Seminrio Temtico II - 2013

1. Segundo Bresser-Pereira (1998) quais fatores diferem o Brasil de outros pases

quando se trata da conquista da economia?
A eran!a colonial do Brasil ainda se fa" presente na estrutura do #stado de nossos dias.
$ %om lem%rar que o Brasil era uma col&nia de e'plora!(o onde pouco ou nada do que
se produ"ia permanecia no Pas. A estrutura de poder era toda fundamentada em
o%edi)ncia * coroa. A administra!(o colonial era constituda da no%re"a improduti+a
que, sem ter o que fa"er ap-s o t.rmino de suas fun!/es nas guerras da .poca, +ia na
assun!(o de cargos do aparelo estatal a sua mais indicada ocupa!(o. 0 Brasil
conquistou autonomia com fatores que diferem de outros pases, o que o tornou com
especificidades pr-prias, segundo Bresser-Pereira (1998)
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4. As opini/es de 5a6mundo 7aoro e 8aio Prado 9:nior s(o id)nticas quando se trata do
sistema de administra!(o implantado por Portugal na ent(o 8ol&nia?
;essa lina de raciocnio, encontra-se em Prado 9unior (199<, p. =>) a o%ser+a!(o de
que o Brasil rece%eu de Portugal a organi"a!(o e o sistema de administra!(o,
acrescentando que nada de original foi criado para a col&nia. ?ma an@lise mais
detalada de sua o%ra permite a interpreta!(o de que as adequa!/es ocorridas na
administra!(o se esta%eleceram de+ido *s necessidades apresentadas a partir dos fatos
do que propriamente pela preocupa!(o em, efeti+amente, desen+ol+er uma
administra!(o compat+el com a especificidade local.
#m estudo reali"ado com o%Aeti+o de definir a em%lem@tica administra!(o p:%lica no
perodo colonial, acercando-se de 5a6mundo 7aoro e 8aio Prado 9:nior, Sou"a (4>><,
p. 1==-1=B) o%ser+a que para o primeiro o funcion@rio colonial era tido como mera
som%ra do #stado, que a tudo pro+ia. 7aoro acredita+a que Portugal conseguiu transpor
com sucesso o sistema de administra!(o metropolitano para as col&nias por ter sido o
pioneiro na propositura de coloni"ar. Ali@s, a autora fa" um relato indicando as
contradi!/es entre os autores quanto ao entendimento das %enesses da administra!(o
colonial. A discuss(o sugere que a posi!(o de 7aoro . particularmente fa+or@+el que o
sistema oriundo de Portugal, da forma como foi en'ertado nas col&nias, reali"ou com
sucesso as diretri"es postas pela administra!(o p:%lica, so% a .gide do #stado. ;as
pala+ras da autora,foi a presen!a marcante do #stado e do seu corpo legislati+o que
tornaram poss+el preser+ar a col&nia por tantos s.culos, moldando a realidade a seu
gosto, e a ela so%repondo a lei. Assim, apesar de monstruoso, o #stado portugu)s
empreendeu com sucesso a tarefa coloni"adora (p. 1=1).
8ontr@rio a essa +is(o, para Prado 9unior a centrali"a!(o do #stado redundou em uma
m@quina ineficiente, introdu"indo a irracionalidade e a desordem no funcionamento do
#stado como um todo (Sou"a, 4>><, p. 1=B). ;ota-se, pelas di+ergentes opini/es, que,
enquanto 7aoro rei+indica os acertos o%tidos no Cpas legalD, dada a nature"a das fontes
utili"adas, de car@ter administrati+as, para compor o seu arca%ou!o te-rico, Prado 9:nior
d@ prefer)ncia *s redes de socia%ilidades esta%elecidas internamente, o que o le+a a
+alori"ar a dinEmica do assim camado Cpas realD. #ssa dicotomia real ' legal ser@ um
dos topos da teoria poltica %rasileira su%sequente, sen(o a que maior fortuna crtica
alcan!ou.
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=. Guando te+e incio a %urocracia no #stado %rasileiro? Gue fatos podem e'emplificar
esse momento?
Afora toda esta discuss(o so%re a origem do #stado no perodo colonial e imperial, a
ist-ria d@ conta de que a %urocracia te+e incio na #ra Hargas (19=>-19<F), com a
pretensa moderni"a!(o da m@quina administrati+a, inclusi+e com a profissionali"a!(o
dos quadros. A administra!(o p:%lica se estruturou a partir de e'emplos +indos da
estrutura militar, com uma estrutura administrati+a regida por normas e regras, oriunda
de institui!/es como o Itamarat6 e o Banco do Brasil, al.m dos militares.
;o ano de 19=<, os recursos minerais foram nacionali"ados. #m 19=8, ou+e a
nacionali"a!(o das Aa"idas de petr-leo e, entre 19=9 e 19<1, construda a primeira
sider:rgica do Pas. #ssas foram as tr)s inter+en!/es consideradas mais importantes no
Em%ito do #stado. #sta .poca foi consagrada pela ala+ancagem da estrutura
administrati+a para fomentar o sistema %urocr@tico das institui!/es p:%licas.
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<. Guais as a!/es administrati+as foram implementadas no Jo+erno Hargas para
aperfei!oar a estrutura da m@quina %urocr@tica estatal? ;o Ser+i!o P:%lico de qual pas
foram inspiradas? 0 que frustrou essas reformas?
Ke forma eloquente, foram emanadas no Jo+erno Hargas algumas a!/es
administrati+as para aperfei!oar a estrutura da m@quina %urocr@tica estatal,
consideradas, ent(o, como uma esp.cie de primeira reforma. Para tanto, foram
implementadas tr)s a!/es, a) defini!(o de crit.rios para o ingresso no ser+i!o p:%lico,
%) desen+ol+imento de carreiras e c) introdu!(o de regras para promo!(o. 3udo isso
inspirado no ser+i!o p:%lico %ritEnico, o que indica a aud@cia da reforma para os
padr/es e realidade da .poca, um intento frustrado pelas press/es do que se camou
Cpopulismo-clientelistaDL0 Jo+erno que se instaurou a partir de => se identifica+a com
os ideais da reno+a!(o da poltica e da economia %rasileiras. #nfrentou desde logo a
oposi!(o fero" da aristocracia e das classes m.dias tradicionais %rasileiras, +endo-se
assim o%rigado, especialmente a partir da 5e+olu!(o de =4, quando essas classes
tentaram retomar o poder, a %uscar apoio nas classes no+as que emergiam, no
proletariado ur%ano, a que atendeu com uma e'tensa legisla!(o tra%alista, na no+a
classe m.dia, * qual continuou a %eneficiar com empregos p:%licos, e na classe
emergente dos empres@rios industriais (p. =F).
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F. 8omo era a gest(o de pessoas no Jo+erno 9M (19FF-191>)? 0s ser+i!os p:%licos
eram prestados de forma eficiente?
0 Jo+erno 9uscelino Mu%itsceN - 9M (19FF-191>) continuou pro+endo o alto escal(o
de pessoas muito competentesO em contrapartida, o ser+idor designado para o ser+i!o
%urocr@tico do dia a dia conta+a com um pessoal considerado de Cpadr/es %ai'osD, ou
seAa, ineficientes na e'ecu!(o de suas ati+idades. A constru!(o de Braslia agra+ou esse
quadro, porquanto a mudan!a da capital do 5io de 9aneiro para Braslia desmantelou a
m@quina administrati+a, di+idindo -rg(os, dificultando a comunica!(o, gastando muito
com moradias e incenti+os P compensa!/es para estimular os ser+idores a se mudarem
de uma cidade para outra, em%ora, ainda oAe, o 5io de 9aneiro concentre um grande
n:mero de funcion@rios p:%licos, A@ que uma porcentagem consider@+el permaneceu
neste #stado, fortalecendo com +elos remanescentes nefastos legados de uma m@quina
administrati+a sa%idamente improduti+a. Para 8ardoso (19B=), o go+erno 9M propiciou,
com o seu Plano de Kesen+ol+imento, um car@ter pri+atista oriundo da in.rcia
%urocr@tica que desencadeou um #stado de teias pessoais de cumplicidade. 9M
pri+ilegiou a administra!(o indireta, uma +e" que a coordena!(o poltica - formada por
grupos e'ecuti+os - era diretamente nomeada pelo presidente.
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1. 0 perodo da A%ertura que se iniciou em 198F . marcado pela permiss(o de muitos
acordos para garantir a transi!(o do regime autorit@rio para a democracia. Guais
acontecimentos marcaram essa .poca? 8omo era +isto o ser+idor p:%lico?
0 perodo da A%ertura que se inicia em 198F . marcado pela permiss(o de muitos
acordos para garantir a transi!(o do regime autorit@rio para a democracia. A partir de
ent(o a 8onstitui!(o de 1988 +em esta%elecer no+os paradigmas para o #stado e a
sociedade ci+il. 3r)s acontecimentos importantes marcaram a .pocaL primeiro, o
redeseno dos altos escal/esO segundo, a 8onstitui!(o esta%elecia no+a estrutura do
#stado e seu pessoal, e o terceiro di"ia respeito ao clientelismo e aos n+eis atingidos
pela corrup!(o. ;esse perodo, a troca de cargos do alto escal(o foi uma t&nica
per+ersa. 0 ser+idor p:%lico passa a ser descredenciado quanto * qualidade de suas
fun!/es. A sociedade participa deste momento em que a a!(o do ser+idor p:%lico passa
atra+.s da propaganda a ser considerada um desser+i!o para o Pas.
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B. Guais os tr)s modelos %@sicos da administra!(o p:%lica %rasileira?
A administra!(o p:%lica patrimonialista
A administra!(o p:%lica %urocr@tica
A administra!(o p:%lica gerencial
8. 8ite < caractersticas do modelo patrimonialista.
3odos os mem%ros que compunam a administra!(o patrimonialista possuam
status de no%re"a real.
;essa administra!(o, confundia-se o #stado com o particular.
As a!/es demandadas eram comprometidas com os interesses particulares e, por
conta disso, a corrup!(o e o nepotismo eram +ari@+eis constantes nessa estrutura
administrati+a.
0 #stado . a e'pans(o do poder do so%erano e, portanto, n(o se distingue o
p:%lico do pri+ado, a pessoa do cargo.
Pag. =1 li+ro te'to
9. Gual o o%Aeti+o da administra!(o p:%lica %urocr@tica?
Kisseminada como algo noci+o, a administra!(o p:%lica %urocr@tica passa, ent(o, a ser
+ista com o o%Aeti+o de com%ater a corrup!(o e o nepotismo. #ntretanto, aca%a
fecando-se em si mesma porque, segundo 7ernando Qenrique 8ardoso (1991), 0
controle - a garantia do poder do estado - transforma-se na pr-pria ra"(o de ser do
funcion@rio. #m consequ)ncia, o estado +olta-se para si mesmo, perdendo a no!(o de
sua miss(o %@sica que . ser+ir * sociedade (p. 41).
Pag. =4 li+ro te'to
1>. 8ite = caractersticas negati+as do modelo %urocr@ticoL
A administra!(o p:%lica %urocr@tica, preocupada com a qualidade dos ser+i!os,
conseguiu ser eficiente quanto aos controles rgidos dos a%usos, mas mostrou-se
ineficiente dada a sua incapacidade de +oltar-se para o ser+i!o aos cidad(os, +istos
como clientes (8A5K0S0, 1991, p. 41).
0 #stado tina seus ser+i!os redu"idos para manter a ordem, administrar a Austi!a e
garantir os contratos e a propriedade. Assim, a administra!(o p:%lica %urocr@tica n(o
atendeu ao #stado e t(o pouco * sociedade.
As prioridades dessa administra!(o foram os pap.is e o processo, esquecendo-se o
atendimento das necessidades e dos anseios p:%licos.
Pag. =4 li+ro te'to
11. Para qual finalidade foi conce%ida a 5eforma do Aparelo do #stado?
A 5eforma do Aparelo do #stado foi conce%ida para atenuar as defici)ncias da
administra!(o p:%lica, que, ao longo do tempo, n(o tem cumprido seu papel e,
consequentemente, atendido *s e'pectati+as da sociedade. A 5eforma, conce%ida a
partir do primeiro mandato de 7Q8 (199<-1998), foi di+ulgada e implementada em todo
o seu segundo mandato (1998-4>>4). A m@quina administrati+a do #stado e+oluiu a
partir de tr)s modelos %@sicos, segundo o Plano de Kiretor da 5eforma do Aparelo do
#stado, ela%orado pelo ent(o ministro Bresser-Pereira (1991, p. 19), com a aAuda dos
-rg(os do Jo+erno que o assessora+amL administra!(o patrimonialista, %urocr@tica e
gerencial.
Pag. == li+ro te'to
14. Gual o o%Aeti+o da administra!(o p:%lica gerencial? #m quais princpios est@
fundamenta?
A administra!(o p:%lica gerencial trou'e em seu %oAo o o%Aeti+o de promo+er a
intera!(o do #stado com a sociedade ci+il. Seu surgimento data de meados do s.culo
RR e contempla quest/es relacionadas ao #stado e tam%.m * economia mundial. ;esse
modelo, a administra!(o p:%lica gerencial est@ fundamentada por princpios da
administra!(o empresarial, uma +e" que pretende atender ao desen+ol+imento
tecnol-gico e * glo%ali"a!(o da economia. ;essa fase de transi!(o, a administra!(o
p:%lica gerencial %usca nos conceitos e pr@ticas da empresa pri+ada seu arca%ou!oL Ca
reforma do aparelo do estado passa a ser orientada predominante pelos +alores da
efici)ncia e qualidade na presta!(o de ser+i!os p:%licos e pelo desen+ol+imento de uma
cultura gerencial nas organi"a!/esD (8A5K0S0, 1991, p. 41).
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1=. Segundo 8ardoso (1991) na administra!(o p:%lica gerencial a estrat.gia est@ +oltada
para quais crit.riosL
8ardoso (1991) postula quena administra!(o p:%lica gerencial a estrat.gia +olta-seL (1)
para a defini!(o precisa dos o%Aeti+os que o administrador p:%lico de+er@ atingir em sua
unidadeO (4) para a garantia de autonomia do administrador na gest(o de recursos
umanos, materiais e financeiros que le forem colocados * disposi!(o para que possa
atingir os o%Aeti+os contratadosO e (=) para o controle ou co%ran!a a posteriori dos
resultados. Adicionalmente, pratica-se a competi!(o administrati+a no interior do
pr-prio estado, quando @ a possi%ilidade de esta%elecer concorr)ncia entre unidades
internas. ;o plano da estrutura organi"acional, a descentrali"a!(o e a redu!(o dos n+eis
ier@rquicos tornam-se essenciais. #m suma, afirma-se que a administra!(o p:%lica
de+e ser perme@+el * maior participa!(o dos agentes pri+ados ePou das organi"a!/es da
sociedade ci+il e deslocar a )nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins),
(p. 44).
Pag.=< li+ro te'to
1<. Sotta (4>11) argumenta que a gest(o p:%lica ainda est@ permeada de pr@ticas
informais acentuadas pelo Cpersonalismo paternalista e a presen!a de grupos
preferenciais que se organi"am por fora das institui!/es, mas que procuram manter
fortes rela!/es com o #stadoD. Hoc) concorda que isto ainda acontece na administra!(o
p:%lica %rasileira?