zofracor

onas francas. Decretos de necesidad y urgencia. Presupuestos. Principio de legalidad en materia

tributaria. Control de constitucionalidad. Ratificacin legislativa. Ley de presupuesto.
Autolimitacin legislativa contenida en el Artculo 2 de la Ley !" 2#.$%&. Accin de amparo.
'ec(os) La firma *ofracor +.A., concesionaria de la *ona -ranca ubicada en la Provincia de
Crdoba, interpuso ante la .usticia federal de esa provincia accin de amparo contra el /stado
!acional, peticionando la declaracin de nulidad absoluta e inconstitucionalidad del decreto de
0necesidad y urgencia0 !" 21%233, mediante el cual se otorg un tratamiento especial a la *ona
-ranca La Pampa. /l .uez de primera instancia (izo lugar a la demanda. A su turno, la C4mara
-ederal de Apelaciones de Crdoba de. sin efecto ese pronunciamiento, admitiendo la
intervencin como tercero de la Provincia de La Pampa y declarando 5en consecuencia5 la
incompetencia del .uez de primera instancia, por entender 6ue la causa era de competencia
originaria y e7clusiva de la Corte. /l Alto 8ribunal resuelve (acer lugar parcialmente a la
demanda de amparo declarando la nulidad del Decreto !" 21%233, y rec(azar el planteo de
inconstitucionalidad dirigido contra el Artculo 1& de la Ley !" 2%.29:.
$. /l decreto !" 21%233, mediante el cual se otorg un tratamiento especial a la *ona -ranca La
Pampa, consagra una serie de beneficios 6ue involucran el e.ercicio de facultades de car4cter
tributario ;sean aduaneras, impositivas o las vinculadas con el R<gimen !acional de la
+eguridad +ocial=, 6ue son competencia e7clusiva del Poder Legislativo, de acuerdo con los
Artculos #> ? > ? > ? > ?@, $:" y :%", incs. $ y 2, de la Constitucin !acional y cuyo
e.ercicio est4 vedado al Poder /.ecutivo !acional, aun cuando se tratare de decretos de
necesidad y urgencia, en atencin a la clara norma del Artculo 33, inc. 9> ? > ? > ? > ?@
de la Carta Aagna ;del dictamen del Procurador Beneral de la !acin=.
2. Corresponde al Poder Cudicial el control de constitucionalidad sobre las condiciones ba.o las
cuales el Poder /.ecutivo dicta decretos de necesidad y urgencia, como asimismo el control de
legitimidad y razonabilidad intrnseca de las medidas adoptadas ;del dictamen del Procurador
Beneral de la !acin=.
9. /l decreto 21%233 result insanablemente nulo por oponerse al claro precepto del Artculo 33,
inc. 9> ? > ? > ? > ?@, de la Carga Aagna y, por ende, se encuentra privado de todo
efecto .urdico ;del dictamen del Procurador Beneral de la !acin=.
#. Resulta claro 6ue el Artculo 1& de la Ley !" 2%.29: no podra ratificar el Decreto !" 21%23% en
forma retroactiva. /n cambio, nada obsta a 6ue a la previsin contenida en a6uella previsin
legal, en cuanto dispuso la 0ratificacin0 del mencionado decreto de necesidad y urgencia, se le
otorguen alcances para el futuro, es decir, respecto de (ec(os acaecidos con posterioridad a su
publicacin, pues, independientemente de si se puede o no 0ratificar0 un reglamento de
necesidad y urgencia insanablemente nulo, surge claro 6ue la intencin del legislador (a sido la
de adoptar y conferir rango legal a las disposiciones del Decreto !" 21%233, si bien en la forma
6ue supone la t<cnica legislativa utilizada por a6uella previsin legal y m4s all4 de posibles
imperfecciones terminolgicas ;del dictamen del Procurador Beneral de la !acin=.
%. Pese a la saludable intencin 6ue alberga el Artculo 2 de la Ley !" 2#.$%&, en cuanto
dispone 6ue las leyes de presupuesto no podr4n contener normas de car4cter permanente, ni
reformar, derogar leyes vigentes, o crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos, no puede
obviarse 6ue dic(a previsin legal no se diferencia, en cuanto a su .erar6ua normativa, del resto
de las leyes 6ue dicta el Congreso de la !acin. Por ende, resulta e6uiparable a la Ley !"
2%.29:, 6ue, por resultar una norma posterior, puede derogar una ley anterior en forma e7presa o
en forma t4cita sin 6ue pueda ser tac(ada de irrespetuosa del orden legal establecido ya 6ue, de
lo contrario, se estara consagrando la inamovilidad del orden legislativo y la posibilidad de 6ue el
legislador de (oy condicione u obligue, en un sentido determinado, al del futuro ;del dictamen del
Procurador Beneral de la !acin=.
&. Duien cuestione la constitucionalidad de una ley (a de (acerlo en forma e7presa, clara y
e7(austiva, con demostracin plena de la incompatibilidad de la norma cuestionada con la Ley
-undamental. En planteo deficiente en este sentido no podra ser suplido por los .ueces, en
virtud del impedimento 6ue pesa sobre el Poder Cudicial para declarar de oficio la
inconstitucionalidad de una ley ;del dictamen del Procurador Beneral de la !acin=.
:. La relativa pro7imidad e7istente entre ambas zonas francas permite inferir prima facie 6ue la
6ue contara con condiciones menos venta.osas ;es decir, la e7plotada por *ofracor +.A.= podra
tener inferiores posibilidades de desarrollar los propsitos perseguidos con su creacin. /n tales
condiciones, cabe concluir 6ue la actora tiene un inter<s concreto, inmediato y sustancial 6ue
permite considerar al pleito como un 0caso0, 0causa0 o controversia, en los t<rminos de los
Artculos $$& y $$: de la Constitucin !acional, a fin de autorizar el e.ercicio de la funcin
.udicial.
1. La accin de amparo tiene una finalidad preventiva y no re6uiere la e7istencia de daFo
consumado en resguardo de los derec(os.
3. Los beneficios 6ue se (an establecido en el Decreto !" 21%233 comportan, en su gran
mayora, el e.ercicio de facultades de car4cter tributario ;aduaneras, impositivas o vinculadas con
el R<gimen !acional de la +eguridad +ocial=, las 6ue son competencia e7clusiva del Poder
Legislativo ;Artculos #> ? > ? > ? > ?@, $: y :%, incs. $> ? > ? > ? > ?@ y
2> ? > ? > ? > ?@, de la Constitucin !acional= y cuyo e.ercicio est4 vedado al Poder
/.ecutivo !acional, aun en las condiciones e7cepcionales 6ue podran .ustificar el dictado de
decretos de necesidad y urgencia, en atencin a la e7plcita e7clusin de tales materias 6ue
efectGa la Constitucin !acional. /sto permite concluir 6ue el Decreto !" 21%233 result
insanablemente nulo por oponerse al principio de legalidad 6ue rige en materia tributaria y al
claro precepto del Artculo 33, inc. 9> ? > ? > ? > ?@, de la Constitucin !acional, y 6ue,
por ende, se encuentra privado de todo efecto .urdico.
$. La ratificacin legislativa del Decreto !" 21%233 6ue se (ace en el Artculo 1& de la Ley !"
2%.29:, carece de efectos retroactivos en virtud de la insanable inconstitucionalidad original. +in
embargo, esa norma revela 6ue la intencin del Poder Legislativo (a sido la de conferir rango
legal a los contenidos 6ue fueron plasmados en el Decreto !" 21%233, lo cual, con indiferencia de
la imperfecta t<cnica legislativa, conlleva a efectuar el control de constitucionalidad respecto del
procedimiento seguido y de los contenidos sustanciales aprobados, los cuales, de ser
compatibles con los principios constitucionales, tendran vigor a partir de la publicacin de la Ley
!" 2%.29:.
$$. !o (ay obst4culo constitucional para 6ue el Poder Legislativo establezca, suprima o
modifi6ue tributos ;u otro tipo de ingresos= en la ley de presupuesto. Las autolimitaciones 6ue el
Congreso (a emitido 5en referencia al Artculo 2 de la Ley !" 2#.$%&5 pueden ser modificadas o
de.adas sin efecto, incluso en forma implcita. La ley de presupuesto es un acto de gran
trascendencia poltica y la voluntad del Poder Legislativo no est4 limitada por actos pree7istentes
de igual .erar6ua normativa.
$2. La limitacin contenida en el Artculo 2 de la Ley !" 2#.$%& no .ustifica constitucionalmente
la descalificacin de la e7presin legislativa dirigida a modificar, derogar o aprobar normas 6ue,
por lo dem4s, se relacionan de alguna manera con impuestos, tasas y materias afines a las
rentas pGblicas. /llo as sin per.uicio de destacar las ob.eciones 6ue tal pr4ctica merece desde el
punto de vista de la t<cnica legislativa.
$9. Pese al loable propsito 6ue persigue el Artculo 2 de la Ley !" 2#.$%&, esa norma no
prevalece por su .erar6ua normativa frente a otras leyes 6ue dicta el Congreso de la !acin y,
por tanto, cuanto all se dispone puede ser derogado por otra ley posterior, en forma e7presa o
t4cita. /s 6ue el Poder Legislativo no se (alla vinculado indefectiblemente (acia el futuro por sus
propias autorestricciones.
$#. /s indudable 6ue la Ley !" 2#.99$ pretendi instaurar un r<gimen legal general respecto del
establecimiento de zonas francas en los territorios de las provincias, con el propsito 6ue
constituye un principio fundamental del federalismo de poner a todas las provincias en la misma
condicin. +in embargo, esta premisa no conduce necesariamente a una id<ntica regulacin
para todas las zonas. Por el contrario, se puede .ustificar, por motivos de conveniencia, 6ue el
legislador disponga un tratamiento preferente a ciertas zonas a fin de compensar la mayor
marginacin de unas regiones frente a otras. /n todo caso, es funcin del Congreso 0...proveer al
crecimiento armnico de la !acin y al poblamiento de su territorioH promover polticas
diferenciadas 6ue tiendan a e6uilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones0
;Artculo :%, cita parcial del inc. $3, Constitucin !acional=.
$%. !o todo tratamiento .urdico diferente es discriminatorio y violenta los derec(os
constitucionales. /7isten desigualdades f4cticas 6ue pueden traducirse en desigualdades
.ustificadas en el tratamiento .urdico, 6ue e7presen una proporcionada relacin entre las
diferencias ob.etivas y los fines de la norma.
$&. La sustancia de lo regulado en el Decreto !" 21%233, 6ue tiene fuerza de ley a partir de la
vigencia de la Ley !" 2%.29:, no se revela con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta a los efectos
de la procedencia de la accin de amparo intentada, ya 6ue la mera alegacin de diferencias
normativas en los regmenes establecidos por voluntad del Congreso mediante reglas de igual
.erar6ua, no .ustifica el planteo de inconstitucionalidad 6ue se (a intentado por esta va.
$:. !o surge de los antecedentes del Decreto !" 21%233 6ue la solucin legislativa (aya
re6uerido una especial urgencia, es decir, 6ue (aya debido concretarse en un plazo incompatible
con el tr4mite regular previsto por la Constitucin para la sancin de la ley, ni 6ue (ayan e7istido
razones de fuerza mayor o impedimento alguno para la reunin de las c4maras del Congreso
;del voto de los doctores Augusto Ielluscio y Bustavo A. Iossert=.
$1. Corresponde descartar criterios de mera conveniencia, a.enos a la configuracin de e7tremas
circunstancias de necesidad. /ste 8ribunal (a afirmado 6ue la Constitucin no (abilita a elegir
discrecionalmente entre la sancin de una ley o la imposicin m4s r4pida de ciertos contenidos
materiales por medio de un decreto ;del voto de los doctores Augusto Ielluscio y Bustavo A.
Iossert=.
$3. Enicamente en situaciones de grave trastorno 6ue amenacen la e7istencia, la seguridad o el
orden pGblico o econmico, 6ue deban ser con.uradas sin dilaciones, puede el Poder /.ecutivo
!acional dictar normas 6ue de suyo integran las atribuciones del Congreso, siempre y cuando
sea imposible a <ste dar respuesta a las circunstancias de e7cepcin. /n consecuencia, el
e.ercicio de la prerrogativa en e7amen est4 su.eto a reglas especficas, 6ue e7igen un estado de
e7cepcin y el impedimento de recurrir al sistema normal de formacin de sancin de las leyes y
contemplan, adem4s, una intervencin posterior del Poder Legislativo ;del voto del doctor
Antonio Ioggiano=.
2. Las medidas 6ue se adopten no est4n e7entas del contralor .udicial, 6ue constituye la
salvaguarda de los derec(os individuales, sin 6ue obste a ello la ausencia de la ley
reglamentaria, m47ime cuando la reforma de $33# introdu.o disposiciones precisas sobre las
condiciones en 6ue pueden ser dictados los decretos de necesidad y urgencia y esta Corte (a
e.ercido el aludido contralor con anterioridad a la referida enmienda ;del voto del doctor Antonio
Ioggiano=.
2$. !o se (a puesto evidencia 6ue concurrieron al momento de dictarse el Decreto !" 21%233 las
e7cepcionales circunstancias 6ue (abilitaran el dictado de decretos de necesidad y urgencia,
como por e.emplo, el descalabro econmico generalizado y el aseguramiento de la continuidad y
supervivencia de la unin nacional. Las referencias contenidas en los considerandos del citado
decreto resultan insuficientes para .ustificar una situacin de grave riesgo social 6ue el Congreso
no pueda remediar por los cauces ordinarios 6ue la Constitucin prev<, m47ime cuando la
medida se adopt durante el perodo de sesiones ordinarias. /n ese orden de ideas, cabe
recordar 6ue la mera conveniencia de 6ue por un mecanismo m4s eficaz se consiga un ob.etivo
de gobierno en modo alguno .ustifica la franca violacin de la separacin de poderes 6ue supone
la asuncin por parte de uno de ellos de competencias 6ue sin lugar a dudas le pertenecen a
otro ;del voto del doctor Antonio Ioggiano=.
22. La va establecida en el Artculo 33, inc. 9> ? > ? > ? > ?@ de la Constitucin
!acional, e7ige 6ue el Congreso sancione la 0ley especial0 6ue (aga operativo el articulado, sin
6ue 6uepa discutir las bondades del criterio elegido, pues el 8ribunal slo debe atender a su
significado y a sus consecuencias. Puesto 6ue no (a sido sancionada la ley 6ue reclama el
Artculo 33, inc. 9> ? > ? > ? > ?@, no puede cumplirse con la 0subetapa0 legislativa, lo
6ue determina la imposibilidad de recurrir a esos remedios de e7cepcin 6ue son los decretos de
necesidad y urgencia ;del voto en disidencia del doctor Petracc(i=.
29. La mal llamada 0ratificacin0 del decreto de necesidad y urgencia !> ? > ? > ? > ?@
21%233, inserta en una ley de presupuesto 5en referencia al Artculo 1& de la Ley
!> ? > ? > ? > ?@ 2%.29:5, es totalmente est<ril para dar vida retroactivamente ;e7 tunc=
a un decreto 6ue es insanablemente nulo ;Artculo 33, inc. 9> ? > ? > ? > ?@, de la Carta
Aagna=, debiendo considerarse 6ue la voluntad legislativa de asumir los contenidos del decreto
en cuestin debe ser reconocida a partir del dictado de la ley, con una virtualidad e7clusiva (acia
el futuro ;efecto e7 nunc=. ;del voto en disidencia del doctor Petracc(i=
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