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ANEXO
PLAN NACIONAL DE ATENCIN Y
REPARACIN INTEGRAL A VCTIMAS








2

ANEXO
Contenido
I. REGISTRO Y RED NACIONAL DE INFORMACIN ................................ 5
II. ASISTENCIA Y ATENCIN ......................................................................... 11
III. REPARACIN INTEGRAL ........................................................................... 26
IV. PREVENCIN Y PROTECCIN ................................................................. 93
V. VERDAD ......................................................................................................... 109
VI. JUSTICIA ........................................................................................................ 115
VII. RETORNOS Y REUBICACIONES ............................................................. 124
VIII. ARTICULACIN NACIN - TERRITORIO ............................................ 129
IX. LINEAMIENTOS DE PARTICIPACIN ................................................... 134










3

INTRODUCCIN
El Plan Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas que se presenta a continuacin
parte de cinco componentes, y cuatro ejes transversales. Los componentes son: 1)
Asistencia y Atencin; 2) Reparacin Integral, 3) Prevencin y Proteccin, 4) Verdad y
5) Justicia. Los ejes transversales son: 1) Registro nico de Vctimas y Red Nacional de
Informacin, 2) Retornos y Reubicaciones, 3) Articulacin Nacin-territorio y al
interior del Gobierno Nacional; y 4) Lineamientos de participacin.

En cada uno de estos componentes y ejes se encontrarn reflejadas las orientaciones
para Nios, Nias y Adolescentes, Mujeres y Grupos tnicos, teniendo en cuenta los
artculos 13 y 182 de la Ley 1448 de 2011, y los Decretos Ley 4634 y 4635 relativos a
grupos tnicos. Los lineamientos para personas en situacin de discapacidad y adultos
mayores dada su particularidad sern trabajados tanto en el Subcomit de Enfoque
Diferencial como en el Subcomit de Rehabilitacin en el marco del SNARIV.

El presente documento desarrolla para cada componente del Plan Nacional de Vctimas
su alcance, universo, ruta de acceso e implementacin de la medida
1
; y las acciones
especficas bajo el enfoque diferencial de nios, nias y adolescentes, mujeres, grupos
tnicos y discapacidad. Por ltimo, se presentan las directrices que sern parte de la
agenda temtica en los Subcomits Tcnicos del Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas (SNARIV). Cabe mencionar que estos Subcomits
definirn los lineamientos para que en los Planes de Accin de las Entidades
Territoriales (en adelante EETT) para que esta poltica se armonice en todos los niveles
de gobierno.

Es importante aclarar que el presente Plan Nacional contiene los lineamientos generales
para cada componente, y sern los Subcomits Tcnicos del SNARIV
2
los responsables
de desarrollarlos y velar por su implementacin efectiva y monitoreo permanente. En
este sentido, las treinta (30) entidades y dos programas Presidenciales que conforman el

1
La ruta se ilustra a travs de un flujograma y que contiene adems las entidades responsables en cada paso.
2
Decreto 4800 de 2011. Artculo 238. Estos subcomits son: 1) Subcomit de Coordinacin Nacin- territorio; 2)
Subcomit de Sistemas de informacin; 3) Subcomit de Atencin y Asistencia; 4) Subcomit de Medidas de
Rehabilitacin; 5) Subcomit de Reparacin Colectiva; 6) Subcomit de Restitucin; 7) Subcomit de
Indemnizaciones administrativas; 8) Subcomit de medidas de Satisfaccin; 9) Subcomit de Prevencin, Proteccin
y Garantas de no Repeticin y 10) Subcomit de Enfoque Diferencial.
4

SNARIV estn representados en los diez Subcomits Tcnicos. El proceso se realizar a
travs de los Planes Operativos Anuales que cada Subcomit debe disear e
implementar, en lo que se que definirn los objetivos estratgicos, las lneas de accin y
las actividades para el adecuado funcionamiento de la poltica.

Parte importante de la construccin de este Plan se fundamenta en los aportes y
discusiones en el marco de los Talleres de Participacin con las Vctimas y entidades
territoriales. Los talleres con vctimas se desarrollaron durante los meses de marzo y
abril de 2012, se organizaron tres talleres con vctimas para conocer sus expectativas e
ideas sobre la implementacin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
Vctimas (PNARIV). La metodologa que se utiliz, consisti en presentar el objetivo
del PNARIV y luego, organizar mesas de discusin, en las que cada una de las personas
participantes tuvo la oportunidad de presentar sus puntos de vista. Los temas que se
trataron en las mesas fueron: Verdad, Justicia, Prevencin y Proteccin, Atencin y
Asistencia, y Reparacin Integral.
Los aportes de las vctimas durante los talleres han sido recogidos a lo largo de este
documento y son parte integral de la agenda de trabajo de las entidades responsables y
los Subcomits del SNARIV; la Unidad para las Vctimas est haciendo lo propio en los
aportes dirigidos al proceso de atencin en los Centros Regionales y en el proceso de
reparacin
3
. Como ejemplo de los elementos que se recogen en este Plan Nacional de
Vctima est el inters de las vctimas por participar activamente en la implementacin
de la Ley a travs de procesos de fortalecimientos de los lderes y comunidades y activa
participacin en el desarrollo de los programas como puente con el Estado.
Adicionalmente, se identifica la necesidad de desarrollar capacidades en autoproteccin
y denuncia de delitos de violencia sexual, entre otros. En los procesos de reconstruccin
de la memoria histrica se propone que esta tenga multiplicidad de voces, incluyendo
vctimas y victimarios.
El taller
4
con Entidades Territoriales gener un espacio de dilogo directo entre el
Gobierno Nacional, departamentos y municipios sobre la puesta en marcha de la Ley

3
Para ms informacin ver Relatora Talleres con Vctimas Documento de trabajo.
4
Para ms informacin ver Relatora Talleres con Entidades Territoriales. Este taller se realiz en abril de 2012
con el apoyo de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo - AECID, conjuntamente con la Unidad para
las Vctimas, CODHES, Fundacin Social, REDEPAZ y la Corporacin Nuevo Arco Iris.
5

1448 de 2011. En este escenario se recopilaron propuestas y recomendaciones al Plan
Nacional de Vctimas y se identificaron temas de trabajo en la articulacin entre el nivel
territorial y el Gobierno Nacional.
A continuacin se explicar el componente de Registro nico de Vctimas (RUV) y
Red Nacional de Informacin como primer eje transversal, dado que constituye la
puerta de entrada de las vctimas a las dems medidas. Seguidamente, se explicarn los
cinco componentes ya mencionados: Asistencia y Atencin; Reparacin Integral;
Prevencin y Proteccin; Verdad y Justicia. Se finalizar detallando los otros tres ejes
transversales: lineamientos de participacin, Retornos y Reubicaciones y Articulacin
Nacin territorio.

La siguiente es la ruta integral de asistencia y reparacin a nivel general:

Asistencia Reparacin
Individual Colectiva
Atencin Humanitaria
Asistencia
Salud
Educacin
Asistencia Funeraria
Identidad
Alimentacin
Reunificacin familiar
Generacin de ingresos
Restitucin
Rehabilitacin
Indemnizacin
Medidas de satisfaccin
Garantas de no repeticin
Planes de
Reparacin
Colectiva
(comunidades y
grupos tnicos)


I. REGISTRO Y RED NACIONAL DE INFORMACIN
1. Alcance
El Registro nico de Vctimas (RUV) y la Red Nacional de Informacin (RNI) son
elementos importantes para que los componentes de la poltica de atencin, asistencia y
6

reparacin integral se implementen de forma integral, y son el medio para que se genere
el engranaje requerido entre las entidades responsables para prestar las medidas
contempladas en la Ley 1448 de 2011.

El RUV es la herramienta mediante la cual se realiza el procedimiento de registro de
todas las vctimas del conflicto armado. ste tiene como finalidad consolidar y unificar
el registro de las vctimas a travs de una herramienta tcnica que constituye la puerta
de entrada para todo el proceso
5
. Cuenta con un componente especial tnico, en
correspondencia con el enfoque diferencial adoptado, que incluye a las vctimas de las
comunidades y pueblos indgenas, comunidades negras, afrocolombianas palenqueras y
raizales, comunidades Rrom y en condicin de discapacidad.

Por otro lado, la RNI es la plataforma que asegura la interoperabilidad entre todos los
sistemas de informacin de las entidades, para que cada una, de acuerdo con sus
competencias especficas, preste las medidas de atencin, asistencia y reparacin a las
vctimas.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Sern incluidas en el RUV todas las personas que individual o colectivamente hayan
sufrido daos por el conflicto armado en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448 de
2011
6
. Las personas incluidas en el RUV sern el universo de vctimas que va a
determinar todas las medidas de las que trata el presente Plan Nacional de Vctimas
7
.

3. Ruta del RUV


5
Incluye a vctimas individuales y un mdulo para sujetos de reparacin colectiva (Ver: Componente de Reparacin
Colectiva en el presente documento).
6
El proceso de valoracin se realiza a partir de los criterios de valoracin sometidos a la aprobacin del Comit
Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas. Decreto 4800 de 2011. Artculo 36. Criterios de Valoracin.
7
A partir de la sentencia C 052 de 2012, la Corte Constitucional declara que son vctimas tambin las personas que
tienen un grado de parentesco con la persona muerta o desaparecida: la Corte procedi a declarar la exequibilidad
condicionada de las expresiones normativas acusadas, contenidas en el citado inciso segundo, de manera que se
entienda que tambin son vctimas aquellas personas que hubiera sufrido un dao en los trminos del inciso primero
de dicho artculo.

7

Toma de
declaracin a
travs del
FUD y Censos
Valoracin
Incluido
No
Incluido
Fin Proceso
de registro
Cesado
(solicitud vctima)
Va
Gubernativa
Solicitud de
exclusin
Excluido
No excluido
Incluido
No
Incluido
Ruta de
asistencia y
reparacin
Integral
Entidades territoriales ICBF - Embajadas- Min Pblico Unidad para las Vctimas
Entidades
Registro
1
2
3
4
5


Las vctimas debern presentar la declaracin de los hechos ocurridos ante el Ministerio
Pblico, de acuerdo con los trminos establecidos en la Ley 1448 de 2011.

Habr un trmino de 4 aos para realizar la declaracin, tratndose de un hecho
victimizante ocurrido antes de la promulgacin de la Ley en mencin, es decir antes del
10 de junio de 2011. Para todas aquellas personas que hayan sufrido un hecho
victimizante con posterioridad al 10 de junio de 2011, el trmino ser de 2 aos a partir
de la ocurrencia del hecho.

Para el caso de desplazamientos masivos o atentados terroristas, la Entidad Territorial
receptora del desplazamiento masivo o donde se produjo el atentado terrorista, es la
encargada, a travs de la Alcalda Municipal o Distrital, de enviar la informacin a la
Unidad para las Vctimas una vez realizada el acta con la descripcin del evento y
realizar el censo identificando las personas afectadas por el evento masivo
8
.
Una vez la persona ha declarado, la Subdireccin de Valoracin y Registro de la Unidad
para las Vctimas es la encargada de realizar la valoracin y verificacin de la

8
Decreto 4800 de 2011. Artculo 46. Del acta y censo de vctimas.
8

informacin declarada por la vctima
9
, de conformidad con los parmetros y requisitos
definidos en la Ley. sta determinar, a travs de un acto administrativo, si la persona
es incluida o no en el RUV, que ser notificado y susceptible de recurso de reposicin y
de apelacin en los trminos del artculo 157 de la Ley 1448 de 2011
10
.

En trminos generales, es importante resaltar que el proceso de valoracin y
verificacin de los hechos victimizantes, en gran medida, se soporta en la informacin
consignada en la RNI
11
. sta busca facilitar el intercambio de informacin y la
interoperabilidad de los sistemas de informacin de las entidades del SNARIV, a travs
de la definicin de mecanismos, lineamientos y procedimientos que permitan el flujo
eficiente de la informacin, para as brindar insumos con informacin coherente,
adecuada y actualizada de las vctimas.

4. Perspectiva diferencial de Nios, Nias y Adolescentes
De acuerdo con la Ley 1448 de 2011 y el Decreto 4800 de 2011, el registro es una
herramienta tcnica que identifica la poblacin vctima del conflicto. Los nios, nias y
adolescentes vctimas deben ser inscritos en RUV, de forma individual e incluso deben
ser individualizados en la reparacin de sujetos colectivos. Esto permitir: i) dar
visibilidad a un grupo poblacional afectado de manera desproporcionada; ii) identificar
el dao sufrido y necesidades a subsanar y iii) mejorar el ciclo de poltica pblica en
aras de los procesos de restablecimiento de derechos (con enfoque reparador) y de
reparacin integral.

Se identifican tres caminos factibles para el registro de los menores de edad en el RUV.
Primero, el nio o nia se presenta (con red familiar o sin ella) directamente ante el
Ministerio Pblico, quien remite el caso a la autoridad competente para iniciar el

9
Vase: Ayuda Humanitaria en el presente documento.
10
La Subdireccin de Valoracin y Registro de la Unidad para las Vctimas tendr 60 das hbiles, contados a partir
del momento en el que recibe la declaracin, para evaluar cada caso. Para los casos en los que la Unidad para las
Vctimas no incluya a una persona en el registro, ella tendr, durante los siguientes cinco das hbiles, la posibilidad
de interponer un recurso de reposicin para que sea revisada la solicitud y el de apelacin para que sea revisado por
l. Adicionalmente, la Unidad para las Vctimas, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud de un
interesado, podr investigar si una persona se encuentra inscrita fuera de lo sealado en la ley. Si se tiene una prueba
que permita verificar que la inscripcin en el RUV se hizo de manera irregular, se modifica el estado en el registro
excluyndolo del mismo. Para este caso se proyecta un documento (acto administrativo) donde se notifica la decisin
final la cual es susceptible de los recursos de ley.
11
La RNI deber articular tres niveles: (i) Nacional, (ii) Territorial y (iii) Organismos de Cooperacin Internacional.
Se contempla el espacio de participacin de las entidades no gubernamentales, ONG y entidades privadas que
atienden a la poblacin vctima para dar mayor alcance a la informacin disponible.
9

proceso de restablecimiento de derechos a lugar
12
y a la Unidad para las Vctimas, quien
adelanta el proceso de verificacin y adopta la decisin de otorgar o denegar el registro.
Si la decisin es negativa, el nio tiene derecho a interponer el recurso de reposicin
correspondiente a travs de su representante legal o defensor de familia.

Segundo, cuando nios y nias vctimas llegan tras la vulneracin de sus derechos a las
entidades prestadoras de salud
13
. Estas, adems de atenderlos, deben reportar el caso
ante el Ministerio Pblico para la toma de declaracin y la autoridad competente para
adelantar el proceso de restablecimiento de derechos. Tercero, en los casos del registro
de sujetos colectivos se propiciar la identificacin e individualizacin de los nios,
nias y adolescentes e se informar a la autoridad competente.

Se proponen los siguientes lineamientos para este tema especfico:

- Construir e implementar un proceso de capacitacin a los funcionarios del
Ministerio Pblico encargados de la toma de declaracin, que atienda la perspectiva
diferencial, la proteccin integral e inters superior del nio y definir un protocolo para
la verificacin de la Unidad para las Vctimas bajo los mismos principios.

- Establecer una ruta interinstitucional de remisin en el proceso de registro de
nios, nias y adolescentes entre el Ministerio Pblico, el Ministerio de Salud y
Proteccin Social, la Unidad para las Vctimas y el ICBF. Este deber estar acompaado
de una clara orientacin sobre los derechos que le asiste a esta poblacin, en particular
cuando ha sido vctima de violencia sexual en el marco del conflicto.

5. Perspectiva diferencial grupos tnicos

El RUV cuenta con un componente especial tnico. El componente est basado en el
respeto de las condiciones y caractersticas culturales de las vctimas pertenecientes a
las comunidades y en el respeto de los principios constitucionales de dignidad, buena fe,
confianza legtima.

12
Entindase por autoridad competente a la Defensora de Familia, la Comisaras de Familia o la Inspeccin de
Polica. Adicionalmente, vase Ley 1098 de 2006, Artculo 98, sobre la competencia subsidiaria.
13
Particularmente, en los casos de violencia sexual en el marco del conflicto y de MAP, MUSE y AEI.
10

En el caso de los grupos tnicos, la declaracin ser formulada de manera colectiva por
las autoridades tradicionales, sus organizaciones y representantes legtimos, miembros
de la comunidad, o el Ministerio Pblico de oficio
14
. Para el caso de los grupos tnicos
se aplica la valoracin diferencial acudiendo a la informacin de las autoridades
competentes, tomando en cuenta los daos individuales, colectivos, e individuales con
efectos colectivos.
6. Perspectiva diferencial de mujeres
El registro plantea retos en la capacitacin a los funcionarios que toman la declaracin
frente al manejo de las afectaciones del conflicto armado en la vida de las mujeres o en
las personas con orientaciones sexuales diversas y en no usar lenguaje sexista o racista
contra las mujeres o personas con orientacin sexual diversa, en las preguntas que
realiza en el momento de la descripcin de los relatos. Adicionalmente, se debe tener en
cuenta el posible temor por parte de mujeres vctimas de violencia de inscribirse.

Adems de las limitaciones del Registro puede haber limitaciones en la plataforma para
hacer cruces entre los diferentes componentes del enfoque diferencial.

7. Directrices para el Subcomit de Sistemas de Informacin
- Comprometer a todas las entidades del SNARIV para la firma de acuerdos
de intercambio y estandarizacin de informacin con el objetivo de lograr la
interoperabilidad de los Sistemas de Informacin.
- Desarrollar estrategias de capacitacin a los funcionarios del Ministerio
Pblico en el diligenciamiento del FUD.
- Desarrollar estrategias de comunicacin hacia las vctimas para que
conozcan la naturaleza del trmite y en particular que la declaracin es
gratuita y no requiere intermediarios.
- Trabajar con la Registradura Nacional del Estado Civil en la
implementacin de sistemas de validacin e identificacin de las vctimas

14
Vase Artculo 184 del Decreto Ley 4633; Artculo 112 del Decreto Ley 4634; y Artculo 147 del Decreto Ley
4635 de 2011.

11

II. ASISTENCIA Y ATENCIN
Las medidas de Asistencia tienen el objetivo de restablecer los derechos de las vctimas
y garantizar las condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica, a travs de un conjunto integrado de medidas,
programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros
15
. Por su
parte, las medidas de Atencin tienen el objetivo de brindar informacin, orientacin y
acompaamiento jurdico y psicosocial, con el propsito de facilitar el ejercicio de los
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral. La Asistencia y Atencin no se
debe limitar a un proceso de remisin eficiente sino que se debe implementar un
esquema de seguimiento a las personas que acceden a los diferentes servicios de la
oferta institucional.

Frente a las medidas concretas que se brindan a travs de la Asistencia se contempla lo
siguiente: medidas de Ayuda Humanitaria para las vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado y Atencin Humanitaria para las vctimas de desplazamiento
forzado
16
, de asistencia funeraria, identificacin, educacin y salud, que se explican a
continuacin con una ruta de acceso que las integra a todas.



15
Vase: Ley 1448 de 2011. Artculo 49
16
La Ley 1448 de 2011 distingue la ayuda humanitaria de la atencin humanitaria, para las vctimas y para la
poblacin desplazada, respectivamente. sta ltima tiene tres fases: i) Atencin inmediata; ii) Atencin Humanitaria
de Emergencia; y iii) Atencin humanitaria de transicin.
12


A. Ayuda Humanitaria para vctimas de hechos diferentes al
desplazamiento forzado
1. Alcance
La Ayuda Humanitaria Inmediata tiene el objetivo de otorgar una atencin inmediata a
las vctimas que han sufrido un hecho victimizante, durante los ltimos tres (3) meses,
distinto al desplazamiento forzado, de acuerdo a las necesidades producto del hecho.
Esta ayuda contempla atender las necesidades de alimentacin, aseo personal, manejo
de abastecimientos, utensilios de cocina, atencin mdica y psicolgica de emergencia,
transporte de emergencia y alojamiento transitorio
17
.

Las Entidades Territoriales debern suministrar esta ayuda humanitaria inmediata a las
vctimas que la requieran hasta por un (1) mes, que puede ser prorrogado por un (1) mes
ms, cuando la vulnerabilidad derivada del hecho victimizante lo amerite
18
.

Por su parte, la Unidad para las Vctimas suministra por una vez una ayuda
humanitaria.
19
Adicionalmente, debe implementar un esquema que permita evaluar el
nivel de afectacin para entregar la ayuda humanitaria de acuerdo con ste
20
para
establecer los montos teniendo en cuenta la afectacin.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Las vctimas que sufran un hecho victimizante distinto al desplazamiento forzado tienen
derecho a la ayuda humanitaria inmediata
21
, siempre que el hecho genere una condicin
de vulnerabilidad acentuada para la vctima y se haga la solicitud durante los tres meses
siguientes a la ocurrencia del mismo. La ayuda humanitaria, definida por la Ley 418 de
1997, no se rige por esta temporalidad.

17
La Ayuda Humanitaria a vctimas de hechos victimizantes distintos al desplazamiento forzado, se compone de los
mismos elementos que la Atencin Inmediata que recibe la poblacin desplazada en virtud de la atencin humanitaria
a la que tienen derecho. En este sentido los elementos que componen la ayuda humanitaria sern desarrollados en la
medida de atencin inmediata, pues como ya se explic, son los mismos.
18
Vase Decreto 4800 de 2011. Artculo 102.
19
Vase Decreto 4800 de 2011. Artculo 103 y Artculo 49 de la Ley 418 de 1997.
20
Vase Decreto 4800 de 2011. Artculo 104.
21
De acuerdo con el Artculo 47 de la Ley 1448 de 2011.
13


B. Atencin Humanitaria a vctimas del desplazamiento forzado
1. Alcance
La Atencin Humanitaria que se brinda a la poblacin vctima del desplazamiento
forzado tiene el propsito de garantizar su subsistencia mnima de acuerdo con los
criterios de valoracin de vulnerabilidad producto del hecho victimizante. Esta atencin
se ofrece en tres etapas: i) la Atencin Inmediata; ii) la Atencin Humanitaria de
Emergencia; y iii) la Atencin Humanitaria de Transicin.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Todas las vctimas del desplazamiento forzado tienen derecho a recibir atencin
humanitaria hasta tanto superen su condicin de emergencia. En el caso de mujeres
desplazadas esta prrroga es automtica de acuerdo con el proceso de valoracin de la
vulnerabilidad y la caracterizacin correspondiente, de acuerdo con los criterios de
grupos de especial atencin.
22
Para recibir esta atencin, las vctimas debern declarar
en un trmino de cuatro (4) aos a partir de la promulgacin de la Ley 1448/11 para
quienes hayan sido victimizadas con anterioridad y de dos (2) aos contados a partir de
la ocurrencia del hecho para quienes lo sean con posterioridad a la promulgacin de la
Ley
23
.
3. Ruta de la Ayuda y Asistencia Humanitaria
Las instancias para lograr la atencin y asistencia integral de las vctimas son los
Centros Regionales para la Atencin y Reparacin Integral de las Vctimas (en adelante
Centros Regionales). Los Centros son una estrategia de articulacin interinstitucional
del nivel nacional y territorial que tiene como objetivo atender, orientar, remitir,
acompaar y realizar el seguimiento a las vctimas en los trminos del Artculo 3 de la
Ley 1448 de 2011 que requieran acceder a la oferta estatal en aras de facilitar los
requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y reparacin

22
Vase Corte Constitucional, Auto 092 de 2008. Los grupos de especial atencin incluyen: nios, nias y
adolescentes, adulto mayor, personas con discapacidad y grupos tnicos.
23
Vase Artculo 155. Ley 1448 de 2011.
14

integral
24
. Desde la Unidad para las Vctimas se hace necesario realizar un ejercicio de
interaccin con las Entidades Territoriales (EETT) para la implementacin de estos
Centros.

Los Centros Regionales sern implementados de manera progresiva teniendo en cuenta
las prioridades establecidas por la Unidad para las Vctimas en relacin al nmero de
vctimas a ser atendidas y las intenciones manifestadas por las EETT que consideren
necesario contar con este escenario de intervencin.

Ahora bien, de acuerdo con el flujograma expuesto arriba, una vez ocurre el hecho
victimizante la persona es atendida en primera instancia por la Entidad Territorial, quien
debe tener en cuenta las necesidades ms apremiantes, en particular las de alimentacin
y alojamiento. Esta atencin es denominada Ayuda Humanitaria Inmediata
25
.
Especialmente en los casos de vctimas de desplazamiento forzado (individual), esta
ayuda se hace a partir de efectuada la declaracin y hasta la inclusin en el RUV.

Despus de recibir la ayuda humanitaria inmediata la vctima debe acercarse al
Ministerio Pblico para hacer la declaracin de los hechos ocurridos
26
. En los casos en
que alguna de estas entidades tenga presencia en el Centro Regional el proceso ser
inmediato; de no ser as, el funcionario que atienda a la vctima deber entregar toda la
informacin y hacer seguimiento al caso para asegurarse que se surta el trmite de la
declaracin.

Cuando la persona es incluida en el registro, se le hace entrega de la Ayuda Humanitaria
de Emergencia, ya sea al jefe de hogar o cnyuge o compaera, contemplando las
distintas tipologas de ncleos familiares
27
.

Adicionalmente, durante esta fase es necesario garantizar el acceso total a la educacin
preescolar, bsica y media. En salud la cobertura tambin debe ser universal. El Centro

24
Vase Decreto 4800 de 2011, Artculo 121.
25
Vase: Decreto 4800 de 2011, Artculo 108, que aclara que esta ayuda la deben ofrecer las entidades territoriales
mientras se hace la inscripcin en el RUV. El Pargrafo 1 del Artculo 47 de la Ley 1448 de 2011establece que
eventual y subsidiariamente ser la Unidad para las Vctimas la que supla este papel.
26
Ver ruta de Registro para ms informacin.
27
Tipo A: Ncleos familiares compuestos por 1-2 personas; Tipo B: Ncleos familiares compuestos por 3-5: y Tipo
C: Ncleos familiares compuestos por 6 personas o ms.
15

Regional es el responsable de hacer el seguimiento a las vctimas para asegurar el
acceso y permanencia en los servicios.

Una vez se brinda la Ayuda Humanitaria de Emergencia, que se presta por un periodo
mximo de 90 das, si la vctima no ha superado su estado de emergencia por el
desplazamiento forzado, puede realizar ante la Unidad para las Vctimas la solicitud de
la Ayuda Humanitaria de Transicin. Esta ayuda tiene dos componentes: alimentacin y
alojamiento. La Red Nacional de Informacin valorar el nivel de vulnerabilidad y de
ser necesario entregar al jefe de hogar un auxilio para alojamiento y/o alimentacin
dependiendo de las necesidades.

Alimentacin: Durante el 2012 la Unidad para las Vctimas ser responsable del tema
28
.
A partir del ao 2013, el ICBF implementar el programa de Alimentacin
Transicional, dirigido a los Hogares vctimas del conflicto armado en situacin de
desplazamiento. Esta entidad brindar la alimentacin en forma temporal contribuyendo
al restablecimiento y mejoramiento en las condiciones de vida para alcanzar el goce
efectivo de sus derechos. La estrategia ofrecer a la poblacin la valoracin nutricional
de integrantes de la familia, la verificacin de la entrega de la ayuda, la orientacin y
formacin de la familia a travs de un seguimiento peridico.

Como estrategia complementaria a la atencin prestada por la Unidad de Vctimas y el
ICBF, el Departamento para la Prosperidad Social ha venido incentivando alianzas
estratgicas con organismos de cooperacin internacional
29
y otros organismos para la
recuperacin de medios de subsistencia mnima de aquellos hogares afectados por el
desplazamiento y la violencia.

Alojamiento: La Unidad para las Vctimas
30
viene avanzando en la implementacin, en
articulacin con las EETT, de un programa de alojamiento temporal que garantice
condiciones dignas para la poblacin vctima de desplazamiento forzado que no cuenten
an con una solucin de vivienda definitiva, para que puedan acceder al mejoramiento
de sus condiciones de habitabilidad. El Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio

28
El programa de alimentacin hace parte de la ayuda humanitaria de emergencia y transicin.
29
En Noviembre de 2011 fue aprobado por la junta ejecutiva del PMA en Roma una nueva operacin para Colombia.
objetivo contribuir con la seguridad alimentaria y nutricional, con un enfoque integral a las familias vulnerables
vctimas de la violencia con ocasin del conflicto armado interno.
30
Vase: Decreto 4800 de 2011, Artculo 116.
16

iniciar durante este perodo los trmites correspondientes al acceso a vivienda urbana,
y al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en los casos de vivienda rural.
C. Educacin
1. Alcance
El derecho a la educacin debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases de
la atencin a la poblacin vctima del conflicto armado. Para garantizar este derecho, el
Ministerio de Educacin Nacional MEN y las Secretaras de Educacin
departamentales, distritales y de municipios certificadas prestan sus servicios a esta
poblacin a travs de las instituciones educativas.

Los ejes de poltica Educacin de Calidad, el Camino para la Prosperidad comprende
los siguientes campos: atender integralmente a la primera infancia a travs de la
Estrategia De Cero A Siempre, mejorar la calidad educativa, disminuir las brechas de
inequidad, innovacin y pertinencia, y fortalecer la gestin educativa. El propsito
general es lograr una educacin que genere oportunidades legtimas de progreso y
prosperidad para el pas a travs de una educacin competitiva y pertinente, que
contribuya a cerrar brechas de inequidad y en la que participe toda la sociedad. Con el
fin de disminuir la brecha rural urbana, entre poblaciones diversas, vulnerables y por
regiones, en las condiciones de acceso y permanencia en la educacin en todos los
niveles, se tiene la siguiente oferta: gratuidad educativa en transicin y primaria,
alimentacin escolar, transporte escolar, modelos educativos flexibles (estrategias
escolarizadas, semi escolarizadas y no escolarizadas) y jornadas escolares
complementarias.

En educacin superior, el Programa Centros Regionales de Educacin Superior
CERES- es una estrategia que permite reducir las brechas de acceso y permanencia a la
educacin superior con un nfasis en la atencin a poblacin vctima
31
.


31
El proceso de educacin una vez superado el nivel medio contina en el componente de reparacin.
17

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Todas las vctimas incluidas en el Artculo 3 de la ley 1448 de 2011 tienen derecho a la
educacin. As mismo, las vctimas del Artculo 181 para quienes la educacin es un
derecho fundamental.
3. Ruta de la Educacin
Las vctimas
32
lograrn un acceso preferente al sistema educativo a travs del proceso
de articulacin interinstitucional en el que los Centros Regionales remitirn la
informacin directamente a las Secretaras de Educacin certificadas. De acuerdo con lo
establecido por el MEN, los nios, nias y adolescentes vctimas tienen un acceso
preferencial, representado en un cupo y la vinculacin al sistema educativo
independientemente del momento del ao escolar en que se presenten y no estar
condicionado por los documentos de identidad o certificados que presenten. En el caso
de no tener certificados, debern presentar exmenes para determinar el nivel escolar en
el que se encuentran. Adems, no se les puede exigir el pago de matrcula ni uniformes.
Cada caso debe ser analizado para asegurar la vinculacin al sistema educativo regular o
con una metodologa flexible, la institucin debe ser cercana al lugar de residencia y no
se le deben exigir documentos para la matrcula.
El acceso a la educacin superior (tcnica, tecnolgica y profesional universitaria), se da
a travs de instituciones de educacin superior pblicas, el MEN o el ICETEX cuando
se requiera financiacin. Es importante destacar que la educacin a este nivel trasciende
la atencin y asistencia y tiene un carcter reparador. La autonoma universitaria est
presente en todo el proceso y por esto es central la sensibilizacin a las diferentes
instituciones educativas para concretar el acceso preferencial de las vctimas. Algunas
secretaras de educacin cuentan con estrategias de acceso a educacin superior, por lo
que se pueden convertir tambin en un referente en el tema. En este caso tambin se
debe establecer un proceso de remisin al MEN que facilite el proceso de la vctima.
Para las vctimas pertenecientes a grupos tnicos se deben aplicar procesos de seleccin,
admisin y matricula que les permitan acceso prioritario y preferencial a los programas
acadmicos ofrecidos por las instituciones.


32
Las polticas vigentes para la atencin a la poblacin en situacin de desplazamiento son: Ley 387/97, Circular
conjunta MEN, Decreto 2562/01, Decreto 250/05, Resolucin 2620/04, Directiva Ministerial No. 12 de 2009.
18

El ICETEX, el MEN y la Unidad para las Vctimas suscribirn una alianza estratgica
con el fin de fomentar el acceso de la poblacin vctima a educacin superior a travs de
la lnea de crdito ACCES, para otorgar subsidios a la matrcula para educacin
superior. En esta alianza tendrn un acceso preferencial los miembros de comunidades
tnicas.
33


Por otra parte, la formacin para el trabajo
34
ofrecida por el Servicio Nacional de
Aprendizaje SENA, se inicia en el Servicio Pblico de Empleo, con el desarrollo de
talleres ocupacionales que permiten identificar los intereses, habilidades y competencias
de la poblacin y as direccionarlos de acuerdo con su perfil laboral a la oferta educativa
SENA: Formacin Titulada (Ayudantes, Operarios, Auxiliares, Tcnicos,
Especializaciones Tcnicas, Tecnlogos, Especializaciones Tecnolgicas, Tcnico
profesional) ya sea en los Centros de Formacin del SENA y/o convenios de
Ampliacin de Cobertura - Formacin complementaria, certificacin de competencias
laborales, formacin a la medida, emprendimiento y empresarismo, Programas
especiales como: Jvenes Rurales Emprendedoras, utilizando diferentes estrategias
como integracin con la media, flexibilidad en ambientes de aprendizaje, horarios y
calendario.

Igualmente, para darle un acceso preferencial a la formacin titulada de la poblacin
vctima, se estableci asignarles hasta el 20%, de la oferta trimestral que se realiza a
travs de los Centros de Formacin. Mediante la Resolucin 582 del 2012, se prioriz a
la poblacin vctima del conflicto armado, como beneficiaria para acceder a los apoyos
de sostenimiento durante el proceso formativo.
D. Salud
1. Alcance
El derecho a la salud debe ser preservado o restituido en cualquiera de las fases de la
atencin a la poblacin vctima del conflicto armado. Para garantizar la cobertura de la
asistencia en salud, las vctimas sern afiliadas al Sistema General de Seguridad Social

33
La continuidad de esta medida se da en el proceso de reparacin integral.
34 El SENA cuenta con 234 oficinas del Servicio Pblico de Empleo, 116 Centros de Formacin y las Unidades de
emprendimiento adscritas a cada uno de ellos.
19

en Salud (SGSSS) en la modalidad de Rgimen Subsidiado
35
. Las Secretaras de Salud
departamentales, distritales y de municipios certificados prestarn sus servicios a esta
poblacin a travs de las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) y las
Empresas Sociales del Estado (ESE). Sin importar el estado de afiliacin de la persona
al SGSS sta ser atendida obligatoriamente.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Todas las vctimas incluidas en el Artculo 3 y 181 de la Ley 1448 de 2011 tienen
derecho a la salud. Aunque es importante aclarar que la afiliacin al SGSSS es
universal.
3. Ruta de la Salud
El proceso de afiliacin de las personas vctimas al SGSS se da como resultado de un
trabajo interinstitucional articulado, para lo cual una vez cruzado el RUV con la Base de
Datos nica de Afiliados BDUA del Ministerio de Salud y Proteccin Social, habr
una poblacin que se identifique como no afiliada. sta se reporta a la entidad territorial
(secretarias de salud departamentales, municipales y distritales, segn sea el caso) se
procede de manera inmediata a afiliarla a la Entidad Promotora de Salud del Rgimen
Subsidiado (EPSS), preservando la libre escogencia por parte de la vctima de la EPS de
acuerdo con la presencia de sta en la regin o zona de residencia.

El Gobierno Nacional ha definido como los ejes de poltica: mejorar la informacin y
orientacin a los ciudadanos para acceder a servicios de salud de mejor calidad,
atencin integral a la primera infancia, prevencin de formas de violencia y
discriminacin contra la mujer. Estos componentes estn enmarcados en el propsito de
proteger la salud de la poblacin vctima siendo el bienestar de sta el eje central y
ncleo articulador de las polticas en salud. Para esto concurrirn acciones de salud
pblica, promocin de la salud, prevencin de la enfermedad y dems prestaciones que,
en el marco de una estrategia de Atencin Primaria en Salud (atenciones ambulatorias,
atenciones con internacin, atenciones de urgencias) sean necesarias para promover de
manera permanente la salud de la poblacin.


35
En el caso en que las vctimas tengan la capacidad se debern vincular al Rgimen Contributivo.
20

Las atenciones en salud integral sern brindadas bajo los parmetros establecidos en el
Protocolo de Atencin Integral en Salud con Enfoque Psicosocial, que ser de
obligatorio cumplimiento por parte de las Instituciones Prestadoras de Servicios de
Salud.
E. Oferta de generacin de ingresos
36

1. Alcance
En el marco de la asistencia y atencin de la poblacin vctima del desplazamiento
forzado por la violencia, la poltica de generacin de ingresos desarrolla e incrementa el
potencial productivo de la poblacin, desarrollando sus capacidades y creando
oportunidades para que puedan acceder y acumular activos, en el mediano y largo plazo,
para alcanzar as la estabilizacin socioeconmica.

2. Universo
Tienen derecho las vctimas de desplazamiento forzado por la violencia y que se
encuentren en edad de trabajar cuya condicin de vulnerabilidad socioeconmica sea el
resultado del hecho victimizante.

3. Ruta de generacin de ingresos

La oferta de generacin de ingresos para la poblacin vctima del desplazamiento
forzado est enmarcada en una ruta integral de atencin que consta de cuatro fases: i)
caracterizacin, ii) orientacin ocupacional, iii) educacin y formacin para el trabajo, e
iv) iniciativas dependiendo de las caractersticas de la poblacin. stas pueden ser en
empleabilidad, apoyo a nuevos emprendimientos o fortalecimiento a negocios existentes
en el caso urbano. Para el caso rural, empleabilidad, asistencia tcnica y/o proyecto
productivo agropecuario si la familia tiene acceso a tierras. v) Seguimiento y
acompaamiento.

De acuerdo con lo anterior, la poblacin vctima del desplazamiento forzado accede a la
ruta de atencin integral con la caracterizacin del perfil productivo de la poblacin.
Una vez caracterizada la poblacin, se brinda la orientacin ocupacional para

36
Esta oferta fue definida a travs de la Mesa de Generacin de Ingresos que se cre en el Conpes 3616 de 2009.
21

direccionar a las vctimas a la oferta pertinente con su perfil socio laboral, es decir que
se remite a la oferta de educacin, formacin para el trabajo, intermediacin laboral,
emprendimiento o fortalecimiento, segn las capacidades y activos de la poblacin. Una
vez las vctimas estn en alguna de las fases anteriores, se incrementar el potencial
productivo que les permita lograr la estabilizacin socioeconmica, por medio del
acceso y acumulacin de activos,

Los recursos de inversin de la nacin estn dirigidos al desarrollo e implementacin de
proyectos y programas que corresponden a cada uno de los perfiles de la poblacin,
adems se debe incluir la vocacin productiva del territorio, lo cual da como resultado
una variedad de programas y proyectos
37
los cuales efectivamente deben responder a las
necesidades de la poblacin y los territorios para el goce efectivo de los derechos, en
este caso el derecho al trabajo. La articulacin e institucionalidad estar, en su mayora,
en cabeza de los entes territoriales, reconociendo las economas de aglomeracin y las
capacidades de los municipios.

F. Asistencia Funeraria
La asistencia funeraria slo aplica para los familiares de vctimas que fallecieron a
causa del hecho victimizante, o que fueron desaparecidos y posteriormente se
identificaron sus restos. Esta medida es responsabilidad de las EETT, que de igual
forma, recibirn la informacin y lineamientos de la Unidad para las Vctimas.

G. Reunificacin familiar
El derecho a la reunificacin familiar hace parte de los indicadores de goce efectivo de
derechos para la poblacin vctima del desplazamiento forzado. En este sentido, el
ICBF, en el marco de sus competencias institucionales ha venido trabajando en el
reintegro familiar de nios, nias y adolescentes a travs de los defensores de familia

37
Las entidades competentes del nivel nacional para disear y ejecutar estos programas son: SENA, Departamento
Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social, Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo, Ministerio de Educacin Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, Banco Agrario.
22

como autoridad administrativa en el restablecimiento de los derechos. El proceso se
puede dar en tres etapas: En la primera etapa se hace una actualizacin de la evaluacin
socio familiar, evaluacin de la informacin y emisin de concepto en relacin a la
viabilidad de ubicar al menor con su familia biolgica extensa o vincular. Durante la
segunda etapa se da la preparacin para la integracin al medio familiar y social, el
establecimiento del pacto familiar, un perodo de adaptacin y finalmente el retorno e
integracin del nio, nia o adolescente a la familia y su medio social. La tercera etapa
es de acompaamiento y seguimiento al proceso con la verificacin del estado de
cumplimiento de los derechos.


1. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
La prevalencia de los derechos de nios, nias y adolescentes debe primar en la entrega
de la ayuda humanitaria por parte de las entidades territoriales. Las instituciones
prestadoras de salud tienen la obligacin de prestar atencin de manera inmediata a las
vctimas menores de edad e informar concomitantemente a la entidad territorial, ICBF y
Unidad para las Vctimas
38
. Si la entidad territorial no tiene la capacidad de brindar esta
ayuda, la competencia subsidiaria est en el ICBF y la Unidad para las Vctimas. Los
nios vctimas de desplazamiento pueden adicionalmente acceder a la ayuda
humanitaria de emergencia y transicin a travs de su ncleo familiar (u hogar). Su
entrega debe priorizar la prevalencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes.

La entidad territorial debe informar a la Unidad para las Vctimas y el ICBF para que se
inicie el respectivo proceso de restablecimiento de derechos de nios en situacin de
desplazamiento y se tramiten las medidas de identificacin, salud y educacin. Si se
trata de nios hurfanos, de ambos padres o cuyos padres estn desaparecidos y sus
restos aparecen, la autoridad competente
39
es la responsable de realizar la solicitud de la
asistencia funeraria ante la entidad territorial.


2. Perspectiva diferencial grupos tnicos

38
Los casos de mayor ocurrencia son las vctimas de violencia sexual en el marco del conflicto y MAP, MUSE y
AEI.
39
La autoridad competente es la Defensora de Familia y de manera subsidiaria la Comisara de Familia y la
Inspeccin de Polica.
23


Los Centros Regionales partirn del principio de respeto a la diversidad lingstica de
manera que las vctimas de comunidades tnicas que no hablen el castellano sean
atendidas con traductores ofrecidos por las entidades territoriales
40
. Adicionalmente
debern mantener interlocucin permanente y directa con las autoridades y
organizaciones tnicas del rea de influencia y contarn con un sistema de
documentacin y consulta que permita el acceso a informacin a las vctimas en el
proceso de formulacin de los Planes Integrales de Reparacin Colectiva - PIRC.

De otro lado, en la ayuda humanitaria de transicin, que contempla el programa de
alimentacin, se deben ajustar las minutas alimentarias conjuntamente con los grupos
tnicos. El objetivo es garantizar una dieta adecuada a las costumbres alimentarias de
cada comunidad y estndares nutricionales. Adems se deben propiciar mecanismos
comunitarios de alimentacin, como pueden ser las ollas comunitarias, la minga y el
convite y facilitar herramientas e insumos para el autoabastecimiento.

En la medida de alojamiento los espacios fsicos seleccionados debern ser cercanos a
las costumbres habitacionales de las comunidades, as como los materiales y kits de
hbitat (hamacas, chinchorros, etc) que se usen. Las comunidades deben aceptar
espacios diferentes a su territorio y debe haber un proceso de aprestamiento y
orientacin. Es necesario definir un lmite de tiempo para el alojamiento temporal y
garantizar el retorno de las comunidades a sus lugares de origen. Mientras que la
asistencia funeraria deber respetar los usos y costumbres de los pueblos
41
.

Para los casos de atencin humanitaria con enfoque diferencial, los criterios y
componentes de la ayuda humanitaria deben formularse de manera concertada con las
instancias nacionales de representacin de los grupos tnicos. Debe primar el carcter
colectivo para evitar mayores afectaciones al tejido social y comunitario. Adems las
EETT debern asignar recursos exclusivos para la Atencin Humanitaria de los Grupos
tnicos que debern estar disponibles en el evento en que ocurran los hechos.


40
En los casos en que las Entidades Territoriales no tengan la capacidad se deber concurrir al principio de
subsidiariedad.
41
El decreto de comunidades negras no incluye este artculo, por lo que se aplica el principio de interpretacin
favorable, es decir, lo establecido en la Ley 1448 de 2011.
24

Los grupos tnicos debern tener acceso prioritario y preferencial a los programas
acadmicos ofrecidos. Adems debe haber procesos etnoeducativos. Las cuotas de
acceso para las vctimas de los grupos tnicos sern adicionales a las cuotas reservadas
por las instituciones para los miembros de estas comunidades que no tienen la condicin
de vctima.

En la atencin de urgencias en salud para las comunidades tnicas no ser requisito la
presentacin del documento de identidad y debe darse el consentimiento previo a los
tratamientos mdicos y la asistencia funeraria deber respetar los usos y costumbres de
los pueblos.

El Departamento para la Prosperidad Social cuenta con un instrumento para atender
comunidades afrocolombianas e indgenas que pretende aportar al desarrollo propio de
las comunidades tnicas vulnerables, en riesgo de desaparicin fsica y cultural as
como en situacin de desplazamiento. Promueve procesos comunitarios sostenibles, por
medio del fomento a las prcticas productivas tradicionales o de ingresos, la soberana
alimentaria, la gestin para la sustentabilidad y el fortalecimiento organizativo y social.

3. Perspectiva diferencial mujeres y gnero

Los Centros Regionales contarn con un equipo idneo capacitado y sensibilizado en el
adecuado manejo de la atencin y orientacin con enfoque diferencial que brinde
informacin clara sobre los derechos de las mujeres vctimas, las rutas de atencin para
el acceso a servicios, diferentes tipos y procedimientos de solicitud de ayuda
humanitaria.

Las entidades responsables de la oferta debern resolver barreras de acceso
42
de las
mujeres como: i) la falta de protocolos y su apropiacin territorial sobre los derechos
que le asiste a las vctimas de violencia sexual y adecuados esquemas de orientacin; ii)
acceso para mujeres con discapacidad o que tienen familiares con discapacidad; iii) falta
de albergues y refugios adecuados a los enfoques diferenciales. En el caso de las
mujeres desplazadas el Plan Integral para mujeres Desplazadas contemplar lneas de

42
Vase Decreto 4800 de 2011. Artculos 121 y 125.
25

accin especficas que respondan a las necesidades de esta poblacin en trminos de
atencin y asistencia.

En muchas ocasiones, el desplazamiento genera la separacin de las mujeres
43
de sus
esposos o compaeros permanentes. En el caso de que los hombres sean jefes de hogar,
stos reciben los diferentes componentes de la Atencin Humanitaria de Emergencia,
dejando desprotegidas a las mujeres y sus hijos/as.

La flexibilidad de la metodologa en educacin debe permitir que las mujeres, nias y
jvenes no deserten durante el periodo de gestacin y la recuperacin del parto. Este
tema se desarrollar de manera ms especfica en lo concerniente a mujeres desplazadas
dentro del Plan Integral para las mujeres desplazadas.

4. Perspectiva Diferencial de Discapacidad

Los Centros Regionales contarn con un equipo idneo, capacitado y sensibilizado en
el adecuado manejo de la atencin y orientacin con enfoque diferencial que brinde
informacin clara sobre los derechos de las vctimas con discapacidad, las rutas de
atencin para el acceso y accesibilidad a servicios, diferentes tipos y procedimientos de
solicitud de ayuda humanitaria.

Los Programas que se deriven de la implementacin de este plan debern en todo
momento contemplar los mecanismos de acceso y accesibilidad de las personas con
discapacidad a ellos.

5. Directrices para el Subcomit de Asistencia y Atencin
- La Unidad para las Vctimas y el MEN debern desarrollar un protocolo de
remisin y seguimiento para los diferentes niveles de educacin.
- La Unidad para las Vctimas y el MSPS debern desarrollar un protocolo de
remisin y seguimiento para los diferentes servicios de salud.
- Fortalecer la interoperabilidad de los sistemas de informacin de todas las
entidades responsables de la asistencia y atencin con el RUV.

43
Vase Decreto 4800 de 2011. Artculo 119.
26

- Expedir una circular dirigida a todas las secretaras de educacin dando
instrucciones acerca de la inclusin de la ctedra de etno educacin en los
planteles educativos.
- Desarrollar el protocolo de remisin de la informacin para la afiliacin al
SGSS y el seguimiento a dicho proceso. En el protocolo se debe establecer la
periodicidad del cruce de registros.
- Disear de manera concertada con la Mesa Permanente de Concertacin, una
Ruta de Atencin Integral en Salud para vctimas indgenas.
- Establecer protocolos de atencin para orientar a las vctimas de violencia
sexual y sobre su derecho a interrumpir el embarazo, al igual que los
derechos que le asisten a su hijo por haber sido concebido como
consecuencia de una violacin sexual en ocasin en el conflicto armado
interno, si es del caso.
- Organizar las visitas conjuntas entre diferentes entidades nacionales para
hacer seguimiento a la implementacin de la ley.

III. REPARACIN INTEGRAL
El alcance de la reparacin integral que se consigna en el presente Plan Nacional de
Vctimas, recoge el espritu del Artculo 25 de la Ley 1448 de 2011 en el que se seala
que la reparacin comprende las medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin y garantas de no repeticin. En este sentido, reparar a quienes han sufrido
afectaciones producto de la violacin de sus Derechos Humanos e infracciones al DIH
en el marco del conflicto armado, supone contribuir a la reconstruccin del proyecto de
vida y dignificacin de las vctimas en sus dimensiones individual, colectiva, material,
moral y simblica.

Este documento plantea la ruta de reparacin integral y de sta se desprenden todas las
medidas que componen la reparacin con su ruta propia. La ruta de reparacin integral
es diferencial y transformadora; con participacin de la vctima y donde confluyen de
forma coordinada y efectiva, las entidades nacionales y territoriales responsables. Esta
ruta de reparacin integral tiene dos mbitos, a saber, el individual y el colectivo. Sin
embargo, ambas rutas son interdependientes, debido al enfoque de reparacin integral y
27

complementario. De esta manera, en procesos de reparacin colectiva se implementarn
integralmente rutas de reparacin individual de sus miembros, dentro de las condiciones
establecidas por la Ley 1448 de 2011, sus decretos reglamentarios y la legislacin
aplicable.

La participacin activa de la vctima en la ruta de reparacin integral permitir aplicar el
enfoque diferencial, pues la metodologa de diseo de los planes de reparacin tendr en
cuenta las necesidades e intereses especficos de las vctimas, especialmente de mujeres,
nios, nias y adolescentes, personas con discapacidad y adultos mayores. Esto se
garantizar a travs de un modelo de acompaamiento que incluir el acompaamiento
a la inversin de la indemnizacin como lo prev la ley, pero que gradualmente se
constituir en un apoyo integral a la vctima en la ruta de reparacin integral. Este
documento propende por identificar las barreras de coordinacin institucional y
articulacin de la oferta estatal, para que progresivamente se pueda integrar dicha oferta
en una ruta de reparacin integral.

Adicionalmente, se contemplan rutas diferenciales para nios, nias y adolescentes; as
como para grupos tnicos, de acuerdo a los decretos ley aplicables a comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras; a pueblos y comunidades indgenas; as
como para el pueblo Rrom o gitano.

Para hacer ms slida la ruta, se ha establecido como estrategia de base la formacin
permanente de quienes tendrn a cargo la atencin de las vctimas en materia de
reparaciones. Esta idea propende por la creacin de una estrategia de formacin
permanente a funcionarios a cargo de la Unidad para la Atencin y Reparacin a
Vctimas, que constituir un proceso de formacin continua a quienes sirvan de enlace
entre la institucionalidad y las vctimas en el proceso de reparacin integral.

El accionar del Estado se orientar a la implementacin de medidas diversas como la
restitucin de tierras, la restitucin de vivienda, la promocin del empleo urbano y rural,
estrategias para incentivar el acceso a crditos, el otorgamiento de una indemnizacin
econmica, la materializacin de la rehabilitacin fsica y psicolgica, medidas de
satisfaccin y reparacin simblica, planes de reparacin colectiva para grupos tnicos y
comunidades y acciones en favor de la no repeticin de los hechos atroces. Por ltimo,
28

tambin se contemplar una estrategia para fortalecer la consecucin de recursos de
varias fuentes para fortalecer el Fondo para Reparacin de las Vctimas y aumentar los
recursos para la reparacin integral.

Las rutas de implementacin de cada una de estas medidas se expondrn a continuacin
y en todo caso tendrn como criterios rectores, el grado de vulneracin de los derechos
y las caractersticas del hecho victimizante.

Perspectiva diferencial de Nios, Nias y Adolescentes

Los nios, nias y adolescentes vctimas tienen derecho a las medidas que comprende la
reparacin integral prevista en la Ley 1448 de 2011. Ello sin perjuicio al proceso de
restablecimiento de derechos establecido en la Ley 1098 de 2006 a que haya lugar
44
. El
objetivo es avanzar en procesos encadenados que sumen esfuerzos de diverso orden y
que generen mayores sinergias a favor de la reparacin integral de esta poblacin,
atendiendo a la garanta, prevalencia e interdependencia de sus derechos desde los
principios de proteccin integral, no discriminacin, participacin e inters superior
del nio.

Es necesaria una articulacin y coordinacin mayor entre el ICBF y la Unidad para la
Vctimas que propicie la reparacin integral de los nios vctimas del conflicto armado
interno. Igualmente, es necesario partir de la complementariedad del proceso de
restablecimiento de derechos y del de reparacin integral, dado un marco conceptual y
metodolgico conjunto acorde con el ciclo vital, particularidades y afectaciones de las
vctimas. Por tanto, se debe avanzar: i) en el contacto con la vctima, con su
correspondiente reconocimiento y ejercicio como sujeto de derecho y ii) en el
diagnstico diferenciado y en las alternativas de medidas a brindar.

Las vctimas del reclutamiento ilcito podrn acceder a los beneficios de reintegracin
social y econmica. En estos casos, se observa necesaria una articulacin entre el ICBF,
la ACR y la Unidad para las Vctimas. Se debe propender por establecer una etapa de
transicin en la que prime la condicin de vctima. Entre los puntos crticos a superar

44
Este proceso no soslaya la reparacin integral; pero s es factible visibilizar su efecto reparador y ampliar su
impacto, a partir de una asertiva coordinacin y articulacin de actores, actuaciones y escenarios de actuacin.
29

est la construccin del marco comn de actuacin inter-institucional y los ajustes al
interior de cada entidad para propiciar encadenamientos exitosos. Este marco no slo
contiene perspectivas conceptuales y metodolgicas sino tambin comprende asuntos
tcticos y operativos. Por tanto, se deben superar los siguientes desafos: i) los sistemas
de informacin intra e inter-institucionales en funcin del proceso por el que transita la
vctima; ii) los procesos de capacitacin y formacin del recurso humano especializado
y iii) los conflictos de interpretacin e implementacin de lineamientos. En la
reparacin individual de nios, nias y adolescentes vctimas, se debern atender los
siguientes lineamientos:

- Construir, validar y desarrollar protocolos de actuacin y coordinacin
interinstitucional entre el ICBF, la Unidad para las Vctimas y la Agencia
Colombiana para la Reintegracin.
- Disear, implementar y validar el programa especializado de seguimiento,
monitoreo y acompaamiento en la Unidad para las Vctimas a los nios,
nias y adolescentes vctimas que cumplen su mayora de edad (jvenes
entre 18 y 26 aos). El programa ser un mecanismo transversal a fin de
consolidar el desarrollo de las medidas de reparacin, articulando servicios,
generando referencias e identificando oportunidades.
- Incorporar en la Escuela de Reparacin los procesos de capacitacin y
formacin a las defensoras de familia, las unidades mviles y los equipos
interdisciplinarios del ICBF.

30

Perspectiva diferencial mujeres y gnero

Los retos en la reparacin para mujeres se da por las afectaciones concretas que han
sufrido y por los impactos sicolgicos, fsicos y econmicos que han sufrido su
proyecto de vida individual, familiar, social y comunitario. Las medidas de reparacin
deben responder a estas situaciones y considerar las caractersticas particulares de las
mujeres por edad, origen, orientacin sexual e identidad de gnero, etnia, situacin de
discapacidad y hecho victimizante. La Unidad debe tambin plantear rutas especficas
para situaciones concretas como en el caso de la violencia sexual. Reparar a las mujeres
teniendo en cuenta lo anterior permitir alcanzar una reparacin integral y transformar
sus vidas. Las medidas de reparacin deben incidir sobre los factores estructurales de la
violencia y discriminacin.

En la reparacin individual de mujeres y de la comunidad LGBTI, se debern atender
los siguientes lineamientos:
- Asegurar mecanismos de difusin a nivel nacional y territorial de las rutas de
reparacin y la participacin de las mujeres y comunidad LGBTI en dichas
rutas.
- Caracterizar de manera adecuada a las mujeres y personas LGBTI vctimas.
- Garantizar una atencin sicosocial y de rehabilitacin oportuna e idnea.
- Fortalecer a las mujeres y personas LGBTI vctimas y a sus organizaciones.
- Incorporar en la estrategia de formacin permanente para funcionarios y en
otros procesos de capacitacin las necesidades de las mujeres y de la
comunidad LGBTI
- Garantizar el acceso de las mujeres y comunidad LGBTI a la restitucin de
su tierra y al goce efectivo de sus derechos.

Perspectiva Diferencial de Discapacidad
Se buscar generar rutas especficas para situaciones concretas para los casos en los que
el hecho victimizante genera una discapacidad. En la reparacin individual de personas
con discapacidad, se debern atender los siguientes lineamientos:
- Asegurar mecanismos de difusin a nivel nacional y territorial de las rutas de
reparacin y la participacin de las personas con discapacidad en dichas
rutas.
31

- Caracterizar de manera adecuada a las vctimas con discapacidad.
- Proveer atencin psicosocial y de rehabilitacin oportuna e idnea.
- Fortalecer a las vctimas con discapacidad y a sus organizaciones.
- Incorporar en la estrategia de formacin permanente para funcionarios y en
otros procesos de capacitacin las necesidades de las personas con
discapacidad.
- Garantizar el acceso de las vctimas con discapacidad a la restitucin de su
tierra y al goce efectivo de sus derechos.

REPARACIN INDIVIDUAL
La ruta de la reparacin individual que se expondr a continuacin, empieza en el
momento mismo en que la vctima es incluida en el Registro nico de Vctimas, tras lo
cual desde los Centros Regionales se buscar hacer contacto con ella. Cabe decir que
aunque se propender que las vctimas sean contactadas y convocadas a los Centros
Regionales, ellas pueden tener otros puntos de entrada a las medidas como puntos de
atencin de la Unidad para las Vctimas y otros lugares en el caso de algunas medidas
especficas tales como los distritos militares en el caso de la medida de satisfaccin de
exencin del servicio militar obligatorio, los centros de salud en el caso del Programa de
Atencin Psicosocial y Salud Integral a las Vctimas, entre otros escenarios.

Al llegar a los Centros Regionales y puntos de atencin de la Unidad para las Vctimas,
la vctima recibir informacin sobre la ruta de reparacin integral, a travs de videos,
charlas y dems tipos de piezas comunicativas, y se le otorgar un documento de
dignificacin y reconocimiento como medida de satisfaccin. Para el acceso a las
medidas de reparacin integral, distintas de la indemnizacin administrativa, la vctima
ser remitida a las entidades que correspondan.

En el caso en que la vctima acceda al pago de la indemnizacin por va administrativa,
se le har una caracterizacin y actualizacin de su informacin a travs de una
entrevista y posteriormente se construir con su activa participacin, el Plan de
Reparacin Individual que contemplar, adems de la indemnizacin administrativa, la
32

posibilidad de incluir otras medidas de reparacin, siempre y cuando la oferta se
encuentre disponible.

De manera complementaria desde el inicio los Centros Regionales de Reparacin a las
Vctimas realizarn un completo diagnstico de la oferta institucional local y
gestionarn los acuerdos que sean necesarios con las entidades territoriales buscando
garantizar la disponibilidad de la oferta requerida para la implementacin de las
medidas de reparacin.

De igual forma que en el resto de las acciones del presente Plan Nacional de Vctimas,
se partir de los principios bsicos de gradualidad y progresividad para la
implementacin de las medidas de reparacin, lo cual supone una cobertura gradual de
las vctimas, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal para hacerlo. La ruta es una
ruta bsica, que sin embargo, ser adaptable a mecanismos y procesos de atencin de
entidades territoriales dentro del marco del principio constitucional de
complementariedad.

La siguiente es la ruta de la reparacin individual:



33

A. Articulacin interinstitucional y actividades instrumentales para el
componente de Restitucin
1. Alcance
Este captulo desarrolla las actividades instrumentales requeridas para que el Estado
ponga a disposicin de la Unidad Administrativa Especial para la Gestin de
Restitucin de Tierras Despojadas en adelante Unidad de Restitucin - y de los Jueces
Especializados, las condiciones adecuadas para avanzar en la Restitucin de Tierras.
Aunque estas actividades corresponden a la funcin misional de cada una de las
entidades del Estado, son instrumentales a la Poltica de Restitucin de Tierras y en esa
medida sern desarrolladas a la luz del Universo, ruta y metas de la misma, conforme a
la Ley 1448 de 2011 y el Conpes 3712 de 2011.
2. Universo
La poblacin sujeto de la Poltica de Restitucin de Tierras se compone de la poblacin
en riesgo de desplazamiento, la poblacin en situacin de desplazamiento y las dems
personas que sin ser desplazadas fueron vctimas del despojo de tierras y territorios.
De acuerdo con los ejercicios adelantados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y la Unidad de Restitucin de Tierras en adelante Unidad de Restitucin, en
coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, coincidiendo
significativamente con las estimaciones realizadas y publicadas en el Tercer Informe de
Verificacin sobre el Cumplimiento de los Derechos de la Poblacin en Situacin de
Desplazamiento elaborado por la Comisin de Seguimiento a la Poltica Pblica sobre
Desplazamiento Forzado, el Gobierno Nacional estima atender, entre 2012 2021,
aproximadamente 360.000 reclamaciones de restitucin.
Conforme a estas estimaciones, las entidades vinculadas en la cadena de valor del
proceso de restitucin, vienen ajustando el cumplimiento de sus funciones misionales y
en algunos casos han desarrollado nuevas actividades para poner a disposicin de la
Unidad y de los Jueces Especializados de Restitucin de Tierras los insumos requeridos
para el trmite de las citadas 360.000 reclamaciones.
34

3. Rutas del Componente de Restitucin

La siguiente es la ruta de la restitucin de tierras en su fase de registro y posteriormente
se expondr la ruta de la restitucin judicial:

Proceso de
restitucin
por
demanda
Llegada vctimas
a la Unidad de
restitucin
Remisin de las vctimas
de otras entidades
No esta
inscrito
en RUV
Recepcin
(Formulario +
entrevista)
Min Pblico
para declarar
Anlisis Previo
1. Determinar si el
predio esta
microfocalizado
2. Estudio de oferta
3. Hechos relacionados
con el conflictos
4. Titular del derecho
5. Caractersticas del
inmueble
Microfocalizacin Informe tcnico
(Condiciones de seguridad decisiones sobre
microfocalizacin o no)
No esta
Micro
focalizado
Otras medidas de
reparacin
Solicitud
de
proteccin
de predio
Estudio de solicitud
1. Relacin de la
tenencia de la tierra
2. Identificacin e
individualizacin del
predio
3. Periodo de influencia
armada
4. Informacin
complementaria
5. Calidad de la vctima
Etapa
probatoria
Se
inscribe
en el
registro
No se
inscribe
en el
registro
Unidad para las Vctimas Incoder Min Pblico Unidad de Tierras SNR IGAC Fiscala -CSJ
Entidades
Restitucin
Fase de Registro




35

Presentacin
de la
solicitud
Poblacin
Vulnerable trato
preferente
Admisin
AUTO
Inadmisin
Auto
Admisorio
Actividades
resultantes
del Auto
Admisorio
Oportunidad
para subsanar
Traslado
de la
solicitud
Fallo
Favorable
Fallo
Desfavorable
Revisin Fallo
Confirma
el fallo
Restitucin
Compensacin
Periodo
Probatorio
Seguimiento Postfallo
Medidas Cautelares
Oposicin
Consulta
Entidades
Unidad de Tierras Juez Agrario SNR CSJ Entidades territoriales IGAC INCODER SNR Unidad para las Vctimas
Restitucin
Judicial

Con el fin de implementar la Poltica de Restitucin de Tierras, el Congreso de la
Repblica aprob en la Ley 1448 de 2011, llamada de vctimas y restitucin de tierras -
un proceso de justicia transicional, gil y especfico para atender las reclamaciones de
restitucin de tierras y territorios. Este proceso mixto comprende una primera etapa de
carcter administrativa y una etapa de carcter judicial.
El objetivo de la etapa administrativa es proporcionar a las vctimas reclamantes el
apoyo jurdico para construir el expediente probatorio que ser objeto de fallo judicial.
Durante esta etapa la Unidad de Restitucin atiende a las vctimas, recibe las solicitudes
de restitucin, adelanta el anlisis previo y determina mediante acto administrativo el
ingreso o exclusin del solicitante y del predio presuntamente despojado o abandonado
en el Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente. Para ello debe
identificar el predio y recopilar toda la informacin requerida sobre el mismo y sobre el
solicitante, que posteriormente constituir parte del acervo probatorio para los casos de
restitucin.
Entidades como el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, los catastros
descentralizados, el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER, la
36

Superintendencia de Notariado y Registro SNR, y el Consejo Superior de la
Judicatura, poseen informacin sobre los predios presuntamente despojados y
abandonados, que resulta determinante para que la Unidad de Restitucin adelante
anlisis de contexto, efecte la identificacin fsica y jurdica del predio y estudie las
oposiciones que puedan existir a la pretensin del solicitante.
Dada la complejidad de estas actividades, la Unidad de Restitucin trabajar bajo
criterios de economa procesal, agrupando casos por zonas macrofocalizadas, lo cual
facilitar el trabajo de identificacin y acceso a los predios. Con la decisin sobre la
inclusin o no del predio presuntamente despojado al registro culmina la etapa
administrativa del proceso.
Una vez registrado el predio presuntamente despojado, la Unidad proceder a
representar judicialmente a las vctimas o o en causa propia, lo har el mismo solicitante
si as lo desea, presentando ante el juez la solicitud respectiva, a quien corresponde
sustanciar y admitir la solicitud, dar traslado y dar inicio a la etapa probatoria con el fin
de que cualquier interesado pueda ejercer el derecho de defensa y aportar las pruebas a
que haya lugar. Con fundamento en el acervo probatorio, el juez de restitucin o el
magistrado emitir fallo que puede ser revisado o consultado, para finalmente tener fallo
definitivo del juez competente.
En la etapa judicial los jueces de restitucin deben valorar las pruebas que han sido
aportadas y determinar a quin corresponde la propiedad sobre el predio en disputa.
Para ello debern considerar todas y cada una de las oposiciones y/o actuaciones
efectuadas durante el proceso y la informacin sobre el predio, incluida pero no
exclusivamente, la informacin aportada por la Unidad de Restitucin. Adicionalmente
debern consultar y considerar el estado del predio y las condiciones de seguridad de la
zona con el fin de ordenar la restitucin material del predio o determinar la procedencia
de la compensacin en especie o en dinero.
Los Jueces o Magistrados de Restitucin emitirn el fallo acumulando todas las posibles
reclamaciones y/o procesos que pudieran existir sobre un mismo predio, buscando
garantizar la seguridad jurdica en la resolucin de los casos de restitucin.
37

Una vez emitido el fallo se proceder a la restitucin material del predio, la
formalizacin del derecho de propiedad si es el caso, las modificaciones en el registro
de instrumentos pblicos y en la base catastral, y el pago de las compensaciones a que
haya lugar, entre otras.
Principales Articulaciones Interinstitucionales y Actividades Instrumentales
Las actividades instrumentales para la Restitucin de Tierras son claves para el xito de
la poltica. La identificacin y el acceso a los predios rurales son procesos de alta
importancia en la cadena de valor de la restitucin de tierras. El primero comprende
todas las actividades de levantamiento y distribucin de la informacin institucional
sobre los predios presuntamente despojados y/o abandonados por causa del conflicto
armado
45
. El segundo comprende todas las actividades requeridas para que el Gobierno
y la Rama Judicial puedan ingresar a los predios y las vctimas puedan retornar en
condiciones de seguridad y dignidad.
Adicionalmente, se han identificado momentos claves de articulacin interinstitucional
para proveer a las vctimas una atencin eficiente en su proceso de reparacin integral.
Las principales articulaciones y actividades instrumentales se resumen a continuacin:
La etapa administrativa:
1. Solicitud: Las vctimas deben presentar su solicitud en las oficinas de la Unidad de
Restitucin. As mismo, se dispondr de manera gradual del personal requerido en
los Centros de Atencin a Vctimas para atender las solicitudes de restitucin.
2. Zonificacin y Focalizacin: La intervencin de la Unidad de Restitucin est
determinada por la macro y microfocalizacin atendiendo al criterio de gradualidad
y progresividad. La Macro focalizacin consiste en la identificacin de las zonas
prioritarias para iniciar el proceso de restitucin de tierras. La Microfocalizacin
consiste en la determinacin de las zonas a intervenir, atendiendo a las condiciones
de seguridad, densidad histrica del despojo y existencia de condiciones para el

45
Se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin de violencia y conflicto
armado, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u ocupacin, ya sea de hecho, mediante
negocio jurdico, acto administrativo, sentencia, o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de
violencia. Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente de desplazamiento forzado
a la que se ve abocada una persona, en virtud de la cual queda impedida para ejercer la administracin, explotacin y
contacto directo con los predios que debi desatender. En adelante se emplear predios despojados o presuntamente
despojados.
38

retorno. La Fuerza Pblica soporta en este momento del proceso el inicio de la
intervencin de la Unidad de Restitucin.
3. Zonas no Microfocalizadas: Definidas las zonas de intervencin, las solicitudes de
restitucin que no correspondan a estas zonas sern tramitadas en un mayor margen
de tiempo, hasta tanto se cuente con las condiciones de seguridad. Por ello, debe
coordinarse la complementariedad con la oferta de la Unidad de Vctimas para
avanzar gradual y progresivamente con los componentes de atencin y reparacin de
los solicitantes que no fueron incluidos en las zonas micro focalizadas para la
restitucin, y que sufrieron otros delitos o hechos victimizantes que hubieran podido
presentarse concomitantemente a los de despojo y/abandono forzado.
Adicionalmente, deben activarse las rutas de proteccin de estos predios con las
entidades competentes (INCODER, SNR, Unidad de Restitucin para el caso de
tnicos).
4. Individualizacin de la solicitud: En esta etapa la Unidad de Restitucin identifica
fsica y jurdicamente el predio objeto de reclamacin. Para el cumplimiento de esta
identificacin inicial y del anlisis previo, la Unidad de Restitucin de Tierras se
sirve del suministro de informacin en tiempo real del IGAC, INCODER, SNR,
CSJ, entre otras, para consultar lo relacionado con el predio y de esta forma generar
insumos pertinentes para la etapa judicial.
En etapa judicial:
5. Actuaciones con posterioridad a la admisin de la solicitud: Admitida la solicitud el
juez la remite al IGAC y a la SNR para las anotaciones respectivas en la cdula
catastral y el folio de matrcula. Adicionalmente notifica a los alcaldes y
gobernadores para garantizar su concurso en el proceso de restitucin.
6. Fallo de Restitucin y/o de Compensacin: Previo a la adopcin del fallo los jueces
debern adelantar la articulacin requerida con la Fuerza Pblica para verificar las
condiciones de seguridad de la zona y la viabilidad de la entrega del predio
despojado o la procedencia de la compensacin en especie o en dinero.
7. Alistamiento para el postfallo: Con anterioridad a la emisin del fallo, las entidades
encargadas del proceso postfallo deben ser informadas sobre el predio a restituir.
Una vez informadas, a estas entidades les corresponde iniciar el alistamiento para
garantizar la restitucin material y si es el caso para avanzar en el potencial
39

productivo del predio. La fuerza Pblica estar a cargo de proveer la seguridad del
proceso y el INCODER en aplicar lo correspondiente a la formalizacin segn
proceda y la sostenibilidad de la restitucin a travs del desarrollo rural.
8. Una vez se ha expedido el fallo definitivo o se ha confirmado el fallo inicial, se
requiere una fuerte articulacin con varias entidades del Estado para la ejecucin de
las rdenes respectivas, adelantar las acciones de pos restitucin y adelantar el
debido seguimiento a las medidas. El DPS, la Unidad de Vctimas, las autoridades
encargadas de la Poltica de Retornos, el Ministerio de Defensa, las Autoridades
militares y de Polica, la Fiscala General de la Nacin, la Unidad de Restitucin, las
Oficina de Registro e Instrumentos Pblicos - ORIP, la SNR, el INCODER, el
IGAC o los Catastros Descentralizados, y los Alcaldes y Gobernadores entre otras
autoridades y entidades nacionales y locales, cumplirn un rol protagnico de
soporte para el xito de este proceso.
Perspectiva diferencial nios, nias y adolescentes
Los nios, nias y adolescentes hurfanos son una poblacin especialmente vulnerable
al despojo de tierras frente al resto de la poblacin vctima del conflicto armado. En
estos casos, los procesos de restitucin de tierras guardan una estrecha relacin con el
Derecho de Familia. Conforme al Decreto 4829 del 2011 es indispensable que el
Defensor de Familia inicie el respectivo proceso de guardas provisionales ante los
jueces de familia y que estos sean tramitados en coordinacin con los procesos de
restitucin de tierras.
Perspectiva diferencial grupos tnicos
La focalizacin para los procesos de restitucin de territorios de las comunidades negras
y de los pueblos indgenas se establecer de manera concertada con las instancias
competentes para el efecto. En el caso de las comunidades negras la Comisin
Consultiva de Alto Nivel o quien haga sus veces y en el caso de las comunidades y
pueblos indgenas, la Mesa Permanente de Concertacin. Adems de la focalizacin, en
este espacio se definir la metodologa para la caracterizacin de las afectaciones; los
cronogramas de accin y la discusin de la normatividad reglamentaria que sea
necesaria a efectos de lograr la efectiva restitucin de los derechos territoriales.
40

Varios de los procesos de restitucin de territorios se encuentran atados a los procesos
ordinarios de clarificacin, titulacin de territorios y de constitucin, reestructuracin,
ampliacin y saneamiento de resguardos, entre otros. Estos procesos pueden iniciarse
una vez el juez emita la orden, o bien, sin tener pronunciamiento judicial en el marco de
la ruta tnica de proteccin. Es indispensable que las entidades competentes, como el
INCODER, ajusten su capacidad institucional para atender la restitucin de territorios.
Perspectiva diferencial mujeres
En la mayor parte de los casos los documentos que demuestran la relacin con la tierra
se encuentran en cabeza de esposos, compaeros permanentes y padres y por tanto, no
reflejan los derechos de las mujeres sobre la tierra. La mayora de las uniones maritales
son de hecho, relacin jurdica que aunque derive derechos patrimoniales al igual que la
institucin del matrimonio, requiere de un procedimiento ordinario de justicia para la
declaracin de su existencia. Similar situacin se presenta cuando uno de los
compaeros permanentes ha fallecido o ha desaparecido, lo cual evidencia la necesidad
de coordinar acciones con los administradores de justicia para gestionar los procesos
ordinarios con los de restitucin de tierras. Para el caso de las mujeres desplazadas, la
poltica estar contenida en el Plan Integral para mujeres Desplazadas (artculo 114
Ley 1448/11).
Directrices para el Subcomit de Restitucin
- Crear, coordinar y supervisar los mecanismos de articulacin, vas giles de
comunicacin interinstitucional y acceso a la informacin en tiempo real y de
manera inter- operada con el fin de que las entidades soporte provean oportuna y
adecuadamente a la Unidad y a los Jueces de Restitucin los insumos requeridos
para la Restitucin de Tierras y Territorios.
- Avanzar en el ajuste y fortalecimiento institucional de las entidades soporte que
desarrollen actividades instrumentales a la Restitucin de Tierras.
- Avanzar en el ajuste y fortalecimiento institucional del INCODER con el fin de
asegurar su adecuado desempeo para la Restitucin de Territorios a
comunidades tnicas.
41

- Coordinar la gestin y culminacin de los procesos ordinarios que se derivan de
la atencin especial a nias, nios, adolescentes y mujeres con el proceso de
restitucin de tierras.
- Encomendar al Subcomit de Restitucin el seguimiento a las actividades
instrumentales para la Restitucin de Tierras y Territorios, conforme al plan de
accin especfico definido por las entidades de apoyo.
- Crear protocolos de atencin, trnsito y custodia de la informacin sobre las
solicitudes de restitucin de tierras.
Directrices para el Subcomit de Prevencin y Proteccin
- Crear los mecanismos necesarios para que las fuerzas militares y de polica cuenten
con la informacin sobre las zonas de intervencin se coordinen con las autoridades
civiles y en particular con la Unidad de Restitucin de Tierras en las zonas
focalizadas.
- Apoyar a la Unidad de Restitucin y la Fiscala General de la Nacin para establecer
protocolos de actuacin coordinada con el fin de facilitar el flujo de informacin
sobre el despojo de tierras y con el fin de que se adelanten las investigaciones a que
haya lugar.
B. Indemnizacin por va administrativa
1. Alcance
Esta medida tiene como fin otorgarle a las vctimas la indemnizacin material de
carcter administrativo, la cual se entregar teniendo en cuenta la naturaleza y el
impacto del hecho victimizante, el dao causado y el estado de vulnerabilidad actual de
la vctima, desde un enfoque diferencial y con observancia de los principios de
progresividad y gradualidad, de acuerdo a las condiciones establecidas por la Ley 1448
y el Decreto 4800 de 2011.

El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad para las Vctimas, propender para que las
vctimas reciban la indemnizacin en el marco del Programa de Acompaamiento a la
42

Inversin Adecuada de los Recursos. Esta herramienta busca que las vctimas hagan uso
de los recursos de la indemnizacin en distintas formas de inversin para la
reconstruccin de su proyecto de vida, a partir de sus expectativas, necesidades
personales y realidades locales, y el acompaamiento de la Unidad en la formulacin de
la opcin ms adecuada para la inversin de la indemnizacin. Lo anterior, teniendo en
cuenta la oferta interinstitucional en las lneas que puedan articularse con el Programa,
en especial en formacin tcnica o profesional para las vctimas o sus hijos, creacin o
fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos, adquisicin o
mejoramiento de vivienda nueva o usada o adquisicin de inmuebles rurales, mediante
un bono redimible. La opcin elegida por las vctimas, se articular en su Plan
Individual de Reparacin Integral y ser objeto de seguimiento y acompaamiento. As
mismo, el Programa de Acompaamiento a la Inversin deber estructurarse con
enfoque diferencial

El Programa de Acompaamiento se surtir a travs de una persona que sirva de enlace
de reparaciones. Dicho enlace ser dispuesto por la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a Vctimas. El Programa busca ampliarse de manera que, no slo se
centre en la inversin de la indemnizacin, sino que se integre de manera permanente
con las medidas de satisfaccin. Las personas que servirn de enlace de reparaciones
estarn insertas en un programa de formacin continuo en atencin con enfoque
psicosocial, y estarn a disposicin de las vctimas para acompaar sus solicitudes de
medidas de reparacin frente a las otras instituciones del SNARIV involucradas en la
ruta de reparacin integral.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida

A esta medida de reparacin podrn acceder las vctimas de los delitos contemplados en
el artculo 149 del Decreto 4800 de 2011, esto es, homicidio o muerte, desaparicin
forzada, secuestro, lesiones que producen incapacidad permanente, lesiones que no
producen incapacidad permanente, tortura, tratos inhumanos y degradantes, delitos
contra la libertad e integridad sexual, reclutamiento forzado de menores y
desplazamiento forzado. Para el caso de homicidio y desaparicin forzada, la
distribucin de la indemnizacin se har segn lo establecido en el artculo 150 del
43

citado decreto y para el delito de desplazamiento forzado, la indemnizacin se otorgar
por ncleo familiar segn lo dispuesto en el pargrafo 3 del artculo 132 de la Ley 1448
de 2011, en concordancia con el artculo 159 del Decreto 4800 de 2011.

Adicional a la Ley 1448 de 2011, la medida de indemnizacin administrativa da
cobertura a vctimas que hayan hecho su solicitud en marcos normativos previos, a
saber, la Ley 975 de 2005 y su Decreto reglamentario 1290 de 2008; as como la Ley
418 de 1997 y sus respectivas prrrogas. As, el universo de vctimas a indemnizar se
encuentra constituido por las vctimas que haban realizado solicitudes previas, as
como las vctimas nuevas que se registren y hagan una solicitud de indemnizacin
despus de 1 de enero de 2012.

La siguiente es la ruta del componente de Indemnizacin

Entidades
Inicia en la
ruta de
reparacin
individual-
Construccin
Plan Individual
de Reparacin
Orientacin sobre
el programa de
Acompaamiento
La vctima
decide ingresar
al programa
La vctima
decide no
ingresar al
programa
Definicin de la
modalidad y suscripcin
de un acuerdo
Entrega de indemnizacin
de acuerdo a hecho
victimizante
Entrega de
indemnizacin a vctimas
de hechos diferentes al
desplazamiento
Entrega de
indemnizacin a vctimas
de desplazamiento
forzado
Remisiones a otras medidas
de reparacin
Subsidio integral a tierras
Permuta de predios
Adquisicin y adjudicacin de
tierras
Adjudicacin y titulacin de
baldos
Subsidio de vivienda de inters
social rural, en la modalidad de
mejoramiento, construccin de
vivienda y saneamiento bsico.
Subsidio de vivienda de inters
social urbano, en la modalidad
de adquisicin, mejoramiento,
construccin de vivienda nueva
Formacin tcnica para las
victimas o hijos de estas
Creacin o fortalecimiento de
empresas productivas
Adquisicin o mejoramiento
de vivienda nueva o usada
Adquisicin de inmuebles
rurales
Fin del proceso
de
Indemnizacin
Unidad para las Vctimas, Unidad de Tierras, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Educacin, Ministerio del Trabajo, entre otras.
Ruta Indemnizacin


La ruta de la indemnizacin como ya se mencion parte de una orientacin sobre las
medidas de reparacin, la entrega de un documento de dignificacin y adicionalmente,
una entrevista donde se presenta el enlace de la reparacin, se actualiza la informacin y
44

se hace una caracterizacin, que incluye un anlisis de enfoque diferencial por
pertenencia a un grupo o poblacin y segn el tipo de victimizacin.

Si se trata de otras medidas distintas a la indemnizacin, la vctima se remite a las
entidades del caso, y si accede a la indemnizacin se realiza una fase de orientacin a la
vctima a fin de que, de forma voluntaria, decida recibir su indemnizacin en el marco
del Programa de Acompaamiento. Posterior a esto, se hace la articulacin
interinstitucional y la activacin de la participacin de las instituciones vinculadas para
hacer efectiva la modalidad de inversin elegida en el marco de este programa.

Considerando que el Programa de Acompaamiento a la Inversin Adecuada de los
Recursos de la Indemnizacin se desarrolla a partir de la oferta nacional o territorial, es
fundamental que haya colaboracin armnica y articulacin entre las instituciones
vinculadas para mantener actualizada la informacin sobre oferta y las rutas para el
acceso a la misma a travs de dicho Programa, en armona con el principio de
gradualidad y focalizacin de la poblacin que se haga por parte de la Unidad para las
Vctimas. Estos esfuerzos deben canalizarse hacia el universo de vctimas que sean
priorizadas por la Unidad que permitan lograr frmulas efectivas de inversin que
propendan por el cese de la condicin de vulnerabilidad de la vctima y la
transformacin de su proyecto de vida.

As las cosas, a partir de los intereses y necesidades de las vctimas, en concordancia
con la oferta, se formular el Plan Individual de Reparacin Integral que la Unidad para
las Vctimas propondr a la vctima, que contemplar las lneas de inversin. El plan
individual de reparacin se complementar con las remisiones para el acceso a otras
medidas de reparacin a cargo de otras instituciones. El enlace de reparaciones har
seguimiento a la implementacin de otras medidas de reparacin.

Se debe tener en cuenta que conforme al artculo 154 del Decreto 4800 de 2011, si la
vctima ha recibido indemnizaciones por muerte o incapacidad permanente por parte del
FOSYGA, este valor ser descontado del monto de la indemnizacin administrativa a
que tenga derecho, para lo cual la Unidad y el Ministerio de Salud y Proteccin Social
debern tener un mecanismo idneo para el correspondiente cruce de informacin.

45

Las entidades participantes en el programa de acompaamiento son el Ministerio de
Vivienda, Ciudad y Territorio; el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; el
Ministerio de Trabajo; el Ministerio de Salud y Proteccin Social; INCODER; el Banco
Agrario; Bancoldex; Finagro; el SENA; el ICETEX; el Ministerio de Educacin; el DPS
y el ICBF.

3. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
La Ley 1448 de 2011, a travs de su artculo 13, incorpora como principio el enfoque
diferencial y en su artculo 184, establece que los nios, nias y adolescentes vctimas
tienen derecho a la medida de indemnizacin. Para tal efecto, se deber constituir
encargos fiduciarios en los trminos que seala el artculo 185
46
. Se buscar que los
recursos de la indemnizacin apalanquen y/o consoliden el proyecto de vida y la
reparacin, en estrecha articulacin con las actuaciones del programa especializado de
seguimiento, monitoreo y acompaamiento de la Unidad para las Vctimas a nios,
nias y adolescentes vctimas cuando cumplen su mayora de edad.

El Decreto 4800 de 2011 establece que la Unidad para las Vctimas ser la responsable
de constituir el encargo en la empresa fiduciaria y asumir los costos de constitucin y
manejo del encargo fiduciario. En este sentido, el reto para la implementacin de los
encargos fiduciarios se encuentra en: i) la necesidad de migracin, procedimientos y
protocolos de informacin entre la Unidad para las Vctimas y el ICBF; ii) la
proyeccin de los recursos, financiamiento, programacin y esquema de pagos y iii) la
no valoracin inicial en los estimativos de los costos de constitucin y manejo del
encargo. En este orden, se hace necesario:

- Disear e implementar una estrategia que reglamente operativamente la
consecucin del encargo fiduciario para asegurar los recursos de los nios,
nias y adolescentes vctimas, al igual que el protocolo de desembolso en
funcin del cumplimiento de la mayora de edad de los nios vctimas y
orientado a la consolidacin de su proyecto de vida y plan individual de
reparacin.

**** Salvo los casos de nios vctimas de desplazamiento, en donde la indemnizacin se orienta al ncleo familiar
(hogar desplazado).
46


4. Directrices para el Subcomit de Indemnizacin
- Realizar una articulacin efectiva con el Registro nico de Vctimas que
permita cubrir las necesidades de informacin propias del proceso de
indemnizacin.
- Establecer protocolos claros con las instituciones vinculadas al Programa de
Acompaamiento a la Inversin Adecuada de los Recursos de Indemnizacin
para el acceso eficiente a la oferta.
- Establecer de forma conjunta con la Unidad para las Vctimas, los criterios
de focalizacin de la oferta para articular la entrega de la indemnizacin, de
acuerdo a los criterios de gradualidad y progresividad.
- Establecer procedimientos claros para la entrega de la indemnizacin a la
poblacin desplazada en el marco de las lneas establecidas en el pargrafo 3
del artculo 132 de la Ley 1448 de 2011, en concordancia con el artculo 159
del Decreto 4800 de 2011.
- Propender por el fortalecimiento de la oferta, a fin de que permita cubrir la la
demanda de las medidas de reparacin.
- Desarrollar una campaa de informacin para que todas las vctimas
conozcan el estado actual de su solicitud y los tiempos de espera para la
resolucin y eventual pago de la misma.
- Disear e implementar una estrategia que reglamente operativamente la
consecucin del encargo fiduciario para asegurar los recursos de los nios,
nias y adolescentes vctimas, al igual que el protocolo de desembolso en
funcin del cumplimiento de la mayora de edad de los nios vctimas y
orientado a la consolidacin de su proyecto de vida y plan individual de
reparacin.

C. Restitucin de vivienda
1. Alcance
Las medidas de reparacin a travs de la restitucin de vivienda que tiene como fin
atender de manera progresiva a las vctimas cuyas viviendas hayan sido afectadas por
47

despojo, abandono, prdida o menoscabo
47
, y a travs de medidas de satisfaccin que
permitan la priorizacin y acceso preferente al subsidio familiar de vivienda rural o
urbano de la poblacin vctima, buscan el goce efectivo del derecho a la vivienda.

En Colombia, segn la Encuesta de Goce Efectivo de Derechos de la poblacin
desplazada, en el marco de la respuesta del Auto 116 de 2008 de la Honorable Corte
Constitucional, en su componente de vivienda, se establece que el 82% de los hogares
vctimas de desplazamiento forzado se encuentran en el mbito urbano. De estos
hogares en el rea urbana, se concluye que el 16% goza efectivamente del derecho a la
vivienda, otro 20% tiene un subsidio asignado y el 64% de estos hogares quedan an
por atender.

En este sentido, el Ministerio de Vivienda, desde el 2003 hasta el 2011, ha atendido
118.803 hogares a travs de la asignacin del SFV. Sin embargo, de esta cifra el 46%
(54.945 SFV) an no se ha ejecutado Ante esto, el Ministerio cambi el enfoque de
Poltica, pasando de un esquema centrado en la demanda, a uno mixto que permite
garantizar la oferta de soluciones y la aplicacin del subsidio familiar de vivienda
asignado.

Bajo este marco, el rol que juega la entidad territorial es fundamental en la
complementariedad de la poltica. Por ello, en aplicacin de los principios de
coordinacin, concurrencia y subsidiaridad, y a fin de garantizar el cierre financiero sin
que recaiga sobre el hogar, los proyectos de vivienda que hacen parte de los procesos de
concursos por recursos de los subsidios familiares de vivienda realizados en el marco
del Decreto 4911 de 2009 y la Resolucin 1024 de 2011 deben contar con ayuda y
participacin de la entidad territorial.

2. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
En los criterios de priorizacin para la calificacin de los hogares vinculados a los
programas de vivienda desarrollados por el Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,
se dar mayor ponderacin a los sujetos de especial proteccin constitucional, haciendo
efectivo el enfoque diferencial de la poltica pblica de vivienda.

47
Incluidas las personas que han sido objeto de despojo, abandono, perdida o menoscabo por los actos sealados en
el artculo 27 de la Ley 418 de 1997 y vctimas del desplazamiento forzado.
48


3. Perspectiva diferencial de mujeres y gnero

Los criterios de priorizacin para el acceso a vivienda deben incluir a mujeres cabezas
de hogar, dando cumplimiento a la medida de atencin preferente bajo el Auto 092. En
estos casos, segn la Ley 1232 de 2008, debe ser suficiente la demostracin fctica de
su situacin de extrema pobreza generada por el desplazamiento (art. 15). De igual
manera, se deben adoptar medidas para garantizar el acceso a la vivienda de las mujeres
rurales y campesina y de la comunidad LGBTI.

4. Perspectiva diferencial de discapacidad

Los criterios de priorizacin para el acceso a vivienda deben incluir a personas con
discapacidad en el marco de la atencin preferente para poblacin objeto de proteccin
especial. Debern existir garantas de accesibilidad a la vivienda tanto fsica como a la
informacin sobre los programas de restitucin de vivienda.

5. Directrices para el Subcomit de Restitucin

- Discutir y aprobar en coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Ciudad y
Territorio una ruta de reparacin, que incluya el diseo y aprobacin de
mecanismos de articulacin entre los actores encargados de la misma y el
manual operativo para el cumplimiento de sta.
- Articular de manera efectiva una ruta de la restitucin de vivienda con los dems
componentes de la poltica en especial con las medidas en empleo y restitucin
de tierras.
- Crear mecanismos de seguimiento y control en la ejecucin de los proyectos de
vivienda.

49

D. Rehabilitacin
1. Alcance
El Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas atender los daos
psicosociales y en la salud de las vctimas ocasionados o relacionados con el conflicto
armado, en los mbitos individual, familiar y comunitario, con el fin de mitigar su
sufrimiento emocional, contribuir a la recuperacin fsica y mental y, a la
reconstruccin del tejido social en sus comunidades; ste hace parte de la medida de
rehabilitacin en el marco de la reparacin integral contemplada en el Decreto
reglamentario 4800 de 2011.

El Programa hace parte de las acciones que el Ministerio de Salud y Proteccin Social
debe establecer y coordinar, en articulacin con los dems actores del Sistema General
de Salud y Seguridad Social -SGSSS, acorde a las competencias definidas en las Leyes
100 de 1993, 715 de 2001, 1122 de 2007, 1438 de 2011, y las dems que las sustituyan,
modifiquen y complementen; ser implementado por las entidades territoriales
departamentales, distritales y municipales de salud, de acuerdo con los principios de
subsidiariedad, complementariedad y concurrencia, as como con los principios de
gradualidad y progresividad establecidos en la Ley 1448 de 2011.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Las vctimas sujeto del programa corresponden a aquellas que al momento de la
construccin conjunta de su plan individual de reparacin con la Unidad para las
Vctimas, se identifique que requieren de la medida de rehabilitacin.

3. Ruta del Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a las
vctimas

50

Inicia en ruta de
reparacin
individual
Inicia en ruta de
asistencia en salud
Identificacin de
medidas de
rehabilitacin fsica
y mental en
relacin al hecho
victimizante
Caracterizacin y
diagnstico
psicosocial
Definicin del
plan de
atencin
psicosocial con
participacin
activa de la
victima
Actividades,
procedimientos
e
intervenciones
POS
Actividades,
procedimientos
e
intervenciones
No- POS
Atencin psicosocial
Monitoreo y
seguimiento del plan de
atencin psicosocial y
medidas de reparacin
en salud
Evaluacin del
restablecimien
-to de las
condiciones
fsicas y
psicosociales
Familiar
Grupal
Comunita
ria
Individual
SI
Fin de la ruta
de
rehabilitacin
NO
Unidad para las Vctimas, PAPSIVI Ministerio de Salud, entidades territoriales
Entidades
Ruta de Rehabilitacin


El Programa consta de dos grandes componentes: la atencin psicosocial y la atencin
integral en salud. La atencin psicosocial incluye las acciones en los mbitos individual,
familiar y comunitario. El componente de la atencin integral en salud se enmarca en
las medidas de asistencia y rehabilitacin en la salud fsica y mental. Ambos
componentes parten de una caracterizacin y/o diagnstico de los daos psicosociales y
en la salud sufridos por las vctimas y se articulan en un plan de atencin psicosocial y
en salud.

Para la finalizacin de la atencin en el Programa, se tendr en cuenta la evaluacin del
restablecimiento de las condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas y el
cumplimiento del plan de atencin psicosocial y en salud.

El sector salud abarca el restablecimiento integral de las condiciones fsicas y
psicosociales de las vctimas para lo que requiere la coordinacin y articulacin con las
entidades y oferta de los distintos sectores. En este sentido, el Programa de atencin
psicosocial y salud integral a vctimas se articula a partir de las rutas de reparacin
51

individual y colectiva implementadas conjuntamente en los territorios, segn la
focalizacin geogrfica que se determine.

4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
El Programa implementar medidas especficas de atencin a las vctimas segn el
enfoque diferencial, de tal manera que sus necesidades particulares sean atendidas segn
su situacin socioeconmica, ciclo vital, gnero, presencia o no de discapacidad y
pertenencia tnica.

En particular, se debe garantizar un adecuado proceso de caracterizacin, diagnstico y
atencin de la situacin de salud de las vctimas, entre ellas los nios, nias y
adolescentes, para lo cual la articulacin entre el Ministerio de Salud y Proteccin
Social, la Unidad para las Vctimas y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -
ICBF es indispensable.

5. Perspectiva diferencial en mujeres y gnero

Las mujeres y la comunidad LGBTI deben recibir trato diferencial para que su situacin
particular sea atendida en temas de rehabilitacin. Se debe garantizar el acceso
psicosocial oportuno y adecuado tanto para la persona como para su familia.

6. Perspectiva diferencial de discapacidad

Las vctimas con discapacidad anterior o a causa del hecho victimizante deben recibir
trato diferencial para que su situacin particular sea atendida en temas de rehabilitacin.

7. Directrices para el Subcomit de Rehabilitacin
- Aportar al desarrollo e implementacin de las directrices del enfoque psicosocial
de la Unidad para las Vctimas en el marco del Programa.
- Identificar las estrategias de articulacin en la implementacin de la ruta de la
reparacin individual, especialmente con relacin a la atencin de la poblacin
que ser sujeto de la medida de rehabilitacin y la aplicacin del sistema de
referencia y contrarreferencia, monitoreo y seguimiento.
52

- Desarrollar la caracterizacin de las ofertas institucionales en medidas de
rehabilitacin fsica y psicosocial teniendo en cuenta los diferentes grupos
poblacionales incluyendo mujeres, nias, nios, adolescentes y grupos tnicos.
- Definir lineamientos para la gestin del recurso humano que trabaja en atencin
psicosocial a las vctimas del conflicto armado.
- Definir responsables y mecanismos para cubrir los gastos de transporte,
alojamiento y alimentacin tanto de la vctima como de un acompaante,
cuando sea necesario.
E. Empleo rural y urbano para las vctimas del conflicto armado
1. Alcance
En virtud de lo establecido en el artculo 130 de la Ley 1448 de 2011, el Ministerio de la
Proteccin Social (actualmente Ministerio del Trabajo) y el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA) debern priorizar y facilitar el acceso a programas de formacin y
capacitacin tcnica, as como disear programas y proyectos especiales para la
generacin de empleo rural y urbano, con el fin de ayudar al auto-sostenimiento de las
vctimas de la violencia, dichas medidas estarn enmarcadas dentro de las actividades
de reparacin y de manera ms especfica en la de restitucin. En este orden de ideas, es
necesario aclarar que la reparacin deviene de la restitucin de las capacidades de las
vctimas para acceder al empleo o emprender alguna actividad en condiciones iguales a
las de los otros ciudadanos colombianos. Para esto, el gobierno elaborar un diagnstico
de las necesidades de las vctimas en trminos de las condiciones que faciliten su
participacin productiva y entre otras su necesidad de formacin para el empleo.

Adicionalmente, el diagnostico antes mencionado, se complementa con un anlisis de
las intervenciones actuales que en la etapa de atencin son ofrecidas por las entidades
que hacen parte de la mesa tcnica de generacin de ingresos, para la poblacin vctima
del desplazamiento forzado por la violencia. Es as como, un anlisis de la oferta
(programas) y de la demanda (perfiles productivos de la poblacin y la regin),
permitir identificar cul es la oferta adicional idnea que se constituir en la
restitucin.

53

En todo caso, para lograr la estabilizacin socioeconmica de las vctimas en situacin
de vulnerabilidad causada por el hecho victimizante, se atender y asistir a dicha
poblacin de conformidad con lo establecido en la poltica de generacin de ingresos
(Conpes 3616) y con lo planteado en la Ley 387 de 1997.

Teniendo en cuenta lo anterior y a partir de lo consagrado en el Decreto 4108 de 2011
48
,
son funciones del Ministerio del Trabajo, formular, dirigir y evaluar la poltica de
generacin de empleo e incremento del nivel de empleabilidad de la poblacin,
especialmente la poblacin en condicin de vulnerabilidad, en coordinacin con otras
entidades competentes. As como tambin debe reformular, dirigir y evaluar las
polticas que fomenten la estabilidad del empleo, a la reduccin de la informalidad, y a
establecer fuentes de proteccin integral a los desempleados y formular, dirigir y
evaluar las polticas y lineamientos de formacin para el trabajo, la normalizacin y
certificacin de competencias laborales y su articulacin con las polticas de formacin
del capital humano, en coordinacin con otras entidades competentes. En este sentido,
el Ministerio, como cabeza de sector debe disear, coordinar y hacerle seguimiento a los
programas y proyectos especiales para la generacin de empleo rural y urbano.

Los programas y proyectos para la generacin de empleo se enmarcan en una ruta
integral en la que se brindan capacidades a las vctimas, a travs de dos lneas de accin:
(1) polticas para mejorar la empleabilidad y (2) polticas para potenciar el autoempleo y
las condiciones en que este se da.
2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
A la ruta integral de generacin de empleo rural y urbano tienen derecho las vctimas
que se encuentren en edad de trabajar de las que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de
2011.
3. Ruta de Generacin de empleo rural y urbano
A continuacin se explicarn las acciones especficas que se adelantarn para el
desarrollo de la ruta de generacin de empleo como medida de reparacin a las
vctimas, en el que se incluye lo establecido en la Ley 1448 de 2011 con respecto a

48
Decreto 4108 del 2 de noviembre de 2011 Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio del
Trabajo y se integra el Sector Administrativo del Trabajo.
54

programas de formacin, capacitacin tcnica y generacin de empleo. Cabe recordar
que el Gobierno nacional cuenta con una Poltica de Generacin de Ingresos diseada
para atender a la poblacin que ha sido vctima del desplazamiento forzado por la
violencia, la cual busca la estabilizacin socioeconmica de esta poblacin, dada su
condicin manifiesta de vulnerabilidad. Igualmente, estas acciones de atencin y
asistencia debern articularse con las establecidas para el tema de reparacin, en la
medida en que se crea una poltica integral en donde se logre restituir las capacidades y
aptitudes de las vctimas para que entren a competir en el marcado laboral de manera
justa. El presente documento contempla acciones diferenciadas para la construccin de
las rutas RURALES y URBANAS de empleo, entendiendo las especificidades de cada
uno.
Para el desarrollo de las rutas mencionadas en el marco de la restitucin, inicialmente se
crear una submesa de generacin de empleo rural y urbano, en el que se definirn
lineamientos para el diseo, coordinacin y seguimiento de los programas a favor de la
generacin de empleo de las vctimas. La submesa har parte de la Mesa de Empleo, a
cargo del Ministerio del Trabajo y deber articularse con los Subcomits de Asistencia y
Atencin, de Restitucin y de Indemnizacin de Vctimas en lo que sea pertinente. La
Submesa ser liderada por el Ministerio del Trabajo, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 66 del Decreto 4800 de 2011, y contar con la participacin del SENA, el
Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo para la
Prosperidad Social, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Ministerio de
Educacin Nacional, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, Banco Agrario, Bancoldex, Fondo para la
Financiacin del Sector Agropecuario y las dems entidades competentes en la materia,
como por ejemplo la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, as
como con la asesora permanente de la Mesa Tcnica de Generacin de Ingresos.

Acciones para la ruta de empleo URBANO

Una vez identificada la institucionalidad de la ruta, se requiere caracterizar a las
vctimas y construir su perfil socio-laboral. Para ello se establecen las siguientes
acciones:

55

- Disear un instrumento de caracterizacin que recolecte la informacin relevante
sobre las condiciones, habilidades y competencias de la poblacin. La
construccin del instrumento de caracterizacin utilizara los registros
administrativos de las vctimas generados a partir de diferentes programas, con
el objeto de disear un instrumento acorde a las necesidades y perfiles
especficos de las vctimas.
- Una vez diseado el instrumento se realizar un cruce de bases de datos oficiales
de vctimas con el fin de identificar a las que se les debe aplicar el instrumento
de caracterizacin.
- Finalmente se realizar en territorio la caracterizacin de las vctimas con el
instrumento de caracterizacin.

Posteriormente se deber direccionar a las vctimas hacia la oferta institucional, de
acuerdo con la lnea de accin a la que se adecua el perfil socio-laboral, empleabilidad o
autoempleo. Para este direccionamiento se requerir ajustar la oferta de programas
existentes para disear una oferta apta cuando la existente no responda a las necesidades
de las vctimas.

La caracterizacin de esta poblacin con el instrumento adecuado para establecer los
perfiles laborales, se dar en la medida en que se ubiquen a las vctimas, ya sea dentro
de los Centros Regionales de Atencin y Reparacin de Vctimas, del que habla el
artculo 122 del decreto 4800 de 2011, o de tener la ubicacin geogrfica y/o domicilio
de las vctimas a partir de las bases de datos existentes.
Empleabilidad Urbana
Es competencia del Gobierno construir y disear polticas pblicas que incentiven la
generacin y oferta de empleos por parte de los sectores pblicos y privados, organizar
la estructura de empleabilidad de manera tal que tanto la oferta y la demanda laboral
coincidan, y brindar las herramientas necesarias para que las vctimas puedan entrar a
competir en el mercado laboral en igualdad de condiciones. El Ministerio del Trabajo,
ser el encargado de dar los lineamientos de poltica en materia laboral para fomentar el
acceso a oportunidades de autoempleo o empleo dependiente para las vctimas, en un
contexto de reparacin.
56

Si bien es cierto, existen diferentes mecanismos de caracterizacin socio-laboral, es
necesario elaborar formatos completos y adecuados para realizar un diagnstico de las
necesidades y realidades de las vctimas en materia de empleo urbano. Estos deben
incluir elementos propios que establezcan la posibilidad de redicreccionar a las vctimas
ya sea a la ruta de autoempleo o empleabilidad.
La metodologa de recoleccin de informacin para realizar la caracterizacin socio-
laboral ser probada y analizada a partir de pilotos que se realizaran a travs de distintos
programas que tiene el Gobierno nacional que atiende la misma poblacin objetivo.
Dicha metodologa deber suministrar la informacin que permita identificar las
necesidades de educacin y formacin para el trabajo de las vctimas a nivel individual.
Autoempleo Urbano
Ahora bien, en lo referente a las rutas de autoempleo
49
, se debe abordar junto con el
DPS, el DNP, la Unidad para las Vctimas y el Ministerio de Comercio Exterior, una
estrategia articulada que contemple las diferentes modalidades de emprendimiento,
fortalecimiento, servicios de desarrollo empresarial y asociatividad. Se buscar
garantizar proyectos productivos sostenibles en el tiempo, estableciendo oportunidades
reales de mercadeo y promoviendo la asociatividad.
Ruta de Empleo y Autoempleo Rural para las vctimas sujetos del artculo
tercero de la ley 1448
El Ministerio del Trabajo como cabeza de este programa ser el encargado de articular
la estructura de las rutas de empleabilidad y el autoempleo rural para las vctimas del
conflicto armado; sin embargo, la definicin de rutas, perfiles, oferta programtica e
instrumentos de caracterizacin para el sector rural, sern definidas y construidas, en
conjunto entre el Ministerio del Trabajo y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural y el INCODER. Con el fin de buscar la sostenibilidad de la restitucin una vez se
ha restablecido el goce material de las tierras y territorios, las entidades vienen
avanzando en la articulacin de esta poltica con la Poltica de Restitucin de Tierras.

49
Lo cual incluye emprendimiento, fortalecimiento, acceso al crdito, servicios de asistencia tcnica, accesos a
mercados, y otra oferta relacionada.
57

Especficamente, con un componente de emprendimiento, y este a su vez deber
articularse con la dems oferta estatal.
Despus de tener la informacin de las vctimas, mediante una caracterizacin
debidamente diseada para establecer los perfiles de las personas y la vocacin
productiva de las regiones, el Sub-Comit de Empleo para vctimas, tendr la obligacin
de definir un procedimiento para el acompaamiento de los proyectos productivos
considerando el contexto en el que se podran desarrollar, incentivando las actividades
agropecuarias como medio cierto para la generacin ingresos suficientes y sostenibles.

4. Directrices para el Subcomit de Restitucin, Indemnizacin y Asistencia
y Atencin
- Articularse de manera efectiva con la Submesa de generacin de empleo rural y
urbano, de la que habla este documento, generando as lineamientos armnicos
para el diseo, coordinacin y seguimiento de los programas a favor de la
generacin de empleo para las vctimas.

F. Mecanismos para el acceso a crditos en condiciones especiales para
vctimas del conflicto armado
1. Alcance
En virtud de las disposiciones contenidas en los artculos 128 y 129 de la Ley 1448 de
2011, las estrategias relacionadas con los mecanismos para el acceso a crditos en
condiciones especiales para las vctimas, constituyen una medida de reparacin integral
segn la cual se facilita el acceso a crditos y a otros servicios financieros,
permitindoles la recuperacin de su capacidad productiva haciendo uso de lneas de
crdito de redescuento, bajo la premisa que la oferta crediticia no est dirigida a
operaciones de consumo, sino a financiar necesidades de una actividad productiva o
empresarial.
58

En este sentido, conforme a las disposiciones contenidas en el artculo 129 de la Ley
1448 de 2011, en el artculo 142 del Decreto 4800 de 2011, y en el Decreto 3741 de
2003, BANCOLDEX y la Unidad para las Vctimas, suscribirn un convenio
interadministrativo para la creacin de una lnea de crdito de redescuento que les
permita atender las necesidades de financiacin de actividades empresariales o
productivas realizadas por las vctimas. La Unidad para las Vctimas facilitar a
BANCOLDEX la informacin para la constatacin de la calidad de vctimas solicitantes
de esta medida.
El estudio y decisin sobre el crdito ser realizado por cada entidad financiera y el
resultado obedecer a las polticas de crdito definidas por la banca de primer piso, as
como la decisin de stas de utilizar los recursos de la lnea objeto del convenio
interadministrativo suscrito entre la Unidad para las Vctimas y BANCOLDEX; los de
las lneas ordinarias de FINAGRO o BANCOLDEX; la Lnea de Crdito Especial para
Poblacin Desplazada a cargo del Banco Agrario, o los recursos propios de cada entidad
financiera.
Los beneficios crediticios y las disposiciones que se adopten en materia de pasivos para
las vctimas, corresponden entonces a una de las medidas de reparacin individual a la
cual podrn optar, accediendo directamente a la banca de primer piso a travs de las
lneas de crdito de redescuento ofrecidas por FINAGRO o BANCOLDEX; o a travs
del Programa de Acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos otorgados
por la va administrativa, definido conjuntamente con la Unidad para las Vctimas, y
puede ser complementaria a otras medidas que permitan a la vctima financiar
actividades tendientes a la recuperacin de su capacidad productiva.
En este sentido, la poblacin vctima que as lo desee, y que cumpla con los requisitos
para acceder a las lneas de crdito de redescuento ofrecidas por FINAGRO o
BANCOLDEX, podr acceder a los beneficios crediticios de que tratan los artculos 32,
33 y 38 de la Ley 418 de 1997 y en el Decreto 3741 de 2003, para financiar la actividad
empresarial de cualquier tamao constituida por las vctimas del conflicto armado.
59

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
En atencin a las medidas descritas para la financiacin de actividades productivas o
empresariales, podrn solicitar financiacin a travs de los mecanismos creados para
este propsito, las vctimas que al momento de la ocurrencia del hecho victimizante
estuvieren ejerciendo la calidad de comerciante en los trminos del artculo 10 del
Cdigo de Comercio.
As mismo, todas las vctimas podrn ser beneficiarias de oferta crediticia o de servicios
financieros a cargo del Banco Agrario, de acuerdo al tipo de productor que ostenten
segn clasificacin FINAGRO; as como la poblacin individualmente considerada y
calificada como vctima de desplazamiento forzado, las asociaciones o agremiaciones
de productores, cooperativas no financieras y las ONG que asocien, agrupen o integren
a la poblacin calificada como vctima de desplazamiento forzado, quienes podrn
acceder a la lnea de crdito especial igualmente ofrecida por el Banco Agrario a travs
del Programa Especial para la Financiacin de Proyectos Desarrollados por Poblacin
Desplazada.

3. Ruta de los mecanismos de acceso a crditos

60

Inicia en
ruta de
reparacin
individual
La vctima accede a
travs del
programa de
acompaamiento
La vctima accede
por medio del
banco de 1er piso
Diagnstico
Definicin de la
modalidad y
suscripcin del
contrato
Generacin de
ingresos
Registro en el
RUV-
Certificacin
Acercamiento a
la banca de
primer nivel
Aportar la
documentacin
solicitada por la
entidad
financiera
Estudio y
aprobacin del
crdito / lnea
de crdito
redescuento
Solicitud de
desembolso
Bancoldex ,
Finagro
Desembolso a la
victima
Registro en el
RUV
Desembolso a la
victima
Desembolso al
banco
Estudio y
aprobacin del
crdito / lnea
de crdito
redescuento
Aportar la
documentacin
solicitada por la
entidad
financiera
Fin del
proceso
Podr acceder al
crdito si cumple
con los requisitos
Desembolso al
banco
Unidad para las Vctimas, Ministerio del Trabajo, Banco Agrario, Bancoldex, Finagro,
Entidades Financieras
Ruta de Crditos
Entidades
Solicitud de
desembolso


De esta manera, la ruta establecida para el acceso a la medida de crditos se enmarca en
el procedimiento establecido para la reparacin individual. As, luego que la vctima ha
surtido el proceso definido para el acceso a la ruta de reparacin individual, y se
encuentra ya en la etapa de implementacin de las diferentes medidas
50
, la persona
puede optar o no por acogerse al Programa de Acompaamiento para la inversin
adecuada de los recursos otorgados por la va administrativa cargo de la Unidad para las
Vctimas, con el fin de orientar su plan de reparaciones hacia el desarrollo de una
actividad productiva con un apoyo crediticio. Independientemente de la decisin que
tome la vctima, la ruta establecida para el acceso a los beneficios crediticios es la
misma, de la manera que se presenta en el flujograma de la ruta.
Asimismo, puede haber vctimas de actos terroristas que puedan acceder a la medida de
crdito en la lnea especial de redescuento para las vctimas ofrecida por
BANCOLDEX, toda vez que siendo comerciantes y con ocasin al acto terrorista su

50
Activacin de las rutas de vivienda, empleo, tierras, crditos, rehabilitacin, indemnizacin, satisfaccin
dependiendo resultado del plan de reparaciones de cada vctima, a cargo de la Unidad para la Atencin y Reparacin
Integral a Vctimas y dems entidades competentes frente a cada medida.
61

actividad comercial sufri un perjuicio, bien sea porque las instalaciones en las que
funciona la actividad comercial fueron afectadas, o porque se da total o parcialmente
el mobiliario, maquinaria, equipo, equipamiento, mercancas o cualquier otro activo
propio de la actividad comercial, para lo cual seguirn el procedimiento establecido
atrs, a partir del acercamiento a la banca de primer piso, previa inscripcin en el RUV.
Durante el proceso presentado en el flujograma, varias entidades concurren para la
ejecucin de la medida. El ingreso a la ruta se habilita a travs de la inclusin de la
vctima en el RUV. A partir de la inclusin en el registro, la vctima puede acercarse
directamente a la banca de primer piso, o a travs del Programa de Acompaamiento a
cargo de la Unidad para las Vctimas, a solicitar el acceso a las lneas de crdito de
redescuento ofrecidas por FINAGRO o BANCOLDEX, aportando la documentacin
requerida por el intermediario financiero, y acreditando el destino del crdito al
fortalecimiento de una actividad productiva. Asimismo, podr acercarse directamente a
la oficina del Banco Agrario ms cercana al lugar de destino del proyecto productivo,
con el fin de acceder a las lneas de crdito asociativo o individual que ofrece el Banco
Agrario.
Los intermediarios financieros evaluarn las solicitudes de crdito y de acuerdo con sus
polticas internas crediticias, tomarn la decisin sobre los mismos, as como la posible
utilizacin de los recursos de redescuento de BANCOLDEX o FINAGRO, dirigidas a la
poblacin vctima, para luego de su aprobacin, solicitar el desembolso respectivo de
los recursos a las entidades de redescuento, si es el caso, finalizando con el desembolso
efectivo del crdito a la vctima.
A esta oferta se suma el Programa de Garantas a cargo del Fondo Nacional de
Garantas (FNG), que cubre hasta el 70% de crditos tramitados con recursos
BANCOLDEX o con recursos propios de los intermediarios financieros, as como el
Programa de Garantas a cargo del Fondo Agropecuario de Garantas (FAG), que ofrece
cobertura hasta del 100% de los crditos agropecuarios tramitados con recursos
FINAGRO, para las solicitudes de crdito que realice especialmente la poblacin
vctima de desplazamiento.
62

Este apoyo se solicita a travs de los intermediarios financieros que estn vinculados al
FNG o al FAG, los cuales estudian la viabilidad de la operacin crediticia y determinan
la necesidad del uso de sus programas de garantas. En este caso, la vctima que desee
acceder a este beneficio deber acreditar su condicin como tal, cumpliendo con los
requisitos del intermediario financiero, pero sin realizar ningn trmite adicional ante el
FNG o ante el FAG para obtener dicho beneficio, dado que toda la interaccin estar
dada entre los intermediarios financieros y estos Fondos.
En el desarrollo de este proceso, la Unidad para las Vctimas, en el marco del Programa
de Acompaamiento para la inversin adecuada de los recursos otorgados por la va
administrativa, deber realizar un seguimiento y acompaamiento a la vctima, posterior
al otorgamiento del crdito, con el fin de asegurar la recuperacin efectiva del crdito,
permitiendo a su vez a la vctima la recuperacin de su capacidad productiva.
4. Directrices para el Subcomit de Restitucin
- Vincular a la Superintendencia Financiera en atencin a lo dispuesto en el
artculo 128 de la Ley 1448 de 2011, para que sta adopte los lineamientos para
la clasificacin de las vctimas en una categora de riesgo especial que sea
vinculante para los intermediarios financieros al momento de estudiar y aprobar
los crditos solicitados por las vctimas, y que a su vez se articule con el
proceso de mecanismos para el acceso a crditos en condiciones especiales para
vctimas del conflicto armado.
G. Medidas de satisfaccin
1. Alcance
Propender por el restablecimiento de la dignidad de los sujetos individuales y colectivos
vctimas, as como por la difusin de la verdad de lo sucedido, a travs de medidas
concertadas que contribuyan a proporcionales bienestar, mitigar su dolor y preservar,
reconstruir y divulgar la memoria histrica de su sufrimiento por los hechos violentos
ocurridos en el marco del conflicto armado interno.
63

El concepto de deber de memoria del Estado se trae a colacin desde la Ley 975 de
2005 y posteriormente con las Leyes 1408 de 2010
51
, 1424 de 2010
52
, 1448 de 2011 y
con el Decreto 4800 de 2011.

1. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
Todas las vctimas de que trata el artculo 3 de la Ley 1448 de 2011 pueden acceder a
medidas de satisfaccin a travs de los Centros Regionales de la Unidad para las
Vctimas o a travs del Centro de Memoria Histrica (CMH) y de sentencias judiciales.
Este universo comprende no slo las vctimas del conflicto armado interno que
sufrieron hechos despus de 1985, sino tambin aquellas que son vctimas desde antes
de esta fecha.








2. Ruta de medidas de satisfaccin


51
Por la cual se rinde homenaje a las vctimas del delito de desaparicin forzada y se dictan medidas para su
localizacin e identificacin.
52
Por la cual se dictan disposiciones de Justicia Transicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las
vctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la ley, se conceden beneficios jurdicos y se dictan
otras disposiciones.
64

-Acompaamiento
psicosocial de
Minsalud
-Acompaamiento
del ICBF
Acompaamiento
de la Unidad
Solicitud a partir de:
Iniciativas No
Oficiales de
construccin de
verdad y memoria
histrica: trabajos
CMH, actuaciones o
fallos judiciales o
solicitud de las
vctimas
Medidas de satisfaccin
Aceptaciones
pblicas de
hechos y
solicitudes de
perdn
pblico
Exencin
servicio
militar
Acciones
en materia
de
memoria
histrica
(Art. 45 de
la LVRT)
Medidas de
Satisfaccin
y reparacin
simblica
Conmemoraciones:
-Da Nacional de la
Memoria y
Solidaridad con
Vctimas
Museo
Nacional
de la
Memoria
Definicin de
parmetros para
actos de aceptacin
pblica de hechos y
solicitudes de
perdn (Comit
Ejecutivo para la
Atencin y
Reparacin a las
vctimas)
Coordinacin de
actos de aceptacin
pblica de hechos y
solicitudes de perdn
(Comit Ejecutivo de
Atencin y
Reparacin a las
vctimas)
Informe art. 196,
literal 2do Ley
1448 de 2011
(Minjusticia)
Coordinar
implementacin
de medidas
impuestas
necesarias para
satisfacer o
compensar
moralmente a las
vctimas de estos
actores (Unidad)
Definicin concertada de
propuestas de eventos,
con vctimas, sociedad
civil, y dems interesados
(CMH)
Articulacin
interinstitucional para
realizar eventos
Estrategia de
participacin
y
articulacin
de iniciativas
de museos y
casa de la
memoria
locales y
regionales
(CMH)


Una vez la vctima hace su declaracin ante la Personera, o la Defensora del Pueblo, se
hace una valoracin para determinar si la vctima queda incluida en el RUV. A
continuacin se hace un cruce de informacin de las personas incluidas en el RUV y se
prioriza la construccin de planes de reparacin de acuerdo al ndice de vulnerabilidad
que presente la vctima. Con base en esos resultados, el enlace de reparaciones
proceder a establecer contacto con la vctima para agendar una cita de encuentro en
dnde le presentar la informacin sobre la reparacin integral a travs de un video u
otra herramienta. Inmediatamente despus se le hace entrega de un documento de
reconocimiento y dignificacin, el cual es en s mismo una medida de satisfaccin (art.
171, pargrafo 3. del Decreto 4800 de 2011). Acto seguido, se realiza una entrevista con
la vctima en donde se establece la informacin actualizada de la vctima, su
caracterizacin, se le informa sobre la reparacin integral y se le entrega un plan de
reparacin basado en lo conversado.
Posteriormente, como se mencion en la ruta de la reparacin integral se realiza una
entrevista con la vctima y se le informa sobre la reparacin integral.
65

El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad para las Vctimas debe brindar a los
Comits Territoriales de Justicia Transicional, la asistencia tcnica necesaria para la
elaboracin de criterios que deban tener las medidas de satisfaccin que se ejecutarn
dentro del territorio, segn el contexto y tradiciones de cada poblacin. De esta manera,
los Comits establecen los criterios. Adicionalmente, Los CTJT debern hacer
seguimiento de la implementacin de las medidas de satisfaccin en su municipio o
departamento.

La Unidad para las Vctimas concertar previamente con las vctimas el tipo de medidas
de satisfaccin solicitadas y el lugar en el cual stas se deben ejecutar de conformidad
con los criterios que para el efecto definan los Comits de Justicia Transicional. Las
medidas de satisfaccin establecidas en los PIU sern incorporados a los planes de
accin en los trminos previstos por la ley.

As se procede a la implementacin de las medidas por parte de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. La implementacin de las siguientes
medidas implica un proceso atpico comparado al resto de medidas de satisfaccin.

Aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de Perdn Pblico (art. 184 del
Decreto 4800 de 2011)

La solicitud puede hacerse por parte de las vctimas, y basarse en el trabajo del Centro
de Memoria Histrica (CMH), las actuaciones y fallos judiciales as como por
iniciativas no oficiales de construccin de la verdad y la memoria histrica.

El Comit Ejecutivo y la Unidad para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, tal como
lo establece el artculo 184 del Decreto 4800 de 2011, definen los parmetros para
establecer las aceptaciones pblicas de los hechos y solicitudes de perdn. Entre estas
dos entidades se coordina la realizacin de los actos, con la presencia del ICBF si se
trata de nios, nias y adolescentes.

Medidas de satisfaccin y reparacin simblica por parte de algunos actores (artculos
196 de la Ley 1448 de 2011 y 175 del Decreto 4800 de 2011)

66

El Ministerio de Justicia y del Derecho elabora y aporta a la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, un informe sobre los miembros de las
organizaciones armadas al margen de la ley, que en desarrollo de procesos de paz
adelantados con el Gobierno Nacional, se hayan beneficiado con las medidas de indulto,
amnista, auto inhibitorio, preclusin de la investigacin o cesacin de procedimiento.
Posteriormente, la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
establece las acciones y medidas necesarias para ejecutar las medidas de satisfaccin o
compensacin moral a las vctimas de estos actores.

Acciones en materia de memoria histrica (artculo 145 de la Ley 1448 de 2011)

Con fundamento en el deber de memoria del Estado (Art. 143 de la Ley 1448 de 2011),
se desarrollarn diversas acciones y ejercicios de reconstruccin de memoria como
aporte a la realizacin del derecho a la verdad, por parte del Centro de Memoria
Histrica, vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones sociales,
organizaciones de vctimas y de derechos humanos, as como los organismos del Estado
que cuenten con competencia, autonoma y recursos.

Da Nacional de la Memoria y Solidaridad con las Vctimas (artculo 142 de la Ley
1448 de 2011 y artculo 185 del Decreto 4800 de 2011)

El CMH informa al respecto a la sociedad en general y procura articulacin con el
territorio y con vctimas. Adicionalmente, el CMH promueve de manera participativa
con las vctimas, organizaciones de la sociedad civil, establecimientos educativos y
dems interesados, la realizacin de eventos conmemorativos ese da. Finalmente, el
CMH propicia la articulacin de las iniciativas y eventos a nivel nacional a cargo de las
diferentes entidades involucradas segn sus competencias. La Unidad para la Atencin
y Reparacin Integral a las Vctimas apoya en este proceso.

El ltimo paso en la ruta de las Medidas de Satisfaccin es el de la difusin y
socializacin de las mismas; paso que a su vez es en s mismo una Medida de
Satisfaccin. En el proceso de definicin del plan de reparacin, la forma de difundir la
medida ser concertada. Posteriormente, las Entidades Territoriales difunden y
67

socializan las medidas de satisfaccin, con el apoyo del CMH y de la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

Todo lo anterior se har siempre bajo la coordinacin de la Unidad para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas, segn lo establece el artculo 168 de la Ley 1448 de
2011.

Museo nacional de la memoria (artculo 148 de Ley 1448 de 2011; artculo 188 del
Decreto 4800 de 2011)

El CMH disear, crear y administrar un Museo nacional de la Memoria, con sede en
Bogot, destinado a lograr el fortalecimiento de la memoria colectiva acerca de los
hechos desarrollados en la historia reciente de la violencia en Colombia. Desde el CMH
se disear e implementar una estrategia de participacin de las vctimas y sectores de
sociedad civil as como un mecanismo de articulacin de las diversas iniciativas de
museos y casas de la memoria a nivel territorial, bajo los principios de pluralidad y
autonoma.

2. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
En el caso de los nios, nias y adolescentes, las medidas de satisfaccin adems
debern propender por el reconocimiento de esta poblacin como sujetos de derechos y
su ejercicio activo en los entornos familia, comunitario, social e institucional. En el
desarrollo de las medidas de satisfaccin se deben superar el dficit relativo al marco
conceptual y metodolgico de las mismas acorde al ciclo vital. Adicionalmente,
garantizar acciones sin dao, acordes a la proteccin integral de sus derechos y las
disposiciones normativas para tales efectos. Entre los lineamientos a desarrollar estn:

- El diseo de un protocolo de actuacin para la proteccin integral de los
derechos de los nios y nias en la difusin de disculpas y aceptacin de
responsabilidades hechas por los vctimarios.
- Promover la Conmemoracin diferenciada del Da Nacional de la Memoria y
Solidaridad con las Vctimas.
68

- Construccin y validacin de una metodologa participativa para los nios, nias
y adolescentes en dos escenarios: judicial
53
y administrativo; ejercicio que debe
liderar el Centro de Memoria Histrica con la participacin del ICBF y de la
rama judicial, segn sea el caso.

3. Directrices para el Subcomit de Medidas de Satisfaccin
- Apoyar la creacin de estrategias de articulacin entre la Unidad para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el Comit Ejecutivo y el
Centro de Memoria Histrica con las dems entidades para la
implementacin de las medidas.
- Apoyar a la Unidad para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas a
travs de recomendaciones para el diseo de estrategias de articulacin con
las entidades territoriales para el intercambio de informacin respecto de la
etapa de realizacin del Plan Individual y la etapa de implementacin de las
medidas.

a) Exencin del servicio militar obligatorio como medida
de satisfaccin
1. Alcance
El servicio militar es una obligacin establecida en la Constitucin Poltica y en la Ley
48 de 1993. stas establecen que todos los colombianos estn obligados a tomar las
armas cuando las necesidades pblicas lo exijan para defender la independencia
nacional y las instituciones pblicas (Artculo 216 de la C.P y artculo 3 Ley 48 de
1993). Por su parte, la Ley 1448 de 2011 establece la exencin en la prestacin del
servicio militar obligatorio para todas las vctimas reconocidas por la ley, como una
medida de satisfaccin
54
. Esta medida tiene el propsito de redignificar a todas aquellas
personas que por haber estado involucrados en hechos en el marco del conflicto armado,
sufrieron graves violaciones a los DDHH o infracciones al DIH. La exencin del
servicio militar obligatorio es un reconocimiento del dolor que sufrieron todas las

53
Especialmente, en el incidente de reparacin integral que contempla el proceso de Justicia y Paz.
54
Ley 1448 de 2011. Artculo 140
69

personas que se vieron involucradas en estos hechos y es un medio para resarcir el
sufrimiento causado.

Asimismo, esta medida concurre con una medida de asistencia como medio para
eliminar los obstculos que se generan cuando la situacin militar de los ciudadanos no
ha sido definida. En especial, se busca evitar que por no tener la situacin militar
definida, no se puedan establecer vnculos laborales con entidades pblicas ni empresas
privadas
55
.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida

La exencin que se reconoce en la Ley 1448 de 2011, genera el derecho a no prestar el
servicio militar obligatorio y a no pagar la cuota de compensacin militar para todas las
vctimas varones entre los 18 y los 50 aos de edad
56
. Todas las personas que tengan
entre 18 y 28 aos
57
, sern eximidas de prestar el servicio militar obligatorio, y todas las
personas entre los 28 aos y los 50 aos, que no hayan definido su situacin militar, la
podrn definir sin pago de la cuota de compensacin militar, siempre que el trmite ante
las autoridades militares se realice durante los cinco aos posteriores a la promulgacin
de la ley o de la concurrencia del hecho victimizante (Artculo 140 Ley 1448/11).









3. Ruta de la exencin al servicio militar obligatorio


55
Ley 48 de 1993. Artculos 36 y 37.
56De acuerdo con lo establecido por la Ley 48 de 1993, todos los varones estn obligados a definir desde su mayora
de edad, hasta los 50 aos, su situacin militar (artculo 10, Ley) y todos los varones estn obligados a prestar el
servicio militar desde su mayora de edad, hasta los 28 aos (artculo 20, pargrafo).
57
De acuerdo con el artculo 20, pargrafo: La incorporacin se podr efectuar a partir de la mayora de edad del
conscripto hasta cuando cumpla 28 aos, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley para bachilleres.
70

Seala que
es vctima
Inicio
Distrito
Militar
respectivo
Ruta de satisfaccin exencin servicio militar
Inicia
proceso de
valoracin
No
RUV
S
RUV
Prestacin
servicio
militar
Registro
RM3
Remisin al
Ministerio
Pblico
Citacin a
concertacin
Exencin
servicio militar
y entrega de
libreta
Est en
Proceso de
valoracin
Est
inscrito en
el RUV
Suspensin
obligacin y
aplazamiento
citacin
Unidad para las Vctimas, Ejrcito Nacional
Entidades


Para la efectiva implementacin de esta medida, es necesario que se articulen la
Direccin Nacional de Reclutamiento, las zonas y Distritos Militares de todo el pas, el
Ministerio Pblico, la RNI, los Centros Regionales, la Direccin de Reparacin Integral
de la Unidad para las Vctimas y el ICBF. Para que esta articulacin sea exitosa, debe
concentrarse principalmente en el intercambio de informacin, para que ste sea en
tiempo real y as se asegure que ninguna vctima, que tiene derecho a ser eximida del
servicio militar obligatorio, sea reclutada.

En la ruta ilustrada arriba, es decir, cuando la vctima entra al proceso de reclutamiento
antes de haberse registrado en el RUV, es cuando se presentan las mayores dificultades
y cuando las acciones de las entidades antes descritas deben articularse. Para que la
articulacin de estas acciones sea exitosa, se deben tener en cuenta los siguientes pasos:

En primer lugar, las autoridades de reclutamiento deben verificar si en el formato RM3
la persona registra que es vctima. Cuando as sucede, la autoridad de reclutamiento
debe verificar esta informacin con la RNI. Cuando el resultado de la bsqueda resulte
negativo, es decir, cuando la persona no aparezca incluida o en proceso de valoracin en
71

el RUV, la autoridad de reclutamiento debe remitir a la para que realice la declaracin.
En estos casos la autoridad de reclutamiento esperar noventa (90) das para la siguiente
citacin, para que as la persona tenga suficiente tiempo de acercarse al Ministerio
Pblico, recibir su turno y hacer su declaracin.

Cuando la persona se presenta nuevamente ante las autoridades de reclutamiento,
habiendo realizado la declaracin ante dichas autoridades debern verificar la
informacin con la RNI para asegurarse que la persona se encuentra en proceso de
valoracin. Cuando as lo confirme, el Ejrcito deber citar a la persona noventa (90)
das despus, para luego verificar si la persona fue o no fue incluida en el RUV.

De acuerdo con el resultado de la valoracin, cuando la vctima quede registrada en el
RUV, ser clasificada sin recibo y podr recibir su libreta militar, sin pago de la cuota
de compensacin. La persona que no queda incluida en RUV, puede ser reclutada.

Ahora bien, cuando la ruta de la exencin de la prestacin del servicio militar
obligatorio inicia una vez la persona ya est incluida en el RUV, el trmite debe
concretarse en la verificacin de la informacin entre las autoridades de reclutamiento y
la RNI para as realizar los trmites pertinentes y definir la situacin y la entrega de la
libreta militar con la vctima.

4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes

Los nios vctimas cuando cumplen su mayora de edad tienen derecho a hacer exigible
su derecho a ser eximidos del servicio militar obligatorio. Para ellos, el plazo de cinco
aos para resolver la situacin militar, se empieza a contar partir de la fecha en la que
llegan a la mayora de edad.

Cuando los nios vctimas estn ad portas de cumplir su mayora de edad y se
encuentren en alguna medida de proteccin o programa especializado del ICBF, las
Defensoras de Familia o Unidades Mviles, segn sea el caso, informarn a la Unidad
para las Vctimas, cules son los nios que estn cerca a cumplir la mayora de edad,
72

para as estar coordinados y llevar a cabo el trmite de la exencin de la obligacin de
prestar el servicio militar obligatorio.

Los nios vctimas del reclutamiento ilcito, durante el proceso de restablecimiento de
derechos y su articulacin con la reparacin integral, debern ser orientados sobre su
derecho a la exencin de la prestacin del servicio militar obligatorio y brindarles
alternativas para la construccin de un proyecto de vida .Teniendo en cuenta lo anterior,
las directrices para el subcomit de Medidas de Satisfaccin son:

- Disear, validar e implementar un protocolo de informacin entre el ICBF y la
Unidad para las Vctimas que establezca tiempos, procesos y procedimientos,
que se articule al Protocolo establecido entre la Unidad y las Autoridades de
Reclutamiento; atendiendo de manera particular a los nios vctimas del
reclutamiento ilcito por parte de grupos armados al margen de la ley.

5. Directrices para el Subcomit de medidas de satisfaccin:
- El Ministerio de Defensa Nacional y la Unidad para las Vctimas debern buscar
las herramientas para que, durante el periodo de tiempo en el que la RNI no
entre en funcionamiento, haya mecanismos alternativos para un intercambio
fluido de informacin entre las entidades, para as adelantar el trmite de las
vctimas que estn en proceso de definir su situacin militar. Para esto se
trabajar en conjunto con el Subcomit de Sistemas de Informacin.
- Crear un mecanismo que permita suspender la obligacin de prestar el servicio
militar obligatorio, para aquellas personas que, en virtud del turno para hacer la
declaracin ante el Ministerio Pblico, no alcancen a estar en proceso de
valoracin cuando sean citadas nuevamente ante las autoridades de
reclutamiento.
- Generar los lineamientos para que a nivel territorial se garantice que las
direcciones regionales de reclutamiento, cuenten con las herramientas para poder
realizar el intercambio de informacin con la RNI.
- Identificar a todas las vctimas que actualmente estn en el RUV y que estn
prestando el servicio militar obligatorio para que gocen de la medida de
desacuartelamiento establecida en el artculo 179 del Decreto 4800 de 2011.
73


REPARACIN COLECTIVA
A. Comunidades, Grupos y Organizaciones

1. Alcance
La Ley de Vctimas dispuso en el artculo 151 la creacin del Programa de Reparacin
Colectiva (en adelante el Programa) dirigido a sujetos que hayan sufrido un dao
colectivo ocasionado por la violacin de los derechos colectivos; la violacin grave y
manifiesta de los derechos individuales de los miembros de los colectivos; o un impacto
colectivo por la violacin de derechos individuales
58
. En consecuencia, el Programa
busca constituirse en un puente entre diversas medidas y polticas estatales,
principalmente las referentes a: reformas institucionales para fortalecer el Estado Social
de Derecho, la participacin poltica, la focalizacin de poltica pblica y la inversin
para el goce efectivo de derechos fundamentales; as como las medidas de rehabilitacin
social y comunitaria, las medidas de satisfaccin, justicia, la construccin de memoria
histrica y verdad.

El Programa se implementa a travs de Planes de Reparacin Colectiva, realizados por
cada uno de los sujetos de reparacin colectiva a partir de un dilogo participativo con
la institucionalidad. En este dilogo se concretan acuerdos democrticos que dan lugar a
la seleccin de las medidas de reparacin
59
a partir del reconocimiento y dignificacin
de las vctimas, de acuerdo con el dao e impacto ocasionado, el contexto concreto
60
,
las expectativas de los sujetos de reparacin colectiva, y la oferta institucional. Bajo este
escenario, desde la perspectiva de los ciudadanos y ciudadanas que los conforman, la

58
Para la primera hiptesis -violaciones a derechos colectivos-, pueden ser identificados los actos de terrorismo, los
ataques a infraestructura pblica y privada, los ataques y acciones de grupos armados ilegales como hostigamientos,
las acciones contra bienes civiles como escuelas, parques, hospitales e iglesias, entre otros. El segundo hace
referencia a violaciones graves y manifiestas de derechos a varios miembros de colectividades, en donde se
encuentran actos como las masacres, los desplazamientos forzados masivos, desapariciones forzadas, etc. La tercera
hiptesis se refiere a la violencia principalmente contra la vida e integridad de personas que cumplen roles
preponderantes de los sujetos de reparacin colectiva, como lderes, lideresas sociales, autoridades tradicionales,
autoridades civiles, polticas, religiosas y otras figuras representativas, an cuando ellas no tenan una visibilizacin a
partir del liderazgo social, sino de las relaciones que entablaban los miembros del colectivo y que definan formas de
interaccin comunitaria.
59
Las medidas pueden referirse a acciones simblicas, transformaciones institucionales, proyectos productivos,
reconstruccin y dotacin de bienes pblicos, acciones para la recuperacin del tejido social y acciones afirmativas
asociadas a la condicin de vctima con un enfoque diferencial y de gnero, entre otros.
60
Se trata de la construccin de una estrategia que incluya a todos los actores del territorio.
74

reparacin colectiva debe llevar al fortalecimiento de sus capacidades para participar
activamente de sus derechos polticos y colectivos, reconstruir y continuar con sus
reivindicaciones gremiales, sociales y polticas.

El problema central que atiende el Programa es la insuficiencia de mecanismos y
medidas de reparacin integral para garantizar el goce efectivo de los derechos
vulnerados a las vctimas colectivas. Las violaciones graves y manifiestas de DDHH y
las infracciones del DIH adems de destruir familias, como ncleo fundamental de la
sociedad, han afectado a conjuntos humanos organizados, que cuentan con una entidad
colectiva, la cual va ms all de la suma de las personas que lo integran. Comunidades,
grupos tnicos, grupos y organizaciones sociales, polticas y sindicales, han
experimentado daos de naturaleza colectiva en atencin al desmedro del proyecto de
vida colectivo, o de su identidad colectiva o al goce de derechos colectivos.

Para superar esta dificultad, en el Programa participan las instituciones del SNARIV, en
un ejercicio coordinado entre los niveles del gobierno nacional, departamental,
municipal y distrital, con las ciudadanas y los ciudadanos colectivamente considerados
como actores polticos fundamentales. En este sentido, uno de sus desafos es el de
propender por la generacin de condiciones de confianza que permitan la vinculacin de
los colectivos a los escenarios pblicos de participacin, deliberacin y decisin, como
sujetos de derechos y de deberes, en el marco de un Estado Social de Derecho legtimo
y fortalecido.

2. Universo de Vctimas que tienen derecho a la medida

De acuerdo con el artculo 152 de la Ley 1448 de 2011, son sujetos de reparacin
colectiva
61
: 1) Los grupos y organizaciones sociales y polticas; y 2) Las comunidades
determinadas a partir de un reconocimiento jurdico, poltico o social que se haga del
colectivo, o en razn de la cultura, la zona o el territorio en el que habitan, o un
propsito comn. Estos sujetos de reparacin colectiva han sufrido un dao colectivo
ocurrido desde el 1 de enero de 1985 a la fecha, con ocasin del conflicto armado.

61
Se diferencia la nocin de sujeto de reparacin colectiva de la de sujeto colectivo en tanto este ltimo concepto
aplica exclusivamente a comunidades de especial proteccin constitucional: pueblos y comunidades indgenas,
comunidades afrocolombianas, raizales, palenqueras y pueblo Rrom.
75


La titularidad de los sujetos de reparacin colectiva a los cuales se dirige el Programa
son:

Comunidad: conjunto social que comparte identidad basada en prcticas, cultura,
patrones de enseanza, territorio o historia, con inters en generacin de bienes
indivisibles, o pblicos.
62
Tal es el caso de veredas, cabeceras corregimentales o
cabeceras municipales de arraigo claro y conocido por sus habitantes.
Grupo: conjunto de personas que se relacionan entre s
63
, y tienen condiciones
comunes respecto de la causa que origina el dao. Alude a las condiciones o
caracteres, predicables de un conjunto determinado o determinable de personas que
se han puesto en una situacin comn, de la cual, posteriormente, se deriva para
ellos un perjuicio
64
. Los grupos a reparar son aquellos que han sido vctimas de
violencia sistemtica. Corresponden a los grupos los sectores poblacionales como
mujeres, jvenes, personas en situacin de discapacidad, LGBTI.
Organizacin: conjunto de personas organizadas en torno a fines comunes que
propenden por bienes indivisibles, que poseen sistemas de regulacin interna de
funcionamiento, solucin de disputas y relevos, con una vida en lo pblico
reconocida por sus integrantes. Tal es el caso de las Juntas de Accin Comunal,
agrupaciones de docentes, sindicatos, entre otros.

Los grupos y organizaciones cuyo propsito responde a un beneficio privado, no son
considerados sujetos de reparacin colectiva en los trminos del Programa.



3. Ruta de la reparacin colectiva para comunidades y grupos


62
Corte Constitucional SENTENCIA C-569 DE 2004
63
Segn el diccionario de la Lengua Espaola, de la Real Academia Espaola, grupo es un conjunto de elementos
que se relacionan entre s conforme a determinadas caractersticas.
64
Corte Constitucional SENTENCIA C-569 DE 2004.
76



En la segunda fase, se desarrolla el registro del sujeto de reparacin colectiva. Esta fase
se refiere al proceso de ingreso de una vctima colectiva al RUV, lo que le permite
acceder al Programa de Reparacin Colectiva. El registro de sujetos de reparacin
colectiva se har bien sea por oferta, cuando la Unidad para las Vctimas es quien
identifica previamente al sujeto, o por demanda, cuando los integrantes del sujeto son
quienes solicitan ser incluidos en el RUV.

Para llevar a cabo esta fase, se debe contar con un mdulo especial dentro del RUV, que
contemple la informacin pertinente y particular para las vctimas colectivas. Este
modulo, deber interconectarse con el registro individual, con el propsito de facilitar la
articulacin de las rutas de reparacin; lo cual tambin permite identificar a los nios,
nias y adolescentes vctimas que hacen parte del sujeto de reparacin colectiva.

En esta fase, participan el Ministerio Pblico, para facilitar el proceso de solicitud de
registro por demanda y la Unidad para las Vctimas.

La tercera fase se refiere al alistamiento para iniciar la construccin de los Planes de
Reparacin Colectiva. Para adelantar la reparacin colectiva, resulta fundamental la
apropiacin que tengan las vctimas de la naturaleza del procedimiento, los efectos, y el
significado de la poltica de reparacin. Para ello es necesario que las personas que
77

conforman los sujetos de reparacin colectiva cuenten con informacin oportuna, clara
y precisa sobre el Programa de Reparacin Colectiva y las otras polticas de reparacin
del Estado. En esta fase se inicia el proceso activo de participacin de los sujetos de
reparacin colectiva, y realizan diferentes actividades que buscan generar capacidades
comunitarias necesarias para iniciar el proceso de construccin colectiva del plan de
reparacin
65
. En esta etapa se deber identificar el funcionamiento de las comunidades,
los grupos y organizaciones y las lgicas propias, con el fin de adecuar las metodologas
de trabajo.

De otra parte, en esta fase todas las instituciones del Estado a nivel nacional, regional y
local que hacen parte del proceso de construccin e implementacin de los planes de
reparacin colectiva, deben recibir formacin sobre reparacin colectiva, impactos y
daos colectivos, enfoque y significado del Programa, accin sin dao, la ruta operativa
y los sujetos de reparacin colectiva con los cuales se adelantarn en la zona este
procedimiento, con el fin de promover un conocimiento reflexivo en torno a sus
competencias y responsabilidades dentro del SNARIV
66
.

En esta fase participan: la Unidad para las Vctimas, con un equipo interdisciplinario
que lidera el proceso, sin embargo, podr tener apoyo de las EETT; el ICBF
67
; la
Defensora del Pueblo, otras dependencias que hacen presencia en el territorio y el
apoyo del sector privado, esta participacin se determinar a partir del contexto y
realidad de cada sujeto de reparacin colectiva.

En la cuarta fase de identificacin y diagnstico de los daos colectivos, la Unidad para
las Vctimas, a travs de los equipos interdisciplinarios y garantizando la participacin
de las vctimas, liderar el proceso de identificacin de los hechos, daos, afectaciones y
necesidades de los sujetos de reparacin colectiva, elaborando un diagnstico de dao
colectivo
68
.

En este momento es necesario verificar que las personas que hacen parte del colectivo y
que sean titulares de derecho a la reparacin individual puedan ser identificadas y

65
Construccin de un modulo pedaggico sobre reparacin colectiva.
66
Decreto 4800 de 2011.
67
Programa de Unidades Mviles puede apoyar al equipo interdisciplinario
68
Decreto 4800 de 2011, art. 229
78

registradas en el RUV, si es que hasta el momento no lo estn, de manera que el proceso
de reparacin colectiva se complemente con la reparacin individual de los miembros
del colectivo
69
.

A pesar de que el proceso de diagnstico es liderado por la Unidad para las Vctimas, es
de vital importancia la participacin de otras entidades en esta fase del proceso. De
acuerdo con lo anterior, tambin participan: el CMH; el ICBF, con el fin de acompaar
a los nios, nias y adolescentes que hacen parte del sujeto colectivo y garantizar que se
les brinden mecanismos para participacin dentro de la construccin del diagnstico; la
Procuradura General de la Nacin cuando hay coincidencias entre el proceso de
reparacin colectiva administrativa, y los procesos judiciales de Justicia y Paz; y las
organizaciones de la sociedad civil que hayan acompaado y apoyado a los sujetos de
reparacin colectiva.

La quinta fase del proceso es la de diseo y formulacin concertada del Plan de
Reparacin Colectiva. En esta fase se realiza la construccin participativa de las
medidas de reparacin que se concretan en el Plan de Reparacin Colectiva. Durante
esta fase las entidades del Estado pertinentes sealadas en el flujograma deben
participar activamente en la construccin de acuerdo y en atencin a la responsabilidad
que pueden tener en la ejecucin de las medidas de reparacin, as como para asegurar
que aquellas acciones que se consignen en el Plan tengan un respaldo tcnico, humano y
presupuestal para llevarlas a cabo
70
, de manera que no se generen expectativas en los
sujetos de reparacin colectiva que no se puedan satisfacer.

Se debe tener en cuenta que, pese a que en el flujograma se sealan las entidades que
participan en esta fase Unidad de Vctimas; EETT; Ministerio de Educacin;
Ministerio de Salud; Ministerio de Hacienda; Ministerio de Defensa; Ministerio de
Ambiente; Ministerio de Cultura; Ministerio de Agricultura; Unidad de Gestin para la
Restitucin de Tierras; ICBF; SENA; y DPS esto no obsta para que dentro de la
construccin de un plan en particular, sea necesario contar con la participacin de otra
entidad no mencionada o que alguna de las ac mencionadas no deba participar.


69
Decreto 4800 de 2011. Sobre indemnizacin individual, art. 132.
70
Decreto 4800 de 2011, art. 230.
79

Una vez diseado el Plan de Reparacin Colectiva, debe ser aprobado por los CTJT
distrital, municipal o departamental, segn corresponda. Para el caso de sujetos de
reparacin colectiva que no estn ubicados en un mbito territorial en particular, ser la
Unidad para las Vctimas la responsable de la aprobacin del Plan de Reparacin
Colectiva y lo presentar en el Subcomit de Reparacin Colectiva, para facilitar el
compromiso institucional de las entidades del nivel nacional
71
.

La fase de implementacin de Planes de Reparacin Colectiva se refiere a la ejecucin
de las medidas de reparacin colectiva formuladas en los Planes aprobados
72
. La
implementacin de los Planes de Reparacin Colectiva estar a cargo de todas las
entidades competentes para la ejecucin de las diferentes medidas de reparacin del
Plan. En esta fase, la Unidad coordinar la ejecucin del Plan, apoyar la gestin de los
recursos tcnicos y financieros para la implementacin de estas medidas y ejecutar las
que sean de su competencia.

As mismo, en esta fase debern articularse al menos la Unidad para las Vctimas; las
entidades territoriales; el Ministerio de Educacin; el Ministerio de Salud y Proteccin
Social; el Ministerio de Hacienda; el Ministerio de Defensa; el Ministerio de Ambiente;
el Ministerio de Cultura; el Ministerio de Agricultura; la Unidad de Restitucin; el
ICBF; el SENA; el DPS; as como todas las entidades del orden nacional y territorial
que se identifiquen como competentes en el Plan de Reparaciones.

Por ltimo, la fase de seguimiento, evaluacin y monitoreo del Plan de Reparacin
Colectiva tiene el objetivo de realizar un seguimiento a la ejecucin de las medidas de
reparacin formuladas en los Planes. Para esto la Unidad para las Vctimas debe aplicar
un sistema de seguimiento y evaluacin que permita la medicin y valoracin peridica
del cumplimiento de las medidas de reparacin
73
. Es de anotar que se debe asegurar que
las acciones consignadas en el Plan estn siendo ejecutadas en los tiempos establecidos.
En este sentido, la funcin de certificacin de las entidades nacionales y territoriales a
cargo de la Unidad para las Vctimas permitir evaluar e impulsar el cumplimiento de
los planes de parte de las entidades.


71
Decreto 4800 de 2011, art. 230.
72
Decreto 4800 de 2011, art 231.
73
Decreto 4800 de 2011, art. 232.
80

En esta fase tambin deben participar: la Defensora del Pueblo, la Procuradura General
de la Nacin y la Contralora General de la Repblica, quienes a travs de la Comisin
de Seguimiento verificarn que las entidades estn cumpliendo con las acciones que se
comprometieron cumplir en los tiempos definidos.

4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes

Los nios, nias y adolescentes que hacen parte de las comunidades que han sufrido
daos colectivos en los trminos establecidos en la Ley 1448 de 2011, y como tal, deben
recibir una atencin especial y diferenciada, y garantizar su participacin efectiva y
adecuada en la toma de decisiones dentro de la ruta operativa de reparacin colectiva.
Por tanto, es indispensable identificar y dar visibilidad a los nios, nias y adolescentes
que hacen parte de los sujetos de reparacin colectiva. As mismo, es necesario
caracterizar las afectaciones sufridas por este grupo poblacional, su impacto
diferenciado y las implicaciones de esto en el orden comunitario.

En los colectivos donde se presentaron altos ndices de reclutamiento ilegal por parte de
grupos armados al margen de la ley de nios, nias y adolescentes, la reparacin
colectiva debe contribuir a la generacin de entornos sociales protectores que permitan
el desarrollo de alternativas de vida diferentes a la utilizacin y permanencia de los
nios, nias y adolescentes por parte de los grupos armados al margen de la ley y
busquen de-construir en los entornos sociales los imaginarios que han validado el
reclutamiento ilegal como una de las peores formas de trabajo infantil.

As pues, es indispensable contar con un marco conceptual y metodolgico que atienda
esta perspectiva diferencial y facilite la inclusin de sus daos particulares en los planes
de reparacin colectiva. En este ejercicio es necesaria la participacin del ICBF y la
respectiva articulacin con la poltica de reconciliacin, propiciando procesos que
permitan el restablecimiento de las relaciones de confianza en las comunidades, la
promocin de la convivencia pacfica y las estrategias de participacin activa de nias,
nios y adolescentes. Lo anterior sin perjuicio de los procesos de restablecimiento de
derechos o reparacin individual de nios, nias y adolescentes a que haya lugar.


81


La perspectiva diferencial y el horizonte de la reconciliacin requieren el
reconocimiento de nias, nios y adolescentes como sujetos activos de derechos. Es
pertinente garantizar el acceso de esta poblacin a los programas de atencin psicosocial
que incorporen el enfoque diferencial y la implementacin de medidas de no repeticin,
entre las cuales est la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios,
nias y adolescentes por parte de grupos armados organizados al margen de la ley y de
grupos delictivos organizados. Lo anterior, sin perjuicio de los procesos de
restablecimiento de derechos o reparacin individual de nios, nias y adolescentes a
que haya lugar.

En la ruta operativa estructurada para la consecucin de estos objetivos, la escuela como
espacio protector y la vinculacin de familias, comunidad educativa, garantes de
derechos y medios de comunicacin se constituyen en una necesidad apremiante para
los procesos de reconstruccin del tejido social, principalmente, en zonas rurales
dispersas.

Las directrices para nios, nias y adolescentes son las siguientes:

Registrar y dar visibilidad a los nios, nias y adolescentes en los procesos de
reparacin colectiva, caracterizando las afectaciones e identificando
participativamente las alternativas idneas de reparacin para este grupo
poblacional en el marco de los procesos de reparacin colectiva.

Construir y validar un marco conceptual y metodolgico, bajo el liderazgo de la
Unidad para las Vctimas que reconozca a quienes an no han cumplido su
mayora de edad como sujetos de derechos y que en paralelo impulse un proceso
de pedagoga social, acorde a este postulado. Se trata de fortalecer entornos
protectores para el ejercicio de los derechos de nios, nias y adolescentes; la
promocin de dilogos intergeneracionales; dinmicas de reconciliacin y
procesos de construccin de memoria histrica orientados a generar garantas de
no repeticin de los hechos.

82

Dar visibilidad, identificar y registrar a los nios, nias y adolescentes en los
casos de reparacin colectiva de grupos tnicos. Sin perjuicio del proceso de
consulta previa y cosmovisiones tnico-culturales, se deber garantizar la
adopcin de medidas que favorezcan la proteccin prevalente de los derechos de
los nios, nias y adolescentes que hagan parte del sujeto colectivo especfico.

5. Directrices para el subcomit de Reparaciones Colectivas
74


- Disear y aprobar de una estrategia encaminada a sensibilizar e informar de
manera adecuada sobre la reparacin colectiva a las vctimas y la sociedad en
general.
- Promover procesos de formacin y capacitacin a funcionarios en materia de
reparaciones colectivas para fortalecer la capacidad institucional de respuesta
adecuadamente a sus competencias.
- Articular los procesos de diseo e implementacin de procesos de reparacin
colectiva con los mecanismos de seguimiento, evaluacin y certificacin de las
entidades del SNARIV. Para este proceso se aprobarn los procesos de
reparacin colectiva a desarrollar cada ao y fomentar la implementacin de los
planes.
- Disear los lineamientos para contar con herramientas tcnicas para registro de
sujetos colectivos, esta debe permitir dar respuesta a las complejidades del tema
tales como: mltiples declarantes del mismo sujeto de reparacin colectiva,
desintegracin en diferentes lugares de los miembros del sujeto de reparacin
colectiva, posibles fraudes, articulacin entre el Ministerio Pblico y la Unidad
de Vctimas, para que la ltima, pueda apoyar la recepcin de solicitudes de
inclusin en el registro.
- Velar por que los planes de reparacin colectiva se cumplan de acuerdo con las
acciones y los tiempos consignados en el mismo, identificando barreras que se
presenten e impulsando medidas de poltica pblica para superarlas.
- Disear y aprobar un instrumento que articule las medidas materiales de
reparacin colectiva con las otras medidas de la poltica pblica sobre derechos
polticos, sociales, econmicos y culturales.


74
Estas directrices debern tenerse en cuenta tambin para el Fondo de Reparaciones.
83

- Aprobar metodologas y protocolos de la ruta operativa de reparacin colectiva.
- Desarrollar una estrategia para acopiar informacin sobre violaciones a los
DDHH e infracciones al DIH respecto a sujetos de reparacin colectiva.

B. Comunidades tnicas
1. Alcance

En razn a la existencia de hechos victimizantes que afectan de manera diferencial a los
grupos tnicos en sus derechos individuales y colectivos y al derecho que tienen los
grupos tnicos a la consulta previa de toda medida legislativa o administrativa que
afecte o incida en su desarrollo propio, en el artculo 205 de la Ley 1448 de 2011 el
legislador otorg facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir
decretos con fuerza de ley dirigidos a formular, mediante consulta previa, la poltica
pblica de atencin, asistencia y reparacin integral con enfoque diferencial para grupos
tnicos. Es as como los decretos 4633 de 2011 (indgenas); 4634 de 2011 (gitanos o
Rrom) y 4635 de 2011 (comunidades negras, afrocolombianas, palenqueras y raizales)
establecen en su artculo tercero que estos grupos tnicos se consideran vctimas como
sujetos colectivos y a sus integrantes individualmente considerados que, por hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985 y que guarden relacin con factores
subyacentes y vinculados al conflicto armado interno, hayan sufrido:

1. Daos como consecuencia de violaciones graves y manifiestas de normas
internacionales de derechos humanos,
2. Daos como consecuencia de violaciones graves y manifiestas de derechos
fundamentales:
- En pueblos y comunidades indgenas, los nios, nias y adolescentes
vinculados a los diferentes actores armados son vctimas y deben ser
reparados individualmente y colectivamente. Los pueblos y comunidades
indgenas son vctimas de toda forma de reclutamiento forzado por parte de
los grupos armados ilegales, por lo tanto, deben ser reparados
colectivamente.
3. Daos como consecuencia de violaciones graves y manifiestas de derechos
colectivos
4. Crmenes de lesa humanidad
84

5. Infracciones al Derecho Internacional Humanitario

En los trminos previstos por estos decretos, cuando un pueblo o comunidad, como
sujeto colectivo, haya sufrido el menoscabo de sus derechos a causa de hechos
victimizantes individuales que impacten a la totalidad del colectivo o de hechos que
afecten al colectivo en pleno, causando daos a la integridad tnica y cultural, al
territorio, a la autonoma y a la libre circulacin, ser reparado colectivamente mediante
la formulacin y consulta previa de un Plan Integral de Reparacin Colectiva - PIRC, en
los trminos previstos por los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011. Para formular el
PIRC se debern caracterizar los daos y afectaciones con la participacin y el
consentimiento de la comunidad afectada y, a partir de los resultados identificados, se
proceder a la formulacin de medidas necesarias para reparar integral y colectivamente
a la comunidad frente a los daos causados.

La reparacin colectiva integral precisa medidas diferenciales en la dimensin material
e inmaterial. La dimensin material contempla la restitucin de derechos territoriales
cuando haya menoscabo de los mismos, as como la indemnizacin individual (para
victimizaciones individuales) y la colectiva. Esta segunda, se traduce en un proyecto
formulado y administrado por la comunidad. En la dimensin inmaterial de la
reparacin colectiva e integral contemplada para los PIRC, se incluyen medidas en
materia de rehabilitacin, satisfaccin, garantas de no repeticin, acompaamiento
judicial, acceso a la verdad y la memoria histrica. Estas medidas variarn de acuerdo
con los daos identificados en la caracterizacin y con las caractersticas culturales, los
usos y costumbres de cada pueblo o comunidad.

2. Universo de Vctimas que tienen derecho a la medida

En cuanto al universo de vctimas pertenecientes a grupos tnicos que han de ser
reparadas colectivamente por daos y afectaciones causadas por el conflicto armado, en
los trminos previstos por los decretos 4633, 4634 y 4635 de 2011, como se manifest
previamente, no se cuenta con un dato exacto del nmero de sujetos colectivos (pueblos,
comunidades u organizaciones tnicas) que hayan sufrido el menoscabo de sus derechos
y que, como resultado de ello, se hayan producido daos que afecten a la totalidad del
colectivo. No obstante, para establecer inferencias se podra partir de la identificacin
85

de posibles hechos victimizantes que causen afectaciones colectivas, clasificados a
partir de las siguientes categoras:

1. Asesinato, desaparicin, amenazas o desplazamiento forzado de lderes,
autoridades tradicionales o religiosas y representantes de las comunidades u
organizaciones.
2. Hechos victimizantes de carcter masivo, como es el caso de masacres,
atentados terroristas, destruccin de infraestructura social y comunitaria,
reclutamiento forzado, presencia de minas antipersonal y municiones sin
explotar, desplazamientos colectivos o masivos y desplazamientos gota a gota
que terminan por afectar a la totalidad de la comunidad.
3. Hechos victimizantes que afectan la integridad tnica y cultural, ponen en riesgo
la existencia fsica de los pueblos y comunidades y transforman las pautas
culturales y los mecanismos tradicionales de gobierno y de justicia.
4. Afectaciones al territorio y a la cultura causadas por el despojo o el abandono de
los territorios, as como por el desarrollo de actividades econmicas ilegales
directamente relacionadas con el accionar de los grupos armados al margen de la
ley, como tambin por la presencia inconsulta de actividades econmicas legales
que actan bajo el amparo de dichos grupos armados.

Sobre la base de estas categoras y teniendo presente la necesidad de establecer el
universo de vctimas colectivas pertenecientes a los grupos tnicos de especial
proteccin constitucional, los decretos con fuerza de ley contemplan que el Registro
nico de Vctimas cuente con un componente tnico que permita la identificacin de
vctimas individuales y colectivas, que a su vez permita caracterizar los daos y
afectaciones. Es as que el universo de vctimas a ser reparadas colectivamente podr
establecerse una vez se cuente con mayor informacin en dicho registro.

De otra parte, es preciso aclarar que el proceso de focalizacin y seleccin de casos de
reparacin colectiva para grupos tnicos se realizar tanto de oficio (la Unidad para las
Vctimas los selecciona e incluye por ser casos emblemticos conocidos por la sociedad
en general) como por solicitud directa de la vctima colectiva (los pueblos y
comunidades solicitan la reparacin colectiva a travs de su representante).

86

3. Ruta de la reparacin colectiva para grupos tnicos

Preconsulta y
apertura.
Alistamiento
institucional y
comunitario
Protocolizacin
de PIRC
Registro en el
RUV como
sujeto
colectivo
Identificacin
de oficio por
casos
colectivos a
graves
violaciones
Consulta
previa.
Caracterizaci
n de daos y
afectaciones
Implementacin
de los PIRC
Seguimiento
Control de
vigilanciaa la
implementaci
n del PIRC
FIN
Entidades
Reparacin Colectivos tnicos
CMH UARIV Min Educacin ICBF AGN Procuradura Unidad de Proteccin Min Interior
Defensora - Min Salud Unidad de Tierras DNP Hacienda Ministerio Pblico Incoder
MinAgricultura MinAmbiente MinDefensa SENA Mincultura - MINTIC


Las fases previstas para el proceso de reparacin colectiva a grupos tnicos exigen la
articulacin interinstitucional en los niveles nacional y territorial de las entidades del
SNARIV, as como un dilogo y una coordinacin permanente con las comunidades
identificadas como sujetos de reparacin colectiva y con sus instancias de
representacin de modo que se garantice el derecho a la consulta previa, libre e
informada durante todo el proceso.

En un primer momento para la identificacin de oficio o por solicitud de los casos
colectivos vctimas de violaciones graves a los DDHH y al DIH, es necesario hacer un
levantamiento de una lnea de base sobre casos conocidos, por lo cual la Unidad para las
Vctimas deber articularse con las diferentes entidades que hacen seguimiento a la
situacin de derechos humanos y derechos territoriales de los grupos tnicos, como es el
caso del Programa Presidencial de Derechos Humanos, el Ministerio del Interior, el
Centro de Memoria Histrica, la Unidad de Tierras, el INCODER, el IGAC y la
Registradura Nacional del Estado Civil. Asimismo, se requiere contar con la
87

informacin que levantan organismos de la sociedad civil que tambin hacen
seguimiento a la situacin de derechos de los grupos tnicos y definir los criterios de
seleccin conjuntamente con las instancias nacionales de representacin.

En la fase de registro en el RUV como sujeto colectivo, la articulacin debe darse
principalmente entre la Unidad para las Vctimas, como responsable del RUV, y las
Personeras, la Defensora del Pueblo, la PGN, debido a su funcin de tomar la
declaracin a los representantes de las comunidades vctimas. En el proceso de
valoracin para la inclusin se requiere el concurso de todas las entidades del SNARIV
que aportan datos a la RNI y, particularmente, del INCODER -por la administracin del
RUPTA- y del Ministerio del Interior -por el registro de autoridades tnicas y el manejo
de listados censales de las comunidades-.

En la Pre-consulta y apertura: aprestamiento institucional y comunitario (capacitacin)
para definir acuerdo sobre metodologa y cronograma, como su nombre lo indica, en
esta fase se lleva a cabo el primer acercamiento a la comunidad sujeto de reparacin
colectiva a travs de la preconsulta. Para ello se debe brindar informacin suficiente que
permita capacitar a las instituciones locales y a las comunidades sobre los derechos en
materia de reparacin integral para grupos tnicos. Una vez se llegue a los acuerdos
sobre metodologa y cronograma con el sujeto colectivo vctima, se proceder a dar
apertura del proceso de consulta previa.

Durante el proceso de consulta previa -Caracterizacin de daos y afectaciones y
formulacin del PIRC- concurren entidades nacionales y territoriales, donde la Unidad
para las Vctimas es la responsable de garantizar las condiciones para la realizacin de
sta y la caracterizacin y formulacin del PIRC, para lo cual conformar equipos
interdisciplinarios que acompaarn y orientarn a la comunidad durante todo el
proceso. La actuacin de la Unidad y de estos equipos depende en gran medida de la
participacin activa de otras entidades como el Ministerio del Interior actuando de
garante y coordinador de la consulta previa-, de la Unidad de Restitucin quien apoya
igualmente la caracterizacin de daos y afectaciones y todo el proceso judicial de
restitucin de derechos territoriales, del CMH quien debe recopilar la informacin de
caracterizacin como parte del ejercicio de reconstruccin de la memoria, de las
entidades del Ministerio Pblico, como vigilantes de las actuaciones institucionales y
88

veedores del proceso, y de los entes territoriales por su deber de articulacin de las
acciones contempladas en los PIRC con la poltica pblica territorial en materia de
reparacin individual y colectiva.

Durante la caracterizacin de daos y afectaciones y el proceso de formulacin y
protocolizacin del PIRC, las dems entidades del SNARIV debern participar en dos
vas: i) suministrando la informacin institucional con la que cuenten para aportar a la
caracterizacin de daos y afectaciones; y ii) participando en la formulacin e
implementacin del PIRC de acuerdo con las medidas especficas de reparacin integral
y las competencias institucionales en la materia. En un sentido semejante, la vinculacin
y participacin en el proceso de organizaciones de la sociedad civil defensoras de los
derechos de los grupos tnicos resultar de gran importancia para garantizar la
legitimidad y xito del mismo.

La protocolizacin del PIRC consiste en un evento simblico en el cual se suscriben los
acuerdos sobre el PIRC entre las instituciones estatales y el sujeto colectivo vcitma.

Finalmente, la Unidad para las Vctimas deber propiciar la articulacin en todo el
proceso de implementacin, en coordinacin con las autoridades tnicas, y mediante un
seguimiento peridico que incorpore mecanismos de rendicin de cuentas, solucin a
peticiones de la comunidad y presentacin de informes sobre su cumplimiento. Adems
se debe asegurar la complementariedad entre las medidas previstas en el PIRC con otras
medidas, planes y programas que busquen el mejoramiento de las condiciones de vida
de la comunidad tnica a ser reparada.

En esta fase, las entidades del Ministerio Pblico, junto con las instancias nacionales de
representacin de los grupos tnicos, harn el seguimiento, monitoreo y control al
cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de los PIRC.


4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes

Los nios, nias y adolescentes pertenecientes a un pueblo o comunidad que sufrieron
algn tipo de victimizacin que caus daos individuales y colectivos, podrn participar
89

en los ejercicios de diagnstico del dao y afectaciones, y formular medidas de
reparacin colectiva especficas para ellos. Estas medidas, cabe aclarar, debern estar
enmarcadas en la cultura propia y las pautas de crianza, as como en el respeto y
preponderancia del carcter colectivo en los grupos tnicos de especial proteccin
constitucional.

5. Directrices al Subcomit de Sistemas de Informacin
- Garantizar la interoperabilidad del componente tnico del RUV para poder llevar a
cabo procesos de valoracin de vctimas tnicas colectivas
- Mejorar las variables sobre enfoque diferencial tnico y la informacin sobre
autoridades tnicas y listados censales.

6. Directrices para el subcomit de Coordinacin Nacional y Territorial:
- Movilizar a las EETT para que incorporen la reparacin colectiva de grupos tnicos
en sus planes de accin, apropien recursos suficientes y suscriban acuerdos en el
cumplimiento de los PIRC.

7. Directriz para el subcomit de Medidas de Rehabilitacin
- Establecer los lineamientos necesarios para desarrollar el componente de
rehabilitacin colectiva con enfoque diferencial para grupos tnicos y movilizar a
las entidades responsables en este componente.

8. Directriz para el Subcomit de Restitucin
- Articular la focalizacin prevista para procesos de restitucin de territorios tnicos
colectivos con la focalizacin prevista para la formulacin de PIRC.

9. Directriz para el Subcomit de Indemnizacin Administrativa:
- Establecer los montos y mecanismos para el otorgamiento de indemnizaciones
colectivas y garantizar la disponibilidad suficiente para cumplir oportunamente a las
comunidades que hayan formulado y concertado su PIRC.
- Generar los insumos necesarios para desarrollar el programa de capacitacin en el
manejo de recursos recibidos a ttulo de indemnizacin individual o colectiva, con
enfoque diferencial tnico.

90

10. Directriz para el Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no
Repeticin:
- Implementar los mecanismos de prevencin y proteccin colectiva previstos por los
decretos 4633 y 4635 de 2011.
- Velar por la plena implementacin de las medidas administrativas de proteccin
colectiva de territorios indgenas y de comunidades negras.

11. Directriz para el Subcomit de Enfoque Diferencial:
- Orientar a los subcomits en la incorporacin de las medidas de enfoque diferencial.
- Capacitar en enfoque diferencial tnico a los funcionarios nacionales y territoriales
de las personeras y dems entidades encargadas de recibir las declaraciones y
atender a las vctimas. (Defensora, Procuradura y Consulados).

Garantas de no repeticin
Entre las garantas de no repeticin de los hechos atroces cometidos en el marco del
conflicto armado interno, se encuentran las medidas de prevencin y proteccin. Como
se indic en la presentacin de la estructura del presente Plan Nacional de Vctimas,
esas medidas constituyen un solo componente que se encuentra en una seccin anterior
dedicada exclusivamente a su desarrollo.

Algunas medidas de no repeticin son tambin medidas de satisfaccin, tal es el caso de
la verificacin de los hechos y la difusin pblica y completa de la verdad. Tambin lo
son las medidas de justicia, tales como la aplicacin de sanciones a los responsables, o
la investigacin, juzgamiento y sancin para el desmantelamiento de las estructuras
sociales y polticas que han favorecido el accionar de los grupos armados ilegales.

Igualmente la Unidad para las Vctimas desarrolla, en conjunto con las entidades
estatales competentes, un plan de eventos pblicos y medidas de amplia difusin para
promover el respeto de las normas constitucionales que reconocen derechos
fundamentales, derechos humanos, el respeto al Derecho Internacional Humanitario y el
respeto y vigencia del Estado social de Derecho.

91

La Unidad para las Vctimas fortalecer igualmente la participacin efectiva de las
poblaciones afectadas por el conflicto armado, tanto individualmente consideradas
como sujetos colectivos, incluyendo grupos sociales y polticos, para que puedan
contribuir efectivamente a la construccin de la paz y la democracia en Colombia, as
como para garantizar su activa participacin en las medidas de reparacin que los
cobijen.

El Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, est trabajando en
paralelo en el diseo e implementacin de mecanismos de informacin y atencin a
vctimas connacionales. Para tal fin, se implementarn sistemas virtuales de
comunicacin e informacin, as como jornadas de atencin a vctimas ms vulnerables
ubicadas en zonas de frontera.

Por ltimo, la Unidad para las Vctimas desarrollar un anlisis de medidas normativas
que han favorecido las graves violaciones a derechos humanos y las infracciones al
derecho humanitario en Colombia. Tal anlisis ser compartido pblicamente en aras de
prevenir que se reproduzcan, o para promover su derogatoria cuando sea del caso.

Perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes
La Unidad para las Vctimas est trabajando conjuntamente con el ICBF para fortalecer
las medidas de reparacin para nias, nios y adolescentes, en el marco de polticas para
fortalecer su proceso de desvinculacin, y garantizar un marco de derechos que permita
su inclusin. Igualmente, la Unidad para las Vctimas implementar una poltica
focalizada para jvenes desvinculados en aras de fortalecer su inclusin y la garanta de
sus derechos.

Perspectiva diferencial de mujeres y gnero
Entre las garantas de no repeticin se encuentra la coordinacin con la Alta Consejera
para la Equidad de la Mujer para el desarrollo de un plan para la superacin de los
estereotipos de gnero que favorecen la discriminacin contra la mujer y la violencia
contra ella en el marco del conflicto armado, un plan de tolerancia cero de la violencia
sexual para funcionarios del Estado y una campaa para la prevencin de la violencia
contra la mujer en el marco del conflicto armado.

92

Fondo para la Reparacin de las Vctimas
El Fondo para la Reparacin de las Vctimas (FRV) es por disposicin del artculo 54 de
la Ley 975 de 2005, una cuenta especial sin personera jurdica, cuyos recursos se
ejecutarn conforme a las reglas del derecho privado. El fin del Fondo
75
, es recibir
bienes con destino a la reparacin de las vctimas, adems de pagar las indemnizaciones
judiciales ejecutoriadas en el marco de la Ley de Justicia y Paz, ejercer los actos de
administracin y comercializacin necesarios, propendiendo siempre por la correcta
disposicin, mantenimiento y conservacin de los activos.
El FRV dentro de sus retos principales, cuenta con la necesidad de fortalecer los
sistemas de administracin de los bienes puestos a su disposicin, as como de la
consecucin de recursos a travs de las nuevas fuentes de financiacin previstas en el
artculo 177 de la Ley 1448 de 2011. Se debe tener en cuenta que, al momento de
liquidar y pagar las indemnizaciones judiciales ordenadas a favor de las vctimas se
evidencia que los bienes entregados por los postulados para la reparacin de sus
vctimas resultan insuficientes para el pago de las indemnizaciones ordenadas por
sentencia judicial, lo que impide realizar los pagos con agilidad.
Adems de avanzar en la superacin de las anteriores dificultades, se estn diseando e
implementando nuevas estrategias para el fortalecimiento de los recursos del Fondo
para la Reparacin de las Vctimas, fomentando la responsabilidad social empresarial.
Actualmente el Fondo para la Reparacin de las Vctimas no cuenta con sistemas
administracin de bienes, por lo que se hace necesario regularlos.
As mismo, aunque, las nuevas fuentes de financiacin amortizaran el dficit que
podra tener el Fondo para el pago de indemnizaciones judiciales, debe gestionarse
individualmente la celebracin de convenios con las personas con responsabilidad social
involucradas en la Ley (bancos, supermercados, grandes superficies), lo cual amerita a
su vez estructurar y contar con un sistema suficiente para ello (personal y sistema de
informacin y registro).
As mismo, se deben establecer los procedimientos para los cobros coactivos
provenientes de las multas impuestas a los procesados en el marco de los procesos de

75
Vase Artculo 177 de la Ley 1448 de 2011.
93

Justicia y Paz o de otros procesos judiciales en los que el monto de la condena
econmica de quienes han sido condenados por concierto para delinquir por organizar,
promover, armar o financiar a grupos armados al margen de la ley y los montos
establecidos en las sentencias como consecuencia al apoyo brindado por las empresas
que han financiado a grupos armados organizados al margen de la ley y los recursos
provenientes de los procesos de extincin de dominio que se surtan en virtud de la Ley
793 de 2005, en las cuantas y porcentajes que determine el Gobierno Nacional.
IV. PREVENCIN Y PROTECCIN
A. PREVENCIN
1. Alcance

Las normas del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y del Derecho
Internacional Humanitario, la doctrina y la jurisprudencia de los rganos nacionales e
internacionales de proteccin consagran el deber del Estado de respetar y garantizar los
Derechos Humanos de todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn
sujetos a su jurisdiccin, bajo el poder o control efectivo
76
, lo que implica que los
Estados deben implementar medidas encaminadas a cumplir con dicha obligacin.

En este sentido, la prevencin de violaciones de DDHH e infracciones al DIH es una
obligacin permanente del Estado consistente en adoptar, en el marco de una poltica
pblica integral y diferencial, todas las medidas a su alcance para que, con plena
observancia de la Constitucin y de las normas se promueva el respeto, la proteccin y
la garanta de los DDHH de todas las personas, grupos y comunidades sujetas a la
jurisdiccin nacional (prevencin temprana); se eviten daos contra las personas que
enfrentan especial situacin de amenaza (prevencin urgente); se tipifiquen como
delitos las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, se investigue, juzgue y
sancione a los responsables, y se establezcan mecanismos institucionales para evitar su
repeticin (garantas de no repeticin).


76
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966 Art. 2.
94

Es as como la Ley 1448 de 2011 y su Decreto reglamentario 4800 de 2011, contemplan
una serie de medidas encaminadas a lograr la prevencin de las violaciones a los DDHH
e infracciones al DIH, y a su vez garantizar la no repeticin de los hechos, que tendr su
desarrollo a travs del Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de no
Repeticin.

En este sentido, dicho Subcomit se integrar al Subsistema de DIH y Conflicto
Armado que forma parte del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario creado mediante Decreto 4100 de 2011, con el propsito de
incorporar las lneas de Poltica Pblica de Prevencin dentro de un marco de justicia
transicional segn los trminos de la normatividad que rige esta instancia.

Dicho Subsistema ser coordinado por un Grupo Tcnico, a partir de las orientaciones
de la Comisin Intersectorial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario; conforme con lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014
Prosperidad para Todos, y los autos 219 de 2011 orden decimoquinta, 008 de 2009 y
385 de 2010.

Por otra parte, actualmente existen diversos instrumentos que buscan prevenir las
violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, cuyo resultado es bastante positivo y por
eso se encuentran en vigencia y en aplicacin, estos sern explicados en el numeral 3.

2. Universo de vctimas que tiene derecho a la medida

Todas las vctimas de que trata el artculo 3 y 181 de la Ley 1448 de 2011 son
beneficiarias de las medidas de prevencin; universo que comprende no slo las
vctimas del conflicto armado interno que sufrieron hechos despus de 1985, sino
tambin aquellas que son vctimas desde antes de esta fecha.


3. Instrumentos para la prevencin de las violaciones a los DDHH e
infracciones al DIH

a) Planes Integrales de Prevencin y Proteccin
95

El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Derechos Humanos, viene
asesorando tcnicamente y acompaando a las gobernaciones y alcaldas en la
construccin de Planes Integrales de Prevencin de Violaciones de DDHH y DIH. Estos
planes son instrumentos de planeacin construidos entre representantes de la sociedad
civil, autoridades tnicas, autoridades territoriales y Fuerza Pblica que tienen como fin
establecer el marco de actuacin y las orientaciones de accin en materia de prevencin
(temprana, urgente y garantas de no repeticin) para enfrentar los factores de riesgo,
eliminar las amenazas o disminuir su impacto en la comunidad. Los planes son
instrumentos que permiten definir los criterios de articulacin y coordinacin
interinstitucional y de diferentes niveles de administracin pblica (nacin,
departamento, distrito y municipio).

En el proceso de formulacin participativa de los Planes Integrales de Prevencin y
Proteccin se identifican amenazas, capacidades y vulnerabilidad para un grupo
poblacional especfico con la finalidad de caracterizar escenarios de riesgo que permitan
a las autoridades anticiparse a situaciones en las cuales se encuentre en riesgo el
ejercicio de los derechos a la vida, a la libertad, a la integridad y a la seguridad personal.

La identificacin de municipios se realiza a partir de la articulacin con estrategias,
programas y proyectos del Gobierno Nacional, tales como: diseo y puesta en marcha
del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral de Vctimas, Poltica Nacional
de Consolidacin Territorial, Retornar es Vivir y procesos de restitucin de tierras,
entre otros.

La construccin de los Planes Integrales de Prevencin y Proteccin tienen como punto
de partida la articulacin de varios instrumentos de prevencin: en primera instancia los
Planes mencionados parten del anlisis situacional de Derechos Humanos, conflicto
armado y riesgo identificados en las bitcoras departamentales de DDHH, por el
Sistema de Alertas Tempranas de la Defensora del Pueblo- SAT en sus informes y
Notas de Seguimiento; de igual manera se revisan las recomendaciones del Comit
Interinstitucional de Alertas Tempranas-CIAT, todos estos instrumentos centrales de la
poltica de prevencin. As mismo, se nutren de la informacin de los observatorios de
Derechos Humanos, el SIPOD, el Observatorio de Gnero, el Programa Presidencial
96

para la Accin Integral contra Minas Antipersonal, as como, la informacin adicional
recogida en estos espacios participativos.

En segunda instancia se genera un espacio con el objeto de identificar las amenazas, las
vulnerabilidades y las capacidades sociales como institucionales. Una vez se cuente con
estos insumos, se procede a la elaboracin de los planes, estableciendo entidades,
responsables, acciones, actividades y/o estrategias de prevencin, recursos y tiempos de
ejecucin. El documento del plan es posteriormente, presentado de manera oficial a las
autoridades departamentales, distritos o municipales para su validacin mediante acto
administrativo.

Adicionalmente, la Direccin de Derechos Humanos del Ministerio del Interior, en
materia de prevencin presta asistencia tcnica a los 32 departamentos en el
fortalecimiento de los espacios de prevencin, incluidos los Comits Territoriales de
Justicia Transicional, apoya iniciativas locales y/o departamentales en el marco del
cumplimiento de los Autos expedidos por la Corte Constitucional en el marco de la
Sentencia T-025 de 2004 para la atencin de la poblacin en situacin de
desplazamiento.

b) Planes de contingencia

Los planes de contingencia son una herramienta tcnica de orden municipal que sirve
para definir procedimientos, acciones y estrategias con unos recursos financieros,
humanos y fsicos, frente a un riesgo previamente identificado (escenarios de riesgo),
con el fin de atender y prevenir una re victimizacin cuando ocurre una emergencia en
el marco del conflicto armado interno. As mismo, es un instrumento que permite
afrontar el riesgo de una manera adecuada, ptima y segura; por tanto, las
administraciones municipales tienen el deber y la obligacin de financiar, poner en
marcha y actualizar anualmente estos planes a travs de los Comits Territoriales de
Justicia Transicional.
Para la priorizacin de los municipios o distritos se tiene como criterio las notas de
riesgo del SAT de la Defensora del Pueblo, los municipios o distritos con mayor riesgo
de emergencias humanitarias y las rdenes proferidas en los autos de seguimiento a la
sentencia T-025 de 2004.
97

Los planes de contingencia se implementan a partir de una metodologa que contempla
varias fases: i) Sensibilizacin y orientacin a los municipios sobre la importancia de la
elaboracin y ejecucin de los planes de contingencia; ii) Asesora tcnica mediante
talleres que ilustren a los Comits Territoriales de Justicia Transicional cmo se deben
elaborar los planes de contingencia; iii) Establecimiento de fechas a los municipios para
que a partir de los talleres entreguen a ms tardar en un mes el documento de los planes
de contingencia; iv) Alistamiento, mecanismos para activar el plan; v) Activacin del
plan y atencin de las emergencias; vi) Seguimiento y monitoreo; vii) Actualizacin
anual de los planes.

En trminos de responsabilidades es importante resaltar que son los Comits
Territoriales de Justicia Transicional los encargados de la elaboracin e implementacin
de los Planes de Contingencia. Por su parte, la Unidad para las Vctimas tiene la
responsabilidad, a travs de la Subdireccin de Prevencin y Atencin a las Vctimas,
de asesorar y acompaar a las autoridades territoriales en la elaboracin y puesta en
marcha de los planes de contingencia y disear la metodologa para la elaboracin de
planes de contingencia segn lo establecido en los artculos 18 y 19 del Decreto 4802 de
2011, el cual reglamenta la creacin de la Unidad para las vctimas.

c) ndice de Riesgo de Victimizacin

En cumplimiento de compromisos establecidos en el Auto 008 y 219 de 2011, la Unidad
para las Vctimas avanza en el desarrollo de un ndice de Riesgo de Victimizacin
IRV-, cuyo objetivo se concentra en ser una herramienta de anlisis cuantitativo para
medir el riesgo de ocurrencia de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH
en cada municipio del pas.

En este contexto, el riesgo es entendido como la combinacin de las amenazas derivadas
de la intensidad de la confrontacin, las vulnerabilidades de la poblacin y las
capacidades institucionales. Con esta herramienta, adems de medir el riesgo, se busca
que las entidades del SNARIV cuenten con la capacidad de: i) Actuar a travs de la
formulacin de polticas en prevencin, focalizando aquellos aspectos donde se deben
concentrar los esfuerzos de reparacin y atencin a las vctimas, definiendo acciones
que lleven a reducir el riesgo reflejado en la medicin; ii) Integrar las acciones de las
98

entidades comprometidas con el trabajo en prevencin, proteccin, atencin y
reparacin a las Vctimas del conflicto armado mediante el uso de la misma fuente de
informacin; iii) Conceptualizar el riesgo, no slo como aquella situacin generada por
amenazas propias del conflicto armado, sino tambin aquellas situaciones causadas por
las vulnerabilidades de la poblacin del municipio o sus capacidades institucionales y
finalmente, iv) Monitorear en el mbito local como nacional el resultado de los
esfuerzos institucionales que han influido en la configuracin de situaciones de riesgo
en los municipios del pas.

Una vez consolidado, el IRV servir de insumo para orientar la toma de decisiones y
focalizar acciones de las distintas entidades comprometidas en la Prevencin, Atencin
y Reparacin a las Vctimas segn la situacin particular de los municipios.

d) Programa de Garantas de los pueblos indgenas

El Ministerio del Interior desde la Direccin de Asuntos Indgenas, Rrom y Minoras, ha
venido liderando el Programa de Garantas que tiene como objeto garantizar el goce
efectivo de los derechos colectivos de los pueblos indgenas y los derechos individuales
de sus miembros, mediante la superacin de factores que ponen en riesgo su pervivencia
fsica y cultural, de conformidad con lo dispuesto por la Corte constitucional en la
sentencia T-025 de 2004 y el Auto seguimiento 004 de 2009.

Dicho programa cuenta con 6 componentes
77
, entre los cuales se encuentra uno
relacionado con los Derechos Humanos. Dicho componente hace relacin a la
prevencin, proteccin, verdad, justicia y reparacin cuyo objetivo principal es
garantizarle a los pueblos indgenas el goce real y efectivo de sus derechos individuales
y colectivos, la prevencin y proteccin frente a hechos que los amenacen, y la atencin
diferencial integral y oportuna en caso de ocurrencia, as como la reparacin integral de
acuerdo a sus propias especificidades.
Este Programa concertado debe ahora surtir al menos dos procesos inmediatos: el
desarrollo y adopcin de las lneas de accin por las instituciones de Gobierno, las

77
i) Componente territorio, ii) autonoma, gobierno propio y desarrollo poltico administrativo iii) adecuacin
institucional, participacin indgena y polticas de estado iv) identidad cultural, educacin, comunicacin e
informacin v) sistema integral de salud en los pueblos indgenas, vi) Derechos Humanos.
99

cuales deben estar ajustadas a los principios trazados por la Corte constitucional en el
Auto y los mnimos constitucionales y legales propios de cualquier poltica pblica, y su
implementacin.

Para estos efectos, y con el fin de materializar la orden segunda del Auto 004 de 2009,
se acord constituir una comisin conjunta integrada por delegados de las distintas
entidades del Gobierno Nacional y de la Mesa Permanente de Concertacin-MPC, a
travs de las organizaciones indgenas participantes, en atencin a las decisiones
tomadas por la MPC en el marco del Encuentro de Pueblos.

Esta comisin mixta ser la encargada de elaborar el respectivo Plan de Accin, junto
con el cronograma para su implementacin y seguimiento, teniendo en cuenta los
criterios de racionalidad constitucional definidos para las polticas pblicas
mencionadas en el Auto 004 de 2009 e incluyendo el respectivo enfoque diferencial de
las mismas.
4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes

Comprende las medidas que se adopten para evitar la ocurrencia de las violaciones a los
derechos de los nios, nias y adolescentes, atendiendo al principio de proteccin
integral y de la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y el Estado. De acuerdo
con el Decreto 4800 de 2011 son dos los niveles de la prevencin: temprana y urgente.
En el marco de la prevencin temprana, se adoptan medidas, desarrollan programas y se
consolidan polticas pblicas que garanticen el ejercicio y proteccin de los derechos;
identificando factores de riesgo y situaciones de vulnerabilidad; en paralelo, se priorizan
zonas de mayor ocurrencia.

En este caso se activa la oferta institucional tanto del ICBF como de otras entidades
78
,
configurando planes de accin que los contrarresten. La prevencin urgente se activa
ante la inminencia de una violacin, demanda el concurso de la autoridad competente al

78
La Comisin Intersectorial creada por el Decreto 4690 de 2007 y reformada por el Decreto 0552 de 2012 podra ser
una instancia de articulacin y coordinacin de acciones de prevencin en materia de reclutamiento y violencia
sexual por grupos organizados al margen de la ley.
100

igual que autoridades pblicas y otros actores para el diseo de rutas adecuadas de
actuacin.

Los lineamientos en esta materia son:

- Avanzar en la gestin y articulacin interinstitucional para prevenir, evitar o
mitigar los riesgos especficos a los que se ven expuestos nios en situacin de
desplazamiento.
- Impulsar la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias
y adolescentes.
- Ampliar la cobertura, calidad y pertinencia de procesos de educacin en el riesgo
para prevenir y proteger la vida e integridad, en casos de MAP, MUSE y AEI.
Esta estrategia encabezada por el PAICMA, se realizar con perspectiva de
infancia y adolescencia y estar dirigida a la comunidad educativa en el nivel
territorial. El objetivo es lograr que las comunidades educativas en los
municipios
79
tengan competencias para desarrollar comportamientos seguros
frente a la presencia de Minas Antipersonal, Municin sin Explotar y Artefactos
Explosivos Improvisados, y as prevenir la ocurrencia de estos accidentes.
Igualmente se pretende concertar una estrategia pedaggica entre las
instituciones educativas, las secretarias municipales y/o departamentales y el
MEN.
As mismo, se busca la construccin de una gua de lineamientos tcnicos,
basados en la experiencia del proyecto, desde el MEN que sugiera cmo
priorizar e incluir la ERM en el mbito educativo, sensibilizar y capacitar a
estudiantes, rectores y profesores en la promocin de comportamientos seguros
ante la presencia o sospecha de MAP y MUSE y producir, revisar y actualizar el
material pedaggico con enfoque de nios, nias y adolescentes.
- Fortalecer las capacidades institucionales y comunitarias en lo local para
prevenir la victimizacin de nios, nias y adolescentes, derivadas de las
estrategias de control social que ejercen los GAOML.



79
9 municipios de los departamentos de Nario, Choc y Tolima.
101

5. Directrices para el Subcomit de prevencin, proteccin y Garantas de No
Repeticin

Mientras el Subsistema de Derechos Civiles y Polticos y su Grupo Tcnico empiezan a
operar el Subcomit de Prevencin, Proteccin y Garantas de No Repeticin del
SNARIV asumir la funcin de coordinar y articular los instrumentos en materia de
prevencin.

De acuerdo a lo anterior, las siguientes son las directrices dirigidas a dicho subcomit:
- Articular efectivamente las diferentes entidades que cuentan con instrumentos de
prevencin con el fin de lograr la armona en la prevencin.
- Lograr armonizar los criterios de priorizacin de los diferentes instrumentos de
prevencin.
- Articularse con lo territorial de manera eficiente con el fin de lograr la prevencin
en lo territorial.
- Avanzar en la gestin y articulacin interinstitucional para prevenir, evitar o mitigar
los riesgos especficos a los que se ven expuestos mujeres, nios y nias y personas
con discapacidad en situacin de desplazamiento.
- Impulsar la poltica de prevencin del reclutamiento y utilizacin de nios, nias y
adolescentes.
- Establecer mecanismos efectivos de desminado en los territorios indgenas.
- Disear mecanismos de reincorporacin cultural y social de nios, nias y jvenes
que hayan sido vinculados al conflicto previa consulta con los pueblos tnicos.

B. PROTECCIN
1. Alcance
El Estado Colombiano tiene el deber de adoptar medidas especiales para personas,
grupos o comunidades en situacin de riesgo extraordinario o extremo, con el fin de
salvaguardar sus derechos. Es as, como se debe proteger a las poblaciones vulnerables
102

de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas, grupos y
comunidades que se encuentran en situacin de riesgo extraordinario o extremo
80
.

En este sentido, el programa de proteccin reglamentado mediante el Decreto 4912 de
2011 acoge los criterios establecidos en la Ley 1448 de 2011 y adicionalmente aquellos
establecidos en el Decreto Reglamentario 4800 de 2011, con el fin de garantizar de
manera adecuada la proteccin de las vctimas contempladas en el artculo 3 de la
misma ley
81
.

Es as como este programa establece unas medidas especficas de proteccin
82
, sin
embargo se pueden recomendar y adoptar otras teniendo en cuenta el enfoque
diferencial, el nivel de riesgo y el factor territorial. Asimismo se pueden implementar
medidas psicosociales.

Igualmente se establecen unas medidas de emergencia que operan en aquellos casos de
riesgo inminente y excepcional, en los cuales el Director de la Unidad Nacional de
Proteccin UNP, puede adoptar sin necesidad de la evaluacin del riesgo y
contemplando un enfoque diferencial, medidas provisionales de proteccin para los
usuarios del Programa.

En los casos donde aplica la presuncin constitucional de riesgo, especficamente a las
vctimas de desplazamiento forzado y aquellas vctimas en los trminos del artculo 3 de
la Ley 1448 de 2011 que intervienen en procesos de restitucin de tierras se podrn
adoptar medidas de esta naturaleza, hasta tanto las autoridades competentes no la
desvirten mediante un estudio de nivel de riesgo.


80
Riesgo Extraordinario: es aquel que las personas, como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o
funciones polticas, pblicas, sociales o humanitarias o en razn del ejercicio de su cargo, no estn obligadas a
soportar. Riesgo Extremo: es grave e inminente.
81
Es importante aclarar que actualmente se cuenta con otros programas de proteccin en cabeza de la Fiscala general
de la Nacin: Programa de Vctimas y testigos de Justicia y paz, y el de Vctimas y testigos ordinario.
82
Entre las cuales se encuentran los esquemas de proteccin, los recursos fsicos de soporte a los esquemas de
seguridad, medios de movilizacin, apoyo a reubicacin temporal, apoyo de trasteo, medios de comunicacin y
blindajes de inmuebles e instalacin de sistemas tcnicos de seguridad.
103

1. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida
La poblacin objeto del Programa establecido en el Decreto 4912 de 2011
83
, est
compuesta, entre otros, por las vctimas que individual o colectivamente han sufrido un
dao, como consecuencia de infracciones al DIH o de violaciones graves y manifiestas a
las normas internacionales de DDHH, ocurridas con ocasin del conflicto armado
interno incluyendo dirigentes, lideres, representantes organizaciones de poblacin
desplazada o de reclamantes de tierras en situacin de riesgo extraordinario o extremo.

La acreditacin de dicha calidad podr hacerse mediante la inscripcin en el Registro
nico de Vctimas a que se refiere el Captulo 2 de la Ley 1448 de 2011 o haciendo uso
de otros mecanismos. Esta es la ruta de la proteccin:

83
A manera de contexto, el 26 de diciembre de 2011, se expidi el Decreto 4912 mediante el cual se modifica el
programa de proteccin contemplado en el Decreto 1740 de 2010. Dicho decreto contempla un procedimiento
diferente para acceder al programa de proteccin y para otorgar las medidas, volvindolo ms garantista y superando
las falencias y crticas del Decreto 1740 de 2010. Igualmente incluye como poblacin objeto a las vctimas de graves
violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en los trminos de la Ley
1448 de 2011 y recoge los criterios establecidos en el artculo de la misma Ley.

104


De acuerdo con el flujograma expuesto, las vctimas pueden acudir a dos instancias en
el mbito territorial antes de llegar a la UNP. La primera de ellas se ejerce en el nivel
local, siendo a travs de las Secretaras de Gobierno o Interior de las Alcaldas
Municipales o Distritales, donde sta solicita sea evaluado su riesgo, para
posteriormente a travs de los correspondientes Comits de Justicia Transicional
recomendar medidas.

En caso de que se requieran medidas adicionales de proteccin y el municipio no est en
la capacidad de otorgarlas, se pasa a la administracin departamental (Secretara de
Gobierno o del Interior) donde se estudian las recomendaciones emitidas previamente
por el Comit de Justicia Transicional para ser implementadas. Dado el caso que la
vctima requiera de medidas adicionales, se hace solicitud a la UNP activndose la ruta
establecida para la misma.

La ruta comienza con la solicitud que radica el peticionario a la UNP, si el caso es de
riesgo inminente se activa el Trmite de Emergencia: El proceso de Trmite de
Emergencia se activa en caso de riesgo inminente o excepcional, razn por la cual el
105

Director de la UNP, sin evaluacin de riesgo, podr adoptar medidas provisionales de
proteccin para las poblaciones objeto del Decreto 4912 de 2011 previa valoracin
inicial por parte del Grupo Evaluador del Trmite de Emergencia, disponiendo
paralelamente y de forma inmediata la realizacin de la respectiva evaluacin de riesgo.

Las condiciones generales para activar el trmite Especial de Emergencia, para la
poblacin desplazada y aquellas vctimas en los trminos del artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, que intervienen en procesos de restitucin de tierras, se podr iniciar de oficio,
a solicitud del interesado o por requerimiento de un tercero que podr ser una persona
natural o jurdica.

Para que sea procedente tramitar la solicitud, es necesario que exista un riesgo
inminente. De esta manera, el procedimiento comienza con la solicitud de proteccin,
sigue con la evaluacin integral del caso y termina con la entrega del documento de
Trmite de Emergencia a la Subdireccin de Proteccin de la UNP para la
implementacin inmediata de las medidas pertinentes.

Si no, ste inicia su proceso en la dependencia de Gestin del Servicio de la
Subdireccin de Evaluacin de Riesgo donde se hace la recepcin, se analiza la
competencia de la UNP y se realiza la caracterizacin inicial para darle continuidad si es
el caso.

Posteriormente, la solicitud es tramitada al Cuerpo Tcnico de Recopilacin y Anlisis
de Informacin (CTRAI), encargado de realizar todo el trabajo de campo para la
convalidacin de la informacin con las entidades competentes y el diligenciamiento del
Instrumento Estndar de Valoracin de Riesgo concebido por la Corte Constitucional
mediante el Auto 266 de 2009, necesario para la verificacin del respectivo caso, con el
fin de ser evacuado ante el Grupo de Valoracin Preliminar.

El Grupo de Valoracin Preliminar sesiona con la participacin de 9 entidades, 5 de
carcter permanente
84
y 4 como invitados especiales
85
, quienes conjuntamente analizan
la situacin de riesgo de cada caso de acuerdo a la informacin que suministra el

84
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas, Programa Presidencial de
DDHH y DIH, Ministerio de Defensa Nacional y Polica Nacional
85
Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Ciat
106

CTRAI para presentar el concepto de nivel de riesgo emitido en materia de medidas
idneas ante el Comit de Evaluacin de Riesgo y Recomendacin de Medidas-
CERREM.

El CERREM
86
tiene como objeto llevar a cabo la valoracin integral del riesgo, as
como la recomendacin de medidas de proteccin y complementarias de los casos que
sean presentados por el Programa de Prevencin y Proteccin, teniendo en cuenta el
concepto y las recomendaciones del GVP, as como los insumos que aportan los
delegados de las instituciones que lo conforman en el marco de sus competencias para la
decisin de la adopcin de las medidas o las posibles acciones complementarias que se
requieran de acuerdo al tipo de poblacin atendida.

De esta manera, los casos llegan a la Secretara Tcnica del CERREM a travs del
Grupo de Valoracin Preliminar. Para la evacuacin del mismo, se tramita una agenda
conjuntamente entre el GVP y el Grupo de Gestin del Servicio, la cual debe tener toda
la informacin referente al solicitante o a la vctima
87
.

Teniendo en cuenta esta informacin, el CERREM decide por mutuo acuerdo la
definicin del caso la cual es notificada al Director de la Unidad Nacional de Proteccin
mediante acta, con el fin de notificar e implementar de manera inmediata las medidas de
proteccin al peticionario.

Una vez se notifica al peticionario sobre la medidas de proteccin acordadas, se informa
a la Coordinacin de Implementacin y Seguimiento de Medidas de la Subdireccin de
Proteccin con el fin que a travs de los implementadores de medidas de proteccin
establecidos por poblaciones, se haga de manera efectiva y real la ejecucin de la
medida correspondiente.

86
El CERREM est conformado por las siguientes dependencias permanentes: Direccin de Derechos Humanos del
Ministerio del Interior, Programa presidencial de DDHH y DIH, Unidad Administrativa Especial para la Atencin y
Reparacin integral a vctimas, Direccin de proteccin y servicios especiales de la Polica Nacional y la Oficina de
DDHH de la Polica Nacional. Invitados especiales: Fiscala General de la Nacin, Procuradura General de la
Nacin, Defensora del Pueblo, Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, ACNUR, delegados de cada
una de las poblaciones a tratar
87
Datos personales, informacin del historial de las posibles valoraciones de riesgo que haya tenido el solicitante o la
vctima, informacin del historial de las posibles medidas de proteccin que tenga el solicitante o la vctima,
determinacin de quin interpone la solicitud, relacin de los nuevos hechos amenazantes o motivos de la solicitud,
concepto de valoracin y recomendacin emitida por el Grupo de Valoracin Preliminar.

107


Una vez surtido el trmite de implementacin, se realiza seguimiento de las mismas con
el fin de llevar a cabo el control necesario del uso correcto y exclusivo de las medidas
de acuerdo a la naturaleza por la cual fueron suministradas. Cuando se cumpla la
temporalidad de la medida, sta se somete a revaluacin con el fin de determinar si se
da continuidad, se refuerza o se finaliza la medida para desmontarla gradualmente.

Adicionalmente las medidas de proteccin pueden ser suspendidas de acuerdo al
artculo 44 del Decreto 4912 de 201,1 y finalizadas, no solamente cuando se cumpla la
temporalidad de la medida sino adicionalmente por otras causales establecidas en el
artculo 46 del mismo decreto.

2. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes
Los nios, nias y adolescentes vctimas estn expuestos a una serie de riesgos
inminentes derivados de las amenazas en contra de su vida e integridad personal, para lo
cual el Estado tiene el deber de adoptar medidas especiales en aras de salvaguardar de
estos derechos, cuyos procedimientos atienda la perspectiva diferencial, los principios
de inters superior del nio y proteccin integras.

No obstante, esta problemtica no ha sido lo suficientemente visibilizada y analizada.
Por ende, no se cuenta con una respuesta asertiva y robusta cuando un nio est en
riesgo extraordinario o extremo. En consecuencia, en el marco normativo interno que
rige en materia de proteccin no existe una ruta diferencial aplicable para nios, nias y
adolescentes vctimas del conflicto armado interno. En este sentido, se tiende a
confundir las medidas de proteccin con los procesos de restablecimiento de derechos
que emprende la autoridad competente en aras de la proteccin integral de los derechos
de esta poblacin.

En este contexto, se hace necesario:
- Conformar un grupo de trabajo entre el Ministerio de Justicia y del Derecho,
Ministerio del Interior, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, la Unidad
Nacional de Proteccin, la Unidad para las Vctimas, la Polica Nacional
108

(DIPRO) y el Departamento Nacional de Planeacin a fin de avanzar en la
formulacin de una estrategia de proteccin diferenciada para los nios, nias y
adolescentes y validacin de la misma a travs de la expedicin de un decreto
reglamentario del Decreto-Ley 4065 de 2011.

3. Perspectiva diferencial para grupos tnicos
El Estado debe garantizar medidas individuales y colectivas de proteccin de acuerdo a
los criterios de composicin poblacional de los grupos tnicos vctimas del conflicto
armado.
La Unidad Nacional de Proteccin junto con la Unidad para las Vctimas, debe
determinar criterios y mecanismos de identificacin precisa de los grupos tnicos y de
sus miembros que por su participacin en los procesos de restitucin, reparacin y
atencin o por el riesgo manifiesto por emergencias asociadas al conflicto armado, la
violencia generalizada o las graves violaciones a los derechos humanos y el DIH,
requieran medidas especiales de proteccin. Esto se debe dar en especial cuando se
encuentran por fuera de sus territorios tradicionales o se hayan distanciado de sus
comunidades como resultado del desplazamiento forzado.
4. Perspectiva diferencial mujeres y gnero
En algunas ocasiones las medidas ofrecidas a las mujeres no son suficientes. Por ende
para lograr una mayor efectividad se hace necesario discutirlas con las mujeres
directamente. Por ejemplo para el caso de las mujeres desplazadas, el Plan Integral para
Mujeres Desplazadas que se desarrollar, contemplar lneas de accin especficas que
respondan a las necesidades de esta poblacin en trminos de proteccin antes, durante
y despus del desplazamiento.

5. Directrices para el Subcomit de Prevencin, proteccin y Garantas de
No Repeticin
- El plan operativo del subcomit debe propender por la superacin de las dificultades
identificadas en la implementacin de la ruta de proteccin individual.
109

- Disear instrumentos de articulacin y comunicacin entre las diferentes entidades
con la Unidad Nacional de Proteccin, especialmente con la Unidad de Tierras.
- Disear una campaa de comunicacin con el fin de dar a conocer el programa de
proteccin al cual pueden acceder las vctimas, priorizando las zonas donde se van a
realizar los procesos de restitucin de tierras u/o reubicaciones y retornos.
- Establecer criterios y mecanismos de identificacin precisa de los grupos tnicos y
de sus miembros que requieran medidas especiales de proteccin, especialmente
cuando se encuentran por fuera de sus territorios tradicionales o se han distanciado
de sus comunidades producto del desplazamiento forzado.
- Disponer de medidas que respondan de manera adecuada a la satisfaccin de las
necesidades del enfoque diferencial en los procesos de proteccin.
V. VERDAD
1. Alcance

Reconocer a las vctimas, sus familiares y la sociedad en general el derecho
imprescriptible e inalienable a conocer la verdad acerca de los hechos, los motivos y las
circunstancias de su comisin
88
.

Se debe entender a la verdad en sus dos dimensiones: la judicial, obtenida a travs de
los procesos judiciales seguidos en contra de los perpetradores de crmenes atroces, y la
verdad histrica o extrajudicial, procedente de las diversas expresiones de la sociedad
civil tales como vctimas, academia, centros de pensamiento, organizaciones de
derechos humanos, entre otras, as como de organismos del Estado, que cuenten con
competencia, autonoma y recursos. En este sentido, las instituciones del Estado en
ningn caso podrn impulsar ejercicios de construccin de una historia o verdad oficial,
en conformidad con lo estipulado en el artculo 143 sobre el deber de memoria del
Estado contenido en la Ley 1448 de 2011.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a esta medida


88
Ley 1448 de 2011. Artculo 23
110

Todas las vctimas del conflicto armado colombiano, no solamente las que sufrieron
hechos a partir de 1985, son objeto de esta medida, as como sus familiares y la
sociedad en su conjunto.

3. Ruta del Componente de Verdad

La verdad en sede no judicial encuentra asidero sobre todo en lo que establecen las
Leyes 1424 de 2010 y 1448 de 2011 al respecto. En este sentido, el proceso de la
construccin de la verdad tiene dos grandes lneas: i) El Programa Nacional de
Derechos Humanos y Memoria Histrica y ii) El Mecanismo no Judicial de
Contribucin a la Verdad histrica y la Reparacin.

a) Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica
El Centro de Memoria Histrica es el encargado de desarrollar e implementar este
Programa, el cual tiene a su vez tres componentes. Como primera medida el de
Archivos de Derechos Humanos, que busca desarrollar lineamientos generales para la
recuperacin y el manejo de este tipo de archivos en el pas, en articulacin con el
Archivo General de la Nacin (AGN), y en concordancia con la poltica archivstica
nacional. De igual forma, el CMH realizar conjuntamente con el AGN un protocolo de
la poltica de archivos en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario y un
registro especial de archivos de memoria histrica, as como una estrategia para
desarrollar capacidades a nivel local y regional a travs de procesos formativos.
Adicionalmente, las dos entidades antes mencionadas desarrollarn una propuesta para
incluir el enfoque diferencial, a travs del cual se pueda reconstruir y visibilizar la
historia desde una mirada tnica. El desarrollo de esta lnea se articular armnicamente
con el Sistema Nacional de Derechos Humanos, a travs del Ministerio del Interior
como secretario tcnico del mismo.

El segundo componente del Programa es el de investigacin para la reconstruccin de la
memoria histrica. En este sentido, el CMH define lneas de investigacin estratgicas a
partir de las cuales disea y desarrolla los respectivos proyectos de investigacin, que
integran el enfoque diferencial (tnico, etario ciclo vital, gnero, entre otros). Adems,
el Centro impulsar la conformacin de grupos regionales de investigacin y apoyar
procesos locales de construccin de memoria, gestin que encontrar articulacin en
111

una red de iniciativas de memoria. Esta red podr articular tambin aquellas iniciativas
locales apoyadas por entidades del nivel nacional (programas del Ministerio de Cultura
y del Ministerio de Justicia y del Derecho) como del nivel territorial. En particular, se
podr incentivar la creacin de observatorios y grupos de pensamiento de las
comunidades tnicas. Los resultados de estas investigaciones debern aportar al
esclarecimiento histrico en el marco del deber de memoria del Estado en su dimensin
colectiva, y tambin a la construccin de contextos en el proceso del mecanismo no
judicial de verdad (Ley 1424 de 2010).

Por ltimo, el tercer componente del Programa comprende la dimensin pedaggica y
de divulgacin masiva para la apropiacin social, dirigida a diversos pblicos y a travs
de diferentes narrativas y lenguajes (teatral, audiovisual, grfico, etc.). Este componente
involucrar la articulacin interinstitucional con el Ministerio de Cultura y el Ministerio
de Educacin. El CMH buscar alianzas para la conformacin de redes con actores
regionales como universidades, centros pensamiento, organizaciones sociales y de
vctimas as como iniciativas de memoria, entre otros.

Programa de
Derechos
Humanos y
Memoria
Histrica - CMH,
con enfoque
diferencial y
regional
1
Verdad
3
Archivos de
DDHH
Investigaciones
para
reconstruccin
de memoria
histrica
Implementacin
de las diferentes
medidas
2
CMH Unidad para las Vctimas MEN ICBF AGN - MinInterior
Entidades
Poltica archivstica
Acopio, preservacin,
proteccin, acceso pblico
* Censo de
iniciativas de
memoria histrica
locales y regionales
* Informes de
Memoria Histrica
y otras
publicaciones
* Censo de
iniciativas de
memoria histrica
locales y regionales
* Informes de
Memoria Histrica y
otras publicaciones
5
4


112



b) Mecanismo no judicial de contribucin a la verdad histrica y la
reparacin
El mecanismo no judicial estipulado por la Ley 1424 de 2010 inicia con la suscripcin
del Acuerdo para la Contribucin a la Verdad Histrica y la Reparacin entre el
desmovilizado(a) y la Agencia Colombiana para la Reintegracin (ACR). La Fiscala
General de la Nacin (FGN) debe verificar los requisitos. Tanto la Fiscala como la
ACR debern trabajar articuladamente con el CMH que es el responsable de acopiar los
testimonios, a travs de entrevistas y de espacios colectivos, sea de desmovilizados(as),
como de vctimas y de diversos actores sociales que voluntariamente quieran participar,
conforme a la ruta metodolgica establecida para el desarrollo del proceso. Para ello, el
Centro deber disear instrumentos tcnicos y establecer una estrategia de focalizacin
territorial. La implementacin de los acuerdos de contribucin a la verdad histrica,
exige la colaboracin armnica y la articulacin interinstitucional para el desarrollo
oportuno y eficaz de las diversas fases del proceso, en particular en lo que respecta a las
condiciones de seguridad y proteccin de los desmovilizados(as) y otros intervinientes
en el mecanismo no judicial.

Para la clasificacin y sistematizacin de la informacin, el Centro deber contar con un
sistema de informacin eficiente de manera que ste pueda ser un insumo para sus
labores de investigacin, anlisis y produccin de informes que debern difundirse
amplia y masivamente. El CMH deber articular los resultados del anlisis y produccin
de informes con la labor de investigacin y de apropiacin social y difusin
comprendida en el Programa Nacional de Derechos Humanos y Memoria Histrica.

113

Suscripcin de Acuerdos
con desmovilizados - ACR
1
Verdad
Entidades
ACR
1. Verificacin de
requisitos de
desmovilizados.
2. perfeccionamiento
de Acuerdos.
3. solicitud a las
autoridades
judiciales (FGN y
jueces) de
suspender la orden
de captura o la
medida de
aseguramiento.
4. Envo al CMH del
caso
2
Acopio de
Testimonios de
Contribucin a la
Verdad histrica
y la reparacin
CMH
Servicio social -
ACR
Clasificacin y
sistematizacin
de Testimonios
Anlisis y
produccin de
Informes
Certificacin a
desmovilizado de
Contribucin a la
Verdad histrica
Certificacin a
desmovilizado(a)
Remisin
documentos
autoridad judicial
Solicitud de
suspensin de
pena
Autoridad
judicial: Verifica
cumplimiento de
requisitos y
suspende
ejecucin de la
3
Divulgacin
Masiva de los
informes
CMH Autoridades Judiciales - ACR
Entidades


4. Perspectiva diferencial de nios, nias y adolescentes
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la verdad; tanto aquella que se obtiene
en el mbito judicial como a travs de mecanismos no judiciales. En el esclarecimiento
de los hechos no se ha dado la necesaria e idnea visibilidad de las afectaciones a los
nios vctimas y el impacto a sus proyectos de vida e implicaciones en sus entornos
familiares, comunitarios, sociales e incluso para el pas, en su conjunto. El principal
obstculo que se presenta para la garanta de este derecho es la no incorporacin de la
perspectiva diferenciada y, por ende, el precario desarrollo de marcos conceptuales y
metodolgicos que generen estrategias y tcticas para dar una adecuada operatividad y
efectivo ejercicio del derecho.

Por lo anterior, se propone que los Subcomits pertinentes tengan en cuenta las
siguientes recomendaciones:

- Formular recomendaciones para la inclusin de la perspectiva diferencial en el
Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica en conformidad con el
114

marco de proteccin integral de los nios vctimas del conflicto, su ciclo vital y
entornos.
- Promover un trabajo articulado entre el Centro de Memoria Histrica y el ICBF
en acciones y medidas sobre reconstruccin de memoria y derecho a la verdad
de los nios, nias y adolescentes, as como para la apropiacin social y difusin
de dichos ejercicios en funcin de su ciclo vital, en perspectiva de reconciliacin
y no repeticin.
- Formular recomendaciones para el diseo de mecanismos de participacin de
nios, nias y adolescentes vctimas en los procesos de reconstruccin de la
memoria histrica y esclarecimiento de los hechos. La implementacin de tales
mecanismos estar coordinada por el ICBF, y deber contar con estrategias de
acompaamiento psicosocial, que comprendan etapas previas y posteriores a la
duracin de los mismos.
- Formular recomendaciones al CMH para que el mecanismo no judicial previsto
en la Ley 1424 de 2011 y sus decretos reglamentarios identifique, sistematice y
preserve la informacin sobre los hechos que afectaron los derechos de nios,
nias y adolescentes.
- Examinar alternativas que se refieran al flujo de la informacin y utilizacin de
sistemas que permitan comunicacin del CMH y la rama judicial.
5. Perspectiva diferencial grupos tnicos
El enfoque diferencial que se trabajar especficamente con grupos tnicos tiene por
objetivo incentivar estudios relacionados con la recuperacin de la memoria de los
pueblos indgenas.

6. Perspectiva diferencial mujeres y gnero
El trabajo de reconstruccin de la memoria debe documentar y visibilizar las
afectaciones especficas de las mujeres en el marco del conflicto para la no repeticin.
Por ejemplo las mujeres han expresado que uno de sus principales deseos en trminos
de la verdad es que la comunidad sepa lo que les pas y se limpie su buen nombre
89
.


89
ONU Mujeres (2010). Lnea de Base sobre Violencia contra las Mujeres en el marco del conflicto armado.
115

Para el caso de las mujeres desplazadas, el Plan Integral para mujeres Desplazadas que
se desarrollar contemplar lneas de accin especficas que respondan a sus
necesidades en trminos de derecho a la verdad y justicia.

7. Directrices para el Subcomit de medidas de satisfaccin

- Disear mecanismos, rutas y fases para la articulacin del CMH con las dems
entidades relacionadas en el flujograma sobre el derecho a la Verdad.
- Elaborar recomendaciones para la articulacin del CMH con los Entes
Territoriales con el fin de implementar el componente de investigacin del
Programa de Derechos Humanos y Memoria Histrica.
- Formular recomendaciones para la inclusin del enfoque diferencial en el
Programa.
- Formular recomendaciones que se refieran al flujo de la informacin y
utilizacin de sistemas que permitan la debida comunicacin del CMH y la
Rama Judicial.

VI. JUSTICIA
1. Alcance

La Ley 1448 de 2011 establece el derecho a la justicia de las vctimas, el cual se
satisface a travs del esclarecimiento de las violaciones, la identificacin de los
responsables y su respectiva sancin
90
. Adicionalmente, el Titulo II de la misma ley
desarrolla los derechos de las vctimas dentro de los procesos judiciales, donde se
consignan mecanismos para garantizar el acceso a la justicia
91
y mecanismos de
proteccin dentro de los procesos judiciales
92
. As, dentro de este Plan se desarrollan
dos lneas de accin para este componente: la verdad judicial, que se complementa con
el componente de verdad arriba explicado, y el acceso a la justicia. Para el desarrollo de
la primera, se consignarn las acciones que se deben realizar para que la verdad judicial,
que resulta de los procesos judiciales, sea conocida por las vctimas, y por la sociedad

90
Artculo 24. Ley 1448 de 2011.
91
Artculos 35, 36, 43 y 44 de la Ley 1448 de 2011.
92
Artculos 37, 38, 39, 40, 41 y 42 de la Ley 1448 de 2011.
116

en su conjunto. El primer paso para alcanzar esa verdad judicial consiste en orientar las
investigaciones hacia las causas estructurales que impiden el esclarecimiento de los
hechos, las redes de apoyo, contexto y patrones criminales. Para ello el Programa
Presidencial de Derechos Humanos ha avanzado en la identificacin de factores que
condicionan el avance de las investigaciones en casos de violaciones a los DDHH e
infracciones al DIH y a partir de ello ha diseado una estrategia de lucha contra la
impunidad que contiene lneas de intervencin orientadas a mejorar la capacidad
institucional de las entidades concernidas; lo anterior, teniendo como fundamento la
articulacin entre las entidades competentes en esta materia. Para la segunda, se tendr
como eje central la atencin y apoyo que reciben las vctimas que estn vinculadas a un
proceso judicial de Justicia y Paz u otro de justicia penal ordinaria, durante y despus de
ste.

Este componente se circunscribe principalmente a los procesos judiciales de Justicia y
Paz, en virtud de la naturaleza legal de los mismos, en los que se buscan satisfacer los
derechos a la justicia, la verdad y la reparacin de las vctimas del conflicto armado. No
obstante lo anterior, las lneas de trabajo que se desarrollan en este componente no lo
son exclusivamente para las vctimas que estn en procesos de Justicia y Paz,
entendiendo que hay muchas vctimas que no pueden participar en un proceso judicial
de este tipo, debido a que sus victimarios no fueron postulados para ser procesados en el
marco de estos procesos. Para estos casos, los derechos de las vctimas a recibir una
atencin y orientacin especializada y a esclarecer los hechos, persisten, a pesar de que
los procesos ordinarios no contengan las mismas caractersticas y el mismo tratamiento
a las vctimas, como el proceso de Justicia y Paz.
93


As pues, las medidas consignadas en la ley referentes a: i) Informacin de Asesora y
Apoyo (artculo 35); ii) Garanta de comunicacin de las vctimas (artculo 36);
Audicin y presentacin de la prueba (artculo 37); Principios de la prueba en casos de
violencia sexual (artculo 38); Declaracin a puerta cerrada (artculo 39); Testimonio
por medio de audio o video (artculo 40); Presencia de personal especializado (artculo
42); y Asistencia judicial (artculo 43), sern garantizadas para todas las vctimas que

93
Frente a este punto, la Corte Constitucional manifest en la Sentencia C-370 de 2006, que en los casos en los que
no sea posible identificar a los responsables de forma individual, debern tomarse las medidas necesarias para por lo
menos se identifique el bloque o frente de los GAOML responsable de los hechos.
117

hagan parte de un proceso judicial penal, bien sea en el proceso excepcional creado por
la Ley 975 de 2005 o bien sea en uno ordinario.

2. Universo de vctimas que tienen derecho a la medida

Todas las personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao como
consecuencia de infracciones al DIH y graves violaciones a los DDHH, ocurridas con
ocasin del conflicto armado, tienen derecho a la justicia. Es decir, tienen derecho a
conocer quin es el responsable de los hechos que les ocasionaron los daos, los
motivos bajo los cuales se cometieron estas violaciones y su respectiva sancin. No
obstante lo anterior, como se dijo arriba, es preciso reconocer que no siempre va a ser
posible identificar de forma individual y exhaustiva a todos y cada uno de los
responsables de los hechos, teniendo en cuenta el contexto transicional en el que se
encuentra el pas y la masividad de las violaciones cometidas.

3. Ruta del Componente de Justicia

El componente de justicia no tiene una ruta establecida como la que se refleja en los
dems componentes, debido a que las medidas que se desarrollan en este acpite son
para las vctimas que estn en cualquier proceso judicial penal, con independencia de
cul sea ste, y se enfoca en la atencin y apoyo que reciben las vctimas dentro del
mismo. No obstante lo anterior, esto no significa que para el desarrollo de este
componente no se genere la necesidad de reflejar las articulaciones y las
responsabilidades de las entidades que estn involucradas en el proceso judicial, y
posteriormente en la construccin de la verdad judicial.

As, se parte de cuatro momentos que son fundamentales para las vctimas, y que las
llevar a acceder a la justicia y a conocer la verdad judicial. Estas etapas son: etapa
previa al inicio del proceso; audiencia de versin libre
94
; incidente de reparacin; e
implementacin de la sentencia.


94
La etapa de versin libre hace alusin exclusivamente al proceso de Justicia y Paz. Para esto se debe tener en
cuenta que el Gobierno Nacional, de la mano de la Fiscala General de la Nacin, presentarn una modificacin a la
Ley 975 de 2005, por lo cual este desarrollo se limita a reflejar las acciones que se deben generar en esta audiencia
como actualmente est consignada en la ley.
118

En la fase previa al inicio del proceso, las vctimas requieren asesora y apoyo para tener
toda la informacin que les pueda ser til durante el proceso judicial. Esto y la garanta
de la representacin judicial, son el primer paso para garantizar el acceso a la justicia de
las vctimas. La Procuradura, la Defensora del Pueblo y las Personeras Municipales,
la Fiscala General de la Nacin, los Comisarios de Familia, los Defensores de Familia
y la Polica Judicial deben cumplir un deber de informacin sobre todos los aspectos
jurdicos, asistenciales, teraputicos u otros relevantes relacionados con su caso
95
. En
esta fase la Defensora del Pueblo cumple un rol importante a travs de la Defensora
Delegada para la Atencin y Orientacin a Vctimas, la cual acompaa a las vctimas
psico-jurdicamente a travs de las duplas (abogado y psiclogo).

La Unidad para las Vctimas, por su parte, debe velar por la adecuada recepcin de
bienes entregados por los postulados para la reparacin de vctimas, aportar informacin
y actuar oportunamente.
Bajo este escenario la primera tarea que deben cumplir las entidades que acompaan a
las vctimas en los proceso judiciales, es la identificacin de aquellas personas que por
motivos de seguridad requeriran entrar al Programa de Proteccin de Vctimas y
Testigos de la Fiscala General de la Nacin. Bajo el marco de este programa se
proveer a la vctima de las medidas necesarias para que su integridad personal sea
protegida durante el proceso judicial, en caso de que se encuentre en una situacin de
riesgo extraordinario mediante la realizacin de la valoracin correspondiente por parte
de las autoridades competentes. Se debern tambin activar los mecanismos de
valoracin del riesgo una vez finalice el proceso judicial, de tal suerte que se defina si
las vctimas que hayan participado en el mismo, deben acceder o no a medidas de
proteccin brindadas por la Unidad Nacional de Proteccin.

Adicionalmente, debe generarse una articulacin entre la FGN, la Subdireccin de
Registro de la Unidad para las Vctimas y la RNI, para asegurar que todas las vctimas
que hubieren sido reconocidas como tales en el marco de un proceso judicial y siempre
que su situacin se enmarque en la definicin contenida en el artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, hagan parte del RUV a travs del cruce de informacin de las entidades antes
mencionadas, el cual se realizar a travs del Sistema de Informacin Interinstitucional

95
Artculo 35. Ley 1448 de 2011
119

de Justicia y Paz. Asimismo, esta articulacin debe procurar la identificacin individual
de todas las vctimas registradas en el RUV, para que, de ser del caso y si la vctima
voluntariamente as lo decide, se garantice su participacin desde el inicio del proceso.

Con esta articulacin ser posible atender a las vctimas en las dems medidas a las que
tienen derecho, en especial las medidas de asistencia en salud y educacin y las medidas
de reparacin integral que se prestan por la va administrativa. Dentro de stas ltimas,
debe haber una articulacin entre el Ministerio de Salud y Proteccin Social, la Unidad
para las Vctimas, la Fiscala General de la Nacin y la Defensora del Pueblo, para
integrar a las vctimas que estn en procesos judiciales al Programa de Atencin
Psicosocial y Salud Integral a Vctimas, de modo tal que cuando requieran de una
atencin psicosocial ms profunda de aquella que brindan las duplas durante el proceso,
pueda asegurarse su remisin a dicho programa donde se desarrollarn las medidas de
rehabilitacin.

Durante el proceso judicial, la Defensora del Pueblo es la entidad responsable de
representar judicialmente a las vctimas. Esta tarea se realiza a travs de la Direccin
Nacional de Defensa Pblica. Esta Direccin cuenta actualmente con representantes
judiciales para llevar a cabo la tarea de representacin a las vctimas.

Una vez se recibe la asistencia inicial, el siguiente paso importante dentro del proceso es
la audiencia de versin libre (o la que haga sus veces), que como se mencion hace
parte exclusivamente del proceso de Justicia y Paz, en la que el postulado deber
manifestar que voluntariamente se acoge a la Ley de Justicia y Paz, y deber hacer una
confesin completa y veraz de todos los hechos delictivos, las causas y las
circunstancias de tiempo, modo y lugar de su participacin en los mismos o de los
hechos de que tenga constancia, a fin de asegurar el derecho a la verdad
96
.

La FGN y la Defensora del Pueblo trabajarn conjuntamente para organizar el
desarrollo de la audiencia de tal forma que la asistencia de las vctimas est coordinada
para que hagan presencia en el momento pertinente y no se genere un desgaste por su
presencia en la totalidad de la audiencia pblica cuando esto sea innecesario.


96
Decreto 3391 de 2006. Artculo 9.
120

El siguiente paso relevante para las vctimas, es el incidente de reparacin
97
. En esta
fase, las vctimas, a travs de sus representantes, presentan las pretensiones y las
pruebas para demostrar el dao ocasionado. El incidente se ha concebido en teora
como una etapa de cierre real y simblico, que facilita los encuentros entre vctimas y
postulados. Si bien presenta momentos de confrontacin, tambin permite poner fin a
las discusiones para iniciar un proceso de reconstruccin conjunta
98
.

En esta fase deben confluir varias entidades para asegurar la participacin de las
vctimas y su preparacin dentro de la audiencia Defensora del Pueblo, PGN y FGN-.
La Unidad de Vctimas debe tambin hacerse presente durante los incidentes de
reparacin, como entidad responsable del Fondo de Reparacin a las Vctimas. Como
en esta etapa se trata de demostrar el dao sufrido, es necesario que las vctimas que
participan estn muy preparadas sobre el rol que tienen dentro de esta audiencia.

Adicionalmente, es necesario crear mecanismos de articulacin entre la FGN y la
Defensora del Pueblo, para que en los casos en los que la vctima llegue en esta fase al
proceso, se asegure que ella entienda lo que ha sucedido durante el mismo y que tiene el
conocimiento sobre los hechos declarados, para as poder presentar las pruebas
pertinentes.

Finalmente, la ejecucin e implementacin de la sentencia se presenta, no como el fin
de la ruta de la justicia, sino como el punto medio para: primero, asegurar el
cumplimiento de las sentencias; y segundo, difundir el aporte de la misma en la
construccin de la verdad judicial y su complementacin con la verdad histrica.

En ese marco, la Unidad para las Vctimas debe cumplir las rdenes y/o exhortos
decretados en las sentencias de Justicia y Paz. Estas rdenes y/o exhortos se refieren a:
liquidacin y pago de indemnizaciones, publicaciones, garantizar la participacin de las
vctimas en el seguimiento al cumplimiento de la sentencia, medidas de satisfaccin
como actos conmemorativos y ejercicios de recuperacin de la memoria.

97
Esta fase se desarrolla tanto en los procesos de Justicia y Paz, como los procesos de justicia penal ordinaria. La
diferencia est en el momento del proceso en el que se desarrolla.
98
Organizacin de los Estados Americanos. Mapp-OEA. Diagnstico de Justicia y Paz en el marco de la justicia
transicional en Colombia. Coordinador: Baltasar Garzn. P. 72
121

Para el segundo punto, en el marco de los procesos de Justicia y Paz, la verdad en sede
judicial hace referencia a el derecho inalienable, pleno y efectivo de conocer la verdad
sobre los delitos cometidos por grupos armados organizados al margen de la ley, y sobre
el paradero de las vctimas de secuestro y desaparicin forzada
99
. Adicionalmente, el
artculo precitado se refiere a la verdad dentro del marco de investigaciones y procesos
judiciales y de otros mecanismos no judiciales de bsqueda de la verdad.

Bajo este escenario, el CMH, junto con la Unidad para las Vctimas generarn los
mecanismos necesarios para que las vctimas conozcan y comprendan los contenidos de
las sentencias judiciales y tambin para que la sociedad en su conjunto acceda a esta
informacin. La verdad judicial, esclarecida en cualquiera de las etapas del proceso, se
perfila entonces como una herramienta ms para alcanzar el derecho a la verdad, junto
con la construccin de la verdad histrica. La complementariedad de estas dos verdades,
es lo que les permitir no slo a las vctimas, sino a la sociedad en su conjunto, conocer
las condiciones y las circunstancias de la ocurrencia de los hechos que generaron graves
violaciones de los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.

4. Perspectiva diferencial para nios, nias y adolescentes

El desarrollo de este componente desde una perspectiva diferencial de nios, nias y
adolescentes es fundamental. ste implica tener presente, al menos, las siguientes
consideraciones: Primero, es clara la independencia de poderes que consagra el orden
constitucional colombiano, pero tambin lo es el principio de colaboracin armnica
entre los mismos. Este debe primar a la hora de garantizar el derecho a la justicia de
nios vctimas.

Segundo, el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia debe ser un referente en el
desarrollo de este componente, con sus correspondientes principios y marco de
interpretacin, adicional a normas especficas en la materia, pero siempre, primarn las
normas del bloque de constitucionalidad.


99
Ley 975 de 2005. Artculo 7.
122

Tercero, un documento como el presente es un instrumento de poltica vinculante para
el poder ejecutivo del orden nacional; pero no excluye la convocatoria a actores
estratgicos de la rama judicial y organismos de control para sumarse a favor del
derecho a la justicia de los nios y nias vctimas.

Cuarto, es necesario convocar esfuerzos de diverso orden para evitar la impunidad de
las graves violaciones a los DDHH de esta poblacin e infracciones al DIH, en un
horizonte de construccin de garantas de no repeticin de los hechos.

a) Directrices para tener en cuenta para nios, nias y adolescentes:
Subcomit de Enfoque Diferencial

- Independientemente de la ruta normativa que gue el proceso judicial, se deber
garantizar acompaamiento, atencin y orientacin tanto psicosocial como
jurdica a los nios; ms an en los casos en que no cuente con red familiar.
- En el incidente de reparacin de nios vctimas se debe garantizar un idneo
acompaamiento psicosocial (antes que ocurra, durante ste y posterior al
mismo); al igual que su participacin real y efectiva, acorde con las reservas de
ley y constitucionales a que haya lugar.
- Promover una pertinente articulacin entre quien ejerce la representacin
judicial de la vctima y la defensora de familia. En este contexto, es necesario
un proceso de formacin de defensores de familia sobre su rol en los procesos
judiciales e implicaciones de sus actuaciones.
- Instar a las entidades con competencias en materia de investigacin criminal y
funciones de polica judicial a incorporar el enfoque diferencial en el proceso de
investigacin que emprenden
100
. Por ende, es necesario establecer un programa
metodolgico marco que incorpore la citada perspectiva y desarrollar programas
especializados atendiendo al tipo de violacin.
- Para los casos de reclutamiento ilcito se precisa avanzar en dicho programa y en
una mayor articulacin interinstitucional entre la FGN y el ICBF. Las
Defensoras de Familia debern poner en conocimiento de oficio los casos de

100
Lo anterior con miras a determinar y visibilizar la presunta responsabilidad del postulado en la comisin de
delitos contra nios, nias y adolescentes vctimas, y garantizar sus derechos a la verdad, justicia y reparacin.

123

reclutamiento ilcito a su cargo. De otra parte, se deber tener en cuenta por el
operador de justicia: i) los procedimientos establecidos en el Ttulo II de la Ley
1098 de 2006; ii) la aplicacin preferente del principio de oportunidad y iii) la
remisin al Programa de Atencin Especializado del ICBF.
- Principios de prueba: Para los casos de violencia sexual en el marco del conflicto
que implique vctimas menores de edad, es importante observar las
disposiciones de la Ley 1098 de 2006, en especial las referidas a la toma del
testimonio. Las preguntas que se generen no podrn ir en contra de su inters
superior. Dicho interrogatorio se llevar a cabo fuera del recinto de la audiencia
y en presencia del defensor de familia, siempre respetando sus derechos
prevalentes. El nio vctima siempre estar acompaado de un profesional
especializado que adece el interrogatorio y contra interrogatorio a un lenguaje
comprensible a su edad.

5. Directrices para los subcomits del SNARIV
b) Subcomit de Sistemas de Informacin

- Asegurar los mecanismos para que todas las vctimas que hubieren sido
reconocidas como tales en el marco de un proceso judicial y siempre que su
situacin se enmarque en la definicin contenida en el artculo 3 de la Ley 1448
de 2011, hagan parte del RUV.
- Garantizar la adopcin de mecanismos para compartir informacin en el marco
de la RNI, incluyendo el Sistema de Informacin Interinstitucional de Justicia y
Paz.



124

VII. RETORNOS Y REUBICACIONES
1. Alcance
El punto de partida ideal para el restablecimiento y la reparacin de una persona
desplazada por causa del conflicto armado, es la posibilidad de retornar al lugar habitual
de residencia del cual sali forzadamente, o reubicarse en otro distinto, en condiciones
de voluntariedad, seguridad y dignidad
101
. Lograr esto slo es posible con la presencia
real y efectiva de las instituciones del Estado que integran el Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, que articuladamente y mediante el
impulso de procesos de participacin local, garanticen el reconocimiento, salvaguarda,
proteccin y restitucin jurdica y material de los derechos de los ciudadanos en el
territorio. La poltica debe implementarse teniendo en cuenta la situacin de grupos
particulares, como lo son las mujeres desplazadas.

Los retornos y reubicaciones deben darse a travs de la integracin local lo que implica
la inclusin en la vida econmica, social y cultural, de las personas en situacin de
desplazamiento, en los municipios receptores para que se logre desarrollar un sentido de
pertenencia hacia stos.

En un primer momento el acompaamiento debe acudir a un esquema donde se
garantice de manera inmediata el goce efectivo en los derechos de salud, educacin,
alimentacin, identificacin, reunificacin familiar, orientacin ocupacional, vivienda y
atencin psicosocial. Posteriormente se debe avanzar gradual y progresivamente en
elementos como la restitucin de tierras, acceso a servicios pblicos bsicos, vas y
comunicacin, seguridad alimentaria, ingresos, trabajo y organizacin social
102
.


101
La Corte Constitucional en el Auto 219 de 2011 present los ejes problemticos de los retornos y reubicaciones: 1.
Ajuste al protocolo institucional de acompaamiento 2. Adopcin de los nueve mnimos bsicos de proteccin
estipulados por los Principios rectores del desplazamiento forzado 3. Falencias de los instrumentos y herramientas de
seguimiento 5. Falencias en materia de Prevencin, Proteccin y Seguridad 6. Presupuesto 7. Flexibilizacin,
fortalecimiento institucional y participacin de la poblacin 8. Rehabilitacin, reconstruccin territorial e integracin.
102
El decreto reglamentario 4800 de 2011 en su artculo 77 establece los esquemas especiales de acompaamiento
para la poblacin retomada y reubicada que incluyen acciones especficas de carcter comunitario y psicosocial
dirigidas a generar capacidad en las vctimas en la adquisicin de habilidades que les permitan garantizarse una
subsistencia digna y una integracin comunitaria satisfactoria. Estos esquemas adems incluirn acciones colectivas
de reparacin simblica como parte de la reparacin integral a las vctimas.

125

2. Universo de vctimas que tienen derecho al retorno y la reubicacin
La poltica de retorno y reubicacin reconoce varios escenarios en los cuales se
desarrollan los procesos, y en tanto, define como universo de atencin las personas,
familias o colectivos desplazados que deseen retornar o reubicarse al mbito rural o
urbano, en igual sentido son sujeto de derecho las personas, familias o colectivos
desplazados que se hayan retornado o reubicado de manera voluntaria en el mbito
rural o urbano y aun no hayan sido acompaados por las instituciones del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.

3. Ruta de retornos y reubicaciones

Partiendo de la premisa que los procesos de retorno y reubicacin son coordinados y
ejecutados en el nivel local, todo proceso ingresa a la ruta de acompaamiento con una
solicitud a la Unidad para las Vctimas. Las solicitudes pueden venir individualmente
(solicitudes de familias) o por colectivos representados por sus autoridades o
representantes, de igual forma entran en la ruta los procesos por rdenes judiciales y por
remisin de organizaciones o entidades pblicas. La Unidad, como responsable del
proceso, presentar a los Comits Territoriales de Justicia Transicional las solicitudes y
propender por la implementacin de los lineamientos previstos en el Protocolo de
Retorno y Reubicacin. Todo proceso de retorno o reubicacin debe agotar las
siguientes fases: Exploratoria, Anlisis Situacional, Alistamiento, Retorno o
Reubicacin y Seguimiento.

126

Fase Seguimiento Fase Retorno
Fase Alistamiento
Fase Anlisis
Fase Exploratoria Fase Solicitud
Retornos y reubicaciones
Solicitud
Remisin
Unidad
Coordinacin Comit Territorial
de justicia transicional
Establecimiento de
compromisos
Listado censal
Valoracin capacidad local
Condiciones de seguridad
Cumple los
compromisos
Coordinacin Comit Territorial de justicia
transicional para la fase de anlisis
-Elaboracin del plan de acompaamiento
-Caracterizacin de la poblacin
-Misiones de verificacin
Cumple los
compromisos
Elaborar el
plan retorno
Documento
Plan Retorno
Comit Territorial de justicia
Transicional para verificacin de
cumplimiento de compromisos
Cumple los
compromisos
Retorno o
reunificacin
efectuado
Logstica para el
traslado de familias
-Transporte
-Ayuda alimentaria
-Coordinacin para el
acompaamiento
Inicio de
acompaamiento de
hogares /
comunidades
Retornadas
Comit Territorial de Justicia
Transicional para Seguimiento
-Evaluacin restitucin de
derechos
-Evaluacin garantas de no
repeticin
Existe goce
efectivo de
derechos
Cesacin
Fin
S
No
No
No
No
S
S
S
No S
Unidad para las Vctimas, Ministerio Pblico, Entidades locales que conforman el Comit
Territorial de Justicia Transicional


Las dos primeras Fases estn orientadas a la recoleccin de listados censales,
caracterizacin de las familias, valoracin de la zona donde se realizar el retorno o la
reubicacin a partir de los 14 componentes del Protocolo de Retorno y Reubicaciones,
anlisis de voluntariedad y evaluacin de las condiciones de seguridad, incluida la
sospecha o presencia de minas antipersonal o municiones sin explotar. De igual forma
se hace valoracin de la capacidad municipal para determinar su capacidad y limitacin
a la hora de acompaar el proceso y alcanzar la restitucin de derechos.

El resultado de estas primeras etapas concluye con la formulacin de Planes de Retorno
o Reubicacin en los cuales participan las comunidades interesadas y son aprobados en
el marco de los Comits Territoriales de Justicia Transicional. En ste se debe definir: el
diagnstico o estado del arte de la poblacin retornada o reubicada, las acciones a seguir
para garantizar el cumplimiento del derecho y los tiempos en los que realizar dichas
acciones, los recursos a destinar para el cumplimiento de las mismas y los respectivos
responsables desde el mbito territorial y hasta el nivel nacional. El logro del proceso
depende de la participacin de la oferta sectorial en un marco de seguridad.
127


Los Planes de Retorno y Reubicacin son igualmente articulados con los diversos
planes de reparacin -colectivos o individuales- y programas definidos para la
implementacin de cada medida, como lo son los Planes de Atencin Psicosocial y
Salud Integral a Vctimas, Planes de Prevencin y Proteccin, y las medidas que en
trminos de restitucin de tierras y vivienda se ejecuten, entre otros. En particular para
el caso de las comunidades Indgenas y Afrocolombianas, los Planes de Retorno y
Reubicacin deben surtir la consulta previa.

La implementacin de las acciones previstas en el Plan de Retorno o Reubicacin hace
parte de la fase de Alistamiento y son ejecutadas en primer lugar por el nivel local quien
asume la responsabilidad de brindar la asistencia. Sin embargo, es claro que las
capacidades locales no son suficientes para avanzar en la restitucin de derechos y, por
tanto, entran de manera concurrente, subsidiaria o complementaria los dems niveles y
las instituciones responsables.

Las acciones de la fase de Retorno o Reubicacin varan de acuerdo a las condiciones
de cada proceso. Para el caso de las personas, familias o colectivos desplazados que se
hayan retornado o reubicado de manera voluntaria, se contina con un seguimiento de
las actividades definidas en el Plan de Retorno o Reubicacin. Mientras para las
personas, familias o colectivos desplazados que inician su regreso o reubicacin a sus
tierras, se definen actividades para la logstica del transporte para traslado de enseres y
personas, entrega de ayuda alimentaria y coordinacin para el acompaamiento.

La Fase final de todo proceso conlleva un ejercicio local y tambin nacional donde se
realiza un seguimiento a las familias para identificar su avance en la restitucin de
derechos y la superacin de la situacin de vulnerabilidad manifiesta ocasionada por el
desplazamiento forzado a causa de la violencia.

4. Perspectiva diferencial grupos tnicos
En cuanto al enfoque diferencial, la poltica de retorno y reubicacin reconoce a estos
grupos de especial proteccin constitucional y en ese sentido, recoge los lineamientos
que para cada grupo adelanten las diversas entidades encargadas y lo consagrado para el
128

acompaamiento a grupos y comunidades tnicas en los Decretos con fuerza de Ley.
Los procesos de retorno con comunidades indgenas y afrocolombianas estn orientados
al respeto de sus usos y costumbres para lo cual se articula con el Ministerio del Interior
en cada una de sus Direcciones tnicas para garantizar el debido proceso de consulta.
Adicionalmente, deben ser coordinados con las autoridades tnicas. Por su parte, para
los grupos de nios, nias y adolescentes; mujeres, adulto mayor, poblacin en situacin
de discapacidad, se realiza la caracterizacin de las personas, grupos o colectivos que
desean retornar o reubicarse a fin de definir sus vulnerabilidades y remitirlos a las rutas
de atencin y asistencia definidas por cada sector de asistencia.

En el caso del decreto de indgenas, para el caso de desplazamientos masivos o
colectivos
103
, se define una fase especial de atencin humanitaria, en la cual se debe
brindar esta atencin hasta tanto la comunidad pueda ser retornada o reubicada y puede
continuar luego del retorno o la reubicacin, de acuerdo con las necesidades
identificadas
104
. Otra de las medidas especiales presentadas en el decreto de indgenas
es la posibilidad de atender y asistir a aquellas comunidades indgenas que reciben en su
territorio a otras comunidades desplazadas masivamente
105
.

5. Directrices para el subcomit Coordinacin Nacin - Territorio
- Definir las rutas o herramientas para entrar a subsidiar a los municipios que no
cuenten con capacidad presupuestal o tcnica o complementar las acciones
previstas en los Planes de Retorno o Reubicacin.
- Definir los lineamientos a las entidades locales para atender y asistir los hogares
retornados o reubicados en el lugar donde se realice la estabilizacin, bien sea en
las zonas rurales o urbanas
- Definir lneas de asistencia para los casos donde no se pueda dar ni el retorno o
la reubicacin.

103
Para eventos de desplazamientos masivos y atentados terroristas las alcaldas, el Ministerio pblico y la autoridad
indgena o gitana correspondiente levantarn el censo de las vctimas afectadas por tal hecho y un acta que lo
describa. En el caso indgena se establece la posibilidad de que la autoridad indgena levante el censo cuando por el
mismo hecho victimizante varios miembros de la comunidad se desplacen individualmente, de modo que la Unidad
para las Vctimas pueda reconocer las vctimas como parte de un desplazamiento masivo.
104
Indgenas: Art. 97, Decreto 4633 de 2011
105
Indgenas: Art. 98, Decreto 4633 de 2011
129

- Definir lneas de asistencia para los casos donde no haya seguridad jurdica de
los predios.
- Establecer en la fase de seguimiento los criterios para determinar que el hogar
ces su condicin de vulnerabilidad.
- Desarrollar un protocolo para el trmite de las solicitudes individuales o
colectivas y la creacin e implementacin de planes de retorno o reubicacin
individual o colectivos para cada caso.
- Asegurar la inclusin del tema de retornos y reubicaciones en los Planes de
Accin.
VIII. ARTICULACIN NACIN - TERRITORIO
Uno de los principales desafos en el proceso de implementacin de la Ley 1448 de
2011, est relacionado con la articulacin de las polticas pblicas de los niveles
nacional, departamental, distrital y municipal. Este captulo busca establecer
herramientas para definir y profundizar en los lineamientos para la estrategia de
articulacin entre la nacin y el territorio en el marco de la Ley 1448 de 2011 y por el
Decreto 4800, los desarrollos contemplados en respuesta a las rdenes proferidas por la
Corte Constitucional al Gobierno Nacional y las Entidades Territoriales, y las
conclusiones del ejercicio con las Entidades Territoriales que realiz la Unidad para las
Vctimas en el que se estableci un dilogo con funcionarios responsables del tema en
cuarenta y tres municipios y diez departamentos.

El proceso de definicin de las competencias y responsabilidades de las entidades
territoriales en la implementacin de las medidas de asistencia, atencin y reparacin
integral a las vctimas, debe partir del reconocimiento de la heterogeneidad de los
municipios y gobernaciones en cuanto a sus capacidades fiscales, administrativas y
financieras, para lo cual en consonancia con lo establecido por el Decreto 790 del 20 de
abril de 2012 "Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia-SNAIPD al Sistema Nacional de
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y del Consejo Nacional de Atencin
Integral a la Poblacin Desplazada-CNAIPD al Comit Ejecutivo para la Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas." es necesario ajustar la Estrategia Nacin Territorio
adoptada por el Acuerdo 10 del Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin
130

Desplazada CNAIPD
106
, a partir del cual se desarrollar el Sistema de
Corresponsabilidad como mecanismo de articulacin
107
desarrollada a partir de los
principios constitucionales y legales de corresponsabilidad, coordinacin, concurrencia,
complementariedad, subsidiariedad, eficiencia, equilibrio de recursos y competencias
108
.

Para materializar estos principios y establecer un mapa de articulacin de competencias
entre lo nacional, departamental y municipal, la Ley 1448 de 2011 y el Decreto
reglamentario 4800 de 2011, estableci un conjunto de herramientas para i. concretar
acciones, a travs de los planes de accin territoriales -los cuales incorporan los Planes
Integrales nicos PIU, en el marco de la poltica de atencin a poblacin desplazada-
y la estrategia de acompaamiento a las Entidades Territoriales. ii. Coordinar a travs de
instancias como los Comits Territoriales de Justicia Transicional. Y iii. realizar
monitoreo y seguimiento a travs del Reporte Unificado del Sistema de Informacin,
Coordinacin y Seguimiento Territorial RUSICST, el Formulario nico Territorial
FUT, certificacin de las entidades territoriales y a travs de un ndice de capacidad
territorial el cual medir (reconociendo de la heterogeneidad de la realidad local), las
condiciones diferenciales de las entidades territoriales teniendo en cuenta su capacidad
fiscal, NBI, el ndice de presin - el cual establece la relacin del nmero de vctimas
por atender en una entidad territorial y su poblacin total, al igual que el ndice de
intensidad
109
para aquellos municipios con dinmica de expulsin, donde se requiere
focalizar acciones de retorno y prevencin.

De igual manera es necesario estructurar y ajustar el sistema de corresponsabilidad
ordenado por la Ley 1448 y reglamentado en el Decreto 4800 de 2011, a travs del cual
sea posible i) prestar acompaamiento tcnico desde el nivel nacional a las instancias

106
Acorde con el Artculo segundo del Decreto 790 de 2012 el Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas cumplir todas las funciones asignadas al Consejo Nacional de Atencin Integral a la
Poblacin Desplazada. Y el Pargrafo 1. Seala que el Comit Ejecutivo asumir los compromisos y acuerdos
establecidos por el Consejo Nacional de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada.
107
Para lo cual se parte de los desarrollos realizados en trminos conceptuales, metodolgicos y tcnicos por el
Gobierno Nacional en respuesta a las rdenes proferidas por la Corte Constitucional mediante el Auto 383 de 2010, y
se ajustarn a en el marco de las competencias de la Ley 1448 de 2011 de vctimas y restitucin de tierras y sus
decretos reglamentarios.
108
En relacin con este punto la Ley 1448 de 2011 incluye los principios de concurrencia y subsidariedad, el Decreto
4800 desarroll estos principios y los de corresponsabilidad y complementariedad. Por su parte la Ley 1454 de 2011
(ley de ordenamiento territorial incorpora una batera de principios que rigen el ordenamiento territorial entendiendo
que a travs de esta figura se propiciarn las condiciones para concertar polticas pblicas entre la Nacin y las
entidades territoriales, con reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y
cultural e identidad regional y nacional.)
109
Entendido como aquel que estable la relacin entre el nmero de vctimas expulsadas de una territorio y la
poblacin total del mismo.
131

departamental
110
, municipales y distritales, en ese sentido la Unidad para las Vctimas
con el apoyo del equipo interinstitucional establecer el diseo de esta estrategia de
acompaamiento con el fin de prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera; ii)
comunicar de manera oportuna los requerimientos y decisiones del SNARIV; iii)
materializar la delegacin mediante convenios procesos de atencin oportuna como lo
es respecto de la caracterizacin de la condicin de vctima y de la identificacin del
ncleo familiar; iv) proveer a las entidades territoriales la informacin que requieran
para la elaboracin de sus planes de accin; v) considerar esquemas de atencin
flexibles en armona con las entidades territoriales y las condiciones particulares y
diferenciadas existentes en cada regin; vi) establecer esquemas de complementacin de
esfuerzos para la atencin a vctimas. vii) prestar asistencia tcnica para el diseo de
planes, proyectos y programas de acuerdo al respectivo nivel de gobierno para lo cual
contar con el apoyo del DNP, la Unidad para las Vctimas, el Ministerio del Interior y
el Ministerio de Justicia
111
; viii) materializar la articulacin del nivel territorial, en el
sentido que el plan de accin departamental debe formularse teniendo en cuenta las
necesidades establecidas en los planes de accin de los distritos y municipios bajo su
jurisdiccin, de acuerdo con su capacidad fiscal y la de sus municipios; x) con el apoyo
del DNP fijar los mecanismos para que las entidades del nivel nacional determinen ao
a ao la regionalizacin de la oferta teniendo en cuenta las caractersticas propias de las
entidades territoriales; xi) lograr una articulacin efectiva de la oferta. En este sentido,
se determinarn los mecanismos pertinentes para atender la flexibilizacin de la oferta
nacional, y el ajuste de los proyectos de inversin nacional a que haya lugar, en razn
del
112
anlisis de las necesidades de las entidades del orden territorial; xii) establecer y
ajustar el sistema integral de seguimiento y evaluacin bajo la coordinacin de la
Unidad.

Es importante promover las herramientas establecidas en la Ley 1451 y 1454 de 2011
que buscan articular esfuerzos entre los niveles territoriales para el desarrollo de los
programas contemplados en la Ley 1448 de 2011 e igualmente, promover las formas
asociativas entre las entidades territoriales.

110
En el caso de las gobernaciones durante el encuentro celebrado entre entidades territoriales para la construccin
del plan se hizo manifiesta la dificultad de establecer de manera clara el nivel de competencias de las gobernaciones,
en especial frente a la asistencia tcnica que eventualmente presta la nacin de manera directa.
111
El Decreto 4800 de 2011 cre este equipo interinstitucional.
112
El Sistema tendr: el Reporte Unificado del Sistema de Informacin, Coordinacin y Seguimiento Territorial en
materia de prevencin, asistencia, atencin y reparacin integral a las vctimas y el Formulario nico Territorial que
incluir la poltica dirigida a todas la vctimas.
132

articulaciones con entidades del orden nacional para el desarrollo del Sistema de
Corresponsabilidad deben buscar:
- Fortalecer la estrategia propuesta por la Unidad para las Vctimas para
implementar un mecanismo de informacin sobre la intervencin del SNARIV
en el territorio y la cooperacin internacional.
- Retroalimentar la ruta diseada por el DNP con el apoyo de la Unidad para las
Vctimas para socializar los requerimientos territoriales identificados por los
Departamentos para el apoyo tcnico y presupuestal a partir de los CJT
Departamentales con la participacin de los municipios y la determinacin de
acciones de apoyo y posterior retroalimentacin del SNARIV al CJT.
- Potencializar y difundir las rutas o herramientas, diseadas por el DNP y el
MHCP con el apoyo de la Unidad, para establecer el mecanismo que permita
identificar y proceder a materializar proyectos dirigidos a subsidiar a los
municipios que no cuenten con capacidad presupuestal o tcnica o
complementar las acciones previstas en los Planes de Accin.
- Apoyar tcnicamente y definir lneas de accin de cada entidad del SNARIV
para contribuir con el Sistema de Corresponsabilidad determinado por la
Unidad.
- Socializar y contribuir con propuestas tcnicas para fortalecer los criterios para
determinar que el hogar ces su condicin de vulnerabilidad.
- Fortalecer el protocolo para la evaluacin y seguimiento propuesto por la
Unidad.
- Asegurar la inclusin de las temticas y lineamientos desarrollados en trminos
de coordinacin territorio por el Subcomit en las dems instancias del
SNARIV.

En la formulacin del Sistema de corresponsabilidad, se tendrn en cuenta las
sugerencias de las Entidades Territoriales
113
, tales como:
i. La construccin del sistema de corresponsabilidad deber contar con la
participacin de las entidades territoriales;
ii. Tener presente las capacidades tcnicas y financieras de las entidades
territoriales para la asuncin de competencias.

113
Estas propuestas fueron presentadas en el marco del encuentro realizado en la ciudad de Bogot el 17 y 18 del mes
de abril de 2012.
133

iii. Desarrollar un sistema de informacin, que permita en tiempo real, conocer el
acceso de las vctimas a la oferta institucional, interoperabilidad con la Red
Nacional de informacin.
iv. Para el proceso de asistencia y atencin: Reforzar los mecanismos para lograr
mayor concurrencia de recursos, mejorar el proceso de valoracin en especial
revisar los criterios de valoracin teniendo especial atencin en la dinmica del
conflicto en las entidades;
v. Establecer mecanismos que permitan continuidad en los procesos de articulacin
de las entidades territoriales con las entidades del orden nacional.
vi. En procesos de reparacin integral: Socializar ampliamente los diferentes
lineamientos y rutas de reparacin integral orientando cual puede ser la oferta
territorial en materia de reparaciones, garantizar la articulacin con los planes de
accin que formulan los CTJT, para el cruce necesario de acciones para
garantizar la integralidad en el territorio.
vii. En los procesos de prevencin y proteccin ajustar la ruta de proteccin y los
estudios de riesgo. Generando espacios para crear una cultura de prevencin,
cohesin social y redes sociales, apoyndose en las Juntas de Accin Comunal
JAC; Desarrollo de metodologas que instalen capacidad en la comunidad.
viii. En el proceso de verdad y justicia: Se clarificarn las funciones, aumentando la
capacidad instalada del Ministerio Pblico; fomentar la participacin de las
vctimas en las audiencias judiciales y articular estas medidas con la ruta de
reparacin.
ix. En el proceso de coordinacin Nacin-Territorio se debe aclarar la aplicacin
prctica de los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad;
resaltar el rol de articulacin de las gobernaciones; generar espacios de dilogo
entre las entidades del orden nacional con las entidades nacionales, tales como
sesiones ampliadas de los Comits Territoriales de Justicia Transicional
departamentales, condicionando la certificacin de stas al cumplimiento de los
compromisos, creacin de comits territoriales de justicia transicional que
tengan en cuenta las diferentes formas asociativas de los entes territoriales
previstos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
x. Desarrollar un procedimiento que permita coordinar una agenda de trabajo
conjunta con el nivel nacional.

134

De otro lado, la coordinacin a nivel nacional para la implementacin de la Ley 1448/11
est dada por el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a Vctimas. De manera
complementaria se desarrollar una estrategia en la que la Alta Consejera del Buen
Gobierno pueda hacer un seguimiento al desempeo de las entidades nacionales
adicional a lo establecido en el plan de ejecucin y metas, y los mecanismos estipulados
por la Ley.
IX. LINEAMIENTOS DE PARTICIPACIN
Para la implementacin de la Ley, los Decretos Ley, sus Decretos Reglamentarios y el
Plan Nacional de Vctimas, el Gobierno Nacional en coordinacin con las Autoridades
Locales brindarn el apoyo tcnico, logstico y financiero necesario que permitan que
las Mesas de Participacin de las Vctimas
114
, a travs de sus planes de accin, brinden
los insumos necesarios para el diseo, planificacin y seguimiento a la poltica pblica.
Esto se har desde sus perspectivas y necesidades, teniendo en cuenta, las diferentes
necesidades de los grupos histricamente ms vulnerados y excluidos. En el caso de las
mujeres vctimas del desplazamiento ellas presentan mayores obstculos en su
participacin, debido al impacto desproporcionado en sus vidas, y al aumento de cargas
materiales que tiene que asumir. Para esto se deber fortalecer la capacidad de las
organizaciones de las vctimas y sus recursos, lo cual se hace necesario para brindar
informacin cualificada y oportuna, mantener un dilogo constructivo y permanente con
las mismas
115
y potencializar las capacidades organizativas y reconstruir el tejido social.

Para el caso de las vctimas con discapacidad se debern tener en cuenta las necesidades
especficas de este grupo para hacer efectiva su participacin en los diferentes
escenarios de implementacin y seguimiento del Plan.

El logro de la participacin efectiva se dar a partir de 5 herramientas fundamentales:

114
Las Mesas de Vctimas nacional, departamental y municipal estarn conformadas por organizaciones de vctimas
y organizaciones defensoras de los derechos de las vctimas, Artculo 193 Ley 1448.
115
El gobierno nacional y local deber garantizar la participacin de las vctimas no organizadas, articulo 192 Ley
1448.
135

El Protocolo de participacin como instrumento que organiza las reglas de juego
para que la participacin sea efectiva en la implementacin de la Ley. La
UARIV agenciar el proceso participativo del Protocolo a travs de encuentros:
municipales, 20 departamentales, 7 regionales y uno (1) nacional. En total 125
mesas a diciembre.
La conformacin de una (1) mesa nacional Transitoria para lo cual se realizar el
proceso de convocatoria, eleccin y formalizacin de la misma y
funcionamiento, por seis (6) meses. La mesa contar con 50 delegados del pas y
de los diversos tipos de vctimas de acuerdo con los hechos victimizantes.
El funcionamiento adecuado de las instancias de coordinacin del Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral, como mecanismo bsico para el
fortalecimiento institucional y como elemento sustantivo de fortalecimiento del
Estado en la lgica de generar disposiciones y recursos para garantizar el
derecho a la participacin efectiva.
La formacin como estrategia para cualificar las capacidades de las
organizaciones para la interlocucin, la incidencia y la gestin. De igual forma,
la educacin para fortalecer las capacidades de los servidores pblicos como
instrumento de fortalecimiento institucional.
La estrategia de comunicacin amplia y masiva que permita a las vctimas, en
particular aquellas de especial proteccin como mujeres, nias, nios y
adolescentes y comunidades tnicas estar informadas.
La estrategia de fortalecimiento organizacional en la perspectiva de fortalecer
las capacidades colectivas y grupales que conlleven nutrir el tejido social. Se
apoyar el fortalecimiento de 620 organizaciones que ya se encuentran inscritas.
De igual forma, se facilitar el trnsito de organizaciones de desplazados (OPD)
para articular los procesos de participacin con las vctimas.