A financeirizao na produo do espao urbano

Vnia da Silva
Doutoranda em Geografia pela Unicamp
Professora do Centro de Formao dos Profissionais da Educao- CEFAPRO/Cuiab
vvannia23@yahoo.com.br


Resumo: O presente artigo analisa o atual processo de urbanizao, no qual enfoca a ao dos
agentes produtores do espao urbano tipicamente capitalistas, que atuam de forma complexa,
tendo por objetivo tanto assegurar a reproduo ampliada do capital como a acumulao
ampliada do capital. A ao dos empreendedores imobilirios, tipicamente capitalista, est cada
vez mais imbricada com o capital financeiro, seja para romper os limites impostos pela
propriedade privada da terra, seja pela imposio do processo de produo, como a compra de
material e pagamento da fora de trabalho, o que torna esse setor cada vez mais dependente de
fontes de financiamento, que tambm so utilizadas no processo de comercializao. O que faz
com que a produo do espao urbano via empreendedores imobilirios seja dependente do
sistema de crdito, do capital fictcio, o que inclui a produo do espao urbano no processo de
financeirizao.

Palavras chave: Financeirizao; Empreendedores imobilirios; Espao urbano.

Introduo

A urbanizao brasileira, que durante muito tempo foi guiada pela industrializao, nos
ltimos anos vem se apresentando como atividade econmica de destaque. Observa-se uma
mudana: ao invs da urbanizao ser um processo induzido por uma atividade econmica, tal
como a industrializao, a prpria produo espacial das cidades passa a ser negcio, ou seja, a
produo do espao urbano inserida nas estratgias de acumulao e reproduo do capital.
Incluso no circuito de acumulao e reproduo do capital, o espao urbano passa a ser
concebido, produzido e gerido enquanto mercadoria, o que confere ao urbano dimenses
diferentes das dimenses pretritas, o que exige novos esforos tericos e metodolgicos para a
anlise da produo do espao urbano e do papel desempenhado pelos seus agentes
produtores.
A cidade enquanto materialidade do urbano um fenmeno complexo que abriga a vida
social em suas mltiplas dimenses, o que significa que ao analisar a produo do espao se faz
necessrio a anlise das articulaes entre o econmico, o poltico e o social, num movimento
do qual emergem contradies que permitem analisar os imperativos ditados pelo capitalismo na
produo do espao urbano, a fim de desvelar a realidade, de modo a contribuir com uma nova
lgica de produo espacial, menos excludente e mais justa.
Nesse artigo discutiremos o papel desempenhado pelos empreendedores imobilirios,
pois so eles um dos principais elos entre o capital e a produo espacial. Enfoca igualmente o
papel desempenhado pelo Estado que, na urbanizao contempornea, assume novos papeis,
que favorecem a acumulao do capital e a sua reproduo.
Apontar e discutir as caractersticas e as contradies da urbanizao contempornea
ditada pelo capital e efetivada pelos agentes imobilirios o objetivo deste texto. Trata-se,
portanto, de uma discusso terica, na qual se pretende apontar alguns elementos que possam
fomentar a discusses e reflexes sobre o processo de urbanizao contempornea ligada aos
agentes produtores capitalistas.
O texto est dividido em trs partes, diviso feita apenas com a finalidade de
organizao, pois as partes esto relacionadas entre si. Na primeira parte tece breves
consideraes sobre a urbanizao e produo do espao urbano na tica capitalista, enfocando
brevemente as caractersticas do capitalismo contemporneo e o seus reflexos na produo do
espao urbano; na segunda parte destaca a ao dos empreendedores imobilirios; e na terceira
parte discorre sobre os papeis assumidos pelo Estado neste processo.

A produo do espao urbano

Harvey (2006, p. 169-170) define urbanizao como

processo social espacialmente fundamentado, no qual um amplo leque de
atores, com objetivos e compromissos diversos, interage por meio de uma
configurao especfica de prticas sociais entrelaadas. Em uma sociedade
vinculada por classes, como a sociedade capitalista, essas prticas espaciais
adquirem contedo de classe definidos, [...]. Mas, sob o capitalismo, o amplo
leque das prticas de classe, em associao com a circulao do capital, a
reproduo da fora de trabalho e das relaes de classe, e a necessidade
de controlar a fora de trabalho permanecem hegemnicas.

Dessa forma, o espao urbano concebido como uma produo social. Produo essa
que guiada pelo modelo econmico vigente. Como o modelo econmico vigente o
capitalismo financeiro (CHESNAIS, 2010), a urbanizao contempornea vem seguindo os seus
ditames econmicos e vem sendo guiada pelo capital financeiro.
Chesnais (2010) destaca que

os traos especficos do capitalismo contemporneo referem-se
precisamente posio que o capital de aplicao financeira ocupa. O
Capitalismo contemporneo marcado por uma acumulao de montantes
muito elevados de ativos financeiros, devendo proporcionar a seus
proprietrios uma renda. Essa pode assumir numerosas formas,
notadamente: os lucros sobre a dvida pblica [...]. Os dividendos sobre os
ttulos de propriedade das firmas; Os lucros resultantes de especulaes
exitosas dentre as quais est o setor imobilirio. (CHESNAIS, 2010, p. 16).

A produo espacial guiada pela lgica financeira, caracterstica predominante do
capitalismo contemporneo, significa a constituio de um novo direcionamento na produo do
espao, o que torna o espao urbano cada vez mais fragmentado e segregado. Pois a cidade
produzida de acordo com os interesses econmicos cada vez mais, um lugar privilegiado de
produo de espaos exclusivos em que apropriao do valor subordina e concorre para a
materializao da riqueza social (PEREIRA, 2011, p. 25).
Na busca por maior rentabilidade o espao urbano vai sendo moldado e utilizado de
forma a garantir lucro, o que indica que o valor de uso do espao substitudo paulatinamente
pelo seu valor de troca e, nesse processo de substituio de valores, destaca-se a crescente
participao do setor imobilirio:

o imobilirio, como se diz, desempenha o papel de um segundo setor, de
um circuito paralelo ao da produo industrial voltada para o mercado de
bens no-durveis ou menos durveis que os imveis. Esse segundo
setor absorve os choques. Em caso de depresso, para ele afluem os
capitais. Eles comeam com lucros fabulosos, mas logo se enterram. Nesse
setor, os efeitos multiplicadores so dbeis: poucas atividades so
induzidas. O capital imobiliza-se no imobilirio. [...]. Na medida em que o
circuito principal, o da produo industrial corrente dos bens mobilirios,
arrefece seus impulsos, os capitais sero investidos no segundo setor, o
imobilirio. Pode at acontecer que a especulao fundiria se transforme na
fonte principal, o lugar quase exclusivo de formao de capital. Enquanto a
parte da mais-valia global formada e realizada pela indstria decresce,
aumenta a parte da mais-valia formada e realizada na especulao e pela
construo imobiliria. O segundo setor suplanta o principal. De contingente,
torna-se essencial. (LEFEBVRE, 1999, p. 146-147, grifos do autor).

A exposio de Lefebvre nos oferece subsdios para analisar a produo do espao
urbano na atualidade, sendo evidente a primazia do setor imobilirio, o que significa que o
espao produzido de acordo com os interesses desse setor, que visa lucro; sendo assim, a
cidade se materializa para atender aos interesses do capital, o que contraria a funo social.
Sobre a produo do espao na tica capitalista, Lefebvre (1999, p. 142) chama a
ateno para o fato de que o capitalismo

encontrou um novo alento na conquista do espao, em termos triviais na
especulao imobiliria, nas grandes obras [...], na compra e venda do
espao. E isso escala mundial. [...]. A estratgia vai mais longe que a
simples venda, pedao por pedao, do espao. Ela no s faz o espao
entrar na produo de mais valia; ela visa a uma reorganizao completa da
produo subordinada aos centros de formao de deciso.
O que Lefebvre afirma que a produo espacial, na tica capitalista, se torna objeto de
estratgias que impulsionam a reproduo ampliada do capital e a sua acumulao. Um dos
principais elementos desse processo a propriedade privada da terra urbana e a sua
mercantilizao nos moldes capitalistas.
Por meio do processo de urbanizao o capitalismo proporciona oportunidade de
apropriao individual dos benefcios produzidos coletivamente no espao urbano. E a
redefinio do espao urbano vai sendo moldada de acordo com os interesses capitalistas;
despreza-se assim a funo social da cidade, sobrepem-se os interesses do capital, ou seja, os
espaos so produzidos para atender aos interesses e necessidades de uma minoria que detm
o capital.
A produo do espao urbano, imbricada com o processo de reproduo das relaes
capitalistas, se centra cada vez mais no capital financeiro, faz com que os bens imveis passem
a circular. Para que o capital possa circular e se reproduzir via imobilirio preciso que os
imveis se tornem mveis. Dessa forma os imveis so transformados em ativos imobilirios. A
circulao do capital ocorre via ttulo de propriedade. o setor imobilirio que define as formas
de produo do espao urbano de acordo com seus interesses. A produo do espao passa a
ser guiada pelo movimento do capital, passa a depender do sistema de crdito.
David Harvey (2008) nos traz subsdios que nos permitem compreender o importante
papel do sistema de crdito na acumulao de capital, que, por meio das prticas neoliberais,
criam mecanismos que possibilitam a chamada acumulao por espoliao, que seria a
continuidade da espoliao primitiva de capital proposta por Marx. Segundo Harvey (2008), a
acumulao por espoliao, propicia a apropriao de riqueza na atual fase de organizao do
modo de produo capitalista.
De acordo com Harvey (2008), as caractersticas da acumulao por espoliao so:
privatizao e mercadificao dos ativos pblicos, financializao, administrao e manipulao
da crise e redistribuio via Estado.
Ao que se refere privatizao e mercadificao, Harvey (2008) chama ateno para
o fato de que na acumulao por espoliao bens, que at ento eram concebidos como bens
pblicos, passam a ser privatizados com a finalidade de assegurar sua incluso na taxa de
lucratividade. Ou seja,

todo tipo de utilidade pblica [...] foi privatizado em alguma medida por todo o
mundo capitalista [...] a passagem de direitos de propriedade comum, obtidos
ao longo de anos de dura luta de classes [...] ao domnio privado tem sido
uma das egrgias polticas de espoliao, com frequncia imposta
contrariando a ampla vontade da populao. Todos esses processos
equivalem transferncia de ativos do domnio pblico e popular aos
domnios privados e de privilegio de classe. (HARVEY, 2008, p. 172-173).

A financializao descrita por Harvey (2008) como uma gesto da riqueza
caracterizada pela forma especulativa e predatria, que gera a desregulamentao e faz com
que o sistema financeiro se torne um dos principais centros de atividades redistributivas, que
estabelece a criao de novos instrumentos de especulao, o que faz com que as
desigualdades na apropriao das riquezas se tornem cada vez mais acirradas:

operaes fraudulentas com aes, esquemas Ponzi, a destruio planejada
de ativos por meio da inflao, a dilapidao de ativos por meio de fuses e
aquisies agressivas, a promoo de nveis de endividamento que
reduziram populaes inteiras escravido creditcia, para no falar das
fraudes corporativas e da espoliao de ativos (o assalto aos fundos de
penso e sua dizimao pelo colapso do valor de ttulos e aes e de
corporaes inteiras). (HARVEY, 2008, p. 173-174).

A administrao e manipulao das crises, de acordo com Harvey, conta com a
interveno direta do Estado:

a criao, a administrao e a manipulao das crises no cenrio mundial
evoluram para uma sofisticada arte de redistribuio deliberada de riqueza
de pases pobres para pases ricos [...] Uma das principais funes das
intervenes do Estado e das instituies internacionais controlar as crises
e desvalorizaes de maneira que permitam a acumulao por espoliao
sem desencadear um colapso geral ou uma revolta popular. (HARVEY, 2008,
p. 175-176).

E por fim, Harvey (2008) aponta como caracterstica da acumulao por espoliao a
redistribuio via Estado, que marcado pelas polticas redistributivas que favorecem as classes
sociais mais abastadas em detrimento das classes de menor poder aquisitivo,

ele o faz antes de tudo promovendo esquemas de privatizao e cortes de
gastos pblicos que sustentam o salrio social. Mesmo quando a privatizao
parece favorvel s classes baixas, seus efeitos de longo prazo podem ser
negativos. Por exemplo, numa primeira impresso, o programa thatcheriano
de privatizao da habitao social na Inglaterra pareceu uma beno para
as classes baixas, cujos membros poderiam a partir de ento passar do
aluguel casa prpria a custos relativamente baixos, obter o controle de um
valioso ativo e aumentar sua riqueza. Mas, uma vez feita a transferncia, a
especulao com moradias assumiu o controle, particularmente em reas
nobres, acabando por expulsar as populaes de baixa renda, via propina ou
pela fora, para a periferia de Londres, transformando propriedades antes
destinadas moradia da classe trabalhadora em centros de intensa
gentrificao. (HARVEY, 2008, p. 176-177).

A acumulao por espoliao alia o poder do dinheiro e o poder do Estado, que dela
participa sempre ou indiretamente ou por convenincia, ou por omisso (PAULANI, 2010, p.
131). No que se refere produo do espao urbano, destaca-se a aliana nas aes entre os
empreendedores imobilirios e o Estado, que direta ou indiretamente favorece as aes dos
empreendedores imobilirios.

Os empreendedores imobilirios

Os empreendedores imobilirios podem ser definidos como os agentes que realizam as
operaes de incorporao, estudo tcnico, preparao da rea, construo das edificaes,
financiamento e comercializao. A atuao diversa, podendo igualmente estabelecer
parcerias com outros agentes, assumir papeis especficos em cada empreendimento realizado,
portanto a ao dos empreendedores imobilirios difusa, mas em todas suas formas de
atuao visam assegurar a reproduo do capital. Por essas caractersticas os empreendedores
imobilirios so agentes tipicamente capitalistas.
A ao dos empreendedores imobilirios vem a cada dia se tornando mais complexa e
atrelada ao sistema financeiro de crdito e, embora a materializao das suas aes reflita na
produo material da cidade, a lgica da produo est dissociada de um planejamento que
tenha como finalidade promover o bem comum, o que distancia cada vez mais a cidade de
pertencer a todos de fato; ao contrrio, a lgica que predomina a que proporcionar maior
acumulao de capital e rentabilidade aos empreendedores imobilirios, a lgica financeira; o
planejamento do espao urbano realizado de forma a assegurar ganhos, o que traz imbricadas
profundas mudanas na configurao da cidade e no viver urbano em que, de acordo com
Pereira (2011):

O efeito dos interesses imobilirios associados ao financeiro na subordinao
e produo do espao urbano devastador, at porque nas estratgias desta
associao de interesses se combinam distintos processos espoliativos:
urbano, imobilirio e financeiro. (PEREIRA, 2011, p. 25).

A produo do espao urbano via imobilirio necessita do capital financeiro, seja para
romper com os limites impostos pela propriedade privada da terra, seja pelas imposies do
processo de produo, como: compra de materiais, pagamento da fora de trabalho, etc., o que
faz com que esse setor seja cada vez mais dependente de fontes de financiamento, que tambm
so utilizadas no processo de comercializao. O imobilirio depende do sistema de crdito, ou
seja, do capital fictcio e da desregulamentao do mercado. Comprometida e imbricada com o
processo de produo e reproduo das relaes capitalistas, a produo do espao urbano se
centra cada vez mais no capital financeiro. O urbano toma parte no processo de financeirizao.
Pois, como bem destaca Harvey (2011, p. 146), a produo do espao urbano tornou-se mais
estreitamente entrelaada com a acumulao do capital, at o ponto em que difcil extirpar uma
da outra.
De forma simplificada podemos afirmar que o processo de financeirizao
caracterizado pelo predomnio do capital portador de juros, o capital financeiro, sobre outros
capitais. Nas palavras de Chesnais (2005, p. 35), O mundo contemporneo apresenta uma
configurao especifica do capitalismo, na qual o capital portador de juros est localizado no
centro das relaes econmicas e sociais. Observa-se que a lgica financeira se sobrepe
lgica produtiva, contudo preciso salientar que a lgica produtiva no deixa de existir, nem
deixa de ser importante, contudo em algumas situaes se observa que ela assume seu papel
coadjuvante, mas, lembrando ainda a importncia de coadjuvante dentro de um processo. Ou
seja, os capitais de natureza diversa do capital financeiro no deixam de existir.
A ao dos empreendedores imobilirios na produo do espao urbano necessita que o
Estado crie condies para a sua atuao; observa-se uma parceria perversa, que assegura
ganhos para alguns e coloca de fora do circuito produtivo e do espao produzido aqueles que
no detm o capital.

O Estado

A participao do Estado na produo do espao urbano tem se tornado cada vez mais
ativa, sua ao mltipla e contraditria. Dentre as aes do Estado podemos destacar a sua
atuao como legislador, pois cabe a ele a definio de leis e normas, ou seja, o responsvel
pelos marcos jurdicos. O Estado o responsvel pela infraestrutura, proprietrio fundirio,
pode assumir o papel de promotor imobilirio ou se associar com eles na produo de imveis
residenciais; por exemplo, promovendo o acesso ao crdito habitacional. O Estado atua ainda na
execuo de servios pblicos (gua encanada, rede de esgoto, luz, pavimentao, entre
outros), os quais podem favorecer desigualmente os diferentes espaos das cidades,
valorizando uns em detrimento de outros. Ou seja, por meio das suas aes o Estado pode
promover uma uma reorganizao dos equipamentos de infraestrutura que ir atender uma
demanda do capital em relao ao espao produzido.
Sobre o Estado, Lefebvre (1999) aponta que o Estado uma cadeia de abstraes
atravs da qual se d a reproduo das relaes sociais de produo. Quando falamos da
criao de condies para a ao dos empreendedores imobilirios estamos falando de um
Estado capitalista de aes neoliberais que por meio das suas aes cria condies que
possibilitam a acumulao e a extrao de excedentes, o que, no caso especfico aqui discutido,
cria condies favorveis ao setor imobilirio. Nas palavras de Harvey (2008),

um tipo peculiar de aparelho de Estado cuja misso fundamental foi criar
condies favorveis acumulao lucrativa do capital pelos capitalistas
domsticos e estrangeiros [...]. As liberdades que encarna refletem os
interesses dos detentores de propriedade privada, dos negcios, das
corporaes multinacionais e do capital financeiro. (HARVEY, 2008, p. 80).

Observa-se que, embora muitas vezes o Estado se utilize de um discurso democrtico
que tem por objetivo assegurar o bem comum, o mesmo direciona suas aes de modo a
assegurar a reproduo do capital e privilegia os interesses de classes sociais que o detm.
O Estado assume uma diversidade de papeis e relaes complexas, porm, cada vez
mais se torna evidente o seu favorecimento e comprometimento com o capital, ou seja, trata-se
de um Estado capitalista, embora no se possa afirmar que todas as suas aes visem apenas
reproduzir o capital ou beneficiar uma parcela da populao detentora de capital, ou alguns
empreendimentos mais capitalizados. A ampliao de um sistema virio, por exemplo, beneficia
toda a populao, pois, a priori, todos podem circular por ela livremente. Porm, muitas aes
direcionadas para atender a toda a populao, muitas vezes escondem outras intencionalidades.
Ainda tomando como exemplo a ampliao da malha viria, tendo como justificativa o acesso ou
circulao de toda a populao, esta pode encobrir um processo de valorizao de uma rea
especfica. Sendo assim, pode-se dizer que as aes do Estado no atendem a todos de forma
igualitria. No o Estado que orienta as aes do capital e sim o inverso. O capital guia o
Estado.

Consideraes finais

Diante das exigncias impostas pelo capitalismo a produo do espao urbano passou a
fazer parte da circulao, reproduo e acumulao de capitais. Como o capitalismo
contemporneo caracterizado pelo predomnio do capital portador de juros, esse capital que
passou a direcionar as aes capitalistas na produo espacial, o que conferiu mobilidade aos
imveis, que na verdade passou a circular via ttulos de propriedade.
A produo do espao urbano guiada pelo capital direcionada principalmente pelos
agentes imobilirios que se tornaram dependentes de crdito financeiro; seja para arcar com os
custos de produo, seja para a comercializao dos seus produtos, passaram a assegurar a
circulao do capital, o que acelerou o ritmo e aumentou a escala do processo de urbanizao,
ao mesmo tempo em que cria mecanismos que excluem boa parte da populao do espao
produzido.
Observa-se que os ditames do capitalismo contemporneo na produo do espao
urbano modificam a ao dos seus agentes produtores, e neste texto destacamos a ao dos
empreendedores imobilirios e do Estado. Embora a ao desses agentes na produo do
espao urbano no seja uma novidade, suas aes foram modificadas de modo a fomentar a
reproduo do capital financeiro, ou seja, atender as demandas econmicas impostas pelo
capitalismo contemporneo.
Seguindo a lgica de reproduo do capital, o espao concebido, produzido e
comercializado enquanto mercadoria, o que o torna cada vez mais excludente. Quem no tem
capital ou acesso aos mecanismos de crdito excludo dos mecanismos formais de acesso ao
espao produzido, isso no significa, contudo, que esto fora do espao urbano, pois excludo da
formao do mercado capitalista de produo do espao urbano no significa inexistncia.
Conhecer os mecanismos de produo do espao urbano se apresenta como
possibilidade de se opor lgica capitalista e lutar contra os seus efeitos perversos. Precisamos
avanar na compreenso das contradies existentes nos mecanismos utilizados pelos
agentes produtores do espao urbano para que possamos traar aes de modo que rompa
com o circuito reprodutivo do capital, s assim abriremos possibilidades para mudanas
significativas na produo e apropriao do espao urbano produzido.


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