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UFRJ

DIREITA, CENTRO E ESQUERDA NO BRASIL:


UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)


Fabrcio Jesus Teixeira Neves




Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa
de Ps-graduao em Cincia Poltica, Instituto de
Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal
do Rio de Janeiro, como parte dos requisitos
necessrios obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.

Orientador: Charles Pessanha






Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005

ii
DIREITA, CENTRO E ESQUERDA NO BRASIL:
UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)


Fabrcio Jesus Teixeira Neves


Orientador: Charles Pessanha


Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-graduao em
Cincia Poltica, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais, da Universidade Federal do
Rio de Janeiro UFRJ, como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo
de Mestre em Cincia Poltica.

Aprovada por:
___________________________________
Presidente, Prof. Charles Pessanha

___________________________________
Prof. Eurico de Lima Figueiredo

___________________________________
Prof. Aluzio Alves Filho





Rio de Janeiro
Fevereiro de 2005

iii







Neves, Fabrcio Jesus Teixeira.
Direita, centro e esquerda no Brasil: Um mapa do
realinhamento poltico-ideolgico (1994-2002)/ Fabrcio
Jesus Teixeira Neves - Rio de Janeiro: UFRJ/ IFCS, 2005.
xi, 93f.: il.; 31 cm.
Orientador: Charles Pessanha.
Dissertao (mestrado) UFRJ/ IFCS/ Programa de Ps-
Graduao em Cincia Poltica, 2005.
Referncias Bibliogrficas: f. 80-81.
1. Direita. 2. Esquerda. 3. Neoliberalismo. 4. Partidos. 5.
Eleies. I. Pessanha, Charles. II. Universidade Federal do
Rio de Janeiro, Instituto de Filosofia e Cincias Sociais,
Programa de Ps-graduao em Cincia Poltica. III. Direita,
centro e esquerda no Brasil: Um mapa do realinhamento
poltico-ideolgico (1994-2002).




iv
RESUMO

DIREITA, CENTRO E ESQUERDA NO BRASIL:
UM MAPA DO REALINHAMENTO POLTICO-IDEOLGICO (1994-2002)

Fabrcio Jesus Teixeira Neves

Orientador: Charles Pessanha

Resumo da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-
graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ,
como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.

Esta dissertao analisa o realinhamento poltico-ideolgico ocorrido nas
eleies para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional, em 1994,
1998 e 2002. Na busca de seus objetivos, explicita-se a fundamentao terica
relativa aos conceitos de Direita e Esquerda; examina-se o quadro partidrio
brasileiro, distinguindo-o em trs grandes campos poltico-ideolgicos: Direita,
Centro e Esquerda; identifica-se as origens das polticas neoliberais, no Brasil e no
mundo. Conclui-se demonstrando o aumento da representao dos partidos de
esquerda, como um todo, e em particular do PT, capitaneado pela candidatura de
Lus Incio Lula da Silva, o que decorreu da gradual quebra de consenso em torno
da poltica econmica de Fernando Henrique Cardoso, nos ltimos anos de seu
segundo mandato presidencial.

Palavras-chave: direita, esquerda, neoliberalismo, partidos, eleies.




Rio de Janeiro
Fevereiro 2005

v
ABSTRACT

RIGHT WING, CENTER AND LEFT WING IN BRAZIL:
A MAP OF THE POLITICAL AND IDEOLOGICAL REALIGNMENT (1994-2002)

Mariana Peluso de Araujo

Orientadora: Eli Diniz

Abstract da Dissertao de Mestrado submetida ao Programa de Ps-
graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ,
como parte dos requisitos necessrios obteno do ttulo de Mestre em Cincia
Poltica.

This dissertation analyses the political-ideological re-direction which took
place during both the President and the National Congress elections, in 1994, 1998
and 2002. Aiming at our objectives, we present the theoretical literature related to
the Right and Left wings concepts; we closely look into the Brazilian poltical parties,
classifying them into three broad poltical-ideological fields: Right wing, Left wing
and Center; we identify the origins of the neoliberal policies in Brazil and in the
world. We conclude showing the increase in the representation of left wing political
parties, as a whole, and particularly in the Working Party representation (PT), led
by the candidacy of Lus Incio Lula da Silva which sprang due to a gradual break in
the general agreement on the economical policy of Fernando Henrique Cardoso
during the last years of his second presidential term.

Key words: right wing, left wing, neoliberalism, political parties, elections.




Rio de Janeiro
Outubro de 2006

vi
AGRADECIMENTOS
A realizao deste trabalho no teria sido possvel sem a colaborao de algumas
pessoas. Desejo, neste breve espao, agradec-las.
Um agradecimento especial ao prof. Eurico pela pacincia comigo e
indispensvel aconselhamento em inmeros sentidos. Esta dissertao tambm lhe
pertence.
Ao meu orientador, prof. Lus Fernandes, que acolheu com entusiasmo o
tema deste trabalho.
Aos queridos amigos Alan e Lus Octvio, que deram contribuies valiosas
na redao final do texto.
Vivian, minha monitora, que, sempre solicita, me ajudou na parte grfica
do trabalho.
Tas, minha doce amiga, agradeo muitssimo a boa vontade na reviso
ortogrfica do texto.
Aline, minha namorada, pelo carinho e dedicao inesgotveis. Nossas
conversas, nas pausas do trabalho, sempre me trouxeram a tranqilidade e o
estmulo necessrios para seguir adiante.
Ao meu filho Joo Victor, o mais que amado, que iluminou e alegrou as
minhas horas de descanso com sua graa infinita.
E, naturalmente, a minha me e av por tudo.

vii






















































memria de meu av, Victor Teixeira,
por tudo que ele representa para mim.

viii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Bancadas na Cmara dos Deputados (Cadeiras Obtidas pelos
Partidos em 1994)
48
Figura 2 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos
Deputados (Bancadas Eleitas de 1990 e 1994)
49
Figura 3 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados
(Bancada eleita em 1994)
50
Figura 4 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal
(Bancadas Eleitas de 1990 a 1994)
51
Figura 5 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada
Eleita em 1994)
52
Figura 6 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados
(Bancada Eleita em 1998)
59
Figura 7 Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal (Bancada
Eleita em 1998)
60
Figura 8 Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos Deputados
(Bancada Eleita em 2002)
69
Figura 9 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica da Cmara dos
Deputados (Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) 72
Figura 10 Composio Poltica-Ideolgica do Senado Federal (Bancada
Eleita em 2002)
74
Figura 11 Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica do Senado Federal
(Bancadas Eleitas de 1994 a 2002) 75




ix
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1994,
Segundo orientao poltico-ideolgica (Primeiro Turno)
45
Tabela 2 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1998,
Segundo orientao poltico-ideolgica
56
Tabela 3 Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 2002,
Segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno)
68
Tabela 4 Realinhamento Poltico-Ideolgico na Cmara dos Deputados
(Bancadas Eleitas em 1994, 1998 e 2002)
71
Tabela 5 Realinhamento Poltico-Ideolgico no Senado Federal (Bancadas
Eleitas em 1994, 1998 e 2002)
74


x
SUMRIO
Introduo 1
Captulo 1. Direita e esquerda: Problemas conceituais 7
Captulo 2. Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no Brasil
17
Antecedentes: Redemocratizao e pluripartidarismo
A classificao partidria: Direita, centro e esquerda no Brasil
Captulo 3. Neoliberalismo: As origens de uma nova hegemonia
28
Captulo 4. As eleies de 1994
39
O processo poltico: Antecedentes
A votao para Presidncia da Repblica
As eleies para o Congresso Nacional
A composio da Cmara
A composio do Senado Federal
Captulo 5. As eleies de 1998
53
Geral: O processo poltico: De 1995 a 1998
A votao para Presidncia da Repblica
A composio da Cmara dos Deputados
A composio do Senado Federal
Captulo 6. As eleies de 2002
61
Geral: O processo poltico: De 1999 a 2002
A votao para Presidncia da Repblica
A composio da Cmara dos Deputados
A composio do Senado Federal
Concluso
76
Referncias bibliogrficas
80
Anexo
82

Introduo
Esta dissertao resulta da continuao e ampliao de trabalho anteriormente
realizado pelo seu autor.
1
Pretende examinar, tendo em vista o perodo
compreendido entre 1994 e 2002, o realinhamento poltico-ideolgico ocorrido nas
eleies para a Presidncia da Repblica e para o Congresso Nacional. Restringe-se,
por motivos a um s tempo prticos e operacionais, apenas aos dois nveis acima
indicados, no considerando as eleies nem para os demais cargos majoritrios
(governador de Estado), nem para os proporcionais (assemblias legislativas). A
anlise agrupa os partidos representados naqueles pleitos em trs grandes
conjuntos poltico-ideolgicos: direita, centro e esquerda.
Em 1994, o ento senador Fernando Henrique Cardoso, que mais tarde seria
conhecido como o Presidente FHC, frente de uma coalizo de centro-direita
formada, principalmente pelo PSDB e o PFL
2
, foi eleito para a Presidncia da
Repblica logo no primeiro turno, com quase 54% dos votos vlidos. Devendo
governar o pas de incio por quatro anos (o tempo de seu mandato), FHC acabou
sendo eleito para um segundo mandato frente do Executivo federal. Nesses oito
anos, liderou e implementou profundas modificaes na conduo da poltica
econmica do pas. Os que se sentiram surpresos com os caminhos seguidos nos

1
Trata-se de monografia apresentada como requisito para a obteno do ttulo
de bacharel em Cincias Sociais pela Universidade Federal Fluminense, sob a
orientao do Prof. Dr. Lus Manuel Rebelo Fernandes, do Departamento de
Cincia Poltica do Instituto de Cincias Humanas e Filosofia da UFF. Nesse
trabalho, procurou-se examinar de que modo se deu, no Estado do Rio de
Janeiro, o realinhamento poltico-ideolgico face composio das bancadas
partidrias na Assemblia Legislativa e na Cmara dos Deputados, nos pleitos de
1990, 1994 e 1998. NEVES, F. J. T. O realinhamento poltico-ideolgico no
Estado do Rio de Janeiro. A composio das bancadas na Assemblia Legislativa
e na Cmara dos Deputados (1990-1998). Concluiu-se demonstrando o aumento
da representao dos partidos de Centro e de Direita, como um todo, em
contraste com o declnio da Esquerda nas duas instncias examinadas, o que
comprovava a hiptese que se pretendia demonstrar (id., 2001). As concluses
estavam em consonncia com outra pesquisa de maior escopo conduzida por
Fernandes, conforme ficar mais claro no desenvolvimento desta dissertao.
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-ideolgico
nas eleies de 1994.
2
A coalizo de centro-direita no se restringiu apenas a esses dois partidos.
Dela tambm fizeram parte o PTB e o PL. A enunciao do que se entende por
direita, esquerda e centro e possveis coalizes que da resultam sero
objetivadas adiante.

2
seus dois mandatos no haviam possivelmente prestado ateno devida ao seu
pronunciamento de despedida do Senado, j como presidente eleito, em 1994.
Nesse discurso, FHC declarou-se empenhado em superar a Era Vargas e a
promover, conforme os padres internacionais vigentes, a reestruturao da
economia e do Estado. Justificou a adoo de uma agenda liberalizante devido
inviabilidade da implementao de qualquer poltica de desenvolvimento com
nfase no setor estatal. Sua despedida na cmara alta foi, tambm, a partida para
o cumprimento de um rumo que jamais deixou de ser perseguido tenazmente.
3

Ao assumir a presidncia, passando da retrica ao, FHC ps em marcha
um conjunto de reformas que, nos seus aspectos financeiros centrais, encontravam
lastro na sua gesto frente do Ministrio da Fazenda do governo Itamar Franco
(1992-1994). De fato, como ministro responsvel pela conduo da poltica
econmica do pas, FHC ps em prtica um novo plano de estabilizao monetria,
que, essencialmente, se voltava para o combate inflao e ao dficit pblico. Tal
plano, entre outras medidas contundentes, foi responsvel pelo lanamento de uma
nova moeda o real , que perdura at hoje.
4

Como presidente eleito em 1994, FHC fez do plano de estabilizao o carro-
chefe de seu primeiro governo (1995-1998). Apesar de seus altos custos sociais, foi
um sucesso no combate inflao, assegurando um largo consenso em torno das
polticas governamentais. Afinal, acabou por produzir resultados eleitorais
espetaculares e foi mote de sua campanha reeleio, em 1998.
5
Nesse pleito,

3
O melhor balano da era FHC se encontra em LAMOUNIER & FIGUEIREDO
JNIOR, A era FHC.
4
Para uma anlise crtica do plano de estabilizao, ver TAVARES & FIORI.
Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao. Para uma
compreenso da poltica econmica durante os governos de FCH, ver
LAMOUNIER & FIGUEIREDO JNIOR, A era FHC. Do ponto de vista
macroeconmico, a suposio da equipe governamental era a de que, com o
equacionamento das contas pblicas, e o resultante controle inflacionrio, criar-
se-iam as condies necessrias para a recuperao econmica, de maneira
organizada e sustentvel.
5
As principais medidas do plano levavam supervalorizao do real. Os
resultados mais palpveis foram a elevao substancial das taxas de juros, o
agravamento da vulnerabilidade externa dada a forte dependncia do capital

3
repetiu-se a aliana que o havia levado pela primeira vez ao Planalto, incluindo o
PPB, direita, e o PMDB, ao centro.
No decorrer do segundo mandato de FHC, a poltica macroeconmica
conduzida pelo governo comeou a apresentar sinais de desgaste. Isso esteve
associado ao recrudescimento dos efeitos recessivos do plano de estabilizao
econmica, tendo repercusses diretas sobre os ndices de popularidade do
presidente.
Esse novo cenrio abriu espao para o principal (e como sempre, desde
1989) candidato de oposio ao governo federal, o petista Lus Incio Lula da Silva.
Coube a ele capitanear o apoio dos trabalhadores urbanos e rurais, das classes
mdias e dos empresrios da indstria, setor descontente com os rumos da
economia no pas. Persistindo em sua crtica ao modelo econmico vigente no pas,
Lula se lanou para sua quarta disputa Presidncia da Repblica, derrotando o
candidato governista, Jos Serra, no segundo turno das eleies. Se foi ampla a
vitria do candidato do PT no primeiro turno, no segundo, contando com o apoio
dos demais candidatos de oposio, sua vitria foi, na verdade, esmagadora.
sobre esse pano de fundo aqui to rapidamente sintetizado que se
estrutura a presente investigao. Ela pretende discutir, tendo em vista uma srie
de critrios previamente delimitados,
6
quais foram os caminhos percorridos pelo
processo poltico ao longo do espectro ideolgico. Os objetivos perseguidos foram
basicamente trs:
1. examinar, no plano do quadro partidrio vigente no pas, a distribuio
poltico-ideolgica que se manifestou na disputa presidencial, segundo critrios
previamente estabelecidos;

internacional, o aumento sistemtico do desemprego e a elevao das dvidas
externa e interna.
6
As noes de esquerda, centro e direita esto enunciadas no capitulo I.

4
2. analisar, sempre no contexto do quadro partidrio vigente, a correlao
de foras que se manifestou na distribuio das vagas para o Congresso Nacional e
o Senado Federal;
3. avaliar at que ponto o processo poltico-eleitoral ocorrido no perodo em
tela manteve conexo com a dinmica da economia.
Tendo em vista os objetivos acima explicitados, as hipteses que nortearam
a pesquisa foram as seguintes:
1. a formao de uma aliana de centro-direita que garantiu a eleio (em
1994) e a reeleio (em 1998) do Presidente da Repblica refletiu a consolidao
de um novo projeto de desenvolvimento econmico-social para o pas;
2. o realinhamento mostrou uma consonncia entre os votos dados para a
Presidncia e para o Congresso Nacional;
3. No decorrer do segundo mandato foi se observando a perda de fora de
execuo poltica da coalizo liderada pelo PSDB/PFL em funo mesmo das
dificuldades scio-econmicas enfrentadas pelo modelo neoliberal.
4. A gradual perda de substncia poltica da coalizo de centro-direita, levou
ao fortalecimento da centro-esquerda no pleito de 2002, em torno de uma poltica
econmica alternativa quela prevalecente durante a era FHC.
A exposio se estrutura ao longo de seis captulos que do seqncia a esta
introduo. O primeiro consiste numa revisita s noes de Direita e Esquerda. Elas
correspondem, de antemo, a linhas de pensamento e de ao poltica antagnicas
que, desde suas origens, na Frana, durante a Revoluo de 1789, tm adquirido
significados distintos. Foi preciso inseri-las (embora ainda preliminarmente) na
conjuntura poltica nacional, perseguindo sua tipificao ao longo da prevalecente
estrutura partidria.
O captulo seguinte Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no
Brasil ,tendo em vista as qualificaes conceituais estabelecidas na parte anterior,

5
classifica os partidos brasileiros ao longo do espectro poltico ideolgico que vai da
Esquerda Direita, passando pelo seu Centro. Essa classificao levou em conta a
posio do conjunto dos partidos face s questes de interesse pblico, no se
atendo s diferenciaes internas de cada partido, no que diz respeito s diversas
tendncias que neles se representam. Embora isso possa tornar a anlise imprecisa
e pouco refinada, o procedimento , pelo menos inicialmente, justificvel, tendo em
vista os objetivos aqui delineados. Ressalte-se, ainda com relao aos critrios
metodolgicos adotados, que por partido indefinido entenderam-se aqueles que no
conseguiram eleger representantes para a presidncia ou para nenhuma das duas
instncias legislativas, embora tenham lanado candidatos nos pleitos aqui
considerados. Sem se poder contrapor o posicionamento poltico-ideolgico desses
partidos com a votao de suas bancadas, no restou outra alternativa seno
posicion-los dessa maneira.
O terceiro captulo caracteriza, nas suas linhas gerais, as origens da doutrina
neoliberal, no Brasil e no mundo. Esta doutrina inspira-se nas polticas de
estabilizao e de ajuste, notadamente a abertura comercial e a liberalizao dos
fluxos financeiros. A compreenso das condies que sedimentaram o credo
neoliberal supe uma incurso histrica ao perodo que se seguiu ao declnio do
assim chamado Estado de bem-estar social nos pases da Europa continental, no
plano geral, e do incio da gesto Collor, no incio dos anos 1990, no plano
particular.
Nos captulos subseqentes, examina-se o desempenho individual dos
candidatos que disputaram a presidncia da Repblica e dos partidos que
concorreram s eleies para a Cmara dos Deputados e Senado Federal. A anlise
dos pleitos demarcados prev a contextualizao histrica das condies
econmicas e sociais em que se realizaram as eleies aqui analisadas. So
apresentados, tambm, os resultados percentuais de suas votaes, assim como o
total de votos obtidos por categoria poltico-ideolgica em cada pleito investigado.

6
No caso dos partidos ou coligaes que lanaram candidatos disputa presidencial,
foi tambm apresentada a sua votao absoluta e dos conjuntos de partidos de
direita, centro e esquerda.
O ltimo captulo, guisa de concluso, tendo em vista a hiptese que
orientou o inqurito, prope um balano geral da evoluo do realinhamento
poltico-ideolgico no pas, no que diz respeito aos perodos aqui considerados.
Captulo 1
Direita e esquerda: Problemas conceituais
A classificao referente oposio entre direita e esquerda originou-se nas
reunies, s vsperas da Revoluo de 1789, da Assemblia Nacional francesa.
Nela, direita do rei, sentava-se a nobreza, e esquerda, o Terceiro Estado,
composto pela burguesia e pela massa camponesa. Assim, a direita se identificava
com posies aristocrticas, tradicionalistas e monrquicas; e a esquerda com
posicionamentos democrticos, liberais, nacionalistas e, pelo menos
potencialmente, republicanos.
7
Nesse perodo, posicionar-se esquerda era ser a
favor da Revoluo e, portanto, de uma mudana radical na sociedade; e estar
direita significava colocar-se contra ela. Gradualmente, entre esses dois limites, iria
se interpor um gradiente de posies. esquerda, idia de uma mudana radical,
revolucionria, iria se contrapor a noo de que outras formas de mudanas seriam
possveis, com escopo e ritmo cadenciado, espaado e gradual. direita,
igualmente, idia de se colocar contra a qualquer mudana, iria se contrapor a
alternativa de se aceitar por inevitvel, o processo de transformao, desde que ele
ocorresse de forma ordeira e gradual. No limite, esquerda, estariam os
revolucionrios; direita, os reacionrios, defensores intransigentes de um retorno,
completo ou parcial, ao passado.
8

H ainda aqueles que encontram as razes da dicotomia na Assemblia
Constituinte francesa, instalada logo aps a tomada da Bastilha em 1789. Nela, os
partidrios mais radicais personificados nos jacobinos sentaram-se esquerda;
e os mais conservadores representados pelos girondinos direita. Esses dois
grupos se distinguiam de acordo com sua composio social e filiao poltica.
Liderados por Robespierre (1758-1794) e Jean-Paul Marat (1743-1793), os

7
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-ideolgico
nas eleies de 1994: 108.
8
PICKLES, W. Esquerda e direita (significados correntes): 413.

8
jacobinos, tambm chamados de (partido da) Montanha, representavam os
interesses da pequena burguesia; eram favorveis implantao da Repblica e
limitao do poder real. Esse segmento da burguesia aproximou-se dos sens-
coulottes (proletariado urbano composto de artesos, diaristas, assalariados em
geral, desempregados e, como se chamaria hoje, por mais complexa que seja a
expresso, dos setores marginais). J os girondinos, identificados com os interesses
da grande burguesia mercantil, defendiam a propriedade privada e o princpio do
livre mercado. Posicionavam-se, portanto, contrariamente s reivindicaes
republicanas e de carter mais popular.
9
Mais uma vez, por um lado, a esquerda
representava a mudana poltica e a defesa dos interesses sociais mais amplos. E,
mais uma vez tambm, por outro lado, a direita se identificava com a conciliao
entre um processo de mudana poltica mitigada e, do ponto de vista social, de
restrio ao atendimento dos interesses sociais dos mais desprotegidos.
10

A luta entre as duas tendncias da Revoluo se prolongou durante quase
todo o perodo da Conveno Nacional (1792-1795). Os deputados da Gironda
foram perseguidos por seus adversrios jacobinos, que instalaram, em 1793, um
regime de violncia patrocinado pelo Estado, conhecido como perodo do Terror. A
reao jacobina, em nome de uma sociedade mais aberta, alimentou um
movimento contra-revolucionrio que atraiu no s aqueles que haviam sofrido
perseguio poltica ou religiosa. Acabou, tambm, por atrair os interesses do
antigo regime, os que haviam perdido posies e privilgios, assim como os que
haviam sofrido o confisco e/ou a destruio, parcial ou completa, de seus bens e
propriedades. Findado o Terror com o golpe do 9-Terminador (1794), os girondinos
assumiram a liderana poltica do pas.
11
A Contra-Revoluo trouxe como
conseqncias a restaurao da monarquia na Frana e o abandono dos ideais

9
SOBOUL, A. A Revoluo Francesa: 59-65.
10
H de se observar que girondinos e jacobinos eram revolucionrios: foram
aliados na derrubada da realeza. O choque de interesses entre eles indica que a
dinmica poltica passa a operar em um patamar de maior complexidade
poltica.
11
SOBOUL, A. A Revoluo Francesa: 64-89.

9
igualitrios ou populares que haviam motivado a tendncia radicalizada da
Revoluo.
12
As noes de direita e esquerda no permaneceram estticas no tempo.
Com a ascenso do movimento socialista na segunda metade do sculo XIX, a idia
da interveno do Estado na atividade econmica introduziu um novo critrio de
diferenciao entre as duas partes. Desde ento, passaram a ser identificados como
de esquerda aqueles que defendiam a ao do Estado para neutralizar e/ou
reverter as desigualdades econmicas e sociais provocadas pela industrializao
capitalista. Isso significou, portanto, que a noo do que era a esquerda passou a
englobar no s os comunistas e os socialistas, mas outros posicionamentos
ideolgicos (de carter partidrio ou no) que se identificavam com essas posies
relativas s desigualdades sociais.
13
Por contraposio, ficavam direita os
opositores dessas polticas e bandeiras.
No tumultuado sculo XX, o choque entre esquerda e direita alimentou a
dinmica poltica. No ser possvel passar em inspeo a histria da centria ao
largo dessas noes, por mais frouxas que sejam no contexto de certas
conjunturas. As duas guerras mundiais, as duas revolues comunistas, as guerras
de libertao nacional na frica e na sia, as diversas revolues e contra-
revolues etc., em grande parte, e com sentidos complexos, foram a histria do
embate entre a direita e a esquerda. E mesmo nos pases centrais do Ocidente
onde tiveram vigncia mais slida os princpios e os mtodos da democracia liberal

12
H de se anotar, no entanto, que a Revoluo Francesa, nos marcos do
iderio liberal, era extremamente excludente: no se previa a participao das
mulheres, da massa de homens que no tinham acesso educao, e se
deixava de fora os despossudos de bens e rendas. FIGUEIREDO, E. de L.
Globalizao, neoliberalismo e a estratgia do poder: Os jogos no esto feitos:
243-261.
13
Foram os movimentos anarquista e comunista de diferentes matizes da
Europa que lutaram pelo restabelecimento dos princpios republicanos e das
conquistas sociais bsicas introduzidas pela Revoluo. A coordenao dessa
luta deu-se em torno da Associao Internacional dos Trabalhadores, depois
conhecida como Primeira Internacional. Segundo os membros da Internacional,
os ideais da Revoluo Francesa liberdade, igualdade e fraternidade s
poderiam ser realizados atravs da substituio do capitalismo e de suas
barreiras materiais por uma sociedade internacional fundamentada na auto-
emancipao do homem. SADER, E. O anjo torto: 25 e 27.

10
a noo esteve sempre presente na mente e ao dos atores polticos e, assim,
dos analistas que procuravam estud-los e entend-los.
Nos ltimos anos, a distino clssica entre direita e esquerda tem se
tornado alvo de severas contestaes. Difundiu-se, em certos meios polticos e
intelectuais, a idia de que estas duas noes que, como assinala Bobbio, por
mais de dois sculos serviram para dividir o universo poltico em plos distintos
tiveram seus significados esvaziados e, portanto, no tem mais sentido sua
utilizao.
14
Jean-Paul Sartre se referia aos dois termos como caixas vazias, sem
mais valor heurstico ou explicativo.
A literatura referente invalidade da oposio Direita e Esquerda vasta e
diversificada. Norberto Bobbio, por exemplo, querendo propor um breve sumrio da
discusso, se refere a cinco tipos ou matrizes tericas que pem em dvida a
pertinncia da distino. Em primeiro lugar ele indica as polmicas relativas ao fim
das ideologias, iniciadas nos anos 60 do sculo passado e retomadas a partir das
teses de Fukuyama na dcada de 1980,
15
como diluidoras da polarizao.
16
Em segundo lugar, observa que, para muitos, a dicotomia perdeu sua nitidez
no mundo poltico atual porque a complexidade das grandes sociedades e, em
particular, das grandes sociedades democrticas tem tornado inadequado o
estabelecimento de uma separao ntida entre duas partes contrapostas em um
sistema pluriverso.
17
Em seguida, comenta que muitos tericos pregam o
esvaziamento da dade direita/esquerda na medida em que ela perde seu valor
descritivo. E, desse modo, no d conta das contnuas transformaes pelas quais

14
BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino
poltica: 32.
15
De acordo com a tese de Francis Fukuyama, o colapso do regime sovitico
anunciou o fim dos conflitos tradicionais entre ideologias oriundas Iluminismo
europeu. Com base nessa constatao, o autor afirma que a histria chegou ao
fim, com a vitria do capitalismo democrtico ocidental, segundo ele a ltima
forma de governo dos homens. GRAY, J. Falso amanhecer: Os equvocos do
capitalismo global: 157-158.
16
BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino
poltica: 33.
17
Idem: 35.

11
as sociedades tm passado e que deram origem a diversos movimentos sociais
(ecologistas, feministas, pacifistas etc.)
18
que no se enquadram no tradicional
esquema polarizado.
19
Em quarto lugar, aponta para a argumentao de certos
estudiosos, segundo os quais o conceito se esmaece devido aos novos e intrincados
dilemas impostos s sociedades mais avanadas. Nelas, direita e esquerda
apresentam, na verdade, mais ou menos as mesmas propostas e objetivam os
mesmos fins. Logo,
basta desautorizar um dos termos, no lhe reconhecendo mais
nenhum direito existncia; se tudo esquerda, no h mais
direita e, reciprocamente, se tudo direita, no h mais
esquerda.
20

Finalmente, lembra que, ainda para outros, a dissoluo do conceito liga-se
ao fato de que ambas
as etiquetas tornaram-se meras fices e, na realidade, diante da
grandeza e novidade dos problemas que os movimentos polticos
devem enfrentar, os destros (destri) e os esquerdos (sinistri)
dizem, no fim das contas, as mesmas coisas, formulam, para uso e
consumo de seus eleitores, mais ou menos os mesmos programas
e propem-se os mesmos fins imediatos.
21

Discordando de cada uma dessas interpretaes, o pensador italiano
reafirma a pertinncia da distino, pelo menos em um dos seus pontos essenciais:
a questo da igualdade a caracterstica maior da esquerda, sendo a desigualdade
originria daquele terrvel direito propriedade individual.
22

Alguns autores, embora concordando com a validade da distino, chamam
a ateno para uma mudana do contedo das ideologias de esquerda e de direita.

18
Bottomore escreve que durante a dcada de 1960 esses movimentos
agruparam-se na chamada Nova Esquerda (New Left). A Nova Esquerda, diz ele,
alcanou o apogeu de seu desenvolvimento nos Estados Unidos no final da
dcada de 1960, no movimento pelos direitos civis e na oposio guerra do
Vietn, na Europa em 1968, com a generalizao dos protestos estudantis,
especialmente o movimento de maio na Frana, e com a primavera de Praga na
Tchecoslovquia. BOTTOMORE, T. Nova esquerda: 530.
19
BOBBIO, N. Direita e esquerda: Razes e significados de uma distino
poltica: 40.
20
Idem: 43.
21
Idem: 47.
22
Idem: 121.

12
Argumentam que a Esquerda passou por mudanas radicais nas ltimas dcadas. A
queda do Muro de Berlim (1961-1989) e o colapso dos sistemas soviticos do Leste
teriam contribudo para a transformao das referncias ideolgicas tradicionais da
Esquerda. Essa transformao pressupe uma maior participao e controle dos
partidos de esquerda pelos cidados comuns, a fim de torn-los menos
hierarquizados e fechados, com base na idia da democracia participativa.
Na mesma linha de argumentao, Giddens, querendo vislumbrar um
horizonte para alm da esquerda e da direita, aponta novos esquemas ideolgicos
que se formaram a partir da polarizao tradicional.
23
A esquerda e a direita,
materialistas, associadas a assuntos de natureza econmica, teriam sido
atravessadas, na ps-modernidade,
24
por questes como direitos das mulheres e
proteo ambiental.
25

Boris Fausto, em artigo recente, mostra afinidade com o pensamento de
Giddens, registrando que
os critrios definidores [da Esquerda] no so a revoluo, o papel
dominante do Estado, ficando a sociedade em segundo plano, o
partido autodefinido como vanguarda dos trabalhadores (...) mas
temas como a luta contra o preconceito racial; pela igualdade
entre homens e mulheres, na esfera domstica e no mercado de
trabalho; pelo reconhecimento de comportamentos tidos como
desviantes; pela defesa do ambiente (...).
26


23
GIDDENS, A. Para alm da esquerda e da direita.
24
O termo geralmente utilizado para dar conta da sociedade consumista e
tecnolgica das ltimas dcadas do sculo XX. Segundo Jean-Franois Lyotard
(1924-1998), um dos fundadores do conceito, a ps-modernidade no constitui
o incio de uma nova era por oposio anterior a modernidade , mas antes
o corolrio natural dos aspectos caractersticos desta ltima. LYOTARD, J. A
condio ps-moderna. Como diz Kumar, o ps-modernismo foi a forma
assumida pelo modernismo depois deste perder o seu lan revolucionrio (...)
representa a ruptura interminvel com o passado, por mais radical que este
tenha sido em sua prpria poca. KUMAR, K. Da sociedade ps-industrial ps-
moderna Novas teorias sobre o mundo contemporneo: 121. Entre os
principais representantes dessa corrente esto Lyotard, Gilles Deleuze (1925-
1995), Michel Foucault (1926-1994) e Jacques Derrida (1930-2004). A partir de
seus proponentes franceses, o movimento ps-moderno difundiu-se por outras
partes do continente europeu, pelo mundo anglo-saxo e Amrica Latina.
25
KNUTSEN, O. Left right materialist value orientions.
26
FAUSTO, B. O mundo movente das ideologias: 3.

13
Para David Miliband, os ataques contra a convico de que os termos direita
e esquerda ainda guardam algum significado relevante partem do mesmo
pressuposto. Este consiste na idia de que o projeto emancipatrio e igualitrio da
esquerda correspondeu a um perodo histrico especfico, tendo chegado ao fim nas
economias capitalistas avanadas, caracterizadas pela globalizao das decises
econmicas e descentralizao da organizao industrial.
27
Focando o fracasso do
comunismo do Leste e do modelo social-democrata da Europa ocidental e
Escandinava mistura de dirigismo estatal, servios pblicos universais e uma
economia mista de setores pblicos e privados , argumenta que para alguns a
Esquerda passa a ser vista como incapaz de enfrentar os desafios sociais e
econmicos da dcada de 1990.
28
Por essa poca, o neoliberalismo
29
se afirmou
como a principal doutrina da Nova Direita,
30
passando a influir decisivamente sobre
governos de diferentes matizes ideolgicos inclusive comunistas e socialistas
em quase todo o mundo.

27
MILIBAND, David. Introduo: 32.
28
Idem: 17-18.
29
O termo neoliberalismo designa a doutrina que aspira renovar algumas
posies do velho liberalismo, embora afirmando suas teses centrais. As
concepes principais que inspiraram o liberalismo do sc. XVIII foram a
liberdade individual de pensamento e a competio poltica e econmica entre os
indivduos, atravs da representatividade e da economia de mercado,
respectivamente. O liberalismo econmico encontrou sua mais poderosa
justificativa em A riqueza das naes (1776), obra do filosofo e economista
escocs Adam Smith (1723-1790). Considerado o fundador da moderna cincia
da economia, Smith sustenta a tese de que o bem comum resulta da busca
desimpedida do interesse prprio individual. Desse ponto de vista, qualquer
governo que interfira no mercado mundial impede o progresso social dos povos.
Nesse sentido, caberia apenas aos governos garantir a liberdade econmica e
individual, alm de providenciar servios de educao aos mais pobres com
vistas a aliviar os efeitos negativos da diviso social do trabalho. WATKINS &
KRAMNICK. A idade da ideologia: 11-13. Da mesma forma, a liberdade, para os
neoliberais, significa ordem natural e harmonia espontnea de interesses.
Ocorre que este retorno s idias liberais clssicas se d dentro de um contexto
diferente de quando surgiu o liberalismo. Este se pronunciou contra as restries
feudais ao comrcio e produo; e teve um carter revolucionrio em sua
poca. As teorias neoliberais tm sua especificidade e atualidade. Refletem,
portanto, as novas condies organizadoras do capital nos tempos
contemporneos.
30
Esta expresso foi adotada por intelectuais de esquerda, durante os anos
1980, para definir um movimento comum de oposio ao socialismo e de seus
congneres. GRANT. S/ ref.: 526-527.

14
Afinado com o discurso ps-moderno acerca da inexistncia de estruturas
capazes de comandar mudanas sociais e econmicas,
31
os tericos do
neoliberalismo entre os quais se destaca o economista austraco Friedrich von
Hayke
32
(1899-1992) anunciaram o fim da era da atividade poltica
transformadora
33
e deslocam a nfase das decises do mbito estatal para o
mercado, identificado como a nica democracia autntica.
34
Este credo, defendido
por seus atuais adeptos como antipoltico, constitui, para Milliband, o supra-sumo
da poltica. Nos seus dizeres,
a poltica de empregos no projeto da Nova Direta se reduz a liberar
o mercado de trabalho ao jogo das foras de mercado. A poltica
econmica inclui em manter baixa a inflao e deixar o mercado
fazer o resto. A poltica industrial antema, a poltica energtica
uma contradio em termos.
35
Outro estudioso, insistindo na validade das definies tradicionais de
esquerda e direita, identifica trs caractersticas cruciais que estruturariam o
antagonismo entre os dois conceitos. No caso da Esquerda, seriam esses seus
principais atributos: 1) a crena na educabilidade plena dos seres humanos; 2) a
confiana na influncia de instituies sobre a conduta humana; e 3) a prioridade
pelos direitos e necessidades sociais sobre os individuais. J a direita se
caracterizaria, no essencial, por: 1) acreditar em autoridades estabelecidas para o
controle de seres humanos limitados; 2) confiar somente em instituies evoludas
e consolidadas; e 3) priorizar os direitos individuais sobre os sociais.
36
Uma das possveis ramificaes do debate, como no poderia deixar de ser,
encontrou repercusses no Brasil, em particular, e na Amrica latina, em geral.

31
MILIBAND, David. Introduo: 15.
32
Em O caminho da servido (1944), considerado o texto de origem do
neoliberalismo, Hayek props um individualismo econmico radical, aliado
crena de que qualquer forma de controle coletivo destri a liberdade tanto
econmica como poltica e prepara o caminho para um novo totalitarismo.
Suas idias tiveram notvel influncia sobre a Direita da Gr-Bretanha durante
os anos 1980.
33
MILIBAND, David. Introduo: 16.
34
GRANT. S/ ref.: 526.
35
MILIBAND, David. Introduo: 18.
36
PICKLES, W. Esquerda e direita (significados correntes): 413.

15
Emir Sader coloca a dicotomia direita/esquerda nos termos da contraposio
entre mercado e justia social. Ele escreve:
Os que acreditam que o mercado supostamente livre define o
destino de cada um, so de direita. Os que acreditam, ao
contrrio, na justia social e norteiam suas crenas, sua palavra e
sua ao nesse sentido, so de esquerda.
37

Alm, disso, a direita, ao no se assumir como uma fora poltica, faz com
que a esquerda tampouco se assuma, com o fim de enfraquecer a tradicional
dicotomia. Essa presso sobre a esquerda se faz, segundo ele,
seja pelo convencimento de que os termos da questo teriam se
alterado, seja pela tentativa de desmoralizao do que possa
significar esquerda hoje.
38

Investida de uma nova roupagem, a direita rompeu com seu carter
conservador, procurando dar um sentido evolucionista aos seus posicionamentos.
Considera Sader, entretanto, que a direita se manteve fiel s idias centrais do
liberalismo clssico, visto que sustenta, ainda hoje, com o mesmo ardor do
passado, a antiga tese da liberdade de mercado.
39
Ele, portanto, identifica nas
posies que favorecem a lgica do mercado, em detrimento da lgica do social, o
divisor de guas entre a direita e a esquerda.
Em seu livro Utopia desarmada, Jorge Castaeda distingue direita e
esquerda pretendendo localizar a diferenciao no contexto da histria atual da
Amrica Latina. Assim, segundo ele, a esquerda defende: 1) a transformao
social; 2) a democracia e os direitos humanos; e 3) a identidade e a soberania
nacionais. Ao passo que a direita apia: 1) a continuidade; 2) a segurana
nacional; e 3) a integrao econmica. Nas reas econmica e social, a esquerda
enfatiza: 1) a justia social; 2) a manuteno de emprego; 3) o controle nacional
de recursos e de setores estratgicos da economia; 4) a distribuio de renda; 5) a
reduo de desigualdades; 6) o gasto social; e 7) as necessidades de

37
SADER, E. O anjo torto: 17.
38
Idem: 182.
39
Idem: 181-182.

16
investimentos. A direita, ao contrrio, privilegia: 1) o desempenho econmico; 2) a
eficcia; 3) as polticas de livre mercado e livre empresa; 4) o bom funcionamento
do mercado; 5) a competitividade; 6) o controle da inflao; e 7) o saneamento
das finanas governamentais.
40

Esses objetivos mltiplos levantados por Castaeda definem posturas
diferenciadas (e, na maioria das vezes, incompatveis) com relao a determinados
assuntos. Mas fornecem elementos conceituais bsicos para uma compreenso e
anlise do comportamento dos principais atores polticos da atualidade. do que se
aproveita o investigador, aps restries de carter metodolgico, para fazer suas
anlises
41
e que, como j referido na introduo, servem para fundamentar esta
investigao.
42


40
CASTAEDA, J. G. Utopia desarmada: Intrigas dilemas e promessas da
esquerda latino-americana: 31-33.
41
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-
ideolgico nas eleies de 1994: 107-144.
42
Outras classificaes relativas s noes de direita e esquerda podem ser
encontradas na literatura pertinente. bastante sugestiva, por exemplo, a
utilizada por Singer em trabalho publicado sobre o assunto. SINGER, A. V.
Esquerda e direita no eleitorado brasileiro: A identificao ideolgica nas
disputas presidenciais de 1989 e 1994.
Captulo 2
Direita, centro e esquerda: Os partidos polticos no Brasil
Partidos polticos,
43
como todo e qualquer ente social, tm suas razes tanto as
mais prximas, como as mais distantes plantadas no solo da histria. Por isso
mesmo, o espectro poltico partidrio vigente no pas nos dias que correm, quando
inspecionados com maior rigor, no escondem suas origens mais recentes. Ainda
que superficialmente, convm relembr-las. A reconstituio ser til para a
compreenso mais larga e mais profunda, assim como mais sistemtica e sinttica,
dos processos que encaminharam, do ponto de vista da anlise dos partidos
polticos, a histria recente do pas.
Antecedentes: Redemocratizao e pluripartidarismo
O Brasil viveu 21 anos sob o regime militar instaurado no pas em 1964 e findo em
1985, com a posse do primeiro presidente civil, o ento senador maranhense Jos
Sarney. Durante esse perodo, o sistema partidrio brasileiro funcionou, de 1965 a
1979, sob o bipartidarismo. O objetivo estratgico do regime era montar um
sistema organizado em termos de apoio ou oposio ao governo, reunindo em uma
nica legenda todos os congressistas cujas tendncias polticas fossem favorveis
ao regime, e num modesto partido de oposio as foras polticas restantes. Esta
oposio formal teria, junto com a agremiao governista, a responsabilidade de
dar a fachada democrtica ao regime militar. Sob esta tica foram criados a Aliana
Renovadora Nacional (Arena), que abrigava os partidrios do regime vigente, e o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), ao qual se aglutinaram todas as
tendncias contrrias a ele. Com o desenvolvimento do processo de distenso

43
Max Weber (1864-1920), procurando chamar a ateno para as bases sociais
dos partidos polticos, define-os como uma associao que visa a um fim
deliberado, seja ele a realizao de um programa de propsitos ideais ou
materiais, seja pessoal, isto , destinado a obter benefcios, poder e,
conseqentemente, glria para seus lderes e seguidores, ou ento voltado para
a consecuo de todos esses objetivos ao mesmo tempo. Seus meios de
alcanar essas metas variam entre a violncia exclusiva e a coleta de votos,
atravs das mais variadas formas, como o dinheiro, o prestgio social, a fora da
oratria do chefe de partido etc. WEBER, M. Classe, estamento e partido: 227.

18
poltica do presidente Ernesto Geisel (1974-1979), o sistema bipartidrio sofreu
desgaste com o passar do tempo, sobretudo com o crescimento do partido de
oposio, consubstanciado na significativa vitria do MDB nas eleies legislativas
de 1974. Para garantir a aprovao dos seus projetos no Congresso, onde j no
controlava facilmente a maioria da Casa, em abril de 1977 o governo editou um
pacote de medidas, entre as quais a criao da figura do senador indireto,
consagrado pela mdia como binico. Diante dessas dificuldades, que aumentavam
com o passar do tempo, o principal articulador poltico do governo, o general
Golberi do Couto e Silva, ento chefe do Gabinete Civil da Presidncia da Repblica,
passou a defender o fim da era bipartidria, com o objetivo de dividir as foras de
oposio ao regime.
Com o fim do bipartidarismo em novembro de 1979 e o conseqente retorno
ao pluripartidarismo, comearam a surgir as agremiaes que passaram a abrigar
as tendncias possveis, dentro do ainda vigente regime militar, que se
encontravam especialmente camufladas no MDB, agremiao que se constitua
muito mais numa frente de oposio ao governo do que, verdadeiramente, num
partido poltico. Mesmo ainda dentro do regime militar, na medida em que eram
criadas novas agremiaes partidrias, elas iam sendo rotuladas pela imprensa e
especialistas sob o ponto de vista poltico-ideolgico, de acordo com o perfil das
figuras mais proeminentes de cada partido que surgia. Em 1980, os arenistas
criaram o Partido Democrtico Social (PDS), nova agremiao que passou a dar
sustentao ao governo e foi classificada como de direita. A maioria dos
emedebistas foi para o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB),
herdeiro do MDB e principal agremiao de oposio ao governo militar, tido como
de centro-esquerda. Alguns moderados, liderados por Tancredo Neves, criaram o
Partido Popular (PP), classificado como de centro, de efmera durao, j que em
fevereiro de 1982 seria incorporado ao PMDB e, dessa forma, desapareceria do
quadro partidrio. Os trabalhadores, representados pelas lideranas sindicais da
regio do ABC paulista, liderados pelo ento metalrgico Lus Incio Lula da Silva,

19
fundaram o Partido dos Trabalhadores (PT), classificado como de esquerda; o ex-
governador gacho Leonel Brizola, de volta do exlio, em companhia de alguns
nomes ligados historicamente ao antigo trabalhismo, como Doutel de Andrade,
fundou o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), agremiao tambm tida como de
esquerda, aps perder a disputa da sigla do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)
para a deputada Ivete Vargas. O PTB ganhou a classificao de um partido de
centro-direita, abrigando o outro segmento de trabalhistas histricos liderados pela
sobrinha-neta de Getlio Vargas. Esta passou a ser, naquele momento, a nova
realidade do quadro partidrio brasileiro. Dissidncias, como a do PDS em 1984,
que deu origem ao Partido da Frente Liberal (PFL), de direita, fundado em janeiro
do ano seguinte, aconteceram durante esse processo de mudana ocorrido no
quadro partidrio brasileiro. O PFL uma agremiao que, em particular, deu sua
decisiva contribuio para o fim do regime militar, pois os seus integrantes foram
as figuras mais destacadas do partido governista.
Findo o ciclo de presidentes militares em maro de 1985, os partidos de
esquerda, que at ento se encontravam na clandestinidade, como o Partido
Comunista Brasileiro (PCB) e o Partido Comunista do Brasil (PCdoB), ganharam o
direito busca da legalizao de suas legendas atravs dos seus registros na
Justia Eleitoral. Entretanto, surgiram outras agremiaes polticas, como o Partido
Socialista Brasileiro (PSB) e o Partido da Mobilizao Nacional (PMN), ambos
considerados como de esquerda, e as que foram includas na categoria de centro-
direita: o Partido Democrata Cristo (PDC), o Partido Liberal (PL), o Partido Social
Cristo (PSC) e o Partido Municipalista Brasileiro (PMB). Esses partidos, embora
assim classificados, naquela ocasio ainda careciam de expresso nacional e/ou de
uma feio ideolgica definida. Eles surgiram dentro do processo de
redemocratizao do pas com o fim do regime militar, que teve como seu ltimo
presidente da Repblica o general Joo Batista de Oliveira Figueiredo (1979-1985).

20
O aumento do nmero de partidos significava a elevao do ndice de
fragmentao do sistema partidrio e mostrava a complexidade do bipartidarismo,
sob o ponto de vista poltico-ideolgico. Segundo Lencio Martins Rodrigues,
os fatores responsveis pelo aumento do ndice de fragmentao e
do nmero de partidos relevantes foram o declnio dos dois
grandes partidos (o PMDB e o PFL), juntamente com o crescimento
do nmero de partidos que poderamos classificar de partidos de
tamanho mdio.
44
Dentro dessa nova realidade brasileira, em novembro de 1986 foi eleita a
Assemblia Nacional Constituinte (ANC). A composio partidria no Congresso
Nacional resultante deste pleito deu ao PMDB uma significativa maioria, com 53%
de sua representao na Cmara dos Deputados e 63% no Senado. O segundo
partido foi o PFL, com 24% na Cmara e 21% no Senado. O fator que singularizou
o momento poltico-partidrio brasileiro resultante do pleito de 1986 mostrou a
existncia de uma coalizo, a Aliana Democrtica, formada pelos dois maiores
partidos, que constituam a base de sustentao do governo, em que o segundo
partido (PFL, com 24% das cadeiras da Cmara) era muito mais poderoso do que o
terceiro (PDS, com apenas 7%). S os dois maiores dispunham de,
aproximadamente, dois teros do Congresso. O outro tero restante ficara dividido
entre uma fragmentada oposio composta de dez partidos, entre os quais o PDS, o
maior e mais forte deles, com apenas 7% do total de parlamentares, ou seja, 33
deputados e sete senadores.
45
De acordo com a classificao estabelecida por Rodrigues, o esquema
partidrio brasileiro decorrente das eleies de 1986 ficou descrito da seguinte
forma: um partido grande (PMDB), um partido mdio (PFL), os mais importantes e
de maior expresso dentro do contexto partidrio brasileiro, que comandavam as
votaes no Congresso e na Constituinte; quatro partidos pequenos (PDS, PDT, PTB
e PT), com alguma expresso e importncia, pela capacidade de influir sobre o
sistema decisrio; e seis micropartidos (PL, PDC, PCdoB, PCB, PSB e PMB), assim

44
RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 78-79.
45
Idem: 27.

21
classificados pelo seu reduzido nmero de representantes, a saber: o PL com sete;
o PDC e o PCdoB, cada qual com cinco, o PCB com trs, o PSB com dois e o PMB
com um.
46
A capacidade de influenciar o jogo parlamentar desses partidos era muito
reduzida, considerando-se as divergncias ideolgicas que os separavam. Eles no
tinham poder de intimidao nem eram importantes para uma coalizo, pois no
tinham nem mesmo a possibilidade de atuar como fiel da balana entre os dois
grandes partidos. O PDS e o PT, por exemplo, dois extremos sob o ponto de vista
poltico-ideolgico, poderiam, eventualmente, se unir, juntamente com outros
pequenos partidos,
para a defesa da sua representao em comisses parlamentares,
na obteno de maior tempo nos horrios gratuitos nos meios de
comunicao, ou seja, em assuntos de interesse comum de
pequenos partidos mas muito dificilmente conseguiriam pr-se de
acordo na votao de assuntos substantivos da poltica nacional.
47

Por conseguinte, eles eram compelidos
a acompanhar os dois partidos maiores e a explorar as
divergncias existentes entre eles e no prprio interior de cada um
deles.
48

A descrio a seguir d uma idia da fora eleitoral relativa dos partidos em
cada unidade da Federao, ou seja, da fora de cada agremiao partidria em
relao s demais. Considerando, portanto, os resultados eleitorais por Estado, a
performance de cada partido por unidade da Federao foi a seguinte: PMDB
(elegeu deputados em todos estados, com exceo de Roraima); PFL (elegeu
deputados em todos os estados); PDS (elegeu em quatorze: AC, CE, MA, MT, MG,
PR, PB, PI, RJ, RN, RS, SC, SP, SE); PDT (elegeu em sete: AM, CE, MG, PR, RJ, RS
e SP); PTB (elegeu em seis: AL, MG, MS, RJ, RR e SP); PT (que elegeu em cinco:
ES, MG, RJ, RS e SP); PCdoB (elegeu em cinco: AL, BA, GO, MG e RJ); PCB (elegeu

46
Idem: 25.
47
Idem: 31.
48
Ibidem.

22
em trs: BA, DF e PE); PL (elegeu em dois: RJ e SP); PSB e PSC (um cada,
respectivamente em AM e SP).
O esvaziamento sofrido pelo PDS, com a sada de seus nomes mais
expressivos para o PFL, acabou prejudicando bastante o desempenho dessa
legenda no Nordeste. Em alguns estados dessa regio, o PDS no conseguiu eleger
um deputado sequer, como ficou comprovado na Bahia, com 39 deputados, e em
Pernambuco, com 25 representantes, nenhum. O PDT, embora tenha eleito 24
parlamentares em sete estados da Federao, 13 foram eleitos s no Rio de
Janeiro, onde prevalecia a fora de sua liderana maior, o governador Leonel
Brizola. Isto dava uma aparncia ao partido de uma agremiao eminentemente
fluminense e, em muitos aspectos, at mesmo carioca.
49
Aparncia que se estendia
ao PL, que tinha uma bancada de seis deputados, cinco dos quais eleitos pelo Rio
de Janeiro. Tinha, porm, no seu conjunto, o deputado paulista Guilherme Afif
Domingos, o terceiro parlamentar mais votado do pas, com mais de meio milho
de votos. Mas o grande e nico partido verdadeiramente nacional revelado pelas
urnas, usando-se como critrio a importncia eleitoral da agremiao e a
distribuio de sua fora nos estados e territrios, foi o PMDB. O segundo partido, o
PFL, embora tambm estivesse presente em todas as unidades da Federao, no
tinha sua fora distribuda pelo territrio nacional de forma mais equilibrada, em
virtude do grande peso do Nordeste, de onde provinha a metade de sua bancada de
deputados federais.
Como observa Rodrigues, sendo o PMDB o mais nacional de todos os
partidos,
com penetrao em regies fortemente contrastantes entre si,
abrigando deputados de meios sociais e culturais diversos,

49
Analistas, inadvertidamente, utilizam os termos fluminense e carioca como
sinnimos. No se trata de um equvoco meramente terminolgico, porquanto
fluminense se refere ao cidado nascido no Estado do Rio de Janeiro, e carioca
ao natural da cidade do Rio de Janeiro e adjacncias. Leva, tambm, a erros de
avaliao poltica: fluminense e carioca representam culturas polticas
diferentes, assim como se referem a diversas condies do processo poltico-
eleitoral em um e outro contexto.

23
somente por este fato, [tendia] a ser um partido menos
homogneo e de menor coeso interna. [J] os partidos menores,
com caractersticas sociais ou regionais mais marcadas, [tendiam]
a ser mais coesos e programaticamente mais coerentes, na
medida, precisamente, em que devem representar interesses de
grupos mais definidos. O PMDB, ao contrrio, ao espraiar-se por
todo o territrio nacional, [era] obrigado a atender a uma gama
maior e mais heterognea de interesses. Conseqentemente, em
comparao com os demais partidos, [tinha] mais dificuldade para
definir estratgias e movimentar-se com rapidez na prpria
medida em que [necessitava] ouvir (e eventualmente conciliar)
tendncias e grupos espalhados por todo o territrio nacional:
faces poltico-ideolgicas, demandas regionais, foras polticas
estaduais (governadores, deputados, vereadores, grupos de
interesses variados etc.).
50

Embora considerando apenas uma varivel, isto , a combinao da
importncia do partido e sua extenso pelos diferentes Estados, Rodrigues ressalta
a importncia de duas outras que teriam contribudo para aumentar a
heterogeneidade do PMDB: 1) o ingresso de polticos oriundos de partidos
adversrios aps o declnio do regime militar; 2) a necessidade em conciliar grupos
de presso e interesses divergentes tendo em vista o exerccio do poder em uma
sociedade complexa.
51
Todas essas razes, ao que parece, fizeram do PMDB o
partido mais dividido internamente diante das questes verdadeiramente cruciais
para a sociedade brasileira.
Em janeiro de 1987 mais uma agremiao surgia no universo partidrio
brasileiro: o Partido Verde (PV), que entrou na categoria dos partidos de esquerda.
No incio dos trabalhos da ANC houve vrias tentativas da imprensa de
caracterizar, ideologicamente, o Congresso. Mas surgiu certa dificuldade, uma vez
que as categorias utilizadas eram bastante genricas, pois tinha que ser
considerado o fato de que boa parte dos parlamentares havia chegado ao
Congresso sem opinies sedimentadas e que o rol de questes relevantes a serem
discutidas na Constituinte era muito grande. Isto levou a uma concluso inicial de
que se tratava de um Congresso de centro ou de centro-esquerda. Porm, as

50
RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 28-29.
51
Idem: 29.

24
questes em jogo na ANC aguaram os antagonismos no eixo esquerda-direita.
52
A
situao partidria s vsperas da instalao da ANC caracterizava-se pelo que
Bolvar Lamounier chamou de uma hegemonia nominal do PMDB.
53
Entretanto, este
partido, com 53% de representao na Cmara dos Deputados e 63% no Senado,
tinha na sua presidncia um lder muito forte e carismtico, o deputado federal
paulista Ulisses Guimares, o que tornava aparente a hegemonia dessa
agremiao, pois mal conseguia disfarar a fermentao interna, em decorrncia da
frente em que se constitua que poderia conduzir o sistema partidrio, no seu
conjunto, a um acentuado grau de fracionamento, dependendo das circunstncias
em que tal fato ocorresse. Mas a expectativa de esfacelamento peemedebista
acabou no se concretizando; porm, houve mudanas significativas no espectro
partidrio, tornando-o mais ntido ideologicamente. Vale ressaltar que, a partir da
abertura dos trabalhos da ANC em fevereiro de 1987, o PMDB comeara a sofrer
graves perdas, culminando com a criao do Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB) em junho de 1988. Dos 257 deputados peemedebistas ento eleitos, 131
deixaram o partido, fazendo com que a proporo de cadeiras sob esta sigla
baixasse para 26,5% ao final da legislatura.
54
Ainda em 1987 surgira mais uma
agremiao que fora incorporada ao grupo de partidos de direita: o Partido Social
Democrtico (PSD).
No ano de 1989 seriam realizadas as primeiras eleies presidenciais no pas
aps o fim do regime militar. Nesse contexto, o mdico Enas Ferreira Carneiro
fundou o Partido da Reedificao da Ordem Nacional (Prona) que, por sua radical
defesa da ordem, foi classificado como um partido de direita. Em fevereiro desse
ano foi criado o Partido da Reconstruo Nacional (PRN), valendo-se da incipiente
estrutura existente do Partido da Juventude (PJ), minscula agremiao partidria.
O PRN surgiu sem uma definio sob o ponto de vista poltico-ideolgico, mas com

52
LAMOUNIER, B. Partidos e utopias: 55-84.
53
Idem: 55.
54
Idem: 78-79.

25
um objetivo definido, que seria viabilizar, formalmente, a candidatura do ento
governador de Alagoas, Fernando Collor de Mello, Presidncia da Repblica. Os
articuladores do partido, de olho na propaganda eleitoral gratuita no rdio e na
televiso, procuraram compor uma bancada que assegurasse um bom espao de
campanha para o seu candidato. O crescimento do candidato do partido nas
pesquisas de opinio fez tambm elevar o nmero de parlamentares que aderiram
nova legenda. A eleio de Fernando Collor e o desempenho inicial de seu
governo proporcionou um crescimento significativo do PRN. No pleito de 1990,
conseguiu dobrar sua representao na Cmara dos Deputados, onde o partido
chegou a ter uma bancada de 43 membros (8,4%), e cinco senadores (6,2%). Com
a derrocada do governo Collor veio tambm o declnio dessa agremiao. No final
de 1991 o partido j havia perdido oito parlamentares e em agosto de 1993,
quando Collor j se encontrava fora do governo, sua bancada na Cmara estava
reduzida a 16 deputados. No pleito de 1994 s conseguiria eleger um deputado
federal (0,2%) e no elegeria nenhum senador.
Novas alteraes ocorreram no quadro partidrio brasileiro durante a
primeira metade da dcada de 1990. Em janeiro de 1992, durante o X Congresso
do PCB, foram deliberadas amplas alteraes no contedo programtico e
doutrinrio do partido, que acabou recebendo a nova denominao de Partido
Popular Socialista (PPS). Em janeiro de 1993, a fuso do Partido Trabalhista
Renovador (PTR) com o Partido Social Trabalhista (PST) deu origem ao Partido
Progressista (PP). Em abril seguinte, o PDS e o PDC se fundiram, surgindo da o
Partido Progressista Reformador (PPR), que manteve em seus quadros as figuras
mais conservadoras do PDS, mesmo se autodenominando progressista.
A classificao partidria: Direita, centro e esquerda no Brasil
A classificao do quadro partidrio brasileiro em apenas trs categorias poltico-
ideolgicas direita, centro e esquerda enfrenta, logo de incio, alguns obstculos
de carter conceitual. Dizem respeito, por exemplo, a aspectos da prpria estrutura

26
do sistema de partidos, tais como, sua excessiva fragmentao e heterogeneidade,
a baixa representao no Parlamento da maioria deles, a ausncia de mecanismos
legais de fidelidade e disciplina, sua fraca implantao nacional, a ausncia de
mecanismos eficazes de disciplina e fidelidade partidria etc.
55

Embora insistindo na fragilidade e instabilidade da estrutura partidria
brasileira, Maria DAlva Kinzo, em estudo acerca do comportamento dos partidos,
constatou que eles defenderam posies diferenciadas diante das principais
votaes que ocorreram durante o perodo do Congresso Constituinte, de 1987 a
1988.
56
Propondo uma classificao dos partidos no perodo constituinte, foi sugerido
que eles poderiam ser dispostos em campos poltico-ideolgicos. Segundo
classificao de Fernandes,
57
o quadro partidrio revelado pelo perodo constituinte
ficou definido da seguinte forma: um campo direita: PFL, PDS, PTB, PL, PDC e
PSC; um grande campo ao centro: PMDB; um campo esquerda: PDT, PT, PCdoB,
PCB e PSB.
Como o quadro partidrio se subdividiu e se ampliou, essa distribuio foi
atualizada pelo pesquisador para os pleitos de 1990 e 1994, tendo ele, porm, se
mantido fiel aos mesmos critrios classificatrios.
58
Assim, tornou-se possvel

55
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-
ideolgico nas eleies de 1994: 110.
56
Essa constatao demonstrada pelo exame do posicionamento poltico-
ideolgico dos referidos partidos sobre questes de acentuada relevncia
suscitadas durante a elaborao da Constituio de 1988. Num primeiro
momento a pesquisadora classificou os partidos segundo o grau de governismo,
isto , conforme os respectivos nveis de concordncia com posies defendidas
pelo governo Sarney. Procedimento semelhante foi usado para aferir o grau de
conservadorismo dos partidos com base nas votaes sobre o direito de
propriedade, a reforma agrria, a estabilidade no emprego, o direito de greve
etc. Tal anlise permitiu que ela fizesse as seguintes observaes: o PFL e o PDS
lideraram a escala de governismo e conservadorismo; o PMDB ficou no centro; e
o PSDB, o PDT e o PT sustentaram posies antigovernistas e
anticonservadoras, sobretudo os dois ltimos, que assumiram posies no limiar
da Esquerda. KINZO, M. D. S/ ref: 77.
57
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-
ideolgico nas eleies de 1994: 110.
58
Idem: 111.

27
caracterizar: um campo direita: PFL, PPR (fuso do PDS com o PDC), PTB, PL,
PSD, PSC, PRP e Prona; um campo ao centro: PMDB, PSDB, PP (fuso do PTR com
o PST) e PRS; um campo esquerda: PT, PDT, PSB, PCdoB, PMN, PPS (antigo PCB)
e PV.
A anlise do presente estudo se pauta nesta disposio do quadro partidrio,
no s a ampliando, mas tambm mantendo sua necessria validade para a anlise
das eleies de 1994, como dos pleitos de 1998 e 2002.
Captulo 3
Neoliberalismo: As origens de uma nova hegemonia
No incio da dcada de 1970, uma grave crise internacional lanou todo o mundo
capitalista numa profunda e duradoura recesso, pondo fim ao perodo mais
dinmico e contnuo de prosperidade econmica da histria, conhecido como les
trente glorieuses.
59
O modelo econmico montado no ps-guerra, baseado no
Estado de bem-estar social,
60
mostrava quela altura claros sinais de exausto.
Ser, no essencial, nesse contexto, que as disputas poltico-ideolgicas entre a
Direita e Esquerda ocorrero, em grande parte do mundo e, em particular, no
Brasil.
A crise havia comeado com o declnio da economia norte-americana,
observvel desde a dcada de 1960. Os compromissos da superpotncia com seus
objetivos estratgicos durante a Guerra Fria (1945-1989) levaram-na emisso de

59
A expresso les trente glorieuses foi cunhada pelo economista francs Jean
Fourasti em 1979 para designar os gloriosos trinta anos seguintes Segunda
Guerra Mundial (1939-1945). Entre as principais tendncias do perodo, vale
ressaltar o significativo aumento populacional (baby boom) acompanhado do
aumento ainda maior da produo de alimentos, tanto no mundo desenvolvido
como no mundo no industrial. Como comenta Hobsbawm, durante as dcadas
de ouro no houve fome crnica no mundo, como depois se tornou freqente
nas dcadas seguintes. Isso foi possvel graas expanso da mecanizao da
agricultura e aos avanos tcnico-cientficos que marcaram essa poca. Outro
importante fator a considerar foi a exploso de produtos industrializados e seu
consumo por um mercado de massas. Artigos antes considerados de luxo
(automveis, eletrodomsticos etc.) passaram a fazer parte do padro de
conforto da populao, pelo menos nos pases ricos HOBSBAWN, E. Era dos
extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 255 e 259.
60
Na perspectiva do bem-estar social, o Estado encarregava-se de incorporar
diversos programas sociais (assistncia familiar, habitacional, auxlio financeiro,
sade etc.), investir em obras pblicas com vista criao de empregos,
financiar pesquisas cientfico-tecnolgicas, dinamizar setores estratgicos da
economia (siderurgia, energia eltrica, transportes, comunicaes), intermediar
as relaes entre capital e trabalho e tributar a renda dos mais ricos para
assegurar uma melhor distribuio da riqueza entre os setores mais pobres da
populao. PADRS. S/ ref.: 250-252. O historiador ingls Eric Hobsbawm
observou que em fins da dcada de 1970 todos os Estados capitalistas
avanados haviam se tornado Estado de bem-estar social, alguns dos quais
gastando mais de 60% de seus oramentos em seguridade social. A base terica
do Estado de bem-estar foi formulada pelo economista ingls John Maynard
Keynes (1883-1946) em A teoria geral do emprego, do juro e da moeda (1936).
De acordo com o sistema de Keynes, o estmulo da demanda de consumo e o
aumento da produo, da renda e do emprego atravs do financiamento
governamental seria a melhor maneira de corrigir as deficincias do mercado e
dinamizar a economia. PADRS. S/ ref.: 237.

29
papel-moeda sem lastro em ouro, produzindo uma onda inflacionaria que dificultou
as exportaes do pas. Por outro lado, o surgimento de novas economias
competitivas, como o Japo e a Alemanha, ameaava a hegemonia dos Estados
Unidos nos mercados europeu e asitico. A fim de recuperar a competitividade no
mercado externo, o governo Nixon suspendeu a conversibilidade do dlar pelo ouro
em agosto de 1971, dentro das diretrizes firmadas pelos acordos de Bretton
Woods,
61
e decretou, subseqentemente, a desvalorizao da moeda,
desencadeando uma recesso em escala planetria. Tudo isso se agravou ainda
mais com a crise do petrleo em 1973
62
. Em meados dessa dcada, a produo
industrial nos pases desenvolvidos diminuiu em 10% em um ano e o comrcio
internacional em 13%.
63
Os ndices de crescimento econmico no mundo capitalista
caram e a taxa de inflao aumentou, caracterizando o que os economistas
chamaram de estagflao. Para os pases do Terceiro Mundo, os efeitos da crise
foram ainda mais devastadores.

61
O regime firmado em Bretton Woods (New Hampshire, EUA), em 1944,
estabeleceu a livre conversibilidade do ouro em dlares (padro ouro-dlar) e a
criao de instituies para sustentar os acordos como o Fundo Monetrio
Internacional (FMI) e o Banco Mundial (Banco Internacional para a Reconstruo
e Desenvolvimento). A partir de ento se estabelecia o dlar como moeda-
padro para todas as transaes financeiras internacionais. O sistema
monetrio, baseado no ouro-dlar, funcionou como uma espcie de estabilizador
da economia capitalista mundial, permitindo a livre circulao de capital e de
mercadorias entre os pases. HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo
XX (1914-1991): 270.
62
Em outubro de 1973, sob a presso da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo (Opep), o preo do barril do produto aumentou em 70%. Alm
disso, a Opep imps um embargo total aos pases que apoiaram Israel entre
os quais, e principalmente, os Estados Unidos na Guerra do Yom Kippur,
contra a Sria e o Egito. PADRS. S/ ref.: 260-261. Como registra Hobsbawm, o
barril do petrleo, vendido a um preo mdio de 2,53 dlares, quase
quadruplicou em 1973 e praticamente triplicou em 1979, aps a revoluo
islmica no Ir, chegando a custar 41 dlares em fins da dcada de 1980.
HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 459. A crise
internacional do petrleo aumentou drasticamente o preo do custo energtico
da produo dos pases centrais do capitalismo, tornando quase invivel o
modelo produtivo baseado no fordismo, que vigorara na Europa nos anos 1950 e
1960 e nos Estados Unidos desde os anos 1930. Os mais afetados foram,
porm, os pases perifricos que, alm de no disporem de jazidas e reservas
suficientes, haviam construdo suas redes internas de transporte e comunicao
a partir de rodovias e ferrovias, como no caso brasileiro. PADRS. S/ ref.: 261.
63
HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 395.

30
sobre esse pano de fundo que se ressalta uma ampla discusso levada a
cabo por acadmicos, polticos e tecnocratas nos dois ltimos decnios, sobre as
alternativas mais viveis para a retomada do crescimento econmico. A batalha foi
travada no plano ideolgico entre keynesianos e neomonetaristas. Estes ltimos,
chamados por seus crticos de neoliberais, responsabilizavam o elevado custo de
sustentao do Estado de bem-estar, baseado numa pesada carga tributria, como
sendo o maior obstculo retomada do crescimento econmico e o principal fator
da recesso internacional (Anderson, 1996, p. 11).
64

Identificado com as formulaes do Consenso de Washington,
65
o modelo
neoliberal prescrevia como remdio crise econmica a abertura comercial, a
liberalizao dos fluxos financeiros internacionais, a reduo dos gastos pblicos
notadamente nas reas de habitao, sade, educao e saneamento bsico e a
privatizao de empresas estatais, estigmatizadas como inerentemente ineficientes.
As diretrizes neoliberais foram acompanhadas pelo processo de globalizao.
Os tericos do neoliberalismo identificam a emergncia de um mercado
efetivamente global nas ltimas trs dcadas provocado pelo desenvolvimento do
computador, da telemtica e de aplicaes da ciberntica, combinadas com as
facilidades proporcionadas pela revoluo tecnolgica. Esse processo teria
conferindo tamanha mobilidade s aplicaes financeiras e tornado ineficaz
qualquer tentativa de controle e/ou interveno por parte dos Estados nacionais,
forando-os a liberalizar e desregular suas economias para tentar dar conta da
velocidade alcanada pelo capital. De acordo com a viso liberal, os Estados
nacionais estariam perdendo (de forma generalizada) capacidade de gesto
macroeconmica diante da operao de um mercado auto-regulador e

64
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 11.
65
O Consenso de Washington resultou de uma srie de reunies, encontros e
seminrios promovidos pelo governo dos Estados Unidos em 1993, quando se
elaborou uma estratgia de ajuste e estabilizao das economias dos pases
perifricos em consonncia com as orientaes do FMI e do Banco Mundial. Para
uma discusso mais ampla sobre o Consenso de Washington, ver BATISTA, P. N.
O consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latino-americanos.

31
perfeitamente integrado em escala global. Os defensores dessa nova ordem
mundial consideram positivas as ltimas transformaes porquanto, no seu
entendimento, concorrem para a promoo de uma economia competitiva e
eficiente, livre da interveno arbitrria do Estado.
66
Os idelogos do laissez-faire tomaram a ofensiva a partir de 1974,
67
embora
s viessem a influir nas polticas de Estado no final da dcada, com exceo do
Chile, onde aps a derrubada do governo popular de Salvador Allende em 1973,
uma ditadura militar conduzida pelo general Augusto Pinochet havia permitido a
tecnocratas norte-americanos instalar no pas uma economia capitalista de mercado
irrestrita.
68

No mundo capitalista avanado, os principais gestores do neoliberalismo
foram Ronald Reagan, eleito presidente dos Estados Unidos em 1979, e Margaret

66
Procurando apresentar um quadro diverso daquele pintado pela corrente
liberal sobre o processo de globalizao, Hirst e Tompson consideram que,
apesar dos altos nveis de comrcio e de investimentos estrangeiros, a economia
mundial continua sendo ditada pelas polticas nacionais. HIRST & THOMPSON.
Globalizao em questo: 22. Filiados a esta perspectiva, Tavares e Fiori
destacam um papel absolutamente determinante desempenhado pelo Estado
norte-americano na imposio de uma agenda de liberalizao global. Esta
imposio refletira um movimento de reconfigurao e relanamento da
hegemonia dos Estados Unidos no mundo, via a instrumentalizao unilateral do
poder estrutural que este detm na economia mundial (com destaque para as
posies de fora ocupadas por sua moeda nos mercados internacionais).
Consideraes de poder, portanto, esto no centro das preocupaes desta
corrente, que se pode denominar de ctica. Ao contrrio de um enfraquecimento
generalizado dos Estados nacionais, o processo de globalizao teria por base
um esforo do poder mundial do Estado norte-americano em ntima associao
com o capital industrial e financeiro, que procuraria abrir e conquistar mercados
em todo o globo a partir dos Estados Unidos. Como boa parte do que identifica
como globalizao composta por movimentos de liberalizao politicamente
induzida (e no tecnologicamente determinada), os autores dessa corrente a
concebem como um processo perfeitamente evitvel e/ou reversvel, a partir de
iniciativas intervencionistas/regulatrias nacionais ou internacionais. TAVARES &
FIORI. Poder e dinheiro: Uma economia poltica da globalizao.
67
A entrega do Prmio Nobel de Economia a Friedrich von Hayke (1899-1992)
em 1974 e a seu discpulo Milton Fridman em 1976, dois importantes tericos
ligados economia de livre-mercado, reflete a forte influncia das idias liberais
na poca.
68
Sob a inspirao dos tericos da Escola de Chicago, os chamados Chicago
boys, de forte inclinao liberal, o Chile de Pinochet adotou medidas austeras de
estabilizao monetria: desregulamentao da economia, desemprego massivo,
represso sindical, redistribuio de renda em favor dos mais ricos e
privatizao de bens pblicos, ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 19. Ver
tambm HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991):
399.

32
Thatcher, conduzida chefia do governo britnico em 1980. Reagan reduziu os
gastos sociais e os impostos dos mais ricos. Thatcher, conhecida como a dama de
ferro, iniciou a privatizao do amplo setor estatal ingls, imps uma dura
legislao anti-sindical (conteno salarial, controle dos movimentos grevistas etc.)
e cortou gastos pblicos com educao, sade e aposentadoria.
69
Os pases da OCDE (Organizao Europia para o Comrcio e
Desenvolvimento), que durante os anos 70 trataram de aplicar remdios
keynesianos s crises econmicas, acabaram sucumbindo onda neoliberal na
dcada seguinte. Nesse perodo, os partidos social-democratas do norte da Europa
perderam o controle poltico para governos de direita que adotaram um
neoliberalismo com nfase na poltica oramentria e nas reformas fiscais. Somente
ustria e Sucia conseguiram resistir, por mais algum tempo, forte presso por
mudanas neoliberais. Enquanto isso, no sul do continente, chegavam ao poder
governos de esquerda, chamados de euro-socialistas: Franois Mitterrand, na
Frana; Felipe Gonzlez, na Espanha; Mrio Soares, em Portugal; Bettino Craxi, na
Itlia; e Andreas Papandreou, na Grcia. Esses governos se empenharam para
realizar polticas de pleno emprego e de proteo social muito prximas do que
havia sido a socialdemocracia do ps-guerra no norte europeu. Mas o projeto
fracassou. No final da dcada de 1980, o nvel de desemprego na Frana, por
exemplo, era mais alto do que na Inglaterra de Thatcher. Diante da dificuldade de
implementar com sucesso suas polticas, e sob forte presso dos mercados
financeiros, a esquerda sulista se viu obrigada a substituir o estmulo de demanda
keynesiano pela austeridade liberal.
70

Na interpretao de Perry Anderson, a desintegrao dos regimes soviticos,
de 1989 a 1991, contribuiu decisivamente para a radical mudana de rumo das

69
ANDERSON, P. Balano do neoliberalismo: 12.
70
Idem: 13.

33
esquerdas no sul da Europa.
71
O colapso do comunismo (a utopia que empolgou as
reivindicaes trabalhistas em todo o mundo por quase dois sculos) reforou a
convico dos defensores do capitalismo de que nenhuma economia baseada no
planejamento central, socialista ou no, poderia funcionar dentro de condies
satisfatrias de competio internacional.
72
A crise do Leste consolidou a
hegemonia do neoliberalismo como promessa de uma nova ordem mundial
globalizada, cujos recursos econmicos seriam alocados exclusivamente pelo
mercado, entregue s regras de uma concorrncia sem limites.
Nos pases da extinta Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS)
foram introduzidos programas mais radicalmente liberais do que aqueles
experimentados pelos pases do Ocidente. Orientados por economistas e
especialistas financeiros norte-americanos e britnicos, os governos do Leste
realizaram, em um tempo notavelmente breve, a transio de uma economia
centralmente planejada para uma de mercado livre. Fizeram isso promovendo uma
desmontagem dos servios pblicos e privatizando empresas estatais. Esse
caminho rumo ao capitalismo de mercado provocou quedas drsticas de produo
73

e o empobrecimento da maior parte da populao.
74

Os diagnsticos e prticas inspirados na viso neoliberal se difundiram por
toda a Amrica Latina. Isso aconteceu com a eleio para a presidncia da
Repblica de Carlos Salinas, no Mxico, em 1988, seguido de Carlos Menem, na
Argentina, em 1989, de Carlos Andrs Perez, na Venezuela, no mesmo ano, e de
Alberto Fujimori, no Peru, em 1990.

71
Idem: 15.
72
HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 542-543.
73
Como registra Amaral, na Polnia, Hungria e Repblica Tcheca, as reformas
liberais fizeram a produo industrial recuar at 42%, em relao a 1989. Na
Rssia, a produo industrial caiu 50% no mesmo perodo. AMARAL, Roberto. A
construo conservadora: 256.
74
HOBSBAWN, E. Era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991): 477.

34
No Brasil, as primeiras medidas de cunho neoliberal foram introduzidas no
final dos anos 80, ainda no governo Sarney (1985-1989).
75
quela altura o pas
amargava uma grave crise econmico-social, com altas taxas de inflao. Diante do
fracasso do Plano Cruzado, um forte sentimento de decepo e incerteza quanto
aos rumos da economia instalara-se na populao.
A profunda crise dos anos 80 exps os traos crticos da estratgia de
desenvolvimento proposta no comeo da dcada de 1950. Esta previa a expanso
da industrializao implantao do setor de bens de consumo durveis e de bens
de capital mediante a incorporao de recursos estrangeiros, principalmente sob
a forma de emprstimos contrados a juros flutuantes.
76
Dependente do crdito
externo, o plano comeou a apresentar sinais de cansao na segunda metade da
dcada de 1970 com a retrao da economia mundial. Apesar da elevao da taxa
internacional de juros no perodo, o governo militar continuou tomando
emprstimos para financiar o crescimento econmico.
77
Disso resultou o aumento
da dvida externa, tanto pblica quanto privada. No final de 1978, ela chegava em
torno de US$ 43,5 bilhes.
78


75
DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais.
76
O ingresso de capital externo no pas chegou ao seu auge durante o perodo
do chamado milagre brasileiro (1969-1973). Em 1973 alcanou o nvel anual de
US$ 4,3 bilhes. FAUSTO. S/ ref. (2000): 268.
77
A insistncia dos dirigentes militares na estratgia de crescimento pode ser
explicada com base na conjuntura poltica da poca. O fortalecimento da
oposio ao regime ditatorial a partir de 1974 ps em risco a pretenso, por
parte dos militares, de uma abertura poltica lenta, gradual e segura. Nas
eleies legislativas realizadas em novembro daquele ano, o MDB quase duplicou
sua bancada na Cmara dos Deputados e elegeu para o Senado Federal
praticamente o triplo dos senadores eleitos pela Arena. SCHIMITT, R. Partidos
polticos no Brasil: (1945-2000): 45. Em 1978 realizaram-se eleies gerais.
Embora o pleito tenha beneficiado a Arena (que reverteu a situao favorvel
oposio nas eleies anteriores para o Senado e continuou majoritria na
Cmara Federal, conquistando 231 cadeiras contra 189 do MDB), a oposio
obteve a maioria dos votos nos principais estados do pas o MDB recebeu para
o Senado cerca de 83% dos votos em So Paulo, 63% no Rio de Janeiro e 62%
no Rio Grande do Sul. FAUSTO. S/ ref. (2000): 273. Diante desses resultados
eleitorais, o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) procurou evitar que
a economia entrasse em recesso, mantendo as linhas da poltica industrial,
calcada fortemente no intervencionismo estatal.
78
FAUSTO. S/ ref. (2000): 274.

35
A crise da dvida estourou nos anos 80, quando j estavam dadas as
condies objetivas para o apoio das elites brasileiras s teses do assim chamado
Consenso de Washington.
79
De acordo com o diagnstico liberal, a escalonada da
inflao se atribua ao elevado dficit fiscal do Estado. A superao da crise,
portanto, viria do controle inflacionrio que, por sua vez, teria no combate ao
dficit pblico a sua principal alavanca. Durante o governo Sarney, como assinala
Eli Diniz, foram tomadas as primeiras medidas no sentido de uma reforma do
Estado, com o enxugamento da mquina estatal, o corte de gastos pblicos, a
demisso de funcionrios e a extino de vrios rgos estatais, como por
exemplo, o Banco Nacional de Habitao, mais conhecido por sua sigla BNH.
80

Do ponto de vista poltico-ideolgico, o governo Sarney se caracterizou, no
essencial, pela configurao de uma coalizo de interesses bastante heterognea,
da qual faziam parte atores polticos identificados com idias internacionalistas e
nacionalistas, liberais e antiliberais. Entre as principais foras polticas, procurou-se
conciliar crescimento econmico com o combate pobreza e s desigualdades
sociais.
81
Por um lado, se havia um amplo consenso em torno de uma agenda de
liberalizao capaz de instaurar uma ordem democrtica, por outro, no havia
ainda um acordo quanto ao esgotamento do antigo modelo de desenvolvimento.
82

A meta de ruptura com o modelo do passado s se tornou prioritria com a
ascenso de Fernando Collor de Mello Presidncia da Repblica.
Decretado oficialmente no dia 16 de maro de 1990, o Plano Collor
introduziu no pas uma poltica austera de combate inflao (que superava os
80% mensais). O plano estabelecia o bloqueio de todos os depsitos bancrios
existentes, por dezoito meses, permitindo apenas saques at um limite de 50 mil
cruzeiros. Estabelecia tambm o congelamento de preos, o corte de despesas

79
FIORI, J. L. Em busca do dissenso perdido: Ensaios crticos sobre a festejada
crise do Estado: 113.
80
DINIZ, Eli. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 48.
81
Idem: 78.
82
Ibidem.

36
pblicas e a elevao de alguns impostos. Na esteira do plano, foi iniciado um
processo de enxugamento da mquina estatal com a privatizao de empresas, a
reduo do nmero de funcionrios pblicos, a eliminao de restries instalao
do capital estrangeiro no Brasil e a ampla abertura s importaes atravs do
desmonte de barreiras alfandegrias. O novo presidente simbolizou o Estado
esbanjador com os marajs funcionrios das estatais que recebem salrios
exorbitantes , responsabilizando-os pela m distribuio de renda e precariedade
dos servios pblicos.
Na interpretao de Diniz, o incio dos anos 90, quando do governo Collor,
representou um importante ponto de inflexo na vida pblica brasileira,
caracterizado pela estruturao de um movimento de ruptura com a antiga ordem,
tendo em vista a implantao de um modelo econmico centrado no mercado.
Segundo a autora, nesse momento teve incio o desmonte do Estado
intervencionista, caracterstico do modelo da industrializao substitutiva de
importaes,
83
vigente no pas durante sessenta anos.
84

83
A industrializao substitutiva de importaes foi iniciada nos anos 30 por
Getlio Vargas. Encontrando o Brasil sob forte efeito da crise econmica mundial
desencadeada em 1929, Vargas idealizou um projeto que reservava ao Estado o
papel-chave na construo de um pas moderno do ponto de vista industrial.
Para promover a industrializao, o Estado tinha de intervir na economia, gerar
uma infra-estrutura adequada e proteger o mercado interno da concorrncia
estrangeira. Esse compromisso com a criao de um parque industrial avanado
implicava a dissoluo do modelo agrrio-exportador, tpico da Repblica Velha
(1889-1930). No por acaso, Vargas enfrentou a oposio das oligarquias
tradicionais, comprometidas com o comrcio de exportao de produtos
primrios e importao de mercadorias industriais. SADER, E. A hegemonia
neoliberal na Amrica Latina: 72. Depois de um perodo afastado
voluntariamente da poltica, Vargas voltou a ser eleito presidente em 1951. Seu
segundo governo combinou uma poltica social progressista com um amplo
programa de industrializao. Por outro lado, no Brasil, para garantir os
emprstimos estrangeiros, foi criado, em 1952, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico (BNDE). Com o governo Vargas e os movimentos
intelectuais em prol do desenvolvimento, como as idias formuladas pelo
Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), a ideologia do desenvolvimento
se firmou no pas nas dcadas de 1950 e 1960. Um passo decisivo nesse sentido
foi tomado pelo Programa de Metas do presidente Juscelino Kubitschek (1956-
1961), o qual promoveu uma atuao do Estado tanto no setor de infra-
estrutura como no incentivo direto industrializao. O governo Kubitschek,
entretanto, buscou atrair o capital estrangeiro, concedendo-lhe importantes
vantagens. Idem: 236. Procurando complementar o processo de substituio de
importaes, o governo do general Ernesto Geisel (1974-1979) lanou, em
1974, o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), que avanava em direo
autonomia de insumos bsicos (petrleo, ao, alumnio, fertilizantes etc.) e de

37
Simultaneamente a toda essa contextura e este o ponto que se quer
destacar e, na verdade, sujeito a ela, se desenvolveu o longo processo de
transio entre uma forma de organizao e desenvolvimento capitalista j
esgotada e um novo modelo em construo. Tal transformao ocorreu por meio de
um ajuste das estruturas econmicas e estatais assentado em polticas voltadas
para o fortalecimento do mercado.
Esse processo se articulou ainda a duas questes fundamentais: a natureza
do Estado emergente e o tipo de governabilidade democrtica que se ensejar
como resultado do novo arranjo socioeconmico. Ainda sobre tal processo,
importante destacar o fato de ele se desenrolar sob o impacto de um contexto
internacional reconfigurado, conforme acima descrito.
Com a eleio de Fernando Henrique Cardoso afirmou-se a supremacia do
modelo neoliberal na sociedade brasileira. Expressou-se a a confluncia entre a
socialdemocracia do PSDB e as foras conservadoras de direita, congregadas,
especialmente, no PFL. Alicerado na coligao PSDB-PFL-PL-PTB, depois ampliada
com a participao do PMDB e do PPB, Fernando Henrique conseguiu implementar
as reformas do Estado e da economia, de acordo com as novas bases da
acumulao capitalista internacional.
85
As principais medidas tomadas nessa
direo foram a quebra das limitaes a investimentos estrangeiros no pas, com a
mudana do conceito de empresa nacional e quebra do monoplio estatal do
petrleo e das telecomunicaes, o impulso s privatizaes e a aprovao das
reformas da previdncia e da administrao, embora muito aqum do que

bens de capital. Idem: 273. Durante todo o perodo em questo, o Estado
brasileiro atuou decisivamente, seja atravs do investimento e da produo
direta, ou de participao indireta no financiamento interno e externo.
84
DINIZ, Eli. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 89.
85
No perodo atual do capitalismo, o processo de acumulao de riquezas
concentra-se, em larga medida, nas atividades relacionadas aos bancos,
seguradoras e fundos de penso, configurando, assim, a supremacia do capital
financeiro, especulativo e multinacional sobre o capital produtivo.

38
propunha o Executivo. Nos captulos seguintes procurar-se- examinar essas
mudanas nos termos do realinhamento poltico-ideolgico em curso no Brasil.
Captulo 4
As eleies de 1994
As eleies de 1994 foram condicionadas pelos efeitos do Plano Real, o plano de
estabilizao econmica lanado em fins de 1993 pelo ento ministro da Fazenda
Fernando Henrique Cardoso.
O processo poltico: Antecedentes
Quando Fernando Henrique assumiu o controle da economia, em maio daquele ano,
a inflao j ultrapassava o ndice de 30% ao ms. O novo ministro associou o
problema da inflao crise do Estado, com seu dficit crnico. De acordo com
essa perspectiva, o combate escalonada inflacionria deveria implicar uma total
redefinio do papel do Estado atravs do saneamento de suas finanas, a
racionalizao da administrao federal, a capacitao profissional do servidor
pblico e a privatizao de empresas.
Fernando Henrique comeou a elaborar um novo plano de estabilizao
econmica, com medidas nas reas cambial, fiscal e monetria. Os principais
pontos do programa de FHC diziam respeito ao ajuste fiscal, que seria perseguido
basicamente por meio de cortes radicais nos gastos pblicos, e criao de uma
nova moeda o real sobrevalorizada em relao ao dlar.
O projeto de estabilizao, desenhado de acordo com o modelo neoliberal,
se tornou a prioridade absoluta para o governo brasileiro obter aval do FMI junto
aos credores estrangeiros na renegociao da dvida externa, depois de um perodo
de tumultuadas relaes do pas com o exterior.
Com as primeiras medidas do plano j adotadas, Fernando Henrique
afastou-se da Fazenda e retornou ao Senado, lanando seu nome presidncia da
Repblica. Intelectual respeitado nos crculos acadmicos e senador por So Paulo,
FHC era ainda relativamente desconhecido do grande pblico quando assumiu a
candidatura presidencial.

40
Dentro de seu partido, o PSDB, Fernando Henrique foi um dos principais
articuladores da aliana com o PFL, oficializada em maio, como forma de inviabilizar
uma possvel unio das foras de direita em torno de Paulo Maluf (PPB) ou de
Orestes Qurcia (PMDB). Alm disso, a aliana com o PFL viabilizaria a candidatura
tucana no Nordeste. De base poltica oligrquica e conservadora, o PFL tinha
grande fora eleitoral naquela regio.
Poucos dias depois de implementada a nova moeda, a inflao declinou
consideravelmente, com o incremento da renda de alguns segmentos mais pobres
da populao. O sucesso do Plano Real no combate inflao fez com que o nome
de Fernando Henrique disparasse nas pesquisas de inteno de voto, que at ali
apontavam uma tendncia majoritria a sufragar o candidato petista, Lus Incio
Lula da Silva.
Alm do impacto da implementao do real na campanha eleitoral, FHC
contou com amplo apoio dos meios de comunicao, que o apresentaram como o
candidato do progresso, da modernizao e da estabilidade econmica. Lula, por
sua vez, foi estigmatizado pela mdia como representante de um projeto
estatizante, corporativista e nacionalista, que havia se esgotado desde a dcada
passada.
86
Emir Sader observa nisso uma importante virada de enfoque. Nas
palavras do autor, a Esquerda e o movimento popular, passam a ser classificados
como responsveis pelo atraso do pas, como obstculo ao progresso e
modernizao, por seu corporativismo, seu nacionalismo e seu economicismo.
87

Embora no desconhecendo a crise fiscal do Estado e o problema
inflacionrio dela decorrente, o discurso da esquerda, cristalizado na candidatura
petista, privilegiou o combate injustia social e a promoo do direito de
cidadania, negado maioria da populao. Atribuindo a crise econmica s
desigualdades sociais, seu programa defendia reformas estruturais, como uma

86
SEGATTO. S/ ref. (1995): 157.
87
SADER, E. A hegemonia neoliberal na Amrica Latina: 162.

41
radical redistribuio de renda e a reforma agrria no pas.
88
Com base nessa
avaliao, o PT se recusou a propor qualquer plano emergencial de combate
inflao, visto que, na percepo de suas lideranas, o fenmeno estava associado
a causas estruturais. Assim, o partido investiu pesado contra o Plano Real, sem
apresentar, contudo, alternativa capaz de se constituir como proposta eleitoral e de
governo. Sader considera que esse ponto fraco na estratgia eleitoral de Lula
representou uma subestimao do adversrio.
89

Em contrapartida, FHC, voltando seu discurso para os setores mdios e
populares, props a remoo da inrcia inflacionria, como forma de recuperar o
poder aquisitivo e melhorar a renda da populao. Embalado pelos resultados
positivos da estabilidade monetria e alicerado na aliana com a maior parte da
Direita, Fernando Henrique acabou elegendo-se presidente em outubro de 1994.
Nas eleies de 1994, as mais amplas realizadas no Brasil aps 1950,
estiveram em disputa a Presidncia da Repblica, os governos estaduais, dois
teros do Senado, 513 lugares na Cmara dos Deputados e 1049 nas Assemblias
Legislativas.
De modo geral, e preliminarmente, sob o ngulo da consolidao do regime
democrtico e das divises partidrias, houve um avano considervel das foras
de esquerda, representadas especialmente pelo PT, que, alm de conquistar o
governo de duas unidades da federao (Esprito Santo e Distrito Federal),
aumentou significativamente sua bancada no Congresso. O PSB e o PCdoB, embora
muito abaixo do PT, tambm registraram ganhos na Cmara. Porm, o progresso
da Esquerda foi moderado, capaz de ser absorvido sem maiores traumas pela
direita, levando-se em conta o fato de que o grande vencedor foi o PSDB. Como
esta legenda estava coligada com o PFL, o PL e o PTB na competio para o
Executivo federal, as foras de direita no se julgaram derrotadas. Sob este ngulo,

88
Idem: 157.
89
Idem: 167.

42
dada a importncia da Presidncia da Repblica, por paradoxal que possa parecer,
foi a Esquerda, representada notadamente pelo PT, que se considerou perdedora,
apesar de haver ganhado, pela primeira vez, dois governos estaduais e aumentado
suas bancadas no Congresso Nacional e nas Assemblias Legislativas. Por isso, em
termos do equilbrio do sistema e da consolidao democrtica, a vitria do PSDB e
de seu candidato presidencial, indiscutivelmente, contribuiu para no acirrar
oposies esquerda e direita, dentro e fora do Parlamento. Segundo Rodrigues,
ante o temor de ver a Presidncia entregue a Lula e, pior ainda, ao PT, a vitria de
Fernando Henrique Cardoso foi recebida com alvio pelos partidos e foras de
direita. As derrotas nas eleies para os governos estaduais e o ganho de cadeiras
pelos partidos de esquerda no Congresso passaram relativamente despercebidos.
Complementarmente, do ponto de vista da Esquerda, a vitria de Fernando
Henrique e de seus correligionrios do PSDB foi bem mais palatvel do que seria a
de outros candidatos. Desse modo, o avano do PSDB, ao contrrio do que
costumava acontecer em outras competies para a Presidncia, pde ser
absorvido por todas as faces derrotadas.
90
Neste captulo, a seguir, se far a anlise do pleito de 1994, primeiro, no
mbito da eleio presidencial, e posteriormente no do Congresso Nacional.
A votao para a presidncia da Repblica
Nas eleies de 1989 houve um claro paradoxo. Se o sistema partidrio era
dominado pelo PMDB e pelo PFL, no foram essas agremiaes que acabaram
empolgando o processo eleitoral; mais ainda, no foram eles que saram na frente
da contenda. Um poltico ainda pouco conhecido, Fernando Collor de Mello,
abrigado em uma sigla mais desconhecida ainda, o PRN, e Lus Incio Lula da Silva,
do PT, acabaram liderando a disputa presidencial, que terminou com a vitria
inesperada do primeiro. Esse foi o exemplo mais claro da falta de importncia, para
a eleio presidencial majoritria, da fora relativa dos partidos.

90
RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 75.

43
As eleies presidenciais de 1994 no so comparveis s de 1989 em
termos de distribuio poltico-ideolgica dos seus resultados. A principal questo
diz respeito s formas distintas de posicionamento dos partidos nos dois pleitos. No
de 1989, prevaleceu a tendncia de cada partido apresentar a sua prpria
candidatura, certamente por ser o primeiro pleito presidencial aps o fim do regime
militar e quase trinta anos depois da eleio do ltimo presidente pelo voto direto,
juntando-se a isto o fato de que cada agremiao partidria queria firmar o seu
prprio nome na cena poltica brasileira e no quadro partidrio nacional. A nica
exceo foi a formao da Frente Brasil Popular em torno da candidatura do ento
lder metalrgico Lus Incio Lula da Silva. Entretanto, esta coalizo reuniu
agremiaes polticas pertencentes ao mesmo campo, como o PT, o PSB, o PCdoB e
o PV, todos identificados com a Esquerda. A conseqncia desse processo foi a
diferenciao poltico-ideolgica existente no quadro partidrio brasileiro que se
expressara abertamente na disputa eleitoral, com a eleio de um presidente da
Repblica de um partido recm-criado e sem obter a maioria no Congresso
Nacional.
91

Nas eleies de 1994, com a situao partidria mais definida, houve uma
maior tendncia formao de alianas. Alm disso, aumentaram as restries
apresentao de candidaturas. Assim sendo, se em 1989 chegou a 22 o nmero de
candidatos Presidncia da Repblica, em 1994 esse nmero caiu para oito. Diante
disso, vale ressaltar que, a partir da coalizo de um dos dois grandes partidos de
centro, o PSDB, formado, originalmente, a partir de uma dissidncia do PMDB,
classificada como de centro-esquerda, com trs dos quatro principais partidos de
direita (PFL, PTB e PL), foi quebrada a segmentao de campos poltico-
ideolgicos.
92
Numa escala menor, houve, ainda, a aliana de outro grande partido
de centro, o PMDB, com um pequeno partido de direita, o PSD, e, no mbito da

91
FERNANDES, L. M. Muito barulho por nada? O realinhamento poltico-
ideolgico nas eleies de 1994: 114.
92
Idem: 113.

44
esquerda, a coalizo do PDT com o PMN e a reedio da Frente Brasil Popular,
ampliada com a incorporao do PPS (antigo PCB). A constituio de uma nova
opo eleitoral de centro-direita nas eleies de 1994, que no existiu em 1989, foi
o trao mais significativo desta mudana.
93
O que marcou o pleito de 1994, alm da forte influncia do lanamento do
Plano Real, que despertou novas expectativas no povo brasileiro, foi a quebra da
polarizao Direita/Esquerda, que caracterizara as eleies de 1989, a partir da
formao da coalizo de centro-direita, que acabou vitoriosa. Como observou
Fernandes, este pleito presidencial marcou o fortalecimento deste novo campo de
centro-direita, que provocou o esvaziamento eleitoral da Direita propriamente dita,
como tambm se valeu do relativo enfraquecimento da Esquerda.
94
Observa-se a votao (54% dos votos vlidos) obtida pelo candidato
Fernando Henrique Cardoso, da coligao PSDB-PFL-PTB-PL, e sua aproximao da
soma dos votos obtidos pelo candidato do PSDB, Mrio Covas, com o conjunto dos
partidos de direita em 1989 (58%). Fernandes atribui esse deslocamento ao
desmoronamento da votao alcanada pelo candidato do PRN, Fernando Collor.
Das eleies presidenciais de 1989 para 1994, constata-se que a votao da
Esquerda reduziu-se de 35% para 30%, tendo como fato mais significativo o
deslocamento de foras no mbito das prprias candidaturas de esquerda. Pode-se
ainda observar que a disputa equilibrada ocorrida em 1989 desapareceu no pleito
de 1994, com o candidato Lula, respaldado pela Frente Brasil Popular, absorvendo
quase toda a votao da Esquerda (27%), enquanto o candidato do PDT, Leonel
Brizola acabou amargando um resultado surpreendentemente fraco (3%).
Vistos sob o ngulo da disputa majoritria, torna-se ainda mais significativo
o fortalecimento desse novo plo de centro-direita nas eleies presidenciais de
1994.

93
Ibidem.
94
Idem: 115.

45
No primeiro turno das eleies de 1989, a Esquerda venceu com Brizola nos
estados do Rio de Janeiro, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, e no Distrito
Federal, com Lula, cujo contingente eleitoral destas quatro unidades da Federao
atingia apenas 19,6% da populao brasileira. J o candidato do PRN venceu em 23
estados, tendo sido o mais votado em todos os estados das regies Norte e
Nordeste. Nas eleies de 1994, o candidato do PSDB, Fernando Henrique Cardoso,
venceu o primeiro turno em 25 estados da Federao e foi o mais votado nas
regies Norte, Nordeste e Sudeste. A Esquerda, com o candidato Lus Incio Lula da
Silva, s conseguiu vencer no Rio Grande do Sul e no Distrito Federal, unidades que
tm apenas 7,3% da populao brasileira
95
. Pode-se observar, na tabela abaixo, a
distribuio poltico-ideolgica da eleio presidencial de 1994.
Tabela 1: Votao dos Candidatos nas Eleies Presidenciais em 1994,
segundo Orientao Poltico-Ideolgica (Primeiro Turno)
Partidos ou Coligao do
Candidato
Votao Absoluta
% dos Votos
Vlidos
Partidos de Direita
Prona 4.672.092 7,38%
PPR 1.740.231 2,75%
PRN 387.949 0,61%
PSC 238.332 0,38%
Total Direita 7.038.604 11,11%
(Total sem Prona) 2.366.512 (3,74%)
Coligao de Centro-Direita
PSDB-PFL-PTB-PL 34.377.829 54,28%
Total Centro-Direita 34.377.829 54,28%
Coligao de Centro
PMDB-PSD 2.773.883 4,38%
Total Centro 2.773.883 4,38%

95
Ibidem.

46
Coligaes de Esquerda
PT-PSB-PCdoB-PPS-PV-PSTU 17.126.784 27,04%
PDT-PMN 2.016.410 3,18%
Total Esquerda 19.143.194 30,23%
Partidos Indefinidos
(Prona) 4.672.092 7,38%
Total Indefinido - -
Total com Prona 4.672.092 7,38%
Total de Votos Vlidos 63.335.510 100,00%
Fonte: Dados do TSE.
As eleies para o Congresso Nacional
Ao todo, nas eleies de 1994, 18 partidos conseguiram pelo menos um lugar na
Cmara dos Deputados (PRN, PRP e PV) e 11 passaram a ter assento no Senado
(PFL, PPR, PTB, PL, PMDB, PSDB, PP, PT, PDT, PSB e PPS). Na Cmara, alm dos
citados acima, os seguintes partidos se encontravam representados nessa casa
legislativa: PMDB, PFL, PSDB, PPR, PT, PDT, PP, PTB, PSB, PL, PCdoB, PSC, PSD,
PTdoB e PMN.
A composio da Cmara dos Deputados
Como os critrios de representao para cargos legislativos so obrigatoriamente
unipartidrios, sem que isso signifique excluso da possibilidade de formao de
coligaes partidrias para a disputa eleitoral, os resultados das eleies permitem
uma comparao mais direta da distribuio poltico-ideolgica produzida em
diferentes pleitos. Com base no que se procurou demonstrar anteriormente, no
houve alterao significativa do pleito de 1990 para o de 1994 no nmero de
partidos que elegeram representantes para a Cmara dos Deputados (baixou de 19
para 18).
O ndice de fragmentao partidria tambm permaneceu praticamente
estvel. Segundo observao de Lencio Martins Rodrigues (1995), essa

47
fragmentao no foi produzida propriamente pelo elevado nmero de partidos com
representao no Congresso, mas pelo surgimento de um punhado de agremiaes
partidrias por ele classificadas como de porte mdio, a partir da decomposio das
duas agremiaes do incio do perodo de redemocratizao, o PMDB e o PFL, que
na sua classificao foram chamadas gigantes.
96

Pode ser vista ou enfocada de diversas maneiras a fora relativa dos
partidos na Cmara dos Deputados e so possveis algumas classificaes
alternativas como, por exemplo, as que foram usadas por Rodrigues (1995). Na
poca, ele identificou quatro faixas de representao: os partidos grandes, que ele
assim classificou as agremiaes que tinham a partir de 81 deputados. Nesta
categoria entraram apenas duas: o PMDB e o PFL. Como partidos mdios, assim
chamados os que tinham bancadas de trinta a oitenta deputados, entraram PSDB,
PPR, PT, PP, PDT e PTB. Os partidos classificados como pequenos, cujas bancadas
tinham de dez a 29 deputados, foram PSB, PL e PCdoB. Finalmente vm os
micropartidos, com menos de dez deputados, em cuja categoria foram enquadrados
PMN, PSD, PSC, PPS e PV. Esse corte, determinado pelo pesquisador (1995), que
permitiu a classificao dessas faixas de representao, totalmente arbitrrio.
Para Fernandes, a representao grfica das bancadas eleitas para a Cmara dos
Deputados (Figura 1), permite discernir cinco degraus de representao relativa: os
partidos maiores na faixa aproximada de noventa a 110 deputados, na qual se
encontram PFL e PMDB, respectivamente; os partidos mediano-grandes, na faixa de
cinqenta a sessenta deputados, onde figuram PT, PPR e PSDB; os partidos
mediano-mdios, com trinta a quarenta deputados, em cuja faixa so enquadrados
o PTB, PDT e PP; os partidos mediano-pequenos, na faixa de dez a vinte deputados,
onde encontramos o PCdoB, o PL e o PSB; e por ltimo os partidos menores, que
esto na faixa de um a cinco deputados, como o PMN, o PSD, o PSC, o PPS, o PRN,

96
RODRIGUES, L. M. As eleies de 1994: Uma apreciao geral: 78-79.

48
o PRP e o PV (Fernandes, op. cit., p. 118). A Figura 1 ilustra o nmero de cadeiras
obtidas por partidos no pleito de 1994.
O que mais interessa na presente anlise, porm, examinar a fora
relativa dos partidos ao longo do eixo de diferenciao direita-esquerda. O grfico a
seguir discrimina a fora relativa das bancadas eleitas em 1994, agrupadas nos
seus campos poltico-ideolgicos, registrando o seu peso na Cmara dos Deputados
e sua evoluo de 1990 a 1994.
Figura 1
Bancadas na Cmara dos Deputados
(Cadei ras Obtidas pelos Parti dos em 1994)
0
20
40
60
80
100
120
P
R
P
P
V
P
R
N
P
P
S
P
S
C
P
S
D
P
M
N
P
C
d
o
B
P
L
P
S
B
P
T
B
P
D
T
P
P
P
T
P
P
R
P
S
D
B
P
F
L
P
M
D
B
N dos Deputados

Fonte: Dados do TSE.
Um enfraquecimento importante da representao dos partidos de direita,
um aumento significativo do centro e um crescimento ligeiro da esquerda o que
se pode encontrar indicado no quadro geral que surgiu dos resultados das eleies
de 1994 para a Cmara dos Deputados. Entretanto, dentro de cada um desses
segmentos ideolgicos h realinhamentos e recomposies de destaque.
Houve uma perda significativa dos partidos de direita, como um todo, nas
eleies de 1994, quando chegou a quase um quarto a reduo de sua fora na
Cmara dos Deputados. Parte importante desse enfraquecimento creditada ao
quase desaparecimento do PRN, que j ocupara a condio de quinta maior
bancada da Cmara e neste pleito s conseguira eleger apenas um deputado
federal. Tambm o PPR, o PL e o PTB, nesta ordem, perderam fora nesta casa
legislativa. O crescimento de 200% do PSD deve ser ignorado, pois de um

49
deputado passou para trs, e, nesta condio, este percentual s serviria para
distorcer qualquer anlise estatstica. J o PFL, como parte integrante da frente de
centro-direita, que saiu vitoriosa no pleito presidencial, teve um crescimento
apenas modesto o peso de sua bancada na Cmara subiu de 16,5% para 17,3%.
Figura 2
1990
1994
Esquerda
Centro
Cireita
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica
da Cmara dos Deputados
(Bancadas Eleitas de 1990 e 1994)

Fonte: Dados do TSE.
Os partidos de centro conseguiram aumentar a sua participao na Cmara
dos Deputados em quase um tero. A estrutura partidria do PMDB fez com que ele
permanecesse na condio de maior partido da Casa, o que lhe permitiu manter
praticamente inalterado o seu percentual de um quinto de ocupao das cadeiras. O
crescimento do Centro creditado ao aumento em quase dois teros da
representao do PSDB, que pulou da sexta para a condio de terceira maior
bancada, bem como ao surgimento do PP, que passou a ocupar a sexta colocao
quanto ao nmero de representantes.
Quanto aos partidos de esquerda, houve apenas um pequeno crescimento
na Cmara dos Deputados, cujo ndice de ocupao das cadeiras passou de 20,1%
para 22,5%. No realinhamento interno desse campo poltico-ideolgico destaca-se
a troca de posies entre o PDT e o PT, com o contingente petista formando a
maior bancada da esquerda nesta casa do Congresso, acompanhando, assim,

50
embora de forma mais atenuada, o resultado da eleio presidencial. Excetuando-
se o PMN, que, como o PSD, teve sua bancada aumentada em 300%, j que passou
de um para quatro representantes, o partido de esquerda que mais cresceu na
Cmara foi o PCdoB, que conseguiu dobrar sua bancada, passando de cinco para
dez deputados.
Na disputa eleitoral para a Cmara, no rendeu muitos frutos a
transformao de parte do PCB em PPS, pois o partido perdeu uma das trs
cadeiras que ocupava na legislatura anterior, em decorrncia da eleio do seu
lder, o deputado pernambucano Roberto Freire, para o Senado, que acabou
compensando a composio da bancada do partido no Congresso Nacional.
Enquanto isso, o PV conseguiu manter a mesma bancada com um deputado,
considerando a eleio de um integrante dessa agremiao pela legenda do PDT no
pleito anterior. A Figura 3 ilustra a composio das bancadas eleitas para a Cmara
dos Deputados em 1994.
Figura 3
Composio Poltico-Ideolgica
da Cmara dos Deputados
(Bancada Eleita em 1994)
Esquerda
23%
Direita
37%
Centro
40%

Fonte: Dados do TSE.
A composio do Senado Federal
Antes de iniciar o exame da evoluo na disputa para o Senado Federal, vale
ressaltar que havia um diferencial significativo nas eleies para o Senado em

51
1994, pois elas eram as nicas em que no estava em disputa a totalidade das
cadeiras dessa Casa legislativa, o que no ocorria nos demais nveis. No pleito
desse ano haveria renovao de dois teros das cadeiras do Senado, j que em
1990 havia sido de um tero. No havia, portanto, disputa simultnea de todos os
cargos eletivos nesse nvel. Para viabilizar o enfoque comparativo do que se tratou
aqui, examinar-se- a composio poltico-ideolgica do Senado no incio da
legislatura, ou seja, englobando os senadores eleitos em 1990 e 1994.
Tambm no Senado a representao dos partidos de direita se enfraqueceu,
como ocorreu na Cmara dos Deputados, enquanto a dos de centro se fortaleceu
(embora ambos com menos intensidade do que na outra Casa do Congresso). Ao
contrrio dos realinhamentos ocorridos nos outros nveis examinados at aqui, foi
exatamente a Esquerda o campo poltico-ideolgico que mais cresceu no Senado
Federal de 1990 a 1994. O grfico abaixo ilustra o desenvolvimento da composio
poltico-ideolgica do Senado entre 1990 e 1994.
Figura 4
1990
1994
Esquerda
Centro
Direita
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica
do Senado Federal
(Bancadas Eleitas de 1990 a 1994)

Fonte: Dados do TSE.
Aps as eleies de 1994, a Direita perdeu cerca de um dcimo do seu peso
no Senado. Supe-se que tal fato tenha decorrido da desintegrao da bancada do

52
PRN. Mas o PFL e o PPR conseguiram manter suas posies. Vale chamar a ateno,
da mesma maneira, nesse campo da direita, especialmente por sua novidade, para
o ingresso do PL no Senado com uma cadeira. O fortalecimento do Centro ocorreu
na exata proporo da queda da Direita. O PMDB e o PSDB, basicamente,
mantiveram suas posies na Casa. O PP foi o grande responsvel pela ampliao
do Centro, pois parece haver absorvido as posies anteriores do PST partido que
lhe dera origem aps a fuso com o PTR e dos senadores sem partido. Mas o
crescimento da Esquerda constituiu-se no grande destaque das eleies para o
Senado Federal, com um percentual de quase 45% de aumento na sua
representao passou de 11% para 16%. Este acrscimo creditado, de forma
real e decisiva, ao salto observado na bancada do PT, que passou de um para cinco
senadores. O PDT, ao contrrio da Cmara dos Deputados, ainda se manteve, no
entanto, como a maior bancada da Esquerda no Senado, com seis cadeiras. Cabe
tambm registrar, sobretudo por sua novidade, a eleio de um senador do PPS.
Esse realinhamento aparece representado na figura que segue abaixo.
Figura 5
Composio Poltico-Ideolgico
do Senado Federal
(Bancada Eleita em 1994)
Esquerda
19%
Direita
32%
Centro
49%

Fonte: Dados do TSE.

Captulo 5
As eleies de 1998
No decorrer de seu primeiro mandato frente do Executivo federal, as principais
decises tomadas por FHC, no plano macroeconmico, foram a renegociao da
dvida externa, o aprofundamento da abertura comercial e a aceitao irrestrita das
diretrizes internacionais de poltica econmica prescritas pelo FMI para o
saneamento do dficit fiscal e controle inflacionrio. Dessa maneira, a poltica
industrial, entendida como elemento importante para a viabilizao do crescimento
econmico, foi abandonada pelas elites dirigentes do pas.
Geral: O processo poltico: De 1995 a 1998
Um novo e inesperado acontecimento, em outubro de 1997, acabou por fortalecer
ainda mais a posio de Fernando Henrique frente do Executivo, porm de modo
inusitado. A crise das economias do sudeste asitico,
97
que rapidamente se alastrou
pelo mundo inteiro, produziu resultados polticos favorveis no contexto sucessrio:
defendeu-se o fortalecimento interno do presidente para fazer frente
vulnerabilidade externa do pas. Embora isso no tenha determinado
completamente os rumos do pleito de 1998, contribuiu, de maneira inequvoca,
para agregar apoio poltico e fazer aprovar, no Congresso, emenda constitucional
que lhe permitiu ser reconduzido presidncia fato indito na histria republicana
do pas.
No plano econmico e financeiro, porm, a crise asitica obrigou as
autoridades brasileiras a tomarem urgentes e amargas decises em defesa do Plano
Real. Para elas, o perigo mais srio a ser evitado era a retomada perversa da
inflao e da recesso, sempre, para muitos, o pior dos cenrios. Nesse sentido, o

97
A crise asitica foi provocada pela queda das cotaes das moedas da
Indonsia, Tailndia, Malsia e Filipinas, alm do Japo. O FMI e o Banco
Mundial organizaram pacotes de salvamento: US$ 55 bilhes para a Coria do
Sul, US$ 17,2 para a Tailndia e US$ 23 bilhes para a Indonsia. BRENER, J.
Jornal do sculo XX: 334.

54
governo federal decretou, em novembro daquele ano, um austero conjunto de
medidas fiscais, frente ao qual se posicionaram favoravelmente os principais rgos
da imprensa brasileira. Entre as medidas tomadas pelo Planalto, destacaram-se a
eliminao da estabilidade dos funcionrios pblicos e o aumento dos impostos.
Apesar dos altos custos da estabilizao (supervalorizao do real, elevao
substancial das taxas de juros, agravamento da vulnerabilidade externa dada a
forte dependncia do capital externo, aumento sistemtico do desemprego e
elevao das dvidas externa e interna, principalmente) impostos a uma srie de
grupos, o xito do plano no combate inflao assegurou o consenso em torno das
polticas governamentais.
Durante quase todo o seu primeiro mandato, a prioridade absoluta com as
metas de estabilizao econmica garantiu ao presidente um poderoso suporte
parlamentar, que abrangia cerca de 74% das cadeiras do Congresso Nacional.
98
Semelhante apoio pde ser verificado entre os empresrios industriais. No
perodo de 1994 a 1998, o empresariado nacional, atravs de suas principais
entidades, manifestou-se favorvel s reformas liberais,
99
embora, entre eles,
surgissem crticas no tocante a certos aspectos da poltica governamental de
estabilizao, como a ampla abertura externa da economia e a elevao da taxa de
juros.
100
A reeleio do presidente, em outubro de 1998, assegurou a continuidade do
processo de modernizao do pas e a estabilidade da economia. Em seu segundo
mandato frente do Executivo federal, FHC tratou de tocar a segunda rodada das

98
DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 102.
99
Nas consideraes de Diniz, a postura de adeso dos empresrios industriais
aos programas liberais de reforma do Estado tem suas origens no
questionamento do modelo econmico desenvolvimentista, em fins do regime
militar. Ibidem. Nessa poca, explica a autora, as elites empresariais da
indstria e do comrcio lideraram uma campanha contra a estatizao da
economia, que contribuiu para o enfraquecimento e queda do regime autoritrio
instalado no pas em maro de 1964. Idem: 79.
100
Idem: 94.

55
reformas do Estado, que sero rapidamente comentadas no captulo seguinte.
Antes, porm, cabe fazer um esboo do realinhamento poltico-ideolgico produzido
no pleito de 1998.
Considerando-se somente o universo aqui analisado, do qual no fazem
parte os governos estaduais e as assemblias legislativas, estiveram em disputa no
pleito de 1998 a Presidncia da Repblica, as 513 cadeiras da Cmara dos
Deputados e um tero do Senado Federal.
A votao para a presidncia da Repblica
Sob o ponto de vista poltico-ideolgico, verifica-se, neste pleito, o inexpressivo
desempenho da Direita. Este bloco acabou sendo representado na disputa
Presidncia da Repblica apenas por dois partidos polticos, o PSC e o Prona. Por
outro lado, o segmento de centro-direita, representado pela coligao PSDB-PFL, se
fortaleceu, repetindo o sucesso obtido no pleito anterior. Embora tenha perdido o
PL, que integrara esta frente em 1994, manteve o PTB e recebera ainda o ingresso
do Partido Progressista Brasileiro (PPB), agremiao resultante da fuso do PPR
com o PP em agosto de 1995, e do PSD. J o Centro, representado
fundamentalmente pelo PMDB, ficou acoplado representao de centro-direita,
pois no apresentara candidato prprio. A Esquerda, por sua vez, no conseguiu se
unir numa nica frente, ficando dividida, embora suas foras mais expressivas
tenham se reunido numa mesma coligao, formada pelo PT, PDT, PSB e PCdoB.
Observando-se os percentuais obtidos por cada segmento poltico-ideolgico,
houve um quase completo desaparecimento da Direita, que caiu dos seus 11,12%
obtidos em 1994 (7,38% s do Prona) para um insignificante 2,30% em 1998, dos
quais 2,10% obtidos pelo Prona, que, como se pode constatar, tambm
experimentou uma queda significativa em relao s eleies anteriores. No bloco
de centro-direita houve uma ligeira queda, pois em 1998 obtivera 53,30%, contra
54,28% de 1994, quase um ponto percentual (0,98%) abaixo. J a Esquerda
parece haver se beneficiado com o enfraquecimento da Direita, pois houve um

56
significativo deslocamento para este segmento: dos seus 30,22% obtidos em 1994,
a soma da coligao (31,7%) com o total dos demais partidos de esquerda (PPS,
PMN e PV) chegou aos 43,4% em 1998, representando um crescimento de 13,18%
(cf. Tabela 3). A soma da votao obtida pelos chamados partidos indefinidos (PSN,
PTN, PSDC e PTdoB) atingiu o insignificante ndice de 1%. A distribuio dos votos
vlidos por partidos e seu somatrio por blocos polticos-ideolgicos ocorrida na
disputa presidencial de 1998 pode ser vista na Tabela 2.
Tabela 2: Votao dos candidatos nas eleies presidenciais em 1998,
segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno)
Partidos ou Coligao do
Candidato
Votos Vlidos
% dos Votos
Vlidos
Partidos de Direita
Prona 1.446.783 2,10%
PSC 124.546 0,20%
Total Direita 1.571.329 2,30%
(Total sem Prona) 124.546 0,20%
Coligao de centro-direita
PSDB-PFL-PTB-PPB-PSD 35.922.692 53,10%
Total Centro-Direita 35.922.692 53,10%
Partidos de esquerda
PSTU 202.614 0,30%
PV 212.866 0,30%
PMN 251.276 0,40%
PPS 7.424.783 11,00%
PT-PSB-PCdoB-PDT 21.470.333 31,60%
Total Esquerda 29.359.460 43,60%
Partidos indefinidos
(Prona) 1.446.783 (2,10%)
PSN 108.969 0,20%

57
PTN 166.053 0,20%
PSDC 171.814 0,30%
PTdoB 198.830 0,30%
Total Indefinidos 645.666 1,00%
(Total com Prona) 2.092.449 3,10%
Total de Votos Vlidos 67.499.147 100,00%
Fonte: Dados do TSE.
A composio da Cmara dos Deputados
Em 1998, 17 partidos (um a menos que em 1994) conseguiram pelo menos uma
das 513 cadeiras disputadas na Cmara dos Deputados. Tal fato pode ser atribudo
fuso do PPR com o PP, dando origem ao PPB, portanto, desaparecendo duas
agremiaes do quadro partidrio e aparecendo uma nova.
Cabe destacar tambm o completo desaparecimento do PRN e a eleio de
um representante do Prona. Os partidos da Direita formaram a maior bancada, com
214 deputados, ou seja, 41,8% da Cmara, apresentando um crescimento de 22
cadeiras (4,5% do total) em relao s 192 (37,3%) de 1994. Vale observar neste
segmento que o PTB manteve-se com o mesmo nmero de representantes eleitos
no pleito anterior.
Os partidos do Centro vieram logo em seguida com 183 cadeiras (35,7%),
com uma reduo de 22 parlamentares (4,5%), em relao aos 205 (40,0%) de
1994. Observa-se aqui uma migrao do Centro para a Direita, visto que os
nmeros coincidem com o crescimento havido nos partidos de direita, mais
precisamente no PFL e no PPB. A Esquerda apareceu neste pleito com 115
deputados (22,5%).
Assim, a composio poltico-ideolgica da Cmara dos Deputados, por
partido, ficou da seguinte forma: na Direita, o PFL elegeu a maior bancada, com
105 deputados (20,5%) um aumento de 16 cadeiras (3,2%) em relao s 89

58
(17,3%) de 1994; o PPB (resultado da fuso entre o PPR e o PP) com sessenta
(11,7%), apresentou um crescimento de 1,6% (oito deputados) em relao ao
pleito anterior, quando, ainda como PPR, tinha 52 cadeiras (10,1%); o PTB, com 31
(6,0%), manteve a sua representao; o PL, com 12 (2,3%), perdeu uma cadeira
(0,2%) em relao a 1994; o PSD continuou com sua bancada de trs
representantes (0,6%); o PSC fez uma cadeira a menos (duas 0,4%) em relao
ao pleito anterior (trs 0,6%), enquanto o Prona elegeu apenas um representante
(0,2%).
No Centro, o PSDB elegeu a maior bancada, com 99 deputados (19,3%), 37
a mais que em 1994, o que representou um crescimento de 7,2%; e o PMDB, com
83 cadeiras (16,2%), teve uma reduo de 24 deputados (4,7%), em relao aos
107 (20,9%) do pleito anterior. A Esquerda conseguiu manter sua representao na
casa distribuda da seguinte forma: o PT, que em 1994 elegeu 49 deputados
(9,6%), aumentou sua bancada para 58 (11,3%), um acrscimo de nove
parlamentares (1,7%); o PDT, segunda maior bancada de esquerda, elegeu 25
deputados (4,9%), tendo perdido de um pleito para outro exatamente nove
deputados (1,7%), que apareceram na bancada do PT. A, observa-se uma
migrao dentro do mesmo campo.
O PSB, com 19 deputados (3,7%) em 1998, teve um crescimento de 0,8%
(quatro cadeiras) em relao a 1994, quando tinha 15 (2,9%). No PCdoB houve
uma reduo de trs cadeiras (0,6%), de dez (1,9%), em 1994, para sete (1,4%)
em 1998. Estas trs cadeiras, de acordo com os nmeros aqui apresentados,
aparecem no PSB, que completa a sua quarta aquisio com uma migrao do
PMN, que tinha uma bancada de quatro deputados (0,9%) em 1994, e no pleito
seguinte s elegeu dois (0,4%).
A outra migrao foi se alojar no PPS, que em 1998 elegeu trs
representantes (0,6%), contra dois (0,4%) no pleito anterior. O PV, com um

59
deputado (0,2%), manteve a sua representao na Casa. A Figura 6 ilustra o
realinhamento poltico-ideolgico produzido nesse pleito.
Figura 6
Composio Poltico-Ideolgica
da Cmara dos Deputados
(Bancada Eleita em 1998)
Centro
36%
Direita
41%
Esquerd
a

Fonte: Dados do TSE.
A composio do Senado Federal
No Senado Federal houve renovao de apenas 27 cadeiras, correspondentes a 1/3
(um tero) da representao desta Casa do Congresso. Por isso, a anlise deve ser
feita ou sobre todo o perodo, das eleies de 1994 a 2002, ou por partes, de 1994
a 1998 e de 1998 a 2002. Somente seis partidos conseguiram em 1998 eleger pelo
menos um representante para ocupar uma dessas cadeiras que compunham o
universo em disputa, observando-se que foram dois de cada campo poltico-
ideolgico. A Direita elegeu sete representantes, sendo cinco do PFL, praticamente
a metade do contingente que esta legenda conseguira eleger em 1994, quando
foram renovados 2/3 (dois teros) do Senado e o partido ganhara 11 cadeiras, e
dois do PPB, que conseguiu aumentar sua bancada (ele resultante da fuso do
PPR com o PP), ao eleger dois representantes, o mesmo nmero obtido no pleito
anterior, quando estava em disputa o dobro de cadeiras. O Centro abocanhou a
maior parte do bolo disputado, ao eleger 16 senadores, com destaque para o PMDB
que, sozinho, obteve 12 cadeiras, nmero prximo das 14 cadeiras obtidas em
1994, e o PSDB quatro, praticamente a metade do pleito anterior, quando obteve

60
nove. Na esquerda, o PT elegeu trs senadores, quase o mesmo nmero de 1994, e
o PSB aumentou sua bancada com a obteno de mais uma cadeira. A distribuio
das bancadas por campo poltico-ideolgico produzida nesse pleito para o Senado
pode ser observada no grfico a seguir.
Figura 7
Composio Poltico-Ideolgica
do Senado Federal
(Bancada eleita em 1998)
Esquerda
15%
Direita
26%
Centro
59%

Fonte: Dados do TSE.
Captulo 6
As eleies de 2002
A poltica de adeso quase irrestrita ao governo, conforme caracterizada no captulo
anterior, comeou a apresentar sinais de esgotamento logo aps a reeleio do
presidente em outubro de 1998.
Geral: O processo poltico: de 1999 a 2002
No final de 1998, a crise da economia russa fez o real sofrer fortes ataques
especulativos, reduzindo as reservas do pas em at 40 bilhes de dlares. Em
decorrncia desse acontecimento, em janeiro de 1999 o governo central modificou
a poltica de cmbio, permitindo a livre flutuao da moeda. Com a desvalorizao
cambial, os preos externos, em reais, aumentaram 421% at outubro de 2000,
enquanto os internos cresceram em mdia de 120%.
101
Ao lado da adoo do
cmbio flexvel, teve lugar um acordo com o FMI que previa metas ambiciosas de
supervit fiscal (3,1% do PIB em 1999, 3,3 em 2000 e 3,4% em 2001). Para
realizar a meta do supervit primrio, o governo federal elevou significativamente
as receitas da Unio e intensificou, de forma substancial, o corte de gastos nas
diversas reas da administrao pblica. Entre as principais medidas tomadas
nessa direo, estavam as privatizaes (que chegaram ao seu pice em 1998), as
reformas do Estado (administrativa, tributria e previdenciria) e uma poltica de
juros altos como estratgia inibidora do consumo e, por conseguinte, da inflao.
Essas medidas, combinadas, contriburam para o agravamento da dvida pblica
brasileira. Por outro lado, a paridade artificial ouro-dlar, e o controle inflacionrio,
teve como efeito altos ndices de recesso e desemprego.
102


101
NASSIF, L. Poltica macroeconmica e ajuste fiscal: 62.
102
AMARAL, R. A construo conservadora: 67.

62
A partir da crise cambial de janeiro de 1999, o nvel de satisfao com o
presidente comeou a declinar
103
. O enfraquecimento do governo perante a opinio
pblica o obrigou a ceder cada vez mais s exigncias de um Legislativo nem
sempre motivado por questes ideolgicas, mas muitas vezes por interesses
particulares e imediatos. Como forma de assegurar a coeso da base governista e,
atravs dela, a implementao do programa de estabilizao, o presidente fez uso
das prerrogativas constitucionais que teve sua disposio, como o pagamento de
emendas parlamentares, individuais e de bancadas, a edio e reedio de medidas
provisrias e a distribuio de cargos na administrao pblica.
O agravamento da crise econmica e, conseqentemente, a desvalorizao
do real passaram a dificultar as relaes entre o Executivo e sua base aliada no
Congresso Nacional. Isso se verificou, por exemplo, na dificuldade do Planalto para
fazer aprovar a contribuio previdenciria dos inativos lei que depois de
aprovada foi suspensa pelo Supremo Tribunal Federal, que a considerou
inconstitucional. O mesmo aconteceu com a reforma administrativa: foi aprovada,
mas seu texto ficou bem longe do que pretendia de incio o governo federal. Essa
resistncia do Congresso em aprovar as reformas administrativas e, em especial,
previdenciria, contrastava nitidamente com a facilidade que tivera o governo em
fazer aprovar a primeira temporada de reformas constitucionais, responsveis pela
quebra do monoplio estatal e abertura da economia ao capital estrangeiro e
iniciativa privada.
No decorrer do segundo governo de FHC, os ndices de crescimento
econmico caram drasticamente em relao ao primeiro mandato do presidente,
recuperando-se apenas em 2000 (4,4%). A retomada, no entanto, foi prejudicada

103
Em meados de 1999, a popularidade de FHC chegou ao nvel mais baixo,
como demonstram pesquisas de opinio realizadas no perodo. Em julho de
1999, 52% dos entrevistados consideraram a administrao do presidente
ruim/pssimo e, em setembro, 67% disseram desaprovar a maneira como FHC
vinha conduzindo o pas at o momento. Esses ndices, embora tenham
declinado um pouco em consultas subseqentes, mantiveram-se bem acima dos
nveis de rejeio observados ao longo do primeiro mandato do presidente.
CHAGAS, H. Relaes executivo-legislativo: 359-360.

63
novamente por fatores externos a crise Argentina e a desacelerao da economia
norte-americana. Com isso o crescimento de 2001 ficou em apenas 1,4 %. No ano
de 2002, o crescimento da economia continuou estagnado em 1,5%. A renda per
capita do brasileiro caiu no perodo, chegando ao nvel mais baixo em 2002 (US$
2.583).
104
Tendo obstaculizado o aquecimento da economia e a capacidade produtiva
nacional, o Plano Real acabou prejudicando setores importantes da sociedade
brasileira.
105
Em 2002, a indstria nacional apresentou um crescimento de apenas
1,52%, semelhante ao setor de servios (1,49%), e bem abaixo da agropecuria
(5,79%). Entre os subsetores industriais, a construo civil foi o mais prejudicado,
com queda de 3,2% em relao ao ano anterior.
106

Em face disso, as organizaes empresariais, que antes compunham a base
de sustentao do governo, comearam a se pronunciar a favor de um novo modelo
de desenvolvimento econmico para o pas.
107
Lideranas do setor criticaram a
ausncia de uma poltica industrial para o pas e de canais de interlocuo entre o
governo e o empresariado nacional. Esses mesmos setores acusavam o governo de
dispensar um tratamento privilegiado ao capital financeiro internacional em prejuzo
dos setores produtivos do pas.
108

A nova conjuntura econmica reacendeu a polmica entre
desenvolvimentistas e monetaristas, ou, noutros termos, entre estabilizao e
crescimento sustentvel. Envolvendo polticos (dentro e fora do governo) e

104
Dados compilados no Almanaque Abril 2004.
105
A rpida liberalizao do comrcio depois de dcadas de protecionismo
estatal, combinada com a supervalorizao da moeda, teve forte impacto sobre
centenas de empresas brasileiras que no tiveram tempo de ajustar-se
concorrncia intensificada pelas importaes.
106
Dados extrados do Almanaque Abril 2004.
107
DINIZ, E. Globalizao, reformas econmicas e elites empresariais: 96.
108
Em junho de 2001, por ocasio da proposta governamental de repassar s
empresas parte dos custos referentes ao pagamento dos expurgos do FGTS, a
Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp) e seus associados
apelidaram a equipe econmica do governo de talebans da ortodoxia financeira
que mandam em Braslia (Folha de S. Paulo, 13 julho de 2001).

64
lideranas empresariais, o debate repercutiu nos meios jornalsticos. De um lado,
se alinharam aqueles que defendiam posies desenvolvimentistas e, portanto,
uma maior participao do Estado nos setores produtivos do pas, com vistas ao
incremento da indstria nacional. Para essa perspectiva, a liberalizao irrestrita da
economia nacional entrada de capitais volteis tornava o pas vulnervel s
oscilaes dos mercados internacionais, configurando uma situao de elevada
instabilidade. Do outro lado da polmica, se posicionaram aqueles que
preconizaram polticas de ajuste fiscal e austeridade oramentria. Estes vem no
modelo desenvolvimentista um grave risco estabilidade econmica, identificando-
o com o retorno da inflao.
A polmica entre liberais e desenvolvimentistas demarcou as eleies de
2002. A grande novidade desse pleito esteve na ampla aliana de centro-esquerda,
com a incluso de setores da direita, que se formou no mbito da disputa
presidencial.
Aps trs derrotas eleitorais consecutivas e oito anos de oposio
sistemtica a FHC, com crticas ao modelo econmico vigente, Lula se lanou mais
uma vez disputa presidencial. Disposto a firmar um amplo pacto social para
montar uma nova estratgia de desenvolvimento para o Brasil, o petista se
aproximou de setores conservadores, at ento refratrios sua candidatura. A
ampliao das alianas petistas resultou no lanamento de Jos Alencar pelo PL
para vice na chapa de Lula. Senador mineiro e presidente da Coteminas, Alencar
contribuiu para calar o apoio do empresariado industrial ao candidato.
Apesar das reservas ao candidato pelas greves que comandou na regio do
ABC paulista durante os anos 1980, aderiram campanha de Lula importantes
nomes do setor industrial, como Eugnio Staub, presidente da Gradiente, Paulo
Skaf, da Associao Brasileira da Indstria Txtil - Abit, e Victor Siauly, do
Laboratrio Ach.

65
O apoio do empresariado candidatura Lula representou um importante
ponto de inflexo em relao a 1989, quando o ex-presidente da Federao das
Indstrias do Estado de So Paulo - Fiesp, Mario Amato, falou em debandada de
vrios capitalistas caso o ex-torneiro mecnico vencesse as eleies daquele ano. A
nova postura do setor empresarial face ao candidato petista, alargando o leque de
alianas, manifestou a necessidade de um projeto de desenvolvimento do pas
voltado para o mercado interno em contraposio quele proposto pela ortodoxia
liberal.
Em sua terceira tentativa de chegar ao Planalto, o candidato petista adotou
um tom mais conciliatrio, alm de procurar melhorar sua imagem aos olhos da
classe mdia, pblico que tradicionalmente apresentava os maiores ndices de
rejeio ao poltico. Apesar de continuar a defender causas sociais antigas, passou
a fazer isso sem atacar diretamente o governo, mas propondo mudanas no modelo
vigente. Mesmo com o discurso mais moderado de Lula a campanha do
presidencivel adotou o slogan Lulinha paz e amor , alguns analistas financeiros
recomendaram a diminuio de investimentos no Brasil, devido ao crescimento do
candidato nas pesquisas de intenes de voto. O especulador internacional George
Soros, manejando o tema do caos, declarou imprensa brasileira que s a eleio
de um candidato comprometido com o que chamou de modelo hegemnico poderia
acalmar os mercados financeiros.
109

O principal adversrio de Lula na disputa pelo Executivo federal foi o
candidato tucano Jos Serra, duas vezes ministro de FHC e um dos principais
nomes do PSDB. Para sua campanha, Serra definiu o slogan Nada contra a
estabilidade; tudo contra a desigualdade, assegurando as diretrizes centrais da
poltica econmica de Fernando Henrique.
O candidato governista comeou a disputa pela vaga presidencial, oscilando
entre o quarto e sexto lugares nas pesquisas de opinio. Em maro, conseguiu

109
Folha de S. Paulo, 8 de junho de 2002.

66
chegar segunda posio, depois das denncias contra a empresa Lunus, de Jorge
Murad e Roseana Sarney, ento pr-candidata do PFL Presidncia. Aps esse fato,
Roseana, que aparecia nas pesquisas de opinio empatada tecnicamente com Lula
na primeira posio, comeou a despencar, beneficiando o candidato tucano.
Embora sob forte presso dos mercados financeiros, Lula liderou a
campanha presidencial desde o incio. No primeiro turno das eleies, realizado em
outubro de 2002, obteve 39,4 milhes de votos, com ampla vantagem sobre seus
concorrentes mais diretos, Jos Serra, Anthony Garotinho (PSB) e Ciro Gomes
(PPS). Iniciada a segunda etapa da campanha presidencial, Lula construiu uma
aliana ainda mais ampla para enfrentar o candidato governista. A Coligao Lula
Presidente, formada por PT, PL, PMN, PCB e PCdoB, conquistou o apoio do PSB, PPS
e PDT. O resultado das eleies do segundo turno apontou a vitria de Lula, com
52,7 milhes de votos, a maior votao da histria do pas.
De maneira geral, e levando-se em conta o espectro poltico-ideolgico
resultante das eleies gerais de 2002,
110
pode-se dizer que este pleito marcou o
fim da hegemonia de centro-direita no Brasil, representada pelos oito anos de
mandato de Fernando Henrique Cardoso. Com a vitria de Lus Incio Lula da Silva
na eleio de outubro daquele ano, a esquerda finalmente chegou ao poder,
atravs de uma coalizo de centro-esquerda, sinalizando um novo ciclo hegemnico
no pas.
Votao para a Presidncia da Repblica
Do ponto de vista poltico-ideolgico, o pleito de 2002 confirmou o pfio
desempenho da Direita, fenmeno j observado na eleio de 1998. Representado
por PFL, Prona e PSC, este campo obteve uma votao, em termos percentuais,
ainda mais inexpressiva do que aquela obtida quatro anos antes. O setor de centro,

110
Excetuando-se os pleitos estaduais, que escapam ao objeto desse estudo,
esteve em jogo em 2002, alm da eleio presidencial, a disputa de 512
cadeiras para a Cmara dos Deputados e de dois teros das vagas do Senado
Federal (51 cadeiras).

67
formado pela coalizo PSDB-PMDB, tambm amargou um recuo bastante
significativo, conseqncia, talvez, do esfacelamento da base de sustentao do
governo Fernando Henrique.
O PFL, que juntamente com o PSDB havia sido um dos pilares da eleio do
candidato tucano em 1994 e 1998, optara pela candidatura prpria, ao passo que o
PTB decidira apoiar um dos candidatos lanados pela esquerda. Com isso, nem
mesmo o apoio do PMDB foi suficiente para fazer decolar a candidatura governista.
A grande novidade desta eleio foi, portanto, o extraordinrio crescimento da
esquerda, que, mesmo dividida em trs coligaes, obteve uma expressiva votao
no primeiro turno, confirmada posteriormente com a eleio de Lula em segundo
escrutnio.
Conforme mostra a tabela abaixo, o resultado da eleio presidencial de
2002 reforou uma tendncia j observada no pleito anterior, qual seja, a do
desaparecimento da direita, que dos 2,30% dos votos vlidos obtidos em 1998
desceu para uma votao ainda mais insignificante, considerada nula em termos
percentuais.
O segmento de centro obteve 23,20% dos votos, revelando um decrscimo
bastante acentuado em relao a 1998, quando conquistou 53,10% do total. J o
campo formado pelos partidos de esquerda experimentou um crescimento indito,
representado por uma votao de 76,8% dos votos vlidos. A principal responsvel
por esse total foi a coligao que deu a vitria a Lula, liderada pelo PT e integrada
por PCB, PL, PMN e PCdoB, que conquistou cerca de 46% dos votos.
A coalizo formada por PSB, PGT e PTC ficou com 17,90%, enquanto a
coligao PPS-PDT-PTB obteve 12%. Concorrendo ao pleito com candidatura
prpria, o PSTU recebeu apenas 0,50% dos votos vlidos. Esses dados esto
evidenciados na Tabela 3.


68
Tabela 3: Votao dos candidatos nas eleies presidenciais em 2002,
segundo orientao poltico-ideolgica (primeiro turno)
Partidos ou Coligao do
Candidato
Votao Absoluta
% dos Votos
Vlidos
Partidos de Direita
Total Direita - 0,00%
(Total sem Prona) - 0,00%
Coligao de Centro-Direita
PSDB-PMDB 19.694.843 23,20%
Total Centro 19.694.843 23,20%
Partidos de Esquerda
PCO 38.517 0,0%
PSTU 402.028 0,50%
Coligaes de Centro-Esquerda
PT-PCB-PL-PMN-PCdoB 39.436.099 46,40%
PSB-PGT-PTC 15.176.204 17,90%
PPS-PDT-PTB 10.166.324 12,00%
Total Esquerda 65.219.172 76,80%
Total de Votos Vlidos 84.914.015 100,00%
Fonte: Dados do TSE.
A composio da Cmara dos Deputados
A eleio de 2002 ratificou uma das principais caractersticas do cenrio poltico
brasileiro: a acentuada fragmentao de seu sistema partidrio. Neste pleito, 18
agremiaes conseguiram representao na Cmara Federal, uma a mais do que
em 1998. Aos 17 partidos que formaram a legislatura passada, somou-se o PSDC,
que elegeu um deputado. Os partidos de direita continuaram com a maior bancada,
ainda que com uma reduo em relao a 1998, quando obtiveram 214 cadeiras ou
41,8% do total. Em 2002, a Direita como um todo elegeu 196 deputados (38,5%),
18 a menos que na eleio anterior, uma reduo de 8,4%. Os partidos de centro

69
conquistaram 148 cadeiras (32,5%), contra 183 (35,7%) em 1998, uma diminuio
de 35 parlamentares (19,1%). A Esquerda, por sua vez, fez-se representar por 167
(32,5%) deputados em 2002, 52 a mais do que na eleio anterior, quando elegeu
115 candidatos (22,5%). Esse resultado revela uma acentuada inflexo na
distribuio dos votos pelos partidos, com uma significativa migrao do eleitorado
de direita e, sobretudo de centro, para a Esquerda, que em 2002 viu sua
representao na Cmara aumentar em cerca de 45%. Ver abaixo como ficou a
distribuio das bancadas por campo poltico-ideolgico nesse nvel.
Figura 8
Composio Poltico-Ideolgica
da Cmara dos Deputados
(Bancada Eleita em 2002)
Centro
29%
Direita
38%
Esquerda
33%

Fonte: Dados do TSE.
A diminuio dos votos direita se deu basicamente pela reduo da representao
de PFL, PPB e PTB. Destes, o declnio mais acentuado ocorreu no PFL, que deixou
de ser a maior bancada, passando de 105 cadeiras (20,5%) em 1998 para 84
(16,4%) em 2002, uma reduo de 20%. O PPB perdeu 11 (18,3%) das sessenta
vagas (11,7%) que possua, ficando com 49 deputados (9,6%). J o PTB viu sua
bancada ser reduzida em cinco cadeiras (16,1%), passando de 31 (6%) em 1998
para 26 (5,1%) no pleito seguinte. Ainda no campo da direita, vale destacar o
expressivo crescimento do PL, com 26 parlamentares eleitos (5,1%), 14 a mais
(116%) que em 1998, quando detinha apenas 2,3% da representao na Cmara.
Outra agremiao que experimentou significativo crescimento foi o Prona, cuja

70
bancada passou de um (0,2%) para seis deputados (1,2%), revelando um aumento
de 500%. Alm destes partidos, conseguiram eleger representantes em 2002 o
PSC, que passou de dois (0,4%) para um deputado (0,2%), e o PSD, que elegeu
quatro parlamentares (0,9%), contra trs (0,7%) no pleito anterior.
No segmento formado pelas agremiaes de centro, a queda na
representao parlamentar foi ainda mais ntida. O PSDB foi o partido que mais
perdeu deputados, passando de 99 (19,3%) em 1998 para 71 (13,8%) em 2002,
uma reduo de cerca de 28%. No PMDB, o declnio, apesar de menos acentuado,
foi tambm significativo. Das 83 cadeiras (16,2%) conquistadas no pleito de 1998,
o partido manteve apenas 74 (14,4%), o que representou um decrscimo de
10,8%. Ainda no centro, o PST elegeu trs deputados (0,6%), contra apenas um
(0,2%) que havia sido eleito em 1998.
No campo da esquerda, o PT confirmou sua hegemonia, tornando-se, pela
primeira vez, a maior bancada da Cmara dos Deputados. Embalada pela
campanha vitoriosa de Lula, a agremiao elegeu 91 parlamentares (17,7%), 33 a
mais que em 1998, quando conquistou 58 cadeiras (11,3%). Esse crescimento
representou uma elevao de 36,2% na representao do partido. Vale ressaltar,
ainda em relao ao PT, que no perodo de 1994 a 2002, o partido cresceu 87,5%
(ver Tabela 4). O PSB passou de 19 (3,7%) para 22 deputados (4,3%), registrando
um aumento de 15,7%. Outro que apresentou crescimento significativo foi o
PCdoB, que elevou sua bancada de sete (1,4%) para 12 parlamentares (2,3%),
traduzindo um aumento de 71,4%. Crescimento ainda maior foi aquele
experimentado pelo PPS, que suplantou o PCdoB como quarta maior bancada do
campo das esquerdas. Com apenas trs deputados (0,6%) eleitos em 1998, o
partido chegou a 15 parlamentares (2,9%) em 2002, apresentando um acrscimo
de 400% em sua representao, ndice tambm alcanado pelo PV, que pulou de
uma (0,2%) para cinco (1%) cadeiras. Alm do PMN, que teve sua bancada
reduzida de dois (0,4%) para apenas um (0,2%) parlamentar, somente o PDT,

71
entre os partidos de esquerda, viu sua representao ser diminuda, confirmando
uma tendncia j observada no pleito de 1998. Em 2002, os trabalhistas perderam
mais quatro vagas na Cmara, passando de 25 (4,9%) para 21 (4,1%)
parlamentares. Com isso, o partido deixou de ser a segunda maior bancada entre
as agremiaes de esquerda, posto que passou a ser ocupado pelo PSB. O
realinhamento poltico-ideolgico produzido na Cmara dos Deputados durante o
perodo de 1994 a 2002 pode ser visualizado na Tabela 4 e na Figura 9.
Tabela 4: Realinhamento poltico-ideolgico na Cmara dos Deputados
(Bancadas eleitas em 1994, 1998 e 2002)
Partidos
Bancada
eleita
em
1994
A %
do
total
Bancada
eleita
em
1998
B %
do
total
Bancada
eleita
em
2002
C %
do
total
Evoluo
1994-
2002*
[(B-A)/A]
Partidos de Direita
PFL 89 17,3% 105 20,5% 84 16,4% -5,6%
PPR(PDS +
PDC)
52 10,1%
PPB (PPR
+PP)
60 11,7% 49 9,6% -5,8%
PTB 31 6,0% 31 6,0% 26 5,1% -16,1%
PRN 1 0,2% 0 0,0% 0 0,0% -100,0%
PL 13 2,5% 12 2,3% 26 5,1% 100,0%
PSC 3 0,6% 2 0,4% 1 0,2% -66,7%
PSD 3 0,6% 3 0,7% 4 0,9% 33,3%
PRONA 0 0,0% 1 0,2% 6 1,2% 500,0%
Total Direita 192 37,3% 214 41,8% 196 38,5% 2,1%
Partidos de Centro
PMDB 107 20,9% 83 16,2% 74 14,4% -30,8%
PSDB 62 12,1% 99 19,3% 71 13,8% 14,5%
PP (PTR +
PST)
36 7,0% 0 0,0% 0 0,0% -100,0%
PST 0 0,0% 1 0,2% 3 0,6% 200,0%

72
Total Centro 205 40,0% 183 35,7% 148 28,8% -27,8%
Partidos de Esquerda
PDT 34 6,6% 25 4,9% 21 4,1% -38,2%
PT 49 9,6% 58 11,3% 91 17,7% 85,7%
PSB 15 2,9% 19 3,7% 22 4,3% 46,7%
PCdoB 10 1,9% 7 1,4% 12 2,3% 20,0%
PPS/PCB 2 0,4% 3 0,6% 15 2,9% 650,0%
PMN 4 0,9% 2 0,4% 1 0,2% -75,0%
PV 1 0,2% 1 0,2% 5 1,0% 400,0%
Total
Esquerda
115 22,5% 115 22,5% 167 32,5% 45,2%
Partidos Indefinidos
PRP 1 0,2% 0 0,0% 0 0,0% -100,0%
PSDC 0 0,0% 0 0,0% 1 0,2%
Total
Indefinidos
1 0,2% 0 0,0% 1 0,2% 0,0%
Total Geral 513 100,0% 512 100,0% 512 100,0% -0,2%
Fonte: Calculada com base em dados do TSE.
* No caso dos partidos que no elegeram representantes no pleito de 1994, foi calculada a evoluo do
perodo de 1998 a 2002.
Obs: Devido a arredondamentos, pode haver pequenas diferenas entre as somas das percentagens e os
totais indicados.
Figura 9
0,0%
10,0%
20,0%
30,0%
40,0%
50,0%
1994 1998 2002
Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica
da Cmara dos Deputados
(Bancadas Eleitas de 1994 a 2002)
Direita Centro Esquerda

Fonte: Calculada com base em dados do TSE.

73
A composio do Senado Federal
Na eleio de 2002 foram renovados dois teros das vagas para o Senado Federal.
Neste pleito, dez partidos conseguiram eleger ao menos um parlamentar para
preencher uma das 52 vagas em disputa, ao passo que em 1998 apenas seis
agremiaes obtiveram representao.
A Direita conquistou 19 cadeiras, ou 35,2% do total de votos vlidos,
aumentando em 11,8% sua participao na Casa em comparao com o pleito de
1994, quando elegeu 17 senadores (31,6%). Daquele total, 14 vagas (25,9%)
foram obtidas pelo PFL, duas pelo PTB (3,7%), duas pelo PL (3,7%) e uma pelo
PSD (1,9%).
Os partidos de centro viram sua representao reduzir-se drasticamente em
relao a 1994, ocasio em que conquistaram 27 cadeiras (50%). Em 2002, PMDB
e PSDB fizeram-se representar por apenas 17 senadores (31,5%), uma reduo de
37%. O PMDB sofreu um declnio mais acentuado, passando de 14 senadores
(25,9%) em 1994 para nove senadores (16,7%) em 2002. O PSDB perdeu uma
vaga, caindo de nove (16,7%) para oito parlamentares (14,8%).
Tal como observado nas eleies para a Cmara, o recuo do Centro foi
acompanhado por um expressivo crescimento da Esquerda, que pulou de dez
cadeiras (18,6%) conquistadas em 1994 para 18 (33,3%) em 2002, registrando
um aumento de 80% entre os dois pleitos. O PT foi o partido que mais cresceu,
passando de quatro (7,4%) para dez senadores (18,5%).
O PDT manteve as quatro vagas (7,4%) obtidas em 1994, ao passo que o
PSB aumentou sua participao de uma (1,9%) para trs cadeiras (5,6%). O PPS
elegeu apenas um senador (1,9%) em 2002, resultado idntico ao obtido em 1994.
Essa evoluo est representada na Tabela 5 e na Figura 11. A distribuio das
bancadas por campo poltico-ideolgico neste nvel segue logo abaixo na Figura 10.


74
Figura 10
Composio Poltico-Ideolgica
do Senado Federal
(Bancada Eleita em 2002)
Esquerda
33%
Direita
36%
Centro
31%

Fonte: Dados do TSE.
Tabela 5: Realinhamento poltico-ideolgico no Senado Federal (Bancada
eleita por partidos em 1994, 1998 e 2002)
Partidos
Bancada
Eleita
em
1994
A %
do
Total
Bancada
Eleita
em
1998
B %
do
Total
Bancada
Eleita
em
2002
C %
do
Total
Evoluo
1994-
2002*
[(B-A)/A]
Partidos de Direita
PFL 11 20,4% 5 18,6% 14 25,9% 27,3%
PPR/PPB/PDS 2 3,7% 2 7,4% 0 0,0% -100,0%
PTB 3 5,6% 0 0,0% 2 3,7% -33,3%
PL 1 1,9% 0 0,0% 2 3,7% 100,0%
PSD 0 0,0% 0 0,0% 1 1,9%
Total Direita 17 31,6% 7 26,0% 19 35,2% 11,8%
Partidos de Centro
PMDB 14 25,9% 12 44,4% 9 16,7% -35,7%
PSDB 9 16,7% 4 14,8% 8 14,8% -11,1%
PP 4 7,4% 0 0,0% 0 0,0% -100,0%
Total Centro 27 50,0% 16 59,2% 17 31,5% -37,0%
Partidos de Esquerda
PDT 4 7,4% 0 0,0% 4 7,4% 0,0%
PT 4 7,4% 3 11,2% 10 18,5% 150,0%

75
PSB 1 1,9% 1 3,8% 3 5,6% 200,0%
PPS 1 1,9% 0 0,0% 1 1,8% 0,0%
Total Esquerda 10 18,6% 4 15,0% 18 33,3% 80,0%
Total Geral 54 100% 27 100% 54 100,0% 0,0%
Fonte: Baseado em dados do TSE.
* No caso dos partidos que no elegeram representantes no pleito de 1994, foi calculada a evoluo do
perodo de 1998 a 2002.
Obs: Devido a arredondamentos, pode haver pequenas diferenas entre as somas das percentagens e os
totais indicados.
Figura 11
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
1994 1998 2002
Evoluo da Composio Poltico-Ideolgica
do Senado Federal
(Bancadas Eleitas de 1994 a 2002)
Direita Centro Esquerda

Fonte: Calculada com base em dados do TSE.
Concluso
O pano de fundo deste inqurito foi tecido luz de critrios previamente
explicitados relativos s noes de direita e esquerda. Foi preciso inseri-las (embora
ainda preliminarmente) na conjuntura poltica nacional, perseguindo sua tipificao
ao longo da prevalecente estrutura partidria.
Nos marcos do perodo delimitado (1994-2002), a investigao orientou-se a
partir de trs principais objetivos. Em primeiro lugar, ao longo do espectro poltico-
ideolgico previamente concebido, props-se o exame do desempenho eleitoral das
candidaturas e coalizes Presidncia da Repblica. Em segundo lugar, pretendeu-
se analisar a correlao de foras que se manifestou na distribuio das vagas para
o Congresso Nacional e o Senado Federal. Finalmente, guardou a preocupao de
estabelecer as necessrias conexes entre a dinmica do processo poltico-eleitoral
com a dinmica das conjunturas socioeconmicas verificadas no decorrer do
perodo considerado.
Tendo em vista as hipteses que nortearam a pesquisa, podem-se propor as
seguintes concluses:
1. A formao de uma aliana de centro-direita que garantiu a eleio (em
1994) e a reeleio (em 1998) do presidente da Repblica refletiu a consolidao
de um novo projeto de desenvolvimento econmico-social para o pas. A aliana
PSDB-PFL-PTB expressou a tentativa de consolidao do modelo neoliberal na
sociedade brasileira. Tal aliana, ampliada com a participao do PMDB e PPB,
garantiu ao governo FHC a aprovao das emendas constitucionais necessrias
para implantar as reformas do Estado e da economia de acordo com as teses do
Consenso de Washington. Essa coligao de foras polticas de orientaes
ideolgicas distintas refletiu o consenso sobre a necessidade de superao com o
modelo de desenvolvimento implantado pelo presidente Getlio Vargas, no qual o
Estado detinha o papel de principal agente regulador da economia e provedor do

77
bem-estar social, responsabilizado pela estagnao econmica e retrocessos sociais
que marcaram os anos 1980, tambm conhecidos como a dcada perdida.
2. O referido realinhamento poltico-ideolgico ocorrido a partir da eleio de
1994, mostrou consonncia entre os votos dados para a Presidncia e para o
Congresso Nacional. Como resultado, a pauta poltico-econmica do Executivo
submetida ao Congresso Nacional no s obteve significativo apoio, como tambm
obteve, no pleito de 1998, forte receptividade eleitoral. O segundo mandato foi
uma confirmao do primeiro em dupla acepo. De um lado, ele refletiu o apoio da
sociedade ao programa de estabilizao econmica; de outro, permitiu ao governo,
no Congresso Nacional, obter decidido apoio para o aprofundamento de suas
reformas liberalizantes, a partir das bem sucedidas manobras lideradas pelos dois
principais partidos de sua base poltica, o PSDB e o PFL.
3. No decorrer do segundo mandato foi se observando a perda de fora de
execuo poltica da aliana de centro-direita em funo mesmo das dificuldades
scio-econmicas enfrentadas pelo modelo neoliberal. A eleio de Lus Incio Lula
da Silva em 2002, e das foras partidrias que o apoiavam, capitaneadas pelo PT,
decorreu da paulatina quebra de consenso em torno da poltica econmica nos
ltimos anos da dcada de 1990. Entre 1999 e 2002, a coalizo liderada pelo PSDB
e PFL passou a sofrer acentuado processo de corroso poltica. Amplos setores da
sociedade foram prejudicados pelas prticas da poltica econmica do governo FHC.
Por conseguinte, cada vez menos encontravam apoio poltico-eleitoral s
representaes situadas ao centro-direita, enquanto cada vez mais aumentava a
receptividade eleitoral das identidades partidrias localizadas esquerda do
espectro poltico, com especial destaque para o PT. O Congresso Nacional,
funcionando como uma caixa de ressonncia, comeou a encontrar crescentes
dificuldades para apoiar a programa governamental, j que as representaes
partidrias no se sentiam imunes s demandas da sociedade. A eleio da
candidatura oposicionista no pleito de 2002 teria, ento, decorrido da quebra de

78
consenso em torno do modelo neoliberal em fins dos anos 90. Passava a ganhar
fora uma nova agenda de alternativas, em termos de diretrizes no s polticas,
mas tambm socioeconmicas. Em suma, os descontentamentos acumulados ao
longo da chamada Era FHC foram, paulatinamente, refletindo-se no adensamento
poltico das foras em oposio ao governo tucano e de seus aliados. As eleies de
1998 (menos) e de 2002 (mais) repercutiram, dessa maneira, os interesses
satisfeitos/insatisfeitos com as polticas neoliberais postas em prtica. Se em 1998
ocorreu o crescimento da coalizo de centro-direita, em 2002 houve
correspondncia entre as motivaes do eleitorado (plano social) e a da classe
poltica (plano da representao institucional), orientando-se o processo poltico-
eleitoral no sentido centro-esquerdo.
4. A gradual perda de substncia poltica da coalizo de centro-direita levou
ao fortalecimento da centro-esquerda no pleito de 2002, em torno de uma poltica
econmica alternativa quela prevalecente durante o governo de FHC. Sufragada a
coalizo de foras que conduziu o candidato petista Presidncia da Repblica, a
suposio que se verifique novo realinhamento no Congresso Nacional, desta vez
em torno do PT, que elegeu a maior bancada federal (91 deputados), aumentando
significativamente sua representao no Senado (7,4% das cadeiras em 1994,
contra 5,6% em 1998 e 18,5% em 2002). H ainda que se observar que, tanto no
Senado Federal, como na Cmara dos Deputados, a Esquerda experimentou um
crescimento maior do que os outros blocos poltico-ideolgicos durante o perodo
em questo. Tal crescimento foi mais significativo face ao aumento acentuado das
bancadas do PT nas duas casas do Legislativo federal, tanto nas eleies de 1998
como nas de 2002, especialmente.
Passados mais de dois anos das eleies que conduziram Lula e o PT ao
Poder, a poltica macroeconmica do pas segue praticamente inalterada. Apesar da
melhora de alguns indicadores econmicos e do fim das turbulncias no mercado
financeiro, o novo governo persiste na austeridade fiscal, com o objetivo de

79
assegurar o supervit primrio exigido pelo Fundo Monetrio Internacional (entre
4,10% e 4,15% do PIB de 2004). Nascido do novo sindicalismo com o compromisso
de dar condies classe operria e, por extenso, aos segmentos mais
injustiados da sociedade, o PT enfrenta a resistncia de parlamentares ligados
esquerda do partido, que se opem sistematicamente conduo da economia,
poltica de alianas promovida pelo presidente para obter maioria no Congresso e
ao desempenho na rea social, considerado insatisfatrio.
A mudana nas diretrizes centrais do PT, longe de invalidar a dicotomia
direita/esquerda, parece confirmar a validade dos dois termos que marcaram as
lutas pelo poder desde o tempo da Revoluo Francesa, quando esta se dividiu em
duas correntes, poltica e ideologicamente conflitantes, os jacobinos e os
girondinos. Indica que esta diviso persiste at hoje, no Brasil e alhures.
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Anexo
Glossrio das siglas partidrias
Siglas Partidos Nmero Eleitoral
PCdoB
PCB
PCO
PDC
PDS
PDT
PFL
PGT
PL
PMDB
PMN
PP
PPR
PPS
PRN
Prona
PRP
PSB
PSC
PSD
PSDB
PSDC
PSL
PSN
PST
PSTU
PT
PTC
PTdoB
PTN
PV
Partido Comunista do Brasil
Partido Comunista Brasileiro
Partido da Causa Operria
Partido Democrata Cristo
Partido Democrtico Social
Partido Democrtico Trabalhista
Partido da Frente Liberal
Partido Geral dos Trabalhadores
Partido Liberal
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
Partido da Mobilizao Nacional
Partido Progressista
Partido Progressista Reformador
Partido Popular Socialista
Partido da Reconstruo Nacional
Partido de Reedificao da Ordem Nacional
Partido Republicano Progressista
Partido Socialista Brasileiro
Partido Social Cristo
Partido Social Democrtico
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido Social Democrata Cristo
Partido Social Liberal
Partido Solidarista Nacional
Partido Social Trabalhista
Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado
Partido dos Trabalhadores
Partido Trabalhista Comunitrio
Partido Trabalhista do Brasil
Partido Trabalhista Nacional
Partido Verde
24/65
23/21
29
17
11
12
25
30
22
15
33
39
1
23
36
56
44
40
20
41
45
27
17
31
52/18
16
13
74
70
46/19
43