124

utilidad. El mayorista es un tercero a quien el autor del incendio debe

reparar el perjuicio causado.
Luego entonces, tanto la vctima, su familia o eI tercero son sujetos
titulares de la accin y tienen derecho a formular o presentar el incidente de
indemnizacin (Cfr. Art. 1973 del Cdigo Judicial).
A los titulares de la accin civil, alude tambin el artculo l
O
de la
Ley 31 de 1998 que considera como vctimas del delito:
"l. A la persona que, individual o colectivamente, haya
sufrido daos, incluidas las lesiones fsicas o
mentales, el sufrimiento emocional, la prdida
financiera o el menoscabo sustancial de sus derechos
fundamentales, como consecuencia de accin u
omisin que viole la legislacin penal vigente.
1. Al representante legal o tutor de la persona
directamente afectada por el delito en caso de
incapacidad, al cnyuge, al conviviente en unin de
hecho, a los parientes dentro del cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, as como al
heredero testamentario cuando acuse la muerte del
causante.
1. A las asociaciones, reconocidas por el Estado, en los
delito que afecten intereses colectivos o difusos,
siempre que el objeto de la asociacin se vincule
directamente con esos intereses".
125
En el derecho comparado y en forma casi similar, "El Cdigo
Procesal Penal de Costa Rica tambin define y enumera a las personas que
se considerarn vctimas del delito (Cfr. Art.70).
A propsito de la normativa procesal de Costa Rica, segn su
legislacin procesal penal el ofendido debe promover y ejercer la accin
civil. Es la tesis clsica que tutela el inters privado, solo a peticin de
parte, pero es la tesis clsica modificada, la que toma el Cdigo de Costa
Rica, permite que el Ministerio Pblico ejerza la accin resarcitoria por
delegacin del ofendido o por incapacidad del mismo.
Los artculos 9 y 10 del Cdigo de Procedimiento de Costa Rica se
refiere al damnificado como titular de la accin civil, facultado para
ejercerla y a su vez puede delegarla en el Ministerio Pblico. Refirindose
al sistema de la delegacin comenta el Dr. Castillo Barrantes:
"La institucin es buena, de profundo sentido social,
especialmente porque beneficia a aquellas vctimas
inocentes y ultrajadas del delito, para quienes la justicia es
demasiado cara. El delincuente pobre tiene el defensor de
oficio, la vctima pobre debe tener tambin quien la
ampare"
62
6z
Castillo Barrantes, Enrique_ Teora de las Acciones. Editorial Leman, San Jos, Costa Rica, 1988. P.
156.
l26
En nuestro pas la ley procesal no prev que la vctima pueda delegar
su accin en el Ministerio Pblico, empero con la nueva ley 31-98 (art. 2)
su situacin se mejora notablemente al tener derecho, por lo menos a
"recibir patrocinio jurdico gratuito del Estado para coadyuvar con el
Ministerio Pblico en el ejercicio de la accin pena y para obtener l
reparacin del dao derivado del delito .
En consecuencia, pueden considerarse como perjudicados con el
hecho punible:
La vctima directa o sus herederos o sucesores.
Todas aquellas personas naturales o jurdicas que hayan
sufrido desmedro perjuicio material o moral con el hecho
punible.
As las cosas, la concubina o cualquier otro tercero no heredero del
ofendido, que se ve perjudicado con el hecho punible, podr reclamar
indemnizacin, jurdicamente hablando, es un perjudicado.
127
En sntesis, la doctrina sostiene que por perjudicado ha de entenderse
no slo al ofendido o sujeto pasivo del hecho punible, sino a toda persona
que sufra un dao patrimonial o moral derivado del delito. Inclusive,
aunque la vctima directa no fallezca, sus herederos, o cualquiera otro
tercero, pueden sufrir perjuicios patrimoniales o morales que los legitiman
para constituirse parte civil en el proceso penal. Piense en los hijos de una
persona lesionada que reclaman indemnizacin del dao moral, por ellos
sufrido al ver a su padre o madre afectados por la lesin. 0 en el padre de
familia que debe abandonar su trabajo independiente para cuidar a su hijo
lesionado.
El Estado como Titular de la Accin Civil:
Por mandato de la nueva Ley 39 de 19 de julio de 2001 que adicion
el artculo 1971 del Cdigo Judicial el Estado tambin est facultado para
ejercer la accin, previa la constitucin en parte civil, con el fin de reclamar
la reparacin del dao que causan los delitos perpetrados contra las
entidades de la Administracin Pblica.
La norma en cita expresa lo siguiente:
128
"Artculo 1971. En los procesos por delitos patrimoniales
contra cualquier entidad pblica o delitos contra la
administracin pblica, que generen perjuicios econmicos,
ser obligato
ri
a la constitucin
-
de parte a cargo de la entidad
perjudicada para los efectos de reclamar la indemnizacin
correspondiente, si se comprueba la existencia de delito y no
se ha logrado el resarcimiento econmico.
De la apertura de la instruccin sumarial deber siempre
comunicarse al representante legal de la entidad de que se
trata, con el propsito de que colabore en la investigacin".
1.0 Sujeto Pasivo de la Accin Civil (Personas que deben
Indemnizar).
1.0.0 El autor, Partcipe, Cmplice o Encubridor dei
Delito:
El que ha cometido un delito, que ha inferido dao a otro
es obligado a la indemnizacin, sin perjuicio de la pena principal que la Ley
le imponga por el delito cometido.
Las personas obligadas a indemnizar o reparar el dao
emanado del hecho punible y a restituir el enriquecimiento ilicito son:
a) Las personas que resulten responsables penalmente.
a) Aquellas personas que de acuerdo a la ley sustancial
deban reparar el dao.
129
Conforme al Derecho Penal Sustantivo, como ya hemos
expresado, tienen responsabilidad civil las personas que resulten culpables
de un delito (art. 119 C.P.).
Igualmente la norma procesal establece que la accin civil que
nace del delito se dirige contra el autor o partcipe y en su caso contra el
civilmente responsable (Art. 1969 C.J.).
5.2.2 El Tercero Civilmente Responsable .
Para el mejor entendimiento de la figura y su posicin en
relacin con el autor principal del delito debemos externar un concepto
previo sobre el mismo.
La mayora de los estudiosos de la materia consideran como
tercero civilmente responsable a la persona que debe responder civilmente
por los daos ilcitos ocasionados o generados por otras personas que se
encuentran bajo su tutela, cuidado o proteccin.
130
El autor Tamayo Jaramillo, expone su concepto penal cuando
expresa: "Responsable civil es aqul que est obligado a la restitucin o al
resarcimiento del dao por el hecho del imputado
"53
Segn Arangena Fanego,
"Se denomina responsable civil al sujeto de la situacin procesal
penal a efectos exclusivamente patrimoniales, es decir, a la
persona que ha de responder nica y estrictamente de los daos
econmicos eventualmente derivados del hecho delictivo.
Esta figura del proceso penal suele ser calificada de parte acusada
contingente o accesoria, en el sentido de no necesaria, lo cual
obedece al a circunstancia de que al ser el objeto civil aadido o
adicionado a los genuinos objetos del proceso penal, los efectos
patrimoniales derivados del hecho delictivo no tienen
necesariamente que ser reclamados en el proceso penal, sino que
pueden ser exigidos, con separacin, en un proceso civil
independiente".64
En estos casos se citan como ejemplo la responsabilidad que en
su caso, les cabe a los padres de familia, a los empleadores, a los dueos de
vehculos, los guardadores o tutores, los directores de escuelas, que se
consideran o se tienen como responsables por los daos causados
ilegalmente por sus hijos, sus trabajadores, conductores, alumnos, etc..
63
Tamayo, J. Ob. Cii. P. 38.
1,4
Arangena Fanego, Coral Teora General de las Medidas Cautelares Reales en el Proceso Penal
Espaol, Edit. J. Bosh Barcelona, p. 183.
131
La norma de procedimiento penal, hace alusin a que la accin
civil surge o nace luego de ejecutado un delito, para lograr el pago de la
indemnizacin de los daos y se presenta "... contra el autor o partcipe y,
en su caso, contra el civilmente responsable. En este ltimo caso, la accin
podr intentarse en el proceso penal o por la va civil..." (cfr. Art. 1969).
La filosofia imperante sobre la caracterizacin del tercero
civilmente responsable se debe a que en esos casos, slo se responde
nicamente por actos de otros que han actuado ilcitamente y la accin de
reparacin puede darse tanto en la va penal como en la jurisdiccin civil,
siguiendo el Cdigo un criterio optativo.
Al respecto y refirindose al tercero civilmente responsable, el
abogado Julio Leal seala que existen algunos vacos y problemas pero
ejercer la accin resarcitoria contra persona distinta del autor del hecho
delictivo. Al efecto, plantea lo siguiente:
"La nueva ley 31/1998 encierra un vaco en cuanto a las
consecuencias que se derivan de la posibilidad que tiene la
vctima del delito de incoar la accin civil contra el tercero
civilmente responsable dentro del proceso penal, para los efectos
de la restitucin y la indemnizacin de los daos y perjuicios. En
efecto, segn se desprende del artculo 14 del texto legal antes
^JLa11IULLIUque ii aua ii
npiue que et juez penal condene al tere.Prc.
1 32
citado y de otras normas concordantes, el querellante titular de la
pretensin civil que opte por incoar su accin civil dentro del
proceso penal contra el tercero civilmente responsable podr
encontrarse con la situacin en que el Tribunal de instancia
absuelva al sujeto pasivo de la accin penal en cuyo caso
estimamos que nada impide que el Juez penal condene al tercero
civilmente responsable salvo que el ejercicio de tal accin civil se
encuentre excluido por lo prescrito por el artculo 1996 del
Cdigo Judicial. En consecuencia, a los terceros civilmente
responsables que se les reclame tal responsabilidad civil derivada
del delito sern juzgados conjunta o separadamente ante la
jurisdiccin penal o civil segn la vctima opte por una u otra
jurisdiccin (artculo 14 Ley 31/1998 y artculo 125 Cdigo
Penal)
CONTENIDO DEL DAO INDEMNIZABLE.
En nuestro derecho positivo, como en el de la mayor parte de
los pases, no existen normas legales precisas para la tasacin o evaluacin
de los perjuicios. No obstante, s existen algunas disposiciones que fijan las
pautas que deben observar los juzgadores para tasar o evaluar los daos.
Primeramente debe precisarse el contenido y posteriormente la
medida del dao. Por contenido se ha entendido la clase, la calidad del
dao, es decir, el aspecto que lesiona. Se han dividido en materiales, en su
manifestacin de dao emergente y de lucro cesante, y morales que, a su
65 Leal, Julio Miguel. Sobre la Vctima en el Proceso Penal, en: Cuadernos de Ciencias Penales, Edic.
Panam Viejo, Panam, 1999, p. 153.
el
-
l menta tnn _,_, fJ1Id1
coticen P.
`
atPrn o^.+
vez, se clasifican en objetivado y subjetivo o pretium doloris. Por la
medida del dao se ha entendido el quantum, la traduccin en dinero, la
evaluacin econmica del perjuicio.
Existe unanimidad en sea l ar y considerar que el contenido de
la indemnizacin de los daos causados por el delito est integrado por:
1. La indemnizacin del dao material y moral.
2. La restitucin de la cosa(s) o en su defecto al respectivo
valor (cfr. Art. 120 C. Penal).
En igual sentido se pronuncia el artculo
19
69del Cdigo
Judicial que seala que la accin civil que surge o emerge de todo delito
est dirigida a la consecucin de "... la restitucin de la cosa
y
la
indemnizacin de daos y perjuicios ocasionados por el hecho punible..."
Por otro lado, tambin debo hacer referencia a lo preceptuado en el
artculo 16 de la Ley l
a
de 5 de enero de 1998, que al efecto dice as:
"... La reparacin del dao comprende en todo caso, el
resarcimiento de los daos morales y materiales que el delito
ocasione y los gastos en que haya incurrido el ofendido, incluidos
los honorarios de abogado. El monto de la indemnizacin ser
z--- ^
L
L
t
,ul,ai
conaene al tere rn
134
fijado por el Tribunal, previo ejercicio de todos los medios
probatorios que el Cdigo Judicial establece atenindose a lo
dispuesto en el Ttulo VI del Libro 1 del Cdigo Penal..."
Como se puede observar tanto la norma penal como la norma de
procedimiento penal son coincidentes en que la reparacin es comprensiva
tanto de la restitucin o devolucin de la cosa(s) como de la respectiva
indemnizacin entendida sta en un concepto amplio y no restringido.
Con anterioridad en el tema referente a la nocin jurdica del
dao se hizo mencin de que la mayora de los penalistas y la
jurisprudencia citada al efecto concuerdan en que la indemnizacin del dao
material debe incluir los dos aspectos del dao emergente y del lucro
cesante e igualmente incluye la reparacin del dao moral o no patrimonial.
Tanto el dao emergente y el cesante quedan incluidos en lo que se
denomina daos materiales o patrimoniales.
Refirindose al contenido de la reparacin de dao, Arturo
Alesandri Rodrguez nos pone de presente que:
"La reparacin comprende el dao sufrido por la vctima,
moral o material, que sea una consecuencia necesari a y
directa del delito o cuasi delito; slo as es completa.
_
1
^ t o ~_ rutut contiene al terrern
X 3 5
Comprende, por lo tanto, el dao emergente y el lucro
cesante, los perjuicios previstos e imprevistos, y an los
futuros, a condicin de ser ciertos, pero no los indirectos... "66
De lo expresado queda claro que la primera y ms obvia de las
obligaciones civiles nacidas del delito es la restitucin de la cosa. Siendo
ello as, debe anotarse igualmente que ciertamente la restitucin solamente
ser posible en determinados delitos, bsica y fundamentalmente en los
delitos contra el patrimonio.
Esa es la razn del texto del articulo 1972, que expresa lo que:
"... en los delitos contra el patrimonio comprender la obligacin
de restituir la cosa objeto del delito, con abono del deterioro que
haya sufrido, si ello fuese posible. Si no lo fuere, ser la de pagar
su equivalente en moneda de curso legal, previa estimacin
judicial..."
Luego entonces, y acorde a la disposicin citada, el autor
Landrove Daz, en referencia a la legislacin espaola expone:
"Los daos y desperfectos que pueda haber sufrido la cosa
disminuyen ciertamente su valor; por ello, el responsable
civil est obligado no slo a la restitucin, sino tambin al
abono de los deterioro o menoscabos que la cosa hubiere
sufrido, con arreglo a la estimacin del tribunal".67
66
Rodrguez, A. De la Responsabilidad Civil Extracontractual en el Derecho Civil Chileno, Chile,
Imprenta Universal, 1981, p. 5 46.
67
Daz Landrove, Ob. Cit. P. 149,
UN1VERS'DAD DF PAHAMA
put4t conaene al
terc.Prn
1 36
En cuanto al concepto de indemnizacin, la misma se deber
hacer valorndose la entidad, magnitud, proporciones y dems
connotaciones del dao, segn el juicio o criterio del tribunal y siguiendo
los parmetros que la propia ley fija, y partiendo del precio o valor de la
cosa, y el de la afeccin que el agraviado haya sufrido.
Como expresamos en lneas anteriores (Captulo IV) la
indemnizacin comprende los perjuicios materiales y morales, pero no slo
los que se hubiesen causado al agraviado, sino tambin los que se hubieren
producido, por causa del delito, a su familia, sucesores o a un tercero.
Resulta que en la vida real, existen muchas conductas delictivas,
muerte por homicidio, lesiones graves dolosas o culposas, violaciones
carnales, en los cuales el resarcimiento o la indemnizacin no puede hacerse
realidad, tomando como patrn o parmetro el precio o valor de la cosa, en
estos casos se acoge y adopta la modalidad de responsabilidad civil que
consiste en la indemnizacin de perjuicios.
- - , , - . 4^ P
unas
conaene al terr.Prn
137
As, la doctrina espaola explica estas indemnizaciones
puntualizando lo siguiente:
"Abarca sta el dao emergente, el lucro cesante y la
compensacin de los perjuicios morales. Se comprenden
aqu, por ejemplo, las cantidades gastadas en la curacin de
las heridas, la asistencia mdica y medicinas, la cantidad a
que asciendan los sueldos o salarios no devengados, etc.. En
los casos de homicidio habr que valorar con especial
cuidado el posible desamparo econmico de la familia de la
vctima, si el muerto la sostena con su trabajo, la situacin
econmica de ste, la existencia o no de seguros o
pensiones, etc.
68
Ya en una perspectiva ms amplia, se explica cmo y hasta
dnde extiende y llegan los daos y perjuicios que puede y llegan a causar,
en muchos casos, la accin delictiva. Es el maestro Camelutti quien lo
explica diciendo:
"Siendo el dao la lesin de un inters, ayudan aqu algunas
nociones que ofrece la teora general del derecho, como son
las del inters, de la solidaridad y de la incompatibilidad de
los intereses, para demostrar aquel carcter de
indeterminacin.., precisamente el dao se extiende en torno
del delito como un cerco: ninguna imagen es a este respecto
ms eficaz que la de la piedra que, al caer sobre la superficie
de un agua tranquila, dibuja en ella al propagarse las
pequeas ondas, una serie de crculos concntricos cada vez
ms amplios y cada vez menos claros hasta hacerse
imperceptibles. La verificacin de esta idea puede hacerse,
con mucha eficacia, sobre una hiptesis de lesin personal
6s
rbidem, p. 151.
f li/1Jmrar,fnr,,..__-- - 1 1 -
ter.,
,`'

"
c. vultu,
condene al terc& rn
138
grave, que ocas ione inhabilitacin permanente y absoluta
para el trabajo; sera una equivocacin creer que el
perjudicado sea solamente aquel cuyo cuerpo ha padecido la
lesin: cualquiera comprende que el dao se extiende a sus
pari entes, o aquellos que se benefician de su trabajo o de sus
ganancias, a sus amigos y asi, sucesivamente, a la sociedad
entera; si cuando se trata de un trabajador ordinario, la
sociedad entera aparece tan levemente daada, que la onda,
en este caso, a simple vista no se percibe ya, cuando en su
lugar se ponga a un hombre de ciencia o aun artista de
altsima fama, puede resultar perceptible no slo el dao de
la nacin sino hasta el de la humanidad". f'
Finalizamos este aparte resaltando que, cuando en el rea penal
se hace mencin a la indemnizacin de danos, se debe entender, como lo
sostiene Martnez Ra
y
e, una indemnizacin ordinaria civil, es decir que
incluye todos los perjuicios materiales, morales y fisiolgicos referidos al
campo indemnizatorio civil, ya que se trata de una indemnizacin tot al e
integral.
69
Carneluti, Francesco, Cit. por: Gavina Lodoo, Ob. Cit. P. 44.
_
41-s. fCtliu condene al tP.r(`Prn
f 1^ll^mnrti F.^^,. ,.^_ ^^
)39
CAPTULO VI
1.0
EJERCICIO DE LA ACCION CIVIL EN EL PROCESO
PENAL.
Como una especie de nota introductoria, debo sealar que existen
autores que consideran que la accin civil indemnizatoria que emana del
delito es cuestin fundamental del proceso penal, tanto durante el sumario
como en el juicio.
En efecto, y siendo consiguiente con lo expuesto, Arenas sostiene lo
siguiente:
"En el sumario, porque el instructor al adelantar la
investigacin de los hechos, debe practicar las diligencias
necesarias para comprobar la naturaleza y cuanta de los
perjuicios; porque el juez debe en el mismo auto en que
ordene la medida de aseguramiento disponer el embargo y
secuestro de bienes; porque el ministerio pblico tiene
intervencin muy importante en la investigacin y
regulacin de los perjuicios, etc.i7
70
Arenas. Ob, Cit. Pg. 332.
__
Y......

.n[uciLC
al rerrprn
140
Lo importante, a efectos de establecer una responsabilidad civil "ex
delicto", es la existencia de un dao resarcible, cuya causa directa e
inmediata sea la infraccin penal. El dao, afirma Antolsei, es propiamente
la condicin esencial para que del delito surja la accin civil.
En el mbito procesal penal, cabe entonces definir, con Emilio
Gmez Orbaneja, la accin civil derivada del delito, como el medio de
hacer valer, dentro del proceso penal, el derecho a la reparacin del dao
causado por el delito. El concepto suministrado presupone que la accin
civil puede ser conjuntamente ejercitada con la penal en un proceso
criminal.
No obstante, resulta apropiado realizar un somero estudio de los
distintos sistemas y opiniones vertidas en torno al ejercicio de la accin
civil derivada del delito.
En esta lnea de pensamiento, es decir, hacer valer y ejercer la accin
civil dentro del proceso penal por ser el delito el causante del dao o la
responsabilidad civil, tenemos que Merket, partiendo de la idea justa de la
__ r'""1
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141
unidad de lo ilcito llev sus conclusiones a la afirmacin de la unidad de
las consecuencias de la ilicitud.
"La obligacin de indemnizar el dao ex delito, la de
restituir y la coaccin directa para reponer un estado de
cosas, 'sirven para el mismo fin que las penas', 'coinciden
con ellas en sus efectos mediatos y generales".71
Otros autores como Ferr y Garfalo, llegan a la misma conclusin de
Merkel, y as para el primero, la reparacin del dao aparece como funcin
social que corresponde al Estado en inters directo del derecho del privado
ofendido, pero tambin en inters indirecto, y no menos eficaz, de la
defensa social.
Ya haba dicho aqul, con anterioridad, que no saba ver ninguna
diferencia real entre el pago de una suma a titulo de multa y a titulo de
resarcimiento.
Hay que anotar que en la era del positivismo, en aras de la defensa
social, la indemnizacin de perjuicios tena categora de pena. Hoy da la
" Merkel, Cit. Por Soler Sebastin, Derecho Pena{, Tomo 11, Edil. Tea, Buenos Aires, 1963, p. 467 y s.s.
_-
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JILU IK
al iere.Prn
142
mayora de las legislaciones rechazan la identificacin de las consecuencias
civiles del delito y la pena.
En cambio, el autor argentino Moras Mom es partidario de lo que
llama principio de independencia de las acciones; la accin civil separada
de la accin penal, desarrollando el concepto con las siguientes palabras:
"De todo lo que antecede, tanto en lo que respecta al campo
del derecho sustancial que se pretende actuar con la accin
civil por un lado y la penal por el otro, como en todo lo que
hace al del derecho adjetivo en orden a las formas de las
respectivas acciones, surge con claridad que domina de
inicio el principio de independencia de ambas".72
Y al respecto, agrega:
"Inclume, por cierto, permanece la vigencia de esa
independencia cuando, pese a la comunidad centrada en el
mismo hecho como tal, ste, siendo ilcito civil (delito o
cuasidelito), no es delito en lo penal por faltar recaudos de
su tipificacin. En tal supuesto !a accin indemnizatoria
luce con total independencia y en plena posesin de los
caracteres tpicos que le hemos sealado".73
Incluso el cito autor llega, a nuestro juicio, a considerar que la
cuestin de conocer y decidir la accin civil resarcitoria adquiere ribetes de
'' Moras Mom, Jorge R. La Accin Civil Reparatoria y el Proceso Penal. Edit. Abeledo-Perros, Buenos
Aires, 1997.
'
1
Ibidem.
143
gravedad, porque genera una fusin que acarrea problemas de distinta
ndole, destacando que una accin queda subordinada a la otra.
Al respecto nos dice:
"El problema grave se plantea cuando, sea por la teora que sea en
que aspire fundarse, se pretenda que ambas acciones, con motivo
del mismo hecho, se tramiten en la misma sede penal y en el
mismo proceso conjuntamente. Y el problema es grave por
cuanto los caracteres distintivos propios de la esencia de la accin
penal subordinan a los de la accin civil a punto tal que, lisa y
llanamente, la subalternizan, le imponen su esencia y finalidad y
en su funcin la ahogan en tal latitud que de ella nace la
posibilidad de existir o de declarar su extincin.
All es donde muere el principio de independencia de la accin
civil y aparece el de dependencia y accesoriedad con la accin
penal, que juega como principal".74
En tomo a este punto, debatido en la doctrina, se esbozan variados
criterios que existen en los distintos ordenamientos jurdicos procesales
penales, concluyendo en una clasificacin de los sistemas o procedimientos
que existen en relacin con el ejercicio de la accin civil entre ellos y se
mencionan los siguientes:
0. Sistema Unitario: Se ejercita la accin civil dentro del proceso
penal, sin mayores limitaciones y concentra las acciones en el
tribunal penal que tiene que decidir sobre la cuestin del
74
Ibidem.
144
resarcimiento del dao. Lo que denominan algunos autores:
"unin obligada de una y otra accin ante los tribunales
penales" (ejemplos de estos sistemas los tenemos en Austria y
Portugal),
0. Separacin de las Acciones: Es la concepcin de separar, casi
de manera absoluta y completa el ejercicio de la accin civil
dentro del proceso penal. Los seguidores del sistema de la
separacin, fundan la conveniencia de ste en la diversa
naturaleza de una y otra accin y en los distintos fines que cada
una de ellas persigue. (ejemplo Inglaterra).
La accin de resarcimiento slo podra ser actuada en un
proceso civil.
0. Sistema Mixto o Intermedio: Es el que reagrupa a aquellas
legislaciones que conceden al perjudicado la opcin de
ejercitar su accin civil, bien en el proceso penal, o en un
proceso civil. Entre ellas se citan las legislaciones francesa y la
italiana. En este sistema se ubican Panam, Costa Rica,
Colombia, Honduras, Espaa, Italia, Francia, etc..
145
En Costa Rica la norma procesal contempla el ejercicio
alternativo al sealarse:
Artculo 41: Ejercicio alternativo. La accin
podr ejercerse en el proceso penal, conforme a las
reglas establecidas por este Cdigo o intentarse
ante los tribunales civiles; pero no se podr
tramitar simultneamente en ambas jurisdicciones.
Para no ahondar ms en una discusin de posiciones tericas, somos
del concepto de que la accin civil debe ser ejercitada en sede penal, que es
la tendencia de la mayora de nuestras legislaciones procesales penales,
atendiendo el derecho de proteccin y asistencia a las vctimas, el principio
de inmediacin y de economa procesal derivadas de la concentracin de
juicios, la sujecin a menos formulismos, el ahorro de gastos y de tiempo,
una mayor rapidez en la satisfaccin de la pretensin civil del perjudicado y
el que con l se evita el riesgo de eventuales resoluciones contradictorias
provenientes de dos jurisdicciones diversas, la penal y la civil, sobre un
mismo asunto. Coincidimos con la Doctora Fanego, quien se adhiere al
sistema de la unin, al sealar que:
"... no ha de olvidarse que las pruebas de la infraccin
criminal sirven a menudo para establecer la existencia y para
determinar los daos resarcibles que son el objeto de la
accin civil, como tambin que el delito no puede ser
apreciado desde el punto de vista de la pena merecida sin
146
serlo igualmente desde el perjuicio ocasionado, de suerte que
nadie estar en mejores condiciones para conocer sobre la
reparacin que el tribunal que conocer sobre la pena ".7
Si bien existe una diferencia, que la mayora de los autores no niegan,
entre la pena y la accin civil reparatoria, ello no impide que el derecho
considere, de manera especial, la forma en que la reparacin sea efectiva, es
decir, que tomando en cuenta la generalidad de los casos y la conveniencia
social, determine, con ciertas caractersticas, la accin dirigida a obtener las
indemnizaciones, cuando el dao provenga de un delito tipificado como tal
por el derecho penal.
No vemos mayor inconveniente, como ya hemos dicho en que una
accin, la civil confluya o coexista con el asunto penal, si a fin de cuentas,
la cuestin civil es consecuencia del ilcito penal.
Sobre este punto el Dr. Alvaro O. Prez Pinzn hace un profundo
anlisis sobre la "simultaneidad de acciones en bsqueda de la
indemnizacin de perjuicios emanados del hecho punible", en su obra
"Estudios de Derecho Procesal Penal".
'
s
Fango, a. Ob. Cit, P. 234.
147
El anlisis lo centra sealando que "el de la parte civil, como muchos
otros, es uno de los institutos que ensean problemas en nuestro
ordenamiento procesal penal ".76
El citado autora se formula la siguiente interrogante:
"El problema que afrontamos es el siguiente: Una persona es
vctima de un hecho punible (en asentido amplio, es decir, sujeto
pasivo, perjudicado, heredero, etc.). Puede, en aras de la
indemnizacin., adelantar simultneamente accin civil ante los
jueces competentes y constituirse en parte civil dentro del proceso
penal? A nivel de comentarios, de intercambio de opiniones y de
foro hay quienes responden positivamente, y quienes lo hacen en
forma negativa, siendo esta ltima respuesta la de mayor
expresin". 77
Concluye sealando, luego de una interpretacin sistemtica de
varias disposiciones del C.P.P. colombiano, lo que anotamos a rengln
seguido:
"Cuando el comportamiento que ocasiona dao es un hecho
punible, el perjudicado puede escoger entre la jurisdiccin penal y
la civil.
La hiptesis que aqu sentamos consiste en afirmar que NO es
posible intentar el reconocimiento de perjuicios acudiendo, a la
vez, al campo civil y al civil dentro del proceso penal ".78
16 Prez Pinzn, Alvaro. Bsqueda de la Indemnizacin de Perjuicios Emanados del hecho Punible, en:
Estudios de Derecho Procesal, Ed. Librera Profesional, Bogot, 1985, p. 35.
Ibidem.
Ibidem.
148
Segn muchos autores, el asunto no est en equiparar la pena y la
reparacin expresando con toda razn, que de las distintas vas o
procedimientos, segn la accin ejercida, son modos o formas de proceder
en el derecho procesal. Es indudable este razonamiento, porque las formas
jurdicas estn condicionadas por las ms variadas circunstancias polticas,
culturales, sociales, econmicas de cada pas.
Otro aspecto que apoya la tendencia de que sea el juez penal el que
conozca de la accin civil resarcitoria, reside en que el mismo adquiere y
tiene una cognicin total del hecho, lo que supone estar en grado de
valorarlo bajo todos sus aspectos y respecto de todas sus consecuencias.
Como muy atinadamente seala Eduardo Martnez del Campo: "No hay
delito que se conozca bien si se desconocen todos sus efectos" 79
Para concluir sobre este punto, nos parece conveniente precisar que
lo cierto es que la ley ha reconocido que existe una necesidad social
sealada de facilitar, simplificar y garantizar la indemnizacin a favor del
ofendido con el delito.
'
9
Martnez Del Campo, Eduardo. Cit por: Arangena, ob. Cit. P. 234.
49
1.0 PROCEDENCIA Y OPORTUNIDAD PARA INTERPONER LA
ACCIN.
Esta es una cuestin interesante y que espero destacar y dejar sentado
nuestro punto de vista.
Como ya hemos dicho en varias ocasiones, la vctima puede actuar
desde el acto inicial del procedimiento, que es lo mismo que decir, desde el
mismo instante o momento que presenta o pone en conocimiento de la
autoridad (Ministerio Pblico) a travs de la denuncia o querella segn sea
el caso que se ha cometido un delito.
La ley 31 de 1998 seala que entre los derechos de las vctimas est
el de "intervenir sin mayores formalidades, como querellante en el proceso
para exigir la responsabilidad penal del imputado y obtener la
indemnizacin civil por los daos y perjuicios derivados del delito" (Lo
subrayado es nuestro).
Segn el texto citado, la vctima constituida como querellante
legtima puede anunciar y consignar, desde el principio de la investigacin
?50
sumarial la reclamacin del dao causado y el agente del Ministerio Pblico
est en la obligacin de realizar cuantas diligencias sean necesarias para
comprobar la extensin del dao econmico causado por el delito (vase
numeral 6 del art. 2031 del C. Judicial).
No obstante, en esta materia, que debe ser reformada y adecuada en
el futuro a fin de robustecer el derecho del damnificado o perjudicado con
el delito, rige lo normado en el artculo 1973 del Procedimiento Penal que
precepta lo siguiente:
`
L
L a pretensin para reclamar la indemnizacin del dao
material y moral causado a la vctima, su familia o el tercero,
debe promoverse mediante incidencia durante el plenario, es
decir, una vez ejecutoriado el auto de enjuiciamiento...".
(Vase Modelos de incidentes o demanda incidental
presentado ante los Juzgados Penales, Anexo No. 4).
Conforme a la regulacin anterior los tribunales han rechazado
peticiones o solicitudes de las vctimas formuladas antes o despus de que
ha transcurrido el plazo o trmino legal de la ejecutoriada del auto de
apertura a juicio o encausamiento penal.
151
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE:
"En la sentencia condenatoria se advierte que el Tribunal
aade a la condena impuesta al sentenciado la obligacin de
reparar los daos y perjuicios causados por el delito. Esta es
una sancin civil derivada del delito, sealada en abstracto,
que para mayor efectividad debi solicitarse mediante
incidente de lo contrario deber presentarse ante la
jurisdiccin civil por separado, al tenor de Ios arts. 120 del
Cdigo Penal y 1989 del Cdigo Judicial (Lo subrayado es
nuestro). Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Penal, R.J.
Noviembre 27 de 1991.
No puede ser declarada de oficio por el Tribunal.
Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Penal, 11 de junio de 1997,
R.J. Junio de 1997, pg. 268.
"Con relacin a la segunda causal, salta de bulto la violacin
directa de la ley sustantiva al incurrir el Tribunal de segunda
instancia en ultra petita y concesin oficiosa de derechos, sin el
cumplimiento de los procedimientos establecidos por la ley para
decretar la responsabilidad civil derivada del delito. El Segundo
Tribunal Superior, al exceder las facultades establecidas por la
ley, incurre en infraccin del artculo 120 del Cdigo en relacin
con el 1989 del Cdigo Judicial que regulan esta materia".
Permanecen inalterados".
Ahora bien, debemos comentar y hacer referencia a fallos o
sentencias de nuestros tribunales de justicia penal, en relacin con las
incidencias o demandas de reparacin e indemnizacin del dao, fallos en
152
los cuales en muchas ocasiones se presentan omisiones y contradicciones,
que son Iuego subsanadas por el superior jerrquico.
As tenemos el caso de un delito de hurto calificado cometido por
el gerente de una mueblera - en el cual, luego de surtido el proceso penal,
el Juzgado Segundo del Circuito de lo Penal del Tercer Circuito Judicial de
Panam, con sede en la Chorrera, mediante sentencia condenatoria No. 30
de 19 de abril de 1995, y a pesar de reconocerse en la parte motiva de que
la vctima o el perjudicado present el incidente en tiempo oportuno, y se
acompaaron las pruebas de la cuanta de los daos consistente en suma
lquida de dinero (el incidente fue admitido), el juzgado de instancia
resolvi o decidi una condena en abstracto al decir: "... asimismo se le
condena a indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados a la
compaia M. y E., S.A., como responsable del delito de hurto con abuso de
confianza...".
La condena en abstracto no era igualmente congruente con lo que el
propio juzgado haba expresado, en el anlisis de la causa, cuando haciendo
alusin al incidente de indemnizacin que estaba acreditado el dao
153
resarcible, como se puede ver en el texto, que transcribimos a rengln
seguido:
" Empero, a pesar de encontrarse en auto previamente
acreditado la cuanta del menoscabo econmico sufrido por
la compaa M. E. S.A., y que le asiste razn jurdica para
la reclamacin de la indemnizacin Civil , la que tambin ha
quedado plenamente probada en autos se present datos de
los parmetros legales, considera el Juzgador, viable la
reclamacin civil anunciada tal y como lo seala el artculo
119 del Cdigo Penal "De todo delito emana responsabilidad
civil para las personas que resulten culpables del mismo.
As pues A.E.B. debe ser condenada a la indemnizacin de
Daos y perjuicios causado a la Compaa M. y E., S.A.
como consecuencia del HURTO por ella cometido a dicha
compaa pero slo de manera abstracta..."
Ante tal decisin, la parte ofendida con el delito apel del fallo en
cuestin, sobre todo por la ausencia de la condena en concreto de los daos
y perjuicios causados por el delito, entrando el Segundo Tribunal Superior
de Justicia bajo la ponencia del Magistrado Andrs A. Almendral, a
conocer y decidir la apelacin, lo cual hizo, mediante auto fechado el da 9
de diciembre de 1995, (en lo que a la accin o demanda resarcitoria se
refiere) en los trminos siguientes:
1. Fuente Viciosa:
Al estudiar los escritos sustentatorios de ambas partes, as
como el fallo in comento, la Sala aprecia que ciertamente el
juez a quo omiti fijar el guantum de la indemnizacin por
154
daos _y__pei uicios ocasionados a la Compaa Muebles y
Espejos, S.A.
En este aspecto se infiere, que el tribunal del grado ha
omitido una formalidad, teniendo entonces que el artculo 16
de la Ley 1 de 1998 precepta que en la sentencia penal
condenatori a se ordenar la indemnizacin por los daos y
perjuicios, y a su vez establece, _ que se fijar la cuanta .
Este concepto legal tambin es avalado por el artculo 12 de
la referida Ley cuando indica, que en los delitos contra el
patrimonio el monto del resarcimiento ser establecido por
los tribunales. Todo ello en concordancia con los artculos
1989 y 2301 del Cdigo Judicial y 199 y 120 del Cdigo
Penal. (El subrayado es nuestro).
Luego del anterior pronunciamiento, el juzgador procedi a
condenar a la persona responsable del delito, a la consiguiente
indemnizacin de los daos y perjuicios ocasionados a la vctima, fij ando la
cuanta que haba sido previamente probada en autos (sentencia
condenatoria No. 20 del Juzgado Segundo de lo Penal del Tercer Circuito
Judicial de Panam, con sede en La Chorrera, fechada el 8 de marzo de
1986). (Vase Anexo No.
Ciertamente que la demanda incidental de indemnizacin
conforme a la regulacin actual debe presentarse una vez ejecutoriado el
auto de enjuiciamiento (Art. 1973 C.J. y artculo 16 Ley l
a
1998), empero
155
dicha formalidad, ha sido generadora de confusiones legales cmo hemos
visto anteriormente.
Como ha dicho el jurista Jorge Fbrega Ponce, el "Derecho deja de
ser til cuando deja de ser prctico" y conforme a esa mxima, el Dr.
Muoz Pope, cuestiona dicho procedimiento, sealando lo siguiente:
"La prctica judicial en esta materia es ambigua, pues unos jueces
admiten la demanda incidental y dan traslado de la misma al
demandado, mientras que otros la deciden, sin ms trmite, en la
sentencia de primera instancia.
Por tal razn, estimados que se necesita una regulacin de los
aspectos esenciales de la demanda incidental y de la tramitacin
de la misma, para evitar toda clase de situaciones inimaginables
en el curso del proceso incidental respectivo.
Cuando el juzgador admite la demanda incidental y la resuelve
sin ms trmite se produce indefensin y falta de contradiccin,
lo que es una causa de nulidad que se funda en el artculo 1974
del Cdigo Judicial en relacin con el art. 1968 del mismo
Cdigo, pues se priva al sujeto de su derecho de oponerse a la
pretensin civil y se lesiona, en consecuencia, su derecho de
defensa en este aspecto.
Por otra parte, nada dispone el Cdigo acerca del plazo que tiene
el interesado para promover su demanda incidental, pues slo se
prev que debe ser despus de enjuiciado el sujeto en el proceso
penal. A nuestro juicio tal demanda incidecial debe promoverse
antes de la celebracin de la audiencia oral de la causa, de modo
que se permita al juzgador darla en traslado en la vista oral o
juicio de la causa y practicar, si ello es necesario, pruebas antes
de dictar la sentencia de primera instancia.
Es realmente inconcebible que tal demanda incidental se admita
despus de la vista oral de la causa, cuando ya slo falta proferir
156
la sentencia de primera instancia y ya no hay etapa procesal por
cumplir para las partes". xa
En cuanto a la oportunidad para ejercer la accin civil son valederos
los comentarios del Dr. Cuervo Ponton, cuando dice:
"La obligacin de indemnizar los perjuicios causados por el
hecho propio o el hecho de otro encuentra su fundamento
jurdico en las disposiciones sobre responsabilidad civil
extracontractual del Cdigo Civil. Esta responsabilidad
puede determinarse dentro del proceso penal cuando el
hecho punible sea la causa del dao ocasionado. Ciertos
procedimientos permiten establecer la responsabilidad civil
no slo del autor del hecho, sino adicionalmente del tercero
civilmente responsable, dentro del procedimiento penal .
Entre nosotros se discuti mucho la conveniencia de incluir
esta posibilidad, pues l se ha comprobado que el funcionario
judicial adelanta con mayor agilidad el proceso si no debe
actuar tambin como juez civil. Por esto se haba preferido
mantener las cuestiones extrapenales, en lo posible, al
margen del procedimiento penal"' (Lo subrayado es
nuestro).
6.3 VALORACIONDEL DAO, LIQUIDACION DE LOS
PERJUICIOS.
En este aspecto vamos a referirnos a la valoracin y evaluacin de
los perjuicios por ser una materia que muy poca importancia se le ha dado
cuando se estudia el tema.
s0
Muoz P. Ob, Cit, P. 184.
ut
Cuervo P., Ob. Cit,
157
As las cosas, empezamos por sealar que en muchas legislaciones
se impone al juez la obligacin de condenar en concreto, al pago de los
daos y perjuicios en la sentencia condenatoria, obviando realizar condenas
en abstracto (Colombia).
Ahora nos toca sealar la forma como se concreta la reparacin de
los daos y perjuicios resultantes de un delito.
En nuestra legislacin se establecen algunas bases, parmetros o
criterios que sirven de gua, marco de referencia y pautas para fijar o
establecer el monto indemnizable como veremos ms adelante y pudiera
afirmarse que se presentan dos sistemas o mtodos dependiendo de la clase
de delito contra el patrimonio o cuando se trate de los delitos diferentes a
aquellos.
En trminos generales, para llegar a la fijacin de un monto
indemnizatorio, tanto el juzgador o los peritos en su caso, tratndose de
bienes o cosas, tendrn que recurrir a diferentes aspectos que le permitan
formarse una conviccin, como por ejemplo, la fecha y el costo del bien, el
1 5 8
lugar de adquisicin, el servicio o utilidad del mismo, el tiempo de uso y las
condiciones materiales en que se encontraba en el momento de ser afectado
por el delito, siempre aproximndose al verdadero valor incluyendo, como
ya hemos visto, tanto el dao emergente como el lucro cesante.
El Dr. Gilberto Martnez Ra
y
e hace una clara y acadmica
explicacin diferenciadora entre el dao que se produce en los delitos
contra el patrimonio y los delitos que causan daos morales o personales, al
anotar lo que citamos a continuacin:
"Hemos sealado que en los delitos contra el patrimonio,
generalmente no se dan los perjuicios morales, porque estos no
surgen cuando se trata de cosas materiales o de bienes. Ellos
nacen cuando se violentan relaciones afectivas entre personas o a
estas se les afecta emocionalmente. Por eso, la doctrina ha
dividido los daos resultantes en dos grupos: los personales, que
son los que atentan contra la integridad fisica, emocional y
fisiolgica del perjudicado y los patrimoniales, que atentan
contra los bienes, las cosas, el patrimonio econmico." 8 2
En consecuencia, los perjuicios morales se dan en los daos
personales, los que afectan la vida o la integridad personal, y slo
excepcionalmente pueden presentarse en los daos a las cosas.
SI
Martinez R.. Gilberto. El Procedimiento Penal Colombiano. Santa F de Bogot, Colombia, Edit.
Temis, 2000 pg. 646.
1 9
En cambio, en los delitos contra el patrimonio no se perjudica o
menoscaba a las personas, si no a los bienes o cosas. No obstante, pueden
presentarse las circunstancias de que en la ejecucin de un delito contra el
patrimonio se afecte la vida, integridad personal, la salud de las personas,
como por ejemplo, cuando se cometen los graves delitos de robo o asalto a
mano armada, hurto con golpes y lesiones a la vctima o en muchos casos
cuando se utilizan distintos tipos de armas para la materializacin del
ilcito, se presentan, entonces o pueden darse, sin duda alguna, los
perjuicios morales, no por el dao en el bien o la cosa, sino por el dao en
la persona.
Cuando estamos en presencia de delitos contra el patrimonio (Ttulo
IV del Cdigo Penal) se debe tener presente lo preceptuado en el artculo
1988 del Cdigo Judicial que expresa;
"Art. 1988. Ejecutoriada la sentencia condenatoria y establecida
la responsabilidad civil, se promover su ejecucin ante el Juez
que declar la responsabilidad civil. En tos delitos contra el
patrimonio, comprender la obligacin de restituir la cosa objeto
del delito, con abono del deterioro que haya sufrido, si ello fuere
posible. Si no lo fuere, ser la de pagar su equivalente en moneda
de curso legal, previa estimacin judicial. El monto del
resarcimiento ser fijado por los Tribunales, mediante los medios
probatorios que este Cdigo establece y atenindose a lo
160
dispuesto en el Ttulo VI del Libro I del Cdigo Penal. (Lo
subrayado es nuestro).
Por otro lado es pertinente lo dispuesto en el artculo 16 de la Ley 1
de 5 de enero de 1988 (Gaceta Oficial No. 26,961 de 7 de enero de 1988),
que puntualiza lo siguiente:
"La reparacin del dao comprende en todo caso, el resarcimiento
de los daos morales y materiales que el delito ocasione y los
gastos en que haya incurrido el ofendido, incluidos los honorarios
del abogado. El monto de la indemnizacin ser fijado por el
Tribunal, previo ejercicio de todos los medios probatorios que el
Cdigo Judicial establece atenindose a lo dispuesto ene 1 ttulo
VI del Libro 1 del Cdigo Penal...",
Pautas o Criterios para Valorar los Daos:
Existen algunos elementos o criterios que sirven al juzgador para
apreciar, valorar o evaluar los daos siguiendo, claro est, las reglas de la
lgica, la equidad, la justicia y la experiencia y las reglas de la sana crtica,
en los casos en que se dificulte valorarlos econmicamente. En este sentido,
veamos los siguientes parmetros:
La Naturaleza del Hecho:
En este aspecto deben considerarse el tipo de delito, sus
caractersticas y modalidades. Slo basta sealar para reafirmar los
161
puntos anteriores que el bien jurdico tutelado es distinto, no es lo
mismo el tipo de homicidio, que el tipo penal de hurto, estafa, etc..
1. El trabajo, Profesin u Ocupacin de la Vctima:
Se trata de un factor importante, sobre todo en lo relacionado con el
lucro cesante, pues la capacidad, aptitudes, destrezas, preparacin,
etc. de la vctima influye mucho en su productividad o rendimiento.
Se presenta el ejemplo del delito de lesiones personales, haciendo la
comparacin de que no es igual la prdida de un dedo de un pianista
que la prdida de un dedo de un ingeniero o abogado. En estos
casos, es de vital importancia examinar cul es la influencia del
dao en la actividad especfica dei sujeto perjudicado.
1. Incapacidad Permanente o Incapacidad Temporal :
(Supresin o disminucin de la capacidad productiva). La
productividad significa en el lucro cesante, el monto real que el
perjudicado deja de recibir como consecuencia del dao. Como
hemos venido sealando el delito deja en muchos casos secuelas
transitorias o permanentes que limitan, disminuyen o hacen cesar la
162
capacidad de trabajo o rendimiento de la vctima, dependiendo del
grado de la lesin y por ende, de la incapacidad que produzca en el
sujeto pasivo. La declaracin de renta, el salario mensual, las otras
fuentes de ingresos, son elementos que permiten medir la
productividad. Al respecto se afirma:
"No es lo mismo que se trate de unas lesiones personales que de
un homicidio. No es lo mismo cuando la secuela es la prdida de
un dedo que cuando es la de una mano o la de un rgano
determinante en la productividad.
p
or eso, las perturbaciones
funcionales originan indemnizaciones ms altas que la simple
incapacidad. La invalidez origina indemnizaciones ms altas que
otras secuelas, porque en aquella desaparece totalmente la
capacidad productiva. Este elemento tambin es de vital
importancia en la fijacin del lucro cesante, especialmente en el
futuro'' 81
Sobre este aspecto resultan interesantes los planteamientos de la
Corte al decir:
Dardo Corporal Incurable: Lo constituye la prdida de un dedo.
"A Alejandro Batista Higuera se le practic 'Amputacin del
quinto (5to) dedo de la mano izquierda, a nivel de la falange
proximal, realizndosele mun. Aunado a edema moderado.
Quedar como secuela permanente la prdida total del quinto
(5to) dedo de la mano izquierda" (f.20). Esta comprobacin
cientfica permite afirmar que la prdida de un dedo constituye un
'dao corporal incurable', por su naturaleza irreversible, tomando
en cuenta los diferentes supuestos fcticos que, a los fines del
quantum punitivo, considera la normativa penal en el captulo
correspondiente al delito de lesiones personales. Esta apreciacin
8}
Ibidem, p. 648.
163
ciertamente no corresponde a lo que en esos motivos sostiene el
recurrente, en el sentido de que la conducta punible encuadra ms
bien en el resultado de un 'debilitamiento permanente de una
parte de un rgano', por lo que se estiman infundados los dos
primeros motivos..." (R. Judicial. C.S.J., Agosto 9 de 1993, p.
140).
1. Los Gastos Ocasionados :
Como queda expuesto, el resarcimiento incluye, por mandato legal,
todos los gastos en que haya incurrido el ofendido, incluyendo los
honorarios (costas del abogado). En otras palabras todo lo que haya
gastado la vctima para atender las consecuencias del hecho punible
daoso. Es as, como en caso de lesiones dolosas o culposas o la
muerte de la vctima, el victimario deber afrontar y cubrir los
gastos de atencin mdica completa, incluyendo medicamentos,
transporte y dems gastos coetneos.
Es importante que el ofendido tenga pleno conocimiento de los
derechos que le asisten y hacerlos valer en su debida oportunidad,
probando con la mayor claridad el valor total de los daos que le
han sido irrogados, porque el juzgador debe disponer y contar con
los elementos de juicio necesarios para determinar lo ms correcto,
y acertadamente, la clase y cuanta y de los perjuicios.
El Segundo Tribunal Superior de Justicia del Primer Distrito
Judicial de Panam se ha pronunciado exigiendo certeza en la
comprobacin del dao al sostener: (Auto de 6 de abril de 2000):
... El otro punto objetado por la acusacin particular es el
relacionado a la fijacin de los daos materiales, en la suma de
cinco mil balboas (B/5,000.00), cantidad que dice no
corresponde a los daos reales, los cuales se establecieron en la
suma de treinta y ocho mil setecientos trece balboas
(B/38,713.00). Fn relacin a esta objecin, la Sala comparte la
opinin del abogado defensor, pues en primer lugar cuando se
solicit, a travs de incidente, que al momento de resolver la
presente encuesta pena, se fijara la cuanta del dao causado a
la empresa perdidosa, el incidentista debi dejar constancia en
su escrito, del dao material y moral, situacin que no se dio,
conforme lo indica el artculo 1989 del Cdigo Judicial. Por
otro lado, el inventario aportado por la denunciante, es bastante
informal y no permite establecer con precisin y _ certeza a
cuando asciende el dao material causado, por lo que, a criterio
de la Sala, el Juez A-quo no debi entrar a fijar una cuanta
determinada por un dao que no ha podido ser cuantificado de
forma adecuada...".
Finalmente siempre ha de considerarse, en toda evaluacin, el
dao emergente en las cosas o bienes y en los delitos contra la
vida e integridad personal (lesiones) e igualmente el lucro
cesante.
165
La frmula ms sencilla la encontramos en el dao material
que se produce en un bien mueble o inmueble, la evaluacin es
normalmente el valor del objeto si fue destruido totalmente o
desapareci; o el valor total de todos los gastos efectuados para
colocarlo en su estado original.
En conclusin, la solucin de cada caso, depender de las
circunstancias, modalidades, caractersticas y la gravedad del
dao.
6.4 MEDIDAS ASEGURATIVAS PARA LA REPARACIN
DEL DAO.
LAS MEDIDAS CAUTELARES.
En trminos generales vamos a exponer una somera referencia al
tema de las "medidas cautelares", que con sentido sinnimo se utilizan en
las distintas legislaciones de habla hispana, y es as como indistintamente
se hace referencia a "medidas precautorias", medidas precautelativas
"acciones cautelares", medidas para querer significar todas aquellas
actuaciones procesales jurisdiccionales que se pueden adoptar con respecto
166
de personas, bienes o medidas probatorias; con el fin de prevenir, prever y
evitar los perjuicios que la demora en la tramitacin de los procesos
puedan ocasionar, medidas siempre de carcter provisional y accesorio, y
tendientes a asegurar y garantizar el efectivo cumplimiento de las
decisiones que adopte el JUZGADOR, y de manera especial, el efectivo y
real cumplimiento de la SENTENCIA, una vez ejecutoriada.
La Convencin Interamericana sobre el cumplimiento de las
medidas cautelares (artculo 1) seala:
"Para los efectos de esta Convencin las expresiones medidas
cautelares; o medidas de seguridad o medidas de garanta", se
consideran equivalente cuando se utilizan para indicar todo
procedimiento o medio que tienda a garantizar las resultas o
efectos de un proceso actual o futuro en cuanto a seguridad de las
personas, de los bienes o de las obligaciones de dar, hacer o no
hacer una cosa especfica, en procesos de naturaleza civil,
comercial, laboral y en procesos penales en cuanto a la reparacin
civil". (El subrayado es nuestro).
Caractersticas:
An cuando no es el momento para entrar en detalles o teoras sobre
dichas medidas, aplicables, con mayor frecuencia en sede civil,
mencionamos que entre sus caractersticas se sealan las siguientes:
167
a) Jurisdiccionaiidad: Son preferentemente jurisdiccionales, son
dictadas por el Juez para asegurar el cumplimiento de
determinadas actuaciones, por cumplir una de las funciones del
proceso: la aseguratoria.
a) Instrumentalidad: Son instrumentales porque sirven de
vehculo, medio o va para asegurar una decisin en atencin
del derecho del cual acceden o accedern. Son un instrumento
para afianzar y asegurar un derecho que se cree tener.
a) Provisionalidd: Son provisionales, en este sentido no tienen
duracin indefinida, su duracin est supeditada a la existencia
del proceso principal, dentro del cual se decreta la medida
cautelar.
a) Revocabilidad: Son revocables la resolucin que decrete una
medida cautelar, no es permanente ni insustituible, es decir,
con el correr del tiempo puede ser variada, reformada,
modificada, cancelada, etc..
a) Se Clasifican en Personales y Reales: Personales cuando
recaen sobre la persona, la cual existe algn indicio o
vinculacin con la comisin de un delito y llevan consigo una
tm est encaminado al 1rnmipntn ,. -_---
168
restriccin de la libertad personal (prohibicin de salir del pas,
permanecer recluido en su residencia, etc.), y las reales que
son las que versan o recaen sobre bienes muebles o inmuebles
como el secuestro y el embargo.
En definitiva, nos ocuparemos de las medidas cautelares reales ya
mencionadas, tradas al proceso penal en el claro entendimiento de que su
fin est encaminado al aseguramiento y conservacin de las
responsabilidades civiles pecuniarias que se derivan o puedan derivarse del
hecho criminoso, que en muchos casos, dichas responsabilidades alcanzan
proporciones dolorosas y traumatizantes.
No est de ms aadir que las medidas cautelares son desarrolladas,
utilizadas, y sobre todo regidas por las disposiciones que regulan el
procedimiento civil para materias de ndole civil y de poca aplicacin en el
campo penal.
169
Otras Precisiones Conceptuales:
Daos Perjuicios:
El concepto de dao y perjuicio constituye uno de los principales
fundamentos de la funcin cautelar y reparadora del derecho.
Secuestro (Penal). Es una accin cautelar que tiene como fin
prevenir, evitar y procurar de que se produzca una eventual disposicin,
traspaso, enajenacin, ocultamiento, etc. de una cosa relacionada con el
delito.
En el caso de la accin civil resarcitoria, asegurar y garantizar el
efectivo cumplimiento de las responsabilidades civiles generadas por el
hecho punible. (Vase articulo 2051 del Cdigo Judicial).
Embargo: Es una medida judicial precautoria previa, que conlleva
aprehensin, retencin, ocupacin de bienes para asegurar la satisfaccin
de las obligaciones o resultados de un proceso civil o de los daos causado
por el delito.
---al ; %t-.M1rnmii ntn .r --- - - -
170
En el proceso penal estn (el secuestro y el embargo) encaminados
a lograr que la sentencia condenatoria, no haga ilusorio o inefectiva la
obligacin de indemnizar los perjuicios civiles generados por la accin
delictiva.
El Secuestro Penal: No se trata ni debe confundirse con el
secuestro penal de cosas, cartas, pliegos, valores, paquetes, ttulos, sumas
de dinero en cuentas corrientes que estn o pudiesen tener relacin o
vinculacin con el delito. Este tipo de acciones las toma el Juez
secuestrado, cautelando o reteniendo bienes relacionados con el hecho
punible.
Sin embargo, bien pudiese ocurrir que algunas de esas cosas u
objetos que se encuentren en poder del autor de delito (delincuente)
pertenezcan o hayan sido hurtadas o robadas a la vctima, caso en donde la
medida servir para asegurar la recuperacin de dichas cosas.
El secuestro penal es, en el proceso penal, una figura de reciente
data, introducido en nuestra legislacin procesal penal por el artculo 17 de
n, A %rVIIr2 11Pn#n ., - - - - .
M
la Ley 3 de 1991, y bsicamente se autoriza, por el juez de la causa
"...cuando exista peligro de que la eventual disposicin de una cosa
relacionada con el delito puede agravar o prolongar sus consecuencias o
facilitar la comisin de otros delitos..." (Cfr. Artculos 2051, 2052, 2053
del Cdigo Judicial).
En cuanto a nuestro tema se refiere el artculo cuarto de la Ley 31
de 1998, introdujo la figura del secuestro penal a favor de la vctima del
delito como garanta para hacer efectivo el dao que cause el mismo.
La norma citada dice lo siguiente:
"Art. 4. Para evitar que el juicio sea ilusorio en sus efectos y que
la parte demandada trasponga, enajene, oculte, empeore, grave o
disipe los bienes muebles o inmuebles que posea, el demandante
podr pedir el secuestro, en cualquier proceso en que se pida
indemnizacin por daos y perjuicios, por responsabilidad civil
derivada del delito.
No se requerir fianza cuando la vctima est amparada por el
beneficio consagrado en el numeral 9 del artculo 2 de esta Ley, s
la cuanta de la demanda y el valor del bien secuestrado no
exceden de cinco mil balboas (B,'5,000.00).
Ante todo, debemos sealar que como todo proceso sea penal o
civil, se desenvuelve a travs de un procedimiento (ritualidades o formas
preestablecidas) es conceptualmente indiscutible que desde su iniciacin
,. - - - - - -
172
hasta su conclusin ha de mediar un periodo de tiempo de duracin
indeterminada, aunque la fijacin de plazos procesales pretenda acortarla.
En cuanto al transcurso del tiempo necesario para la realizacin de los
actos procesales puede poner en peligro (pericudim in mora) el xito del
proceso declaracin y de ejecucin, en su caso. La Ley faculta al
funcionario encargado de la instruccin y al juez o tribunal para que adopte
ciertas precauciones, consistentes en la imposicin de restricciones a la
libertad personal del encausado o la disponibilidad de ciertas cosas,
denominadas '`medidas cautelares".
Medidas Cautelares Reales en Sede Penal:
Las medidas cautelares en sede penal son actos que tienen por
objeto garantizar el normal desarrollo del proceso y por tanto, la eficaz
aplicacin del "ius puniendf'. Se clasifican en personales y reales segn
consistan en la limitacin a la libertad individual o a la disponibilidad de
ciertas cosas. Corno ya se dijo, toda medida cautelar, sea personal o real,
est precedida de la comprobacin o constatacin previas de dos
presupuestos bsicos conocidos en la doctrina como el "Fumus boni iuris"
y el "periculum in mora".
373
Presupuestos Esenciales:
1. El Fumas boni iuris o apariencia de un buen derecho, que
significa un clculo de probabilidades de lo que podra ser el
contenido de una futura resolucin principal (CALAMANDRE1)
esto es, la probabilidad de que recaiga un falto desfavorable a aquel
que ha de sufrir, en sus persona o bienes, la medida de que se trata,
y en el caso en estudio. La medida cautelar recae sobre el autor del
delito o partcipe a quien ya se perfila, la espera o le depara un fallo
condenatorio como responsable del delito.
Las medidas cautelares reales adems de tutelar los derechos de los
perjudicados pro el delito, aseguran la pretensin resarcitoria.
En Espaa, la autora Coral Arangena Fanego, especialista en la
materia, sostiene que:
"...las medidas cautelares reales en el proceso penal, emergen
como potestad del Organo Jurisdiccional y se utilizan en tutela
de los derechos de los perjudicados por el delito. Se trata de
asegurar la reparacin del dao causado a las vctimas y se
caracterizan por su instrumentalidad, pues nacen al servicio de
una resolucin definitiva posterior, preparan el terreno para el
174
logro del fin del proceso y se le estima como tutela mediata,
respeto a la aplicacin del derecho sustancial.4
Resulta indudable que la medida cautelar, en este caso el secuestro
penal, se pide cuando la apariencia del derecho de la vctima se
identifique legalmente con la existencia de una conducta delictiva.
As el fumus boni uris se identifica con la existencia de una
imputacin contra determinada persona, es decir que existen ya
motivos suficientes para proceder criminalmente en su contra.
En materia penal, significa "razonable atribucin a una persona
determinada de la comisin de un hecho punible", es decir, deben
existir, al menos, indicios graves que vinculen al sujeto con la
ejecucin de un delito.
En el sentido anotado, es pertinente el texto del artculo 2147-Aque
establece:
"Art. 2147-A:...nadie ser sometido a medidas cautelares si no
existen graves indicios de responsabilidad en su contra..."
xa
Arangena, Ob. Cit. p. 72.
175
En definitiva, lo que el Juez debe considerar es la concurrencia de
indicios de criminalidad en la persona (imputado) sobre la que va a
recaer la medida cautelar.
1. El Periculum in mora consiste en la probabilidad de que en el
periodo necesario para la realizacin de los intereses tutelados por
el derecho, a travs dei desarrollo de la funcin jurisdiccional, se
verifique un evento natural o voluntario que suprima o restrinja los
intereses mismos, hacindolos imposibles o limitados su realizacin
por los rganos jurisdiccionales.
Sobre este particular, la Corte Suprema de Justicia. Sala de lo Penal,
en sentencia de 14 de noviembre de 1994, se pronunci de la
siguiente manera:
"Por otra parte, no debemos pasar por alto que las medidas
cautelares (reales o personales), deben cumplir con los
presupuestos conocidos por la doctrina como fumus boni
uris" y "periculum in mora". El primero se refiere a la
razonada atribucin del hecho punible (imputacin) a una
persona determinada y presupone la existencia de indicios
racionales de criminalidad contra sta. Por su parte, el
periculum in mora, es el peligro de fuga o de ocultacin
personal o patrimonial del imputado, es decir, el riesgo de
que escape a la aplicacin de la justicia, o de que haga
176
desaparecer u ocultar sus bienes con los cuales deber
responder en la causa,'.g'
Otros Aspectos Relacionados:
A. Fin del Proceso por Indemnizacin y la Des penalizacin
:
Sin duda que en algunos casos permitidos por la ley en base al
principio de oportunidad, en donde el delito no revista mayor gravedad, ni
tenga mayor significacin econmico-social, es viable que se acuda y
utilice el mecanismo de poltica criminal denominado "despenalizacin"
(libertad vigilada, permisos laborales, multas, etc.).
La despenalizacin significa no aplicar la ya tradicional, pena
privativa de libertad, permitiendo al juzgador aplicar otros sustitutos
penales que no conlleven necesariamente privacin de libertad del sujeto.
Al producirse la reparacin del dao por parte del autor del
hecho delictivo, en nuestro derecho positivo y en muchas otras naciones
latinoamericanas, se produce la terminacin de la causa o proceso penal,
decretndose el archivo del expediente por desistimiento de la pretensin
85
Rodrguez Muoz, ornar y Gonzlez, Rigoberto. Jurisprudencia Penal. Editorial Mizrachi y Pujol, S.A.
1995. P. 73.
(77
punitiva, siempre y cuando el imputado no registre antecedentes penales y
se hubiere convenido en la reparacin del dao, en los delitos descritos
taxativamente en el artculo 1965 del Cdigo Judicial.
Por otro lado, tambin es viable desistir de la pretensin en los
casos de violencia domstica siempre que se acrediten las siguientes
condiciones:
1. Que el acusado o la acusada no sea reincidente en este delito u
otros delitos dolosos contemplados en la ley penal panamea.
1. Que el acusado o la acusada presente certificado de buena
conducta y evaluacin por dos mdicos psiquiatras o de salud
mental, designados por el Ministerio Pblico.
1. Que el acusado o acusada se someta a tratamiento por un equipo
multidisciplinario de salud mental, cuando el juez de la causa lo
estime necesario, bajo la vigilancia de ste.
Cuando se trate de violencia patrimonial, aunque el afectado
sea menor de edad, se aceptar el desistimiento cuando se haya resarcido el
dao ocasionado (Vase artculo 1966 del Cdigo Judicial).
178
B. La Suspensin Condicional de la Pena y la Reparacin del
Dao:
El Cdigo Penal contempla la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena como una medida tendiente a evitar que la persona
condenada ingrese a la crcel a cumplir la pena de prisin.
Segn el Artculo 77 del Cdigo Penal se confiere a los
tribunales la facultad de suspender condicionalmente de oficio o a una
peticin de parte, la ejecucin de la pena cuya duracin no exceda de dos
aos de prisin.
Por otro lado, la propia ley penal condiciona el otorgamiento o
concesin de la suspensin de la pena al cumplimiento de los siguientes
requisitos:
1. Que el reo haya observado antes de la comisin del hecho
punible, una vida ejemplar de trabajo y cumplimiento de sus
deberes y que con posterioridad al acto delictivo haya
demostrado arrepentimiento.
1. Que se trate de delincuente primario;
179
1. Que se comprometa a hacer efectiva la responsabilidad civil, si
se le hubiere condenado a ello, en un trmino prudencial que el
tribunal sealar, a menos que causas justificadas le impidan
cumplir dicha obligacin.
Para que proceda la suspensin condicional de la ejecucin de
la pena en los delitos contra el honor, ser necesario que el reo haya
cumplido con la indemnizacin civil a la que se le haya condenado.
Para los efectos de la dosificacin de la pena, como sostiene la Lic.
Sonia F. De Castroverde: "El valor de la cosa es un factor que el Juez Penal
debe tomaren cuenta para los efectos de reducir o aumentar la pena". $6
B. La Suspensin Condicional del Proceso Penal
y
la
Reparacin del Dao.
Con la expedicin de la Ley
11
de 1995 (Art. 5) se adicion el
artculo 1961 de C.J. que seala que en los casos en que es posible la
suspensin condicional de la pena, el Ministerio Pblico o el imputado
pueden solicitar, hasta la resolucin que fije la fecha de audiencia, la
suspensin condicional del proceso penal .
180
Mi mismo la norma establece que si el imputado est de
acuerdo con la suspensin y admite los hechos que se le imputan, el juez
puede decretar la suspensin condicional del proceso, siempre que el
imputado haya reparado los daos causados por el delito, afiance
suficientemente la reparacin, incluso mediante acuerdos con el ofendido y
asuma formalmente la obligacin de reparar el dao en la medida de sus
posibilidades. La suspensin del proceso penal no impide el e ercicio de la
accin civil en los tribunales respectivos. (El subrayado es nuestro).
D. La Prescrij cin de la Accin Civil.
Este tema no cuenta con regulacin precisa y especfica, por lo
que el mismo plantea algunas discusiones que han sido resueltas en otras
legislaciones.
En primer trmino debemos admitir que la norma del Cdigo
Penal que se refiere genricamente al asunto de la prescripcin nos remite
a las normas del Cdigo Civil, situacin que debe ser considerada en la
futura legislacin procesal penal.
S 6
Castroverde, S onia F. La Accin Civil Derivada del Delito. En: Revista Opus Ius No, 1. 1995, p_ 98.
181
Conforme al prrafo primero del artculo 130 del Cdigo Penal,
la extincin de la responsabilidad civil derivada del delito se extingue por
los medios y en la forma determinada en el Cdigo Civil.
As mismo la norma en cita seala que las causas de extincin
de la accin penal y de la pena no se extienden a las obligaciones civiles
derivadas del delito.
En efecto, hay que remitirse al Captulo III "De la Prescripcin
de las Acciones" del Ttulo XVIII del Cdigo Civil para examinar los
plazos de prescripcin all sealados.
1. Al respecto, hay que atenerse a lo dispuesto en el artculo
1706 del Cdigo Civil, el cual establece que prescribe por el
transcurso de un ao la accin para exigir responsabilidad civil
por delito contra el honor (calumnia e injuria) y por las
obligaciones derivadas de culpa o negligencia de que trata el
articulo 1644; plazo que deber contarse a partir de cuando lo
supo el ofendido o agraviado (Cfr. Artculo 1706 tal como fue
modificado por la Ley 18 de 31 de julio de 1992).
182
La extincin de la accin civil derivada del delito puede
presentarse a travs del desistimiento (forma de terminacin
del proceso penal prevista en los artculos 1965, 1967 del
Cdigo Judicial), por transaccin (ya vimos que la accin civil,
por tener carcter privado y patrimonial es renunciable y
transable).
La materia de la prescripcin de la accin civil es explicada e
interpretada en los siguientes extractos de fallo dictado por la Corte
Suprema de Justicia (Sala civil), en caso en que se rechaza excepcin de
prescripcin la accin civil derivada del delito.
Ha dicho la corte:
Sostiene el recurrente que la accin de los demandantes en
contra de su defendido se encuentra prescrita. Para ello indica que la
demandante pretende una condena de indemnizacin por daos y perjuicios
que han sufrido como consecuencia de un delito que el demandado cometi
en su perjuicio. Indica que el delito de falso testimonio fue sancionado por
183
el Juzgado Segundo Municipal del Distrito de Santiago, mediante sentencia
de 3 de junio de 1987.
La demanda por daos y perjuicios se promovi el 29 de
noviembre de 1990 y fue notificada al demandado el 21 de diciembre de
1990. As las cosas, segn sostiene el demandado, la prescripcin de la
accin se cumpli al ao del hecho que origina el reclamo, por lo que al
momento de presentarse la demanda ya haba fenecido con creces el
trmino que establece el artculo 1706 del Cdigo Civil.
La Sala no comparte el criterio del casacionista. El art culo
1706 establece el trmino de un ao de prescripcin para reclamar las
indemnizaciones para una clase de delito, esto es, por calumnia e injuria y,
adems, para poder exigir la responsabilidad por las obligaciones derivadas
de la culpa o negligencia de que trata el artculo 1644 del Cdigo Civil.
La Corte en fallo del 30 de agosto de 1974, que aparece en el
Registro Judicial de ese ao, sostuvo al considerar la aplicacin de la citada
disposicin (artculo 1706 del Cdigo Civil) que "... el artculo 1644 del C.
184
Civil es una disposicin de tipo general que abarca todos los casos de culpa
o negligencia que despus detallan los artculos 1646, 1647, 1648, 1649 y
1651 del mismo cuerpo de leyes. La mejor prueba de ellos, adems del
propio contenido de estas disposiciones, es el hecho de que el legislador las
haya englobado bajo el Captulo I1 del Ttulo XVI, Libro 11 del Cdigo
Civil, cuyo epgrafe es "De las obligaciones que nacen de Culpa o
Negligencia".
En el mismo fallo se sostiene:
"Recientemente ha sealado esta Corporacin que las
obli aciones que se deriven de los delitos, al_ tenor de lo dis uesto
or el artculo 977 del Cdigo Civil, se reirn por las
disposiciones de carcter penal y que aquellas nacidas del ilcito
civil, estn reguladas, segn mandato del artculo 978 del Cdigo
Civil, por el Captulo lI del Ttulo XVI del Libro Segundo. De tal
manera que el artculo 1706 establece un ao como trmino de
prescripcin para las acciones civiles cuando se reclama
indemnizacin por una sola clase de delito, esto es, calumnia e
injuria, o cuando se reclaman obligaciones generadas de actos
civiles que no constituyen delito, es decir, en que "intervenga
culpa o negligencia no penados por la ley".
De aqu pues, el artculo 1706 del Cdigo Civil slo tiene
aplicacin en los casos especificados en dicha disposicin y no
puede abarcar a otros casos, como lo es, en general para el caso
del ilcito penal, donde la prescripcin de la accin civil para el
reclamo de indemnizacin caera dentro del trmino sealado por
el artculo 170 sobre prescripcin de acciones personales que no
tienen trmino especial de prescripcin. Cabe anotar, que esta
85
disposicin (1701 dei Cdigo Civil), durante el periodo en que se
inici este proceso y en que se dict la sentencia de primera
instancia, estableca un trmino de prescripcin de 15 aos, el
cual ha sido disminuido, mediante la Ley 18 de 31 de Julio de
1992. promulgada el 6 de agosto de ese ao en la Gaceta Oficial
22094, al trmino de siete (7) aos . Siendo as, se debe desechar
la excepcin de prescripcin alegada". (R. Judicial marzo de
1994. C.S.J. Sala civil, p. 104).
186
CONCLUSIONES
1. No surge la accin civil reparatoria sin la comisin de un
delito, es decir, aqulla es un efecto de ste. As pues, el delito
es fuente de obligaciones civiles cuando su autor o partcipe ha
inferido dao a otra persona.
2. El que ha cometido un delito, infirindole dao a otro queda
sujeto a una pena y obligado a su vez a la reparacin del dao
causado. La responsabilidad civil es as una consecuencia
jurdica del delito
3. Es muy cierto que la verdadera proteccin a las vctimas de los
delitos y una cabal aplicacin del principio de la
responsabilidad derivada del delito, denominada en otros pases
(Colombia) como el restablecimiento del derecho, no tendrn
vigencia o efectividad si se desconocen o ignoran los mnimos
conocimientos relacionados con el tema de la separacin del
dao que ocasiona.
187
4. En nuestro pas la poltica criminal ha estado enderezada,
principalmente a combatir el crimen, aprehender al delincuente,
investigarlo, someterlo a los rigores del encausamiento penal.
5. Siendo ello as, se ha desatendido y descuidado el sujeto
pasivo; los derechos de la vctima del delito, quedan relegados a
segundo plano.
No obstante, en la dcada de los aos 1990, en adelante, se han
dictado normas de proteccin y asistencia a las vctimas de los
delitos, inclusive se cre la ley 31 de 1998, ya comentada, cuyas
innovaciones ms importantes se puede resumir as:
5.1 Se establece que la vctima, es parte esencial del
proceso penal, siempre y cuando acredite su legitimidad
como querellante u ofendido con el delito.
5.2 Se define el concepto de vctima, se sealan a las
personas que se consideran vctimas del delito, y se
mencionan sus derechos, como lo hacen otros paises
(Costa Rica, Art. 71 del Cdigo Procesal Penal).
1
5.3 Se destaca, como derecho de la vctima, el derecho de
intervenir en el proceso penal, sin mayores formalidades,
aunque con la limitante de que solamente puede
(formalmente), presentar el incidente o demanda incidental
una vez se haya ejecutoriado el auto de enjuiciamiento penal.
5.4 Se crea el Departamento de Asesora Legal gratuita para las
vctimas del delito y un fondo especial de reparaciones para
vctimas de delitos graves.
6. Todo lo relacionado con la indemnizacin causada por el
hecho punible es cuestin fundamental, durante la fase del
sumario y en el plenario, segn un amplio sector de la
doctrina.
7. En Panam, los agentes del Ministerio Pblico deben hacer
mayor nfasis en el cumplimiento de lo preceptuado en el
numeral 6 del Art. 2031 del Cdigo Judicial, de tal manera que
introduzcan al proceso los elementos relativos a la
189
comprobacin del dao en toda su extensin, naturaleza,
cuanta, valoracin, etc..
8. Es necesaria una mayor y activa participacin de la vctima en
el proceso pena para proteger y defender mejor sus derechos
vulnerados con la accin delictiva que cada da se incrementan
por el aumento de la delincuencia o el incremento del fenmeno
de la criminalidad.
9. La vctima debe siempre brindar y suministrar todos los
detalles, elementos, y narrar todas las circunstancias de modo,
tiempo y lugar en que se cometi el delito para el total
esclarecimiento de los hechos y una ptima investigacin de la
verdad real y material, y sobre todo en lo concerniente a la
naturaleza y cuanta de los daos.
10. Conforme los antecedentes legislativos, se observa que la
evolucin de la figura de la reparacin del dao que ocasiona el
delito ha venido siendo tratada con mayor relevancia,
190
dedicndole los Cdigos Procesales, una mayor regulacin
normativa.
Es asi como se explica y sustenta la expedicin de la Ley de
Proteccin a las Vctimas de los Delitos.
1 i . Ciertamente se han dado pasos importantes en la materia, tal
como se deduce de la lectura de las normas que, se contemplan
en el Proyecto de Cdigo Procesal Penal, el cual debe ser
mejorado con la incorporacin de normas claras y precisas en
algunos aspectos relevantes que indicamos en las
recomendaciones.
12. En la mayora de los delitos contra el patrimonio (hurto, robo,
etc. ), los responsables (detenidos en las crceles) son
insolventes (carecen de recursos y recurren al delito para
obtener un beneficio econmico) de tal suerte que la accin de
reparacin se hace ilusoria y nugatoria.
191
RECOMENDACIONES
1. Se recomienda que el tema de la reparacin del dao causado
por el delito disponga de una regulacin ms adecuada, clara y
precisa, en una futura legislacin procesal penal, de tal suerte
que dicha materia se contemple en un capitulo de manera
ordenada y sistemtica las normas de la Ley l
a
de 5 de enero de
1988 y la Ley 31 de 1998 vendran a ser incorporadas en un solo
cuerpo legal, destacando los derechos de las vctimas
consignadas en las distintas Declaraciones y Convenios
Internacionales de Proteccin y Asistencia a las Vctimas.
Consecuentemente es necesario e impostergable la aprobacin
del Cdigo Procesal Penal de Panam_
2. Se debe reformar eliminando la limitante establecida en el
artculo 1973 del Cdigo Judicial, permitiendo que la vctima
pueda incidentar o demandar la reparacin del dao desde el
acto inicial del procedimiento penal en la etapa sumarial o
preparatoria ofreciendo las pruebas de la naturaleza y cuanta de
192
los daos en el curso del proceso, como lo regulan otras
legislaciones (Costa Rica, Colombia, etc.).
3. Deben establecerse normas con mayor precisin y claridad,
como lo hace la legislacin colombiana que dice: "El hecho
punible origina obligacin de reparar los daos materiales y
morales que de l provengan". (Art. 103, Inciso 1, Cdigo
Procesal Penal. Colombiano)
4. Todo lo anterior con el fin de que se minimicen las trabas
legales o formalidades procesales con el fin de que la vctima
tenga una intervencin gil y expedita en el proceso, con el fin
de lograr el resarcimiento de los daos.
5. Urge una reforma en los aspectos referentes al trmino de
prescripcin de la Accin Civil emanada del delito para
reclamar el dao en virtud de que las disposiciones actuales se
prestan a confusin y a diversas interpretaciones.
193
6. Se requiere ampliar el campo procesal en esta materia, sobre
todo, buscando y defendiendo, con la mayor claridad, Ios
mecanismos procesales para que la accin civil resarcitoria sea
efectiva, sealando, como en Colombia, la prevalencia del
derecho del ofendido en relacin con otros pasivos que tenga el
causante del delito.
7. Proponemos que sean objeto de reforma el artculo 130 del
Cdigo Penal y el artculo 1706 del Cdigo Civil en el sentido
anotado, una nueva disposicin pudiera ser del siguiente tenor:
.."la accin civil proveniente del delito prescribe en veinte aos
si se ejercita independientemente del proceso penal y en tiempo
igual al de la prescripcin de la respectiva accin penal, si se
adelanta dentro de ste".
8. Que se refuerce y fortalezca en el futuro el Departamento de
Asesora de asistencia de las vctimas de los delitos, que
funciona en la actualidad adscrito al Organo Judicial.
194
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ANEXOS
No. 1 Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia
para las vctimas de delitos y abusos de poder.
N o . 2 Ley 31 de 2 9 de mayo de 1998 "De la pro teccin a las
vctimas del delito" (Gaceta Oficial No. 23,553 de 29 de
mayo de 1998) .
No. 3 Ley 27 de junio de 1995 por la cual se tipifican los delitos
de violencia intrafamiliar ..."modificada por la Ley 38 de 10
de julio de 2 e991 ( G aceta O f icial 2 4 , 35 0 de 2 3 de j u lio de
2001).
No. 4 Sentencia de la Corte Suprema de Justicia, Sala de lo Penal
de f ech a 2 3 de ag o sto de 1999.
No. 5 Modelos de casos de incidentes o demandas de
indemnizacin de daos y perjuicios presentadas ante los
Juzgados de Circuito Ramo Penal de Panam y Ch o rrera.
ANEXO 1
DECLARACION SOBRE LOS PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES DE JUSTICIA PARA LAS VICTIMAS
DE DELITOS Y DEL ABUSO DEL PODER
RESOLUCION 40134 DE LA ASAMBLEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS
La Asamblea General.
Recordando que el Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre
Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente recomend que las
Naciones Unidas continuaran su actual labor de elaboracin de directrices y
normas acerca del abuso del poder econmico y poltico.
Consciente de que millones de personas de todo el mundo sufren daos
como resultado de delitos y del abuso del poder y de que los derechos de esas
vctimas no han sido reconocidos adecuadamente.
Reconocimiento que las vctimas de delitos y las vctimas del abuso del
poder, y frecuentemente tambin sus familias, los testigos y otras personas que
les prestan ayuda, estn expuestos injustamente a prdidas, daos o perjuicios,
y que adems pueden sufrir dificultades cuando comparezcan en el
enjuiciamiento de los delincuentes.
l.. Afirma la necesidad de que se adopten medidas nacionales e
internacionales a fin de garantizar el reconocimiento y el respeto
universales y efectivos de los derechos de las vctimas de delitos
y del abuso de poder;
2. Destaca la necesidad de promover el progreso de todos los
Estados en sus esfuerzos con tal fin, sin perjuicio de los derechos
de los sospechosos o delincuentes;
3. Aprueba la Declaracin sobre los principios fundamentales de
justicia a) relativos a las vctimas de delitos y b) relativos a las
vctimas del abuso de poder, incluida como anexo a la presente
resolucin, que est destinada a ayudara los gobiernos y a la
comunidad internacional en sus esfuerzos por garantizar la
justicia y la asistencia a las vctimas de delitos y a las vctimas del
abuso de poder.
4.
Insta a los Estados Miembros a tomar las medidas necesarias para
poner en vigor las disposiciones contenidas en la Declaracin y, a
fin de reducir la victimzacin a que se hace referencia ms
adelante, a esforzarse por:
a) Aplicar polticas sociales, sanitarias (incluida la salud
mental), educativas, econmicas y dirigidas
especficamente a la prevencin del delito con objeto de
reducir la victimizacin y alentar la asistencia a las
vctimas que la necesiten;
b) Promover los esfuerzos de la comunidad y la participacin
de la poblacin en la prevencin del delito;
c) Revisar peridicamente su legislacin y prcticas vigentes
con objeto de adaptarlas a las circunstancias cambiantes, y
promulgar y hacer cumplir leyes que proscriban los actos
que infrinjan normas internacionalmente reconocidas
relativas a los derechos humanos, la conducta de las
empresas y otros abusos de poder;
d) Crear y fortalecer lo medios para detectar, enjuiciar y
condenar a los culpables de delitos;
e) Promover la revelacin de la informacin pertinente, a fin
de someter la conducta oficial y la conducta de las
empresas a examen pblico, y otros medios de que se
tengan ms en cuenta las inquietudes de la poblacin,
1 ) Fomentar la observancia de cdigos de conducta y normas
ticas, en particular los criterios internacionales, por los
funcionarios pblicos, inclusive el personal encargado de
hacer cumplir la ley, el correccional, el mdico, el de los
servicios sociales y el militar, asi corno por los empleados
de las empresas de carcter econmico;
g) Prohibir las prcticas y los procedimientos conducentes al
abuso, como los lugares de detencin secretos y la
detencin con incomunicacin;
h) Cooperar con otros Estados, mediante la asistencia judicial
y administrativa mutua en asuntos tales como la deteccin
y el enjuiciamiento de delincuentes, su extradicin y la
incautacin de sus bienes, para destinarlos al resarcimiento
de las vctimas;
5. Recomienda que, en los planos internacional y regional, se
adopten todas las medidas apropiadas tendientes a:
a) Promover las actividades de formacin destnadas a
fomentar el respeto de los criterios y normas de las
Naciones Unidas y reducir los posibles abusos;
b) Patrocinar las investigaciones prcticas de carcter
cooperativo sobre los modos de reducir la victimizacin y
ayudar a las vctimas, y promover intercambios de
informacin sobre los medios ms efectivos de alcanzar
esos fines;
c) Prestar ayuda directa a los gobiernos que la soliciten con
miras a ayudarlos a reducir la victimizacin y aliviar la
situacin de las vctimas;
d) Establecer formas y medios de proporcionar un recurso a
las vctimas cuando los procedimientos nacionales resulten
insuficiente,
6. Pide al Secretario General que invite a los Estados Miembros a
que informen peridicamente a la Asamblea General respecto a la
aplicacin de la Declaracin, as como a las medidas que adopten
a ese efecto;
7. Pide tambin al Secretario General que aproveche las
oportunidades que ofrecen todos los organismos y rganos del
sistema de las Naciones Unidas a fin de prestar asistencia, cuando
sea necesario, a los Estados Miembros para mejorar las formas y
medios de proteger a las vctimas a nivel nacional y mediante la
cooperacin internacional;
8. Pide adems al Secretario General que promueva los objetivos de
la Declaracin, procurando especialmente que su difusin sea lo
ms amplia posible;
9. Insta a los organismos especializados, a otras entidades y rganos
del sistema de las Naciones Unidas, a las organizaciones
intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes y a la
poblacin en general a que cooperen en la aplicacin de las
disposiciones de la Declaracin.
DECLARACION SOBRE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DE JUSTICIA PARA LAS VICTIMAS DE DELITOS
Y DEL ABUSO DE PODER
A. LAS VICTIMAS DE DELITOS
Se entender pro "vctimas", las personas que, individual o
colectivamente, hayan sufrido daos, incluidos lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que violen la legislacin penal vigente en los
Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
2. Podr considerarse "vctima" a una persona con arreglo a la Declaracin
independientemente de que se identifique, aprehenda, enjuicie o
condene al perpetrador e independientemente de la relacin familiar
entre el perpetrador y la vctima. En la expresin "vctima" se incluye
adems, en su caso, a los familiares o dependientes inmediatos de la
vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir
para asistir a la vctima en peligro o para prevenir la victimizacin.
3. Las disposiciones de la presente Declaracin ser aplicables a todas las
personas sin distincin alguna, ya sea de raza, color, sexo, edad, idioma,
religin, nacionalidad, opinin poltica o de otra ndole, creencias o
prcticas culturales, situacin econmica, nacimiento o situacin
familiar, origen tnico o social, o impedimento fisico.
ACCESO A LA JUSTICIA O TRATO JUSTO
4. Las vctimas sern tratadas con compasin y respeto y por su dignidad.
Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una
pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn los dispuestos en la
legislacin nacional.
5. Se establecern y reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos
judiciales y administrativos que permitan alas vctimas obtener
reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean
expeditos, justos, poco costosos y accesibles. Se informar a las
vctimas de sus derechos para obtener reparacin mediante esos
mecanismos.
6. Se facilitar la adecuacin de los procedimientos judiciales y
administrativos a las necesidades de las vctimas;
a) Informando a las vctimas de su papel y del alcance, el desarrollo
cronolgico y la marcha de las actuaciones, as como de la
decisin de sus causas, especialmente cuando se trate de delitos
graves cuando hayan solicitado esa informacin;
b) Permitiendo que las opiniones y preocupaciones de las vctimas
sean presentadas y examinadas en etapas apropiadas de las
actuaciones siempre que estn en juego sus intereses, sin perjuicio
del acusado y de acuerdo con el sistema nacional de justicia penal
correspondiente;
c) Prestando asistencia apropiada a las vctimas durante todo el
proceso judicial;
d) Adoptando medidas para minimizar las molestias causadas a las
vctimas, proteger su intimidad, en caso necesario, y garantizar su
seguridad, as como la de sus familiares y la de los testigos en su
favor, contra todo acto de intimidacin y represalia;
e) Evitando demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en
la ejecucin de los mandamientos o decretos que concedan
indemnizaciones a las vctimas.
7. Se utilizarn, cuando proceda, mecanismos oficiosos de solucin de las
controversias, incluidos la mediacin, el arbitraje y las prcticas de
justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar la conciliacin y
la reparacin a favor de las vctimas.
RESARCIMIENTO
S. Los delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn
equitativamente, cuando proceda, a las vctimas, sus familiares o las
personas a su cargo. Ese resarcimiento comprender la devolucin de
los bienes o el pago por los daos o prdidas sufridos, el reembolso de
los gastos realizados como consecuencia de la victimizacn, la
prestacin de servicios y la rehabilitacin de derechos.
9. Los gobiernos revisarn sus prcticas, reglamentaciones y leyes de
modo que se considere el resarcimiento como una sentencia posible de
los casos penales, adems de otras sanciones penales.
14. En los casos en que se causen daos considerables al medio ambiente, el
resarcimiento que se exija comprender, en la medida de lo posible, la
rehabilitacin del medio ambiente, la reconstruccin de la
infraestructura, la reposicin de las instalaciones comunitarias y el
reembolso de los gastos de reubicacin cuando esos daos causen el
desplazamiento de una comunidad.
11. Cuando funcionarios pblicos u otros agentes que acten a ttulo oficial
o cuasi oficial hayan violado la legislacin penal nacional, las vctimas
sern resarcidas por el Estado cuyos funcionarios o agentes hayan sido
responsables de los daos causados. En los casos en que ya no exista el
gobierno bajo cuya autoridad se produjo la accin u omisin
victimizadora, el Estado o gobierno sucesor deber proveer el
resarcimiento de las victimas.
INDEMNIZACION
12. Cuando no sea suficiente la indemnizacin procedente del delincuente o
de otras fuentes, los Estados procurarn indemnizar financieramente:
a) A las vctimas de delitos que hayan sufrido importantes lesiones
corporales o menoscabo de su salud fisica o mental corno
consecuencia de delitos travs;
b) A la familia, en particular a las personas a cargo de las vctimas
que hayan muerto o hayan quedado fisica o mentalmente
incapacitados como consecuencia de la victimizacin.
13. Se fomentar el establecimiento, el reforzamiento y la ampliacin de
fondos nacionales para indemnizar a las vctimas. Cuando proceda,
tambin podrn establecerse otros fondos con ese propsito, incluidos
los casos en los que el Estado de nacionalidad de la vctima no est en
condiciones de indemnizarla por el dao sufrido.
ASISTENCIA
14. Las vctimas recibirn la asistencia material, mdica, psicolgica y
social que sea necesaria, por conducto de los medios gubernamentales,
voluntarios, comunitarios y autctonos.
15. Se informar a las vctimas de la disponibilidad de servicios sanitarios y
sociales y dems asistencia pertinente, y se facilitar su acceso a ellos.
16. Se proporcionar al personal de polica, de justicia, de salud, de
servicios sociales y dems personal interesado, capacitacin que lo haga
receptivo a las necesidades de las vctimas y directrices que garanticen
una ayuda apropiada y rpida.
17. Al proporcionar servicios y asistencia a las vctimas, se prestar
atencin a las que tengan necesidades especiales por la ndole de los
daos sufridos o debido a factor4es como los mencionados en el prrafo
3 supra.
B. LAS VICTIMAS DEL ABUSO DE PODER
18. Se entender por "vctimas" las personas que, individual o
colectivamente, hayan sufrido daos, incluidos lesiones fsicas o
mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho
penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas
relativas a los derechos humanos.
19. Los Estados considerarn la posibilidad de incorporar la legislacin
nacional normas que proscriban los abusos de poder y proporcionen
remedios a las vctimas de esos abusos. En particular, esos remedios
incluirn el resarcimiento y la indemnizacin, as como la asistencia y
el apoyo materiales, mdicos, psicolgicos y sociales necesarios.
20. Los Estados considerarn la posibilidad de negociar tratados
internacionales multilaterales relativos a las vctimas, definidas en el
prrafo 18.
21. Los Estados revisarn peridicamente la legislacin y la prctica
vigentes para asegurar su adaptacin a las circunstancias cambiantes,
promulgarn y aplicarn en su caso, leyes que prohiban los actos que
constituyan graves abusos de poder poltico o econmico y que
fomenten medidas y mecanismos para prevenir esos actos, y
establecern derechos y recursos adecuados para la vctimas de tales
actos, facilitndoles su ejercicio.
2 Gaceta Ofi cial, viern es 29 de ma
y
o 1998 N2 3,553
GACETA OFICIAL
ORGANO DEL ESTADO
Fundada por el Decreto de Gabinete N 10 del 11 de noviembre de 1903
LICDO. JORGE SANIDAS A.
YEXENIA 1. RUIZ
DIRECTOR GENERAL
SUBDIRECTORA
OFICINA
Direcctn General de Ingreans
Avenida Norte (Eloy Alfarol
y
Calle 3a. Casa N 3
.
12,
IMPORTE DE LAS SUSCRIPCIONES
EdifictoCasa Amarilla, San Felipe Ciudad de Panam.
Mnimo 6 Meses en la Repblica BI. I8.00
Telfono 228-8631.227-9833 Apartado Postal 2189
Panam. Repblica de Panam
Un ario en la Repblica 31.36 00
En el exterior 6 meses B/ 18,00, ms pone areo
LEYES. AVISOS, EDICTOS Y OTRAS
Un ano en el exterior. B/.36.00. mis pone acreo
PUBLICACIONES
NUMERO SUELTO: BI,.2.20
, o Todo pago adrlanrado
P 8
ASAMBLEA LEGISLATIVA
LEY Na31
L 1N NEXO 2
(De 2e de mayo de 1998)
De lii Proteccin n ins Yfctlntn.s del ncilta
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artculo I. Para los efectos de esta Ley, se cuttsicleran vctimas del delito:
1. A la persona que, individual o colectivamente, haya sufrido darlos, irictuidas las lesiones
fsicas o.mentales, el sufrimiento emocional, la pirclicla financiera o el menoscaho
sustanciaT
s
de sus derechos fundamentales, como consecuencia de accin u omisin que
viole la legislacin penal vigente.
2. Al representante legal o tutor de la persona directarnelrte afectada por el delito en caso
de incapacidad, al cnyuge, al conviviente en unin de hecho, a los parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo ele afinidad, as corita al heredero
testamentario cuando acuse la muerte del causante.
3. A las asociaciones, reconocidas por el Estado, en los delitos que afecten intereses
colectivos o difusos, siempre que el objeto de la asociacin se vincule directamente con
esos intereses.
N23,553 Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998 3
Artculo 2. Son derechos de la vctima:
1 Recibir atencin mdica de urgencia cuancln la requiera, en los casos previstos por la
Ley.
2. Intervenir. sin mayores formalidades, como querell;tnle en el proceso para exigir la
responsabilidad penal del imputado y obtener la indemnizacin civil por los daos y
perjuicios derivados del delito.
3. Recibir eficaz proteccin de las autoridades pblicas, por actos que atenten contra su
integridad personal y la de su familia. en razn ole la cooperacin que brinden^wr
cumplimiento de la Ley.
4. Ser considerada su seguridad personal y la de su familia, cuando el juez o el funcionario
de instruccin deba decidir o fijar la cuanta ole una fianza (le excarcelacin, u otorgar
la concesin de una medidacautelar personal sustitutiva de la detencin preventiva en
favor del imputado.
5. Ser informada sobre el curso del proceso peral respectivo y, en particular, si ste ha sido
archivado, si puede ser reabierto y si es viable el ejercicio de la accin civil derivada del
delito, independientemente de que intervenga corno querellante.
6. Ser oda por el juez, cuando ste deba decidir sobre la solicitud de archivo del expediente
presentada por el Ministerio Pblico, la suspensin condicional del proceso penal, la
suspensin condicional de la ejecucin de la pena o el reemplazo de penas cortas de
privacin de libertad a favor del imputado.
7. Ser oda por el rgano Ejecutivo, cuando ste deba decidir sobre la rebaja de pena o
sobre la concesin ole la libertad condicional a titvor del sancionado.
8. Recibir prontamente los bienes de su propiedad o de su legtimaposesin decomisados
como medio de prueba durante el proceso penal, cuando ya no sean necesarios para los
fines del proceso.
9. Recibir patrocinio jurdico gratuito del Estado para coadyuvar con el Ministerio Pblico
en el ejercicio de la accin peral y para obtener la reparacin del dao derivado del
delito.
4

Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998N123,553

El patrocinio jurdico gratuito lo prestar el Estado slo a las vctimas que no tengan
suficientes medios econMStnicOOs, de acuerdo con la Ley.
10. Los dems que sealen las leyes.
Artculo 3. El querellante es sujeto esencial del proceso y, cOnto tal, podr ejercer todos los
derechos reconocidos por la Ley a las partes.
Artculo 4. Para evitar que el juicio sea ilusorio en sus efectos y que la parte demandada
trasponga, enajene, oculte, empeore, grave o disipe los bienes muebles o inmuebles que posea,
el demandante podr pedir el secuestro, en cualquier proceso en que se pida indemnizacin por
daos y perjuicios, por responsabilidad civil derivada del delito.
No se requerir fianza cuando la vctima est amparada por el beneficio consagrado en
el numeral 9 del artculo 2 de esta Ley, si lit cuanta de la demanda y el valor del bien
secuestrado no exceden de cinco mil balboas (B/.5,000.00).
Artculo S. Se adiciona el numeral 1 I al artculo 88 del Cdigo Judicial, as:
Artculo 88. Tanmhin corresponde al Pleno:
II. Crear juzgados de circuito, municipales o tribunales superiores de justicia, con
carcter permanente o tempot'al, cuando se justifiquen por las necesidades del
servicio, respetando las reglas de competencia en razn de la materia y otros
principios que seale la ley, la (1i
y
pt)nibilitlacl presupuestaria y las posibilidades
econmicas del Estarlo, al igual que el lmite presupuestario asignado por la
Constitucin Poltica. En ejercicio (le esa poleslad, el Pleno tanibin podr
introducir cambios en el nmero, nomenclatura, organizacin administrativa y
ubicacin de los tribunales (le justicia.
Artculo 6. El numeral 4 del artculo 989 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 989. Se notificarn personalmente:
N23,553 Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998 5
4.
La primera resolucin que se dicte en un proceso suspendido por ms de
(los meses, siempre que la suspensin no resulte por acuerdo de las partes.
Artculo 7. El numeral 2 de artculo 1148 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 1148,
2. Que la resolucin verse sobre intereses particulares, siempre que la cuanta del
proceso respectivo no sea menor de diez mil balboas (Rl.10,000.00), o que verse sobre
intereses nacionales, municipales o ele inslituciones autnomas o semiautnomas, o sobre
hechos relativos al estado civil de las personas, 0 que haya sido dictada en proceso de
divorcio, de separacin ele cuerpos o de nulidad de matrimonio, o en proceso de
oposicin a ttulo de doininio, sin atenerse en estos casos a la cuanta.
En caso de que no se haya fijado la cuanta en In demanda, pero hubiere suficiente
elementos para deterininarla, se admitir el recurso si excediese de la suma antes
prevista.
Artculo 8. Se modifica el segundo prrafo del artculo 1210 del Cdigo Judicial y se le
adiciona otro, as:
Artculo 1210. ...
Sern consultadas, asimismo. las sentencias que decreten la inlerdiccin o las que
aprueben la venta de bienes de incapaces, las que declaren que son vacantes determinados
bienes y las que fueran adversas a quienes estuvieron representados Ixu curador cid litera.
Cuando las sentencias fueren adversas a quienes estuvieron representados por
defensor de ausente, la harte at'ectada o el Ministerio Pblico podr interponer recurso
de revisin, dentro de los tres aos siguientes al momento en que se hubiere producido
la causal respectiva.
6

Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998N23,553

Artculo 9. El artculo 1977 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 1977. El ejercicio de la accin penal puede ser de oficio o por querella
legalmente promovida.
Artculo 10. El artculo 1979 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 1979. En los delitos de apropiacin indebida. eaiunonia, injuria, incuinpliniiento
de los deberes Familia
r
es y competencia desleal, se requiere querella del ofendido.
Artculo 11. Se deroga el artculo 1980 del Cdigo Judicial,
Artculo 12, El artculo 1981 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo I981. El querellante podr, en todo tiempo, desistir de la querella, salvo las
excepciones conieniplaclas en este Cdigo.
Artculo 13. Se deroga el artculo 1983 del Cdigo Judicial.
Artculo 14. El artculo 1986 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 1986. De todo delito nace tambin la accin civil para la restitucin de la cosa
y la indemnizacin de los cialos y perjuicios ocasionados por el hecho punible, contra
el autor o partcipe y. en su caso, contra el civilmente responsable. En este ltiiito caso,
la accin pocl
y
d intentarse en el proceso penal la va civil. La accin civil dentro
del proceso slo podr intentarla la vclima del delito que se haya constituido en
querellante, en las condiciones previstas por la ley.
Artculo 15. El artculo 1987 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 1987. El querellante titular de la accin civil es parte en el proceso penal y
tendr derecho a incorporar, al expediente, los medios de prueba que conduzcan a
demostrar la naturaleza y cuanta de los dados y perjuicios derivados dei delito.
N23,553 Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998 7
Artculo 16. El artculo 1995 del Cdigo Judicial queda as:
Articulo 1995. Ni el indulto ni la extincin de la accin penal perjudican la accin civil
de la vctima, para pedir la restitucin de la cosa e indemnizacin de los daos y
perjuicios sufridos.
Artculo 17. Se deroga la Seccin 3" del Captulo 111. Ttulo 1 Libro 111 del Cdigo Judicial,
compuesta por los artculos 2010 al 2023.
Pargrafo. Las acusaciones particulares que estuviesen formalizadas al momento de la entrada
en vigencia de esta Ley. podrn continuar hasta la terminacin de los procesos respectivos.
Artculo 18. Se deroga el artculo 2030 dei Cdigo Judicial.
Artculo 19. El artculo 2031 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 2031. Cuando la ley exija querella para iniciar la investigacin sumaria, bastar
que la vctima presente, ante el funcionario de instruccin, la solicitud de que el delito
se investigue y se imponga al imputado la sancin penal respectiva.
Esta solicitud puede hacerse verhalinenle o lxwr escrito, pero el interesado deber
acreditar en el mismo acto su legitimidad para actuar.
Artculo 20. El artculo 2033 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 2033. Una vez presentada legalmente la querella, se iniciar la investigacin
y el procedimiento continuar de oficio, pero la vctima ser considerada parte para los
efectos procesales contemplados en la ley.
Artculo 21. El artculo 2034 del Cdigo Judicial queda as:
Artculo 2034. Se entiende por querellante Legtimo, a la vctima del delito, a su
representante legal o tutor, al cnyuge, al conviviente en unin de [techo, a los parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o se,unclo de afinidad, al heredero
testamentario cuando acuse la muerte del causante y a las dems personas indicadas por
la ley.
8

Gaceta Ofi cial, viernes 29 de mayo de 1998N23,553

Artculo 22. El artculo 2035 del Cdigo Judicial queda as:
Articulo 2035. La querella se presentar dentro del trmino de dos (2) rieses, contado
a partir de la comisin del hecho punible instantneo o de la realizacin del dltinto acto
si se tratare de un delito continuado, salvo que la ley establezca un trmino distinto para
casos especiales.
Cuando la vctima se encontrare en el extranjero tendr el trmino de un ao para
presentar su querella, en la forma indicada anierionnenle.
Arsfculo 23. Se adiciona el artculo 2035-A al Cdigo Judicial, as:
Artculo 2035-A. No podrn interponer querella pena] entre si:
1. Los cnyuges, a no ser por delito cometido por uno contra la persona o el
patrimonio del otro o de sus hijos, y por el delito de bigamia.
2. Los ascendientes, descendientes y hermanos consanguneos o afines, a no ser por
delito cometido contra la persona o el patrimonio del otro.
Se excepta tatnbin el delito de incumplimiento de deberes familiares.
Artculo 24. El artculo 2058 del Cdigo Judicial queda as.
AMfcuIo 2058. La instruccin del sumario tiene por propsito:
1. Comprobar la existencia del ]tecleo punible, mediante la realizacin de todas las
diligencias pertinentes y tiles para el descubrimiento de la verdad;
2. Comprobar el alcance de las lesiones fsicas, mentales y emocionales sufridas por
la vctima, su representante legal o tutor y sus parientes cercanos, como resultado
del delito, as como los servicios profesionales mdicos y psicolgicos requeridos
para su inmediata atencin;
3. Averiguar todas las circunstancias que sirvan para calificar el hecho punible, o
que lo agraven, atenen o justifiquen;
4. Descubrir al autor u partcipe. as como todo dato, condicin de vida o
antecedentes, que contribuyan a identificarlo, conocerlo en su individualidad,
N23,553

Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 19989

ubicarlo socialmente o comprobar cualquier circunstancia que pueda servir para
establecer la agravacin o atenuacin ole la responsabilidad;
5. Verificar la edad, educacin, costumbres, condiciones de vida y antecedentes del
imputado; el estarlo y desarrollo (le sus facultades mentales, las condiciones en
que actu, los rnxmlivos que hubieren podido deterrninarlo a delinquir y las dems
circunstancias que revelen el mayor o menor grado ole punibilidad, cuando fuere
necesario;
6. Comprobar la extensin del (lao econmico csuisado por el delito.
Artculo 25. Se adiciona el artculo 2508-A al Cdigo Judicial as:
Artculo 2508-A: Por razones de orden pblico e inters social y por va de excepcin,
podr concederse la extradicin o la entrega simple y condicionada de un extranjero al
Estado requirente por parte del rgano E}ecutivo, a pesar de que medie proceso penal
o ejecucin de sentencia condenatoria en nuestro pas, con el compromiso de que, una
vez realizadas las diligencias judiciales para las cuales fue pedido, o cuando hubiere sido
juzgado en el Estado requirente, ya sea que resulte absuelto o culpable, en este caso
cumplida la pena, sea devuelto a Panam, para que cumpla la pena que proceda, de ser
el caso, o para continuar con el proceso penal si estuviere pendiente. En todo caso, el
proceso penal que se siga en la Rephlica de Panatu continuar en ausencia del
procesado entregado o expatriado, dndosele todas las garantas de representacin
judicial.
Artculo 26. En las disposiciones del Cdigo Judicial donde dice
rr(rr.tirrcift l)rrrrirrrlar o
acusador, debe entenderse rfrrrr'e/lrr o qrrrrr llruur , respccliv, mente, con excepcin ole las
contenidas en la Seccin 2
.1
del Captulo 11, Ttulo XVI del Libro i'rirnera de dicho Cdigo, que
tratan del procedimiento por faltas a la tica judicial.
Artculo 27. Se deroga el artculo 128 del Cdigo Penal.
10

Gaceta Oficial, viernes 29 de mayo de 1998N23,553

Artculo 28. Se deroga el artculo 204 del C hgo Penal.
Artculo 29. En la Corte Suprema de Justicia funcionar el Departamento de Asesora Legal
Gratuita para la Vctimas del Delito, constituido por los ahogados que designe la Sala Cuarta de
Negocios Generales para que acten en defensa de los derechos de las vcrimas de delitos
contemplados en la Ley,
Este Departamento brindar asesora jurdica y patrocinio legal a las personas con
derecho a la asistencia legal gratuita.
Para los abobados de este Departamento, rigen las disposiciones legales sobre requisitos,
nombramientos, impediimientos, derechos, prerrogativas y sanciones, previstas para los
defensores de oficio.
La Sala Cuarta de Negocios Generales expedir el reglamento interno del Departamento
de Asesora Legal Gratuita para las Vctimas del Delito.
Artculo 30. Para que no queden en el abandono, el Lstado podr proveer asistencia mdica
o econmica inmediata, de manera parcial o total o en Forma supletoria, a la vctima de lesiones
corporales con menoscabo de su salud fsica y mental, derivadas de delitos graves o cuando la
persona a cargo de la vctima haya muerto, o cuando la vctima haya quedado fsica o
mentalmente incapacitada por causa del delito.
Para cubrir estas erogaciones, se otorgar un fondo especial de reparaciones constituido
por:
] . Las sumas que el Estado recabe en conceptos tle cauciones, que se ha,ant efectivas en los
casos de incumplimiento (le obligaciones inherentes a las excarcelaciones bajo fianza.
2. Las sumas que el Estado recabe en concepto (le multas, iinlJuestas como pena por las
autoridades judiciales.
3. Las sumas que, en concepto de reparacin del dado, deban cubrir los reos sentenciados
a tal pena por los tribunales (le justicia, cuando el particular beneficiado se abstenga de
reclamar en tiempo dicha reparacin o renuncie a ellas, o cuando se deh;ut al Estado en
calidad de perjudicado.
N23,553GacetaOficial, viernes 29de mayo de 1998 11
4. Lasaportacionesque, paraesteun, haganel propio Estado y losparticulares.
Estaindemnizacinestatal ato eximederesponsabilidad alas personas civilmente
responsables por el delito, y el Estado pcxlr ejercer contraellas las acciones necesarias
destinadasarecuperar lassuI1sasadelantadasalaN vctimas. El rgano Ejecutivo reglamentar
lo pertinente.
Artculo 31. EstaLey nmodiCicalosartculos1977, 1979, 1981, 1986, 1987, 1995, 2031, 2033,
2014, 2035 y 2058, el numeral 4 del artculo 989, el segundo prrafo dei artculo 1210 y el
numeral 2 del artculo 1148, dei Cdigo Judicial. Adicionael numeral I 1 al artculo 88, un
prrafo al artculo 1210 y losartculos2035-A y 2508-A al Cdigo Judicial. Derogalosartculos
1980, 1983 y 2030, as como laSeccin:1' del Captulo Iii, Ttulo 1 dci LIBROliil, lacual
comprendelosartculos2010 al 2023 del Cdigo Judicial, iy.uaintentelosartculos128 y 204
del Cdigo Penal.
Artculo 32. EstaLey entrar envigenciaapartir desu promulgacin.
CONIUN QUESE Y CMPLASE.
Aprobadaentercer debate, enel Palacio Justo Arosemena, ciudad dePanam, alos27 dasdel mesdemayo
demil novecientosnoventay ocho.
GERARDOGONZALEZ VERNAZA HARLEY JAMES MJTCHELL D.
Presidente
ORGANO EJECUTIVONACIONAL - PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA.-
PANAMA, REPUBLICA DE PANAMA, 28 DE MAYODE 1998.-
ERNESTOPEREZ BALLADARES RAUL MONTENEGROO.
Presidente de la Repblica Minlatro de Gobierno y Justicia
Li
REPUBLICA DE PANAMA
ORGANO JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA-SALA DE LO CIVIL
Panam, veintitrs (23) de agosto de mil novecientos noventa
y nueve (1999)
V 1 S T 0 S:
Contra la sentencia pro`erida por el Segundc Tribunal
super o_ de usucia del Primer Distrito Judicial de Panam,
el 23 de enero de 1998 (is.433-437) , que declara nula la
sentencia de 12 de septiembre de 19e7 emitida per el Juzgado
Sexto de Circuito de lo Penal del Primer Circuito judicial de
la provincia de Panam (fs.380-391) en lo que respecta a la
Declaratoria de Responsabilidad Civil de la Polica Nacional
por la suma de B/209,000.00 en concepto de los daos
ocasionados al seor DIEGO LOBON y se Declara Inhibido para
conocer sobre la misma, confirmndola en lo dems; la
licenciada Nora L. Santa de Snchez anuncio y formaliz
recurso de casacin penal en el fondo.
Cumplidas las fases de admisin, sustanclacin y
celebrada la audiencia oral y pblica (fs.fs.479-481; 502;
504-S27), se procede a resolver el fondo del recurso.
FUNDAMENTO DEL CASACIONISTA
La licenciada Nora L. Santa de Snchez al i.. __poner
2
recurso de casacin en el fondo solicita se case la sentencia
recurrida y se Ordene el pago de la indemnizacin fijada en
doscientos nueve mil balboas {3/.2 O9,OOO.o0) por la perdida
del ojo izquierdo de Diego Lobn, dao que le provocara un
miembro de la Polica Nacional en ejercicio de sus funciones
(gis. 468-478)
El escrito presentado por la casacion',.sta co. el ob:e`,
de lograr su pretensin, se puede resumir de la sigiienve
manera:
HISTORIA CONCISA DEL CASO
En horas de la noche del 16 de octubre de 1994, el seor
Diego Lobon Baltan se dirigi a la Sub-Estacin de Polica de
Nueva Libia, en compaa del seor Pedro genitez quien
p
r
etenda formular una denuncia; un vez en el lugar, resu't6
agredido de manera brutal por el seor Alfredo Sugar C rrud,
miembro de la Polica Nacional, en servicio activo, quien sin
mediar justificacin lo espos y golpe por varias partes de
su cuerpo en presencia de otras unidades de la polica. Con la
vara policial le acert varios golpes en el rostro :asta que
le provoc el estallido del globo ocular izquierdo,
ocasionndole laperdida total de ste.
Mediante sentencia del 12 de septiembre de 1997, el
Juzgado Sexto de Circuito de lo Penal, conden a Alfredo Pugar
Cerrud a la pena de 30 meses de prisin, y a la Polica
1 1
3
Nacional al rac-o de la suma de doscientos nueve mil balboas
(8/.209,999.00) en concepto de indemnizacin por los daos que
le ocasionara uno de sus funcionarios en servicio.
La sentencia fue apelada por el Ministerio Pdblicc
sosteniendo que la indemnizacin debe ser compartida por el
seor Sugar Cerrud debido a que la responsabilidad es
solidaria.
Pero mediante sentencia de 23 de enero de 1998 el Segundo
Tribunal Superior de justicia bajo la ponencia del Macistrado
Wilfredo Senz, declara nula la indemnizacin ordenada y
mantiene el fallo en todo lo dems.
CAUSAL INVOCADA
"La sentencia impugnada resulta infractora de la ley
sustancial penal, en concepto de violacin directa de la ley"
(art. 243 4 ord.l del Cdigo Judicial).
MOTIVOS
Seala la recurrente en el primer motivo, que a pesar que
el seor Alfredo Sugar, miembro activo de la Polica Nacional
y en pleno ejercicio de funciones, acept haber provocado la
lesin que caus la prdida del ojo izquierdo de Lobon y que
acepta haber estado en servicio en esos momentos; y que el
Juzgado Sexto Penal del Circuito aplic debidamente varias
normas del Cdigo Penal, que se refieren a la responsabilidad
m
civil derivada del delito y que estipulan que el Estado, en
este caso la Polica Nacional, responde subsidiariamente en el
monto de los daos y perjuicios ocasionados por sus
Funcionarios; la sentencia impugnada anula la indemnizacin
que ordenaba a la Polica Nacional cubrir el monto de
doscientos nueve mil balboas (3/.209,000.00) en concepto de
indemnizacin por el dao material y moral, remitiendo a la
va civil (f.433).
En el segundo motivo sostiene que la sentencia recurrida
niega la aplicacin de la norma que obliga al juzgador en la
sentencia penal condenatoria a ordenar la indemnizacin por
los daos y Perjuicios ocasionados y fijar la cuanta (f.360) ,
cuando anula la orden impartida a la Polica Nacional de
cubrir el monto de doscientos nueve mil balboas
(B/.209, 000. 00) en concepto de indemnizacin por resarcimiento
del dao material y moral producido y remite a la va civil
t.433)
En el tercer motivo expone que la resolucin impugnada,
a pesar que anula la indemnizacin, mantiene el fallo en todo
lo dems (condena y reem
p
lazo de la pena), pero se inhibe de
conocer sobre la responsabilidad civil y la indemnizacin
remitindoles a la esfera civil (f.437), desconociendo con
ello claras disposiciones de la legislacin penal que si
permiten la indemnizacin civil por el dao material y moral
ocasionado.
5
En el cuarto motivo afirma que la sentencia impugnada
aplic una disposicin del Cdigo Penal que se refiere a la
responsabilidad solidaria la cual alcanza exclusivamente a los
particulares, a pesar de cue nc debi aplicar dicha norma, va
que el procese es contra la Polica Nacional, es decir, el
Estado, quien responde subsidiarlamente de la conducta punible
de los funcionarios pblicos.
En el quinto motivo indica la casacionista' que la
resolucin impugnada aplic una disposicin del Cdigo Penal
que trata de una situacin distinta de lo ocurrido porque se
refiere a la responsabilidad solidaria de los particulares y
que faculta al afectado para reclamar indemnizacin por la va
civil, en vez de aplicar la disposicin pertinente y especial
que se refiere a la responsabilidad subsidiaria del Estado por
la conducta de los funcionarios pblicos y que, por tanto,
faculta al juzgador para condenar al Estado en la misma
sentencia de condena penal.
Finalmente en el sexto motivo la letrada sostiene que el
Segundo tribunal Superior de Justicia dej de aplicar la norma
pertinente del Cdigo Penal que utiliza el trmino
SUBSIDIARIO, que indica que el Estado responde por las
acciones punibles ejecutadas por sus funcionarios, en este
caso, las acciones desplegadas por Alfredo Sugar, por lo que
entonces debi condenar al Estado por la actuacin punible de
aqul, confirmando la sentencia del Juez Ad-Quem.
E
DISPOSICIONES LEGALES INFRINGIDAS
Como disposiciones legales infringidas la licenciada
Santa de Snchez seala el Artculo 119 del Cdigo Penal en
concepto de violacin directa por omisin, indicando que una
vez establecida la culpabilidad, inmediatamente emerge la
nesconsabilidad Civil, Sin entrar a determinar si se trata de
particulares o del Estado. Sostiene que se da tal violacin
porque el juzgador de Segunda Instancia remite a la esfera
civil para efectuar una reclamacin que est contemplada
dentroe la esfera penal, mxime cuando Alfredo Sugar,
miembro de la Polica Nacional en pleno ejercicio, admite su
res or_saa lidad y por ende resulta culpable yCi Segundo
Tribunal confirma la sentencia en ese sentido, pero denieca la
responsabilidad civil que implica la comisin de un delito.
Tambin se considera violado el artculo 120 del Cdigo
Penal en concepto de violacin directa por omisin dado que
segn expone la casacionista, dicha norma consagra que en la
sentencia condenatoria se puede ordenar la indemnizacin del
dao material y moral, y al declarar nula la indemnizacin, se
obvia el cumplimientode esta norma y se rechaza su existencia
ya que anula la indemnizacin ordenada, producto de la
responsabilidad en que incurriera Alfredo Sugar, cuando
estall el globo ocular de Diego Lobon.
En el mismosentido considera que el artculo 126 del
CdigoPenal ha sidovioladoen concepto de violacin directa,
puesto que esta norma que se refiere a la responsabilidad
subsidiaria de las entidades gubernamentales, en cuanto al
monto de los daos y perjuicios derivados de ;s Techos
punibles cometidos por sus servidores con motivo del desempeo
de sus cargos. Sostiene la recurrente que en este caso el dad
lo ocasion, Alfredo Sugar, miembro de la Polica Nacional en
ejercicio de sus funciones, y de acuerdo con esta normativa se
entiende que quien debe responder subsidiariamente es la
Polica Nacional.
otra disposicin que se esgrime ha sido violada es el
articulo 16 de la Ley 1 de 5 de enero de 1988 en concepto de
violacin directa por omisin, dado que se anula la
indemnizacin ordenada por el juzgador de Primera Instancia,
cuando esta normativa exige al Tribunal ordenar la
indemnizacin por los daos materiales y morales ocasionados
y va ms all, ordenando al Juez fijar la cuanta previo
ejercicio de los medios probatorios. Siendo que el dao estaba
acreditado con la prdida del ojo, al igual que el posible
valor con el impedimento para ejercer la profesin de cheff de
cocina.
Tambin la licenciada Santa de Snchez acusa de
infringido el articulo 128 del Cdigo Penal en concepto de
aplicacin indebida porque el juzgador considera que la
indemnizacin debi formularse por la va civil debido a que
el causante del dao lo era la persona distinta a la que haba
ocasionado el dao y no se percat que la lesin no la
ocasion una persona distinta debido a que Alfredo Sugar es un
funcionario del Estado que labora para la
Polica Nacional
sta responde subsidiariamente , por lo que para los efectos,
fue la propia polica quien ocasion la lesin.
Finalmente, se considera infringido el artculo 125 del
Cdigo Penal en concepto de aplicacin indebida de la ley ,
porque el Ad-Quem anul la indemnizacin bas^ndcse en esta
normativa, siendo que la misma alcanza exclusivamente a los
particulares y el negocio bajo examen se involucra a la
Polica Nacional y a uno de sus miembros, que son parte del
Estado por lo que la responsabilidades subsidiaria,
OPININ DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Por medio de vista N 97 de 24 de septiembre de 1998, el
licenciado Jos Antonio Sossa R., solicita que no se case la
sentencia de 23 de enero de 1998 emitida por el Segundo
Tribunal Superior del Primer Distrito Judicial por estar
conforme a derecho.
Sostiene as, que ninguno de los motivos aludidos por la
casacionista demuestran cargo de injuridicidad, como tampoco
han sido infringidas las disposiciones legales que seala
(fs.482-501).
FUNDAMENTO DEL TRIBUNAL DE CASACIN
Este Tribunal al referirse a la causal invocada "Por ser
la sentencia infractora de la Ley Sustancial en concepto de
violacin directa", ha sealado que la misma se presenta
cuando a un hecho que no se discute se deja de aplicar la
norma
p
ertinente, o cuando se aplica la norma legal a un hecho
inex:iscente, no probado en autos, o cuando un hecho
debidamente acreditado con los medios probatorios idneos, nC,
se le aplica la norma que lo regula (Diciembre 23 de i394;
Corresponde examinar los motivos alegados por el
recurrente.
Se advierte que el primer motivo no
.
contempla oingdn
cargo de injuridicidad.
En cuanto a los motivos segundo, tercero y sexto por
estar relacionados los analizaremos de conjunto. As observa
la gala que la sentencia recurrida neg la aplicacin de !a
norma que obliga al juzgador en la sentencia penal
condenatoria a ordenar la indemnizacin por los daos y
perjuicios ocasionados; y que al inhibirse de conocer sobre la
responsabilidad civil y la indemnizacin remitiendo a la
esfera civil, desconoce con ello claras disposiciones de la
legislacin penal que s permiten la indemnizacin civil por
el dao material y moral ocasionado; y que se dej de aplicar
_a norma del Cdigo Penal que utiliza el trmino
10
"subsidiario"
En cuanto a los motivos cuarto y quinto, se observa que
tienen idntico contenido ya que indica en los mismos, que se
aplic una disposicin del Cdigo Penal que trata sobre la
responsabilidad solidaria que alcanza exclusivamente a los
particulares, siendo que en el presente caso se involucra a la
Polica Nacional, o sea al Estado, por lo que se debi aplica
la norma que se refiere de manera especial a la
responsabilidad subsidiaria del Estado por la conducta de los
funcionarios pblicos y que faculta al juzgador para condenar
al Estado en la misma sentencia de condena penal.
Ahora bien, el Tribunal Ad-Quem para declarar nula la
sentencia en lo que respecta a la declaratoria de
responsabilidad civil de la Polica Nacional por la suma de
doscientos nueve mil balboas (3/.209,000.00) en concepto de
los daos ocasionados al seor Diego Lobon y declararse
inhibido para conocer sobre la misma, en el apartado
denominado "Fundamentos Jurdicos" textualmente indic:
" 3. Sobre la condena a la indemnizacin
por daos y perjuicios, es conveniente
que si bien es cierto los artculos 119 y
120 del Cdigo Penal, prevn que de todo
delito emana responsabilidad civil para
los autores o partcipes del hecho
punible y el tribunal de lo Penal al
momento de dictar sentencia podr
pronunciarse sobre la indemnizacin del
dao material y moral causado a la
vctima, siempre que fuese presentado el
incidente de indemnizacin en tiempo
oportuno, no es menos cierto que la
0
1
11
peticin de responsabilidad civil contra
persona distinta de la que realiz el
hecho punible o particip en l, debe
formularse por la va civil, esto
significa a un juez de circuito ramo
civil de la jurisdiccin donde ocurri el
hecho, conforme a 1d estipulado por el
articulo 128 del Cdigo Penal.
4. En el proceso bajo examen el
incidente fue presentado contra una
persona jurdica que no particip en el
mismo y, aun cuando de acuerdo con lo
estipulada con el articulo 125 del Cdigo
Penal es.posible que fuese solidariamente
responsable, esa reclamacin debi
formularse ante la va civil (articulo
128 del C.P.), tal como qued explicado
en el epgrafe anterior, por tanto debe
declararse nula la sntencia en cuarto a
la condena de indemnizacin civil porque
el tribunal de la instancia careca de
competencia funcional para ello y esta es
una causal de nulidad absoluta segn lo
estipulado en el articulo 2297 ordinal 2
del Cdigo Judicial.
5. Tenemos entonces que desde un punto
de vista tcnico jurdico, no debemos
entrar en el anlisis en lo que respecta
a aue debi demandarse al Estado o a la
oiwia por tratarse esta ltima de una
institucin que no es descentralizada c
autnoma, por consiguiente debemos
declarar la nulidad en cuanto a ese
aspecto e inhibirnos para un
pronunciamiento de fondo".
Como se puede observar, el Tribunal de Segunda Instancia
no niega el reconocimiento de la responsabilidad civil
existente contra aquella persona que no particip erg el hecho
punible, indicando que es posible que fuera solidariamente
responsable segn lo seala el articulo 125 del Cdigo Penal.
No obstante, indica que tal reclamacin debe formularse por 1.a
vfa civil, segn lo seala el articulo 128 del Cdigo Penal,
siendo ste el fundamento utilizado por el Tribunal de Secunda
-L
Instancia para declarar nula la condena de indemnizacin.
Ahora bien, de conformidad con el cuadro fctico, queda
claro que el agente de la Polica Nacional Alfredo Sugar
Cerrud fue declarado culpable penalmente de las lesiones que
le propinara al seor Ciego Lobon Saltan, mismas que le
i
causaron la prdida del ojo izquierdo. Por otra parte, tambin
fue un hecho probado que el procesado despleg su actuar
ilcito cuando se encontraba en servicio activo.
La Ley Orgnica de la Polica Nacional (Ley l la de 3 de
junio de 1997), crea dicha entidad como una dependencia-de la
Fuerza Pblica, adscrita al Ministerio de Gobierno y justicia,
cuyo jefe mximo es el Presidente de la Repblica (art.l).
En la citada ley se establece que la Polica Nacional es
"
p
una institucin encargada de garantizar la p az, la seguridad
ciudadana, el cumplimiento y la observancia de la Constitucin
Poltica de la Repblica y dems leyes, as como el orden
interno, subordinada al p oder p blico legtimamente
constituido, p or lo cual es un cuerp o armado, permanente y de
naturaleza civil (art.2). f
Por otra parte, indica que "p roteger la vida, honra,
bienes y dems derechos y libertades de quienes se encuentran
bajo la jurisdiccin piel Estad, conservar el orden p blico,
as como p revenir y rep rimir las faltas y los hechos
' , 3
delictivos, constituyen el fundamento de la seguridad pblica,
cuya competencia corresponde primordialmente al Estado, que la
mantendr en todo el territorio nacional por intermedio de la
Polica Nacional'' (art.3 ).
Consecuente con lo transcrito se concluye que la Polica
Nacional es una institucin perteneciente al Estado.
Sin embargo, el Tribunal Ad-Quem para declarar nula la
declaratoria de responsabilidad civil de la Polica Nacional
por la suma de doscientos nueve mil balboas (B/.209, OJ0.00),
tom como fundamento legal lo normado en los artculos 128 y
125 del Cdigo Penal.
Al respecto advierte este Tribunal de Casac=n, que el
artculo 128 del Cdigo Penal, que no haba sido derogado para
la fecha en que se emite la sentencia sometida a nuestra
consideracin, estableca que la responsabilidad civil contra
c
persona distinta a la que realiz el hecho punible o particip
en l, deba hacrse efectiva por la va civil.
Como se observa, la normativa en comento no hace
4
distincin si se trata de personas naturales o jurdicas. Sin
embargo, se desprende que se trata de las personas naturales
o jurdicas sealadas el articulo 125 del Cdigo Penal, y no
al Estado, crui dada su la calidad de persona jurdica por
excelencia y entidad pblica, el cdigo punitivo patrio le
14
dedica una norma sustantiva penal distinta.
Se tiene as, que el articulo 126 del Cdigo Penal de
manera especfica establece la responsabilidad subsidiaria por
parte del Estado, las instituciones publicas aucncmas, semi-
ti c as o descentralizadas, as como los municipios, en e,
mento de los daos y perjuicios cometidos por sus servidores
con motivo del desempeo de sus cargos. Esta norma, segn l
casacionista es la que debi aplicar el Tribunal de Secunda
Instancia, criterio que comparte este Tribunal de Casacin.
En el orden de ideas expuesto, se tiene que si en el caso
bajo examen se ha demostrada que Alfredo Sugar miembro de la
Folicia Nacional en el desempeo de sus funciones cometi un
: echo punible por el que fue declarado culpable en sentencia
emitida por un Tribunal competente; que la ley penal establece
que en la sentencia condenatoria se puede ordenar la
indemnizacin del dao material y moral causado a la vctima
o a su familia o a un tercero (art.120 del-C.P.,'; y que una
norma sustantiva penal establece que el Estado tiene que
responder subsidiariamente por los daos y perjuicios
derivados de los hechos punibles cometidos por sus servidores
con motivo del desempeo de sus cargos (art.126 C.P.); nada
impide que el juzador ordene en el fallo la responsabilidad
de la Polica Nacional como institucin perteneciente al
m
Estado.
1
15
e ar:IZUZo: W: t es. . ..1
establece_ ..-..; restonsabiiidad subsi.?i.t raa
parte del Estado y sus instituciones autnomas y semiautcnomas
o descentralizadas, al igual que los municipios, a objeto de
coadyuvar y asumir la responsabilidad en el pago del corto de
los daos y per ulcios causados por el hecho punible cometido
por sus servidores con motivo del desempeio de sus cargos.
Concretando lo expuesto en el caso sub-exmine, se tiene
que si en la va penal se ha determinado la comisin de una
conducta delictiva causada por un servidor pblico en el
ejercicio de sus `unciones, automticamente y por virtud de la
ley surge la responsabilidad subsidiaria de que trata el
artculo 126 del Cdigo Penal, por lo
q
ue sera una antinomia
recurrir a otra va judicial; situacin que hara infructuosa,
dilatoria y quizs hasta nugatoria la aplicacin de la
justicia para quien, como en el presente caso, ha sido vctima
de un hecho punible que le ha dejado un dao corporal
irreversible consistente en la prdida de un rgano de la
visin (ojo izquierdo) y la declusin del sistema de lagrimeo
del ojo derecho que limita su capacidad de visin (x.392).
En cuanto a las disposiciones legales que seala la
casacionista come infringidas, tenemos lo siguiente:
i
' El artculo 119 del Cdigo Penal que se dice infringido
en concepto de violacin directa por omisin, establece que de
todo delito emana responsabilidad civil para las personas que
I6
resulten culpables del mismo.
Estima este Tribunal de Casacin que la normativa en
comento ha sido infringida porque el Tribunal de Segunda
Instancia cas
p
or alto que el seor Alfredo Sugar Cerrud al
ser declarado culpable del delito por el cual fue procesado,
tenia que responsabilizarse civilmente.
Como se puede observar, la ley sustancial n slo
describe delitos, penas y medidas de seguridad sino que
tambin establece derechos y obligaciones.
El artculo 120 del Cdigo Penal que se estima
infringido en concepto de violacin directa, indica que en la
sentencia condenatoria dictada en juicio criminal se podr
o
r
denar la indemnizacin del dao material y moral causado a
la vctima o a su familia o a un tercero; o la restitucin de
la cosa obtenida
p
or razn del delito o en su defecto el
respectivo valor.
Obviamente le asiste razn a la casacionista, porque la
norma es clara y otorga facultad al juzgador penal para que al
momento de emitir el fallo condenatorio ordene la
indemnizacin respectiva.
- El artculo 126 del Cdigo Penal que se dice infringido
en concepto de violacin directa por omisin , establece la
responsabilidad subsidiaria por parte del Estado
,
y sus
x
instituciones, al igual que los municipios en el monto de los
daos y perjuicios derivados de los hechos punibles cometidos
por sus servidores con motivo del desempeo de sus cargos.
Sine a _o anterior, e. Tribunal Ad-Quen, debi declarar
la respon_cabil- ad subsidiaria de la Polica Nacional, como
institucin estatal, toda vez que se habla declarado la
culpabilidad del seor Sugar Cerrud cuando se encontraba en el
ejercicio de sus funciones como miembro de la Polica
Nacional, tal como lo hemos explicado al comentar los motdvos
que sustentar, la causal invocada. Situacin que
p
rovoca la
injuridicidad detectada por la recurrente.
Interesante es mencionar, que mediante resolucin de 19
de enero de 1995, el Pleno de esta Corte Suprema, declar
inconstitucional la palabra "subsidiaria" contenida en el
numeral 9 del artculo 98 del Cdigo Judicial, decisin que
slo rige para la responsabilidad del estado en materia
administrativa y no para la responsabilidad civil ex delicto,
por la cual rige la subsidian a. al tenor del artculo 125
del Cdiao Pena!.
- El artculo 16 de la Ley 1 de 5 de enero de 1988 que es
sealado infringido en concepto de violacin directa por
omisin, establece que en l a sentencia penal a solicitud
fundada y en caso de que el ofendido no haya optado por la va
civil, se ordenar la indemnizacin por los daos y perjuicios
18
ocasionados y fijar su cuanta; que la reparacin de los
daos comprende el resarcimiento de los daos morales y
materiales que el delito ocasione y los gastos en que haya
incurrido el ofendido, incluidos los honorarios de abogado.
Tambin indica esta normativa, que el monto de la
indemnizacin ser fijado por el tribunal, previo ejercicio de
todos los medios
p
robatorios que el Cdigo judicial establece
atenindose a lo dispuesto en el Ttulo VI del Libro i del
Cdigo Penal. Tal pretensin slo la podr formalizar el
ofendido c en caso de fallecimiento o incapacidad fsica o
mental, el cnyuge o sus
p
arientes dentro del cuarto arado de
consanguinidad o segundo de afinidad y se debe promover
mediante incidencia despus de ejecutoriado el auto de
enjuiciamiento.
Al respecto tenemos que el incidente de indemnizacin fue
presentado en tiempo oportuno (fs.292-395), en el cual se
solicit la cantidad de cuatrocientos ocho mil balboas
(B/.4o8,0cO.00). En tanto, el juez de primera instancia luego
del anlisis respectivo, estableci la responsabilidad civil
de la Polica Nacional en doscientos nueve mil balboas
{g/.209, 000.00).
Hasta cierto punto el Tribunal de Segunda Instancia
aplic le establecido en esta norma, toda vez que no niega que
se presentd un incidente en tiempo oportuno; pero al aplicar
4'
. 9
las normas del Cdigo Penal (Titulc VI del Libro I', a que se
refiere la norma que se dice infringida, comete el yerro de no
sealar -que dado el cuadro fctico presentado-, la Polica
Nacional como institucin estatal deba responder
subsidiariamente en el monto de los daos y perjuicios
derivado del hecho punible cometido por uno de sus miembros,
como lo ordena el artculo 126 del Cdigo Penal.
- En cuanto al articulo 128 del Cdigo Penal en concepto
de aplicacin indebida de la ley , que indica que la
responsabilidad civil debe hacerse efectiva por la va civil,
cuando deba reclamarse contra persona distinta de la que
realiz el hecho punible o particip en l, la explicacin que
brinda la recurrente, en el sentido que el Tribunal de Segunda
Instancia no se percat que la lesin no la ocasion una
persona distinta debido a que Alfredo Sugar es un funcionario
del Estado que labora con la Polica Nacional y que sta
responde subsidiariamente, porque para los efectos, "fue la
propia polica quien ocasion la lesin"; es a todas luces
errnea, porque quien cometi el hecho punible fue el seor
Sugar.
Ahora bien, el concepto de indebida aplicacin se origina
cuando una norma se aplica a un hecho probado pero no regulado
por ella.
Ciertamente el Juzgador de Segunda Instancia seal que
a
20
le caba responsabilidad civil a la Polica Nacional, dado que
era un hecho probado que el procesado Alfredo Sugar cometi el
delito en el ejercicio de sus funciones, pero la citada
disposicin sustantiva no encaja en el caso presentado, por lo
que es conveniente reiterar lo que explicamos al examinar los
motivos. Veamos.
La indebida aolicac-r, del artculo 128 se da porque se
est ante una responsabilidad subsidiaria por
p
arte de la
Polica Nacional como institucin gubernamental, con el objeto
de subsumir el pago del monto de los daos y perjuicios
derivados de los hechos punibles cometidos por sus servidores
con motivo del desempeo de sus cargos, lo cual surge
inevitablemente del pronunciamiento de culpabilidad contra el
seor Alfredo Sugar Cerrud. Por tanto, el artculo 128 del
Cdigo Penal fue infringido en el concepto que se alega.
- Finalmente la recurrente estima infringido el artculo
125 del Cdigo Penal por aplicacin indebida de la ley. Trata
la citada norma de la responsabilidad solidaria en cuanto a la
reparacin civil que surge de los partcipes en un hecho
punible. Como tambin estn obligados solidariamente con los
autores del hecho punible al pago de los daos y perjuicios:
"l.las personas naturales o jurdicas
dueas de empresas de transporte
terrestre, martimo o areo de personas o
de cosas por hechos cometidos por sus
trabajadores de transporte, con ocasin
del desempeo de sus cargos;
2. Las personas jurdicas cuyos gerentes,
21
administradores o representantes legales,
resulten responsables de hechos punibles
que impliquen violacin de las
atribuciones inherentes al cargo que
desempean en la empresa;
3. Las personas naturales o jurdicas
dueas de establecimiento de cualquier
naturaleza en que se cometiere un hecho
punible por trabajadores a su servicio y
con motivo del desempeo de sus cargos;
4. Los que a ttulo lucrativo hayan
participado de los efectos del hecho
punible, en el monto en que se hayan
beneficiado, y
5. Los que sealen leyes especiales."
Reiteramos, como se puede apreciar, que la normativa
transcrita se refiere a las personas naturales o jurdicas
donde el legislador patrio a excluido premeditadamente al
Estado y a sus instituciones, porque an cuando son personas
jurdicas, se les reserva una norma aparte y distinta, en la
cual cuando no lo hace solidario al pago de daos y perjuicios
sino que lo responsabiliza de manera subsidiaria.
Por tanto, siendo que los argumentos planteados en los
motivos alcanzan a justificar la infraccin de las
disposiciones indicadas por la casacionista, prospera la
causal invocada. :meo que conlleva a casar la sentencia a favor
de Diego Lobon Saltan.
PARTE RESOLUTIVA
En mrito de le expuesto, la CORTE SUPREMA, SALA SEGUNDA
DE LO PENAL, administrando justicia en nombre de la Repblica
y por autoridad de la Ley, DISPONE:
ti
1
- CASAR la sentencia solamente en el sentido de declarar
eubsidiariamente responsable a la POLICA NACIONAL por la
suma de DOSCIENTOS NUEVE MIL BALBOAS (B/. 209,000.00), de los
daos y perjuicios derivados de. hecho punible por el cual fue
condenado Alfredo iscroku Sugar Cerrud, quien al momento de su
a_tuar _ici:o recresentaba a esa _nstitucic .
N ct
devulvase.
GRACIEL J. XON C.
CARLO U:S AS (r ^LAAO
MARIAN O HERRERA E.
SZCRETARIO
i^!i
0
INCIDENTE DE RESARCIMIENTO
PROCESO PEV4^L SEGUIDO A
DE DAOS Y PERJUICIOS - , .
SINDICADO PoR DELITO- DE
MALTRATO,, AL MENOR EN
PERJUICIO D -
. f 0
HONORABLE SEfIORA JUEZ TERCERA DE CIRCUITO DE 'LO PEML'. DEL
PRIMER CIRCUITO JUDICIAL DE PARARA:
El Suscrito, Ft : P. , en mi carcIer de abgado
del Departamento de Asesora Legal Gratuita para las vctimas
del delito, actuando en nombre y representaci4n de O'.
de generales tambin conocidas en autos, acudo"ante
usted, con mi acostumbrado respeto, con el apropsito de
promover en tiempo oportuno INCIDENTE DE RESARCIMIENTO CIVIL
POR DAOS Y PERJUICIOS, dentro del Proceso Pena que se sigue
en vuestro despacho contra L' .. R" - DE FI " , poF el
delito de Maltrato al menor, en perjuicio de su hijo Y _
C. -
SE FUNDAMENTA EL PRESENTE INCIDENTE EN LOS SIGUIENTES
HECHOS:
PRIMERO: Que de conf ormidad con lo prec4ptuado en el
artculo 1989 del Cdigo Judicial, la pretensin para reclamar
la indemnizacin del daf io material y moral
'
causado a la
vctima, debe promoverse, mediante incidente. durante el
plenario, es decir, una vez ejecutoriado Jel auto de
enjuiciamiant.
SEGUNDO: Que este despacho judicial, llam iL responder en
juicio criminal. mediante Auto NR 7 de 18 de enero de 2001,
contra L: A R. DE F. . por la inf raccin de las
disposiciones legales contenidas en el Capf tul V, Ttulo V
^k t3.y
2
del Libio I I del Cdigo Peral, es decir, por ; el delit L
dei1'
Maltrato al Menor, cometido en perjuicio de Y
,
C
decisin jurisdiccional que en este momento ,se encuentra.
ejecutoriada.
TERCERO: Qu en el presente expediente se pue,le colegir
. i
que el +nono^ a consecuencia del hecho
re afectara en au estado
ei cocional y f isico, lo mismo est cui
r
ioborad:, por los Doctores
R D L Barragn y Emiliano Navarro, ,
a

fojas 42.
Por otro lado vemos qua al igual que el menor fue
afectado el resto de la familia, aunado a esto se llevo acabo
una Diligencia de Inspeccin a la residencia de la familia
Cabrera al rea verde,lo cual esta plenamente demostrado con
las vistas fotograficas, adems del informe realizado por el
Departamento de Diagnstico Fitosanitario del Ministerio de
Desarrollo Agropecuario de la Direccin Nacional de Sanidad
Vegetal.
CUARTO:
Constan en el expodiente las pruebas que
acreditan la veracidad de los hechos acaecidos a la familia
Cabrera,y la propia declaracin de la seora Cabrera y la
propia sindicada.
QUINTO: Que de acuerdo a lo estatuido en el artculo
1644-A del Cdigo Civil, el monto de la indemnizacin lo'debe
determinar el juez, tomando en consideracin los derechos
lesionadas, el grado de rusponsabilidad, la situacin
econmica dul rr^sponsable y de la vctima, asi como las dems
circunstancias del caso.
SEXTO: Salvo mejor criterio, consideramos que la cuanta
por la indeminizacin del dao moral causado a las vctimas,
debe " . r`^!^.' -' -vr TM!'`.
_
r . _.. 1 .. ,ha producido
un dao al menor Yc C . . ,al resto de la familia como
a la residencia.
i i 1 . _ ] 1 i u: - , J I i . : , l , .. _ L ., a i . t S f] n
. , 1 1 6 1 C j'- . ^ . 1 ? . . . . 1 ^ Z V I . I '. : ^ , U ^ . 1 ^ _ 1 L ^ '. _ ^ ama! 1 l a^ ^ : 1 . 1
L :!^^f'las y
L I ).il.1V.r35liiltl 1L1A..
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ariiuuio cuif,iuc , nel apitulc :',Ttui.o'r,Lie1LibresII
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Incidente de Indemnizacin
por los daos y perjuicios
causados
J`O
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M
c' Qorr'^^^/V
SANO^V^
3gy
Jroceso seguido a
' - por el Delito
e Hurto en perjuicio de
S.A.
SEOR JUEZ SEGUNDODEL TERCER CIRCUITODE PANAMA, RAMOPENAL:
Yo, M C, C., varn, ppanou+ eo, +nuyor de edad,
abogado, portador de la cr.iula de identidad personal , con
oficina ubicada en la interseccin de las Avenidas Nicanor de
Oharrio yJusto Arosemena, Edificio OficinaDos, Barrio
Ciudad de Panam, actuando en ejercicio del Poder
Especial que me ha otorgado M
,
YE. S.A., sociedad
mercantil registrada a Tomo . . Folio Asiento _ de la
Seccin Mercantil del Registro Pblico, con oticinas en Va Espaa
y Calle Primera, Edificio Banco del " ' , planta
baja.Ciudadde Panam, cuyo Presidente yRepresentante Legal es
el seor con cdula de identidad personas -
vengo ante usted, respetuosamente, y por va incidental presento
Demanda de Indemnizacin por los Daos y Perjuicios causados, a
fin de que en la sentencia que decida el proceso pena l se condene
a , mujer, panamea, soltera, mayor de edad,
con cdula de identidad personal vecina de Calle
casa Apartamento Barrio de
1
Corregimiento de Ciudad de Panam, a pagar a
S.A., lo siguiente:
a) La cantidad fija de CINCUENTA YTRES MIL SEtECIENNTOS OCHENTA
BALBOAS CONCINCUENTAY UNCENTESIMOS ( B/53,780.51), enconcepto
de restitucin de igual cantidad de dinero hurtado por ,-
U} Los intereses que resultenalatasade 9.0 por ciento (9.%)
anual. sobre la suma hurtada, calculados desde el cla ' de aguttu
do 199 , lecha en que ces el ilicito, hasta la fecha de la
sentencia; ms los nuevos intereses que lleguen e correr desde le
fecha de la sentencia hasta el da en que efectivamente ocurra el
pago, en concepto de indemnizacin por el dao material causado
por el delito, calculada a la tasa de inters promedio que la
V
r\\c
Q. UlLO^^ L
^ifvQ},)'
ofendida paga a sus bancos acreedores por el uso del diuro que de
ellos obtiene prestado para financiar sus operaciones, y
c) Las costas y gastos del proceso.
FUNDO LA DEMANDA EN LOS SIGUIENTES HECHOS:
PRIMERO: entr a trabajar para la sociedad
M' Y S.A. en el mes de diciembre de 199 ocupando
el cargo de del establecimiento comercial denominado "La
dedicado a la venta al por y de
artculos de y electrodomsticos en general,
ubicado en la Ciudad de La - el cual pertenece a
S . A.
SEGUNDO; El dia de agosto de 1994 fueron encontradas en poder
de Y doscientas ochenta facturas de ventas
realizadas al contado en el establecimiento bajo su
responsabilidad antes indicado, las cuales sumaron VEINTIDOS MIL
QUINIENTOS TRECE BALBOAS CON CINCUENTA Y DOS CENTES1MOS
{ 8/22,513.52), que no haban sido remitidas al Departamento de
Contabilidad de la empresa ni su importe haba ingresado en caja.
TEJCEP0: El da 22 de agosto de 1994 fue concluido por los
Licenciados Contadores Pblicos
Autorizados, un udito practicado al establecimiento "La Garanta"
de La Chorrera, quienes encontraron dos faltantes de dineros
adicionales al importe de las facturas antes referido; el primero
por VEINTIOCHO MIL DOSCIENTOS OCHENTA Y TRES BALBOAS CON TREINTA Y
OCHO CENTES1MOS tBI2e,28 3.38) correspondiente a cuya
salida no estaba reflejada en facturas ni. en documento alguno, y
el segundo por DOS MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y TRES BALBOAS CON
SESENTA Y UN CENTESIMOS (B/2,983.61) correspondiente a dinero
hurtado de la cuenta de abonos a compras a plazos.
CUA3nTU: , en Declaracin Indagatoria y en
posterior Ampliacin ante la Fiscala Duodcima del Circuito de
Panam, confes haberhurtado a e. la
cantidad de CINCUENTAY TRESMIL SETECIENTOSOCHENTABALBOASCON
1
I
If^
CINCUENTA Y UN CENTESIMOS (5/53,780.51), xplicando qu epa a ello
alteraba los recibos de pago y las facturXp de ventas, as, de
la cuenca de abonos por ventas a plazo haba.Iiur^icto X2,983.61;
de la venta de mercancas por las cuales no confeccion facturas,
hurt 13 /28,283.38, ms 13 /22,513.52 correspondientes al producto de
las ventas documentadas con las 280 facturas que mantena
retenidas, totalizando B/53,7B0.51; y aadi que sto vena
hacindolo desde los meses de mayo o junio de 1993 Basta el din 15
de agosto de 1994.
QUINTO: Desde el da de agosto de 199 , -
viene sufriendo una uaerma de CINCULN'1'AYTICES MILSLIECLLN'CUS C
OChIEN'1'AbALBOAS0014 CINCUENTAYUNCENTESIMOS( 13/53,780.51)en su
patrimonio, como consecuencia del hurto ejecutado por
merma sta que le cuesta un promedio de nueve rl
punto ocho por ciento (9.8%) de inters anual, al utilizar dinero
de bancos para el financiamiento de sus operaciones.
PRUEBAS
1- Acompao sendas cartas fechadas 23 de enero de 1995, expedidas
por las casas bancarias denominadas BANCO y BANCO
haciendo constar las tasas de intereses que,
respectivamente, les pag '" por el dinero
que se le prest durante el ao 1994, as como l.a nuevo tasa que
rige para el ao 1995.
2- Aduzco la Certificacin del Registro Pblico sobre la
existencia y representacin legal de , las
copias autnticas de las Licencias Comerciales 'Tipo "A" y 13", que
amparan las operaciones del establecimiento "La de La
Chorrera; las Delaraciones testimoniales de los seores
los Informes de
Auditora y sus anexos suscritos y ratificados por los Licenciados
ambos peritos idneus quienes son
Contadores Pblicos Autorizados; la Declaracin Indagatoria de
y dems piezas que se encuentran dentro del
expediente del proceso que se le sigue a sta por el delito de
hurto en
pe
rjuicio de H. -
Y
E
.S.A.
DEREC}IO;
Artculos 119 y 120 del Cdigo Penal; 699, 1067, 1971 y
1986
a 1997 del Cdigo
J
udicial.; 986, 987, 991 y 992, inciso
s
egundo, del Cdigo Civil.
P
anam, 24 de enero de 1995..
:^i rt C
`'. ^y ^ k
f Y tif. S^r
f
4
TODO LR A `
U^^iO
L . B INCIDENTE DE
DAO FISICO
Y MORAL
N L.S . deS
ABOGADO
, r C
D
HGt+ORABLE JUEZ SEXTO DEL CIRCUITO, RAMO PENAL: E. S. D.
La suscr ita, N S S abogada en ejer cicio,
de gener ales conocidas en el expedente, actuando en mi condicion
de Apoder ada Judicial del seor DI L BAL , concur r o ante
Usted con la finalidad de SOLICITAR el Resar cimiento del Dao
Fisico y r , cr el, ocur r ido pr oducto de la Resposabilidad Civil
der ivad del Delito cometido por A . 5 en per juicio de
mi r epr esentado.
HECHOS QUE r UUDAMENTO MI PETICION:
PRIMERO: Que r r , ediante auto del 796 el Juzgado pr ecedido
por su Despacho abr io causa cr iminal contr a A SU por
1as Lesiones Per soneales ocasionadas a D L [ 3
SEGUNDO: Que la lesion pr oducida a L por AL s
consiste enla perdiaa total de unorgenovital, est,cificau tt
el ojo
1z
iu
i
e
r d
o

y la declusion del sistema de lagr imeo del
o
j
oizuierdo
Lo que lir . oita su capacidad de vision de este unico or gano.
TERCERO: Que la 1esiorz fsica ocasionada, es iL-L,versiL1 cir
termiri os econom icos, peroresulta peor aunel daomoral sufrido
a iE 0, quien solo contaba en ese entonces con 26 aos de edad y
un futur a pr omisor io por delante.
u
CUARro: Que el estadopsiquicode L , es sumamente grave pues
>sae i
mantiene un estado de depr esion, fr ustr acion y complejo debido a
la pr otesis que debio implantar se pr a no quedar con el or ificio,
nos r efer imos a un ojo de vidr io. , ^
-2-
QUINTO: Que su aspecto no es el mismo, ni su capacidad la misma,
al referirnos a capacidad, queremos expresar que jamas pudra
ejercer la profesion de Chef de Cocina, que era para lo que se
habia preparado, pues con la vision reducida a la mitad y el
constante lagrimeo por el otro ojo resulta antihigienico que
continue con la preparacion de alimentos para la venta al
publico.
SEXTO: Que la actual situacion moral, fisca y economica de D
L B , es caotica, porque de el dependen dos menores, con
edades preescolares que justamente van a requerir- du unja
educacion y en estos momentos exigen de manutencion.
SEPTIMO: Que cuando A 5 le propicio las lesiones a
L ., lo hace en ejercicio de sus funciones como miembro de la
Policia Nacional, encontrandose de turno y con su uniforme
regular..
G
} s a n
447
OCTAVO: Que a L tenor de lo enmarcado en el articulo 1
r
545 del
Codigo Judicial " L A OBL IG ACION QUE IMPOUE EL ARTICUL O 1 544 ES
EXIG IEBL E NO SOL O POR L OS ACTOS PROPIOS DE OMISION, SINO POR L OS
DE AQUEL L AS PERSONAS DE QUIENES SE DEBE RESPONDER" ...EL ESTADO,
L AS INSTITUCIOtNES DESCENTRAL IZADAS DEL ESTADO Y EL MUNICIPIO SON
RESPONSABL ES CUANDO EL DAO ES CAUSADO POR CO[RDUCTO DEL
FUNCIONARIO A QUIEN PROPIAMENTE CORRESPONDA L A G ES'I'IOr;
PRACTICADA, DENTRO DEL EJERCICIO DE SUS FUNCIONES...
Y resulta evidente que la Pelleja Nacional debe indemnizar a
D L B , por el dao que le ocasionara uno de los
1 sIembras en ejercicio de sus funciones.
( NOVENO; Que segura lo contenido en el articulo 1 644a, el dao
1
1 4
moral se entiende como " la afectacion que una persona sufre en
sus sentimientos, afectos, creencias, decoro, honor, reputacion,
vida privada, configura
cio
n y aspecto fisico o bien en las
consideraciones que de si misma tienen los de+nas" y todos estos
aspectos han afectado visiblemente a D - L
B
DECIMO: Que considerando que L
ejercia una funcion especifica
y que laboro para distintas empresas en su calidad de Cocinero y
observando los diversos certificados que sustentan sus
conocimientos y de los que no podra hacer uso en el futuro, es
que solicitamos que se le fije un monto de indemnizacion que
debera comprender lo que L dejara de percibir por el resto de
su vida util que le quedaba hasta alcanzar su jubilacion que en
todo caso lo seria hasta la edad de 60 aos segun muestra la Ley
.Organica del Seguro Social.
Z23Sr
:3id+r
a ;_:S~
DECIMOPRIMERO: '.si las cosas, L , debera ser indemnizado con
una cantidad de dinero que debera cubrir la Policia Nacional que
que le permita sostenerse economicamente a el y a su familia, que
de forma directa resultaron tambien afectados con este dao, por
lo que el monto, considerando la lesion que se verifica con la
Medicatura Forense, la cual es precisa en sealar la perdida del
Organo Visual, el monto 10 establecemos en 5400000 .00
( CUATROCIENTOSOCHOMIL BALBOASCON00/100), partiendo en que
DIEGO con la experiencia con su experiencia estaria devengando un
salario de 51,000.00 (MIL BALBOAS CON 00/100) aproximadamente y
que lo aua le quedaba de vida util para ejercer su profesion era
de 34 aos.
DECIMOSEGUNDO: Que esta cantidad de dinero, si biefles cierto no
va a reparar la vision ni el sufrimiento de mi representado, si
ve a permitirle gozar de una tranquilidad economica para el resto
de sus dias y los de su familia.
- 4 -
Seor Juez, el Estado se lo debe a D L . y es Usted
como Juzgador
quien esta ea potestad de ordenar este
resarcimiento de dao ocasionado y al respecto el articulo 1986 y
s. s. dice "DE TODO D!L ITO NACE TAMBIEN L A ACCION CIVIL PARA L AS
2 STITUCIOtUESDEL A COSA Y L A INDEMNIZACION DE L OS DAOS
OCASIONADOS POR EL HECHO PUNIBL E, CONTRA L OS AUTORES 0 PARTICIPES
DEL MISMU i EN SU CASO CONTRA EL CIVIL NEIITE RESPONSAbL E". Y el
titula, VI del Codigo Penal en sus articules 119 y 120 que al
tenor dicen: "DE TODO DEL ITO EMANA RESPONSABIL IDAD DIVIL POR L AS
PERSONAS QUE RESUL TEN RESPONSABL ES DEL MISMO. " Asi mismo el
articulo 120 reza: "DE L A SENTENCIA CONDENATORIA DICTADAS SE
JUICIO CRIMINAL , SE PORRA ORDENAR:
1. L A INDEMNIZACION DEL DAO MATERIAL Y MORAL , CAUSADO A L A
VICTIMA 0 A SU FAMIL IA 0 A UN TERCERO;
2. L A RESTITUCION DE L A COSA OBTENIDA POR RAZON DEL DEL ITO 0 EN
SUDEFECTOAL RESPECTIVO VAL OR".
Con cSte:3orias en investido de esas facultades.
PRUEBAS
- El expediente principal completo en. el cual se contiene la
rl edicatura Forense, el Examen medico p:siyuiutricu E;rdctiJid 11
SUDAR. donde se observa su actual situacior, depresiva, las
iifeCenres cntnciade trabajo y certificaciones de estudies.
. rta;rra Oca copias de Certificados expedidas por IUh1ORD.
cEHL CU: Articuios 1044e, 1045 del Codigo Civil, 119 y 120 del
o3iyo Penal, 1985 y s. s. del Codigo Judicial.
ta 9 A 5