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Como construir uma Cidade Digital Regulamentao Normas de contabilidade: municpios tentam se adequar a novidades
Normas de contabilidade: municpios tentam se adequar a novidades
Novas regras de apresentao de oramentos entraram em vigor este ano; prefeituras tm at o fim do ano para aderir
At o fim do ano, todos os municpios tero de se adequar s novas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pbl ico (NBCASP). A aderncia ao novo padro de prestao de contas tem
acontecido paulatinamente, mas despertado dvidas em relao ao cumprimento do prazo.
As 11 novas regras foram editadas pelo Conselho Federal de Contabilidade (CFC) em 2008 e entraram em vigor em 2010, por determinao do governo federal, para atender as Normas Internacionais de
Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico (Ipsas, na sigla em ingls), escritas pela Federao Internacional de Contadores (IFAC). O objetivo da mudana melhorar o planejamento das contas pblicas e
permitir melhor comparao entre elas. As novas regras tambm visam a dar mais transparncia a gastos e despesas governamentais ao acompanhar com mais clareza as variaes de fluxos de caixa e
patrimnio.
Segundo Lino Martins, professor da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj), as novidades mudam a forma de se encarar as contas pblicas, tornando a contabilidade pblica mais ativa e aberta.
No ser demais afirmar que, da inicial funo passiva de registro cronolgico de fatos patrimoniais passados, a contabilidade foi evoluindo, tornando-se instrumento de previso, de controle e avaliao
critica das operaes de gesto realizadas pelas entidades, escreve em seu blog.
O prazo de adequao de estados e governo federal j terminou, mas os municpios tiveram um perodo maior para fazerem as alteraes necessrias. Para eles, as regras passaram a ser obrigatrias este
ano. At dezembro, todas as prestaes devem seguir o novo modelo, sob pena de serem reprovadas pelos tribunais de contas locais.
Alteraes
Entre as novidades est a unificao da estrutura contbil, conhecida como plano de contas nico ou plano de contas aplicado ao setor pblico (PCASP). Ou seja, municpios, estados e governo federal
devem adotar a mesma forma de declarar suas receitas e despesas. Na prtica, o modelo utilizado passa a ter oito classes de contas em vez de seis, tornando-se mais detalhado. Prefeitos tero que incluir
em suas planilhas as variaes patrimoniais do municpio, tanto no que aumentar (como arrecadao de impostos) quanto no que diminuir (gastos com investimentos, por exemplo), apresentar controles
de planejamento e execuo de oramentos e controles de devedores e credores.
Outra alterao se refere contabilidade de arrecadao de impostos. At 2010, o registro dos recursos da prefeitura s era feito no momento em que era efetivamente arrecadado. A partir de agora,
passa a constar assim que for cobrado, como um direito a receber. Ou seja, aparecer nas contas mesmo que ainda no tenha sido arrecadado. No momento do ingresso do recurso, ser registrada a
receita oramentria arrecadada.
Esta mudana faz com que, por um lado, a prefeitura saiba exatamente quanto tem a receber, mas, por outro, pode registrar supervi t mesmo no tendo o dinheiro em caixa para executar uma despesa,
alerta relatrio da Confederao Municipal dos Municpios.
Contadores pblicos tambm devem ficar atentos necessidade de registro mensal de bens e imveis, de amortizao de despesas pagas, como assinaturas de revistas, de encargos de frias e 13o. Alm
disso, ser preciso registrar ativos intangveis, como softwares desenvolvidos internamente e registrar rapidamente ajustes em valores de estoques, recebimentos e participaes em empresas.
Dificuldades
Em meio s novidades, muitas prefeituras esto adotando novos sistemas. No h nmeros oficiais relativos adeso dos municpios s novas regras, mas especialistas ouvidos pelo Guia das Cidades
Digitais afirmaram que a adaptao ser lenta.
A adaptao no foi, no est sendo e nem ser fcil, diz Francy Macedo, professora da Universidade Estadual do Vale do Acara, no Cear, e pesquisadora do tema. Estados e municpios j no
conseguiam cumprir risca as normas impetradas h anos no setor pblico, que dir uma reformulao. As pessoas que trabalham com a contabilidade pblica devem ser melhor preparadas.
A pesquisadora destaca que muitos contadores esto se atualizando e que o CFC tem ajudado muito no processos, mas que a qualificao no tem sido regra geral. Por isso e por serem mais numerosos e
com maiores disparidades, a situao de aderncia dos municpios, segundo ela, ser mais catica.
Pesquisa feita por Dieter Siedenberg, professor da Universidade Regional do Noroeste do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju), Fernando Lock, da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM) e Fabiano
Schwanck, analista do governo do Rio Grande do Sul, com 14 municpios do Vale dos Sinos, mostra que existem poucos profissionais preparados para aderir e implantar as normas nos departamentos de
contabilidade das prefeituras. Alm disso, 71% dos gestores no entendem os demonstrativos contbeis pblicos. Consequentemente, somente 29% dos municpios pesquisados j haviam aderido
norma de registro contbil da depreciao, amortizao e exausto, uma das novidades das regras.
Os pesquisadores ressaltam que esses resultados, apresentados em seminrio de poltica fiscal da Comisso Econmica para a Amrica Latina (Cepal) em 2012, no podem ser expandidos para a realidade

nacional, mas revelam um quadro preocupante, apesar da implementao de grupos de estudos locais e regionais ter sido instituda em diversas cidades para facilitar o processo.
No toa, tribunais de contas estaduais tm alargado o prazo de apresentao de contas pelos municpios. O TCE do Paran, por exemplo, autorizou prefeituras e cmaras do estado a apresentar
informaes relativas ao primeiro trimestre de 2013 em 30 de agosto, em vez do tradicional 30 de abril. O adiamento foi justificado pelo presidente do tribunal, Artago de Mattos Leo, pela complexidade
das novas normas e pela falta de sistemas de informtica adaptados nova legislao.
Empresas
Em meio busca por adequao, empresas procuram seu espao para ajudar as prefeituras. A Smarapd, de Ribeiro Preto (SP), por exemplo, estima que suas vendas de sistema de gesto voltados para
o poder pblico aumentaro cerca de 20% devido necessidade de aderncia novidade. Maurcio Affonso, coordenador comercial da Smarapd Gesto Pblica, lembra que este um mercado grande.
A Federao conta com mais de 5.500 municpios. Cada um destes possui ao menos quatro rgos independentes (prefeitura, cmara, institutos e outras autarquias, como gua e esgoto, por exemplo).
Temos portanto, em todo o Brasil, um universo superior a 22.000 possveis clientes, calcula.
Alm de sistemas, as empresas tm apostado em cursos e consultorias para ajudar rgos pblicos. Alm dos treinamentos, realizamos consultoria aos municpios para adequaes das prticas contbeis
aos novos padres estabelecidos, com acompanhamento mensal das implementaes, explica Jefferson Galvan, administrador pblico e coordenador da Smarapad.
Apesar das dificuldades, espera-se que as novas regras tornem a administrao pblica mais aberta e transparente.
Data: 02 de julho de 2013
Autor: Marcelo Medeiros
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