CAPTULO PRIMERO

EL DERECHO NACIONAL DE MENORES

I.-LA CONVENCIN DE LOS DERECHOS DEL NIO
En 1989 la asamblea general de las naciones unidas aprob la convencin de los derechos del nio,
que exige que todas las medidas adoptadas por un estado en relacin con los nios debieran tener
como consideracin fundamental favorecer los intereses del menor. La convencin proporciona a los
nios los mismos derechos fundamentales y libertades pblicas que tienen los adultos en la mayora
de los pases desarrollados, exige una proteccin para los nios contra toda clase de maltrato y pide
para estos un nivel de vida adecuado, una buena formacin, asistencia sanitaria, e incluso diversin.
La convencin no es directamente ejecutoria, pero los gobiernos que la afirman y ratifican deben
presentara informes sobre e progreso efectuado en el cumplimientos de tales objetivos, an comit
de las naciones unidas dedicado a velar por los derechos del menor.
Son diez los principales sobre los derechos que estn contemplados en la declaracin.
1.- el nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad. El nombre
est constituido por el conjunto de palabras con la se identifica y designa a cada persona, la
nacionalidad es el vnculo con un estado concreto, por el individuo queda adscrito a una nacin
concreta y por el que se genera derechos y deberes recprocos. Esos derechos estn a cargo de los
padres o apoderados del nio.
2.- No sufrir discriminacin de ningn tipo. El nio disfrutara de todos los derecho expuestos en
la declaracin de los derechos del nio sin discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, o por posicin econmica etc.
3.- A una buena alimentacin que caracteric su desarrollo.
4.- A una vivienda digna, en un ambiente de paz y amor.
Si bien es cierto que est estipulado que todos los nios tendrn el derecho disfrutar de alimentacin
y vivienda, es tambin muy cierta que la situacin social de millones de nios pobres frente a un
grupo menor de nios privilegiados es ya insoportables, pero lo es ms aun, por las repercusiones
que esta situacin determina en el derecho de la vida y la personalidad de cada ser.
La infancia es una edad decisiva en todo orden de cosas el ms desenvolvimiento fsico y mental de
hombres y mujeres depende la nutricin, del amor y la proteccin adecuada, de los cuidados y los
estmulos que solo un hogar verdadero y a una comunidad autentica son capaces de procurar.
5.- A la educacin gratuita, que desarrolle sus actitudes.
6.- Al descanso y al esparcimiento propio de su edad.
La educacin del nio debe estar dirigida al desarrollo integro de su personalidad y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales, debiendo permitrseles disfrutar de
la mismas oportunidades a todos para que sean capaces de desarrollar sus capacidades y
convertirse en miembros tiles de la sociedad. En la prctica vemos los nios pobres tiene un
rendimiento escolar muy bajo en comparacin con los nios de estratos sociales altos.
Pero no solo su capacidad de aprendizaje se ve afectada por las circunstancias que lo rodea,
tambin lo son otras reas de su comportamiento total en proceso de formacin.
7.- a disfrutar del ms alto nivel de salud.
8.- a la vida y desarrollo.
Los hijos concebidos requieren contar con un ambiente favorable su desarrollo integral, esto es
posible cuando se les prodiga de amor y los medios de subsistencia adecuados, es indispensable
velar por su salud, la cual est garantizada por el estado a travs del servicio de seguridad social.
Lamentablemente en nuestra sociedad observamos a nios que cuentan con mala o nula asistencia
mdica , ya que viven en lugares recnditos de nuestro pas donde el estado se hace presente con
servicios bsicos de salud que la poblacin necesita se puede observar que tambin muchos nios
que muchos nios se encuentra afectados con enfermedades y secuelas de las mismas debido al
descuido de las personas que los tienen a su cargo no los conducen a un centro de salud ya sea por
ignorancia o por falta de dinero.
9.- ser protegido contra la explotacin y el abuso.
10.- A ser tratado con respeto.
El nio debe ser protegido contra toda clase de abandono, crueldad y explotacin. En ningn caso
se deber permitir que trabaje antes de cierta edad, o dedicarse a ninguna ocupacin o empleo que
pueda perjudicar su salud o su educacin, e impedir su desarrollo fsico, mental y moral.
Lo que establece la declaracin de los derechos del nio y lo que en realidad acontece es muy
contradictorio. Es comn observar como los nios se alistan como trabajadores ambulantes, de tal
manera que la calle se convierte en su campo de accin, ya que en ella pasan la mayor parte del da
all completan su aprendizaje, adquiriendo otros tipos de destreza para enfrentar al mundo hostil que
tiene por delante. Es nuestra obligacin procurar a los nios de cuanto esta expresado en estos
artculos ya que ellos son el futuro de nuestra sociedad, y solo cumpliendo con ellas podremos
pensar en un pas ms justo y con igualdades para todos.

II.- ARTCULO 7 DE LA CDN: EL DERECHO A UN NOMBRE Y UNA NACIONALIDAD.-
Como puede verse, el artculo 7 de la CDN consta de 2 prrafos. El primero contiene varios
elementos importantes, que iremos analizando por separado:
a. El derecho a la inscripcin inmediatamente despus del nacimiento.
b. A tener un nombre.
c. A adquirir una nacionalidad.
d. A (en la medida de lo posible) conocer a sus padres y ser cuidado por ellos.
Este artculo refleja el texto del artculo 24, prrafo 2 y 3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos (ICCPR, por sus siglas en ingls):
2. Todo nio ser inscrito inmediatamente despus de su nacimiento y deber tener un nombre.
3. Todo nio tiene derecho a adquirir una nacionalidad.
El artculo 7 trata sobre uno de los derechos conocidos como derechos civiles y polticos, y debe
ser ledo e interpretado junto con las provisiones contenidas en los artculos 8 (preservacin de la
identidad, incluidas la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares), el artculo 9 (separacin
de los padres), el artculo 10 (reunificacin familiar) y el artculo 20 (cuidados del nio privado de su
ambiente familiar). Asimismo, su interpretacin debe tener en cuenta los principios de la Convencin:
no discriminacin (art. 2), inters superior del nio (art. 3), derecho a la salud y a la supervivencia
(art. 6) y el derecho a dar su opinin y ser escuchado (art. 12).
A. DERECHO A TENER UN NOMBRE
El nombre es fundamental en la vida de las personas. Nos identifica, nos sita como un yo ante
los dems que son t y que son diferentes a m. Si bien el nombre de una persona tiene un fuerte
significado cultural, no menos importante es el componente legal: En el momento de inscribir a un
nio, debe identificrsele con un nombre. Por ese nombre, el nio o nia ser identificado y conocido
a lo largo de su vida; aqu radica la importancia de poder contar con un nombre, y que este nombre
pueda ser reconocido legalmente.
Los nios en situacin de abandono tambin deben recibir un nombre y debe evitarse la tentacin de
nombrarlos por nmeros, como puede ser el caso en situaciones de poblaciones refugiadas o de
grandes masas de gente que migran a otros Estados, donde se encuentran muchos nios sin
compaa de adultos.
Los apellidos, que tambin forman parte de nuestro nombre y de nuestra identidad, tambin son
importantes, pues nos vinculan con una familia y con una historia. La CDN no lo estipula, pero s
est contemplado en la mayora de legislaciones nacionales, la forma en que los nios y nias
portarn los apellidos de sus padres.
Otra situacin que presenta dificultad en relacin al nombre es la de nios y nias nacidos fuera del
matrimonio. En algunos pases, los nios nacidos fuera del matrimonio deben llevar nicamente el
apellido de la madre. Esto, por supuesto, ha llevado en muchos casos a situaciones de
discriminacin.

Al hablar sobre el nombre de una persona, es importante traer a colacin el artculo 8 de la
Convencin. El Estado tiene la obligacin de respetar el derecho del nio a preservar su identidad,
incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares sin injerencias ilcitas. Pero no se
puede preservar algo que no se ha tenido. De all, nuevamente, la importancia de contar con un
registro apropiado y un documento legal que lo respalde.

B. ADQUIRIR UNA NACIONALIDAD
Cmo se determina la nacionalidad de una persona? Cada pas establece en su Constitucin
Poltica la forma en que los nios y nias nacidos (o no) en su territorio adquieren la nacionalidad y
se convierten en ciudadanos de ese pas. La mayora de los pases se rigen por el principio del ius
solis (derecho de suelo) que establece la nacionalidad por el lugar donde naci; mientras que
otros siguen el ius sanguinis(derecho de sangre) que establece la nacionalidad de la criatura de
acuerdo a la nacionalidad de la madre o de ambos padres. Tambin existen pases que han
adoptado una combinacin de las dos anteriores.
Sea cual fuere, la cuestin de la nacionalidad es, en muchos casos, un aspecto que puede ser muy
delicado y complejo relacionado con el registro de nacimientos y puede comprometer seriamente la
inscripcin de los nios en el registro civil de un pas, particularmente, en casos de hijos e hijas de
refugiados, de personas que demandan asilo, de inmigrantes ilegales e, incluso, de personas que
pertenecen a grupos tnicos minoritarios, comunidades indgenas o nios y nias que son
adoptados.
El certificado de nacimiento es, por lo general, el documento que sirve para determinar la
nacionalidad del nio, dado que son muchos los pases que conceden la nacionalidad segn el lugar
de nacimiento. En los pases que utilizan otros criterios, el certificado de nacimiento sigue siendo, de
todos modos, el documento con valor probatorio ms importante de la nacionalidad del nio, puesto
que establece adems la nacionalidad de los padres.

III.- RELACIN DEL DERECHO A UN NOMBRE Y UNA NACIONALIDAD CON OTROS
DERECHOS EN LA CONVENCIN.-
Los derechos de nios y nias, como todos los derechos humanos son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos
humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el
mismo peso.

Ya hemos mencionado que la Convencin de los Derechos del Nio (CDN) resalt el carcter
integral y universal de los Derechos Humanos.
Frente a esto es importante mencionar que el derecho a ser inscritos al nacer, a tener un nombre,
una nacionalidad y a conocer a sus padres y ser cuidado por ellos abre nuevamente el debate sobre
la jerarquizacin de los derechos humanos: Hay derechos ms importantes que otros? Hay
derechos que son prerrequisito para el cumplimiento de otros? El debate no es nuevo y surgi en
el mismo momento que los miembros del Comit de Derechos del Nio se refirieron a los Principios
de la Convencin.
Para apreciar mejor esta integralidad de los derechos contenidos en la Convencin haremos un
breve anlisis del artculo 7 en relacin con los dems artculos, concretamente con los Principios
Generales.
A. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA CONVENCIN Y EL DERECHO A UN NOMBRE Y UNA
NACIONALIDAD.-
No Discriminacin
Muchos son los casos que pueden conducir a situaciones de discriminacin hacia los nios, al
negrseles su derecho a ser inscritos, al negrseles un nombre adecuado, a adquirir una
nacionalidad o a ser cuidados por sus padres. No es casualidad que la mayora de los nios y nias
que no son inscritos al nacer pertenezcan a familias pobres. La pobreza es la primera forma de
discriminacin que sufren muchas personas en nuestro planeta.
Segn datos de UNICEF, los nios nacidos en comunidades rurales tienen menores probabilidades
de ser inscritos que sus pares de las zonas urbanas, de la misma manera que los hijos de padres
analfabetos en pases como Brasil, India,
Hait, Honduras y Per tienen menores probabilidades de recibir un certificado de nacimiento que los
hijos de padres alfabetizados

Los nios que sufren discapacidades tambin tienen menos probabilidades de ser inscritos que los
nios que no presentan discapacidad.
Por otra parte, la condicin de refugiado o de emigrante o el hecho de no estar casados limita las
posibilidades de los padres de inscribir a sus hijos en muchos pases. Las madres solteras pueden
enfrentar diversas dificultades para inscribir a su hijo o hija, y en algunos casos se exige que quien
inscriba al nio sea el padre, en menoscabo de la madre. La pertenencia a una etnia minoritaria, a
determinado grupo religioso o a una comunidad indgena es motivo suficiente en algunos pases
para negar la nacionalidad a nios y nias nacidos en un determinado pas o territorio.
Estas situaciones son claramente discriminatorias y dejan a nios y nias en desventaja para poder
acceder posteriormente a la educacin, salud y dems derechos. Para evitar la discriminacin, los
Gobiernos deberan establecer mecanismos que hagan accesible los servicios de inscripcin a toda
la poblacin, sin excepcin alguna.
El Inters Superior del Nio
El nio o la nia son los mayores beneficiados con la inscripcin de nacimiento y la consecuente
obtencin de un documento oficial de identidad. Existe ante la sociedad, es una persona, concreta,
con nombre y apellidos, que pertenece a una familia y tiene una historia y una herencia cultural. No
puede negarse la importancia que tiene para cada nio o nia contar con ese registro. Esto le abrir
las puertas a muchas posibilidades desde los primeros aos de su vida: desde contar con atencin
primaria de salud, hasta, aos ms tarde, poder abrir una cuenta bancaria, participar en la vida
pblica de su pas, votar, obtener un empleo, formar parte de asociaciones civiles.
El Derecho a la Vida, a la Supervivencia y al Desarrollo
El Comit de Derechos del Nio afirma a este respecto en la Observacin General n. 7: Como
primera medida para garantizar a todos los nios el derecho a la supervivencia, al desarrollo y al
acceso a servicios de calidad (art. 6), el Comit recomienda que los Estados Partes adopten todas
las medidas necesarias para que todos los nios sean inscritos al nacer en el registro civil. No es
difcil reconocer la importancia que tiene el ser reconocido como persona como primer paso en el
desarrollo de los individuos.
Derecho del Nio a Ser Escuchado
El artculo 12 pide que la opinin de los nios y nias sea tomada en cuenta en aquellos aspectos
que les conciernen. Si bien los nios no tienen la capacidad de emitir una opinin al momento de
recibir un nombre, debera ser posible que ms adelante puedan dialogar con sus padres sobre el
nombre que recibieron, y tener la posibilidad de cambiarlo si es conveniente.
En situaciones de divorcio o separacin de los padres, las autoridades deben establecer
mecanismos adecuados y adaptados a la edad de los nios y nias para que ellos y ellas puedan
expresar su opinin y sus sentimientos; y que estos sean tomadas en cuenta al momento de tomar
una decisin acerca de aquello que les afectar en el futuro: la custodia de los padres y otros
aspectos referentes a su relacin con ellos.
B. POR QU LOS NIOS NO SON REGISTRADOS AL NACER? OBSTCULOS PARA EL
REGISTRO UNIVERSAL.-
Las razones por las que los nios no son inscritos al nacer son variadas; en algunos casos,
complejas, y pueden ocurrir en todos los niveles de la sociedad. Tienen que ver con diferentes
factores que ataen a las familias, por un lado; pero tambin tienen relacin con los Gobiernos y su
capacidad de organizacin, planificacin y recursos. Si a esto aadimos otras situaciones
coyunturales, como conflictos armados, desastres naturales, migracin y dems situaciones que
pueden presentarse, nos encontraremos con los casos ms variados y con diferentes niveles de
complejidad. Sin pretender ser exhaustivos, podramos resumir los obstculos para el registro de
nacimiento de la siguiente manera:
Obstculos de tipo poltico
Un primer tipo de obstculos se refiere a la propia incapacidad de los Gobiernos de dar al registro de
nacimientos la prioridad que merece. Llmese incapacidad, desconocimiento o simplemente falta de
inters de las autoridades; lo cierto es que el papel de las autoridades es muy importante para la
promocin y el cumplimiento de este derecho. En un nmero significativo de Estados, el temor de
que se produzca una afluencia masiva de solicitantes de asilo, refugiados o inmigrantes con motivos
econmicos es la verdadera raz de las barreras que se ponen al registro de nacimiento de los
individuos no oriundos del pas y, a consecuencia de ello, a la concesin de la calidad de miembro
de la nacin, que deriva de dicho registro.
Obstculos de tipo administrativo
Cuando los servicios de inscripcin estn centralizados en las ciudades, por ejemplo, se hace difcil
para las familias hacer viajes largos y, al mismo tiempo, los costos pueden resultar onerosos frente a
sus limitados ingresos. Los sistemas complejos de administracin, los engorrosos trmites
burocrticos y la corrupcin hacen difcil la inscripcin de nacimientos.
Obstculos de tipo legislativo
Contrario a lo que cabra esperar, muchos pases carecen de una legislacin apropiada y/o
especfica en materia de registro de nacimientos. Por lo general, estn incluidas en otras leyes, que
puede ocasionar desconocimiento o confusin en el pblico general (que posiblemente las
desconozca) o en los funcionarios que tienen que aplicarlas. En Estados tipo Federacin, la
coexistencia de varias leyes (locales y federales) tambin puede presentar dificultades o
contradicciones en su aplicacin.
Obstculos de tipo econmico
Si bien este tipo de obstculos se atribuye a las familias pobres, no es menos cierto que los
Gobiernos se ven en dificultades para destinar suficientes fondos a los sistemas nacionales de
registro civil. La falta de presupuesto, la escasez de personal y de materiales, hace que la inscripcin
de nacimientos no sea eficiente. La gratuidad del registro y de la obtencin del primer certificado de
nacimiento puede ser un incentivo para que las familias pobres accedan a los centros de inscripcin.
Obstculos de tipo geogrfico
Cuanto mayor es la distancia respecto al punto de registro, tanto ms aumentan los gastos aadidos
y la dificultad que pueden encontrar los padres para desplazarse por motivos de trabajo, limitacin
fsica o de tiempo, as como por falta de recursos o deficientes infraestructuras de comunicacin.
No es, pues, extrao que los niveles de registro guarden grandes diferencias entre las zonas rurales
y las urbanas. En algunos pases, el establecimiento de unidades mviles que ponen al alcance de
las familias ms alejadas la oportunidad de inscribir a sus hijos e hijas sin necesidad de grandes
desplazamientos ha tenido resultados positivos.
Obstculos de tipo cultural
Inclusive un sistema de registro civil que haya sido establecido slidamente y est respaldado por la
legislacin pertinente puede verse obstaculizado por la incapacidad de reconocer la cultura y la
realidad cotidiana de las comunidades locales. La falta de contacto entre las autoridades centrales y
los ciudadanos, acompaada de la escasa conciencia del valor del registro de nacimiento, contribuye
a una demanda insuficiente de dicho servicio.
IV.- DERECHO A UN NOMBRE Y SU RELACIN CON UN AMBIENTE PROTECTOR PARA LA
INFANCIA.-
Proteger quiere decir resguardar a una persona de un prejuicio o peligro. En nuestro caso la
persona es un nio o una nia a la que deberemos prevenir contra un dao o un posible dao que
contra su ser se pueda llevar a cabo. Proteger se refiere tambin a los trabajos de prevencin y
respuesta a la violencia, la explotacin y el abuso contra nios y nias, como por ejemplo la
explotacin sexual, la trata, el trabajo infantil y prcticas tradicionales perniciosas como la mutilacin
o escisin genital de la mujer y el matrimonio adolescente (UNICEF).
En un mundo donde la globalizacin ha cobrado fuerza, donde los desplazamientos humanos son
cada vez ms frecuentes, con sistemas tecnolgicos donde priva la informacin que est registrada
(y si no, no existe), contar con un registro de nacimiento es una condicin imprescindible en la vida
de toda persona. Para los nios y nias que no cuentan con l, es muy difcil, si no imposible, exigir
los servicios y la proteccin a la que tienen derecho todos aquellos que disponen de l.
A. UN AMBIENTE PROTECTOR PARA LA INFANCIA.-
UNICEF ha promovido el concepto de un ambiente protector para la infancia desde el ao 2008.

Segn el planteamiento que esta institucin hace, se trata de crear un entorno de proteccin en el
que los nios y nias puedan crecer libres de toda forma de violencia y explotacin, sin tener que
separarse innecesariamente de sus familias; en el que las leyes, los servicios, las conductas y las
prcticas reduzcan al mnimo la vulnerabilidad de los nios, aborden factores de riesgo conocidos y
fortalezcan la capacidad de adaptacin propia de los nios. Este enfoque se basa en el respeto de
los derechos humanos y hace hincapi en la prevencin, as como en la rendicin de cuentas de los
Gobiernos. Por ltimo, refleja la funcin y la capacidad de adaptacin propias de los nios en su
calidad de agentes de cambio y actores en el fortalecimiento del entorno de proteccin.
Uno de estos factores de riesgos conocidos es, indudablemente, la carencia de un registro de
nacimiento; por esto mismo, y atendiendo al hecho de ser un derecho de los nios y nias,
consagrado por la Convencin, la inscripcin es una de las primeras tareas que deben ser cumplidas
al momento del nacimiento. De esta manera se habr dado ya un paso importante en la construccin
de este entorno protector del que habla la organizacin.
B. LA FAMILIA, EL PRIMER MBITO DONDE EL NIO Y LA NIA DEBEN ESTAR
PROTEGIDOS.-
Si los padres estn conscientes de la importancia de su rol al cuidado de sus hijos e hijas, es mucho
ms fcil que procuren, con cuantos medios estn a su alcance, la pronta inscripcin de los nios en
el Registro Civil. Es evidente que si los padres no valoran la importancia del certificado de
nacimiento como documento legal para demostrar la edad y para permitir el goce de los derechos
del nio, la demanda popular resulta inevitablemente escasa. De all que muchos programas
orientados a promover la inscripcin temprana de los nacimientos se enfoquen en los padres y
madres, particularmente, en el perodo prenatal.
C. NECESIDAD DE UNA IDENTIDAD PARA RECIBIR ATENCIN EN SALUD Y EDUCACIN.-
A pesar que la salud es de vital importancia para garantizar un ambiente de proteccin y un
adecuado desarrollo de los recin nacidos, en muchos pases los nios y nias pueden perder la
oportunidad de recibir atencin primaria, recibir inmunizacin o entrar a programas de seguridad
social debido a la falta de un certificado de nacimiento. En pases como Vietnam, los nios menores
de cinco aos que cuentan con este documento de identidad tienen acceso libre a los servicios de
salud en los centros nacionales en todo el pas. Quienes no lo tienen, no reciben las vacunas
esenciales y las inmunizaciones, quedando a merced de enfermedades fcilmente prevenibles.
En lo referente a la educacin, existen pases (como Camern, Lesotho, Maldivas, Sudn y Yemen)
que exigen el certificado de nacimiento, que demuestre su nombre y su edad, para ser matriculado
en la escuela. En otros pases que obvian este requisito, como muchos pases de Latinoamrica,
sucede que los nios que terminan la enseanza primaria no pueden recibir la certificacin
correspondiente y continuar la escuela secundaria si no han presentado su certificado de nacimiento,
quedando as truncadas sus posibilidades de superacin. No est de ms sealar aqu que, debido a
esta falta de instruccin, los nios y nias quedan en gran desventaja para poder optar a un empleo
digno ms adelante.
D. IDENTIDAD Y ADOPCIONES INTERNACIONALES.-
Un sistema eficaz de registro de nacimientos, contribuye a la proteccin de los nios contra toda
modificacin ilegal de su identidad, cambio de nombres o la falsificacin de sus documentos y, por
ende, de sus vnculos familiares. Un rea particularmente inquietante es la de la produccin de
documentos falsos para la adopcin ilegal. El informe de la Relatora Especial de la Comisin de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas declar que en Guatemala la adopcin legal parece
ser ms bien la excepcin que la regla. ... En la mayora de los casos, al parecer, la adopcin
internacional implica una serie de infracciones penales, como la compraventa de nios, la
falsificacin de documentos [y] el secuestro de menores... Por lo general los agentes reclutadores
prefieren tratar con las madres que todava no han inscrito en el registro el nacimiento de sus hijos o
cuyos hijos no han nacido an.

E. IDENTIDAD DE NIOS Y NIAS CON DISCAPACIDAD.-
Los nios con discapacidades corren un gran riesgo de ser excluidos de los servicios de salud y de
quedar al margen de la sociedad. Sin las partidas de nacimiento, ser mucho ms difcil para ellos
tener acceso a los servicios y a las provisiones que en muchos pases estn establecidos para
garantizarles iguales oportunidades en la educacin y el empleo. En un estudio conducido por una
agencia internacional se entrevist a trabajadores sociales en la India que trabajaban con nios con
discapacidades, encontrndose que de un 80 a 90 por ciento de estos nios y nias no tena
partidas de nacimiento.
F. IDENTIDAD DE NIOS Y NIAS CON VIH/SIDA.-
El VIH/SIDA prospera entre la poblacin que enfrenta situaciones de extrema pobreza, conflictos y
marginalizacin: en otras palabras, entre la misma poblacin que tiene tambin las menores
probabilidades de registrarse. El SIDA ha dejado hurfanos por lo menos a 10,4 millones de nios
que actualmente tienen menos de quince aos (es decir, estos nios han perdido a sus madres o a
ambos progenitores) y se ignora el nmero de aquellos a los cuales se les niega la posibilidad de
heredar la propiedad de sus padres.
Garantizar dicho derecho se vuelve ms difcil cuando el nio carece de pruebas legales de su
identidad y de sus vnculos familiares. El registro del nacimiento de todos los nios, al suministrar
una prueba de identidad a los que han quedado sin padres, sera un modo eficaz de reducir las
consecuencias que tiene el VIH/SIDA para estos nios abandona-dos a su propio destino.
G. IDENTIDAD Y NIOS MIGRANTES Y REFUGIADOS.-
Nios y nias constituyen ms de la mitad de la poblacin de refugiados del mundo; su condicin,
como la de los que se encuentran fuera de su propio pas puede verse complicada por el hecho de
estar separados (voluntaria o involuntariamente) de sus padres y/o hermanos, carecer de
documentos de identidad o haber sido abandonados.
Muchos nios nacidos en campos de refugiados o en pases extranjeros carecen de la oportunidad
de ser registrados, por motivos polticos o culturales. Sin un documento de identidad, estos nios
estn expuestos a ser vctimas de explotacin y trfico.
H. IDENTIDAD Y PROTECCIN: CONTRA LA TRATA DE PERSONAS, EXPLOTACIN SEXUAL,
EXPLOTACIN ECONMICA, MATRIMONIO PRECOZ, CONFLICTOS ARMADOS, Y EN CASOS
DE JVENES EN CONFLICTO CON LA LEY.-
La posibilidad de establecer la identidad, la edad y la procedencia de un nio o nia es fundamental
en casos que caen dentro de las leyes establecidas en cada pas. Esto es necesario para definir las
medidas de proteccin que estn garantizadas por las mismas leyes y establecer castigos en casos
de criminalidad en contra de los nios:
De acuerdo al Convenio n. 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los pases deben
establecer una edad mnima para la admisin al empleo.
Las leyes nacionales establecen a qu edad las personas pueden contraer matrimonio, consentir a
las relaciones sexuales y ser declarados responsables de haber cometido un crimen (edad de
responsabilidad penal). La Convencin pide expresamente que menores de edad en conflicto con la
ley no se vean privados de libertad junto con personas adultas y que no sean castigados con prisin
a perpetuidad o con la condena a muerte.
La determinacin de la edad, en estos casos, en un factor clave para la toma de decisiones por parte
de las autoridades y para definir si los menores de edad estn siendo trabados de acuerdo a
derecho.
En los casos de trfico de personas, explotacin sexual y conflictos armados, la posibilidad de contar
con los documentos de identidad de las vctimas es necesaria para establecer su procedencia,
contactar con sus padres o familiares, as como con las autoridades de su pas (de ser necesario)
para poder brindar los servicios necesarios, y convenientes a su edad, para su pronta recuperacin y
rehabilitacin.-

CAPTULO SEGUNDO
DERECHO A LA NACIONALIDAD
I. LA REGULACIN CONSTITUCIONAL DEL DERECHO A LA NACIONALIDAD EN AMRICA
LATINA.-
En la escena latinoamericana, el derecho a la nacionalidad es reconocido por la totalidad de los
pases. Dicho reconocimiento vara en cuanto al grado de flexibilidad o rigidez de los requisitos
establecidos por cada Constitucin.
Una constante en cuanto a la regulacin del derecho a la nacionalidad, es que todas las
constituciones admiten los dos criterios tradicionales para la determinacin de la nacionalidad: a) por
nacimiento (ya sea por la vertiente ius soli o ius sanguinis); y 2) Por naturalizacin o va legal.
Tradicionalmente, los sistemas constitucionales han reservado a las autoridades competentes, un
margen de potestad para determinar los requisitos necesarios para la adquisicin de la nacionalidad
a travs de la naturalizacin, as como para las modalidades para poder ejercer el derecho a la
nacionalidad por nacimiento.
La temporalidad en la residencia, la intencionalidad de pertenencia a un determinado pas, el hecho
de contraer matrimonio, as como otros requisitos variables (ejemplo: el servicio prestado a favor de
un Estado), son parmetros objetivos y perfectamente identificables en los contenidos de las
distintas constituciones latinoamericanas.
Algunos pases, enumeran un nmero mnimo de requisitos para la obtencin de la nacionalidad, por
parte de extranjeros que poseyendo el tiempo previsto constitucionalmente para la obtencin de su
residencia, pueden optar por una reduccin del plazo, quedando esto a la discrecin de la autoridad
competente, tal es el caso de la Repblica Argentina, cuya Constitucin Poltica prev lo siguiente:
Art. 8 Los ciudadanos de cada provincia gozan de todos los derechos, privilegios e inmunidades
inherentes al ttulo de ciudadano en los dems. La extradicin de los criminales es de obligacin
recproca entre todas las provincias.
Art. 20 Los extranjeros obtiene nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero
la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la
Repblica.
En otras constituciones los plazos para adquirir la nacionalidad por parte de los extranjeros se ven
agravados en su normatividad, tanto en lo cuantitativo, como en lo cualitativo. Un ejemplo de ello es
lo previsto por la Constitucin Poltica de la Repblica de Brasil, en la cual, conforme a lo previsto
por el artculo 12, fraccin II, inciso b), para que un extranjero pueda adquirir la nacionalidad por
residencia efectiva, deber contar con 30 aos ininterrumpidos y sin condena penal alguna.
La preferencia que un sistema constitucional ofrece respecto a la adquisicin de la nacionalidad por
va de naturalizacin, para aquellas personas que proceden de un Estado determinado, es una
forma de regulacin perceptible en las constituciones de Brasil (art. 12), Colombia (art. 96), El
Salvador (art. 90), Guatemala (art. 145) y Honduras (art. 24). Dichos ordenamientos constitucionales
flexibilizan la adquisicin, tomando como sustento la cercana o la vinculacin de carcter cultural,
histrica y lingstica que ciertos pases poseen.
El agravamiento de los requisitos tambin vara en el caso de la adquisicin de la nacionalidad por
nacimiento. El ius soli y el ius sanguinis[1. Gmez Robledo, Alonso, 1994. Derecho Internacional y
Nueva Ley de Nacionalidad Mexicana. Boletn Mexicano de Derecho Comparado, UNAM, N. 80,
Mxico, pp. 682, 683], siguen incidiendo en la forma de obtener la nacionalidad.
En los sistemas constitucionales se reconoce la existencia del ius soli y ius sanguini, tomando en
consideracin como factor a la territorialidad, es decir, el lugar en que se naci, as como el vnculo
sanguneo de los ascendentes. Aunque parezcan parmetros de cierta universalidad, en algunas
constituciones se tiene como excepcin expresamente para la obtencin de la titularidad de la
nacionalidad, el hecho de que los padres se encuentren en una misin diplomtica o en calidad de
transentes, como en las Constituciones de Bolivia (art. 141), Brasil (art. 12), Chile (art. 10),
Guatemala (art. 144), Honduras (art. 23), Nicaragua (art. 16) y Repblica Dominicana (art. 11).
Algunos pases contemplan la suspensin en el ejercicio de la nacionalidad. Dicho supuesto se da,
cuando se cometen determinadas conductas prohibitivas, previstas as por los marcos
constitucionales.
De igual forma, existen sistemas constitucionales que regulan la prdida de la nacionalidad. En este
aspecto, si la figura de prdida de la nacionalidad prevista por el texto constitucional se deriva de la
renuncia voluntaria de la persona, se est de acorde con la normatividad y sentido de la Convencin
Americana; cosa contraria es, si se contemplan supuestos como en las Constituciones de Chile (Art.
11, numerales 3 y 4) y Honduras (Art. 29).
La prdida de la nacionalidad, emanada de un decreto o de algn acto de cancelacin
administrativa, pese a que sea prevista por los pases antes mencionados como se analizar ms
adelante, no slo es contraria a la normatividad de la Convencin, sino que viola directamente la
naturaleza, vigencia y ejercicio del derecho en cuestin.
El panorama actual de los diversos sistemas constitucionales latinoamericanos, evidencia que an
existen ciertas inadecuaciones en ciertos marcos constitucionales en relacin al artculo 20 de la
Convencin Americana, principalmente en lo relativo a la prdida de la nacionalidad. En muchas
ocasiones, los requisitos establecidos a nivel constitucional, se perciben como autnticas mermas al
ejercicio y eficacia del derecho a la nacionalidad.
Es por ello que las sentencias que se analizarn a continuacin, ofrecen una perspectiva sobre los
rubros que deben ser adicionados en los distintos marcos constitucionales, posibilitando con ello una
verdadera armona normativa y material, entre estas y la Convencin Americana.
II.- NATURALEZA, TITULARIDAD Y EJERCICIO DEL DERECHO A LA NACIONALIDAD.-
1.- Naturaleza jurdica del derecho a la nacionalidad.
El derecho a la nacionalidad se ha reconocido tradicionalmente en los instrumentos internacionales
de proteccin de Derechos Humanos, como un derecho de carcter inherente a la persona,
ubicndose dentro de una dimensin axiolgicamente universal.
Si bien, el derecho a la nacionalidad es fundamental e inherente a cualquier persona, su estructura
neurlgica de tipo universal es ciertamente reducida, poseyendo un gran margen de discrecionalidad
o potestad en su regulacin, limitacin y aplicacin para los Estados, como encargados de
su proteccin y vigencia.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su artculo 20, establece lo siguiente:
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
2. Toda persona tiene derecho a la nacionalidad del Estado en cuyo territorio naci si no tiene
derecho a otra.
3. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiarla.
Como se puede advertir, el artculo 20 de la Convencin, estipula dos aspectos esenciales: 1) El
derecho a la nacionalidad de cualquier persona (ya sea a la del lugar en el que naci, o bien, de
aquel que tenga la posibilidad de ejercer); y 2) la obligacin directa que tiene todo Estado, de no
privarle de su nacionalidad a cualquier persona, de forma arbitraria.
El primer aspecto esencial que se abordar, es la naturaleza polticojurdica del derecho a la
nacionalidad. Es evidente, que esta condicin de dicho derecho de cierta manera condiciona la
abstraccin en su regulacin normativa, dejando con ello, no slo que los Estados legislativamente
lo estructuren, sino tambin a los rganos jurisdiccionales, los cuales debern realizar un trabajo de
concretizacin a travs de sus resoluciones.
En la tradicin del Estado Moderno, en la que los derechos fundamentales fueron reducidos a
prerrogativas dadas por ste, los derechos de carcter poltico, tales como el derecho a la
nacionalidad, se consideraban como estratgicos para la preservacin de los valores nacionales, por
lo que el ser nacional de algn Estado se defina en gran parte, por el vnculo tnico, lingstico y
cultural. En la medida de que el lazo nacional se consolidaba, el Estado se crea as se vea
fortalecido y por tanto, la amenaza de alguna disolucin o invasin externa se nulificaba.
Es por ello que el proteccionismo caracterstica del nacionalismo se hizo presente en buena parte
de las Constituciones del siglo XX. Dicho proteccionismo privilegiaba en buena medida a los
nacionales nacidos en el territorio y a los nacidos bajo un vnculo sanguneo, por encima de los
extranjeros que tuviesen la intencin de adquirir la nacionalidad por va legal.
Si bien, en los aos recientes, fenmenos como el multiculturalismo, la globalizacin, regionalismo e
inmigracin, han permeado en las legislaciones de diversos Estados permitiendo una mayor
flexibilidad en el establecimiento de criterios y condiciones para ejercer el derecho en cuestin, los
Estados siguen reservndose los requisitos de concrecin para la adquisicin de la nacionalidad.
Es en este punto donde se puede percibir con claridad la dimensin poltica del derecho a la
nacionalidad, el cual, no depende en su totalidad de la realidad existencial del hombre, sino de un
margen potestativo de los Estados, quienes despus de los lineamientos abstractos expresados en
el artculo 20 de la Convencin, se encuentran facultados para regular ampliamente el cmo y
cundo del acceso al estatus de nacional.
La dimensin poltica del derecho a la nacionalidad condiciona necesariamente la titularidad y el
ejercicio de otros derechos fundamentales de esta misma ndole, tales como los derechos polticos
electorales, los cuales requieren de forma sine qua non que la persona que pretenda
ejercerlos, posea el estatus de nacional, pues de lo contrario ser imposible ejercerlo.
Si bien, los derechos polticoselectorales son derechos de ndole fundamental, no pueden ejercerse
plenamente sino se ha cumplido con una serie de requisitos, mismos que fungen como parmetros
de desarrollo para estos. Esto significa que slo las personas que hayan cumplido con las
condicionantes establecidas por el texto constitucional y las leyes secundarias de la materia se
encontrarn en posibilidad efectiva de ejercerlos. Es por ello, que los derechos polticos, aunque
sean derechos fundamentales de carcter inalienable, su vigencia e intangibilidad slo es parcial.
Sin duda, el derecho a la nacionalidad como derecho matriz es quien condiciona el ejercicio de los
derechos polticoselectorales.
2.- Titularidad del derecho a la nacionalidad.
El derecho a la nacionalidad reconocido en el artculo 20 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, establece que siendo universal, la titularidad de dicho derecho la ostenta toda
persona por el hecho de serlo, es decir, que no hay ningn tipo de condicin necesaria que deba
cumplirse para su vigencia.
Es oportuno sealar la diferencia entre nacionalidad y ciudadana. Si bien, existe una relacin
sensible y constante entre las dos, su esencia es completamente distinta. La nacionalidad es un
presupuesto condicional para que exista la ciudadana. La calidad de ciudadano no es inherente al
hombre, ya que no posee las caractersticas de inalienabilidad y universalidad. Por tanto, la
titularidad del estatus de ciudadano puede circunscribirse perfectamente al cumplimiento de
determinados requisitos y supuestos.
La nacionalidad condiciona a la ciudadana, pues sin esta es imposible adquirir el estatus de
ciudadano; ya que todo ciudadano requiere ser nacional del Estado al cual pertenece o se encuentra
vinculado para hacer efectivas las prerrogativas que le corresponde conforme dicho estatus. Como
consecuencia de esto, sin el vnculo poltico de ciudadano es imposible el desarrollo de los derechos
polticos y electorales.
Por tal motivo, se ha sealado que el derecho a la nacionalidad funge especie de derecho madre o
matriz, sin el cual, la simple existencia de los derechos polticos electorales resultara imposible
vislumbrar.
III.-LA NACIONALIDAD EN EL PER.-
La Constitucin Poltica del Per, aprobada en 1993, establece en su artculo 52 lo siguiente:

"Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Repblica. Tambin lo son los
nacidos en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en el registro correspondiente durante su
minora de edad.
Son asimismo peruanos los que adquieren la nacionalidad por naturalizacin o por opcin, siempre
que tengan residencia en el Per."
Y en su artculo 53 dice:
"La ley regula las formas en que se adquiere o recupera la nacionalidad.
La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por renuncia expresa ante autoridad peruana."
De ah resulta, que el Per acepta doble y hasta mltiple nacionalidad, porque "la nacionalidad
peruana no se pierde".
Por otro lado, la Ley de Nacionalidad, Ley No. 26574, dada el 21 de diciembre de 1995, "regula los
vnculos jurdicos, polticos y sociales concernientes a la nacionalidad peruana, de acuerdo con los
preceptos de la Constitucin Poltica y los Tratados celebrados por el Estado y en vigor" (artculo 1
de la Ley de Nacionalidad).


1.-Doble Nacionalidad.-
Dicha Ley trata en su Captulo IV de la doble nacionalidad y establece sobre el tema:
"Artculo 9:
Los peruanos de nacimiento que adoptan la nacionalidad de otro pas no pierden su nacionalidad,
salvo que hagan renuncia expresa de ella ante autoridad competente.
Artculo 10:
Las personas que gozan de doble nacionalidad, ejercitan los derechos y obligaciones de la
nacionalidad del pas donde domicilian (y cuya nacionalidad poseen).

Artculo 11:
La doble nacionalidad no confiere a los extranjeros que se naturalicen, derechos privativos de los
peruanos por nacimiento.
Los peruanos por nacimiento que gozan de doble nacionalidad, no pierden los derechos privativos
que les concede la Constitucin."
Finalmente, el Reglamento de la Ley de Nacionalidad (Decreto Supremo No. 004-97-IN) "establece
normas y procedimientos relacionados a los vnculos jurdicos, polticos y sociales concernientes a la
obtencin de la nacionalidad peruana de acuerdo con los preceptos de la Constitucin Poltica y los
Tratados celebrados por el Estado Peruano con otras Naciones y en vigor...." (Artculo 1 del
Reglamento de la Ley de Nacionalidad).
Es importante sealar, que de conformidad con el Artculo 2 de dicho Reglamento "corresponde
a la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del Interior, ejercer la
jurisdiccin y competencia en lo relativo a los asuntos de migracin, nacionalidad, y de naturalizacin
en el orden administrativo."
En el rubro "Leyes" se pueden encontrar los textos completos de la Ley de Nacionalidad y de su
Reglamento.
2.-Renuncia a la nacionalidad.-
Los ciudadanos que viven en el exterior y deseen renunciar a la nacionalidad peruana pueden
hacerlo ante el funcionario consular mediante acta de renuncia o escritura pblica.
En Lima el trmite se lleva a cabo en la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin.
En todos los casos se debe devolver el Documento de Identidad (DNI), y presentar el pasaporte as
como la Libreta Militar (si el interesado la tiene) para la debida anulacin de dichos documentos.
NOTA: Los padres no pueden renunciar a la nacionalidad peruana en nombre de sus hijos menores
de edad, pues de acuerdo a dispositivos legales actualmente vigentes, slo los mayores de edad
pueden hacerlo.