LECTURA PARA TRABAJO EN CLASE

MAESTRA EN GESTIN PBLICA- UNIVERSIDAD CSAR VALLEJO

Docente: Mg A!"#$ Ag%"&$' S$&#()$'
La capilaridad social del rol del Estado
Por Oscar Oszlak
El Estado proporciona a la sociedad su tejido conectivo. En distintos momentos
histricos, y a travs de las polticas pblicas y las tomas de posicin, puede variar su
nivel de intervencin. A continuacin, un ejemplo que ilustra este debate.
Los estudios sobre el Estado han intentado develar su esencia, sus orgenes
histricos, su poder, sus recursos, sus manifestaciones institucionales y, sobre todo,
su papel en el desarrollo de las sociedades capitalistas contemporneas. En este
trabajo, me referir a este ltimo tema, habitualmente planteado como rol del Estado!.
El tema ha merecido mltiples enfo"ues y desatado fuertes polmicas respecto de la
necesidad y alcances de su intervencin. Estado o mercado, estati#acin o
privati#acin, han sido los trminos polares de un debate "ue, cada tanto, actuali#a
ese pndulo "ue tan bien marcaba $irschman cuando se refera a los cambiantes
involucramientos de una sociedad en la vida pblica o privada. El joven %ar& atribua
al Estado un papel fundamental en la reproduccin de la sociedad capitalista,
considerndolo un mero comit ejecutivo de la clase dominante. 'isto desde esa
perspectiva, su rol resultaba prcticamente inmutable ya "ue como m&ima instancia
de articulacin de relaciones sociales, la intervencin del Estado se reduca a
preservar y reproducir el funcionamiento de esa forma de organi#acin social. (s
planteada, claro est, tal afirmacin podra tildarse de teleolgica, lo cual no sera
totalmente desacertado.
)or cierto, el tema est fuertemente te*ido de connotaciones valorativas e
ideolgicas, como las "ue suelen dominar este tipo de preocupaciones cuando
recurrentemente se plantean cul debera ser el rol del Estado. La pregunta, por
supuesto, no tiene ninguna posibilidad de ser respondida objetivamente y, menos
todava, de una manera agregada, ya "ue e&igira inmediatamente descomponer la
presencia! estatal en sus mltiples manifestaciones, sin perjuicio de "ue el conjunto
de sus intervenciones apunte en una cierta direccin poltico+ideolgica.
(lgunas veces se cree haber hallado la piedra filosofal, como cuando se plantean
frmulas! tan ambiguas como la "ue propone la necesidad de tener tanto menos
Estado como sea posible pero, a la ve#, tanto ms Estado como sea necesario. ,En
"u aspectos minimi#ar su presencia- ,.undo ma&imi#ar su intervencin- En cierto
modo, esta frmula recuerda a"uella otra consigna "ue re"uera obtener de cada cual
segn su posibilidad y dar a cada cual segn su necesidad.
.onceptualmente, sin duda, el rol del Estado resulta fcil de entender pero, a la ve#,
es difcil de anali#ar sin caer en interpretaciones simplistas. /esde una posicin
puramente descriptiva, podramos definirlo como el papel atribuido a una o ms de sus
instituciones en la produccin de bienes, regulaciones o servicios destinados a
resolver ciertas cuestiones problemati#adas "ue plantea la organi#acin o el
funcionamiento de una sociedad, as como los impactos y consecuencias "ue se
derivan de esas formas de intervencin sobre la correlacin de poder y la distribucin
del producto en esa sociedad. )or cierto, la definicin propuesta puede resultar
demasiado e&tensa y compleja para describir un concepto "ue el sentido comn
interpreta de modo mucho ms sencillo.
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0i, en cambio, se anali#a ese rol desde la e&plicacin o la evaluacin del papel
cumplido por "uienes actan en nombre del Estado, la perspectiva es diferente1 en
estos casos, interesa comprender por "u esa actuacin se produjo de la manera
ocurrida, en "u medida los resultados se ajustaron a lo prescripto 2si es "ue hubo
manifestacin e&plcita de "u se buscaba con la intervencin estatal3, si se
satisficieron las e&pectativas de determinados actores sociales, si se alcan#aron, en
definitiva, los objetivos, metas y resultados "ue se aspiraba lograr.
)or supuesto, no estoy partiendo de ningn rol deseable!, atribuido a priori al Estado,
o a sus instituciones4 me interesa ms bien evaluar crticamente el papel
efectivamente cumplido en cada caso por sus instituciones. 5ampoco "uiero colocar el
acento en el desempeo del Estado, entendido en el sentido de establecer el grado
de &ito o fracaso alcan#ado en la consecucin de objetivos previamente fijados o de
estndares tcnicos predeterminados. 0lo pretendo identificar modificaciones en
los roles de las instituciones estatales, entendidos en trminos de cambios verificados
en la forma, alcance y magnitud de su intervencin respecto del pasado, as como en
las consecuencias "ue han tenido esas modalidades de actuacin sobre la capacidad
de las instituciones estatales.
/e e&istir polticas de Estado!, es decir, continuidad en la interpretacin de una
problemtica social "ue debe ser resuelta y en la eleccin de los instrumentos
destinados a resolverlos, el rol del Estado probablemente sera bastante estable. 6
sea, aun cuando se produjeran innovaciones o ciertos cambios de rumbo en la
seleccin de los cursos de accin, sera de esperar "ue no variara significativamente
la orientacin ni se registraran cambios abruptos en el papel desempe*ado por sus
instituciones. Es tambin probable "ue los problemas tendieran a resolverse con
menor grado de conflictividad. Lo contrario ocurrira de no consensuarse polticas de
Estado1 se perderan recursos y posiblemente, los problemas se agravaran.
0in embargo, los cambios en el papel estatal no dependen siempre de acciones
deliberadas y sistemticas orientadas a su transformacin. )odra hipoteti#arse "ue
las transformaciones en el papel del Estado pueden deberse a factores heterogneos
y relativamente independientes entre s, cuyas manifestaciones podran observarse a
travs de muy diferentes indicadores. 7 "ue, por lo tanto, el denominado,
simplificadamente, rol del Estado! podra conceptuali#arse desde perspectivas
sumamente variadas.
0ostendr "ue el anlisis del rol del Estado puede abordarse desde tres niveles y
perspectivas diferentes, si bien estos niveles se encuentran estrechamente
relacionados entre si. En un nivel, micro, podra interpretarse el rol del Estado
observando las diversas maneras en que su intervencin y su presencia
pueden advertirse en mltiples manifestaciones de la vida cotidiana de una
sociedad, particularmente, en la experiencia individual de sus abitantes! En un
segundo nivel, "ue podramos denominar meso, el anlisis se traslada a los
contenidos y orientaciones de las polticas pblicas o tomas de posicin, adoptadas
por "uienes ejercen la representacin del Estado. 8inalmente, en un nivel macro ,
podemos observar el rol del Estado en trminos de los pactos fundamentales sobre los
"ue se asienta el funcionamiento del capitalismo como modo de organi#acin social,
es decir, el conjunto de reglas de juego "ue gobiernan las interacciones entre los
actores e instituciones "ue integran la sociedad. En este artculo, slo tratar el nivel
micro , en el "ue podr advertirse lo "ue denomino la capilaridad social del rol del
Estado!
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Docente: Mg A!"#$ Ag%"&$' S$&#()$'
El nivel micro" un da en la vida de #uan
)ara iniciar el desarrollo del tema, eleg una forma poco convencional, casi como un
ejercicio preparatorio para el desarrollo de una refle&in terica "ue est lejos de
haber sido completada. (s, comen#ar relatando una historia en apariencia trivial,
aun"ue ilustrativa del punto de vista "ue "uiero desarrollar1 describir un da tpico en
la vida de un personaje de ficcin, "ue llamar 9uan, al estilo de los antroplogos
sociales, "ue emplean historias de vida como instrumento de trabajo1
Una maana, muy temprano, uan se despierta en la humilde pie!a que alquila desde
hace aos. "odava est# oscuro. Enciende la lu!, se a$eita e hi%ieni!a r#pidamente,
mientras escucha en la radio un valsecito criollo. &e viste con la misma ropa de ayer,
apa%a la estu$a encendida antes de acostarse, toma unos mates con su mujer, ayuda
a su hija a ponerse el delantal blanco, sale al $ro de la maana y camina las '(
cuadras de cada da hasta la estacin $erroviaria. "al ve! )se ilusiona uan), el ao
que viene pavimenten la calle que conduce a la estacin.
El tren, como de costumbre, llegar atrasado, y en la terminal de .onstitucin deber
correr y treparse al colectivo "ue lo llevar hasta la fbrica. 5odava no sabe si el
sindicato decidi o no levantar el paro. En el apuro por no perder el tren olvid la
vianda. $oy :piensa 9uan: deber almor#ar en la fonda de la es"uina. (lcan#a a
escuchar el pip! de la hora oficial en el momento de ingresar a la fbrica. Lleg a
horario.
.omo puede verse, una historia cotidiana por dems simple. )ero agreguemos a esta
historia algunos datos an no revelados. Estamos en ;<=>. 9uan se despert en la
pie#a "ue ocupa con su familia desde ;<?@, por la "ue paga un al"uiler "ue el
gobierno del Aral. )ern mantiene congelado a pesar de la inflacin. La radio emite
ritmos folBlricos, por"ue el gobierno obliga a las emisoras a transmitir, al menos, un
=CD de msica nacional. .onsigui iluminar su pie#a colgndose a la red, pero como
la empresa de electricidad es pblica y el gobierno tolera el enganche! a la red de
distribucin, no le preocupa el posible corte del servicio. La ropa "ue usa le cost muy
barata, gracias a "ue el gobierno dispuso "ue todas las tiendas ofre#can mercadera
eti"uetada como flor de ceibo!, a precios muy econmicos. El da anterior, su hija
haba hecho la cola del "uerosn! provisto por la empresa estatal 7)8 y pudieron
encender la estufa. 5ambin, por suerte, ese a*o se haba inaugurado una nueva
escuela a ocho cuadras de su casa y su hija ya no deba faltar tanto a clase, como lo
haca cuando deba viajar a la anterior. La municipalidad haba anunciado la
pavimentacin de la calle "ue conduca a la estacin, pero 'ialidad Eacional todava
no haba enviado la cuadrilla para reali#ar los trabajos. /esde la nacionali#acin de los
ferrocarriles, los trenes llegaban atrasados y cada ve# se viajaba peor, pero al menos,
el boleto era muy barato. 5ambin el del colectivo, "ue el gobierno subsidiaba. El
%inisterio de 5rabajo y )revisin haba dispuesto la conciliacin obligatoria en la
fbrica y por eso, la jornada sera normal. )odra cobrar seguramente el aumento
dispuesto por el gobierno y as compensar la inflacin producida en los precios de los
productos de primera necesidad.
7 a pesar de "ue haba olvidado la vianda para el almuer#o, la fonda de la es"uina
tena un men econmico "ue deba ofrecer a sus parro"uianos, obligatoriamente.
.uando a las ;> sonara nuevamente la hora oficial, la sirena de la fbrica anunciara el
descanso del medioda.
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%il historias similares podran mostrar cmo, en breves momentos de la vida
cotidiana, el Estado est presente de mltiples maneras en las relaciones y
circunstancias de la gente. En cada momento histrico, el Estado puede intervenir en
todas, en muchas o slo en algunas de estas vivencias sociales. La historia relatada
podra haber sido muy diferente si la trasladramos, en el tiempo, a la dcada de los
F<C. 6 a la ltima. 7 en cada uno de estos momentos, el Estado habra desempe*ando
un sinnmero de roles bastante diferentes.
)or lo tanto, el llamado rol del Estado! es una usual simplificacin de las incontables
formas en "ue sus instituciones eligen producir determinados bienes, ofrecer ciertos
servicios, promover algunas actividades o regular de modos diversos las interacciones
sociales. /e hecho, los roles son mltiples y heterogneos, adems de mutar
constantemente, agregndose algunos a la lista, abandonndose otros, profundi#ando
o debilitando su alcance o sus impactos. (dems, la capacidad de sus instituciones
para desempe*arlos suele ser bastante dispar.
Lo "ue me interesa destacar en este anlisis es la capilaridad social! del rol del
Estado, o sea, las manifestaciones de su presencia celular en la organi#acin de la
vida de una sociedad. 'isto as, el Estado no es una entidad "ue est arriba o afuera
de las interacciones sociales. Est presente 2o tambin ausente3 de mltiples maneras
en prcticamente todas las esferas de la vida cotidiana, sea a travs de las conductas
"ue prohbe o sanciona, de los riesgos "ue previene, de las oportunidades "ue crea o
niega a las personas de a pie.
)ara usar otra metfora orgnica, el Estado proporciona a la sociedad su tejido
conectivo. Gn tejido "ue sostiene a la organi#acin social, y "ue por el propio cdigo
gentico impreso en sus clulas, le impone cierta dinmica, ciertas reglas para su
organi#acin y funcionamiento, Es en este sentido "ue el Estado puede concebirse
como la m&ima instancia de articulacin de relaciones sociales.
( partir de los datos aportados, sera posible inferir cul era el rol del Estado! en los
tiempos de 9uan. (s, por ejemplo, el Estado deba1
H 0er empresario, produciendo en forma monoplica bienes y servicios de carcter
estratgico 2como combustibles o servicios ferroviarios3.
H (sumir un papel activo en la inversin pblica, financiando obras y reali#ando en
forma directa trabajos de infraestructura fsica 2como la pavimentacin de calles o la
construccin de escuelas3.
H 0ubsidiar parcialmente ciertos servicios pblicos, mediante transferencias a
empresas estatales o privadas, "ue permitieran mantener reducidas las tarifas "ue
deban pagar los usuarios 2como el transporte pblico3.
H .ombatir la especulacin, controlando precios y regulando algunos sub+mercados a
fin de amparar a sectores de menores recursos 2como los de al"uileres, indumentaria
o alimentacin3.
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H Intervenir en los conflictos entre empresarios y trabajadores, regulando los convenios
salariales y los niveles de remuneraciones.
H /efender la cultura nacional!, obligando a las emisoras de radio a difundir
determinados contenidos para evitar la enajenacin atribuida a otros de carcter
e&tranjeri#ante.
H Jegular el funcionamiento de los servicios pblicos, tales como la capacidad m&ima
de los transportes colectivos, el ordenamiento del trnsito, la precisin de la hora
oficial o los descansos laborales.
H /isimular, por ra#ones sociales, ciertas transgresiones a las normas por parte de
usuarios irregulares de servicios, tales como pobladores pobres enganchados a la red
de alumbrado pblico.
En definitiva, la vida de 9uan, como la de sus semejantes, sus oportunidades de
progreso econmico y de reali#acin individual, la educacin de sus hijos, las
condiciones y estabilidad de su trabajo, sus posibilidades de satisfacer ciertas
necesidades materiales bsicas, suelen verse influidas y alteradas por las variadas
respuestas 2tomas de posicin y cursos de accin3 "ue, en esos diferentes planos y en
funcin de las relaciones de poder e&istentes, el Estado decida instrumentar en cada
momento histrico.
*Negrita y resaltado nuestro.
Tomado de: http://www.vocesenelfenix.com/content/la-capilaridad-social-del-rol-del-estado
Oscar Oszlak : Magister en Administracin !"lica# h$ en %iencias ol&ticas ' $octor en %iencias (conmicas. (x
$irector de la Maestr&a en Administracin !"lica )%s. (conmicas *+A,. $irector acad-mico# investigador '
cons.ltor de TO )%entro de $esarrollo ' Asistencia T-cnica en Tecnolog&a para la Organizacin !"lica,.
/nvestigador s.perior del %O0/%(T. %oordinador del 1rea de ol&tica ' 2estin !"lica del %($(3 )%entro de
(st.dios de (stado ' 3ociedad,. 4a sido $irector# %oordinador# Team 5eader '/o cons.ltor en alrededor de 677
pro'ectos# realizados para instit.ciones del sector p!"lico )estatal ' no estatal,# en la ma'or parte de los pa&ses de
Am-rica 5atina# as& como alg.nos de 1frica ' Asia# 8.e han contado con el a.spicio '/o financiamiento de go"iernos
' organismos m.ltilaterales como +/$# +anco M.ndial# O(A# 9AO# O3# %5A%3O# %5A$# 0*$ ' otros. 4a escrito
m!ltiples li"ros ' art&c.los al tiempo 8.e ha sido disting.ido por n.merosas "ecas ' premios.