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Diretor editorial Pascoal Soto
Coordenao editorial Tain Bispo
Produo editorial Fernanda Ohosaku
Preparao de textos Iraci Miyuki Kishi
Reviso de textos Mrcia Menin
Pesquisa iconogrfica: Snia Oddi
Tratamento de imagens: Pix Art
Dados internacionais de catalogao na publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
2011
Todos os direitos desta edio reservados
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[Uma editora do Grupo Leya]
Rua Desembargador Paulo Passalqua, 86
01248-010 Pacaembu So Paulo SP Brasil
www.leya.com.br
H uma srie de fatores, que a lei no substitui, e esses
so o estado mental da nao, os seus costumes, a sua
infncia constitucional...
MACHADO DE ASSIS
Apresentao
ESTE LIVRO CONTA A HISTRIA DAS Constituies brasileiras,
relacionando-as aos respectivos momentos histricos. No mais um livro de
Direito Constitucional. Longe disso. Pretende mostrar como, na maioria das
vezes, os textos constitucionais estavam distantes da realidade brasileira.
Acabei destacando um grande nmero de passagens absurdas, desconhecidas
em qualquer Carta de algum pas com tradio democrtica, no para
desqualificar as Constituies, mas para demonstrar que a permanncia desse
exotismo tem relao direta com a forma de fazer poltica no Brasil.
Em vrios momentos da nossa histria vivemos sob regimes ditatoriais.
As liberdades democrticas vigoraram por perodos muito restritos. Na
verdade, s teramos democracia plena aps a promulgao da Constituio
de 1988. Portanto, ao falar de uma sociedade democrtica, nosso universo
temporal, infelizmente, muito restrito.
Fiz uma anlise sumria das Constituies, destacando seus pontos mais
relevantes. Enfatizei as pegadinhas autoritrias dos textos constitucionais e
como foram usadas para limitar as liberdades. No exagero afirmar que os
ltimos 200 anos da nossa histria tm como ponto central a luta do cidado
contra o Estado arbitrrio. E, na maioria das vezes, o Estado ganhou de
goleada.
Este no um livro acadmico. A linguagem direta. Mas a pesquisa
buscou ter o cuidado de uma reconstruo detalhada dos pontos considerados
centrais das Constituies e do momento em que foram produzidas. Cada
Constituio mereceu um captulo e no fim foi dedicado um especialmente
ao Supremo Tribunal Federal, o guardio da Carta (ou das Cartas, afinal
tivemos tantas), mas que nem sempre cumpriu com suas atribuies legais.
Os poderes Executivo e Legislativo esto presentes no livro, mas o
Judicirio o personagem principal. Foi silenciado muitas vezes, verdade.
Contudo, aceitou ser calado. Nunca deu e o livro fornece diversos exemplos
lies de cidadania, de defesa intransigente do cidado e das liberdades. Ao
contrrio, deixou de exercer a sua funo primordial, a aplicao da j ustia.
Tivemos sete Constituies, uma no Imprio (1824) e seis na Repblica
(1891, 1934, 1937, 1946, 1967 e 1988). Pode ser acrescentada ainda lista a
Emenda Constitucional no 1 de 1969, tendo em vista o nmero de alteraes
realizadas na Constituio de 1967. Se cada uma teve suas peculiaridades, o
conj unto desses textos foi marcado pela dissociao com o Brasil real.
Pode ser que Machado de Assis tenha razo: ainda estamos na fase da
infncia constitucional. Mas quando vamos crescer?
1
1824: liberal, monrquica e escravista
DURANTE TODO O PERODO COLONIAL, que, na prtica, se encerrou
em 1808, quando da chegada de D. Joo VI ao Brasil, no vigorou nenhuma
Constituio no reino portugus nem, evidentemente, no Brasil. Nossa
primeira Constituio nasceu com o processo de Independncia. Aps o
retorno de D. Joo VI a Portugal, em 1821, e a convocao de eleies para
compor a representao brasileira nas Cortes que estavam preparando a
primeira Constituio de Portugal , o panorama poltico ficou cada dia mais
complicado. A poltica das Cortes o Parlamento da poca criou uma srie
de problemas com os interesses brasileiros. A antiga colnia tinha suplantado
economicamente a metrpole. Era uma aberrao manter a unio por causa
do antagonismo de interesses. Quando D. Pedro I resolveu permanecer no
Brasil (9 de j aneiro de 1822), recusando-se a atender ordem das Cortes de
regresso a Portugal, a independncia ficou mais prxima.
Em maio de 1822, o prncipe regente recebeu o ttulo de Protetor e
Defensor Perptuo do Brasil, concedido pelo Senado da Cmara do Rio de
Janeiro. Em 3 de j unho desse ano, expediu um decreto convocando uma
Assembleia Constituinte. No estava claro quais eram suas reais atribuies,
pois, em Portugal, estava em andamento, nas Cortes, a redao de uma nova
Constituio, que serviria para todo o Imprio, incluindo, obviamente, o
Brasil.
Com a Independncia, em setembro, a Assembleia Constituinte se
transformou na fundadora da vida legal brasileira. Sua primeira tarefa era a
de redigir a Constituio.
Foram eleitos 100 deputados. A maior delegao era de Minas Gerais
(20), seguida de Pernambuco (13), So Paulo (9), Rio de Janeiro e Cear
(ambos com 8). A maioria era formada por bacharis em Direito (26), mas
havia tambm desembargadores (22), clrigos (19) e militares (7).
A primeira reunio ocorreu oito meses depois, em 3 de maio de 1823. O
imperador fez um discurso na sesso de abertura, com ameaas implcitas
licenciosa liberdade. Concluiu dizendo que esperava que a Carta merea a
minha imperial aceitao. A resposta da Assembleia fala de D. Pedro I j
denotava a possibilidade de um conflito entre os poderes. O voto, redigido por
Antnio Carlos, irmo de Jos Bonifcio, considerado o Patriarca da
Independncia, dizia que a Assembleia no trairia os votos recebidos
oferecendo os direitos da Nao, em baixo holocausto ante o trono de Vossa
Maj estade Imperial, que no desej a e a quem mesmo no convm to
degradante sacrifcio, e que as prerrogativas da Coroa, que completariam o
ideal da monarquia, quando se conservam em raias prprias, so a mais
eficaz defesa dos direitos do cidado e o maior obstculo erupo da tirania
de qualquer denominao que sej a
1
.
Depois de dezenas de sesses e muito debate, o proj eto constitucional
no foi do agrado do imperador. Era muito liberal para um autocrata.
Impedia, por exemplo, que pudesse dissolver a Cmara. Pouco depois,
Bonifcio saiu do governo. A nova administrao deu uma guinada em
direo aos interesses dos portugueses. Em novembro, a tenso chegou ao
auge: choques entre cidados brasileiros e portugueses, j ornais atacando o
Ministrio e D. Pedro I, alm de ameaas de dissoluo da Constituinte. A
linguagem dos peridicos era extremamente violenta. O Tamoio, j ornal dos
irmos Andradas, um bom exemplo. Nele, os ministros do imperador eram
ridicularizados. O da Fazenda, Nogueira da Gama, era chamado de j esuta
verstil, de cuj a improbidade, mesquinhez de ideias e nulidade em
administrao financeira ningum duvida. O da Justia, Montenegro, era
considerado um corpo sem alma, incapacidade personificada, e debaixo da
envernizada fronte e chocho rosto, salpicado de sorriso apatetado.
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As ltimas sesses tiveram grande audincia: centenas de populares
assistiram aos debates. Em 1. de novembro de 1823, oficiais das guarnies
militares, no Rio de Janeiro, dirigiram-se ao imperador exigindo a expulso
dos Andradas da Constituinte. D. Pedro contemporizou e pediu aos deputados
que adotassem medidas para garantir a paz pblica. Em 11 de novembro, a
Assembleia declarou-se em sesso permanente. Antnio Carlos foi o maior
defensor da independncia dos constituintes, para que pudessem concluir seu
trabalho, ameaados pelas presses do poder militar do imperador: No
admito, pois, restries liberdade de imprensa; quero que se diga ao
governo que a falta de tranquilidade procede da tropa e no do povo, e que a
Assembleia no se acha em plena liberdade, como indispensvel para
deliberar, o que s poder conseguir-se removendo a tropa para maior
distncia. De nada adiantou seu protesto. A Assembleia foi cercada por
centenas de soldados, e a Constituinte foi dissolvida. Parlamentares foram
presos. Um deles, o mesmo Antnio Carlos, irnico, na sada do prdio,
saudou, ao passar ao lado de uma pea de artilharia: Respeito muito seu
poder.
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Comeava a triste histria dos golpes de Estado no Brasil.
A palavra foi derrotada pelo canho. O poder imps pela fora sua
vontade. Os irmos Andradas (Jos Bonifcio, Antnio Carlos e Martim
Francisco) e mais trs deputados foram deportados para a Frana. Numa
curiosa inverso, no ato de dissoluo da Constituinte, D. Pedro I afirmou que
outorgaria uma Constituio duplicadamente mais liberal. Justificou at as
prises: As prises agora feitas sero pelos inimigos do Imprio
consideradas despticas. No so. Vs vedes que so medidas da polcia
prprias para evitar a anarquia e poupar as vidas desses desgraados, para
que possam gozar ainda tranquilamente delas e ns de sossego. Disse que o
gnio do mal inspirou danadas tenses a espritos inquietos e mal-
intencionados e soprou-lhes nos nimos o fogo da discrdia. De acordo com
ele, foi crescendo o esprito de desunio; derramou-se o fel da
desconfiana, e os constituintes maquinavam planos subversivos e teis aos
seus fins sinistros, ganhavam uns de boa-f e ingnuos com as lisonj eiras
ideias de firmar mais liberdade, esse dolo sagrado sempre desej ado e a mais
das vezes desconhecido.
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Para ganhar tempo e evitar resistncia em outras provncias, o porto do
Rio de Janeiro foi fechado. Quando as provncias, finalmente, receberam a
notcia, repudiaram veementemente. A Bahia protestou, manifestou repdio
pelo fechamento da Constituinte, solicitou a libertao dos deputados presos e
que o imperador mantivesse o sistema constitucional. D. Pedro no se fez de
rogado. Respondeu: Quanto mgoa da Provncia pela dissoluo da
Assembleia, no fora menor a de seu paternal corao, quando se viu na dura
e indispensvel necessidade de dar ao leal e generoso povo brasileiro esse
motivo de descontentamento.
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As provncias receberam muito mal o fechamento da Constituinte, mas
foi em Pernambuco e no Cear que a resistncia foi maior e levou ecloso
da Confederao do Equador, em 1824. Os rebeldes foram reprimidos
violentamente e dezenas de lderes, mortos. Frei Caneca foi fuzilado em
j aneiro de 1825, no Recife. O pai do escritor Jos de Alencar, o padre Jos
Martiniano de Alencar, foi preso, acusado do crime de rebelio (acabou
recebendo o perdo imperial). O tio do escritor, Tristo de Alencar Araripe,
morreu em 1824. S a famlia Alencar perdeu oito membros na rebelio.
O imperador, tentando dourar seu autoritarismo, chegou at a convocar,
em 17 de novembro de 1823, eleies para uma nova Constituinte, porm no
estabeleceu data. Pura manobra. O decreto foi logo esquecido. Quatro meses
depois, pela graa de Deus e unnime aclamao dos povos, o imperador
outorgou a nossa primeira Constituio. Fingindo humildade, logo na
apresentao, dizia que enviou o proj eto s Cmaras aguardando sugestes,
que, evidentemente, no ocorreram nem seriam aceitas. Tudo fez, como
escreveu, para a felicidade poltica do povo brasileiro. No esqueceu de
destacar que a Constituio foi outorgada em nome da Santssima
Trindade.
Dos 179 artigos, reservou 88 para o Poder Legislativo. Mas o apreo
pelo Parlamento no era sincero, tanto que o manteve fechado por dois anos
e meio s foi reaberto em 1826. Mesmo assim, reduziu o perodo do seu
funcionamento a quatro meses por ano. Democrtico, pero no mucho, o
imperador limitou quem deveria ser eleitor. Todos eram iguais, mas uns
eram mais iguais que outros. As eleies seriam indiretas. No municpio
votariam os maiores de 25 anos, livres (30% da populao era escrava), e
excluam-se os criminosos, criados e quem no tivesse renda anual mnima.
Os eleitos nos municpios seriam eleitores para as outras duas esferas: a
provincial (como eram chamados os estados) e a nacional. De acordo com o
artigo 94, era necessria renda mnima anual de 200 mil-ris. Assim, o
critrio era a renda (chamado censitrio) e no envolvia a alfabetizao,
como ser disposto, no fim do Imprio, pela Lei Saraiva, de 1881. Pelo
proj eto da Constituinte, a restrio da renda tinha como referncia alqueires
de farinha de mandioca, da a expresso Constituio da mandioca.
A Constituio comeava com uma afirmao falsa, logo no primeiro
artigo: O Imprio do Brasil a associao poltica de todos os cidados
brasileiros. Todos, para o imperador, era uma nfima minoria: os livres e
que tivessem renda mnima, que, naquela poca, no era desprezvel. O
conceito de cidado, em vez de ser geral, como representante do povo com
direitos democrticos, serviu para restringir. Esse desvirtuamento
permaneceu ao longo do tempo, tanto que acabou virando vocbulo policial.
comum ouvir um policial falando que o cidado se evadiu; aqui o
conceito democrtico, numa cruel inverso, virou sinnimo de meliante.
Democracia, para o imperador, era boa desde que controlada. O Senado
seria eleito de forma restrita, como era estipulado , mas os eleitores
somente indicariam suas preferncias ao imperador. Dos trs mais votados,
um deles seria escolhido. O mandato seria vitalcio. Assim, seriam evitadas,
tanto quanto possvel, as eleies para o Senado. Machado de Assis, que,
quando j ovem, trabalhou como setorista do Dirio do Rio de Janeiro,
cobrindo as sesses do Senado, retratou como a vitaliciedade transformava
aquela Casa em um cenculo de ancios. O Marqus de Itanham, quando
chegava ao Senado, mal se podia apear do carro, e subir as escadas;
arrastava os ps at cadeira [] Era seco e mirrado []. Nas cerimnias
de abertura e encerramento agravava o aspecto com a farda de senador. Se
usasse barba, poderia disfarar o chupado e engelhado dos tecidos, a cara
raspada acentuava-lhe a decrepitude.
Precavido, o imperador reservou 11 artigos para tratar da famlia
imperial e sua dotao. Afinal, nem ele era de ferro. Determinou que
caberia ao pas manter seus prncipes, e a Assembleia determinaria os
valores das dotaes. No se esqueceu de si mesmo e fez uma reclamao
constitucional no artigo 108: A dotao assinada ao presente imperador e
sua augusta esposa dever ser aumentada, visto que as circunstncias atuais
no permitem que se fixe desde j uma soma adequada ao decoro de suas
augustas pessoas e dignidade da nao.
Sequioso, e sem distinguir os recursos familiares daqueles originrios do
Errio nacional dando incio a uma prtica nociva, que se manteve no Brasil
, imps mais um artigo, o 115: Os palcios e terrenos nacionais, possudos
atualmente pelo senhor D. Pedro I, ficaro sempre pertencendo aos seus
sucessores; e a nao cuidar nas aquisies e construes que j ulgar
convenientes para a decncia e o recreio do imperador e sua famlia.
Preocupado ao extremo em manter o poder absoluto, mesmo com o
manto de imperador constitucional, imps mais um artigo ultracentralizador.
O governador provincial seria nomeado pelo imperador, que o poder
remover, quando entender que assim convm ao bom servio do Estado.
Como no Brasil os maus exemplos so sempre seguidos, o Estado Novo
(1937-1945) e a ditadura militar implantada em 1964 usaram tambm desse
artifcio e impuseram fora os governadores estaduais como meros
delegados do poder central.
Dentro desse perfil autoritrio, o imperador reservou apenas 14 artigos
constitucionais para o Judicirio trs a mais que os dedicados aos recursos
pecunirios da famlia real e restringiu o quanto pde a autonomia dos
j uzes. Mesmo afirmando que o poder j udicial independente, o artigo 154
determinava que o Imperador poder suspend-los [os j uzes] por queixas
contra eles feitas, precedendo audincia dos mesmos j uzes, informao
necessria, e ouvido o Conselho de Estado.
No satisfeito com tanta concentrao de mando, D. Pedro I criou mais
um poder, o quarto: o Poder Moderador, que era delegado privativamente
ao Imperador como chefe supremo da nao. E mais: o artigo 99
determinava que a pessoa do Imperador inviolvel e sagrada: ele no est
suj eito a responsabilidade alguma. Alm disso, o Imperador o chefe do
Poder Executivo. Foi esse sentimento de poder absoluto que pode explicar a
forma como, em 1831, abdicou do trono, aps forte presso popular. Sem
apoio militar, D. Pedro I teve de optar pela renncia. No texto de cinco linhas,
em um papel sem timbre, escreveu: Usando do direito que a Constituio
me concede, declaro que hei mui voluntariamente abdicado na pessoa do
meu mui amado e prezado filho o Sr. D. Pedro de Alcntara. O documento
no tem destinatrio, nem explicita do que abdicou. No precisava. Para D.
Pedro I, o poder era uma extenso de si mesmo. O pior que fez escola.
No acidental que o autoritarismo estej a to presente no Brasil. O pas
j nasceu com uma organizao poltica antidemocrtica. E o poder nunca se
reconheceu como arbitrrio. Ao contrrio, D. Pedro I inaugurou o arbtrio
travestido de defensor das liberdades a esquizofrenia de um discurso liberal
e uma prtica repressiva. No mesmo ano da Constituio outorgada, escreveu
que era indigno um governante que no ama a liberdade de seu pas e que
no d aos povos aquela j usta liberdade. Continuou: Amo a liberdade e, se
me visse obrigado a governar sem uma Constituio, imediatamente deixaria
de ser imperador, porque quero governar sobre coraes com brio e honra,
coraes livres. Encontrou resposta dos autnticos liberais, como Cipriano
Barata: Os habitantes do Brasil desej am ser bem governados mas no se
submeter ao domnio arbitrrio.
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E foi ainda mais direto: ele no o nosso
dono.
No fim da Constituio, o imperador incluiu algumas garantias polticas
e civis no artigo 179. Mesmo perseguindo, ameaando e prendendo
j ornalistas que criticavam seus atos, a Carta fala que todos podem
comunicar os seus pensamentos por palavras, escritos, e public-los pela
imprensa, sem dependncia de censura. No o que a prtica imperial
demonstrou. Em j unho de 1823, o j ornalista Lus Augusto May, redator de A
Malagueta, acreditando no liberalismo do imperador, fez duros ataques ao
seu governo. Em vez do respeito liberdade de imprensa, foi alvo de um
brbaro espancamento na prpria casa por um grupo de quatro mascarados
(algumas fontes informam que o prprio Pedro I teria participado do ato).
Ironicamente, o mesmo artigo constitucional dispe que todo cidado tem
em sua casa um asilo inviolvel.
Ainda proclamando os direitos do cidado, e mantendo a dissociao
entre o Brasil real e o legal, a Constituio determinava que as cadeias sero
seguras, limpas e bem arej adas, havendo diversas casas para separao dos
rus, conforme suas circunstncias e natureza de seus crimes. Mas pior,
muito pior, o pargrafo 19, do mesmo artigo: Desde j ficam abolidos os
aoites, a tortura, a marca de ferro quente, e todas as penas cruis. A ironia
e a crueldade desse pargrafo so enormes. At 1886, dois anos antes da Lei
urea, os escravos continuavam a ser castigados barbaramente pelos seus
donos. Durante todo o Imprio vigorou o Cdigo Criminal, que, no artigo 60,
determinava que, se o ru for escravo e incorrer em pena que no sej a a
capital ou de gals, ser condenado de aoites, e, depois de os sofrer, ser
entregue a seu senhor, que se obrigar a traz-lo com um ferro, pelo tempo e
maneira que o j uiz determinar. J o artigo 44 dispunha que a pena de gals
suj eitar os rus a andarem com calceta no p e corrente de ferro, j untos ou
separados.
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Tal castigo foi abolido s aps a morte de dois escravos que tinham
recebido uma pena de 300 aoites cada um. O fato ocorreu a apenas 70
quilmetros do Rio de Janeiro. Teve enorme repercusso e o Parlamento
acabou aprovando a eliminao desse castigo corporal. Mas no foi to
simples assim. Parlamentares defensores da escravido, como o Baro do
Bom Retiro, argumentaram que com a extino da pena de aoites restariam
as de gals e de priso com trabalho, e penso que nenhuma destas ser
eficaz com relao ao escravo. Para muitos, a de priso com trabalho, sendo
este, como deve ser, regular, tornar-se- at um melhoramento da condio
seno um incentivo ao crime.
Dos pases latino-americanos, foi no Brasil que o trabalho escravo negro
permaneceu por mais tempo. A longevidade da escravido est vinculada
sua importncia econmica. Em 1870, todos os 643 municpios do Imprio
possuam escravos. O primeiro golpe na escravatura foi a abolio do trfico,
ocorrido depois de 40 anos de presses britnicas, pela Lei Eusbio de
Queirs (1850). Nos anos 1860, vrios acontecimentos favoreceram o
movimento emancipacionista no Brasil: a Guerra do Paraguai (1864-1870),
ocasio em que milhares de escravos foram libertados e enviados aos
campos de batalha para servir no lugar dos seus proprietrios (a lei permitia
esse absurdo); a Guerra Civil Americana (1861-1865), com a consequente
vitria dos nortistas, favorveis ao trmino da escravatura; a extino da
servido na Rssia (1861); a abolio da escravido nas colnias dos imprios
francs e portugus. Em 1871, depois de intensos debates, foi aprovada a Lei
Rio Branco (tambm conhecida como Lei do Ventre Livre), que pretendia
transformar o regime de trabalho gradualmente, sem abalar a estrutura
econmica. Mesmo assim, encontrou forte resistncia, especialmente nas
provncias cafeeiras. Na Cmara, a lei foi aprovada por 65 votos; dos 45
contrrios, 30 foram de representantes dos produtores de caf, principal
produto de exportao do pas. O fundo de emancipao criado pela lei
obteve poucos resultados: os proprietrios aproveitaram para libertar escravos
doentes, portadores de deficincia fsica, cegos, em suma, aqueles
imprestveis para o trabalho.
O movimento abolicionista foi um produto dos anos 1880. Foi no Cear
que, pela primeira vez, o abolicionismo se transformou em um movimento de
massa. Em 16 meses libertou 23 mil escravos. Do Cear, o movimento
chegou s provncias do Amazonas e Rio Grande do Sul, onde foram
libertados 40 mil escravos. Em 1885, a Lei Saraiva-Cotegipe (tambm
chamada Lei dos Sexagenrios) libertou todos os escravos maiores de 65
anos. Foi considerada meramente protelatria da abolio total da escravido,
um instrumento para esvaziar o crescente movimento abolicionista, que tinha
como principal figura o deputado pernambucano Joaquim Nabuco.
Quando chegou ao governo o gabinete parlamentarista liderado por Joo
Alfredo (maro de 1888), a abolio era a principal questo poltica do pas.
O governo tentou, inicialmente, apoiar a abolio imediata, mas com um
adendo: obrigava os escravos a permanecer nas fazendas onde foram cativos,
por mais dois anos. Qualquer proposta protelatria dado o vertiginoso
crescimento do sentimento nacional abolicionista estava fadada ao fracasso.
Restou a abolio direta, imediata. O proj eto tramitou rapidamente. Na
Cmara ainda teve nove votos contrrios, dos quais oito de representantes da
provncia do Rio de Janeiro. No Senado foi aprovada facilmente, ainda que
com obj ees, como do senador Cotegipe: Decreta-se que neste pas no h
propriedade, que tudo pode ser destrudo por meio de uma lei, sem ateno
nem a direitos adquiridos, nem a inconvenientes futuros!.
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Imediatamente a
lei foi sancionada pela regente, a princesa Isabel, no Pao da Cidade. Aps o
autgrafo real, Nabuco foi sacada para anunciar multido que tinha
terminado a escravido no Brasil.
A Constituio de 1824 foi a que por mais tempo permaneceu em
vigncia. No necessariamente pelas suas qualidades, mas pelas
caractersticas do regime imperial. Foi no sculo XIX, j untamente com a
Constituio estadunidense, a mais longeva. Tudo indicava que passaria por
modificaes com o reinado de Isabel, sucessora ao trono. A abolio e as
transformaes oriundas do grande desenvolvimento da economia cafeeira
estavam levando ao nascimento de uma sociedade mais plural. Contudo, o
golpe militar republicano de 1889 acabou interrompendo esse processo.
1. HOMEM DE MELLO, Francisco Ignacio Marcondes. A Constituinte perante a
histria. Braslia, Senado Federal, 1996, p. 7.
2. MONTEIRO, Tobias. Histria do Imprio: a elaborao da Independncia. Rio
de Janeiro: F. Briguiet, 1927, p. 806-7.
3. RODRIGUES, Jos Honrio. A Assembleia Constituinte de 1823. Petrpolis:
Vozes, 1974, p. 216-7 e 222.
4. Para a ntegra desse manifesto, ver BONAVIDES, Paulo; ANDRADE, Paes
de. Histria constitucional do Brasil. Braslia: OAB, 2008, p. 563-6.
5. Apud RODRIGUES, Jos Honrio. A Assembleia Constituinte de 1823.
Petrpolis: Vozes, 1974, p. 230.
6. SOUSA, Octvio Tarqunio de. A vida de D. Pedro I. Volume II. Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1954, p. 601-2.
7. Apud GOULART, Jos Alpio. Da palmatria ao patbulo. Rio de Janeiro:
Conquista, 1971, p. 80 e 121-2.
8. Apud A abolio no Parlamento: 65 anos de lutas, 1823-1888. Braslia: Senado
Federal, 1988. v. 2, p. 1.070.
2
1891: liberdade, abre as asas sobre ns?
NO RIO DE JANEIRO, na manh do dia 15 de novembro de 1889, dona
Mariana, a zelosa esposa de Deodoro da Fonseca, quis, por todos os meios,
impedi-lo de sair de casa. O velho marechal estava doente. No dia anterior,
seu mdico particular tinha recomendado repouso absoluto. Mesmo assim, o
velho marechal saiu, contrariando as recomendaes mdicas e da esposa, e
dirigiu-se ao Campo de Santana, sede do quartel-general do Exrcito. L,
depois de alguns entreveros meramente verbais, liderou a queda da
monarquia. Horas depois foram nomeados os ministros do novo regime.
A resistncia foi quase nula. O regime estava desgastado e sem bases
sociais. Perdeu apoio dos escravocratas e no conseguiu obter adeses dos
setores dinmicos da nova economia cafeeira. O republicanismo era uma
corrente de pouca importncia na poltica brasileira. Basta recordar a ltima
eleio parlamentar do Imprio, em 30 de agosto de 1889. Dos 125
parlamentares eleitos, apenas dois eram republicanos. O temor de que o
imperador ou sua sucessora constitucional, a princesa Isabel apoiasse um
programa de reformas econmico-sociais acabou acelerando o nascimento
da Repblica. E mais: a introduo do novo regime federativo, com a
transferncia de grande parte dos poderes do governo central para as
oligarquias estaduais, propiciou a adeso em massa dos antigos monarquistas.
No dia 16 de novembro de 1889 todos eram republicanos.
O decreto no 1 formalizou o surgimento do novo regime. De acordo
com o artigo 1., fica proclamada provisoriamente e decretada como forma
de governo da nao brasileira a Repblica Federativa. No artigo 7. do
mesmo decreto, ficou disposto que a forma republicana ficaria aguardando o
pronunciamento definitivo do voto da nao, livremente expressado pelo
sufrgio popular. A vontade popular teve de esperar mais de um sculo:
somente em 1993 foi realizado o plebiscito sobre os regimes e as formas de
governo.
O Governo Provisrio emitiu decretos em larga escala. A pressa foi to
grande que muitos acabaram levando o mesmo nmero. Como soluo,
receberam, aps o nmero, uma letra para distinguir um do outro. Todos
vinham com uma j ustificativa oficial do governo: constitudo pelo Exrcito e
pela Armada, em nome da nao. Da lista dos decretos, vale selecionar os
mais bizarros. O de no 78 baniu do Brasil o Visconde de Ouro Preto ltimo
chefe de gabinete do Imprio , Carlos Afonso e Silveira Martins, este ltimo,
alm de desterrado, obrigado a residir em algum pas europeu, caso sui
generis em matria de banimento. O 78A confirmou o banimento do
imperador e acrescentou a proibio de sua famlia possuir bens em territrio
nacional. O 113E criou o cargo de secretrio-geral do Conselho de Ministros
para o sobrinho predileto de Deodoro, Fonseca Hermes, que, posteriormente,
foi acusado de falsificar atas de reunies do Governo Provisrio para
favorecer banqueiros, durante o perodo de especulao financeira conhecido
como Encilhamento.
O decreto 42B transformou o dia 8 de dezembro em feriado nacional.
Era uma forma de homenagear a Argentina. Os republicanos tinham apreo
especial para com o pas vizinho. No fim do Imprio, uma questo azedava a
relao entre os dois pases. Era a reivindicao argentina de se apossar da
maior parte de Santa Catarina. Chamavam o estado brasileiro de territrio das
Misses. O Imprio dava regio a denominao de Palmas. L, de acordo
com um levantamento, moravam 5.793 habitantes, dos quais somente 30
eram estrangeiros. E pior: nenhum era argentino. Mesmo assim, Buenos
Aires insistia que o territrio pertencia Argentina.
Quintino Bocaiuva, ministro das Relaes Exteriores, foi enviado para
negociar uma soluo para a regio em litgio. Incluiu na comitiva, alm da
sua famlia, 14 auxiliares. Esqueceu, porm, de levar os mapas brasileiros.
Teve de analisar os mapas confeccionados pelos argentinos. Aceitou, sem
discutir, todas as reivindicaes: chamou oficialmente a regio de Misses e
concordou em entregar todo o territrio para a Argentina. Quando a notcia
chegou ao Brasil, causou grande comoo. O Congresso platino, claro,
ratificou imediatamente o tratado; o brasileiro, que s se instalou em 25 de
fevereiro de 1891, rej eitou. Criou-se um impasse. Para encontrar uma
soluo, os dois pases concordaram com o arbitramento do presidente dos
Estados Unidos, proposta defendida pelo ltimo gabinete do Imprio e que j
tinha sido aceita pela Argentina antes da proclamao da Repblica. Quatro
anos depois, o presidente Grover Cleveland apresentou laudo favorvel ao
Brasil. Em tempo: o feriado homenageando a Argentina s foi comemorado
em 1889.
Com o obj etivo de refundar o Brasil, o governo criou uma nova
bandeira, quis mas no conseguiu impor um novo hino (acabou
permanecendo o composto por Francisco Manuel da Silva) e, pelo decreto
155B, determinou uma nova relao dos feriados nacionais: 1 de j aneiro,
consagrado comemorao da fraternidade universal; 21 de abril,
consagrado comemorao dos precursores da independncia brasileira,
resumidos em Tiradentes; 3 de maio, consagrado comemorao da
descoberta do Brasil; 13 de maio, consagrado fraternidade dos brasileiros;
14 de j ulho, consagrado comemorao da Repblica, da liberdade e da
independncia dos povos americanos; 7 de setembro, consagrado
comemorao da independncia do Brasil; 12 de outubro, consagrado
comemorao da descoberta da Amrica; 2 de novembro, consagrado
comemorao geral dos mortos; e 15 de novembro, consagrado
comemorao da ptria brasileira. A lista dos feriados excluiu todas as datas
religiosas, excetuando o dia de Finados. Incluiu datas comemorativas
republicanas, buscando associar o novo regime com a histria do Brasil. O
desconhecimento dos novos feriados foi to grande que o governo teve de
editar um livro, escrito por Rodrigo Octvio, explicando o significado das
datas.
Dias aps o golpe de 15 de novembro, os j ornais divulgaram que havia
comeado um movimento entre os membros do Clube Militar para, por meio
de uma subscrio nacional, recolher fundos particulares para pagar a dvida
externa. Humildes funcionrios pblicos acabaram sendo coagidos a aderir,
assinando um termo em que concordavam com um desconto mensal nos seus
salrios. So desconhecidos os desdobramentos dessa campanha. Mas de uma
coisa se sabe: no s a dvida externa no foi paga, como tambm cresceu
em progresso geomtrica aps o advento da Repblica.
Polticos que aderiram ao novo regime logo buscaram apoio dos
escritores, que estavam sedentos por uma boquinha. O emprego pblico
acabou se transformando em sinnimo de intelectual. S o governador do Rio
de Janeiro empregou quatro: Coelho Neto, Pardal Mallet, Alusio Azevedo e
Olavo Bilac. Este ltimo brincava dando despachos em forma de versos.
Foram seis meses de trabalho. Certa feita, a professora Ana Maldonado
solicitou trs meses de licena mdica e Bilac deu o seguinte despacho:
Se dona Ana Maldonado
For uma bela mulher,
Tenha o dobro do ordenado
E do tempo que requer.
Mas se for velha e metida,
O que se chama canho,
Sej a logo demitida,
Sem maior contemplao.
9
Mas o novo regime no esqueceu de controlar a imprensa. Afinal, diante
de tantos desmandos, foram pipocando crticas. Como resposta, editou o
decreto 85A, equiparando o crime de imprensa ao de sedio militar. Na
j ustificativa usou de uma linguagem at ento desconhecida nos documentos
oficiais: Seria, da parte do governo, inpcia, covardia e traio deixar os
crditos da repblica merc dos sentimentos ignbeis de certas fezes
sociais. E continuou: Os indivduos que conspirarem contra a Repblica e
seu governo; que aconselharem ou promoverem por palavras, escritos ou
atos, a revolta civil ou a indisciplina militar; que divulgarem nas fileiras do
Exrcito e da Armada noes falsas e subversivas tendentes a indisp-las
contra a Repblica, [] sero j ulgados militarmente por uma comisso
militar nomeada pelo ministro da Guerra e punidos com as penas militares de
sedio.
A insnia republicana era permanente. Em 15 de j aneiro, para
comemorar o segundo ms do novo regime, desfilaram tropas do Exrcito e
da Marinha pelas ruas do Rio de Janeiro at o Palcio Itamaraty, sede do
governo. Um grupo de populares resolveu aclamar Deodoro da Fonseca,
Benj amin Constant e o almirante Eduardo Wandelkolk, que estavam na
sacada externa do palcio. Aulados pelo maj or Serzedelo Correa, secretrio
de Constant, populares saudaram Deodoro aos gritos de viva o
generalssimo. Emocionado, o velho marechal aceitou a promoo a
generalssimo. De acordo com o decreto, tudo correu por aclamao
popular. caso nico na histria militar brasileira, mais ainda porque a
patente inexistia no Exrcito.
Demonstrando um ar magnnimo, Deodoro resolveu promover
imediatamente os dois colegas de farda que o acompanhavam na sacada:
Constant virou general e Wandelkolk, vice-almirante. No satisfeito, Deodoro
estendeu para todos os ministros civis a patente de general de brigada. Da
noite para o dia, Rui Barbosa, Francisco Glicrio, Campos Sales, Quintino
Bocaiuva e Aristides Lobo viraram generais e foram tratados como tais pelo
velho generalssimo. De acordo com o decreto, honras militares constituem
a maior remunerao que excepcionalmente se pode prestar aos benemritos
da ptria e que os ministros civis, por sua dedicao e amor causa pblica,
se tornam credores desta distino. Eduardo Prado, escrevendo ainda no
calor da hora, resumiu bem a situao: Aquilo j no militarismo, nem
ditadura, nem repblica. O nome daquilo carnaval.
10
Em j unho de 1890, o Governo Provisrio convocou para setembro as
eleies para a Assembleia Constituinte, que deveria ser instalada no primeiro
aniversrio da Proclamao da Repblica. No mesmo decreto (510) foi
divulgada a proposta do governo para a nova Constituio. Era,
inegavelmente, uma interferncia indevida do Executivo nos trabalhos da
futura Constituinte. Para piorar, o governo determinou que sua proposta
entraria em vigor imediatamente, at a promulgao da Constituio a ser
elaborada. Alm disso, imps aos constituintes a obrigao de primeiramente
apreciar o proj eto do governo. Entre outras propostas, indicava que o
mandato presidencial seria de seis anos. Pior: eleito indiretamente por um
colgio eleitoral. E mais um conj unto de medidas que acabaram sendo
ignoradas pelos constituintes. Durou pouco: quatro meses depois, pelo decreto
914, o governo revogou a Constituio anterior e apresentou outra Carta, que
tambm ignorava a futura Constituinte, que se reuniria no ms seguinte.
Ainda em j unho foi definido, tambm por decreto, o regulamento da
eleio. Foi elaborado pelo ministro do Interior, Cesrio Alvim. O ato foi
severamente criticado pelos oposicionistas, pois permitia que quem estivesse
no exerccio de funes de confiana, nomeado pelo Governo Provisrio,
fosse candidato. Dessa forma, governadores, secretrios, comandantes
militares, j uzes, funcionrios administrativos e ministros poderiam ser (e
foram) candidatos. Dos ministros de Deodoro, somente Benj amin Constant
no foi eleito, pela simples razo de no ter sido candidato. Dois irmos de
Deodoro e um sobrinho foram eleitos, apesar de desconhecidos dos eleitores.
Pelo regulamento, o total de constituintes a serem eleitos deveria ser de 268,
dos quais 63 senadores (trs por estado, alm do Distrito Federal) e 205
deputados (a maior bancada era de Minas Gerais, com 37 membros, seguida
da de So Paulo e da Bahia, com 22 cada uma).
O regulamento Alvim determinava no artigo 32 que, no caso de no
saber ou no poder o eleitor escrever o seu nome, escrever em seu lugar
outro por ele indicado e convidado pelo presidente da mesa. Contudo, o
decreto 200A, de 8 de fevereiro de 1890, no artigo 4. declarava que so
eleitores todos os cidados brasileiros natos, no gozo dos seus direitos civis e
polticos, que souberem ler e escrever. Cabe indagar: se o eleitor sabe ler e
escrever, por que precisaria que outra pessoa assinasse a ata? Se o eleitor lia e
escolhia os nomes escritos na cdula eleitoral, como no conseguiria
simplesmente assinar seu nome?
Mas o regulamento no ficou s nisso. O presidente da mesa eleitoral
era o prefeito ou o presidente da antiga Cmara. E mais: qualquer dvida que
surgisse no momento da eleio caberia ser resolvida pelo presidente da
mesa (artigos 13 e 17). As atas seriam preenchidas em quatro vias: a
primeira seria enviada para as capitais estaduais; a segunda, para o Ministrio
do Interior; e as duas restantes, uma, para a Cmara e outra, para o Senado,
que s se reuniriam inicialmente em 15 de novembro, dois meses aps as
eleies. E a, para quem a oposio poderia recorrer? No havia nenhum
poder independente.
A mquina eleitoral da Unio e dos governos estaduais elegeu quem
bem quis. Um dos casos mais escandalosos foi o de Silva Jardim. Republicano
histrico e considerado o grande propagandista do novo regime, resolveu ser
candidato pelo seu estado, o Rio de Janeiro. Tinha planos de presidir a
Constituinte. Ledo engano. No fez parte da chapa do governador, nem foi
eleito. Recebeu metade dos votos do ltimo colocado da chapa oficial,
Alberto Brando, um conhecido escravocrata, que props ao governador
aplicar o artigo 295 do Cdigo Criminal de modo que os libertos de 13 de
maio fossem obrigados a regressar para as fazendas onde haviam sido
escravos. Jardim protestou, denunciou diversas irregularidades, atas falsas e
eleies fictcias em vrios municpios. De nada adiantou. Desiludido,
semanas aps o pleito, viaj ou para a Europa. Acabou morrendo tragicamente
na Itlia, em 1891, ao visitar o Vesvio, caindo numa fenda prxima
cratera e tragado pelo vulco.
Demonstrando a orientao laica (e com algum vis positivista), a
Constituio de 1891 iniciava-se sem fazer referncia a Deus ou, como na de
1824, Santssima Trindade. Os constituintes optaram pela forma
representantes do povo brasileiro. No artigo 3. foi determinado que a
Unio demarcaria uma rea de 14.400 quilmetros quadrados curiosa a
preciso da extenso da demarcao no Planalto Central, para nela
estabelecer-se a futura Capital Federal. Seguindo a velha prtica nacional,
de sempre deixar para o dia seguinte, a futura capital s seria transferida 69
anos depois.
Um mrito da Constituio a sua conciso, especialmente para os
nossos padres, marcados pela prolixidade. So 91 artigos e mais oito
disposies transitrias. a Carta mais enxuta da nossa histria. Parte disso
deve ser creditada brevidade da Assembleia Constituinte. Instalada em 15
de novembro, teve 58 dias de sesses. Uma comisso com 21 constituintes
cada um representando um estado em duas semanas j apresentou a
primeira verso do texto constitucional. E em fevereiro o plenrio aprovou a
nova Carta. Em grande parte, a celeridade decorreu da ameaa de um surto
de febre amarela na Capital Federal, o que assustou os constituintes.
Pela primeira vez um artigo constitucional declarou que as Foras
Armadas so permanentes e estabeleceu os limites de obedincia. O artigo 14
disps que as foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes,
destinadas defesa da ptria no exterior e manuteno das leis no interior.
No foi acidental: um quarto dos constituintes eram militares. No perderam
a oportunidade para defender os seus interesses corporativos. O artigo 77
garantiu que os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos
militares. No pode ser esquecida a polmica envolvendo militares e
governo entre 1886 e 1889, nem as supostas ameaas de extino do Exrcito
ou de criao de novas foras militares. O civilismo do Imprio era odiado
pelos militares. Queriam ter autonomia e no mais aceitavam ser
comandados pelos casacas: dois teros dos ministros das pastas militares,
durante o Segundo Reinado, foram civis.
Foi mantido o funcionamento do Congresso ordinariamente durante
quatro meses do ano. Cada legislatura deveria durar trs anos. O Senado
assumiu nova forma: cada estado teria direito a trs senadores e o mandato
seria de nove anos. Em caso de impedimento de um senador, seria eleito um
substituto para completar o tempo restante do mandato. Para a Cmara
determinou-se um mnimo de deputados por estado: quatro. Foi ordenada a
realizao de um recenseamento para estabelecer corretamente a populao
de cada estado. A disposio s seria colocada em prtica 29 anos depois, em
1920. Um ponto importante da Constituio e que ser muito utilizado pela
oposio, nem sempre com sucesso foi o instituto do habeas corpus, que no
estava presente na Constituio imperial, mas sim no Cdigo de Processo
Criminal de 1832.
Nem todos eram eleitores. Era preciso ter mais de 21 anos e ser
brasileiro. Da lista obrigatria de eleitores estavam excludos os analfabetos
(diversamente da Constituio de 1824), os mendigos, os praas de pr e os
religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades
de qualquer denominao suj eitas a voto de obedincia, regra ou estatuto que
importe a renncia da liberdade individual. Ao excluir os analfabetos, a
ampla maioria dos cidados acima de 21 anos era mera espectadora nas
eleies. Entre os negros a situao era muito pior. Pelos dados de 1872,
quando ainda havia escravido, dos 1.509.403 cativos, apenas 1.403 eram
alfabetizados.
Os j uzes e militares poderiam ser eleitores e eleitos para qualquer
cargo. Isso gerou um sem-nmero de problemas. Partidarizava as Foras
Armadas e o Poder Judicirio, e colocava em risco constantemente a lisura
das eleies, especialmente nos estados onde os coronis exerciam enorme
poder poltico. No caso dos militares, excetuando os estados politicamente
mais importantes (So Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul), tiveram
papel poltico relevante como governadores. Curiosamente, impunha-se
fora, aos estrangeiros que estavam morando aqui, a cidadania brasileira: os
estrangeiros, que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no
declararem, dentro de seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o
nimo de conservar a nacionalidade de origem. O silncio ou o
desconhecimento da norma constitucional transformavam centenas de
milhares de estrangeiros em brasileiros. Isso no momento da grande
imigrao, especialmente para o sul do pas. O imigrante, como seria de
esperar, desconhecia a lngua e as leis do Brasil. Contudo, virava brasileiro
sem saber, pela fora.
E o voto das mulheres? Em 1891, em nenhum pas da Europa as
mulheres tinham direitos polticos. O primeiro seria a Noruega, somente em
1913. Portanto, no causa admirao que a maioria dos constituintes foram
opositores radicais do proj eto que igualava os direitos polticos dos homens
aos das mulheres. Para Lauro Sodr, a proposta era anrquica, desastrada,
fatal. Para Barbosa Lima, o voto feminino seria mais trgico: Demos o
direito de voto mulher. Pois bem, sej a uma famlia que tenha, alm da
me, duas ou trs filhas maiores, sogra, tia, enfim, diversas senhoras e
diversos parentes. D-se uma eleio. Ns estamos em verdadeira anarquia
moral e mental: na eleio municipal, discordam; na eleio regional,
discordam; na eleio provincial, discordam; na eleio geral, discordam
tambm. Que poderia acontecer? O seguinte: a mulher, em lugar de estar
entregue a esse grande problema, para o qual todos os momentos so poucos
a educao dos filhos , est acentuando as dissenes, ficando assim de
lado a nica base da estabilidade, da harmonia e do progresso sociais. Para o
pintor Pedro Amrico, dos clebres quadros A batalha do Ava e
Independncia ou morte, deputado pela Paraba, a misso da mulher mais
domstica do que pblica, mais moral do que poltica. Demais, a mulher, no
direi ideal e perfeita, mas simplesmente normal e tpica, no a que vai ao
foro nem praa pblica, nem s assembleias polticas defender os interesses
da coletividade; mas a que fica no lar domstico, exercendo as virtudes
feminis, base da tranquilidade da famlia e, por consequncia, da felicidade
social. Fez voz quase solitria o deputado baiano Csar Zama: Para mim
uma questo de direito, que tarde ou cedo ser resolvida em favor das
mulheres. Bastar que qualquer pas importante da Europa confira-lhes
direitos polticos, e ns o imitaremos. Temos o nosso fraco pela imitao.
11
Com tantos opositores, a proposta acabou derrotada por larga margem de
votos.
Mas o voto feminino teve entre seus apoiadores o maior escritor
brasileiro, Machado de Assis. Em 1894, na sua crnica semanal, escreveu:
Elevemos a mulher ao eleitorado; mais discreta que o homem, mais
zelosa, mais desinteressada. Em vez de a conservarmos nesta inj usta
minoridade, convidemo-la a colaborar com o homem na oficina da
poltica.
12
Um quarto de sculo depois, em 1928, no Rio Grande do Norte
foi permitido o alistamento de mulheres. O argumento central era o de que o
artigo 70 no vetava expressamente o voto das mulheres e todos so iguais
perante a lei (art. 72, 2.). Mas o nmero de mulheres eleitoras, no total
nacional, foi quase que desprezvel.
O artigo sobre a eleio do presidente gerou muita discusso. O proj eto
oficial defendia a eleio indireta, para a qual cada estado, bem como o
Distrito Federal, constituir uma circunscrio, com eleitores especiais em
nmero duplo do da respectiva representao no Congresso (art. 44).
Contudo, o texto aprovado determinava que a eleio do presidente seria
direta, mas, se nenhum dos votados houver alcanado maioria absoluta, o
Congresso eleger, por maioria dos votos presentes, um, dentre os que
tiverem alcanado as duas votaes mais elevadas na eleio direta. Apesar
do zelo do constituinte, esse artigo nunca foi adotado. No entanto, a disputa foi
intensa. Por apenas cinco votos (88 a 83) foi vencedora a proposta da eleio
direta. Rui Barbosa foi um dos adversrios da eleio direta e criticou a
aprovao desse dispositivo: reivindicando-a prematuramente, por atos de
impacincia pueril, correremos a aventura fatal, segundo todas as
probabilidades, de levar, pela nossa incompetncia, ao descrdito, talvez ao
ridculo, a instituio que, oportunamente implantada num estado de cultura
poltica menos imperfeita, acharia ento solo adequado para lanar razes
estveis e benfazej as.
13
Na Primeira Repblica nenhum presidente foi eleito com menos de 90%
dos votos! E nunca com participao superior a 5% da populao no conj unto
dos eleitores. Bastante ilustrativo o caso de Epitcio Pessoa, que chegou
Presidncia em 1919, quando nem sequer estava no Brasil. Durante sua
campanha, Pessoa representava o Brasil em Versalhes, na Frana, na
conferncia de paz, aps o fim da Primeira Guerra Mundial. Venceu
facilmente o candidato da oposio, Rui Barbosa, com mais de 70% dos
votos.
Os oito artigos que tratavam da eleio para presidente da Repblica
acabaram servindo mais para ingls ver. Na primeira eleio presidencial
direta, em 1894, sem a participao do eleitorado do Rio Grande do Sul, de
Santa Catarina e do Paran, por causa dos combates da Revoluo
Federalista, Prudente de Morais, candidato nico, recebeu apenas 290 mil
votos, isso quando a populao brasileira alcanava 15 milhes de habitantes.
As eleies foram marcadas pelo absentesmo e pela fraude. Um ano aps a
promulgao da Constituio, Machado de Assis foi votar: Ignoro se a
ausncia de to grande parte do eleitorado na eleio do dia 20 quer dizer
descrena, como afirmam uns, ou absteno, como outros j uram. A
descrena fenmeno alheio vontade do eleitor; a absteno propsito.
[] O que sei que fui minha seo para votar, mas achei a porta fechada
e a urna na rua, com os livros e ofcios. Outra casa os acolheu compassiva,
mas os mesrios no tinham sido avisados e os eleitores eram cinco.
Discutimos a questo de saber o que que nasceu primeiro, se a galinha, se o
ovo. Era o problema, a charada, a adivinhao de segunda-feira. Dividiram-
se as opinies; uns foram pelo ovo, outros pela galinha; o prprio galo teve um
voto. Os candidatos que no tiveram nem um, porque os mesrios no
vieram e bateram dez horas.
14
O artigo 42 foi violado nove meses depois da promulgao da
Constituio. Tratava da vacncia da Presidncia da Repblica: Se no caso
de vaga, por qualquer causa, da presidncia ou vice-presidncia, no
houverem ainda decorrido dois anos do mandato do perodo presidencial,
proceder-se- a nova eleio. A eleio de Deodoro da Fonseca, em 25 de
fevereiro de 1891, no dia posterior promulgao da Constituio, j tinha
sido problemtica. Temendo perder o pleito no Congresso a primeira
eleio presidencial foi indireta para Prudente de Morais, os partidrios do
marechal pressionaram os parlamentares. O Congresso estava ocupado por
soldados paisana e policiais. Os constituintes militares estavam armados no
interior do recinto de votao. O Clube Naval divulgou uma nota afirmando
que seria agradvel Marinha a eleio do marechal Deodoro da Fonseca.
boca pequena, os militares espalhavam que uma derrota do marechal
levaria ao fechamento do Congresso e imposio de uma ditadura. Deodoro
acabou recebendo 129 votos, contra 97 de Prudente.
Nove meses depois, em novembro, pressionado pela oposio, que
ameaou entrar com um processo de impedimento, acusando o governo de
corrupo, Deodoro fechou o Congresso. O primeiro presidente era uma
pessoa simples, correta, honesta, mas absolutamente despreparada para o
cargo. No entendia o funcionamento dos poderes. Era manipulado pelo
sobrinho ou pelos ministros influentes, como o Baro de Lucena. O
desconhecimento legal era to acentuado que imaginou que seria necessrio
um decreto do Executivo para sancionar a Constituio. Chegou a assin-lo,
porm Lopes Trovo, na Imprensa Oficial, viu o documento e impediu a
publicao no Dirio Oficial.
15
O golpe deodorista durou pouco. Vinte dias depois foi obrigado a
renunciar, por causa da rebelio de foras do Exrcito e da Marinha. O poder
foi entregue ao vice-presidente, o tambm marechal Floriano Peixoto. A
Constituio era clara: seria necessrio convocar nova eleio. Floriano,
nosso primeiro j urista de espada, interpretou que no, que o disposto no
seria aplicvel primeira eleio, s aos seus sucessores. Os desgostosos
ainda recorreram ao Supremo Tribunal, mas de nada adiantou. A fora das
armas mais uma vez se imps. Joaquim Nabuco, monarquista, em carta ao
amigo Anbal Falco, republicano, em outubro de 1891, definiu bem o
momento: Vocs, republicanos, substituram a monarquia pelo militarismo
sabendo o que faziam, e esto convencidos de que a mudana foi um bem.
Eu [] pensei sempre que seria mais fcil embarcar uma famlia do que
licenciar um exrcito.
16
O governo Floriano foi marcado por revoltas e rebelies. O marechal de
ferro foi o primeiro a dividir o mundo intelectual. Uns, como Raul Pompeia,
autor de O Ateneu, o amavam: Conquistou para o seu vulto, na imortalidade,
ao mesmo tempo, a coroa da vitria e a coroa do martrio.
17
J para Lima
Barreto, com uma ausncia de qualidades intelectuais, havia no carter do
marechal Floriano uma qualidade predominante: tibieza de nimo; e no seu
temperamento, muita preguia.
18
O mrtir ou o preguioso, dependendo do
ponto de vista, deveria fazer a primeira transferncia constitucional de poder.
Contudo, Floriano nem sequer esperou que Prudente de Morais fosse ao
Palcio Itamaraty, sede do governo. Logo cedo, foi embora para sua casa.
Rodrigo Octvio, secretrio de Prudente de Morais, registrou o momento:
Vi, porm, que nas escadas do palcio havia muita gente, que muita gente
estava entrando. Dirigi-me para a porta. No havia sentinela, e, como os
outros estavam entrando, entrei tambm. L em cima, o grande casaro,
abertas as portas de todas as salas, regurgitava de gente que circulava por
todo ele, alegre e barulhenta. No havia a menor fiscalizao, o menor
servio de ordem. Compreendi, e custei a compreend-lo, que a casa havia
sido abandonada e entregue discrio do pblico.
19
A Carta tratou de temas importantes para a sociedade. Um debate
intenso no fim do Imprio foi sobre o casamento civil. A primeira
Constituio republicana reconheceu o casamento civil, cuj a celebrao
ser gratuita.
20
Antes, em j unho de 1890, j tinha sido realizado o primeiro.
O Visconde de Taunay tinha apresentado um proj eto sobre o tema, que se
arrastou durante anos no Congresso do Imprio, sem deciso final. Taunay
fez questo de assistir ao primeiro casamento civil, ao qual compareceu
tambm o tribuno da Abolio, Jos do Patrocnio, muito conhecido pelos
longos discursos. Patrocnio, claro, quis aproveitar o momento para discursar,
mas foi contido prontamente por Taunay: Isto aqui no pagode.
Em 1894, aproveitando tambm a separao da Igrej a do Estado, o
deputado rico Coelho apresentou o primeiro proj eto de divrcio na histria
da Repblica. Depois de muita discusso e da mobilizao contrria da Igrej a
Catlica que chegou a confeccionar um abaixo-assinado com milhares de
assinaturas , o proj eto acabou derrotado por 78 votos contra e apenas 35 a
favor. O escritor Arthur Azevedo, apoiador do proj eto, no perdeu a
oportunidade para ironicamente lamentar o resultado da votao:
Contra o divrcio quem diria?
Votaram muitos deputados
Naturalmente bem casados;
Alguns arrepender-se-o algum dia....
21
O segundo pargrafo do artigo 72 deu ao novo regime eivas de que o
Brasil de 1889 era a Frana de cem anos atrs. O tratamento oficial entre os
indivduos era de cidado, como na Frana revolucionria. E os
documentos terminavam com a saudao sade e fraternidade. De acordo
com o pargrafo, o novo regime no admite privilgios de nascimento,
desconhece foros de nobreza e de todas as prerrogativas e regalias, bem
como os ttulos nobilirquicos e de conselho. O pargrafo era extemporneo,
pois a nossa nobreza no era hereditria, nem tinha como base privilgios ou
propriedade territorial. Parte dela possua somente o ttulo, como o Visconde
de Taunay. Apesar da determinao constitucional, muitos polticos
importantes continuaram a ser tratados como baro, casos de Lucena ou,
mais ainda, de Rio Branco, e outros como conselheiros, como Afonso Pena
e Rui Barbosa. Mas o desej o de igualdade republicana era mais fantasia do
que realidade, tanto que Deodoro, entre abril de 1890 e fevereiro de 1891,
outorgou da Ordem de Avis 45 gro-cruzes, enquanto D. Pedro II, em 49
anos de reinado, criou 44. Entre cavaleiros e oficiais da mesma ordem,
foram mais 710 ttulos, no mesmo perodo.
Nas disposies transitrias (so oito artigos) trs acabaram se
destacando pelo inusitado. Em um tpico caso de legislao fora do lugar, o
artigo 2. disps que, se um estado at o fim de 1892 no houver decretado a
sua Constituio, ser submetido, por ato do Congresso, de outros, que mais
conveniente a essa adaptao parecer, at que o estado suj eito a esse regime
a reforme. Concedeu uma penso vitalcia a D. Pedro de Alcntara, ex-
imperador do Brasil. O valor seria fixado pelo Congresso. Nem precisou,
pois D. Pedro II no aceitou, assim como j tinha feito quando o decreto no 2,
de 16 de novembro de 1889, tinha concedido famlia real a quantia de cinco
mil contos de ris. Mas o mais bizarro o artigo 8.: O governo federal
adquirir para a nao a casa em que faleceu o doutor Benj amin Constant
Botelho de Magalhes e nela mandar colocar uma lpide em homenagem
memria do grande patriota o fundador da Repblica. Deodoro era
extremamente vaidoso. No gostou da homenagem, ainda mais porque numa
reunio do gabinete chegou a partir para o desforo fsico com Constant. Foi
chamado de monarca de papelo. A briga s no ocorreu porque Campos
Sales, ministro da Justia, liderou a turma do deixa disso. Mas o pior estava
por vir. O pargrafo nico determinou que a viva do dr. Benj amin Constant
ter, enquanto viver, o usufruto da casa mencionada. Contudo, em agosto do
ano seguinte, o Congresso aprovou um proj eto, logo aps a morte de
Deodoro, para a construo de uma esttua na praa da Repblica e de um
monumento no seu tmulo: uma mulher simbolizando a Ptria e a Repblica.
Uma breve e estranha legenda identifica o tmulo: Deodoro e sua esposa;
ele no morreu, est vivo. E ela?
A Constituio teve grandes adversrios. O autoritarismo brasileiro
criticou duramente a Carta. Transformou as crticas em uma espcie de
programa reformista, porm ultra-autoritrio. O maior smbolo dessa
corrente Oliveira Vianna. Em um de seus livros, O idealismo da
Constituio, insistiu na dissociao entre o texto constitucional e a realidade
brasileira: Durante 30 anos haviam deblaterado contra o Imprio e os seus
homens, numa campanha em grande parte pessoal; mas, durante esse longo
lapso de tempo, de germinao e triunfo da ideia republicana, no pensaram
sequer em elaborar um plano detalhado e preciso da Constituio e governo.
Podiam ter-nos dado um belo edifcio, slido e perfeito, construdo com a
mais pura alvenaria nacional e deram-nos um formidvel barraco
federativo, feito de improviso e a martelo, com sarrafos de filosofia positiva e
vigamentos de pinho americano.
22
Foi realizada uma reforma, em 1926, em pleno estado de stio, o que
impediu uma discusso mais aprofundada. No diminuiu o mpeto crtico. O
governo tinha defendido uma reforma de 38 artigos com 76 emendas. Houve
protestos. Diminuiu as emendas para 33. No fim, pouco foi alterado. Foi
autorizado o veto parcial a um proj eto, quando o texto original (de 1891) s
consentia quando fosse em conj unto. Porm o abuso chegou ao ponto de
vetar-se uma palavra no, permitindo o que se proibira.
23
9. Transcrito em MENEZES, Raimundo. Alusio Azevedo: uma vida de romance.
So Paulo: Martins, 1958, p. 245.
10. PRADO, Eduardo. Fastos da ditadura militar no Brasil. So Paulo: Livraria
Magalhes, 1923, p. 333.
11. ROURE, Agenor de. A Constituinte republicana. Tomo II. Braslia, Senado
Federal, 1979, p. 279-88.
12. ANDRADE, Gentil de. Pensamentos e reflexes de Machado de Assis. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1990, p.114.
13. Apud SARASATE, Paulo. A Constituio do Brasil ao alcance de todos. Rio de
Janeiro: Freitas Bastos, 1967, p. 105.
14. ASSIS, Machado de. Obra completa. Volume III. Rio de Janeiro: Nova
Aguilar, 1994, p. 534-5.
15. Ver MAGALHES JR., Raymundo. Deodoro: a espada contra o Imprio.
So Paulo: Nacional, 1957. v. 2, p. 323 (nota de rodap, sem nmero).
16. NABUCO, Joaquim. Cartas a amigos. Volume I. So Paulo. IPE. 1949, p.
207-8.
17. POMPIA, Raul. Escritos polticos. Rio de Janeiro. Civilizao Brasileira.
1982. p. 329 (Obras Completas, Volume V)
18. BARRETO, Lima. Triste fim de Policarpo Quaresma. Rio de Janeiro. Garnier.
1989. p. 172.
19. OCTVIO, Rodrigo. Minhas memrias dos outros. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1978, p. 131-2.
20. VILLA, Marco Antonio. O nascimento da Repblica no Brasil. A primeira
dcada do novo regime. So Paulo: tica, 1997, p. 25.
21. Apud MAGALHES JR., Raymundo. Arthur Azevedo e sua poca. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966, p. 280.
22. VIANNA, Oliveira. O idealismo da Constituio. So Paulo: Nacional, 1929,
p. 58.
23. BALEEIRO, Aliomar. Constituies brasileiras: 1891. Braslia: Senado
Federal/Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1999, p. 63.
3
1934: no havia lugar para os liberais
A DCADA DE 1920 FOI MARCADA POR diversas revoltas militares que
ficaram registradas na histria como as rebelies tenentistas. Em 1922 o
palco foi o Rio de Janeiro; em 1924 ocorreram revoltas no Rio Grande do Sul
e em So Paulo na capital paulista os revolucionrios permaneceram
ocupando a cidade por uma quinzena; e, entre 1925 e 1927, a Coluna Prestes
(j uno, no Paran, das foras rebeldes vindas do Sul , sob comando do
capito Lus Carlos Prestes, com as que abandonaram So Paulo) percorreu o
interior do pas travando combates com as foras oficiais. A sucesso de
Washington Lus, em 1930, acirrou as contradies polticas. Foi uma
campanha eleitoral renhida. A chapa oficial, liderada por Jlio Prestes,
enfrentou Getlio Vargas, o candidato oposicionista. O governo venceu.
Houve acusaes de fraude. A temperatura poltica aumentou tambm em
razo dos problemas econmicos gerados pela crise mundial de 1929, que
atingiu severamente o Brasil, dependente da exportao do caf. Em 3 de
outubro de 1930, sete meses aps a eleio e um ms antes da posse do novo
presidente, teve incio a revoluo. Depois de vrios combates, da priso e
exlio de Washington Lus, no ms seguinte, Vargas assumiu a Presidncia.
Os revolucionrios de 1930 no deixaram pedra sobre pedra da estrutura
legal do regime anterior. Como em 1889, era necessrio refundar o Brasil. O
Poder Legislativo foi extinto. Para os executivos estaduais foram nomeados
interventores (com exceo de Minas Gerais) e o Judicirio sofreu forte
controle dos novos donos do poder. O decreto 19.398, de 11 de novembro de
1930, no deixou nenhuma margem dvida. No artigo 1., ficou explcito
que o governo exercer discricionariamente em toda a sua plenitude as
funes e atribuies no s do poder Executivo, como tambm do poder
Legislativo. Pelo artigo 5. ficam suspensas as garantias constitucionais e
excluda a apreciao j udicial dos decretos e atos do Governo Provisrio ou
dos interventores federais. A Constituio de 1891, na prtica, ficou
suspensa, pois poderia ser restringida por simples decretos, leis ou atos do
governo ou de seus delegados (art. 4.).
O governo achava que tudo podia, no tinha limites. Por meio de um
decreto, aposentou seis ministros do Supremo Tribunal Federal. O STF no se
posicionou contra os revolucionrios. Ao contrrio, em novembro de 1930,
negou, por 11 votos a dois, o pedido de habeas corpus do ex-presidente
Washington Lus, que estava detido no forte de Copacabana. A argumentao
foi tortuosa: incontestvel que se encontra a nao em um perodo de
anormalidade, durante a qual no possvel deixar de reconhecer que, se a
Constituio subsiste, debaixo de certos pontos de vista, como quanto s
relaes de ordem privada, esto suspensas, sem dvida, as garantias
constitucionais, sob o critrio poltico do Chefe de Governo.
24
Dias antes, o
presidente do STF tinha apresentado voto de congratulao para o novo
governo. De nada adiantou a subservincia: o tribunal teve a cassao de seis
ministros pelo decreto 19.711, de fevereiro de 1931. A desfaatez das
j ustificativas representa bem aquele momento: considerando que imperiosas
razes de ordem pblica reclamam o afastamento de ministros que se
incompatibilizaram com as suas funes por motivos de molstia, idade
avanada ou outros de natureza relevante. O argumento da idade avanada
era uma falcia: houve ministro aposentado aos 61 anos, enquanto outro, com
73, foi mantido na ativa. Queriam se livrar de indesej veis ou possveis
indesej veis, e sinalizar onde estava o poder de fato. E, durante os 14 anos
seguintes, a Corte foi desmoralizada sistematicamente pelo Executivo federal.
Os interventores assumiram os governos estaduais como meros
delegados do poder central. O discurso era o de que acabaria o uso poltico
dos governos como instrumento de controle da vontade popular. Alguns
acreditaram. O caso do capito Carneiro de Mendona, interventor no Cear,
exemplar. Em carta a Vargas, destacou que sempre considerei como dos
maiores males a criao de partidos oficiais, geradores das chamadas
mquinas eleitorais, corrompido aparelho sobre o qual os chefes e chefetes
sempre assentaram seu prestgio poltico. De acordo com o capito, se os
fins do governo poderiam ser outros, semelhantes so os processos adotados
para consecuo do fim almej ado.
25
Ingenuamente, o capito acreditou nos
princpios da revoluo. Restou pedir demisso.
O novo governo foi rapidamente construindo esteretipos de largo uso
poltico, e alguns deles acabaram at se transformando em conceitos
histricos. o caso da Repblica Velha, denominao dada pelos novos donos
do poder ao perodo anterior, que, ironicamente, teve participao ativa dos
revolucionrios em importantes cargos. Vargas, por exemplo, foi ministro da
Fazenda de Washington Lus e governador do Rio Grande do Sul.
Carcomidos foi uma criao do ministro Jos Amrico de Almeida. Era a
forma como os revolucionrios se referiam aos polticos do antigo regime.
Mas a melhor expresso acabou virando at ttulo de livro do j ornalista Arnon
de Melo, ainda em 1931. O pai de Fernando Collor publicou um livro de
entrevistas com os derrubados do poder em 1930. O ttulo? Observe o leitor
que sem alguma coisa bem antigo no Brasil: Os sem-trabalho da poltica.
A confuso entre a palavra e a ao marcou o perodo. Tudo era novo.
A Repblica foi chamada de nova, porm os mtodos... No mesmo Cear,
no incio de 1934, Juarez Tvora, um dos lderes da revoluo e apelidado de
Vice-Rei do Norte, apresentou a Vargas trs nomes de candidatos
interventoria. Elogiou os dois primeiros, mas o terceiro o que, segundo ele,
maior soma de qualidades rene. Conhece como poucos filhos do Cear,
os seus problemas econmicos, bastante culto, criterioso e ponderado,
amigo de quase todos os oficiais que fizeram a revoluo no Cear e
pessoa de minha absoluta confiana.
26
No entanto, a maior qualidade
Tvora no citou: o indicado era seu primo, o maj or Antnio Alves Tvora.
A nova ordem tinha prometido reconstitucionalizar o pas. O governo era
chamado de provisrio. O tempo foi passando e nada de convocar a
Assembleia Constituinte. Os tenentes, grupo de militares e civis de diversos
matizes ideolgicos, mas defensores de uma ordem autoritria, queriam a
todo o custo postergar a eleio. Quando, finalmente, Vargas marcou a
eleio, por meio de um decreto, em maio de 1932, para maio do ano
seguinte, os tenentes espalharam que era um decreto para ingls ver, que no
seria cumprido. Os tenentes temiam que, com o restabelecimento da
legalidade constitucional, eles perdessem o poder que conseguiram quando da
revoluo.
Os boatos, a presso dos tenentistas e o temor de que as eleies
prometidas no se realizariam alm de problemas na indicao dos
sucessivos interventores para o estado de So Paulo acabaram levando
Revoluo Constitucionalista de 1932. A rebelio armada comeou em 9 de
j ulho e foi at o fim de setembro. Nos quase trs meses de luta, que
mobilizaram mais de 150 mil homens, morreram mais do que o triplo de
soldados durante a campanha da Fora Expedicionria Brasileira na Itlia, na
Segunda Guerra Mundial.
Aps o trmino do conflito, pelo decreto 22.194, de 8 de dezembro de
1932, Vargas cassou os direitos polticos por trs anos de forma at hoj e
nunca vista na histria brasileira. No h citao nominal. So listados 14 tipos
de crimes. A cassao foi na base do todos. Um exemplo: de todos os que
tenham tomado parte no levante militar ou auxiliado por qualquer forma o
desencadeamento da rebelio ou a ela posteriormente prestado o seu
concurso. Mais outro: dos que, tomando armas ou aliciando homens,
chefiaram as tentativas de insurreio em outros pontos do territrio nacional,
colaborando assim com os rebeldes de So Paulo.
Apesar de tudo, a guerra civil acabou levando confirmao da
realizao das eleies para a Constituinte em 3 de maio de 1933. Pela
primeira vez as mulheres puderam votar em todo o pas, produto de uma
longa luta pelo sufrgio feminino. O Brasil era o quarto pas nas Amricas a
conceder o voto s mulheres, depois do Canad, dos Estados Unidos e do
Equador. Apesar da vitria histrica, no Rio de Janeiro, centro da luta
sufragista, apenas 15% dos eleitores registrados eram mulheres.
27
Foram
eleitas para a Constituinte duas mulheres: uma pelo voto direto e outra como
representante classista.
Foi criada a Justia Eleitoral e adotado o voto secreto. Dos 254
constituintes, 40 foram indicados: 20 pelos sindicatos (na verdade foram
impostos pelo Ministrio do Trabalho) e outros 20 por entidades
representativas do empresariado. Dos 214 eleitos, a distribuio foi quase
idntica de 1890, apesar do crescimento populacional e da alterao na
populao de diversos estados, especialmente daqueles que receberam
imigrantes e migrantes. As trs maiores bancadas continuaram a ser as de
Minas Gerais (37), de So Paulo e da Bahia (22 cada uma).
Diversamente das outras assembleias constituintes, a de 1933/1934 foi
exclusiva, ou sej a, aps a promulgao da Constituio foram convocadas
novas eleies. Outro ponto exclusivo dessa Constituinte foi a eleio de
parlamentares constituintes, sem que fossem deputados ou senadores. Dessa
forma, a definio do Congresso como um parlamento bicameral foi dos
constituintes e no uma imposio quando da convocao da Constituinte.
O governo conseguiu eleger a maioria dos constituintes. Teve uma
maioria confortvel. A base foram os interventores. Os adversrios foram
vigiados at o momento ps-eleitoral. Como personagem de filme de humor,
o chefe de Polcia de So Paulo chamou ao seu gabinete Macedo Soares, que
tinha sido eleito na eleio de maio. Recomendou que se abstivesse de usar a
linguagem que vem empregando em suas conversaes com amigos pelo
telefone.
28
Os trabalhos tiveram incio em 15 de novembro de 1933 e foram at 16
de j ulho de 1934, quando a Constituio foi promulgada. Os debates foram
acalorados. Os simpatizantes da ditadura criticaram duramente os trabalhos
da Constituinte. Para o general Daltro Filho, a assembleia devia ser um sol,
donde irradiassem todas as claridades, empanando-se na obscuridade dos
proj etos e anteproj etos, que se multiplicam numa horrvel confuso...
Contemplando-a de fora, tem-se a impresso de um aj untamento amorfo, a
debater-se numa agitao estril.
29
Os episdios da guerra civil de 1932 estiveram presentes nos discursos
de vrias sesses. O regimento, feito pelo governo e no pelos constituintes
seis meses antes, permitiu uma novidade: os ministros podiam comparecer
s sesses, participar dos debates, mas no tinham direito a voto. E mais:
Osvaldo Aranha, ministro da Fazenda, foi eleito lder da maioria na
Constituinte. Foi algo bizarro mais uma das anomalias da Constituinte, com
os representantes classistas , pois como ministro ele era inelegvel, mas
participava dos trabalhos, falava, defendia propostas, s no podia votar. E
diversos ministros estiveram presentes s sesses.
A Constituio de 1934 inaugurou a mincia e o pormenor, a indistino
entre a legislao ordinria e a constitucional. Isso fica evidenciado pelo
nmero e abrangncia dos artigos. Enquanto a Constituio de 1891 tinha 91,
a de 1934 mais que dobrou: 187 artigos. No caso das disposies transitrias, o
crescimento foi maior ainda: saltou de oito para 26 artigos. O governo tinha
enviado um anteproj eto menor para os constituintes, que o ignoraram, como
em 1891: tinha 136 artigos e mais oito nas disposies transitrias.
No campo das liberdades democrticas, a Constituio restringiu os
direitos fundamentais. A introduo do conceito de segurana nacional
recebeu destaque especial. Era uma novidade, produto do autoritarismo da
dcada de 1930. Foram reservados nove artigos segurana nacional e
apenas dois aos direitos e garantias individuais. Foi concedido o estado de
guerra, que implicava a suspenso das garantias constitucionais. A obsesso
pela segurana chegou a tal ponto que nenhum brasileiro poder exercer
funo pblica, uma vez provado que no est quite com as obrigaes
estatudas em lei para com a segurana nacional (art. 163, 2.).
O culto do Estado forte tpico do perodo. Os Estados Unidos no eram
mais o modelo. A inspirao vinha da Europa, do totalitarismo. Todos
atacavam as ideias liberais, consideradas anacrnicas. O escritor e ex-
deputado Gilberto Amado comentou que no havia lugar para os liberais.
Afonso Arinos, que anos depois seria um dos mais importantes lderes da
Unio Democrtica Nacional (UDN) e um dos mais enfticos defensores do
liberalismo, escreveu, em carta a Getlio Vargas, que o Brasil precisa de
um Estado forte. E esse s os moos, que o sentem necessrio, podero
criar. Ainda antes da instalao dos trabalhos, e criticando o lder mineiro
Antnio Carlos, que foi eleito presidente da Constituinte, disse que o velho
poltico representava a rala gua com acar do liberalismo flor de
laranj a.
30
Prado Kelly outro udenista histrico e que foi constituinte na
j ustificativa de uma emenda elogiou o plano quinquenal da Unio Sovitica
stalinista: Os resultados dessa organizao animam a que, a despeito da
diversidade de sistema, princpio anlogo se inscreva nas Constituies
republicanas, j libertas do preconceito individualista do liberalismo
econmico. No satisfeito, elogiou a coletivizao do campo, que levou
morte de milhes de camponeses: Sobre a questo agrria, convm referir
os resultados da organizao (compatvel com o nosso regime poltico, de
adotar o princpio fundamental do cooperativismo na grande produo
agrcola) proposta por Molotov.
31
Foi garantido tambm o estado de stio, que concedia ao Executivo
amplos poderes e a suspenso das garantias individuais, alm da imposio da
censura: No ser obstada a circulao dos livros, j ornais ou de quaisquer
publicaes, desde que os seus autores, diretores ou editores os submetam
censura (art. 174, 5.). A censura poderia ser adotada at mesmo em
poca de paz. No captulo dos direitos e das garantias individuais,
estranhamente, includa a censura: A publicao de livros e peridicos
independe de licena do poder pblico. No ser, porm, tolerada
propaganda de guerra ou de processos violentos, para subverter a ordem
poltica ou social (art. 113, 9.). A Constituio, nesse ponto, no diferiu
muito do que era adotado pelo Governo Provisrio. At foi mais liberal.
Indagado por um constituinte, em dezembro de 1933, sobre os critrios da
censura, o ministro da Justia, Antunes Maciel, respondeu que deveriam ser
censurados: a as crticas ao governo, em termos acrimoniosos; b
agresses e referncias pej orativas aos seus membros; c notcias que, de
qualquer forma, possam prej udicar a ordem pblica e estimular subverses;
d agresses pessoais a quem quer que sej a; e crticas aos governos
estrangeiros e seus representantes; f quaisquer informaes que possam
produzir alarme ou apreenses, mesmo no terreno financeiro e econmico; g
meros boatos, de tendenciosidade manifesta. O ministro terminou a
resposta em tom ameaador: Devo frisar que, por dever de cortesia
respeitosa, responderei a este primeiro pedido de informaes; mas j ulgo-me
desobrigado de corresponder a outros.
32
O ministro no brincava em
servio. Um ano antes, o Dirio Carioca, j ornal crtico do governo, teve suas
instalaes destrudas, atacado por mais de 150 homens, dos quais 50 eram
oficiais do Exrcito. No dia seguinte, os j ornais do Rio de Janeiro, em
protesto, deixaram de circular.
O nacionalismo foi a pedra de toque da Constituio. Pela primeira vez
foi reservado um ttulo exclusivo para a ordem econmica e social. ntida a
influncia da Constituio mexicana de 1917, a primeira a dispor
especialmente de artigo completo sobre as relaes entre empregados e
empregadores, mas coube Constituio de Weimar a criao, at ento
indita, de um ttulo inteiro sobre a vida econmica e social.
33
Aos bancos
ficou determinado que haveria a nacionalizao progressiva, assim como
das empresas de seguro. Por lei seria tambm regularizada a nacionalizao
progressiva das minas, j azidas minerais e quedas-dgua ou outras fontes de
energia hidrulica, j ulgadas bsicas ou essenciais defesa econmica ou
militar do pas. O escritor Monteiro Lobato, um defensor entusiasta da
explorao do petrleo por empresas privadas, foi um severo crtico dessa
poltica: A nova lei constitui o mais lindo trabalho ainda feito no mundo para
manter o subsolo dum pas em rigoroso estado de virgindade at o momento
em que o esprito santo de orelha entenda de explor-lo.
34
Os sindicatos foram reconhecidos e o artigo 121 detalhou um verdadeiro
programa de proteo ao trabalhador, indo do salrio mnimo, passando pelo
limite dirio da j ornada de trabalho e frias, proibio do trabalho a
menores de 14 anos de idade, entre outras medidas. A maior parte delas no
teve nenhuma aplicao prtica ou acabou sendo postergada. Entendeu-se
que as medidas de proteo ao trabalhador estavam restritas ao mundo
urbano, tanto que o trabalho agrcola ser obj eto de regulamentao
especial, em que se atender, quanto possvel, ao disposto neste artigo.
Procurar-se- fixar o homem no campo, cuidar da sua educao rural, e
assegurar ao trabalhador nacional a preferncia na colonizao e
aproveitamento de terras pblicas.
Se nada foi feito para fixar o homem no campo, foram estabelecidas
medidas contra o trabalhador estrangeiro. Adotou-se a poltica de represso e
expulso de lderes operrios estrangeiros, alguns dos quais desde crianas no
Brasil. No captulo dos direitos e das garantias individuais, foi aprovado que a
Unio poder expulsar do territrio nacional os estrangeiros perigosos
ordem pblica ou nocivos aos interesses do pas (art. 113, 15). E os que
tinham obtido a naturalizao poderiam perd-la por exercer atividade
social ou poltica nociva (art. 107, c).
a velha mania nacional de propor e no fazer, e de tentar criar
obstculos ao que deu certo, como a grande imigrao, que se iniciou no
ltimo quartel do sculo XIX. De acordo com a Constituio, a entrada de
imigrantes no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia
da integrao tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo,
porm, a corrente imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de
dois por cento sobre o nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil
nos ltimos cinquenta anos. E mais: vedada a concentrao de imigrantes
em qualquer ponto do territrio da Unio, devendo a lei regular a seleo,
localizao e assimilao do aliengena (art. 121, 6. e 7.).
O nacionalismo xenofbico tinha a sua histria. As reflexes de Alberto
Torres e Manoel Bomfim deram a base terica. Para Torres, era
necessrio controlar os ncleos coloniais, onde, segundo ele, se perpetuavam
lnguas e costumes alheios aos do Brasil, e onde governos estrangeiros
comeavam a exercer uma espcie de fiscalizao poltica: insistimos na
poltica de colonizao, apesar da prova evidente de seus desastrosos
resultados. J para Bomfim, dado o nvel mdio mental, social e poltico
das populaes, no possvel a grossa e intensa inj eo de imigrantes, sem
que o desenvolvimento natural se desequilibre profundamente, sem que a
vida geral da Nao se perturbe, e que todo o carter nacional se ressinta.
35
O que estava ocorrendo no Brasil no era um fenmeno isolado. Depois
da Primeira Grande Guerra (1914-1918), propagou-se no mundo inteiro
uma vaga de nacionalismo que, uns aps os outros, atingiu todos os pases.
Destas tendncias nacionalistas provm a preocupao de no deixar formar
em seu seio ncleos estrangeiros capazes de reivindicar a autonomia cultural
ou poltica e de comprometer a unidade moral e poltica da nao.
36
As grandes greves operrias que marcaram o primeiro quartel do sculo
XX, com presena hegemnica de trabalhadores estrangeiros, foram sinais
de alerta para o grande empresariado. Vrios decretos de expulso foram
promulgados contra os estrangeiros indesej veis. Logo aps a Revoluo
de 1930 essa poltica foi mantida, mas adotou-se um manto nacionalista, de
proteo do trabalhador brasileiro, limitando as oportunidades de emprego
aos operrios estrangeiros. O decreto 19.482, de 12 de dezembro de 1930,
pouco mais de um ms aps a posse de Getlio Vargas na chefia do Governo
Provisrio, restringiu a entrada no territrio nacional de passageiros
estrangeiros de terceira classe. Entre as j ustificativas, alm da interveno do
Estado, em favor dos trabalhadores, foi associado o desemprego com a
mobilizao poltica liderada pelos operrios estrangeiros: uma das causas
do desemprego se encontra na entrada desordenada de estrangeiros, que nem
sempre trazem o concurso til de quaisquer capacidades, mas
frequentemente contribuem para o aumento da desordem econmica e da
insegurana social. O artigo 2. determinava que a nenhum estrangeiro que
pretenda, vindo para o Brasil, nele permanecer por mais de 30 dias, ser
permitida a entrada sem provar que possui, no mnimo, quantia
correspondente, em moeda nacional, a dois e trs contos de ris, tratando-se,
respectivamente, de indivduos at doze anos e maiores de doze anos de
idade. O mesmo decreto aproveitou para criar um imposto de emergncia
sobre os vencimentos de todos os funcionrios da Unio, civis e militares,
quer sej am titulados, comissionados, contratados, mensalistas ou diaristas.
Quase dois anos depois, o governo obrigou as empresas a empregar, no
mximo, um tero de mo de obra estrangeira.
37
No extremo, isso limitava o
crescimento das indstrias e da prpria agricultura. Como havia escassez de
mo de obra no Sudeste, abria-se como nico caminho o deslocamento de
trabalhadores de outras regies, onde havia abundncia de fora de trabalho.
Do Nordeste e de Minas Gerais se deslocaram centenas de milhares de
trabalhadores para o Sul-Sudeste.
No acidental, portanto, que durante os trabalhos da Assembleia
Constituinte fosse duramente criticada a imigrao de trabalhadores
estrangeiros e, em contrapartida, valorizado o trabalhador nacional. Para um
constituinte, o Brasil, que tem uma raa to forte, to adestrada, que possui
um povo to inteligente e profcuo, no pode trazer para o seu solo,
prej udicando a sua vida social, a sua vida econmica, a sua vida poltica, e
pondo a todos os instantes em perigo o sossego de seus filhos, uma espcie de
gente que , no dizer dos colegas que estudaram profundamente o assunto,
por demais perniciosa para os interesses nacionais.
38
Um grupo de constituintes centrou suas crticas na imigrao asitica
(entenda-se a imigrao j aponesa) e de africanos, que, inclusive, no se
colocava no momento, mas funcionava como uma espcie de preveno
diante de alguma iniciativa nesse sentido. Segundo o constituinte Miguel
Couto, conceituado mdico da poca, deveria ser proibida a imigrao
africana ou de origem africana, e s consentida a asitica, na proporo de 5
por cento, anualmente, sobre a totalidade de imigrantes dessa procedncia
existentes em territrio nacional.
Outros foram mais radicais, como Xavier Oliveira: Para efeito de
residncia, proibida a entrada no pas de elementos das raas negra e
amarela, de qualquer procedncia. E j ustificava: De orientais pouco
assimilveis, bastam no Brasil os cinco milhes que somos, os nordestinos e
planaltinos de Minas, Bahia, Mato Grosso e Gois, sem falar nos autctones
da Amaznia, os quais quatro sculos de civilizao passaram indiferentes
sua inferioridade patenteada numa decadncia incontestvel, que marcha
para uma extino talvez no remota.
39
Tal opinio no era compartilhada
por outros constituintes. Um deles, Gaspar Saldanha, disse que o colono
nacional em nada inferior ao estrangeiro e, ao contrrio, lhe superior na
inteligncia e, at, nos rudimentos de cultura, porque necessrio dizer, posto
parea ser um absurdo, que o colono estrangeiro no tem as mesmas luzes
que o colono nacional.
40
Ao mesmo tempo que os constituintes limitaram a imigrao,
aprovaram medidas de melhoria da raa. Entre as tarefas do governo
estava a de estimular a educao eugnica, cuidar da higiene mental e
incentivar a luta contra os venenos sociais (art. 138, itens b e g). Muitos dos
constituintes eram mdicos, como A. C. Pacheco e Silva, que afirmou
durante a Constituinte que h um esforo continuado para se obterem
melhores cavalos, sunos, caprinos, enquanto se recebem as correntes
imigratrias sem uma seleo individual dos imigrantes, desprezando os mais
elementares preceitos indispensveis defesa da raa. Afirmou que a
Alemanha e os Estados Unidos tinham adotado a esterilizao de anormais e
degenerados, evitando a unio de elementos tarados, cuj os produtos sero
fatalmente entes prej udicados, nocivos ao meio social.
41
A eugenia foi associada formao da famlia que constituda pelo
casamento indissolvel. A lei civil regular a apresentao pelos nubentes
de prova de sanidade fsica e mental, tendo em ateno as condies
regionais do pas. A pequena corrente divorcista foi esmagada pela maioria
defensora da indissolubilidade do casamento. O constituinte Anes Dias,
tambm mdico, disse que mesmo aqueles que se orgulham de uma
ascendncia smia so levados a considerar a monogamia como a forma
normal de associao sexual humana. E concluiu: Libertando o divrcio
aos dois cnj uges, vai a lei dar a estes tarados, viciosos e criminosos, carta
branca para fundarem novas famlias, para a Constituio das quais s
podero levar as suas taras, os seus crimes, os seus vcios. E ao invs de punir
esses criminosos e viciados, a lei divorcista lhes dar a autorizao para
repetirem o mal que motivou o divrcio. Que bela conquista da eugenia! E
chama-se a isso estabilizar a famlia!.
42
O desvio das questes constitucionais para o tratamento de temas afeitos
legislao ordinria recorrente. O artigo 184 disps que as multas de
mora por falta de pagamentos ou taxas lanados no podero exceder de dez
por cento sobre a importncia em dbito. O artigo 127 determinava que
seria regulado por lei ordinria o direito de preferncia que assiste ao
locatrio para a renovao dos arrendamentos de imveis ocupados por
estabelecimento comercial ou industrial. At o vestibular foi
constitucionalizado (art. 150, nico, e): limitao da matrcula
capacidade didtica do estabelecimento e seleo por meio de provas de
inteligncia e aproveitamento, ou por processos obj etivos apropriados
finalidade do curso. Mas o constituinte no esqueceu de aumentar os
impostos dos proprietrios de imveis, tarefa que poderia ser proposta na
esfera estadual ou na municipal e no na Constituio federal: Provada a
valorizao do imvel por motivo de obras pblicas, a administrao, que as
tiver efetuado, poder cobrar dos beneficiados contribuio de melhoria
(art. 124).
Com o intuito de falar de tudo um pouco, os constituintes no perderam a
oportunidade de dissertar sobre o nada. O artigo 113, o mais longo da
Constituio, no inciso 34, disps: A todos cabe o direito de prover prpria
subsistncia e de sua famlia, mediante trabalho honesto. No item seguinte
chega a detalhar o fluxo administrativo de um processo: A lei assegurar o
rpido andamento dos processos nas reparties pblicas, a comunicao aos
interessados dos despachos proferidos, assim como das informaes a que
estes se refiram, e a expedio das certides requeridas para a defesa de
direitos individuais. Mas o pior estava por vir. No mesmo artigo foi
determinado que nenhum imposto gravar diretamente a profisso de
escritor, j ornalista ou professor.
Pela primeira vez na nossa histria constitucional, os indgenas foram
citados. Entre as atribuies da Unio (art. 5.) foi includa a incorporao
dos silvcolas comunho nacional. E o artigo 129 imps aos indgenas a
necessidade de serem sedentrios para obter o reconhecimento das suas
terras: Ser respeitada a posse das terras de silvcolas que nelas se achem
permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado alien-las.
Tambm pela primeira vez foi um quantum oramentrio fixo para
determinado fim. O artigo 177 disps que a defesa contra os efeitos das
secas nos estados do Norte obedecer a um plano sistemtico e ser
permanente, ficando a cargo da Unio, que despender, com as obras e
servios de assistncia, quantia nunca inferior a quatro por cento da sua
receita tributria sem aplicao especial. Esse precedente depois
transformaria, equivocadamente, os textos constitucionais em esboos
oramentrios.
Ficou definido que a eleio presidencial seria por sufrgio universal,
direto, secreto. Pela primeira vez as mulheres poderiam votar para
presidente. Pena que isso s ocorreu em 1945, 11 anos depois, tendo em vista
que as eleies de 1938 no ocorreram por causa do golpe do Estado Novo,
em novembro de 1937. Cada legislatura foi aumentada em um ano, passando
para quatro, coincidindo a eleio com a do presidente da Repblica. Aos
territrios foi permitido que elegessem, cada um deles, dois deputados. Foi
garantida a participao na Cmara dos Deputados dos representantes
classistas caso nico nas nossas Constituies , divididos entre lavoura,
pecuria, indstria, comrcio, transportes, profissionais liberais e funcionrios
pblicos. Os senadores tiveram o mandato diminudo para oito anos e cada
estado ficou com dois representantes, e no trs, como determinado pela
Constituio de 1891.
Nas disposies transitrias foram garantidos dois artigos fundamentais
para o governo. De acordo com o artigo 18, ficam aprovados os atos do
Governo Provisrio, dos interventores federais nos estados e demais
delegados do mesmo governo, e excluda qualquer apreciao j udiciria dos
mesmos atos e dos seus efeitos. A violncia explcita: todas as medidas
discricionrias dos governos federal e estaduais estavam aprovadas
constitucionalmente, sem que os prej udicados pudessem acionar a j ustia,
pois estava excluda qualquer apreciao j udicial. No se falava em nenhum
tipo de medida. Nada. Todos os atos estavam aprovados.
Somente para o primeiro mandato presidencial foi adotada a eleio
congressual (no havia vice). A proposta de eleio indireta, que fazia parte
do anteproj eto do governo, foi derrotada. O pleito foi realizado no dia
posterior promulgao da Constituio. Os constituintes votaram no
presidente por escrutnio secreto. Visando facilitar a eleio de Getlio
Vargas, foram eliminadas as incompatibilidades. Dessa forma, Vargas podia
ser candidato estando no exerccio da Presidncia e com poderes absolutos.
De ltima hora foi apresentada a candidatura de Borges de Medeiros, que
tinha sido o padrinho poltico de Vargas na esfera estadual e governado o Rio
Grande do Sul por 25 anos. Medeiros apoiou os revolucionrios de 1932 e
ficou preso por um ano. Teve os direitos polticos cassados. Permaneceu
detido em Pernambuco, onde escreveu at uma proposta de Constituio, que
foi ignorada pelos constituintes.
43
Acabou anistiado em maio de 1934, dois
meses antes da eleio presidencial. No teve tempo para fazer campanha.
Mesmo assim, ficou em segundo lugar, com 59 votos. Vargas venceu, com
175 votos.
Nas disposies transitrias ficou estabelecido que o governo estava
autorizado a abrir um crdito de 300:000$000, para a ereo de um
monumento ao marechal Deodoro da Fonseca, proclamador da Repblica
(art. 15). Em 1892, a Cmara dos Deputados j tinha discutido um proj eto
para a construo de um monumento homenageando Deodoro, na praa da
Repblica, que acabou sendo esquecido, e outro no cemitrio So Francisco
Xavier, que foi construdo.
E a nova capital? No foi esquecida, claro. Desde 1891 a no ser a
confeco de um relatrio de trabalho de uma comisso nada tinha sido
realizado. Os constituintes voltaram ao tema, mas no foram to detalhistas.
Optaram por, simplesmente, indicar que ser transferida a capital da Unio
para um ponto central do Brasil. No entanto, nada de prtico foi realizado
para a efetivao do artigo constitucional.
24. SILVA, Hlio. 1931: os tenentes no poder. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1972, p. 58-9 e 147-8.
25. Idem. 1933: a crise do tenentismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1968,
p. 119-23.
26. Idem.1934: a Constituinte. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1969, p.171.
27. Ver HAHNER, June E. A mulher brasileira e suas lutas sociais e polticas:
1850-1937. So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 120-1.
28. Carta de Juarez Tvora para Getlio Vargas, 22 de j ulho de 1933. In: SILVA,
Hlio, 1968, p. 206.
29. Apud CARONE, Edgard. A Repblica Nova (1930-1937). So Paulo: Difel,
1974, p. 323.
30. Apud SILVA, Hlio, op. cit., p. 221.
31. Apud SILVA, Hlio. 1934: a Constituinte. Rio de Janeiro: Civilizao
Brasileira, 1969, p. 135-6.
32. Apud idem, ibidem, p. 133.
33. MORAIS FILHO, Evaristo. Da ordem social na Constituio de 1967. In:
CAVALCANTI, Themstocles et al. Estudos sobre a Constituio de 1967. Rio de
Janeiro: FGV, 1968, p. 182-3.
34. LOBATO, Monteiro. O escndalo do petrleo e ferro. So Paulo: Brasiliense,
1959, p. 47.
35. Ver, respectivamente, GENTIL, Alcides. As ideias de Alberto Torres. So
Paulo: Nacional, 1938, p. 422-3; TORRES, Alberto. O problema nacional
brasileiro. So Paulo: Nacional, 1978, p. 22; BOMFIM, Manoel. O Brasil. So
Paulo: Nacional, 1935, p. 337. Tambm a literatura modernista crtica da
imigrao. Em A revoluo melanclica, Oswald de Andrade ataca a imigrao
j aponesa: O imperialismo j apons disciplinava a alma dos amarelos, pequenos,
retacos, dissimulados (Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971, p. 15).
36. SORRE, M. Os problemas geogrficos atuais das migraes. Boletim
Geogrfico, n.122, p. 273, set.-out. 1951.
37. Ver LUIZETTO, Flvio Venncio. Os constituintes em face da imigrao:
estudo sobre o preconceito e a discriminao racial e tnica na Constituinte de
1934. So Paulo, 1975. Dissertao de Mestrado, USP.
38. Anais da Assembleia Nacional Constituinte. Rio de Janeiro: Imprensa
Nacional, 1935. v. XIII, p. 260.
39. Ibidem, v. IV, p. 492, 493, 546 e 549.
40. Ibidem, v. XVI, p. 403.
41. Apud SILVA, Hlio, op. cit., p. 278 e 280.
42. Idem, ibidem, p. 276 e 277.
43. O Senado republicou em 2004 o livro O Poder Moderador na Repblica
presidencial, com introduo de Antonio Paim.
4
1937: o autoritarismo tupiniquim
A CONSTITUIO DE 1934 ERA UMA espcie de pedra no caminho de
Getlio Vargas. Aceitou a realizao da Constituinte, pois no havia mais
como adi-la, principalmente aps os acontecimentos que levaram
Revoluo Constitucionalista de 1932. Passou a ser ponto de honra a
realizao das eleies. Porm a plena constitucionalizao do pas era outra
histria, pois levaria ao estabelecimento de limites para a autoridade, a
fixao dos mandatos, a possibilidade da alternncia no poder, como em
qualquer regime democrtico. O problema residia j ustamente a: a maior
parte da elite poltica no comungava dos valores democrticos. Quando
compareceu Cmara dos Deputados em 1936, Vicente Rao, ministro da
Justia, atacou o doloroso anacronismo da liberal democracia que
desarmava o Estado na luta contra seus inimigos.
44
Getlio Vargas era mais que um adversrio dos valores democrticos.
Havia uma sensvel diferena: ele era o presidente da Repblica. E do centro
do poder ia paulatinamente tecendo ampla articulao para se perpetuar no
poder. Necessitava, contudo, que do campo oposto viesse uma ameaa que
j ustificasse a imposio da ditadura. No precisou se esforar muito, pois l
estavam os comunistas e o capito Lus Carlos Prestes, sedentos para, por
meio de um golpe de mo, chegar tambm ao poder.
Dessa forma, a insurreio comunista de novembro de 1935 acabou
facilitando a ao governamental de asfixiar as liberdades democrticas e
impor uma ditadura. Getlio Vargas no queria apenas se manter no poder.
Queria mais. Desej ava ter as mos livres. Almej ava deter poderes
discricionrios. Espalhou (e teve a aj uda de inmeros aclitos) que a
Constituio era liberal demais e que impedia o efetivo exerccio do
governo: A organizao constitucional de 1934, vazada nos moldes clssicos
do liberalismo e do sistema representativo, evidenciara falhas lamentveis,
sob esse e outros aspectos. A Constituio estava, evidentemente, antedatada
em relao ao esprito do tempo. Destinava-se a uma realidade que deixara
de existir. Conformada em princpios cuj a validade no resistira ao abalo da
crise mundial, expunha as instituies por ela mesma criadas investida dos
seus inimigos, com a agravante de enfraquecer e amenizar o poder
pblico.
45
A radicalizao interna dava certa veracidade ao argumento. Os
integralistas tentavam reproduzir por aqui a mesma ao dos nazifascistas na
Europa. Uniformizados de verde, com o sigma grego como braadeira, aos
gritos de anau, anau, simulavam as milcias fascistas. Contudo,
lembravam mais um desorganizado desfile carnavalesco. Foram apelidados
de galinhas-verdes. No entanto, ameaavam os opositores com violncia e
contavam com o apoio, nem sempre dissimulado, da polcia.
Por outro lado, os comunistas queriam fazer a revoluo que no
fizeram em 1930. Lus Carlos Prestes, depois de passar trs anos em Moscou,
retornou clandestinamente ao pas. O cavaleiro da esperana tinha trocado
Comte por Marx. Chegou acompanhado de uma alem, que era funcionria
da Internacional Comunista: Olga Benrio. O Partido Comunista no passava
de um agrupamento sectrio, como tantos outros, mas tinha uma diferena:
exercia alguma influncia no Exrcito. E foi usando a fora armada que
tentou um golpe de Estado, em novembro de 1935, tendo como bases trs
cidades: Natal, Recife e principalmente Rio de Janeiro. O governo sabia da
iminncia do golpe. Pouco fez para abortar o movimento. Era bom que
ocorresse. Daria munio para impor a represso aberta. E pior: com as
devidas j ustificativas.
Sem nenhum apoio popular, os comunistas foram reprimidos, detidos e
muitos acabaram assassinados. Para Vargas, a presena de estrangeiros no
movimento caiu como uma luva. Era a demonstrao cabal de que a
infiltrao comunista era parte de uma conspirao internacional contra o
Brasil. Milhares foram presos em todo o pas. Lus Carlos Prestes foi
condenado a 30 anos de priso. Numa das audincias do processo chegou a
ser agredido, em pblico, por um guarda. Sua mulher, Olga Benrio, recorreu
ao STF para obter um habeas corpus que a livrasse de uma deportao para a
Alemanha, que tinha sido solicitada pelo governo nazista. O Supremo negou.
Ela foi deportada (grvida) para a Alemanha, vindo a falecer em um campo
de concentrao, em 1942. Harry Berger, alemo cuj o nome verdadeiro era
Arthur Ewert, foi barbaramente torturado na priso. Para proteg-lo, seu
advogado, Sobral Pinto, chegou a invocar a Lei de Proteo aos Animais.
46
Os propagandistas oficiais espalharam que oficiais foram mortos dormindo,
durante a rebelio comunista, o que nunca ocorreu e sequer foi usado como
acusao nos processos do Tribunal de Segurana Nacional (TSN).
A represso se abateu sobre todos os opositores de Vargas,
independentemente da simpatia ou no (como a maioria) pelos comunistas.
Imediatamente foi imposto o estado de guerra e depois o de stio. De acordo
com Filinto Mller, o sinistro chefe de Polcia do Rio de Janeiro, s entre
novembro de 1935 e maio de 1937 foram detidas 7.056 pessoas.
47
O nmero
de detidos foi to grande que no havia prises suficientes. Navios de guerra
foram improvisados como presdios. Durante quase dois anos, at novembro
de 1937, as garantias individuais estiveram suspensas, sempre contando com
amplo apoio do Congresso Nacional, que deu at mesmo seu beneplcito
suspenso da imunidade dos parlamentares, muitos dos quais foram detidos e
processados.
Na histeria anticomunista produzida pelo governo, foi criada a Comisso
Nacional de Represso ao Comunismo. De acordo com seu presidente, o
deputado Adalberto Correia, era necessrio imediatamente mandar prender,
sem delongas prej udiciais, todos os comunistas fichados ou suspeitos, no pas
inteiro, para o que a Comisso j havia entrado em contato com os
governadores, pedindo a relao dos adeptos do credo vermelho em cada
estado. Para o deputado, era melhor fazer uma ou mais prises inj ustas do
que permitir que se ensanguentasse de novo e to vilmente o Brasil.
48
O governo criou o Tribunal de Segurana Nacional para j ulgar os
revoltosos de 1935. Foram milhares de processados, incontveis as
arbitrariedades. Um exemplo: pela suposta diferena de 50 gramas na venda
de carne, um aougueiro ficou detido por 30 dias. Com base no decreto 869,
que definia os crimes contra a economia popular, foi processado. O decreto
estabelecia penas de seis meses a dez anos de priso. O aougueiro teve sorte.
Acabou inocentado.
49
Nas grandes cidades, os presdios ficaram lotados. Por todo lado,
delatores. Todos queriam adular o poder. Mas no bastava manter o clima de
terror. O governo queria ter poderes absolutos. Como escreveu o general
Gaspar Dutra: As formalidades processuais so por tal forma complicadas
que os criminosos terminam em liberdade. Continuou: O formalismo
j urdico o escudo em que se protegem, quando no o dardo que lanam
contra a prpria autoridade. Dessa forma, de acordo com o general,
preciso agir, e agir imediatamente, sem parar ante as mais respeitveis
consideraes. Acima de tudo est a salvao da ptria.
50
Em 14 de outubro, a Comisso Executora do Estado de Guerra
apresentou suas resolues. O relatrio era severssimo. Propunha
imediatamente proceder priso de todos os suspeitos de atividades
comunistas com devassas sobre sua vida passada e presente. Indicaram
diversas medidas repressivas como: 1. criar colnias agrcolas de reeducao
de comunistas considerados no perigosos; 2. organizar campos de
concentrao para a reeducao de j ovens simpatizantes do marxismo e
outros para os filhos de comunistas presos; 3. designar priso em uma ilha
para os comunistas; 4. deter todos os simpatizantes do comunismo; 5. preparar
na imprensa uma campanha anticomunista; 6. ministrar prelees dirias nas
salas de aula contra o comunismo.
51
Em ritmo acelerado para o golpe, faltava organizar o dispositivo legal,
uma nova Constituio. Desde 1934, o mineiro Francisco Campos vinha
preparando um anteproj eto. Era para ser apresentado aos constituintes, mas
acabou sendo abandonado. Retomado em 1937, Campos foi incorporando
sugestes. O j urista era um conhecido defensor do autoritarismo. Odiava as
formas democrticas de governo. Com a ascenso do fascismo e do nazismo,
associou seu ultraconservadorismo ltima moda europeia. Para ele, as
Constituies liberais tornavam impossvel qualquer governo. O Estado
era certo nmero de poderes concorrentes, em conflito permanente uns com
os outros. O que era preciso no Brasil? Uma Constituio com unidade,
porque governo um s pensamento e uma s ao.
52
O panorama poltico estava ainda mais complicado pelo clima de
disputa eleitoral. O mandato de Vargas expiraria em 1938, e as eleies
seriam realizadas no incio do ano, em j aneiro. Era uma campanha tmida,
em pleno estado de guerra. Mas Vargas manteve-se a distncia e nos
bastidores preparou o golpe. Pela Constituio, no poderia ser reeleito (j
tinha sido em 1934). Dessa forma, para manter seu proj eto pessoal, s
restava uma coisa: o golpe. E assim o fez, com o apoio das Foras Armadas e
de grande parte da elite poltica.
Apesar do fechamento do Congresso Nacional (e de todo o Poder
Legislativo), ainda em 10 de novembro de 1937 Vargas recebeu em
audincia 40 deputados, ou melhor, ex-deputados. Eles conheciam a opinio
do presidente sobre o Legislativo: A manuteno desse aparelho inadequado
e dispendioso era de todo desaconselhvel. Mesmo assim, todos todos, sem
exceo foram saudar o presidente. Ningum protestou. Tiveram medo.
Como Vargas escreveu, ainda no calor da hora: No nos podemos deter em
filigranas doutrinrias, falsas noes de liberdades pblicas e outras questes
tericas, quando o primordial a ordem.
53
A cerimnia do golpe teve toques bem brasileiros. Foi do Palcio
Guanabara que Getlio comunicou ao pas o golpe e a imposio da nova
Constituio. O palcio vizinho do campo do Fluminense, nas Laranj eiras.
Enquanto o ditador lia monocordicamente o discurso Vargas nunca foi um
bom orador , ao fundo era possvel ouvir os brados dos torcedores saudando
os gols do Fluminense. Em meio aos gritos de gols, Vargas dissertava
enfadonhamente sobre as benesses da ditadura e da supresso das liberdades
democrticas.
54
A ditadura cooptou centenas de intelectuais. Alguns foram sinceros,
como Graciliano Ramos. Ficou quase dois anos detido, sem culpa formada.
Foi libertado em 1937. Para o autor de Vidas secas, os intelectuais tambm
tinham de sobreviver, manter os filhos. Como escreveu, os espritos midos
dependiam de ns e era preciso cal-los, vesti-los, aliment-los, e, assim,
de alguma forma nos acanalhamos. J Gilberto Freyre, em 1941, preferiu
elogiar diretamente Vargas: homem de inteligncia realista. Pouco
adiantou: no ano seguinte foi detido por alguns dias, no Recife. Era uma
daquelas vinganas paroquiais. O interventor Agamenon Magalhes era seu
desafeto. Deteve o escritor por causa de um simples artigo de j ornal.
55
A Constituio de 1937 em tudo difere das anteriores e tambm
nenhuma das posteriores vai seguir exatamente as suas pegadas. Ainda bem,
como veremos. Diferentemente da tradio constitucional ocidental, o texto
comea com um longo prembulo de cinco pargrafos. como uma
declarao de direitos s avessas, um grande salto para trs na defesa das
liberdades e da democracia. Logo no primeiro pargrafo j ustifica a nova
Carta. Diz que o presidente da Repblica estava atendendo s legtimas
aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social. Bem de acordo com o
clima da poca, fala de infiltrao comunista, que exigia remdios de
carter radical e permanente. Sem nenhum rubor, Francisco Campos, o
constituinte solitrio, escreveu que, no passado, no dispunha o Estado de
meios normais de preservao e de defesa da paz, da segurana e do bem-
estar do povo. Isso explicaria a necessidade de uma nova Constituio com
o apoio das Foras Armadas e cedendo s inspiraes da opinio nacional. O
mais fantstico que o Executivo detinha amplos poderes delegados pela
Constituio de 1934, alm das emendas que apagaram os direitos e garantias
individuais.
O autoritarismo marca os 187 artigos (nmero idntico ao da Carta
anterior). organizao nacional, foram reservados 37 artigos. o primeiro
subttulo da Constituio. A denominao mostra sua origem: o livro A
organizao nacional, de Alberto Torres, publicado originalmente em 1914 e
que serviu de cartilha para os crticos do liberalismo da Carta de 1891, uma
espcie de Bblia do pensamento autoritrio tupiniquim. Para Torres, a
desorganizao poltica destri uma Nao mais do que as guerras.
56
Com a maior cara dura, o artigo 1. define que o poder emana do povo
e exercido em nome dele e no interesse do seu bem-estar, da sua honra, da
sua independncia e da sua prosperidade. Isso aps um golpe de Estado. O
culto do poder central alcana at os smbolos nacionais: a bandeira, o hino e
as armas nacionais so de uso obrigatrio em todo o pas. No haver outras
bandeiras, hinos, escudos e armas. Foram proibidos as bandeiras e hinos
estaduais. Para mostrar que o artigo no era para ingls ver, Campos, no dia
da Bandeira, 19 de novembro, nove dias aps o golpe do Estado Novo,
organizou uma grande cerimnia pblica de queima dos smbolos regionais.
Discursou entusiasmado pelo rdio, em transmisso nacional: Bandeira do
Brasil, s hoj e a nica e s, no h lugar no corao dos brasileiros para
outras flmulas, outras bandeiras, outros smbolos. Continuou: Tu s nica,
porque s h um Brasil; em torno de ti se refaz de novo a unidade do Brasil, a
unidade do pensamento e da ao, a unidade que se conquista pela vontade e
pelo corao, a unidade que somente pode reinar, quando se instaura, pelas
decises histricas, por entre as discrdias e as inimizades pblicas, uma s
ordem moral e poltica, a ordem soberana, feita de fora e de ideal, a ordem
de um nico pensamento e a autoridade do Brasil.
57
E durante oito anos os
smbolos estaduais foram proibidos.
O governo central recebeu plenos poderes, como nunca na histria do
Brasil. A Unio poderia criar territrios, desmembrados dos estados.
Tambm poderia intervir nos estados e nomear interventores (art. 9.). J os
prefeitos eram indicados pelos interventores. Portanto, no havia nenhuma
forma de eleio. Foi criado um novo Poder Legislativo, formado pelo
Parlamento (Cmara dos Deputados e Conselho Federal uma espcie de
Senado), pelo Conselho de Economia Nacional e pelo presidente da
Repblica. , no nenhum erro de leitura. Est correto: o Legislativo tinha a
participao do presidente, ou sej a, do Executivo. O Parlamento nunca
chegou a se reunir, nem sequer houve uma eleio, mesmo assim recebeu 17
artigos tratando da sua organizao. J o Conselho serviu para, quando
chamado, discutir alguma proposta do presidente da Repblica. Ou sej a,
quem restou para legislar? Claro, o Executivo.
Chico Cincia, um dos apelidos de Campos, como um mineiro
desconfiado, destes de piada, para se precaver, j tinha atado as mos do
Parlamento. Os proj etos de lei cabiam, em princpio, ao governo (art. 64).
Nenhum parlamentar poderia sozinho apresentar algum proj eto. Necessitaria
do apoio de um tero dos deputados. Caso o governo tivesse algum proj eto
sobre o mesmo assunto, valia a sua proposta e no a do deputado. Mas no foi
preciso usar artifcio legal algum: a ditadura reinou sozinha sem nenhuma
forma de oposio.
O artigo 73 concedia plenos poderes ao presidente: autoridade suprema
do Estado, coordena a atividade dos rgos representativos de graus
superiores, dirige a poltica interna e externa, promove ou orienta a poltica
legislativa de interesse nacional, e superintende a administrao do pas.
Seria eleito por um Colgio Eleitoral e teria o direito de indicar um dos
candidatos para suced-lo. O mandato seria de seis anos, e o presidente eleito
entenda-se, Getlio Vargas comearia novo mandato presidencial. Foram
reservados sete artigos tratando da eleio. Pura perda de tempo. No houve
nenhuma eleio no Estado Novo, muito menos para presidente da Repblica.
E, bvio, em plena ditadura, ningum podia reclamar. Uma lei especial
definiria os crimes de responsabilidade do presidente, regulando a acusao,
o processo e o j ulgamento. Parece um mantra estado-novista: foi mais um
artigo esquecido e nunca foi sequer redigida a tal lei especial.
A pena de morte foi adotada pela primeira vez. As Constituies de 1891
e de 1934 admitiam essa pena somente em caso de guerra com pas
estrangeiro. Dessa vez, no. Alm dos casos previstos na legislao militar
para o tempo de guerra, foram identificados cinco crimes polticos passveis
de pena capital: 1. tentar submeter o territrio ou parte dele soberania
estrangeira; 2. procurar desmembrar o territrio nacional com auxlio ou
apoio de Estado estrangeiro ou organizao de carter internacional (a
referncia explcita Internacional Comunista, tambm conhecida como
III Internacional); 3. tentar por meio de movimento armado desmembrar
parte do territrio nacional; 4. mudar a ordem poltica ou social da
Constituio com auxlio de Estado ou organizao de carter internacional; e
5. subverter por meios violentos a ordem social com o fim de apoderar-se do
Estado e estabelecer uma ditadura de uma classe social (referncia tambm
explcita aos comunistas). Incluiu um item para retirar o carter apenas
poltico da pena de morte: era passvel da pena capital o homicdio
cometido por motivo ftil e com extremos de perversidade (art. 122, 13).
A tentativa fracassada de golpe, em 11 de maio de 1938, levou o
governo a editar a Lei Constitucional no 1, de 16 de maio do mesmo ano. Os
golpistas (uma estranha associao de antivarguistas, liberais e integralistas)
atacaram o Palcio Guanabara, moradia presidencial, e tentaram matar
Vargas e famlia, como uma das etapas para tomar o poder. Acabaram
sendo contidos. Oito dos assaltantes foram fuzilados nos j ardins do palcio. A
lei incluiu outros quatro itens que esto relacionados a esse acontecimento. A
pena de morte seria aplicada quando: 1. ocorresse uma insurreio armada
contra os poderes de Estado; 2. houvesse atos destinados a provocar guerra
civil; 3. atentasse contra a segurana do Estado praticando devastao, saque,
incndio, depredao ou quaisquer atos destinados a suscitar terror; 4.
atentasse contra a vida, a incolumidade ou a liberdade do presidente da
Repblica.
A censura foi total. No entanto, segundo a tradio nacional, toda ao
repressiva era legal, constitucional. Todo cidado tinha direito de manifestar
seu pensamento, porm haveria a censura prvia, para garantir a paz, a
ordem e a segurana pblica, da imprensa, do teatro, do cinematgrafo, da
radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circulao, a
difuso ou a representao. As reunies pblicas eram permitidas, mas
podem ser interditadas em caso de perigo imediato para a segurana
pblica. Isto , assim como a liberdade de pensamento, a liberdade de
reunio, na prtica, inexistia. Apesar de tantas restries, o artigo 123 ainda
criou mais uma: O uso desses direitos e garantias ter por limite o bem
pblico, as necessidades da defesa, do bem-estar, da paz e da ordem coletiva,
bem como as exigncias da segurana da Nao e do Estado em nome dela
constitudo e organizado nesta Constituio.
Em meio a todo esse clima repressivo, a Constituio adotou amplo
programa em defesa da legislao do trabalho. O artigo 137 tratava dos
contratos coletivos de trabalho, salrio mnimo, frias, j ornada de trabalho,
estabilidade, trabalho noturno, seguro e assistncia mdica. Contudo, no artigo
seguinte, amarrou os trabalhadores ao Estado. A associao sindical era livre,
porm (sempre havia um porm) somente o sindicato regularmente
reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que
participarem da categoria. Em meio aos artigos foi includa uma espcie de
bolsa-famlia: s famlias numerosas sero atribudas compensaes na
proporo dos seus encargos (art. 124).
O nacionalismo to caracterstico da poca esteve presente nas
disposies econmicas. A Carta falava em nacionalizao progressiva de
minas, j azidas minerais e quedas-dgua e de indstrias consideradas bsicas
defesa econmica ou militar (art. 144). Os bancos e as empresas de seguro
tinham de ter proprietrios brasileiros (art. 145). Sobre as empresas
concessionrias de servios pblicos, estas deveriam se constituir com
maioria de brasileiros na sua administrao ou delegar a brasileiros todos os
poderes de gerncia (art. 146). Nada foi adotado. Os bancos estrangeiros
continuaram operando no pas, no houve indstria nacionalizada e os
concessionrios pblicos continuaram nas mos do capital estrangeiro, como
a Light, que controlava o servio de fornecimento de energia eltrica, entre
outras atividades, de vrias cidades, como Rio de Janeiro e So Paulo.
Se alguns direitos trabalhistas e um nacionalismo de opereta adornavam
a Constituio, o importante era a coluna vertebral da Carta, o ultra-
autoritarismo. O artigo 166 dispunha que o estado de emergncia (que na
Constituio de 1934 era tratado como estado de stio) poderia ser aplicado
em caso de ameaa externa, porm, o mais importante, na iminncia ou
existncia de concerto, plano ou conspirao tendente a perturbar a paz
pblica ou pr em perigo a estrutura das instituies, a segurana do Estado
ou dos cidados. O estado de emergncia ou de guerra no precisaria de
autorizao do Parlamento (que, lembremos, nunca chegou a existir). Era
responsabilidade exclusiva do presidente da Repblica, que podia deter,
desterrar para qualquer ponto do territrio nacional e privar da liberdade de ir
e vir qualquer cidado, censurar todas as correspondncias orais e escritas,
suspender a liberdade de reunio e realizar, sem nenhuma autorizao
j udicial, busca e apreenso em domiclio (art. 168).
Pelo decreto-lei 1.202, de 8 de abril de 1939, foi delegada a todos os
interventores a autorizao de agir nos seus estados segundo o disposto no
artigo 168 por determinao do presidente da Repblica. A nica observao
suplementar que teriam de comunicar o ministro da Justia at 48 horas
aps a tomada dessas medidas. Tambm no poderiam ser acionados na
Justia. No difcil imaginar as arbitrariedades cometidas pelo mando
local, o senhor do barao e do cutelo, como escreveu muito antes Euclides da
Cunha, e ainda com a chancela do todo-poderoso ditador. Um caso exemplar
ocorreu em Fortaleza, Cear. Como era comum durante a guerra, foi
desenvolvida uma campanha por civis para arrecadar metais que seriam
doados s Foras Armadas. O material foi recolhido numa praa central da
capital cearense. No ltimo dia da campanha, os organizadores aproveitaram
para discursar e louvar o esforo de guerra dos Aliados. Contudo, um maj or
assistiu cerimnia, mas no gostou dos discursos. Considerou-os
esquerdistas, e escreveu uma denncia para o TSN. Quatro oradores foram
detidos, processados e condenados, um deles, a sete anos de priso e os
outros, de trs a cinco anos por simples discursos. As provas do delito? Um
bilhete do maj or para o TSN e o depoimento dos seus alunos na Escola
Militar. Entre os considerandos da condenao, basta citar dois: 1.
considerando que no crvel que um maj or do Exrcito se tenha
equivocado na sua denncia; 2. considerando ainda que no poderiam ter
se enganado porque elementos que so do Exrcito, um, oficial superior e os
outros, cadetes de uma Escola Militar.
58
A Lei Constitucional no 5, de 10 de maro de 1942, aps a declarao de
guerra s naes do Eixo (Alemanha, Itlia e Japo), emendou alguns artigos,
principalmente o 166. O presidente poderia decretar a suspenso das
garantias constitucionais atribudas propriedade e liberdade de pessoas
fsicas ou j urdicas, sditos de Estado estrangeiro, que, por qualquer forma,
tenham praticado atos de agresso de que resultem prej uzos para os bens e
direitos do Estado brasileiro, ou para a vida, os bens e os direitos das pessoas
fsicas ou j urdicas brasileiras, domiciliadas ou residentes no pas. Alemes,
italianos e j aponeses, e seus descendentes, sofreram humilhaes,
independentemente do fato de concordarem ou no com os regimes nazista
ou fascista, e de serem ou no colaboradores. A ampla maioria, como era
sabido, no representava a chamada quinta coluna. Haviam transformado
o Brasil na sua ptria. Porm o Estado Novo tinha tambm de ampliar os
inimigos internos at para j ustificar a manuteno da mquina repressiva e
das dificuldades econmicas originadas pela guerra.
A ditadura constitucional ia aumentando a cada artigo, como se a
necessidade de finalizar o texto desse ao constituinte solitrio das Minas
Gerais o direito de com mo ainda mais pesada reprimir qualquer forma de
liberdade. O artigo 170 dispunha que, durante o estado de emergncia ou o
estado de guerra, dos atos praticados em virtude deles no podero conhecer
os j uzes e tribunais. Mas a violncia no parou por a. O artigo seguinte
determinava que na vigncia do estado de guerra deixar de vigorar a
Constituio nas partes indicadas pelo Presidente da Repblica. Ou sej a,
Vargas, o ditador, poderia suspender qualquer artigo da Constituio,
independentemente do seu teor e tudo de forma absolutamente legal,
constitucional.
Seriam criados uma j ustia e processos especiais para os crimes contra
a segurana do Estado. Internamente, quando ocorresse uma grave
comoo intestina, a lei poder determinar a aplicao das penas da
legislao militar e a j urisdio dos tribunais militares (art. 172). Dessa
forma, no havia nenhuma dissociao entre guerra interna e externa.
Qualquer manifestao de oposio ditadura do Estado Novo poderia ser
reprimida da maneira mais violenta possvel, pois, de acordo com a
Constituio, caberia o emprego das foras armadas para a defesa do
Estado (art. 166). E quem era a autoridade suprema do Estado, de acordo
com o artigo 73? O presidente da Repblica.
Foi a poca de ouro do Tribunal de Segurana Nacional. O TSN
condenou mais de 4 mil pessoas. Uma delas foi Monteiro Lobato. O grande
escritor foi um entusiasta na pesquisa de petrleo. Criou vrias companhias de
capital aberto, perfurou dezenas de poos. Era um nacionalista antiestatista.
Durante quase dez anos travou enorme batalha contra os rgos do governo
que dificultavam a pesquisa, especialmente o Conselho Nacional do Petrleo
(CNP), criado em 1938. Numa carta a Vargas, em 1941, Lobato atacou
duramente o CNP. Foi detido, processado e condenado pelo TSN a seis meses
de priso. Acabou cumprindo metade da pena, pois foi indultado.
59
Lobato foi um dos mais de 4 mil condenados pelo TSN durante os nove
anos da sua trgica existncia.
60
As regras processuais eram absurdas. De
acordo com o decreto 428, de 16 de maio de 1938, cada acusado no
poderia ter mais de duas testemunhas. Era permitido que cada testemunha
fosse ouvida por at cinco minutos. Se no processo houvesse mais de cinco
rus, o nmero mximo de testemunhas no poderia exceder a dez. Ao
advogado de defesa s era permitido falar por at 15 minutos,
independentemente do nmero de acusados no processo. O promotor
tambm tinha 15 minutos. A sentena era proferida 30 minutos depois.
Para as disposies transitrias da Constituio foram reservados 13
artigos. So dignos da literatura fantstica. O artigo 175 determinava que o
primeiro perodo constitucional comeava a partir da data da Constituio, ou
sej a, 10 de novembro de 1937. Vargas j tinha automaticamente renovado
seu mandato. No artigo seguinte foi disposto que os governadores teriam seus
mandatos confirmados pelo... presidente da Repblica. O artigo 177 deu 60
dias, a contar de 10 de novembro, para que pudessem ser aposentados ou
reformados de acordo com a legislao em vigor os funcionrios civis e
militares cuj o afastamento se impuser a j uzo exclusivo do governo, no
interesse do servio pblico ou por convenincia do regime. Isso mesmo:
qualquer funcionrio pblico civil ou militar poderia ser aposentado a j uzo
exclusivo do governo, por convenincia do regime. O mais inacreditvel
que a Lei Constitucional no 2, de 16 de maio de 1938, determinou, em artigo
nico, que ficava restabelecida, por tempo indeterminado, a faculdade
constante do art. 177 da Constituio de 10 de novembro de 1937. O leitor
no leu errado: mesmo por tempo indeterminado, como efetivamente
ocorreu at o fim do Estado Novo.
O artigo 178 dissolveu o Congresso Nacional, todas as Assembleias
Legislativas e as Cmaras Municipais. O artigo 180 disps que, enquanto o
Parlamento Nacional no se reunisse, o que nunca ocorreu, o Presidente da
Repblica ter o poder de expedir decretos-lei sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio. As Constituies estaduais seriam
outorgadas pelos governadores. O artigo 186 declarou em todo o pas o
estado de emergncia, ou sej a, suspendeu as garantias individuais e entregou
todo o poder ao presidente da Repblica. E durante oito longos anos vigorou o
estado de emergncia. S foi revogado pela Lei Constitucional no 16, de 30 de
novembro de 1945, cerca de um ms aps a queda do ditador.
Mas, como o que ruim ainda pode piorar, o artigo 187 fechou com
chave de ouro a Carta: Esta Constituio entrar em vigor na sua data e ser
submetida ao plebiscito nacional na forma regulada em decreto pelo
Presidente da Repblica. Contudo, o plebiscito nunca foi marcado. Vargas
foi cobrado, em uma entrevista, em j aneiro de 1938, cerca de dois meses
aps o golpe, sobre a data do plebiscito. Respondeu tranquilamente: O
governo o senhor da deciso. A nao ainda no est devidamente
esclarecida sobre o benefcio do Estado Novo.
61
Mera tergiversao.
O plebiscito como elemento legitimador da Constituio era a condio
indispensvel para dar valor legal a todos os atos decorrentes da sua
aplicao. Afinal, foi a pr-condio estabelecida pela prpria ditadura.
Passaram-se oito anos e nada de plebiscito. E, como de hbito no Brasil, caiu
no esquecimento a serssima questo da ilegalidade de todos os atos que
tiveram na Constituio sua fonte originria e em todas as esferas, na
nacional, na estadual e na municipal.
As Cartas anteriores no fizeram meno ao plebiscito. Na Constituio
de 1937 esse termo foi empregado por nove vezes. Porm, no foi utilizado
nenhuma vez. Se era novidade por aqui, no o era na Europa. O uso do
plebiscito foi uma das caractersticas das ditaduras fascista e nazista nas
dcadas de 1920 e 1930, sempre com o intuito de buscar apoio popular a uma
medida j em curso. Ao criar a polarizao (contra ou a favor), permitia s
ditaduras estabelecer um clima de alta tenso poltica, facilitando a represso
da oposio. No sculo XXI, os novos caudilhos latino-americanos, como na
Venezuela, Bolvia ou Equador, usaram diversas vezes desse instrumento,
sempre com o mesmo intuito: aprovar medidas que feriam as liberdades
democrticas.
Para os aduladores do novo regime, a Constituio foi muito elogiada. O
j urista Francisco Brochado da Rocha que 25 anos depois seria, por dois
meses, primeiro-ministro de Joo Goulart destacou que no persistimos,
porm, no grande erro de mais de um sculo de identificar a democracia
com o liberalismo. A democracia sobre que assenta o novo regime poltico
nacional no se confunde com o daquele momento histrico definido de
reao ao ideal do sculo XVI e em que s se poderia afirmar o indivduo
pela negao do Estado. E concluiu: Ao invs de garantias negativas dos
direitos dos indivduos, dele se exige uma ao positiva em favor da
coletividade.
62
Outro ulico fez um longo livro para elogi-la. Fez questo de dizer que
nossa Constituio era muito melhor que a da Polnia, usando at um
quadro comparativo.
63
O Departamento de Imprensa e Propaganda
patrocinou vrias edies da Carta e de livros para divulgao, como o livro
O Estado nacional e a Constituio de novembro de 1937, que tinha um
subttulo: para uso da j uventude brasileira.
64
Com a proximidade do fim da Segunda Guerra Mundial, o quadro foi
mudando. A Constituio comeou a ser duramente atacada. Os aduladores
desapareceram. Em maro, Francisco Campos deu uma longa entrevista ao
j ornal Correio da Manh, do Rio de Janeiro. Defendeu enfaticamente sua
obra. De acordo com ele, os males que, porventura, tenham resultado para
o pas do regime inaugurado pelo golpe de Estado de 1937 no podem ser
atribudos Constituio. Esta, para ele, no chegou sequer a vigorar. E, se
tivesse vigorado, teria, certamente, constitudo importante limitao ao
exerccio do poder.
65
Limitao ao exerccio do poder?
Naquela conj untura era inadmissvel que aqui vigorasse uma
Constituio fascista, quando, na Europa, o Brasil lutava pelo fim desse
regime com os milhares de soldados da Fora Expedicionria Brasileira.
Foram sendo editadas vrias leis constitucionais que alteravam os artigos mais
autoritrios. A concesso da anistia poltica (em abril, libertando 563 presos
polticos) e a permisso para a criao de partidos polticos inclusive o
Partido Comunista transformaram a Carta em letra morta. Em 29 de
outubro um golpe militar derrubou Getlio Vargas. Estava aberto o caminho
para a efetiva realizao das eleies de 2 de dezembro, tanto para a
Presidncia da Repblica como para eleger os deputados e senadores
constituintes. Pouco mais de nove meses depois, foi promulgada a nova
Constituio.
E a memria repressiva do Estado Novo foi logo esquecida. As
tentativas de levar para o banco dos rus os torturadores fracassaram. Para
adocicar o passado, o regime passou a ser lembrado pelas suas realizaes
econmicas e sociais. Nesse caso no foi o poder quem reinventou o passado.
No. Foram os apoiadores de Vargas (o que seria natural) e a esquerda
comunista. Sim, a esquerda comunista. E foi um trabalho realizado ainda no
calor da hora, em 1945. Basta recordar que o Partido Comunista apoiou o
movimento queremista, que desej ava manter Vargas na Presidncia da
Repblica durante os trabalhos da Assembleia Constituinte. Supunha que,
dessa forma, o texto constitucional seria mais avanado. O queremismo
acabou no durando mais de trs meses e foi derrotado, quando Vargas foi
apeado do poder, em 29 de outubro. Contudo, ideologicamente, o ditador j
tinha ganho a primeira tintura renovadora, que realava at certo tom anti-
imperialista. Da extrema direita, Vargas foi sendo levado para a centro-
esquerda. E falar dos crimes polticos do antigo regime passou a ser
considerado revanchismo, recordaes inapropriadas e com vis
conservador. No maior deslocamento ideolgico da histria do Brasil, o
ditador virou um democrata.
44. Apud CAMPOS, Reynaldo Pompeu. Represso judicial no Estado Novo:
esquerda e direita no banco dos rus. Rio de Janeiro: Achiam, 1982, p. 39.
45. VARGAS, Getlio. A nova poltica do Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio,
1938. v. V, p. 23 e 24.
46. Ver MORAES, Dnis de; VIANA, Francisco. Prestes: lutas e autocrticas.
Petrpolis: Vozes, 1982, p. 83; e DULLES, John W. F. Sobral Pinto: a conscincia
do Brasil. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2001, p. 96-109.
47. CAMARGO, Aspsia et al. O golpe silencioso e as origens da Repblica
corporativa. Rio de Janeiro: Rio Fundo, 1989, p. 211.
48. Apud CAMPOS, op. cit., p. 35.
49. Idem, ibidem, p. 116-7.
50. Apud SILVA, Hlio. 1937: todos os golpes se parecem. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1970, p. 407-8. O documento de 29 de setembro de 1937
e foi assinado pelos ministros da Guerra e da Marinha.
51. Ver CAMARGO, op. cit., p. 219-20.
52. CAMPOS, Francisco. O Estado nacional. Braslia: Senado Federal, 2001, p.
69.
53. Ver VARGAS, op. cit., p. 25; e SILVA, Hlio. 1937: todos os golpes se
parecem. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970, p. 466 e 526. A declarao
de Vargas parte de uma carta a Oswaldo Aranha.
54. Para o episdio, ver AMADO, Gilberto. Depois da poltica. Rio de Janeiro:
Jos Olympio, 1960, p.113.
55. Ver, respectivamente, RAMOS, Graciliano. Memrias do crcere. Rio de
Janeiro: Record, 1975. v. 1, p. 34; e FREYRE, Gilberto. A propsito do
presidente. Cultura Poltica, ano 1, n. 5, 1941, p. 125.
56. TORRES, Alberto. A organizao nacional. So Paulo: Nacional, 1978, p. 58.
57. CAMPOS, Francisco, op. cit., p. 217-8.
58. Ver CAMPOS, Reynaldo Pompeu de, op. cit., p. 110-1.
59. Para o processo e a priso, ver CAVALHEIRO, Edgard. Monteiro Lobato:
vida e obra. So Paulo: Nacional, 1955. v. 1, p. 409-69, e v. 2, p.473-98.
60. CAMPOS, Reynaldo Pompeu de, op. cit. O TSN condenou 4.099 pessoas em
6.998 processos.
61. A entrevista foi publicada no dia 7 de j aneiro de 1938. Ver SILVA, Hlio.
1938: terrorismo em campo verde. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1971, p.
75.
62. BROCHADO DA ROCHA, Francisco. A Constituio brasileira de 10 de
novembro de 1937. In: COSTA PORTO, Walter (Org.). A Constituio de 1937.
Braslia: Programa Nacional de Desburocratizao, [s.d.], p. 2.
63. Ver LINS, Augusto Estellita. A nova Constituio dos Estados Unidos do
Brasil. Rio de Janeiro: Jos Konfino, 1938.
64. Ver BERFORD, lvaro Bittencourt. O Estado nacional e a Constituio de
novembro de 1937: para uso da j uventude brasileira. Rio de Janeiro: DIP, 1944.
65. Para a transcrio da entrevista, ver COSTA PORTO, Walter. Constituies
brasileiras: 1937. Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia, 1999, p. 39-52.
5
1946: as aparncias enganam
COM EUFORIA, APS OITO ANOS DE DITADURA, em 2 de dezembro
de 1945 foram eleitos os constituintes e o presidente da Repblica. Foi uma
campanha meterica. Somente com a queda de Vargas, em 29 de outubro,
que se teve plena certeza da realizao das eleies. Havia um temor de que
se repetisse o ocorrido em 1937. Para ver a dificuldade da campanha
eleitoral, basta recordar que o estado de emergncia foi revogado apenas em
30 de novembro, dois dias antes do pleito. E campanha eleitoral com estado
de emergncia no passa de simulacro.
Pela primeira vez em uma Constituinte, os comunistas puderam
apresentar livremente seus candidatos. Elegeram 15 deputados e um senador.
De acordo com o clima poltico da poca, fizeram loas a Josef Stlin. O
escritor baiano Jorge Amado, eleito por So Paulo, fez questo de citar o
guia genial dos povos, que tinha definido com nitidez e clareza
admirveis o significado de Constituio: uma Constituio no se deve
confundir com um programa.
66
Era o tipo de citao vazia, mas essencial e
obrigatria para os comunistas. Stlin estava presente em todos os momentos
da vida e teria de ser citado na Constituinte.
Dois meses depois foi instalada formalmente a Assembleia Constituinte.
A maior bancada continuou a ser a mineira, com 36 representantes, seguida
por So Paulo, com 23, e depois por Pernambuco, Distrito Federal, Rio de
Janeiro, com 19 cada uma. Diferentemente de 1891 e 1934, no havia
anteproj eto governamental. Tambm em relao s Constituintes anteriores,
dessa vez o nmero de militares era muito pequeno. Mas durante os trabalhos
o clima poltico da Capital Federal esteve bem pesado. Passeatas foram
reprimidas; sedes do Partido Comunista, invadidas e depredadas pela polcia;
e militantes de esquerda, presos.
A Guerra Fria s comearia, formalmente, no ano seguinte, porm no
Brasil j tinha se iniciado. O enfrentamento entre os apoiadores dos Estados
Unidos e da Unio Sovitica estava presente em qualquer discusso da
Constituinte, por mais banal que fosse. Em j ulho visitou o Brasil o ex-
comandante das tropas aliadas na Europa, o general Dwight Eisenhower, que
presidiu os Estados Unidos entre 1953 e 1961. Octvio Mangabeira, presidente
da Unio Democrtica Nacional, foi escalado para fazer o discurso de
recepo. Mas, alm das loas de praxe, Mangabeira encerrou o discurso
afirmando que, em nome do povo brasileiro, desej ava fazer uma reverncia
mais eloquente, inclinando-me respeitoso diante do general comandante-
chefe dos exrcitos que esmagaram a tirania, e beij ando, em silncio, a mo
que conduziu vitria, as foras da liberdade. Foi um escndalo o servilismo
do senador baiano. Um deputado mineiro protestou e considerou o ato uma
servido poltica e achou que at o general americano deve ter estranhado
que um povo se genuflexe ante ele para beij ar-lhe a mo. Na Constituinte,
o tema ocupou o espao de vrias sesses com discursos e apartes
entusiasmados pr ou contra o beij o. Houve at deputado que buscou
exemplos da importncia do beij o na histria.
67
Em 18 de setembro foi promulgada a quinta Constituio brasileira, a
quarta republicana. Dia de festa. Afinal, havia pouco mais de um ano
terminara a Segunda Guerra Mundial e parecia que o mundo caminhava para
um longo perodo de paz. No brevssimo prembulo, os constituintes
registraram que estiveram reunidos sob a proteo de Deus. Certa
precauo. Em 1934 a redao foi distinta: Ns, os representantes do povo
brasileiro, pondo nossa confiana em Deus. E a Constituio teve vida curta,
curtssima, e abriu caminho para a ditadura estado-novista. Dessa vez, os
constituintes buscaram apoio divino mais slido, a proteo de Deus. Essa
questo foi polmica. Alguns constituintes no queriam nenhuma meno,
recordando que nem a Constituio do Vaticano, no prembulo, no
mencionava Deus. Alguns, em vez de proteo, achavam melhor colocar
implorando a beno de Deus. Outros preferiam invocando a proteo de
Deus. Houve tambm aqueles que consideravam necessria a referncia
Santssima Trindade.
68
Com 218 artigos, foi, at ento, a Constituio republicana mais extensa
e democrtica. Manteve a denominao Estados Unidos do Brasil, tal qual
as trs Constituies anteriores. Dedicou ateno especial ao Legislativo. O
Congresso foi dividido em duas casas. O ano legislativo foi ampliado para
nove meses. A Cmara dos Deputados teve nova representao proporcional.
Foi estabelecido o nmero mnimo de deputados para um estado, sete, o que
traria srias consequncias para o futuro da representao popular (art. 58).
Se a Constituio de 1934 tinha determinado que cada estado teria direito a
dois senadores, a de 1946 aumentou para trs. E mais: criou o suplente de
senador. O vice-presidente da Repblica, cargo que tambm foi recriado e
que era inexistente na Constituio de 1934, exerceria a funo de presidente
do Senado Federal, onde tinha voto de qualidade (art. 61).
O artigo 78 estipulou que o Poder Executivo exercido pelo Presidente
da Repblica. Foi recriada a Vice-Presidncia. O mandato foi estabelecido
em cinco anos, pela primeira vez (em 1891 e 1934, era de quatro anos e, em
1937, de seis).
A eleio do presidente e vice seria simultnea, ou sej a, no formariam
uma chapa, seriam escolhidos separadamente pelo eleitor. Nas eleies de
1950 e 1955 no foi um problema: Caf Filho e Joo Goulart eram os vices
efetivos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek. Mas em 1960 a situao
foi bem diferente: foram eleitos Jnio Quadros e Joo Goulart. Contudo,
Goulart era o vice do opositor de Jnio, o marechal Teixeira Lott (a eleio
de 1945 realizada antes da promulgao da Constituio s foi para
presidente; o vice Nereu Ramos foi eleito pelo Congresso, tal qual disposto
na Constituio). O vice de Jnio era o mineiro Milton Campos; mas ele
preferia o gacho Fernando Ferrari, que ficou em terceiro lugar, concorrendo
como candidato avulso, o que era permitido.
O Supremo Tribunal Federal manteve a denominao em 1934 tinha
sido alterada para Suprema Corte. O nmero de ministros permaneceu em
11, mas com a possibilidade de ser elevado (art. 98), sem citar nmero total.
A redao sobre a nomeao dos ministros melhorou: sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pelo Senado Federal
(art. 99). A Constituio de 1934 no deixava claro se os ministros poderiam
assumir suas funes para somente depois serem aprovados pelo Senado
(como ocorreu durante a vigncia da Constituio de 1891).
O captulo referente nacionalidade e cidadania acabou transformando-
se em um dos pontos mais polmicos da Constituio, no durante a
Constituinte ou, ainda, na dcada de 1950, mas nos idos de 1964. De acordo
com o pargrafo nico do artigo 132, no podiam alistar-se eleitores os
praas de pr, salvo os aspirantes a oficial, os suboficiais, os subtenentes, os
sargentos e os alunos das escolas militares. E o artigo 138 dispunha que so
inelegveis os inalistveis e os mencionados no nico do artigo 132. O
problema que a politizao das Foras Armadas, especialmente entre 1961
e 1964, levou muitos sargentos a desej ar serem candidatos a cargos eletivos.
A Constituio, porm, era clara: eles eram inelegveis. Isso gerou diversas
crises e at uma rebelio dos sargentos, em setembro de 1963, quando,
durante algumas horas, Braslia foi tomada pelos sargentos, que chegaram a
deter at mesmo um ministro do STF.
Segundo o artigo 140, tambm eram considerados inelegveis, nas
mesmas condies do artigo anterior, o cnj uge e os parentes, consaguneos
ou afins, at o segundo grau. Inclua a Presidncia da Repblica, os governos
estaduais e as prefeituras. A referncia ao cnj uge, pela primeira vez na
histria das nossas Constituies, foi devido a um boato de que a esposa de
Vargas, Dona Darcy, pudesse ser candidata, algo que dificilmente ocorreria,
pois ela no tinha manifestado nenhum interesse pela poltica partidria. No
auge da crise da presidncia Joo Goulart (1961-1964), a sucesso assumiu
enorme importncia. Pela Constituio, era proibida a reeleio. A morava o
problema: nenhum parente poderia ser candidato sua sucesso. Qual era a
dvida? Leonel Brizola, poca deputado federal pela Guanabara
(denominao recebida pelo Rio de Janeiro aps a transferncia da capital
para Braslia, em 1960), queria porque queria ser candidato nas eleies
presidenciais de 1965. Ele era casado com a irm de Jango, Neusa. Portanto,
era cunhado do presidente. Apesar da relao familiar, era, em 1964, um
adversrio do j anguismo, considerado por ele um presidente fraco e incapaz.
Contudo, a Constituio proibia sua candidatura. Seus partidrios criaram at
um slogan para defend-lo: Cunhado no parente, Brizola para
presidente. Mesmo assim, o obstculo legal estava colocado. E no foi
modificado.
Os artigos 88 e 89 tratavam dos crimes de responsabilidade do
presidente da Repblica. Acabou sendo acionado uma vez: em j unho de 1954.
A Unio Democrtica Nacional (UDN), opositora de Vargas, apresentou um
pedido de impeachment. Nem a prpria UDN apoiou em bloco o pedido, tanto
que obteve apenas 35 votos a favor e 136 contra, alm de 40 abstenes.
69
Quando tudo parecia serenado, veio o crime da Rua Tonelero, a tentativa de
assassinato do deputado Carlos Lacerda, e que acabou com a morte do seu
acompanhante, o maj or Rubens Vaz. Dezenove dias depois, Vargas se
suicidou.
Foi garantida a liberdade de expresso, porm sempre com a ressalva:
No ser tolerada propaganda de guerra, de processos violentos para
subverter a ordem poltica e social, ou de preconceitos de raa ou classe
(art. 141, 5.). Oito pargrafos frente, estava aberta a porta para colocar
na ilegalidade o Partido Comunista: vedada a organizao, o registro ou o
funcionamento de qualquer partido poltico ou associao, cuj o programa ou
ao contrarie o regime democrtico, baseado na pluralidade dos partidos e
na garantia dos direitos fundamentais do homem. Era claro o recado para o
PC. Os comunistas, antes da votao do texto final, j tinham denunciado no
plenrio que o presidente Dutra urdia, nos bastidores, uma manobra para
colocar na ilegalidade o partido. Oito meses aps a promulgao da
Constituio, em maio de 1947, o partido teve seu registro cassado pelo
Tribunal Superior Eleitoral. Houve argumentos de ocasio, mas a base legal
foi dada pela Constituio.
Os constituintes retiraram qualquer meno a plebiscito. Era uma
resposta Constituio Polaca. Mesmo assim, foi realizado em 6 de j aneiro
de 1963 o nico plebiscito sob a gide dessa Constituio. So aqueles
momentos em que os polticos mudam a lei ao seu bel-prazer. Em agosto de
1961, aps a renncia de Jnio Quadros, houve uma grave crise poltica. Os
militares no aceitaram a posse do vice-presidente, Joo Goulart, que, no
momento da renncia, estava fora do pas em visita oficial ao Oriente
(recebeu a notcia quando estava em Singapura). Foi encontrada uma sada
conciliatria: o Congresso Nacional aprovou a Emenda Constitucional no 4,
que instituiu o sistema parlamentar de governo. Se foi momentaneamente
resolvida a crise com a indicao de Tancredo Neves para primeiro-
ministro , vrios problemas surgiram da aprovao apressada da emenda.
Um deles foi que a eleio para presidente seria pelo Congresso Nacional
(art. 2.), ou sej a, o povo no mais elegeria diretamente o presidente da
Repblica. E foi extinto o cargo de vice-presidente (art. 23).
Depois de expor as atribuies do presidente da Repblica e do Conselho
de Ministros, a emenda, no artigo 25, disps que seria realizado um plebiscito
nove meses antes do fim do atual perodo presidencial (o mandato terminaria
em 31 de j aneiro de 1966; portanto, o plebiscito teria de ocorrer em abril de
1965). No plebiscito, os eleitores deveriam decidir pela manuteno do
sistema parlamentarista ou volta do sistema presidencialista. Era confuso
na certa. O novo sistema nascia com a possibilidade de extino pr-
programada. O mais curioso que em nenhum artigo constitucional havia
meno ao plebiscito. Foi a emenda que criou essa forma de j ulgamento
popular. Jango no aguardou o prazo legal. Sabotou quanto pde o
parlamentarismo e conseguiu que o Congresso antecipasse para j aneiro de
1963 27 meses antes o plebiscito. Todos os pr-candidatos eleio
presidencial de outubro de 1965 (Juscelino Kubitschek, Magalhes Pinto,
Carlos Lacerda, Ademar de Barros) eram favorveis ao presidencialismo.
Da, no causou surpresa a derrota esmagadora no plebiscito do
parlamentarismo.
Uma questo central da Constituio foi a garantia da propriedade, que
centralizou o debate poltico especialmente no perodo anterior ao golpe civil-
militar de 1964. Segundo o artigo 141, 16, garantido o direito de
propriedade, salvo o caso de desapropriao por necessidade ou utilidade
pblica, ou por interesse social, mediante prvia e j usta indenizao em
dinheiro. O artigo 147 tratou meio de raspo da reforma agrria, tema de
moda naquela poca: O uso da propriedade ser condicionado ao bem-estar
social. A lei poder, com observncia do disposto no artigo 141, 16,
promover a j usta distribuio da propriedade, com igual oportunidade para
todos. Havia certa incompatibilidade entre um artigo e outro, porm a
exigncia da indenizao em dinheiro e no em ttulos de dvida agrria
era um obstculo a qualquer proj eto de reforma agrria em propriedades
particulares. Tanto que o artigo 156 abria a possibilidade para proj etos de
colonizao ou de reforma agrria, mas em terras pblicas. No processo de
radicalizao do governo Goulart, j em maro de 1964, o presidente assinou
um decreto sobre a reforma agrria estabelecendo regras para a
desapropriao das terras que feriam frontalmente a Constituio. O decreto
no teve nenhuma aplicao prtica. Foi revogado pelo novo governo que
assumiu o poder em abril de 1964.
O artigo 157 desenhou um verdadeiro programa trabalhista, mais amplo
que o da Constituio de 1934. Garantiu salrio mnimo, a participao dos
trabalhadores nos lucros das empresas, repouso semanal remunerado, frias,
estabilidade, proibio do trabalho de menores de 14 anos, entre outras tantas
medidas. Parte delas ficou no papel, pois a Constituio s garantia o direito
na forma que a lei determinar. O problema que a lei no foi feita, como
a que deveria tratar do direito de greve (artigo 158), que era garantido, mas
com a ressalva: cuj o exerccio a lei regular. Pela primeira vez, o direito
de greve foi reconhecido constitucionalmente. A Constituio de 1934
ignorou-o e para a de 1937 era um recurso antissocial e nocivo ao trabalho
(art. 139).
Com uma forte marca da poca, a questo regional esteve presente no
texto. Para o Nordeste, com o obj etivo de minorar os efeitos das secas, a
Unio deveria despender, com as obras e os servios de assistncia
econmica e social, quantia nunca inferior a trs por cento da sua renda
tributria (art. 198). A Unio no cumpriu. O artigo 199 determinava que a
Unio tambm deveria despender no menos de 3% da receita tributria
durante 20 anos para executar um plano de valorizao econmica da
Amaznia. A Unio tambm no cumpriu. Ainda nesse campo, o artigo 29
das disposies transitrias dispunha que a Unio estaria obrigada a aplicar
anualmente quantia no inferior a um por cento da sua receita tributria em
um plano de aproveitamento econmico do Rio So Francisco e seus
afluentes. Mais uma vez, a Unio no cumpriu.
Um ponto importante da Constituio foi a adoo, no artigo 48, 2., da
perda de mandato do deputado ou senador que tivesse comportamento
considerado incompatvel com o decoro parlamentar, como ocorreu com o
deputado Barreto Pinto, que posou para uma reportagem da revista O
Cruzeiro de casaca, cueca e segurando uma garrafa de champanhe, dentro
de uma banheira. Era do PTB. Foi eleito com apenas 600 votos prprios.
Aproveitou-se dos votos dados a Vargas. Acabou cassado em 1949, trs anos
depois da publicao da reportagem.
70
A mudana da capital foi novamente contemplada. Deveria ser
transferida para o Planalto Central. Essa disposio acabou sendo cumprida
14 anos depois, em 1960. Os estados e municpios voltaram a poder ter
smbolos prprios. No haveria pena de morte, nem de banimento. O estado
de stio foi utilizado somente uma vez, e por 90 dias, entre novembro de 1955
e fevereiro de 1956, no perodo posterior eleio de Juscelino Kubitschek,
quando ocorreram tentativas de impedir a posse do presidente eleito. Os
indgenas mereceram um artigo, o 216. A redao parecida com a de 1934.
O constituinte insistiu que a posse das terras indgenas estaria vinculada a uma
localizao permanente; portanto, indgenas nmades estariam excludos.
Os constituintes dedicaram apreo especial aos j ornalistas. De acordo
com o artigo 203, nenhum imposto gravar diretamente os direitos de autor,
nem a remunerao de professores e j ornalistas. No satisfeitos, o lobby dos
j ornalistas conseguiu incluir nas disposies transitrias, no artigo 27, um
incrvel privilgio: Durante o prazo de quinze anos, a contar da instalao da
Assembleia Constituinte, o imvel adquirido, para sua residncia, por
j ornalista que outro no possua, ser isento do imposto de transmisso e,
enquanto servir ao fim previsto neste artigo, do respectivo imposto predial.
isso mesmo: a Constituio tratou at do imposto predial que deveria ser pago
pelos j ornalistas.
Dentro desse mesmo diapaso em ritmo de repblica bananeira ,
ainda nas disposies transitrias, foi determinado que a Rodovia Rio-Bahia
deveria terminar em dois anos! O artigo 33 disps que o governo mandar
erigir na capital da Repblica um monumento a Rui Barbosa, em
consagrao dos seus servios Ptria, liberdade e j ustia. E o artigo
seguinte concedeu honras de Marechal ao General de Diviso Joo Batista
Mascarenhas, comandante das Foras Expedicionrias Brasileiras na ltima
guerra. A promoo por um dispositivo constitucional nominal caso nico
na histria do Brasil. Em meio a esse clima festivo, o artigo 35 determinou
que o governo nomear comisso de professores, escritores e j ornalistas,
que opine sobre a denominao do idioma nacional. Diante de tantos
descalabros, ainda bem que a Assembleia Constituinte durou somente oito
meses.
66. Apud PEREIRA, Osny Duarte. Quem faz as leis no Brasil? Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1962, p. 57.
67. Ver PEREIRA, Osny Duarte. Que a Constituio. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1964, p. 48-50.
68. Idem, ibidem, p. 70-2.
69. Ver DARAUJO, Maria Celina Soares. O segundo governo Vargas, 1951-
1954: democracia, partidos e crise poltica. Rio de Janeiro: Zahar, 1982, p. 126 e
130.
70. Ver CARVALHO, Luiz Maklouf. Cobras criadas: David Nasser e O Cruzeiro.
So Paulo: Senac, 2001, p. 151-6.
6
1967: em ritmo de parada militar
O GOLPE CIVIL-MILITAR DE ABRIL DE 1964 encerrou a chamada
repblica populista. Os novos donos do poder foram prdigos na imposio de
uma renovada ordem legal marcada pelo arbtrio e violncia. Apesar de
manter as aparncias a Constituio de 1946 continuou em vigor , a prtica
foi extremamente distinta. Em 9 de abril, o autointitulado Comando Supremo
da Revoluo, formado pelo general Costa e Silva, pelo vice-almirante
Augusto Hademaker e pelo brigadeiro Francisco de Mello, editou o Ato
Institucional (AI) n. 1 foram 17, no total. O mais curioso (e bizarro) que
em Braslia j havia um governo constitudo, chefiado pelo presidente da
Cmara dos Deputados, Ranieri Mazzili, como dispunha a Constituio.
Os militares desprezaram a sucesso legal do poder. O Congresso estava
aberto, mas tambm foi absolutamente ignorado. Depois de uma longa
introduo, na qual os golpistas se intitularam revolucionrios um tributo
poca, quando o conceito de revoluo tinha uma enorme positividade e
se proclamaram no exerccio do poder constituinte, determinaram que a
eleio do novo presidente seria realizada em 11 de abril, pelo Congresso
Nacional (art. 2.), e que o mandato iria at 31 de j aneiro de 1966 (art. 9.).
Foi eleito o marechal Castelo Branco por um Congresso mutilado pela
cassao de dezenas de parlamentares. Recebeu 361 votos de um total de 438
presentes.
Foram suspensas por seis meses as garantias constitucionais de
vitaliciedade e estabilidade e, por meio do artigo 11, buscaram dar
legitimidade aos processos de suspenso dos direitos polticos pelo prazo de
dez anos, cassando mandatos legislativos federais, estaduais e municipais, no
interesse da paz e da honra nacional, e sem as limitaes previstas na
Constituio. De imediato cassaram 41 deputados. Seis meses depois, os
cassados chegaram a 4.454, dos quais 2.757 eram militares.
71
No ano seguinte veio o AI-2, em 27 de outubro. Manteve o modelo do
anterior, com um longo prlogo. Fez diversas citaes do AI-1, mas dessa vez
alterando vrios artigos da Constituio de 1946. Um deles foi sobre a
tramitao dos proj etos do Executivo no Congresso. Dava 90 dias, no
mximo, para a tramitao nas duas Casas. Se o prazo no fosse suficiente
para a votao, os proj etos seriam considerados aprovados na forma como
foram encaminhados pelo Executivo. Era uma antiga demanda e motivo de
crtica da paralisia do Legislativo pelos defensores de um Executivo forte.
Tambm foi modificada a Constituio em um ponto ultrassensvel: a
eleio presidencial. Acabou com a eleio direta sem nenhuma cerimnia.
A eleio seria por meio do Congresso Nacional (art. 9.). Mostrando a
radicalizao do regime, as garantias individuais de vitaliciedade,
inamovibilidade e estabilidade ficaram suspensas por tempo indeterminado.
Os partidos polticos eram 13 com registro foram extintos (art. 18). Pelo
Ato Complementar n. 4, de 20 de novembro de 1965, um partido teria de ter
no mnimo 120 deputados e 20 senadores, o que forosamente levaria o pas
ao bipartidarismo. Os partidos teriam 45 dias para conseguir o nmero
mnimo de filiados no Congresso. O partido do governo a Aliana
Renovadora Nacional (Arena) rapidamente conseguiu um nmero muito
superior ao mnimo exigido. J o partido oposicionista o Movimento
Democrtico Brasileiro (MDB) patinava. Teve de receber um discreto
apoio do prprio governo, que pediu que alguns parlamentares desistissem de
fazer parte do partido oficial e se filiassem ao MDB. Castelo Branco
descumpriu o j uramento de posse; aproveitou uma ocasio favorvel e
estendeu seu mandato por cerca de 14 meses: de 30 de j aneiro de 1966 para
15 de maro de 1967.
Em 5 de fevereiro de 1966, veio o AI-3. Apesar da existncia do
Congresso e da vigncia da Constituio, esse ato j ustificava que o poder
constituinte da revoluo lhe intrnseco. Foi estendido aos governadores de
estado a eleio indireta, no caso por meio das assembleias legislativas.
Aproveitando a ocasio e para evitar surpresas , os prefeitos de capitais
seriam indicados pelos governadores e aprovados pelas assembleias
legislativas. De uma tacada s foram suprimidas as eleies para as capitais e
os governos estaduais, ou sej a, o Executivo no teria mais a participao do
cidado. A revoluo que se distinguia de outros movimentos armados
pelo fato de que traduz no o interesse e a vontade de um grupo, mas o
interesse e a vontade da nao, como rezava a introduo do AI-2, retirou
dessa mesma nao o direito de escolher o presidente da Repblica, os
governadores e os prefeitos das capitais.
Em 3 de outubro de 1966, o Congresso escolheu Costa e Silva,
presidente da Repblica. No teve opositores. Tomaria posse em maro do
ano seguinte. Castelo Branco cassou seis parlamentares e fechou o Congresso
por 32 dias. Estava irritado. Para o Ato Complementar n. 23, foi dado como
j ustificativa a apreciao pelo Congresso da cassao de vrios
parlamentares. Foi considerado que essa procrastinao era infundada e
que s tinha ocorrido pela ao de um agrupamento de elementos
contrarrevolucionrios com a finalidade de tumultuar a paz pblica. Um
bigrafo de Castelo Branco buscou um inusitado paralelo com a Revoluo
Francesa! Havia no Parlamento um clima antirrevolucionrio; os girondinos
acordavam.
72
incrvel a metamorfose ideolgica: os defensores do
regime militar se proclamavam j acobinos, como verses nativas de
Robespierre, e seus opositores eram a ala direita da Conveno, os girondinos.
Como em 3 de outubro ficara em suspenso a diplomao do eleito, o
general Costa e Silva, a pendncia foi resolvida por meio de um simples ato
da Mesa do Senado, mesmo com o Congresso fechado, confirmando a posse
e violando a lei sem nenhuma preocupao. Era o terceiro presidente eleito
indiretamente para todo um mandato. Os anteriores foram Deodoro da
Fonseca, em 1891, e Getlio Vargas, em 1934.
Dois meses depois, Castelo Branco, por meio do AI-4, convocou o
Congresso para, no perodo de 12 de dezembro de 1966 a 24 de j aneiro de
1967, ou sej a, em 43 dias corridos em plenas festas de fim de ano ,
apreciar o proj eto de Constituio enviado pelo Executivo. E assim foi feito.
Foi algo inusual e que permitiu ao escritor Nlson Rodrigues imaginar que
estava caminhando pelo centro do Rio de Janeiro e ouvia um camel, que,
segundo ele, tem de ser um extrovertido ululante, berrando A nova
prostituio do Brasil! A nova prostituio do Brasil! E erguia um folheto, s
faltava esfregar o folheto na cara da ptria. Ao se aproximar do camel,
notou o engano: A nova Constituio do Brasil! A nova Constituio do
Brasil!. E concluiu sarcasticamente: S ento percebo o monstruoso engano
auditivo. Onde que meus ouvidos estavam com a cabea? Ah, uma
incorreo acstica pode levar o suj eito a sair por a derrubando bastilhas e
decapitando marias antonietas.
73
Obedientemente, o Congresso cumpriu as determinaes do general-
presidente. O proj eto s chegou no dia 13. Na j ustificativa, o ministro da
Justia alertava que a revoluo no se fez somente para extirpar da Carta
Magna preceitos que, no curso do tempo, se tornaram obsoletos; tinha de
inovar e o fez atravs de Atos e Emendas Constitucionais, com o obj etivo de
consolidar a democracia e o sistema presidencial de governo. Ou sej a, o
ministro legitimava a legislao arbitrria e j ustificava os atos discricionrios
do regime militar. Afinal, a Constituio era um modelo de equilbrio graas
ao esprito liberal e tolerncia de Castelo.
74
Diferentemente das Constituies republicanas anteriores, a de 1967 no
determinou claramente a denominao do Brasil. Desapareceu a designao
Estados Unidos do Brasil. Contudo, no h outra definio clara. S definido,
no artigo 1., que o Brasil uma repblica federativa. Pressupe-se, portanto,
que a denominao tenha se resumido a Brasil. Revelando que o regime
militar ainda no tinha definido claramente seu perfil, a Constituio manteve
a eleio direta para governador e vice, e do prefeito e vice (arts. 13 e 16).
Porm o presidente da Repblica seria eleito pelo sufrgio de um Colgio
Eleitoral, em sesso pblica e mediante votao nominal. O Colgio
Eleitoral ser composto dos membros do Congresso Nacional e de delegados
indicados pelas Assembleias Legislativas dos estados. Cada assembleia
indicar trs delegados e mais um por quinhentos mil eleitores inscritos, no
estado, no podendo nenhuma representao ter menos de quatro delegados
(art. 76, 1 e 2).
Foi um enorme passo atrs em relao s Constituies de 1891, 1934 e
1946. Retirava dos cidados a eleio direta do presidente da Repblica. A
j ustificativa de um dos autores do anteproj eto da Constituio, o j urista Carlos
Medeiros, foi que o traumatismo da campanha pela eleio direta ou
degenera o processo eleitoral ou impede o vencedor de governar em clima
de paz e segurana. Defendeu a eleio pelo Colgio Eleitoral, pois a
campanha dos candidatos ficar limitada no tempo e visar a um eleitorado
qualificado. A agitao e o traumatismo, que a escolha do Presidente tem
provocado, cessaro por falta de ambiente e ressonncia.
75
Fazendo coro aos novos tempos, foi reservada uma seo para as Foras
Armadas e outra para a segurana nacional. Foi atribuda ao Conselho de
Segurana Nacional uma srie de competncias. Numa mistura de
nacionalismo xenofbico com segurana nacional, o artigo 91, pargrafo
nico, determinava que a lei especificar as reas indispensveis
segurana nacional, regular sua utilizao e assegurar, nas indstrias nelas
situadas, predominncia de capitais e trabalhadores brasileiros. O artigo 89
transformou a segurana nacional em responsabilidade de todos os cidados:
Toda pessoa natural ou j urdica responsvel pela segurana nacional, nos
limites definidos em lei. E no foi por falta de lei que a segurana
nacional no esteve protegida. Foram quatro durante todo o regime militar:
em 1967, 1969, 1978 e 1983.
O Supremo Tribunal Federal teve sua composio ampliada para 16
membros. Foi um meio encontrado pelo governo como veremos no captulo
8 para evitar qualquer tipo de contratempo aos seus interesses, garantindo
uma maioria confortvel. Pela primeira vez, no campo dos cidados
naturalizados, foi dado aos portugueses um estatuto especial; era exigido
apenas residncia por um ano ininterrupto, idoneidade moral e sanidade
fsica (art. 140, II, 3.). Tambm foi uma novidade a incluso de que os
partidos polticos teriam de ter um mnimo de 10% dos votos para obter
registro. Contudo, a obteno do ndice era facilitada pela existncia do
bipartidarismo, transformando a exigncia em letra morta.
O regime militar constitucionalizou parte da legislao arbitrria que
tinha produzido. De acordo com o artigo 151, aquele que abusar dos direitos
individuais [] e dos direitos polticos, para atentar contra a ordem
democrtica ou praticar a corrupo, incorrer na suspenso destes ltimos
direitos pelo prazo de dois a dez anos, declarada pelo Supremo Tribunal
Federal, mediante representao do Procurador-Geral da Repblica, sem
prej uzo da ao civil ou penal cabvel, assegurada ao paciente a mais ampla
defesa. O estilo era do Estado Novo, mas temperado com a linguagem do
pronunciamento de 1. de abril de 1964. Dessa forma, pendia uma espada
de Dmocles sobre qualquer parlamentar. Afinal, as definies de abusar e
de atentar contra a ordem democrtica eram elsticas, servindo ao poder
segundo suas convenincias.
O artigo 152 mudou o conceito das Constituies de 1891 e 1946 em
relao ao estado de stio. Nestas, era declarado pelo Congresso Nacional, e
somente no perodo de recesso que competia ao presidente determinar essa
medida. Pela mudana, o presidente poder decretar o estado de stio nos
casos de: I grave perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo; II
guerra. Dava um enorme poder ao presidente, pois o conceito de grave
perturbao da ordem ou ameaa de sua irrupo era muito elstico.
Numa curiosa radicalizao em relao Constituio de 1946, a
desapropriao de terras no seria paga em dinheiro, mas em ttulos especiais
da dvida pblica, o que, em tese, facilitaria possveis proj etos de reforma
agrria (art. 157, VI, 1.). Nesse mesmo tom, foi assegurada aos indgenas
a posse permanente das terras que habitam, mas com um importante
acrscimo: e reconhecido o direito ao usufruto exclusivo dos recursos
naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art. 186).
Nas disposies transitrias, o governo garantiu a legalidade de todos os
atos praticados desde 31 de maro de 1964: estavam aprovados e excludos
de apreciao j udicial (art. 173). Manteve as eleies diretas para o
Legislativo e para os Executivos estaduais, que deveriam ocorrer em 15 de
novembro de 1970. Foram concedidos vrios privilgios aos ex-combatentes
da Fora Expedicionria Brasileira, como aposentadoria integral aos 25 anos
de servio efetivo (art. 178). Foi determinado que no prazo de 180 dias o
Executivo enviaria um proj eto para o Congresso regulamentando a
transferncia dos rgos federais que ainda permaneceram no Rio de
Janeiro, o que, como sabemos, no ocorreu. Mantendo a tradio das citaes
nominais, o artigo 187 disps que o governo ergueria um monumento a Luiz
Alves de Lima e Silva, na localidade do seu nascimento, no estado do Rio de
Janeiro (art. 187). Somente o domnio militar do governo j ustificaria essa
homenagem como artigo constitucional. Curiosa tambm a redao. No
informa onde, nem a denominao da cidade. Optaram por localidade do
seu nascimento.
A pressa dos constituintes congressuais pode servir de j ustificativa para
algumas omisses e redundncias da Constituio. Afinal, tiveram pouco
mais de um ms para concluir todo o trabalho. O MDB decidiu se retirar do
recinto no momento da aprovao do texto final. A bancada da Cmara
seguiu a deliberao partidria, mas a do Senado, em sua maioria, acabou
permanecendo e participando da votao. Tambm fato inusitado em
Constituies foi que o encerramento dos trabalhos no levou promulgao
da nova Carta. Ela s entrou em vigor em 15 de maro, dia da posse do
marechal Costa e Silva, segundo presidente do regime militar. Castelo
Branco, ao sair do governo, deixou como herana legal trs atos
constitucionais, 36 atos complementares, 312 decretos-leis e 3.746 atos
punitivos. E ainda foi considerado liberal para os padres dos generais-
presidentes...
A Constituio vigorou cerca de 20 meses. A edio do Ato Institucional
n. 5, em 13 de dezembro de 1968, deu amplos poderes ao presidente e deixou
de lado boa parte da Constituio. O AI-5 pode, sem exagero, ser considerado
um dos atos mais arbitrrios da histria republicana. A j ustificativa foi a
negativa da Cmara de conceder licena para o governo processar de
acordo com o artigo 34, 1., da Constituio o deputado Mrcio Moreira
Alves, que em 2 de setembro tinha feito um breve discurso condenando a
invaso do campus da Universidade de Braslia pela polcia. O deputado
mencionou tambm as graves violaes aos direitos humanos, destacando em
especial as torturas aos presos polticos. O discurso acabou sendo usado pelo
regime para ampliar ainda mais as medidas repressivas. Em 12 de dezembro,
a licena foi rej eitada pela Cmara por 216 a 126 votos. No dia seguinte foi
editado o AI-5.
Como de hbito nos atos institucionais, cinco longos pargrafos
apresentaram os considerandos. As j ustificativas eram sempre as mesmas:
poder revolucionrio, continuidade da obra revolucionria, preservao
da ordem, tranquilidade e segurana. Mantinha a Constituio de 1967 em
vigor, mas com uns porns. Pelo artigo 2., o presidente poderia decretar
recesso parlamentar do Congresso Nacional, das assembleias legislativas e
das cmaras municipais, que voltariam a funcionar quando convocados pelo
presidente da Repblica. No mesmo dia, pelo Ato Complementar n. 28, foi
decretado o recesso do Congresso Nacional (ficou fechado at outubro do ano
seguinte). Pelo 1. do artigo 2., o Executivo estava autorizado a legislar em
todas as matrias e exercer as atribuies previstas na Constituio. A
interveno do Executivo federal nos estados e municpios era permitida
sem as limitaes previstas na Constituio.
Pelo AI-5, o Executivo federal poderia tambm suspender os direitos
polticos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais. A
suspenso dos direitos polticos dava ao governo o poder de aplicao,
quando necessrio, das seguintes medidas de segurana: a liberdade
vigiada; b proibio de frequentar determinados lugares; c domiclio
determinado. Estavam suspensas as garantias constitucionais ou legais de
vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade (art. 6.). O 1. concedia ao
presidente o direito de demitir, remover, aposentar ou pr em
disponibilidade quaisquer titulares das garantias referidas neste artigo. De
acordo com o artigo 10, fica suspensa a garantia de habeas corpus, nos casos
de crimes polticos contra a segurana nacional, a ordem econmica e social
e a economia popular. Claro, como de hbito, estavam excludos de
apreciao j udicial todos os atos praticados de acordo com o ato institucional
e seus atos complementares (art. 12).
O curioso legalismo do regime militar preocupava-se com os mandatos
das mesas diretoras do Congresso Nacional, das assembleias legislativas e das
cmaras municipais. Como o Congresso estava fechado, o mandato das
mesas de cada Casa foi automaticamente prorrogado enquanto durar o
recesso parlamentar (Ato Complementar n. 48, art. 1.). O ato era aplicvel
tambm s assembleias legislativas e cmaras municipais, que estavam
abertas. Mas em 1969, por atos complementares, foram fechadas as
assembleias legislativas da Guanabara, de Pernambuco, do Rio de Janeiro, de
So Paulo, de Sergipe, de Gois e do Par. E foram tambm atingidas nove
cmaras municipais: Santos (SP), Nova Iguau (RJ), Santarm (PA), Santana
do Livramento (RS), Itu (SP), Pariquera-Au (SP), Sobral (CE), So Joo de
Meriti (RJ) e Fortaleza (CE).
No fim de agosto de 1969, Costa e Silva ficou gravemente enfermo. Foi
levado de Braslia para o Rio de Janeiro. Em 31 de agosto assumiu
provisoriamente o governo uma Junta Militar, composta dos ministros do
Exrcito, da Marinha e da Aeronutica, como um imperativo da segurana
nacional. Logo foram apelidados de Trs Patetas. Pedro Aleixo, o vice-
presidente, foi impedido de ocupar a Presidncia. A Junta editou mais um Ato
Institucional, o de n. 12. Logo nas primeiras linhas da longa j ustificativa a
mais extensa dos atos institucionais , a razo do impedimento de Aleixo era a
situao poltica vivida pelo pas: no se coaduna com a transferncia das
responsabilidades da autoridade suprema e de Comandante Supremo das
Foras Armadas, exercida por S. Excia., a outros titulares, conforme previso
constitucional. Vale observar que no citado o nome de Aleixo, e o
dispositivo constitucional que garantia sua posse designado simplesmente
como previso.
Dias depois foi sequestrado, no Rio de Janeiro, Charles Elbrick,
embaixador americano. A tenso poltica aumentou ainda mais. Em 5 de
setembro, a Junta Militar editou dois atos institucionais. O primeiro de n. 13
institua o banimento daquele brasileiro que comprovadamente se tornar
inconveniente, nocivo ou perigoso segurana nacional. O AI-14 alterou o
artigo 150 da Constituio e introduziu as penas de morte, perptua e o
banimento para os crimes de guerra externa, psicolgica adversa,
revolucionria ou subversiva. Pelo Ato Complementar n. 64, tambm de 5
de setembro, 15 brasileiros foram banidos, trocados pelo embaixador
americano.
Se a Lei de Segurana Nacional de 1967, imposta por Castelo Branco, j
era dura, muito pior foi a adotada pela Junta Militar. Pelo decreto-lei n. 898
de 29 de setembro de 1969, foi imposta a nova lei. Logo de incio foram
includos mais trs artigos tipificando novos crimes. A lei seria empregada
inclusive nos casos de crimes cometidos no exterior por estrangeiro contra
brasileiro. Tambm seria aplicada, sem prej uzo de convenes, tratados e
regras de direito internacional, aos crimes cometidos, no todo ou em parte,
em territrio nacional, ou que nele, embora parcialmente, produziram ou
deviam produzir seu resultado. E foram includos delitos cometidos no
estrangeiro, por brasileiros, que, mesmo parcialmente, produziram ou
deviam produzir seu resultado no territrio nacional (artigos 4. a 6.). O
captulo dos crimes e das penas foi profundamente alterado. Dos artigos 8.
ao 41, em 14 deles a pena mxima a morte. De acordo com o artigo 104, a
pena de morte somente ser executada trinta dias aps haver sido
comunicada ao Presidente da Repblica, se este no a comutar em priso
perptua, e a sua execuo obedecer ao disposto no cdigo de Justia
Militar. Quem promovesse uma simples greve poderia ser condenado a
recluso de 4 a 10 anos (art. 38). Alguns artigos eram vagos o suficiente para
permitir ainda mais arbitrariedades, como o 23: tentar subverter a ordem ou
estrutura poltico-social vigente no Brasil, com o fim de estabelecer ditadura
de classe, de partido poltico, de grupo ou indivduo. A pena de recluso seria
de 8 a 20 anos.
O processo e j ulgamento eram sumrios. O acusado, durante o
processo, poderia ficar preso durante 30 dias, com a possibilidade de uma
prorrogao por igual perodo. Nesse perodo, seria mantido incomunicvel
por dez dias, podendo ser prorrogados por mais dez. Precavendo-se em
relao aos torturados, gravemente enfermos, o artigo 69 dispunha que,
quando o estado de sade do acusado no permitir sua permanncia na
sesso do j ulgamento, esta prosseguir com a presena do seu defensor. O
artigo 83, reservado aos crimes punidos com as penas de morte e de priso
perptua, chegou ao cmulo de determinar que ser dispensado o rol de
testemunhas, se a denncia se fundar em prova documental.
O AI-14, de 14 de outubro de 1969, declarou vagos os cargos de
presidente e de vice. Costa e Silva no tinha mais condies de sade para
reassumir o governo acabou morrendo dois meses depois. O AI-16, editado
no mesmo dia, pelo artigo 2., suspendeu a vigncia do artigo 80 da
Constituio, at a eleio do novo presidente. O artigo determinava que, caso
houvesse o impedimento do presidente ou do vice, deveriam assumir, pela
ordem, primeiro o presidente da Cmara dos Deputados, depois o presidente
do Senado e finalmente o presidente do Supremo Tribunal Federal.
Foi marcada a eleio do novo presidente, pelo Congresso Nacional,
para 25 de outubro, e a posse, para cinco dias depois. Todavia, a Junta
esqueceu de suspender temporariamente o artigo 76 da Constituio, que
determinava a eleio presidencial por meio de um colgio eleitoral. O poder
da fora ignorava a prpria legislao criada pelo governo militar. Havia
ainda um problema: era necessrio reabrir o Congresso para a eleio,
mesmo com um nico candidato. O Ato Complementar n. 72 resolveu o
dilema: o recesso do Congresso estava suspenso a partir de 22 de outubro (art.
1.).
Precavida, a Junta Militar incluiu no AI-16 um artigo o 6. que
permitia legislar, mesmo com o Congresso aberto, at o dia 30 de outubro,
data da posse de Emlio Garrastazu Mdici, eleito em 25 de outubro
tambm sem nenhum opositor. Pouco antes da posse foi divulgado o ltimo
documento legal da Junta, a Emenda Constitucional no 1. Na prtica era uma
nova Constituio, tendo em vista o nmero de alteraes que efetuou na
Constituio de 1967: A emenda s serviu como mecanismo de outorga,
uma vez que verdadeiramente se promulgou texto integralmente
reformulado.
76
A emenda resolveu alterar a denominao oficial do pas. Deixou de ser
Brasil, de acordo com a Constituio de 1967, e passou a ser Repblica
Federativa do Brasil. Paradoxalmente, era um momento de enorme
centralizao poltica e o que menos havia era federalismo, que pressupe
relativa autonomia dos entes federados. Basta recordar que os governadores,
prefeitos das capitais e das cidades consideradas de segurana nacional
eram designados pelo presidente da Repblica. Tudo adornado com a
introduo o Congresso Nacional..., quando na realidade foi a Junta Militar
que imps a nova Carta. No terreno dos absurdos, nada supera o artigo 1.,
1.: Todo poder emana do povo e em seu nome exercido. O Legislativo,
que tinha perdido muito das suas prerrogativas em 1967, teve ainda mais
restrita sua ao. No podia mais se autoconvocar. At pronunciamentos de
parlamentares estavam censurados, no podendo ser publicados se
envolverem ofensas s instituies nacionais, propaganda de guerra, de
subverso da ordem pblica ou social. O abuso do direito individual ou
poltico com o propsito de subverso do regime democrtico poderia levar
suspenso dos direitos polticos de dois a dez anos, sem prej uzo de ao
cvel ou penal (art. 154).
Em meio ao arbtrio legal, a emenda incluiu pela primeira vez o mar
territorial (art. 4. , VI), abrindo caminho para o mar de 200 milhas em
1970, e o artigo 198, que ampliou o direito dos indgenas (chamados de
silvcolas), declarou que suas terras so inalienveis, cabendo a sua
posse permanente e ficando reconhecido o seu direito ao usufruto exclusivo
das riquezas naturais e de todas as utilidades nelas existentes. Foi declarada
nula qualquer posse ou ocupao das terras indgenas, sem direito a
indenizao. A Carta que nunca foi formalmente uma Constituio ainda
sofreu ao longo da sua existncia mais de duas dzias de modificaes.
Dada a longevidade do regime militar (21 anos), a parafernlia legal
enorme. O regime militar tinha a obsesso de legalizar todos os seus atos,
como se a existncia de uma norma fosse uma espcie de salvo-conduto. O
nmero de decretos fabuloso. Mas um deles, do governo Mdici, vale
comentar. o de nmero 69.534, de 11 de novembro de 1971. Ficou
conhecido como decreto secreto. A preocupao era salvaguardar os
assuntos sigilosos. O presidente da Repblica poder classificar como
secreto ou reservado os decretos de conhecimento restrito, que disponham
sobre matria de interesse da segurana nacional. Contudo, os decretos
deveriam ser publicados no Dirio Oficial da Unio. Afinal, essa era a norma
desde o nascimento do Brasil republicano. Como resolver essa pendncia?
Seria enviado para publicao o decreto, redigido de modo a no quebrar o
sigilo, somente a ementa do decreto, com o respectivo nmero (art. 7.,
2.). Ou sej a, o cidado no tinha conhecimento do conj unto do teor do
decreto.
O artigo 182 chegou ao cmulo de dar ao AI-5 status constitucional:
Continuam em vigor o Ato Institucional no 5, de 13 de dezembro de 1968, e
os demais Atos posteriormente baixados. O pargrafo nico determinava
que o presidente, depois de ouvir o Conselho de Segurana Nacional, poderia
decretar a cessao da vigncia de qualquer desses Atos ou de seus
dispositivos que forem considerados desnecessrios.
Em meio ao autoritarismo, a Junta Militar reservou um artigo para
favorecer a famlia de Costa e Silva, que, naquele momento, estava enfermo
e afastado da Presidncia. O artigo 184 concedia, ao presidente da Repblica
que tivesse exercido o cargo em carter permanente, uma aposentadoria no
valor do salrio de um subsdio de um ministro do STF. Era a primeira vez
que a aposentadoria presidencial fazia parte de uma Constituio. Mas os
militares acrescentaram ainda um pargrafo nico: Se o Presidente da
Repblica, em razo do exerccio do cargo, for atacado de molstia que o
inabilite para o desempenho de suas funes, as despesas de tratamento
mdico e hospitalar correro por conta da Unio. S no Brasil: algo que
poderia ser resolvido por um simples decreto acabou virando artigo
constitucional.
Mas duas emendas constitucionais merecem destaque. A de no 8
legalizou o clebre pacote de abril de 1977. Ernesto Geisel fechou o
Congresso sob o pretexto de que a Reforma do Judicirio no tinha sido
aprovada. Entre 1. e 15 de abril, aproveitou o recesso do Congresso para
realizar diversas alteraes na Constituio, dessa vez com o auxlio dos
presidentes da Cmara e do Senado, caso nico na histria brasileira.
77
Com
o obj etivo de controlar sua sucesso, em 1979, Geisel reorganizou o Colgio
Eleitoral garantindo para o governo ampla maioria. Criou o senador binico
(art. 41, 2.), apelido dado pela oposio ao senador eleito indiretamente
por um colgio eleitoral estadual controlado pelo governo excetuando o Rio
de Janeiro, onde, apesar de todos os artifcios, a oposio continuaria a ter
maioria , e determinou que cada senador teria dois suplentes (at ento,
havia somente um suplente para senador). Alterou a composio da Cmara
dos Deputados impondo que cada estado teria um mnimo de seis deputados e
um mximo de 55 (art. 39). Era um meio de prej udicar a oposio, mais
forte nos estados mais populosos, e favorecer o governo nos estados menos
populosos e que dependiam do poder central. Diminuiu o quorum
constitucional para 50% mais um (era de dois teros), e o mandato
presidencial foi estendido para seis anos (era de cinco).
No ano seguinte, j com o sucessor indicado (Joo Baptista Figueiredo) e
eliminada a resistncia militar ao seu proj eto de distenso (Sylvio Frota,
ministro do Exrcito, tinha sido demitido em outubro de 1977), aprovou no
Congresso a Emenda Constitucional no 11, em outubro, que entrou em vigor
em 1. de j aneiro de 1979. As chamadas salvaguardas de Estado foram
incorporadas Constituio, e o AI-5, smbolo maior do autoritarismo, foi
revogado. Foram restabelecidas as imunidades parlamentares (art. 32) e
iniciou-se a reforma poltica (cada partido precisaria ter entre seus filiados
10% de deputados e senadores, e 5% dos votos nacionais). A pena de morte
foi extinta, excetuando-se o caso de guerra externa, foram regulamentados os
estados de stio e de emergncia, e revogados os atos institucionais e
complementares, o que contrariava a Constituio (art. 3.).
Estava aberto o caminho para a redemocratizao, mas que ainda
percorreria mais seis longos anos, at 1985, quando foi eleito Tancredo
Neves, j ustamente pelo Colgio Eleitoral, organizado e sempre manipulado
pelo regime. Se o crescimento econmico entre 1968 e 1978 acabou dando
certa legitimidade ao regime militar, a crise econmica que se estabeleceu
em 1979 foi empurrando o eleitorado para a oposio, farto da represso
poltica, do desemprego e da inflao. O sexnio de Figueiredo (nico
presidente na nossa histria que teve um mandato de seis anos) foi marcado
por denncias de corrupo, pela disparada da dvida externa e pela recesso
econmica. Em meio s graves dificuldades econmicas, foram realizadas as
eleies para os governos estaduais em 1982, depois de 20 anos. O Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) venceu nos estados mais
importantes (So Paulo e Minas Gerais) e o Partido Democrtico Trabalhista
(PDT) obteve a vitria no Rio de Janeiro com a eleio de Leonel Brizola
(houve uma tentativa de fraudar o pleito: parte dos votos brancos e nulos seria
destinada, por meio de um programa de computador, para o candidato do
regime militar, Moreira Franco; o episdio ficou conhecido como escndalo
Proconsult Proconsult era o nome da empresa contratada pelo Tribunal
Regional Eleitoral do Rio de Janeiro para auxiliar na apurao dos votos).
As vitrias oposicionistas, no chamado tringulo de ferro da poltica
brasileira, aprofundaram a crise do governo militar. Apesar de todos os
malabarismos legais, o regime dava sinais de profundo esgotamento. O
desafio era construir uma articulao suficientemente ampla para isolar os
mais conservadores do regime e abrir caminho para o estabelecimento da
democracia.
71. Ver GASPARI, Elio. A ditadura envergonhada. So Paulo: Companhia das
Letras, 2002, p. 382.
72. VIANA FILHO, Lus. O governo Castelo Branco. Rio de Janeiro: Jos
Olympio, 1975, p. 470.
73. RODRIGUES, Nlson. A menina sem estrela: memrias. So Paulo:
Companhia das Letras, 1993, p. 12-3.
74. VIANA FILHO, op. cit., p. 470 e 474.
75. SARASATE, op. cit., p. 103.
76. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo:
Malheiros, 2000, p. 89.
77. Ver GASPARI, Elio. A ditadura encurralada. So Paulo: Companhia das
Letras, 2004, p. 364.
7
1988: uma Constituio para chamar de sua?
A REALIZAO DAS ELEIES DIRETAS PARA os governos estaduais,
em 1982, consolidou o caminho para a redemocratizao. Concluiu o ciclo
iniciado com a extino do AI-5 e a anistia aos perseguidos pelo regime
militar (1979). Os cinco partidos polticos legais travaram uma renhida luta
eleitoral. A oposio venceu em estados-chave. Mesmo assim, o Partido
Democrtico Social (PDS) ainda mantinha uma pequena maioria no Colgio
Eleitoral que elegeria indiretamente o presidente da Repblica em j aneiro de
1985. No incio do ano legislativo de 1983 foi apresentada uma Emenda
Constitucional por um deputado de Mato Grosso, Dante de Oliveira (PMDB),
restabelecendo a eleio direta para a Presidncia da Repblica. A emenda
acabou empolgando o pas. No fim do mesmo ano ocorreram alguns atos
pblicos em defesa da emenda. Mas foi a partir de j aneiro de 1984, aps um
grande comcio em So Paulo, que a campanha das Diretas J adquiriu um
carter de massa. At 16 de abril, o ltimo ato pblico tambm realizado em
So Paulo, milhes de pessoas participaram de uma das maiores campanhas
democrticas da histria do Brasil. Contudo, a emenda no conseguiu ser
aprovada pela Cmara. Faltaram 22 votos para atingir o quorum necessrio
de 320. No chegou, portanto, a ser votada pelo Senado.
A derrota da emenda contou com a participao decisiva do governo
federal, dos partidrios de Paulo Maluf e do presidente do PDS, Jos Sarney,
que pressionaram os deputados usando de todos os meios imaginveis. Houve
uma enorme frustrao nacional. A sada encontrada foi o lanamento do
governador mineiro, Tancredo Neves, como candidato oposicionista
Presidncia. O principal articulador foi o governador paulista, Franco
Montoro. No foi tarefa fcil, pois foi necessrio convencer Ulysses
Guimares, o grande lder da campanha das Diretas J, a ceder a
candidatura. E para conseguir vencer no Colgio Eleitoral era necessrio
dividir o PDS, como acabou ocorrendo. Em agosto foi lanada a Aliana
Democrtica, unio entre o PMDB e os dissidentes liberais do PDS. Tancredo
e os peemedebistas tiveram de aceitar o vice-presidente indicado pelos
dissidentes: Jos Sarney. Havia uma enorme rej eio ao nome do senador
maranhense, ativo apoiador do regime militar e que tinha rompido na ltima
hora com a candidatura Maluf. A aceitao da imposio foi o preo para a
vitria no Colgio Eleitoral. Ningum supunha que Tancredo no assumiria a
Presidncia.
Em 15 de j aneiro de 1985 Tancredo foi eleito presidente. Sua eleio
acabou sendo produto de uma ampla aliana que comeou com o PMDB,
passou pelos dissidentes liberais do PDS, pelo PDT, pelo PTB e at pelo PT
(trs deputados, dos oito do partido, votaram apoiando a chapa da AD
foram expulsos da agremiao). Tancredo teve de ser internado s pressas na
vspera da posse. Depois de passar por sete operaes, faleceu em 21 de
abril. O presidente eleito tinha assumido o compromisso de convocar uma
Assembleia Constituinte. Para agilizar o trabalho, props criar uma comisso
para elaborar um anteproj eto a ser enviado, como proposta do Executivo,
para os constituintes. Seria um meio de rapidamente dar ao pas uma nova
Constituio.
Contudo, a doena e a morte de Tancredo interromperam esse proj eto.
Jos Sarney assumiu a Presidncia. No tinha a histria poltica e a
legitimidade de Tancredo. A comisso que definiria o anteproj eto deveria ter
cerca de uma dzia de membros, o que daria agilidade aos trabalhos. Sarney
ampliou o nmero para 50, o que transformou seus encontros em inteis
discusses. A comisso que inicialmente ficou conhecida pelo nome do seu
presidente, Afonso Arinos, logo foi apelidada de comisso dos notveis.
Depois de uma centena de reunies apresentou um longo proj eto de
Constituio, com 436 artigos e mais 32 nas disposies transitrias. Tinha de
tudo um pouco. Havia at um artigo que tratava de um assunto louvvel, mas
pouco constitucional: proibia a pesca da baleia (art. 410). Em vez de
encaminhar o texto final para os constituintes, Sarney o mandou para o
Ministrio da Justia. Meses de discusses acabaram em uma gaveta. E,
quando os constituintes iniciaram seus trabalhos, tiveram de partir do nada,
pois a Constituio em vigor era do regime militar e, obviamente, no servia
como ponto de partida.
No pode ser esquecida a polmica sobre a convocao da Constituinte.
Algumas correntes defendiam a Constituinte exclusiva, ou sej a, seria
dissolvida aps a aprovao da Carta e convocadas novas eleies, como em
1933. Contudo, o governo queria que a Constituinte se transformasse em
Congresso Nacional aps a promulgao da Carta e considerava um risco
poltico duas eleies em prazo to curto. Acabou sendo aprovada a proposta
governamental.
Em meio ao descrdito geral, em fevereiro de 1986 Sarney adotou o
Plano Cruzado, congelando preos e salrios e adotando inmeras medidas de
interveno na economia. Durante trs meses o plano obteve xito. Contudo,
em j unho comearam a desaparecer das prateleiras gneros alimentcios de
primeira necessidade. Surgiu o gio, um sobrepreo cobrado de mercadorias
indispensveis aos cidados. A tentativa de revogar por decreto a lei da oferta
e da procura comeou a dar sinais de esgotamento. De forma oportunista,
Sarney adotou medidas para garantir o abastecimento, como no caso da
carne. Chegou a usar at a Polcia Federal procura dos rebanhos bovinos.
Queria e conseguiu levar o plano at a eleio, em 15 de novembro. Sabia
que poderia obter um bom resultado eleitoral, mesmo custa de uma
profunda desorganizao da economia nacional. O PMDB, seu partido,
venceu em 22 estados e o Partido da Frente Liberal (PFL), em outro. A AD,
portanto, ganhou em todos os estados. Dessa forma, o PMDB obteve a
maioria absoluta das cadeiras da Constituinte.
Em 1. de fevereiro de 1987 foi instalada a Assembleia Nacional
Constituinte. Na sesso de abertura foi levantada a questo dos senadores
eleitos em 1982 e com mandato de oito anos , portanto sem a devida
delegao constituinte. Acabou sendo aceita a sua participao, mesmo sem
terem sido escolhidos constituintes pelos eleitores, em 15 de novembro de
1986. Foi a primeira anomalia da Constituinte. A eleio de Bernardo Cabral
como relator foi a segunda. Cabral nunca foi considerado um j urista e era um
poltico novato em Braslia. Tinha sido, nos anos 1970, presidente da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB) e aproveitou-se do prestgio que a entidade
passou a ter principalmente aps a gesto de Raymundo Faoro. Inexpressivo,
despreparado e suscetvel s presses de toda ordem, Cabral no teve pulso
firme e os trabalhos foram se alongando. Ficaria mais conhecido aps o
affaire sentimental que manteve com Zlia Cardoso de Melo, durante a
Presidncia Collor, quando ele era o ministro da Justia e ela, ministra da
Economia.
A crise interna do PMDB partido amplamente maj oritrio e que se
dividiu durante a Constituinte, com o surgimento do PSDB tambm foi um
elemento que colaborou com a balbrdia constitucional. O crescimento
artificial do PMDB transformou o partido no que foi definido como geleia
geral. A direo partidria, em certo momento dos trabalhos, perdeu a
liderana. Grupos suprapartidrios foram surgindo. O mais expressivo foi o
Centro, uma aliana de constituintes conservadores de vrias origens
partidrias que tentou dar um tom mais conservador Carta. E, para
completar, o desgaste do governo Sarney transformou a Assembleia
Constituinte em palco de oposio, como se fosse um espelho invertido do que
era decidido pelo Palcio do Planalto.
O texto final da Constituio foi aprovado na sesso de 22 de setembro
de 1988. Recebeu 474 votos favorveis e apenas 15 contrrios. Os 15 eram da
bancada do PT, que considerou a Carta elitista e conservadora. Apenas um
deputado petista se recusou a votar no: Joo Paulo, de Minas Gerais. Duas
semanas depois, em 5 de outubro, aps longos 20 meses de trabalho perodo
em que foram apreciados 65.809 emendas, 21 mil discursos e nove proj etos
, foi promulgada a Constituio, com cerimnia transmitida por rdio e
televiso. A data foi escolhida a dedo: era o aniversrio de nascimento de
Ulysses Guimares. Em meio ao entusiasmo geral, Jos Sarney j urou
obedincia Constituio. Com o brao estendido leu as palavras
protocolares. Tenso, o presidente tremia. Sentia-se desconfortvel naquele
ambiente. Sabia da sua impopularidade. Cumprindo o artigo 64 das
disposies transitrias, Ulysses Guimares aproveitou para fazer uma edio
popular da Carta. Mas, caso nico no mundo, fez um prefcio ao
documento com o ttulo de Constituio Cidad.
A Constituio de 1988 a mais longa de todas as anteriores: so 250
artigos e mais 70 nas disposies transitrias, perfazendo um total de 320
artigos. Acabou at ficando enxuta, pois na primeira verso tinha 501 artigos,
depois sintetizados em 334, at chegar, quando da votao, aos 250. Em
relao s disposies transitrias, se comparado com as Cartas produzidas
por assembleias constituintes, o crescimento ou a prolixidade, questo de
escolha, evidente. A de 1891 tinha apenas oito artigos, em 1934 saltou para
26, em 1946 aumentou para 35 e em 1988 duplicou, alcanando 70 artigos.
As Constituies brasileiras j nascem velhas. A primeira, de 1824, no
artigo 174 rezava que, passados quatro anos depois da promulgao e se
reconhecer que alguns dos seus artigos merece reforma, se far a proposio
por escrito, a qual deve ter origem na Cmara dos Deputados. J foi
determinado que as alteraes poderiam ocorrer quatro anos aps a vigncia
da Carta, ou sej a, em 1828. Era colocada no horizonte poltico em curto prazo
a possibilidade de mudana, antes de o texto se consolidar, deitar razes na
vida nacional. Da no causarem estranheza as emendas Constituio de
1988. At outubro de 2011, recebeu 67 emendas, o que resulta,
aproximadamente, em uma mdia de trs emendas por ano. J a Constituio
dos Estados Unidos, de 1787, teve, em 224 anos de vigncia, 27 emendas, das
quais as dez primeiras entraram em vigor em 1791, como o Bill of Rights
americano. De 1992 a 2011, a nossa Constituio s no foi emendada em
1994. O perodo presidencial recordista de emendas foi o de Fernando
Henrique Cardoso (35), seguido do de Lus Incio Lula da Silva (27) e,
empatados em terceiro lugar, dos de Fernando Collor e de Itamar Franco
(dois cada um).
A Carta caracteriza-se por uma excessiva mincia. E isso explica, em
parte, o grande nmero de emendas e de artigos alterados sucessivamente,
como o 7., referente aos direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, que foi
alterado por trs emendas constitucionais (1998, 2000 e 2006). Nesse artigo
h passagens bizarras. Uma delas (XXVII) diz que entre os direitos do
trabalhador est a proteo em face da automao, na forma da lei. Ou
sej a, o processo de revoluo da produo, do aumento da produtividade e da
riqueza est, em tese, vedado. como se o esprito de Ned Ludd lder do
que ficou conhecido como movimento ludista, na Inglaterra do fim do sculo
XVIII, e que se notabilizou pela destruio das mquinas, consideradas
inimigas do trabalho manual estivesse de volta 200 anos depois.
difcil encontrar algo da vida social que a Constituio no tenha
tentado normatizar. Acabou se transformando em um programa econmico-
poltico-social para o pas. Foi promulgada em uma conj untura internacional
que foi profundamente alterada no ano seguinte, com a queda do Muro de
Berlim, que levou ao fim da Guerra Fria. Ao mesmo tempo, o modelo social-
democrata na Europa, o estado de bem-estar social, tambm dava sinais
evidentes de esgotamento.
J na Amrica Latina, desde 1982, com a crise da dvida externa, que
teve incio no Mxico, quando o Brasil suspendeu o pagamento por absoluta
falta de recursos para honrar os emprstimos, essa foi a pior dcada em
crescimento econmico, desde a Segunda Guerra Mundial. Por um lado, o
Brasil estava passando por um momento econmico ruim, com recesso, alta
inflao e enorme dificuldade de pagar os j uros e a amortizao da dvida
externa. Por outro, havia uma demanda social reprimida que desej ava obter
ganhos econmicos em curto prazo.
Esses fatores acabaram influenciando o trabalho dos constituintes e a
aprovao final da Carta. Se na campanha eleitoral foram prometidos
mundos e fundos, como se o texto constitucional pudesse transformar
magicamente a dura realidade econmica, durante a Assembleia Constituinte
a presso dos lobbies transformou a aprovao de certos dispositivos em uma
dura luta entre os princpios republicanos e as tentativas de coao, por todos
os meios, dos constituintes.
A Carta manteve a denominao Repblica Federativa do Brasil. E
insistiu nessa denominao nos quatro artigos iniciais por quatro vezes. Logo
de incio e isto novidade , foi explicitado que estava se constituindo um
Estado democrtico de direito. Mas, curiosamente, federao de estados
foram agregados os municpios, caso nico no s nas nossas Constituies,
como em qualquer regime federativo de estados. Os municpios formam os
estados, e estes, a federao. Assim, como possvel serem entes federativos
se fazem parte dos estados?
Numa concesso ao democratismo do perodo que logo cairia no
esquecimento foi determinado que o poder emana do povo, que o exerce
por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio (art. 1., nico). Claro que no poderia ficar de fora o latino-
americanismo: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes (art. 4.,
nico). O despropsito est explcito. No somente um princpio. Muito mais
que isso, trata-se da determinao para iniciar o processo de formao de
uma comunidade de naes, tal qual a europeia. Como se bastasse
simplesmente externar um desej o, como se a palavra substitusse a ao e
todas as contradies na organizao de uma comunidade to dspar.
evidente que so excludentes a democracia direta e a representativa.
A dubiedade constitucional foi um meio de aparar as arestas entre os
diferentes grupos polticos. E isso vai se repetir vrias vezes. Ao ser
garantido o direito de propriedade, logo em seguida est que a
propriedade atender a sua funo social (art. 5., XXII e XXIII). Sempre
uma no cravo e outra na ferradura: ao estabelecer que a desapropriao s
poder ocorrer mediante j usta e prvia indenizao em dinheiro, logo em
seguida determina que a pequena propriedade rural, assim definida em lei,
desde que trabalhada pela famlia, no ser obj eto de penhora para
pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva (art. 5., XXIV
e XXVI). A questo agrria era um tema to candente que os artigos 184,
185 e 186 retomam alguns incisos do artigo 5.. Para os imveis que no
estavam cumprindo sua funo social poderia haver a desapropriao e o
pagamento da prvia e j usta indenizao em ttulos da dvida agrria (art.
184), mas no eram suscetveis de reforma agrria a pequena e mdia
propriedade rural e a propriedade produtiva (a grande propriedade, entenda-
se). O artigo 187, 1., fez questo de definir que estavam includas no
planej amento agrcola as atividades agroindustriais, agropecurias,
pesqueiras e florestais.
Os indgenas receberam ateno dos constituintes. O termo silvcola,
presente em Constituies anteriores, desapareceu. Caberia Unio, somente
a ela, legislar sobre as populaes indgenas e autorizar a explorao e o
aproveitamento de recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas
minerais (art. 49, XVI). Caberia Justia Federal processar e j ulgar a
disputa sobre direitos indgenas (art. 109, XI) e na Ordem Social foi
reservado um ttulo, o VIII, exclusivamente a eles. O artigo 231 determinou
que competia Unio demarcar as terras que tradicionalmente ocupam.
Pelas disposies transitrias, a demarcao deveria ser concluda em 1993
(art. 67), o que no ocorreu. O processo continua at os dias atuais: o Brasil
demarcou mais de 107 milhes de hectares, o que corresponde a 12,6% do
territrio nacional.
Um dos pontos altos da Constituio o artigo 5., que garante as amplas
liberdades, principalmente para um pas como o nosso, marcado pelo
autoritarismo. Foram asseguradas as liberdades de manifestao, opinio e
organizao. O crime de racismo foi considerado inafianvel e
imprescritvel, foram abolidos a pena de morte e o banimento. Contudo, o
artigo o mais longo da Constituio foi muito mal redigido. Comea
falando que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, para depois tratar de assuntos que no tm a mesma importncia
legal, como a defesa do consumidor (XXXII), ou que s presidirias sero
asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante
o perodo de amamentao (L).
O Poder Legislativo federal manteve o Parlamento bicameral. Afinal, o
sonho de todo deputado federal um dia ser senador, com todos aqueles
privilgios e um mandato de oito anos. Falando em Senado, os constituintes
mantiveram a proposta que originria do pacote de abril de 1977: dois
suplentes para cada senador. Para a Cmara, cada estado no teria menos de
oito deputados, piorando o Pacote de Abril, que tinha estipulado seis. E seria
irredutvel esse nmero mnimo (disposies transitrias, art. 4., 2.). O
Distrito Federal tambm teve direito a trs senadores e a representao na
Cmara dos Deputados. A Cmara chegou ao nmero total de 513 deputados,
uma das maiores do mundo (nos Estados Unidos, a Cmara dos
Representantes tem 435 membros e a populao superior brasileira).
Uma polmica criao da Constituio foi a medida provisria.
Concedeu ao Executivo o direito de, em caso de relevncia e urgncia,
adotar medidas provisrias, com fora de lei. A discusso era antiga. J
durante a Repblica populista (1945-1964) tinham surgido diversas crticas ao
funcionamento do Congresso, acusado de dificultar a ao administrativa do
Executivo pelo ritmo lento de trabalho. Durante o regime militar, o decurso
de prazo foi um instrumento para apressar o ritmo do Legislativo. Agora,
com a redemocratizao do pas, o Congresso teria 30 dias para apreciar,
aprovar ou rej eitar a medida provisria. Posteriormente, pela Emenda
Constitucional no 32, de 2001, o prazo foi ampliado para 60 dias, prorrogvel
por mais 60. Desde 1988 foram editados ou reeditados milhares de medidas
provisrias. A maioria delas no era caso de relevncia e urgncia. Basta
ver, entre centenas de exemplos, a medida provisria de 3 de novembro de
1988, antes de a Constituio completar um ms de existncia: disciplinava a
proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo.
De uma vez s foram criados mais trs estados: Tocantins
desmembrado de Gois , Roraima e Amap, estes dois ltimos antigos
territrios. Com isso foram abertas nove vagas de senador e 24 de deputado
federal, alm de centenas de funes administrativas e representativas na
esfera estadual. Muitos polticos transferiram para os novos estados os seus
domiclios eleitorais. Era um meio de obter um mandato com dificuldades
bem menores do que nos seus estados de origem. O caso mais conhecido o
de Jos Sarney. Ao sair da Presidncia, em maro de 1990, transferiu o
domiclio de So Lus para Macap. Mera fico. Continuava morando no
Maranho. Mas assim garantiu a cadeira de senador na eleio realizada em
outubro do mesmo ano. Foi um meio de, fazendo uso das imunidades
parlamentares, proteger-se de eventuais processos contra atos ocorridos no
seu governo (1985-1990). Ao menos ficamos livres de mais um estado: o
territrio de Fernando de Noronha foi reincorporado ao estado de
Pernambuco.
A Zona Franca de Manaus foi motivo de controvrsias. Na primeira
verso do texto, Bernardo Cabral, relator da Constituinte e deputado pelo
estado do Amazonas, tinha apoiado a incluso da Zona Franca nas disposies
transitrias, mas de forma permanente, ou sej a, manteria para sempre os
incentivos fiscais e a rea de livre comrcio. Diante dos protestos, acabou
sendo includo o artigo 40 nas disposies transitrias, concedendo os
incentivos por mais 25 anos Zona Franca, contados a partir da promulgao
da Constituio. A Emenda Constitucional no 42, de 2003, concedeu mais dez
anos. Dessa forma, at 2023 esto garantidos os incentivos.
O mandato presidencial foi obj eto de enorme disputa. O presidente Jos
Sarney pressionou os constituintes para obter a todo custo um mandato de
cinco anos. A Aliana Democrtica acordo entre o PMDB e os dissidentes
do PDS, em 1984, que abriu caminho para a vitria de Tancredo Neves no
Colgio Eleitoral, em j aneiro de 1985 tinha acordado que o mandato seria
de quatro anos, pois a Emenda Constitucional no 1, que sofreu acrscimo do
Pacote de Abril de 1977, havia ampliado o perodo presidencial para seis
anos. No exerccio do cargo, ele mudou de opinio. Em rede nacional de
rdio e televiso chegou a afirmar que estava abrindo mo de um ano de
mandato (dos seis anos) e que era um exemplo de desambio. Mentia. Ele
usou e abusou do Dirio Oficial. Ofertou dezenas e dezenas de concesses a
rdio e televiso. Ficou clebre a atuao do seu ministro das Comunicaes,
Antnio Carlos Magalhes, responsvel pela negociao das concesses. A
discusso sobre a durao do mandato se transformou em um grande balco
de negcios. E acabou conseguindo os cinco anos por 328 votos a 222. Foi a
nica votao em que compareceram os 559 constituintes. Contudo, a
Emenda Constitucional no 5, de 1994, alterou o mandato para quatro anos,
mantendo a proibio da reeleio. Trs anos depois ocorreu nova mudana:
no houve alterao na durao do mandato, mas foi permitida a reeleio
o artigo 14, 5..
O artigo 86, que trata dos crimes de responsabilidade do presidente da
Repblica, acabou sendo usado em 1992, quando do impeachment do
presidente Collor. No caput do artigo foi concedida Cmara dos Deputados
a responsabilidade para admitir a acusao, desde que obtivesse o apoio de
dois teros dos seus membros. Mas o j ulgamento dos crimes de
responsabilidade seria do Senado, que teria at 180 dias para sua concluso.
Em 1992, a Cmara aceitou a denncia em setembro e trs meses depois o
Senado aprovou o impeachment do presidente Collor por 67 votos a trs.
Houve uma tentativa dos advogados do ento presidente de interromper o
processo com a renncia, mas os senadores rej eitaram por 73 votos a oito.
Como foi um caso de impedimento, assumiu o vice-presidente Itamar
Franco. No caso de vacncia, o procedimento distinto e muito pouco
conhecido dos cidados: a nova eleio realizada 90 dias aps a abertura da
ltima vaga. Contudo, se a vacncia ocorrer nos ltimos dois anos do perodo
presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da
ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei (art. 81).
Uma das deliberaes mais controversas da Constituinte foi o artigo 2.
das disposies transitrias. De acordo com esse artigo, no dia 7 de setembro
de 1993 pouco antes de a Constituio completar cinco anos haveria um
plebiscito para decidir a forma (repblica ou monarquia constitucional) e o
sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo). A data do
plebiscito acabou antecipada pela Emenda Constitucional no 2.
Informalmente foi argumentado que 7 de setembro era uma data que
vinculava nossa histria monarquia por conta do protagonismo de D. Pedro
I no processo de independncia. O dia 21 de abril feriado tipicamente
republicano foi a nova data para o plebiscito. Precauo em excesso, pois
no havia nenhum movimento social com expresso que defendia o retorno
monarquia. Na Constituinte apenas um deputado (Cunha Bueno) tinha
externado publicamente a defesa do regime monrquico.
Contudo, foi estabelecido que os eleitores escolheriam a forma de
governo que desej avam. Como foi visto no captulo 2, a Repblica tinha feito
essa promessa em 1889, quando do golpe militar que derrubou o Imprio.
Mas ningum mais retomou a questo ao longo de cem anos. O plebiscito
sobre o sistema de governo tambm era uma medida esdrxula. Em j aneiro
de 1963 outro plebiscito j tinha decidido que a vontade da populao, por
esmagadora maioria, era pelo presidencialismo. Durante a Constituinte, o
parlamentarismo tambm foi derrotado, quando se escolheu o sistema de
governo (foram 343 votos para o presidencialismo contra 213 para o
parlamentarismo). Portanto, era uma espcie de terceiro turno. E mais uma
vez o parlamentarismo foi amplamente derrotado e a repblica venceu por
larga margem a monarquia constitucional (foi muito alto o nmero de votos
brancos e nulos, e a absteno foi maior do que a mdia das ltimas
eleies).
O ano 1993 tambm foi o da primeira reviso constitucional. Por
incrvel que parea, os constituintes incluram nas disposies transitrias
(artigo 3.) que, cinco anos aps a promulgao da Carta, seria realizada uma
reviso pelo Congresso Nacional no por uma Constituinte e que as
modificaes seriam aprovadas por maioria absoluta de votos. A incluso
desse artigo representou uma novidade na histria das nossas Constituies. A
Constituio portuguesa de 1976 tinha um dispositivo parecido, que era
produto do clima poltico do pas, aps a derrubada de dcadas de regime
salazarista. A reviso programada retirava do texto constitucional a
perspectiva da longevidade. Se um simples Congresso poderia revisar a Carta,
nada garantia que isso pudesse se repetir ad infinitum, como vem ocorrendo
at os dias atuais.
O artigo 3., por estranho que parea, no abria a possibilidade de uma
reviso. Era impositivo: determinava que ela deveria ocorrer. E pior, com
quorum reduzido, de 50% mais um, e no de trs quintos. A conj untura do
segundo semestre de 1993, com a presidncia de Itamar Franco que
substituiu Fernando Collor, impedido de continuar no cargo definitivamente,
em dezembro de 1992, por votao do Senado e um governo de unio
nacional, com amplo apoio partidrio, diminuiu o mpeto de profundas
alteraes constitucionais. A reviso acabou sendo um fracasso.
A Constituio permitiu aos analfabetos (e tambm aos maiores de 16 e
menores de 18 anos) votar nas eleies, no como um dever obrigatrio, mas
como um direito facultativo (art. 14, 1.). Para os analfabetos foi o retorno
participao nas eleies, direito que tinha sido retirado desde a reforma
eleitoral de 1881, a Lei Saraiva, ainda no final do Segundo Reinado. No fim
dos anos 1950 e incio dos 1960, ocorreu um intenso debate sobre o direito de
voto dos analfabetos. A polmica agitou ainda mais o caldeiro de
turbulncias da poca. Acreditava-se que o voto dos analfabetos ampliaria a
democracia e abriria caminho para um governo de esquerda. Os analfabetos,
portanto, seriam aliados em potencial dos chamados setores progressistas.
Quase 30 anos depois, na Constituinte, a aprovao do voto dos analfabetos
ocorreu quase sem nenhuma oposio. Em parte porque se viu que a relao
entre seu voto e os candidatos de esquerda era uma fico. No havia uma
relao necessria entre uma coisa e outra. Hoj e, os analfabetos representam
cerca de 6% do eleitorado registrado.
No entanto, se os analfabetos poderiam votar, no poderiam ser votados.
Foi mais uma anomalia da Constituio. E isso no mesmo artigo, no pargrafo
4.: os analfabetos foram considerados inelegveis. Essa situao gerou
diversos problemas. Em muitas eleies, candidatos eleitos foram
considerados, pelos seus adversrios, como analfabetos. Tal acusao
obrigou os tribunais regionais eleitorais a realizar exames com os eleitos
para comprovar se eram ou no alfabetizados. Esse constrangimento, por
incrvel que parea, tem base constitucional. Em 2010, o deputado federal
com maior votao no pas, o palhao Tiririca, foi obrigado, aps a eleio, a
fazer um exame para constatar que era alfabetizado.
O artigo 94 manteve o quinto constitucional, que esteve presente nas
Constituies de 1934, 1946 e 1967. Por intermdio dele, advogados e
membros do Ministrio Pblico podem ser designados j uzes dos tribunais
regionais federais e dos estados, sem fazer concurso, como os demais j uzes.
Como? A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) que promove a seleo
dos candidatos em reunies pblicas para as vagas disponveis nos tribunais.
Da seleo retira uma lista sxtupla, que encaminhada para o tribunal
onde h a vaga. Este se rene e encaminha uma lista trplice para se o
tribunal for estadual o governador, que escolhe, a seu bel-prazer, qualquer
um dos trs da lista. Dessa forma temos dois tipos de j uzes: os que fizeram
concurso pblico de provas e ttulos e os que entraram pela j anela, por mera
indicao poltica da OAB estadual e do governador. Isso pode explicar a
importncia das eleies das sees estaduais da Ordem e os enormes gastos,
alm de presidentes que se perpetuam nos cargos. Ricardo Lewandovski, que
hoj e est no STF, chegou a j uiz do Tribunal de Alada Criminal de So Paulo,
no por meio de um concurso, mas pelo quinto constitucional, em 1990, por
escolha do governador Orestes Qurcia. Tinha sido secretrio de governo do
prefeito Eron Galante, em So Bernardo do Campo, cidade onde cursou
Direito. Em 2006 foi nomeado pelo presidente Lula para o Supremo Tribunal
Federal.
A Constituio manteve mais uma anomalia. O presidente da Repblica,
para se ausentar do pas por mais de 15 dias, teria de pedir licena ao
Congresso (art. 83). Segue a tradio constitucional brasileira que vem desde
1824. O imperador no poder sair do Imprio sem o consentimento da
Assembleia Geral (art. 104). D. Pedro I, durante os nove anos de reinado,
no fez nenhuma viagem ao exterior. E, quando o fez, foi aps a abdicao
(1831). J D. Pedro II, no longo Segundo Reinado (1840-1889), fez trs
viagens ao exterior: 1871-1872, 1876-1877 e 1887-1888. Como as
comunicaes eram difceis, alm da extenso temporal das viagens, o
imperador, nessas trs vezes, transferiu o governo princesa Isabel, como
regente do Imprio. A Regncia tambm tinha um fim poltico: preparar a
princesa para assumir a Coroa aps a morte do pai.
O mais extico que o texto constitucional no especifica a necessidade
da transferncia do cargo em nenhum dos seus artigos. Diz que o vice-
presidente deve substituir o presidente em caso de impedimento (como no
caso Collor/Itamar) e que pode ser convocado para misses especiais e ter
outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar (art. 79).
Nunca houve lei complementar, porm a cada viagem internacional, por
menor que sej a o percurso, como ir ao Paraguai, o presidente transfere o
governo ao vice. Houve casos em que, por alguma impossibilidade do vice, o
presidente da Cmara assumiu o governo. Chegou-se ao ponto de ser
necessrio convocar o presidente do Supremo Tribunal Federal quando no
foi possvel que o presidente da Cmara ou do Senado (o terceiro na ordem
de sucesso) assumissem o cargo por razes eleitorais que envolviam a
inelegibilidade. Nessas transferncias, uma delas foi inesquecvel: a ida de
Paes de Andrade, presidente da Cmara, sua cidade natal, Mombaa, no
serto cearense. O deputado exigiu que o deslocamento fosse realizado com
toda pompa e cerimonial. Dias depois, devolveu o cargo.
Quando da viagem internacional, portanto, o pas tem dois presidentes:
um no exterior e outro no pas. E os dois com autoridade legal para cumprir
todas as atribuies do artigo 84. Essa prtica se consagrou durante a
chamada Repblica populista (1945-1964). Quando Joo Goulart viaj ou para
os Estados Unidos e o Mxico, em 1962, Ranieri Mazzili, presidente da
Cmara, assumiu o governo e nomeou um Ministrio prprio! No retorno,
Goulart teve de renomear seu Ministrio. E continuamos assistindo a essa
prtica a cada viagem presidencial mesmo sem nenhuma base legal.
Foi criado o Conselho da Repblica, rgo superior de consulta do
Presidente da Repblica (art. 89). Mais uma influncia da Constituio
portuguesa. Teria 14 membros, o vice-presidente, os presidentes da Cmara e
do Senado, os lderes da maioria e minoria na Cmara e no Senado, e mais
seis membros, dois indicados pelo presidente da Repblica e quatro, pelo
Congresso Nacional, com mandatos de trs anos. Compete ao Conselho
pronunciar-se sobre as questes relevantes para a estabilidade das
instituies democrticas, o que absolutamente vago, e sobre a interveno
federal, estado de defesa e estado de stio (art. 90). Quantas vezes alm das
cerimnias formais de posse de novos conselheiros se reuniu? Nenhuma.
Entre as democracias consolidadas, nenhuma tem uma Carta to
detalhista quanto a brasileira. Chega a estipular que aos maiores de sessenta
e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos (art. 230,
2.), medida j usta, evidentemente, mas que em qualquer pas com um
mnimo de seriedade legal certamente no faria parte de uma Constituio. A
prolixidade constitucional alcanou at a relao entre pais e filhos: Os pais
tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores
tm o dever de aj udar e amparar os pais na velhice, carncia ou
enfermidade (art. 229). Chega a estabelecer limites para a propaganda
comercial de tabaco, bebidas alcolicas, agrotxicos, medicamentos e
terapias alternativas (art. 220, 4.). Nesse terreno o do desconhecimento
do que uma Constituio vale destacar que, para surpresa de todos, foi
considerado que a lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica
Federativa do Brasil (art. 13). Estranho, pois ningum estava pretendendo
adotar outra lngua. Deve ser anotado que a palavra garantia aparece 46
vezes no texto constitucional, j direitos, 16, mas deveres citada
somente quatro.
No terreno do exotismo, a Constituio de 1988 conseguiu superar
qualquer uma das suas antecessoras. Confundindo uma Carta constitucional
que permanente com um programa poltico-econmico que
conj untural , foi determinado que a ordem econmica a ser instituda teria
como obj etivo a busca do pleno emprego (art. 170, VIII). Uma das
passagens mais controversas do texto foi a aprovao de que as taxas de j uros
reais dos crditos no podero ser superiores a doze por cento ao ano; a
cobrana acima deste limite ser conceituada como crime de usura, punido,
em todas as suas modalidades, nos termos que a lei determinar (art. 192,
VIII, 3.). O absurdo foi to grande nunca um texto constitucional tentou
regular a taxa de j uro que a disposio no foi cumprida. Depois de 15
anos, a Emenda Constitucional no 40, de 29 de maio de 2003, revogou todo o
captulo IV, referente ao sistema financeiro nacional. Preservou, apenas, trs
linhas. E fez bem.
As sees reservadas cultura, ao desporto e cincia e tecnologia
foram as que concentraram o maior nmero de excentricidades. A lei
dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para os
diferentes segmentos tnicos nacionais (art. 215, 2.). inacreditvel, mas
a Constituio acabou com os feriados nacionais do conj unto do povo
brasileiro. Agora, as datas comemorativas devero estar de acordo com um
calendrio dos vrios segmentos tnicos nacionais. O pargrafo anterior do
mesmo artigo diz que o Estado proteger as manifestaes das culturas
populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional. Ou sej a, o constituinte dividiu a cultura
brasileira em quatro partes. Uma a formada pelas culturas populares.
Mas quais so? Criou uma segunda: indgenas. Esta mais fcil de
compreender. A terceira a afro-brasileira (pela primeira vez surgiu esta
expresso em um texto constitucional). O que cultura afro-brasileira? No
que se distingue das culturas populares? A quarta de outros grupos
participantes. Quais grupos? Outros? Como possvel definir o que cultura
brasileira? E mais importante: por que este assunto est na Constituio? Qual
a necessidade de constitucionalizar a cultura?
Foram considerados patrimnio cultural brasileiro as formas de
expresso e os modos de criar, fazer e viver. Convenhamos que muito
difcil entender o que desej ou expressar o constituinte. Logo depois, de forma
mais clara, ficou determinado que obras, obj etos, documentos, edificaes,
conj untos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico constituem patrimnio
cultural brasileiro. Como um meio de diferenciao, foi especificado que
ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de
reminiscncias histricas dos antigos quilombos (art. 216, 5.).
Ao desporto nacional foi reservado um artigo. Menos pior. O texto
determina que so deveres do Estado a proteo e o incentivo s
manifestaes desportivas de criao nacional. Cabe perguntar: qual das
conhecidas prticas desportivas de criao nacional? Na esfera do
detalhismo, foi especificado que o poder pblico incentivar o lazer, como
forma de promoo social e que a j ustia desportiva ter o prazo mximo
de sessenta dias, contados da instaurao do processo, para proferir deciso
final (art. 217, IV, 2.). Certamente, o leitor no encontrar, como
dispositivo constitucional, a j ustia desportiva em nenhum pas politicamente
srio.
Por incrvel que parea, o mercado interno foi considerado patrimnio
nacional, e o ensino da Histria do Brasil levar em conta as contribuies
das diferentes culturas e etnias para a formao do povo brasileiro. No se
sabem as razes desse pargrafo, pois nenhuma outra disciplina (como
Lngua Portuguesa ou Matemtica) foi contemplada na Carta. Por que
j ustamente o ensino de Histria? E o Colgio Pedro II, s ele, mereceu
meno especial: ser mantido na rbita federal (art. 242, 1. e 2.). O
consumidor sim, o consumidor foi tambm atendido: em 120 dias seria
elaborado um cdigo de defesa, o que ocorreu bem depois, em setembro de
1990.
A seo das bondades ficou concentrada especialmente nas
disposies constitucionais transitrias. Aos ex-combatentes da Fora
Expedicionria Brasileira (FEB) que participaram do esforo de guerra (no
somente aos que combateram na Itlia) foram concedidas penses especiais
vitalcias, correspondentes de segundo-tenente das Foras Armadas, assim
como, em caso de morte, penso viva ou companheira ou dependente, de
forma proporcional. Poderiam ser aproveitados no servio pblico sem a
exigncia de concurso e com estabilidade (art. 53)! Os seringueiros
recrutados no Nordeste para ir Amaznia, no esforo de guerra conhecido
como campanha da borracha, entre 1942 e 1945, foram aquinhoados com
uma penso vitalcia de dois salrios mnimos, que poderia ser transferida
aos dependentes reconhecidamente carentes (art. 54, 2.). Micro e
pequenos empresrios, mini, pequenos e mdios produtores rurais foram
contemplados com a retirada da correo monetria dos seus dbitos
efetuados em bancos e demais instituies financeiras contrados entre 28 de
fevereiro de 1986 (dia da divulgao do Plano Cruzado) e 28 de fevereiro ou
31 de dezembro de 1987 (art. 47). Era uma ddiva aos inadimplentes, isso
quando a inflao havia atingido nveis estratosfricos.
8
O STF e as liberdades:
um desencontro permanente
ESTAMOS AQUI PARA APLICAR A LEI E no para fazer j ustia.
78
Foi
dessa forma que um ministro do Supremo Tribunal Federal respondeu
pergunta de uma j ovem taqugrafa, em 1936, quando indagado sobre uma
deciso do tribunal que ela havia considerado inj usta. A j ovem, dcadas
depois, escreveu uma histria do STF em trs volumes, interrompida por seu
falecimento. Era Leda Boechat Rodrigues. A resposta do ministro uma
espcie de sntese da ao do STF em mais de 120 anos de existncia. De
responsvel pela defesa da Constituio e da democracia, transformou-se,
muitas vezes, em uma seo subalterna dos interesses do Executivo. As
excees acabaram sendo punidas com a aposentadoria dos ministros
rebeldes e com a complacncia dos pares.
No fim do Imprio, D. Pedro II manifestou o desej o de que no Brasil
fosse criada uma Suprema Corte, tal qual nos Estados Unidos. No nosso caso,
alm de ser um tribunal constitucional, deveria abarcar as atribuies do
Poder Moderador. Pediu, inclusive, para o diplomata Salvador de Mendona,
que estava de viagem marcada para os Estados Unidos, que buscasse
recolher o maior nmero de informaes sobre o funcionamento da Suprema
Corte. Contudo, o golpe militar de 1889 interrompeu esse proj eto.
O Supremo Tribunal Federal (STF) foi criado pela Repblica. O decreto
848 de 1890 deu a forma inicial de organizao do Poder Judicirio, que foi
seguido pela Constituio de 1891. Instalou-se formalmente quatro dias aps a
promulgao da Carta. Inicialmente era formado por 15 membros. A
indicao de todos os ministros foi do presidente Deodoro da Fonseca, e o
Senado deveria, posteriormente, referendar, tal qual dispunha a Constituio.
A determinao sofreu crticas de alguns constituintes. Lembravam que
quem no fosse do agrado do presidente, independentemente de qual fosse,
nunca chegaria ao Supremo. Para fazer parte do rgo, primeiramente tinha
de obter o aceite do presidente da Repblica. Os limites para a idade e o
notvel saber j urdico vinham a posteriori. E o que se mantm at hoj e.
O STF comeou mal: dois dos indicados (Baro de Lucena que era
ministro da Justia e elaborou a lista e Alencar Araripe) eram, ao mesmo
tempo, membros do STF e ministros do governo. No era possvel tal
acmulo. Sempre prdiga com os poderosos, a Repblica resolveu o
problema: os j uzes foram aposentados sem que tivessem participado de
nenhum j ulgamento.
Mas os absurdos continuaram. O segundo presidente da Repblica, o
marechal Floriano Peixoto, designou para o STF um mdico (Barata Ribeiro)
e dois generais (Ewerton Quadros e Inocncio Galvo de Queiroz).
Argumentou que cumpria o que determinava a Constituio: os indicados
deveriam ser cidados de notvel saber e reputao. E mais: eram seus
amigos. Os dois chegaram a exercer por alguns meses a funo de j uzes. O
Senado, porm, no confirmou nenhum dos dois nomes.
Durante seus trs anos de mandato, Floriano Peixoto deu vrias
demonstraes de desprezo pelo STF. Dada a idade avanada dos primeiros
membros, muitos, logo aps a nomeao, solicitavam a aposentadoria. Em
trs anos foram designados 32 ministros, um recorde at os dias atuais.
Algumas vezes, o Marechal de Ferro adiou a indicao de novos nomes com
o intuito de paralisar os trabalhos da Suprema Corte, impedindo a
possibilidade de ter o quorum mnimo para as sesses.
As vrias rebelies ocorridas durante a presidncia Floriano acabaram
chegando at o STF. Eram pedidos de habeas corpus para diversos
perseguidos do novo regime. Algumas vezes os pedidos demoravam tanto
para ser apreciados que o solicitante j tinha sido assassinado. Foi o caso do
coronel Luiz Gomes Caldeira de Andrade. De acordo com o despacho do
ministro Pisa e Almeida, o pedido estava prej udicado, pois, depois de ser
preso pelas foras legais em abril deste ano [1894], foi fuzilado, ou antes
assassinado, na capital do estado de Santa Catarina.
Em 10 de abril de 1892, aps a divulgao de um manifesto e de
mobilizaes nas ruas da Capital Federal, Floriano Peixoto imps o estado de
stio, deteve dezenas de opositores e desterrou para a Amaznia vrios dos
seus inimigos. Rui Barbosa entrou com uma solicitao de habeas corpus para
os presos. Floriano ameaou os ministros de que, se os j uzes concederem
habeas corpus aos polticos, eu no sei quem amanh lhes dar o habeas
corpus de que, por sua vez, necessitaro. O STF, cordeiramente, atendeu
solicitao do marechal e negou a solicitao por dez votos a um.
Em meio s lutas polticas do perodo inicial da Repblica, muitos
governadores acabaram depostos pelas guarnies militares. Em 1892
diversos deles caram. Rui Barbosa, em protesto, renunciou ao mandato de
senador. Foi um ato isolado. Nenhum senador o acompanhou. Acionado, o
STF preferiu sair pela tangente. Buscou uma interpretao radical do
federalismo como meio de se distanciar dos problemas. Declarou-se
incompetente por ser a matria de natureza meramente estadual.
79
A Suprema Corte foi acionada diversas vezes durante a Primeira
Repblica (1889-1930), especialmente quando envolvia as garantias e os
direitos individuais. Em 1925, o escritor Paulo Duarte, recm-formado em
Direito, foi ao Rio de Janeiro solicitar um habeas corpus para o filho do
general Joo Francisco, envolvido na rebelio de 1924. O filho era menor de
idade, tinha 17 anos. Mesmo assim foi preso, j untamente com o pai. O
advogado participou da sesso. Foi arguido que o menor no poderia ficar
detido numa priso comum com criminosos adultos. Era contra a lei. Nesse
momento, o ministro Bento de Faria, que eu conhecia intimamente pelos
seus livros de processo criminal e comentrios ao Cdigo Penal, aparteou:
mas a lei j tem sido desobedecida numerosas vezes aqui, pode ser
esquecida mais uma vez!. Guimares Natal bateu com a mo fechada sobre
a mesa, Hermenegildo de Barros e Artur Santos, outros ministros coraj osos,
protestaram violentamente, mas todos os demais ministros votaram com o
procurador da Repblica....
80
Ao adentrar o sculo XX, a composio do tribunal foi remoada. Era
mais que necessrio, pois havia ministros que mal ouviam o que estava sendo
discutido. Um deles, Godofredo Cunha, era surdo e tinha dois funcionrios,
um de cada lado, que repetiam para ele, durante as sesses, o que estava
sendo debatido. Entre os j ovens ministros nomeados, destacaram-se Alberto
Torres, ento com 35 anos, e Epitcio Pessoa, com 36. Mas pouco adiantou: o
conservadorismo e o desprezo pelas liberdades democrticas permaneceram.
No era um problema etrio. A represso aos movimentos operrios com
boa parte da liderana de origem estrangeira levou advogados a solicitar
habeas corpus para operrios presos e expulsos do Brasil. Na ampla maioria
das vezes, foram negados.
As nomeaes continuaram a ser no por notrio saber j urdico, mas
por convenincia poltica. Epitcio Pessoa foi designado ao STF como um
prmio de consolao, pela perda de influncia no seu estado, a Paraba.
Cardoso de Castro, mais conhecido como Cardoso maluco, notabilizou-se
no pelo saber j urdico, mas pela represso Revolta da Vacina, em 1904,
quando era chefe da polcia da Capital Federal. Alberto Torres tambm foi
indicado por razes polticas. E pior: confessou que no tinha conhecimentos
j urdicos suficientes para exercer a funo. Retardou a posse por alguns
meses e ficou estudando.
81
Menos pior, reconheceu que no tinha
qualificao. Pena que o exemplo no tenha sido seguido por outros
nomeados.
Os monarquistas que no ameaavam a Repblica vrias vezes
foram detidos arbitrariamente, como ocorreu com Toms Pompeu, professor
cearense. Ele escreveu um simples artigo, em 1899, recordando o aniversrio
natalcio do imperador Pedro II. O comandante militar de Fortaleza o deteve
por 25 dias. O habeas corpus s foi apreciado quando o professor cearense
estava solto. Por incrvel que parea, o STF j ulgou prej udicado o pedido,
tendo em vista que o professor estava solto, mas o condenou a pagar as custas
do processo. J o prncipe Dom Lus, filho da princesa Isabel, no pde, em
1907, desembarcar no Rio de Janeiro. O argumento era que a famlia real
tinha sido banida. O problema que a Constituio de 1891 tinha abolido o
banimento j udicial (art. 72, 20). Foi solicitado o habeas corpus. Mais uma
vez o STF refugou. Negou. O argumento central era que a Constituio tinha
revogado o banimento j udicial e que o ocorrido em 1889 foi um banimento
poltico. Como escreveu Rui Barbosa, apoiando a deciso do tribunal: por ser
uma situao extraconstitucional, no inconstitucional.
O mesmo Rui Barbosa foi considerado uma espcie de patrono das
liberdades, de defensor da independncia do STF. Usou e abusou dessas
prerrogativas, principalmente quando tinha de defender algum cliente
naquela Corte. Numa sesso acabou sendo advertido pelo presidente de que o
tempo regimental 15 minutos tinha expirado. Antes de Rui protestar, o
ministro Pedro Lessa pediu a palavra e disse que a presena de Rui no
Supremo era to indispensvel como a de Deus no Tabernculo. E Rui
Barbosa falou quanto quis...
82
A lentido da tramitao dos processos j faz parte da infeliz tradio do
STF. Tudo motivo para adiamento. O luto foi sempre uma boa j ustificativa.
Ao ser declarado, tudo parava. Pior quando morria um presidente da Corte:
era regimental um luto de oito dias. Mas houve perodos de luto mais
extensos: para Rui Barbosa, que nunca foi membro do STF, foi declarada
uma suspenso dos trabalhos por 15 dias, em 1923. Alm do luto, havia as
licenas, sempre remuneradas, claro , algumas de um ano, o que criava
um srio problema para que houvesse quorum nas sesses deliberativas. O
quadro ficava pior por causa das aposentadorias precoces, como a de
Epitcio Pessoa. Ele teve um grave problema na vescula. Passou um ano na
Europa cuidando da sade e em licena remunerada. Foi obrigado a ser
operado em Paris, em 1912. Segundo sua filha, o mdico, no momento da
operao, empalideceu quando viu o estado da vescula. Voltando ao
Brasil, teve de pedir a aposentadoria. Tinha 47 anos. Mas, ainda de acordo
com sua filha, seu estado de sade desaconselhava-lhe de modo absoluto um
regime de vida todo sedentrio, como era o de ministro. Ele no se sentia
capaz de resistir por muito tempo absoro, tantas vezes exaustiva, dos
trabalhos de gabinete.
Dois meses depois de aposentado, foi convidado a se candidatar ao
Senado representando seu estado, a Paraba. Recusou. Contudo, os pedidos
foram tantos que no teve remdio seno aceitar, principalmente quando
apelaram para o seu amor terra natal. Tinha permanecido no exterior um
ano, mas fez questo de deixar claro que precisava de mais tempo para se
recuperar. Tomou posse e imediatamente viaj ou para a Europa, bem longe
da sua terra natal, e onde ficou por um ano e meio.
83
Em 1919 foi eleito
presidente da Repblica mesmo sem fazer campanha, pois estava
novamente na Europa, representando o Brasil na Conferncia de Versalhes.
O gravemente enfermo de 1912 viveu bem at 1942, 30 anos aps se
aposentar.
Pedro Lessa e Epitcio Pessoa travaram grandes batalhas no STF. Eram
inimigos e no faziam nenhuma questo de esconder esse fato. Cada sesso,
cada voto era motivo para um demonstrar publicamente absoluta
desconsiderao para com o outro. No se falavam, nem sequer se
cumprimentavam. A desavena aumentou quando Lessa humilhou Pessoa
em um j ulgamento. O futuro presidente da Repblica fez uma citao de um
j urista americano para fundamentar seu voto. Seu opositor imediatamente
discordou e afirmou que o j urista tinha escrito j ustamente o contrrio. Para
resolver a pendncia, Lessa solicitou, em plena sesso, que um funcionrio
fosse biblioteca, trouxesse o livro e passou o exemplar para que Amaro
Cavalcanti at hoj e, o nico ministro que fez graduao no exterior, nos
Estados Unidos lesse o trecho citado. Lessa tinha total razo. Nocauteado,
Pessoa dedicou um dio eterno ao seu inimigo. Tudo era motivo para
divergir. At pela imprensa travaram vrios debates. Lessa, que tinha
ascendncia negra, em um dos artigos foi descrito por Pessoa, de forma
racista, como um parvasco alto e corpanzudo, pernstico e gabola, ex-
professor da Faculdade de So Paulo, que fala grosso para disfarar a
ignorncia com o mesmo desastrado ardil com que raspa a cabea para
dissimular a carapinha.
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Com o passar dos anos, o Executivo foi dando menor importncia ao
Supremo. Chegou at a descumprir abertamente um habeas corpus, em 1911,
concedido aos deputados fluminenses que desej avam ter acesso ao prdio da
Assembleia do estado. Foi o perodo conhecido como das salvaes, com
vrias intervenes federais nos estados, sempre quando o governador no
era do agrado do presidente. No era o caso. Dessa forma, o presidente
Hermes da Fonseca no s descumpriu a deciso do STF, como conseguiu o
apoio do Congresso Nacional. Ainda como represlia ao Supremo, apoiou a
apresentao de um proj eto de lei sobre a responsabilizao legal dos
ministros, que poderiam ser j ulgados pelo Senado.
85
Como vimos no captulo 3, a Revoluo de 1930 no fez cerimnia com
o STF: aposentou seis ministros e buscou a todo custo limitar sua atuao.
Contou com a complacncia dos ministros. Os atos do Governo Provisrio
foram excludos de apreciao j udicial. O Supremo estabeleceu o estranho
princpio da legitimidade revolucionria. Ou sej a, no caberia j ulgar a
constitucionalidade dos atos de um governo que, no momento da sua
instalao, tinha rompido com o preceito constitucional na sucesso do Poder
Executivo. O legalismo servil mais uma vez permitiu aos ministros lavarem
as mos diante de inmeros atos e milhares de prises polticas arbitrrias.
A represso revolta comunista de 1935 teve no STF um aliado
silencioso assim como o foi o Congresso. O Supremo fechou os olhos
violncia legal representada pela Lei de Segurana Nacional e pelo
famigerado Tribunal de Segurana Nacional. Antes at da rebelio, quando
do fechamento da Aliana Nacional Libertadora (ANL) uma frente poltica
antivarguista, de centro-esquerda e com a participao dos comunistas , em
j ulho de 1935, por estar desenvolvendo atividade subversiva da ordem
poltica e social, o STF, acionado pela solicitao de um mandado de
segurana, por unanimidade, negou. O relator do processo, ministro Artur
Ribeiro, no seu parecer escreveu que a entidade era belicosa at na sua
direo: preferiu um oficial da Marinha a um socilogo ou um economista.
Para ele, recusar o mandado para a ANL era um meio de preservar o
operrio brasileiro: amante da famlia, honesto, pagador das dvidas,
respeitador dos superiores, bem-vestido e folgazo aos domingos, temente a
Deus, modesto, cordato, razovel e inteligente, bom vizinho e bom amigo.
86
Quando o tribunal foi solicitado a se pronunciar sobre o estado de stio,
saiu pela tangente. No cabia ao Poder Judicirio se pronunciar sobre a
constitucionalidade desse ato do Executivo. A omisso tinha uma j ustificativa:
com o passar dos anos, a maioria dos ministros devia sua nomeao a Getlio
Vargas. Nos quase 18 anos dos seus dois governos, nomeou 21 ministros,
superado apenas por Floriano Peixoto.
A ditadura do Estado Novo humilhou o STF. Primeiro, por meio da
Constituio de 1937, a nomeao do presidente e do vice da Corte seria da
alada no mais dos prprios pares, mas do presidente da Repblica. A idade
mxima para a permanncia como ministro caiu dos 75 anos (de acordo com
a Constituio de 1934) para 68. Mas o pior foi o constante desprezo para com
a Corte Suprema. Tudo era feito pelo ditador, certo da conivncia dos
ministros. No foi deferido nenhum habeas corpus, durante oito anos, que
pudesse prej udicar a represso governamental. Um exemplo: Raul Pedrosa
foi preso em dezembro de 1935. Solicitou habeas corpus. Aguardou seis anos.
Finalmente, foi-lhe concedido em abril de 1941.
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Com a queda de Vargas, em outubro de 1945, foi chamado para a
Presidncia Jos Linhares, presidente do STF, apesar de inexistir na
Constituio de 1937 qualquer disposio legal que referendasse a deciso dos
chefes militares. Ficou trs meses no cargo. Nomeou trs ministros para o
Supremo, dando a mdia at hoj e no batida de um ministro por ms.
Cumpriu o papel de garantir a realizao das eleies presidenciais de 2 de
dezembro e a posse do eleito, em j aneiro. Mas a sua passagem ficou
conhecida no anedotrio popular pela nomeao de parentes, da o apelido de
Jos milhares.
A redemocratizao de 1945 no alterou o comportamento do tribunal.
Em 1947, o Partido Comunista foi colocado na ilegalidade pelo Tribunal
Superior Eleitoral. Foi um ato controverso, mas, por dois votos a um, o PC
perdeu o registro, aps somente dois anos de vida legal. Trs dos seus lderes,
o senador Lus Carlos Prestes e os deputados Maurcio Grabois e Joo
Amazonas, solicitaram habeas corpus para poder entrar na sede central e nos
comits do partido. A solicitao foi rej eitada por unanimidade.
88
Em
j aneiro do ano seguinte os parlamentares perderam os mandatos.
Recorreram ao Supremo e novamente no encontraram guarida.
Oito anos depois, em 1955, Caf Filho, presidente da Repblica, pediu
licena para tratamento de sade. Tinha assumido o governo aps o suicdio
de Getlio Vargas. Na eleio de outubro de 1955 apoiou Juarez Tvora. O
vencedor foi Juscelino Kubitschek. Foi acusado de tramar um golpe de Estado
contra JK com apoio de setores ultraconservadores. A licena, de acordo
com seus opositores, seria uma artimanha poltica. Assumiu o presidente da
Cmara dos Deputados, Carlos Luz, de acordo com a Constituio. Em 3 de
novembro, Luz resolveu trocar o ministro da Guerra, o marechal Teixeira
Lott. A tentativa foi considerada o incio de um golpe contra os resultados da
recente eleio presidencial. A resistncia da maioria dos comandantes
militares levou queda de Luz e designao de Nereu Ramos, vice-
presidente do Senado,
89
como presidente interino da Repblica. Trs
semanas depois, no dia 22, Caf Filho saiu do hospital, mas no conseguiu
reassumir a Presidncia, por deliberao do Congresso. Resolveu recorrer ao
STF com um mandado de segurana e habeas corpus. Apesar da urgncia, o
tribunal colocou gua na fervura. S j ulgou o processo trs semanas depois. A
maioria do plenrio resolveu tergiversar. Decidiu que deveriam sustar o
j ulgamento at que fosse suspenso o estado de stio.
O tempo foi passando e o tribunal se manteve mudo. Finalmente, em 7
de novembro de 1956, trs semanas antes de completar um ano da
solicitao, o STF tomou uma deciso: j ulgou prej udicado o pedido, pois Caf
Filho no poderia retomar o cargo por um motivo muito simples desde 31 de
j aneiro JK era o presidente constitucional do Brasil. Ou, nas doutas palavras
do tribunal, de sorte que qualquer reclamao do impetrante para reassumir
a presidncia da Repblica no mais pode ser obj eto de cogitao. O
ministro Nelson Hungria foi mais sincero e direto ao ponto: Contra uma
insurreio pelas armas, coroada de xito, somente valer uma
contrainsurreio com maior fora. E esta, positivamente, no pode ser feita
pelo Supremo Tribunal, posto que este no iria cometer a ingenuidade de,
numa incua declarao de princpios, expedir mandado para cessar a
insurreio. A est o n grdio que o Poder Judicirio no pode cortar, pois
no dispe da espada de Alexandre. O ilustre impetrante, ao que me parece,
bateu em porta errada. E concluiu: A nossa espada um mero smbolo.
uma simples pintura decorativa no teto ou na parede das salas de j ustia. No
pode ser oposta a uma rebelio armada.
90
Depois do golpe civil-militar de 1964 cresceram as presses contra o
STF. Deputados vinculados ao novo regime atacaram sistematicamente o
tribunal. Um deles, Jorge Curi, em discurso disse: Cercear no Poder
Judicirio o expurgo que se est processando no Congresso Nacional, alm de
ser uma odiosa discriminao, tentar frustrar a revoluo, negar-lhe o
poder que o Ato Institucional lhe outorgou de impedir que, um dia, pelos votos
dos acusados, voltem por habeas corpus ou outra medida j urdica os
expurgados da vida nacional. O general Costa e Silva, ministro da Guerra de
Castelo Branco, em outubro de 1965, com a elegncia habitual, deixou bem
clara a posio do governo perante o STF: Os militares deixaram o Supremo
Tribunal Federal funcionar na esperana de que ele saberia compreender a
Revoluo. Esperana, alis, ilusria.
91
Ocorreram alguns atritos em decorrncia da concesso de habeas
corpus aos ex-governadores Mauro Borges (GO) e Miguel Arraes (PE),
como no caso do governador pernambucano, depois de um ano de deteno
sem nenhum processo formal. Foi acusado por crime de tentativa de
mudana da ordem poltica e social mediante aj uda de Estado estrangeiro.
No havia nenhuma base para a denncia, a no ser o dio dos seus
opositores. Arraes foi deposto pelo Exrcito e levado para Fernando de
Noronha. L permaneceu detido durante vrios meses. Em dezembro voltou
para Recife, onde ficou detido por mais quatro meses. Transferido para o Rio
de Janeiro, em abril de 1965, acabou obtendo habeas corpus. Mesmo assim,
as ameaas continuavam. Resolveu pedir asilo Arglia. Dias depois foi
condenado a 23 anos de priso por supostos crimes contra a segurana
nacional.
92
Castelo Branco fez questo de visitar o STF. Tentava a todo custo
construir uma imagem de liberal, mesmo com as centenas de cassaes,
acusaes de graves violaes dos direitos humanos, medidas arbitrrias e as
limitaes das atribuies do tribunal por meio do AI-2. Foi recebido com
fidalguia pelos ministros. No discurso de recepo a Castelo, o presidente do
Supremo disse: Todos sabemos que no fcil harmonizar a ordem poltica
com os programas e propsitos revolucionrios. No fervilhar das paixes, ns,
os j uzes, nem sempre somos compreendidos. Pouco adiantaram as palavras
apaziguadoras. O regime continuou avanando e suprimindo a independncia
da mais alta Corte. Em outubro de 1965 foi imposto o Ato Institucional no 2,
que ampliou o nmero de ministros de 11 para 16. Evidentemente, foram
nomeados aqueles que tinham absoluta identificao com o regime militar.
Como declarou, sem nenhum pudor, Juracy Magalhes, ministro da Justia, o
governo est naturalmente selecionando nomes para completar os tribunais,
com j uzes altura do desenvolvimento do Brasil e das necessidades da
revoluo.
93
O Ato Institucional no 5, como vimos no captulo 6, suprimiu o pouco de
liberdade que ainda restava. O STF teve ainda mais limitada sua atuao.
Mesmo assim, no af de impor a todo custo a vontade do poder militar, em
j aneiro de 1969, com base no AI-5, foram cassados trs ministros: Victor
Nunes Leal, Hermes Lima e Evandro Lins e Silva. Tinham sido nomeados
pelos presidentes Juscelino Kubitscheck (Leal) e Joo Goulart (Lima e Lins e
Silva). Dos outros 13 ministros, s receberam a solidariedade de dois: um
renunciou e outro solicitou aposentadoria. Os outros 11 mantiveram-se em
silncio, omissos.
Duas semanas depois, pelo Ato Institucional no 6, foi alterada
novamente a composio do Supremo para 11 membros, que era o nmero
ento existente, depois das cassaes e das aposentadorias. Alm do qu, o
AI-6 diminuiu a competncia do STF fazendo que a tramitao de um habeas
corpus fosse extremamente demorada, recordando que o ato suspendeu a
concesso nos casos que envolvessem crimes polticos e contra a segurana
nacional.
Com o disposto nos AIs 5 e 6 e uma confivel e servil composio do
tribunal, o regime militar no teve mais problemas com o STF. A exceo
deveu-se a um j urista liberal, resqucio dos apoiadores do golpe civil-militar e
que foram abandonando o regime a cada medida arbitrria. Era Adauto
Lcio Cardoso, udenista histrico, conhecido pela combatividade e oposio
ao varguismo. Como bom mineiro, passou a maior parte de sua vida no Rio
de Janeiro. Em 1964, alertou Francisco Julio, lder das Ligas Camponesas,
poca deputado federal, que deveria fugir de Braslia, pois seria preso pelos
novos donos do poder. Em 1966, renunciou presidncia da Cmara dos
Deputados, aps a cassao de seis parlamentares do MDB ele era da
Arena. Adauto foi nomeado em 1967. Ficou quatro anos no Supremo. No STF
votou com independncia. Mas o aprofundamento repressivo do regime
acabou transformando Adauto em um opositor dos militares. O pice ocorreu
em maro de 1971. Era o j ulgamento para tratar da censura prvia a livros e
peridicos, legalizada pelo decreto 1.077, de j aneiro de 1970. Adauto foi
voz solitria no j ulgamento. Combateu o decreto e perdeu feio. Indignado
com o servilismo dos ministros, levantou-se da cadeira, retirou a toga e a
j ogou no cho. Saiu do plenrio para nunca mais voltar. Solicitou
aposentadoria. Como um liberal sincero, no podia compactuar com a farsa
de um Supremo que aceitava passivamente a violao das liberdades
fundamentais.
94
O STF foi esquecendo os casos polticos. Ficou restrito ao j uridicismo
vazio, to tpico do Brasil. Alguns ministros chegaram at a colaborar com o
governo na redao do famoso (e triste) Pacote de Abril de 1977, que, como
vimos, fechou o Congresso Nacional. A independncia da Corte ficou para
ser usada em outro momento. Certamente foram, j untamente com os anos
1935-1945, os piores momentos na histria do Supremo. O tribunal estava de
costas para o pas. Em 1984, em pleno auge da campanha das Diretas J,
foram decretadas medidas de emergncia no Distrito Federal e adj acncias,
prximo do dia da votao da emenda Dante de Oliveira. O pas estava se
redemocratizando, dois anos antes tinham ocorrido eleies diretas para todos
os governos estaduais, porm o STF continuava como se o pas estivesse em
1969. Omitiu-se. E, quando chamado para opinar sobre os impedimentos
liberdade de comunicao durante a votao da emenda, procurou sair pela
tangente e decidir que no era a instncia que deveria ser acionada. Era mais
uma espcie de passa-moleque, pois o ato foi do presidente da Repblica e,
de acordo com os artigos 81 e 155 da Constituio, caberia ao Supremo
apreciar a solicitao.
Ao STF foram reservadas novas e mais complexas atribuies pela
Constituio de 1988. Contudo, manteve a postura histrica da omisso e da
obedincia aos desmandos do Executivo. Em maro de 1990 foi editado o
Plano Collor. Foram congelados todos os ativos financeiros acima de 50 mil
cruzados novos. Surgiram muitas dvidas sobre a legalidade dos decretos e
das medidas provisrias. Uma delas a de no 173 determinava que no
ser concedida medida liminar em mandado de segurana e em aes
ordinrias ou cautelares referentes a dez medidas provisrias. Era um
absoluto abuso de poder. O Supremo foi acionado. Postergou a deciso. Mas a
mais alta Corte sinalizava, muito antes do j ulgamento, que aceitaria
obedientemente a imposio inconstitucional do Executivo. Sidney Sanches,
que presidia o STF, afirmou que no poderia conceder nenhuma liminar de
desbloqueio, pois resultaria em enorme transtorno para a economia, com a
inj eo de trilhes, o que pode trazer o retorno de uma ameaadora
hiperinflao.
95
O tribunal s foi apreciar a questo mais de um ano depois.
Curiosamente, o prazo para o fim do bloqueio dos ativos era de 18 meses
(essa estratgia no foi novidade; basta recordar, entre tantos outros
exemplos, o episdio Caf Filho). E, como era esperado, o STF referendou a
medida 173 por ampla maioria, tendo somente dois votos em contrrio, de
Paulo Brossard e de Celso de Mello.
A renovao dos seus quadros foi retirando paulatinamente os membros
mais associados com o regime militar. Mesmo assim continuaram a ocorrer
polmicas indicaes. Fernando Collor, por exemplo, indicou um primo,
Marco Aurlio de Mello, e Francisco Rezek por duas vezes. Isso porque Rezek
tinha sido indicado pelo general Figueiredo, em 1983. Em 1990 foi nomeado
ministro das Relaes Exteriores por Collor. Teve de renunciar ao STF. Em
1992 pediu demisso do cargo. No ms seguinte voltou ao Supremo. Ficou
pouco tempo. Renunciou novamente para assumir o cargo de j uiz na Corte
Internacional de Justia de Haia.
A redemocratizao no deu estabilidade aos componentes do Supremo.
Surgiram algumas novidades, como a nomeao, em 2000, da primeira
mulher, a gacha Ellen Gracie. Porm a rotatividade dos ministros continuou,
como foi o caso de Nelson Jobim, que foi nomeado em 1997 e pediu
aposentadoria em 2006. O mesmo se repetiu com ministros nomeados pelo
presidente Lus Incio Lula da Silva. Basta citar o caso de Eros Grau, que foi
indicado em 2004 e se aposentou em 2010. Grau ficou mais conhecido no
pelo saber j urdico, por alguma deciso importante em defesa da cidadania e
da liberdade. No. Destacou-se como escritor ertico. Publicou somente um
romance, para alguns, nmero mais que suficiente. Tringulo no ponto foi um
fracasso editorial e de crtica, mesmo tendo sido lanado em 2007, quando
ainda era ministro. O livro chamou a ateno por passagens lricas, como
estas: Costa explora o territrio, inspeciona os pelos pubianos, o pote de mel,
acaricia as ndegas estreitas, separa-as, experimenta um dedo amanteigado
ou Fantasia, imagina o sexo de Beth inicialmente como uma ostra
estreitinha, aps como uma orqudea selvagem, rococ.
96
O presidente Lula da Silva conseguiu compor um Supremo ao seu gosto.
Sete foram de sua nomeao, excetuando Gilmar Mendes (Fernando
Henrique), Celso de Mello (Sarney), Ellen Gracie (Fernando Henrique) e
Marco Aurlio de Mello (Collor). E ainda nomeou mais dois, um que pediu
aposentadoria (Grau) e outro que faleceu pouco mais de um ano depois da
posse (Carlos Alberto Direito). A presidente Dilma Rousseff nomeou Luiz
Fux, em fevereiro de 2011, e, com a aposentadoria de Gracie, vai designar
mais um ministro. Dessa forma, restaro, em 2011, somente trs que no
foram indicados pela dupla Lula-Dilma.
Um dos problemas do STF a forma de nomeao. O presidente indica
e o Senado simplesmente referenda. A sesso da Comisso de Constituio e
Justia meramente formal. O indicado no sabatinado. A sesso acaba
virando uma espcie de grande homenagem, como se os senadores
estivessem, de antemo, adquirindo um passaporte para possveis aes no
STF. Nunca um candidato a ministro foi rej eitado. E as aprovaes no
plenrio so por esmagadoras maiorias, com rarssimas excees, como em
1963, quando Evandro Lins e Silva foi aprovado por 29 votos favorveis e 23
contrrios. Deve ser reconhecido que, em relao s nomeaes, o problema
no do Supremo, mas sim do Senado, que no cumpre com o seu dever
constitucional.
Um dos casos recentes e emblemticos da forma de nomeao e da
sabatina foi o do ministro Jos Antonio Toffoli. Durante muitos anos foi
advogado do PT, no fez ps-graduao e foi reprovado em dois concursos
para j uiz (1994 e 1995). Contudo, foi indicado para o cargo mximo da
Justia brasileira por Lula. Esperava-se que a sabatina no Senado fosse ser
rigorosa. Ledo engano. Foi cercado de elogios. Somente fizeram uma
pergunta sobre possveis envolvimentos polticos. E mais nada. Acabou sendo
facilmente aprovado.
O STF ainda muito questionado como o guardio da Constituio. A
tarefa no fcil, basta recordar as dezenas de emendas constitucionais, sem
esquecer as centenas de propostas que tramitam no Congresso requerendo
ainda mais modificaes. Quando acionado, o tribunal continua tomando
decises que so muito questionveis. Acabou inocentando o ex-presidente
Fernando Collor das graves acusaes que levaram ao impeachment, em
1992. O mximo que a Corte fez foi confirmar a suspenso dos direitos
polticos do ex-presidente por oito anos. Nessa votao, em dezembro de
1993, trs ministros no participaram: Sanches, porque tinha presidido a
sesso do Senado que j ulgou Collor; Rezek, por ter sido ministro do ex-
presidente; e Mello, porque foi indicado por ele para o STF. O resultado inicial
do j ulgamento causou perplexidade: quatro a quatro. Houve empate. Para
resolver a pendncia foram chamados trs ministros do Superior Tribunal de
Justia. E os trs votaram favorveis cassao. Mantendo a triste prtica de
atrasar, tanto quanto possvel, a deliberao de polmicos processos polticos,
a Corte ainda no j ulgou o caso conhecido como mensalo suposto
esquema de corrupo que envolveu o governo federal e sua base poltica no
Congresso Nacional, em 2005 , que est tramitando desde 2007. Alguns
crimes, como o de formao de quadrilha, j prescreveram.
O caso do italiano Cesare Battisti serve como bom e triste exemplo.
Cometeu quatro homicdios na Itlia, supostamente a servio de um grupo de
extrema esquerda chamado Proletrios Armados pelo Comunismo. Entrou
clandestinamente no Brasil. Foi preso. Recebeu o status de refugiado. O
governo italiano solicitou sua extradio, tendo em vista as condenaes de
Battisti priso perptua. O Supremo acabou decidindo por no decidir. Isso
mesmo. Transferiu para o Executivo a responsabilidade final pelo caso.
Lavou as mos. Ignorou a tradio brasileira. E deu guarida a um homicida.
Infelizmente, o STF acabou, ao longo de mais de 120 anos de histria,
representando uma sntese das mazelas da Justia brasileira. Como escreveu
com muita propriedade o j urista baiano Joo Mangabeira, o Judicirio o
poder que mais falhou na Repblica.
78. RODRIGUES, Leda Boechat. Histria do Supremo Tribunal Federal. Rio de
Janeiro: Zahar, 1991, v. III, p. 39.
79. Para esses primeiros pargrafos, ver RODRIGUES, Leda Boechat, op. cit., v.
I, especialmente p. 3-7, 12-9, 22 e 42-8.
80. DUARTE, Paulo. Selva oscura. Memrias. v. III. So Paulo: Hucitec, 1976, p.
133.
81. Ver KOERNER, Andrei. Judicirio e cidadania na Constituio da Repblica
brasileira. So Paulo: Hucitec, 1998, p. 187-90.
82. Para os ltimos trs pargrafos, ver RODRIGUES, Leda Boechat, op. cit. v.
II, especialmente p. 5-10, 17-9, 23-34, 38-41, 113 e 118.
83. GABAGLIA, Laurita Pessoa Raj a. Epitcio Pessoa (1865-1942). Rio de
Janeiro: Jos Olympio, 1951, v. 1, p. 198-203.
84. Ver RODRIGUES, Leda Boechat, op. cit., v. II, p. 112-3, e HORBACH,
Carlos Bastide. Memria jurisprudencial: ministro Pedro Lessa. Braslia: STF,
2009, p. 60-1.
85. Ver HORBACH, op. cit., p. 88-90, e PAIXO, Leonardo Andr. A funo
poltica do Supremo Tribunal Federal. Tese de Doutorado Faculdade de Direito
da USP, So Paulo, 2007, p. 135.
86. Ver COSTA, Edgard. Os grandes julgamentos do Supremo Tribunal Federal.
Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1964, v. II, p. 48-67.
87. Ver COSTA, Emlia Viotti da. STF: o Supremo Tribunal Federal e a
construo da cidadania. So Paulo: Unesp, 2006, p. 94.
88. Ver COSTA, Edgard, op. cit., v. II, p. 9-96.
89. Pela Constituio de 1946, o cargo de presidente do Senado era reservado ao
vice-presidente da Repblica. No caso, no havia vice, devido morte de Vargas
e ascenso de Caf Filho Presidncia da Repblica.
90. Ver COSTA, Edgard, op. cit., vol. III, p. 354-468.
91. Apud VALE, Osvaldo Trigueiro do. O Supremo Tribunal Federal e a
instabilidade poltico-institucional. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1976, p.
59 e 95.
92. Ver COSTA, Edgard, op. cit., v. V, p. 125-52.
93. Apud VALE, op. cit., p. 190 e 138.
94. Ver ALVES JR., Lus Carlos Martins. Memria jurisprudencial: ministro
Evandro Lins. Braslia: STF, 1999, p.71-2 e TAVARES, Flvio. Memrias do
esquecimento. So Paulo: Globo, 1999, p. 150.
95. Apud VIEIRA, Oscar Vilhena. Supremo Tribunal Federal: j urisprudncia
poltica. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1994, p. 105.
96. GRAU, Eros. Tringulo no ponto. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 2007, p. 94 e
58.
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Informaes para crditos
e legendas das imagens
1
Descrio: Capa da Revista Illustrada alusiva Lei de 13 de
Maio de 1888, que declara extinta a escravido no Brasil. So
destacados os nomes de Jos do Patrocnio, Joaquim Nabuco,
Senador Dantas e Joo Clapp.
Crdito: Angelo Agostini. Em Revista Illustrada, 1888, Coleo
Particular.
2
Descrio: Rui Barbosa (cigana) e a Repblica Brasileira.
Legenda:
LENDO O FUTURO
- Ento, cigana, qual o meu futuro?
- Pela carta que tenho na mo... espada!
Crdito: Seth. Em Careta, 19/4/1919, Coleo Particular.
3
Descrio: Charge alusiva Constituio de 1934.
Ttulo original: A FOME CONSTITUCIONAL
Legenda original: O FREGUEZ Bonito blo! Mas de enfeite,
ninguem come, o primeiro a retalhar ser o dono da casa...
Crdito: Storni. 1934. Acervo Iconographia.
4
Descrio: A charge chama a ateno para a sinuosidade da
traj etria poltica de Vargas em face da legalidade, que alterna
passagens ditatoriais e democrticas.
Legenda original: QUANDO AS CIRCUNSTANCIAS
PERMITEM
MOO, MOO, ESTE BONDE PASSA NA RUA DA
CONSTITUIO?
S VEZES.
Crdito: Jos Carlos de Brito e Cunha 1884-1950 (J. Carlos).
Em Careta, 9/9/1950, Coleo Particular.
5
Descrio: Ilustrao alusiva Era JK, construo de Braslia e
incio da inflao.
Crdito: Mollica. Em Histria, Histrias, de Joel Rufino dos
Santos, 1992.
6
Descrio: Charge referente ao perodo da ditadura militar
alusiva censura aos meios de comunicao.
Legenda original:
FOI VOC, MARIA, OU J COMEOU A LEI DA
IMPRENSA?
Crdito: Fortuna. Em Correio da Manh, 7/10/1966. Biblioteca
Nacional, Rio de Janeiro.
7
Descrio: Ilustrao alusiva Assembleia Constituinte de 1988.
Crdito: Henfil. c. 1986.
8
Descrio: Charge alusiva Justia brasileira.
Crdito: Duke. Em O Tempo, 30/03/2009.
ndice
CAPA
Ficha Tcnica
Apresentao
1 1824: liberal, monrquica e escravista
2 1891: liberdade, abre as asas sobre ns?
3 1934: no havia lugar para os liberais
4 1937: o autoritarismo tupiniquim
5 1946: as aparncias enganam
6 1967: em ritmo de parada militar
7 1988: uma Constituio para chamar de sua?
8 O STF e as liberdades: um desencontro permanente
Referncias Bibliogrficas
Informaes para crditos e legendas das imagens