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O fim da polarizao

por Marcos Nobre


Edio 51 > _ensaio > Dezembro de 2010
Nada de PT ou PSDB: a verdadeira fora hegemnica da poltica brasileira o pemedebismo.
A partir das eleies de 2006, a disputa pelo ttulo de melhor governo da histria deste pas foi
politicamente decidida a favor de Lula, contra a era FHC. J o debate acadmico, em sentido contrrio,
parecia se encaminhar para entronizar (para o bem ou para o mal, dependendo da avaliao) o Plano
Real como marco de um novo perodo da histria brasileira. Foi quando o cientista social Andr Singer,
num artigo publicado em 2009 na revista Novos Estudos do Cebrap, resolveu comprar a briga e
estabelecer o lulismo como momento inaugural de uma nova era. Segundo suas anlises, o governo
Lula construiu um programa poltico ao longo de dois mandatos, cuja base social estaria na massa
popular desorganizada que conquistou, nesse perodo, substanciais melhorias em seu padro de vida.
Lula teria realizado uma operao poltica de troca de sua base eleitoral e de apoio entre as eleies de
2002 e de 2006. Conforme a tese, ele abandonou a base tradicional na classe mdia em favor de um
subproletariado, caracterizado por um profundo e disseminado conservadorismo. Foi nesses termos
que Singer deu corpo e densidade expresso at ento vaga do lulismo, levando a discusso a outro
patamar.
Em textos mais recentes, Singer deu a esse suposto conservadorismo de massa profundidade histrica,
em registro local e internacional, por assim dizer. O lado nacional conecta a nova base social de Lula a
uma corrente social subterrnea que o levaria a Getlio Vargas e herana populista dos anos
1940/1950 e que estaria ligada, no presente, a um povo lulista que deseja distribuio de renda sem
radicalizao poltica, como afirmou em artigo publicado na Folha de S.Paulo.
J suficientemente inquietante a aproximao com um paternalismo avesso democracia. Tanto mais
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que Singer nem mesmo distingue entre o Getlio Vargas da ditadura do Estado Novo e o presidente
eleito da dcada de 50. Mas a complicao fica ainda maior quando aproxima o lulismo do New Deal
dos Estados Unidos da dcada de 30, como fez em ensaio publicado na edio de outubro de piau.
Essa comparao com um momento passado da histria norte-americana pretende, na verdade,
apontar para o futuro para o Brasil que teria sido inaugurado pela era Lula e que teria como imagem
a formao da nova classe mdia dos Estados Unidos depois do perodo do presidente Franklin D.
Roosevelt.
A comparao com o New Deal parece deslocada por vrias razes. A comear pelo fato de que, nos
Estados Unidos, ele se seguiu a nada menos do que a crise de 1929. Ao contrrio de Obama agora,
Roosevelt chegou trs anos depois da maior catstrofe econmica da histria do capitalismo em tempos
de paz e encontrou o terreno propcio no obstante a derrota histrica nas eleies legislativas de
1938 para alcanar um novo grande acordo social. Sem falar no fato elementar de que o patamar de
desenvolvimento social, econmico e democrtico dos Estados Unidos pr-1929 no tem base de
comparao com o Brasil de 2002. E, tudo somado, um vaivm entre o New Deal, Lula e o Estado Novo
nem de longe pode ser considerado como uma operao inofensiva.
Seja como for, est ausente a referncia democracia e a uma cultura poltica democrtica tanto no
caso dos Estados Unidos como no caso do Brasil. Como se a presena ou ausncia da tradio e da
prtica democrticas no fosse elemento estrutural para pensar qualquer aproximao ou comparao
entre situaes sociais e histricas distintas. De maneira crua, o que se tem na argumentao de Singer
o suposto de que aumentar a renda da populao pobre tem resultados conservadores. Um
pressuposto, alis, que no demonstrado. Surge como um economicismo de novo tipo. No apenas
por ignorar o papel das instituies e de uma cultura poltica democrtica fenmenos
superestruturais, como se costumava dizer no velho jargo marxista , mas por reduzir a poltica ao
reflexo de uma populao que compra e consome.
Com essa reduo, desaparece do horizonte tambm a crtica. Desaparece todo o universo de
obstculos efetiva democratizao da sociedade que caracteriza a poltica do pas. Desaparece a
imagem de uma sociedade amputada por uma representao poltica excludente, como o caso da
brasileira. Supor conservadorismo sem examinar as condies polticas concretas do desenvolvimento
da democracia naturaliza esse mesmo conservadorismo.
A situao outra quando se olha tanto o perodo FHC como o perodo Lula do ponto de vista mais
amplo do processo de redemocratizao iniciado nos anos 80. Dessa perspectiva, tanto o marco
representado pelo Plano Real quanto aquele representado pelo governo Lula se apresentam como
momentos de inflexo em uma linha de desenvolvimento que os precede e, em boa medida, os
determina. Ao mesmo tempo, apenas essa ampliao do horizonte que permite enxergar a cultura
poltica mais duradoura que caracteriza a sociedade brasileira, juntamente com sua forma mais
relevante e estrutural de obstruo democrtica. A essa cultura poltica herdada dos anos 80 dou o
nome de pemedebismo.
possvel ver o desenvolvimento da poltica do pas desde ento como uma sequncia de tentativas de
lidar com esse fenmeno fundamental, seja para combat-lo, seja para neutraliz-lo, seja para dirigi-lo.
De maneiras diferentes, tanto o Plano Real como o lulismo foram tentativas de controlar o
pemedebismo de fundo da poltica brasileira. Por isso, por mais importantes que paream e de fato
sejam, so momentos de inflexo em uma linha de fora muito mais duradoura e consistente.
A pemedebizao no tem a ver apenas com o crescimento ou a eventual hegemonia de um partido
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dentro de um governo. Tem a ver com uma lgica. A ttulo de exemplo, basta pensar que uma figura
como Acio Neves pode perfeitamente ser pensado nesse registro. Se tiver a oportunidade e as
condies polticas para isso, certamente ele ser um smbolo do pemedebismo, mesmo que nunca se
transfira partidariamente para o PMDB e continue no PSDB.
O pemedebismo significa uma lgica, portanto. Lgica que, sim, se formou e se consolidou a partir da
configurao concreta do PMDB na dcada de 80, nas condies especficas em que se deu a
redemocratizao. Mas que se autonomizou em relao ao partido, mesmo que este continue ainda hoje
a ser o seu fiel depositrio na poltica brasileira.
Para entender esse movimento, preciso voltar trs dcadas e puxar o fio da meada desde l. O que
um exerccio bem distante de ser bvio no momento atual, em que a euforia da irresistvel ascenso do
pas condio de potncia mundial deixa ver com dificuldade o fato elementar de que perodos de
crise no foram a exceo, mas a regra, no quarto de sculo que vai de 1978 a 2003.
Com a reforma partidria de 1980, o MDB, j ento PMDB, ganhou o importante problema de saber
como no se esvaziar, de como manter dentro da mesma legenda correntes, tendncias e mesmo
partidos inteiros que tinham poucas afinidades alm da unidade da luta contra a ditadura. Com o
pluripartidarismo, parecia que o sentido do MDB tambm havia se esgotado.
Ocorre que no s o MDB guardava um capital poltico de altssimo valor. Dispersar foras naquele
momento poderia significar tambm colocar inteiramente nas mos dos militares a transio
democrtica. Pois a antiga Arena tinha se tornado o PDS e conseguira manter a maior parte de seus
quadros. Se a oposio se dispersasse naquele momento, o Colgio Eleitoral de 1985 poderia eleger um
nome civil do PDS como presidente da Repblica, em lugar de Tancredo Neves.
Para conseguir manter dentro de um mesmo partido correntes e tendncias to heterogneas, a nova
sigla aperfeioou um sistema interno de regras de disputa que j funcionara durante a dcada de 70 e
que, a partir de 1983, precisava tambm incluir figuras de uma nova ordem de grandeza: governadores
de estado. Esse sistema pode ser descrito de maneira simples como um sistema de vetos. (Coisa muito
diferente e ainda mais complicada seria a de circunscrever a base social desse pemedebismo, de
to impressionante longevidade e vitalidade na poltica nacional, uma tarefa que no cabe aqui).
um modo de fazer poltica que franqueia entrada no partido a quem assim o deseje. Pretende, no
limite, engolir e administrar todos os interesses e ideias presentes na sociedade. Em segundo lugar,
garante a quem entrar que, caso consiga se organizar como grupo de presso, ganhar o direito de vetar
qualquer deliberao ou deciso que diga respeito a seus interesses. Foi assim que o PMDB se
organizou a partir da dcada de 80. Como se o partido fosse, em si mesmo, um governo de unio
nacional.
Foi uma resposta tipicamente conservadora ao brutal descompasso entre uma democracia sem
instituies e a altssima participao popular nos anos 80, especialmente visvel no perodo da
Constituinte. Em lugar de democratizar aceleradamente as suas instituies, a poltica brasileira,
liderada pelo PMDB, construiu um sistema de filtros, obstculos e vetos que procurava represar e
atender seletivamente verdadeira enxurrada participativa que se viu naqueles tempos, indita na
histria do pas.
O essencial da cultura poltica inaugurada pelo PMDB na dcada de 80 o fato de que, desde o declnio
da ditadura militar, sua identidade deixa de se construir por oposio a um inimigo, real ou imaginrio,
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e passa a ser construda com base em um discurso inteiramente andino e abstrato, sem inimigos, cujo
sentido mais importante garantir o sistema de ingresso universal e de vetos seletivos.
Reafirma-se, ento, a viso realista de que a democracia no passa do exerccio da capacidade de
bloquear o oponente, no de enfrent-lo abertamente no espao pblico. Pressupe que maiorias no
se formam positivamente em favor de polticas determinadas, mas sim porque se mostram capazes de
desviar, contornar ou neutralizar vetos. No mais, uma cultura poltica que aceita mecanismos de
participao e deliberao democrticos. Desde que no ameacem seriamente o sistema de vetos.
Mas essa lgica, digamos, inclusiva do pemedebismo tem seus limites. A poltica simplesmente deixa de
funcionar quando a polarizao desaparece. Quando todos esto, por assim dizer, includos, quando
esto aPTos e organizados para vetar, em algum momento vem a paralisia, uma tendncia inscrita no
prprio pemedebismo.
Na dcada de 80, a paralisia poltica coincidiu com a desorganizao econmica. Produziu uma
Constituio que contm muitas e diferentes constituies dentro de si o que, por razes que no vm
ao caso aqui, acabou por ser positivo para a sua consolidao. E culminou com uma inflao
inteiramente fora de controle e com a humilhante derrota de Ulysses Guimares na eleio presidencial
de 1989.
A desorganizao econmica tinha nome e sobrenome conhecidos. Chamava-se inflao, inflao
inercial. Teve papel central na manuteno do pacto de desigualdade brasileiro dos anos de nacional-
desenvolvimentismo, entre as dcadas de 30 e 80. Nos limites rgidos de uma economia fechada e, na
maior parte do sculo XX, de regimes autoritrios e/ou coronelistas, a inflao auxiliou na promoo
de desenvolvimento econmico rpido e intenso sem alterar fundamentalmente os padres desiguais
de distribuio de renda. Um pacto que pretendia se sustentar na melhoria geral dos padres de vida.
No foi por acaso que um dos primeiros atos da ditadura militar de 1964 tenha sido o de
institucionalizar a inflao sob a forma da correo monetria.
Em um determinado momento, entretanto, a inflao deixou de ser o mecanismo mais eficiente para a
manuteno do pacto de desigualdade que caracteriza a histria brasileira, revelando divises e
disputas potencialmente desagregadoras no interior dos prprios estratos sociais privilegiados. Esse foi
no apenas o momento em que a inflao se tornou hiperinflao. A hora histrica coincidiu tambm
com o declnio da ditadura militar, com a redemocratizao e com o esgotamento do modelo chamado
nacional-desenvolvimentista. Foi esse n social que coube ao pemedebismo no desatar.
A coincidncia histrica de hiperinflao e redemocratizao moldou um sistema poltico programado
para o quanto possvel impedir a formao de blocos hegemnicos capazes de impor perdas definitivas
a terceiras partes. E no difcil ver que a tarefa de superar simultaneamente a hiperinflao e o
modelo nacional-desenvolvimentista sem regresso autoritria no factvel em uma configurao
poltica como essa.
Para mostrar isso, basta lembrar que, at 1994, governos estaduais tinham no Brasil relevantes
instrumentos para fazer poltica econmica, independentemente do chamado governo central. E que os
tmidos ensaios de abertura econmica da dcada de 80 como a abertura para o investimento, por
exemplo foram feitos na margem e por polticas especficas de ministrios e rgos da rea
econmica.
Dito de outro modo, a resposta pemedebista cannica a do adiamento permanente de solues
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definitivas. Normalmente considerada como o perodo do ajuste estrutural nova etapa do
capitalismo mundial, a dcada de 80 foi, na verdade, a do adiamento do ajuste mediante a manuteno
da hiperinflao e do fechamento da economia. No de estranhar, portanto, que esse adiamento
estrutural leve, mais cedo ou mais tarde, paralisia.
O que explica tambm, do lado oposto, que a dcada tenha se encerrado com a opo antipemedebista
por excelncia, com a eleio de Fernando Collor. A paralisia pemedebista trouxe seu oposto para o
centro da arena poltica: Collor, com uma nica bala, queria matar a inflao e o nacional-
desenvolvimentismo. No fundo, a oscilao entre os extremos da paralisia pemedebista e do cesarismo
alucinado de Collor colocou as bases para o surgimento da nova verso do pacto de desigualdade
brasileiro representado pelo Plano Real.
A reorganizao que veio com o Plano de 1994 no alterou substancialmente a lgica pemedebista o
que, alis, no surpreende, se lembrarmos que o prprio FHC se formou na poltica partidria dentro
do MDB/PMDB. Mas o novo modelo de gerenciamento poltico do perodo FHC deu ao pemedebismo
direo e sentido, submetendo essa cultura poltica a um sistema bipolar que o conteve em limites
administrveis.
Em lugar dos dois extremos pemedebismo ou Collor FHC colocou a ponta seca do compasso em um
novo centro poltico, estabelecendo a partir da dois polos no sistema, um liderado pelo PSDB, o outro
pelo PT. Alm dos aliados histricos de cada um dos lados, a regra seria construir uma coalizo de A a
Z sob a liderana do polo no poder.
Como j deve estar claro a esta altura, controlar a inflao significava ao mesmo tempo controlar a
tendncia pemedebista da poltica brasileira. nesse sentido que a aliana PSDB/PFL foi, literalmente,
a outra face da moeda, do Real. Controlar a inflao no dependia apenas de um aprendizado tcnico-
econmico com os sucessivos fracassos dos planos anti-inflacionrios de 1986 a 1991: Cruzado (I e II),
Bresser, Vero, Collor (1 e 2). Dependia ao mesmo tempo da construo de um bloco poltico capaz de
superar a crise estrutural de hegemonia da redemocratizao que chamada aqui de pemedebismo. Ou
seja, h um vnculo interno entre a inflao inercial e a poltica inercial que se cristalizou sob a
forma de sistema poltico a partir da dcada de 80.
Ao se aliar ao PFL e, posteriormente, a quem mais estivesse disponvel, o governo FHC estabeleceu um
campo de foras em que ao PT s restariam duas possibilidades: permanecer indefinidamente na
oposio ou fazer um movimento em direo ao centro poltico, com uma nova e mais flexvel
estratgia de alianas.
No caso de um movimento do PT em direo ao centro, a condio propriamente partidria imposta
pelo modelo era uma s: o partido conseguiria vir a governar o pas se, alm dos parceiros histricos,
viesse a se aliar ao PMDB. O que efetivamente aconteceu no governo Lula, ainda que somente depois
do cataclismo do mensalo. Mensalo, alis, que marca o ponto de chegada e o apogeu da
engenharia poltica do Plano Real. Foi quando, pela primeira vez em 25 anos, uma crise poltica no
afetou a economia.
Mas a histria ainda no chegou a 2005. Para chegar ao primeiro mandato de Lula preciso ainda
lembrar de pelo menos mais uma das mudanas estruturais decisivas introduzidas pelo Plano Real e
que marcou o ocaso do poder dos governadores de estado, tradicionais candidatos a gerentes do
condomnio poltico pemedebista brasileiro. O primeiro movimento de neutralizao veio com a
prpria estabilidade da moeda, que teve um efeito devastador sobre a dvida pblica. Sem o
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permanente adiamento representado pela inflao, os governadores se viram em dificuldades
oramentrias intransponveis e, do outro lado, encontraram no governo federal um duro negociador
na reestruturao das dvidas estaduais.
O segundo movimento foi concomitante. Retirando do mbito dos estados praticamente toda e
qualquer possibilidade de praticar poltica fiscal e monetria o que era comum no perodo
inflacionrio o governo federal garantiu o monoplio da irresponsabilidade fiscal, julgada ento
necessria para alcanar a estabilizao econmica pretendida. A mesma irresponsabilidade que negou
aos estados. No por acaso, foi o tempo mais quente da chamada guerra fiscal, em que os
governadores lanaram mo dos parcos e nicos recursos que lhes restaram para obter investimentos
em troca de isenes e benefcios tributrios e fiscais.
A concentrao dos principais instrumentos de poltica fiscal e monetria nas mos do governo federal
foi essencial para neutralizar essa que foi uma das principais fontes de alimentao do pemedebismo na
dcada de 80. E seu episdio inaugural e mais marcante ocorreu antes mesmo da posse de FHC como
presidente: a interveno no Banco do Estado de So Paulo, o Banespa, realizada s vsperas da posse
do governador do estado, at ento principal lder do PSDB, Mario Covas.
Depois de perder sua segunda eleio presidencial em 1994, Lula tomou a deciso de fazer mudanas
significativas no PT, reorientando radicalmente sua estratgia. Tinha chegado concluso de que o
Plano Real havia alterado profundamente a lgica da poltica brasileira, a comear pelo fato de ter
resolvido o principal problema nacional, a inflao. Foi nesse momento que comeou a ser construda
tanto uma maioria partidria disciplinada como uma nova poltica de alianas partidrias e eleitorais.
O movimento inaugural nessa direo foi a eleio de Jos Dirceu para a presidncia do PT. A partir de
1995 e no sem conflitos com o prprio Lula, diga-se Dirceu implementou risca o plano, isolando
ou mesmo expulsando militantes e grupos polticos inteiros que se opunham nova orientao,
construindo um slido bloco de apoio majoritrio, e buscando estabelecer pontes com partidos e
figuras polticas at ento consideradas como inimigos. O pice dessa estratgia se deu na eleio de
2002 e seu smbolo a candidatura a vice-presidente na chapa de Lula do empresrio Jos Alencar,
ento senador do hoje extinto PL.
Lula ganhou a eleio sem o apoio formal do PMDB. Mas no conseguiu estabilidade para governar at
o momento em que cumpriu o destino que lhe tinha sido reservado pelo arranjo imposto pelo Plano
Real. No que Lula no tenha tentado fugir a essa camisa de fora herdada. Ao contrrio, escolheu
inicialmente construir novas alianas apenas com a mirade de pequenos e mdios partidos
disposio e fazer acordos individuais com parlamentares do PMDB, no com o partido como um todo,
ou pelo menos com a poro dele que pudesse ser atrada para a base do governo.
Nesse momento de seu primeiro mandato, Lula operava ainda como rbitro do PT e no como
presidente da Repblica. O governo estava dividido essencialmente entre faces do partido que
continuavam a se digladiar por espao como antes. E Lula continuava a ocupar a posio de ltimo
recurso que sempre ocupou nas disputas internas do partido, interferindo diretamente apenas quando
o seu prprio prestgio estava em causa.
Essa situao fez com que as figuras de Jos Dirceu e de Antonio Palocci se sobressassem e passassem
como que a canalizar todas as disputas internas ao governo em duas faces concorrentes. Dirceu
apoiado no PT, Palocci como porta-voz de outras foras partidrias dentro do governo e do mercado
financeiro. Por essa poca, as negociaes polticas eram extremamente delicadas, j que Lula no
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autorizava (nem desautorizava, ao mesmo tempo) ningum a negociar em seu nome.
Foi essa instabilidade estrutural que o levou a recusar, em 2004, o acordo com o PMDB construdo
durante meses por Jos Dirceu. Entre outras coisas, porque isso significaria tambm, nesse contexto,
dar poder demais a Dirceu na disputa interna. O resultado foi o abismo do mensalo. E a consequente
aliana formal com o PMDB, em 2005, momento em que Lula finalmente assumiu a Presidncia da
Repblica e o papel de articulador poltico de seu prprio governo.
E, quando parecia que o scriPT traado em 1994 estava sendo seguido risca, Lula deu o troco. Em
lugar de apenas se limitar a trazer o PMDB e o estritamente necessrio para a sustentao poltica do
governo, passou a ampliar sistematicamente o centro poltico estabelecido a partir do Plano Real e a
tornar quase impossvel a vida de um oposicionista. Com taxas de aprovao popular jamais vistas,
Lula investiu contra a lgica da polarizao que organizava todo o sistema. Manteve-a apenas nos
limites do necessrio para alcanar os efeitos eleitorais pretendidos. Mas, de fato, roubou o cho do
polo liderado pelo PSDB.
Lula esteve em condies de ampliar de tal maneira o centro poltico que a polarizao praticamente
desapareceu. Deu oposio a alternativa de aderir ou de se encantoar na extrema-direita. Ou seja, no
lhe deu alternativa. Ou lhe deu uma alternativa ainda mais estreita do que aquela que lhe tinha sido
imposta por FHC.
Esse movimento solapou de tal maneira as bases do sistema poltico do Plano Real que difcil
imaginar como elas poderiam ser hoje recompostas. O acordo selado em torno do centro poltico se
tornou de tal maneira amplo que toda e qualquer polarizao parece artificial. Artificialismo,
entretanto, que tem sua utilidade eleitoral, sem dvida. E que explica tambm por que a eleio de
2010 ficou entre o chocho e o abstruso, sem nada de realmente relevante entre as duas coisas.
Em uma sociedade que por muito boas razes, diga-se no acredita em consensos, o primordial
tentar garantir no ser atropelado por um dos propalados consensos do momento. Como por toda a
Amrica Latina, as eleies da ltima dcada significaram a ascenso de pobres e remediados
condio de representados polticos.
O que talvez seja especfico do caso brasileiro a maneira como ocorre a incluso. Tambm no caso
da representao do que Andr Singer chamou de subproletariado, tento mostrar aqui que o mesmo
mecanismo caracterstico da cultura poltica brasileira que se encontra em ao: o de igualar estar
includo com ter poder de veto.
Lula representa quem nunca teve verdadeiramente representao, no porque simbolize um
conservadorismo que seria prprio aos excludos polticos, mas porque o fiador de que no haver
retrocesso nesse avano democrtico brasileira. Ao contrrio da ladainha conservadora, ser
representado no apenas ser objeto de polticas pblicas; igualmente acreditar que no ser
atropelado por mais um dos muitos consensos que o pas produz de quando em quando.
por tudo isso que penso que Andr Singer tem razo em dizer, no ensaio de piau, que durante um
tempo longo o norte da sociedade ser dado pelo anseio histrico de reduzir a pobreza e a desigualdade
no Brasil. Como me parece ter razo ao acrescentar em seguida: Em que grau e velocidade, a luta de
classes dir. Ocorre que a determinao do grau e velocidade depende tambm de anlises polticas
concretas, que sejam capazes de mostrar as tendncias do sistema. Depende de uma anlise poltica
capaz de vincular esse movimento prpria lgica da democracia brasileira, com os potenciais e os
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obstculos ao seu aprofundamento. Do contrrio, a posio do lulismo como pretenso momento
inaugural de uma era perde o gume analtico e seu eventual poder explicativo.
O que tento mostrar aqui que h uma tendncia paralisia no sistema poltico brasileiro cuja lgica
chamo de pemedebista, cujas razes devem ser buscadas na dcada de 80, no incio da
redemocratizao brasileira. Tento mostrar tambm que essa tendncia intrnseca impe dificuldades
estruturais produo de polarizaes consistentes e duradouras. E que o momento atual de
enfraquecimento da polarizao, um momento em que a paralisia pode suplantar uma vez mais o
sistema bipolar institudo pela lgica poltica do Plano Real.
No caso da reviravolta poltica de Lula examinada aqui, por exemplo, o alargamento do centro poltico
e o enfraquecimento da polarizao tiveram por consequncia trazer para o primeiro plano justamente
o pemedebismo, at ento subordinado e subterrneo. E essa novidade um elemento determinante do
grau e velocidade em que podero se dar ou no as transformaes no pas.
O marco do novo surto pemedebista pode ser representado pela resistncia de Jos Sarney na
presidncia do Senado apesar de uma saraivada de denncias, em 2009. O apoio decisivo de Lula
permanncia de Sarney na presidncia do Senado selou a aliana com o PMDB para a eleio
presidencial de 2010 e, ao mesmo tempo, marcou a volta do pemedebismo disputa pela hegemonia da
gramtica poltica brasileira. Ao contrrio de casos anteriores, que resultaram em renncia ou cassao
de mandatos, a permanncia de Sarney mostrou que o centro poltico ganhou tal amplitude e poderio
que pode em grande medida ignorar protestos sistemticos e generalizados da sociedade.
Uma contraprova do carter determinante dessa cultura poltica de fundo pemedebista est em que,
desde o primeiro mandato, Lula caminhou justamente por onde no encontrou vetos: nos aumentos
reais do salrio mnimo, na ampliao dos programas sociais, nas reformas microeconmicas do
crdito. Mas isso estava ainda longe da poltica desenvolvimentista do segundo mandato, que induziu a
criao de oligoplios nacionais com pretenses de internacionalizao.
Na nova poltica, os grupos escolhidos pelo governo como vencedores tinham todas as razes para
comemorar, assim como os demais tinham motivo de sobra para se recolherem, evitando possveis
represlias. Alm disso, o crescimento econmico expressivo e praticamente contnuo tornou os reais
perdedores apenas residuais. Seja por que razo for, o fato que a nova orientao desenvolvimentista
no encontrou resistncia social e poltica relevantes. E, coincidncia ou no, esse desenvolvimentismo
movido a subsdios, desoneraes e subvenes s deslanchou com a entrada definitiva do PMDB no
governo, depois do mensalo.
To ou mais importante que isso, a chegada do PMDB ao governo Lula trouxe ainda um elemento novo
ao modelo de liderana bipolar herdado da engenharia poltica imposta por FHC. Lula criou onde e
como pde polticas sociais compensatrias. S que repartiu de maneira desigual os seus dividendos
polticos.
O PT ficou com a formulao, com o controle dos projetos e com o crdito de paternidade (ou
maternidade, como se queira). E o PMDB recebeu a maior parte da execuo das polticas justamente
a parte que contempla o poder local e abastece a poltica mida. O programa Luz para Todos, no por
acaso criado por Dilma Rousseff quando ministra das Minas e Energia, pode ser visto como caso
exemplar dessa lgica lulista de repartio de dividendos polticos.
justamente essa lgica de repartio de dividendos polticos que est ameaada de agora em diante. E
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no apenas porque a prpria repartio ter de ser negociada. O sucesso do Plano Real e a
popularidade de Lula conseguiram ainda contrabalanar, conter e direcionar em alguma medida o
pemedebismo. Mas so eventos passados e irrepetveis.
Quanto mais se radicalizou a polarizao entre PT e PSDB, tanto mais o pemedebismo se imps. No se
trata de dizer sem mais que a polarizao falsa e que no h diferenas entre os dois polos. Mas,
quanto mais o pemedebismo avana, mais a polarizao amplificada artificialmente, servindo
manuteno de uma lgica poltica profunda que no nem petista nem tucana.
Durante dezesseis anos, o sucesso do Plano Real e os altssimos ndices de aprovao do governo Lula
permitiram manter sob certo controle a tendncia do sistema pemedebizao. Parece que no mais. A
possvel oposio se encontra hoje entrincheirada justamente em governos estaduais, o lugar poltico
menos propcio para enfrentar as coalizes de A a Z que caracterizam os governos desde FHC. Alm
disso, um Congresso ainda mais fragmentado serve de caldo de cultura poltica ideal para a expanso
do pemedebismo.
A ironia e a tragdia da histria esto em que o pemedebismo encontrou na blindagem da economia
contra interferncias polticas o elemento que lhe faltava para voltar a disputar a hegemonia poltica,
para sair de sua posio de relativa subordinao de mais de quinze anos para um novo protagonismo.
Note-se, alis, que o fiel depositrio do pemedebismo, o partido que lhe deu origem, procurou mesmo
se mostrar fiador dessa blindagem, filiando quadros to importantes e incongruentes entre si como
Henrique Meirelles e Delfim Netto. O resultado regressivo desse processo visvel a olho nu: uma
poltica que tende a se descolar da sociedade, uma poltica que tende a se fechar sobre si mesma. E que,
no limite, pode levar paralisia.
Tornado aliado em sentido enftico nas eleies de 2010, o PMDB vai levar a disputa entre situao e
oposio para dentro do governo. por isso tambm que o tamanho nominal da bancada parlamentar
que apoia o governo tem menos importncia do que as matrias especficas em pauta, do que o estado
da disputa interna ao governo. Ou seja, a mais importante disputa poltica ser entre o PMDB e o
pemedebismo, de um lado, e o PT e seus possveis aliados, de outro.
No ser uma briga bonita de ver. As fbricas de dossis vo se multiplicar como nunca. J durante a
eleio de 2010, a ministra-chefe da Casa Civil, Erenice Guerra, foi a primeira baixa, o prenncio do
que vir. Sua queda d uma plida ideia de como sero os embates futuros.
A primeira das duas batalhas decisivas ser uma vez mais a eleio municipal a mesma, alis, que
esteve na origem do mensalo, importante lembrar. Depois de 2012, a segunda batalha acontecer
na data limite para parlamentares trocarem de partido sem penalidades, na segunda metade de 2013.
Enquanto isso, o PMDB far de tudo para colocar sob sua rbita de influncia o maior nmero possvel
de parlamentares de outros partidos.
A primeira escaramua que de maneira alguma ser decisiva acontecer na eleio para a
presidncia da Cmara e do Senado, no incio de 2011. Sendo que a figura de Jos Sarney aqui
emblemtica: o atual presidente do Senado e candidato reconduo ao cargo foi justamente o
presidente no auge do pemedebismo da dcada de 80. Sabe muito bem o que significa estar nas mos
de um Congresso que funciona segundo essa lgica.
No nem um pouco fcil imaginar o lugar que poder ter a oposio durante o governo Dilma. H
quem confie em supostas leis da poltica e ache que assim mesmo, que a oposio vai se reorganizar e
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acabar aparecendo. Mas no so muitos esses otimistas cientficos.
No momento, resta oposio formal hibernar. Alis, tudo indica que tambm a disputa pela liderana
do PSDB ser durssima. Acio Neves decidiu ir para o tudo ou nada contra a pretenso de Serra de
presidir o partido. Se perder para o grupo paulista, Acio no permanecer no PSDB seno o tempo
suficiente para encontrar um solo alternativo para suas pretenses presidenciais.
Mas, mesmo quando conseguir se reorganizar, a oposio pode, no mximo, servir de massa de
manobra na disputa entre PT e PMDB. E manter a esperana de que o pemedebismo afinal vena e
venha a produzir a paralisia que lhe prpria. Isso seria capaz de dar novo flego oposio, talvez em
aliana com o prprio PMDB. Mas tambm esse no um cenrio alentador para a democracia
brasileira. Porque, no fundo, o jogo poltico no vai se dar entre situao e oposio, mas entre a crise
de um sistema organizado em polos e a pemedebizao.
Uma eventual hegemonia do pemedebismo tenderia a levar a uma situao semelhante ao estado de
paralisia poltica dos anos 80. Em termos concretos, poderia comprometer seriamente a Copa do
Mundo ou as Olimpadas, por exemplo, j que as obras de infraestrutura so as primeiras a serem
afetadas por uma crise poltica profunda. Marcaria o retorno da concomitncia entre crises polticas e
abalos na economia.
Seja como for, se no possvel prever os resultados de uma regresso poltica dessa magnitude, pelo
menos possvel dizer que, no mdio e longo prazo, sua efetiva ocorrncia exigir uma reorganizao de
grandes propores. Porque o sistema poltico no sobrevive sem polarizao. E a polarizao dos
ltimos quinze anos no tem mais densidade suficiente para organizar e estruturar o sistema.
Um sistema em estado de no polarizao o elemento do pemedebismo. E, se um cenrio regressivo
no se deixa ver hoje em toda a sua possvel amplitude e gravidade, pelo menos suas marcas mais
gerais so bem visveis: um tempo de bonana, desigualdade e pequena poltica. Ou at que uma nova
polarizao se produza para superar uma vez mais a paralisia pemedebista.
Agradecimento
Maria Cristina Fernandes no tem nenhuma responsabilidade pelo que escrevi acima, mas sem suas
sugestes e crticas o texto simplesmente no seria o que .
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