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El Proceso Contencioso Administrativo Laboral y

Previsional a partir de la Ley N 29364


Dr. oberto L!is Acevedo "ena #$%
es!men& El presente artculo analiza el diseo del actual proceso contencioso
administrativo en material laboral y previsional y su configuracin a partir de las ltimas
modificaciones introducidas por la Ley N 29!"# $aciendo %nfasis igualmente en el
derec$o constitucional ob&eto de proteccin a trav%s de estos procesos y la actuacin 'ue $a
tenido tanto el (ribunal )onstitucional como la )orte *uprema de +usticia de la ,epblica
en el diseo de estos procesos a partir de sus resoluciones-
'!milla& .-/ .ntroduccin- ..-/ El 0erec$o constitucional a la seguridad social como ob&eto
de proteccin del proceso contencioso administrativo en materia laboral y previsional- ...-/
La actuacin del (ribunal )onstitucional y de la )orte *uprema de +usticia de la ,epblica
en materia previsional y laboral- .1-/ El proceso urgente en materia previsional- 1-/ La Ley
N 29!" y su repercusin en la configuracin del proceso contencioso administrativo
laboral y de seguridad social-
(. (N)*D+CC(,N
)on fec$a 22 de mayo de 2339 se $a publicado en el 0iario 4ficial El 5eruano la Ley N
29!"# a trav%s de la cual se $an modificado normas del )digo 5rocesal )ivil as como
a'uellas relacionadas con el proceso contencioso administrativo en materia laboral y
previsional- 6s# por e&emplo en la 5rimera 0isposicin 7odificatoria de la Ley se $a
sustituido el te8to del artculo 99 de la Ley N 2:;2"# atribuyendo competencia funcional
para conocer el proceso contencioso administrativo al +uez Especializado y a la *ala
Especializada en lo )ontencioso 6dministrativo# en primer y segundo grado#
respectivamente# y en donde no e8ista +uez o *ala Especializada en lo )ontencioso
6dministrativo# ser< competente el +uez en lo )ivil o el +uez 7i8to en su caso# o la *ala
)ivil correspondiente= lo cual comenzar< a regir a los seis meses de publicada la referida
Ley-
0e igual modo# en su *egunda 0isposicin 7odificatoria $a modificado el artculo ;9 del
(e8to >nico 4rdenado de la Ley 4rg<nica del 5oder +udicial incorporando el inciso ?.@#
'ue otorga a los &ueces de traba&o competencia en materia contenciosa administrativa
laboral y de seguridad social a partir del 29 de mayo del presente ao-
En tal sentido# conviene efectuar algunas precisiones sobre el proceso contencioso
administrativo laboral y previsional-
((. El Derec-o constit!cional a la se.!ridad social como ob/eto de protecci0n del
proceso contencioso administrativo en materia laboral y previsional.
La concepcin de la seguridad social como el derec$o constitucional 'ue toda persona tiene
y 'ue el Estado reconoce como derec$o universal o derec$o $umano con car<cter
inalienable# cuyo propsito es protegerlo frente a futuras contingencias elevando su calidad
de vida# $a sido recogida por el artculo 93 de nuestra )onstitucin 5oltica en los
siguientes t%rminosA
?El Estado reconoce el derec$o universal y progresivo de toda persona a la seguridad
social# para su proteccin frente a las contingencias 'ue precise la ley y para la elevacin de
su calidad de vida@
El concepto de seguridad social# as enunciado permitir< comprender 'ue la competencia
asignada los &ueces laborales en materia contenciosa de seguridad social# incluye las
pretensiones previsionales-
En estos tiempos resulta plenamente aceptada la funcin y fin social 'ue cumple el derec$o#
cuya e8presin es el 0erec$o *ocial# uno de cuyo principal a8ioma# a &uicio de 7ario de la
)ueva# es ?la proteccin del d%bil@ - En esta lnea de ideas# se considera 'ue desde el punto
de vista econmico# la vida del $ombre tiene dos espacios# uno de productividad y otro
desprovisto de actividad econmico/productiva= %ste segundo espacio# se evidencia en dos
momentos distintos y opuestos# cuando se prepara para ser productivo y en la ve&ez-
7ientras se prepara para ser productivo# el amparo de los padres y de la familia es el
sustento 'ue garantiza su subsistencia# pero durante la ve&ez# resulta indispensable un
sistema de seguridad social 'ue garantice la subsistencia digna del $ombre# toda vez 'ue
con su fuerza de traba&o aport a la sociedad y cumpli su funcin social dentro de %sta-
0ic$o sistema es de naturaleza previsional# en cuanto protege la ve&ez# los accidentes de
traba&o y enfermedades profesionales-
*in embargo# la concepcin del derec$o previsional $a sufrido cierta variacin en su
car<cter solidario a partir de la creacin del sistema privado de pensiones# cuya naturaleza
atena el principio de solidaridad# privilegiando el contrato entre las partes# como el
contrato de seguro previsional-
6ctualmente el 5er cuenta principalmente con tres regmenes previsionales ordinarios 'ue
sonA #a% El *istema Nacional de 5ensiones B *N5# cuya e8presin legislativa es el 0ecreto
Ley 99993# #b% El ,%gimen de la )%dula 1iva# e8presado en el 0ecreto Ley 23;3 y #c% el
*istema 5rivado de 5ensiones B *55# e8presado en el 0ecreto *upremo N 3;"/9:# 'ue
aprueba el (e8to >nico 4rdenado de la Ley del *istema 5rivado de 6dministracin de
Condos de 5ensiones-
Los dos primeros regmenes son administrados por el Estado y forman parte del sistema
pblico de pensiones# mientras 'ue el tercero es administrado por entidades privadas#
denominadas 6dministradoras de Condos de 5ensiones- En este panorama# podemos
distinguir en el derec$o previsional# dos regmenes generales diferenciados por el su&eto
'ue se encarga de su administracin# y dentro del primero# dos regulaciones especficas
D0ecreto Ley N 23;3 y *istema Nacional de 5ensionesE- 0e esta manera# en el sistema
previsional# integrado desde el punto de vista del su&eto 'ue los administra# se reconoce un
sub sistema pblico y un sub sistema privado-
La incidencia del car<cter constitucional del derec$o a la seguridad social implica 'ue %ste
no solo tenga una dimensin sub&etiva a favor del titular del derec$o# sino tambi%n una
dimensin ob&etiva 'ue impone al Estado# a trav%s de sus rganos encargados de $acer
efectivo este derec$o# y a las entidades privadas involucradas con su administracin# un
deber de cumplimiento y garanta de este derec$o fundamental# lo 'ue se e8tiende
evidentemente al 5oder +udicial al atender y resolver las pretensiones derivadas de la
seguridad social a trav%s de sus rganos &urisdiccionales- 0e a$ 'ue el &uez encargado de
resolver estos conflictos en materia previsional no solo tiene el deber de controlar la
actuacin de la administracin sino tambi%n el de velar por el cumplimiento y garanta del
derec$o constitucional a la seguridad social-
*in embargo# en nuestro pas el proceso contencioso/administrativo en materia previsional
padece de dificultades pr<cticas de orden y de sistematizacin legal# debido entre otros
aspectos a los problemas 'ue genera la divisin entre los ,egmenes 5blicos y 5rivados
previsionales y sus correspondientes vas procedimentales-
La omisin normativa de la legislacin en regular la especialidad contencioso
administrativa previsional $a sido una causa eficiente de la sobrecarga laboral# lo 'ue de
alguna manera $a venido siendo afrontado en los ltimos aos por la actuacin
&urisdiccional tanto del (ribunal )onstitucional como del 5oder +udicial en sus respectivos
<mbitos competenciales-
.mportante $a sido tambi%n para los efectos de la reforma destinada a la eficacia del
proceso contencioso administrativo# la e8pedicin del 0ecreto Legislativo 93!: Dpublicado
el 22 de +unio del 2332E a trav%s del cual se modificaron los artculos 2! y 2: de la Ley
2:;2"# reemplaz<ndose al antiguo ?proceso sumarsimo@# por el ?proceso urgente@ y
cambiando algunas reglas del procedimiento especial# precisamente respecto a la
obligatoriedad del dictamen del 7inisterio 5blico-
0ebe resaltarse tambi%n la intervencin del )ongreso en la reciente Ley N 29!"# 'ue en
su *egunda 0isposicin 7odificatoria dispone 'ue los +uzgados Especializados de (raba&o
conocer<n de las demandas contenciosas administrativas en materia de seguridad social#
conforme al nuevo te8to del artculo ;9 inciso lE de la Ley 4rg<nica del 5oder +udicial#
propiciando 'ue la sub especialidad previsional la tengan dic$os &ueces-
(((. La act!aci0n del )rib!nal Constit!cional y de la Corte '!prema de 1!sticia de la
ep2blica en materia previsional y laboral.
La +urisprudencia emitida en los ltimos aos tanto por el (ribunal )onstitucional y la
)orte *uprema de +usticia de la ,epblica $a establecido criterios materiales y procesales
'ue $an orientado las decisiones &udiciales en materia )ontencioso 6dministrativa laboral y
previsional- 0ic$o esfuerzo# sin embargo re'uiere una ordenacin# precisin y difusin
adecuada en todas las instancias &urisdiccionales# a fin de ser fuente efectiva de 0erec$o en
la pr<ctica &urisprudencial-
La &usticia constitucional principalmente a trav%s de los procesos de amparo y
cumplimiento y b<sicamente e8presada en la actuacin del (ribunal )onstitucional# $a
contribuido en la fi&acin de criterios de naturaleza previsional# al interpretarse los alcances
de normas sobre derec$os especficos e inespecficos de rango constitucional# de los 'ue
son titulares los pensionistas-
0ic$a actuacin se $a $ec$o efectiva $aciendo uso tanto de la &urisprudencia constitucional
en general a la 'ue se refiere el artculo 1. del (tulo 5reliminar de la Ley 222: / )digo
5rocesal )onstitucional/ como de los precedentes vinculantes# a los cuales se refiere el
artculo 1.. del (tulo 5reliminar del referido )digo-
El mencionado artculo 1. precitado establece 'ueA ?Los +ueces interpretan y aplican las
leyes o toda norma con rango de ley y los reglamentos segn los preceptos y principios
constitucionales# conforme a la interpretacin de los mismos 'ue resulte de las resoluciones
dictadas por el (ribunal )onstitucional-@
6 su vez# el artculo 1.. regula el precedente vinculante en los siguientes t%rminosA ?Las
sentencias del (ribunal )onstitucional 'ue ad'uieren la autoridad de cosa &uzgada
constituyen precedente vinculante cuando as lo e8prese la sentencia# precisando el e8tremo
de su efecto normativo-@
5or su parte# la )orte *uprema de +usticia de la ,epblica en los procesos contenciosos
administrativos regulados por la Ley N 2:;2"# $a generado doctrina y principios
&urisprudenciales# en general y especialmente respecto a la &usticia laboral y previsional-
0ic$a facultad $a sido e&ercida en funcin a sus atribuciones constitucionales y
especficamente por la aplicacin de la norma contenida en el artculo " de la Ley N
2:;2"-
El 0ecreto Legislativo 93!: publicado en el diario 4ficial ?el 5eruano@ el 22 de &unio de
2332# modific el te8to original del 6rt- " de la Ley 2:;2"# 'ue se refera a laA doctrina
&urisprudencial@# respecto a las decisiones adoptadas en casacin por la *ala de 0erec$o
)onstitucional y *ocial de la )orte *uprema de +usticia de la ,epblica# cambiando la
denominacin por ?5rincipios +urisprudenciales@# cuando dic$a *ala as los fi&e en sus
decisiones en materia contenciosa administrativa# agregando el concepto ?precedente
vinculante@ para dic$os fallos-
(3. El proceso !r.ente en materia previsional.
El 0ecreto Legislativo 93!: modific diversos artculos de la Ley 2:;2"# entre ellos el
artculo 2" 'ue regulaba el ?proceso sumarsimo@ cambi<ndolo por el denominado a$ora
?proceso urgente@# en el cual se deben tramitar las pretensiones relativas a materia
previsional en cuanto se refieran al contenido esencial al derec$o a la pensin# segn se
precisa en el numeral de dic$a disposicin legal-
6l respecto podemos sealar 'ue el procedimiento ordinario $a sido concebido desde los
orgenes de la ciencia procesal como el mecanismo procesal idneo para resolver los
conflictos intersub&etivos de intereses de los su&etos- *in embargo# la diversa naturaleza de
los conflictos $a generado 'ue se conciban nuevas formas de tutela 'ue permitan atender
cada particular situacin- La tutela de urgencia es una de las formas de tutela 'ue dispensa
el Estado dirigida a combatir el tiempo dentro del proceso# 'ue es precisamente uno de los
principales problemas y crticas 'ue recae sobre el proceso &udicial-
La tutela de urgencia se encuentra dentro de lo 'ue se $a convenido en denominar la
?sumarizacin de los procesos@# 'ue puede ser de tipo sustancial o formal- La sumarizacin
sustancial $ace referencia a la posibilidad de 'ue se dicten resoluciones de actuacin
inmediata# sin necesidad de llegar a un conocimiento pleno del conflictoA sumarizacin
cognitiva- La sumarizacin formal por su parte est< referida a la disminucin de plazos# de
medios probatorios y otros actos procesales como la concentracin de audiencias 'ue se
tiene en cuenta en el diseo de un determinado procedimiento# lo 'ue se conoce como
sumarizacin procedimental# segn lo refiere 7onroy 5alacios
0ic$o autor seala respecto al proceso urgente 'ue este $ace referencia a ?DFE un proceso
con formalidades mnimas# 'ue se utiliza para otorgar una tutela satisfactiva y con
autoridad de cosa &uzgada# en a'uellos supuestos donde el particular contenido de la
situacin material llevada al proceso no puede soportar un tratamiento ordinario# sin 'ue
caiga un dao irreparable-@
El proceso urgente $a sido incorporado al (e8to Gnico 4rdenado de la Ley 'ue regula el
proceso contencioso administrativo aprobado por el 0ecreto supremo 9/2332/+G* en los
6rtculos 2! y 2:# 'ue e8ige como regla de procedimientoA traslado a la otra parte por el
t%rmino de das y vencido el plazo con o sin absolucin de la demanda ?el &uez dictar< en
la sentencia la medida 'ue corresponda a la pretensin invocada dentro del plazo de ; das@-
0ic$o proceso urgente reemplaza al antiguo ?proceso sumarsimo@ con el ob&eto de
posibilitar la tutela de casos de e8trema gravedad 'ue no consientan mayor dilacin# para lo
cual el solicitante deber< acreditar los presupuestos re'ueridos por la ley para acogerse a tal
procedimiento c%lere-
La tutela de urgencia es destinada a asegurar la proteccin &urisdiccional en casos
particulares 'ue demanden una atencin pronta y oportuna# para lo cual el &uez deber<
verificar 'ue concurran los siguientes presupuestosA aE El inter%s tutelable cierto y
manifiesto# bE Necesidad impostergable de tutela= cE >nica va eficaz para la tutela del
derec$o invocado-
El procedimiento para la tramitacin del proceso urgente $a privilegiado la denominada
?sumarizacin procedimental@# 'ue se detalla en el artculo 2" de la Ley 2:;2" y 2! y 2:
del (G4-
Entre las principales caractersticas de este proceso urgente podemos destacar las
siguientesA
9E La atenuacin de las formalidades para el acceso al momento de calificar la demanda= 2E
5lazos cortos para el traslado de la demanda# contestacin y sentencia= E medios
probatorios de e&ecucin inmediata= y "E no e8igencia de dictamen fiscal= entre otras
singularidades del procedimiento-
5ara 'ue dic$o proceso rinda los resultados esperados# el 5oder +udicial a trav%s de sus
rganos competentes est< impulsando el conocimiento y la aplicacin del proceso urgente a
fin de 'ue se cumplan sus ob&etivosA eliminacin de las barreras de acceso a la &urisdiccin#
eliminacin de formalismos e8cesivos# e&ercicio pleno de la &urisdiccin respecto a la
proteccin de derec$os fundamentales# contribuyendo a la optimizacin de los mismos en
materia pensionaria# principalmente respecto al contenido esencial de los derec$os
previsionales-DE
0e esta manera# con la sumarizacin procedimental del proceso contencioso administrativo
en materia previsional se pretende 'ue este tipo de pretensiones# 'ue re'uiere de una
atencin urgente y oportuna# sea eficazmente tutelado y atendido por el Estado desde el
5oder +udicial y sus respectivos rganos &urisdiccionales-
3. La Ley N 29364 y s! reperc!si0n en la con4i.!raci0n del proceso contencioso
administrativo laboral y de se.!ridad social.
La Ley N 29!"# en la *egunda 0isposicin 7odificatoria $a modificado el artculo ;9
del (e8to >nico 4rdenado de la Ley 4rg<nica del 5oder +udicial incorporando el inciso
?.@# 'ue otorga a los &ueces de traba&o competencia en materia contenciosa administrativa
laboral y de seguridad social a partir del 29 de mayo del presente ao-
(al modificacin obliga a 'ue el )onse&o E&ecutivo del 5oder +udicial del 5oder +udicial de
acuerdo a sus atribuciones afronte esta problem<tica a fin de orientar la competencia y
decisiones de los rganos &urisdiccionales de la repblica= asimismo ser< de vital
importancia la labor de la 6cademia de la 7agistratura respecto a la capacitacin de los
&ueces laborales en materia contencioso administrativo laboral y de seguridad social-
7ientras tanto# la )orte *uprema de +usticia tendr< la responsabilidad mediante los fallos
de sus *alas )onstitucionales de fi&ar los principios &urisprudenciales y los precedentes
vinculantes 'ue considere necesarios para orientar la materia laboral y previsional# cuando
$aga uso de la facultad contenida en el 6rt- " 'ue regula el proceso contencioso
administrativo# permitiendo una &usticia especializada c%lere y eficaz-
DHE+uez *upremo DpE de la *ala )onstitucional y *ocial 5ermanente de la )orte *uprema de
+usticia de la ,epblica- 5residente de la )omisin de *eguimiento de )umplimiento de
7etas de los +uzgados )ontencioso 6dministrativos de la )orte *uperior de +usticia de
Lima- 7iembro de la )omisin de ,eforma 5rocesal )ontencioso 6dministrativa# 5rocesal
)onstitucional y 5rocedimiento 6dministrativo del 5oder +udicial y ,epresentante (itular
del 5oder +udicial ante el ?Irupo de (raba&o encargado de analizar y revisar el 5royecto de
la Nueva Ley 5rocesal del (raba&o@-
0E L6 )GE16# 7ario- El Nuevo 0erec$o 7e8icano del (raba&o- 7%8ico# Editorial
5orra *-6# "ta- Edicin# 99::# pp-99!/99:-
74N,4J 56L6).4*# +uan- 5anorama 6ctual de la +usticia )ivil- Gna 7irada Ieneral
desde el 5roceso- EnA ,evista ($emis N "# p- 92"-
DE El (ribunal )onstitucional en el E8pediente N 9"9:/233;/66K()/L.76# caso 7anuel
6nicama Cern<ndez# estableci los criterios por los 'ue se define el contenido esencial de
los derec$os previsionalesA
9- Las disposiciones legales 'ue establecen los re5!isitos del libre acceso al sistema de
se.!ridad social consustanciales a la actividad laboral pblica o privada# dependiente o
independiente# y 'ue permite dar inicio al perodo de aportaciones al *istema Nacional de
5ensiones-
2- En segundo lugar# las disposiciones legales 'ue establecen los re5!isitos para la
obtenci0n de !n derec-o a la pensi0n.
En tercer lugar# forman parte de su contenido esencial a'uellas pretensiones mediante las
cuales se bus'ue preservar el derec-o concreto a !n 6m7nimo vital8.
http://derechopedia.pe/mas/el-derecho-administrativo/99-el-proceso-contencioso-
administrativo-laboral-y-previsional-a-partir-de-la-ley-n-29364