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Francisco Almeida Biato**

.. O presente artigo retoma


aspectos abordados em "Dois
estudos sobre tecnologia
industrial no Brasil", publicado
na revista Pesquisa e
Planejamento Econmico,
Rio de Janeiro, mar. 1973;
escrito com Eduardo Augusto
de Almeida Guimares.
* . . . Chefe da Diviso Industrial
do Instituto de Pesquisas
Econmicas Aplicadas.
R. Adm. Emp., Rio de Janeiro,
O exame do papel que desempenham as ativi-
dades educacionais, cientficas e tecnolgicas
como fator dinmico do processo de desenvolvi-
mento, vem merecendo crescente ateno nos
ltimos anos. Numerosos estudos at aqui em-
preendidos enriqueceram o corpo terico das
cincias sociais e despertaram em autoridades
governamentais a inteno de utilizar o chama-
do progresso tcnico como alavanca para que
mais rapidamente sejam atingidos os objetivos
nacionais.
No Brasil, o debate sobre questes relativas
incorporao e difuso do progresso tcnico
em etapas passadas da industrializao e em
especial, a modalidade que esta assume na fase
atual, ao mesmo tempo que possibilita a desco-
berta de fenmenos que operam na sociedade
coloca claramente a urgncia de tomada de
conscincia no sentido de identificar objetivos
e aes tais que promovam a eliminao de
distores existentes.
A recente intensa veiculao dos problemas
referentes produo e importao de tecno-
logia, ao mesmo tempo em que reflete o pro-
cesso de modernizao por que passa a econo-
mia brasileira, decorre de desdobramento na-
tural do conhecimento das transformaes que
esto ocorrendo, alm de preocupaes vigen-
tes em outros pases. Mais do que isso, no en-
tanto, resulta da natureza mesma da moder-
nizao que - ao exigir um ritmo mais inten-
so de inovaes tecnolgicas e ao orient-las no
sentido de nveis crescentes de complexidade -
provoca a dramatizao de novas e velhas ques-
tes no mbito da problemtica cientfica e tec-
nolgica.
a deliberao de atuar sobre essas ques-
tes que tem induzido realizao de estudos
que remetem direta ou indiretamente suges-
to de medidas de poltica que visam a acelerar
a incorporao e difuso do progresso tcnico
e a aproximar esse processo das caractersticas
explicitadas em metas de governo.
Cabe constatar, no entanto, que tem sido pe-
quena e espordica a contribuio dos conheci-
mentos gerados por tais estudos definio e
execuo da poltica cientfica e tecnolgica.
Esse fato decorre, em parte, da prpria natu-
reza dos estudos empreendidos que, sobretudo
pelo nvel de agregao em que so formulados,
no permitem concluses suficientemente con-
cretas para se traduzirem em critrios e nor-
mas operacionais. Contudo, mais do que dessa
14(3) : 61-66, mac/un. 1974
Poltica tecnolgica e poltica industrial
62
limitao, a precariedade da incipiente polti-
ca cientfica e tecnolgica - que se tem carac-
terizado pela afirmao de diretrizes excessiva-
mente genricas e pela improvisao na defini-
o de medida de carter concreto - parece
derivar das deficincias do aparelho institucio-
nal envolvido.
Em primeiro lugar, porque, muito embora se
enfatize a importncia da adequao da pol-
tica cientfica e tecnolgica ao cumprimento
das diretrizes nacionais, a formulao da pol-
tica de cincia e tecnologia tem-se ressentido
da dificuldade de inferir, do projeto de desen-
volvimento brasileiro, indicaes claras e ine-
quvocas quanto aos objetivos a serem perse-
guidos por esta poltica especfica. Em parti-
cular, tem-se ressentido da indefinio da po-
ltica industrial quanto s diretrizes concernen-
tes aos problemas tecnolgicos.
Contudo, mesmo reconhecendo que as alu-
didas dificuldades possam impedir que a pol-
tica de cincia e tecnologia atinja plenamente
seus propsitos, lcito admitir a possibilidade
de que, baseada em um conhecimento crescen-
te de sua problemtica particular, venha a de-
finir objetivos prprios e orientar o complexo
nacional de cincia e tecnologia no sentido do
seu desenvolvimento. No obstante, essa pos-
sibilidade no tem sido concretizada. Na ver-
dade, a prtica de planejamento cientfico e
tecnolgico tem revelado atitude passiva de ava-
liao e consolidao de experincias e inicia-
tivas isoladas. Ao invs de formular explicita-
mente e propor seus prprios objetivos, os
rgos responsveis pela poltica de cincia e
tecnologia tm-se limitado a apoiar, ou negar
apoio, a projetos definidos em funo dos obje-
tivos e interesses das entidades executoras.
Essa limitao dos referidos rgos em defi-
nir objetivos concretos e patrocinar sua imple-
mentao - independentemente de ser uma
conseqncia dos j mencionados fatores ex-
ternos - decorre tambm de falhas da prpria
estrutura institucional a que se atribui a res-
ponsabilidade de gerir a poltica de cincia e
tecnologia, bem como da concepo dos proce-
dimentos e normas operativas que devem ser
adotados na sua execuo. Nesse sentido, o
prprio modelo de planejamento cientfico e
tecnolgico - suas instituies e formas de
atuao - que merece ser reavaliado e aprimo-
rado.
A partir dessas consideraes mais fcil
pesar a contribuio dos estudos empreendidos
Revista de Administrao de Empresas
tanto em nvel governamental como privado,
bem como visualizar temas e reas em que se
pode esperar efetivos resultados de trabalhos
que venham a ser realizados.
Na medida em que tais estudos permitem a
identificao de pr-oblemas na concepo mes-
ma do planejamento cientfico e tecnolgico e
o avano no conhecimento de problemticas es-
pecficas, assim como o balano dos efeitos da
adoo de determinadas medidas de poltica, se-
guramente podero ser evitadas ou eliminadas
no futuro aquelas deficincias e distores ora
observadas .
Exemplo de estudos j concludos e que apa-
recem no quadro das preocupaes apontadas
so os realizados pelo setor de Indstria do
IPEA - Instituto de Planejamento Econmico
e Social, Ministrio do Planejamento e Coorde-
nao Geral, A transferncia de tecnologia
no Brasil e Potencial de pesquisa tecnolgica no
Brasil, uma vez que procuram, numa primeira
aproximao, examinar como vem sendo aten-
dida a demanda interna de tecnologia indus-
trial bem como avaliar a potencialidade do
complexo nacional de cincia e tecnologa.'
Tentou-se verificar, atravs das informaes
reunidas, algumas hipteses e suposies rela-
tivas s caractersticas tecnolgicas da evolu-
o recente da economia brasileira, bem como
conhecer o desempenho de instituies e agen-
tes sociais face s mencionadas caractersticas
e s exigncias delas decorrentes. No se esgo-
tam, no entanto, nessa avaliao, as preocupa-
es que informaram os referidos estudos. A
nfase conferida aos problemas da poltica
cientfica e tecnolgica reflete o reconhecimen-
to de que a capacidade de responder aos desa-
fios que sero impostos no futuro s unidades
e sistemas econmicos depende do esforo pre-
sentemente empreendido no sentido de se estar
habilitado a enfrent-los. Adotando essa pers-
pectiva e tendo em conta a vinculao entre o
IPEA/IPLAN e os organismos no mbito dos
quais se processa a formulao e execuo da
poltica nacional de cincia e tecnologia, os
estudos realizados, ao mesmo tempo em que
pretenderam congregar elementos necessrios
definio das diretrizes mais gerais da refe-
rida poltica, buscaram ainda avanar na dire-
o de medidas especficas e implementveis
a curto prazo.
Ao se examinar a maneira pela qual vem sen-
do atendida a demanda nacional de tecnologia,
foram considerados o fluxo de transferncia de
tecnologia para o Pas e as fontes produtoras
internas de know-how industrial, vale dizer, as
instituies de pesquisa e as empresas indus-
triais. Nesse sentido, a anlise da produo de
conhecimentos tcnicos identificou a oferta na-
cional ex-ante de tecnologia, contrastando com
o estudo sobre transferncia que examinou um
fluxo ex-posto A natureza diversa das aborda-
gens e das metodologias adotadas para os es-
tudos da contribuio interna e da contribui-
o externa ao atendimento da demanda de
tecnologia determinou, desde o incio, fossem
distintos os resultados esperados em cada caso.
A transterncta de tecnologia no Brasil,
ao evidenciar a dependncia do Pais face ao
know-how externo, apontou os problemas de-
correntes: a magnitude crescente e a natureza
dos gastos explcitos com importao de tecno-
logia, os efeitos inibidores do vis tecnolgico
do sistema produtivo sobre a produo de co-
nhecimentos tcnicos e a possvel inadequao
do know-how importado aos parmetros socio-
econmicos do Pas.
Evidentemente, na medida em que os fatores
condicionantes da dependncia tecnolgica po-
dem ser encontrados nas caractersticas pret-
ritas e presentes da evoluo socioeconmica do
Pas, o perfeito conhecimento das razes dessa
dependncia e das diretrizes politicas que via-
bilizariam sua superao no se esgota no exa-
me do processo de transferncia. Nesse sentido,
o estudo empreendido enriqueceu-se atravs da
anlise da produo interna de tecnologia mas,
sem dvida, requer ainda trabalhos complemen-
tares. Contudo, A trasuterncta. de tecnologia
no Brasil incisivo na avaliao de entraves e
distores especificas, permitindo definir for-
mas de atuao governamental e empresarial
no sentido de afast-los.
conhecido que o processo de transferncia,
se por um lado pode ser entendido como um
fluxo resultante das solicitaes do sistema pro-
dutivo e das possibilidades de resposta da
produo interna de tecnologia, por outro, cor-
responde a uma das formas de relacionamento
do Pas com o exterior. Sob este ltimo ngulo,
as questes pertinentes poltica governamen-
tal dizem tambm respeito aos aspectos ligados
ao balano de pagamentos, bem como queles
inerentes s relaes entre o vnculo contratual
da importao de ktuno-iuna e os demais vn-
culos existentes entre o Pas e o exterior. Assim,
distinguindo empresas nacionais e estrangeiras
contratantes de knou-noui externo, procurou-se
identificar fatores que, em cada conjunto de
empresas, afetam a evoluo do fluxo de paga-
mentos por importao de tecnologia, dedican-
do-se especial ateno sugesto de medidas de
poltica governamental.
No caso das empresas nacionais, o desprepa-
ro empresarial e a falta de informaes sobre
o mercado mundial de tecnologia, ao acarretar
a diminuio do seu poder de barganha, impli-
ca, muitas vezes, pagamentos excessivamen-
te elevados pelo know-how importado.
Da mesma forma, no caso das empresas es-
trangeiras, o pagamento estipulado nem sem-
pre reflete o valor da tecnologia efetivamente
importada: no que a empresa desconhea as
condies vigentes no mercado tecnolgico -
mas, sendo estabelecido entre unidades perten-
centes a um mesmo grupo internacional, o flu-
xo financeiro resultante do contrato de impor-
tao de tecnologia parece depender sobretudo
de decises da empresa internacional quanto
alocao e transferncias de recursos entre as
vrias empresas do grupo, cabendo, pois, admi-
tir a possibilidade de tais pagamentos inclurem
remessas de lucros da subsidiria para a ma-
triz ou para alguma empresa associada.
Contudo, no reconhecimento da necessida-
de de tornar mais seletiva a importao de
know-how que se apia a diretriz bsica da po-
ltica de transferncia de tecnologia sugerida
pelo estudo. Sob esse ponto de vista, a referi-
da poltica poderia constituir-se em fator de
intensificao do ritmo de inovao, orientan-
do-o em direo dos objetivos da poltica de
desenvolvimento, e, ao mesmo tempo, de es-
tmulo realizao interna de pesquisas cient-
ficas e tecnolgicas. Nesse sentido, so ntidos
os nexos que devero existir entre a poltica
tecnolgica e a poltica industrial, indispens-
veis consecuo das metas sugeridas.
O risco de um tratamento global para o pro-
cesso de importao de kmoui-hou: aponta a con-
venincia de que a poltica de transferncia de
tecnologia se "instrumentalize" atravs de es-
trutura institucional suficientemente flexvel e
capaz de avaliar cada caso especfico. Por ou-
tro lado, a execuo dessa poltica deve basear-
se em conhecimento bastante preciso dos re-
quisitos tecnolgicos do sistema produtivo e da
potencialidade da produo nacional de cin-
cia e tecnologia.
Mais do que isso, uma poltica de transfern-
cia seletiva, e ao mesmo tempo consistente, deve
ser concebida tendo em conta os objetivos na-
Poltfca8 tecnol6gfca e fndustriaZ
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64
cionais. Em particular, referida poltica deve re-
fletir a estratgia da poltica industrial, consi-
derada em seus aspectos gerais e, tambm, em
suas singularidades setoriais. A adequao do
processo de transferncia a tal estratgia per-
mitiria que a "varivel tecnolgica" fosse orien-
tada de modo a aproximar a estrutura do
parque manufatureiro das caractersticas e do
perfil desejado (a indstria de bens de capital,
por exemplo, cuja produo difunde novas
tecnologias e concretiza a ampliao da capa-
cidade produtiva da economia, como se sabe,
tem seus avanos claramente determinados pelo
potencial cientfico e tecnolgico - por isso,
conferir-lhe maior ateno entre prioridades
setoriais exige empenho, prvio ou paralelo, no
planejamento do "saber fazer" internamente) .
Propositadamente, A transferncia de tecno-
logia no Brasil limita-se a apontar as medidas
de poltica exeqveis, sem considerar seu de-
talhamento em funo da poltica industrial
vigente. A omisso decorre, em parte, da j
observada indefinio da poltica industrial
quanto s diretrizes concernentes aos proble-
mas tecnolgicos. Por outro lado, seria ocioso
identificar, a partir das intenes da atual po-
ltica industrial, as linhas que dela derivariam
no que diz respeito transferncia de tecnolo-
gia. verdade que a aludida indefinio im-
pede que a orientao do processo de transfe-
rncia produza todos os benefcios que dela po-
deriam advir, obrigando a que se determinem
autonomamente seus prprios objetivos. Contu-
do, mesmo desvinculada da poltica industrial,
a ao relativa importao de tecnologia po-
deria induzir a modificaes expressivas nas
caractersticas e na evoluo do sistema. pro-
dutivo e do complexo nacional de cincia e tec-
nologia, bem como contribuir para aprimorar
os procedimentos que disciplinam as relaes
entre empresas do Pas e do exterior.
A aproximao entre o estudo sobre o fluxo
de transferncia de conhecimentos tcnicos e o
referente s fontes produtoras internas de
know-how requereria - ao lado da considera-
o dos aspectos mais gerais do desempenho do
complexo nacional de cincia e tecnologia que
induzem importao de conhecimentos tcni-
cos - o confronto, ao nvel das prprias carac-
tersticas tecnolgicas, entre a parcela da de-
manda de know-how atendida atravs do fluxo
de transferncia e a oferta interna. Tal con-
fronto, se realizado de forma suficientemente
desagregada, permitiria uma avaliao precisa
Revista de Admint8trao de Empre8a8
da dimenso do afastamento entre o perfil da
demanda de tecnologia industrial e a potencia-
lidade do complexo tecnolgico do Pas. O re-
ferido confronto no foi realizado em virtude
de deficincia da metodologia adotada nos
estudos e da diversidade das informaes reu-
nidas. Ademais, a magnitude do trabalho
necessrio realizao desse confronto e a es-
pecializao requerida da equipe tcnica so tais
que parecem inviabilizar qualquer esforo nes-
se sentido que pretenda abranger, simultanea-
mente, todo o setor industrial. Na verdade, um
quadro representativo do hiato entre demanda
e oferta interna de tecnologia industrial s po-
deria ser delineado atravs da adio de estu-
dos setoriais especficos que identifiquem os
gaps a nvel de produtos e de segmentos indus-
triais .
Embora no tenha sido possvel realizar a
aproximao assinalada entre os estudos, como
foi visto, ambos so complementares. Os re-
sultados apresentados em Potencial de pesqui-
sa tecnolgica no Brasil permitiram avaliar, em
determinado nvel de agregao, a natureza da
produo tecnolgica, bem como o desempenho
das instituies de pesquisa e das empresas
industriais. Tal diagnstico confirmou supo-
sies difundidas quanto s questes exami-
nadas, revelando, no entanto, em relao a
alguns aspectos, uma evidncia distinta da que
seria de se esperar.
As sugestes derivadas do estudo limitaram-
se a descrever os mecanismos e esquemas as-
sociados produo e utilizao de tecnologia
no Pas e a apontar possveis elos de rompimen-
to da situao atual.
Nesse sentido, ao lado da indicao de deter-
minados traos do sistema produtivo e da per-
formance das instituies de pesquisa que tm
dificultado evoluo mais satisfatria do pro-
cesso de desenvolvimento tecnolgico do Pas,
Potencial de pesquisa tecnolgica no Brasil su-
gere que a possibilidade de alcanar maior au-
tonomia tecnolgica depende de ao governa-
mental efetiva, uma vez que, mesmo o desejado
funcionamento eficaz do complexo cientfico e
tecnolgico e intensas solicitaes do sistema
produtivo, no seriam capazes de, por si s,
determinar modificaes substanciais na situa-
o presente.
Ao apontar a busca de maior autonomia tec-
nolgica como o objetivo principal da poltica
de desenvolvimento tecnolgco, no se insi-
nuou perseguir uma "autarquizao" tecnolgi-
ca, de resto inconcebvel, mas sim acompanhar
o progresso mundial da cincia e tecnologia,
procurando reduzir os hiatos observados, aper-
feioando o desempenho do complexo cientfico
e tecnolgico nacional e compatibilizando o
avano dos conhecimentos tcnicos com as
grandes metas nacionais.
A traduo dessa diretriz geral em linhas de
atuao especficas sublinhou, como medida
mais fecunda, o estmulo s atividades de insti-
tutos tecnolgicos e instituies universitrias
de pesquisa, bem como das empresas estatais
e de economia mista. Tal indicao no ignora
a necessidade de rever e aprimorar as medidas
de incentivo aos investimentos do setor priva-
do em pesquisa e engenharia de desenvolvimen-
to, bem como, paralelamente, na formao de
mo-de-obra qualificada. So conhecidas, no
entanto, algumas das dificuldades por que pas-
sam as empresas industriais na mobilizao de
recursos reais e financeiros para seu processo
de ampliao de capacidade produtiva, o que
leva a crer que tais medidas, pelo menos a curto
prazo, em nada, ou quase nada, se refletiriam
em incrementos expressivos da produo de
tecnologia dessas empresas. De resto, elas
carecem, em sua maioria, de estruturas or-
ganizacionais compatveis com o desenvolvimen-
to de investigaes tecnolgicas complexas. Sua
realizao tambm , muitas vezes, desaconse-
lhada pelos parmetros e critrios que infor-
mam as decises empresariais. Dai, a nfase na
ao governamental apontada.
O desdobramento das medidas governamen-
tais indicadas em outras, especficas, tenden-
tes a fortalecer as instituies de pesquisa, de-
mandaria diagnstico do desempenho de cada
uma das instituies, sem dvida mais proun-
do do que o empreendido pelo IPEA/IPLAN.
Admitiu-se, no entanto, a oportunidade de afir-
mar a convenincia de concentrar esforos e
recursos em projetos de pesquisas e entidades
selecionadas, identificadas como aquelas capa-
zes de propagar, dentro do complexo cientfico
e tecnolgico, os estmulos recebidos. Nesse sen-
tido as concluses a que se chegaram fornecem
indicaes para estudos posteriores. Por outro
lado, necessrio que as medidas de poltica,
e os estudos prvios que devem inform-las,
no contemplem apenas as instituies de pes-
quisa como unidades estanques, mas que con-
siderem tambm a tempestiva integrao do
complexo nacional de cincia e tecnologia alm
da necessria aproximao entre empresas e
institutos .
Na verdade, o reconhecido afastamento entre
instituies de pesquisa e empresas constitui
obstculo a que uma evoluo mais satisfat-
ria daquelas tenha o impacto desejado no sis-
tema produtivo. Assim, a ausncia de articula-
o entre aqueles segmentos pode implicar
que o fortalecimento dos institutos resulte in-
til face inexistncia de demanda dirigida no
seu sentido.
Por isso, a poltica de desenvolvimento tecno-
lgico no pode restringir-se a estimular a pro-
duo interna de know-how mas deve induzir
igualmente a que o sistema produtivo pondere a
alternativa de obter no Pas a tecnologia de que
necessita. Potencial de pesquisa tecnolgica no
Brasil no se detm no exame dos fatores deter-
minantes, no nvel de deciso empresarial, das
opes tecnolgicas: a anlise de tais fatores
constitui, no entanto, requisito imprescindvel
definio de medidas de poltica destinadas a
orientar a demanda de know-how.
Assinale-se ainda que uma poltica que atue
pelo lado da demanda de tecnologia deveria
considerar as possibilidades decorrentes de uma
ao de empresas estatais e de economia mista
no sentido de dirigir solicitaes especficas s
instituies de pesquisa. Da mesma forma, a
poltica de compras dos organismos governa-
mentais e das referidas empresas poderia con-
templar preferencialmente produtos que utili-
zem conhecimentos tcnicos desenvolvidos no
Pas. Tais questes foram apenas apontadas
nos estudos realizados, no merecendo exame
mais detalhado. Igualmente, no foram ana-
lisadas as funes que poderiam ser preenchi-
das pelas empresas nacionais de consultoria na
absoro e difuso de tecnologia. Como se sabe,
essas empresas, pelo contato mais freqente
com as unidades produtivas e pela qualifica-
o de seus quadros tcnicos, poderiam ser fo-
co da difuso interna de tecnologia importada,
bem como elemento de aproximao entre em-
presas industriais e as fontes produtoras inter-
nas de kmoui-houi
De resto, evidente que tal poltica somente
poderia ser adequadamente concebida e imple-
mentada tendo em conta seus mltiplos desdo-
bramentos, orientando-se segundo os objetivos
nacionais e, em particular, os da poltica indus-
trial.
65
poZtlcas tecnoZg1ca e induatrlZ
66
As consideraes anteriores revelam a ampli-
tude e as limitaes dos estudos efetuados pelo
IPEA/IPLAN. Indicam ainda que, embora os
resultados alcanados permitam a definio de
uma poltica de importao de knoui-houi, a me-
todologia que informou a anlise da produo
e da utilizao interna de tecnologia apenas en-
sejou a veiculao de subsdios gerais ao es-
tabelecimento de uma poltica de desenvolvi-
mento tecnolgico. Contudo, constituindo uma
aproximao anlise da problemtica tecno-
lgica do Pas, os estudos procuraram reunir in-
formao emprica at ento inexistente e apre-
sentar um esboo dos problemas mais graves
de modo a tornar imperativas determinadas
medidas de poltica.
Resta, portanto, um amplo campo a investi-
gar, seja aprofundando os estudos sobre ofer-
ta e demanda de tecnologia j empreendidos,
seja buscando realar o escopo metodolgico de
referidos estudos, realizando anlises "de tipo
diagnstico", quando visam a um conhecimen-
to mais amplo da situao atual em matria de
tecnologia, e anlises "de tipo operacional",
quando destinam-se a informar a definio e/ ou
aprimoramento de medidas de poltica e ava-
liao de sua repercusso.
Se os estudos "de tipo diagnstico" so rela-
tivamente fceis de serem indicados e desen-
volvidos, uma vez que centram-se em aspectos
da prpria realidade macro ou microssetorial,
o mesmo no pode ser assegurado quanto aos
estudos "de tipo operacional".
J se destacou, no incio, a relevncia de tais
estudos. Veicula-se presentemente, inclusive
em planos governamentais, a importncia da
adequao da poltica nacional de desenvolvi-
mento cientfico e tecnolgico ao cumprimento
das grandes metas governamentais. No tem
merecido, no entanto, a devida ateno, a com-
patibilidade entre as diversas diretrizes e me-
didas da poltica global e os objetivos mal ou
bem explicitados em relao cincia e tecno-
logia. Do mesmo modo, ainda que esboado, o
funcionamento articulado do complexo nacio-
nal de cincia e tecnologia, respondendo a de-
finies de carter concreto formuladas pelos
agentes pertinentes, no meta alcanvel a
curto prazo. Por isso, possvel que muitas
das polticas em execuo tenham, na verdade,
efeito perverso sobre o desenvolvimento cient-
fico e tecnolgico. Como possvel tambm que
a desarticulao ora observada conduza ao en-
fraquecimento do planejamento cientfico e tec-
nolgico, que se busca justamente promover.
Nesse sentido, oportuno investigar a poltica
tecnolgica implcita nos mltiplos usos de ins-
trumentos e nos procedimentos governamentais
e sua consistncia frente poltica setorial ado-
tada. No menos importante o exame do re-
lacionamento institucional entre formuladores
e executores dessa poltica.
No se trata de atribuir prioridade absoluta
poltica de cincia e tecnologia; tampouco se
defende ser necessrio a ela submeter os demais
campos de ao governamental. Contudo, ao
se anunciar empenho decisivo visando a maior
e melhor capacitao tecnolgica do Pas, cum-
pre, simultaneamente, avaliar o grau de con-
vergncia entre esse objetivo especfico e a
orientao que vem sendo delineada para a evo-
luo do sistema econmico-social brasileiro. O
1 Biato, Francisco Almeida; Guimares, Eduardo
Augusto de Almeida & Figueiredo, Maria Helena
Poppe de. A transferncla de tecnologia no Brasil.
Rio de Janeiro, IPEA, 1970; e Potencial el e pesquisa
tecnolgica no Brasa. Brasl1a, IPEA/IPLAN, 1971.
2 Os temas indicados, entre outros, vm sendo estu-
dados pelo Grupo de Pesquisas da Financladora de
Estudos e Projetos - FINEP.
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