DESENVOLVIMENTO E TURISMO: UMA ABORDAGEM CONCEITUAL
Diomira M. Cicci Pinto Faria
Outubro de 2012 2
Ficha catalogrfica F224d 2012
Faria, Diomira M. Cicci Pinto Faria. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual / Diomira M. Cicci Pinto Faria. - Belo Horizonte : UFMG/CEDEPLAR, 2012. 25 p. : il. - (Texto para discusso, 462)
Inclui bibliografia.
1.Desenvolvimento econmico. 2.Turismo Aspectos econmicos. I.Universidade Federal de Minas Gerais. Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional. II.Ttulo. III.Srie.
CDD: 338 Elaborada pela Biblioteca da FACE/UFMG - JN 077/2012 3 UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS CENTRO DE DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO REGIONAL
DESENVOLVIMENTO E TURISMO: UMA ABORDAGEM CONCEITUAL
Diomira M. Cicci Pinto Faria Ps-doutoranda Cedeplar UFMG
CEDEPLAR/FACE/UFMG BELO HORIZONTE 2012 Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
2. EM BUSCA DO "CONTENTAMENTO" .......................................................................................6 2.1. A teoria da modernizao .........................................................................................................7 2.2. O estruturalismo e a teoria da dependncia ...............................................................................8 2.3. Teoria Neoliberal .....................................................................................................................9 2.3.1. Teorias baseadas empressupostos neoliberais .................................................................. 11 2.4. Teorias alternativas ao modelo neoliberal .............................................................................. 12 2.5 Comentrio sobre as teorias do desenvolvimento .................................................................... 17
3. DESENVOLVIMENTO E TURISMO .......................................................................................... 18 3.1. As teorias do desenvolvimento e a contribuio do turismo..................................................... 18
4. CONSIDERAES FINAIS ........................................................................................................ 23
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 26 Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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RESUMO
O turismo tem contribudo ao desenvolvimento econmico de territrios e regies, entendido como sinnimo de crescimento econmico. O potencial do turismo para impulsionar o crescimento econmico conhecido, mas sabe-se que pode tambm incentivar as inequidades. Sem detalhar que tipo de desenvolvimento e para quem, o turismo se utiliza do termo desenvolvimento como uma ideologia de progresso para todos. O propsito deste artigo investigar a relao entre as teorias do desenvolvimento e o turismo, especificamente conhecer como cada corrente terica analisa a contribuio do turismo ao desenvolvimento e apresentar alguns aspectos crticos sobre esta possvel contribuio.
Palavras-chave: Desenvolvimento econmico, crescimento e turismo
Classificao JEL: O11 Y80
ABSTRACT
Tourismhas contributed to economic development of territories and regions, understood as a synonymous of economic growth. The potential of tourism to drive economic growth is known, but it is also known that it can encourage inequities. Without detailing what type of development and for whom, the word development is used as an ideology of progress for all. The purpose of this paper is to investigate the relationship between development theories and tourism, specifically knowing how each theoretical current analyzes the contribution of tourismto development and present some critical aspects about this possible contribution.
Keywords: Economic development, growth and tourism
JEL: O11 Y80
Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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1. INTRODUO
O incentivo ao turismo geralmente justificado pela sua capacidade de desenvolvimento, muitas vezes o turismo apontado como a nica alternativa para o desenvolvimento de alguns territrios. Semdetalhar que tipo de desenvolvimento, o turismo se utiliza, com poucas excees, do termo desenvolvimento como uma ideologia de progresso para todos. O propsito deste artigo investigar a relao entre as teorias do desenvolvimento e o turismo, especificamente conhecer como cada corrente terica analisa a contribuio do turismo e apresentar alguns aspectos crticos sobre esta possvel contribuio. Para esta tarefa sero analisadas as diferentes proposies tericas sobre o tema do desenvolvimento, iniciando pelos tericos da modernizao, avanando pela teoria da dependncia, pela abordagem neoliberal e pelas correntes tericas alternativas a abordagem neoliberal. Em seguida, ser analisado como cada teoria enfoca o turismo e sua contribuio para o desenvolvimento, utilizando estudos elaborados por diferentes autores. Nesta perspectiva analtica sero abordados alguns aspectos crticos sobre a relao desenvolvimento e turismo no mundo contemporneo, avanando para o encerrando do artigo comos comentrios finais.
2. EM BUSCA DO "CONTENTAMENTO" 1
Desenvolvimento um termo ambguo usado para descrever um processo pelo qual uma sociedade se move a partir de uma condio para outra, mas tambmo objetivo desse processo (Sharpley, 2000). Furtado (1984, p.11) entende que o desenvolvimento a satisfao crescente das necessidades bsicas de uma populao e a reduo das desigualdades sociais, enquanto Sen (2000, p.52) considera que desenvolvimento umprocesso de expanso das liberdades reais que as pessoas disfrutam. Thomas (2000a, p.22) ao realizar uma anlise do conceito desde o final da Segunda Guerra Mundial at o incio do sculo XXI, o define como um processo que ocorre desde o nvel local at o global, que atualmente est mais focado na soluo de problemas que em expressivas transformaes sociais. Emumperodo de cinquenta anos, o conceito de desenvolvimento evolui de umprocesso destinado a alcanar o crescimento econmico de pases para uma ao rumo ao desenvolvimento humano, ou seja, umprocesso para expandir as oportunidades das pessoas 2 . As pessoas tornam-se o centro do interesse de estudiosos e a ideia de autonomia, em particular, torna-se o objetivo fundamental do desenvolvimento. Se, por um lado, ao termo desenvolvimento se incorporam outras dimenses alm da econmica, como ser detalhado no decorrer deste texto, por outro lado, autores como I. Sachs, apud Thomas (2000a, p.5), em 1992, declaram que a ideia de desenvolvimento uma runa no debate
1 Myint (1954) apud Agarwala (2010) afirmou que o descontentamento era umdos aspectos subjetivos do subdesenvolvimento. 2 De acordo coma definio das Naes Unidas. Veja: http://hdr.undp.org/es/centrodeprensa/que-es-dh/. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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intelectual e deve-se derrubar essa estrutura mental. Por sua vez, Esteva 3 , em1996, sustenta que o desenvolvimento o mito central da cultura ocidental. Afinal, o que dizem as teorias econmicas sobre o desenvolvimento e quais so os novos paradigmas? Como o turismo pode contribuir ao desenvolvimento a partir da tica de cada uma delas? A economia do desenvolvimento nasceu emum perodo histrico ondese observava o aumento da interveno do Estado na economia na tentativa de definir propostas de ao poltica e social para acelerar o crescimento dos pases atrasados. O enfoque terico e analtico foi o subdesenvolvimento. As teorias elaboradas foram uma ruptura com a teoria ortodoxa marginalista vigente, que se baseava na escassez dos fatores de produo (incluindo o fator trabalho), destacando a questo das externalidades e da interveno do Estado na economia (Myrdal 1965, Hirschman, 1961; Bastos e Britto, 2010). Quatro principais correntes de pensamento do desenvolvimento se apresentam: i) modernizao ii) dependncia iii) neoliberal) e iv) abordagens alternativas ao modelo neoliberal.Os principais argumentos de cada uma, as crticas e suas respectivas contribuies ao tema do turismo so apresentados abaixo.
2.1. A teoria da modernizao
A teoria da modernizao considera que o desenvolvimento um processo evolutivo, que ocorre em etapas, em busca do progresso. A premissa o crescimento econmico que, de acordo com Rostow (1956), permite que as sociedades evoluam atravs de estgios, passando de uma condio pr-capitalista (tradicional) para uma sociedade de consumo. Do ponto de vista desta teoria, o desenvolvimento ser alcanado atravs do crescimento econmico, sendo o desenvolvimento a ltima etapa de um continuum de crescimento econmico, onde mudanas radicais nos mtodos de produo levaro a um crescimento sustentado (permanente), que por sua vez conduzir ao aprofundamento das mudanas na economia e na sociedade. O setor industrial seria o responsvel por essas mudanas, pois sua funo de produo de elevada produtividade seria capaz de aumentar o produto per capita e, portanto, o aumento da poupana e do investimento produtivo, estabelecendo uma cadeia de demanda efetiva por outros bens manufaturados, contribuindo para a expanso urbana e para o fortalecimento do processo de industrializao. Segundo Rostow (1956, p.206) somente assim se poder conter o "velho demnio dos rendimentos decrescentes". Segundo esta teoria, existem trs fatores econmicos chaves para impulsionar o desenvolvimento: a poupana, as externalidades e o comrcio externo. Para alcanar o desenvolvimento necessrio, essencialmente, aumentar a poupana como proporo da renda nacional, incentivar a industrializao, reduzindo a participao da agricultura na economia, seja na produo como no emprego. O Estado desempenha um papel importante na coordenao de investimentos para impulsionar as externalidades e fomentar o comrcio internacional. Embora estes sejamos principais elementos, existemalgumas especificidades entre os autores. Hirschman (1961, p.48) demonstra o seu desacordo coma literatura do desenvolvimento do final dos anos 50. Embora o foco dos autores fosse o de identificar barreiras ao progresso como, por exemplo, deficincia na
3 Esteva, Gustavo (1996, p.54) apud Elizalde, A.H (2008, p.327). Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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poupana, na propriedade da terra, instabilidade administrativa, carncia de educao, entre outros, o diagnstico de Hirschman que, em ltima anlise, no h uma carncia de fatores, mas o que h uma desarticulao dos fatores, de decises e de tarefas que conduzamao desenvolvimento. Sua proposta estruturar e por emmarcha umprocesso de coordenao de uma variedade de recursos disponveis e de habilidades existentes, de modo a incentivar as aes humanas na direo do desenvolvimento. As crticas teoria da modernizao mostram que se utiliza o crescimento econmico como sinnimo para o desenvolvimento e, nesta medida, a soluo para alcanar o desenvolvimento baseia- se na expanso dos mercados, das empresas, enfim, do capitalismo (Hidalgo, 2008). Existemcrticas tambmdevido ao elevado nvel de abstrao de tal teoria (So, 1990, apud Telfer, 2004). Hirschman (1961) mostra que a teoria do desenvolvimento dos anos 50 nasceu do receio dos economistas da poca quanto continuidade do baixo nvel de crescimento econmico ocorrido nas trs primeiras dcadas do sculo XX e durante a Segunda Guerra. Para este autor, o grande crescimento econmico verificado no ps-guerra alterou as expectativas, os modelos foram subutilizados e comearam a ser divulgados e aplicados no planejamento econmico dos pases subdesenvolvidos. Nas palavras do autor: "Em um ambiente diferente daquele emque foi concebido, se deve esperar pouco de seus resultados" (Hirschman, 1961, p.59).
2.2. O estruturalismo e a teoria da dependncia
A teoria da dependncia surgiu na Amrica Latina no incio dos anos 60, apresentando uma forte crtica aos pressupostos da teoria da modernizao que comeava a perder fora, principalmente porque se verificou que os pases perifricos foram incapazes de manter ndices satisfatrios de crescimento econmico, no conseguiramreduzir as desigualdades sociais e atingir o desenvolvimento esperado. Segundo os tericos desta corrente o subdesenvolvimento e o desenvolvimento no constituem etapas de um processo, de um continuum evolutivo e, embora estruturalmente relacionados, so realidades diferentes resultantes do modo de produo capitalista mundial. O objetivo da nova teoria era entender a reproduo do sistema capitalista de produo nos pases denominados perifricos, umsistema que gerava e aumentava as diferenas econmicas, sociais e polticas entre pases e regies. Investigada desde as dcadas de 1960 e 1970, esta teoria defende que desigualdades observadas em diferentes sociedades, referentes tecnologia e produtividade do trabalho entre reas urbana e rural, como tambm a participao expressiva da populao vivendo emnvel de subsistncia e as altas taxas de desemprego urbano so caractersticas observadas em economias subdesenvolvidas que podem ser entendidas a partir da origeme evoluo do capitalismo industrial, onde a expanso do centro causa o subdesenvolvimento da periferia, a partir de uma diviso internacional do trabalho e da deteriorao das relaes de intercambio no mercado internacional, desfavorvel para os pases perifricos. Nas palavras de Gunder Frank (1980, p.44): "...trs sculos de intercmbio desigual baseado em valores desiguais drenaram enormes volumes de capital da maioria das colnias do novo mundo e dos povos colonizados, que a metrpole europeia investiu no desenvolvimento econmico, que no sculo XIX serviu para consolidar o subdesenvolvimento da Amrica Latina." Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Na evoluo do capitalismo industrial, os pases do centro se especializaramem atividades onde o uso da tecnologia contribuiu para o aumento da produtividade, tornando-se mais eficientes, enquanto os pases da periferia se especializaram em atividades onde o progresso tcnico era insignificante, ou usado principalmente em setores cuja produo era demandada pelos pases do centro, como nas reas de extrao de recursos naturais. Nas relaes entre os pases do centro e da periferia o que se observa uma relao desigual de controle hegemnico dos mercados pelos pases do centro e uma perda de controle dos pases da periferia sobre seus recursos, causando uma transferncia de renda da periferia para o centro. A integrao dos pases perifricos ao sistema capitalista internacional ocorre em um contexto de subordinao em que estes logo se transformaramem importadores dos novos bens de consumo dos pases centrais (Furtado, 1978 e 1985; Hidalgo, 2008; Elizalde, 2008; Telfer, 2004). De acordo comFurtado (1985, p.80), para entender o subdesenvolvimento deve-se concentrar nos processos de produo e de circulao de bens, que juntos vo gerar a dependncia cultural que sustenta o processo de reproduo das estruturas sociais correspondentes. As recomendaes deste marco terico para alcanar o desenvolvimento se transformaramem estratgias para incentivar a industrializao nos pases perifricos, propor o protecionismo do Estado e sua liderana no planejamento de investimentos, reunir esforos para reduzir o peso da dependncia tecnolgica, desenvolver uma poltica de substituio de importaes para reverter a deteriorao da balana de pagamentos, alterar a relao estrutural como capitalismo internacional e fortalecer o mercado interno (Furtado, 1978; Thomas, 2000b; Telfer, 2004; Gunder Frank, 1980) 4 . De acordo com Furtado (1978, p. 125): "Contudo, no se deve perder de vista que a luta contra a dependncia no seno um aspecto do processo de desenvolvimento, e este no existe sem a liberao da capacidade criadora de um povo". Os crticos consideram que a teoria da dependncia no forneceu solues de como os pases perifricos iriam superar as contradies internas do capitalismo (Thomas, 2000b), ou seja, um processo que baseado na explorao do trabalhador e na apropriao privada da riqueza, suas recomendaes em termos de polticas eram demasiado ambguas (So, 1990, apud Telfer, 2004) e como fraqueza constatam a ausncia de anlises a nvel local (Preister, 1989, apud Telfer, 2004). No entanto, esta teoria continua a ser usada para explicar as relaes de centro e periferia, como tambm continua a influenciar correntes intelectuais diversas, entre elas o desenvolvimento alternativo (Hidalgo, 2008; Elizalde, 2008).
2.3. Teoria Neoliberal
A corrente de pensamento neoliberal ganha fora nos anos setenta em uma conjuntura econmica caracterizada por uma crise de oferta (aumento do preo do petrleo nos anos 1973/75 e 1979), por mudanas na poltica monetria dos EUA (taxas de juro crescentes) e alteraes na poltica cambial (valorizao do dlar a partir do incio da dcada de 80) que resultou na desintegrao dos
4 Furtado, 1978, p.123; Thomas, 2000b, p.46, Telfer, 2004, p.42; Gunder Frank, 1980, p.121. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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fundamentos da ordem estabelecida no ps-guerra (acordos Bretton-Woods e o estado de bem-estar). Responde a uma estratgia poltica deliberada, cujo objetivo era o reordenamento das relaes entre o centro hegemnico do capitalismo e outros pases capitalistas, cujo paradigma ideolgico foi o modelo anglo-saxo (Tavares e Fiori, 1993, p.18-20). A corrente neoliberal ainda uma resposta interveno estatal cada vez maior na economia e um contraponto ao pensamento da escola estruturalista (Thomas, 2000b, p.42). H uma retomada das ideias de livre mercado, proposto por Adam Smith 5 , e as vantagens comparativas de David Ricardo retornam como uma diretriz para o crescimento ou desenvolvimento econmico. Na viso da corrente neoliberal o fortalecimento das estruturas de mercado suficiente para alcanar os resultados esperados do desenvolvimento econmico e a interveno de agentes especficos pode resultar em obstculos a este processo de evoluo. A partir dessa ideia de barreiras ao livre mercado construdo o argumento para explicar as diferenas entre o nvel de desenvolvimento de diferentes pases. Os principais obstculos, de acordo com a corrente neoliberal, so: primeiro a tradio, ou seja, a continuidade dos modos de organizao social fora do mercado 6 ; em seguida as empresas monopolistas (indstrias e prestadores de servios) e o monoplio da mo de obra, representado pelos sindicatos e regulao estatal. As diretrizes para romper os "obstculos ao desenvolvimento se fundamentam na liberao do comrcio internacional, o que contribuiria para o desenvolvimento das economias com base exportadora. Recomendam-se tambm polticas de liberalizao do mercado, a privatizao das empresas pblicas e a reduo da interveno do Estado na economia 7 . Emgeral, as orientaes polticas para romper os "obstculos ao desenvolvimento" foram estabelecidas pelo Banco Mundial ou pelo Fundo Monetrio Internacional, atravs dos seus programas de ajuste estrutural 8 . Assim, para se alcanar o desenvolvimento devem-se adotar polticas econmicas que privilegiama liberalizao dos mercados (de capital e do comercio, mas no de mo de obra). As polticas de ajuste global, irradiada a partir dos governos Reagan-Thatcher, transformarama economia mundial, uma vez que as relaes econmicas e a poltica internacional foramreordenadas, baseadas na doutrina neoliberal e cosmopolita, comandada por Washington (Tavares e Fiori, 1993, p.19). O resultado de trinta anos de utilizao das polticas neoliberais para alcanar o desenvolvimento 9 no mostrou avanos quanto a reduo da desigualdade entre os pases. Como resultado das polticas de ajuste estrutural, muitas vezes verificou-se o aumento da pobreza, particularmente no grupo de mulheres e crianas. Observou-se que uma nova ordem mundial emergiu onde o Estado perde o poder emummercado liderado e organizado por corporaes globais. Tavares e
5 Deve-se deixar claro que AdamSmith no influencia diretamente aos neoliberais, uma vez que apoia a interveno do Estado na economia atravs dos gastos pblicos, argumento que volta para o debate econmico no sculo XX, a partir das ideias de Keynes. Ver Thweatt (1971, seo 2). 6 Relaes conhecidas como igualitrias e ordenadas que possuemmodos de integrao econmica conhecidas como reciprocidade e redistribuio. Os recursos e os produtos no esto disponveis para o mercado livre. Veja: Thomas (2000b, p.39) e Harvey (1980, captulo 6). 7 Hidalgo (2008), Telfer (2004), Bastos e Britto (2010). 8 A ideia de mudana estrutural vem de Singer, 1952. 9 Para estudos de casos de vrios pases se recomenda o livro de Stiglitz, J . (2003) O mal estar da globalizao. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Fiori (1993) mostram como a desregulamentao dos mercados financeiros e a liberalizao do comrcio desencadeou amargas experincias no Chile, Argentina e Mxico na dcada de setenta, e novamente na Argentina e no Mxico na dcada de oitenta, demostrando que a instabilidade financeira e cambial pode levar o sistema bancrio insolvncia, necessitando de interveno estatal. A liberalizao dos mercados financeiros, principalmente no Ocidente, resultou na recente crise internacional iniciada nos anos 2008/2009, cujo paradoxo foram as medidas intervencionistas tomadas pelos governos nacionais para reduzir a progresso dos danos. Frente a todos os problemas identificados, torna-se difcil argumentar que as foras do mercado so suficientes para promover o desenvolvimento, possibilitando a entrada no debate acadmico de propostas alternativas.
2.3.1. Teorias baseadas em pressupostos neoliberais
Verificou-se, no debate sobre desenvolvimento, que algumas contribuies embora fundamentadas na teoria neoliberal, incorporavam aspectos de outras correntes tericas, como o crescimento desigual (conformaes de centro e periferia) e os efeitos de processos de causao circular cumulativa. possvel notar um retorno aos autores da dcada de 50, como Myrdal (1956), a partir de uma nova perspectiva. A nova geografia econmica, tendo Krugman (1991) como seu representante, utiliza ferramenta de anlise baseada na teoria neoclssica de equilbrio geral. Krugman adapta seu modelo de comrcio internacional para explicar o comrcio regional emummesmo pas e o debate do desenvolvimento baixa os olhos para a dimenso regional e territorial. O foco da anlise so as aglomeraes que so possveis devido ao processo circular cumulativo. Outra contribuio terica que merece destaque refere-se ao crescimento endgeno 10 , que expande o conceito de capital que vai para alm do capital fsico, incorporando as dimenses da infraestrutura pblica, o conhecimento e o capital humano. A teoria do crescimento endgeno atribui relevncia ao capital humano como fonte de aumento da produtividade e crescimento econmico, o que sugere que o crescimento pode resultar da acumulao de capital humano, estimulando o treinamento e a educao dos trabalhadores, hoje e no futuro. O conhecimento se constitui em um novo fator para o crescimento a longo prazo, semo qual o capital fsico no atende aos requisitos do ambiente econmico (Romer, P. 1986 e 1994; Lucas, 1998 apud Bastos e Britto, 2010 e Sinclair e Stabler, 2009). Embora estas correntes incorporem outros aspectos alm dos puramente econmicos na determinao do desenvolvimento econmico, as recomendaes de poltica seguem as orientaes do liberalismo comprioridade para medidas de ajuste estrutural emdetrimento de aes na dimenso social. Apesar de argumentos interessantes como economias crescentes de escala, capital humano, treinamento e capacitao, os modelos neoclssicos mantm o argumento de equilbrio com pleno emprego no mercado de fatores, o que no se verifica nos pases subdesenvolvimento, constituindo-se em uma limitao desta corrente terica quanto proposio de aes que alcancem o desenvolvimento (Bastos e Britto, 2010, p.32).
10 No o mesmo que a teoria do desenvolvimento endgeno, que ser mencionado nas "teorias alternativas ao modelo neoliberal, a continuao. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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A partir do conhecimento das trs grandes correntes tericas apresentadas at aqui, pode-se admitir que para os tericos da modernizao e do neoliberalismo o desenvolvimento econmico sinnimo do crescimento econmico. A teoria da dependncia, por sua vez, incorpora ao discurso do desenvolvimento econmico a justia social, onde o crescimento econmico necessrio para o desenvolvimento, mas no suficiente. relevante a crtica de Hidalgo (2008), ao dizer que confundir os conceitos de desenvolvimento e crescimento significa que o desenvolvimento se esgota na expanso dos mercados e do capitalismo e, consequentemente, na necessidade do sistema em maximizar os lucros das empresas. Com esta premissa a prioridade , de forma errnea de acordo ao autor, o crescimento do produto no longo prazo, de onde sero extrados os lucros das empresas almde uma concentrao da riqueza nas mos de poucos para permitir a gerao de um supervit para investimento. Consequentemente, haver uma presso sobre o meio ambiente medida que crescem o consumo e a produo (Hidalgo, 2008, p.97). Assim, a busca por alternativas que incorporem o social, a reduo da pobreza e uma melhor qualidade de vida para as pessoas continua e o desenvolvimento alternativo 11 e o ps- desenvolvimento 12 se apresentam como tentativas de romper com as correntes antecessoras que possuem umfundamento unidimensional, assentado no crescimento econmico.
2.4. Teorias alternativas ao modelo neoliberal
No final da dcada de 70 at os anos 90, o cenrio econmico internacional conviveu com a valorizao do preo do petrleo, com um aumento acentuado da taxa de juros dos Estados Unidos e com a valorizao do dlar. O resultado foi um impacto na balana de pagamentos e na poltica monetria de muitos pases, pois a resposta dos pases da periferia foi a desvalorizao das moedas nacionais, resultando na acelerao inflacionria. As polticas de ajuste macroeconmico ou estrutural do incio dos anos 80 foramadotadas por vrios pases atravs de programas de apoio financeiro de instituies multilaterais, levando a uma recesso mundial (Tavares e Fiori, 1993). A formao dos grandes conglomerados transnacionais teve nesse perodo sua gestao e um novo padro na distribuio da atividade econmica global, ou seja, a segmentao da produo se fez presente (Krugman, 1991; Scott, 2000). A forte presena de empresas transnacionais emdiferentes territrios diminuiu os graus de liberdade que os pases perifricos tinhampara adotar polticas para proteger a economia nacional. O resultado para os pases perifricos foi o desequilbrio na balana de pagamentos e a ampliao da distncia entre a renda per capita desses e dos pases desenvolvidos. Neste contexto, outras vozes entram no debate e o conceito de desenvolvimento se abre a outras dimenses almda econmica. O desenvolvimento alternativo incorpora as dimenses ambientais e humanas dimenso econmica. Reconhece-se a importncia das restries ambientais para o desenvolvimento, por conseguinte, para alcanar o desenvolvimento, a partir desta corrente de
11 Sharpley, R (2000, p.6) 12 Hidalgo, 2008; Elizalde, 2008; Dierckxsens, 2008, Martinez, A. 1999. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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pensamento, faz-se necessrio incluir diferentes dimenses como a humana 13 , ambiental e econmica na elaborao de polticas. As Naes Unidas entram no debate 14 , na tentativa de propagar a humanizao parcial dos mercados, adotando o paradigma do desenvolvimento humano:
...que vai muito alm do aumento ou diminuio na renda de umpas. Inclui a criao de um ambiente no qual as pessoas possam desenvolver seu pleno potencial e levar uma vida produtiva e criativa de acordo com suas necessidades e interesses. As pessoas so a verdadeira riqueza das naes. Portanto, o desenvolvimento envolve a expanso das oportunidades de cada indivduo para viver uma vida de acordo com seus valores. O desenvolvimento muito mais do que o crescimento econmico, que apenas um meio, embora muito importante, para que cada pessoa tenha mais oportunidades. Para que exista mais oportunidades o fundamental desenvolver as capacidades humanas: o conjunto de coisas que as pessoas podemfazer ou ser na vida. As capacidades essenciais para o desenvolvimento humano so desfrutar de uma vida longa e saudvel, ser educado, ter acesso aos recursos necessrios para alcanar um padro de vida decente e participar na vida da comunidade. Sem essas capacidades, se limita o leque de opes disponveis e muitas oportunidades na vida permanecem inacessveis." 15
A abordagem da questo do meio-ambiente proporcionou o desabrochar de duas escolas de pensamento: a primeira refere-se ao desenvolvimento sustentvel e a segunda a economia ecolgica.
Desenvolvimento Sustentvel
A partir da publicao dos resultados da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada atravs do "Relatrio Brundtland", em 1987, verificou-se que o conceito de desenvolvimento sustentvel associava a sustentabilidade ambiental ao conceito moderno de desenvolvimento (crescimento econmico). A questo que ocupa as mentes dos tericos e formuladores de polticas como corrigir a degradao ambiental. Pearce 16 sugere que necessrio atribuir preos adequados a todos os recursos naturais e a todos os processos atualmente no contabilizados, pois uma vez precificando os produtos e servios ambientais, o livre comrcio ser capaz de determinar quais produtos so mais utilizados que outros, priorizando os de menor preo que
13 importante ressaltar que a preocupao coma dimenso humana do desenvolvimento existe emalguns tericos desde o incio dos anos 50, tais como: Myint (1954, p.142) ao fazer referncia sobre os perigos de modelos macro de desenvolvimento no incluremos problemas humanos fundamentais do atraso. Isto porque, para Myint, o problema da economia dos pases atrasados tem dois aspectos diferentes: umobjetivo e outro subjetivo, sendo que o ltimo pode ser caracterizado como a economia do descontentamento e do desajuste, enquanto os aspectos objetivos so a estagnao e baixa produtividade da renda per capita. O outro autor Myrdal (1956, p.28) ao considerar que a anlise terica no pode ser restrita a fatores econmicos de uma realidade social, esquecendo-se as conexes comfatores no-econmicos. 14 De fato, a Organizao das Naes Unidas esteve sempre presentes no debate sobre o desenvolvimento. A CEPAL, criada no final dos anos 40, participou ativamente no debate acadmico e apoiou governos dos pases da regio quanto formulao de polticas para alcanar o desenvolvimento. 15 Veja: http://hdr.undp.org/es/desarrollohumano. Acesso em07 de outubro de 2010. 16 Pearce, D e outros. Blueprint para uma Economia Verde. Londres: Earthscan Publications,1989, apud Boni e Ferrero (1997). Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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sero tambmaqueles de menor impacto ambiental. O mercado, ento, continuar a alocar recursos e custos de forma eficiente. O conceito de desenvolvimento sustentvel foi objeto de diferentes fruns das Naes Unidas ao longo da ltima dcada do sculo XX, seja na Reunio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) no Rio de J aneiro, em 1992, que constituiu a Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, com o objetivo de apoiar as aes dos governos neste tema; seja na Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, no Cairo, em 1994, onde se decidiu que a populao era fundamental ao desenvolvimento sustentvel; seja na Reunio sobre Desenvolvimento Social em Copenhagem ou na Conferncia sobre a Mulher, realizada emPequim, ambas em1995, ou na Conferncia sobre Cidades Habitat II, realizada emIstambul, em1996, que ajudarama esclarecer ao pblico as profundas relaes entre todos os aspectos do desenvolvimento humano e sustentvel 17 e, finalmente, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, em 2002, onde na Declarao de J ohanesburgo publica- se o seguinte,
[...] assumimos a responsabilidade coletiva de promover e fortalecer os pilares interdependentes e sinrgicos do desenvolvimento sustentvel: desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo ambiental - nos nveis local, nacional, regional e mundial. E continua: Reconhecemos que a erradicao da pobreza, a mudana de padres insustentveis de produo e consumo, a proteo e gesto da base de recursos naturais para o desenvolvimento social e econmico so objetivos fundamentais e requisitos essenciais para o desenvolvimento sustentvel. 18
O que se verifica a incorporao de outras dimenses ao termo desenvolvimento, sem questionar ou colocar travas ao crescimento econmico. Pode-se, emumlivre exerccio, pensar o desenvolvimento sustentvel como uma probabilidade condicional: p (ds) = p (pa / ce), quer dizer, a probabilidade de se alcanar o desenvolvimento sustentvel a probabilidade da preservao do meio ambiente desde que haja crescimento econmico. H aqueles que a veem como provvel (0 <p1) e h outros que no acreditamem absoluto. De acordo com Sharpley, R.(2000, p.2) se percebe uma ambiguidade no conceito de desenvolvimento sustentvel, devido falta de clareza conceitual, resultando que seu objeto e finalidade sejam interpretados de muitas maneiras. O resultado que os responsveis pelas polticas so forados a definir o que ser sustentvel, os critrios de sustentabilidade, o nvel de atuao (local, regional, nacional), almda dificuldade em medir e quantificar os impactos. Enfim, se constitui em um discurso poltico de instituies internacionais como as Naes Unidas que desenvolvem ferramentas, protocolos e acordos a nvel internacional para melhorar o nvel ambiental do planeta. De acordo comHidalgo (2008, p.106):
17 Peres, M (2003, p.31). 18 Declarao de J ohanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, pontos 5, 11 e 23, segundo o documento A/CONF.199/L.6/Rev2 mais Corr.1,4/9/2202 apud Pres, M (2003). Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Desta forma, a abordagemest ligada ao modernismo atravs da construo de modelos de interveno em que se confia fortemente nos mercados e nas novas tecnologias para resolver o problema ambiental.
A contribuio da economia ecolgica
No entanto, h aqueles que consideram a "insustentabilidade" da economia, os mercados no so suficientes para alocar eficientemente os recursos, a tecnologia no a soluo para os problemas do aumento do uso de recursos naturais e devemos ser cautelosos no manejo de ecossistemas, como preconizado por Georgescu-Roegen (1999) e Martinez Alier (1999). Esse o pensamento da corrente conhecida como economia ecolgica, que de acordo comMartinez Alier (1999), no uma nova disciplina, mas simum novo campo de estudo interdisciplinar que se concentra na sustentabilidade. O conceito de sustentabilidade pode ser encontrado em Constanta (1994, p.122) que define sustentabilidade como a quantidade de consumo que pode continuar indefinidamente, sem deteriorar o estoque de capital, incluindo o estoque de capital natural. A questo essencial : podemos crescer sem limite, emum mundo limitado? Como no possvel expandir o nvel de consumo e estilos de vida dos pases da Europa Central para todos os pases da periferia, como j dizia Furtado (1985) 19 , se percebe a necessidade de mudanas sistmicas nos valores da modernidade, pois o "bem-estar no consiste em maximizar o consumo, mas simemminimizar as necessidades" (Hidalgo, 2008, p.108). A economia ecolgica considera os processos econmicos como sistemas abertos, pois os processos tcnicos e econmicos para sua implementao possuemuma relao dupla com o ambiente fsico e natural: de umlado extraem recursos para a produo e o consumo e, de outro lado, despejam resduos e recursos no aproveitados. necessrio dar importncia s diferenas entre os tempos de produo e de reciclagem. Para essa corrente terica, duas questes so importantes ao relacionar meio-ambiente e desenvolvimento. A primeira que os efeitos negativos do desenvolvimento econmico sobre o meio ambiente trazem consequncias negativas para o prprio processo de desenvolvimento, questionando seus objetivos e sua capacidade de ser sustentvel. A outra questo a importncia de se formular planos e polticas de desenvolvimento emuma perspectiva de mdio e longo prazo, abordando adequadamente a questo dos recursos naturais e o meio-ambiente (Faria, 2005). Observa-se um reconhecimento das falhas do processo de desenvolvimento, uma rejeio ao modo de pensar e viver construdo pela modernidade. H uma revalorizao do pluralismo, das maneiras mais simples de vida e uma mudana no modo de pensar o territrio, se fortalecem as iniciativas locais e se d importncia a participao das comunidades no processo de desenvolvimento.
Desenvolvimento Endgeno
A partir desse renascimento da dimenso local ou territorial surge o desenvolvimento endgeno ou autocentrado, que visa reconhecer, fortalecer, incentivar processos internos s sociedades locais, que atravs da organizao de seus prprios recursos, estratgias sociais, fortalecimento das estruturas
19 Furtado, C. (1985, p.75) afirmava que o estilo de vida criado pelo capitalismo industrial era para uma minoria, porque o estilo de vida to alto que as tentativas de generalizar seria uma catstrofe para a civilizao. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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de rede podem levar a processo de desenvolvimento alternativo, de acordo comcada sociedade, buscando propostas para a transformao social, fortalecendo valores comunitrios (Hidalgo, 2008, Vazquez-Barquero, 1999). Desta teoria provmo tema de "pensar globalmente e agir localmente". Nas palavras de Vzquez Barquero, (1999, p.32)
[...] o desenvolvimento endgeno pode ser entendido como um processo de crescimento econmico e mudana estrutural, liderado pela comunidade local, utilizando o potencial de desenvolvimento, levando a melhores padres de vida da populao local. Arocena (1995) acrescenta que o desenvolvimento endgeno umprocesso em que o social se integra com o econmico. 20
Empesquisas realizadas por este autor em casos de industrializao endgena na Espanha, so apontados alguns fatores-chave que influenciam a mudana estrutural, chegando a converter-se em um processo de industrializao e desenvolvimento, so eles: a disponibilidade de alguma capacidade empresarial local; a oferta de mo de obra abundante e barata; a existncia de uma estrutura social desenvolvida; o conhecimento local de novos produtos e mercados a partir de atividades comerciais prvias e a disponibilidade de um excedente proveniente de uma atividade agrria ou comercial (Vzquez-Barquero, 1999. p.34). As crticas as correntes do desenvolvimento alternativo apoiam-se na ambigidade do conceito de sustentabilidade, no excessivo controle do processo por parte do Estado, nas restries ao crescimento econmico no longo prazo e a no considerao das possveis mudanas de poltica a nvel global, nas tecnologias e nas inovaes. Almdisso, a capacidade percebida para gerenciar a questo ambiental a partir de uma perspectiva global, pode desencadear conflitos entre as dimenses locais e globais, uma vez que aspiraes como o direito cultura, democracia e autoconfiana podemrepresentar umdesafio para as comunidades e seu estilo de vida (Telfer, 2004).
O ps-desenvolvimento
Esta corrente de pensamento surge na dcada de 90 com umforte tomcrtico, declarando o fim ou quase do desenvolvimento, pois de acordo com Sachs e Esteva, o "desenvolvimento foi sempre injusto, nunca funcionou e agora verifica suas falhas" 21 . Os tericos do ps-desenvolvimento tmem comum uma posio contrria a tudo o que considerado desenvolvimento, rejeitama maneira de pensar e o estilo de vida do desenvolvimento originrio do Ocidente, questionando as diferentes verses da modernizao (Telfer, 2004, Elizalde, 2008, Hidalgo, 2008) 22 . Segundo Elizalde (2008, p.327), possvel vincular essa corrente a "reflexo filosfica ps-moderna em relao sua abordagem crtica da modernizao e da modernidade".
20 Livre traduo a partir do original emespanhol. 21 Sachs e Esteves apud Thomas (2000a, p. 5). No original: Sachs and Esteves are leading members of the post- development school and argue that development was always unjust, never worked, and has now clearly failed. 22 Composturas mais radicais h tambma corrente ps-capitalismo, comum contedo que alimentado pela teoria da dependncia e afirma que " hora de abordar as causas estruturais da pobreza, desigualdade e ecocdio". Para os estudiosos desta corrente necessrio mudar o estilo de vida, reduzir necessidades e buscar a vida plena. Ver Dierckxsens, 2008. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Para esta corrente necessrio introduzir conceitos bsicos de uma nova linguagem econmica, porque a discusso econmica altamente concentrada em questes de fluxos, equilbrios, ajustes macroeconmicos que so traduzidos por inflao, balana de pagamentos, emprego, emisso, despesas fiscais, taxas de juros, receitas, entre outros, em detrimento de questes como patrimnio, recursos produtivos, populao e a qualidade de vida. De modo geral, as sugestes para definir os limites de longo prazo a partir de uma perspectiva de sustentabilidade so as seguintes: i) em relao tecnologia, incentivar aquelas que aumentam a produtividade de umrecurso, ao invs de favorecer as que aumentam a produtividade na extrao desse recurso, resultando em um duplo benefcio ambiental: se utilizar menos recursos e menos resduos sero gerados 23 ; ii) concentrar os esforos em satisfazer as necessidades humanas bsicas de todas as pessoas, estimular a criatividade, auto- organizao, cooperao e aumento da felicidade. O que se busca uma nova proposta de organizao social e cultural, que, de acordo com esta teoria, possvel devido s mudanas globais no mundo contemporneo (Elizalde, 2008). Torna-se claro que o que necessrio uma mudana de valores, caso contrrio, como mudar o consumismo desenfreado de nossos dias? Como demonstrado, houve uma evoluo do conceito de desenvolvimento. Para Thomas (2000a), fazer umbalano 24 das conquistas de 30 anos das teorias e aes para o desenvolvimento (1970-2000) reconhecer os progressos e retrocessos e no proclamar a sua runa total. Para este autor se verificaram melhorias significativas a nvel global, embora existam crescentes privaes para muitas pessoas, sendo ainda necessrio usar as ideias e prever aes com base no conceito de desenvolvimento, comtodas as suas ambiguidades, na luta contra a pobreza.
2.5 Comentrio sobre as teorias do desenvolvimento
Analisando a construo do conceito e o debate acadmico sobre desenvolvimento desde o final do ps-guerra foi possvel constatar sua evoluo e complexidade. Passa da produo de modelos de crescimento econmico para pases subdesenvolvidos ou regies atrasadas para processos analticos, avana da dimenso econmica a uma pluralidade de dimenses, incorporando, at o momento, aspectos referentes conservao e proteo ambiental e o empoderamento de pessoas. Seria inadequado tentar chegar a uma concluso sobre o tema e sua evoluo futura, mas existem algumas pistas. Atualmente cada corrente terica utilizada por diferentes autores, formuladores de planos e polticas, acadmicos, governos, de acordo coma prioridade de cada umnas dimenses econmica, social ou ambiental, de crescimento econmico a mudana social. Para isso servemas teorias, para que, postas empratica, se verifique sua capacidade de explicar a realidade e fazer previses. As mudanas, incorporao de dimenses, novas vises de velhas questes, novas propostas so tentativas de adaptar a teoria realidade ou interpretaes da realidade. Resultam da constatao de que as propostas e aes para alcanar o desenvolvimento econmico e reduzir as desigualdades no forameficazes.
23 Esta proposta tambmest entre aquelas apresentadas pelos tericos do ps-capitalismo. 24 Thomas (2000a). O balano das aes de desenvolvimento encontra-se no Quadro 1.1, p.7. Os critrios considerados so: sade, crianas, educao, mulheres, renda e pobreza, polticas e conflitos e meio ambiente. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Verifica-se o fortalecimento de aspectos no econmicos nas teorias de desenvolvimento (um retorno a Myrdal): pessoas, meio ambiente, conhecimento, terra, capital; a rejeio ou contestao dos valores originrios da modernidade, a valorizao de formas de vida mais simples, uma mudana de prioridades: concentrar esforos em satisfazer as necessidades humanas bsicas de todas as pessoas, estimular a criatividade, auto-organizao, cooperao e aumento da felicidade. E o turismo? Como se incorpora emmeio a tantas proposies e dimenses para se alcanar o desenvolvimento? A continuao se investigar como cada uma das correntes tericas revisitadas anteriormente explica a contribuio do turismo ao desenvolvimento, uma vez que uma das justificativas mais importantes para incentivar o turismo sua capacidade de contribuir ao desenvolvimento de regies e territrios.
3. DESENVOLVIMENTO E TURISMO
A evoluo do pensamento sobre o turismo e a sua contribuio para o desenvolvimento tem alguns pontos em comum com a construo do prprio conceito de desenvolvimento. Ambos comeam a aparecer mais fortemente na literatura aps a Segunda Guerra Mundial, tornam-se rea de interesse de diversos pesquisadores emdiferentes partes do mundo e temas de debate e pesquisa em organizaes multilaterais como a ONU. O turismo apontado por estes organismos como um propulsor do desenvolvimento. Mas, quais so as orientaes de cada corrente terica quanto participao do turismo?
3.1. As teorias do desenvolvimento e a contribuio do turismo
O arcabouo terico da modernizao pode ser reconhecido emgrande parte dos estudos que sugerem que as atividades tursticas podem levar ao crescimento econmico, pois seus efeitos multiplicadores se manifestamsobre a economia local e regional. As anlises tomam como marco de referncia os impactos positivos no ingresso de divisas, no emprego, incremento da produo, em novas oportunidades de negcios para os residentes, acrescentando, algumas vezes, os efeitos negativos, como a centralizao urbana, concentrao de investimentos e aumento das importaes para satisfazer as necessidades dos turistas. Dentro desta perspectiva h muitos autores e foram selecionados alguns que analisaram o impacto do turismo sobre a economia de regies, pases, ilhas e arquiplagos, quais sejam: Modeste, 2000, Tisdel, 2001; Sathiendrakumar, 2001; Plaza, 2006 e para aprofundar o papel desempenhado pelo Estado na promoo do turismo: J enkins e Henry, 2000 e Rodriguez e Abramo (2008). J enkins e Henry (2000) apostamna relevncia do turismo no desenvolvimento (econmico) dos pases subdesenvolvidos e incentivama interveno do governo para alcan-lo. Para eles, quanto maior a participao do turismo nas economias em desenvolvimento, maior o papel desempenhado pelo Estado. Modeste (2000) analisa a estrutura econmica de trs pases do Caribe e demonstra, atravs de modelos economtricos, que o crescimento das economias dos pases analisados foi estimulado pelo desenvolvimento do turismo, embora o setor agrcola tenha sido o grande prejudicado. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Plaza (2006) estuda o impacto do Museu Guggenheim Bilbao-MGB no Pas Basco e aponta a importncia do turismo para a economia da regio, afirmando que as receitas oriundas do MGB esto prximas de compensar os gastos pblicos para a execuo do projeto, enquanto Rodriguez e Abramo (2008) mostram como a colaborao dos setores pblico e privado, que nomeiamde "vantagem colaborativa", foi fundamental para o sucesso do Museu Guggenheim emBilbao. Coma perspectiva da teoria da dependncia se apresentam estudos comuma vertente mais negativa da atividade, emgeral afirmando a relao centro-periferia entre os pases, sendo a "periferia do prazer" 25 dependente do centro em fatores chaves como a chegada de visitantes estrangeiros e, consequentemente, na gerao de divisas; na atrao de empresas transnacionais para a implantao e gesto de empresas tursticas (especialmente cadeias hoteleiras); na contratao de mo de obra estrangeira para a gesto dos negcios; na importao de produtos para atender as necessidades dos turistas, entre outros, reduzindo o impacto econmico local e favorecendo a permanncia da dependncia dos pases em desenvolvimento em relao aos pases desenvolvidos. Dentro deste marco esto as investigaes que mostram que os efeitos multiplicadores so menores do que os relatados com otimismo pelos tericos da modernizao, isto , os pases menos desenvolvidos, comrelativo xito no turismo, no foram capazes de dinamizar a economia local a partir das receitas geradas pela atividade turstica (Streeten, 2006, p.408; Sinclair e Stabler, 2009, p 172;. Sharpley, 2009, p.106 e Cooper et al, 2001, p.177). Almdisso, a literatura aponta para os aspectos negativos da atividade, tais como: perda de identidade; efeito imitao sobre o consumo; aumento das importaes de bens improdutivos; iniquidade nas oportunidades; pouco impacto sobre a pobreza; tendncia inflacionria que acompanha o crescimento da demanda turstica; incluindo o preo da terra e, sobretudo, o preo da habitao. As recomendaes so a favor de uma nfase no envolvimento do Estado na promoo da atividade turstica em pases ou regies subdesenvolvidas, a integrao territorial do turismo a outras atividades econmicas, uma poltica territorial harmoniosa e humanizada Callizo Soneiro (1991) apud Silva (2004, p. 346) e Hidalgo (2000). Para a corrente neoliberal, o turismo uma indstria exportadora do setor de servios e oferece oportunidades de gerao de emprego e renda para os pases menos desenvolvidos. Os agentes financeiros de ajuda e cooperao devem oferecer recursos para desenvolver planos de desenvolvimento do turismo e implantar a infraestrutura necessria, porque a indstria do turismo intensiva em capital 26 . Comeando em 1960, os recursos destinados ao turismo pelas instituies multilaterais se intensificaram. Na Europa os programas LEADER (Liaisons Entre Actionspour la Dveloppment des conomies Rurales) se acercam do turismo no interesse de promover o desenvolvimento das zonas rurais 27 ; No Brasil, o grande divisor de guas foi o Programa de Desenvolvimento do Turismo da Regio Nordeste do Brasil - Prodetur, que foi financiado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento, no ano de 1994 28 . O turismo se inclui no contexto da globalizao dos mercados, de modo que incentivar o turismo internacional pode contribuir para o desenvolvimento econmico nos pases subdesenvolvidos, como apresentado no estudo de Clarke e
25 Este termo est emTurner e Archer (1975) apud Telfer, 2004, p. 54. 26 Telfer 2004: 56; J . Diamond (1977) apud Tisdell (2000). 27 Telfer, 2004, p.136 e tambm ver http://www.mendinet.org/leader.html. 28 Relatrio de Concluso de Projeto: Prodetur NEI. http://www.bnb.gov.br/content/aplicacao/prodetur/downloads/docs/docum_9_pcr_i.pdf. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Ng (1993) apud Tisdell (2000) onde, a partir de uma perspectiva neoliberal, os autores mostram que o turismo internacional capaz de proporcionar benefcios econmicos e sociais para o pas anfitrio. Atualmente, existem vrios estudos que reagem a essa hiptese e mostram que o turismo internacional no sempre benfico para os pases anfitries (geralmente discutidos por tericos da dependncia, de acordo com o apresentado anteriormente), entretanto os agentes financeiros internacionais continuama incentivar esta atividade como propulsora de desenvolvimento econmico 29 . Dentro das novas teorias baseadas em pressupostos neoliberais, vale destacar as orientaes contidas na teoria de crescimento endgeno, especificamente a importncia dada ao capital humano e a infraestrutura, temas que influenciaram as polticas e programas para o desenvolvimento de reas tursticas. A infraestrutura pblica como fundamental ao crescimento econmico legitimou investimentos em diversos locais tursticos, que beneficiaram moradores e turistas. Os gastos incorridos pelo setor pblico podem ser financiados por impostos, mas mesmo que causem distores na economia, estudos mostramque o efeito final sobre o crescimento pode ser mais positivo do que negativo (Sinclair, 2009, p.182). A teoria de desenvolvimento regional se mostra atraente para os estudos do turismo, pois esta uma atividade desenvolvida em local especfico e a concentrao de empresas e as externalidades propiciadas por esta concentrao podem contribuir para o crescimento econmico local e regional. Os estudiosos verificaram que o turismo como motor de desenvolvimento econmico ir depender do nvel de diversificao da atividade produtiva do local e das prprias condies do desenvolvimento turstico, pois em virtude das fugas de receitas da atividade para outras regies ou pases, seja por remunerao dos ativos, mo de obra especializada ou compra de insumos, pouco permanecer no local. A recomendao mensurar o nvel de fugas na economia e analisar se estas poderiam ser reduzidas por meio de aes de "substituio de importaes" em nvel local ou regional (Silva, 2004, Zhang, 2007 e Faria, 2012). Quanto s teorias alternativas, h uma srie de livros e publicaes sobre turismo sustentvel, ecoturismo, turismo verde e agora com umtom mais forte, o turismo comunitrio. Pretende-se direcionar o turismo para o desenvolvimento humano e /ou sustentvel, onde a diretriz principal o empoderamento da populao e preservao ambiental. Os estudos de diversos autores mostramque o turismo desenvolvido gradualmente tem mais potencial de integrao com a comunidade que o turismo domstico e pode gerar mais receitas no destino que o turismo internacional, pois utiliza mais recursos locais (Telfer, 2004, p.76 e p.59). Comesse novo olhar, alguns autores tm apresentado fatores que podem contribuir, a partir do turismo, a um desenvolvimento humano e sustentvel, a saber:
Uma efetiva integrao do turismo comas comunidades: o turismo comunitrio ou de pequena escala (Coriolano, 2006, Caada y Gascon, 2007; Bartholo et al, 2009); Ummaior cuidado e respeito ao meio ambiente, incluindo propostas de desenvolvimento turstico comuma diretriz de sustentabilidade a partir da economia ecolgica (Furi, 1996; Faria, 2005);
29 No Brasil, o Prodetur Nacional umexemplo concreto. Ver: http://www.turismo.gov.br/turismo/programas_acoes/regionalizacao_turismo/prodetur.html. Acesso em25 de setembro de 2012. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Integrar o turismo ao desenvolvimento local ou endgeno, com uma forte integrao territrio e turismo (Souza, 2002; Benevides, 2002; Lopez, 2003; Vera y Marchena, 1996); Planejar e gerir o turismo a partir do marco do desenvolvimento humano e sustentvel (Rodrigues, 2002; Sharpley, 2000; Hidalgo, 2000) 30 .
Emum estudo a respeito do turismo como uma alternativa para o desenvolvimento humano de Cusco (Hidalgo, 2000), a concluso do autor de que necessrio agir para garantir que as receitas obtidas sejam distribudas equitativamente, especialmente entre aqueles de baixa renda, alm de garantir a sustentabilidade ambiental e patrimonial, atravs da imposio de limites de acesso aos destinos mais saturados e realizar todas as aes "em umcontexto de sustentabilidade cultural que assegure a sobrevivncia dos valores que formam a essncia da histria da regio (Hidalgo, 2000, p.19). A crtica s correntes de desenvolvimento alternativo em sua tentativa de explicar o turismo que algumas querem atender mais a uma ideologia que est se tornando cada vez mais forte no discurso oficial dos organismos multilaterais e instituies como as Naes Unidas, em vez de objetivar o bem-estar das populaes anfitris ou a proteo ambiental (Benevides, 2002). Ao ler textos que tm como foco o turismo e desenvolvimento alternativo, alguns aspectos importantes merecemcuidados como a questo das escalas. Butler (1992) apud Telfer (2004, p.75) e Sharpley (2009, p.45) observaram que o turismo de massa pode ser uma opo conveniente e o ecoturismo ou turismo de pequena escala no sempre sustentvel. O que deve ser avaliado que tipo de turismo mais apropriado para cada situao de acordo com os objetivos de desenvolvimento que se quer alcanar. O mesmo vale para o ecoturismo que no automaticamente uma atividade protetora do meio ambiente ou sensvel ao controle ambiental, sendo muitas vezes o termo "ecoturismo" utilizado como estratgia de marketing (Tisdell, 2001a). As teorias do desenvolvimento so, de modo geral, modelos explicativos dos processos sociais em que o uso de novas tecnologias (no sentido mais amplo: de gesto, de conhecimento e de capital) e o consequente aumento da produtividade deveria conduzir a uma melhoria no bem-estar de uma populao. Umresumo dos principais aspectos referentes s diferentes teorias de desenvolvimento e sua interface com o turismo apresentado no quadro ao final deste texto. Deve-se ressaltar que a tentativa de resumir muitos fatores empoucas linhas possui certas vantagens como possibilitar uma comparao esquemtica, facilitando a absoro das semelhanas e diferenas, embora tenha inconvenientes, como a prpria rigidez da classificao que no permite demonstrar as intersees que ocorremem alguns casos. Antes de finalizar, dois aspectos merecemser destacados ao analisar o tema desenvolvimento e turismo. O primeiro refere-se a presena do Estado como ator estratgico na organizao da atividade econmica e no desenvolvimento do turismo, que para algumas correntes como a de modernizao e da dependncia bemvinda e mesmo no mbito dos autores neoliberais, a presena do Estado para suprir a infraestrutura necessria para a concretizao da atividade turstica recomendada. Emcasos onde o turismo se apresenta como gerador de benefcios para a economia e a sociedade, o Estado est
30 Os textos de Rodrigues (2002) e Sharpley (2000) so muito crticos ao termo "desenvolvimento sustentvel". Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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presente como umator estratgico junto com o setor privado (Rodriguez, 2008; Caada y Gascon, 2007; Sharpley, 2010, Sinclair, 2009). O segundo aspecto refere-se participao das empresas transnacionais no turismo e como elas influenciam na capacidade deste ao desenvolvimento. As corporaes transnacionais esto presentes em diferentes setores: transportes, hotelaria, operadoras e agncias de viagens, alimentao, entre outras. Para reduzir a incerteza no mercado turstico, as empresas adotammodelos de integrao econmica 31 . De acordo com Sinclair (2009) 32 , diferentes tipos de integrao influenciam na alocao das receitas do turismo, quanto mais participao h dos agentes locais, maior a apropriao local da renda. No entanto, as empresas dos pases desenvolvidos tm vantagens em informaes de mercado e de comercializao frente s empresas de pases emdesenvolvimento, por exemplo, operadoras de turismo internacional frente aos hoteleiros locais. O resultado para umpas que decida incentivar o turismo abrindo-se ao mercado globalizado pode ser a promoo do crescimento, mas tambmo aumento da pobreza. Neste sentido, verifica-se uma contradio entre os interesses das corporaes transnacionais em expandir suas receitas e os interesses da populao emmelhorar suas condies de vida. Segundo as teorias convencionais, ambos interesses convergem, mas conforme as teorias alternativas, esses interesses no so complementares e simuma fonte de conflito. A contribuio do turismo ao desenvolvimento vai depender de onde se quer chegar, isto , a umcrescimento econmico tradicional, medido atravs de indicadores convencionais, incorporando o destino no contexto global do turismo, ou a um desenvolvimento mais humano, com oportunidades para faixas mais amplas da populao, empoderamento e proteo ambiental, utilizando ferramentas para umdesenvolvimento prudente da atividade, ou a uma transformao social como sugere Caada e Gascn (2007, p.98):
o turismo como qualquer outro setor econmico, pode contribuir ao desenvolvimento de uma regio ou gerar impactos altamente negativos; tudo depende do modelo utilizado e da sua gesto. Mas, historicamente, tende a causar mais problemas do que solues, e especialmente entre a populao mais vulnervel e no ecossistema. Frente a posies possibilistas que reduzem o problema introduo de mecanismos de correo, mas seguem considerando o turismo como motor do crescimento econmico, entendemos que a relao entre turismo e desenvolvimento mais complexa. O turismo deve ser entendido como um espao de conflito social. Em torno da gesto e da escolha do modelo da atividade turstica entram em concorrncia e contradio diferentes interesses de setores sociais distintos: pelo uso dos recursos naturais, econmicos e humanos, pela distribuio de benefcios ou pela distribuio das externalidades negativas que so geradas. A questo entender esta dinmica de conflito nos modelos de desenvolvimento turstico e em sua gesto, e ter claro de qual lado das classes sociais queremos estar.
31 Por exemplo, integrao horizontal no setor hoteleiro na forma de investimento direto estrangeiro, contratos de gesto, franquias, "brandings", assimcomo a integrao vertical entre hotis, companhias areas, operadoras e agncias de viagens. 32 Sinclair (2009), n 6. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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Por isso, ao dizer que o turismo vai gerar desenvolvimento, se sabe uma parte do tema, mas no se sabe para quem ou para quantos. Sharpley (2009, p.176-177) apresenta uma posio mais pragmtica ao propor que,
o turismo , essencialmente, uma atividade econmica, umsetor expressivo e valorizado da economia capitalista global que possui o potencial de gerar uma variedade de benefcios econmicos para os destinos [...] e contnua [...] ao reconhecer que o turismo , emessncia, umesforo capitalista que se manifesta atravs do mercado de produo e consumo de produtos tursticos, servios e experincias, se prope a perspectiva de umcapital destino que dever ser o mais adequado marco para otimizar os benefcios econmicos do turismo em um destino.
Para o autor, este marco incorpora as dimenses e intersees entre turismo, desenvolvimento e meio ambiente, que dever centrar-se sobre as necessidades e nos ativos produtivos dos destinos (territrios) e sua interao comas oportunidades e os desafios externos aos mesmos. Emum possvel dilogo entre Gascn e Sharpley, a concluso seria que a capacidade do turismo para influenciar o desenvolvimento de um destino execut-lo de modo a alcanar objetivos de desenvolvimento definidos pelas pessoas que vivem neste destino.
4. CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo foramapresentadas as principais correntes tericas que explicamo processo de desenvolvimento e como o turismo incorporado em cada uma delas. Com o argumento de ser uma atividade capaz de gerar desenvolvimento, semespecificar que tipo de desenvolvimento, o turismo se utiliza do termo desenvolvimento como uma ideologia de progresso para todos. Como as teorias de desenvolvimento, o turismo aplicado em diversos territrios tampouco contribuiu de maneira significativa para diminuir as diferenas entre regies ricas e pobres, apesar de seus impactos positivos bastante divulgados e dos negativos, em geral conhecidos, mas no quantificados e pouco mitigados. Na raiz do debate das diretrizes de cada teoria de desenvolvimento para reduzir a distancia entre regies ricas e pobres, h uma contradio que so os interesses divergentes entre os residentes em busca de qualidade de vida e as empresas transnacionais presentes em vrios setores que suportam as atividades tursticas, que buscam reduzir as incertezas e aumentar seus lucros. Para as teorias convencionais esses interesses convergem, para as teorias de desenvolvimento alternativo so divergentes e requer umespao participativo para encontrar solues que atendam s demandas de vrios representantes da sociedade, o que significa lidar comconflitos, associar-se, negociar. Emgeral, o turismo tem contribudo para o desenvolvimento econmico dos destinos, entendido como sinnimo de crescimento econmico. Aprofundando a anlise no tocante ao nvel local e regional, sabe-se que o turismo como motor do crescimento econmico depender do nvel de diversificao da atividade produtiva no local da atividade e das prprias condies do Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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desenvolvimento turstico, pois devido s fugas da receita resultante da atividade para outras regies pouco permanecer no local (Silva, 2004 e Faria, 2012). O nvel de consumo tambm crucial, pois se a atividade for concebida para um pblico exclusivo que consome bens com umnvel de diferenciao muito grande e com uma significativa parcela de bens importados, ser difcil que o turismo contribua ou impulsione umcrescimento de diferentes setores da localidade e, na melhor das hipteses, servir para favorecer especificamente apenas alguns grupos econmicos envolvidos na atividade. Deve-se lembrar da recomendao de Furtado (1985) de averiguar no s o processo de produo como tambma circulao do excedente. O potencial do turismo para impulsionar o crescimento econmico conhecido, mas sabe-se que pode tambm incentivar as iniquidades. De acordo comTosun y J enkins (1996), apud Sharpley (2004, p. 147), os custos e benefcios do turismo no so compartilhados equitativamente. Na busca por turismo, os destinos se abrem ao jogo do mercado no contexto da globalizao, evidenciando em alguns destinos a contradio "de um modelo turstico de enclave que, em lugar de produzir desenvolvimento humano e benefcios para as populaes, acentua os ndices de pobreza e concentra a riqueza em poucas mos" 33 . Neste sentido, no o turismo emsi que incentiva o desenvolvimento de uma regio atrasada, mas sima dinmica do desenvolvimento local que pode converter o turismo emuma atividade favorvel ou no a este processo. Finalmente, observa-se como os estudiosos do turismo se apropriam das diversas teorias econmicas de desenvolvimento, incorporando as mesmas ideologias subjacentes, como o caso do desenvolvimento sustentvel e do turismo sustentvel, sendo o ltimo "primo" do primeiro, sendo ambos conceitos reativos e no proativos, pois foramdesenvolvidos para combater teorias existentes que clamam pela exausto dos recursos naturais. O discurso do desenvolvimento sustentvel-DS e do turismo sustentvel-TS conseguem unir grupos dinmicos de um territrio, de uma regio, de um pas, num momento em que seus interesses coincidem, alegando que a busca pelo desenvolvimento sustentvel ou pelo turismo sustentvel a promoo de uma conscincia coletiva, que transforma a ideologia emuma necessidade prvia. Por isso, deve-se recordar que possvel ir mais almdos conceitos de desenvolvimento, como sugerido por Sachs, para agir objetivamente buscando a reduo das desigualdades, uma melhor condio de vida para grupos mais amplos de comunidades, regies e pases.
33 Trucchi, Giorgio. Universidade das Ilhas Baleares (GIST). Disponvel em: http://www.albasud.org/noticia/116/republica- dominicana-un-desarrollo-turistico-a-la-medida-del-capital-transnacional. Desenvolvimento e turismo: uma abordagem conceitual CEDEPLAR/UFMG TD 462 (2012)
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QUADRO 1 Teor i as do Desenvol vi ment o e Tur i smo
Turismo como um agente para o desenvolvimento Teorias do Desenvolvimento Referncias do Desenvolvimento Modernizao Teoria da Dependncia Neoliberalismo Desenvolvimento Alternativo (A) Escala e Controle do Desenvolvimento Foco Econmico Econmico Econmico Sustentabilidade Escala de desenvolvimento Grande Grande/Pequeno Grande Pequeno Ritmo de desenvolvimento Rpido Rpido Rpido Incremental Distribuio econmica Pouco a pouco (trickledown) Locais Vai depender de programas de ajuste estrutural Locais Planejamento De cima para baixo De cima para baixo De cima para baixo De baixo para cima Participao local Limitada Alta Limitada Alta Liderana / controle industrial Vinculada ao capital estrangeiro e s grandes empresas Local / interno Vinculada ao capital estrangeiro e s grandes empresas Local /interno e alheio s empresas multinacionais Papel do governo Alto - baixo Alto Baixo Alto-Baixo Gesto Estrangeira Domstica Estrangeira Domstica Alojamento Enclave Mescla Enclave Mescla Distribuio espacial Concentrada Variada Concentrada Local Turismo Massa Variado Massa Especfico Promoo Pacotes Variados Pacotes Independente Emprego Formal In /Formal Formal In /Formal Nvel de Infraestrutura Alto Alto/baixo Alto Baixo Necessidade de Capital Alto Alto/baixo Alto Baixo Transferncia de tecnologia Alto Mescla Alto Mescla (B) Meio Ambiente e Interao com a Comunidade O uso de recursos Alto Alto/baixo Alto Baixo Proteo ambiental Baixa Mescla Baixa Alta Integrao com o territrio Baixa Alta Baixa Alta Conexo com outros setores Baixa Alta Baixa Alta Conscincia cultural Explorao Proteo Explorao Proteo Desenvolvimento das instituies Baixo Alto Baixo Alto Capacidade de adaptao Baixa Baixa Baixa Baixa Fonte: Telfer, D.J (2004, p.63).
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