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Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

El artculo 27 de la Constitucin Mexicana seala claramente que las aguas comprendidas
dentro de los lmites del territorio nacional son propiedad de la nacin. En el prrafo quinto
enlista las aguas que deben entenderse como aguas nacionales (mares territoriales,
lagunas, lagos, ros y sus afluentes, etc.). Este artculo es relevante pues establece que,
exceptuando algunos casos, el Estado es el propietario original de las aguas nacionales.
Posteriormente, el mismo artculo hace referencia a la facultad que tiene el Estado de
transferir el dominio sobre este bien pblico a los particulares, constituyendo as la
propiedad privada.
El prrafo sexto especifica que el dominio de la Nacin es inalienable e imprescriptible y la
explotacin, el uso o el aprovechamiento de los recursos de que se trata, por particulares o
sociedades constituidas legalmente, slo podr realizarse a cabo mediante concesiones
otorgadas por el Ejecutivo Federal. La constitucin tambin seala el derecho del Estado
para imponer las modalidades a la propiedad privada que dicte el inters pblico (prrafo
tercero) y de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza
pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo equilibrado del pas y el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
Otro artculo constitucional relevante es el artculo 4, que aunque no habla especficamente
del agua, establece en el prrafo cuarto el derecho de toda persona a un medio ambiente
adecuado para su desarrollo y bienestar.
Finalmente, deben mencionarse los artculos 73, 115 y 122 de la constitucin, los cuales
establecen las facultades legislativas del Congreso de la Unin en materia de Aguas, las
facultades de los Municipios en materia de aguas y las facultades de la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal en materia de agua, respectivamente.
Ley de Aguas Nacionales
La Ley de Aguas Nacionales (LAN) fue creada en 1992, modificndose por ltima vez en el
2004. La LAN es una ley reglamentaria del artculo 27 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en materia de aguas nacionales. Tiene como finalidad regular
el uso, aprovechamiento o explotacin de dichas aguas as como su distribucin, uso y la
preservacin de su cantidad y calidad para lograr su desarrollo integral sustentable.
Establece a la Comisin Nacional del Agua (CNA) como la autoridad administrativa en
materia de aguas nacionales (LAN, Artculo 9). Entre sus principales atribuciones est la
formulacin de la poltica hdrica nacional y su seguimiento. Tambin est encargada de
vigilar el cumplimiento y aplicacin de la Ley en la materia, de expedir ttulos de concesin,
asignacin o permiso de descarga y llevar el Registro Pblico de Derechos de Agua.
Tambin tiene como mandato el apoyar y acreditar la participacin y organizacin de los
usuarios para mejorar la gestin del agua.
La LAN establece que el agua es un "bien de dominio pblico federal, vital, vulnerable y
finito, con valor social, econmico y ambiental" y que la responsabilidad de su preservacin
en cantidad y calidad recae tanto en el Estado como en la Sociedad. Reconoce adems
que es un asunto de seguridad nacional. Seala que la gestin de los recursos hdricos




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debe realizarse de manera integrada y por cuenca hidrolgica, y que los servicios
ambientales que proporciona el agua deben cuantificarse y pagarse. Adems de los usos
agrcola, industrial y pblico del agua, reconoce el uso ambiental, es decir, reconoce que la
naturaleza es un usuario ms del agua.
En el mbito de las cuencas y regiones hidrolgicas e hidrolgico-administrativas, la LAN
establece la creacin de los Organismos de Cuenca y los Consejos de Cuenca. Los
primeros son organismos de ndole gubernamental descritas como unidades tcnicas,
administrativas y jurdicas especializadas, con carcter autnomo, adscritos a la CNA, a
travs de los cuales se lleva a cabo la gestin integrada de los recursos hdricos. Los
Organismos de Cuenca deben apoyarse en los Consejos de Cuenca. stos ltimos son
"rganos colegiados de integracin mixta, que sern instancia de coordinacin y
concertacin, apoyo, consulta y asesora, entre la Comisin Nacional del Agua, incluyendo
el Organismo de Cuenca que corresponda, y las dependencias y entidades de las instancias
federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las
organizaciones de la sociedad, de la respectiva cuenca hidrolgica o regin hidrolgica"
(Art. 3, fraccin XV).
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales
El presente artculo trata el anlisis jurdico de una figura esencial dentro de la legislacin
en materia de aguas nacionales, la trasmisin de derechos. El aprovechamiento y
explotacin del recurso hdrico nacional por parte de los particulares, se encuentra en
constante cambio, los ttulos de concesin otorgados por la Administracin Pblica no
pueden quedar inertes, por lo cual la legislacin que regula un instrumento tan recurrido
como la trasmisin de derechos, debe ser precisa, certera y eficiente a fin de proteger tanto
las aguas nacionales como patrimonio de todos los mexicanos, como la seguridad jurdica
del gobernado.
Dada la relevancia de dicho instrumento jurdico, este estudio aborda la utilidad y naturaleza
de la trasmisin de derechos, las implicaciones que tiene en la administracin y regulacin
de las aguas nacionales, as como su necesidad de erigirla como un instrumento eficaz y
oportuno a favor de los concesionarios, capaz de regular eficazmente las trasmisiones de
hecho de que realicen los particulares entres s respecto del recurso hdrico nacional.
Dentro de los aspectos analizados, se encuentran las modalidades en las que se puede
categorizar la trasmisin de derechos, los instrumentos procesales a travs de los cuales
debe ser solicitada, la poltica proteccionista del estado por cuanto a la administracin y
procuracin de las aguas nacionales y por consecuencia, su invariable reflejo en la
legislacin de la materia.
De igual forma, son sujetos a estudio los requisitos sustantivos que rigen la autorizacin
administrativa de la trasmisin, es aqu donde es analizado el contenido regulatorio del
Reglamento para la Determinacin y Pago de la Cuota de Garanta de no Caducidad de
Derechos de Aguas Nacionales, ordenamiento que en trminos de su artculo 1, incide
directa e inmediatamente en la normatividad que rige la autorizacin de dicho instrumento
jurdico por parte del Estado.
El Reglamento en cita viene a regular adems de la aplicacin de la cuota de garanta, la
imposicin de exigencias y requisitos novedosos en materia de trasmisin de derechos total
y definitiva, por lo que resulta necesario someter al anlisis Constitucional y legal dicho
ordenamiento administrativo por cuanto a la trasmisin de derechos, a fin de delimitar sus




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alcances y determinar si no conculca los derechos humanos fundamentales del gobernado
y la propia Poltica Hdrica Nacional.
Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
(LGEEPA)
La LGEEPA se enfoca principalmente en ordenar la prevencin y control de la
contaminacin del agua y de los ecosistemas acuticos. Establece varios criterios que vale
la pena indicar a continuacin. Seala por ejemplo, que la prevencin y control de la
contaminacin del agua, es fundamental para evitar que se reduzca su disponibilidad y para
proteger los ecosistemas del pas. Tambin enfatiza la responsabilidad compartida entre el
Estado y la sociedad para prevenir la contaminacin las aguas superficiales y las del
subsuelo. Enfatiza que la utilizacin de las aguas en las diferentes actividades productivas
susceptibles de producir su contaminacin, conlleva la responsabilidad de tratar las
descargas que se generen, de tal forma que puedan ser utilizadas en otras actividades y se
mantenga el equilibrio de los ecosistemas. Las aguas urbanas residuales tambin deben
recibir tratamiento previo a su descarga a los diferentes cuerpos de agua receptores.

Estos criterios deben ser considerados al emitir normas oficiales mexicanas para el uso,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, para el tratamiento del agua para el uso y
consumo humano, as como para la infiltracin y descarga de aguas residuales en cuerpos
receptores considerados aguas nacionales. Tambin deben ser tomados en cuenta en el
establecimiento de zonas reglamentadas, de veda o de reserva en trminos de la Ley de
Aguas Nacionales. En las concesiones, asignaciones, permisos y en general autorizaciones
que deban obtener los concesionarios, asignatarios o permisionarios, y en general los
usuarios de las aguas propiedad de la nacin, para infiltrar aguas residuales en los terrenos,
o para descargarlas en otros cuerpos receptores distintos de los alcantarillados de las
poblaciones. En la organizacin, direccin y reglamentacin de los trabajos de hidrologa
en cuencas, cauces y lveos de aguas nacionales, superficiales y subterrneas. En la
clasificacin de cuerpos receptores de descarga de aguas residuales, de acuerdo a su
capacidad de asimilacin o dilucin y la carga contaminante que stos puedan recibir.
Estructura y contenido de la Ley (Ley General de Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente)
La Ley General de Equilibrio Ecolgico y la proteccin al Medio Ambiente se encuentra
estructurada por seis ttulos que contienes 25 captulos y 9 secciones, en 194 artculos y 4
artculos transitorios.
Se puede decir que la Ley se estructura alrededor de cuatro conceptos bsicos: poltica
ecolgica, manejo de recursos naturales, proteccin al ambiente y participacin social, que
se fundamenta en el sistema de concurrencias, el sistema nacional de reas naturales
protegidas y las medidas de control, de seguridad y el rgimen de sanciones.
El titulo primero es el relativo al sistema de concurrencias y a la poltica ecolgica, Respecto
al primer rubro se seala las atribuciones que en materia de preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente sern ejercidos de manera concurrente por
la Federacin, las entidades federativas y los municipios.





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Las bases en materia de concurrencia son:
Asuntos de competencia federal los de alcances general en la nacin o de inters
de la Federacin.
Competen a los estados y municipios los asuntos no comprendidos en el rubro
anteriores, conforme a las facultades que las leyes otorgan, para ejercerlos en
forma exclusiva o participar en su ejercicio en la Federacin en sus respectivas
circunscripciones.
As, son de competencia federal, conforme a los artculos 4 y 5 de la Ley: la poltica
ecolgica general; las acciones en la materia en bienes y zonas de su jurisdiccin; el mbito
internacional de la materia; cuando se afectan dos o ms entidades federativas; la
prevencin y control de emergencias y contingentes ambientales; las actividades altamente
riesgosas; la proteccin de flora y fauna silvestres; la prevencin y control de la
contaminacin de la atmosfera y de los aguas en bienes y zonas de jurisdiccin; el
ordenamiento ecolgico general; la regularizacin de las actividades relacionadas con
materiales o residuos peligrosos; el manejo de recursos del subsuelo; el aprovechamiento
racionales de los recursos naturales; entre otros.
A los estados y municipios les compete conforme al artculo 6 la poltica ecolgica local; la
preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en bienes y
zonas de su jurisdiccin; la regularizacin de actividades no consideradas como riesgosas;
el manejo de parques urbanos y zonas de conservacin ecolgica; la prevencin y control
de la contaminacin atmosfrica, de las aguas y por ruido, vibraciones, energa trmica y
lumnica, olores en bienes y zonas de su jurisdiccin; el ordenamiento ecolgico local; la
regularizacin con fines ecolgicas del aprovechamiento de minerales o sustancias no
reservadas a la Federacin; en los centros de poblacin, la preservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental en relacin con los efectos derivados por la
prestacin de servicios de alcantarillado, limpia, mercados y centrales de abasto,
panteones, rastros, trnsito y transporte; el manejo y disposicin de residuos slidos que
no sean peligroso, entre otros.
Para el Distrito Federal se establece un rgimen especial por el tipo de jurisdiccin que en
l se ejerce. El artculo 9 seala las atribuciones que en esta zona tendr la SEDUE y el
DDF. Destaca en este artculo las funciones que tiene el Departamento en materia de
contaminacin atmosfrica.
La poltica ecolgica aparece por primera vez en esta Ley y en el sistema jurdico mexicano.
No era una tendencia de la legislacin administrativa en nuestro pas incorporar la poltica
de una materia o sector determinado, lo novedoso de este caso es que se siente precedente
en el sentido de que el Estado asume su responsabilidad no solo a travs de sus funciones,
sino al dar a conocer y cumplir con los instrumentos con que aplicara esta poltica.
Los instrumentos de la poltica ecolgica son: planeacin ecolgica; ordenamiento
ecolgico; criterios ecolgicos en la promocin del desarrollo; regulacin ecolgica de los
asentamientos humanos; evaluacin del impacto ambiental; normas tcnicas ecolgicas;
medidas de proteccin en reas naturales; investigacin y educacin ecolgicas e
informacin y vigilancia.
El titulo segundo crea el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que se integra
por diferentes categoras: reservas de la biosfera, reservas especiales de la biosfera,




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parques nacionales, monumentos naturales, parques marinos nacionales, reas de
proteccin de recursos naturales, reas de proteccin de flora y fauna, parques urbanos y
zonas sujetas a conservacin ecolgica.
El titulo tercero es el que establece el aprovechamiento racional de los elementos naturales.
Tiene captulos especficos sobre el agua y suelo, la exploracin y explotacin de recursos
no renovables.
El titulo cuarto est dedicado a la proteccin del ambiente. Est dividido en seis grandes
rubros: atmosfera, agua, suelo, actividades riesgosas, materiales y residuos peligrosos y
energa nuclear.
El titulo quinto contiene la participacin social, lo cual es una novedad en la legislacin.
Destaca el que esta participacin se lleve a cabo a travs de la formulacin de la poltica
ecolgica, la aplicacin de sus instrumentos y en acciones de informacin y vigilancia, y en
general en las acciones ecolgicas. Se prev la posibilidad de convenios de concertacin y
el impulso al fortalecimiento de la conciencia ecolgica.
El titulo sexto es el referente a las medidas de control y de seguridad y sanciones. Los
primeros son la inspeccin y vigilancia, acciones que se llevaran a cabo con la coordinacin
de dependencias gubernamentales. En este ttulo se encuentra tambin previstas las
medidas de seguridad, las sanciones administrativas y los delitos de orden federal; con
penas que van de tres a seis aos de prisin y multas de hasta 20,000 das de salario
mnimo.