LidyanneKSN PDF

MINISTRIO DA EDUCAO
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

CENTRO DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES
PROGRAMA DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM GEOGRAFIA
LIDYANNE KALINE SOUSA DO NASCIMENTO
GEOGRAFIA, TURISMO E MEIO AMBIENTE: UMA NOVA FACE DO
LITORAL DOS MUNICPIOS DE EXTREMOZ E CEAR-MIRIM/ RN
NATAL RN
2008
GEOGRAFIA,TURISMO E MEIO AMBIENTE: UMA NOVA FACE DO
LITORAL DOS MUNICPIOS DE EXTREMOZ E CEAR-MIRIM/ RN
Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-Graduao e Pesquisa em
Geografia do Centro de Cincias Humanas,
Letras e Artes da Universidade Federal do
Rio Grande do Norte, para a obteno do
ttulo de Mestre em Geografia.
Orientador: Prof. Dr. Elias Nunes.
NATAL RN
2008
GEOGRAFIA,TURISMO E MEIO AMBIENTE: UMA NOVA FACE DO LITORAL
DOS MUNICPIOS DE EXTREMOZ E CEAR- MIRIM/ RN
Dissertao de Mestrado apresentada ao
Programa de Ps-graduao e Pesquisa em
Geografia da Universidade Federal do Rio
Grande do Norte como exigncia para
obteno do ttulo de Mestre em Geografia.
APROVADA EM _______/______/______
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________________________________
Prof. Dr. Elias Nunes
Programa de Ps-Graduao em Geografia, UFRN Orientador
________________________________________________________________
Prof. Dr. Rita de Cssia Ariza da Cruz
Programa de Ps-Graduao em Geografia, USP Membro Externo
__________________________________________________________________
Prof. Dr. Maria Edna Furtado
Programa de Ps-Graduao em Geografia, UFRN Membro Interno
Dedico este trabalho a Deus, pelo
dom maior da vida, e a minha me.
AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente, a Deus que, na Sua Infinita Sabedoria, inspirou-me e
ajudou-me a suplantar os desafios de realizar este trabalho.
minha me, minha principal incentivadora; ela foi a grande responsvel por tudo o
que eu consegui realizar de bom em minha vida. A ela, meus eternos agradecimentos,
carinho e respeito.
Ao meu irmo que, por vrias vezes, renunciou ao seu lazer, ao seu descanso, para
me proporcionar um ambiente favorvel de estudo.
Aos meus avs, Manoel Maurcio e Francisca Xavier (in memorian), que sempre me
incentivaram e oraram por mim. Valiosas contribuies emocionais, das quais nunca me
esquecerei.
minha madrinha, a querida Tica, a qual eu considero uma segunda me.
Compartilhamos sonhos, dificuldades, choros, mas, principalmente, vitrias.
Ao meu Orientador, Elias Nunes, pela confiana demonstrada na minha capacidade
enquanto pesquisadora e pela boa conduo nas orientaes, ao longo do trabalho. No
poderia deixar de citar a querida Edna Furtado, pela incansvel ateno e respeito
demonstrados para comigo e meu projeto.
Ao professor do CEFET_RN, Pedro Valdenildo, que me iluminou nos momentos
iniciais da pesquisa, mesmo no tendo, na poca, laos de amizade comigo.
Aos professores Francisco Ednardo e Malco que, num gesto de solidariedade
incomparvel, propuseram-se a me substituir em sala de aula, para que eu pudesse me
dedicar pesquisa. Igualmente, agradeo Coordenao do CEFET_RN, por permitir tal
substituio.
A Flvio Teotnio que me acompanhou, durante toda a trajetria do meu trabalho,
renunciando ao seu lazer, para me fazer companhia.
minha querida amiga Ana Ceclia; uma amiga desde sempre e para sempre! A ela
e sua famlia minha gratido, simplesmente, por tudo!
Jane Roberta (A Bala) que foi para mim um grande refgio emocional nos
momentos em que pensei em desistir. Se cheguei at aqui, devo muito a ela.
A Isabel Dantas e Antnio de Pdua que me ajudaram na construo do meu
trabalho, com muito carinho e, sobretudo, pacincia.
A Iron Medeiros que me ajudou na confeco dos mapas, com grande
prestatividade, competncia e carinho.
Finalmente, a todas as pessoas que, direta ou indiretamente, contriburam para que
eu alcanasse o xito nessa pesquisa.
RESUMO
A presente pesquisa contempla reflexes acerca da atividade turstica na
organizao socioespacial das reas litorneas, em especfico, no litoral dos
municpios de Extremoz e Cear-Mirim, Regio da Grande Natal. Nosso objetivo
principal o estudo das transformaes espaciais e suas implicaes scio-
ambientais emergentes no processo de produo do espao turstico litorneo dos
referidos municpios, situados no Estado do Rio Grande do Norte, tendo como
recorte temporal os anos de 1997 a 2007, correspondendo ao momento de
importncia pblica privada, que a partir do PRODETUR, teve a base para o
incremento das potencialidades tursticas. Nesse sentido, utilizou-se de tcnicas
para a compreenso das aspiraes e da percepo dos atores envolvidos com a
atividade turstica (populao local, comerciantes, turistas e poder pblico local), no
sentido de descobrir quais so as suas consideraes quanto s mudanas
provenientes da implantao da atividade turstica na localidade, quanto melhoria
da qualidade de vida, gerao de emprego e renda, comercializao, conservao/
preservao ambiental, cumprimento da legislao, afirmao cultural, bem como as
aes implementadas nos municpios. Para tal mister buscou-se analisar os dados
estatsticos a partir da aplicao de questionrios com perguntas estruturadas e
semi-abertas como instrumento de coleta de informaes, correlacionando-as com a
percepo dos atores locais para que possamos formar e compreender de forma
fidedigna os elementos bsicos que fazem parte dos espaos tursticos em questo.
Foram utilizadas fotografias areas dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim,
fornecidas pelo IDEMA, com o intuito de percebermos as mudanas de ordem
espacial e implicaes socioambientais da rea em estudo.Conclumos, em funo
dos resultados, que o modelo do Turismo concebido pelo Brasil, incentivado e
financiado pelo Governo Federal, est inserido no contexto da economia global e,
por conseguinte, o Estado do Rio Grande do Norte, em especfico os espaos
litorneos dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, possuem caractersticas
semelhantes a esse modelo, com suas particularidades, que se traduzem pela
excluso social, formas de apropriao privada dos espaos pblicos e reas de
proteo ambiental como praias, dunas e lagoas, desrespeito ou no-cumprimento
da legislao ambiental, acentuao das desigualdades de renda numa regio que
possui uma problemtica social crnica por ser desprovida de investimentos,
implantao de infra-estrutura, ausncia do poder pblico local, onde os interesses
econmicos so prioritrios frente s questes ambientais e aos interesses e
vontades populares. Prope-se um repensar quanto ao atual modelo de
desenvolvimento adotado, para que o seu planejamento seja pautado com base na
participao integrada dos vrios agentes envolvidos com a atividade turstica,
incluindo, na medida do possvel, as aspiraes da populao local como
precursoras das suas reais necessidades, onde essa ao interativa responder
certamente em um esforo significativo na construo de um novo paradigma,
modelo de desenvolvimento sustentvel, possibilitando superar paulatinamente a
reproduo da pobreza, da excluso e dos impactos ambientais, para que a
qualidade de vida seja fator fundamental.
Palavras-chave: Espao. Turismo. Meio Ambiente.
RESUMEN
La presente pesquisa contempla reflexiones referentes de la actividad turstica
en la organizacin socio-espacial en el litoral de las comarcas de Extremoz y Cear-
Mirim, regin de la Grande Natal. Nuestro objetivo principal es el estudio de las
transformaciones del espacio y de sus implicaciones socio-ambientales en curso en
el proceso de produccin del espacio turstico en el litoral de las referidas comarcas
desde 1997 hasta 2007, momento de importancia publica-privada que, a partir del
PRODETUR, tuvo la base para el incremento de las potencialidades tursticas. En
este sentido, varias fueron las tcnicas para una mejor compresin de las
aspiraciones y de la percepcin de los actores envueltos con la actividad turstica
(comerciantes, turistas, populacin y poder publico local) para conocer cuales son
sus consideraciones en cuanto a los cambios que proceden de la implantacin de la
actividad turstica en el lugar, cuanto a la mejora de la calidad de vida, de la
generacin de empleo y de renta, comercializacin, conservacin, preservacin del
ambiente, cumplimiento de la legislacin, afirmacin cultural as como las acciones
puestas en ejecucin en las comarcas. Para tal necesidad, se busc analizar los
datos estadsticos a partir del uso de los cuestionarios con preguntas estructuradas y
semi-abiertas como instrumento de colecta de informacin que les era
correlacionada con la opinin de los actores locales de modo que podamos formar y
entender los elementos bsicos que son parte de los espacios tursticos en foco.
Fueran utilizadas fotografas areas de las comarcas de Extremoz y Cear-Mirim,
provistas por el IDEMA, con la intencin de percibir acerca de los cambios del
espacio y las implicaciones socio-ambientales de la rea en estudio. Concluimos en
funcin de los resultados que el modelo de Turismo concebido por lo Brasil,
estimulado y financiado por lo Gobierno Federal, est insertado en el contexto de la
economa global y, por lo tanto, el Estado del Rio Grande del Norte, en especfico los
espacios litoraneos de las comarcas de Extremoz y Cear-Mirim, que poseen
caractersticas similares a este modelo, con sus particularidades, que si traduzca por
la exclusin social, formas de apropiacin privada de los espacios pblico y reas de
proteccin ambiental como las playas, las dunas y las lagunas, el desacato o no el
cumplimiento de la legislacin ambiental, aumento de las desigualdad de renta en
una regin que posee una problemtica social grave y sin inversin, implantacin de
la infraestructura, ausencia de poltica pblica local, donde los intereses econmicos
son prioridad delante de las aclamaciones populares. Se sugiere un repensar cuanto
al modelo actual de desarrollo adoptado, que el planeamiento sea pautado en base
a la participacin integrada de los varios agentes implicados con la actividad
turstica, incluyendo en la medida del posible, las aspiraciones de la poblacin local
como precusoras de sus reales necesidades, donde esta accin interactiva
contestar ciertamente en un esfuerzo significativo en la construccin de un nuevo
paradigma, modelo del desarrollo sustentable, siendo posible superar gradualmente
el incremento de la pobreza, de la exclusin y de los impactos ambientales, donde la
calidad de vida sea factor fundamental.
Palabras llaves: Espacio. Turismo. Medio Ambiente.
LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1 Ponte Newton Navarro........................................................... 37
Fotografia 2 Restaurante Naff Naff............................................................. 43
Fotografia 3 Aqurio Natal.......................................................................... 43
Fotografia 4 Passeio de bugre em cima das dunas................................... 43
Fotografia 5 Passeio de dromedrio em cima das dunas.......................... 44
Fotografia 6 Passeio a cavalo.................................................................... 44
Fotografia 7 Lagoa de Pitangui.................................................................. 44
Fotografia 8 Lojas de artesanato na praia de Jenipabu............................. 45
Fotografia 9 Praia da Redinha Nova - presena de lixo a cu aberto,
demonstrando ausncia de infra-estrutura local.................... 77
Fotografia 10 Praia da Redinha Nova - presena de lixo a cu aberto........ 78
Fotografia 11 Construes em cima das dunas destinada para fins
especulativos.......................................................................... 83
especulativos.......................................................................... 83
especulativos.......................................................................... 84
especulativos.......................................................................... 84
especulativos.......................................................................... 85
Fotografia 16 Construo destinada a moradores com perfil social de
baixa renda............................................................................. 86
Fotografia 17 Construo destinada a moradores com perfil social de
baixa renda............................................................................. 86
Fotografia 18 Segunda residncia................................................................ 87
Fotografia 19 Construo sendo implantada sem licenciamento ambiental 87
Fotografia 20 rea alagadia de recarga do aqfero subterrneo.............. 88
Fotografia 21 Gameleira com a raiz exposta. (tipo de vegetao
caracterstica de rea de dunas)............................................ 89
Fotografia 22 Expanso do comrcio formal descaracterizando a
paisagem................................................................................ 91
Fotografia 23 Expanso do comrcio informal............................................. 91
Fotografia 24 Variedade do comrcio informal............................................. 92
Fotografia 25 Variedade do comrcio informal............................................. 92
Fotografia 26 Lagoa de Jacum................................................................... 93
LISTA DE GRFICOS
Grfico 1 Sexo........................................................................................... 48
Grfico 2 Faixa etria................................................................................ 49
Grfico 3 Profisso................................................................................... 50
Grfico 4 Naturalidade............................................................................... 51
Grfico 5 Presena nesta localidade outras vezes................................... 51
Grfico 6 O que motivou a visita............................................................... 53
Grfico 7 Motivo que levaria a voltar......................................................... 53
Grfico 8 Nvel de satisfao em relao ao lugar.................................... 54
Grfico 9 Sugestes para melhoria da localidade..................................... 54
Grfico 10 Sexo.......................................................................................... 56
Grfico 12 Escolaridade.............................................................................. 57
Grfico 13 Ramo de atividade..................................................................... 58
Grfico 14 Conhecimento das transformaes na dinmica scio-
espacial e cultural da localidade............................................ 59
Grfico 15 Existncia de impactos sociais, ambientais e econmicos
provocados pelo turismo na localidade..................................... 60
Grfico 16 Criao de poltica de valorizao cultural, valorizao do
artesanato, do patrimnio histrico............................................ 60
Grfico 17 Sexo.......................................................................................... 61
Grfico 19 Escolaridade.............................................................................. 63
LISTA DE MAPAS
Mapa 1 Localizao da rea em estudo................................................. 15
Mapa 2 Carta Geo-ambiental da Grande Natal...................................... 36
LISTA DE QUADROS
Quadro 1 Relao dos equipamentos de hospedagem e restaurao da
atividade turstica nos municpios.............................................. 32
Quadro 2 Sugestes para melhoria da localidade..................................... 55
LISTA DE SIGLAS
APA rea de Proteo Ambiental
CNUMAD Conferencia das Naes Unidas Sobre Meio Ambiente e Meio Ambiente
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo
ETE Estao de Tratamento de Esgoto
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMS Imposto de Circulao sobre Mercadoria e Servio
IDEMA Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente
ISS Imposto sobre Servio
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
MMA Ministrio do Meio Ambiente
PRODETUR Programa de Desenvolvimento do Turismo
SECTUR Secretaria Especial de Comercio, Indstria e Turismo
SEMURB Secretaria Especial de Meio Ambiente e Urbanismo
SUMRIO
1 INTRODUO............................................................................ 13
2 RELAO TURISMO E ESPAO.............................................. 20
3 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A REA EM
ESTUDO...................................................................................... 28
4 DO TURISMO DE PASSAGEM AO DESENVOLVIMENTO 41
4.1 DADOS GERAIS......................................................................... 47
4.1.2 Perfil do entrevistado: turista................................................... 47
4.1.2.1 Sexo............................................................................................. 48
4.1.2.2 Faixa etria.................................................................................. 48
4.1.2.3 Profisso...................................................................................... 49
4.1.2.4 Naturalidade................................................................................ 50
4.1.3 Perfil do entrevistado: comerciante......................................... 55
4.1.3.1 Sexo............................................................................................. 56
4.1.3.2 Faixa etria.................................................................................. 56
4.1.3.3 Escolaridade................................................................................ 57
4.1.3.4 Ramo da atividade....................................................................... 57
4.1.4 Perfil do entrevistado: comunidade local............................... 60
4.1.4.1 Sexo............................................................................................. 61
4.1.4.2 Faixa etria.................................................................................. 61
4.1.4.3 Escolaridade................................................................................ 62
5 TURISMO E MEIO AMBIENTE................................................... 66
6 CONSIDERAES FINAIS........................................................ 97
REFERNCIAS........................................................................... 100
APNDICES................................................................................ 106
APNDICE A Secretaria do Meio Ambiente............................ 107
APNDICE B Secretaria de Turismo........................................ 109
APNDICE C Comerciantes antigos e associaes................. 111
APNDICE D Comunidade Local.............................................. 113
13
1 INTRODUO
No final do sculo XX, o Turismo converteu-se em uma das atividades
econmicas mais importantes do mundo. o setor da economia que mais cresce
na atualidade, j tendo atingido o status de principal atividade econmica do mundo,
superando setores tradicionais, como a indstria automobilstica, a eletrnica e a
petrolfera (DIAS, 2003, p.9) Segundo Cruz (1999, p.2), as [...] estatsticas oficiais
mostram ainda que a atividade turstica revela nmeros expressivos, tambm, no
que se refere a deslocamentos de fluxos, mo-de-obra empregada na atividade,
gerao de renda etc. Afirma ainda que:
A seduo matemtica desses nmeros tem levado a diversas
anlises reveladores de certo grau de euforia, trazendo como
conseqncia certas distores de alguns pesquisadores, que
sombreiam, empobrecem, mascaram, fatos que, supostamente,
deveriam contribuir para revelar (CRUZ, 1999, p.2).
Esse fato tem despertado, nos ltimos anos, interesse da comunidade
cientfica quanto aos estudos relativos a esta atividade, bem como suas implicaes.
De acordo com (CRUZ 2003), o interesse da Geografia pelo Turismo j no to
recente, assim como, no so mais escassos estudos realizados por gegrafos em
torno do fenmeno.
Partindo do princpio de que a Cincia Geogrfica tem como objeto de estudo
a relao espao e sociedade, e que a principal caracterstica intrnseca prtica
social do Turismo est relacionada ao fato de que o espao constitui seu principal
objeto de consumo, incluindo a sociedade local e os recursos naturais, torna-se,
compreensvel entender o crescente interesse da Geografia pelos estudos relativos
ao turismo.
O Turismo se apresenta como um fenmeno inerente ao espao geogrfico.
Ele, em suas atividades, (re)cria, inventa novas formas, funes, processos e ritmos,
dinamizando os lugares, as paisagens, os territrios, as regies; enfim, o prprio
espao, numa simbiose entre o particular e o universal, o local e o global. Assim, ao
mesmo tempo em que ele provoca a leitura de suas marcas e impresses, ele
desafia a compreenso e o entendimento de sua dinmica. (ALMEIDA, 2003).
14
Trata-se de uma prtica social que envolve em seu escopo vrios agentes
que possuem interesses distintos. Dessa forma, podemos afirmar que o Turismo
uma atividade econmica que se distingue das demais atividades preexistentes,
dadas suas particularidades no que diz respeito ao processo de produo dos
espaos. Para refletimos acerca dessa multiplicidade de questes que o Turismo
suscita, devemos voltar nosso olhar para a Geografia do Turismo, campo da Cincia
Geogrfica que lida com essa complexidade.
A presente pesquisa encontra-se inserida nos estudos relativos
problemtica socioespacial e ambiental litornea. A temtica concernente a este
estudo geogrfico diz respeito anlise das transformaes espaciais e suas
implicaes socioambientais emergentes no processo de organizao do espao
litorneo nos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, Regio Metropolitana de Natal,
situados no Estado do Rio Grande do Norte
1
, a partir dos anos de 1990, dando uma
maior nfase insero da atividade turstica.
O municpio de Extermoz encontra-se na latitude 5 4204 sul, possui uma
rea de 126 Km
2
, equivalente a 0,25% da superfcie estadual e uma populao,
conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE (2007), de
21.792 habitantes, distante 25 Km da capital. Seis praias compem o referido
municpio, a saber: Redinha Nova, Santa Rita, Genipabu, Barra do Rio, Graandu e
Pitangui. Na latitude 5 38 04sul, localiza-se o municpio de Cear-Mirim,
compreendendo uma rea de 740 Km
2
, representando 1,37% da superfcie estadual
e uma populao de 65.450 habitantes, distante 38 Km de Natal. Jacum, Porto
Mirim e Muri so as praias que compem este municpio. A populao total dos
dois municpios de 87.242 habitantes; dessa soma, estima-se que 10% se
concentram no litoral, correspondendo a aproximadamente 8.725 habitantes (IBGE,
2007).
Os municpios em estudo possuem latitudes baixas, o que proporciona altas
temperaturas durante todas as estaes do ano, porm, vlido ressaltar que essa
caracterstica no constitui uma particularidade apenas desses municpios; condiz
com a realidade do litoral potiguar como um todo.

1
Vide Mapa 1.
15
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1
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16
Historicamente, o processo de produo dos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim aconteceram atrelados a atividades pertencentes ao setor primrio,
como a agricultura, pecuria e a pesca, responsveis pelo sustento da maioria da
populao local. A carcinicultura uma outra atividade dos municpios. Ela teve
incio no final da dcada de 1990. No caso especfico do municpio de Cear-Mirim,
a atividade canavieira foi, durante muito tempo, a responsvel por sua dinamizao.
Atualmente essa atividade se encontra em menor expressividade, dando lugar ao
cultivo irrigado do mamo, o qual vem sendo produzido principalmente para
exportao.
O Turismo constitui-se na mais recente atividade econmica instalada nos
municpios em evidncia; nestes desenvolve-se um processo de ocupao dos
espaos litorneos, atravs das instalaes de equipamentos e servios que
propiciam o consumo do espao Turstico.
O consumo do espao pelo turismo intermediado por inmeras
formas de consumo, entre as quais pode-se listar os meios de
transporte, de hospedagem e de restaurao, o setor de
agenciamento da atividade, os servios bancrios, o comrcio de
bens de consumo de uma maneira geral (CRUZ, 1999, p.3).
Diante do exposto, podemos entender que, ao falarmos em consumo do
espao pelo turismo, estamos nos referindo ao consumo do meio ambiente existente
naquele espao como um todo, e isso incluem os ecossistemas, padres
comportamentais da populao local, recursos construdos pelo homem, enfim todo
um conjunto indissocivel de elementos que compem o fazer turstico
(RUSCHAMANN, 2004).
Para que o fazer turstico inserido na lgica de uma atividade
econmica organizada possa acontecer, faz-se necessria
criao de um sistema de objetos capaz de atender a demanda de
aes que lhe prpria (CRUZ, 1999, p.2).
exatamente o conjunto resultante da sobreposio desses sistemas de
objetos e de aes requeridos pelo uso turstico do espao que faz do turismo uma
atividade diferente, e que se distingue, portanto, dos demais processos de trabalho
que, anteriormente, eram desenvolvidos, nos municpios acima citados, tomando por
base as atividades agropecurias (SANTOS, 1994).
17
Neste contexto, no mbito do presente estudo est a anlise de que a
instalao da atividade turstica na faixa litornea dos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim/RN, enquanto inovao econmica, tem provocado transformaes
espaciais, socioeconmicas e ambientais no processo de organizao do espao
litorneo em estudo, sugerindo, portanto, novas relaes de trabalho, crescimento
urbano, problemas ambientais como aumento de resduos slidos e lquidos,
degradao da cobertura vegetal e contribuio para o aumento da contaminao do
aqfero.
Neste contexto, para o desenvolvimento desta pesquisa, procederemos ao
estudo do processo de transformao da faixa litornea dos municpios de Extremoz
e Cear-Mirim, com base no desdobramento da atividade turstica, tendo como
recorte temporal o perodo de 1997 a 2007, correspondendo ao momento de
importncia da interveno pblico-privada, que a partir do PRODETUR
2
, teve a
base para o incremento das suas potencialidades.
Por fim, o objetivo geral constitui-se em analisar o processo de organizao
da faixa litornea dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim/RN, tendo por base as
transformaes espaciais, bem como implicaes socioambientais ocorridas com o
desenvolvimento da atividade turstica. Alguns questionamentos so de grande
relevncia para nortear esta pesquisa; indaga-se: como ocorre a dinmica da
atividade turstica na faixa litornea dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, em
relao produo, comercializao e gerao de emprego? Quais os impactos
ambientais decorrentes no uso do solo do litoral por esta atividade? Como o poder
pblico enxerga essa relao que se d entre a atividade turstica e seus impactos
ambientais? Como as populaes locais vem tais aes serem implementadas nos
seus municpios?
Quanto escolha da rea de pesquisa, partiu do interesse em realizar um
estudo sobre a realidade scio-espacial do litoral dos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim, rea caracterizada por ser detentora de uma problemtica complexa
em relao s questes social, econmica, poltica, cultural e ambiental que,
historicamente teve como dinmica de produo social, as atividades agropecurias

2
O Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR) um setor de crdito para
o setor pblico (Estados e Municpios) que foi criado, tanto para criar situaes favorveis expanso
e melhoria da qualidade da atividade turstica na regio nordeste, quanto para melhorar a qualidade
de vida das populaes nas reas beneficiadas. O programa financiado pelo BID e tem o Banco do
Nordeste como rgo executor.
18
e a pesca artesanal
3
e que recentemente, tem sido resultado de prticas sociais
atreladas atividade turstica. Destaca-se tambm como justificativa a implantao
de um complexo turstico que ocupar aproximadamente uma rea de 300 hectares,
desse total 60 % da rea total do municpio de Extremoz e 40% do municpio de
Cear-Mirim. Alm desse fato, existe o desejo de produzir um trabalho de cunho
cientfico que possa contribuir com a prtica dos setores envolvidos com a atividade
turstica, no que diz respeito ao desenvolvimento regional, tendo em vista a
escassez de trabalhos cientficos na rea em estudo. Portanto, o presente trabalho
tem um papel de relevncia, posto que produzir e difundir conhecimento cientfico
acerca do objeto de estudo, evidenciando seus problemas, podendo contribuir dessa
forma para minimizar os danos socioambientais.
Para a realizao do projeto foram utilizados os seguintes procedimentos
metodolgicos: levantamento e leitura da bibliografia pertinente ao tema proposto,
visitas e levantamentos de dados em instituies pblicas
4
. Tambm fez parte dos
procedimentos metodolgicos a realizao de entrevistas pessoais obedecendo ao
mtodo de observao direta para efeito quantitativo e qualitativo dos resultados.
Como instrumento de coleta de dados, a pesquisa utilizou um formulrio
estruturado denominado questionrio.Os roteiros de entrevistas utilizados foram
elaborados a partir dos dados empricos do campo, atravs de pesquisas
preliminares, levando em considerao os aspectos de identificao dos indivduos,
assim como os sociais, econmicos, polticos e ambientais. A realizao das
entrevistas se deu com representantes de diferentes segmentos da sociedade local,
bem como da atividade turstica, so eles: representantes do setor pblico estadual
e municipal envolvidos com a atividade turstica, comerciantes antigos, populao
local e representante da classe poltica.
Os dados coletados no campo so dados primrios, observados sob a tcnica
de pesquisa aplicada. Para a realizao da pesquisa foi utilizada uma amostra
casual simples totalizando em 400 questionrios. O erro mximo da pesquisa sofreu
um erro mximo permissvel de 5%, com confiabilidade de 96%.

3
A pesca artesanal foi atividade predominante na regio.
4
IBAMA, IDEMA, SEMURB, EMBRATUR, SECTUR-RN, OMT, Prefeitura Municipal de Extremoz e
Prefeitura Municipal de Cear-Mirim.
19
Para a apresentao dos dados, atravs das tabelas e grficos, foram
utilizadas as tcnicas de Estatstica Descritiva, sendo feita pela anlise descritiva
dos dados tabulao simples dos dados.
Os softwares utilizados foram: Statistc, para a anlise dos dados da pesquisa
(tabulao), Microsoft Excell 2003, para construo dos grficos e tabelas e o
Microsoft Word 2003 na digitao do trabalho.
Alm disso, utilizamos tcnicas de georeferenciamento, como dados
complementares para a localizao dos empreendimentos da atividade turstica,
bem como a caracterizao da rea na qual os empreendimentos esto instalados,
atravs dos mapas georeferenciados, fornecidos pelo IDEMA e pelo Departamento
de Geologia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, utilizando o programa
Arc gis 3.2.
Outro procedimento adotado neste trabalho est relacionado ao processo de
expanso da atividade turstica e sua relao com os impactos ambientais na faixa
litornea dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim. Nesse sentido, foram utilizadas
fotografias e imagens areas do local no intuito de percebermos se as mudanas de
ordem espacial ocasionaram implicaes socioambientais na rea em estudo
5
. Para
Mendona (2001), a utilizao de fotografias areas se constitui hoje numa das mais
importantes ferramentas para o desenvolvimento dos trabalhos do Gegrafo. um
mecanismo metodolgico fundamental para o estudo dos componentes do quadro
fsico, assim como permite inmeras correlaes compreendendo assim suas inter-
relaes, alm da insero da ao antrpica no jogo de influncias que se
processam no espao.

5
Sero utilizadas fotografias areas, correspondentes ao momento anterior e posteriores as
implantaes da atividade turstica, com o objetivo de estabelecer o comparativo composto.
20
2 RELAO TURISMO E ESPAO
O tema turismo, nas ltimas dcadas, vem ocupando cada vez mais lugar de
destaque nas pesquisas geogrficas; isso se deve em parte pelo fato do turismo se
constituir em uma atividade que interfere de maneira significativa na organizao do
espao geogrfico
6
e, por conseguinte, pela sua proximidade com o objeto e os
objetivos de estudo da geografia.
Partindo do princpio de que o Turismo a nica prtica social e, na sua
essncia, consome e produz elementarmente o espao, constituindo um dos
conceitos-chave da Geografia e que contribui para sntese do que objetiva a Cincia
Geogrfica, no poderamos deixar de suscitar uma discusso acerca da natureza
geogrfica da atividade turstica, procurando mostrar como ela se encontra
intrinsecamente ligada ao espao, em especfico, ao espao litorneo.
O conceito de Turismo , no lxico da Geografia do Turismo, sem dvida, o
mais polmico de todos. O Turismo que, antes de mais nada, uma prtica social,
vem mudando de sentido ao longo da histria e cada nova definio consiste em
uma nova tentativa de se conceituar algo que tem, reconhecidamente, uma dinmica
inquestionvel (CRUZ, 2003).
Cruz (2003) chama a ateno ainda, no que diz respeito definio do
conceito, de que toda ela sempre carregada de ideologia e exprime, portanto,
alguma forma particular de se ver o mundo, por parte daqueles que criam essas
definies. Diante desse fato, elegemos alguns conceitos, os quais consideramos
importantes, para encaminharmos nossa discusso.
Uma das conceituaes mais antigas remonta ao ano de 1911, quando o
economista austraco Heman Von Schullard definiu o turismo como sendo [...] a
soma das operaes, especialmente as de natureza econmica, diretamente
relacionada com a entrada, permanncia, e o deslocamento de estrangeiros para
dentro e para fora do pas, cidade ou regio. (AZEVEDO, 1998, p.33).
Ainda de acordo com Azevedo (1998, p. 33), em 1942, os professores suos
Hunziker e Krapf formularam a seguinte definio para turismo: a soma dos
fenmenos das relaes resultantes da viagem e da permanncia de no residentes,

6
[...] espao geogrfico, entendido como o resultado da conjugao entre sistemas de objetos e
sistemas de aes [...]. (SANTOS, 1999, p.51)
21
na medida em que no leva a residncia permanente e no esta relacionada a
nenhuma atividade remuneratria.
O conceito de turismo, atualmente adotado pela Organizao Mundial do
Turismo (OMT) o desenvolvido por Oscar de La Torre (1992 apud MERIGUE
7
,
p.21) que assim o enunciou:
Turismo um fenmeno social que consiste no deslocamento
voluntrio e temporrio de indivduos ou grupos de pessoas que,
fundamentalmente por motivos de recreao, descanso, cultura ou
sade, saem de seu local de residncia habitual para outro, no qual
no exercem nenhuma atividade lucrativa nem remunerada, gerando
mltiplas inter-relaes de importncia social, econmica e cultural.
Como podemos observar, a OMT considera deslocamento como
caracterstica elementar do turismo, independentemente da razo pela qual motivou;
ou seja, no necessariamente a razo do deslocamento seria o lazer, o que de
acordo com Cruz (2003) vai de encontro com a lgica que rege o planejamento da
atividade, que a lgica do lazer. Este fato traz polmicas e distores quando nos
voltamos para a questo do planejamento, se levar em considerao s estatsticas.
A Organizao das Naes Unidas assim o definiu:
[...] Uma atividade humana intencional que serve como meio de
comunicao e como elo de interao entre povos, tanto dentro de
um mesmo pas como fora dos limites geogrficos dos pases.
Envolve o deslocamento temporrios de pessoas para outra Regio,
pas ou continente, visando a satisfao de necessidades outras que
no o exerccio de uma funo remunerada. Para o pas receptor, o
turismo uma indstria cujos produtos so consumidos no local
formando exportaes invisveis. Os benefcios originrios deste
fenmeno podem ser verificados na vida econmica, poltica,
cultural e psicossociolgico da comunidade. (WAHAB, 1991, p.26).
Fazendo uma anlise dos conceitos que buscam definir o turismo, podemos
perceber elementos presentes em suas varias definies, so eles: 1) deslocamento
temporrio dos turistas de seu local de residncia; 2) atividade que visa satisfaes
outras que no o exerccio de uma funo remunerada; 3) atividade que serve como
elo de interaes entre povos; 4) benefcios originrios da atividade turstica que so
verificados na vida econmica, cultural e poltica.

7
Ano indisponvel no artigo.
22
Diante do exposto, percebe-se que se trata de conceitos que no do conta
da complexidade concernente ao Turismo. Tornando-se, portanto, fatores limitantes
no que diz respeito a sua anlise. Para Furtado (2005), a grande maioria dos
estudiosos considera o turismo fenmeno econmico gerador de rendas, tal
atividade, no entanto parece ir alm desse fato.
Embora o conceito de turismo da OMT seja considerado o oficial e, portanto
julgado mais adequado nos estudos que envolvem o tema, elegemos o conceito de
turismo de Almeida (1999, p. 185):
O turismo se configura como um processo de produo de um
complexo de imagens, atores e territrios para que a explorao
possa ser efetivada. O turismo ao contrrio do que se pensa, no
somente conseqncia natural dos desenvolvimentos tecnolgicos
de transporte de massa, das comunicaes. tambm, mais uma
forma de explorao planejada, uma estratgia de dominao sobre
os pases subdesenvolvidos, porm ainda ricos de ecossistemas
naturais de interesse turstico.
Podemos verificar que o conceito de Almeida (1999) aponta a complexidade
do tema de forma mais explcita e completa, bem como os conflitos nos quais
perpassam a atividade turstica, distinguindo-o dos outros conceitos supracitados.
Entendendo que o conceito de Turismo complexo, tendo em vista os vrios
elementos que o compem, considerando que no existe ainda uma unanimidade,
dada dinamicidade pela qual seu contexto esta inserido, partimos, ento, para o
conceito de espao e posteriormente a relao que se d entre Turismo e espao a
partir do enfoque da apropriao do espao de maneira desordenada.
Para Santos (1978), a definio de espao rdua, porque a sua tendncia
mudar com o processo histrico, uma vez que o espao geogrfico tambm o
espao social e, portanto fortemente influenciado pela cultura.
No que diz respeito ao processo histrico, Corra (1995) divide em quatro
momentos histricos pelos qual a cincia geogrfica passou e como o conceito de
espao foi concebido em cada um. O primeiro momento histrico, no perodo de
1950 a 1970, refere-se Geografia tradicional. Nela a abordagem espacial,
associada localizao das atividades dos homens e aos fluxos, era muito
secundria entre os gegrafos. O conceito de espao no se constitui como conceito
chave, embora se encontre presente nas obras de Ratzel e Hartshorn, neste ltimo
de maneira implcita. O espao para Ratzel visto com base indispensvel para a
23
vida do homem, assim como seu domnio transforma-se em elemento crucial para
sua histria.
Nesse contexto, Ratzel desenvolve dois conceitos fundamentais: territrio e
espao de vida. O primeiro vincula-se apropriao de uma poro do espao por
um determinado grupo, enquanto o segundo expressa as necessidades territoriais
de uma sociedade em funo de seu desenvolvimento tecnolgico do total de
populao e dos recursos naturais. O espao de Hartshorne aparece como um
receptculo que apenas contm as coisas, o tempo espao empregado no sentido
de rea a qual esta relacionada a fenmenos dentro dela, somente aquilo que ela
contm.
Segundo Corra (1995), em um segundo momento na Geografia Teortico-
Quantitativa, a qual se adotou a viso da unidade epistemolgica da cincia, calcada
nas cincias da natureza, na qual o raciocnio hipottico dedutivo foi o consagrado e
entre os modelos adotados, destacam-se os matemticos. O espao aparece, pela
primeira vez, na histria do pensamento geogrfico, como conceito - chave da
disciplina, sendo considerado sob duas formas: de um lado atravs da noo de
plancie isotrpica e, de outro, representao matricial. Quanto plancie isotrpica,
o ponto de partida para esta anlise uma superfcie uniforme, aspectos fsicos e
sociais; a varivel mais importante a distncia e representaes matriciais, sendo
o espao representado por uma matriz. Para Corra (1995), trata-se de uma viso
limitada do espao, privilegiando em excesso distncia e as contradies. Os
agentes sociais, o tempo e as transformaes so inexistentes ou relegadas a um
plano secundrio.
Para Corra (1995), a concepo de espao na Geografia Crtica est
fundamentada em teorias marxistas; porm, a partir da obra de Henri Lefvre
que o espao aparece efetivamente, entendendo como sendo locus das relaes
sociais de produo da sociedade.
Para Santos (1978, p. 122), o espao deve ser entendido como:
[...] um conjunto de relaes realizadas atravs de funes e de
formas que se apresentam como testemunho de uma histria escrita
por processos do passado e do presente. Isto , o espao se define
como um conjunto de formas representativas de relaes sociais do
passado e do presente e por uma estrutura representada por
relaes sociais que esto acontecendo diante dos nossos olhos e
24
que se manifestam atravs de processos [tempo e mudana] e
funes [papel a ser desempenhado pelo objeto criado].
Ainda neste sentido, de acordo com Santos (1985), o espao deve ser
analisado a partir de quatro categorias as quais devem ser consideradas em suas
relaes dialticas, so elas: estrutura, processo, funo e forma. A forma o
aspecto visvel, arranjo de um ou um conjunto de objetos, formando um padro
espacial (equipamentos tursticos, por exemplo)
8
; a funo indica o papel a ser
desempenhado pelo objeto criado, o lazer e o trabalho, por exemplo, constituem
algumas das funes associadas aos equipamentos tursticos.
Uma outra categoria de anlise do espao a estrutura que diz respeito
natureza social e econmica de uma sociedade num dado momento do tempo.
Dessa forma podemos perceber que, ao inserirmos forma e funo na estrutura
social, poderemos captar a natureza histrica do espao. Finalmente, o processo:
definido como uma ao que se realiza de modo contnuo, visando a um resultado,
implicando tempo e mudana, ocorrendo no mbito de uma estrutura social e
econmica e resultam das contradies internas das mesmas.
E por fim, no poderamos deixar de mencionar como o espao foi abordado
pelos gegrafos humanistas e culturais. Calcada na fenomenologia e no
existencialismo, a Geografia Humanstica est assentada na subjetividade, na
intuio, nos sentimentos, na experincia, no simbolismo e na contingncia;
privilegiando o singular e no o particular ou o universal; ela tem na compreenso a
base de inteligibilidade do mundo real. O lugar aparece como conceito-chave, e o
espao passa a ser concebido como espao-vivido, sendo ele uma experincia
contnua, egocntrica e social. Aspectos como crena, cultura e sobrevivncia so
objetos de estudo desta viso, as quais esto vinculadas Geografia Francesa
vidaliana, a Psicologia Gentica de Piaget, Sociologia e Psicanlise com Bachelard
e Rimbert (CORREA, 1995).
Ainda que tratemos de questes que trazem em sua essncia assuntos
abordados pelo espao concebido pelos gegrafos humanistas e culturais, como
cultura, costumes das comunidades receptoras da atividade turstica, sensaes

8
Entende-se por equipamentos turstico, o conjunto de elementos, ou objetos inseridos no espao
que sero responsveis pela dinamizao da atividade turstica, podemos citar como exemplos: as
pousadas, hotis, equipamentos de lazer, restaurantes, quiosques, entre outros.
25
como sentimentos de prazer, de inveja, de ressentimento, entre outros, no as
teremos como base para a discusso do nosso objeto de estudo.
mister pensar a relao entre Turismo e espao, uma vez que a dinmica
desta atividade se d, entre outros fatores, atravs da apropriao dos espaos
pela prtica social do Turismo. Este, assim como outras atividades, introduz no
espao objetos que possibilitem seu desenvolvimento, assim como se incorpora de
outros pr-existentes que tero conseqentemente mudanas em suas funes
Parciais ou totais.
Cruz (2003) destaca que a intensificao do uso turstico de dada poro do
espao geogrfico leva a introduo, multiplicao e, em geral, concentrao
espacial de objetos cuja funo dada pelo desenvolvimento da atividade. Entre
esses objetos destacam-se os meios de hospedagem, os equipamentos de
restaurao de prestao de servios e infra-estrutura de lazer.
Ao longo da literatura que trata da relao Turismo e espao, possvel
encontrar uma srie de termos e conceitos, dentre eles iremos dar destaque ao
conceito mais amplamente utilizado na literatura geogrfica sobre o Turismo, o
espao turstico.
Segundo a OMT, o espao turstico um determinado lugar geogrfico no
qual acontece a oferta turstica
9
e de onde flui a demanda
10
.
O espao turstico , antes de tudo, um espao geogrfico e, portanto,
constitui um produto social em permanente processo de transformao.
(SANTOS,1985).
Santos (1999, p.77), afirma:
[...] todo e qualquer momento histrico se firma com um elenco
correspondente de tcnicas que o caracterizam e com um novo
arranjo de objetos que responde ao surgimento de cada novo
sistema de tcnicas [...] que se d em funo das novas exigncias
da sociedade [...] e que a evoluo que marca as etapas do processo
do trabalho e das relaes sociais marca tambm, as mudanas
verificadas no espao geogrfico tanto morfologicamente quanto do
ponto de vista das funes e dos processos.

9
De acordo com Organizao Mundial do Turismo (OMT), oferta turstica composta por um
conjunto de produtos, servios e organizaes envolvidas atuando na experincia da atividade em
questo.
10
Para a Organizao Mundial do Turismo (OMT), demanda constitui um conjunto de consumi dores -
ou possveis consumidores de bens e servios tursticos.
26
Essa mudana verificada no espao geogrfico, mais especificamente no
espao litorneo, quer seja do ponto de vista morfolgico, quer seja do ponto de
vista das funes e dos processos que se do a partir da dinmica da atividade
turstica, marcada por conflitos e contradies que se revelaro atravs de suas
marcas expostas na paisagem, so elas: ocupao desordenada, segregao social
e espacial e degradao ambiental referentes atividade em estudo.
O turismo no litoral a forma mais comum e diferencial do desenvolvimento
turstico; l que se gera a maior parte dos movimentos tursticos internacionais, de
maneira que o litoral o principal espao de destino em muitos pases.
(PALOMEQUE, 2001 p.90). O litoral nordestino se caracteriza, principalmente, por
seu potencial paisagstico peculiar graas a fatores naturais como sua localizao
geogrfica, sol tropical, clima agradvel durante praticamente todo o ano,
encontrando, em seu litoral, as dunas, as praias, lagoas, falsias, coqueirais,
representando um grande potencial a ser explorado pela atividade turstica.
No espao litorneo dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, podem ser
identificadas trs tipos de ocupao: a primeira mantida pela prpria comunidade
litornea: a segunda decorrente da ocupao de segundas residncias para
veraneio e finais de semana; a terceira ocupao se d pela atividade turstica
atravs da insero de equipamentos tursticos, que so responsveis pela sua
dinamizao.
Atrelado a essas peculiaridades, encontra-se um ambiente extremamente
frgil, do ponto de vista ambiental, o que requer planejamento no processo de
ocupao de seu espao. No entanto, o que se verifica na faixa litornea dos
municpios de Extremoz e Cear-Mirim um processo de ocupao do espao feito
de forma desordenada, sem o acompanhamento de infra-estrutura adequada para
receber tal atividade, sem obedecer a uma diretriz ou plano especfico e sem estar
integrada a um plano de desenvolvimento econmico que esteja compatvel com as
questes socioambientais as quais no se percebe maiores preocupaes. Vale
ressaltar que os planos diretores dos municpios em estudo se encontram ainda em
fase de reviso, o que de fato se constitui um problema, pois na ausncia dos
mesmos, a populao local a principal prejudicada.
Ainda nesse sentido, Mendona e Irving (2006, p. 13) entendem que:
27
Para se pensar o desenvolvimento de um segmento da economia
global, comprometido com as questes sociais e ambientais e,
baseado em princpios ticos, o turismo deve partir da premissa que
nem a conservao dos recursos naturais, nem os lucros
empresariais devem desrespeitar as populaes locais ou impedir o
seu acesso aos benefcios gerados pelo seu desenvolvimento. Pode-
se considerar, desta forma, que estratgias de planejamento turstico
que neguem direitos e possibilidades s comunidades receptoras so
destrutivas e ilegais.
O plano diretor tambm se constitui num importante instrumento da poltica de
desenvolvimento de um municpio; sua principal finalidade orientar a atuao do
poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos, podendo contribuir,
dessa forma, para um desenvolvimento economicamente vivel, socialmente justo e
um meio ambiente equilibrado, propondo solues para uma melhor qualidade de
vida para a populao local.
28
3 ALGUMAS CONSIDERAES SOBRE A REA EM ESTUDO
O processo de ocupao e organizao do espao litorneo do Estado do Rio
Grande do Norte, ao longo da histria, apresenta-se atrelado as suas atividades
econmicas e utilizao de recursos naturais existentes. No espao litorneo dos
municpios de Extremoz e Cear-Mirim no foi diferente.
A historiografia sobre a organizao do espao da rea litornea desses
municpios tem contemplado aes de transformao da natureza ocasionadas pelo
desenvolvimento da agricultura, pecuria e pesca, associadas cultura alimentar
tradicional (feijo, mandioca, milho, entre outros).
Enquanto houve o predomnio das atividades econmicas de natureza rural,
ligadas ao setor primrio da economia, a ocupao da faixa litornea obedeceu s
condies naturais do ambiente. O mar, o conjunto relevo e tipo de solo, os
esturios, rios, riachos e lagoas eram determinantes para escolha de locais onde se
estabeleceriam os ncleos populacionais (MARCELINO, 1999).
Ainda nesse contexto, Marcelino afirma que:
Os primeiros habitantes da rea resguardavam os seus
assentamentos ncleos de pescadores em regies protegidas do
vento e do risco de soterramento pela migrao das areias elicas,
que formam as dunas mveis. Havia tambm a preferncia por
ocupar reas prximas a abastecimento d`gua, em terraos
costeiros protegidos de inundaes martimas ou fluviais.
(MARCELINO, 1999, p.45).
O espao litorneo dos municipios de Extremoz e Cear-Mirim teve sua
organizao espacial atrelada a atividades produtivas predominantemente rurais,
limitando-se ao desenvolvimento de atividades econmicas de pequena magnitude
comercial, como por exemplo, a pesca artesanal e a agricultura de subsistncia, a
pecuria. Essas atividades apresentam reduzida produo e comercializao
externa, porm so de grande importncia para a populao local. O municpio de
Cear-Mirim, contudo, distingue-se um pouco do municpio de Extremoz, pelo fato
29
de ter como elemento responsvel pela dinamizao de sua economia a cana-de-
acar, considerada uma atividade de grande magnitude
11
.
Quanto ao valor comercial que a cana-de-acar agrega, verificou-se que sua
valorizao se originou em um contexto da crise do Petrleo mundial em 1973,
poca em que foi estimulada a produo do lcool para servir de combustvel,
aumentando assim a rea dos canaviais; dentre elas, a do municpio de Cear-Mirim
(LIMA, 2003).
De acordo com a Secretaria de Agricultura
12
do referido municpio, at o ano
de 1995, a atividade canavieira era o expoente da economia, constituindo-se a
principal fonte de renda dos trabalhadores. O municpio possua mais de setenta
engenhos e usinas, sendo duas usinas principais: a Usina So Francisco,
responsvel pela produo de lcool e acar e a Destilaria Agromar, que produzia
apenas lcool. Porm, aps o perodo citado, houve uma queda da cultura
canavieira, fato atrelado crise do PROALCOOL. Como conseqncias, a Usina
Agromar fechou e, a Usina So Francisco, a partir de 2002, vem produzindo apenas
lcool, o que implicou em uma reduo do nmero de trabalhadores. Atualmente o
municpio vem investindo na fruticultura irrigada, em especfico no cultivo do mamo,
contribuindo para o crescimento da economia local.
No que diz respeito atividade pecuria dos municpios em estudo
considerado um setor de pouca representatividade, ou seja, uma atividade
complementar sem fins comerciais. Quanto produo leiteira, podemos afirmar que
responsvel apenas pelo abastecimento interno.
Uma outra atividade econmica presente na realidade dos municpios a
carcinicultura, embora tenha se iniciado nos anos 70 no nosso Estado, com a
implementao do Projeto Camaro, criado pelo Governo do Estado, tendo certa
representatividade nos municpios de Extremoz e Cear-Mirim h cinco anos;
contudo considerada atualmente uma atividade pouco expressiva. Esse fato se
deve concorrncia com o mercado exterior e a crise do dlar.
vlido ressaltar que, apesar de todas as atividades mencionadas,
responsveis pelo processo de organizao dos referidos municpios, tais mudanas
no foram significativas no que diz respeito as suas reas litorneas, sendo a pesca

11
Caractersticas naturais, como o tipo de solo e o clima, propiciaram o cultivo em larga escala, assim
como pelo valor comercial que o produto agrega.
12
Entrevista informal.
30
a atividade predominante, embora seja inexpressiva, tendo em vista o uso de
tcnicas artesanais, permitindo portanto a manuteno da paisagem natural, sendo
marcada principalmente por coqueirais e pela cobertura vegetal caracterstica da
Mata Atlntica e da Mata Ciliar, as quais recobriam a formao dunar e as vertentes
dos corpos dgua.
O processo de urbanizao da regio litornea foi se dando de forma
relativamente lenta, a partir da existncia de pequenos aglomerados com economia
artesanal de pequena magnitude e um pequeno comrcio limitado de bens de
consumo. Quanto ao parcelamento do solo com fins de loteamento, iniciou-se a
partir da dcada de 80, de forma incipiente a princpio, passando a se dar de forma
contnua com o passar dos anos, destinando-se em um primeiro momento a
construes de segundas residncias para veraneio das classes mdia e alta da
sociedade natalense.
Nos ltimos anos, um novo cenrio econmico vem se expandindo no espao
litorneo dos municpios de Extremoz e Cear - Mirim. A presena de servios como
restaurantes, hotis, pousadas, equipamentos de lazer, comrcio, investimentos de
capital pblico na ampliao de infra-estrutura bsica, investimento de capital do
setor privado em atividades produtivas, destacando-se o turismo, esses entre outros
vem fazendo parte da nova configurao espacial dessa faixa litornea.
Casseti (1991, p. 20) afirma que uma nova estrutura scio-econmica
implantada em uma regio implica em uma nova organizao do espao, que por
sua vez modifica as condies ambientais anteriores. Cruz (1999, p. 6), ao discorrer
sobre o processo de transformao do espao em que a atividade turstica se insere
entende que:
A nova organizao scio-espacial imposta pelo turismo no tem
apenas uma conotao de novidade. Ela implica mudanas,
transformaes, adaptaes, novas relaes, novos sentidos na vida
de quem vive nesses lugares.
Ainda no que diz respeito ao processo de transformao do espao pela
atividade, Furtado (2005, p. 22), ressalta que:
[...] as alteraes que acontecem nesses lugares afetam
paradoxalmente a populao residente: se, de um lado, o turismo
um potencial gerador de postos de trabalho e conseqente ativador
31
das economias, por outro, se constitui em um forte mecanismo de
excluso scio-espacial.
Sendo assim, preciso refletir sobre a forma de ocupao, produo e
transformao do espao litorneo concebido pelos gestores dos municpios da rea
em estudo, buscando evidenciar seus problemas.
Situados no litoral oriental do Estado, os municpios de Extremoz e Cear-
Mirim concentram equipamentos e servios de apoio ao turismo, interesses pblico e
privado em investir na rea atravs da implantao de empreendimentos e esto
entre os municpios que recebem destinao de investimentos dos recursos do
Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste
PRODETUR/RN e [...] constituem o conjunto de municpios considerados o principal
destino turstico potiguar (FONSECA, 2005, p.107). Diante desse fato podemos
perceber que se trata de uma rea representativa do ponto de vista do Turismo,
havendo, portanto, uma maior demanda e, conseqentemente, maiores implicaes
tanto ambientais quanto sociais.
Quanto caracterizao fsica, os municpios enfocados possuem certa
similaridade no que diz respeito ao clima, formao vegetal, solos, relevo, formao
geolgica e recursos hdricos. O tipo de clima o tropical chuvoso com vero seco,
temperaturas mdias anuais variando entre 21,0 C e 30,0 C. Quanto vegetao,
a rea caracteriza-se pela formao de Tabuleiro Litorneo, Manguezal e Floresta
Subcaduciflia. Em relao ao solo, predominam reas de Neossolos
Quartzarnicos Distrficos; em menor proporo, Latossolo Amarelo Distrfico e
Gleyssolo. O relevo caracteriza-se por possuir menos de cem (100) metros de
altitude, so eles: Tabuleiros Costeiros, Plancies Fluviais e Plancies Costeiras. No
que diz respeito formao geolgica, os municpios esto inseridos,
principalmente, na rea de abrangncia da Formao Barreiras, com idade do
Tercirio Superior, predominando arenitos finos e mdios, ou conglomerticos com
intercalao de siltitos e argilitos, dominantemente associados a sistemas fluviais,
inconsolidades e mal selecionados. As rochas da Formao Barreiras esto
recobertas localmente por extensas coberturas arenosas coluviais e aluviais
indiferenciadas, que formam solos altamente permeveis e lixiviados. Prximo ao
litoral e recobrindo toda a seqncia esto as Dunas Fixas ou subjacentes, com
idade do perodo Quaternrio, formadas por areias bem selecionadas, amareladas e
32
inconsolidadas de origem marinha que foram transportadas com a ao dos ventos
(elica), formando cordes alongados, atualmente fixados por vegetao.
Acompanhando a faixa litornea, encontram-se depsitos de praias tambm
de origem marinha remodeladas pelo vento; so compostos de areias finas e
grossas, com nveis de cascalho, associadas s praias e dunas mveis; arenitos e
conglomerados com cimento carbontico, formando os arrecifes de arenitos ou
beach rocks. Todos esses fatores conjugados contribuem para um ambiente
propcio: a expanso da atividade turstica.
Os principais atrativos tursticos da rea em estudo so: Aqurio Natal,
passeios pelas dunas de dromedrios, buggys e jegues. Visitas s lojinhas com
produtos artesanais. Refrescar-se nas lagoas e cachoeiras, passeios de caiaque na
praia de Pitangui, travessia de balsa na praia da Barra do Rio e descidas radicais
noaerobunda
No que concerne infra-estrutura turstica da faixa litornea dos municpios
de Extremoz e Cear-Mirim, os equipamentos so considerados de pequeno e
mdio porte, localizam-se em sua maioria na faixa litornea e so distribudos entre
as praias da Redinha Nova a Muri (vide quadro 1).
Nome fantasia Localidade Tipo de estabelecimento
Hotel Atlntico Norte Redinha Nova Hotel
Condomnio Varandas Redinha Nova -----------
Chals Osis da Redinha Redinha Nova Chals
Miramar Apart Hotel Redinha Nova Hotel
Pousada Entre Mares Redinha Nova Pousada
Pousada Felicidade/ Resort Santa Rita Pousada / Resort
Genipabu Hotel Genipabu Hotel
Hotel Aldeia Genipabu Hotel
Vila do Sol Hotel Genipabu Hotel
Hotel Casa de Jenipabu Genipabu Hotel
Palm Beach Genipabu Pousada
Pousada Soleil Genipabu Pousada
Chals Genipabu Genipabu Chals
Pousadas 3 Coqueiros Genipabu Pousada
Pousada Caminho das dunas Genipabu Pousada
Pousada Beira Mar Genipabu Pousada
Pousada Praia de Genipabu Genipabu Pousada
33
Posada Raio do Sol Genipabu Pousada
Hotel Pousada Dunas de Genipabu Genipabu Hotel
Hotel Atlntico Norte Redinha Nova Hotel
Condomnio Varandas Beira Mar Redinha Nova Chals
Chals Osis da Redinha Redinha Nova Chals
Miramar Apart Hotel Redinha Nova Hotel
Pousadas Entre Mares Redinha Nova Pousada
Pousada Felicidade Resort Santa Rita Pousada
Muri By Pousada e Restaurante Porto Mirim Pousada
Pargos Clube do Brasil Porto Mirim Pousada
Pousada Algarve Muri Pousada
Charles Porto Mirim Porto Mirim Pousada
Estrela de Davi Quiosque Muriu Quiosque
Pargos Clube do Brasil Jacum Restaurante
Barraca Estrela do Mar Muri Restaurante
Barraca Atlntica Muri Restaurante
Barraca Muriu Muriu Restaurante
Golfinho Azul Muriu Restaurante
Mirante de Muriu Muriu Restaurante
Muriu By Pousada e Restaurante Muriu Restaurante
Brisa Mar Muriu Restaurante
Muriart Muriu Quiosque
Bar do Posto Muriu Bar/Restaurante
Bar da Sandra Muriu Restaurante
Sal e Mar Muriu Restaurante
Restaurante Estrela Guia Bar Jacum Restaurante
Barraca Estrela do mar Quiosque Jacm Restaurente
Restaurante Naf Naf Jacum Restaurante
Restaurante Jacum Jacum Restaurante
Miramar Restaurante Porto Mirim Restaurante
Water Park do Nordeste Muri Clube
Portugalia Ilmo Pesca e Bar Porto Mirim Clube
Santa Mnica Parque das guas Porto Mirim Clube
Quadro 1 Relao dos equipamentos de hospedagem e restaurao da atividade turstica nos
municpios de Extremoz e Cear-Mirim/RN.
Fonte: Secretaria de Turismo do RN SETUR, Secretaria de Turismo do Municpio de Cear-Mirim e
amostra da pesquisa em campo.
Investigando as datas de inaugurao dos equipamentos tursticos na tabela
supracitada, observou-se que h uma variao de 1980 a 2006, verificando-se um
34
crescimento significativo a partir de 2001, mas especificamente em 2004, fato esse
que se explica a partir da poltica do PRODETUR.
Por meio de investigaes empricas, realizadas na rea em estudo, no ms
de fevereiro de 2006, percebeu-se que, em perodos anteriores, a pesca e o
artesanato se constituam nas nicas e principais fontes de renda para a maioria da
populao litornea. Com a insero do turismo, atividade que tem como uma de
suas caractersticas proporcionar uma diversidade de servios, tem-se observado
uma maior dinamizao local. Quanto aos empregos gerados, no existem dados
concretos dispostos nos rgos competentes, porm, de acordo com as Secretarias
de Turismo dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, houve uma melhoria na
quantidade e qualidade dos servios, embora a rea ainda esteja carente quanto
parte de infra-estrutura. Calcula-se, tambm, que aproximadamente 50 % da
populao informal litornea vm sendo empregada. Porm trata-se de uma relao
de produo que ainda se desenvolve com uma lgica prpria, isso se deve ao fato
de que a maioria da populao envolvida com a atividade turstica possui baixo grau
de escolaridade, no recebe apoio do poder pblico local, nem dos gestores
envolvidos com a atividade turstica, tornando, portanto, uma relao de produo
que nem sempre se torna coerente com a essncia da lgica capitalista que
pressupe um modelo mais organizado no que diz respeito produo de renda.
A rea litornea dos municpios de Extremoz e Cear - Mirim marcada por
inmeros problemas, dentre eles: populao com baixa renda, construes de obras
pblicas em locais inadequados
13
, pouco acesso a servios pblicos (sade,
segurana, educao e etc.), ausncia de saneamento bsico e de estao de
tratamento de esgoto (ETE), destinao final do lixo em pequenos lixes e uso de
materiais para construo civil.
Nunes (2000, p. 51), referindo-se aos esgotos, observa:
[...] parte dos esgotos, com excrementos humanos, dos municpios
de Extremoz e Cear - Mirim/RN, so lanados em fossas e
sumidouros, refletidos diretamente no comprometimento do lenol
fretico ou aqfero subterrneo com coliformes fecais que mais
tarde atravs de reaes qumicas se transformaro em nitritos e
nitratos. [...] 70 % da gua consumida da Regio da Grande Natal
provm de aqferos subterrneos onde a rea em estudo esta
inserida.

13
reas de dunas.
35
Do ponto de vista da sade, salienta Nunes (2000, p. 55): A gua
contaminada acarreta inmeras doenas, entre elas: diarrias infantis, febre, tifide,
clera e verminoses diversas.
Quanto ao lixo urbano e ao seu destino final, o municpio de Cear-Mirim
produz em mdia 30 ton/dia e Extremoz 20 ton/dia, que juntos produzem
aproximadamente 50 ton/dia (NUNES, 2002). Quanto ao seu destino, atualmente o
municpio de Cear - Mirim conta com um aterro sanitrio construdo em seu
territrio para destinao de resduos slidos. Porm, esse fato no condiz com a
realidade do municpio de Extremoz. De acordo com o Secretario do Meio Ambiente,
toda deposio de seus resduos slidos vai para um lixo, localizado em seu
territrio, numa rea de relevo plano aberto para deposio de lixo do municpio
prximo praia de Jenipabu. Todos esses fatores mencionados, alm de indicar
uma m qualidade de vida da populao local, no so condizentes com o
desenvolvimento do Turismo.
Nunes (2000), estudando a Regio da Grande Natal, elaborou uma Carta
Geo-ambiental da Grande Natal (vide mapa 4), que identifica e aponta reas de uso
restrito, inadequado e adequado, cuja finalidade fazer um melhor aproveitamento
do espao geogrfico, respeitando-se a capacidade de uso, produo e limitao de
cada domnio. Neste sentido, a carta faz referncia rea de estudo, classificando-
a, de uso restrito e inadequado a aterros sanitrios, cemitrios, fossas spticas,
lagoas de efluentes industriais e domsticos, estradas e edificaes, mecanizao
agrcola, obras enterradas e material para construo civil, como areia e argila.
14

14
Vide Mapa 2
36
Mapa 2: Carta Geo-ambiental da Grande Natal.
Fonte: Nunes (2000, p.119)
Os municpios de Extremoz e Cear
- Mirim esto classificados na carta
geo-ambiental, em reas de uso
restrito e inadequado para: aterros
sanitrios, cemitrios, fossas
spticas, lagoas de efluentes
industriais e domsticos, estradas e
edificaes, mecanizao agrcola e
material para construo civil.
37
No que tange s polticas ambientais voltadas para os municpios, percebe-se
uma grande fragilidade na administrao pblica bem como dificuldades em as gerir.
Segundo a Secretaria do Meio Ambiente de Extremoz, atualmente a mesma no
possui projetos de proteo ou manuteno dos espaos naturais efetivados, todos
se encontram em fase de elaborao ou em andamento; tambm no h uma
poltica ambiental definida. Fato semelhante se verifica no municpio de Cear-Mirim
que, embora possua uma poltica ambiental definida, que est preceituada na lei
municipal N 1.459/2005 de 16 de dezembro de 2005 conforme preceitua o art. 225
da Constituio Federal e art. 98 da Lei Orgnica do municpio e de outras
providncias, est presente apenas no papel pois, na prtica, nada foi aplicado.
Quanto aos projetos, a situao semelhante a do municpio de Extremoz, no
existe ainda um projeto ambiental definido, todos ainda esto em fase de
elaborao.
Vale ressaltar um fator preponderante que vem contribuindo para grandes
modificaes na especificidade da paisagem assim como no conjunto das relaes
sociais e econmicas da regio litornea. Esse fator diz respeito a uma construo
de grande porte, que a ponte Newton Navarro, a qual j se encontra concluda.
Trata-se da nova ponte, que liga os bairros de Santos Reis e Redinha: a Ponte
Newton Navarro
15
, que tem como principal objetivo, dentre outros, dinamizar o
Turismo para o Litoral Norte, o que vem sendo, adicionalmente, um fator contribuinte
para o crescimento econmico dos municpios, tendo em vista aumento da procura
de imveis e terrenos a partir do incio de sua construo.
Fotografia 1 Ponte Newton Navarro.
Fonte: Andra Hart (ABR/2007)

15
Vide Fotografia 1.
38
Nesse contexto, Nascimento (2005, p. 15) ao fazer uma anlise acerca da
insero de um empreendimento de grande porte, em uma determinada rea,
afirma:
[...] acarreta consigo mudanas tanto a nvel da morfologia urbana
quanto ao nvel do cotidiano das pessoas ali presentes. Essa
insero desse instrumento condiciona um processo de
reestruturao, visto que vai alterar tanto estruturas fsicas quanto
sociais a nvel parcial ou total.
Ainda de acordo com Nascimento (2005, p. 27): A ponte Newton Navarro
pode ser considerada como um empreendimento causador de grande impacto. O
Plano Diretor de Natal em seu captulo IV, art 35 ressalta:
Empreendimentos de impactos so aqueles pblicos ou privados que
quando implantados, venham a sobrecarregar a infra-estrutura
urbana ou, ainda que tenha uma repercusso ambiental significativa,
provocando alteraes nos padres funcionais e urbanstico da
vizinhana ou do espao natural circundante (NASCIMENTO, 2005,
p.27).
De acordo com o senhor Antnio Marinho, supervisor geral da imobiliria
Marinho Imveis, localizada no bairro da Redinha Velha, que funciona a trinta e
quatro anos, sendo, portanto, a mais antiga imobiliria da Regio, h existncia de
um maior interesse pela rea, pois a procura por terrenos e imveis durante os
ltimos cinco anos tem aumentado, porm, no ltimo ano, verifica-se uma maior
intensificao, com a construo da Ponte Newton Navarro (informao verbal)
16
. De
acordo com o supervisor, os Europeus so os maiores interessados, mais
especificamente portugueses e italianos.
Segundo informaes dos Secretrios Municipais de Tributao dos
municpios de Extremoz e Cear-Mirim/RN, o recolhimento dos Impostos sobre
Circulao de Mercadoria de Servios ICMS, Imposto sobre Servio ISS e o
IPTU, dos municpios em foco tem crescido nos ltimos cinco anos, sendo mais
evidente esse crescimento no ltimo ano, o que vem fazendo a diferena na receita
dos municpios. Ainda de acordo com a Secretria de infra-estrutura, em 2001
contabilizavam-se vinte dois mil imveis, aps o ultimo recadastramento realizado

16
Entrevista informal com o Senhor Marinho, sobre a procura por imveis aps o incio da construo
da ponte Forte-Redinha, em Natal, em junho de 2006.
39
em 2006 no municpio de Extremoz. Esse valor aumentou para 49.800, ou seja, em
um recorte temporal de cinco anos observou-se um aumento em termos de
percentual de 118%; acredita-se que esse crescimento esteja atrelado atividade
turstica. Marcelino (1999, p. 51) em sua pesquisa fez a seguinte colocao:
Os acessos virios aos ncleos populacionais so asfaltados, o que
facilita o surgimento contnuo de novas construes. Mesmo assim,
ainda se mantm a caracterstica de horizontalidade na ocupao,
quase no existindo edificaes de mais de trs pavimentos (a
exceo um edifcio na praia de Jenipabu, construdo na dcada de
80). Portanto possvel se descortinar a paisagem caracterstica do
lugar, por no haver maiores interferncias na visualizao do relevo
dunar, composto pelo branco de areias e o verde da vegetao que
fixa as partes mais elevadas do terreno ondulado.
Atravs de informaes do setor de infra-estrutura, do Programa de
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (PRODETUR), pode-se firmar que o novo
Plo de investimento ser o litoral norte, pois se trata de uma rea que se enquadra
na atual tendncia da atividade, tendo em vista que os turistas e investidores da
rea de turismo buscam lugares tranqilos, que ainda preservem em sua estrutura
caractersticas naturais e culturais, por tratar-se de um turismo diferenciado, o qual
necessita de grandes reas.
Ratificando este fato, em 27 de fevereiro de 2005, foi publicada uma
reportagem no Jornal Tribuna do Norte em que Porpino (2005) ressalta o aumento
de investimentos no Estado por grupos estrangeiros, havendo pelo menos
dezessete grandes empreendimentos de grupos europeus em andamento no litoral
oriental norte, dos quais cinco se encontram na faixa litornea dos municpios de
Extremoz e Cear - Mirim/ RN, apontando ainda que estrangeiros buscam uma
cidade pequena, provinciana, tranqila e com baixo custo de vida. Vale salientar
que, em uma entrevista realizada recentemente, no ms de setembro de 2007 com a
secretria de infra-estrutura de Extremoz, esse nmero de empreendimentos no
condiz mais com a atual realidade, tendo em vista que, apenas na faixa litornea do
respectivo municpio, foram aprovados e esto em processo de construo 17 novos
hotis.
Diante do exposto, no h dvidas que o Turismo se constitui numa atividade
relevante nos dois municpios, que trazem o tema em suas leis orgnicas.
40
A Lei orgnica do municpio de Extremoz (1990, p.7) enfatiza em seu captulo
V, artigo 17, inciso IX, que preciso zelar pela preservao do patrimnio histrico,
cultural, artstico, paisagstico e turstico, observadas a legislao e a ao
fiscalizadora estadual e federal. A lei orgnica do municpio de Cear-Mirim (1990,
p. 39), em seu captulo X, artigo 121, ressalta: o municpio promove e incentiva o
turismo, fator de desenvolvimento econmico e social, como atividade prioritria,
tendo como princpio de sua explorao, a preservao ecolgica e proteo ao
meio ambiente.
No entanto o que se verifica uma grande disparidade entre o que est
escrito nas leis orgnicas e a prtica. Para Ruschmann (2005), encontrar o equilbrio
entre os interesses econmicos que o Turismo estimula e o seu desenvolvimento
planejado, que preserve o meio ambiente, no tarefa fcil, principalmente porque o
controle da atividade depende de critrios, valores subjetivos de uma poltica
ambiental e turstica adequada que ainda no se encontra em nosso pas nem em
outros pases.
41
4 DO TURISMO DE PASSAGEM AO DESENVOLVIMENTO
A proposta deste captulo fazer uma anlise terica emprica do Turismo
nos municpios de Extremoz e Cear-Mirim. Para isso estamos partindo do
pressuposto de que a atividade turstica, no vista apenas como uma atividade
econmica, mas, acima de tudo, enquanto prtica social, pode ser implementada
como uma das alternativas propulsoras de desenvolvimento na rea em estudo,
desde que seja realizada com seriedade, e que a melhoria da qualidade de vida da
sociedade seja um compromisso prioritrio no contexto das chamadas polticas
pblicas e isso inclui, dentro desse mesmo contexto de desenvolvimento da
atividade turstica, o planejamento como elemento fundamental e indispensvel.
Na primeira parte buscaremos apresentar como a atividade turstica acontece
nos municpios de Extremoz e Cear-Mirim/RN; num segundo momento
desenvolveremos esforos na tentativa de refletir sobre a relao entre a atividade
turstica, em sua situao atual, nos referidos municpios, com a proposta do
conceito de desenvolvimento na perspectiva do desenvolvimento socioespacial
sustentvel.
Ao falarmos em Turismo no municpio de Cear-Mirim, podemos dividi-lo em
itinerrios: no primeiro, o turismo mais interiorano, realizado na sede do municpio,
o que se chama de turismo pedaggico, que em sua maioria realizado por
instituies de ensino que tm como pblico-alvo, estudantes e pesquisadores, que
saem dos mais diversos municpios para vivenciar o contexto histrico do municpio,
onde os engenhos so os principais pontos de atrao. Suas vindas so conduzidas
em sua maioria por nibus alugados ou trens. No que diz respeito recepo, esta
realizada por jovens guias de turismo, os quais so frutos de um convnio com o
Governo do Estado, Banco do Nordeste e prefeituras que fazem parte do plo Costa
das Dunas.
O segundo itinerrio consiste no litoral, ali que h a maior demanda de
turistas, assim como uma maior concentrao em termos de infra-estrutura. De
acordo com a Secretaria de Turismo do referido municpio, a vinda dos turistas
viabilizada por agncias operadoras, localizadas em Natal, as quais conduzem seus
passeios, em sua maioria, por meio de buggys ou nibus que so credenciados pelo
Estado. Os principais pontos de atrao no litoral do municpio de Cear-Mirim so
42
os restaurantes, Miramar, Jacum, e Naff Naff
17
. A Lagoa de Jacum e o Pargos
Clube do Brasil tambm constituem num dos principais pontos de visita.
J no municpio de Extremoz, de acordo com a Secretaria de Turismo, a
atividade ocorre predominantemente no litoral. A vinda dos turistas, assim como no
municpio de Cear-Mirim, viabilizada por agncias operadoras localizadas em
Natal; buggys e nibus constituem os principais meios locomotores dos passeios. O
percurso tem incio na Redinha, l se encontra o Aqurio Natal
18
, cujo grande
atrativo so as espcies de animais, tais como: tubaro, morias, peixes de corais,
cavalos marinhos e pingins; em seguida a praia de Santa Rita onde a emoo do
passeio consiste em ver as praias de Redinha e Genipabu, do alto das dunas; Em
seguida h a praia de Jenipabu, que de acordo com a Secretaria de Turismo,
considerada o cone do turismo potiguar, constituindo-se em um dos pontos
tursticos mais procurados. L existe o passeio de bugre nas dunas
19
, ski bunda
20
, o
passeio de dromedrios
21
e jegues tambm em cima das dunas; ainda em Jenipabu,
h os passeios de jangadas, de cavalos
22
, presena de barzinhos e lojas de
artesanato
23
. Continuando pela orla litornea, o prximo ponto turstico a travessia
de balsa na Barra do Rio, na foz do Rio Cear - Mirim, em seguida tem a praia de
Graandu, com lagoas naturais. Na praia de Pitangui um dos pontos tursticos mais
visitados a Lagoa de Pitangui.
24

17
Vide fotografia 2.
18
Vide fotografia3.
19
Vide fotografia 4.
20
Passeio que se realiza atravs do deslizamento nos morros de areias em cima de pranchas de
madeira at o mar.
21
Vide fotografia 5.
22
Vide fotografia 6.
23
Vide fotografia 7.
24
Vide Fotografia 8.
43

Fotografia 2 Restaurante Naff Naff - praia de Jacum.
Fonte: Idiana Soares (ABR/2007)

Fotografia 3 Aqurio Natal localizado na praia da Redinha Nova.

Fotografia 4 Passeio de bugre em cima das dunas.
44

Fotografia 5 Passeio de dromedrio.

Fotografia 6 Passeio de cavalo.

Fotografia 7 Lagoa de Pitangui.
Fonte: Aureliano Nbrega (JAN/2007)
45

Fotografia 8 Lojas de artesanato na praia de Jenipabu.
Trata-se de uma rea rica em belezas naturais, fator fundamental de atrao
turstica, no entanto essa beleza esta associada a inmeros problemas os quais
constituem barreiras para a promoo do desenvolvimento da atividade bem como
da comunidade local.
Os municpios de Extremoz e Cear-Mirim no fogem s caractersticas
comuns das vrias cidades que compem as regies do nordeste brasileiro, onde
predominam carncias sociais das mais variadas ordens e relaes de produo
que ainda se desenvolvem com uma organizao prpria desse grupo.
O PRODETUR/NE tem como objetivo desenvolver e consolidar a atividade
turstica na regio nordeste, aproveitando o enorme potencial natural existente e ao
mesmo tempo, garantir a sustentabilidade econmica, ou seja, a gerao de
trabalho de forma digna, a possibilidade e a distribuio de renda, atravs de uma
atividade crescente mundialmente, como forma de reduzir e eliminar a
desigualdades sociais entre as diversas regies do pas. No entanto, os dados
obtidos atravs das entrevistas sobre gerao de emprego e renda mostrou-nos que
a absoro de trabalhadores pelos empreendimentos tursticos e os baixos salrios
bem como a informalidade no condizem com o objetivo de gerao de emprego e
renda apresentados pelo Programa para o Desenvolvimento do Turismo no
Nordeste PRODETUR /NE.
Sabemos que no fcil pensar em desenvolvimento quando se trata de uma
rea inserida num contexto de pobreza. Para Cruz (2003), a pobreza tem
implicaes negativas diversas que se refletem de forma marcante no
(re)ordenamento dos territrios. A partir de observaes preliminares na referida
46
rea em estudo, podemos perceber claramente, no que diz respeito ao processo de
organizao do espao litorneo pela atividade turstica, as marcas da pobreza.
comum nos espaos tursticos em estudo, a associao dos equipamentos
tursticos sujeira, lixos espalhados, falta de qualificao profissional,
precariedade de infra-estrutura de saneamento bsico, casas abandonadas, bares,
hotis e agncias fechadas, proliferao de favelas e construes em locais
inapropriados, ausncia de sinalizao, dificultando o acesso aos destinos tursticos,
problemas de iluminao e conseqentemente de segurana, limitando o trabalho
dos vendedores locais.
A resoluo desse impasse pode ser obtida atravs de um planejamento
socialmente justo, que leve em considerao as relaes sociais, a estrutura
institucional local, migraes, sazonalidades e suas conseqncias na dinmica
local, a gerao de emprego e renda. Todos esses elementos levados em
considerao esto na base do planejamento estratgico.
Por planejamento estratgico entende-se um processo de gesto de aes e
empreendimentos, estabelecidos a partir de um processo decisrio sistematizado,
voltado e comprometido com estratgias definidas para o alcance do objetivo futuro.
Ele busca, a partir da anlise do presente, definir aes que tero influncia no
futuro, para que sejam atingidos os objetivos propostos. Dessa forma, leva em
considerao, principalmente, as conseqncias futuras de aes tomadas no
presente.
Nesse sentido, Beni (2006, p.94) defende que o planejamento estratgico
deve apoiar-se na participao social, bem como na equidade, intersetorialidade e
sustentabilidade. Afirma ainda que:
Tal ao interativa certamente representar um esforo pondervel
na construo de um modelo de desenvolvimento integral, integrado
e sustentvel, possibilitando superar paulatinamente a reproduo da
pobreza e da excluso social provocada pelo aumento das
desigualdades, da internacionalizao da economia, da incontrolada
competitividade e do esgotamento das verbas pblicas. Nesse
processo integrado, a nfase recai na observao de possveis
conseqncias das polticas
25
alternativas ambientais, sociais e
econmicas para, s ento, por meio de sua avaliao em

25
Poltica um curso de ao calculado para alcanar objetivos, ou seja, direes gerais para o
planejamento e a gesto do turismo baseadas em necessidades identificadas dentro de restries de
mercado e de recursos. So orientaes especficas para a gesto diria do turismo, abrangendo os
muitos aspectos operacionais da atividade.
47
comparao com os objetivos, aplicar as medidas e os passos mais
indicados (BENI, 2006, p. 94).
Nesse sentido observou-se na rea em estudo que ainda no existem aes
articuladas entre os setores, instituies municipais e estaduais quanto s propostas
de desenvolvimento da atividade turstica, implicando em aes superpostas,
desarticuladas, que no possuem um encadeamento lgico, no contribuindo dessa
forma para os benefcios sociais, ambientais e econmicos.
Portanto, partimos da idia de que, para que possamos pensar no
desenvolvimento do turismo de forma sustentvel nos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim, deve-se, antes de mais nada, contemplar as necessidades e
expectativas coletivas da populao local, comerciantes envolvidos com a atividade
e os visitantes, ou seja, os turistas. Nesse sentido, com o objetivo de identificar
necessidades e subsidiar as proposies de polticas pblicas e estratgias que
viabilizem a sustentao econmica dos negcios que se desenvolvem nos espaos
tursticos, foram aplicados questionrios por meio dos quais realizou-se uma anlise
quantitativa e qualitativa das variveis de interesse do presente estudo, tento sua
populao composta pelos seguintes atores: comunidade local, comerciantes
envolvidos pela atividade e turistas.
4.1 DADOS GERAIS
Foram aplicados 400 questionrios nas praias pesquisadas entre comunidade
local, comerciantes e turistas.
4.1.2 Perfil do entrevistado: turista
Para determinar o perfil dos turistas que freqentaram as praias da rea em
estudo, foram estudados as variveis sexo, faixa etria, profisso e naturalidade.
48
4.1.2.1 Sexo
Em relao ao sexo, durante o perodo das entrevistas realizadas em todas
as praias pertencentes aos municpios de Extremoz e Cear-Mirim, h uma
equivalncia entre o pblico masculino e o pblico feminino conforme o grfico 1. No
geral 51,43% so do sexo masculino.
Grfico 1 Sexo.
Fonte: Pesquisa de campo 2007.
4.1.2.2 Faixa etria
Nas praias pesquisadas, verificou-se que os turistas com idades medianas
freqentam mais as praias, 74% dos entrevistados tm idade entre 25 a 40 anos,
predominando uma mdia de idade de 35 anos. Os 22, 8% esto divididos em 14,
29% entre 41 e 50 anos, 5, 71% entre 51 a 60 e 2,86% possuem mais de 60 anos de
idade.
49
77,14
14,29
5,71
2,86
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
De 25 a 40 De 41 a 50 De 51 a 60 Mais de 60
Faixa Etria
Percentual (%)
Grfico 2 Faixa etria.
Fonte: Pesquisa de campo 2007).
4.1.2.3 Profisso
A profisso dos freqentadores apresentou caractersticas semelhantes entre
as praias dos dois municpios. As profisses mais citadas foram: Engenheiro,
estudante, mdico, professor, aposentado e fonoaudilogo correspondendo a 68,
5% dos entrevistados, vlido ressaltar que nesse mesmo perodo em que estavam
sendo realizadas as entrevistas, estavam sendo realizados congressos das referidas
reas mencionadas acima. Os 31,5% esto distribudos nas seguintes profisses:
administrador, analista de sistema, biloga, gelogo, jornalista, militar, pesquisador,
servidor pblico, empresrio, advogado e msico.
50
Grfico 3 Profisso.
4.1.2.4 Naturalidade
A maioria dos freqentadores, 74,29% dos entrevistados, pertencem regio
sudeste; deste percentual 51,43 pertencem ao estado de So Paulo e 22, 86% ao
Rio de Janeiro, vindo em seguida, em ordem decrescente Minas Gerais, Rio Grande
do Sul, Braslia e Pernambuco. Durante quase todo o ano, com exceo do ms de
janeiro, predominam turistas nacionais.
A maioria dos turistas entrevistados 77,14%
26
, encontravam-se pela primeira
vez visitando as praias do litoral norte.

26
Vide grfico 5.
51
Grfico 4 Naturalidade.
Grfico 5 Presena nesta localidade outras vezes.
Corroboramos com as idias de Petrocchi (1998) sobre a sobrevivncia de
um sistema
27
, quando o autor defende que para que ele sobreviva se faz necessria,
a relao da sobrevivncia da atividade turstica com a satisfao do desejo dos
clientes (os turistas) e a necessidade de conhecer os aspectos desses desejos e de
inseri-los no processo de planejamento e nas especificaes tcnicas do produto,
pois dele que vem a receita que alimenta os negcios tursticos da cidade. Nesse
sentido, procurou-se saber entre outras questes: o que motivou as suas vindas? O

27
Quando o autor fala em sistemas, ele est se reportando as organizaes que compe o sistema
turstico.
52
que eles buscam nas praias do litoral norte pertencentes rea em estudo? Quais
os motivos que levariam a voltar? Nvel de satisfao em relao rea em questo?
E por fim que sugestes dariam para melhoria da atividade turstica.
Da amostra entrevistada 37,14%
28
afirmaram que as belezas naturais, onde
as praias e dunas foram os principais elementos citados, constituem o principal
motivo da visita. Em percentagens menores, seguem, em ordem decrescente, os
congressos, amigos, frias, clima, tranqilidade, lua-de-mel, trabalho, hospitalidade
e praias. Dentre os motivos que os levariam a voltar, a preservao das belezas
naturais tambm ficou com o maior percentual, 91,43%. Os 8,06% ficaram
distribudos entre os seguintes motivos: dunas, praias, bons servios, preo e lua-
de-mel.
Quanto ao nvel de satisfao do turista em relao ao lugar 45, 71%
afirmaram que estava bom, 28,57% timo e 25, 71% regular. Atravs do grfico
podemos verificar que a varivel bom obteve o maior percentual. Este dado se
justifica quando nos reportamos ao grfico 9 que mostra as sugestes de melhorias
para a rea, dentre as quais os turistas aponta para a falta de infra-estrutura
adequada relacionada ao acesso, melhoria na educao e qualificao dos
profissionais principalmente no quesito atendimento, pois o assdio, principalmente
por parte de crianas e vendedores ambulantes, constitui um dos fatores de maior
repulso dos turistas. Outras sugestes como presena de banheiros, presena e
melhoria das hospedagens, ambiente para noite, sinalizaes, bons preos, manter
o espao preservado, presena de segurana e postos policiais, presena de postos
de sade, no deixar aumentar o nmero de ambulantes em cima das dunas, pois
descaracteriza a paisagem, presena de farmcias e depsitos para lixo. Vale
ressaltar que todas as sugestes esto diretamente relacionadas s queixas dos
turistas.

28
Vide grfico 6.
53
Grfico 6 O que motivou a visita.
Obs: Questo de mltipla escolha
Grfico 7 Motivo que levaria a voltar.
54
Grfico 8 Nvel de satisfao em relao ao lugar.
Grfico 9 Sugestes para melhoria da localidade.
Obs: Questo de mltipla escolha.
55
Sugestes para melhoria da localidade Percentual (%)
Depsito para lixo 2,86
Farmcia 2,86
Melhorias em pousadas/ restaurantes 2,86
No deixar aumentar o nmero de ambulantes 2,86
Posto de sade 2,86
Posto policial 2,86
Posto turstico 2,86
Segurana 2,86
Manter o espao preservado 5,71
Organizar melhor os espaos tursticos 5,71
Preos 5,71
Sinalizaes 5,71
Ambiente para noite 8,57
Melhorar educao 8,57
Hospedagem 11,43
Sem sugestes 11,43
Banheiro 14,29
Melhorar na limpeza 14,29
Diminuir o assedio 17,14
Infra-estrutura de acesso 25,71
Total 100,00
Quadro 2 Sugestes para melhoria da localidade.
Diante dos resultados, podemos chegar concluso de que, para garantir a
satisfao do visitante (turista), preciso garantir a qualidade do meio, atravs do
planejamento, de cada uma das interfaces do sistema turstico com o turista, e a
preservao dos recursos naturais que se constitui em uma interface fundamental
para o desenvolvimento dessa atividade.
4.1.3 Perfil do entrevistado: comerciante
Para determinar o perfil dos comerciantes da rea em estudo, foram
estudadas as variveis sexo, faixa etria, escolaridade, ramo da atividade e tempo
que atua no comrcio.
56
4.1.3.1 Sexo
Em relao ao sexo, em todas as praias entrevistadas predominam o pblico
masculino. No geral 56,25% so do sexo masculino.
Grfico 10 Sexo.
4.1.3.2 Faixa etria
Nas praias pesquisadas, 46,88% dos comerciantes tm idade entre 41 e 50
anos. Predominando uma mdia de idade de 44 anos. Os 53,2% esto divididos em
34,38% at 40 anos, 15,63% entre 51 a 60 e 3,13 possuem mais de 60 anos de
idade
29
.
Grfico 11 Faixa Etria.
Fonte: Pesquisa de campo 2007 (Idade mdia: 44 anos)

29
Vide grfico 11.
57
4.1.3.3 Escolaridade
Quanto ao grau de escolaridade 65,63% concluiu o Ensino Mdio,
representando, portanto o maior percentual. Os 34, 38% esto distribudos da
seguinte forma: 15,63% so graduados, 12,50% concluram o Ensino Fundamental e
6,25% so analfabetos
30
.
Grfico 12 Escolaridade.
4.1.3.4 Ramo da atividade
Da amostra total dos entrevistados, percebe-se uma diversidade quanto ao
ramo de atividade relacionado ao Turismo, havendo, em ordem decrescente, um
predomnio de comerciantes com empreendimentos em sua maioria de pequeno e
mdio porte envolvidos com restaurantes, passeios de buggy, lojas de artesanato,
barraca de praia e pousadas, dos quais 48, 88% atuam na rea a mais de 10 anos.

30
Vide grfico 12.
58
Grfico 13 Ramo de atividade.
No que diz respeito percepo turstica e ambiental dos municpios, 59,
38% dos comerciantes afirmam ser o Turismo uma atividade de grande dimenso,
pois a maioria da populao local vive desta atividade, tendo em vista que ela
abrange vrios servios, como a rea de restaurantes, equipamentos de lazer,
passeios de buggy, comrcio informal entre outros. Como se trata de uma rea que
possui um segmento populacional com baixa escolaridade e qualificao profissional
inadequada, a economia informal aparece como um fenmeno alternativo
excluso.
Quanto s transformaes na dinmica socioespacial e ambiental da
localidade, 75%
31
afirmam que, nos ltimos dez anos, houve transformaes
significativas do ponto de vista espacial relacionadas principalmente ao aumento de
construes, em sua maioria, imveis destinados especulao (vide mapa 4). Esse
fato contribuiu para a sada de uma parcela significativa da populao nativa,
trazendo perdas para a cultura local. No que diz respeito aos impactos
econmicos
32
, os comerciantes afirmam que, nos ltimos dez anos, essa tem sido a
pior fase do turismo. Nesse sentido, afirma a senhora Cleide Batista (informao
verbal)
33
que atua na rea h 10 anos, scia da empresa, Dromedunas:

31
Vide grfico 14
32
Vide grfico 15
33
Entrevista informal realizada com a Sr. Cleide Batista em Natal, julho de 2007.
59
H 10 anos Jenipabu viveu sua fase urea, do ponto de vista
econmico; nos ltimos anos comeou a haver um declnio
provocado por vrios fatores, dentre eles, problemas na economia
interferindo diretamente no poder aquisitivo dos turistas, baixa
qualificao profissional, desunio das categorias envolvidas com a
atividade, falta de planejamento, acarretando no fechamento de
pousadas, hotis, restaurantes, casa de show, transferncias de
agncias para outras localidades, preos altos, falta de infra-estrutura
adequada e mais recentemente a queda do dlar.
Quanto aos impactos ambientais, as construes localizadas em cima das
dunas constituem um dos maiores impactos ambientais citados pelos comerciantes.
vlido chamar a ateno para o descontentamento dos comerciantes no que diz
respeito queda da atividade na rea, dentre as principais causas afirmam ser o
poder pblico local o principal responsvel queixas como falta de segurana,
iluminao, uma poltica de valorizao cultural e do artesanato so comuns no
discurso dos entrevistados
34
. Um outro fator preocupante est relacionado a uma
prtica ilegal realizada pelos bugueiros, os quais so responsveis pelo passeio,
incluindo o encaminhamento dos turistas aos seus destinos tursticos. Segundo os
comerciantes, em especfico, proprietrios dos restaurantes, os bugueiros
credenciados em Natal, que so maioria, encaminham os turistas para
empreendimentos que participam parte do lucro obtido, essa participao se d
atravs de refeies gratuitas, em caso de restaurantes ou parte do lucro em
dinheiro. Este fato tem contribudo para a falncia e fechamento das mais diferentes
atividades de comrcio da localidade referentes atividade turstica.
Grfico 14 Conhecimento das transformaes na dinmica
scio-espacial e cultural da localidade.

34
Vide grfico 16
60
Grfico 15 Existncia de impactos sociais, ambientais e econmicos
provocados pelo turismo na localidade.
Grfico 16 Criao de poltica de valorizao cultural, valorizao do
artesanato, do patrimnio histrico.
4.1.4 Perfil do entrevistado: comunidade local
Para determinar o perfil da comunidade local da rea em estudo, foram
estudadas as variveis sexo, faixa etria e escolaridade.
61
4.1.4.1 Sexo
Em relao ao sexo, em todas as praias entrevistadas, predomina o pblico
Feminino totalizando 59,24% dos integrantes da comunidade entrevistados.
Grfico 17 Sexo.
4.1.4.2 Faixa etria
Nas praias pesquisadas, 57,14% da populao entrevistada tm idade at 40
anos. Predominando uma mdia de idade de 40 anos. Os 42,86% esto divididos
em 20% entre 41 e 50 anos, 14, 29% entre 51 a 60 e 8,57% possuem mais de 60
anos de idade
35
.

35
Vide grfico 17
62
Grfico 18 Faixa Etria.
4.1.4.3 Escolaridade
Quanto ao grau de escolaridade 62,86%
36
concluram o Ensino Mdio,
representando, portanto, o maior percentual. Os 37,15% esto distribudos da
seguinte forma: 22,86% so analfabetos e 14,29% concluram o Ensino
Fundamental.
As respostas relativas dinmica socioespacial, bem como aos impactos
ambientais provocados pela atividade turstica foram semelhantes. Quanto s
questes culturais, os moradores mais antigos da localidade afirmam que a partir do
momento que a atividade turstica se inseriu no espao e comeou a provocar,
atravs da especulao imobiliria, a migrao dos nativos, comeou a haver uma
perda de determinadas manifestaes culturais, como a dana do coco de roda, a
lapinha e as quadrilhas; danas que faziam parte das tradies dos povos mais
antigos.

36
Vide grfico 18.
63
Grfico 19 Escolaridade.
Outro fator limitante do ponto de vista do desenvolvimento da atividade turista,
alm dos j mencionados, diz respeito aos recursos do poder pblico local. De
acordo com as Secretarias de Turismo dos municpios de Extremoz e Cear - Mirim,
eles no vm sendo repassados, trazendo limitaes para realizao de seus
trabalhos. Afirmam ainda que se trata de uma poltica centralizadora, tendo em vista
que a receita proveniente do Turismo no distribuda, concentrando-se apenas na
capital.
Aliado a esse fato, a poltica de incentivo fiscal adotado pelo Estado e
municpios inseridos na rea destinada ao desenvolvimento do turismo, aos
interessados em investir na regio dificulta a arrecadao de impostos para as
unidades administrativas, haja vista, a poltica de iseno fiscal. Para (MARCELINO
2006) tal procedimento se faz presente no caso do Turismo, contrariando a
compreenso de um princpio fundamental para que esta atividade venha contribuir
com o desenvolvimento econmico e social, pois as arrecadaes so responsveis
por investimentos em infra-estrutura e servios que tornem atraentes e viabilizem o
capital privado.
Podemos perceber que esses fatores colaboram para a construo de
paisagens pouco atrativas para o Turismo, bem como funcionam como obstculos
para o desenvolvimento do mesmo.
64
A partir dessas observaes, parece-nos que da forma como a atividade
turstica vem sendo conduzida, o que no foge a regra do modelo de
desenvolvimento de outras atividades econmicas, inseridas dentro do contexto do
modo de produo capitalista, no vem contribuindo para o desenvolvimento
socioespacial
37
,pois o que verificamos um modelo de desenvolvimento
concentrador de renda, excludente, contraditrio e multiplicador de desigualdades
scio-espaciais.
Porm, o que se verifica na mdia
38
, uma exaltao em seu discurso no que
diz respeito dimenso econmica do turismo, entendendo que essa dimenso por
si s no constitui fator relevante e responsvel por proporcionar o desenvolvimento
socioespacial.
Ainda dentro desse contexto de exaltao, enveredando no caso mais
especfico do nosso Estado, comum ao se falar em Turismo haver uma tendncia
supervalorizao da atividade enquanto fator econmico, gerador de renda,
emprego e receita. Afirmando ser a atividade turstica a principal responsvel pelo
papel que alavanca o desenvolvimento do mesmo, j ocupando o posto de segunda
maior renda do Rio Grande do Norte.
Souza (2002, p.18), entende que desenvolvimento no deve ser entendido
como desenvolvimento econmico, embora muitos, e no apenas economistas
continuem a reduzir aquele a este. Para o autor o chamado desenvolvimento
econmico , basicamente, o binmio formado pelo crescimento econmico
(mensurvel por meio do PNB ou PNB) e pela modernizao tecnolgica, em que
ambos se estimulam reciprocamente (SOUZA, 2002).
O autor, a ttulo de exemplo, chama a ateno para o quadro histrico do
Brasil, em espacial para a poca do chamado milagre econmico, em fins dos anos
60 e 70, e diz que o desenvolvimento estritamente econmico pode acontecer, sem
que automaticamente ou forosamente (ou proporcionalmente) haja melhoria do
quadro de concentrao de renda ou dos indicadores sociais (SOUZA, 2002).
Para Cruz (1999), essa abordagem historicamente construda, que reduz a
pratica social do Turismo a uma atividade econmica, dentro da base do discurso

37
Partindo da idia de Souza (2002) compreendemos o desenvolvimento socioespacial como sendo
um processo de superao de problemas e conquistas de condies culturais, tcnico-tecnolgicas,
poltico-institucionais, espaos territoriais propiciadoras de maior felicidade individual e coletiva.
38
Entendemos por mdia o conjunto dos meios de informao e de comunicao (imprensa, rdio,
televiso e etc.)
65
apologtico ao turismo, negligencia seu entendimento antes de mais nada, como
prtica social. No nos permitindo avanar, portanto, em nossas anlises voltadas
ao desenvolvimento socioespacial, pois subvalorizam as transformaes provocadas
pela atividade em estudo, assim como seus impactos em funo de anlises
quantitativas.
Dentre os problemas observados, parece-nos que o descaso do poder pblico
local se constitui talvez como principal, pois sua ausncia vem contribuindo para a
intensificao da degradao do meio, bem como dos conflitos sociais existentes na
rea.
Nesse processo de formao dos espaos tursticos, o poder pblico tem um
papel primordial quanto aos encaminhamentos da atividade, indutor de
investimentos bem como mediador de interesses, de maneira que a atividade se
torne sustentvel, ou seja, que haja um desenvolvimento no apenas do ponto de
vista do crescimento econmico, mais que seja uma das alternativas propulsoras do
desenvolvimento justo socialmente. Enquanto esse compromisso no existir, no se
poder esperar do Turismo mais do que ele pode oferecer: um Turismo de
passagem.
66
5 TURISMO E MEIO AMBIENTE
As questes relacionadas ao meio ambiente vm sendo uma das maiores
preocupaes dos cientistas neste fim de sculo e vem evoluindo ao longo do
tempo, principalmente a partir dos anos 50, momento correspondente ao incio dos
movimentos ambientalistas.
A beleza cnica, formada pelo conjunto de componentes da morfologia
costeira, responsvel pela atratividade turstica. A zona costeira colocada na
Constituio brasileira como patrimnio nacional. A Carta Magna recomenda que a
sua utilizao dever se dar de forma que seja assegurada a preservao do meio
ambiente inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
O crescimento do interesse dos turistas pelos ambientes naturais tem elevado
as preocupaes sobre os impactos gerado pela atividade, porque a maior parte dos
lugares que despertam a curiosidade dos viajantes frgil e apresenta, de modo
geral alto valor conservacionista. De acordo com Ruschamann (2004, p. 19), como
meio ambiente
entende-se a biosfera, isto , as rochas, a gua e o ar que envolve a
terra, juntamente com os ecossistemas que eles mantm. Esses
ecossistemas so constitudos de comunidades de indivduos de
diferentes populaes (biticos), que vivem numa rea juntamente
com seu meio no-vivente (abiticos) e se caracterizam por suas
inter-relaes, sejam elas simples ou mais complexas. Essa
definio inclui tambm os recursos constitudos pelo homem, tais
como casas, cidades, monumentos histricos, stios arqueolgicos, e
os padres comportamentais das populaes folclore, vesturio,
comidas e o modo de vida em geral que as diferenciam de outras
comunidades. No que diz respeito relao Turismo e meio
ambiente, amplia-se o debate e a busca do desenvolvimento
sustentvel do Turismo.
Ao falarmos desenvolvimento sustentvel do Turismo, faz-se mister pensar a
atividade turstica e toda a complexidade que a envolve, visto que no sistema
Capitalista a sustentabilidade de elementos do ambiente pode gerar a
insustentabilidade econmica, e que todas as coisas funcionam segundo a lgica da
sustentabilidade do capital. Diversos artifcios criados por essa ideologia consistem
em uma estratgia para esconder as referidas contradies desse modo de
produo que ocorrem justamente pela constante busca de maximizao dos lucros,
67
predominando um interesse meramente mercadolgico enquanto as questes
relacionadas ao meio ambiente so relegadas a um plano inferior.
Como exemplo, podemos citar os complexos tursticos a serem implantados
nos municpios, dentre eles o maior entre os grandes empreendimentos do Rio
Grande do Norte, o Grand Natal Golf, localizado nos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim. O projeto compreende catorze prdios e cinco campos de golfe
desenvolvido pela Sociedade Potiguar de Empreendimentos LTDA (Spel) em
parceria com o grupo espanhol Sanchez. De acordo com o Promotor Pblico de
Extremoz, David da Costa Benavides, ainda no existe avaliao ambiental
estratgica a respeito das conseqncias do impacto dessas obras. Trata-se de um
empreendimento de grande porte que envolve um alto investimento estrangeiro, fato
esse que tem gerado conflitos entre os vrios rgos envolvidos. Alguns
questionamentos vm sendo realizados por parte do Ministrio Pblico de Extremoz
ao IDEMA, como, por exemplo, a anlise do impacto geral a ser causado no
ecossistema pelos cinco campos de golfe. Qual o tipo de tratamento qumico que
ser utilizado para a grama? Esse tipo de tratamento trar implicaes para o lenol
fretico da rea? E quanto ao abastecimento hdrico, no foram informadas as
condies de explotao das guas subterrneas.
Para agravar ainda mais a situao, Lobo (2008, p.1) chama a ateno para o
fato de que:
O municpio de Cear-Mirim, onde estar cerca de 40% do territrio
do terreno do Grand Natal Golf, possui uma populao de
aproximadamente 70 mil pessoas. J Extremoz, ainda menor, conta
com apenas 20 mil habitantes fixos. De acordo com clculos
estimados no EIA, a capacidade total do complexo, contando novos
moradores e visitantes, pode chegar a at 166 mil pessoas. Isso
significa que a gerao de lixo e o consumo de gua vai
praticamente dobrar. Segundo o Ministrio Pblico, no h qualquer
plano de destinao adequada dos resduos slidos.
importante destacar a necessidade de se conhecer as condies
ambientais antes da implantao e ou operao de um dado empreendimento, para
poder estabelecer de maneira fidedigna as modificaes ambientais provocadas por
este.
Ainda nesse sentido, Dias (2003) afirma que o Turismo uma atividade
econmica que se desenvolveu com as caractersticas atuais, como fenmeno de
68
massa, em decorrncia do desenvolvimento propiciado pela revoluo industrial, a
qual introduziu na sociedade moderna um modelo econmico que tem como seu
objetivo principal a gerao de renda, por meio da expropriao e explorao dos
recursos naturais. Afirma ainda que estamos presenciando verdadeira revoluo
propiciada pelo incremento dos servios e pelo aumento do processo de
globalizao. Em ambos os processos, o Turismo assume papel primordial e, tal
qual as indstrias do passado, altamente dependente dos recursos naturais.
Desse modo, a relao Turismo e meio ambiente assume profunda relevncia
dentro de uma nova perspectiva de desenvolvimento que no assuma os erros do
passado. No mundo que vivemos, onde o modelo econmico vigente o modo de
produo Capitalista, buscar a possibilidade de um desenvolvimento sustentvel,
socialmente justo, permitindo que as sociedades humanas atinjam melhor qualidade
de vida em todos os aspectos, constitui-se um dos grandes desafios. Nesse sentido
fundamental salientar o que entendido por desenvolvimento sustentvel.
A partir do sculo XX pode-se identificar trs fases distintas da evoluo da
preocupao ambiental; a primeira fase considera-se aquela em que ocorre a
percepo dos problemas ambientais localizados e atribudos ignorncia,
negligncia ou indiferena das pessoas, produtores e consumidores, a nfase
dada nas aes corretivas. Na segunda fase a degradao ambiental percebida
com um problema generalizado, porm dentro do Estado-Nao. As causas so as
mesmas anteriores mais a gesto inadequada dos recursos. Ocorrem aes
corretivas, interveno governamental para a preveno. J na terceira fase a
degradao ambiental percebida como um problema planetrio, resultado do tipo
de desenvolvimento adotado. Surge uma nova maneira de perceber as solues
para os problemas globais, que no se reduzem degradao do ambiente fsico e
biolgico, mas incorporam a dimenses sociais, polticas e culturais como a pobreza
e a excluso social. Essa nova concepo chamada de Desenvolvimento
Sustentvel.
De acordo com Barbieri (2000), o termo surge pela primeira vez em 1980 no
documento denominado World conservation strategy, produzido pela IUCN e World
Wildlife Fund (hoje, World Wide Fund for nature WWF) por solicitao do Programa
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA). De acordo com esse
documento, uma estratgia mundial para a conservao na natureza deve alcanar
os seguintes objetivos: o primeiro consiste em manter os processos ecolgicos
69
essenciais e os sistemas naturais vitais necessrios sobrevivncia e ao
desenvolvimento do Ser Humano. O segundo objetivo preservar a diversidade
gentica e o terceiro, assegurar o desenvolvimento sustentvel das espcies e dos
ecossistemas que constituem a base da vida humana. O objetivo da conservao,
segundo esse documento, o de manter a capacidade do planeta para sustentar o
desenvolvimento, e este deve, por sua vez, levar em considerao a capacidade dos
ecossistemas e as necessidades das futuras geraes. Porm, o termo ganha
amplitude aps 1987 com a publicao do relatrio Nosso Futuro Comum que, em
sntese, considera que necessrio continuar o desenvolvimento, mas levando em
conta a possibilidade de recomposio dos ecossistemas naturais. Em outras
palavras, procura estabelecer uma relao harmnica do homem com a natureza,
como centro de um processo de desenvolvimento que deve satisfazer s
necessidades e s aspiraes humanas. Enfatiza tambm que a pobreza
incompatvel com o desenvolvimento sustentvel e indica a necessidade de que a
poltica ambiental seja parte do processo de desenvolvimento e no mais uma
responsabilidade setorial fragmentada, fato este que vm sendo verificado. Ainda
nesse sentido, Dias (2003, p.36) afirma que o documento Nosso Futuro Comum foi
referncia e base importante para os debates que aconteceram na Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no
Rio de Janeiro em 1992, na qual popularizou-se o conceito de Desenvolvimento
Sustentvel, tornando as questes ambientais e de desenvolvimento
indissoluvelmente ligadas.
A CNUMAD ocorreu 20 anos aps a de Estocolmo e concentrou-se em
identificar as polticas que geram os efeitos ambientais negativos. Concluiu ela, de
forma eloqente, que a proteo ambiental constitui parte integrante do processo de
desenvolvimento, e no pode ser considerada isoladamente deste. O meio
ambiente e o desenvolvimento so duas faces da mesma moeda com nome prprio,
desenvolvimento sustentvel, o qual no se constitui num problema tcnico, mas
social e poltico. (GUIMARES, 1992, p. 1000).
Embora o termo sustentabilidade venha sendo usado como novo paradigma
do desenvolvimento, a expresso desenvolvimento sustentvel tem sido objeto de
vrias polmicas, desde a sua formulao, a preciso do seu conceito, levando em
considerao as divergncias e contradies que carrega no seu escopo. E quando
70
o debate se amplia para a relao Desenvolvimento Sustentvel e Turismo, as
polmicas tomam uma maior dimenso.
No que diz respeito evoluo das relaes entre o turismo e o meio
ambiente, Dias (2003, p.66) afirma que:
Tem um reflexo fiel nas diversas declaraes e documentos
patrocinados por organizaes internaconais, como a ONU, a OMT,
e o Conselho Mundial de Viagens e Turismo (World Travel and
Tourism Concil WTTC). Nesses documentos observa-se uma
paulatina transio do predomnio dos aspectos socioculturais e
econmicos ao paradigma onipresente da sustentabilidade.
importante relembrar que a dependncia do turismo em relao aos
recursos naturais aparece nos primeiros textos, e gradativamente vai
acentuando-se a constatao da importncia dos impactos
ambientais negativos do turismo, e os riscos de que tais impactos se
agravem com o imprevisvel incremento da atividade turstica.
Rodrigues (2002), em seu artigo intitulado Desenvolvimento Sustentvel e
atividade turstica, defende que a atividade turstica , na prpria essncia,
incompatvel com uma idia de Desenvolvimento Sustentvel. Afirma ainda que a
atividade turstica no compatvel sequer com a noo de desenvolvimento auto-
sustentado porque dirige o consumo aos lugares exticos, transformando-os para
serem comercializveis, nos padres de conforto e qualidade de vida do mundo
moderno, retirando, portanto ao longo de curto espao de tempo a caracterstica de
extico.Como atividade econmica sua sustentao est pautada na contnua
descoberta de paisagens naturais e histricas de novos lugares exticos, que so
rapidamente transformados para serem usufrudos.
Podemos perceber que quando a discusso pautada no desenvolvimento
sustentvel do Turismo, os pontos de vistas se divergem, desde as vises
exageradamente otimistas, que pe a atividade turstica como a salvao para o
desenvolvimento, como grande alternativa para a poltica econmica, superando
setores tradicionais da economia como a indstria petrolfera no que diz respeito
gerao de divisas internacionais; at as vises pessimistas, apoiadas nas
discusses generalizadas do que o termo Desenvolvimento Sustentvel do Turismo
foi exposto, carregado de ambigidades.
Neste sentido, Dias (2003) defende que apesar das ambigidades, o termo
Desenvolvimento Sustentvel, abriu as portas para o debate da eqidade social
71
dentro de uma mesma gerao e incorporou o meio ambiente no debate sobre o
desenvolvimento de forma definitiva.
H o reconhecimento por parte de muitos estudiosos do turismo quanto
importncia crescente nas economias receptoras, assim como a degradao
ambiental provocada pela mesma. Diante desse contexto, Silveira (2002) propem
que se adotem novas formas de Turismo, com menor impacto no meio ambiente.
Entre as denominaes que so dadas a essas novas formas, aparece o turismo
sustentvel, o qual colocado como alternativa ao modelo de desenvolvimento
turstico at hoje dominante na maioria dos pases.
Para o desenvolvimento da presente pesquisa, utilizaremos o conceito da
OMT, que define o desenvolvimento turstico sustentvel como aquele que:
Atende s necessidades dos turistas atuais e das regies receptoras
e ao mesmo tempo protege e fomenta as oportunidades para o
turismo futuro. Concebe-se como um caminho para gesto de todos
os recursos de forma que possam satisfazer-se as necessidades
econmicas, sociais e estticas, respeitando ao mesmo tempo a
integridade cultural, os processos ecolgicos essenciais, a
diversidade biolgica e os sistemas que sustentam a vida sem
comprometer a possibilidade do usufruto dos recursos pelas
geraes futuras. (DIAS, 2003, p. 68).
Para Silveira (2002, p. 88):
A aplicao do conceito de Desenvolvimento Sustentvel aplicado ao
turismo representa estratgia vlida para se buscar a integrao
entre uso turstico, preservao do meio ambiente e melhoria das
condies de vida das comunidades locais. No entanto se esse
conceito no for incorporado s polticas e prticas do planejamento
territorial do turismo em nvel local, a sustentabilidade no passa de
retrica.
Na busca da sustentabilidade da atividade turstica, os problemas
socioambientais e a falta de implementao das polticas pblicas de planejamento
urbano e ambiental so os principais desafios que os municpios de Extremoz e
Cear-Mirim devem superar.
Cabe, portanto, analisar, discutir e buscar formas concretas de se promover o
desenvolvimento do Turismo sob a tica do desenvolvimento sustentvel, na qual a
sua gesto tenha por base a dinmica local e o planejamento socialmente justo,
72
levando em considerao a sociedade, o meio ambiente e as exigncias
econmicas.
Antes de mais nada, faz-se mister reconhecer que algumas indagaes se
fazem necessrias, como: o que o turista busca no Turismo litorneo? Existe
aceitao da atividade turstica pela comunidade local? Houve transformaes na
dinmica scio-espacial e cultural na localidade a partir da atividade turstica? Se
houve, quais foram os impactos provocados?Existe uma poltica ambiental definida?
Caso exista, ela posta em prtica? E quanto ao Turismo, existe um planejamento
para essa atividade? Qual a sua participao na gerao de receita e renda? Que
influncias est trazendo para mudanas nas condies de vida da populao local?
Essas entre outras questes tornam-se fundamentais para nortear nossa
anlise e discusso sobre a relao entre Turismo e meio ambiente no contexto do
desenvolvimento turstico sustentvel.
Petrocchi (1998) entende que para haver a sobrevivncia de um sistema,
quando falamos em sistemas estamos referindo-s organizaes que compe o
sistema turstico, torna-se ento necessrio, a relao da sobrevivncia da atividade
turstica com a satisfao do desejo dos clientes (os turistas) e a necessidade de
conhecer os aspectos desses desejos e de inseri-los no processo de planejamento e
nas especificaes tcnicas do produto, pois dele que vem a receita que alimenta
os negcios tursticos da cidade.
No que diz respeito ao processo histrico, Petrocchi (1998) afirma que at os
anos 60 os administradores do Turismo objetivavam ampliar a demanda, tendo suas
atenes concentradas nos nmeros dos visitantes. Ainda segundo o autor:
A partir dessa poca comeou a tomar fora, no mundo todo, a
conscincia de preservao do meio ambiente. Essas preocupaes
invadiram a gesto do turismo, que muito depende da preservao
da natureza. Instalou-se ento, um conflito que dura at os dias de
hoje e sempre ocorrer. E esse choque de objetivos no ambiente do
turismo coloca frente a frente promoo e a preservao.
(PETROCCHI, 1998, p. 59)
Os grandes empreendimentos tursticos esto projetados para reas que
deveriam ser consideradas de preservao. Preservao implica no-uso e no-
destruio (CORIOLANO, 2001).
73
O destino dessas reas ocupadas turisticamente depender da forma de
Turismo a ser implementada.
Os frgeis ecossistemas litorneos formados por lagos, dunas,
manguezais e coqueirais, os cartes postais das praias paradisacas
do mundo tropical so os mais suscetveis s respostas negativas,
degradao antrpica, apesar de terem sido, no primeiro momento
recursos bsicos para a captao dos projetos tursticos.
fundamental entender o meio natural como um sistema que obedece
a determinadas leis susceptveis a qualquer ao externa, que pode
provocar graves alteraes. Quanto mais frgil for o sistema, menor
a sua capacidade para assimilar ou absorver as aes externas, ou
seja, maior ser o impacto ambiental. (RODRIGUES, 1996, p. 11).
Dessa forma faz se necessrio elaborar estratgias de gesto ambiental para
a busca permanente da qualidade ambiental e conseqentemente o to almejado
Desenvolvimento Sustentvel do Turismo.
Dentre os instrumentos de gesto ambiental, a legislao assume grande
importncia por disciplinar as relaes sociais e econmicas e impor limites
conduta dos indivduos e do Estado. Para Nunes (2000), tratar das questes
ambientais se faz necessrio, conhecer primeiro o instrumento legal que mostre as
penalidades para aqueles que insistem na degradao do meio ambiente, seja a
sociedade ou o Estado.
A agenda 21 em seu captulo VIII Elaborando Polticas para o
Desenvolvimento Sustentvel afirma que as leis e regulamentos especficos esto
entre os mais importantes instrumentos para a transformao de polticas ambientais
e de desenvolvimento de aes efetivas, no apenas atravs dos mtodos de
controle e comando, mas tambm como uma estrutura de planejamento econmico
(CONFERNCIA..., 2001).
A Constituio Federal Brasileira, aprovada em 1988, disciplina, entre outras
coisas, as competncias legislativas da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, a proteo ao meio ambiente (MORAES, 2006).
O artigo 23 coloca como competncia comum da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios a proteo do Meio Ambiente, o combate poluio em
qualquer de suas formas; a promoo de programas de construo e de moradias e
a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (MORAES, 2006).
74
A competncia de legislar sobre defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio, assim como a responsabilidade
por danos ao meio ambiente, a bens e direito de valor artstico, esttico, histrico e
paisagstico, concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal. Nesse caso,
a Unio deve estabelecer normas gerais, caso isso no ocorra, os Estados tero
competncia legislativa plena (PIRES, 2005).
Assim como a Constituio do Estado, as leis orgnicas dos municpios de
Extremoz e Cear-Mirim, esto em consonncia com Constituio Federal Brasileira.
Nesse contexto, compete aos respectivos municpios prover a administrao
municipal e legislar sobre matria de interesse local de modo que no fira disposio
constitucional; elaborar Plano Diretor, instrumento bsico da poltica de
desenvolvimento e expanso urbana; planejar o uso e ocupao do solo, com vistas
ao bem comum e defesa ao meio ambiente; realizar os servios de conservao e
limpeza pblicas.
Ainda de acordo com a Lei Orgnica Municipal, compete aos municpios,
concorrentemente com a unio ou o Estado, zelar pela sade, segurana e
assistncia pblicas, estimular o melhor aproveitamento do solo, proteger os
documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os
monumentos, as paisagens naturais e os stios arqueolgicos e incentivar a
agricultura, a indstria, o comrcio e outras atividades que visem ao
desenvolvimento econmico (PREFEITURA MUNICIPAL DE CEAR-MIRIM, 2007;
PREFEITURA MUNICIPAL DE EXTREMOZ, 2007).
A proteo do meio ambiente possui um captulo prprio na Constituio
Federal, assim como nas leis orgnicas dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim,
as quais seguem o mesmo princpio da Constituio Federal que em, seu artigo 225,
consagrou como obrigao do poder pblico a defesa, preservao e garantia de
efetividade do direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao
poder pblico e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes (MORAES, 2006).
Moraes (2006, p. 2197) dialogando com Raul Machado Horta e Alexandre
Kiss afirma que a Constituio da Repblica de 1998 exprime estgio culminante da
incorporao do Meio Ambiente ao ordenamento jurdico do pas. Expe a
necessidade de regulamentao da explorao de recursos naturais como
75
necessidade de proteo ao meio ambiente, pois ressalta que a explorao dos
recursos biolgicos pode essencialmente causar problemas de poluio.
exatamente essa a preocupao do Direito, garantir a proteo aos
recursos naturais da humanidade. O que se pretende nesse artigo (art. 225,
Constituio Federal) a salvaguarda dos recursos naturais, a preservao do meio
ambiente para as geraes futuras, garantindo-se o potencial evolutivo.
Dentro desse contexto, Moraes (2006) ressalta que o artigo 225 deve ser
interpretado em consonncia com o art.1, III, que consagra como fundamento da
Repblica o princpio da dignidade da pessoa humana; o art.3, II, que prev como
objetivo fundamental da Repblica o desenvolvimento nacional; e o art. 4, IX, que
estipula que o Brasil deve reger-se em suas relaes internacionais pelos princpios
da cooperao entre os povos para o progresso da humanidade, de maneira a
permitir maior efetividade na proteo ao meio ambiente.
Para assegurar a efetividade desse direito, incube ao poder pblico municipal,
na Lei n. 1.232, de 11 de Dezembro de 1992, no cap tulo VI, art. 98, preservar e
restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das
espcies e ecossistemas; preservar e diversificar a integridade do patrimnio
gentico do municpio e fiscalizar, nos limites de sua competncia, as entidades
dedicadas e manipulao do material gentico; definir supletivamente Unio e ao
Estado, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos,
sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
proteger a fauna e a flora, vedadas na forma de lei, as prticas que coloquem em
risco sua funo ecolgica; Elaborar o Cdigo do Meio Ambiente, que definir a
poltica de preservao e adequao do municpio (MORAES, 2006).
Sabemos que as belezas cnicas, formadas pelo conjunto de componentes
da morfologia costeira, so responsvel pela atratividade turstica. A zona costeira
colocada na Constituio Brasileira como patrimnio nacional. A Carta Magna
recomenda que a sua utilizao dever se dar de forma que seja assegurada a
preservao do meio ambiente inclusive quanto ao uso dos recursos naturais
(MARCELINO, 1999).
A zona costeira abriga um mosaico de ecossistemas de alta relevncia
ambiental. Ao longo do litoral, alternam-se mangues, restingas, campos de dunas e
falsias, baas e esturios, recifes e corais, praias, plancies intermars e outros
76
ambientes importantes, do ponto de vista ecolgico. Os espaos litorneos possuem
uma significativa riqueza em termos de recursos naturais e ambientais, que vem
sendo colocada em risco, em decorrncia da intensidade do processo de ocupao
desordenada.
A atividade turstica tem sido responsvel por influenciar de forma crescente o
processo de ocupao e uso do espao costeiro, sem obedecer a um planejamento,
a um plano de desenvolvimento econmico estratgico compatvel com a proteo
dos recursos naturais, paisagsticos, culturais e histricos os quais constituem os
principais atrativos dos turistas tanto em nvel regional, nacional como internacional.
O litoral, entendido aqui como reas de praias, dunas, lagoas, coqueirais,
paisagens naturais, tais como as encontradas nos municpios de Extremoz e Cear-
Mirim, constitui rea prioritria para o Turismo. O turista que se destina a reas
litorneas, em sua maioria, busca o equilbrio psicofsico em contato com os
ambientes naturais em seu tempo de lazer; como por exemplo, o contato com belas
paisagens, ecossistemas exticos, cultura local, atividades de lazer envolvendo os
recursos naturais: passeios de buggy nas dunas, passeios de barco, mergulho.
Diante do contexto, podemos perceber que o Turismo est intimamente ligado
ao meio ambiente, essa compreenso turstica destaque em toda literatura sobre o
tema, tendo em vista que a maioria dos turistas busca paisagens diferentes daquela
onde est seu habitat, e quanto mais nativa e natural for esta paisagem maior ser
sua atratividade e conseqentemente maior ser o lucro gerado pela mesma,
contribuindo para a sobrevivncia do sistema turstico.
Porm o que se verifica nas reas em estudo so conflitos entre o que
determina a legislao quanto s potencialidades relacionadas ao litoral e o seu uso
existente nas prticas relacionadas atividade turstica.
O Plano Diretor do Municpio de Extremoz, Captulo I, Do desenvolvimento
Econmico, em seu artigo 80, determina que o municpio, com o objetivo de
promover e incentivar o desenvolvimento turstico deve, entre outras atribuies,
promover os bens naturais do Municpio como atrativo turstico atravs da melhoria
de infra-estrutura de atendimento e servios aos turistas na orla martima e demais
local de atendimento ao turismo (PREFEITURA MUNICIPAL DE EXTREMOZ, 2007).
No entanto, verifica-se a presena constante de lixos a cu aberto, lanamento
77
indiscriminado de esgotos
39
domsticos produzidos pelas barracas de praia
instaladas na orla martima, bem como a falta de infra-estrutura das mesmas. Todos
esses fatores mencionados prejudicam no apenas o meio ambiente e a sade da
populao, assim como constituem barreiras promoo do desenvolvimento da
atividade turstica, tendo em vista as sensaes de desconforto e incmodo que
essas marcas na paisagem traz aos olhos dos turistas.
Fotografia 9 Praia da Redinha Nova - presena de lixo a cu aberto,
demonstrando ausncia de infra-estrutura local.

39
Esgoto o termo usado para as guas que, aps a sua utilizao humana, apresentam as suas
caractersticas naturais alteradas.
78
Fotografia 10 Praia da Redinha Nova - presena de lixo a cu aberto.
Verificou-se tambm na rea em estudo que a melhoria de infra-estrutura
viria na localidade relacionada atividade turstica, principalmente no municpio de
Extremoz, onde se concentra a maior parte de prestao de servios tursticos, foi
acompanhada por uma supervalorizao dos imveis, por um aumento do valor real
dos terrenos, dos preos de residncias ou de aluguis. Esse fato contribuiu para o
crescimento de novas construes para os mais diversos fins, as quais tm se
processado sem obedecer a um planejamento socialmente justo que inclua a
preocupao de compatibilizar o desenvolvimento com a fragilidade ambiental e os
aspectos sociais caractersticos desse espao, como por exemplo, a intensificao
do processo de segregao social. A expulso das populaes nativas dos seus
locais de origem j se verifica a partir da melhoria e ampliao da infra-estrutura
viria, fruto do modelo de planejamento vigente.
Ainda nesse sentido Marcelino (1999, p. 81), estudando os novos espaos
produzidos pela atividade turstica no Rio Grande do Norte, afirma que:
A expanso da ocupao litornea, com a construo de residncias
para usufruto em perodo de frias, atende a ideologia consumista de
classes economicamente mais favorecidas e vem acontecendo
atravs da apropriao dos espaos dos ncleos populacionais
nativos e pela ocupao de reas loteadas. A modificao na funo
de moradia permanentemente para temporria, tem contribudo para
a expulso das populaes nativas do seu habitat natural. Por sua
79
vez, os loteamentos apresentam-se como forte agente degradador
do ambiente costeiro.
Segundo informaes das secretarias de infra-estrutura dos municpios de
Extremoz e Cear-Mirim, a faixa litornea continua sendo uma rea destinada a
segunda- residncia, porm nos ltimos anos vem sendo alvo de investimentos; a
maioria so empreendimentos de mdio e grande porte relacionados ao setor
turstico, o que vem contribuindo tambm para o processo de expulso dos nativos,
tendo em vista que esse processo contribuiu para um aumento do valor
mercadolgico do solo, no permitindo igual acesso ao consumo dos bens urbanos
para todos os segmentos das populaes.
Esse deslocamento, provocado pela impossibilidade do enfrentamento
presso imobiliria, transforma a populao em agentes produtores de novos
espaos que adquiriro novos valores de troca, configurando-se o processo contnuo
de produo e apropriao do espao costeiro pelo capital, reforando a
problemtica da segregao socioespacial da populao nativa. (MARCELINO,
1999).
Constatou-se, atravs das investigaes realizadas em campo, em especfico
com a comunidade local, que a maioria da populao nativa que venderam seus
imveis se deslocaram para reas perifricas da cidade de Natal, em sua maioria
loteamentos localizados na Zona Administrativa Norte.
Para ratificar esse fato, a autora destaca que:
A infra-estrutura viria, implantada com o objetivo de viabilizar a
atividade turstica, tem favorecido o surgimento de novas
construes nos ncleos populacionais, em seus entornos, em reas
loteadas e ao surgimento de novos parcelamentos. A expanso dos
ncleos urbanos se d geralmente de forma desorganizada e quase
sempre obedecendo ao direcionamento exercido pelo capital, pelas
tendncias do mercado e pela valorizao do solo, no sendo
observadas maiores preocupaes com relao s questes sociais
da populao menos privilegiada nem to pouco com os aspectos
ambientais. (MARCELINO, 1999, p. 60).
Nesse sentido, a rea de Proteo Ambiental de Jenipabu (APA) constitui-se
um exemplo claro no que diz respeito no-preocupao quanto s fragilidades
ambientais do nosso ecossistema inseridos aos novos espaos produzidos
relacionados dinmica da atividade turstica.
80
A APA situada ao norte da cidade de Natal RN, ocupando uma rea de
1.881 hectares, pertencentes, em quase sua totalidade, ao municpio de Extremoz,
apresentando apenas uma pequena faixa nas proximidades do Rio Doce, localizada
no municpio de Natal, foi criada no dia 17 de maio de 1995, por fora do Decreto n
12.620, com o objetivo de ordenar o uso, proteger e preservar os ecossistemas de
praia, mata atlntica e manguezal; lagoas, rios e demais recursos hdricos; dunas; e
espcies vegetais e animais.
Devido s suas belezas paisagsticas, caractersticas geolgicas e
geomorfolgicas e posicionamento geogrfico, com a proximidade da capital, a rea
se apresenta como uma das mais importantes para o Turismo potiguar. A sua
explorao foi intensificada no incio da dcada de 80, perodo correspondente
consolidao do Turismo no Rio Grande do Norte como destino turstico dentro do
contexto nacional, provocando, portanto, problemas e conflitos de vrias
intensidades.
A sua criao se mostrou, portanto, como alternativa mais vivel para dar
incio, de forma rpida e eficiente, s atividades de preservao ambiental da rea
abrangida, ao mesmo tempo em que se buscava a manuteno do desenvolvimento
da atividade econmica.
Ainda nesse contexto, vlido chamar a ateno para o fato de que:
As reas de Preservao Ambiental (APAs) definem espaos onde a
alterao de ecossistemas, por ao antrpica, limita-se a um
patamar compatvel com a sobrevivncia permanente de
comunidades vegetais e animais. Portanto, as APAs podem,
tambm, prestar-se experimentao de novas tcnicas e atitudes,
que permitam conciliar o uso da terra com a manuteno dos
processos ecolgicos essenciais. Assim, so admitidas as atividades
tursticas e recreativas, bem como outras formas de ocupao e uso
da rea, desde que se armonizem com os objetivos especficos da
APA, que so: contribuir para a preservao da diversidade biolgica
e dos ecossistemas naturais; propiciar o manejo adequado dos
recursos da fauna e da flora; incentivar a pesquisa cientfica e
estudos compatveis com as caractersticas da rea, propiciar a
educao ambiental; e garantir o monitoramento ambiental. (RIO
GRANDE DO NORTE, 2006, p. 3).
Doze anos aps a criao da rea de Proteo Ambiental de Jenipabu as
denncias de novas invases e degradaes ambientais so constantes e s
crescem, principalmente nos ltimos anos.
81
Um estudo Tcnico, realizado pelo grupo de trabalho designado pela Diretoria
Tcnica do IDEMA, atravs da Portaria n217/2004 d e 29/09/2004, o qual tem como
objetivo principal controlar as invases na APA de Jenipabu, atravs das
construes e cercas, constatou que a rea considerada atualmente a mais
impactada da APA a Ponta de Santa Rita (municpio de Extremoz), localizada
prxima aos principais atrativos tursticos da regio. (IDEMA, 2004)
Tomando com referncias o levantamento fotogramtrico do Patrimnio da
Unio de 1997, na escala de 1.2000, fotografia area de junho de 2003, fornecida
pela prefeitura de Extremoz e o levantamento realizado pela equipe tcnica,
verificou-se que no intervalo entre 2000 e 2004, apenas na parte mais alta das
dunas da praia de Santa Rita, ocorreu um acrscimo de 15 (quinze) novas
edificaes totalizando 50 (cinqenta) construes, entre novas, reformadas e
antigas. Esses nmeros seriam assustadores salvo comparados com dados
recentes fornecidos pela Secretaria de Infra-estrutura de Extremoz, os quais
contabilizam atualmente 350 (trezentos e cinqenta) construes irregulares em
cima das dunas.
Atravs de entrevistas realizadas em campo, tomou-se o conhecimento de
que a prefeitura de Extremoz, durante muito tempo, foi conivente com esse crime
ambiental, pois emitia cartas de aforamento, sem os proprietrios estarem de posse
da Licena Ambiental, que, por se tratar de uma APA, constitui-se em um
instrumento imprescindvel, conforme determina a Legislao Federal.
Alm deste fato, as construes irregulares em cima das dunas tambm
dispem de servios bsicos prestados pelo poder pblico, como energia eltrica
fornecida pela COSERN e gua tratada pelo Servio Autnomo de gua e Esgotos
de Extremoz .
Para ratificar esse fato, no dia 14 de janeiro de 2007, foi publicada por
Porpino (2007) uma reportagem no jornal Tribuna do Norte, intitulada Ministrio
Publico (MP) fora proteo de Jenipab no qual aponta para a concluso, que
chegou o Ministrio Pblico ao encerrar em dezembro do ano passado o inqurito
aberto em mil novecentos e noventa e oito (1998), de que desde a implantao da
APA de Jenipabu at os dias atuais nada foi implementado de fato. A reportagem
chama a ateno ainda para o fato de que:
82
O decreto no respeitado. Ao longo de duas dcadas a prtica
indiscriminada dos bugue-turismo, o avano de construes
irregulares em cima das dunas e no entorno da APA, e ainda o
desenvolvimento de outras atividades vem contribuindo para a
degradao ambiental da rea. (PORPINO, 2007)
Em funo das vrias denncias por parte da populao de Extremoz, dando
conta das irregularidades, como a emisso da carta de aforamento por parte da
prefeitura, o Ministrio Pblico entrou com uma Ao Civil Pblica contra o poder
pblico local e a prefeitura de Natal. Com a presso do Ministrio Pblico, no dia 23
de julho de 2004, por meio do Decreto 17.67, a governadora cria a Comisso
Espacial Multidisciplinar de Identificao e Avaliao de rea de interesse turstico,
socioeconmico e ambiental da APA de Jenipabu para fins de interveno. Tambm
criado, em 05 de junho de 2006 o Conselho Gestor da rea de Proteo Ambiental
de Jenipabu, cuja funo, , entre outras, traar as diretrizes normativas sobre o
funcionamento da APA e exercer o controle de sua efetiva aplicao.
Quanto s construes irregulares em cima das dunas, atravs da visita
realizada em campo no perodo de 2005 a 2007, foi identificada diversidade
relacionada tipologia das edificaes, a sua finalidade, bem como os perfis sociais
dos moradores, descartando a possibilidade dessas invases serem fruto apenas da
problemtica relacionada a uma falta de poltica habitacional efetivada. Ainda nesse
sentido, o Secretrio do Meio Ambiente de Extremoz chama a ateno para o fato
de que 90% das construes irregulares em cima das dunas so destinadas para
fins especulativos
40
.

40
Vide fotografia 11.
83
Fotografia 11 Construo em cima das dunas destinada para fins
especulativos.
Fonte: Marcelo Delgado (OUT/2004)
Fotografia 12 Construo em cima das dunas destinada
para fins especulativos.
84
especulativos.
Foto: Marcelo Delgado (OUT/2004)
especulativos.
Foto: Marcelo Delgado (OUT/2004)
85
especulativos.
Podemos observar, nas figuras 12, 13, 14 e 15, padres de construo com,
um melhor acabamento relacionado a outras construes nas quais possui um
padro mais simples, fato esse verificado na maioria das edificaes destinadas
para fins especulativos. vlido chamar a ateno para o fato de que as edificaes
correspondentes s figuras 12, 13 e 14 se encontram alugadas que segundo
entrevistas realizadas com os moradores, esses aluguis se efetivaram por via de
imobilirias.
Conforme foi citado acima, h uma diversidade tanto relacionada ao perfil das
construes, quanto aos seus fins. Alm das construes destinadas para fins
especulativos encontra-se tambm em um nmero bem menor segundas
residncias e construo mais simples destinadas a uma populao com um poder
aquisitivo baixo.
86
Fotografia 16 Construo destinada a moradores com perfil social de baixa renda.
Fotografia 17 Construo destinada a moradores com perfil social de baixa renda.
87
Fotografia 18 Segunda residncia.
Fotografia 19 Construes sendo implantada sem licenciamento ambiental
Quanto aos problemas verificados na APA de Jenipabu, os mesmos no se
limitam apenas implantao de construes sem ordenamento e licenciamento
ambiental nas reas frgeis de dunas, mas ocupam tambm reas alagadias de
importncia para a recarga do aqfero subterrneo (vide figura 20).
88
Fotografia 20 rea alagadia de recarga do aqfero subterrneo
41
Dentre os principais impactos ambientais
42
observados na APA de Jenipabu,
relacionado s construes irregulares encontram-se a retirada da vegetao e a
terraplanagem para efeito da urbanizao, refletindo em um maior grau de
impermeabilizao, destruio do relevo, com prejuzos a sua estabilidade costeira
bem como ao aqfero subterrneo devido poluio provocada por lanamentos de
matria orgnica e carga bacteriolgica oriunda das residncias, trazendo
conseqncias para o comprometimento de sua recarga.
Um outro grande problema detectado na APA relacionado ao crescimento
significativo e bastante desordenado das construes est associado ao fato de que
estas construes vm impedindo parte do transporte elico de sedimentos. A
principal conseqncia desse fato um desequilbrio entre a quantidade de material
transportado pela praia e a quantidade de material depositado pelas dunas
43
. Como
conseqncia tem-se incio a um processo erosivo que j consumiu parte da faixa de
praia, avanando sobre residncias, restaurantes e comrcios. Moradores e
comerciantes antigos da rea afirmam que houve uma diminuio significativa das
dunas bem como houve uma reduo no que diz respeito ao tamanho da lagoa de

41
reas de recarga de aqfero so regies onde a precipitao abastece o aqfero subterrneo.
42
De acordo com a Resoluo Conama 001/86, considera-se impacto ambiental qualquer alterao
das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de
matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam: a sade,
a segurana e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a biota; as condies
estticas e sanitrias do meio ambiente; a qualidade dos recursos ambientais. (CONAMA, 1986)
43
Vide figura 21.
89
Jenipabu. No entanto no existem estudos tcnicos e cientficos que comprovem o
comprometimento desse meio ambiente em funo das construes irregulares.
Fotografia 21 Gameleira com a raiz exposta. (tipo de vegetao
caracterstica de rea de dunas)
No que diz respeito ao consumo e transformaes da paisagem provocados
pelo Turismo, o IDEMA certifica que desde o ano de dois mil, tem procurado definir
diretrizes quanto possibilidade de usos, tais como passeios de buggy, instalao
da empresa Dromedunas Turismo LTDA e a presena de comrcio informal no local.
No entanto, nem sempre essas orientaes tm sido cumpridas, tendo em vista que
os bugueiros continuavam circulando de forma desordenada.
No sentido de resolver essa problemtica, no dia 12 de setembro de 2006, o
Governo do Estado do Rio Grande do Norte, no uso das atribuies que lhe
conferem o art. 64, V, ltima parte da Constituio Estadual e o art. 7, pargrafo
nico, da Lei Complementar Estadual n272, de 03 d e maro de 2004, decreta em
seu Art. 1que fica homologada a proposta constant e da Resoluo n1, de 11 de
maio de 2006, do Conselho Estadual de Meio Ambiente (CONEMA) e, em
conseqncia, aprovada a norma que ordena e disciplina o uso de veculos
credenciados nas reas das dunas de Jenipabu. Ainda nesse sentido a Resoluo
do CONEMA 01/2006, em seu art. 6resolve que o per curso, a ser utilizado pelos
condutores de veculos credenciados, dever obedecer a uma trilha determinada
90
conforme a delimitao geogrfica constante no mapa. (RIO GRANDE DO NORTE,
2006)
O artigo 6em seu pargrafo primeiro define as det erminaes que sero
estabelecidas para as trilhas, que so as seguintes: para balizar os percursos
autorizados sero utilizados bandeirolas de cor verde e, para os locais de
contemplao ou parada, sero utilizadas bandeirolas de cor azul. (RIO GRANDE
DO NORTE, 2006)
responsabilidade do IDEMA a elaborao e execuo da trilha de que trata
o caput deste artigo bem como a sua fiscalizao. O artigo 9deixa claro que o
empreendedor que auferir lucros da atividade de uso de veculos credenciados na
rea das dunas de Jenipabu, bem como os bugueiros, por meio de sua Associao,
devero apresentar Relatrio de Controle Ambiental, elaborado de acordo com as
diretrizes estabelecidas pelo rgo ambiental competente, para o conhecimento dos
reais impactos causados por essa atividade ao meio ambiente, num prazo de um
ano, a contar a partir da publicao desta Resoluo. O no-cumprimento do
disposto nesta Resoluo sujeitar os infratores s penalidades administrativas e
penais porventura incidentes, sem prejuzo da obrigao de reparar o dano causado.
De acordo com a empresaria Cleide Batista (informao verbal)
44
, a qual faz
parte do Conselho Gestor da APA de Jenipabu, a partir do momento que a resoluo
do CONEMA 01/2006 entrou em vigor, os bugueiros passaram a circular na rea de
forma ordenada em concordncia com o disposto pela Resoluo em questo.
Quanto ao comrcio informal houve uma expanso da rea de dunas
ocupada, assim como uma maior variedade dos produtos a serem vendidos no se
limitando apenas a venda de roupas.

44
Entrevista informal realizada com a Sr. Cleide Batista em Natal, julho de 2007.
91
Fotografia 22 Expanso do comrcio informal descaracterizando a paisagem.
Fotografia 23 Expanso do comrcio informal.
92
Fotografia 24 Variedade do comrcio informal.
Fotografia 25 Variedade do comrcio informal.
A degradao das lagoas costeiras, como por exemplo, a lagoa de Jacum
localizada no municpio de Cear-Mirim (vide figura 26), considerada uma unidade
93
de conservao (UC)
45
municipal, em especfico uma rea de Proteo
Permanente
46
(APP), tambm vem sendo um reflexo do uso intenso do setor
turstico, atravs da ocupao desordenada nas suas margens. Sendo constante o
lanamento de esgotos domsticos sem nenhum tratamento, bem como a prtica
recreativa que se d a partir da instalao de equipamentos destinados a atividade
sem obedecer as normas ambientais.
Fotografia 26 Lagoa de Jacum.
As lagoas costeiras esto entre os mais frteis ecossistemas litorneos,
servindo de abrigo e criadouro a numerosas espcies de interesse comercial.

45
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC (Lei 9.805/2000) define Unidade de
Conservao como Espao Territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas jurisdicionais,
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo poder pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias
adequadas de proteo (IDEMA, 2004)
46
O Cdigo Florestal (Lei n
o
4.771, de 15/09/65, alterada pela Lei n
o
7.803, de 8/08/1993), no seu
Artigo 2
o
, define como reas de Proteo Permanente locais onde devem ser mantidas todas as
florestas e demais formas de vegetao natural. Estes locais foram definidos como de proteo
especial pois representam reas frgeis ou estratgicas em termos de conservao ambiental, no
devendo ser modificadas para outros tipos de ocupao. A manuteno da vegetao natural nestes
locais contribui para o controle de processos erosivos e de assoreamento dos rios, para garantir
qualidade dos recursos d'gua e mananciais e para a proteo da fauna local. (IDEMA, 2004)
94
Sabemos que o aumento da carga de nutrientes e contaminantes para um
determinado sistema, em especfico, um sistema fechado como o caso da lagoa
de Jacum, pode alterar as condies fsico-qumicas da gua, como o PH e
alcalinidade e pode alterar a disponibilidade de habitats para diversos componentes
da biodiversidade do sistema. Induz tambm ao crescimento excessivo das algas,
uma vez que estas encontram-se via, de regra, nos ecossistemas naturais limitados
pela disponibilidade de nutrientes.
Por se tratar de um sistema de corpo fechado, a lagoa possui um pequeno
potencial de diluio, tendo em vista que no h uma exportao do sistema de
cargas recebidas pelas diferentes fontes naturais e antrpicas de nutrientes e
contaminastes exatamente por no haver trocas do sistema.
Nesse sentido, o Plano Diretor do Municpio de Cear-Mirim, em seu artigo
24, define as Zonas de Proteo Ambiental as quais devero estar previstas em Lei
especfica do Municpio, o cdigo Ambiental do Meio Ambiente, devendo compor o
patrimnio ambiental da poro territorial do municpio, sendo a principal estratgia
de proteo ambiental a ser definida na Poltica Municipal de meio Ambiente, as
quais se classificam em quatro Zonas de Proteo Ambiental. No caso especfico da
Lagoa de Jacum, est inserida no art. 24 pargrafo 2, na Zona de Proteo
Ambiental III, na qual constitui-se de reas de domnio pblico ou privado,
destinadas proteo integral dos recursos ambientais nela inseridos,
especialmente os ecossistemas lagunares, associados s formaes dunares
mveis ou com vegetao de restinga fixadora e as demais formas de vegetao
natural de preservao permanente, onde no sero permitidas quaisquer atividades
modificadoras do meio ambiente natural ou atividades geradoras de sobre-presso
antrpica. Vale ressaltar que a Lagoa de Jacum bem como a rea em que est
inserida, faz parte da Zona de Interesse Turstico e de Lazer, conforme o artigo 29
do Plano Diretor do referido municpio e, portanto, torna-se possvel o
desenvolvimento de panos e programas de interesse turstico, bem como o uso
econmico da rea para dar suporte ao desenvolvimento da atividade turstica e de
lazer da populao e dos turistas visitantes. (PREFEITURA MUNICIPAL DE CEAR-
MIRIM, 2007)
Para agravar ainda mais a situao, trata-se de uma rea que, assim como as
demais presentes na rea de estudo, est inserida no contexto de uma problemtica
95
socioambiental crnica, onde a urgncia cotidiana da sobrevivncia sobrepe a
conscincia ambiental das comunidades que se utilizam da rea para sobreviver.
Portanto, medidas mitigadoras como um trabalho de conscientizao da
sustentabilidade da lagoa realizado pelo poder pblico local em conjunto com rgos
que tenham relaes direta ou indireta com a atividade turstica e com o meio
ambiente, implantao de redes de estao de tratamento e um monitoramento
ambiental, nas quais haja uma descrio de forma contnua das condies
ambientais da lagoa de Jacum.
Entende-se por monitoramento ambiental:
O processo de acompanhamento de indicadores ambientais que,
num mnimo necessrio e pelas suas caractersticas, permitem
avaliar a sade ambiental e suas variaes ao longo do tempo e do
espao, procurando identificar modificaes ambientais
potencialmente ligadas a um dado estressor
47
. Este procedimento
deve ser metdico e contnuo, no espao e no tempo, enquanto o
estressor continuar presente, sendo esta a ferramenta principal na
determinao de medidas compensatrias e mitigadoras e na
reavaliao peridica dos planos de contigncia. (IDEMA, 2004).
Conforme destaca Dias (2003), o monitoramento deve ser identificado como
um dos aspectos essenciais do desenvolvimento turstico sustentvel,
particularmente nos ambientes naturais mais sensveis. O monitoramento de acordo
com o Pnuma deve incluir a realizao de avaliaes permanentes, auditorias
ambientais e o exame contnuo dos graus de mudana.
No informe da Comisso sobre Desenvolvimento Sustentvel, de 1999, no
captulo II, item 27, h uma importante ponderao sobre a capacidade de carga em
relao ao desenvolvimento turstico. O documento aponta que no devem impor-se
limites em mbito mundial e que as decises devem basear-se em processos locais
nos quais participem diversas entidades. Pois cada lugar ter necessidades e
problemas diferentes. (DIAS, 2003)
Em suma, esta foi a realidade que esteve presente durante todo o processo
de desenvolvimento da atividade turstica, contribuindo dessa forma para que a faixa
litornea dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim apresentem um cenrio

47
Estressor qualquer ao, natural, antrpica ou de gnese desconhecida, que provoca ou pode,
potencialmente provocar modificaes na estrutura e processos do ambiente costeiro. Tais
modificaes ou variaes so definidas como os impactos ambientais propriamente ditos.
96
preocupante no que diz respeito degradao do meio ambiente litorneo, isso
inclui a populao local que nela habita.
97
CONSIDERAES FINAIS
A atividade turstica nos pases em desenvolvimento tida pelos governos
como uma das principais alternativas para promover o desenvolvimento a nvel
regional e local. Em geral, os argumentos utilizados nos discursos so sempre os
mesmos, tais como gerao de emprego para a populao, capacitao de divisas
para os municpios e os lucros para o setor de servios.
No final da dcada de 1960, perodo conhecido como o milagre brasileiro, o
Governo Federal comea a definir uma poltica de Turismo para o pas, com o
objetivo de gerar emprego e renda. No nordeste brasileiro a atividade turstica
configurava-se, na dcada de 80, [...] como um segmento econmico estratgico,
de modo que, a partir de ento apoiados pelo Instituto Brasileiro de Turismo
(EMBRATUR), governadores de vrios estados nordestinos empenharam-se por
desenvolver aes no sentido de impulsionar o turismo regional (Fonseca, 2005).
Dentre as aes destacam-se a Poltica de Megaprojetos e o Prodetur Programa
de Ao para o Desenvolvimento do Turismo do Nordeste. Ambas tm por objetivo
comum promover o desenvolvimento regional, minimizando desigualdades
econmicas inter-regionais, por meio do turismo.
No Rio Grande do Norte, a insero das polticas pblicas de Turismo foi
decisiva para o surgimento e projeo dessa atividade, tornando-a um segmento
econmico importante do Estado, sendo atualmente, um dos principais destinos
tursticos.
Essa nova funo econmica provocou mudanas no espao geogrfico,
mais especificamente no espao litorneo, quer seja do ponto de vista morfolgico,
quer seja do ponto de vista das funes e dos processos que se do a partir da
dinmica da atividade turstica.
A partir do incio da dcada de 80 e de uma forma mais dinmica, dcada de
90, ano correspondente poltica do PRODETUR, o turismo passou a constituir na
mais recente atividade econmica dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim,
nesses passou-se a desenvolver um processo de ocupao dos espaos litorneos
atravs das instalaes de equipamentos e servios que propiciaram o consumo do
espao turstico.
98
A ao a nvel Estadual e em nvel local investindo na ampliao de infra-
estrutura e na rea de marketing, tem atrado investimentos do setor privado para a
insero de equipamentos e servios tursticos de pequeno, mdio e grande porte
(implantao de complexos tursticos). O crescimento da atividade fez emergir uma
nova ordenao territorial na rea em estudo que continuou obedecendo
racionalidade da acumulao, do consumismo e principalmente do imediatismo.
As secretarias de Turismo dos municpios em estudo ressaltam o fato de que
aproximadamente 50% da populao litornea vm sendo empregada
informalmente. O complexo turstico a ser implantado nos municpios de Extremoz e
Cear-Mirim, Grand Natal Golf, um exemplo desse fato; na justificativa de gerar
emprego e renda, questes relacionadas ao meio ambiente, como por exemplo,
avaliao ambiental estratgica dos impactos da obra, impactos causados ao
ecossistema pelos campos de golfe, questes relacionadas a capacidade de suporte
dos recursos hdricos, aumento dos resduos slidos e lquidos so relegadas a um
plano inferior.
Sabemos que o capitalismo no se desenvolve em todos os lugares da
mesma forma, na rea em estudo percebe-se que a relao de produo se
desenvolve com uma lgica prpria, no recebe apoio do poder pblico local, nem
dos gestores envolvidos com a atividade turstica, tornando, portanto, uma relao
de produo que nem sempre se torna coerente com a essncia da lgica capitalista
que pressupe um modelo mais organizado no que diz respeito produo de
renda.
O descaso poltico tem sido grande, desrespeitando a Constituio, o plano
diretor municipal e a prpria lei orgnica. Alm desse fato verificou-se a ausncia de
aes articuladas entre os setores, instituies municipais e estaduais quanto s
propostas de desenvolvimento da atividade turstica implicando em aes
superpostas e desencadeadas, no contribuindo dessa forma para os benefcios
sociais, ambientais e econmicos.
Os municpios de Extremoz e Cear-Mirim possuem problemas que dificultam
o pleno desenvolvimento do turismo, como deficincia de infra-estrutura bsica,
populao com baixa renda, nvel de escolaridade baixo trazendo implicaes na
capacitao profissional para o trabalho e prestao de servios para o turismo,
ausncia de postos de sade, postos policiais, uso inadequado do solo e
conseqente degradao do meio ambiente e da paisagem. Todos esses fatores
99
nos levam a concluir que a forma como a atividade turstica vem sendo conduzida
nos municpios ainda no vem contribuindo para um desenvolvimento turstico
sustentvel.
A resoluo desse impasse pode ser obtida atravs de um planejamento
consciente, que leve em considerao as relaes sociais, a estrutura institucional
local, migraes, sazonalidades e as suas conseqncias na dinmica local, a
gerao de emprego e renda. Todos esses elementos levados em considerao
esto na base do planejamento estratgico.
Nesse sentido, Nogueira (2000, p. 78), entende que a Universidade
desempenha papel decisivo para o desenvolvimento da comunidade em que a
atividade est inserida. Atravs da realizao de pesquisas aplicadas ao territrio.
Cabe a ela por intermdio da realizao de pesquisas aplicadas aos seus territrios
e de seus planos de extenso, colaborar para o desenvolvimento, especialmente
pela realizao de planejamentos de gesto integral para o desenvolvimento local,
formao de empreendedores e criao de empregos, desenvolvimento de linhas de
pesquisa aplicada, apoio aos programas locais, fomento e inovao; pelas
mudanas culturais e preservao do meio ambiente, cumprindo efetivamente seus
princpios fundamentais.
Como afirma Beni (2006), Poltica um curso de ao para alcanar
objetivos, so as direes gerais para o planejamento e a gesto do turismo
baseadas em necessidades identificadas dentro de restries de mercado e de
recursos. Portanto, se faz necessrio que as polticas que levam a produo de
novos espaos e transformaes da paisagem litornea, considerem o uso e
ocupao do solo compatvel com a proteo do meio ambiente.
Para que possa obter esse resultado, torna-se imprescindvel, como j foi
mencionado em captulos anteriores que o planejamento deve apoiar-se na
participao dos vrios agentes envolvidos com a atividade, onde essa ao
interativa responder certamente em um esforo significativo na construo de um
modelo de desenvolvimento sustentvel, possibilitando superar paulatinamente a
reproduo da pobreza e da excluso social provocadas em funo do modelo de
desenvolvimento atual, onde essa nova ordenao se traduza em um novo modelo
de desenvolvimento, onde a qualidade de vida seja fator fundamental. Diante do
exposto permanece a indagao: quais as perspectivas futuras para o turismo no
litoral dos municpios de Extremoz e Cear-Mirim?.
100
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106
APNDICES
107
APNDICE A Secretaria do Meio Ambiente
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS LETRAS E ARTES
ROGRAMA DE PS- GRADUAO EM GEOGRAFIA
MESTRADO EM GEOGRAFIA
GEOGRAFIA, TURISMO E MEIO AMBIENTE: UMA NOVA FACE DO LITORAL DOS MUNICPIOS
DE EXTREMOZ E CEAR-MIRIM/RN
Pesquisadora: Lidyanne Kaline Sousa do Nascimento
Orientador: Elias Nunes
ROTEIRO DE ENTREVISTA
Localidade:
Atores: Secretaria do Meio Ambiente
1: Dados pessoais:
Nome do entrevistado
Tempo que atua na secretaria
Profisso/ ocupao
Idade
Escolaridade
Nacionalidade
Naturalidade
2: Percepo Ambiental e Turstica do Municpio.
1. Envolvimento (direto ou indireto) com a atividade turstica.
Sim ( ) No ( )
2. Qual a dimenso e abrangncia da atividade turstica?
Grande ( ) Mdia ( ) Pequena ( )
3. Aspectos comparativos dos momentos anteriores e posteriores a interferncia da atividade
turstica.
Sim ( ) No ( )
4. Atribuio das causas e efeitos das transformaes espaciais e ambientais da localidade.
Sim ( ) No ( )
108
5. Existem impactos ambientais provocados pelo turismo na localidade?
Sim ( ) No ( )
Quais:
6. Existem planos e programas de conservao e preservao de reas naturais?

Sim ( ) No ( )
7. Existem planos e programas que viabilizem investimentos por parte dos empreendedores nas
medidas preservacionistas, afim de manter a qualidade e conseqente atratividade dos
recursos naturais?
Sim ( ) No ( )
8. A renda da atividade turstica, tanto indireta (impostos) como direta (taxas), proporciona as
condies financeiras necessrias para a implantao de outras medidas preservacionistas
Sim ( ) No ( )
9. O que tem sido feito para amenizar as implicaes negativas em perodos de alta estao, no
consumo e na produo de resduos slidos?
10. H envolvimento com as secretarias do Estado?
Sim ( ) No ( )
11. Os meios de hospedagem indicados agem de forma a proteger o meio ambiente?
Sim ( ) No ( )
OBSERVAES DO ENTREVISTADOR:
109
APNDICE B Secretaria de Turismo
Localidade:
Atores: Secretaria de Turismo
1: Dados pessoais:
Profisso/ ocupao
Idade
Escolaridade
Nacionalidade
Naturalidade
Sim ( ) No ( )
turstica.
Sim ( ) No ( )
3. Preferncias a gerentes, administradores e funcionrios dos servios tursticos originrios da
localidade que, conhecendo a rea, podero fornecer informaes confiveis aos turistas?
Sim ( ) No ( )
4. Os meios de hospedagem agem de forma a proteger o meio ambiente, tais como separao
e coleta seletiva do lixo, sistema de tratamento de esgoto.
Sim ( ) No ( )
110
5. Capacitao aos funcionrios dos servios tursticos em idiomas estrangeiros, afim de melhor
atender clientes de outros pases.
Sim ( ) No ( )
6. Atribuio das causas e efeitos das transformaes espaciais e ambientais da localidade.
Sim ( ) No ( )
7. Existem impactos sociais e econmicos provocados pelo turismo na localidade?
Sim ( ) No ( )
Quais:
8. Criao de uma poltica de turismo definida?
Sim ( ) No ( )
9. Presta ateno aos desejos, s necessidades, s queixas e aos problemas dos turistas ,
levando-os ao conhecimento de operadores tursticos, hoteleiros, comunidades e rgos
pblicos do setor?
Sim ( ) No ( )
111
APNDICE C Comerciantes antigos e associaes
Localidade:
Atores: Comerciantes antigos e associaes
1: Dados pessoais:
Profisso/ ocupao
Idade
Escolaridade
Nacionalidade
Naturalidade
Sim ( ) No ( )
2. Parente prximo envolvido com a atividade turstica?
Sim ( ) No ( )
4. Percepo acerca do reconhecimento da histria e cultura locais ?
Sim ( ) No ( )
112
5. Conhecimento das transformaes na dinmica scio-espacial e cultural da localidade a partir
da atividade turstica: cotidiano, costumes, manifestaes culturais, paisagem, profisses e
economia.
Sim ( ) No ( )
turstica.
Sim ( ) No ( )
7. Impactos sociais e econmicos provocados pelo turismo na localidade
Sim ( ) No ( )
Em caso afirmativo, quais?
8. Criao de poltica de valorizao cultural, valorizao do artesanato, do patrimnio histrico.
Sim ( ) No ( )
9. Existe aceitao da atividade turstica pela comunidade?
Sim ( ) No ( )
1. Localidade e empreendimento
Ramo da atividade
Dimenso do empreendimento
O porqu da escolha da localidade para o desenvolvimento do negcio
Perspectiva sobre o turismo na localidade.
113
APNDICE D Comunidade Local
PROGRAMA DE PS- GRADUAO EM GEOGRAFIA
Localidade:
Atores: Comunidade Local
1: Dados pessoais:
Profisso/ ocupao
Idade
Escolaridade
Nacionalidade
Naturalidade
Sim ( ) No ( )
2. Parente prximo envolvido com a atividade turstica?
Sim ( ) No ( )
4. Percepo acerca do reconhecimento da histria e cultura locais pela comunidade local?
Sim ( ) No ( )
114
5. Conhecimento das transformaes na dinmica scio-espacial e cultural da localidade a partir
da atividade turstica: cotidiano, costumes, manifestaes culturais, paisagem, profisses e
economia.
Sim ( ) No ( )
turstica.
Sim ( ) No ( )
7. Conhecimento das transformaes no desenho espacial a partir da atividade turstica e suas
repercusses na dinmica scio-cultural.

Sim ( ) No ( )
8. Existem impactos ambientais e sociais provocados pelo turismo na localidade?
Sim ( ) No ( )
Quais:
9. H aceitao da atividade turstica pela comunidade?
Sim ( ) No ( )

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