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AMBIENTE, EDUCACIN AMBIENTAL Y

DERECHO



NELSON GEIGEL LOPE-BELLO

JULIO DE 2011


RESUMEN

Hay tre !re"#a $e %&'e'& ('#)era* &+re e* a"+#e'te, a a+er, *a $e *a rea*#$a$ y
-ra)e$a$ $e ( !r&+*e".t#%a, *a $e /(e e* $earr&**& (te'ta+*e re!ree'ta *a "e0&r
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%&'&%#"#e't&3


2
2
I3 PRESENTACIN
1


Hay tres premisas en torno a la problemtica ambiental contempornea, las cuales
son, prcticamente, de consenso universal: una se refiere a la realidad del deterioro del
medio ambiente y a la gravedad e importancia de sus posibles consecuencias; la segunda
tiene que ver con el papel del desarrollo sustentable en la solucin de la crisis ambiental
(usamos sustentable como sinnimo de sostenible); y la tercera nos ensea que sin
educacin ambiental no ser posible alcan!ar el un desarrollo sustentable" #a presentacin
de estas premisas lo vamos a $acer recorriendo varios de los documentos fundamentales
que las recogen y e%ponen"

&ste art'culo concluye con algunas acotaciones del ordenamiento (ur'dico
vene!olano sobre las mismas tres premisas y sobre la imprescindible importancia del
)erec$o y de la educacin (ur'dico ambiental para la causa del ambiente"

II3 PRIMERA PREMISA, SOBRE LA REALIDAD, GRA5EDAD Y
POSIBLES CONSECUENCIAS DEL DETERIORO DEL MEDIO
AMBIENTE

*eg+n esta premisa, la problemtica ambiental, le(os de ser una e%ageracin
alarmista, es una problemtica real, la cual se $a venido agravando en el transcurso del
tiempo, y que, de seguir las actuales tendencias, puede erigirse, en un pla!o relativamente
corto, en una seria amena!a a los fundamentos mismos de la seguridad global"

,ara ilustrar muy someramente dic$a gravedad, a continuacin vamos a reproducir
los comentarios de varios de los te%tos fundamentales que tratan de la magnitud, or'genes y
consecuencias de la problemtica ambiental, as' como de sus posibles soluciones"

-omen!amos por la Declaracin de la -onferencia de las .aciones /nidas sobre el
0edio Humano
2
, -onferencia tambi1n conocida, simplemente, como -onferencia de

1
) #a publicacin de este art'culo coincide con su presentacin como conferencia en el marco del XIII
Congreso Venezolano de Derecho Ambiental (2ene!uela, -aracas, /niversidad *imn 3ol'var: 24 y 25
de octubre de 2611): $ttp:77888"%iiiderec$oambiental"eventos"usb"ve7"

2
) -onferencia de .aciones /nidas sobre el 0edio Humano, Declaracin de Estocolmo:
$ttp:77888"medioambiente"cu7declaracion9estocolmo91:42"$tm"


;
;
&stocolmo, celebrada en 1:42, la cual constituye el punto de partida del moderno )erec$o
<mbiental =nternacional" &n la ,roclama de esta )eclaracin, que viene a ser como una
e%posicin de motivos, podemos leer:

(>) &n la larga y tortuosa evolucin de la ra!a $umana en este planeta se
$a llegado a una etapa en que, gracias a la rpida aceleracin de la ciencia
y la tecnolog'a, el $ombre $a adquirido el poder de transformar, de
innumerables maneras y en una escala sin precedentes, cuanto lo rodea"
(>) < nuestro alrededor vemos multiplicarse las pruebas del dao
causado por el $ombre en muc$as regiones de la ?ierra: niveles peligrosos
de contaminacin del agua, el aire, la tierra y los seres vivos; grandes
trastornos del equilibrio de la biosfera; destruccin y agotamiento de
recursos insustituibles y graves deficiencias, nocivas para la salud f'sica y
mental del $ombre> (."1)"

Hemos llegado a un momento de la $istoria en que debemos orientar
nuestros actos en todo el mundo atendiendo con mayor solicitud las
consecuencias que puedan tener para el medio" ,or ignorancia o
indiferencia, podemos causar daos inmensos e irreparables al medio
terrqueo del que dependen nuestra vida y bienestar (." @)"

&l prrafo introductorio del ,rembulo del documento Agenda 21
;
, suscrito en 1::2
por la casi totalidad de los pa'ses del mundo, con ocasin de la -onferencia de .aciones
/nidas sobre &l 0edio <mbiente y el )esarrollo, en A'o de Baneiro, 3rasil, alerta as':

#a $umanidad se encuentra en un momento decisivo de su $istoria"
-onfrontamos (>) el continuo deterioro de los ecosistemas, de los cuales
depende nuestro bienestar (1"1)"

&n cuanto a la persistencia de esa problemtica, aunque con rasgos peores, basta
referirnos a la Carta de la Tierra, documento elaborado en el ao 2666 por la <sociacin
de &ducacin *uperior por la *ustentabilidad
C


#os patrones dominantes de produccin y consumo estn causando
devastacin ambiental, agotamiento de recursos y una e%tincin masiva de
especies" (>)" /n aumento sin precedentes de la poblacin $umana $a


;
) $ttp:77888"un"org7esa7dsd7agenda219spanis$7"

C
) Global Higher Education or !ustainabilit" DE&H*,, Carta de la Tierra:
$ttp:77888"eart$c$arterinaction"org7invent7images7uploads7ec$arter9spanis$"pdf"



C
C
sobrecargado los sistemas ecolgicos y sociales" #os fundamentos de la
seguridad global estn siendo amena!ados"

&n la Declaracin de la -umbre 0undial sobre el )esarrollo *ostenible, celebrada
en Bo$annesburgo, *udfrica, entre el 2@ de agosto y el C de septiembre de 2662
#
, se afirma
que:
&l medio ambiente mundial sigue deteriorndose" -ontin+a la p1rdida de
biodiversidad; siguen agotndose las poblaciones de peces; la
desertificacin avan!a, cobrndose cada ve! ms tierras f1rtiles; ya se
$acen evidentes los efectos adversos del cambio de clima; los desastres
naturales son ms frecuentes y ms devastadores, y los pa'ses en
desarrollo se $an vuelto ms vulnerables, en tanto que la contaminacin
del aire, el agua y los mares sigue privando a millones de seres $umanos
de una vida digna (."1;)"

&n el 2666, con la entrada del nuevo milenio, el *ecretario Eeneral de las .aciones
/nidas, Fofi <nnan, $i!o un llamado para que se llevara a cabo una evaluacin de los
ecosistemas" &n esa tarea participaron ms de 1";66 e%pertos de todas partes del mundo, y
sus resultados, publicados en el 266G
@
, arro(aron una abrumadora demostracin de los
impactos de las actividades $umanas sobre la naturale!a" -omo botn de muestra, la
-onclusin .H 1 de este informe dice as':

&n los +ltimos G6 aos, los seres $umanos $an transformado los
ecosistemas ms rpida y e%tensamente que en ning+n otro per'odo de
tiempo comparable de la $istoria $umana (>)" &sto $a generado una
p1rdida considerable y en gran medida irreversible de la diversidad de la
vida sobre la tierra"

/na +ltima referencia sobre este sombr'o panorama, nos remitimos al informe GE$
% del ,rograma de las .aciones /nidas para el 0edio <mbiente 0undial, publicado a
finales de 2664
4
:

#a superficie de la tierra est calentndose cada ve! ms" #as estimaciones
ms optimistas sobre el calentamiento en este siglo prev1n un aumento de
entre 1"5 a CH-,

G
) .aciones /nidas, Cumbre de &ohannesburgo: $ttp:77888"un"org7spanis$7conferences78ssd7"

@
) .aciones /nidas, E'aluacin de los Ecosistemas del (ilenio: $ttp:77888"ma8eb"org7es7Elobal"asp%"

4
) .aciones /nidas) GE$ % *2++,- $ttp:77888"ma8eb"org7es7Elobal"asp%"



G
G

0s de 2 millones de personas en el mundo mueren cada ao de forma
prematura debido a la contaminacin del aire, tanto en lugares cerrados
como abiertos"

&l Iagu(eroJ de la capa de o!ono estratosf1rica situada sobre la <ntrtica,
la capa que nos protege de las radiaciones ultravioletas dainas es a$ora
ms grande que nunca"

&l uso insostenible de la tierra y el agua, y los impactos del cambio
climtico estn produciendo la degradacin de los suelos, que conlleva a
su erosin, al agotamiento de los nutrientes, a la falta de agua, la
salinidad, la desertificacin, y la alteracin de los ciclos biolgicos" #os
efectos acumulativos de estos cambios amena!an la seguridad alimentaria,
la biodiversidad y la fi(acin y almacenamiento de carbono"

#a disponibilidad de agua dulce per cpita est disminuyendo a nivel
mundial, y el agua contaminada sigue siendo la principal causa ambiental
de las enfermedades y muertes de los seres $umanos"

#os ecosistemas acuticos contin+an siendo ob(eto de una intensa
e%plotacin, lo que pone en riesgo las sostenibilidad del suministro de
alimentos y la biodiversidad"

#a gran mayor'a de las especies que $an sido ob(eto de serias
investigaciones est disminuyendo su distribucin, abundancia o en ambos
aspectos"

III3 SEGUNDA PREMISA, SOBRE EL DESARROLLO
SUSTENTABLE

,ero despu1s de tan negativas caracteri!aciones de la situacin ambiental, todos los
documentos arriba citados, y muc$os ms, a pesar de sus dramticas alarmas, comparten la
actitud de que $ay una escapatoria posible"

-omen!ando otra ve! con la Declaracin de Estocolmo, su ,rembulo, al mismo
tiempo que reconoc'a la capacidad del $ombre para transformar lo que le rodea y as' causar
daos inmensos e irreparables al medio terrqueo del que dependen nuestra vida y
bienestar, tambi1n sostuvo que esa misma capacidad, utili!ada con discernimiento, pod'a
servirnos a todos, a nosotros y a nuestra posteridad, a alcan!ar unas condiciones de vida
me(ores en un medio ms en consonancia con las necesidades y aspiraciones del $ombre
(.Ks 1 y @)"


@
@

&n Agenda 21 podemos leer:

.o obstante, si se integran las preocupaciones relativas al medio ambiente
y al desarrollo, y si se les presta ms atencin, se podrn satisfacer las
necesidades bsicas, elevar el nivel de vida de todos, conseguir una me(or
proteccin y gestin de los ecosistemas y lograr un futuro ms seguro y
prspero (." 1"1)"

L en la Declaracin de &ohannesburgo sobre el Desarrollo !ostenible se acepta de
manera e%presa Ila realidad de que la sociedad mundial tiene los medios y recursos para
responder a los retosJ planteados (." 21)"

&se relativo optimismo nos lleva a la segunda premisa, y es que, de acuerdo con
ella, el desarrollo sustentable representa, $oy por $oy, en el estado actual del conocimiento,
la me(or opcin, si no la +nica, para enfrentar la problemtica en cuestin"

Mbviando una revisin e%$austiva de otros antecedentes, la conceptuali!acin del
desarrollo sustentable tom mayor velocidad a partir de la -onferencia de &stocolmo,
cuando, en su Declaracin, rec$a!ndose la pretensin inicial de algunos &stados
desarrollados sobre la necesidad de que los pa'ses del ?ercer 0undo frenasen su desarrollo
econmico, se $i!o constar que Iel desarrollo econmico y social (era) indispensable para
asegurar al $ombre un ambiente de vida y traba(o favorable, y crear en la ?ierra las
condiciones necesarias para me(orar la calidad de la vidaJ (,rincipio 5)" <$ora bien, y esto
es algo que qued muy claro en la Declaracin de Estocolmo, el desarrollo econmico no
pod'a seguir siendo como $asta entonces, sino que ten'a que conceder mayor importancia a
la conservacin de la naturale!a, utili!ando los recursos naturales de forma que se evitase el
peligro de su futuro agotamiento, asegurando as' que toda la $umanidad pudiese compartir
sus beneficios (,rincipios C y G)"

,ero fue 26 aos despu1s, con ocasin de la -onferencia de las .aciones /nidas
sobre el 0edio <mbiente y el )esarrollo, cuando su informe preparatorio, publicado ba(o


4
4
el t'tulo de .uestro /uturo Com0n ($ur Common /uture)
5
, avan! una primera
conceptuali!acin del desarrollo sustentable:

&n su esencia, el desarrollo sustentable es un proceso de cambio, en el
cual la e%plotacin de los recursos, la direccin de las inversiones, la
orientacin del desarrollo tecnolgico y las modificaciones institucionales
estn en armon'a y me(oran el potencial presente y futuro para satisfacer
las necesidades y aspiraciones $umanas"

=nmediatamente despu1s, ya en las deliberaciones de la -onferencia sobre 0edio
<mbiente y )esarrollo, ese concepto del desarrollo sostenible fue formalmente acogido y
definido por los principios ; y C de su Declaracin de 12o
:
"

,rincipio ;" &l derec$o al desarrollo debe e(ercerse en forma tal que
responda equitativamente a las necesidades de desarrollo y ambientales de
las generaciones presentes y futuras"

,rincipio C" < fin de alcan!ar el desarrollo sostenible, la proteccin
ambiental deber constituir parte integrante del proceso del desarrollo y no
podr considerarse en forma aislada"

&ntonces, como se desprende de los dos principios reci1n transcritos, el desarrollo
sustentable tiene una doble vertiente"

&n su primera vertiente, 1l est orientado a superar la supuesta dicotom'a entre
proteccin ambiental y desarrollo econmico por v'a de la armoni!acin de ambos
procesos
16
:

#a -onferencia de A'o sobre 0edio <mbiente y )esarrollo vivir en la
$istoria de la civili!acin como la ocasin a partir de la cual se puso fin a
la obsesin con el desarrollo econmico a costas de un despilfarro
fren1tico de las reservas naturales de la $umanidad (>)" #a nueva visin
del desarrollo sustentable, aparte de cuantitativa es tambi1n cualitativa" &n
otras palabras, ella apunta $acia la b+squeda balanceada de todos los
valores $umanos, bien sean materiales o intangibles, en armon'a con los

5
) ?$e Norld -ommission on &nvironment and )evelopment, $ur Common /uture (M%ford /niversity
,ress: 1:54), p" C@"

:
) .aciones /nidas, Declaracin de 12o- $ttp:77888"un"org7esa7dsd7agenda219spanis$7res9riodecl"s$tml

16
) 0ic$el )ecleris, The 3a4 o !ustainable De'elo5ment 6 General 7rinci5les (&uropean -ommission
Mffice for Mficial ,ublications of t$e &uropean -ommunities, #u%emburgo: 2666), pp" 14 y 21"



5
5
naturales" #a visin de la sociedad afluente result en una in(usta y
apasionada sociedad de consumo" #o que la nueva visin propone en una
sociedad sustentable en un mundo prspero y (usto"

Hoy d'a resulta anacrnico $ablar, por un lado, del desarrollo, y, por el
otro, de la proteccin ambiental, como si se tratase de asuntos separados"
&se dualismo $a desaparecido" *lo $ay un desarrollo, el desarrollo
sustentable, y sus reglas tienen que ser seguidas tanto por los economistas
como por los ambientalistas"

L en cuanto a su segunda vertiente, el desarrollo sustentable procura establecer y
mantener un equilibrio entre las necesidades de las generaciones presentes y las
necesidades de las generaciones futuras, de manera que los logros de $oy no impidan,
obstaculicen o mermen las posibilidades o niveles de calidad de vida de las generaciones
que estn por venir"

&n su )eclaracin del 0ilenio, y en reafirmacin de la vigencia del paradigma del
desarrollo sustentable, la <samblea Eeneral de .aciones /nidas e%puso
11
:

*e debe actuar con suma prudencia en la gestin de todas las especies
vivas y de los recursos naturales, de acuerdo con los preceptos del
desarrollo sustentable> #os actuales patrones de produccin y consumo
deben modificarse en aras de nuestro bienestar y el de nuestros futuros
descendientes"

.o debemos escatimar ning+n esfuer!o para liberar a toda la $umanidad,
pero especialmente a nuestros $i(os y nietos, de la amena!a de vivir en un
planeta deteriorado irremediablemente por las actividades $umanas, y
cuyos recursos naturales ya no ser'an suficientes para la satisfaccin de
sus necesidades"

Aeafirmamos nuestro apoyo a los principios del desarrollo sustentable,
incluyendo aqu1llos establecidos en <genda 21, tan como fueron
acordados en la -onferencia de .aciones /nidas sobre 0edio <mbiente y
)esarrollo"

&n 2662, la -umbre de Bo$annesburgo, que fue, precisamente, sobre el )esarrollo
*ostenible, reiter su importancia, vigencia y necesidad" < continuacin copiamos varios
numerales de su Declaracin:


11
) .aciones /nidas, Declaracin del (ilenio (Aesolucin GG72, .Ks" @, 21, 22):


:
:
.H 5" Hace ;6 aos, en &stocolmo, nos pusimos de acuerdo en la
apremiante necesidad de abordar el problema del deterioro ambiental"
Hace 16 aos, en la -onferencia de .aciones /nidas sobre el 0edio
<mbiente y el )esarrollo, celebrada en A'o de Baneiro, convinimos en que
la proteccin del medio ambiente, el desarrollo social y el desarrollo
econmico eran fundamentales para lograr un desarrollo sostenible basado
en los principios de A'o" ,ara alcan!ar ese ob(etivo aprobamos un
programa de alcance mundial titulado Agenda 21 y la Declaracin de 12o
sobre el (edio Ambiente " el Desarrollo, a los cuales reafirmamos $oy
nuestra ad$esin" #a -onferencia de A'o constituy un $ito importante
que permiti establecer un nuevo plan de accin para el desarrollo
sostenible"

.H 1@" &stamos resueltos a velar porque nuestra rica diversidad, fuente de
nuestra fuer!a colectiva, sea utili!ada en una alian!a constructiva para el
cambio y para la consecucin del ob(etivo com+n del desarrollo
sostenible"

L la pr%ima cumbre de las .aciones /nidas, a celebrarse en el 2612 y con la
denominacin de 12o82+, va a volver a versar sobre el paradigma del desarrollo sostenible,
teniendo por ob(etivos una evaluacin sus avances y problemas a nivel mundial, el diseo
de nuevos instrumentos para me(orar la implementacin del desarrollo sostenible e
identificar los otros retos que $an venido surgiendo" *iendo esos sus ob(etivos, la -umbre
se va a concentrar en dos temas principales: el logro de una econom'a verde en el conte%to
del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobre!a, y el marco institucional para el
desarrollo sostenible
12


&n una cita que recoge su vigencia e importancia, del desarrollo sustentable se $a
dic$o que es un camino de una sola direccin, porque 1l no tiene regreso al pasado, ya que
de $acerlo se pondr'a en peligro la supervivencia de la $umanidad, y porque sin 1l la
$umanidad no tendr'a futuro
1;
"


12
) .aciones /nidas, 12o82+ 6 Conerencia sobre el Desarrollo !ostenible:
$ttp:77888"uncsd2612"org7rio267inde%"p$pOmenuP@;"

1;
) 0ic$el )ecleris, The 3a4 o !ustainable De'elo5ment 6 General 7rinci5les, op" cit" pg "26"



16
16
I53 TERCERA PREMISA, SOBRE LA EDUCACIN AMBIENTAL

#a tercera premisa, que, al igual que las dos anteriores, es de consenso universal,
consiste en el firme convencimiento de que el desarrollo sustentable va a depender, en
+ltima instancia, y aparte de otras condiciones, de una formacin ambiental intensa y
generali!ada a todos los niveles del proceso educativo (incluido, por supuesto, el nivel
universitario)"
&l 7rograma El Hombre " la 9iosera, de la /.&*-M
1C
(conocido como ,rograma
0<3), iniciado en 1:41, figura como uno de los antecedentes recientes ms importantes de
la moderna preocupacin sobre la necesidad de una educacin ambiental"

<l ao siguiente, en 1:42, en nuestra ya conocida Declaracin de Estocolmo se
aprob el siguiente te%to:

,rincipio 1:" &s indispensable una labor de educacin en cuestiones
ambientales, dirigida tanto a las generaciones (venes como a los adultos y
que preste la debida atencin al sector de poblacin menos privilegiado,
para ensanc$ar las bases de una opinin p+blica bien informada y de una
conducta de los individuos, de las empresas y de las colectividades,
inspirada en el sentido de su responsabilidad en cuanto a la proteccin y
me(oramiento del medio en toda su dimensin $umana>

#a anterior Declaracin fue previa a la formali!acin del concepto del desarrollo
sustentable (aunque ya se lo comen!aba a vislumbrar)" ,ero a ra'! de la -onferencia de A'o
sobre <mbiente y )esarrollo, una ve! formali!ado y consagrado su concepto, se $a creado
y consolidado una indisoluble relacin de interdependencia entre el desarrollo sustentable y
la educacin ambiental"

)e $ec$o, continuando con la +ltima idea, se dice que la educacin ambiental $a
transitado por varias etapas: primero, en la d1cada de los 46, ella consist'a en educar para la
conservacin del medio ambiente natural; luego, en la d1cada de los K56, la educacin
ambiental estuvo dirigida $acia la concienti!acin y solucin de la crisis ambiental,
entendi1ndose el ambiente en la interrelacin de sus aspectos naturales, sociales y
culturales; y desde la d1cada de los K:6, su propsito fundamental se orienta $acia la

1C
) /.&*-M, El Hombre " la 9iosera: $ttp:77888"unesco"org7bpi7pdf7memobpi2;90<39es"pdf"



11
11
b+squeda del desarrollo sostenible, es decir, desbordando los meros propsitos de una
educacin Ipara o a favor del medioJ, ella est abocada al establecimiento de pautas para
cambiar la sociedad, en aras de la me(or calidad de vida de todos los seres $umanos y de su
entorno
1G
"

&n efecto, por e(emplo, de acuerdo con Agenda 21:

#a educacin es de importancia cr'tica para promover el desarrollo
sustentable y aumentar la capacidad de las poblaciones para abordar
cuestiones ambientales y de desarrollo> ?anto la educacin acad1mica
como la no acad1mica son indispensables para modificar las actitudes de
las personas de manera que 1stas tengan la capacidad de evaluar los
problemas del desarrollo sostenible y abordarlos" #a educacin es
igualmente fundamental para adquirir conciencia, valores, actitudes,
t1cnicas y comportamientos ecolgicos y t1cnicos en consonancia con el
desarrollo sostenible, y que favore!can la participacin p+blica en el
proceso de adopcin de decisiones (;@";)"

?ambi1n en 1::2, tomando ocasin de la celebracin de la -umbre de la ?ierra
sobre el )esarrollo *ostenible, once organi!aciones y academias cient'ficas, de las ms
representativas a nivel mundial en materia de educacin
1@
, suscribieron la llamada
Declaracin de :buntu
14
" &ntre las motivaciones que anteceden los llamados de esta
Declaracin encontramos:

#a conciencia de que la solucin a los problemas del desarrollo
sustentable depende de la educacin"

.o obstante lo anterior, resulta preocupante que la educacin no $aya sido
utili!ada para alcan!ar el desarrollo sustentable"



1G
) 0elania -oya Earc'a, 3a Ambientalizacin de la :ni'ersidad, (/niversidad de <licante, ?esis de
Erado: 2611)pgs" @;Q@@: $ttp:77bib"cervantesvirtual"com7Ric$a<utor"$tmlOAefP;5C:"

1@
&llas fueron: la /niversidad de .aciones /nidas; la Mrgani!acin de .aciones /nidas para la &ducacin,
la -iencia y la -ultura (/.&*-M); la <sociacin =nternacional de /niversidades (=/<); la <cademia de
las -iencias del ?ercer 0undo; la <cademia de las -iencias de Sfrica; el -onse(o -ient'fico de <sia; el
-onse(o =nternacional para la -iencia; la Rederacin 0undial de <sociaciones de =ngenier'a; el ,rograma
-M,TA.=-/*; la <lian!a Elobal de la &ducacin *uperior para la *ustentabilidad (EH&*,); y la
<sociacin de #'deres /niversitarios para un Ruturo *ustentable (/#*R)"

14
) /.&*-M, )eclaracin de /buntu: 888"unesco"org"iau7tfsd9ubuntu"$tlm"



12
12
)e acuerdo con la Declaracin de Tesalnica
15
, emitida a ra'! de la -onferencia
=nternacional sobre 0edio <mbiente y *ociedad, celebrada en 1::4:

#a reordenacin de toda la educacin en funcin de la sustentabilidad
concierne a todos los niveles de la educacin formal, no formal e informal,
y en todos los pa'ses" #a nocin de sustentabilidad incluye cuestiones, no
slo sobre medio ambiente, sino tambi1n de pobre!a, salud, seguridad
alimentaria, democracia, derec$os $umanos y pa! (,rincipio 1)"

/na d1cada despu1s de A'o, a finales del 2661, en un informe del *ecretario
Eeneral de .aciones /nidas sobre la aplicacin de Agenda 21
1;
, se afirm que:

#a educacin a todos los niveles es la llave del desarrollo sustentable" #a
educacin de la gente para el desarrollo sustentable no consiste en,
simplemente, aadir temas de proteccin ambiental en los curr'cula, sino
tambi1n promover un balance entre las metas econmicas, las necesidades
sociales y la responsabilidad ecolgica" #a educacin tiene que ofrecer a
los estudiantes las $abilidades, perspectivas, valores y conocimiento para
vivir de manera sustentable en sus comunidades" &lla debe ser
interdisciplinaria, integrando conceptos y $erramientas anal'ticas de una
variedad de disciplinas"

&l reconocimiento de que para cerrar la brec$a entre los pa'ses del mundo
es indispensable una prestar atencin a una profunda redistribucin de la
educacin para la sustentabilidad"

<parte de las fuentes que acabamos de citar, entre algunas otras referencias
indispensables para el tema de la educacin ambiental en general estn
26
:

&l ,rograma de .aciones /nidas para el 0edio Humano (1:4;)
21
"

&l *eminario =nternacional de &ducacin <mbiental" -arta de
3elgrado (1:4G)
22
"

15
) Declaracin de Tesalnica: $ttp:77$tml"rincondelvago"com7educacionQambiental92"$tml"

1:
) /nited .ations, &conomic and *ocial -ouncil, Im5lementing Agenda 21 (&7-."14726627pc"274), pr" 44:
$ttp:77sovereignty"net7p7sd7agenda21rpt"$tm

26
) Historia de la Educacin Ambiental

:
$ttp:77888"naturayeducacion"com7educacion9ambiental7$istoria"asp"

21
) .aciones /nidas, 7rograma 5ara el (edio Humano: $ttp:77888"pnuma"org7educamb7inde%"p$p"

22
) $ttp:77usuarios"multimania"es7aeea9andalucia7seminario9internacional9de9educa"$tm"



1;
1;

#a -onferencia =ntergubernamental de &ducacin <mbiental"
)eclaracin de ?bilisi (1:44)
2;
"

#a -arta 0undial de la .aturale!a (.aciones /nidas, (1:52)
2C
"

&l -ongreso =nternacional sobre la &ducacin y la Rormacin
<mbiental (0osc+, 1:54)
2G
"

#a -onferencia 0undial sobre la &ducacin *uperior (,ar's, 1::5)
2@
"

&n diciembre del 2662, la <samblea Eeneral de las .aciones /nidas
24
proclam el
per'odo 266GQ261C como el )ecenio de la &ducacin para el )esarrollo *ostenible,
correspondiendo a la /.&-M su promocin" *obre esta 1esolucin nos limitamos a llamar
la atencin que, de(ando atrs la tradicional denominacin de Ieducacin ambientalJ, ella
apunta y llama a una Ieducacin para el desarrollo sostenibleJ"

<$ora con referencia espec'fica al papel de las universidades en el desarrollo
sustentable, comen!amos reproduciendo un prrafo de la intervencin del 2icecanciller de
la /niversidad de 0cEill (-anad) con ocasin de la .ovena 0esa Aedonda de la
<sociacin =nternacional de /niversidades, celebrada en Fyoto, en 1::;
25
"

#as universidades estn especialmente equipadas para marcar el rumbo
$acia el desarrollo sustentable" ,or su misin especial en la ensean!a y en
la formacin de los l'deres del maana, por su cada ve! mayor rique!a en
la conduccin de investigaciones interdisciplinarias, superando los l'mites
tradicionales entre distintos departamentos de acuerdo a sus respectivas
disciplinas, y por su naturale!a fundamental de ImaquinasJ productoras de

2;
) $ttp:77888"bing"com7searc$OqP-onferenciaUinternacionalUdeUeducaciV-;V3;nUambientalWsrcPie:tr"

2;)
$ttp:77utopiaverde"org7descargas7cartaQmundialQdeQlaQnaturale!aQ1:527vie8 "



2G
) $ttp:77888"serviiu"es7es7educaciMnQambiental"!$tmOserviiuPa65defd;a:::fcd5d5a2GC14Gdfdeb6b"


2@
) )eclaracin 0undial sobre la &ducacin *uperior en el *iglo XX=:
$ttp:77888"unesco"org7education7educprog78c$e7declaration9spa"$tm"

24
) .aciones /nidas, Aesolucin G472GC: $ttp:77unesdoc"unesco"org7images7661C7661C1@71C1@2:s"pdf"

25
) $ttp:77es"8iYipedia"org78iYi7<sociaciV-;V3;n9=nternacional9de9/niversidades"



1C
1C
conocimiento, a las universidades corresponde una importante misin>
)e $ec$o, ms que importante, esa misin es indispensable"

<parte de que en las conferencias y documentos sobre la educacin ambiental en
general se suele tratar de la indispensable participacin de las instituciones de educacin
superior en esa tarea, tambi1n e%iste una Iplataforma internacionalJ espec'ficamente
referida a la gestin ambiental de las universidades, destacando la necesidad de que ellas
asuman los retos de la problemtica del deterioro del entorno y proponi1ndoles principios
de accin para que contribuyan, de la manera ms efectiva posible, a la reali!acin de los
postulados del desarrollo sustentable" &n nuestra caracteri!acin, esa Iplataforma
internacionalJ est integrada por muy variados elementos, principalmente por
organi!aciones, programas, conferencias, redes, cartas universitarias y declaraciones de
conferencias, todos con un doble com+n denominador: su referencia al compromiso
ambiental de las universidades y sus alcances internacionales"

< continuacin comen!amos presentando esos elementos, y, luego vamos a
proceder a sinteti!ar e integrar en un te%to +nico los principios de accin las tales cartas y
declaraciones"

&# ,AMEA<0< )& .<-=M.&* /.=)<* ,<A< &# 0&)=M <03=&.?& L */ A&)
)& RMA0<-=Z. <03=&.?<# ,<A< <0TA=-< #<?=.< L &# -<A=3&

< comien!os de 1:51, espec'ficamente abocado a la consideracin la educacin
ambiental por parte de las universidades, el 7rograma de .aciones :nidas 5ara el (edio
Ambiente (,./0<) proclam su compromiso en el est'mulo y promocin de las siguientes
acciones
2:
:

#a incorporacin de los aspectos ambientales en los curr'cula de las
carreras universitarias tradicionales, particularmente las siguientes:
derec$o, econom'a, medicina, ingenier'a, arquitectura y urbanismo,
educacin y agronom'a, as' como en ciencias biolgicas $umanas y
naturales"

#a capacitacin en las profesiones que se requieren para la proteccin,
re$abilitacin y ordenacin del medio ambiente"

2:
) ,./0< (Aesolucin :726: mayo de1:51): $ttp:77redagua"org7organi!acion"p$pOidP1C5"




1G
1G

#a reali!acin de programas de formacin del personal docente
universitario en la esfera del medio ambiente"

-asi simultneamente, desde principios de la d1cada de los K56, los gobiernos de
<m1rica #atina y el -aribe $ab'an comen!ado a solicitar al ,./0< la creacin de una red
de instituciones de formacin ambiental para profesionales de alto nivel" Rue as' como, en
1:52, y con el apoyo del ,./0<, vio lu! la Aed de Rormacin <mbiental para <m1rica
#atina y el -aribe, la cual tiene como ob(etivo principal la coordinacin, promocin y
apoyo de actividades en el mbito de la educacin, la capacitacin y la formacin
ambientales en la Aegin
;6
"

#< -<A?< 0<E.< )& #<* /.=2&A*=)<)&* &/AM,&<*

<unque no est1 espec'ficamente dirigida a la necesaria participacin universitaria
en las cuestiones medio ambientales, consideramos pertinente presentar este te%to porque 1l
aparece referenciado como Ifuente de inspiracinJ en varios de los otros documentos que
ms adelante comentaremos"

,ues bien, en 1:55, reunidos con ocasin de celebrar los :66 aos de la /niversidad
de 3olonia, la ms antigua de &uropa, la casi totalidad de los rectores de ese continente
suscribieron la Carta (agna de las :ni'ersidades Euro5eas
;1
" &n el considerando tercero
del ,rembulo de esta -arta leemos:

#as universidades deben dar a las generaciones futuras una educacin y
formacin prctica que las ensee, y a trav1s de ellas al mundo entero, a
respetar las grandes armon'as del ambiente natural y de la vida misma"


;6
) $ttp:77888"rolac"unep"m%7educamb7esp #a participacin de 2ene!uela en esta Aed se reali!a a trav1s de
la )ireccin Eeneral de &ducacin <mbiental y ,articipacin -omunitaria del 0inisterio del <mbiente y
los Aecursos .aturales: $ttp:77"888"marnr"gob"ve"

;1
) 888"cepes"ro7informationQservices7sources7on9line7magnaQc$arta"$ltm"



1@
1@
LA ASOCIACIN EUROPEA DE UNI5ERSIDADES, LA RED COP:RNICUS Y
LA CARTA UNI5ERSITARIA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE3

?ambi1n en 1:55, la <sociacin &uropea de /niversidades (Euro5ean :ni'ersities
Association * E:A)
;2
, antiguamente denominada -onferencia de Aectores &uropeos (-A&),
y con una membres'a actual de 4G6 instituciones de educacin superior pertenecientes a C2
pa'ses, lan! el ,rograma -M,TA.=-/* (Coo5eration 7rogram in Euro5e or 1esearch
on .ature and Industr" through Coordinated :ni'ersit" !tudies)
;;
"

&l ,rograma -M,TA.=-/* constituye, principalmente, una red que conecta unas
C66 universidades (+nicamente europeas), siendo su ob(etivo central el de compartir
conocimientos y e%periencias en asuntos relacionados con el desarrollo sustentable, para
as' poder promover y apoyar las transformaciones acad1micas y sociales requeridas a este
respecto"

#as reas en las cuales -M,TA.=-/* se $a venido concentrando de manera
prioritaria son:
#a generacin de nuevos conocimientos sobre sustentabilidad"

#a difusin de esos conocimientos sobre sustentabilidad a trav1s de la
educacin, el entrenamiento y la sensibili!acin del p+blico"

#a difusin de esos conocimientos a otras partes interesadas (gobierno,
industrias, organi!aciones no gubernamentales>)"

,romover y dar a conocer la aplicacin de prcticas de gestin
sustentable por y dentro de las propias de las universidades"

-ontinuando con el ,rograma -M,TA.=-/*, su *ecretar'a tuvo la iniciativa de
elaborar una Carta :ni'ersitaria 5ara el Desarrollo !ustentable o, simplemente, Carta
:ni'ersitaria
;C
(:ni'ersit" Charter or !ustainable De'elo5ment o :ni'ersit" Charter), la

;2
) $ttp:77es"8iYipedia"org78iYi7<sociaciV-;V3;n9de9/niversidades9&uropeas"

;;
) $ttp:77copernicusQcampus"org"

;;
) $ttp:77888"iisd"org7educate7declarat7coper"$tm





14
14
cual result aprobada en 1::;" =nicialmente fue firmada por ms de ;66 universidades,
pero posteriormente $a estado abierta a la firma de otras universidades de todas partes del
mundo, superando los C66 el n+mero de sus miembros" )e esta -arta vamos a reproducir
sus prrafos introductorios"

,A&S03/#M" #a e%plotacin de la biosfera por el $ombre est
amena!ando su propia e%istencia y delicado balance" )esde $ace pocas
d1cadas, las presiones sobre el ambiente global se $an $ec$o evidentes,
llevando al clamor general por un desarrollo sustentable" *eg+n los
t1rminos del =nforme 3rundtland, tenemos que aprender a cuidar por las
necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades" *e est
consciente de eso" #o que se requiere es una estrategia compre$ensiva
para construir un futuro sostenible que sea equitativo para todos los seres
$umanos, como se recalc en la -onferencia de .aciones /nidas en A'o
(1::2)" &llo requiere un nuevo marco conceptual y una nueva escala de
valores" #a educacin es crucial para la promocin de tales valores y para
me(orar la capacidad de las personas para enfrentarse con asuntos
ambientales y de desarrollo" #a educacin a todos lo niveles,
especialmente la educacin universitaria para la capacitacin de entes
decisorios y profesores debiera ser orientada $acia el desarrollo
sustentable y la promocin de una conciencia, capacidades y
comportamiento ambientales, al igual que a un sentido de responsabilidad
1tica" #a educacin debe transformarse en educacin ambiental en el ms
pleno sentido de la e%presin"

&# ,<,&# )& #<* /.=2&A*=)<)&*" #as universidades y otras
instituciones equivalentes de educacin superior forman las nuevas
generaciones de ciudadanos y tienen e%periencia en cada una de las reas
de investigacin, tanto en la tecnolgica, como en las de las ciencias
naturales, $umanas y sociales" ,or consecuencia, estn obligadas a
propagar el conocimiento ambiental y promover en la sociedad la prctica
de una 1tica ambiental, de acuerdo con los principios de la -arta 0agna de
las /niversidades &uropeas y las subsiguientes declaraciones
universitarias
;G
, siempre de acuerdo con los lineamientos de la -omisin
de .aciones /nidas para el <mbiente y el )esarrollo (/.-&)) sobre la
educacin asuntos ambi1ntales y de desarrollo" -iertamente, las
universidades estn llamadas, cada ve! con mayor urgencia, a (ugar un
papel protagnico en el desarrollo de una educacin multidisciplinaria y
1ticamente orientada a los fines de encontrar soluciones a los problemas
relacionados con el desarrollo sustentable" &llas deben, por tanto,
comprometerse con un proceso de informacin, educacin y movili!acin






15
15
de los sectores de la sociedad ms relacionados con la degradacin
ecolgica, incluyendo su impacto en el desarrollo global y las condiciones
necesarias para asegurar un mundo (usto y sustentable" ,ara alcan!ar estos
propsitos y cumplir con su principal misin, se urge a las universidades
que $agan cuanto puedan para suscribir y cumplir los die! principios de
esta -arta

#< -M.R&A&.-=< =.?&A.<-=M.<# I&# ,<,&# )& #<* /.=2&A*=)<)&* &.
#< E&*?=Z. <03=&.?<# L &# )&*<AAM##M */*?&.?<3#&J" #<
)&-#<A<-=Z. )& ?<##M=A&*

&n 1::6, la /niversidad de ?afts (&stados /nidos) promovi una -onferencia
=nternacional sobre el ,apel de las /niversidades en la Eestin <mbiental y el )esarrollo
*ustentable, la cual se celebr en el -entro &uropeo de dic$a /niversidad en ?alloires
(Rrancia)"

,roducto inmediato de esta -onferencia fue la amos2sima Declaracin de
Talloires
;@
, firmada por los 22 rectores entonces presentes, la cual constituye la primera
manifestacin oficial $ec$a por las m%imas autoridades de varias instituciones de
educacin superior $aciendo p+blico su compromiso con el desarrollo sustentable" ,ara
mar!o del 266G, la )eclaracin de ?alloires $ab'a sido suscrita por ;1C universidades,
siendo 16: de ellas de #atinoam1rica y el -aribe"

< continuacin transcribimos los comentarios que encabe!an la Declaracin de
Talloires:
.osotros, los rectores, vicerrectores y vicecancilleres de universidades de
todo el mundo, estamos conscientes del rpido e impredecible crecimiento
de la contaminacin, de la degradacin del medio ambiente y del
agotamiento de los recursos naturales" )e $ec$o, la contaminacin del
agua y del aire local, regional y global, la destruccin y la disminucin de
bosques, suelos y agua, la reduccin de la capa de o!ono y la emisin de
gases contaminantes ponen en peligro la supervivencia de los seres
$umanos y especies vivientes, la integridad de la tierra y su biodiversidad,
la seguridad de las naciones, as' como la $erencia que permanecer para
las futuras generaciones" &stos cambios en el medio ambiente son
causados por una produccin desequilibrada e insostenible y por patrones
de consumo que agravan los niveles de pobre!a en muc$as regiones del
mundo"


;@
) $ttp:77888"tufts"edu7talloiresnet8orY7do8nloads7)&-#<A<-=M.)&?<##M=A&*"pdf"



1:
1:
-reemos que se requieren urgentes acciones para combatir y revertir la
tendencia de los problemas antes mencionados"

)e esta forma, la estabili!acin de la poblacin $umana, la adopcin de
tecnolog'as agr'colas e industriales ambientalmente sanas, la reforestacin
y la restauracin ecolgica, son elementos esenciales en la creacin de un
futuro equilibrado y sostenible, para que la $umanidad est1 en armon'a
con la naturale!a" #as universidades tienen un papel importante en la
educacin, la investigacin, formacin de pol'ticas y en el intercambio de
informacin para alcan!ar estos ob(etivos"

#as universidades deben proporcionar as' el lidera!go y el apoyo para
movili!ar los recursos internos y e%ternos, de modo que sus instituciones
respondan a este urgente desaf'o>

#< -M.R&A&.-=< I-A&<.)M /. R/?/AM -M0[.: /. ,#<. )& <--=Z.
,<A< #<* /.=2&A*=)<)&*J" #< )&-#<A<-=Z. )& H<#=R<X

&sta -onferencia, ba(o el t'tulo de -reando un Ruturo -om+n: /n ,lan de <ccin
para las /niversidades (Creating a Common /uture- An Action 7lan or :ni'ersities) tuvo
por sede la /niversidad de )al$ousie, en Halifa% (-anad)" &n su organi!acin, adems de
la anfitriona, tambi1n participaron la <sociacin de /niversidades y -olegios de -anad,
la <sociacin =nternacional de /niversidades

y la /niversidad de .aciones /nidas"
-elebrada en diciembre de 1::1, a ella concurrieron, provenientes de los cinco
continentes, presidentes y otras altas autoridades universitarias, funcionarios p+blicos y
empresarios"

&l propsito de esta -onferencia gir en torno a qu1 y cmo pod'an las
universidades contribuir a me(orar la capacidad de sus pa'ses frente al mane(o y solucin de
sus problemas ambientales y de desarrollo" *us resultados constan en la )eclaracin de
Halifa%
;4
, de la cual citamos a$ora algunos de sus comentarios introductorios"

#as presentes demandas $umanas sobre el planeta tienen tal magnitud y
caracter'sticas que, $a menos de cambiar sustancialmente, amena!an el
bienestar futuro de todas las especies vivientes" #as universidades estn
investidas de una gran responsabilidad para ayudar a las sociedades a
disear sus pol'ticas de desarrollo y acciones presentes y futuras de
manera sostenible y equitativa, tal como lo e%igen un ambiente seguro y
un mundo civili!ado"

;4
) $ttp:77$alifa%initiative"org7node7;222


26
26

> )ebido a que sus funciones de investigacin, docencia y servicio
p+blico, las universidades las $abilitan para ser contribuyentes
competentes y efectivos en los necesarios cambios de pol'ticas y actitudes,
esta )eclaracin de Halifa% las invita a adoptar las siguientes acciones>
(siguen los principios que veremos ms adelante)"

#< <*M-=<-=Z. )& ,A&*=)&.?&* )& /.=2&A*=)<)&* ,MA /. R/?/AM
*/*?&.?<3#& D #< <*M-=<-=Z. )& #\)&A&* /.=2&A*=?<A=M* ,MA /.
R/?/AM */*?&.?<3#&

&l ,rincipio 16 de la Declaracin de Talloires llamaba al establecimiento de una
organi!acin que sirviera para mantener vivo el esp'ritu de ?alloires y para ayudar a los
firmantes de esa )eclaracin a estar informados y apoyarse rec'procamente en sus
esfuer!os de aplicarla" <s' naci, en 1::2, la <sociacin de ,residentes de /niversidades
por un Ruturo *ustentable (:ni'ersit" 7residents or a !ustainable /uture)" #a /niversidad
de ?ufts, que $ab'a sido la promotora de la -onferencia de ?alloires, se ofreci a e(ercer las
funciones de su *ecretar'a, lo cual $i!o desde su sede en 0edford (0assac$ussets)"

,ero a partir de 1::G, para refle(ar la mayor e%tensin de sus posibles participantes,
a$ora inclusiva de todos los miembros de las comunidades universitarias (autoridades,
profesores, administradores y estudiantes), y no slo de sus rectores o presidentes, la
<sociacin cambi el nombre por el de <sociacin de #'deres /niversitarios por un Ruturo
*ustentable (:ni'ersit" 3eaders or a !ustainable /uture 6 :3!/)
;5
"

)os aos ms tarde, en 1::4, la *ecretar'a de la nueva /#*R se traslad a
Nas$ington y se transform en el ,rograma de &ducacin *uperior del -entro para el
Aespeto de la 2ida y el <mbiente (Center or the 1es5ect o 3ie and En'ironment 6
C13E)
;:
"

<unque contin+a siendo el bra!o e(ecutivo de la Declaracin de Talloires, al /#*R
$a ampliado sus programas y servicios, los cuales a$ora incluyen evaluaciones de


;5
) $ttp:77888"ulsf"org"

;:
) $ttp:77888"crle"org"




21
21
sustentabilidad, investigaciones tericas, estudios de casos de iniciativas de sustentabilidad
por parte de las universidades y la formacin de nuevas alian!as para promover la
sustentabilidad de las instituciones de educacin superior a nivel global"

Hoy d'a, a mediados del 2611, en la /#*R participan ms de ;66 universidades de
unos G6 pa'ses"

#< -M.R&A&.-=< I#< E&.?& L &# <03=&.?& D )&R&.)=&.)M &#
3<#<.-&J" #< )&-#<A<-=Z. )& *N<.*&<

&n *8ansea (Eales), en agosto de 1::;, miembros de la Common4ealth britnica,
representando a C66 universidades locali!adas en C4 pa'ses) se reunieron en una
conferencia intitulada I#a Eente y el <mbiente D )efendiendo el 3alanceJ (7eo5le and the
En'ironment 6 7reser'ing the 9alance)" &n t1rminos muy resumidos, en ella se discuti
sobre los medios y maneras a trav1s de las cuales las universidades de la Common4ealth,
sus autoridades, profesores, investigadores y estudiantes pod'an comprometer y emplear
sus singulares recursos para responder apropiadamente al reto impl'cito planteado en el
lema de dic$a -onferencia"

#os compromisos consensuados en esta conferencia constan en la llamada
Declaracin de !4ansea
C6
, cuyo segundo prrafo introductorio dice:

#a -onferencia de *8ansea, inspirada en los e(emplos de ?alloires y
Halifa%, y desilusionada por la insuficiente presencia de las /niversidades
en A'o de Baneiro y en <genda 21, $a sumado su vo! a aquellas muc$as
otras de todas partes del mundo que estn profundamente preocupadas por
la degradacin generali!ada del ambiente de la ?ierra, por la 5er'asi'e
influencia de la pobre!a en ese proceso y por la urgente necesidad de
adoptar prcticas sustentables" #os participantes $an e%presado la creencia
que la solucin a estos problemas solo puedes ser efectivas en la medida
en que se recono!ca la mutua vulnerabilidad de todas las sociedades,
desarrolladas y en desarrollo, y que las energ'as y capacidades de todas las
personas sean empleadas de una manera positiva y con esp'ritu de
cooperacin" ,uesto que la educacin, la investigacin y los dems
servicios p+blicos de las universidades las capacitan e impulsan a ser
contribuyentes efectivos para lograr los cambios de pol'ticas y actitudes

C6
) 888"iisd"org7educate7declat7s8ansea"$tm"




22
22
que $acen falta para un futuro sustentable, la -onferencia de *8ansea
invita a las universidades a que den la debida consideracin a las
siguientes acciones>

LA ASOCIACIN INTERNACIONAL DE UNI5ERSIDADES3 LA
DECLARACIN DE ;YOTO

Rundada en 1:G6, la <sociacin =nternacional de /niversidades (Internacional
Association o :ni'ersities D IA:) constituye la instancia de la /.&*-M que agrupa a
universidades de todo el mundo, teniendo por propsito el de refle%ionar, actuar y
colaborar en asuntos de inter1s com+n" ,ara mediados de mar!o del 2616 en ella
participaban cerca de 466 instituciones y organi!aciones de educacin superior
provenientes de ms de 1G6 pa'ses
C1

&n su <samblea de 1::;, la <sociacin =nternacional de /niversidades decidi
(ugar un papel ms protagnico en la problemtica del desarrollo sustentable, proponiendo
a sus instituciones afiliadas adoptar una agenda que las orientase a ese respecto durante los
siguientes aos, en concreto, $asta el 2666" &sa decisin tuvo una triple motivacin, tan
importante, que $ay que destacar:

1" #a toma de conciencia de la casi nula participacin y contribucin de
las universidades en la reci1n pasada (1::2) -onferencia de .aciones
/nidas sobre 0edio <mbiente y )esarrollo"

2" &l convencimiento de que si las universidades segu'an ausentes, si no
sumaban esfuer!os para ayudar a resolver los abrumadores problemas
de la sociedad global, entonces perder'an su lidera!go natural, y ser'an
despla!adas y sustituidas por otras instancias ms dispuestas a asumir
los retos planteados"

;" &l reconocimiento del e%cepcional potencial de las /niversidades en la
b+squeda y logro del desarrollo sostenible"

< los efectos anteriores se elabor y propuso un documento sobre qu1 $acer en
materia del desarrollo sustentable, firmemente basado en las )eclaraciones de ?alloires,
Halifa% y *8ansea" &l 1: de noviembre de 1::;, el documento en cuestin fue aprobado
por las :6 autoridades universitarias presentes en esa ocasin, pasando a ser la conocida
)eclaracin de Fyoto
C2
, la cual representa la posicin de la <sociacin =nternacional de

C1
) $ttp:77888"iauQaiu"net7content7institutions"
C2
) $ttp:77888"unesco"org7iau7sd7sd9dYyoto"$tml


2;
2;
/niversidades en materia del desarrollo sustentable" &n esta )eclaracin de Fyoto
podemos distinguir tres partes: en la primera se e%ponen las consideraciones que se
tuvieron en cuenta al redactarla; en la segunda $ay un llamado a todas las universidades del
mundo a actuar de conformidad con los principios de accin que all' se proponen, en aras
del desarrollo sustentable; y la tercera est principalmente dirigida a las universidades
miembros de la =</, pidi1ndoles que adopten sus propios planes de desarrollo sustentable,
en funcin determinados principios particulares (que tambi1n se e%ponen)"

= -M.EA&*M )& /.=2&A*=)<)&*: I/.=2&A*=)<) L *M-=&)<) ,<A< /.
R/?/AM *M*?&.=3#&J" #< )&-#<A<-=Z. )& *<. BM*T" #< MAE<.=]<-=Z.
=.?&A.<-=M.<# )& /.=2&A*=)<)&* ,MA &# )&*<AAM##M *M*?&.=3#& L
&# 0&)=M <03=&.?&

,restando atencin a los llamados de tantas conferencias internacionales, y muy
particularmente los de la -onferencia de A'o y su <genda 21, en el sentido de que las
universidades se deb'an comprometer con la causa del desarrollo sostenible, la /niversidad
#atina de -osta Aica, y las universidades espaolas de 2alencia y Eranada organi!aron el =
-ongreso de /niversidades ba(o el lema de I/niversidad y *ociedad para un Ruturo
*ostenibleJ, la cual se celebr en *an Bos1 de -osta Aica, en noviembre de 1::G"

< esta -onferencia asistieron cantidad de otras universidades, en su mayor'a
latinoamericanas, y despu1s de varios d'as de deliberacin sobre diversos temas, en
especial el del cumplimiento de la Agenda 21, se elabor y aprob la llamada Declaracin
de !an &os<
C;
contentiva de compromisos universitarios para el desarrollo sostenible, la
cual tambi1n sirvi de base programtica para la Mrgani!acin =nternacional de
/niversidades por el )esarrollo *ostenible y el 0edio <mbiente (M=/)*0<), la cual
act+a como una red de instituciones universitarias que tengan entre sus ob(etivos
prioritarios el desarrollo de programas docentes e investigadores en los campos del medio
ambiente y el desarrollo sostenible
CC
"


C;
) $ttp:77"888"uam"es7servicios7ecocampus7especifica7oiudsma"

CC
) $ttp:77888"oiudsma"org"






2C
2C
&n cuanto a la )eclaracin de *an Bos1, los participantes manifestaron su
conocimiento de que la actual situacin de las relaciones sociedad D medio ambiente
aconse(aba una toma de conciencia colectiva sobre la problemtica resultante del uso
$umano de los recursos naturales, ra!n por la cual acordaron que las /niversidades
deb'an:

1" *er focos de anlisis y refle%in cr'tica, de innovacin cient'ficoQ
tecnolgica y n+cleos de desarrollo cultural"

2" <ctuar como vanguardia social tanto en la investigacin de los
problemas ambientales como en el diseo de modelos de desarrollo
viables a mediano y largo pla!o, que no reprodu!can los errores del
pasado y presente en el uso $umano de la ?ierra"

;" Romentar nuevas l'neas de traba(o e investigacin basadas en la
concepcin de los procesos de desarrollo como una con(uncin
indisociable e integrada de elementos y factores de 'ndole social,
ambiental, econmica, tecnolgica y pol'tica"

C" ?ener como prioridad el desarrollo de visiones y anlisis cient'ficos,
tericos y aplicados, favorecedores de una cultura ambiental que vaya
en contra de las actitudes y comportamientos socioeconmicos lesivos
a una utili!acin eficiente e integrada de los recursos naturales y que
posibilite un proceso coevolutivo del ser $umano y su entorno natural"

#a M=/)*0< $a seguido celebrando nuevos congresos, en 266: celebr el 2==, y
su membres'a actual (2611) es de @5 universidades, de las cuales una es alemana, 15 de
&spaa y las C: restantes son de #atinoam1rica"

#< <#=<.]< E#M3<# )& #< &)/-<-=Z. */,&A=MA ,<A< #<
*/*?&.?<3=#=)<)

#a <lian!a Elobal de la &ducacin *uperior para la *ustentabilidad, tambi1n
conocida por sus siglas en ingl1s GHE!7 (The Global Higher Education or
!ustainabilit")
CG
naci en diciembre del 2666, producto del acuerdo entre otras cuatro
organi!aciones de educacin superior ya comprometidas con una educacin superior
sustentable, a saber (ya todas las presentamos en las pginas precedentes): el ,rograma

CG
) $ttp:77888"ulsf"org7resources9g$esp"$tlm



2G
2G
-M,&A.=-/*, la <sociacin =nternacional de /niversidades (=</), la <sociacin de
#'deres /niversitarios para un Ruturo *ostenible (/#*R), la /.&*-M
C@
"

*us cuatro miembros fundadores le dieron a la EH&*, el siguiente fundamento:

&l fundamento para esta <sociacin es el consenso de que la educacin
superior debe (ugar un papel esencial en el proceso global $acia un
desarrollo sostenible" *us miembros estamos convencidos que si los
l'deres de las principales disciplinas e instituciones no $acen de la
sustentabilidad el centro de su academia y organi!acin, ser imposible
crear un futuro que sea (usto, equitativo y sustentable" &sto incluye, la
generacin de conocimientos a trav1s de la investigacin y la docencia, la
formulacin de pol'ticas, la creacin de capacidades y una transferencia de
tecnolog'a que sean, todas, interdisciplinarias" &s crucial que las
instituciones de educacin superior comprendan la responsabilidad que les
corresponde dentro del proceso de desarrollo econmico y social, y en la
construccin de sociedades verdaderamente democrticas, equitativas y
ecolgicamente sustentables"

#< -M.R&A&.-=< I&)/-<-=Z. */,&A=MA ,<A< #< */*?&.?<3=#=)<):
H<-=< #< -/03A& 0/.)=<# *M3A& )&*<AAM##M */*?&.?<3#& 2662^" #<
)&-#<A<-=Z. )& #_.&.3/AE

&n octubre del 2661, en la /niversidad de #`nenburg (<lemania) se celebr la
I-onferencia en &ducacin *uperior para la *ustentabilidad: Hacia la -umbre 0undial
sobre )esarrollo *ustentable 2662J (Higher Education or !ustainabilit"- To4ards the
=orld !ummit on !ustainable De'elo5ment 2++2)" &sta -onferencia estuvo organi!ada
con(untamente por la /niversidad de #`nenburg (<lemania) y el ,rograma
-M,TA.=-/*, y cont con el patrocinio la <lian!a Elobal de la &ducacin *uperior
para la *ustentabilidad (EH&*,), de la <sociacin =nternacional de /niversidades (=</),
la <sociacin de #'deres de /niversidades por un Ruturo *ustentable (/#*R) y
Mrgani!acin de .aciones /nidas para la &ducacin, la -iencia y la -ultura (/.&*-M)"

&l producto final de la esta -onferencia fue la Declaracin de 3>nenburg, la cual
comien!a as':

C@
) #a /.&*-M se desempea como administrador responsable de la aplicacin del -ap'tulo ;@ de <genda
21, sobre IRomento de la &ducacin, -apacitacin y ?oma de -oncienciaJ as' como del programa de
educacin de la -omisin de .aciones /nidas sobre el )esarrollo *ostenible"



2@
2@

#a educacin en todas sus formas (uega un papel indispensable en el
enfrentamiento con los cr'ticos retos del desarrollo sustentable>

#a educacin superior> tiene la especial responsabilidad de conducir la
investigacin y la actividad acad1mica $acia la generacin del
conocimiento requerido y la formacin de los l'deres y docentes del
maana, y, tambi1n, de comunicar ese conocimiento a los entes decisorios
y al p+blico en general"

&l +ltimo fin de la educacin superior para la sustentabilidad es impartir
conocimientos, actitudes y $abilidades que permitan a la gente lograr los
cambios requeridos por la sustentabilidad" /na educacin de calidad para
el desarrollo sustentable debe estar al d'a y revisar permanentemente y
actuali!ar los curricula y el material de docencia" &lla tiene que servir a los
profesores, a otros profesionales y a todos los ciudadanos a lo largo de sus
vidas, a responder a los retos y oportunidades de la sociedad, de manera
que todas las personas puedan vivir libremente, sin carencias y sin miedos,
y $acer su especial contribucin a un futuro sostenible"

PPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPPP

< los fines de presentarlos de manera integrada y resumida, $emos reunido en tres
grandes grupos los principales compromisos asumidos por las /niversidades en las
conferencias y declaraciones arriba enunciadas, a saber: los compromisos generales, los
compromisos intramuros y compromisos e%tramuros"

-omo compromisos generales, las universidades deben:

<sumir, dar a conocer y demostrar, dentro y fuera de su entorno
acad1mico, a las escalas local, nacional y global, un aut1ntico
compromiso institucional con los principios y prcticas del desarrollo
sostenible, a saber un desarrollo ?ue satisace las necesidades de las
generaciones del 5resente) sin com5rometer la satisaccin de las
necesidades de las generaciones uturas"

/tili!ar todos los recursos disponibles para me(orar su capacidad de
ensear y practicar los principios del desarrollo sostenible, de
aumentar la formacin ambiental de su personal acad1mico, de los
estudiantes y del p+blico en general, y de crear conciencia acerca de la
dimensin internacional y peligros que dic$a problemtica significa
para la $umanidad"

#as universidades deben poner especial 1nfasis en practicar y dar a
conocer p+blicamente la obligacin 1tica de las generaciones


24
24
presentes, incluido sus estudiantes, su personal acad1mico y el p+blico
en general, de abandonar sus prcticas de despilfarro de recursos y de
superar las actuales circunstancias de una intolerable in(usticia social,
que constituyen, en ambos caso, las ra'ces de la degradacin
ambiental, las desigualdades norteQsur y la inequidad
intergeneracional"

&n segundo lugar, como compromisos intramuros, las universidades $an de:

=ntroducir la consideracin de la variable ambiental en su formulacin
de pol'ticas, en sus programas de educacin e investigacin en todas
sus dems actividades"

*ervir de e(emplo de responsabilidad ambiental, revisando todas sus
operaciones y adoptando pol'ticas y prcticas institucionales en
materia de conservacin de recursos, recicla(e, reduccin de desec$os
y dems medidas de proteccin ambiental dentro de sus campus"

&stablecer programas de formacin ambiental general para todos los
miembros de su comunidad, profesores, investigadores, estudiantes,
personal administrativo y dems traba(adores, de manera que todo,
independientemente de sus respectivas disciplinas, est1n conscientes
de los retos globales que plantean el ambiente y el desarrollo, y
quieran y puedan actuar como ciudadanos ecolgicamente
responsables"

&stablecer programas para la formacin de profesionales e%pertos en
la problemtica ambiental y el desarrollo sostenible"

0antener actuali!ados sus programas de formacin y educacin
ambiental, de manera que refle(en los +ltimos avances en el
conocimiento cient'fico de la sustentabilidad"

-omo una de sus tareas fundamentales, estimular la reali!acin de
programas interdisciplinarios de educacin e investigacin
relacionados con el desarrollo sostenible" < este respecto, las
universidades $an de esmerarse en la superacin de los instintos
competitivos y tradicionales barreras entre las varias disciplinas de
estudio y los departamentos acad1micos"

L, por +ltimo, entre los compromisos de las universidades asociados a sus
actividades de e%tensin, las universidades deben:
<provec$ar cada oportunidad para despertar la conciencia del
gobierno, a todos sus niveles, de las industrias, las fundaciones, las
organi!aciones no gubernamentales (M.EKs) y de las dems


25
25
universidades sobre la imperiosa necesidad que tienen de encaminarse
$acia un futuro ambientalmente sostenible"

)isear programas de educacin continua y preparar material
didctico de contenido ambiental para diferentes sectores sociales, por
e(emplo, empresas oficinas p+blicas, organi!aciones no
gubernamentales y los medios de comunicacin"

<sociarse con escuelas primarias y de educacin media para capacitar
a sus maestros y profesores en el conocimiento ensean!a de
problemas relacionados con la problemtica ambiental y el desarrollo
sostenible"

?omar la iniciativa en la celebracin de alian!as con otros sectores
pertinentes de la sociedad, a los fines de reali!ar con(untamente
proyectos de investigacin, y de disear y aplicar coordinadamente
enfoques, estrategias y planes de accin sobre y para el desarrollo
sostenible"

,romover la creacin de redes interdisciplinarias de e%pertos
ambientales a todas las escalas, local, nacional, regional e
internacional, con el propsito de colaborar en proyectos ambientales
comunes, bien sean de educacin o de investigacin" < este respecto,
ellas tambi1n deben favorecer el intercambio de profesores y
estudiantes"

?raba(ar con el ,rograma de las .aciones /nidad para el 0edio
<mbiente y con otros organismos internacionales para promover un
esfuer!o universitario mundial que conlleve a un futuro sostenible"

53 ACOTACIONES 5ENE<OLANAS

5313 SOBRE LAS TRES PREMISAS

&n la elaboracin de estas acotaciones y prescindiendo de variados antecedentes,
algunos de larga data, vamos a tomar como marco de referencia la vigente Constitucin de
la 1e50blica 9oli'ariana de Venezuela, promulgada a finales de 1:::
C4
, y, cuando proceda,
tambi1n nos referiremos a algunos te%tos legales"

,ara comen!ar, los integrantes del ,oder -onstituyente demostraron una evidente
preocupacin por la problemtica ambiental, la cual qued recogida desde misma redaccin

C4
) E"M" .H ;@"@5:, del ;6Q12Q1:::"


2:
2:
del 7re@mbulo la Carta (agna, cuando incluyeron entre sus fines supremos los de
asegurar y garanti!ar el Iequilibrio ecolgico y los bienes (ur'dicos ambientales como
patrimonio com+n e irrenunciable de la sociedadJ" L como una e%presin directa de esa
preocupacin, para que ella no quedase en meras palabras, en la lectura del te%to
constitucional encontramos que tanto el &stado, como la sociedad en general y como cada
uno de los ciudadanos tienen la obligacin de proteger el ambiente (<rts" 124Q12:)"

-on respecto al &stado, aunque su obligacin de proteger el ambiente no $ubiese
sido consagrada de manera e%presa, 1l siempre $ubiera tenido que $acerlo, y eso es as' por
la sencilla ra!n de que nuestra Carta (agna (<rt" 2) le asign, am1n de otras
caracter'sticas fundamentales, la de ser un &stado *ocial: mal puede ser *ocial un &stado
que no incluya entre la agenda de sus compromisos prioritarios la proteccin del ambiente
de todos sus ciudadanos"

#uego, consecuente con esa preocupacin y acogi1ndose a la tendencia
internacional que urge a la adopcin del desarrollo sostenible como modo de vida, nuestra
Constitucin (uridifica ese paradigma, es decir, lo proclama como una categor'a (ur'dica" L
esto lo $ace cuando, al consagrar el derec$o $umano al ambiente, plantea la obligacin de
protegerlo y mantenerlo en beneficio de las generaciones presentes y del mundo futuro
(<rt" 124)" L por si fuera poco, en el resto de su articulado, ella es relativamente prol'fica
en el reconocimiento de diversos compromisos espec'ficos del &stado vene!olano
asociados al desarrollo sustentable: los pueblos ind'genas tienen derec$o a recibir una
ayuda que fortale!ca sus actividades econmicas en el marco del desarrollo sustentable (art"
12;); el &stado debe desarrollar una pol'tica de ordenacin del territorio de acuerdo con las
premisas del desarrollo sustentable (art" 125); el &stado $a de fortalecer la soberan'a
econmica del pa's garanti!ando la sustentabilidad del crecimiento de la econom'a (art"
2::); el &stado promover la agricultura sustentable (art" ;6G); el turismo es una actividad
econmica de inter1s nacional en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable
(art" ;16); la seguridad de la nacin se fundamenta en (>) la satisfaccin progresiva de las
necesidades individuales y colectivas de todos sus ciudadanos, sobre las bases de un
desarrollo sustentable> (<rt" ;2@)"



;6
;6
,asando a$ora a un te%to legal, en diciembre del 266@ se public la 3e" $rg@nica
del Ambiente
%A
, la cual tiene por ob(eto Iestablecer las disposiciones y los principios
rectores para la gestin del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable, como deber y
derec$o fundamental del &stado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro
del m%imo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del planeta, en inter1s de la
$umanidad> (<rt" 1:)" L ella define el desarrollo sustentable en los siguientes t1rminos
B<rt" ;):
,roceso de cambio continuo y equitativo para lograr el m%imo bienestar
social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con fundamento
en medidas apropiadas para la conservacin de los recursos naturales y el
equilibrio ecolgico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las generaciones futuras

L llegando al tema de la que antes distinguimos como tercera premisa, la
Constitucin declara enfticamente que Ila educacin ambiental es obligatoria en los
niveles y modalidades del sistema educativo, as' como tambi1n en la educacin ciudadana
no formal> (<rt" 164)"

)esarrollando esa declaracin constitucional y precisando su mandato, la 3e"
$rg@nica de Educacin
%;
dispone que Ila sustentabilidad del desarrollo (>) es uno de los
principios de la educacinJ (<rt" ;), y que Ila educacin universitaria tiene como principios
rectores y fundamentales los establecidos en la -onstitucin de la Aep+blica > (entre
otros)> la bio1ticaJ (<rt" ;;)" ,ero todav'a $ay ms, ya que ella insiste en incluir entre los
fines de la educacin el de Iimpulsar la formacin de una conciencia ecolgica para
preservar la biodiversidad y la sociodiversidad, las condiciones ambientales y el
aprovec$amiento racional de los recursos naturalesJ (<rt" 1G, .H G)"

La para terminar este punto, regresamos a la 3e" $rg@nica del Ambiente, cuyo
-ap'tulo = de su ?'tulo 2 est dedicado, precisamente, a la educacin ambiental" )e sus
varios art'culos sobre el tema (<rts" ;CQ;5) vamos a destacar +nicamente dos de sus
enunciados:

C5
) E"M" .H G"5;; &%traordinario, del 22Q12Q266@"

C:
) E"M" .H G":2: &%t", del 1GQ65Q266:


;1
;1
#a educacin ambiental se debe impartir Iba(o la premisa del
desarrollo sustentableJ (<rt" ;C)"

&l primero de sus lineamientos para la educacin ambiental consiste en
el mandato de Iincorporar una asignatura en materia ambiental, con
carcter obligatorio, como constitutivo del pensum en todos los niveles
y modalidades del sistema educativoJ, con el propsito de formar
ciudadanos ambientalmente responsables, garantes del patrimonio
natural y sociocultural en el marco del desarrollo sustentable (<rt" ;C,
."1)"

,or todo lo dic$o, $abida cuenta del reconocimiento de la problemtica ambiental
por el ordenamiento (ur'dico vene!olano, la proteccin del ambiente de conformidad con
los postulados del desarrollo sustentable y la educacin ambiental, independientemente de
su valor como imperativos 1ticos, no son opciones voluntarias sino obligaciones legales
que todos, el &stado, las organi!aciones privadas y cada uno de los ciudadanos tienen que
cumplir"

5313 PROTECCIN AMBIENTAL, DERECHO Y EDUCACIN JUR=DICO-
AMBIENTAL

< los fines de poder cumplir con su ya aludida obligacin de proteger el ambiente,
el &stado vene!olano necesita del )erec$o" &sta afirmacin tiene una (ustificacin
evidente: nuestra Constitucin, adems de caracteri!ar a la Aep+blica de 2ene!uela como
un &stado *ocial, tambi1n la caracteri! como un &stado de )erec$o (<rt"2), y, por tanto,
todo lo que 1l pueda y tenga que $acer a favor de la proteccin ambiental debe estar
amparado por su propio ordenamiento (ur'dico" &n resumen, as' como antes vimos que por
ser *ocial el &stado vene!olano estaba en la obligacin de proteger el ambiente, a$ora
podemos aadir que, por ser de )erec$o, para cumplir con esa obligacin, el &stado
vene!olano necesita de un )erec$o <mbiental"

/na definicin del )erec$o <mbiental, e%presndola en los t1rminos ms sencillos
y breves posibles, ser'a 1sta: El conCunto de normas ?ue tienen 5or obCeto la 5roteccin del
ambiente) com5lementado con los a5ortes de la doctrina " la Curis5rudencia"

<$ora bien, llegados a este punto, $ay que destacar que la contribucin del )erec$o
a la causa de la proteccin ambiental, por ms imprescindible e importante que sea, es


;2
;2
meramente instrumental" &n otras palabras, el )erec$o <mbiental es necesario pero no
suficiente para garanti!ar ese derec$o a un ambiente seguro, sano y ecolgicamente
equilibrado que otorg la Constitucin a todos, tanto a las generaciones presentes como a
las futuras (<rt" 124)"

< manera de par1ntesis, aqu' vale recordar un conse(o de )on aui(ote, a *anc$o
,an!a, cuando ya era Eobernador de la \nsula de 3arataria"

.o $agas muc$as pragmticas, y, si las $icieres, procura que sean buenas
y, sobre todo, que se guarden y cumplan; que las pragmticas que no se
guardan lo mismo es que si no lo fuesen, antes dan a entender que el
pr'ncipe que tuvo discrecin y autoridad para $acerlas, no tuvo valor para
$acer que se guardasen, y las leyes que atemori!an y no se e(ecutan vienen
a ser como la viga, rey de las ranas, que al principio las espant, y con el
tiempo la menospreciaron y se subieron sobre ella"

&n 1:4C aos, en nuestro libro intitulado 3a ED5eriencia Venezolana en
7roteccin Ambiental
#+
, $icimos una evaluacin panormica de la legislacin ambiental
vene!olana vigente en aqu1lla 1poca, y llegbamos a la conclusin, compartida con la
mayor'a de los conocedores de la problemtica ambiental y de los funcionarios p+blicos
con competencia sobre la misma, de que, de cumplirse esa legislacin, e
independientemente de sus lagunas u otras deficiencias, el entorno natural estar'a
infinitamente me(or conservado en comparacin con el estado de deterioro en que entonces
se encontraba"

&nfrentando a$ora lass condiciones del presente, podemos repetir algo muy similar
a lo que di(imos $ace casi C6 aos, pero con matices muc$o peores" .o obstante los
mandatos constitucionales, a pesar de contar, desde 1:4@, con un 0inisterio del <mbiente
y de los Aecursos .aturales, y ms all de los tratados internacionales suscritos, de una #ey
Mrgnica del <mbiente complementada por un creciente arsenal de disposiciones e
instrumentos de nuestro ordenamiento (ur'dico para la regulacin y control de las
actividades capaces de degradar el ambiente y del sinn+mero de posibles sanciones
administrativas, penales y civiles que se pueden imponer a esas actividades, el deterioro del
ambiente $a continuado su marc$a implacable"

G6
) .elson Eeigel #opeQ3ello, 3a ED5eriencia Venezolana en 7roteccin Ambiental, (-aracas, &ditorial
<rte: 1:4C), pgs" 26CQ26G"


;;
;;

)e $ec$o, no conocemos ning+n indicador que pudiera apuntar a una me(ora en las
condiciones ambientales del pa's: se siguen agotando los recursos $'dricos; la
contaminacin del agua por vertidos de todo tipo, y la del aire por las emisiones
industriales y del transporte en las principales ciudades del pa's es cada ve! mayor; la
proteccin de las e%tensas superficies dedicadas a parques, monumentos naturales y a otras
reas decretadas ba(o r1gimen de administracin ambiental no pasa en muc$os casos de ser
meras declaraciones de papel; crece el n+mero de especies de fauna ya e%tintas o en
inminente peligro de e%tincin; buena parte de los desarrollos urban'sticos y tur'sticos
ocurre a e%pensas de tierras de vocacin agr'cola o en desmedro de sus valores esc1nicos;
el gigantesco crecimiento de los desarrollos marginales suele suceder en espacios que, por
sus recursos naturales o por los peligros que encierran (principalmente por derrumbes e
inundaciones), no debieran ser ob(eto de ocupacin $umana; la recoleccin y disposicin
de desec$os, al igual que siempre, contin+a figurando entre los principales problemas
ambientales de las ciudades, pero cuyas consecuencias desbordan sus (urisdicciones f'sicoQ
administrativas; >

&ntonces, bqu1 le $ace falta al )erec$o <mbiental para que cumpla con su ob(etivo
de proteger el ambienteO -omo respuesta a esta pregunta, aunque pare!ca una verdad de
perogrullo, e independientemente de otras muc$as condiciones y requisitos, no nos cabe la
menor duda de que el cumplimiento y aplicacin del )erec$o <mbiental est en funcin de
la participacin ciudadana"

#a proteccin del ambiente no es un problema de la competencia e%clusiva de los
organismos oficiales, sino que va a depender, en +ltima instancia, de todos, tanto de las
dependencias p+blicas como de las organi!aciones del sector privado y del mayor n+mero
de sus miembros singulares" &s ms, nos atrevemos a sostener que a quienes les
corresponde la representacin del &stado en el e(ercicio de sus competencias ambientales lo
$arn, me(or o peor, en la medida del mayor o menor n+mero de ciudadanos que conocen
su derec$o al ambiente y que cumplen con su obligacin de protegerlo, pero que tambi1n
estn vigilantes y dispuestos a e%igir que los dems, el &stado y la colectividad en general,
tengan un comportamiento similar" L aqu' tenemos que recordar que nuestro ordenamiento
(ur'dico, comen!ando por la propia -onstitucin y siguiendo por la #ey Mrgnica del


;C
;C
<mbiente y cantidad de otros instrumentos legales, se considera como un derec$o y un
deber la participacin de los ciudadanos en todo lo relativo a la proteccin ambiental"

-ontinuando con la argumentacin anterior, si el )erec$o <mbiental se debiera
refle(ar en un ambiente protegido, si el cumplimiento del )erec$o <mbiental requiere del
apoyo decidido del mayor n+mero posible de ciudadanos, porque lo cumplen y estn
pendientes de que otros lo $agan, si ellos tienen un derec$o y un deber para obrar de esa
manera, todo esto se traduce en la evidente necesidad del conocimiento del )erec$o
<mbiental, porque, para cumplirlo y participar velando por su cumplimiento, $ace falta
conocerlo" L esta evidente conclusin nos trae, una ve! ms, al tema de la educacin
ambiental"

&n efecto, entre los componentes esenciales de la educacin ambiental, (unto con el
de la ensean!a de los principios bsicos de la ecolog'a, el de creacin de una conciencia
sobre los eventuales impactos negativos de nuestras acciones sobre el medio, y el de
sealarnos la disponibilidad de opciones cient'ficoQtecnolgicas para evitar o, al menos,
minimi!ar la produccin de dic$os impactos, tiene que estar el de la ensean!a del )erec$o
<mbiental"

,or supuesto que el conocimiento del )erec$o <mbiental puede y tiene que variar
en funcin de m+ltiples circunstancias de todo tipo" ,ero en el caso de los estudiantes de
)erec$o, y en el cumplimiento de la ya referida obligacin constitucional y legal, de que
$ay que darles educacin ambiental, su conocimiento tiene que ser muc$o ms e%tenso y
profundo que el de los estudiantes de otras profesiones o que el pueda tener el ciudadano
com+n" <qu' vale apuntar a la 3e" de Abogados
#1
, cuyo <rt'culo 2 establece te%tualmente
que Iel e(ercicio de la abogac'a impone dedicacin al estudio de las disciplinas que
impliquen la defensa del derec$o, de la libertad y de la (usticia>J" &ntonces, una ve! ms,
en los pensa de las Racultades de )erec$o, tambi1n virtud de la #ey que regula su e(ercicio
profesional, debe $aber un espacio dedicado a brindarle a los futuros abogados el
conocimiento y las $erramientas necesarias para el e(ercicio y defensa del derec$o al

G1
) E"M" .c 1"651, del 2;Q61Q 1:@4


;G
;G
ambiente que les corresponde a ellos, a todos los dems ciudadanos y a las generaciones
futuras"

,ero no basta que las Racultades de )erec$o enseen )erec$o <mbiental a sus
propios estudiantes, sino que tambi1n, desde ellas, ese conocimiento tendr'a que irradiarse
$acia las otras facultades y $acia la sociedad en general"

,or e(emplo, en t1rminos intramuros, es necesario que en cada una de las otras
carreras universitarias, en la educacin ambiental que deben recibir sus estudiantes se
incluya el conocimiento, en primer lugar, de que ellos tienen un derec$o al ambiente que
estn en la obligacin de cumplir y de e%igir su respeto a terceros, luego, de las normas
legales espec'ficamente dirigidas al control de los impactos ambientales negativos
asociados al e(ercicio de sus respectivas profesiones, y, en tercer lugar, de los recursos que
el ordenamiento (ur'dico $a puesto a su disposicin para que participen en la defensa del
ambiente" &ntonces, insistiendo, las Racultades de )erec$o, adems de abocarse a la
formacin de los futuros abogados, debieran erigirse en sembradoras del )erec$o
<mbiental a lo largo y anc$o de sus /niversidades"

bL qu1 decir de la siembra e%tra facultades del )erec$o <mbientalO ,ensamos que
la ensean!a del )erec$o <mbiental bien debiera figurar entre las actividades de e%tensin
con las que las Racultades de )erec$o pueden y deben servir a todo el personal de sus
universidades y a las comunidades de su entorno" L esto lo pueden $acer mediante la
reali!acin de foros, conferencias, (ornadas> ,ero tambi1n, y esto es muy importante,
organi!ando cl'nicas (ur'dicas a las cuales los ciudadanos puedan acudir para solicitar y
recibir la asistencia que requieran a los fines de la defensa de su derec$o al ambiente"

)e ser as', de cumplirse las anteriores urgencias, dqu1 gran servicio y e(emplo le
estar'an prestando las Racultades de )erec$o al ambiente de las generaciones presentes y
futuras de 2ene!uelae





;@
;@
3=3#=MEA<R\<

L#+r& %#ta$&

-oya Earc'a, 0elania, 3a Ambientalizacin de la :ni'ersidad (/niversidad de <licante,
?esis de Erado: 2611), en: $ttp:77bib"cervantesvirtual"com7Ric$a<utor"$tmlOAefP;5C:"

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-ommissionMffice for Mficial ,ublications of t$e &uropean -ommunities, #u%emburgo:
2666)"

Eeigel #opeQ3ello, .elson, 3a ED5eriencia Venezolana en 7roteccin Ambiental, (-aracas,
&ditorial <rte: 1:4C)"

?$e Norld -ommission on &nvironment and )evelopment, $ur Common /uture (M%ford
/niversity ,ress: 1:54)"

Or-a'#6a%#&'e, C&'-re& y D&%("e't& e' >EB ?e' &r$e' %r&'&*1-#%&@

1AB1
/.&*-M, El Hombre " la 9iosera:
$ttp:77888"unesco"org7bpi7pdf7memobpi2;90<39es"pdf

1AB2
.aciones /nidas, Declaracin de Estocolmo:
$ttp:77888"medioambiente"cu7declaracion9estocolmo91:42"$tm"

1ABC
.aciones /nidas, 7rograma 5ara el (edio Humano:
$ttp:77888"pnuma"org7educamb7inde%"p$p"

1ABD
*eminario =nternacional de &ducacin <mbiental, Carta de 9elgrado:
$ttp:77usuarios"multimania"es7aeea9andalucia7seminario9internacional9de9educa"$tm"

1ABB
-onferencia =nternacional de &ducacin <mbiental, Declaracin de Tbilisi:
$ttp:77usuarios"multimania"es7aeea9andalucia7seminario9internacional9de9educa"$tm"

1AE1
,rograma de las .aciones /nidas para el 0edio <mbiente (Aesolucin :726, mayo
de1:51): $ttp:77redagua"org7organi!acion"p$pOidP1C5"

1AE2
.aciones /nidas, Carta (undial de la .aturaleza: $ttp:77utopiaverde"org7descargas7cartaQ
mundialQdeQlaQnaturale!aQ1:527vie8"



;4
;4
.aciones /nidas, 7rograma de .aciones :nidas 5ara el (edio Ambiente- 1ed de
/ormacin Ambiental 5ara Am<rica 3atina " el Caribe,
$ttp:77888"rolac"unep"m%7educamb7esp" #a participacin de 2ene!uela en esta Aed se
reali!a a trav1s de la )ireccin Eeneral de &ducacin <mbiental y ,articipacin
-omunitaria del 0inisterio del <mbiente y los Aecursos .aturales:
$ttp:77"888"marnr"gob"ve"

1AEB
-ongreso =nternacional de &ducacin y Rormacin sobre 0edio <mbiente (0osc+):
$ttp:77888"serviiu"es7es7educaciMnQ
ambiental"!$tmOserviiuPa65defd;a:::fcd5d5a2GC14Gdfdeb6b"

1AEE
<sociacin &uropea de /niversidades, Carta (agna de las :ni'ersidades Euro5eas:
$ttp:77888"ub"edu7eees7documents7pdfeu7-arta90agna93olonia"pdf"

<sociacin &uropea de /niversidades:
$ttp:77es"8iYipedia"org78iYi7<sociaciV-;V3;n9de9/niversidades9&uropeas"

<sociacin &uropea de /niversidades, 7rograma C$7E1.IC:!,
$ttp:77copernicusQcampus"org"

1AA0
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/.&*-M, Declaracin de :buntu: 888"unesco"org"iau7tfsd9ubuntu"$tlm"

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<sociacin =nternacional de /niversidades: $ttp:77888"iauQaiu"net7content7institutions"


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!4ansea: 888"iisd"org7educate7declat7s8ansea"$tm"

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$ttp:77"888"uam"es7servicios7ecocampus7especifica7oiudsma"

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-onferencia =nternacional sobre I0edio <mbiente y *ociedadJ, Declaracin de
Tesalnica: $ttp:77$tml"rincondelvago"com7educacionQambiental92"$tml"

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