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Gustavo Barchet Direito Administrativo
Curso Terico de Direito Administrativo

UNIDADE 08: DISPOSIES CONSTITUCIONAIS SOBRE OS
AGENTES PBLICOS



1. INTRODUO
Podemos definir agente pblico como toda pessoa fsica que exerce, de forma gratuita ou
remunerada, permanente ou transitria, por qualquer forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo pblica.
2. CLASSIFICAO DOS AGENTES PBLICOS
2.1. CLASSIFICAO DE HELY LOPES MEIRELLES
2.1.1. AGENTES ADMINISTRATIVOS
- agentes administrativos so todos aqueles que exercem um cargo, emprego ou funo
pblica com vnculo empregatcio e mediante remunerao, estando sujeitos hierarquia
funcional do rgo ou entidade no qual exercem suas funes.
2.1.2. AGENTES POLTICOS
- agentes polticos so os componentes do Governo nos seus primeiros escales,
investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses, por nomeao, eleio, designao
ou delegao, para o exerccio de atribuies constitucionais.






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2.1.3. AGENTES DELEGADOS
- agentes delegados so os particulares que executam determinada atividade, obra ou
servio pblico em nome prprio e por sua conta e risco, em regra, mediante delegao do
Poder Pblico.
2.1.4. AGENTES HONORFICOS
- agentes honorficos so aqueles que, por meio de requisio, designao ou nomeao,
prestam transitoriamente servios pblicos de carter relevante, a ttulo de munus pblico
(desencargo de um dever na condio de cidado). Em geral no mantm qualquer relao
profissional com o Estado nem so remunerados pelo desempenho de suas funes, mas so
considerados funcionrios pblicos para fins penais.
2.1.5. AGENTES CREDENCIADOS
- agentes credenciados so aqueles convocados ou convidados para representar o Poder
Pblico em determinada solenidade ou para desempenhar uma tarefa especfica. Tal como os
agentes honorficos, no mantm vnculo profissional com o Poder Pblico, mas, ao contrrio
deles, em regra so remunerados pelo exerccio de suas funes. Tambm so considerados
funcionrios pblicos para fins penais.
2.2. CLASSIFICAO DE BANDEIRA DE MELLO e MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO
3. REGIMES DE PESSOAL: ESTATUTRIO E CELETISTA
- o regime estatutrio (a) decorre diretamente de lei, impondo alteraes na situao
funcional do servidor independentemente de sua anuncia; (b) prev alguns direitos sem
similar no regime celetista, que visam a conferir ao servidor um mnimo de autonomia
funcional no exerccio de suas funes, devendo-se ressaltar, aqui, a estabilidade; (c) somente
pode ser adotado por pessoas jurdicas de direito pblico; (d) obrigatrio para as funes
tpicas de Estado e (e) caracterizado pela pluralidade normativa, uma vez que cada ente
poltico goza de autonomia para editar o estatuto de seus servidores;
- o regime celetista (a) tem como diploma legal bsico a Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT), mas sua fonte normativa imediata o contrato de trabalho, com o que s permite


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alteraes na situao jurdica do empregado pblico com sua expressa anuncia; (b) no
prev qualquer direito que vise a assegurar autonomia funcional ao empregado no exerccio de
suas funes, uma vez que no impede a dispensa sem justa causa; (c) caracterizado pela
unicidade normativa, pois tem por lei bsica a Consolidao das Leis do Trabalho, aplicvel a
todas as esferas de Governo.
4. O REGIME JURDICO NICO
5. ACESSO A CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS
CF, art. 37...
I os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham
os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei.
6. O CONCURSO PBLICO
6.1. APLICABILIDADE E REGRAS GERAIS
CF, art. 37...
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e o grau
de complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao ou exonerao.
6.2 PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO E DIREITO NOMEAO
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos
concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira;



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7. DUAS FIGURAS DO REGIME ESTATUTRIO: AS FUNES DE CONFIANA E OS
CARGOS EM COMISSO
V as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de
cargos efetivos, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de
carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
8. DIREITO DE ASSOCIAO SINDICAL
VI garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical;

9. DIREITO DE GREVE
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica;

10. RESERVA DE VAGAS PARA OS PORTADORES DE DEFICINCIAS
VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso;
11. O REGIME ESPECIAL DE CONTRATAO TEMPORRIA
IX a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico;
12. REGRAS RELATIVAS ACUMULAO REMUNERADA DE CARGOS, EMPREGOS E
FUNES PBLICAS
XVI vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto quando houver
compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inc. XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico;


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c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais da sade, com profisses
regulamentadas;
XVII a proibio de acumular estende-se a empregos e funes, e abrange autarquias,
fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia, suas subsidirias e sociedades
controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico;
13. REGRAS RELATIVAS REMUNERAO
13.1. ESPCIES REMUNERATRIAS
1) vencimentos: espcie remuneratria aplicvel aos servidores pblicos, os agentes sujeitos
ao regime estatutrio. Os vencimentos (no plural) so decompostos em duas parcelas: o
vencimento (no singular), que corresponde ao valor bsico fixado em lei que o servidor tem
direito a perceber pelo desempenho do cargo; e as vantagens pecunirias de natureza
remuneratria, valores tambm estabelecidos em lei que acrescem ao vencimento, como as
gratificaes e adicionais (adicional noturno, gratificao natalina, adicional por servios
extraordinrios, adicional de frias etc).
2) salrio: a contraprestao pecuniria paga aos empregados pblicos, contratados sob o
regime celetista pelas pessoas jurdicas de direito privado da Administrao.
3) subsdio: trata-se de modalidade remuneratria acrescida ao texto constitucional pela EC
19/98 (a Emenda da Reforma Administrativa). Aplicvel obrigatoriamente apenas aos agentes
polticos e a algumas carreiras do servio pblico, apresenta como diferencial, com relao s
demais espcies de estipndio (salrios e vencimentos) dos agentes pblicos, o fato de ser
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer outra vantagem pecuniria de
natureza remuneratria.
CF, art. 37, 4:
4 O membro de poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os
Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio
fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono,


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prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido em
qualquer caso o disposto no art. 37, X e XI.
13.2. IRREDUTIBILIDADE
XV o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4
o
,
150, II, 153, III, e 153, 2
o
, I;
13.3. FIXAO, ALTERAO E REVISO GERAL DA REMUNERAO (EM SENTIDO ESTRITO)
E DO SUBSDIO
X a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4do art. 39
somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem
distino de ndices;
13.4. VEDAO S VINCULAES E EQUIPARAES
XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o
efeito de remunerao de pessoal do servio pblico;
13.5. BASE DE CLCULO PARA AS VANTAGENS PECUNIRIAS

XIV os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores;
13.6. OS TETOS REMUNERATRIOS
XI a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos
da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra
espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens


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pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos
Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal
do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal
de J ustia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio
mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder
J udicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e
aos Defensores Pblicos;
13.7. LIMITE REMUNERATRIO ESPECIAL PARA OS SERVIDORES
XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder J udicirio no podero
ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo;
14. SERVIDORES EM EXERCCIO DE MANDATO ELETIVO
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no
exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies:
I tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu
cargo, emprego ou funo;
II investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo,
sendo-lhe facultado optar por sua remunerao;
III investido no mandato de vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber
as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo
eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio do mandato eletivo, seu
tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por
merecimento;
V para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero
determinados como se no exerccio estivesse.


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15. DIREITOS TRABALHISTAS CONFERIDOS AOS SERVIDORES PBLICOS
- CF, art. 39...
3 Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX,
XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir
- rol de direitos:
1) salrio mnimo nacionalmente unificado;
2) garantia do salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel;
3) dcimo terceiro salrio;
4) remunerao do trabalho noturno superior do diurno;
5) salrio-famlia para o servidor de baixa renda;
6) durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais;
7) repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos;
8) remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do
servio ordinrio;
9) frias anuais com a remunerao acrescida em pelo menos um tero da remunerao
normal;
10) licena gestante com a durao de cento e vinte dias;
11) licena-paternidade;
12) proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos
da lei;
13) reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e
segurana;


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14) proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por
motivo de sexo, idade, cor ou estado civil;
16. REGIME DE PREVIDNCIA DOS SERVIDORES PBLICOS
16.1. ABRANGNCIA DO REGIME PREVIDENCIRIO PRPRIO DO ART. 40 DA CF
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo
ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios
que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
(...)
13 - Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego
pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social.
16.2. CARACTERSITCAS DO REGIME

- carter contributivo
- carter solidrio
- equilbrio financeiro e atuarial
16.3. MODALIDADES DE APOSENTADORIA
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero
aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos
3 e 17:
I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;


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II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuio;
III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo
exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a
aposentadoria, observadas as seguintes condies:
a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinqenta e
cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher;
b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
16.4. FORMA DE CLCULO DOS PROVENTOS DE APOSENTADORIA
2 - Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no
podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu
a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso.
3 Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero
consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor
aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei.
(...)
17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto
no 3sero devidamente atualizados, na forma da lei.
(...)
9 - O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito
de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade.




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16.5. CRITRIOS DIFERENCIADOS PARA A CONCESSO DE APOSENTADORIA PELO REGIME
PREVIDENCIRIO PRPRIO
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos
termos definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I. portadores de deficincia;
II. que exeram atividades de risco;
III. cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou
a integridade fsica.
16.6. APOSENTADORIA ESPECIAL DO PROFESSOR
5 - Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos,
em relao ao disposto no 1, III, "a", para o professor que comprove exclusivamente
tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino
fundamental e mdio.
16.7. ACUMULAO DE PROVENTOS
6 - Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do
regime de previdncia previsto neste artigo.

11- Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade,
inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem
como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia
social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com
remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo.



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16.8. VALOR DA PENSO
7 Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual:
I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado
data do bito; ou
II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o
falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de
previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela
excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
16.9. CLCULO DA CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA
18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo
regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual
igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos.
(...)
21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de
proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo
estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201
desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena
incapacitante.

16.10. FIM DA PARIDADE
8 assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter
permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei.



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- antiga redao da 8:
8 - Observado o disposto no art. 37, XI, os proventos de aposentadoria e as penses
sero revistos na mesma proporo e na mesma data, sempre que se modificar a
remunerao dos servidores em atividade, sendo tambm estendidos aos aposentados
e aos pensionistas quaisquer benefcios ou vantagens posteriormente concedidos aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes da transformao ou
reclassificao do cargo ou funo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de
referncia para a concesso da penso, na forma da lei.
16. 11. ABONO DE PERMANNCIA
19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para
aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em
atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio
previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1,
II.
16.12. REGIME DE PREVIDNCIA COMPLEMENTAR
14 - A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam
regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de
cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem
concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os
benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201.
15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de
iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia
complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes
planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida.
16 - Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder
ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao
do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar.


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17. ESTABILIDADE
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico.
1O servidor estvel s perder o cargo:
I em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
II mediante processo administrativo em que lhe seja assegura ampla defesa;
III mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
...
Art. 169, 4:
4Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou entidade administrativa
objeto de reduo de pessoal.
18. REINTEGRAO, RECONDUO, DISPONIBILIDADE E APROVEITAMENTO

2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e
o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao
proporcional ao tempo de servio. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em
disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado
aproveitamento em outro cargo