Direito Administrativo - ARMANDO MERCADANTE

DIREITO ADMINISTRATIVO TRF-2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO
REA ADMINISTRATIVA
PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 1
Prezado(a) aluno(a),
Meu nome Armando Mercadante. Sou Procurador do Estado de Minas
Gerais e professor de Direito Administrativo em cursos preparatrios para
concursos pblicos, alm de ser autor dos livros Direito Administrativo vol. 3
coleo informativos comentados e Coleo CESPE Questes Comentadas
Direito Administrativo, ambos publicados pela editora JusPODIVM.
Para aqueles que no me conhecem, adoto um estilo de aula bem objetivo,
buscando redigir textos sem excessos, elaborados apenas com o que de fato
interessa para voc que precisa conciliar tempo com muita matria.
Minha proposta desenvolver nas aulas um treinamento de Direito
Administrativo, sendo fundamental que voc siga durante todo o curso minhas
orientaes.
As aulas tero em mdia de 30 a 40 pginas, nas quais explicarei o contedo
de Direito Administrativo constante do edital para o concurso do TRF 2
Regio, cargo de Analista Judicirio - rea Administrativa, que ser
organizado ela Fundao Carlos Chagas.
O presente curso ser desenvolvido de acordo com o seguinte cronograma:
AULA DEMO: Princpios do Direito Administrativo.
Aula 1: Administrao direta e indireta; rgos pblicos.
Aula 2: Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao,
espcies, revogao, invalidao e convalidao do ato administrativo.
Aula 3: Poderes e deveres dos administradores pblicos: uso e
abuso do poder, poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar
e regulamentar, poder de polcia, deveres dos administradores pblicos.
Aula 4: Licitao e contratos administrativos: Lei n 8.666/93 com
suas posteriores modificaes (atualizada): Dos princpios. Das
modalidades. Da dispensa e inexigibilidade; Lei n 10.520/02: Do
prego. Dos contratos administrativos. Da execuo. Da inexecuo e
da resciso dos contratos administrativos. Das sanes.
Aula 5: Processo Administrativo (Lei n 9.784/99); Improbidade
Administrativa (Lei n 8.429/92).
Aulas 6, 7 e 8: Agentes Pblicos; Servidores pblicos - Lei n
8.112/1990: Provimento. Vacncia. Direitos e Vantagens. Dos deveres.
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Das proibies. Da acumulao. Das responsabilidades. Das penalidades.
Do processo administrativo disciplinar e sua reviso
Desejo-lhe muita sorte e espero que faa um timo proveito do curso.
Forte abrao!
Armando Mercadante
mercadante@pontodosconcursos.com.br
REA ADMINISTRATIVA
A AU UL LA A D DE EM MO ON NS ST TR RA AT TI IV VA A
(21/12/11)
PONTO 1
P PR RI IN NC C P PI IO OS S D DO O D DI IR RE EI IT TO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
Natural iniciarmos nossos estudos com essa matria que est presente em
todos os concursos de tribunais.
Trata-se de tema de grande abrangncia, pois seu estudo implica na anlise de
legislao, doutrina e jurisprudncia.
Portanto, arregace as suas mangas e entre de cabea na anlise dos princpios
administrativos para garantir esse precioso ponto no dia de sua prova.
Vamos l...
A primeira lio que eu passo para meus alunos, quando do estudo dos
princpios, diz respeito existncia de princpios expressos e de princpios
implcitos (estes tambm so denominados de princpios reconhecidos).
Para compreender esse tema, responda seguinte pergunta: o princpio da
proporcionalidade um princpio expresso?
Voc no tem como responder!
No faz sentido perguntar se determinado princpio expresso ou implcito
sem indicao de uma referncia. Melhor explicando, a banca tem que
demonstrar na pergunta se quer saber se o princpio expresso ou implcito
relativamente Constituio Federal, a uma lei X ou ao ordenamento
jurdico (expresso que engloba todas as leis do pas).
Ento vou reformular a pergunta: o princpio da proporcionalidade expresso
na Constituio Federal?
Resposta: no, pois ele no consta explicitamente do texto da CF, tratando-se
de princpio implcito relativamente a ela.
Agora, se eu lhe pergunto se o princpio da proporcionalidade expresso na Lei
9.784/99 (Lei de Processo Administrativo), a resposta sim, pois consta
expressamente em seu art. 2.
A propsito, veja a redao desse art. 2: a Administrao Pblica obedecer,
dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
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razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio,
segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Todos esses princpios listados no dispositivo reproduzido so expressos
relativamente Lei 9.784/99, mas alguns deles no so expressos no que se
refere CF, como, por exemplo, o da razoabilidade e o da proporcionalidade.
Dessa forma, muito cuidado no dia da prova com questes envolvendo
princpios implcitos e expressos.
Pois bem, destacada a importncia de se diferenciar princpios expressos dos
implcitos, vamos conhecer os princpios expressos da Administrao Pblica
que constam do art. 37 da CF.
So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e
Eficincia.
Se voc gosta de usar macetes para as provas, decore tais princpios
utilizando-se da expresso LIMPE, formada pelas iniciais de cada um dos
princpios indicados.
Quanto aos princpios implcitos relativamente Constituio Federal, a lista
varia de autor para autor, mas vou indicar os principais: supremacia do
interesse pblico sobre o privado; indisponibilidade do interesse
pblico; proporcionalidade; razoabilidade; segurana jurdica; tutela;
autotutela; presuno de legitimidade ou de veracidade; especialidade;
hierarquia; continuidade do servio publico e motivao.
Ento, num primeiro momento, vamos estudar aos princpios expressos no art.
37 da Constituio Federal.
1. PRINCPIOS EXPRESSOS
1 1. .1 1. . L LE EG GA AL LI ID DA AD DE E
- Ampliao da noo de legalidade
Conforme lio de Maria Sylvia Di Pietro
1
, este princpio, juntamente com o de
controle da Administrao pelo Poder Judicirio, nasceu com o Estado de
Direito e constitui uma das principais garantias de respeito aos direitos
individuais. Isto porque a lei, ao mesmo tempo em que os define, estabelece
1
Direito Administrativo. 22 edio. Editora Atlas. p. 63.
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tambm os limites da atuao administrativa que tenha por objeto a restrio
ao exerccio de tais direitos em benefcio da coletividade.
Alm disso, importante que voc no mais se contente com o conceito de
legalidade restrito simplesmente observncia s leis.
Essa noo est ultrapassada, pois o respeito legalidade implica na
obedincia a leis, a princpios e a valores.
Grave: LEGALIDADE = LEIS + PRINCPIOS + VALORES
2
.
O princpio da legalidade assume uma abrangncia maior exigindo
submisso ao Direito.
Vou dar um exemplo: determinado fiscal entra num supermercado no exerccio
de sua funo e identifica uma lata de milho verde com a validade vencida.
Suponhamos que a lei determine o seguinte: no caso de mercadoria com
validade vencida o fiscal poder: a) advertir por escrito o estabelecimento; b)
aplicar multa; c) interditar o estabelecimento. No meu exemplo o fiscal
interditou o supermercado por causa de uma lata de milho verde vencida.
Pergunto: ele agiu de acordo com a lei? Sim, pois a lei prev a hiptese de
interdio. Fao nova pergunta: sua conduta est de acordo com o princpio da
legalidade? No, pois foi uma atividade desproporcional. Ele feriu o princpio da
proporcionalidade. Apesar de o ato seguir a lei, ele ser ilegal por ofensa a
princpio.
Com isto, promove-se uma modificao na compreenso da expresso
ordenamento jurdico, antes associada apenas s leis e agora tambm aos
princpios e aos valores. Essa noo corresponde ao que alguns autores e o
STF denominam de bloco de legalidade.
- Atuao do administrador pblico x atuao do particular
importante tambm ficar atento na prova com aquela comparao que os
doutrinadores fazem entre a conduta do administrador pblico e a do
particular: enquanto os indivduos no campo privado podem fazer tudo
o que a lei no probe (autonomia de vontade - princpio da vinculao
negativa), o administrador pblico s pode fazer o que ela permite,
2
No prembulo da Constituio Federal de 1988, como tambm em outros dispositivos (art. 1 ao 4), h meno a
valores a que esto submetidos o Estado: ...para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio
dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia
como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos....
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agindo de acordo com seus comandos (agir secundum legem
3

princpio da vinculao positiva).
Isso significa que no existe autonomia de vontade nas relaes
firmadas pela Administrao Pblica, uma vez que aos agentes pblicos s
permitido fazer o que a lei determina.
Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, pois
as condutas dos agentes pblicos no so norteadas pelas suas vontades
pessoais, mas sim pelas normas que regem o ordenamento jurdico.
Utilizando-se de exemplo para melhor esclarecer: o agente fiscal da vigilncia
sanitria no pune determinado estabelecimento comercial por vontade
prpria, mas sim por constar em lei regra que lhe imponha essa conduta.
- Proibio de imposio de deveres e de criao de direitos por meio
de atos administrativos
preciso tambm destacar que o princpio da legalidade veda que a
Administrao Pblica, por meio de atos administrativos (exs: portarias,
resolues, instrues normativas...), crie direitos e obrigaes de
qualquer espcie, bem como imponha vedaes aos administrados.
Essa ideia extrada do art. 5, II, da CF, cujo contedo preceitua que
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei.
Como exemplos: o exame psicotcnico em concursos pblicos s pode ser
exigido se houver previso em lei da sua obrigatoriedade, no bastando a
simples exigncia no edital. O mesmo raciocnio vale para imposio de altura
ou de idade mnima para os candidatos. Da mesma forma um tributo s
poder ser cobrado se estiver previsto em lei.
Na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello
4
: nos termos do art. 5, II,
ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei. A no se diz em virtude de decreto, regulamento, resoluo,
portaria ou quejandos. Diz-se em virtude de lei. Logo, a Administrao no
poder proibir ou impor comportamentos algum a terceiro, salvo se estiver
previamente embasada em determinada lei que lhe faculte proibir ou impor
algo a quem quer que seja. Vale dizer, no lhe possvel expedir regulamento,
3
Com base no princpio da legalidade, o agente pblico s pode atuar secundum legem, ou seja, de acordo com a lei,
sendo-lhe vedado agir contra legem (contrrio lei) ou praeter legem (alm da lei).
4
Curso de Direito Administrativo. 26 edio. Malheiros Editores. p 103.
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instruo, resoluo, portaria ou seja l que ato for para coartar a liberdade
dos administrados, saldo se em lei j existir delineada a conteno ou
imposio que o ato administrativo venha a minudenciar.
1 1. .2 2. . I IM MP PE ES SS SO OA AL LI ID DA AD DE E
Voc deve analisar esse princpio associando-o aos seguintes aspectos:
finalidade pblica;
ao princpio da isonomia;
vedao de promoo pessoal pelos agentes pblicos;
ao princpio da imputao volitiva.
Analisaremos cada uma dessas facetas:
- Associado finalidade pblica:
Quando o agente pblico exerce sua funo administrativa, ele utiliza de seus
poderes como instrumentos destinados ao atendimento do interesse
pblico.
Dessa forma, o agente pblico deve perseguir a finalidade expressa ou
implcita na lei, no promovendo perseguies ou favorecimentos aos
administrados e aos prprios integrantes do quadro de pessoal do
Estado.
Maria Sylvia Di Pietro cita como exemplo desse aspecto do princpio da
impessoalidade o art. 100 da Constituio Federal, que trata dos precatrios
judiciais: os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federais, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
para este fim.
Justamente por conta desse raciocnio que autores e bancas fazem a
associao entre o princpio da impessoalidade ao princpio da
finalidade.
Inclusive, j foi objeto de concurso pblico questo indagando dos candidatos
se o princpio da impessoalidade previsto expressamente na Lei 9.784/99,
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que regula o processo administrativo federal. Perguntou-se isso porque no art.
2
5
dessa lei h meno expressa ao princpio da finalidade.
Diante dessa questo, duas respostas mostram-se adequadas:
1) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida
norma, porm nela est representado pelo princpio da finalidade;
2) o princpio da impessoalidade no foi previsto expressamente na referida
norma, porm nela est implicitamente contido no art. 2, pargrafo nico,
inciso III: objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a
promoo pessoal de agentes ou autoridades.
Outra demonstrao da presena implcita desse princpio na referida
lei decorre das normas contidas nos arts. 18 a 21, que contm regras
sobre impedimento e suspeio nos processos administrativos
federais.
Abaixo reproduzirei esses artigos cuja leitura importante para seu estudo,
pois essa lei est prevista no programa do seu concurso:
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou
autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
III - esteja litigando j udicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve
comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar.
Pargrafo nico. A omisso do dever de comunicar o impedimento
constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que
tenha amizade ntima ou inimizade notria com algum dos
interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e
afins at o terceiro grau.
5
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e
eficincia.
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Art. 21. O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de
recurso, sem efeito suspensivo.
- Associado ao princpio da isonomia:
O segundo aspecto que voc deve considerar no seu estudo sobre princpio da
impessoalidade diz respeito sua associao ao princpio da isonomia
(igualdade).
A Administrao Pblica, agindo de forma impessoal, deve tratar com
igualdade os administrados que se encontrem na mesma situao
jurdica.
Voc deve se lembrar do seu professor do cursinho de Direito Administrativo
ou Direito Constitucional dizendo em sala de aula que a essncia da igualdade
tratar desigualmente os desiguais na medida de suas desigualdades.
Isso ocorre, por exemplo, com a reserva de vagas para portadores de
necessidades especiais nos concursos pblicos.
A realizao de licitaes e de concursos pblicos so tambm expresses do
princpio da impessoalidade associado isonomia, pois oportunidades iguais
so conferidas a todos aqueles que preencherem os requisitos previstos na lei
e no edital.
- Associado vedao de promoes pessoais pelos agentes pblicos:
O princpio tambm deve ser analisado como uma proibio aos agentes
pblicos de que se valham de seus cargos, empregos ou funes para
promoo pessoal ou de terceiros.
Essa regra est prevista no art. 37, 1, da CF/88, cujo contedo determina
que:
A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos
rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao
social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que
caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.
Portanto, determinada obra pblica no deve ser associada ao agente pblico,
mas sim pessoa jurdica. Por exemplo: obra realizada pelo Estado de Minas
Gerais e no obra realizada pelo Governo Fulano de tal.
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No se deve deduzir dessa regra que os agentes pblicos no podem se
identificar na prtica dos atos administrativos. Pelo contrrio, pois direito dos
administrados exigirem a identificao funcional das autoridades
administrativas, sendo dever destes se identificarem. O que no pode ocorrer
o agente pblico buscar sua promoo pessoal (tirar proveito da situao)
por meio da vinculao de seu nome a servios, programas, obras pblicas e
etc.

preciso ter cuidado em provas com esse art. 37, 1, CF, pois no raro as
bancas reproduzem esse dispositivo constitucional associando-o ao princpio da
publicidade. Trata-se de pegadinha, pois referida regra no d nfase
obrigatoriedade de divulgao o que seria princpio da publicidade -, mas sim
vedao da divulgao com o propsito de promover imagem de autoridades
e de servidores pblicos, o que constitui ofensa ao princpio da
impessoalidade.
Aplicando-se o princpio sob essa tica, o STF manifestou-se pela
constitucionalidade do inciso V do artigo 20 da Constituio do Cear que veda
ao Estado e aos Municpios atribuir nome de pessoa viva a avenida,
praa, rua, logradouro, ponte, reservatrio de gua, viaduto, praa de
esporte, biblioteca, hospital, maternidade, edifcio pblico, auditrios,
cidades e salas de aula.
Na viso do ministro relator desse julgado o preceito visa a impedir o culto e
promoo pessoal de pessoas vivas, tenham ou no passagem pela
Administrao. Destacou em seu voto que proibio similar estipulada, no
mbito federal, pela Lei n. 6.454/77 (ADI 307, voto do Min. Eros Grau,
julgamento em 13-2-08, DJE de 20-6-08).
- Associado ao princpio da imputao volitiva:

Por fim, o princpio da impessoalidade est atrelado Teoria do rgo, que
oportunamente ser estudada.
Tal teoria, que se baseia no princpio da imputao volitiva, preceitua que
os atos praticados pelos agentes pblicos so imputados (atribudos) pessoa
jurdica em nome da qual atua.
Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da
vontade da Administrao Pblica.
Com base na referida teoria, se um servidor pblico causar prejuzo a um
particular agredindo-o fisicamente a ponto de causar-lhe leses, a ao judicial
pleiteando a reparao civil (gastos com uma cirurgia plstica, por exemplo)
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ser proposta contra o ente pblico (pessoa jurdica) em nome da qual agiu o
servidor agressor.
Se nesse exemplo o servidor for lotado na autarquia INSS, ser contra esta
entidade que a vtima das leses propor a ao indenizatria. Posteriormente,
se o INSS suportar algum prejuzo, ajuizar ao regressiva contra o agente
causador dos danos.
Ainda aplicando o princpio da imputao volitiva, merece destaque a validade
dos atos praticados por funcionrios de fato (agentes de fato), que so
aqueles irregularmente investidos na funo pblica (ex: servidor que
ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas cuja situao tem
aparncia de legalidade.
Atribui-se validade aos seus atos sob o fundamento de que foram
praticados pela pessoa jurdica e com o propsito de proteger a boa-f
dos administrados.
Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos
anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura
(ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os
seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme
j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
1 1. .3 3 M MO OR RA AL LI ID DA AD DE E
Vamos agora estudar mais um princpio, dessa vez o da moralidade...
fundamental que voc tenha em mente que a moralidade constitui
requisito de validade de todo ato da Administrao Pblica,
acarretando a sua inobservncia anulao do ato praticado!
- Moral administrativa x moral comum
O princpio da moralidade exige que o agente pblico atue de forma tica,
observando a moral administrativa (moral jurdica composta de regras de
boa administrao), que difere da moral comum.
Enquanto a moral comum vincula o indivduo em sua conduta externa,
preocupando-se em diferenciar o bem do mal, a moral administrativa
est associada s relaes da Administrao Pblica com os
administrados em geral, bem como s suas relaes internas com os
agentes pblicos.
REA ADMINISTRATIVA
Celso Antnio Bandeira de Mello leciona que compreendem no mbito do
princpio da moralidade os princpios da lealdade e da boa-f, segundo os quais
a Administrao deve proceder em relao aos administrados de forma
sincera, sendo-lhe vedado qualquer comportamento que dificulte o exerccio de
direitos por parte dos cidados.
- Observncia do princpio da moralidade pelos particulares
importante saber que o princpio da moralidade no de observncia
obrigatria apenas para os agentes pblicos, mas tambm para os
particulares que se relacionam com a Administrao Pblica.
Aqueles devem manter uma postura tica perante a Administrao, atuando
em harmonia com a moral, com os bons costumes e com a ideia comum de
honestidade.
- Instrumentos de combate imoralidade administrativa
So diversos os instrumentos de combate imoralidade administrativa
previstos no ordenamento jurdico ptrio, tais como a ao popular
6
, ao
civil pblica
7
e a lei de improbidade administrativa (Lei 8.429/92).
Inclusive, a citada lei foi editada para regulamentar o art. 37, 4, da CF, cuja
redao a seguinte:
Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade
dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas
em lei, sem prej uzo da ao penal cabvel.
Muita ateno na prova quanto a esse dispositivo constitucional, pois as
bancas costumam inverter suspenso dos direitos polticos e perda da
funo pblica colocando erroneamente que os atos de improbidade geram
a perda de direitos polticos e a suspenso da funo pblica. Ateno!!!
6
CF, art. 5, LXXIII: qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
7
CF, art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) III promover o inqurito civil a ao civil pblica,
para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos.
REA ADMINISTRATIVA
- Nepotismo
Recentemente, relacionado tambm
8
ao princpio da moralidade, houve grande
progresso no combate ao nepotismo com a edio da smula vinculante n
13 (DJ 29/08/08), editada pelo Supremo Tribunal Federal:
Smula Vinculante n 13 - a nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o
exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
Analise comigo quais so as possveis informaes constantes dessa smula
que podem ser objeto de questo de prova...
Quem est sujeito ao nepotismo?: cnjuge, companheiro e parente at o
3 grau;
Pegadinha: banca substituir 3 grau por 2 grau.
Com quem ocorrem os vnculos acima para caracterizao do
nepotismo?: com a autoridade nomeante ou com servidor da mesma
pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento;
Pegadinha: banca substituir cargo de direo, chefia ou assessoramento
por cargo efetivo, ou acrescentar essa expresso na assertiva, pois no
haver nepotismo se a nomeao for para ocupar cargo efetivo (cujo
ingresso se d por meio de concurso pblico).
Nepotismo caracteriza-se em quais cargos/funes?: cargos em
comisso ou funes de confiana.
Pegadinha: banca substituir cargo em comisso ou funo de confiana
por cargo efetivo, conforme j dito acima.
Em resumo, haver nepotismo nas seguintes hipteses:
8
A vedao ao nepotismo est relacionada, em especial, aos princpios da impessoalidade, eficincia, igualdade e
moralidade.
REA ADMINISTRATIVA
se a autoridade nomear seu cnjuge, companheiro ou parente at o 3 grau
para ocupar cargo em comisso ou para exercer funo de confiana;
se o servidor nomeado for cnjuge, companheiro ou parente at o 3 de
servidor da mesma pessoa jurdica que ocupe cargo de direo, chefia ou
assessoramento;
se ocorrer nepotismo cruzado, em que a autoridade A nomeia, por
exemplo, o cnjuge da autoridade B, e esta nomeia o irmo da autoridade A.
So as designaes recprocas citadas na smula.
Alm dessas colocaes, existem alguns pontos no constantes da smula
vinculante n 13, mas que foram discutidos e decididos pelos Ministros do STF:
No h nepotismo nas nomeaes para cargos de natureza poltica,
tais como os cargos de Secretrios de Governo e Ministros de Estado
9
,
salvo se for nepotismo cruzado;
No h necessidade de que a vedao ao nepotismo seja prevista em
lei formal, pois de acordo com o STF a sua proibio decorre diretamente
dos princpios contidos no art. 37 da CF, mais precisamente dos princpios da
legalidade, impessoalidade, moralidade e eficincia.
interessante destacar, para finalizar, que a prtica de nepotismo constitui ato
de improbidade administrativa por ofensa aos princpios da
Administrao Pblica (art. 11 da Lei 8.429/92), cuja caracterizao,
conforme vem decidindo o Superior Tribunal de Justia, independe de dano
ou de leso material ao errio para a sua caracterizao.
1 1. .4 4. . P PU UB BL LI IC CI ID DA AD DE E
O princpio da publicidade prev a obrigatoriedade de divulgao dos atos
praticados pela Administrao Pblica produtores de efeitos externos,
sendo poucas as excees em que se admite o sigilo (CF, art. 5, LX: a lei s
poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem; art. 5, XXXIII: todos tm
direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei sob pena
9
O STF no procedeu enumerao de quais so os cargos considerados polticos para fins de nepotismo, o que
afastaria as dvidas que tm surgido. De qualquer forma, por enquanto, considere apenas os cargos de Secretrio de
Governo e de Ministro de Estado. As eventuais dvidas devero ser dirimidas pelo prprio STF, como fez quando foi
provocado a decidir se o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas poltico, ocasio em que decidiu que no, mas
sim cargo administrativo, sujeito, portanto, s regras do nepotismo.
REA ADMINISTRATIVA
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado).
Fique ligado na prova, pois nem todos os atos da Administrao Pblica
devem ser publicados, mas apenas aqueles que produzem efeitos
externos (exs: aposentadorias, demisses, decises em processos
administrativos ...), ressalvando-se ainda os casos de intimidade e de
interesse pblico.
A publicidade dos atos oficiais tem basicamente dois objetivos:
fazer com que o contedo do ato chegue ao conhecimento dos
administrados (divulgao), iniciando-se a partir da a produo de seus
efeitos externos (um edital de concurso pblico apenas produz efeitos
externos aps sua regular divulgao por meio de sua publicao, por
exemplo, na Imprensa Oficial);
propiciar que os administrados exeram controle sobre a validade do
ato divulgado (aproveitando o exemplo anterior, caso um candidato
considere que o edital do concurso pblico divulgado contm alguma
ilegalidade, poder exercer o controle de sua validade impetrando um
mandado de segurana).
J vi bancas perguntando em prova se a publicidade elemento formativo dos
atos administrativos. Cuidado, pois no ! A publicidade requisito para
validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e moralidade do ato
administrativo.
Vale chamar a sua ateno para o fato de a publicidade no se limitar
divulgao dos atos oficiais, mas tambm alcanar a sua disponibilizao
para exame dos administrados (art. 5, XXXIII, CF), ressalvando-se,
contudo, os atos protegidos legitimamente pelo sigilo.
Quanto publicao dos atos em meio oficial, destaca-se que os mesmos, em
regra, devem ser publicados no Dirio Oficial (no mbito federal, por exemplo,
no Dirio Oficial da Unio).
Contudo, nem todos os municpios possuem Imprensa Oficial. Nesses casos, a
divulgao ser feita por meio de jornal particular de circulao local, que
funcionar a partir de sua contratao como um meio oficial de publicaes dos
atos da Administrao Pblica.
Entretanto, no se pode esquecer que em diversos municpios sequer existem
jornais de circulao local, sendo a soluo para esses casos a afixao dos
REA ADMINISTRATIVA
atos nas sedes dos rgos pblicos municipais (como exemplo, no prdio da
Prefeitura).
Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos jurdicos. o que
ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no
ser suficiente para atender ao princpio da publicidade.
Por fim, o art. 5, XXXIV, CF, assegura a todos, independentemente do
pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa
de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides
em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes
de interesse pessoal,
O mesmo dispositivo constitucional, porm em seu inciso LXXII, prev o
habeas data como instrumento de defesa informao depositada em
entidade pblica ou privada que forneam dados a terceiros: conceder-se-
habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigilo, judicial ou
administrativo.
1 1. .5 5. . E EF FI IC CI I N NC CI IA A
O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal de
1988 com a edio da Emenda Constitucional n 19/98, que o inseriu na
redao do caput do art. 37, pois at tal momento era princpio implcito
(relativamente Constituio).
Fique muito atento(a) na prova, pois comum as bancas perguntarem se a EC
19/98 inseriu o princpio da eficincia no nosso ordenamento jurdico.
De forma nenhuma, pois referido princpio j era de observncia
obrigatria, porm no constava expressamente na CF, sendo, por
isso, princpio implcito relativamente a ela. O que fez a EC 19/98 foi
torn-lo um princpio expresso ao modificar a redao do art. 37,
caput, CF, incluindo explicitamente referido princpio.
Tambm foi previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o processo
administrativo no mbito federal).
Referido princpio veicula a obrigatoriedade de que os agentes pblicos
busquem em seus desempenhos os melhores resultados possveis,
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valendo tambm esse raciocnio para a Administrao Pblica, que
deve se aparelhar e se estruturar de sorte a viabilizar a eficiente
atuao de seus agentes.
Por isso o gerenciamento irresponsvel de recursos pblicos, o que ofende o
princpio da economicidade, tambm constitui leso ao princpio da eficincia.
Parte da doutrina associa o princpio da eficincia ao princpio da boa
administrao.
Outro reflexo desse princpio foi o acrscimo do inciso LXXVIII ao art. 5 da
CF, cujo contedo busca uma maior celeridade nos processos judiciais e
administrativos.
Eis sua redao: a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados
a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao.
Outro exemplo de manifestao desse princpio o pedido de
reconsiderao, previsto, por exemplo, na Lei 9.784/99 e na Lei 8.112/90,
que possibilita autoridade que proferiu determinada deciso reconsider-la, a
requerimento do interessado, evitando assim a remessa do processo para
rgo superior visando apreciao de recurso administrativo, o que
certamente aumentaria o prazo de durao do processo.
O princpio em tela tambm est associado noo de administrao
gerencial, que um modelo de administrao que privilegia a
desburocratizao administrativa e a descentralizao administrativa, cuja
introduo no Brasil se deu com a reforma administrativa de 1967, operada
pelo Decreto-Lei 200.
Tambm est relacionado avaliao de desempenho dos servidores
pblicos, que pode ocasionar, inclusive, a perda do cargo pelo servidor
estvel, conforme art. 41, 1, III, CF.
Por fim, ao inserir o princpio da eficincia na CF, o legislador constituinte
previu outros mecanismos destinados a facilitar sua concretizao, tais como
os 3 e 8 do art. 37:
3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente:
I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral,
asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a
avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
REA ADMINISTRATIVA
II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes
sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII;
III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo
de cargo, emprego ou funo na administrao pblica.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal.
2. PRINCPIOS IMPLCITOS
2 2. .1 1. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A S SU UP PR RE EM MA AC CI IA A D DO O I IN NT TE ER RE ES SS SE E P P B BL LI IC CO O
Juntamente com o princpio da indisponibilidade do interesse pblico
10
pela Administrao, que a seguir ser abordado, considerado um dos
pilares do regime jurdico administrativo (regime jurdico de direito
pblico).
Trata-se de princpio geral de Direito inerente a qualquer sociedade.
Est presente tanto na elaborao das leis (funo legislativa) como no
momento de sua execuo (funo administrativa).
A atuao da Administrao Pblica no tem em mira o indivduo em si, mas
sim a coletividade.
Dessa forma, quando em conflito os interesses privados com os
interesses pblicos, estes devem prevalecer.
Bastar imaginar, como exemplos, os institutos da desapropriao (art. 5,
XXIV
11
) e da requisio (art. 5, XXV
12
), em que o interesse individual
superado pelo interesse pblico.
10
Diferentemente, Maria Sylvia Di Pietro sustenta que os pilares do regime jurdico administrativo so os princpios da
supremacia do interesse pblico e da legalidade.
11
A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio.
REA ADMINISTRATIVA
Por fim, interessante destacar que alguns autores denominam esse princpio de
princpio da finalidade pblica.
2.2. PRINCPIO DA I IN ND DI IS SP PO ON NI IB BI IL LI ID DA AD DE E D DO O I IN NT TE ER RE ES SS SE E P P B BL LI IC CO O
Trata-se de outro pilar do regime jurdico administrativo, cujo contedo coloca
os agentes pblicos como meros gestores do interesse pblico, no
lhes conferindo o poder de disposio (de dispor, no sentido de
abdicar) sem prvia autorizao legislativa.
Conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho
13
, os bens e interesses
pblicos no pertencem Administrao nem a seus agentes. Cabe-lhes
apenas geri-los, conserv-los e por eles velar em prol da coletividade, esta sim
a verdadeira titular dos direitos e interesses pblicos.
Exemplo de aplicao desse princpio a exigncia de prvia autorizao
legislativa para a alienao de bens imveis pblicos (art. 17, I, Lei
8.666/93).
2 2. .3 3. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A P PR RO OP PO OR RC CI IO ON NA AL LI ID DA AD DE E
Com base nesse princpio a atuao do agente pblico deve limitar-se s
medidas necessrias para o atendimento do interesse coletivo, sendo
fundamental que haja uma proporo entre os meios utilizados e o fim
visado, sob pena de ilegalidade do ato.
Trata-se de princpio previsto expressamente na Lei 9.784/99 (lei que regula o
processo administrativo no mbito federal).
Maria Sylvia Di Pietro
14
considera que embora a Lei 9.784/99 faa referncia
aos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, separadamente, na
realidade, o segundo constitui um dos aspectos contidos no primeiro. Isto
porque o princpio da razoabilidade, entre outras coisas, exige
proporcionalidade entre os meios de que se utiliza a Administrao e os fins
que ela tem que alcanar.
12
No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao
proprietrio indenizao ulterior, se houver dano.
13
Manual de Direito Administrativo. 22 ed. Lumen J uris Editora. p. 32.
14
Obra citada. p. 79.
REA ADMINISTRATIVA
Com base nesse princpio, as sanes aplicadas pelo Poder Pblico devem
ser proporcionais falta cometida.
Juntamente com o princpio da razoabilidade, a seguir comentado,
instrumento para controle da discricionariedade administrativa.
A propsito, a discricionariedade administrativa ocorre quando a lei
confere ao agente pblico liberdade, dentro de limites por ela traados, para
a prtica de determinado ato administrativo. Por exemplo, diante de um
pedido de porte de arma o agente pblico tem a liberdade de deferir ou no,
independentemente do preenchimento das condies pelo cidado interessado.
Se fosse um pedido de licena para construir, preenchidos os requisitos legais,
o agente pblico estaria obrigado a deferir o pedido, pois nesse caso o ato
vinculado.
Jos dos Santos Carvalho Filho
15
, citando a doutrina alem, ensina que a
observncia ao princpio da proporcionalidade exige trs fundamentos: 1)
adequao, significando que o meio empregado na atuao deve ser
compatvel com o fim colimado; 2) exigibilidade, porque a conduta deve ter-
se por necessria, no havendo outro meio menos gravoso ou oneroso para
alcanar o fim pblico, ou seja, o meio escolhido o que causa o menor
prejuzo possvel para os indivduos; 3) proporcionalidade em sentido
estrito, quando as vantagens a serem conquistadas superarem as
desvantagens.
2 2. .4 4. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A R RA AZ ZO OA AB BI IL LI ID DA AD DE E
De acordo com esse princpio, o agente pblico deve atuar dentro dos
padres normais de aceitabilidade, valendo-se do bom senso no
exerccio de suas funes.
Quando a lei confere-lhe certa margem de discrio (na prtica de atos
discricionrios), deve o administrador buscar o resultado mais adequado para
a situao enfrentada. Isso demonstra a vinculao do princpio da
razoabilidade discricionariedade administrativa.
Da mesma forma que proporcionalidade, princpio expresso na Lei 9.784/99.
Imagine se voc for prestar um concurso para analista judicirio do TRT/SP,
cuja escolaridade exigida qualquer curso superior, e do edital conste a
seguinte exigncia: mestrado em finanas pblicas. Pergunto: h bom senso
15
Ora citada. p. 38.
REA ADMINISTRATIVA
nessa exigncia? Lgico que no, por isso desarrazoada, ou seja, contrria
ao princpio da razoabilidade.
2 2. .5 5. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A S SE EG GU UR RA AN N A A J JU UR R D DI IC CA A
Esse princpio est previsto expressamente na Lei 9.784/99 (art. 2, pargrafo
nico, XIII, parte final): interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada
aplicao retroativa de nova interpretao.
Para preservar a boa f do administrado, esse princpio veda (probe) que
a Administrao Pblica aplique retroativamente uma nova
interpretao sobre situaes praticadas com base em interpretao
anterior.
Alm de estar ligado ao princpio da moralidade, o princpio da segurana
jurdica tem como essncia a estabilidade das relaes jurdicas.
considerado pela doutrina, ao lado do princpio da legalidade, uma das vigas
mestras do Estado de Direito.
Porm, o princpio tem outras aplicaes...
Com base nesse princpio, admite-se que situaes praticadas em
desconformidade com a lei, portanto ilegais, sejam conservadas ao invs de
anuladas. o que a doutrina denomina de convalidao, que ser estudada
em momento oportuno. Nessas hipteses, a manuteno do ato harmoniza-se
com o interesse pblico, pois a sua anulao causar mal maior do que mant-
lo. Nesse choque entre os princpios da legalidade e o da segurana jurdica,
feita a ponderao de valores sobre o caso concreto, haver prevalncia
daquele ltimo.
Pense numa desapropriao de determinado imvel em que a indenizao foi
devidamente paga para o proprietrio. O Poder Pblico loteia o imvel e
constri casas vendidas a preos populares para dezenas de famlias. Trs
anos depois, o Poder Pblico identifica um vcio no processo desapropriatrio.
Pergunto para voc: o que melhor atender ao interesse pblico: cancelar a
desapropriao e desalojar todas as famlias ou convalidar o ato? Nesse
confronto entre legalidade e segurana jurdica prevalecer, no caso
apresentado, esse ltimo princpio, obviamente se presentes os
requisitos legais para a convalidao.
Outra hiptese j analisada por STF e STJ acerca desse conflito entre princpio
da legalidade e o da segurana jurdica envolve as ascenses funcionais
REA ADMINISTRATIVA
concedidas sob a gide da legislao permissiva, ou seja, concedidas em
perodo que a legislao permitia. As ascenses foram declaradas
inconstitucionais pelo STF por permitir mudana de cargo sem concurso
pblico. E o que fazer com os servidores beneficiados pelas ascenses em
perodo que no havia manifestao do STF quanto ao tema?
No meu livro Direito Administrativo - coleo informativos comentados (olha
a propaganda...rs...), manifestei-me da seguinte forma ao comentar deciso
do STJ que manteve ascenso questionada:
A deciso retrata as posies de STJ e STF pela prevalncia do princpio
da segurana jurdica quando em ponderao com o princpio da
legalidade nos casos de ascenses funcionais ocorridas sob a gide da
legislao permissiva, ainda que considerada a posterior declarao pelo
STF da inconstitucionalidade desta forma de provimento derivado.

O princpio tambm est associado aos institutos da prescrio e da
decadncia administrativas, que impedem que situaes jurdicas perdurem
indefinidamente causando instabilidade
No art. 54 da Lei 9.784/99, o legislador ordinrio foi inspirado pelo princpio da
segurana jurdica ao tratar do prazo de decadncia para anulao de atos
administrativos: o direito da Administrao de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios decai em 5 ( cinco) anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m- f.
A doutrina tambm tem associado ao princpio da segurana jurdica as
smulas vinculantes do STF, que so estudadas no Direito Constitucional,
cujo objetivo afastar controvrsias que gerem grave insegurana jurdica
(art. 103-A, 1, CF).
A doutrina associa ao princpio da segurana jurdica dois outros princpios:
princpio da proteo confiana e princpio da boa-f.
2.5.1. Princpio da proteo confiana
A doutrina majoritria sustenta que o princpio da segurana jurdica pode ser
dividido em dois aspectos: a) objetivo: garantia da estabilidade das relaes
jurdicas; b) subjetivo: proteo confiana do administrado, que deposita
sua confiana nos atos praticados pelo Poder Pblico, que so dotados de
presuno de legitimidade e de veracidade.
REA ADMINISTRATIVA
Portanto, o princpio da proteo confiana constitui o aspecto
subjetivo do princpio da segurana jurdica.
2.5.2. Princpio da boa-f
Est relacionado s condutas da Administrao Pblica e dos
administrados que devem ser pautadas na boa-f.
Tem previso no art. 2, pargrafo nico, IV, da Lei 9.784/99, que indica com
o critrio nos processos administrativos a atuao segundo padres ticos de
probidade, decoro e boa-f.
Nessa mesma lei, mais adiante, em seu art. 4, II, outra manifestao do
princpio. Consta do referido dispositivo como dever do administrado proceder
com lealdade, urbanidade e boa-f.
16
sustenta que o princpio da boa-f abrange um
aspecto objetivo, que diz respeito conduta leal, honesta, e um aspecto
subjetivo, que diz respeito crena do sujeito de que est agindo
corretamente. Se a pessoa sabe que a atuao ilegal, ela est agindo de m-
f.
2 2. .6 6. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A E ES SP PE EC CI IA AL LI ID DA AD DE E
Trata-se de princpio relacionado criao das entidades administrativas
integrantes da administrao indireta: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Portanto, relaciona-se ideia de descentralizao administrativa.
Parte da doutrina sustenta que o princpio da especialidade decorrncia dos
princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico.
Quando o Estado, visando especializao de funo, cria ou autoriza a
criao de pessoa jurdica integrante da administrao indireta, a lei que
instituiu ou autorizou a instituio indica as finalidades que devem ser
perseguidas pela entidade criada, no podendo os seus respectivos
administradores se afastarem desses objetivos.
16
Obra citada. p. 86.

REA ADMINISTRATIVA
2 2. .7 7. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A T TU UT TE EL LA A O OU U C CO ON NT TR RO OL LE E
Esse princpio est ligado idia de descentralizao administrativa,
que ser objeto de estudo em momento oportuno.
O instituto da descentralizao administrativa justifica a criao das pessoas
jurdicas integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista), bem como a
prestao de servios pblicos por concessionrias e por permissionrias.
O princpio da tutela representa o controle que a Administrao Direta
(rgos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) exerce sobre os atos
praticados pelas entidades da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
2 2. .8 8. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A A AU UT TO OT TU UT TE EL LA A
Baseado no princpio da autotutela a Administrao Pblica tem o dever-poder
de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais (aspecto de
legalidade) ou revogando os atos vlidos por motivos de convenincia
e/ou oportunidade (aspectos de mrito).
A Administrao exerce seu deve-poder de autotutela de ofcio (sem que seja
provocada) ou mediante provocao do interessado.
Trata-se de princpio que prev um controle interno, pois cada pessoa
jurdica da Administrao Pblica, seja Direta ou Indireta, exercer o
controle de seus prprios atos.
Nesse sentido, o INSS - que uma autarquia -, caso constate que houve
vazamento dos gabaritos das provas durante a realizao de concurso pblico
para preenchimento de cargos de tcnicos administrativos, poder, exercendo
seu poder de autotutela, anular o concurso pblico.
Existem duas smulas editadas pelo Supremo Tribunal Federal que consagram
referido princpio, que so as de nmeros 346 e 473.
Smula 346 A Administrao Pblica pode declarar a nulidade
dos seus prprios atos.
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no
se originam direitos; ou revog- los, por motivo de convenincia ou
REA ADMINISTRATIVA
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao J udicial.
No que se refere anulao dos atos administrativos, a Lei 9.784/99 criou um
limitador temporal para o exerccio desse dever-poder pela Administrao: o
prazo de 5 (cinco) anos.
Se durante esse perodo, a Administrao no adotar as providncias
necessrias para anulao do ato administrativo, no mais poder faz-lo,
permanecendo referido ato no ordenamento jurdico por conta do instituto da
convalidao, que ainda ser devidamente estudado nesse curso.
2 2. .9 9. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A P PR RE ES SU UN N O O D DE E L LE EG GI IT TI IM MI ID DA AD DE E E E D DE E V VE ER RA AC CI ID DA AD DE E
De acordo com esse princpio h presuno relativa de que os atos da
Administrao Pblica foram praticados de acordo com o ordenamento
jurdico e de que os fatos nele indicados so verdadeiros.
Essa presuno relativa (juris tantum), pois admite prova em contrrio.
Ou seja, o administrado pode demonstrar por meio de processo administrativo
ou judicial que o ato praticado pela Administrao ilegal.
Como conseqncias desse princpio a doutrina indica: a) as decises
administrativas so de execuo imediata (autoexecutoriedade), no
dependendo de autorizao do Poder Judicirio para serem executadas; b) as
decises administrativas podem criar obrigaes para os particulares
independentemente de concordncia (imperatividade).
Quando um agente de trnsito aplica uma multa ao condutor infrator, ele no
depende de autorizao judicial para praticar o ato (autoexecutoriedade) e sua
conduta constitui unilateralmente o infrator em obrigao, ou seja,
independentemente da concordncia (imperatividade).
2 2. .1 10 0. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A H HI IE ER RA AR RQ QU UI IA A
Com base nesse princpio, a Administrao Pblica estrutura seus rgos
criando entre eles uma relao de subordinao e de coordenao.
Basta pensar, por exemplo, na estrutura do Departamento da Polcia Federal,
formada por Gabinete, Coordenadorias, Diretorias, Corregedorias e etc.

REA ADMINISTRATIVA
2 2. .1 11 1. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A C CO ON NT TI IN NU UI ID DA AD DE E D DO O S SE ER RV VI I O O P P B BL LI IC CO O
A ideia base desse princpio que a prestao do servio pblico no pode
parar (salvo nas hipteses de interrupes previstas na lei), pois a
forma como o Estado desempenha as funes que levaro benefcios para a
coletividade.
Interessante destacar que a continuidade do servio pblico est intimamente
ligada ao princpio da eficincia, pois a paralisao dos servios afeta os
usurios, causando-lhes prejuzos de diversas ordens.
17
lista algumas decorrncias desse princpio:
institutos como suplncia, delegao e substituio para preencher as
funes pblicas temporariamente vagas;
impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a
exceptio non adimpleti contractus
18
nos contratos que tenham por objeto a
execuo de servio pblico;
a faculdade que se reconhece Administrao de utilizar os equipamentos e
instalaes da empresa que com ela contrata, para assegurar a continuidade
do servio;
com o mesmo objetivo, a possibilidade de encampao da concesso de
servio pblico, assumindo a Administrao a prestao dos servios.
2 2. .1 12 2. . P PR RI IN NC C P PI IO O D DA A M MO OT TI IV VA A O O
Esse princpio exige que a Administrao Pblica indique os fundamentos de
fato e de direito de suas decises, independentemente de serem vinculadas
ou discricionrias.
Nos termos do art. 50 da Lei 9.784/99, os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
17
Obra citada. p. 70/71.
18
Diante da inadimplncia da Administrao Pblica, no pode o particular contratado alegar em seu favor a exceo
do contrato no cumprido e interromper a execuo dos servios at que receba o que lhe devido.
REA ADMINISTRATIVA
decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Por fim, Maria Sylvia Di Pietro
19
sustenta que a motivao, em regra, no
exige formas especficas, podendo ser ou no concomitante com o ato, alm
de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso daquele que proferiu a deciso.
Frequentemente, a motivao consta de pareceres, informaes, laudos,
relatrios, feitos por outros rgos, sendo apenas indicados como fundamento
da deciso. Nesse caso, eles constituem a motivao do ato, dele sendo parte
integrante.
Nesse momento chego ao fim da parte terica da aula...
Sei que cansativo, pois tambm j passei por isso, mas pense em frias,
tero constitucional, 13, abonos, gratificaes... tudo isso est esperando
voc, basta ter disciplina e dedicao!
Creio que nesse momento voc pode levantar para tomar uma aguinha,
recuperar as energias e retornar para fazer os exerccios de fixao que
preparei para voc, bem como 15 questes da FCC sobre o tema.
E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O
01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37,
caput, da CF, esto consubstanciados em quatro regras de observncia
permanente e obrigatria para o bom administrador: legalidade, moralidade,
impessoalidade e publicidade.
02) O princpio da eficincia foi introduzido no ordenamento jurdico ptrio por
meio da emenda constitucional n 19/98.
19
Obra citada. p. 82.
REA ADMINISTRATIVA
03) A legalidade, como principio de administrao (CF, art. 37, caput), significa
que o administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso.
04) O princpio da proteo confiana constitui o aspecto subjetivo do
princpio da segurana jurdica.
05) A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato
da Administrao Pblica.
06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral
jurdica.
07) A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa; a moral
administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo
as exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem
comum.
08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos
que tenham por objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado
poder invocar a exceptio non adimpleti contractus.
09) Fim legal aquele que, dentre outros, a norma de Direito indica expressa
ou virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.

10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes
administrativas.
11) Publicidade a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio
de seus efeitos externos.

12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de
eficcia e moralidade.
13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao.
14) Baseado no princpio da tutela a Administrao Pblica tem o dever-poder
de rever seus prprios atos, anulando-os quando ilegais ou revogando os atos
vlidos por motivos de convenincia e/ou oportunidade.
15) Todo ato administrativo deve ser publicado.
REA ADMINISTRATIVA
16) O princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de
assegurar seus efeitos externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle
pelos interessados diretos e pelo povo em geral.
17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da
Administrao como a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou
pelo rdio, desde que em horrio oficial.
18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades
pblicas.
19) Vale tambm como publicao oficial a afixao dos atos e leis municipais
na sede da Prefeitura ou da Cmara, onde no houver rgo oficial, em
conformidade com o disposto na Lei Orgnica do Municpio.
20) A motivao dos atos administrativos obrigatria apenas para os atos
discricionrios, cuja prtica pelo agente pblico confere margem de liberdade.

21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da
administrao pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia
estatal dever ser publicada em rgo oficial, sob pena de malferimento ao
referido preceito.
22) Uma vez que a licitao permite a disputa de vrias pessoas que
satisfaam a critrios da lei e do edital, correto afirmar que, com isso, esto
sendo observados os princpios constitucionais da isonomia, da legalidade e da
impessoalidade da administrao pblica.
23) A qualidade do servio pblico prestado populao, a que corresponde o
direito do usurio de exigi-la, consectrio do princpio constitucional da
eficincia.
24) O art. 39, 3, da CF/88 autoriza a lei a estabelecer requisitos
diferenciados de admisso a cargo pblico, quando a natureza do cargo o
exigir. A pertinncia desses requisitos, em relao a determinado cargo a ser
provido, aferida mediante a aplicao do princpio da razoabilidade.
25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente
com preexistente norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O
enunciado traduz o princpio da moralidade.
26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos
efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia.
REA ADMINISTRATIVA
27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo
original no princpio constitucional da moralidade.
28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia,
exclusivamente, ao princpio da legalidade estrita.
29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica
o fato de um fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa
exclusivamente porque o proprietrio seu desafeto.
30) O princpio da proporcionalidade tem como fundamentos: adequao,
exigibilidade e proporcionalidade em sentido estrito.
GABARITO: 01) E, 02) F, 03) V, 04) V, 05) V, 06) E, 07) V, 08) E, 09) V, 10) E, 11) V, 12)
E, 13) E, 14) E, 15) E, 16) V, 17) E, 18) E, 19) V, 20) E, 21) F, 22) V, 23) V, 24) V, 25) F,
26) V, 27) V, 28) F, 29) F, 30) V.
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto
30 30
30 30
30 30
Seguem os breves comentrios das assertivas incorretas...
01) Os princpios bsicos da administrao pblica, expressos no art. 37, caput, da CF, esto
consubstanciados em quatro regras de observncia permanente e obrigatria para o bom
administrador: legalidade, moralidade, impessoalidade e publicidade. (faltou eficincia)
02) O princpio da eficincia tornou-se expresso na Constituio Federal por meio da EC
19/98, mas antes j era de observncia obrigatria sendo considerado princpio implcito
relativamente CF.
06) No Direito Administrativo, no h diferena entre moral comum e moral jurdica. (a
moral comum a externa, ao passo que a moral jurdica relaciona-se s condutas dos
agentes da administrao pblica)
08) Com base no princpio da continuidade do servio pblico, nos contratos que tenham por
objeto a execuo de servio pblico, o particular contratado no poder invocar a exceptio
non adimpleti contractus.
10) O principio da eficincia tambm deve ser entendido para excluir a promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos sobre suas realizaes administrativas. (princpio da
impessoalidade)

12) A publicidade, alm de ser elemento formativo do ato, requisito de eficcia e
moralidade. (publicidade no elemento formativo do ato, mas sim se associa ao elemento
forma)
13) Os atos irregulares se convalidam com a publicao. (no necessariamente, pois a
REA ADMINISTRATIVA
assertiva no diz sobre qual elemento incidiu o vcio. De repente, se o vcio fosse falta de
publicao, a ocorrncia dessa poderia convalidar (confirmar) o ato. De qq forma, a questo
no traz elementos para essa concluso)
14) O enunciado trata do princpio da tutela ou controle, e no da autotutela. Este consiste no
controle interno que cada pessoa jurdica da Administrao Pblica exerce sobre os seus atos.

15) Todo ato administrativo deve ser publicado. (somente os que devam produzir efeitos
externos)
17) A publicao que produz efeitos jurdicos tanto a do rgo oficial da Administrao como
a divulgao pela imprensa particular, pela televiso ou pelo rdio, desde que em
horrio oficial. (imprensa particular, somente se contratada pelo Poder Pblico. Televiso e
rdio no produzem efeitos)
18) Por meio oficial entendem-se exclusivamente o Dirio Oficial das entidades pblica (a
imprensa particular, quando contratada pelo Poder Pblico, atua como meio oficial)
20) Prevalece o entendimento que a motivao, em regra, obrigatria na prtica de todos
atos administrativos, sejam vinculados ou discricionrios.
21) O princpio da publicidade, basilar do estado de direito e fundamento da administrao
pblica brasileira, determina que toda e qualquer ingerncia estatal dever ser publicada em
rgo oficial, sob pena de malferimento ao referido preceito. (j vimos que a regra possui
excees)
25) S legtima a atividade do administrador pblico se estiver condizente com preexistente
norma geral, impessoal e abstrata que a autorize. O enunciado traduz o princpio da
moralidade. (princpio da legalidade)
26) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem
seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da isonomia.
27) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio
constitucional da moralidade.
28) A Administrao Pblica ao realizar suas atividades deve obedincia, exclusivamente, ao
princpio da legalidade estrita. (tb a outros princpios, bem como ao princpio da legalidade em
sentido amplo)
29) Contraria o princpio constitucional de publicidade da administrao pblica o fato de um
fiscal de contribuies previdencirias autuar empresa exclusivamente porque o proprietrio
seu desafeto. (princpio da impessoalidade)
REA ADMINISTRATIVA
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S D DA A F FC CC C
Caso voc prefira resolver as questes abaixo antes de ler os comentrios, as
mesmas esto reproduzidas no final da aula.
01) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da
especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que
integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos
institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente
atuao estatal.
COMENTRIOS
Estudamos que o princpio da especialidade est relacionado com a criao das
entidades integrantes da administrao indireta visando especializao de
funes, tal como ocorre com as autarquias, fundaes pblicas, empresas
pblicas e sociedades de economia mista.
Analisando-se cada uma das assertivas:
A) resposta correta.
B) refere-se ao princpio da tutela ou controle.
C) diz respeito ao princpio da autotutela.
D) faz meno ao princpio da hierarquia.
E) a atuao estatal relaciona-se com o princpio da supremacia do interesse
pblico.
GABARITO: Letra A
02) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria
importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio
REA ADMINISTRATIVA
do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos
denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
COMENTRIOS
Questo tranquila de ser resolvida, pois o enunciado destaca a impossibilidade
de interrupo ou de suspenso da prestao do servio pblico, possibilitando
concluso de que a resposta est na letra C, que prev o princpio da
continuidade do servio pblico.
GABARITO: Letra C
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A
conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para
realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
COMENTRIOS
Chamei a sua ateno durante a aula para o art. 37, 1, CF, cujo contedo
preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou
de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.
Destaque que referido dispositivo constitucional diz respeito ao princpio da
impessoalidade.
S com base nessa informao j seria possvel resolver a questo, pois
referido princpio apenas est previsto na alternativa E.
REA ADMINISTRATIVA
De qualquer forma, a conduta do agente que se vale da sua funo para
promoo pessoal indiscutivelmente tambm imoral, motivo pelo qual
constitui ofensa ao princpio da moralidade.
GABARITO: Letra E
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Tcnico Judicirio
Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho
e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
COMENTRIOS
A FCC nessa questo traz os ensinamentos de dois administrativas por mim
citados na aula de hoje.
A primeira assertiva constitui lio de Jos dos Santos Carvalho Filho ao tratar
do princpio da eficincia. As expresses produtividade, economicidade,
presteza, perfeio e rendimento funcional esto diretamente ligadas ao
princpio da eficincia que busca resultados efetivos no exerccio da funo
administrativa.
J a segunda assertiva ficou a cargo do mestre Celso Antnio Bandeira de
Mello, citando a obrigatoriedade de concurso pblico, como tambm a de
licitao pblica para concesses e permisses, como manifestaes do
princpio da impessoalidade, associado por esse autor, nessas hipteses, ao
princpio da isonomia.
GABARITO: Letra B
REA ADMINISTRATIVA
05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao
Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de
atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em
seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e
boa-f. Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
COMENTRIOS
Novamente Celso Antnio Bandeira de Mello citado pela FCC em uma de suas
provas.
Quanto a esse ponto voc pode ficar despreocupado, pois eu tive a
preocupao de elaborar essa aula tambm com base nos ensinamentos do
referido autor.
Questo tranquila demais! Atuao em conformidade com princpios
ticos....resposta....princpio da moralidade (letra E).
Nessa passagem do livro, leciona o autor que segundo os cnones da lealdade
e da boa-f, a Administrao haver de proceder em relao aos administrados
com sinceridade e lhaneza, sendo-lhe interdito qualquer comportamento
astucioso, eivado de malcia, produzido de maneira a confundir, dificultar ou
minimizar o exerccio de direitos por parte dos cidados.
GABARITO: Letra E
06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer
as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico
no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato
praticado com irregularidade quanto origem.
REA ADMINISTRATIVA
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo,
sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova
interpretao de norma administrativa.
COMENTRIOS
A) conforme j disse nos comentrios de outra questo, se o enunciado se
referiu presteza, perfeio e rendimento funcional, esteja certo que a
resposta ser princpio da eficincia. Portanto, resposta errada.
B) Perfeita a informao constante da assertiva, sendo considerados princpios
implcitos relativamente CF.
C) Destaquei esse ponto durante a aula: publicidade no elemento formativo
do ato, mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos)
e moralidade do ato administrativo. Alm disso, se o vcio do ato reside em sua
origem, ou seja, na competncia do agente que praticou o ato, no basta a
simples publicao para convalid-lo. Publicar ato praticado por agente
incompetente no retirar o vcio de incompetncia.
D) Tambm chamei a sua ateno durante a aula para esse ponto. Somente
os atos produtores de efeitos externos, tais como nomeaes, demisses e
promoes, devem ser publicados, ressalvadas as questes protegidas pelo
sigilo constitucional (interesse social, intimidade, segurana do Estado e da
sociedade).
Para clarear, veja um exemplo de ato produtor de efeito apenas interno, cuja
publicao dispensada. Eu exero o cargo de procurador do Estado de Minas
Gerais e todas as vezes que um procurador sai de frias feita uma ordem de
servio para indicar o seu substituto. Essa ordem produz efeitos apenas
internos, dispensando publicao em meio oficial.
E) Pelo contrrio, pois o princpio da segurana jurdica veda justamente a
aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa pela
Administrao Pblica.
GABARITO: Letra B
REA ADMINISTRATIVA
07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O
princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as
atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
COMENTRIOS
Referido princpio tambm chamado de tutela....lembra-se dele? A resposta
est na letra B, princpio do controle, por meio do qual os rgos da
administrao direta exercem a fiscalizao sobre os atos praticados pelas
entidades integrantes da administrao indireta. Referido controle tem como
objetivo verificar se as finalidades previstas na lei que criou a entidade
administrativa ou autorizou a sua criao esto sendo perseguidas.
GABARITO: Letra B
08) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos princpios
expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
COMENTRIOS
Agora ficou fcil demais!!! Lembrou do macete LIMPE respondeu a questo.
Os princpios expressos no art. 37, caput, da CF so: Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Portanto, a resposta correta est na letra C, pois probidade princpio implcito
relativamente ao caput do referido dispositivo.
GABARITO: Letra C
09) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A
propsito da atividade administrativa, considere:
REA ADMINISTRATIVA
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico
tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto
em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da
publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias
do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se,
portanto, num poder-dever.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
COMENTRIOS
Vamos proceder anlise de cada uma das assertivas para identificar a
resposta correta:
I) O exerccio da funo administrativa direcionada para a consecuo dos
interesses da coletividade, atuando os administradores na condio de
gestores dos bens e dos interesses pblicos. Estudamos esse ponto quando da
anlise do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ocasio em que a
noo de funo administrativa foi associada ao dever-poder de gesto dos
interesses da coletividade. A assertiva est perfeita.
II) A assertiva ignora a existncia dos princpios da legalidade, impessoalidade
(associado finalidade), moralidade, supremacia do interesse pblico e
indisponibilidade do interesse pblico. Absurda! Errada.
III) Brincadeira da FCC! E o art. 37, caput, da CF? Publicidade e eficincia
compem juntamente com legalidade, impessoalidade e moralidade os
princpios bsicos da Administrao Pblica expressos do referido dispositivo
constitucional. Outra assertiva errada.
IV) a vinculao positiva do princpio da legalidade para os agentes pblicos,
conforme estudamos no tpico destinado a essa matria. Enquanto aqueles s
podem fazer o que lei determina (vinculao positiva), os particulares podem
REA ADMINISTRATIVA
fazer o que a lei no probe (vinculao negativa). Alm disso, todas as
condutas administrativas devem ser direcionadas para o atendimento dos
interesses da coletividade (bem comum). Item correto.
V) A explicao desse item constou do enunciado anterior. Trata-se da
conhecida diferena, quanto ao aspecto liberdade, entre a atuao da
administrao privada e atuao da administrao pblica. Assertiva correta.
GABARITO: Letra B
10) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que
as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
COMENTRIOS
Mais uma questo para a sua anlise.... vamos s suas assertivas:
A) Veja o que escrevi para voc no tpico sobre princpio da publicidade:
Cuidado na prova, pois divulgaes em imprensa particular no
contratada, rdio ou televiso no produzem efeitos j urdicos. o que
ocorre, por exemplo, com a veiculao de notcias pela Voz do Brasil, que no
ser suficiente para atender ao princpio da publicidade. Assertiva errada.
B) Se no h exigncia quanto publicao em rgo oficial, a divulgao
dever ser feita de forma a possibilitar o acesso dos interessados, sendo
razovel a afixao do ato em locais de fcil acesso do rgo expedidor.
Assertiva correta.
C) O Direito deve acompanhar as evolues tecnolgicas. Em alguns entes
pblicos, no h veiculao do Dirio Oficial impresso, existindo apenas a
verso eletrnica, conduta que se mostra harmnica no apenas ao princpio
da economicidade, por implicar em economias aos cofres pblicos, mas
tambm noo de sustentabilidade ecolgica.
REA ADMINISTRATIVA
D) Eu fico pensando como seria a publicao resumida de um ato normativo
como um decreto ou uma resoluo....rs... Esses devem ser publicados
integralmente, da mesma forma que as leis. Agora, quanto publicao de
atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, a Lei 8.666/93 permite essa
prtica em seu art. 61. Portanto, o erro da questo incidiu sobre os atos
normativos.
E) Durante a aula destaquei esse ponto, que inclusive foi objeto de outra
questo de prova j comentada. Publicidade no elemento formativo do ato,
mas sim requisito para validade, eficcia (produo de efeitos jurdicos) e
moralidade do ato administrativo
GABARITO: Letra B
11) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre
os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
COMENTRIOS
A expresso sujeio aos mandamentos da lei constante do item I d a maior
dica para a resposta: princpio da legalidade.
J o item II, frase repetida em vrias provas pela FCC, traz a ideia de
presteza, perfeio e rendimento funcional que esto associadas ao princpio
da eficincia.
Por fim, o item III, traz a obrigatoriedade de que as decises sejam motivadas
pela Administrao Pblica, constando dela os fundamentos de fato e de direito
que a embasaram. Trata-se do princpio da motivao.
GABARITO: Letra C
REA ADMINISTRATIVA
12) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O reconhecimento da validade de ato praticado por
funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico,
decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
COMENTRIOS
No tpico relacionado ao princpio da impessoalidade, demonstrei para voc
que referido princpio deve ser analisado sob concepes diversas, dentre elas
associado ao princpio da imputao volitiva.
Referido princpio preceitua que os atos praticados pelos agentes pblicos so
imputados (atribudos) pessoa jurdica em nome da qual atua.
Dessa forma, os agentes pblicos so instrumentos para manifestao da
vontade da Administrao Pblica.
Destaquei a validade dos atos praticados por funcionrios de fato
(agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo
pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas
cuja situao tem aparncia de legalidade.
dos administrados, o que constitui expresso do princpio da
impessoalidade.
GABARITO: Letra D
13) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A nomeao de
suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
REA ADMINISTRATIVA
COMENTRIOS
A nomeao de suplentes realizada para que os trabalhos das comisses no
sejam interrompidos diante da ausncia de alguns dos seus membros. Ou seja,
a suplncia est relacionada ao princpio da continuidade do servio pblico,
conforme demonstrado durante essa aula por meio das lies da autora Maria
Sylvia Di Pietro.
GABARITO: Letra D
14) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal - Prova
tipo 3) Princpios da Administrao Pblica.
I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico
decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente ideia de
desconcentrao administrativa.
II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos atos
administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal presuno o
de inverter o nus da prova.
III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da Administrao indireta.
IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no
concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso
daquele que proferiu a deciso.
SOMENTE esto corretas as assertivas
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
Analisando-se cada uma das assertivas teremos...
I) Essa questo foi retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro, cuja frase
correta dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse
pblico decorre, dentro outros, o da especialidade, concernente ideia de
descentralizao administrativa. Portanto, o erro est na referncia
desconcentrao administrativa, que se relaciona criao e distribuio
interna de competncias para rgos pblicos, instituto diverso da
descentralizao administrativa, que est associada criao das pessoas
jurdicas da administrao indireta (descentralizao legal), bem como
REA ADMINISTRATIVA
contratao de concessionrias e permissionrias de servios pblicos
(descentralizao negocial). Portanto, a assertiva est errada.
II) Durante a aula, ao tratar do princpio da presuno de legitimidade,
destaquei que referida presuno relativa, ou seja, juris tantum, admitindo
prova em contrario. Contudo, quem deve produzir referida prova o
administrado interessado, motivo pelo qual se diz que por conta da presuno
relativa h inverso do nus da prova. A assertiva analisada est correta.
III) Na autotutela cada pessoa jurdica integrante da Administrao Publica
fiscaliza os prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e/ou
inconvenientes. O controle que a Administrao Direta exerce sobre a
Administrao Indireta diz respeito ao princpio da tutela. Dessa forma,
assertiva errada.
IV) Mais uma questo retirada do livro de Maria Sylvia Di Pietro e reproduzida
durante a aula. Assertiva correta.
GABARITO: Letra A
15) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A
respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98
ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios
gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas
pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao
direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
COMENTRIOS
Procedendo a anlise de cada alternativa, teremos...
A) Os princpios so aplicveis a toda a Administrao Pblica, Direta ou
Indireta, alcanando as entidades regidas pelo regime jurdico de direito
pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico), bem como aquelas
que tambm obedecem ao regime jurdico de direito privado, como ocorre com
as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e sociedades de
REA ADMINISTRATIVA
economia mista, matria que ser oportunamente estudada no captulo sobre
administrao indireta. Alternativa errada.
B) Essa alternativa merece uma resposta direta: no existe hierarquia entre os
princpios! Portanto, alternativa errada.
C) O princpio da eficincia j era considerado princpio constitucional, porm
implcito. Alm disso, conforme dito na alternativa anterior, no h hierarquia
entre os princpios. Mais uma alternativa errada.
D) Resposta correta! Trata-se de princpio aplicvel a toda a Administrao
Pblica, no estando em nvel superior ou inferior relativamente aos demais
princpios. Diante do caso concreto, o agente pblico proceder ponderao
de valores para identificar qual princpio melhor atender ao interesse da
coletividade naquela situao especfica.
E) Novamente a resposta da assertiva abrange a afirmao de que no h
hierarquia entre os princpios.
GABARITO: Letra D
REA ADMINISTRATIVA
Q QU UE ES ST T E ES S D DA A F FC CC C C CO OM ME EN NT TA AD DA AS S N NE ES SS SA A A AU UL LA A
Judiciria) No que concerne Administrao Pblica, o princpio da
especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que
integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos
institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado, inerente
atuao estatal.
Administrativa) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria
importncia que ele se apresenta, devendo ser colocado disposio
do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e
oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos
denominado
a) impessoalidade.
b) mutabilidade.
c) continuidade.
d) igualdade.
e) universalidade.
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) A
conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para
realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Segurana) Analise as seguintes proposies, extradas dos
ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos Carvalho Filho
e Celso Antnio Bandeira de Mello:
I. O ncleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e, o
que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro
REA ADMINISTRATIVA
pblico, o que impe a execuo dos servios pblicos com presteza, perfeio
e rendimento funcional.
II. No texto constitucional h algumas referncias a aplicaes concretas deste
princpio, como por exemplo, no art. 37, II, ao exigir que o ingresso no cargo,
funo ou emprego pblico depende de concurso, exatamente para que todos
possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade.
As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
05) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o
seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao
Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de
atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em
seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e
boa-f. Trata-se do princpio da
a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
06) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
respeito dos princpios bsicos da Administrao, correto afirmar:
a) Em razo do princpio da moralidade o administrador pblico deve exercer
as suas atividades administrativas com presteza, perfeio e rendimento
funcional.
b) Os princpios da segurana jurdica e da supremacia do interesse pblico
no esto expressamente previstos na Constituio Federal.
c) A publicidade elemento formativo do ato e serve para convalidar ato
praticado com irregularidade quanto origem.
d) Por fora do princpio da publicidade todo e qualquer ato administrativo,
sem exceo, deve ser publicado em jornal oficial.
e) O princpio da segurana jurdica permite a aplicao retroativa de nova
interpretao de norma administrativa.
07) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa) O
princpio segundo o qual a Administrao Pblica Direta fiscaliza as
atividades dos entes da Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
REA ADMINISTRATIVA
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
08) (FCC - 2011 - DPE-RS - Defensor Pblico) Na relao dos princpios
expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
09) (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio Contabilidade) A
propsito da atividade administrativa, considere:
I. A administrao pblica tem natureza de mnus pblico para quem a
exerce, isto , de encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens,
servios e interesses da coletividade.
II. No desempenho dos encargos administrativos o agente do Poder Pblico
tem liberdade de procurar qualquer objetivo, ou de dar fim diverso do previsto
em lei, desde que atenda aos interesses do Governo.
III. Dentre os princpios bsicos da Administrao no se incluem o da
publicidade e o da eficincia.
IV. O princpio da legalidade significa que o administrador pblico est, em
toda a sua atividade funcional, sujeito a mandamentos da lei e s exigncias
do bem comum.
V. Enquanto no Direito Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito
Pblico uma imposio, um dever para o agente que o detm, traduzindo-se,
portanto, num poder-dever.
a) I, II e III.
b) I, IV e V.
c) II, IV e V.
d) III e IV.
e) III e V.
10) (FCC - 2010 - MPE-SE - Analista Direito) Sobre o princpio da
publicidade, correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
REA ADMINISTRATIVA
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos que
as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive os
normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
11) (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) Sobre
os princpios bsicos da Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.
II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.
As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
12) (FCC - 2010 - TRT - 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) O reconhecimento da validade de ato praticado por
funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob o
fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico,
decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
13) (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) A nomeao de
suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
14) (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal - Prova
tipo 3) Princpios da Administrao Pblica.
REA ADMINISTRATIVA
I. Dos princpios da legalidade e da indisponibilidade do interesse pblico
decorre, dentre outros, o da especialidade, concernente ideia de
II. O princpio da presuno de legitimidade ou de veracidade dos atos
administrativos trata de presuno relativa, sendo o efeito de tal presuno o
de inverter o nus da prova.
III. Como decorrncia do princpio da autotutela, a Administrao Pblica
direta fiscaliza as atividades exercidas pelos entes da Administrao indireta.
IV. A motivao, em regra, no exige formas especficas, podendo ser ou no
concomitante com o ato, alm de ser feita, muitas vezes, por rgo diverso
daquele que proferiu a deciso.
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
15) (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) A
respeito dos princpios da administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n 19/98
ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais princpios
gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes determinadas
pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da Administrao
direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele se
subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
GABARITO: 01) A, 02) C, 03) E, 04) B, 05) E, 06) B, 07) B, 08) C, 09) B, 10) B, 11) C, 12) D, 13) D,
14) A, 15) D.
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REA ADMINISTRATIVA
Neste momento, chego ao final desta aula demonstrativa na expectativa de
que por meio dela voc tenha aprimorado seus conhecimentos acerca dos
princpios da Administrao Pblica.
Espero ter despertado o seu interesse em participar do curso.
Armando Mercadante
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REA ADMINISTRATIVA
AULA 1
(06/01/2012)
Nessa primeira aula ser abordado o seguinte tema:
Administrao direta e indireta;
Por conta da extenso dessa aula, transferi o tema rgos pblicos para a
prxima aula.
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.
Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
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REA ADMINISTRATIVA
PO ONT O 2 2
A AD DM MI IN NI IS ST TR RA A O O D DI IR RE ET TA A E E I IN ND DI IR RE ET TA A
Quando Unio, Estados, DF e Municpios, exercem suas atividades
diretamente, ou seja, por meio de seus rgos e de seus agentes
pblicos, temos a chamada centralizao.
Portanto, a atuao do TCU, que rgo da Unio, corresponde
centralizao administrativa, o mesmo ocorrendo com o Departamento da
Polcia Federal ou a Receita Federal do Brasil, ambos tambm rgos federais.
Diferentemente, quando Unio, Estados, DF e Municpios transferem para
outras pessoas competncia para execuo de suas atividades, temos a
chamada descentralizao administrativa.
Dessa forma, a atuao do INSS, que autarquia federal integrante da
administrao indireta, bem como das concessionrias e das permissionrias
de servios pblicos, que so pessoas jurdicas de direito privado no
integrantes da administrao indireta, correspondem descentralizao
administrativa.
Em resumo...
Centralizao ocorre quando a atividade desempenhada diretamente
pela administrao direta. o servio executado, por exemplo, pelo
Departamento da Polcia Federal (rgo da Unio) ou pelo Tribunal de Justia
de Minas Gerais (rgo do Estado de Minas Gerais).
Descentralizao ocorre quando a atividade transferida pela
administrao direta para entidades da administrao indireta
(autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista) ou para concessionrios e permissionrios de servios pblicos.
o servio executado, por exemplo, pelo INSS (autarquia federal), pelas
concessionrias de telefonia (OI, VIVO ...) ou pelas permissionrias de
transporte municipal (provavelmente na sua cidade o transporte urbano
realizado por empresas permissionrias).
Prosseguindo...
Porm, h duas formas de descentralizao administrativa: descentralizao
legal e descentralizao negocial.
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REA ADMINISTRATIVA
Em seu estudo vincule descentralizao legal administrao indireta e
descentralizao negocial s concessionrias e s permissionrias de
servios pblicos.
A descentralizao legal, tambm denominada de descentralizao por
servio, descentralizao funcional, descentralizao tcnica ou
outorga (guarde principalmente esse nome), ocorre quando o ente federativo
atribui a titularidade e a execuo de determinada atividade para as
pessoas jurdicas por ele criadas (autarquias e fundaes pblicas de
direito pblico) ou cuja criao foi por ele autorizada (fundaes pblicas
de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
Importante destacar que tambm integram a administrao indireta as
agncias reguladoras (so autarquias ou fundaes pblicas com regime
especial), agncias executivas (autarquias ou fundaes pblicas que
formalizam contrato de gesto com o Poder Pblico) e associaes pblicas
(autarquias).
Para ficar mais fcil o entendimento, pense que na descentralizao legal o
ente federado transfere a titularidade e a execuo de determinada
atividade para entidade integrante da administrao indireta.
Dessa forma, o INSS, que uma autarquia, exerce as atividades que recebeu
da Unio como titular, uma vez que a descentralizao legal implica na
transferncia da titularidade e da execuo da atividade.
Analisaremos agora a descentralizao negocial, que tambm
denominada de descentralizao por colaborao ou delegao (ateno
para essa ltima expresso).
Diferentemente do que ocorre na descentralizao legal, na descentralizao
negocial a pessoa poltica (Unio, Estados, DF e Municpios) no transfere a
titularidade do servio, mas to somente a sua execuo para
concessionrias ou permissionrias de servios pblicos. Essa
transferncia da execuo formalizada por meio de contrato.
Dessa forma, concessionrias e permissionrias recebem competncia
para a execuo de servios pblicos, porm, a titularidade permanece
com o ente pblico concedente.
Todas as vezes que voc pensar em descentralizao deve pensar em duas
pessoas. Um ente federado transferindo competncias para outra pessoa
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REA ADMINISTRATIVA
integrante da administrao indireta ou para concessionrias/permissionrias
de servios pblicos.
Aqui preciso chamar sua ateno para o fato de que todas as entidades da
administrao indireta so pessoas jurdicas. Da mesma forma, as
concessionrias obrigatoriamente so pessoas jurdicas. J as
permissionrias podem ser pessoas jurdicas ou pessoas fsicas.
Creio que a essa altura voc j est firme na distino entre centralizao e
descentralizao.
Vamos ento estudar a desconcentrao administrativa...
Se descentralizao envolve a transferncia de competncia entre pessoas, a
desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias
dentre os vrios rgos que integram as pessoas jurdicas.
Dessa forma, adotando-se como referncia a pessoa jurdica INSS, a
distribuio de competncias entre seus rgos - Gerncias Executivas, Postos
de Atendimento, Corregedoria, Diretorias e etc corresponde
A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o D Di ir re et ta a e e I In nd di ir re et ta a
C Co on ns si id de er ra a e es s i in ni ic ci ia ai is s
O Decreto-lei n 200/67 que dentre outras providncias disps sobre a
organizao da Administrao Federal e estabeleceu diretrizes para a Reforma
Administrativa, em seu art. 4 assim dividiu a Administrao Federal:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista; e
d) Fundaes pblicas
1
.
certo que o referido decreto-lei tem aplicao restrita Administrao
Pblica federal, o que no significa que as entidades acima citadas no
1
Relativamente s fundaes pblicas, interessante destacar desde j que atualmente prevalece a posio que
admite a existncia de duas espcies: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica de direito privado.
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REA ADMINISTRATIVA
integrem tambm a administrao indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Desta forma, existem autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes pblicas no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
O quadro abaixo indica a composio das Administraes Direta e Indireta:
ADMINISTRAO
DIRETA
ADMINISTRAO INDIRETA
rgos da Unio Autarquias
rgos dos Estados Fundaes pblicas de direito
pblico
rgos do Distrito Federal Fundaes pblicas de direito
privado
rgos dos Municpios Empresas pblicas
Sociedades de economia mista
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios so chamados de entes
federados ou pessoas polticas, ao passo que as pessoas jurdicas
integrantes da Administrao Indireta so denominadas de entidades
administrativas.
Todos os componentes da Administrao Direta, as autarquias e as fundaes
pblicas de direito pblico so pessoas jurdicas de direito pblico,
enquanto as fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas e
sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado.
Alm desses nomes listados como componentes da Administrao Indireta,
outras pessoas jurdicas tambm a integram, mas no com natureza jurdica
diferente das apresentadas, pois sero espcies de autarquias e/ou de
fundaes pblicas, dependendo do caso. So as seguintes entidades:
agncias reguladoras, agncias executivas e associaes pblicas.
As agncias reguladoras at ento foram criadas no Brasil com a natureza de
autarquias em regime especial (o que no impede que possam ser criadas com
outra natureza jurdica, como fundaes pblicas, por exemplo), enquanto as
executivas podem ser autarquias ou fundaes pblicas que firme com o Poder
Pblico contrato de gesto e possuam plano estratgico. J as associaes
pblicas so constitudas com a forma jurdica de autarquias.
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REA ADMINISTRATIVA
Importante frisar, apesar de no ser objeto de estudo desse curso, que as
pessoas jurdicas componentes do terceiro setor, as chamadas paraestatais,
no integram a Administrao Pblica. So elas: organizaes sociais,
entidades de apoio, sociedades civis de interesse privado e servios
sociais autnomos.
A administrao indireta est presente em todos os trs Poderes (Executivo,
Legislativo e Judicirio), conforme se depreende do caput do art. 37 da CF: a
administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios....
As entidades da Administrao Indireta esto vinculadas ao Ministrio em cuja
rea de competncia estiver enquadrada a sua principal atividade. Por
exemplo, a autarquia Instituto Nacional do Seguro Social INSS est
vinculada ao Ministrio da Previdncia Social. Esta vinculao denominada
superviso ministerial, tutela ou controle finalstico.
Dessa forma, o controle das pessoas administrativas caber ao ministrio a
que estiverem vinculadas e se materializar sob a forma de superviso, sem
prejuzo da utilizao de outros instrumentos de controle previstos na CF 88.
Apesar da previso deste controle, preciso destacar que no h hierarquia
entre as pessoas integrantes da administrao direta e as da administrao
indireta. A hierarquia no se faz presente na descentralizao, mas sim na
desconcentrao, institutos que j foram objeto de estudos.
Alm disso, vale ressaltar que as pessoas administrativas no integram a
estrutura orgnica da Administrao Direta. Assim sendo, a Caixa Econmica
Federal (pessoa administrativa), que uma empresa pblica federal, no
integra a estrutura orgnica da Unio. Diferentemente, a Receita Federal do
Brasil, que um rgo federal, integrante da estrutura orgnica da Unio. A
expresso estrutura orgnica est associada a rgos e no a pessoas
jurdicas.
Por fim, cumpre informar que nem toda sociedade em que o Estado tenha
participao acionria integra a administrao indireta, significando dizer que o
Estado de Minas Gerais pode adquirir aes de empresas, sem que estas
passem a integrar a administrao indireta mineira.
E En nt ti id da ad de es s d da a a ad dm mi in ni is st tr ra a o o i in nd di ir re et ta a
A partir desse ponto, iremos estudar cada um das entidades integrantes da
administrao indireta.
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REA ADMINISTRATIVA
- AUTAR RQUI IAS S
1) Exemplos:
INSS, INCRA, CADE, CVM, IBAMA, Banco Central do Brasil, ANATEL, CVI e
Conselhos de Fiscalizao de profisses regulamentadas, como Conselho de
Medicina, Conselho de Odontologia etc. (exceto OAB, conforme entendimento
do STF - ADI n 1.717-DF)
2) Natureza jurdica:
Possuem personalidade jurdica de direito pblico interno (art. 41, IV,
Cdigo Civil), podendo ser federais, estaduais, distritais ou municipais.
3) Criao:
Criada por lei especfica, nos termos do art. 37, XIX, CF.
4) Momento da aquisio da personalidade jurdica:
A regra prevista no art. 45 do Cdigo Civil de que a existncia legal das
pessoas jurdicas tem incio com a inscrio no registro prprio de seus atos
constitutivos no se aplica s autarquias, pois essa norma se restringe s
pessoas de direito privado.
O momento de criao da autarquia coincide com o de vigncia da lei
especfica que a instituiu, motivo pelo qual no necessrio o registro
de seus atos constitutivos no Cartrio.
5) Extino:
Pelo princpio da simetria ou paralelismo das formas jurdicas, pelo qual a
forma de nascimento dos institutos jurdicos deve ser a mesma de sua
extino, ser lei especfica o instrumento legislativo idneo para extino
das autarquias, de competncia privativa do Chefe do Executivo.
6) Iniciativa do projeto de lei de instituio/extino:
Competncia privativa do Chefe do Poder Executivo (Presidente da
Repblica, Governadores e Prefeitos), conforme art. 61 da CF:
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REA ADMINISTRATIVA
Art. 61. ( ... )
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
( ... )
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 84, VI ;
Portanto, o Chefe do Poder Executivo quem apresenta o projeto de lei de
criao de uma autarquia.
A CF/88 refere-se ao Presidente da Repblica, devendo tal regra pelo princpio
da simetria constitucional ser aplicada tambm aos Estados (governadores),
Distrito Federal (governador) e Municpios (prefeitos) com as devidas
adaptaes.
Apenas para fins de esclarecimento, a palavra rgo nesse dispositivo
constitucional foi utilizada de forma imprecisa, pois a Constituio atribuiu-lhe
um sentido amplo, abrangendo os rgos propriamente ditos e
entidades da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista).
7) Organizao:
reservada ao Chefe do Poder Executivo a competncia para editar
decretos aprovando o regulamento ou estatuto da autarquia. o que
determina o art. 84, VI, a, da CF/88:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
( ... )
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos.
8) Conceito:
Do decreto-lei n 200/67 (art. 5, I): o servio autnomo, criado por lei,
com personalidade j urdica, patrimnio e receita prprios, para
executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram,
para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira
descentralizada.
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REA ADMINISTRATIVA
Como muitos alunos acham esse conceito complexo, segue outra definio:
pessoa jurdica de direito pblico, de natureza administrativa,
integrante da Administrao Indireta, com patrimnio prprio
exclusivamente pblico, criada por lei especfica para execuo de
funes tpicas do Estado.
9) Objetivos sociais:
Servios pblicos (sade, educao, previdncia social etc) ou desempenho
de atividades administrativas (Banco Central fiscalizando atividades
desenvolvidas pelas instituies financeiras).
Esto excludas do seu objeto atividades de cunho econmico e
mercantil. As autarquias no visam lucros.
10) Autonomia administrativa:
Todas as entidades integrantes da Administrao Indireta possuem essa
caracterstica.
11) Superviso ministerial:
Entre a autarquia e a pessoa poltica instituidora no h hierrquica, mas
apenas vinculao (tutela ou controle finalstico), por meio da qual a
administrao direta fiscaliza se a autarquia est desempenhando as funes
que lhe foram atribudas.
12) Patrimnio:
O patrimnio prprio e pblico, de acordo com o art. 98
2
do Cdigo Civil.
Os bens das autarquias, por serem pblicos, possuem as seguintes
caractersticas:
impenhorabilidade: no podem ser penhorados.
imprescritibilidade: os bens pblicos so imprescritveis, no estando
sujeitos usucapio.
2
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico
interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
1
REA ADMINISTRATIVA
no sujeio a nus: sobre um bem pblico no incide gravames
(nus), como exemplos, uma hipoteca ou um penhor.
alienao condicionada: o bem pblico poder ser alienado
3
, desde que
observados alguns requisitos previstos em lei (art. 17 da Lei
8.666/93).
13) Pagamento de dbitos decorrentes de sentena judicial:
Os dbitos das pessoas jurdicas de direito pblico decorrentes de sentena
judicial so pagos por meio de precatrio, nos termos do art. 100 da CF, ou
por meio de Requisio de Pequeno Valor - RPV, quando de pequeno valor
(no mbito federal, at 60 salrios mnimos).
Quanto a esse item eu chamo a sua ateno para o fato de que os dbitos das
pessoas pblicas, no decorrentes de sentena judicial, no so pagos por
precatrio ou por RPV, mas sim administrativamente.
Dessa forma, se a Unio desapropriar um imvel e o proprietrio concordar
com a indenizao proposta, o valor ser pago administrativamente, e no por
meio de precatrio ou de RPV, pois o dbito no decorreu de sentena judicial.
14) Nomeao dos dirigentes e aprovao prvia do Legislativo:
Atualmente, mudando sua posio originria, o STF considera constitucional
a exigncia de que a nomeao pelo Chefe do Executivo de dirigentes de
autarquias, que so ocupantes de cargos em comisso, esteja
condicionada prvia aprovao pelo Poder Legislativo (ADI n 1.281-
PA).
Inclusive, o art. 84, XIV, da CF, condiciona a nomeao do presidente e dos
diretores do Banco Central aprovao pelo Senado Federal, bem como de
outros servidores, quando determinado em lei:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...)
XIV - Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os
3
A expresso alienao nesse contexto significa transferncia da titularidade de determinado bem (trocar o dono).
Alienar no se resume venda, pois existem outros meios de mudana de proprietrio, como ocorre na doao, na
permuta e na dao em pagamento.
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REA ADMINISTRATIVA
diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei.
15) Regime de trabalho:
A Emenda Constitucional n 19/98, alterando o caput do art. 39 da CF, ps fim
obrigatoriedade das pessoas jurdicas de direito pblico adotarem regime
jurdico nico para os seus servidores, possibilitando s autarquias a adoo
do regime de pessoal estatutrio (por ex., Lei 8.112/90 para as
autarquias federais) ou celetista (CLT), de acordo com o que
estabelecesse a lei.
Passou a ser possvel determinado ente federado ser estatutrio e as suas
autarquias celetistas. Conforme eu disse, a EC 19/98 ps fim ao regime
jurdico nico, passando a conviver dois regimes distintos: estatutrio, que
se baseia num estatuto, e celetista.
O regime estatutrio reservado para os ocupantes de cargos pblicos,
enquanto o regime celetista para os ocupantes de emprego pblico.
Inclusive, no mbito federal foi editada a Lei 9.962/00 para disciplinar o
regime de emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta,
autrquica e fundacional.
Porm, depois de aproximadamente 10 anos da promulgao da EC 19/98,
olha o que acontece...
Identificaram um vcio na votao do seu projeto, e por conta desse vcio foi
proposta uma ao direta de inconstitucionalidade no STF (ADI 2135). No deu
outra: o STF, em 02/08/07, deferiu parcialmente medida cautelar para
suspender com efeitos ex nunc (daquele momento para frente) a
eficcia do indigitado art. 39, caput, com a redao da EC n 19/98.
Se a EC 19/98 ps fim ao regime jurdico nico ao alterar o art. 39 da CF, com
a suspenso de sua aplicao volta a ser aplicado o art. 39 com sua redao
anterior, ou seja, fica restabelecido o regime jurdico nico.
Com essa deciso, o regime jurdico a ser adotado obrigatoriamente pelas
pessoas jurdicas de direito pblico volta a ser o estatutrio (posio que
prevalece na doutrina e na jurisprudncia).
Mas e os entes federados que adotaram o regime de emprego pblico aps a
EC 19/98? Como a deciso do STF teve efeitos ex nunc, s produzindo efeitos
a partir daquele momento, essas situaes permanecero inalteradas,
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REA ADMINISTRATIVA
aplicando-se, contudo, o regime jurdico nico para as nomeaes posteriores
deciso do STF.
Elaborei um quadro para facilitar seu estudo:
Entre CF/88 e
EC 19/98
Entre a EC 19/98 e a
publicao da
cautelar na ADI
2.135
A partir da publicao da
cautelar na ADI 2.135
Regime jurdico
nico: estatutrio
Regime jurdico
estatutrio ou celetista
Regime jurdico nico:
estatutrio. Porm, ser
mantido o regime celetista para
os empregados contratados
entre a EC 19/98 e a ADI 2.135,
pois a deciso teve efeitos ex
nunc.
16) Prerrogativas:
As autarquias gozam das mesmas prerrogativas e privilgios assegurados
Fazenda Pblica (Unio, Estados, DF e Municpios):
imunidade tributria (art. 150, 2, CF/88), que veda a instituio de
impostos sobre o patrimnio, renda ou servios das autarquias, desde que
estes sejam vinculados a suas finalidades essenciais;
impenhorabilidade de seus bens e de suas rendas;
imprescritibilidade de seus bens (no podem ser adquiridos por terceiros
via usucapio);
prescrio qinqenal, significando que as dvidas e direitos de terceiros
contra as autarquias prescrevem em cinco anos, salvo excees legais;
crditos sujeitos execuo fiscal;
os dbitos decorrentes de condenao em sentena judicial so pagos por
meio de precatrios ou de RPV (requisio de pequeno valor).
prazos processuais dilatados, conforme art. 188 do CPC: computar-se-
em qudruplo o prazo para contestar e em dobro para recorrer quando a
parte for a Fazenda Pblica ou o Ministrio Pblico.
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REA ADMINISTRATIVA
17) Foro dos litgios:
De incio, faa a seguinte diviso:
aes que envolvam discusses sobre relao laboral (sobre relao
de trabalho, como exemplo, aes pleiteando pagamento de frias, 13,
horas extras etc...)
demais aes (aes de dano moral, de ressarcimento etc...).
Destaco que todo o meu raciocnio ser desenvolvido levando-se em conta
autarquias federais...
- Aes que envolvam discusses sobre relao laboral
Se o regime de trabalho da autarquia for celetista (lembre-se que durante um
perodo conviveram os regimes celetista e estatutrio), as aes trabalhistas
sero julgadas na Justia do Trabalho.
Portanto, um empregado de uma autarquia celetista deve propor uma ao na
Justia do Trabalho para pleitear horas extras no pagas.
Agora, se o regime for estatutrio, as aes que envolvam relao laboral
sero julgadas na Justia Federal.
Dessa forma, se determinado servidor do INSS pretender pleitear diferenas
em suas remuneraes, dever propor a ao na Justia Federal.
Ser tambm da Justia Federal, e no da Justia do Trabalho, a competncia
para julgamento das aes envolvendo servidores temporrios e autarquias
federais, conforme decidiu o STF na Reclamao n 5.171.
Demais aes
Quanto s demais aes (dano moral, ressarcimento...), a competncia ser
da Justia Federal, conforme art. 109, I, da CF, exceto as de falncia, as de
acidentes de trabalho e as sujeitas Justia Eleitoral e Justia do Trabalho.
18) Agncias reguladoras e agncias executivas
De forma resumida ...

- Agncias reguladoras
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REA ADMINISTRATIVA
No Brasil esto sendo criadas como autarquias em regime especial para
regular e/ou fiscalizar as atividades de determinados setores que
desempenham atividades econmicas no pas (ex: ANATEL, ANVISA, ANS etc).
Nada impede que sejam criadas com outra forma jurdica, como fundaes
pblicas, por exemplo.
- Agncias Executivas
Podero ser qualificadas como agncias executivas as autarquias e as
fundaes pblicas que celebrem com o Poder Pblico contrato de gesto,
com o objetivo de obterem maior autonomia administrativa e financeira.
Em contraprestao, assumem o compromisso de alcanar determinadas
metas de desempenho.
19) Associaes Pblicas:
A Lei 11.107/05 institui a possibilidade de a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios reunirem-se para a realizao de objetivos de interesse
comum por meio de consrcios pblicos.
Dessa reunio constituir-se- pessoa jurdica de direito privado ou pessoa
jurdica de direito pblico. Neste ltimo caso, ser denominada de associao
pblica, que nos termos do art. 41, IV, do Cdigo Civil, tem natureza jurdica
de autarquia.
20) Conselho de profisses regulamentadas:
Voc deve estar se perguntando: por que o Armando considera importante
tratar de conselhos de fiscalizao nessa aula?
A resposta simples: porque so autarquias em regime especial, matria
abrangida pelo tema administrao indireta, presente em diversos concursos
pblicos.
Voc no precisar conhecer o funcionamento do Conselho Federal de Medicina
ou do Conselho Federal de Engenharia, que so exemplos de conselhos de
profisses regulamentadas, mas tem que saber que esses conselhos so
enquadrados como autarquias, exceto a Ordem dos Advogados do
Brasil OAB.
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REA ADMINISTRATIVA
Portanto, se a banca afirmar numa prova que todos os conselhos de
profisses so classificados como autarquias, essa assertiva estar
errada, pois a OAB, em que pese ser conselho de profisso, no considerada
pelo STF como autarquia. Os demais conselhos so autarquias.
De acordo com o STF, a OAB uma pessoa jurdica de direito pblico,
porm no se enquadra como autarquia, no sendo obrigada a realizar
concursos pblicos nem a prestar contas ao TCU (ADI 3026/DF).
Dessa forma, para fazer o ponto na prova: os conselhos de profisso
so autarquias, exceto a OAB
4
.
Voc deve aplicar aos conselhos de profisses regulamentadas todas as
caractersticas e as prerrogativas das autarquias que a seguir sero revisadas,
ressalvando-se apenas uma particularidade: os servidores dos conselhos de
profisses federais no so regidos pela Lei 8.112/90, mas sim pelo
regime trabalhista (CLT), de acordo com a Lei 9.649/98 (ADI 1.717-DF).
Ateno para esse ltimo detalhe (regime trabalhista dos conselhos), pois se a
banca afirmar que todas as autarquias federais so regidas pela Lei 8.112/90,
essa assertiva est equivocada, pois os conselhos profissionais no so, alm
de outras autarquias cujo respectivo ente pblico optou pelo regime celetista,
conforme ser estudado oportunamente.
- - F FU UN ND DA A E ES S P P B BL LI IC CA AS S
No incio da aula, demonstrei para voc que na administrao pblica existem
duas fundaes: fundao pblica de direito pblico e fundao pblica
de direito privado.
Na verdade, muitos alunos ficam com dvidas quanto existncia dessas duas
fundaes quando fazem a leitura do art. 37, XIX, CF: somente por lei
especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa
pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei
complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
Observe que o legislador constituinte faz meno autorizao para criao de
fundao, o que conduz o aluno a entender que s existe a fundao pblica
de direito privado, pois para ser pblica deveria ser criada por lei especfica.
4
Ressaltou-se a diferena entre a OAB e os demais conselhos profissionais a justificar o seu tratamento diferenciado,
uma vez que aquela no est voltada exclusivamente a finalidades corporativas, mas tambm a defender a
Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social, e pugnar pela boa
aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.
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REA ADMINISTRATIVA
Ocorre que doutrina e jurisprudncia majoritrias admitem a existncia de
duas fundaes: uma criada por lei especfica (fundao pblica de
direito pblico) e outra cuja criao autorizada por lei especfica
(fundao pblica de direito privado).
Relativamente fundao pblica de direito pblico, sua semelhana com as
autarquias enorme, tanto que alguns doutrinadores a denominam de
fundaes autrquicas.
Dessa forma, o que eu disse nas questes relacionadas s autarquias
ser aplicvel a essas fundaes, cujos exemplos so FUNAI e
FUNASA.
Nas provas, as bancas identificam e exploram duas diferenas indicadas pela
doutrina entre as autarquias e as fundaes autrquicas:
I) Enquanto a fundao pblica uma universalidade de bens
personificada (personalizada), a autarquia servio pblico
personificado.
II) As autarquias so criadas para o exerccio de funes tpicas do Estado,
enquanto as fundaes autrquicas exercem funes tpicas e atpicas.
Portanto, como voc j conhece as principais caractersticas das autarquias e
das fundaes pblicas de direito pblico, a partir desse momento iniciaremos
um breve estudo das fundaes pblicas de direito privado.
- FUNDAES PBLICAS DE DIREITO PRIVADO
O conceito apresentado pelo Decreto-lei 200/67, em seu art. 5, IV, o
seguinte: entidade dotada de personalidade j urdica de direito privado,
sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para
o desenvolvimento de atividades que no exij am execuo por rgos
ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa,
patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e
funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes.
Agora, um conceito mais simples: pessoa jurdica de direito privado, de
natureza administrativa, integrante da Administrao Indireta, cuja
criao autorizada por lei especfica, com patrimnio destinado para
a execuo de atividades de carter social.
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REA ADMINISTRATIVA
Vamos ento s principais caractersticas:
1) Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
2) Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo, autorizar a sua criao e a sua extino,
cabendo ao decreto tambm do Chefe do Executivo definir a sua
organizao.
interessante reiterar que as pessoas jurdicas de direito pblico, como as
autarquias e as fundaes autrquicas, adquirem personalidade jurdica
(nascem) no momento de vigncia da lei instituidora.
J as pessoas jurdicas de direito privado, que o caso das fundaes pblicas
de direito privado, adquirem personalidade jurdica com a inscrio de
seus atos constitutivos (estatuto) no registro prprio (cartrios de pessoas
jurdicas).
3) Patrimnio: bens privados, sendo impenhorveis aqueles destinados
s suas finalidades.
4) Objetivos: assistncia social, assistncia mdica e hospitalar, educao,
ensino, pesquisa e atividades culturais. Destacando que fundaes no
exercem atividades econmicas.
Nos termos da parte final do art. 37, XIX, CF, caber lei complementar
definir as reas de atuao dessas fundaes. Essa LC ainda no foi
aprovada (h projeto em tramitao).
5) Regime de trabalho: celetista.
6) Prerrogativas: em regra no possui privilgios. Uma prerrogativa
garantida consta do art. 150, 2, da CF, que lhe confere a imunidade
tributria relativamente a impostos sobre patrimnio, renda ou servios, desde
que vinculadas s suas atividades essenciais. Isso por que a CF, nesse ponto,
no faz qualquer ressalva relativamente s fundaes pblicas de direito
pblico e s de direito privado, apenas se referindo a fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico. Outro privilgio diz respeito impenhorabilidade
de bens informada acima.
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REA ADMINISTRATIVA
7) Regime jurdico: o regime jurdico ser de direito privado, com
incidncia de regras de direito pblico (por ex: obrigatoriedade de realizar
concurso pblico e licitao). Da dizer-se que seu regime jurdico hbrido,
como ocorre com as sociedades de economia mista e as empresas pblicas.
Concluindo, as fundaes institudas pelo Estado com personalidade
jurdica de direito privado no se sujeitam inteiramente a esse ramo
do direito, pois tambm haver incidncia de normas de direito
pblico.
- EMP PRE ESA A P P BL LIC CA E E SO OC CI IEDAD DE E D DE E ECONOM MI IA A M MIS STA A
At o momento, estudamos as principais caractersticas das autarquias, das
fundaes autarquias e das fundaes pblicas de direito privado. Restam
agora duas entidades: empresas pblicas (Caixa Econmica Federal e
CORREIOS) e sociedades de economia mista (Petrobrs e Banco do Brasil).
Em virtude das semelhanas entre essas duas pessoas jurdicas integrantes da
administrao indireta, ser possvel estud-las em conjunto.
Para facilitar o seu estudo, unifiquei abaixo as caractersticas dessas
entidades:
1) Personalidade jurdica: pessoa jurdica de direito privado.
2) Criao, extino e organizao: a lei especfica, de iniciativa do Chefe
do Poder Executivo, autorizar a criao e a extino, cabendo ao decreto,
tambm do Chefe do Executivo, definir a organizao.
Sendo pessoas jurdicas de direito privado, a aquisio da
personalidade jurdica (nascimento) ocorrer, aps a autorizao
legislativa, com o registro dos atos constitutivos no rgo competente
(Cartrio ou Junta Comercial).
3) Patrimnio: os bens so privados, conforme art. 98 do Cdigo Civil
reproduzido na questo n 16.
Quanto possibilidade de penhora desses bens, raciocine da seguinte maneira
na prova: os bens das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
exploradoras de atividades econmicas so penhorveis; j os bens das
prestadoras de servios pblicos vinculados prestao do servio
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REA ADMINISTRATIVA
pblico sero impenhorveis. Essa a posio que predomina no STF e no
STJ.
4) Objetivos: prestao de servios pblicos e explorao de atividades
econmicas (nos casos de segurana nacional ou relevante interesse pblico).
Enquanto as autarquias e as fundaes pblicas (seja de direito
pblico ou de direito privado) no podem exercer atividades
econmicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem. por meio dessas entidades que o Estado explora as atividades
econmicas. Leia com ateno o art. 173 da CF abaixo reproduzido:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a
explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
Dessa forma, de acordo com referido dispositivo constitucional, a explorao
direta de atividade econmica pelo Estado, que se d por intermdio dessas
entidades, ser permitida em duas situaes: quando necessria aos
imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo.
Ocorre que empresas pblicas e sociedades de economia mista, em regra, so
criadas para a prestao de servios pblicos.
Portanto, dois so os objetivos dessas entidades: prestao de servio
pblico e explorao de atividade econmica.
5) Regime de trabalho: celetista (seus empregados ocupam emprego
pblico).
6) Falncia: no esto sujeitas falncia, seja prestadora de servio pblico
ou exploradora de atividade econmica. Na verdade, nenhuma entidade
integrante da administrao indireta est sujeita falncia.
7) Prerrogativas: as exploradoras de atividades econmicas no
possuem qualquer privilgio. Tanto assim que a CF no j citado art. 173,
1, II, sujeita-as ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
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REA ADMINISTRATIVA
Na mesma linha, preceitua o 2 do art. 173 da CF/88 que tais entidades
no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos ao setor
privado.
Quanto a essa ltima frase muito cuidado! A CF no diz que elas no podem
gozar de privilgios fiscais! Elas podero sim gozar destes benefcios desde que
sejam estendidos s demais empresas do setor privado.
Diferentemente a situao das prestadoras de servios pblicos, s
quais no se aplica o contedo do art. 173 da CF, mas sim o do art. 175.
Essas so regidas predominantemente pelo regime jurdico de direito
pblico, motivo pelo qual fazem jus a algumas prerrogativas, conforme
inclusive vem reiteradamente decidindo o STF.
Foi assim, por exemplo, no julgamento do RE 407099/RS, em que o STF
estendeu para os Correios, que empresa pblica federal prestadora de
servios pblicos, a imunidade tributria recproca de que trata o art. 150, VI,
a, CF, c/c o 2 do mesmo artigo (imunidade de impostos sobre patrimnio,
renda ou servios, desde que vinculados s suas atividades essenciais).
8) Regime jurdico: o regime jurdico ser hbrido (direito privado +
direito pblico). Quando prestadoras de servios pblicos, predominam as
normas de direito pblico; quando exploradoras de atividades econmicas,
predomnio das normas de direito privado.
Dependendo do objetivo social escolhido haver mudana no regime jurdico.
As autarquias e as fundaes pblicas de direito pblico so regidas pelo
regime jurdico administrativo (ou regime jurdico de direito pblico).
J o regime jurdico das fundaes pblicas de direito privado, das empresas
pblicas e das sociedades de economia mista ser hbrido (normas de direito
pblico + normas de direito privado).
Basta voc pensar na Caixa Econmica Federal, empresa pblica federal, que
apesar de ser regida por normas de direito privado, pois sua personalidade
jurdica de direito privado, submete-se a algumas normas de direito pblico,
como, por exemplo, obrigatoriedade de realizar concursos pblicos e licitaes.
Quanto ao regime jurdico das empresas pblicas e das sociedades de
economia mista preciso ainda distinguir se prestadoras de servios
pblicos ou exploradoras de atividades econmicas.
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REA ADMINISTRATIVA
Em ambos os casos o regime jurdico ser hbrido (pblico + privado).
Contudo, se prestadoras de servios pblicos, sero enquadradas no
art. 175 da CF, sendo suas atividades regidas predominantemente por
normas de direito pblico. Se exploradoras de atividades econmicas,
enquadram-se no art. 173 da CF, com predominncia das normas de
direito privado.
A propsito, veja a redao desse art. 173 da CF:
A lei estabelecer o estatuto j urdico da empresa pblica e da
sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem
atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de
prestao de servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II a suj eio ao regime j urdico prprio das empresas privadas,
inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios.
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
O estatuto dessas entidades exploradoras de atividade econmica ainda no foi
criado. Conforme consta do art. 173, a sua criao depende da aprovao de
uma lei, que ainda no existe.
muito importante que voc grave que esse art. 173 s se aplica s
exploradoras de atividade econmica.
9) Diferenas:
Existem diferenas entre empresa pblica e sociedade de economia mista
envolvendo composio do capital, forma jurdica e foro dos litgios.
Vamos analisar cada uma dessas diferenas:
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REA ADMINISTRATIVA
9.1) Composio do capital:
Para entender essa parte da matria eu peo para meus alunos pensarem na
empresa pblica Caixa Econmica Federal e na sociedade de economia mista
Banco do Brasil.
Pergunto: voc pode comprar aes da CEF? E do Banco do Brasil?
Voc no poder adquirir aes da CEF, mas poder comprar as do BB,
justamente em funo da composio do capital dessas entidades. A
sociedade de economia mista formada obrigatoriamente pela
conjugao do capital privado com o pblico. J o capital da empresa
pblica inteiramente pblico (pertencente a integrantes da
administrao publica).
Por isso, comum encontrar a afirmao de que o capital da empresa
pblica exclusivamente pblico, significando que sua origem
exclusivamente de entidades integrantes da administrao pblica (entes
federados: Unio, Estados, DF e Municpios; e pessoas administrativas:
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista).
O capital votante majoritrio da empresa pblica ser
obrigatoriamente da pessoa poltica instituidora, podendo o capital
remanescente pertencer a outra(s) pessoa(s) poltica(s) e/ou a quaisquer
entidades da administrao indireta. Quando houver capital de mais de uma
entidade a empresa pblica ser pluripessoal.
Quanto a essa ltima informao, h uma particularidade interessante nas
empresas pblicas: elas podem ser unipessoais, quando o capital pertencer
exclusivamente pessoa poltica instituidora. Tome como exemplo os
CORREIOS. A nica dona dos CORREIOS a Unio. O mesmo acontece com
a CEF, cujas quotas pertencem na integralidade Unio.
No caso das sociedades de economia mista, conforme j dito, haver
conjugao de capital pblico com o da iniciativa privada, devendo o capital
votante majoritrio permanecer nas mos da pessoa poltica
instituidora ou de pessoa administrativa integrante de sua
9.2) Forma jurdica:
Enquanto as sociedades de economia mista s podem ser criadas como
sociedades annimas, as empresas pblicas podem ser institudas sob
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REA ADMINISTRATIVA
qualquer forma admitida no ordenamento jurdico, inclusive sociedade
annima.
Inclusive, quanto s empresas pblicas federais, como da competncia
da Unio legislar sobre direito civil e comercial (art. 22, I, CF), possvel a
sua criao sob novas formas jurdicas.
9.3) Foro dos litgios:
A terceira diferena entre essas entidades diz respeito ao foro dos litgios, ou
seja, em que juzo deve ser ajuizada uma ao em que uma dessas pessoas
jurdicas seja parte.
Vou ressaltar que todo o meu raciocnio a partir de agora ser desenvolvido
adotando como referncia pessoas jurdicas da administrao federal, pois o
que vai interessar para seu concurso.
No sei se na sua cidade tem Frum. Se existir, voc poder afirmar que no
seu municpio tem Justia Estadual.
Agora, em muito menos cidades existe a Justia Federal. O que eu posso lhe
afirmar que existe em todas as capitais.
Uma terceira Justia ser interessante para nosso estudo: a Justia do
Trabalho.
Portanto, nas questes de provas envolvendo administrao pblica e foro
processual, pense nessas trs Justias que ser suficiente.
Nesse ponto do nosso estudo, no me limitarei apenas s empresas pblicas e
sociedades de economia mista, mas tambm trarei para anlise as demais
entidades da administrao indireta, pois as bancas exploram bem esse tema.
De incio, faa a seguinte diviso: aes que envolvam discusses sobre
relao laboral (sobre relao de trabalho, como exemplo, aes pleiteando
pagamento de frias, 13, horas extras, etc...) e demais aes (aes de
dano moral, de ressarcimento, etc...).
Vou buscar facilitar ao mximo o entendimento...
Se o regime de trabalho da entidade for celetista, as aes trabalhistas sero
julgadas na Justia do Trabalho. Portanto, um empregado da Caixa
Econmica Federal (empresa pblica), deve propor uma ao na Justia do
Trabalho para pleitear horas extras no pagas.
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REA ADMINISTRATIVA
Aqui voc deve lembrar que todas as pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta so celetistas (fundaes pblicas
de direito privado, empresa pblicas e sociedades de economia mista).
Portanto, quanto s aes trabalhistas, no h diferena entre empresa
pblica e sociedade de economia mista.
Agora, se o regime for estatutrio (somente pessoas jurdicas de direito
pblico), as aes que envolvam relao laboral sero julgadas na Justia
Federal. Lembrando aqui que apenas estou considerando entidades da
administrao pblica federal. Portanto, se determinado Polcia Federal
pretender pleitear diferenas em suas remuneraes, dever propor a ao na
Justia Federal. Sero estatutrios, em regra, os servidores das autarquias e
das fundaes autrquicas (sem contar nos servidores das pessoas polticas).
Ser tambm da Justia Federal a competncia para julgamento das aes
envolvendo temporrios e Unio, autarquias e fundaes autrquicas
federais.
At aqui sem problemas? Qualquer dvida, tente buscar a soluo com novas
leituras do texto. Se no conseguir, estarei disposio no frum do site.
Vamos agora esquecer as aes trabalhistas e pensar nas demais aes. Nesse
ponto surgir a diferena entre empresa pblica e sociedade de economia
mista federais.
Veja o que diz o art. 109 da CF:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar e julgar:
I - as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal forem interessadas na condio de autoras, rs, assistentes ou
oponentes, exceto as de falncia, as de acidentes de trabalho e as sujeitas
Justia Eleitoral e Justia do Trabalho;
Observe que o constituinte no fez referncia s sociedades de economia
mista. Enquanto as empresas pblicas, juntamente com a Unio e as
autarquias (aqui podemos incluir tambm as fundaes pblicas de
direito pblico), sero julgadas pela Justia Federal, as sociedades de
economia mista sero julgadas pela Justia Estadual (Frum).
Segue um quadro resumo de diferenas:
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REA ADMINISTRATIVA
Empresas Pblicas Soc. de Economia Mista
Capital pblico pblico + privado
Forma jurdica qualquer forma
jurdica
sociedade annima
Foro dos litgios
Aes trabalhistas Justia do Trabalho Justia do Trabalho
Demais aes Justia Federal Justia Estadual
EX XE ER RCC CIO OS S D DE E F FI IXA O O
01) A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de
direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do
Direito Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil.
02) A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo.
03) Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito
pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira.
04) A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de
Indireta.
05) Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas por
meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a
atividade a outras entidades, atuando de forma indireta.
06) Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de
atribuies para outros rgos.
07) H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na
desconcentrao.
08) Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e
autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo.
09) A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua rea
de atuao definida em lei complementar autarquia.
10) Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de
licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado.
11) Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar
fundaes sob regime de direito privado.
12) Autarquias so criadas por lei especfica.
13) Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado.
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REA ADMINISTRATIVA
14) Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao
descentralizada.
15) Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis.
16) Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio.
17) As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica.
18) As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei especfica.
19) As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias.
20) As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade
jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo
interesses coletivos.
21) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial.
22) No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha os
rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta,
que os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no.
23) A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade
autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica.

24) Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista federal,
h hierarquia.
25) Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com
personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies
estatais especficas.
26) As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel
autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria,
segundo as leis editadas pela entidade que a criou.
27) O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia
precipuamente poltico.
28) A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da personificao
de um servio retirado da Administrao centralizada.
29) autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais ou
econmicas, desde que de interesse coletivo.
30) Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para com
a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que,
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REA ADMINISTRATIVA
por isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica
do servio autrquico.

31) A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do
Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do
Estado, com os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos
controles dos atos administrativos.
32) O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus
servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada.
33) A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar
especfica.
34) A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento ou
estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da
diretoria, na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer
registros pblicos.
35) O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens mveis
e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa
jurdica.
36) Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos.
37) Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao.
38) O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e
financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece.
39) Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a
nomeao de seus dirigentes pelo Executivo.
40) As agncias executivas so autarquias em regime especial.
41) O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive atravs
da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao
constitucional.

42) As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno
ao fim, que lhe d unidade".

43) As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao
indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado.
44) As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e
atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura,
pesquisa, sempre merecedoras do amparo estatal.

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REA ADMINISTRATIVA
45) Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade
matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro.
46) Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como
objeto institucional atividades relativas a servios pblicos.
47) As empresas pblicas so criadas por lei especfica.
48) As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico.
49) As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade annima.
50) As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas ou
a prestao de servios pblicos.
51) As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto obrigadas a
licitar.
52) As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais.
53) As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo ser
federais, estaduais, municipais ou distritais.
54) As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade
annima.
55) Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de
interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das
fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos.
56) A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde,
solidariamente, pelas suas obrigaes.
57) Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao
autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar
atividades de interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa
particular, revestindo-se da forma de sociedade annima (S/A).

58) As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por
admitirem a participao do capital particular.
59) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias.

60) Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de
seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93,
enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88.
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REA ADMINISTRATIVA
61) Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes
outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade
para fins de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade,
sujeitam-se anulao por ao popular.
62) As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio
administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou
norma especial expressamente lhes conceder.
63) As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com
participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao,
para a realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado
ou delegado pelo Estado.
64) As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas
particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro.
65) A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o
empreendimento particular em sociedade de economia mista.
66) O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o dos
empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a
concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana.
67) O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou de
utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial.
68) A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada em
vigor da lei que autorizou sua instituio.
69) A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est sujeita
falncia.
70) O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a
uma ou mais entidades.
71) Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade de
que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital
votante permanea com a Unio.
72) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de
privilgios fiscais no extensivos s do setor privados.
73) A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas
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REA ADMINISTRATIVA
74) A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as
empresas pblicas da Unio forem interessadas.
75) Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio
sero decididos pela Justia Federal.
76) A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e
da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da
referida norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor
sobre forma de distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas
minoritrios.
77) As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da
Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum,
juridicamente, mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle
jurisdicional.
78) O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou
estatutrio.
79) Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de
sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de
autorizao legislativa;
80) A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde de
autorizao legislativa.
81) Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento
diferenciado quanto s regras de licitao.
82) Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade
annima, com um nico titular do capital.
GABARITO: 01) F, 02) F, 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) F, 08) F, 09) F, 10) F, 11) F, 12) C,
13) F, 14) C, 15) C, 16) F, 17) C, 18) F, 19) F, 20) C, 21) C, 22) C, 23) C, 24) F, 25) F, 26) C,
27) C, 28) C, 29) F, 30) C, 31) C, 32) C, 33) F, 34) C, 35) C, 36) F, 37) V, 38) C, 39) F, 40)
F, 41) C, 42) C, 43) C, 44) C, 45) F, 46) F, 47) F, 48) V, 49) V, 50) V, 51) F, 52) F, 53) V, 54)
V, 55) F, 56) F, 57) F, 58) F, 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) F, 65) F, 66) F, 67) V, 68)
F, 69) F, 70) V, 71) V, 72) F, 73) F, 74) F, 75) F, 76) V, 77) V, 78) F, 79) F, 80) F, 81) V, 82)
V.
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Gabarito comentado
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01) Errada - A personalidade jurdica do Estado brasileiro pode ser de direito pblico ou de
direito privado, caso atue, respectivamente, no campo do Direito Pblico ou no do Direito
Privado, pois a teoria da dupla personalidade do Estado adotada no Brasil. (O Estado
brasileiro a Repblica Federativa do Brasil possui apenas uma personalidade jurdica:
pessoa jurdica de direito pblico)
02) Errada - A Unio possui personalidade jurdica de direito pblico externo. (Pessoa jurdica
de direito pblico interno. O Brasil que pessoa jurdica de direito pblico externo)
03) Correta - Os Territrios Federais, apesar de possurem personalidade jurdica de direito
pblico, nos termos do art. 41, II, do CC, no integram a Federao brasileira. (uma vez que
no possuem autonomia. A Federao composta por Unio, Estados, DF e Municpios)
04) Correta - A Administrao Centralizada denominada de Direta e a Descentralizada de
Indireta. (A Direta integrada pelos rgos da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e a
Indireta pelas autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia
mista)
05) Correta - Atravs da centralizao, o Estado atua diretamente executando suas tarefas
por meio de seus rgos e agentes; j na descentralizao, o Estado outorga ou delega a
atividade a outras entidades, atuando de forma indireta. (Na descentralizao o Estado pode
outorgar poderes para a administrao indireta descentralizao legal ou delegar para as
concessionrios e permissionrias descentralizao negocial).
06) Correta - Na desconcentrao, ocorre a distribuio, em uma mesma entidade, de
atribuies para outros rgos. (lembrar que na desconcentrao a distribuio de
competncias ocorre dentro da mesma pessoa jurdica; ao passo que na descentralizao
ocorre entre pessoas jurdicas)
07) Errada - H hierarquia na descentralizao, ao passo que controle finalstico na
desconcentrao. (esto invertidos.... a hierarquia est presente na desconcentrao,
enquanto o controle finalstico na descentralizao)
08) Errada - Sendo as autarquias servios pblicos descentralizados, personalizados e
autnomos, acham-se integradas na estrutura orgnica do Executivo. (quem est integrado
na estrutura orgnica dos Poderes so os rgos; autarquias so pessoas jurdicas de direito
pblico interno)
09) Errada - A espcie organizacional da Administrao Pblica Indireta que deve ter sua
rea de atuao definida em lei complementar autarquia. (so as fundaes pblicas de
direito privado, conforme se extrai do art. 37, XIX, da CF)
10) Errada - Os contratos celebrados pelas fundaes pblicas devem ser precedidos de
licitao, exceto, se possurem natureza de direito privado. (independentemente da natureza
dos contratos, a licitao, em regra, obrigatria para todas as entidades integrantes da
administrao pblica)
11) Errada - Aps a Emenda Constitucional 19/98, ficou vedado ao Poder Pblico criar
fundaes sob regime de direito privado. (pode criar tanto fundaes pblicas de direito
privado como fundaes pblicas de direito pblico)
12) Correta - Autarquias so criadas por lei especfica. (conforme art. 37, XIX, CF)
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REA ADMINISTRATIVA
13) Errada - Autarquias so pessoas jurdicas de direito privado. (so pessoas jurdicas de
direito pblico)
14) Correta - Autarquias so pessoas administrativas integrantes da administrao
descentralizada. (as entidades integrantes da administrao indireta so denominadas de
pessoas administrativas; ao passo que Unio, Estados, DF e Municpios, de pessoas polticas)
15) Correta - Os bens das autarquias so pblicos, portanto, impenhorveis. (sendo pblicos,
os bens sero impenhorveis, imprescritveis, insuscetveis a nus e tero a alienao
condicionada)
16) Errada - Os bens das autarquias esto sujeitos prescrio. (conforme dito acima, so
imprescritveis, no sendo sujeitos a usucapio)
17) Correta - As autarquias possuem autonomia financeira e administrativa, mas no poltica.
(somente as pessoas federadas possuem autonomia poltica: Unio, Estados, DF e Municpios)
18) Errada - As fundaes governamentais tm sua rea de atuao definida por lei
especfica. (as fundaes governamentais so as fundaes pblica. A rea de atuao, das
fundaes pblicas de direito privado, ser definido por lei complementar, conforme art. 37,
XIX, CF)
19) Errada - As agncias reguladoras s podem ser constituda sob a forma de autarquias.
(no necessariamente)
20) Correta - As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade
jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo
interesses coletivos. (tendo como objeto a execuo de atividades administrativas ou a
prestao de servios pblicos)
21) Correta - As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial. (em regra, no
Brasil, esto sendo criadas com esse formato)
22) Correta - No contexto da Administrao Pblica Federal, o que distingue e/ou assemelha
os rgos da Administrao Direta em relao s entidades da Administrao Indireta, que
os primeiros integram a estrutura orgnica da Unio e as outras no. (rgos federais
integram a estrutura orgnica da Unio, ao passo que as entidades da administrao indireta
no so rgos, mas sim pessoas jurdicas, portanto, no integrantes de estrutura de rgos)
23) Correta - A qualificao como agncia executiva pode recair tanto sobre entidade
autrquica como fundacional, integrante da Administrao Pblica. (desde que a autarquia ou
fundao firmem com o Poder Pblico um contrato de gesto)

24) Errada - Entre Unio e o Banco do Brasil, que uma sociedade de economia mista
federal, h hierarquia. (j vimos que na descentralizao no existe hierarquia)
25) Errada - Autarquias so entes administrativos autnomos, criados por lei especfica, com
personalidade jurdica de Direito Pblico externo, patrimnio prprio e atribuies estatais
especficas. (de direito pblico interno)
26) Correta - As autarquias so entes autnomos, mas no so autonomias. Inconfundvel
autonomia com autarquia: aquela legisla para si; esta administra-se a si prpria, segundo as
leis editadas pela entidade que a criou. (a doutrina considera autonomias os entes federados:
Unio, Estados, DF e Municpios)
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27) Correta - O conceito de autarquia meramente administrativo; o de autonomia
precipuamente poltico. (envolvendo a autonomia administrativa das entidades que integram
a administrao indireta e a autonomia polticas das integrantes da administrao direta)
28) Correta - A autarquia forma de descentralizao administrativa, atravs da
personificao de um servio retirado da Administrao centralizada. (falou em personificao
de servio, pense em autarquia; falou em personificao de bens, pense em fundaes)
29) Errada - autarquia pode ser outorgado servio pblico tpico e atividades industriais
ou econmicas, desde que de interesse coletivo. (autarquias no exercem atividades
industriais ou econmicas)
30) Correta - Sendo a autarquia um ente autnomo, no h subordinao hierrquica para
com a entidade estatal a que pertence, mas sim mera vinculao entidade-matriz, que, por
isso, passa a exercer um controle legal, expresso no poder de correo finalstica do servio
autrquico. (lembrar que subordinao hierrquica s existe entre rgos)

31) Correta - A autarquia, sendo um prolongamento do Poder Pblico, uma longa manus do
Estado, deve executar servios prprios do Estado, em condies idnticas s do Estado, com
os mesmos privilgios da Administrao-matriz e passveis dos mesmos controles dos atos
administrativos. (lembrando que as autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico
interno)
32) Correta - O que diversifica a autarquia do Estado so os mtodos operacionais de seus
servios, mais especializados e mais flexveis que os da Administrao centralizada. (essa a
proposta da criao das entidades da administrao indireta: especializao)
33) Errada - A instituio das autarquias, ou seja, sua criao, faz-se por lei complementar
especfica. (lei ordniria especfica)
34) Correta - A organizao das autarquias se opera por decreto, que aprova o regulamento
ou estatuto da entidade, e da por diante sua implantao se completa por atos da diretoria,
na forma regulamentar ou estatutria, independentemente de quaisquer registros pblicos.
(caracterstica das pessoas jurdicas de direito pblico)
35) Correta - O patrimnio inicial das autarquias formado com a transferncia de bens
mveis e imveis da entidade matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa
jurdica. (por exemplo, os bens do INSS foram transferidos inicialmente pela Unio, que a
entidade matriz)
36) Errada - Os atos dos dirigentes das autarquias no so considerados atos administrativos.
(so considerados atos administrativos, inclusive passveis de mandado de segurana)
37) Correta - Os contratos das autarquias esto sujeitos licitao. (de todas as entidades da
administrao indireta)
38) Correta - O controle das autarquias realiza-se na trplice linha poltica, administrativa e
financeira, mas todos esses controles adstritos aos termos da lei que os estabelece. ( a
essncia da vinculao administrativa)
39) Errada - Em funo da autonomia administrativa das autarquias, no possvel a
nomeao de seus dirigentes pelo Executivo. (basta pensar que o Banco Central uma
autarquia e seu Presidente nomeado pelo Presidente da Repblica)
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REA ADMINISTRATIVA
40) Errada - As agncias executivas so autarquias em regime especial. (agncia executiva
qualificao atribuda tambm s fundaes pblicas)
41) Correta - O controle financeiro opera nos moldes da Administrao direta, inclusive
atravs da prestao de contas ao tribunal competente, por expressa determinao
constitucional. (todas as entidades integrantes da administrao indireta devem prestar
contas ao tribunal de contas)

42) Correta - As fundaes pblicas so "universalidades de bens personalizadas, em ateno
ao fim, que lhe d unidade". (conforme dito linhas acima, falou em personificao de bens
pensou em fundaes)

43) Correta - As fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico integram a administrao
indireta, podendo ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. (se
pessoa jurdica de direito pblico, sero criadas por lei especfica; se pessoa jurdica de direito
privado, a criao ser autorizada por lei especfica)
44) Correta - As fundaes pblicas prestam-se realizao de atividades no lucrativas e
atpicas do Poder Pblico, mas de interesse coletivo, como a educao, cultura, pesquisa,
sempre merecedoras do amparo estatal. (lembrando que fundaes a autarquias no podem
exercer atividades econmicas)

45) Errada - Todas as fundaes do Poder Pblico so criadas por lei especfica da entidade
matriz e estruturadas por decreto, independentemente de qualquer registro. (a frase no se
aplica s fundaes pblicas de direito privado)
46) Errada - Empresas pblicas e sociedades de economia mista tm, exclusivamente, como
objeto institucional atividades relativas a servios pblicos. (podem tambm prestar servios
pblicos)
47) Errada - As empresas pblicas so criadas por lei especfica. (a lei especfica autoriza a
criao, que se dar quando do registro do ato constitutivo no rgo competente)
48) Correta - As empresas pblicas possuem capital exclusivamente pblico. (todo o capital
da empresa pblica advm da administrao pblica)
49) Correta - As empresas pblicas podem ser constitudas sob a forma de sociedade
annima. (podem adotar qualquer forma jurdica)
50) Correta - As empresas pblicas tm como objeto a explorao de atividades econmicas
ou a prestao de servios pblicos. (da mesma forma que as sociedades de economia mista)
51) Errada - As empresas pblicas que explorem atividades econmicas no esto
obrigadas a licitar. (a regra de licitar aplica-se tanto s exploradoras de atividades
econmicas como s prestadoras de servios pblicos)
52) Errada - As empresas pblicas no podem gozar de privilgios fiscais. (se prestadoras de
servios pblicos, podem gozar de certos privilgios; se exploradoras de atividades
econmicas, o privilgio dever ser estendido s demais empresas do setor privado: art. 173,
1, CF)
53) Correta - As sociedades de economia mista integram a administrao indireta, podendo
ser federais, estaduais, municipais ou distritais. (o mesmo raciocnio vale para autarquias,
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REA ADMINISTRATIVA
fundaes pblicas e empresas pblicas)
54) Correta - As sociedades de economia mista so constitudas na forma de sociedade
annima. (diferentemente das empresas pblicas, que podem adotar qualquer forma jurdica)
55) Errada - Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela de
interesses pblicos, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos das
fundaes criadas pelo Governo, segundo reconhecem os estudiosos. (como j h fiscalizao
pela administrao direta, torna-se desnecessria a atuao do MP, o que no impede que o
mesmo fiscalize. No h obrigatoriedade, porm no h proibio de fiscalizao)
56) Errada - A entidade pblica que instituiu a sociedade de economia mista responde,
solidariamente, pelas suas obrigaes. (a responsabilidade ser subsidiria)
57) Errada - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de Direito Privado cuja criao
autorizada por lei especfica, com capital exclusivamente pblico, para realizar atividades de
interesse da Administrao instituidora nos moldes da iniciativa particular, revestindo-se da
forma de sociedade annima (S/A). (qualquer forma jurdica)

58) Errada - As empresas pblicas assemelham-se s sociedades de economia mista por
admitirem a participao do capital particular. (no admite capitar particular, mas to
somente de integrantes da administrao pblica)
59) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, exceto quanto s obrigaes trabalhistas e
tributrias. (inclusive. Essa regra vale para as exploradoras de atividades econmicas art.
173)

60) Errada - Quanto contratao de obras, servios e compras, bem como alienao de
seus bens, a empresa pblica fica sujeita a licitao nos termos da Lei 8.666/93,
enquanto no promulgada lei que confira o tratamento especial previsto na CF/88. (a lei
especial ser aplicada para as empresas pblicas e sociedades de economia mista
exploradoras de atividades econmicas, no se aplicando s prestadoras de servios pblicos)
61) Correta - Os atos dos dirigentes de empresas pblicas, no que concerne s funes
outorgadas ou delegadas pelo Poder Pblico, so equiparados a atos de autoridade para fins
de mandado de segurana, e, quando lesivos do patrimnio da entidade, sujeitam-se
anulao por ao popular. (os atos praticados por dirigentes de empresas pblicas e de
sociedades de economia mista, quando do exerccio de funo pblica, so considerados atos
administrativos)
62) Correta - As empresas pblicas no possuem, por natureza, qualquer privilgio
administrativo, tributrio ou processual, s auferindo aqueles que a lei instituidora ou norma
especial expressamente lhes conceder. (essa a regra, que se aplica tambm para as
sociedades de economia mista)
63) Errada - As sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de Direito Pblico, com
participao do Poder Pblico e de particulares no seu capital e na sua administrao, para a
realizao de atividade econmica ou servio de interesse coletivo outorgado ou delegado pelo
Estado. (pessoa jurdica de direito privado)
64) Errada - As sociedades de economia mista revestem-se da forma das empresas
particulares, porm, por integram a Administrao Pblica, no admitem lucro. (no h
impedimento legal quanto auferio de lucros)
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REA ADMINISTRATIVA
65) Errada - A doutrina pacfica ao afirmar que toda participao estatal converte o
empreendimento particular em sociedade de economia mista. (o Poder Pblico pode ser scio
ou acionista de empresas que no integram a administrao indireta)
66) Errada - O regime de pessoal das entidades integrantes da Administrao Indireta o
dos empregados de empresas privadas, sujeitos CLT; no obstante, ficam sujeitos a
concurso pblico, salvo para os cargos ou funes de confiana. (e as autarquias e as
fundaes pblicas de direito pblico que adotam regime estatutrio?)
67) Correta - O objeto da sociedade de economia mista tanto pode ser um servio pblico ou
de utilidade pblica como uma atividade econmica empresarial. (o mesmo raciocnio aplica-
se s empresas pblicas)
68) Errada - A sociedade de economia mista adquire personalidade jurdica com a entrada
em vigor da lei que autorizou sua instituio. (com o registro do seu ato constitutivo)
69) Errada - A sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica est
sujeita falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est sujeita)
70) Correta - O capital da empresa pblica exclusivamente pblico, mas pode pertencer a
uma ou mais entidades. (desde que integrantes da administrao pblica)
71) Correta - Em relao ao capital da empresa pblica federal, no h mais obrigatoriedade
de que ele pertena exclusivamente Unio; outras pessoas jurdicas de direito pblico
interno, bem como entidades da Administrao Indireta da prpria Unio, dos Estados, do DF
e dos Municpios dele podem participar, desde que a maioria do capital votante permanea
com a Unio. (o que no pode haver participao de capital particular)
72) Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privados. (esse raciocnio s vale para
as exploradoras de atividades econmicas. Gabarito alterado)
73) Errada - A Justia Federal competente para apreciar as causas em que as empresas
pblicas e sociedades de economia mista da Unio forem interessadas (apenas empresas
pblicas da Unio, conforme art. 109, I, CF)
74) Errada - A Justia Federal competente para apreciar todas as causas em que as
empresas pblicas da Unio forem interessadas. (todas no, basta pensar nas aes
trabalhistas)
75) Errada - Os litgios trabalhistas envolvendo os empregados e empresa pblica da Unio
sero decididos pela Justia Federal. (pela Justia do Trabalho)
76) Correta - A Constituio Federal prev a edio do estatuto jurdico da empresa pblica e
da sociedade de economia mista que explorem atividade econmica. No contedo da referida
norma jurdica, conforme o texto constitucional, no est previsto dispor sobre forma de
distribuio de seus resultados, inclusive para os acionistas minoritrios. (conforme art. 173)
77) Correta - As empresas pblicas e sociedades de economia mista, no contexto da
Administrao Pblica Federal, detm alguns aspectos e pontos em comum, juridicamente,
mas entre os que lhes so diferentes destaca-se o foro de controle jurisdicional. (para as
federais, em regra, aes de empresas pblicas tramitam na Justia Federal, enquanto aes
envolvendo sociedades de economia mista na Justia Estadual)
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REA ADMINISTRATIVA
78) Errada - O regime jurdico dos servidores de empresas pblicas poder ser trabalhista ou
estatutrio. (somente trabalhista, pois o regime estatutrio exclusivo das pessoas jurdicas
de direito pblico)
79) Errada - Somente por lei especfica pode ser autorizada a criao de empresa pblica e de
sociedade de economia mista, mas a criao de suas subsidirias prescinde de autorizao
legislativa; (depende de autorizao, conforme art. 37, XX)
80) Errada - A participao da sociedade de economia mista em empresa privada prescinde
de autorizao legislativa. (depende de autorizao legislativa, conforme art. 37, XX)
81) Correta - Conforme a norma constitucional, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista exploradoras de atividade econmica tero um tratamento diferenciado
quanto s regras de licitao. (conforme art. 173, CF)
82) Correta - Admite-se, na esfera federal, uma empresa pblica, sob a forma de sociedade
annima, com um nico titular do capital. (basta pensar que a empresa pblica pode adotar
qualquer forma jurdica, alm de poder ser unipessoal, ou seja, ser constituda apenas por
uma pessoa jurdica)
Q QU UE EST T E E S DE E CO ON NC CUR RS SO S D DA A FC CC C
1. (FCC/2010/SEFAZ-SP/Analista em Planejamento, Oramento e
Finanas Pblicas) A respeito do regime jurdico aplicvel s
entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que
as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras de
servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao mesmo
regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo seletivo de
pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado,
inclusive no que diz respeito legislao tributria e trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que diz
respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-
se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito penhorabilidade
de seus bens.
COMENTRIOS
A) A assertiva acerta ao vincular as autarquias ao regime jurdico de direito
pblico. Contudo, equivoca-se em dois momentos. Primeiro: ao no especificar
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REA ADMINISTRATIVA
a qual fundao se refere, pois se for a de direito pblico (fundao
autrquica), o regime jurdico ser o de direito pblico; porm, se for a de
direito privado, o regime jurdico ser hbrido, ou seja, ambos os regimes
incidiro. Segundo: quanto s sociedades de economia mista prestadoras de
servios pblico, o regime jurdico tambm ser hbrido, com predominncia de
normas de direito pblico.
B) Toda a administrao indireta, em regra, obrigada a fazer concurso
pblico.

C) Assertiva correta - o que consta do art. 173, 1, II, CF: a sujeio ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
D) Inclusive no que diz respeito matria tributria, conforme art. 173, 1,
da CF.
A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica e da sociedade
de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela
sociedade;
II a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive
quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e
tributrios;
III licitao e contrao de obras, servios, compras e alienaes,
observados os princpios da administrao pblica;
IV a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e
fiscal, com a participao de acionistas minoritrios.
V os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos
administradores.
E) Os bens dessas pessoas, por serem pblicos, so impenhorveis.
GABARITO: Letra C
2. (FCC - 2010 - BAHIAGS - Analista de Processos Organizacionais)
Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis
da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e
outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a
lei que autoriza a sua criao.
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REA ADMINISTRATIVA
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos
controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns
ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
COMENTRIOS
I. Perfeita a assertiva, lembrando que os bens so pblicos.
II. Assertiva errada, pois autarquia pessoa jurdica de direito pblico, criada
quando da vigncia da lei instituidora.
III. Na realidade, essa assertiva vlida para qualquer ato administrativo
expedido por qualquer integrante da administrao pblica ou por seus
delegatrios. Assertiva correta.
IV. Assertiva incorreta, sendo diversos os erros: autarquias prestam servios
descentralizados; os servios so personalizados, pelo bvio motivo de serem
pessoas jurdicas; no so rgos para integrarem estrutura orgnica do
Poder Executivo, mas sim entidades da administrao indireta; e no esto
hierarquizadas administrao direta, mas sim vinculadas.

V. Tais como prazos mais dilatados nos processos; procedimento especial de
execuo fiscal; bens impenhorveis; pagamento de dbitos via precatrio ou
RPV; imunidade tributria. Assertiva correta.
GABARITO: Letra C (I, III e V esto corretas)
3. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
NO integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
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REA ADMINISTRATIVA
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
COMENTRIOS
A Administrao indireta composta por autarquia, fundao pblica, empresa
pblica e sociedade de economia mista.
Dessa forma, a resposta correta est na letra B, pois Ministrio Pblico e
Defensoria Pblica so rgos integrantes da estrutura orgnica do Poder
Executivo da Unio ou dos Estados/DF.
GABARITO: Letra B
4. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada
diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) fundao privada.
COMENTRIOS
A) fundao pblica: se de direito pblico, criada por lei; se de direito
privado, a lei autoriza a criao.
B) empresa pblica: criao autorizada por lei.
C) sociedade de economia mista: criao autorizada por lei.
D) autarquia: criada com a vigncia da lei instituidora. Opo correta.
E) fundao privada: no depende de autorizao legal.
GABARITO: Letra D
5. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
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REA ADMINISTRATIVA
a) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social,
podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder Legislativo.
b) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto
sujeitos constrio judicial.
c) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a
menos que a entidade receba recursos oramentrios para pagamento de
despesa de pessoal ou de custeio em geral.
d) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade
annima.
e) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no
precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
COMENTRIOS
A) Esse condicionamento de nomeaes ratificao pelo Poder Legislativo s
aceito para as autarquias e para as fundaes pblicas de direito pblico,
conforme entendimento do STF. Portanto, assertiva errada.
B) Os bens de empresas pblicas e sociedades de economia mista so
privados.
C) Assertiva correta, conforme dispe o art. 37, 9, da CF.
D) As empresas pblicas podem assumir qualquer forma jurdica admissvel
em Direito; j as sociedades de economia mista apenas podem adotar a forma
jurdica sociedade annima.
E) Toda a administrao pblica deve obedincia a esses princpios.
GABARITO: Letra C
6. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado -
Direito) A respeito das entidades integrantes da Administrao
indireta, correto afirmar que
a) as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico.
b) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao
regime de direito privado, exceto no que diz respeito s obrigaes tributrias
e trabalhistas.
c) as autarquias possuem as mesmas prerrogativas das pessoas jurdicas
pblicas polticas, exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens.
d) as sociedades de economia mista so constitudas de acordo com as regras
do direito privado e submetem- se legislao trabalhista, tributria, civil e
societria, porm a sua criao depende de prvia autorizao legislativa.
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REA ADMINISTRATIVA
e) todas elas submetem-se ao mesmo regime jurdico das entidades
integrantes da Administrao direta, exceto para as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no que diz respeito ao regime trabalhista de
seus empregados, que o mesmo aplicvel s empresas privadas.
COMENTRIOS
a) Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas de
direito privado sujeitam-se a regime hbrido.
b) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao
regime de direito privado, inclusive no que diz respeito s obrigaes
tributrias e trabalhistas (art. 173, 1, CF).
c) Os bens das autarquias, por serem pblicos, so impenhorveis.
d) Assertiva correta, conforme art. 173, 1, e art. 37, XIX, ambos da CF.
e) O regime jurdico da administrao direta aplicvel apenas s autarquias e
s fundaes pblicas de direito pblico.
GABARITO: Letra D
7. (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) No que concerne ao tema sociedades de economia mista e
empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so
considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio for
sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica,
cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua
instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a
forma de sociedade "unipessoal".
COMENTRIOS
A) Assertiva correta. Lembrando que agente pblico qualquer pessoa fsica
que exera funo pblica.
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REA ADMINISTRATIVA
B) Perfeita assertiva, pois sem a interveno da Unio suas aes tramitam na
Justia Comum.
C) Conforme art. 37, XIX, CF.
D) Assertiva incorreta, pois o que se exige que todo o capital tem origem na
administrao pblica, seja ele pblico ou privado. O que no se admite
capital da iniciativa privada.
E) Na realidade, so as empresas pblicas federais que podem ser
unipessoais. De qualquer, a banca considerou a assertiva correta.
GABARITO: Letra D
8. (FCC - 2010 - TCM-CE - Analista de Controle Externo - Inspeo de
Obras Pblicas) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive
no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao pblica, exceto
quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando prestadoras de
servio pblico, e ao regime de direito privado, quando exploradoras de
atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas, exceto no
que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto no
que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
COMENTRIOS
A) Assertiva correta, conforme dispe o art. 173, 1, II, CF: a sujeio ao
regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e
obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios.
B) Toda a administrao indireta sujeita-se aos princpios da Administrao.
C) Quando prestadoras de servios pblicos, sujeitam-se a regime jurdico
hbrido (pblico + privado), prevalecendo o regime de direito pblico; quando
exploradoras de atividade econmica, regime hbrido, prevalecendo o regime
de direito privado.
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REA ADMINISTRATIVA
Interessante destacar que no errado afirmar que as empresas exploradoras
de atividade econmica sujeitam-se ao regime jurdico de direito privado, pois
essa a regra, conforme art. 173, 1, CF
D) Inclusive no que diz respeito matria de pessoal... eis o erro da
assertiva.
E) O mesmo raciocnio da assertiva anterior. Esto sujeitas ao mesmo regime
jurdico das empresas privadas, inclusive no que diz respeito a matria
tributria e trabalhista.
GABARITO: Letra A
9. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) certo que, as
Sociedades de Economia Mista
a) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
b) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica empresarial,
vedada a realizao de atividade pblica.
c) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
d) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
e) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente estatal
ao qual esto subordinadas.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta, pois a administrao indireta se faz presente em todos
os entes das federao.
B) Podem prestar servios pblicos ou explorar atividades econmicas.
C) Pertencem administrao indireta
D) Assertiva correta.
E) H conjugao de capital pblico e privado e a direo no exclusiva, mas
sim majoritria.
GABARITO: Letra D
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REA ADMINISTRATIVA
10. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Alm de outras,
NO constitui caracterstica das autarquias, a
a) iseno de controle ou tutela.
b) especializao dos fins ou atividades.
c) criao por lei.
d) personalidade jurdica pblica.
e) capacidade de autodeterminao.
COMENTRIOS
A resposta correta est na letra A, pois todas as entidades integrantes da
administrao indireta esto sujeitas ao controle finalstico, tambm conhecido
por superviso ministerial ou tutela.
GABARITO: Letra A
11. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) Com
relao s Autarquias considere as afirmativas abaixo.
I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica, que
dispem de patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de
forma descentralizada.
II. So servios autnomos, criados por lei, sem personalidade jurdica prpria,
mas com patrimnio e receitas prprias e gesto descentralizada.
III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em
sentido estrito, no estando sujeitas falncia.
IV. Podem contratar servidores sem concurso, no obedecem lei de licitaes
(Lei no 8.666/93) e seus bens so penhorveis.
V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa poltica que as criaram.
Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para elas.
a) I, III, e V.
b) I, II e IV.
c) III e V.
d) I, II e III.
e) II, IV e V.
COMENTRIOS
I. Definio perfeita. Assertiva correta.

II. No so rgos, mas sim pessoas jurdicas. Assertiva incorreta.
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REA ADMINISTRATIVA
III. Quanto falncia, nenhuma entidade integrante da administrao pblica
est sujeita. Fundaes pblicas tambm no exercem atividade econmica.
Assertiva correta.
IV. Esto sujeitas obrigatoriamente a concurso pblico, obedecem a Lei
8.666/93 e os seus bens so impenhorveis. Assertiva incorreta.
V. Tal concluso decorre da especializao a que esto submetidas. Assertiva
correta.
GABARITO: Letra A (I, III, e V esto corretas).
12. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio
nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
COMENTRIOS
a) Decorrncia da descentralizao legal.
b) Resposta correta.

c) Tambm h centralizao nos municpios, estados e DF.
d) Servidores concursados ou no.
e) Falou em administrao indireta pensou em descentralizao.
GABARITO: Letra B
13. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) A
descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado
a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
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REA ADMINISTRATIVA
c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei, determinado
servio pblico.
d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria
sua.
e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
COMENTRIOS
a) Nesse caso teremos desconcentrao.
b) Novamente desconcentrao.

c) Descentralizao legal ou outorga.
d) Centralizao.
e) Descentralizao negocial ou delegao. Resposta correta.
GABARITO: Letra E
14. (FCC - 2010 - DPE - SP - Agente de Defensoria - Administrador) A
descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da
administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio
pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
COMENTRIOS
A resposta correta est na letra C: outorga, tambm conhecida como
descentralizao legal ou funcional.
GABARITO: Letra C
15. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) A
descentralizao efetivada por meio de delegao quando o Estado
a) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies negociadas
e no alterveis unilateralmente pelo Estado.
b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
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REA ADMINISTRATIVA
servio pblico.
d) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade de
determinado servio.
e) transfere bens e aes para uma entidade privada.
COMENTRIOS
A resposta correta est na letra B. Interessante recordar que na delegao,
tambm chamada de descentralizao negocial, no h transferncia de
titularidade, o que ocorre na descentralizao legal, conhecida por outorga.
A letra A traz a delegao, porm mostra-se incorreta a afirmar que as
condies no so alterveis unilateralmente pelo Estado.
J a letra C prev a outorga (descentralizao legal); a letra D prev a
delegao (descentralizao negocial), porm com a incorreo de afirmar que
h transferncia de titularidade; e, por fim, a letra E no guarda relao com
descentralizao.
GABARITO: Letra B
16. (FCC/2011/TRT - 23 REGIO/Analista Judicirio) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
COMENTRIOS
Letra D - estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito. Essa
caracterstica da empresa pblica.
GABARITO: Letra D
17. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.
I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
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REA ADMINISTRATIVA
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
COMENTRIOS
Se aplicarmos os itens a cada alternativa teremos:
a) empresa pblica.
I. Personalidade jurdica de direito pblico. (direito privado)
II. Criao por lei. (criao autorizada por lei)
b) fundao.
I. Personalidade jurdica de direito pblico (depende da fundao)
II. Criao por lei. (depende da fundao)
c) autarquia.
II. Criao por lei.
I. Personalidade jurdica de direito pblico. (direito privado)
II. Criao por lei. (criao autorizada por lei)
e) rgo pblico.
I. Personalidade jurdica de direito pblico. (despersonalizado)
II. Criao por lei.
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REA ADMINISTRATIVA
III. Capacidade de autoadministrao. (apenas alguns rgos possuem
autonomia administrativa, como ocorre com o Ministrio Pblico)
IV. Especializao dos fins ou atividades. (caractersticas das entidades da
administrao indireta)
V. Sujeio a controle ou tutela. (as entidades da administrao indireta
que esto sujeitas a controle ou tutela)
GABARITO: Letra C
18. (FCC/2011/TRF - 1 REGIO/Analista Judicirio/Execuo de
Mandados) NO considerada caracterstica da sociedade de
economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
COMENTRIOS
A resposta correta est na letra A, pois no caracterstica da sociedade de
economia mista a criao independente de lei especfica autorizadora. Na
realidade, a sua criao depende de lei especfica autorizadora (art. 37, XIX,
CF)
GABARITO: Letra A
19. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes;
Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos;
No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados;
Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
COMENTRIOS
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REA ADMINISTRATIVA
a) Resposta correta.
b) Seus prazos so dilatados em juzo. Exemplos: em dobro para recorrer e em
qudruplo para contestar.
c) Todas as integrantes da administrao indireta esto sujeitas tutela da
administrao direta.
d) Seus bens so impenhorveis.
e) Processo de execuo especial regido pela Lei 6.830/80 (execuo fiscal).
GABARITO: Letra A
20. (FCC/2011/TRE-TO/Analista Judicirio/Administrativa) Constitui
trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
COMENTRIOS
A resposta correta est na letra A: forma de organizao, isto , forma
jurdica. Alm dessa diferena, tambm se diferem pela composio do capital
e pelo foro dos litgios.
GABARITO: Letra A
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S D DE E O OU UT TR RA A B BA AN NC CA A
Apenas destacando que mantive no material algumas questes antigas, por
considerar o contedo importante para nosso estudo.
1. (CESPE/AGU/PROCURADOR/2007) No direito brasileiro, os rgos so
conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da
administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem
personalidade jurdica prpria.

2. (CESPE/TST/ANALISTA/2008) Considere que, h sete anos, Adriano
empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica
1
REA ADMINISTRATIVA
federal. Nessa situao hipottica, a empregadora de Adriano entidade
integrante da administrao federal indireta.
3. (CESPE/BACEN/PROCURADOR/2009) Segundo a teoria da imputao,
os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica
qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos.
4. (CESPE/BACEN/PROCURADOR/2009) Os rgos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo
ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo.
5. (CESPE/BACEN/PROCURADOR/2009) Por no possurem personalidade
jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do mandado de
segurana.
6. (CESPE/SEFAZ/AC/AUDITOR/2009) As expresses servio pblico
centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a administrao
pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente.
7. (CESPE/PGE/PE/Procurador/2009) Segundo a doutrina, na
descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio
e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
8. (CESPE/PGE/CE/Procurador/2008) Ao criar uma autarquia, a
administrao pblica apenas transfere a ela a execuo de determinado
servio pblico, permanecendo com a titularidade desse servio.
9. (CESPE/ATENDENTE JUDICIRIO/TJBA/2003) Administrao Indireta,
tambm denominada administrao descentralizada, decorre da transferncia,
pelo poder pblico, da titulariedade ou execuo do servio pblico ou de
utilidade pblica, por outorga ou delegao.
10. (CESPE/MIN. PBLICO DO TCU/2004) Descentralizao a
distribuio de competncias de uma pessoa para outra, fsica ou jurdica, e
difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna de
competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
11. (CESPE/SEFAZ/AC/Auditor/2009) A delegao de atribuies no
mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos recebe a denominao de
descentralizao.
12. (CESPE/PGM/NATAL/PROCURADOR/2008) A criao de uma
autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica.
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REA ADMINISTRATIVA
13. (CESPE/PGE/CE/PROCURADOR/2008) As autarquias so criadas e
extintas por ato do chefe do Poder Executivo.
14. (CESPE/UNB/CESPE/AGENTE ADMINISTRATIVO/2009) Autarquias
podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as
universidades.
15. (CESPE/SEJUS/ES/2009) A autarquia, embora possua personalidade
jurdica prpria, sujeita-se ao controle ou tutela do ente que a criou.
16. (CESPE/PGE/CE/PROCURADOR/2008) As autarquias so
hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as criou.
17. (CESPE/PGM/NATAL/PROCURADOR/2008) A relao entre uma
autarquia e o ente que a criou de subordinao.
18. (CESPE/ PROCURADOR INSS/1998) Os bens do INSS so
impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em sentena judicial,
so pagos exclusivamente por meio de precatrios.
19. (UNB/CESPE/SEPLAG/IBRAM/ADVOGADO/2009) Uma autarquia
pode ser qualificada como agncia executiva desde que estabelea contrato de
gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico de
reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento.
20. (CESPE/2009/PC-PB/DELEGADO) A OAB, conforme entendimento do
STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do
TCU.
21. (ANALISTA JUDICIRIO/TRE-GO/2009/CESPE) De forma geral, as
autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses
regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes.
22. (CESPE/2009/PC-PB/Delegado) Os conselhos de profisses
regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito
privado.
23. (PGE/PE/PROCURADOR/2009) As empresas pblicas e as sociedades
de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm
personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de
organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza
econmica.
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REA ADMINISTRATIVA
24. (TJAL/JUIZ DE DIREITO/2008/CESPE) As empresas pblicas
necessitam, para sua instituio, de autorizao legislativa e da transcrio dos
seus atos constitutivos no cartrio competente.
25. (TJ/RJ/ANALISTA/2008/CESPE) As sociedades de economia mista so
criadas por lei especfica, devendo registrar os seus atos constitutivos em
cartrio como forma de aquisio de personalidade jurdica.
26. (TRF5/JUIZ/2009/CESPE) A penhora de bens de sociedade de
economia mista prestadora de servio pblico pode ser realizada ainda que
esses bens sejam essenciais para a continuidade do servio.
27. (CESPE/ TCNICO JUDICIRIO TST/2003) As sociedades de
economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime
jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitos falncia.
28. (CESPE/ ADVOGADO/ PETROBRS/2001) Sendo a PETROBRS
entidade exploradora e atividade empresarial, sujeita-se ao mesmo regime
jurdico aplicvel s empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se de
incentivos fiscais.
29. (PGE/PB/PROMOTOR/2008/CESPE) Constitui elemento diferenciador
entre sociedade de economia mista e empresa pblica o(a)
a) regime jurdico de pessoal.
b) composio do capital.
c) patrimnio.
d) natureza da atividade.
e) forma de sujeio ao controle estatal.
30. (PGE/ES/PROCURADOR/CESPE/2008) A nica diferena entre
sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital.
31. (CESPE/PROCURADOR INSS/1998) Uma empresa pblica constituda
de capital exclusivamente pblico, embora esse capital possa pertencer a mais
de um ente.
32. (AGU-NVEL MDIO/CESPE 2010) A autarquia uma pessoa jurdica
criada somente por lei especfica para executar funes descentralizadas
tpicas do Estado.
33. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) As
empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades
integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-se
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REA ADMINISTRATIVA
o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das
fundaes pblicas federais.
sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por
lei.
35. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) Ter um plano estratgico de
reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento pr-requisito
bsico para a qualificao de uma instituio como agncia executiva.
36. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O contrato de gesto, firmado
com o ministrio supervisor, embora seja um documento caracterstico das
agncias executivas, contendo a fixao de objetivos estratgicos e metas a
serem atingidas pela instituio, no imprescindvel para a criao da
agncia executiva.
37. (CESPE 2008/STF/ Tcnico Judicirio) O grau de autonomia de gesto
que possui uma agncia executiva uma caracterstica que a diferencia das
autarquias e fundaes pblicas.
38. (CESPE 2009/DETRAN-DF/Auxiliar de Trnsito) As autarquias e as
empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e integram a
39. (CESPE 2009/ANATEL/Nvel superior) Empresas pblicas so pessoas
jurdicas de direito privado criadas mediante autorizao legal, integrantes da
administrao indireta do Estado.
40. (CESPE/ANATEL/Nvel superior) Criadas mediante autorizao legal
sob a forma de sociedade annima, as sociedades de economia mista integram
a administrao indireta do Estado.
41. (CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) Autarquias podem ser
criadas para exercerem atividades de ensino, em que se incluem as
universidades.
42. (CESPE 2009/MMA/Agente Administrativo) As empresas pblicas e
as sociedades de economia mista tm personalidade jurdica de direito privado,
o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias, qualificadas como
pessoas jurdicas de direito pblico.
43. (TRT 17 REGIO CESPE 2009 ANALISTA JUDICIRIO) Como
pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias tm personalidade jurdica,
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REA ADMINISTRATIVA
patrimnio e receita prprios e so criadas com a finalidade de desempenhar
atividades prprias e tpicas da administrao pblica.
44. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As autarquias fazem parte da
administrao pblica direta.
45. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As empresas pblicas, apesar de serem
pessoas jurdicas de direito privado, no esto sujeitas falncia.
46. (CESPE 2007/SEGER/Analista) As sociedades de economia mista
federais foram contempladas com o foro processual da justia federal.
47. (POLCIA FEDERAL- 2009 CESPE) A empresa pblica e a sociedade de
economia mista podem ser estruturadas mediante a adoo de qualquer uma
das formas societrias admitidas em direito.
48. (CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) As
sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se
submetem exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s
obrigaes trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas.
49. (CESPE 2009/TCU/Tcnico Federal de Controle Externo) A
autarquia, por possuir autonomia administrativa, econmica e financeira, alm
de personalidade jurdica prpria, possui capacidade processual prpria para
ser parte em processos judiciais.
50. (CESPE/TJ/RR/ADMINISTRADOR) No se deve confundir subordinao
com vinculao administrativa. A primeira decorre do poder hierrquico e
admite o controle do superior sobre o inferior; a segunda resulta do poder de
superviso ministerial sobre a entidade vinculada.
51. (CESPE/P.FEDERL/AGENTE) Se fosse transformado em autarquia
federal, o DPF passaria a integrar a administrao indireta da Unio.
52. (CESPE 2008/TRE/GO/Tcnico Judicirio) Pessoa jurdica de direito
pblico, dotada de patrimnio prprio, criada por lei para o desempenho de
servio pblico descentralizado. A definio acima refere-se a:
a) empresa pblica.
b) rgo pblico.
c) autarquia.
d) soc. de economia mista
53. (CESPE 2007/TCU/ACE) Embora o BNDES, que empresa pblica,
tenha sido institudo mediante lei federal, ele pode ser extinto mediante
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REA ADMINISTRATIVA
decreto do presidente da Repblica, independentemente da edio de lei
autorizativa (adaptada).
54. (CESPE 2007/TCU/ACE) Ao ser transformado em empresa pblica, o
BNDES, que anteriormente era autarquia, deixou de integrar a administrao
direta e passou a fazer parte da administrao federal indireta (adaptada).
55. (CESPE 2007/TCU/ACE) Os empregados do BNDES, que empresa
pblica federal, so servidores pblicos federais e, portanto, a eles se aplica o
regime jurdico estabelecido na Lei n. 8.112/1990 (adaptada).
56. (CESPE/STJ/TCNICO JUDICIRIO) Enquanto a desconcentrao a
distribuio de competncias de uma para outra pessoa, fsica ou jurdica, a
descentralizao a distribuio interna de competncia dentro da mesma
pessoa jurdica.
57. (CESPE/MRE/OFICIAL) As agncias reguladoras so autarquias de
natureza especial, pertencentes ao quadro de rgos da administrao
indireta.
58. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, uma
entidade da administrao indireta federal, dotada de personalidade jurdica
prpria (adaptada).
59. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal,
subordinada ao Ministrio da Sade (MS) (adaptada).
60. (CESPE 2007/ANVISA) Violaria a Constituio Federal um decreto do
presidente da Repblica que extinguisse a ANVISA, que a autarquia federal,
e transferisse as competncias dessa agncia para um rgo do MS
(adaptada).
61. (CESPE 2007/ANVISA) A ANVISA, que a autarquia federal, imune ao
pagamento de imposto sobre propriedade predial e territorial urbana referente
a imveis utilizados para o exerccio de suas competncias legalmente
definidas (adaptada).
62. (CESPE/TST/TCNICO JUDICIRIO) As sociedades de economia mista
que explorem atividades econmicas vinculam-se ao regime jurdico prprio
das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes civis,
comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia.
63. (CESPE 2004/TRT 10/TCNICO JUDICIRIO) Ronaldo, que trabalha
na CEF, empregado pblico na administrao federal direta, pois a CAIXA
pessoa jurdica de direito pblico (adaptada).
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REA ADMINISTRATIVA
64. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A
delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de
executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria
estrutura, a fim de tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios.
65. (MIN. DA SADE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010)
Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram
com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram
a estrutura da administrao pblica.
autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar podem
ser extintas.
67. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) As empresas pblicas,
cujos funcionrios so regidos pelo regime dos servidores pblicos da Unio,
so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica.
68. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) Os rgos pblicos no
so dotados de personalidade jurdica prpria.
69. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) A Caixa Econmica
Federal pessoa jurdica de direito pblico interno.
70. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) O Banco do Brasil S.A.,
na qualidade de sociedade de economia mista controlada pela Unio, goza de
privilgios fiscais no extensivos ao setor privado.
71. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) Uma lei que reestruture
a carreira de determinada categoria de servidores pblicos pode tambm
dispor acerca da criao de uma autarquia.
72. (OAB/CESPE/2009/EXAME DE ORDEM/2009) O controle das
entidades que compem a administrao indireta da Unio feito pela
sistemtica da superviso ministerial.
73. (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias podem ter
personalidade jurdica de direito privado.
74. (OAB CESPE 2009 EXAME DE ORDEM 2009) As autarquias tm
prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico, entre as quais se
inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo sistema
de precatrios.
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REA ADMINISTRATIVA
75. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A administrao
pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as entidades, ambos
dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos ministrios.
76. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) O Estado Federal
brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e pelo Distrito
Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia
administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa.
77. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) A prerrogativa de
criar empresas pblicas e sociedades de economia mista pertence apenas
Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de
competncia para tal.
78. (TRE/MT/CESPE/2010/ANALISTA JUDICIRIO) As autarquias e as
fundaes pblicas, como entes de direito pblico que dispem de
personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta.
79. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A As autarquias
esto sujeitas a controle administrativo exercido pela administrao direta, nos
limites da lei.
80. (DPU/ANALISTA ADMINISTRATIVO/CESPE 2010) A empresa pblica
pessoa jurdica de direito privado organizada exclusivamente sob a forma de
sociedade annima.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5) errada, 6) errada, 7) errada, 8)
errada, 9) errada, 10) correta, 11) errada, 12) errada, 13) errada, 14) correta, 15)
correta, 16) errada, 17) errada, 18) errada, 19) correto, 20) errada, 21) errada, 22)
errada, 23) errada, 24) correta, 25) errada, 26) errada, 27) errada, 28) correta, 29) B,
30) errada, 31) correta, 32) correta, 33) errada, 34) errada, 35) correta, 36) errada, 37)
correta, 38) errada, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42) correta, 43) correta, 44)
errada, 45) correta, 46) errada, 47) errada, 48) errada, 49) correta, 50) correta, 51)
correta, 52) C, 53) errada, 54) errada, 55) errada, 56) errada, 57) errada, 58) correta,
59) errada, 60) correta, 61) correta, 62) errada, 63) errada, 64) errada, 65) correta, 66)
errada, 67) errada, 68) correta, 69) errada, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73)
errada, 74) correta, 75) errada, 76) errada, 77) errada, 78) errada, 79) errada, 80)
errada.
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1. Errada - No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao
integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e
possuem personalidade jurdica prpria.

2. Correta - considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal
(CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, a empregadora de
Adriano entidade integrante da administrao federal indireta. (da mesma forma que
autarquias, fundaes pblicas e sociedades de economia mista)
3. Errada - Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so
imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados
aos agentes pblicos. (todos os atos so imputados pessoa jurdica)
4. Correta - Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados
por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. (a
exceo existe para cargos e funes vagos, e no para rgos ver art. 84, VI, CF)
5. Errada - Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo
ativo da ao do mandado de segurana. ( pacfico na doutrina a possibilidade de alguns
rgos impetrarem mandado de segurana)
6. Errada - As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado
equivalem a administrao pblica direta e administrao pblica indireta,
respectivamente. (servio descentralizado no se limita apenas administrao indireta,
alcanando tambm as concessionrias e permissionrias de servios pblico)
7. Errada - Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a
titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo.
(ocorre a transferncia de titularidade e da execuo)
8. Errada - Ao criar uma autarquia, a administrao pblica apenas transfere a ela a
execuo de determinado servio pblico, permanecendo com a titularidade desse
servio. (na descentralizao legal, ou outorga, transfere-se a titularidade e a execuo do
servio)
9. Errada - Administrao Indireta, tambm denominada administrao descentralizada,
decorre da transferncia, pelo poder pblico, da titulariedade ou execuo do servio pblico
ou de utilidade pblica, por outorga ou delegao. (idem questo anterior)
10. Correta - Descentralizao a distribuio de competncias de uma pessoa para outra,
fsica ou jurdica, e difere da desconcentrao pelo fato de ser esta uma distribuio interna
de competncias, ou seja, uma distribuio de competncias dentro da mesma pessoa
jurdica. (lembrar que haver descentralizao para pessoa fsica na delegao para
permissionrios de servios pblicos, que tanto podem ser pessoas jurdicas como pessoas
fsicas)
11. Errada - A delegao de atribuies no mbito da mesma pessoa jurdica a outros rgos
recebe a denominao de descentralizao. (desconcentrao)
12. Errada - A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da
Repblica. (criadas e extintas por meio de lei especfica)
13. Errada - As autarquias so criadas e extintas por ato do chefe do Poder Executivo.
(idem questo anterior)
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REA ADMINISTRATIVA
14. Correta - Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se
incluem as universidades. (o que vedado o exerccio de atividades industriais e
comerciais)
15. Correta - A autarquia, embora possua personalidade jurdica prpria, sujeita-se ao
controle ou tutela do ente que a criou. (lembrando que no haver hierarquia entre a
autarquia e a entidade que a criou)
16. Errada - As autarquias so hierarquicamente subordinadas administrao pblica que as
criou. (esto vinculadas, mas no subordinadas idem questo anterior)
17. Errada - A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. (idem
questo anterior)
18. Errada - Os bens do INSS so impenhorveis. Os dbitos deste ente pblico, definidos em
sentena judicial, so pagos exclusivamente por meio de precatrios. (se de pequeno valor,
sero pagas por meio de RPV requisio de pequeno valor)
19. Correta - Uma autarquia pode ser qualificada como agncia executiva desde que
estabelea contrato de gesto com o ministrio supervisor e tenha tambm plano estratgico
de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento. (o mesmo vale para as
fundaes)
20. Errada - A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-
especial e se submete ao controle do TCU. (para o STF a OAB no autarquia, nem est
sujeita ao controle do TCU, merecendo um tratamento diferenciado)
21. Errada - De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos
de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU),
fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. (a OAB no est sujeitas
aos deveres listados)
22. Errada - Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas
jurdicas de direito privado. (so autarquias, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico)
23. Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas
mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma
forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza
econmica. (as empresas pblicas podem adotar qualquer forma jurdica, j as sociedades de
economia mista apenas forma de sociedade annima)
24. Correta - As empresas pblicas necessitam, para sua instituio, de autorizao
legislativa e da transcrio dos seus atos constitutivos no cartrio competente. (da mesma
forma que as sociedades de economia mista e as fundaes pblicas de direito privado)
25. Errada - As sociedades de economia mista so criadas por lei especfica, devendo
registrar os seus atos constitutivos em cartrio como forma de aquisio de personalidade
jurdica. (o erro est apenas so criadas por lei especfica. A lei especfica no cria as
sociedades de economia mista, mas sim autoriza a sua criao)
26. Errada - A penhora de bens de sociedade de economia mista prestadora de servio
pblico pode ser realizada ainda que esses bens sejam essenciais para a continuidade do
servio. (sendo essenciais, so impenhorveis)
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27. Errada - As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-
se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitos falncia. (nenhuma
integrante da administrao pblica est sujeita falncia ver art. 173, CF, quanto ao
restante da questo)
28. Correta - Sendo a PETROBRS entidade exploradora e atividade empresarial, sujeita-se
ao mesmo regime jurdico aplicvel s empresas privadas, podendo, inclusive, beneficiar-se
de incentivos fiscais. (desde que esses benefcios sejam estendidos s demais empresas do
setor privado, conforme art. 173, 2, CF)
29. Letra b - Constitui elemento diferenciador entre sociedade de economia mista e empresa
pblica o(a): (b) composio do capital o da empresa pblica exclusivamente pblico; j o
da sociedade de economia mista decorre da conjugao ente capital pblica e capital privado).
30. Errada - A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a
composio do capital. (o foro dos litgios tambm outra diferena. As empresas pblicas
federais, em regra, tm como foro a Justia Federal, ao passo que as sociedades de economia
mista a Justia Estadual).
31. Correta - Uma empresa pblica constituda de capital exclusivamente pblico, embora
esse capital possa pertencer a mais de um ente. (quando teremos uma empresa pblica
pluripessoal)
32. Correta - A autarquia uma pessoa jurdica criada somente por lei especfica para
executar funes descentralizadas tpicas do Estado.
33. Errada - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so entidades
integrantes da administrao indireta, portanto, aos seus funcionrios aplica-se o regime
jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais. (por serem pessoas jurdicas de direito privado, aplica-se o regime
trabalhista)
34. Errada - As sociedades de economia mista sob o controle da Unio devem ser criadas por
lei. (a lei autoriza a criao)
35. Correta - Ter um plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em
andamento pr-requisito bsico para a qualificao de uma instituio como agncia
executiva. (alm de assinar um contrato de gesto)
36. Errada - O contrato de gesto, firmado com o ministrio supervisor, embora seja um
documento caracterstico das agncias executivas, contendo a fixao de objetivos
estratgicos e metas a serem atingidas pela instituio, no imprescindvel para a criao
da agncia executiva. (idem questo anterior)
37. Correta - O grau de autonomia de gesto que possui uma agncia executiva uma
caracterstica que a diferencia das autarquias e fundaes pblicas. (da receberem uma
qualificao especial)
38. Errada - As autarquias e as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico e
integram a administrao indireta.
39. Correta - Empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito privado criadas mediante
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REA ADMINISTRATIVA
autorizao legal, integrantes da administrao indireta do Estado.
40. Correta - Criadas mediante autorizao legal sob a forma de sociedade annima, as
sociedades de economia mista integram a administrao indireta do Estado.
41. Correta - Autarquias podem ser criadas para exercerem atividades de ensino, em que se
incluem as universidades. (lembrar que as autarquias no podem desempenhar atividades
econmicas)
42. Correta - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista tm personalidade
jurdica de direito privado, o que, nesse aspecto, as torna diferentes das autarquias,
qualificadas como pessoas jurdicas de direito pblico.
43. Correta - Como pessoas jurdicas de direito pblico, as autarquias tm personalidade
jurdica, patrimnio e receita prprios e so criadas com a finalidade de desempenhar
atividades prprias e tpicas da administrao pblica.
44. Errada - As autarquias fazem parte da administrao pblica direta. (indireta)
45. Correta - As empresas pblicas, apesar de serem pessoas jurdicas de direito privado, no
esto sujeitas falncia. (nenhuma integrante da administrao pblica est sujeita)
46. Errada - As sociedades de economia mista federais foram contempladas com o foro
processual da justia federal. (as empresas pblicas federais)
47. Errada - A empresa pblica e a sociedade de economia mista podem ser estruturadas
mediante a adoo de qualquer uma das formas societrias admitidas em direito. (sociedade
de economia mista somente sociedade annima)
48. Errada - As sociedades de economia mista que exploram atividade econmica no se
submetem exigncia constitucional do concurso pblico e, quanto s obrigaes
trabalhistas, sujeitam-se ao regime prprio das empresas privadas. (todas as entidades da
administrao indireta sujeitam-se regra do concurso pblico)
49. Correta - A autarquia, por possuir autonomia administrativa, econmica e financeira, alm
de personalidade jurdica prpria, possui capacidade processual prpria para ser parte em
processos judiciais. (da mesma forma que todas as entidades integrantes da administrao
indireta)
50. Correta - No se deve confundir subordinao com vinculao administrativa. A primeira
decorre do poder hierrquico e admite o controle do superior sobre o inferior; a segunda
resulta do poder de superviso ministerial sobre a entidade vinculada. (lembrando que na
descentralizao teremos vinculao; j na desconcentrao teremos subordinao)
51. Correta - Se fosse transformado em autarquia federal, o DPF passaria a integrar a
administrao indireta da Unio. (o Departamento da Polcia Federal, que rgo, se
transformado em autarquia passaria a integrar a administrao indireta)
52. Letra c: autarquia.
53. Errada - Embora o BNDES, que empresa pblica, tenha sido institudo mediante lei
federal, ele pode ser extinto mediante decreto do presidente da Repblica,
independentemente da edio de lei autorizativa (adaptada). ( necessria a edio de lei
autorizadora para a criao e para a extino)
1
REA ADMINISTRATIVA
54. Errada - Ao ser transformado em empresa pblica, o BNDES, que anteriormente era
autarquia, deixou de integrar a administrao direta e passou a fazer parte da
administrao federal indireta (permaneceu na administrao indireta).
55. Errada - Os empregados do BNDES, que empresa pblica federal, so servidores
pblicos federais e, portanto, a eles se aplica o regime jurdico estabelecido na Lei
n. 8.112/1990 (so regidos pela CLT, sendo celetistas. Quanto a receberem a denominao
de servidores pblicos, a doutrina majoritria sustenta que servidor to somente aquele
ocupante de cargo pblico. Portanto, os empregados do BNDES so empregados pblicos
celetistas).
56. Errada - Enquanto a desconcentrao a distribuio de competncias de uma para
outra pessoa, fsica ou jurdica, a descentralizao a distribuio interna de competncia
dentro da mesma pessoa jurdica. (as definies esto invertidas)
57. Errada - As agncias reguladoras so autarquias de natureza especial, pertencentes ao
quadro de rgos da administrao indireta. (so pessoas jurdicas)
58. Correta - A ANVISA, que a autarquia federal, uma entidade da administrao indireta
federal, dotada de personalidade jurdica prpria.
59. Errada - A ANVISA, que a autarquia federal, subordinada ao Ministrio da Sade
(MS) (lembrando que na descentralizao h vinculao e no subordinao, pois no existe
hierarquia).
60. Correta - Violaria a Constituio Federal um decreto do presidente da Repblica que
extinguisse a ANVISA, que a autarquia federal, e transferisse as competncias dessa
agncia para um rgo do MS (criao/extino de entidades da administrao indireta e de
rgos pblicos somente por meio de lei).
61. Correta - A ANVISA, que a autarquia federal, imune ao pagamento de imposto sobre
propriedade predial e territorial urbana referente a imveis utilizados para o exerccio de suas
competncias legalmente definidas (adaptada). (conforme imunidade tributria prevista no
art. 150, 2, CF. Trata-se de privilgio das autarquias)
62. Errada - As sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas vinculam-
se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto a direitos e obrigaes
civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, estando sujeitas falncia. (nenhuma
integrante da administrao pblica est sujeita falncia)
63. Errada - Ronaldo, que trabalha na CEF, empregado pblico na administrao federal
direta, pois a CAIXA pessoa jurdica de direito pblico (indireta e privada).
64. Errada - A delegao ocorre quando a entidade da administrao, encarregada de
executar um ou mais servios, distribui competncias no mbito da prpria estrutura, a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios. (trata-se de desconcentrao)
65. Correta - Entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito privado que colaboram
com o Estado no desempenho de atividades no lucrativas; elas no integram a estrutura da
administrao pblica. (so paraestatais: servio social autnomo, OSCIPs, entidades de
apoio e organizaes sociais)
66. Errada - As autarquias so criadas por lei complementar e s por lei complementar
1
REA ADMINISTRATIVA
podem ser extintas. (so criadas e extintas por lei especfica, ou seja, lei ordinria especfica)
67. Errada - As empresas pblicas, cujos funcionrios so regidos pelo regime dos
servidores pblicos da Unio, so criadas por meio de decreto do presidente da Repblica.
(o regime de trabalho das empresas pblicas o celetista; a criao depende de autorizao
legislativa e ocorre com o registro dos atos constitutivos no rgo competente)
68. Correta - Os rgos pblicos no so dotados de personalidade jurdica prpria.
69. Errada - A Caixa Econmica Federal pessoa jurdica de direito pblico interno. (de
direito privado: empresa pblica)
70. Errada - O Banco do Brasil S.A., na qualidade de sociedade de economia mista controlada
pela Unio, goza de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado. (no, pois exerce
atividade econmica)
71. Errada - Uma lei que reestruture a carreira de determinada categoria de servidores
pblicos pode tambm dispor acerca da criao de uma autarquia. (no, pois a lei criadora
das entidades da administrao indireta deve ser especfica, ou seja, somente abordar
determinado tema, conforme art. 37, XIX, CF)
72. Correta - O controle das entidades que compem a administrao indireta da Unio
feito pela sistemtica da superviso ministerial. (que sinnimo de tutela e controle
finalstico)
73. Errada - As autarquias podem ter personalidade jurdica de direito privado. (apenas
personalidade jurdica de direito pblico)
74. Correta - As autarquias tm prerrogativas tpicas das pessoas jurdicas de direito pblico,
entre as quais se inclui a de serem seus dbitos apurados judicialmente executados pelo
sistema de precatrios. (quando de pequeno valor, sero pagos por meio de RPV requisio
de pequeno valor)
75. Errada - A administrao pblica direta, na esfera federal, compreende os rgos e as
entidades, ambos dotados de personalidade jurdica, que se inserem na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos ministrios. (rgos no so dotados de
personalidade jurdica)
76. Errada - O Estado Federal brasileiro integrado pela Unio, pelos estados-membros e
pelo Distrito Federal, mas no pelos municpios, que, luz da CF, desfrutam de autonomia
administrativa, mas no de autonomia financeira e legislativa. (tambm pelos municpios)
77. Errada - A prerrogativa de criar empresas pblicas e sociedades de economia mista
pertence apenas Unio, no dispondo os estados, o Distrito Federal e os municpios de
competncia para tal. (todos os entes federados detm competncia para criao de
entidades da administrao indireta)
78. Errada - As autarquias e as fundaes pblicas, como entes de direito pblico que
dispem de personalidade jurdica prpria, integram a administrao direta. (indireta)
79. Correta - As autarquias esto sujeitas a controle administrativo exercido pela
administrao direta, nos limites da lei. (todas as entidades integrantes da administrao
indireta esto sujeitas a controle exercido pela administrao direta)
1
REA ADMINISTRATIVA
80. Errada - A empresa pblica pessoa jurdica de direito privado organizada
exclusivamente sob a forma de sociedade annima. (qualquer forma jurdica)
QU UES STES S D A F FC C C CO OM MENT TA AD DA A S N NESS S A A AUL LA
1. (FCC/2010/SEFAZ-SP/Analista em Planejamento, Oramento e
Finanas Pblicas) A respeito do regime jurdico aplicvel s
entidades integrantes da Administrao indireta, correto afirmar que
as
a) autarquias, fundaes e sociedades de economia mista prestadoras de
servio pblico sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico.
b) fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-se ao mesmo
regime das autarquias, exceto no que diz respeito ao processo seletivo de
pessoal.
c) sociedades de economia mista sujeitam-se ao regime de direito privado,
inclusive no que diz respeito legislao tributria e trabalhista.
d) sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica
sujeitam-se ao mesmo regime das empresas privadas, exceto no que diz
respeito matria tributria.
e) autarquias e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico sujeitam-
se ao regime de direito pblico, exceto no que diz respeito penhorabilidade
de seus bens.
2. (FCC - 2010 - BAHIAGS - Analista de Processos Organizacionais)
Quanto s autarquias, analise:
I. O seu patrimnio formado com a transferncia de bens mveis e imveis
da entidade-matriz, os quais se incorporam ao ativo da nova pessoa jurdica.
II. pessoa jurdica de Direito Privado, com funo pblica prpria, tpica e
outorgada pelo Estado, criada atravs do registro de seus estatutos, segundo a
lei que autoriza a sua criao.
III. Os atos dos seus dirigentes equiparam-se aos atos administrativos,
devendo observar os mesmos requisitos para sua expedio, sujeitando-se aos
controles internos e ao exame de legalidade pelo Judicirio, pelas vias comuns
ou especiais.
IV. Por realizarem servios pblicos centralizados, despersonalizados e
limitados, se acham integradas na estrutura orgnica do Executivo e
hierarquizadas tutela do rgo pblico vinculado.
V. Nascem com os privilgios administrativos da entidade estatal que as
institui, auferindo as vantagens tributrias e prerrogativas processuais da
Fazenda Pblica, alm de outros que lhes forem outorgados por lei especial.
a) I e II.
b) IV e V.
c) I, III e V.
1
REA ADMINISTRATIVA
d) II, III e IV.
e) III, IV e V.
3. (FCC - 2010 - TRE-RS - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
NO integram a Administrao Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
4. (FCC - 2010 - TRE-RS - Analista Judicirio - rea Administrativa) A
entidade da Administrao Pblica indireta que deve ser criada
diretamente por lei especfica a
a) fundao pblica.
b) empresa pblica.
c) sociedade de economia mista.
d) autarquia.
e) fundao privada.
5. (FCC - 2010 - PGE-AM - Procurador) O regime jurdico das empresas
pblicas e sociedades de economia mista que desempenham atividade
econmica em sentido estrito estabelece que
a) a nomeao de seus dirigentes deve se dar na forma de seu estatuto social,
podendo a lei condicionar tal nomeao ratificao pelo Poder Legislativo.
b) seus bens so considerados de natureza pblica, motivo pelo qual no esto
sujeitos constrio judicial.
c) a remunerao de seus agentes no est sujeita ao teto constitucional, a
menos que a entidade receba recursos oramentrios para pagamento de
despesa de pessoal ou de custeio em geral.
d) essas entidades devem assumir necessariamente a forma de sociedade
annima.
e) a licitao e a contratao de obras, servios, compras e alienaes no
precisam observar os princpios da Administrao Pblica.
6. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado -
Direito) A respeito das entidades integrantes da Administrao
indireta, correto afirmar que
a) as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de
economia mista esto sujeitas ao regime jurdico de direito pblico.
b) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista sujeitam-se ao
regime de direito privado, exceto no que diz respeito s obrigaes tributrias
e trabalhistas.
c) as autarquias possuem as mesmas prerrogativas das pessoas jurdicas
pblicas polticas, exceto no que diz respeito penhorabilidade de seus bens.
1
REA ADMINISTRATIVA
d) as sociedades de economia mista so constitudas de acordo com as regras
do direito privado e submetem- se legislao trabalhista, tributria, civil e
societria, porm a sua criao depende de prvia autorizao legislativa.
e) todas elas submetem-se ao mesmo regime jurdico das entidades
integrantes da Administrao direta, exceto para as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no que diz respeito ao regime trabalhista de
seus empregados, que o mesmo aplicvel s empresas privadas.
Judiciria) No que concerne ao tema sociedades de economia mista e
empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista so
considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes previstas
na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio for
sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei especfica,
cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares para sua
instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive a
forma de sociedade "unipessoal".
8. (FCC - 2010 - TCM-CE - Analista de Controle Externo - Inspeo de
Obras Pblicas) As sociedades de economia mista e as empresas
pblicas
a) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, inclusive
no que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
b) no esto submetidas aos princpios da Administrao pblica, exceto
quando prestadoras de servio pblico.
c) sujeitam-se ao regime jurdico de direito pblico, quando prestadoras de
servio pblico, e ao regime de direito privado, quando exploradoras de
atividade econmica.
d) sujeitam-se ao mesmo regime jurdico das fundaes pblicas, exceto no
que diz respeito matria de pessoal.
e) esto sujeitas ao mesmo regime jurdico das empresas privadas, exceto no
que diz respeito a matria tributria e trabalhista.
9. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) certo que, as
Sociedades de Economia Mista
a) somente podem ser institudas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito
Federal, vedada a sua criao pelos Municpios.
1
REA ADMINISTRATIVA
b) tm como objeto a prestao de uma atividade econmica empresarial,
vedada a realizao de atividade pblica.
c) embora pertencendo Administrao direta, ostentam estrutura e
funcionamento de empresa particular.
d) no tm, por natureza, qualquer privilgio estatal, s auferindo as
prerrogativas administrativas, tributrias e processuais concedidas
especificamente na lei criadora ou em dispositivos especiais.
e) possuem capital exclusivamente privado e direo exclusiva do ente estatal
ao qual esto subordinadas.
10. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Alm de outras,
NO constitui caracterstica das autarquias, a
a) iseno de controle ou tutela.
b) especializao dos fins ou atividades.
c) criao por lei.
d) personalidade jurdica pblica.
e) capacidade de autodeterminao.
11. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) Com
relao s Autarquias considere as afirmativas abaixo.
I. So pessoas jurdicas de direito pblico criadas por lei especfica, que
dispem de patrimnio prprio e realizam atividades tpicas de Estado de
forma descentralizada.
II. So servios autnomos, criados por lei, sem personalidade jurdica prpria,
mas com patrimnio e receitas prprias e gesto descentralizada.
III. Devem exercer atividade tpica de Estado e no atividade econmica em
sentido estrito, no estando sujeitas falncia.
IV. Podem contratar servidores sem concurso, no obedecem lei de licitaes
(Lei no 8.666/93) e seus bens so penhorveis.
V. Como regra geral, tm o mesmo regime da pessoa poltica que as criaram.
Contudo, a lei instituidora pode estabelecer regras especficas para elas.
a) I, III, e V.
b) I, II e IV.
c) III e V.
d) I, II e III.
e) II, IV e V.
12. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) Ocorre a chamada
centralizao administrativa quando o Estado executa suas tarefas por
meio
a) das agncias executivas e fundaes localizadas na sede do governo
federal.
b) dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
1
REA ADMINISTRATIVA
c) apenas de rgos da Administrao Direta com atuao em todo o territrio
nacional.
d) apenas de funcionrios da Administrao Direta concursados.
e) de rgos e agncias integrantes da Administrao Direta e Indireta.
13. (FCC - 2010 - Casa Civil - SP - Executivo Pblico) A
descentralizao por meio de delegao efetivada quando o Estado
a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
servio pblico.
d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria
sua.
e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
14. (FCC - 2010 - DPE - SP - Agente de Defensoria - Administrador) A
descentralizao efetivada atravs da criao por lei de um rgo da
administrao indireta com o fim especfico de prestar um servio
pblico realizada mediante
a) privatizao.
b) terceirizao.
c) outorga.
d) desconcentrao.
e) delegao.
15. (FCC/2010/DPE/SP/Agente de Defensoria/Administrador) A
descentralizao efetivada por meio de delegao quando o Estado
a) delega a algum o exerccio de um servio pblico sob condies negociadas
e no alterveis unilateralmente pelo Estado.
b) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do servio.
servio pblico.
d) transfere aos concessionrios e aos permissionrios a titularidade de
determinado servio.
e) transfere bens e aes para uma entidade privada.
16. (FCC/2011/TRT - 23 REGIO/Analista Judicirio) NO
caracterstica da sociedade de economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
1
REA ADMINISTRATIVA
e) desempenho de atividade econmica.
17. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Analise as caractersticas abaixo.
II. Criao por lei.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
e) rgo pblico.
18. (FCC/2011/TRF - 1 REGIO/Analista Judicirio/Execuo de
Mandados) NO considerada caracterstica da sociedade de
economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
19. (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) So caractersticas das autarquias e fundaes pblicas:
a) Processo especial de execuo para os pagamentos por elas devidos, em
virtude de sentena judicial; Impenhorabilidade dos seus bens.
b) Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes;
Prazos simples em juzo.
c) Presuno de veracidade, imperatividade e executoriedade dos seus atos;
No sujeio ao controle administrativo.
d) Prazos dilatados em juzo; Penhorabilidade dos seus bens.
e) Processo de execuo regido pelas normas aplicveis aos entes privados;
Imunidade tributria relativa aos impostos sobre o patrimnio, renda ou
servios vinculados s suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.
20. (FCC/2011/TRE-TO/Analista Judicirio/Administrativa) Constitui
trao distintivo entre sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
1
REA ADMINISTRATIVA
e) personalidade jurdica de direito privado.
Gabarito: 1) C, 2) C, 3) B, 4) D, 5) C, 6) D, 7) D, 8) A, 9) D, 10) A, 11) A, 12) B, 13) E, 14)
C, 15) B, 16) D, 17) C, 18) A, 19) A, 20) A
20 20
20 20
20 20
Com esses exerccios encerro essa minha primeira aula.
Grande abrao
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
AULA 2
(13/01/2012)
Nessa segunda aula ser abordado o seguinte tema:
Ato administrativo: requisitos, atributos, classificao, espcies,
revogao, invalidao e convalidao do ato administrativo.
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
ATO OS S AD DM MIN NI IST TR RAT TI IVO OS S
CO ONCE EIT TO O
Em que pese no constar do contedo programtico o conceito de ato
administrativo, considero importante conhec-lo para compreenso dos demais
itens.
Ato administrativo declarao unilateral da Administrao Pblica ou
de quem lhe faa s vezes, regida pelo regime jurdico de direito
pblico (regime jurdico administrativo), que produz efeitos jurdicos
imediatos visando satisfao do interesse pblico.
R RE EQ QU UI IS SI IT TO OS S ( (E EL LE EM ME EN NT TO OS S) )
No adotarei nesse material a teoria que diferencia elementos dos requisitos
dos atos administrativos. Ambos sero tratados como expresses sinnimas,
conforme leciona a doutrina majoritria.
A Lei 4.717/65 (Lei da ao popular), em seu art. 2, lista os elementos dos
atos administrativos:
competncia (sujeito)
forma
objeto (contedo)
motivo (causa)
finalidade
Parte da doutrina, em que pese a existncia de grande divergncia quanto ao
tema, prefere usar a expresso requisitos como sinnimo de elementos.
Para aqueles que sustentam a diferena das expresses, os elementos esto
ligados existncia do ato ao passo que os requisitos sua validade.
Analisaremos agora cada um dos elementos com suas caractersticas...
- Co om mp pet ncia
Maria Sylvia Di Pietro prefere fazer referncia a sujeito. Para renomada
autora, sujeito aquele a quem a lei atribui competncia para a prtica do
ato
1
.

No Direito Administrativo, o agente, alm de ter capacidade
2
para praticar
determinado ato administrativo, deve ter tambm competncia, sendo esta
1
DI PIETRO, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 188.
REA ADMINISTRATIVA
conceituada como o conjunto de atribuies conferido pela lei s pessoas
jurdicas, rgos e agentes pblicos.
Jos dos Santos Carvalho Filho define competncia como o crculo definido
por lei dentro do qual podem os agentes exercer legitimamente sua
atividade
3
.
J Hely Lopes Meirelles diz que o poder atribudo ao agente da
Administrao para o desempenho especfico de suas funes
4
.
Dentre as suas caractersticas, merecem destaque:
decorre necessariamente de lei: apenas no se esquea que a
competncia tambm pode se originar da Constituio Federal;
inderrogvel, seja pela vontade das partes ou da Administrao: a
competncia somente pode ser modificada por lei;
improrrogvel: um rgo incompetente ao praticar determinado ato
administrativo no se torna competente para aquela prtica;
pode ser objeto de delegao e avocao: ressaltando que delegar e
avocar no significa transferir a competncia, pois essa expresso
transferir traz em si um carter de definitividade. Tanto delegao quanto
avocao so temporrias e sero estudadas mais adiante;
no pode ser alterada por acordo entre a Administrao e os
administrados interessados: somente a lei pode alterar a competncia;
imprescritvel: o no exerccio da competncia pelo seu titular no
implica em sua extino;
irrenuncivel: o agente pblico no pode abdicar de sua competncia;
elemento sempre vinculado.
Outro ponto que deve ser estudado para a sua prova diz respeito aos critrios
que so levados em conta pelo legislador para a fixao da competncia:
2
Aptido para ser titular de direitos e obrigaes.
3
CARVALHO FILHO, J os dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18 ed. R.J .: Lumen J uris, 2007. p. 97.
4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 33 ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 152.
REA ADMINISTRATIVA
matria (exs. Ministrio da Educao e Ministrio do Meio Ambiente);
hierarquia (a distribuio leva em conta o maior ou menor grau de
complexidade e responsabilidade);
lugar (associado descentralizao territorial, como as delegacias regionais
de rgos federais);
tempo (no caso, por exemplo, de calamidade pblica);
fracionamento (distribuio por rgos diversos nos casos de
procedimentos e de atos complexos).
- - D De el le eg ga a o o e e a av vo oc ca a o o d de e c co om mp pe et t n nc ci ia a
Quanto delegao e avocao de competncia, oportuna a
reproduo dos arts. 12 a 17 da Lei 9.784/99, com a insero de destaques
(negrito) nos pontos que merecem a sua ateno:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal
5
, delegar parte
6
da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sej am hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente
7
, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, j urdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no
meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
obj etivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar- se- o editadas pelo
delegado.
5
Demonstrando que a regra a possibilidade de delegar.
6
S se admite delegao parcial de competncias.
7
Trata-se de ato discricionrio, pois a norma faz referncia convenincia da delegao.
REA ADMINISTRATIVA
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente j ustificados, a avocao
8
temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior
9
.
Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente
os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade
fundacional competente em matria de interesse especial.
Art. 17. I nexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierrquico para decidir.
Da leitura dos dispositivos acima, extrai-se que a delegao regra,
enquanto a avocao constitui exceo.
Por isso que rgos administrativos e seus titulares podem,
independentemente de previso legal expressa, delegar parte de sua
competncia a outros rgos ou titulares.
Exemplo de delegao consta do art. 84, pargrafo nico, da CF, que
permite ao Presidente da Repblica delegar competncias listadas no citado
artigo (incisos VI, XII e XXV, primeira parte) a Ministros de Estado, Procurador
Geral da Repblica e Advogado Geral da Unio. Eis as competncias
delegveis:
dispor mediante decreto, sobre organizao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar aumento de despesas nem
criao ou extino de rgos pblicos (VI, a), e extino de funes ou
cargos pblicos, quando vagos (VI, b);
conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, do rgos
institudos em lei (XII);
prover cargos pblicos federais, na forma da lei, entendendo o STF que a
competncia para prover abrange a para desprover, sendo possvel,
portanto, delegar competncia para demitir (XXV, primeira parte).
No se admite no ordenamento jurdico ptrio a delegao de competncias
entre os Poderes, salvo nos casos permitidos na prpria Constituio, como,
por exemplo, no caso da lei delegada (art. 68, CF).
8
A doutrina no admite a avocao de competncia exclusiva.
9
Significando que o superior hierrquico quem avoca a competncia
REA ADMINISTRATIVA
Da mesma forma, vedada a delegao de atos de natureza poltica, como o
poder de tributar, a sano e o veto de projetos de leis.
Hely Lopes Meirelles
10
sustenta que a delegao no pode ser recusada
pelo subordinado quando originria de superior hierrquico, como
tambm no pode ser subdelegada sem expressa concordncia do
delegante.
Quanto ao exemplo de avocao, cite-se o art. 103-B, 4, da CF, que prev
a possibilidade de avocao pelo Conselho Nacional de Justia de processos
disciplinares em curso, instaurados contra membros ou rgos do Poder
Judicirio.
- V V c ci io os s d de e c co om mp pe et t n nc ci ia a
Quando a regra da competncia no observada pelo agente pblico
11
, ou
seja, quando ele extrapola os limites de sua competncia, o ato
administrativo praticado ser eivado de ilegalidade, sendo passvel de anulao
pela prpria Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio.
o que a doutrina denomina de abuso de poder
12
na modalidade excesso
de poder.
Os outros vcios relacionados competncia so:
usurpao de funo pblica
funo de fato
Quanto a esses dois vcios, d uma lida nos ensinamentos da mestre Di
Pietro
13
:
A usurpao de funo crime definido no artigo 328 do CP: usurpar
o exerccio de funo pblica. Ocorre quando a pessoa que pratica o ato
no foi por qualquer modo investida no cargo, emprego ou funo; ela se
10

11
Como exemplo, agente pblico que tem competncia apenas para advertir seus subordinados, aplica pena de
suspenso.
12
O abuso de poder possui duas espcies: excesso de poder (vcio de competncia) ou desvio de finalidade (vcio de
finalidade).
13
REA ADMINISTRATIVA
apossa, por conta prpria, do exerccio de atribuies prprias de agente
pblico, sem ter essa qualidade.
( ... )
A funo de fato ocorre quando a pessoa que pratica o ato est
irregularmente investida no cargo, emprego ou funo, mas a sua
situao tem toda a aparncia de legalidade. Exemplos: falta de
requisito legal para investidura, como certificado de sanidade vencido;
inexistncia de formao universitria para funo que a exige, idade
inferior ao mnimo legal; o mesmo ocorre quando o servidor est
suspenso do cargo, ou exerce funes depois de vencido o prazo de sua
contratao, ou continua em exerccio aps a idade-limite para a
aposentadoria compulsria.
Ao contrrio do ato praticado por usurpador de funo, que a maioria dos
autores considera inexistente, o ato praticado por funcionrio de fato
considerado vlido, precisamente pela aparncia de legalidade de que se
reveste; cuida-se de proteger a boa-f do administrado.
A funo de fato diz respeito aos atos praticados por funcionrios de fato
(agentes de fato), que so aqueles irregularmente investidos na funo
pblica (ex: servidor que ingressou sem o obrigatrio concurso pblico), mas
cuja situao tem aparncia de legalidade.
dos administrados.
Imaginem um servidor que foi nomeado sem concurso pblico e ao longo dos
anos praticou diversos atos. H uma irregularidade em sua investidura
(ausncia de concurso), o que, com base na teoria do rgo, no invalidar os
seus atos se praticados de acordo com o ordenamento jurdico, pois, conforme
j dito, consideram-se praticados pela pessoa jurdica a qual integra.
Por fim, importante destacar que nas hipteses de impedimento
14
e
suspeio
15
previstas na Lei 9.784/99, no h vcios de competncia, mas
sim vcios de capacidade do agente pblico.
14
Art. 18. impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que: I - tenha interesse direto ou
indireto na matria; II - tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou representante, ou se tais
situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e afins at o terceiro grau; III - esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo cnjuge ou companheiro.

15
Art. 20. Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade ntima ou inimizade notria com
algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro grau.

REA ADMINISTRATIVA
- Fo orma a
De acordo com Hely Lopes Meirelles, o revestimento exteriorizador do
ato administrativo
16
.
Para Jos dos Santos Carvalho Filho o meio pelo qual se exterioriza a
vontade
17
.
Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma a regra, no Direito
Pblico a exceo.
Os atos administrativos, em regra, so formais, motivo pelo qual so escritos,
em que pese o ordenamento jurdico admitir a manifestao administrativa por
meio de outros meios, como gestos (ex. guardas de trnsito), palavras (ordens
verbais de superiores hierrquicos) ou sinais (placas de trnsito).
Sobre os atos administrativos no escritos, Hely Lopes Meirelles leciona que
apenas so admissveis em casos de urgncia, de transitoriedade da
manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia do assunto para a
Administrao
18
.
A forma classificada como elemento vinculado, em que pese existir na
doutrina moderna vozes sustentando que tal elemento no sempre
vinculado, como ocorre na norma veiculada pelo art. 22 da Lei 9.784/99
preceituando que os atos do processo administrativo no dependem de forma
determinada seno quando a lei expressamente a exigir.
Outro exemplo o art. 62
19
da Lei 8.666/90 que permite, nos casos nela
previstos, a substituio do instrumento de contrato por nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.

Importante tambm destacar que quando a lei determina que certa forma
essencial para a validade do ato, a sua inobservncia acarretar a anulao do
ato administrativo. Em caso contrrio, em hiptese que a forma no seja
16
17
18
19
O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao, e facultativo
nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
REA ADMINISTRATIVA
essencial, e diante de sua no observncia, o ordenamento
20
admite a
convalidao do ato administrativo.
Para encerrar este tpico, tenha ateno com a diferena existente entre forma
do ato (meio de exteriorizao de vontade) e procedimento administrativo
(seqencia ordenada de atos).
A existncia de defeito em um ou outro caracterizada como vcio de forma,
por isso a omisso ou a observncia incompleta ou irregular de formalidades
indispensveis validade do ato constituem vcios de forma.
- Obj jeto o
o resultado imediato que o agente pblico produz com a prtica do
ato administrativo.
Maria Sylvia Di Pietro ensina que objeto ou contedo o efeito j urdico
imediato que o ato produz
21
.
H autores que no aceitam a utilizao das expresses objeto e contedo
como sinnimas. Dentre eles, segue magistrio de Raquel Melo Urbano de
Carvalho
22
, adotando as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello:
Entende-se que a noo de contedo distingue-se da idia de objeto do
ato administrativo. O contedo o que o ato prescreve. O objeto a
coisa ou a relao jurdica sobre a qual recai o contedo. O contedo do
ato de desapropriao a aquisio originria de um bem pelo Poder
Pblico com a extino da propriedade alheia. isso que o ato dispe;
aquisio pblica e perda dominial daquele que sofre a interveno. O
objeto o bem sobre o qual o contedo (desapropriao) recai. Assim,
se um Municpio desapropria um prdio para construir uma escola
(fundado em utilidade pblica), o contedo a aquisio originria do
imvel pelo ente poltico e o objeto o prdio objeto da
desapropriao.
Se o ordenamento jurdico confere ao agente pblico apenas um
comportamento, o objeto ser elemento vinculado.
20
Art. 55, da Lei 9.784/99: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
21
22
URBANO DE CARVALHO, Raquel Melo. Curso de Direito Administrativo. 1. ed. Salvador: Podivm. 2008. p. 360.
REA ADMINISTRATIVA
Todavia, caso o agente tenha liberdade de escolha, o objeto ser considerado
discricionrio.
Nos atos discricionrios objeto e motivo formam o denominado mrito
do ato administrativo.
Jos dos Santos Carvalho Filho
23
ilustrando esta lio, cita exemplo de objeto
vinculado a licena para exercer profisso, pois se o interessado preenche
todos os requisitos legais para o exerccio da profisso em todo o territrio
nacional, no pode o agente pblico neg-la ou restringir o mbito do exerccio
da profisso. Quanto ao objeto discricionrio, seu exemplo de autorizao
para funcionamento de um circo em praa pblica, em que o ato pode fixar o
limite mximo de horrio em certas circunstncias, ainda que o interessado
tenha formulado pedido de funcionamento em horrio alm do que o ato veio a
permitir.
Haver vcio de objeto quando o resultado perseguido pelo agente com a
prtica do ato importar em violao de lei, regulamento ou outro ato
normativo.
- - M Mo ot ti iv vo o
Pressuposto de fato ou de direito que justifica a pratica do ato
administrativo, sendo que o pressuposto de fato corresponde ao
acontecimento que levou a Administrao Pblica a praticar o ato, enquanto o
pressuposto de direito o dispositivo legal em que se baseia o ato.
a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato
administrativo, sendo tambm denominado de causa.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo citam os seguintes exemplos de motivo:
na concesso de licena paternidade, o motivo ser sempre o nascimento do
filho do servidor; na punio do servidor, o motivo a infrao por ele
cometida; na ordem para demolio de um prdio, o motivo o perigo que ele
representa, em decorrncia de sua m conservao; no tombamento, o motivo
o valor histrico do bem; etc.
24
.
Da mesma forma que o objeto, o motivo pode ser tanto elemento discricionrio
como vinculado.
23
24
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 14 ed. Niteri: Impetus. 2007. p. 341.
REA ADMINISTRATIVA
Haver vcio de motivo quando a matria de fato ou de direito em que se
fundamenta o ato for materialmente inexistente ou juridicamente inadequada
ao resultado pretendido pelo agente pblico com a prtica do ato.
- Mot tivao
No se deve confundir motivo com motivao. Esta a explicao por escrito
do motivo, isto , a exposio dos motivos que embasaram a prtica do ato
administrativo.
A motivao integra o elemento forma e est ligada ao princpio da
publicidade.
A motivao pode ser prvia ou contempornea (simultnea) prtica do
ato.
O art. 50 da Lei 9.784/90 lista quais atos administrativos devero conter
motivao:
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao
dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofcio;
VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou
discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
Amparando-se nesse dispositivo legal, Jos dos Santos Carvalho Filho sustenta
que nem todos os atos administrativos dependem de motivao, s se
podendo considerar a motivao obrigatria se houver norma legal expressa
neste sentido
25
.
Contudo, Maria Sylvia Di Pietro
26
, discordando do citado mestre, sustenta
posio mais acertada, sendo a que voc deve seguir na sua prova:
25
26
REA ADMINISTRATIVA
Entendemos que a motivao , em regra, necessria, seja para os atos
vinculados, seja para os atos discricionrios, pois constitui garantia de
legalidade que tanto diz respeito ao interessado como prpria
Administrao Pblica; a motivao que permite verificao, a qualquer
momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais Poderes do
Estado.
Raquel Melo Urbano de Carvalho
27
segue pelas mesmas trilhas de Di Pietro:
Em face da Constituio de 1988, no remanesce a possibilidade de se
falar em ato administrativo desprovido de fundamentao. Na medida em
que o contraditrio e a ampla defesa encontram-se erigidas como
garantias no artigo 5, LV, da Lei Maior, inadmissvel que a atuao
administrativa surja desacompanhada das razes fticas e jurdicas que a
justificaram, sob pena de, ausente a motivao, afigurar-se impossvel o
exerccio democrtico das citadas garantias constitucionais.
Nessa linha, a regra a motivao dos atos administrativos, constituindo-se
em excees as hipteses em que a lei dispensar (ex. nomeao e exonerao
de servidores para cargos em comisso) ou quando a natureza do ato for com
ela incompatvel (ex. placas de trnsito).
Por fim, uma expresso que voc precisa conhecer: motivao aliunde.
Trata-se da motivao prevista no art. 50, 1, da Lei 9.784/90 (trecho
destacado):

1 A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo
consistir em declarao de concordncia com fundamentos de
anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que,
neste caso, sero parte integrante do ato.
- Teor ia d do s moti iv vo os de et term mi in nant tes
Por fim, associada ao motivo, apresenta-se a teoria dos motivos
determinantes, por meio da qual a validade do ato administrativo
vincula-se aos motivos apresentados com seu fundamento.
Dessa forma, se o agente indica um motivo falso ou inexistente ser
conseqncia inevitvel a nulidade do ato administrativo praticado.
27
URBANO DE CARVALHO, Raquel Melo. Curso de Direito Administrativo. 1. ed. Salvador: Podivm. 2008. p. 379.
REA ADMINISTRATIVA
- Fi in nali id dade e
Todo ato administrativo praticado pela Administrao Pblica tem como fim
mediato atender aos interesses da coletividade (finalidade em sentido
amplo), bem como o resultado especfico que o ato deve produzir
(finalidade em sentido restrito).
requisito que se vincula noo de permanente e necessria satisfao do
interesse pblico.
A finalidade do ato administrativo aquela que a lei indicada expressa ou
implicitamente.
A sua inobservncia acarreta o vcio denominado desvio de finalidade
(desvio de poder), que constitui espcie de abuso de poder.
Portanto, na remoo de servidor como forma de punio est presente o
desvio de finalidade, pois a lei no regula o instituto da remoo com este
propsito, mas sim como meio de atender a necessidade de servio. Outros
exemplos: desapropriao de imvel de desafeto poltico do prefeito municipal;
aplicao de verba em educao quando a lei determina a sua aplicao na
rea de sade.
Por fim, importante destacar que Maria Sylvia Di Pietro leciona em seu livro
Direito Administrativo que a finalidade em sentido amplo corresponde
consecuo de um resultado de interesse pblico, sendo discricionria,
porque a lei se refere a ela usando noes vagas e imprecisas, como ordem
pblica, moral segurana, bem-estar. Apresenta o seguinte exemplo: a
autorizao para fazer reunio em praa pblica ser outorgada segundo a
autoridade competente entenda que ela possa ou no ofender a ordem
pblica; j em sentido restrito corresponde ao resultado especfico que
decorre, explcita ou implicitamente da lei, para cada ato administrativo,
sendo nesse caso vinculado, pois para cada ato administrativo previsto na
lei, h um finalidade especfica que no pode ser contrariada. Traz como
exemplo o fato de a finalidade da demisso ser sempre a de punir o infrator.
A AT TR RI IB BU UT TO OS S
- Pr re es su un o de e l le eg giti im mi id dade e e e v ve er raci id dade
Uma vez editado o ato administrativo h presuno, at prova em contrrio,
de que o mesmo foi confeccionado de acordo com o ordenamento
jurdico e de que os fatos nele indicados so verdadeiros.
REA ADMINISTRATIVA
Por admitir prova em contrrio, cujo nus pertence ao administrado, a
presuno considerada relativa (presuno j uris tantum).
Essa presuno decorre do princpio constitucional da legalidade (art. 37, CF),
no dependendo de lei expressa, pois deflui da prpria natureza do ato, como
ato emanado de agente integrante da estrutura do Estado
28
.
29
lista trs conseqncias desse atributo:
- enquanto no decretada a invalidade do ato pela prpria Administrao ou
pelo Judicirio, ele produzir efeitos da mesma forma que o ato vlido,
devendo ser cumprido
30
;
- o Judicirio no pode apreciar de ofcio a validade dos atos
administrativos, ou seja, s poder proferir deciso acerca da legalidade de
determinado ato administrativo se for provocado por meio da ao cabvel;
- a presuno de veracidade inverte o nus da prova, cabendo ao
administrado destinatrio do ato provar a sua ilegalidade.
Pode-se acrescentar como conseqncias:
- possibilidade de a deciso administrativa ser executada imediatamente
(autoexecutoriedade);
- constitui o particular em obrigaes unilateralmente, ou seja,
independentemente de sua concordncia (imperatividade).
- Im mpe er ra at tividad de e
Por esse atributo a Administrao Pblica impe sua vontade aos
administrados independentemente da concordncia desses.
Ou seja, os administrados so constitudos unilateralmente em obrigaes
pela Administrao.
Decorre do poder extroverso do Estado, que permite ao Poder Pblico editar
provimentos que vo alm da esfera jurdica do sujeito emitente, ou seja, que
28
29
30
Hely Lopes Meirelles trata desta conseqncia da seguinte forma: a presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou
operatividade dos atos administrativos, mesmo que argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. (obra citada, p. 159)
REA ADMINISTRATIVA
interferem na esfera jurdica de outras pessoas, constituindo-as
unilateralmente em obrigaes
31
.
Tal atributo no est presente em todos os atos administrativos, mas to
somente naqueles que impe obrigaes. Dessa forma, inexiste, por exemplo,
nos atos enunciativos (certides, atestados, pareceres) e nos negociais
(licenas, permisses, autorizaes).
- Aut toe ex xe ec cu uto or ri ie ed dade e
Por meio desse atributo o ato administrativo pode ser posto em execuo
independentemente de manifestao do Poder Judicirio.
Como exemplo, o agente da fiscalizao no depende de ordem judicial para
interditar um estabelecimento comercial que no possua alvar de
funcionamento.
Da mesma forma que os demais atributos do ato administrativo, a
autoexecutoriedade decorre do princpio da supremacia do interesse pblico,
tpico do regime jurdico administrativo.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos
administrativos, o que ocorre, por exemplo, na cobrana de multas
aplicadas aos particulares (atentar para o fato de que a aplicao da multa
autoexecutria).
Quanto cobrana de multa, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
32
apresentam exceo exceo, ou seja, situao em que a cobrana de multa
ser autoexecutria.
Trata-se da hiptese prevista no art. 80, inciso III, da Lei 8.666/80, que
permite Administrao Pblica reter da garantia oferecida pelo particular o
valor equivalente multa administrativa devida por este pelo descumprimento
do contrato administrativo.
Muito valiosa a lio da consagrada Maria Sylvia Di Pietro
33
ao indicar as duas
hipteses em que estar presente a autoexecutoriedade:
quando expressamente prevista em lei;
31
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 23 ed. So Paulo: Malheiros, 2007. p. 403.
32
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. 14 ed. Niteri: Impetus. 2007. p. 354.
33
REA ADMINISTRATIVA
quando se tratar de medida urgente que, caso no adotada de imediato,
possa ocasionar prejuzo maior para o interesse pblico (nesse caso, a
autoexecutoriedade no estar prevista expressamente na lei).
Com efeito, Celso Antnio Bandeira de Mello no adota a expresso
autoexecutoriedade, mas sim executoriedade e exigibilidade.
Conceitua executoriedade como a qualidade pela qual o Poder Pblico pode
compelir materialmente o administrado, sem preciso de buscar previamente
as vias judiciais, ao cumprimento da obrigao que imps e exigiu
34
.
Quando exigibilidade, assim se pronuncia: a qualidade em virtude da qual
o Estado, no exerccio da funo administrativa, pode exigir de terceiros o
cumprimento, a observncia, das obrigaes que imps. No se confunde com
imperatividade, pois, atravs dela, apenas se constitui uma dada situao, se
impe uma obrigao. A exigibilidade o atributo do ato pelo qual se impele
obedincia, ao atendimento da obrigao j imposta, sem necessidade de
recorrer ao Judicirio para induzir o administrado a observ-la
35
.
A diferena entre executoriedade e exigibilidade consiste no fato de essa no
garantir, por si s, a possibilidade de coero material, o que leva concluso
de que h atos dotados de exigibilidade, mas que no possuem
executoriedade.
No exemplo de Celso Antnio Bandeira de Mello, a Administrao pode exigir
que o administrador comprove estar quite com os impostos municipais
relativamente a um imvel para expedir o alvar de construo, mas no pode
obrigar o administrado, por meios prprios, a pagar o imposto.
Quando a executoriedade est presente, a Administrao pode compelir
materialmente o administrado, como o faz na apreenso de mercadorias,
interdio de estabelecimento comercial, dissoluo de passeata e etc..
- Tipi ic ci id dade e
atributo corolrio (consequncia) do princpio da legalidade, significando que
o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei
como aptas produo de efeitos.
34

35
REA ADMINISTRATIVA
Para cada pretenso da Administrao Pblica h um ato definido em lei, o que
impede a prtica de atos inominados.
Como exemplos: se o Poder Pblico vai realizar um concurso pblico precisa
divulg-lo, prevendo a lei a figura do edital como ato administrativo que
atenda a esse objetivo; se vai realizar um prego, a lei prev a utilizao do
aviso.
C CL LA AS SS SI IF FI IC CA A O O
Neste tpico ser feita uma coletnea das principais classificaes dos atos
administrativos, registrando-se que no h uniformidade entre os
administrativistas face diversidade de critrios existentes.
Considero que a combinao dos diversos critrios tornou esse tpico bem
extenso, porm, garante a amplitude necessria ao propsito visado por este
trabalho: a sua aprovao no concurso.
As bancas surpreendem muito quando o tema classificao, pois vez ou outra
cobram aquela que o candidato jurava que no fosse cair.
Justamente por isso no corro esse risco em minhas aulas... prefiro pecar por
excesso.
- Quanto ao grau de liberdade da Administrao:
Vinculados e discricionrios
- Vinculado:
tambm denominado de regrado.
Est presente quando a lei regula todos os aspectos da atuao estatal,
isto , diante de determinada situao, o agente publico no ter opes em
sua conduta, pois a lei j regulou exaustivamente a prtica do ato.
Simplesmente executar o ato de acordo com o nico possvel comportamento
definido na legislao.
Como exemplo, qualquer espcie de aposentadoria
36
para servidor pblico,
pois se o interessado preencheu os requisitos legais, a autoridade competente
36
A CF/88 prev trs espcies de aposentadoria para servidores pblicos: compulsria aos 70 anos de idade, por
invalidez permanente e voluntria (art. 40, 1).
REA ADMINISTRATIVA
ficar obrigada a deferir o pedido. Diante deste pedido, a autoridade no ter
opes, pois a lei regrou completamente o seu modo de atuar.
Outros exemplos: licena para exercer profisso regulamentada; licena
para funcionamento de estabelecimento comercial; licena de servidor
civil federal para exercer atividade poltica (Lei 8.112/90, art. 81, IV);
remoo de servidor civil federal para acompanhar cnjuge ou
companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, que foi
deslocado no interesse da Administrao (Lei 8.112/90, art. 36, III, a) e
exonerao de servidor em estgio probatrio.
- Discricionrio:
Diferentemente do que ocorre no ato vinculado, no discricionrio, em que pese
o agente pblico tambm estar adstrito lei, esta no regula inteiramente
a atuao estatal, deixando certa margem de liberdade para deciso
diante do caso concreto.
A escolha do agente pblico, que se pautar em critrios de convenincia e
de oportunidade, dever ser aquela que propicie melhores resultados para o
interesse pblico.
O mrito justamente o aspecto do ato administrativo que diz respeito
convenincia e oportunidade de sua prtica, estando presente apenas nos atos
discricionrios.
Portanto, a discricionariedade administrativa decorre da possibilidade legal de
o agente pblico poder escolher entre mais de um comportamento, desde que
analisados os aspectos de convenincia e oportunidade.
Assim, so exemplos de atos administrativos discricionrios: nomeao e
exonerao de ocupantes de cargos em comisso (conhecidas como
nomeao ad nutum e exonerao ad nutum); autorizao de porte de
arma (enquanto as licenas so exemplos de atos vinculados, as autorizaes
so exemplos de discricionrios); gradao de penalidades disciplinares
(fixao, por exemplo, dos dias em que determinado servidor ficar suspenso)
e converso da penalidade de suspenso de servidor em multa, na
base de 50% por dia de vencimento ou remunerao (Lei 8.112/90, art.
130, 2
37
).
37
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser convertida em multa, na base
de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
REA ADMINISTRATIVA
Tomando-se como referncia os elementos do ato administrativo
(competncia, forma, motivo, objeto e finalidade), pode-se afirmar que mesmo
nos atos discricionrios os elementos competncia, forma (h excees
38
) e
finalidade
39
permanecero vinculados, enquanto motivo e objeto sero
discricionrios.
Da estar correta a afirmao de que nos atos discricionrios a
discricionariedade no absoluta, mas sim relativa, pois nem todos os
seus elementos so discricionrios; ao passo que nos atos vinculados a
vinculao absoluta, porque todos os elementos so vinculados.
Importante tambm destacar que discricionariedade no se confunde com
arbitrariedade, pois essa constituiu ofensa a ordem jurdica. Agindo dessa
forma um agente pblico inevitavelmente ter seu ato anulado por conta de
sua ilegalidade.
Da mesma forma, errado afirmar que discricionariedade significa ausncia
de lei disciplinando a atuao do agente pblico, bem como que a
discricionariedade s se faz presente quando a lei expressamente confere
Administrao Pblica a prerrogativa para exerc-la.
Por fim, vale destacar que os atos discricionrios tm como limite a lei, e
no os critrios convenincia/oportunidade. No se pode esquecer que a
liberdade que o agente pblico possui para a prtica de ato concedida e
delimitada pela lei.
Dessa necessria conformao do ato administrativo com o ordenamento
jurdico decorre a possibilidade de o Poder Judicirio exercer controle sobre a
legalidade da discricionariedade administrativa, preservando-se, contudo, a
liberdade assegurada pela lei ao agente pblico.
Para o exerccio de tal controle, o Poder Judicirio dever confrontar o ato
discricionrio com a lei e com os princpios, em especial com os da
razoabilidade e da proporcionalidade, o que lhe propiciar aferir a
legalidade do ato.
38
Art. 22 da Lei 9.784/99: os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada seno quando a lei
expressamente a exigir.
Art. 50, da Lei 8.666/93: O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e de tomada de preos,
bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades
de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio.
39
Maria Sylvia Di Pietro ensina que o conceito de finalidade pode ser visto em sentido amplo (interesse pblico) e em
sentido restrito (resultado especfico que decorre, explcita ou implicitamente da lei, para cada ato administrativo). Para
essa autora, finalidade em sentido amplo discricionrio e em sentido restrito vinculado.
REA ADMINISTRATIVA
- Qua an n to o ao s s se eu u s de es stin nat r ri io os s
Gerais ou individuais
- Gerais: tambm so denominados de regulamentares ou normativos. Como
exemplos, decretos, regulamentos, circulares e instrues normativas.
So semelhantes s leis, pois se caracterizam pelo comando impessoal
(tambm chamado de generalidade - no se direcionam para destinatrios
determinados, especficos, como ocorre com um decreto que desapropria uma
fazenda, cujo destinatrio o respectivo proprietrio, mas sim para
destinatrios indeterminados e indeterminveis, como o regulamento do
imposto de renda) e abstrato (regula de forma abstrata as situaes que
sofrem a incidncia de seus comandos), o que os tornam revogveis a
qualquer momento pela Administrao (princpio da autotutela).
Conforme dito acima, tais atos no possuem destinatrios determinados, mas
alcanam todos aqueles que se encontrem na mesma situao de fato regulada
por seus comandos.
Em sua obra, Hely Lopes Meirelles sustenta que a caracterstica dos atos
gerais que eles prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da
mesma autoridade. Assim, um decreto individual no pode contrariar um
decreto geral ou regulamentar em vigor. Isto porque o ato normativo tem
preeminncia sobre o ato especfico
40
.
Quando de efeitos externos, dependem de publicao no rgo oficial para
vigncia e produo de efeitos jurdicos
41
. No existindo rgo oficial, podem
ser divulgados por jornal de circulao local. Tambm inexistindo imprensa
escrita local, devero ser afixados na sede de rgo pblico (no prdio da
Prefeitura, por exemplo).
- Individuais: como exemplos, licenas, autorizaes, auto de apreenso
de mercadorias, nomeaes, demisses e desapropriaes.
So chamados por Hely Lopes Meirelles de especiais, sendo todos aqueles
direcionados para destinatrios especficos, certos.
40
41
Exemplo o Decreto 6.690/08 que instituiu, no mbito da Administrao Pblica federal direta, autrquica e
fundacional, o Programa de Prorrogao da Licena Gestante e Adotante que regulamenta o imposto de renda.
REA ADMINISTRATIVA
Nada impede que alcancem diversos sujeitos, desde que sejam
individualizados.
Da mesma forma que os gerais, quando produzem efeitos externos devem ser
publicados na imprensa oficial ou na imprensa local ou afixados na sede dos
rgos pblicos, conforme j explicado no item anterior.
Tambm podem ser revogados para atender ao interesse pblico, exceto se
gerarem direito adquirido, hiptese em que sero considerados irrevogveis.
- Qua an nto o ao al lc ca an nce (o ou s si ituao de e t terceiros s) )
Internos e externos
- Internos: produzem seus efeitos apenas no interior da Administrao
Pblica, alcanando apenas seus agentes e seus rgos, como ordens de
servio e portarias.
42
critica a utilizao desses atos, pois corriqueiramente
seus efeitos so estendidos a terceiros estranhos Administrao Pblica.
Como no produzem efeitos diretos sobre os administrados, no dependem de
publicao no rgo oficial para vigncia e produo de efeitos.
Em regra, no geram direitos adquiridos, podendo, portanto, ser revogados a
qualquer tempo.
- Externos: so os que produzem efeitos sobre os administrados e os prprios
servidores, como as licenas, decretos, nomeaes e admisses.
Obrigatoriamente devem ser devidamente publicados para produo de seus
efeitos jurdicos perante terceiros.
43
faz a seguinte observao:
Consideram-se, ainda, atos externos todas as providncias
administrativas que, embora no atingindo diretamente o administrado,
devam produzir efeitos fora da repartio que as adotou, como tambm
42
43
REA ADMINISTRATIVA
as que onerem a defesa ou o patrimnio pblico, porque no podem
permanecer unicamente na intimidade da Administrao, quando
repercutem nos interesses gerais da coletividade.
- Qua an n to o ao ob bje et to ( (o u prerroga at tiv as o ou u po os sio j jur r d dic a d da
A Ad dm mi in ni is st tr ra a o o) )
Imprio (ou de autoridade), gesto e expediente
Essa classificao amparou-se na teoria da personalidade dupla do Estado, que
foi construda no sec. XIX. Baseava-se no fato de que o Estado poderia atuar
sob dois regimes jurdicos distintos: o de direito pblico e o de direito privado,
alterando-se sua personalidade jurdica conforme atuasse num ou noutro
regime. Essa teoria no mais adotada, pois certo que a personalidade
jurdica do Estado nica: pessoa jurdica de direito pblico.
- Imprio: a interdio de um estabelecimento comercial um ato classificado
com o de imprio, pois nessa situao a Administrao Pblica age em
posio de supremacia diante do administrado, da mesma forma como
ocorre numa desapropriao e em apreenses de mercadorias. A relao ser
caracterizada pela verticalidade, pois a vontade da Administrao Pblica
ser imposta coercitivamente. So os tpicos atos administrativos.
- Gesto: no so considerados atos administrativos quando estes recebem
uma conceituao restritiva, pois nos atos de gesto a Administrao Pblica
no se coloca em posio de supremacia diante do administrado.
Diferentemente da relao vertical existente nos atos de imprio, nos atos de
gesto a relao ser caracterizada pela horizontalidade.
Na verdade, em que pese estarem aqui classificados como atos
administrativos, so atos da Administrao, pois se igualam aos atos de
Direito Privado.
Como exemplos: aluguel de um imvel pertencente ao INSS, que uma
autarquia federal, e compra e venda de imvel formalizada pela Unio.
- Expediente: so atos sem carter decisrio, vinculado rotina interna da
Administrao Pblica. Como exemplos: cadastramento de informaes
referentes a administrados no banco de dados dos rgos pblicos e autuaes
(abertura de pastas que correspondam a um processo) de requerimentos
administrativos
REA ADMINISTRATIVA
- Q Qua an nto o forma a o de e v von nta ad de (i in nte er rv ven o de e v von nta ad de
adm mini istr ra at tiva a )
Simples, compostos e complexos
- Simples: o que decorre da manifestao de vontade de um nico
rgo, seja esse unipessoal (que atua e decide por meio de um nico agente,
como a Presidncia da Repblica) ou colegiado (atua e decide por meio da
vontade conjunta e majoritria de seus membros, como o Conselho de
Contribuintes do Ministrio da Fazenda). O nmero de pessoas que participa da
formao do ato indiferente, pois, o que importa, a vontade unitria
externada pelo conjunto. So exemplos: deciso do Conselho de Contribuintes
acerca de recurso interposto por contribuinte e nomeao de servidor pelo
Chefe do Executivo
- Complexo: decorre da fuso de vontades autnomas de dois ou mais
rgos, sejam estes unipessoais ou colegiados. O que importa a combinao
de vontades de rgos diferentes para formao de um nico ato, pois
referidos rgos, individualmente, no so suficientes para a constituio do
ato.
O que existe apenas um ato administrativo e duas ou mais vontades de
rgos diferentes.
Deve-se ter cuidado para no confundir ato complexo com procedimento
administrativo, uma vez que este formado por um conjunto de atos
independentes preordenados a prtica do ato final, como ocorre, por exemplo,
numa licitao (existem vrios atos intermedirios, como o edital, julgamento
das propostas, homologao da licitao e etc., e um ato final, que a
adjudicao do objeto licitado). No procedimento administrativo cada ato
intermedirio pode ser impugnado individualmente, o que no ocorre no ato
complexo, pois apenas o ato em si poder ser atacado e no isoladamente as
vontades que se fundem. Ou seja, para questionar a validade de um ato
administrativo complexo deve-se aguardar a sua formao.
Como exemplos: decreto assinado pelo Chefe do Executivo e referendado por
Ministro de Estado; nomeao dos Ministros do STF e do STJ que dependem da
aprovao da escolha pela maioria absoluta do Senado Federal (art. 101,
pargrafo nico, e art. 104, pargrafo nico, da CF), concesso de
aposentadorias, reformas e penses (no se aperfeioa enquanto no
apreciado pelo Tribunal de Contas).
REA ADMINISTRATIVA
- Composto: decorre da vontade de um nico rgo, porm s produzir
efeitos aps a prtica de outro ato que o aprove. Este segundo ato pode ser
aprovao, autorizao, ratificao, visto ou homologao.
Diferentemente do ato complexo, em que duas vontades autnomas se
fundam, sendo elas homogneas, no composto existe a vontade principal e as
demais so acessrias, existindo to somente para dar eficcia (produo de
efeitos) ao ato principal.
Como exemplo: parecer de advogado pblico que depende da homologao de
autoridade superior para produzir seus regulares efeitos.
- - Q Qu ua an nt to o e ex xe eq q i ib bi il li id da ad de e
Perfeito, imperfeito, pendente e consumado
- Perfeito: a perfeio est ligada presena de todos os elementos do ato
administrativo (sujeito, forma, motivo, objeto e finalidade). Ser perfeito o ato
administrativo que completou seu ciclo de formao.
Tome cuidado, pois o ato perfeito no necessariamente ser vlido, ou seja,
produzido de acordo com o ordenamento jurdico. O ato pode possuir seus
cinco elementos, sendo perfeito, porm possuir vcio no seu elemento
finalidade (desvio de finalidade).
- Imperfeito: diferentemente, o ato administrativo imperfeito aquele cujo
ciclo de formao no se completou, no podendo produzir os seus efeitos.
Como exemplo: um ato administrativo sem assinatura ou ainda no publicado.
- Pendente: aquele que, apesar de perfeito, depende, para produzir os seus
regulares efeitos, da ocorrncia de um termo, que evento futuro e certo (por
exemplo: a permisso de uso de box em mercado municipal concedida a
determinado comerciante passa a vigorar a partir de tal data. Esta data ser o
termo) ou condio, que evento futuro e incerto (em perodo de seca,
Prefeito edita Decreto determinando a suspenso do fornecimento de gua
caso a quantidade atinge determinado limite no reservatrio. Atingir o limite
mnimo de gua um evento incerto).
- Consumado (exaurido): o ato que j produziu seus efeitos. Ex.: ato
administrativo que autoriza o uso de rua por uma noite para realizao de
REA ADMINISTRATIVA
determinada festa. Aps o particular ter utilizado o bem, os efeitos do ato
administrativo se exauriram.
- - Q Qu ua an nt to o a ao os s e ef fe ei it to os s ( (o ou u c co on nt te e d do o) )
Constitutivo, desconstitutivo (extintivo), declaratrio e enunciativo
- Constitutivo: aquele por meio do qual a Administrao Pblica cria um
direito, dever ou uma nova situao jurdica para o administrado. Exemplos:
nomeaes de servidores, licenas (uma licena para edificar, por ex.) e
sanes (advertncia). importante destacar que no h inovao no
ordenamento jurdico por parte da Administrao, mas apenas concesso de
um direito previsto em lei. No se esquea do princpio da legalidade!
- Desconstitutivo (extintivo)
44
: aquele por meio do qual a Administrao
pe fim a situaes jurdicas existentes. Exemplos: demisso de servidor,
cassao de aposentadoria e cassao de licena.
- Declaratrio: por este ato a Administrao Pblica apenas reconhece uma
situao de direito ou de fato j existente. Exemplos: certides (ex, certido
de tempo de servio), homologaes (homologao de licitao) e declaraes
(declarao de que determinado imvel corre risco de desabamento).
- Enunciativo: indicam juzos de valores. Exemplo: pareceres.
- Modificativo: so atos que permite Administrao Pblica modificar uma
situao preexistente, sem extinguir direitos ou obrigaes Exemplos:
alterao de horrios de funcionamento de rgos pblicos e mudana de local
de reunio.
- Alienativo: aquele que promove a transferncia de direitos de um titular
para outro. Exemplo: decreto que transfere bens da Unio para o INSS.
44
Autores com Celso Antnio Bandeira de Mello e Maria Sylvia Di Pietro no consideram essa classificao dos atos
em desconstitutivos, pois entendem que a extino ou modificao de um direito ou situao jurdica correspondem aos
atos constitutivos. Ou seja, fundem os conceitos apresentados para os atos constitutivos, modificativos e
desconstitutivos em um s, classificando-os como constitutivos.
REA ADMINISTRATIVA
- Abdicativo: por meio deste ato o titular renuncia a um direito. Exemplo:
parecer de advogado pblico renunciado a honorrios advocatcios.
- - Q Qu ua an nt to o n na at tu ur re ez za a d da a a at ti iv vi id da ad de e
Atos de administrao ativa, atos de administrao consultiva, atos de
administrao controladora ou atos de controle, atos de administrao
verificadora, atos de administrao contenciosa
- Atos de administrao ativa: so aqueles utilizados pela Administrao
Pblica para constituir uma situao jurdica. Exemplos: licenas (licena para
exercer atividade profissional), nomeaes, autorizaes (autorizao para
explorao de jazida mineral), concesses (concesso de servios de telefonia)
e declaraes de utilidade pblica (o Executivo declara determinado imvel de
utilidade pblica para desapropri-lo).
- Atos de administrao consultiva: servem de suporte para os atos de
administrao ativa, pois visam fornecer informaes e sugerir providncias
quando da prtica daqueles atos. Exemplo: pareceres.
- Atos de administrao controladora ou atos de controle: exercem
controle prvio ou posterior sobre os atos de administrao ativa, analisando-
os sob os aspectos da legalidade e convenincia/oportunidade. Exemplos:
homologaes e aprovaes.
- Atos de administrao verificadora: tm como objetivo apurar (verificar
se determinado servidor est doente) ou documentar a existncia de
determinada situao de direito ou de fato (inscries, registros e
certificaes).
- Atos de administrao contenciosa: relacionados ao julgamento de
processos administrativos.
- Qua an nto o estr ru utu ura do o ato o
Concretos e abstratos
- Concretos: tm aplicao em um determinado caso, esgotando-se aps sua
aplicao. Exemplo: demisso de servidor pblico.
REA ADMINISTRATIVA
- Abstratos: no se direciona a um caso especfico, pois so aplicados todas
as vezes que a situao neles previstas ocorre na prtica. Alcanam um
nmero indeterminado de destinatrios. Ex.: decreto que regula a cobrana de
determinado imposto.
- Qua an nto o execut tor rie ed da ad de
Autoexecutrios e no autoexecutrios.
- Autoexecutrios: so aqueles que podem ser executados pela
Administrao Pblica independentemente de ordem judicial. Exemplos: a
grande maioria dos atos administrativos, tais como apreenses de
mercadorias; aplicao de multas; interdies de estabelecimento comerciais;
nomeao, exonerao e demisses de servidores; circulares, portarias e
instrues.
- No autoexecutrios: dependem da manifestao do Poder Judicirio para
serem executados. Constituem excees, como ocorre com a cobrana de
valores pela Administrao Pblica. Como exemplos: a cobrana de multas
45
e
dos crditos tributrios. Se o administrado resistir cobrana de multa de
trnsito ou do imposto de renda, a Administrao Pblica dever ajuizar a ao
competente.
- Quanto aos resultados sobre a esfera jurdica dos administrados
Atos ampliativos e restritivos.
- Ampliativos: so aqueles que ampliam a esfera de direitos dos
destinatrios. Exemplos: admisses, licenas, autorizaes, concesses e
permisses.
- Restritivos: so aqueles que restringem a esfera de direitos dos
destinatrios ou lhes impe deveres ou sanes. Exemplos: demisso e
suspenso de servidores, cassao de licenas e de concesses, proibies.
45
Atentar para o fato de que a aplicao da multa autoexecutrio, ao passo que a cobrana da multa no.
REA ADMINISTRATIVA
- Quanto natureza das situaes jurdica que criam
46

Atos-regra, atos subjetivos e atos-condio.
Esta classificao foi elaborada por um jurista francs denominado Leon
Duguit. Nessa classificao os atos-regras e os atos condio esto nos
extremos, ao passo que os atos-condio em posio intermediria,
posicionando-se entre os outros dois.
- Atos-regra: por meio desses atos a Administrao Pblica cria situaes
jurdicas gerais, abstratas e impessoais, que podem a qualquer tempo ser
modificadas, como ocorre com as leis, regulamentos, regimentos e estatutos.
Alguns atos-regra, para serem aplicados, dependem de uma terceira categoria
de atos: os atos-condio.
- Atos subjetivos: estes so caracterizados pela individualidade e
subjetividade, pois criam situaes jurdicas concretas e pessoais, como ocorre
nos contratos. As regras neles traadas aplicam-se apenas s partes
envolvidas.
- Atos-condio: serviro como uma ponte entre o ato-regra e o
indivduo. So aqueles praticados quando algum se vincula a uma
situao jurdica preestabelecida pelos atos regras, sujeitando-se a alteraes
unilaterais. Exemplos: aceitao de cargo pblico.
47
apresenta uma definio diferente, conceituando como
todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua realizao. Cita como
exemplo o concurso que ato-condio para nomeao e a concorrncia que
ato-condio para os contratos administrativos.
- Quanto retratabilidade
Revogveis ou irrevogveis
- Revogveis: so aqueles que podem ser extintos pela Administrao Pblica
com base em critrios exclusivamente administrativos, quais sejam,
46
Trata-se de classificao dos atos jurdicos em geral e no apenas de atos administrativos, mas j foi objeto de
questes de concursos pblico.
47
REA ADMINISTRATIVA
oportunidade e convenincia. Exemplo: revogao de autorizao que
possibilitava o fechamento de rua para realizao de festa junina.
- Irrevogveis: no podem ser retirados no mundo jurdico por critrios
administrativos, como ocorre com licena concedida para exercer profisso,
que se classifica como ato vinculado. Quando estudarmos mais adiante
revogao, apresentarei outros atos que no so passveis de revogao.
Finalmente!!! Ufa! Estudar classificao cansativo, mas necessrio. Quem
pretende obter aprovao em concurso pblico no pode se contentar com
apenas as principais classificaes, pois se na prova cai uma que voc no
estudou l se vo 100 posies por conta de uma questo. Prefiro pecar pelo
excesso...
D uma parada agora para organizar sua cabea, dar uma descansada. Respire
fundo e daqui a pouco retorne nessa ltima classificao de atos
administrativos que mereceu um lugar de destaque no material: atos
vinculados e discricionrios.
ESP P C CI IES
Adotando-se como base as lies de Hely Lopes Meirelles, os atos
administrativos constituem-se nas seguintes espcies:
Ato os no orma at tivos s
So manifestaes da Administrao Pblica com contedo geral e abstrato,
cujo objetivo esclarecer o contedo das leis, viabilizando a sua aplicao.
Devem ser fiis s disposies legais, restringindo-se aos limites por ela
impostos.
Seu contedo semelhante ao das leis no aspecto da generalidade, abstrao
e obrigatoriedade, porm, diferentemente destas, no podem inovar no
ordenamento jurdico ptrio, criando direitos e obrigaes que no estejam
previstos em lei. Da serem considerados lei em sentido material, pois o seu
contedo assemelha-se em alguns aspectos lei, e no em sentido formal,
uma vez que so aprovados como atos normativos derivados (no so
aprovados como leis).
REA ADMINISTRATIVA
- Decretos: a forma dos atos praticados privativamente pelos Chefes do
Podes Executivos (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos),
podendo ser gerais ou individuais.
Se gerais (decreto geral), so considerados lei em sentido material, pois
seus comandos alcanam indeterminados destinatrios que se encontram na
mesma situao jurdica, como ocorre com o Regulamento do Imposto de
Renda. Porm, no criam direitos ou obrigaes (no inovam). Da serem
considerados ato normativo derivado, pois tm como escopo esclarecer o
contedo da lei viabilizando a sua aplicao. A lei considerada ato normativo
originrio, porque cria direito novo.
O decreto geral tambm denominado pela doutrina de decreto
regulamentar ou decreto executivo.
Se individuais (decreto individual), direcionam-se a pessoa ou grupo de
pessoas determinados, como o caso de um decreto de desapropriao de
imvel ou nomeao de servidor.
Retomando aqui discusso quanto ao conceito de ato administrativo, em
sentido amplo tanto o decreto geral como o individual seriam exemplos desta
categoria de atos. Contudo, em sentido restritivo, que a posio majoritria,
apenas os decretos individuais podem ser considerados atos administrativos.
- Regulamentos: o art. 84, IV, da Constituio Federal, preceitua que
compete privativamente ao Presidente da Repblica (e tambm aos demais
Chefes do Executivo, por fora do princpio da simetria constitucional) expedir
decretos e regulamentos para fiel execuo das leis.
De acordo com lio de Jos dos Santos Carvalho Filho
48
,
A despeito de serem exteriorizados atravs de forma prpria, constituem
apndices de outros atos, mais comumente de decretos (embora nem
sempre). Esses atos que os colocam em vigncia. Trata-se, no entanto,
de atos diversos um o regulamento e outro o ato administrativo que
o pe em vigor no mundo jurdico. No que concerne funo
regulamentadora, no entanto, o objeto (ou contedo) de decretos
regulamentares regulamentos mostra-se idntico, isto , destinam-se
aos mesmos fins.
Dois so os aspectos que distinguem os decretos e os regulamentos: 1)
os decretos tm fora jurgena prpria, ou seja, vigoram por sim mesmos
48
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 18 ed. R.J.: Lumen Juris, 2007. p. 123.
REA ADMINISTRATIVA
como atos independentes, ao passo que os regulamentos so atos
dependentes e, por isso, no tm fora prpria que os impulsione para a
vigncia; 2) os decretos podem ser normativos (como o caso dos
decretos de execuo) ou individuais; os regulamentos, ao contrrio, s
se projetam como atos normativos.
- Instrues normativas: nos termos do art. 87, pargrafo nico, da
Constituio Federal, so atos expedidos pelos Ministros de Estado com o
objetivo de viabilizar a execuo das leis, decretos e regulamentos. Tambm
so utilizadas por outros rgos superiores com o mesmo propsito.
- Regimentos: tm como objetivo regulamentar o funcionamento dos rgos
colegiados (ex: regimento interno do Conselho de Contribuintes do Ministrio
da Fazenda) e das corporaes legislativas e judicirias (exs: regimento
interno do Senado Federal e do supremo Tribunal Federal). Em regra, so
colocados em vigncia por resolues.
- Resolues: o modo pelo qual se externam as deliberaes dos rgos
colegiados e casas legislativas e judicirias. So atos inferiores aos
regulamentos e aos regimentos. No so expedidos pelos Chefes do Poder
Executivo.
- Deliberaes: so atos normativos (quando sero atos gerais) ou decisrios
(hiptese que sero atos individuais) emanados dos rgos colegiados e das
casas legislativas ou judicirias. As deliberaes gerais so superiores s
deliberaes individuais, uma vez que aquelas s se revogam por outra
deliberao geral.
Ato os or rd dina at trios s
So utilizados para disciplinar o funcionamento da Administrao Pblica e a
conduta funcional de seus agentes. Tm por origem o poder hierrquico e
apenas alcanam os agentes pblicos que estejam subordinados autoridade
que os expediu. No atingem os particulares.
- Instrues: constituem-se em ordens internas emanadas dos superiores
hierrquicos para os subalternos. So escritas e gerais, tendo como objetivo
orientar os subalternos quanto ao modo e forma de execuo de determinado
servio pblico.
REA ADMINISTRATIVA
- Circulares: possuem o mesmo objetivo das instrues, porm so de menor
generalidade, pois alcanam determinados servidores ou agentes pblicos
incumbidos da prtica de certo servio ou de atribuies especiais.
- Avisos: podem ser utilizados como veculos de notcias ou assuntos
relacionados atividade administrativa. Em regra, so utilizados pelos
Ministros de Estados para tratarem de temas relacionados aos seus respectivos
ministrios.
- Portarias: so utilizadas pelos chefes de rgos para expedio de ordens
gerais ou especiais a seus subalternos. Tambm so usadas para dar incio a
sindicncias e processos administrativos.
- Ordens de servio: so instrumentos utilizados para transmitir
determinaes aos subordinados de como executar determinado servio.
Ocorre de serem substitudas por circulares.
- Provimentos: servem como veculos para determinaes e instrues que
visem regularizao e uniformizao de servios. So utilizados pelos
tribunais e Corregedorias.
- Ofcios: so comunicaes escritas entre autoridades, entre superiores e
subalternos e entre a Administrao Pblica e os particulares.
- Despachos: so atos administrativos praticados no curso de processos
administrativos, abrangendo manifestaes rotineiras dos agentes como
tambm aquelas de carter decisrio. Sero considerados normativos quando,
em que pese serem proferidos em caso individual, passem a produzir efeitos,
por fora da autoridade competente, para todas as situaes idnticas.
A At to os s n ne eg go oc ci ia ai is s
So editados pela Administrao Pblica quando seus interesses, ainda que
indiretamente, coincidem com a pretenso do particular. Ocorre, por ex.,
quando o particular requer autorizao para a prtica de determinado ato e a
Administrao concorda, expedindo o respectivo ato negocial (no caso em
questo, a autorizao).
REA ADMINISTRATIVA
- Licena: ato administrativo vinculado, definitivo e declaratrio pelo
qual a Administrao Pblica faculta ao administrado que preenche os
requisitos legais o exerccio de determinada atividade.
vinculado porque se o administrado preenche os requisitos legais, a
Administrao Pblica no pode negar a concesso da licena. O agente
pblico no possui liberdade para anlise de sua conduta.
definitivo pelo fato de a Administrao Pblica no poder desfaz-la por
convenincia/oportunidade aps sua concesso, salvo se a licena por
concedida por prazo determinado.
declaratrio, pois o particular quando manifesta sua pretenso, se preencheu
os requisitos previstos na lei, j possui direito subjetivo de ver concretizada a
sua pretenso, restando Administrao Pblica apenas confirmar a sua
preexistncia.
Importante destacar tambm que a licena no pode ser concedida de ofcio,
ou seja, depende sempre de requerimento do interessado.
So exemplos: licena para exercer atividade profissional e para execuo de
obra.
- Autorizao: ato administrativo discricionrio, precrio e constitutivo
pelo qual a Administrao Pblica faculta ao administrado o exerccio de
determinada atividade ou a utilizao de bem pblico, ambos em seu (do
administrado) exclusivo ou predominante interesse.
discricionrio porque o administrado no tem direito subjetivo concesso
da autorizao, ficando a critrio da Administrao Pblica, mediante anlise
pautada pelos critrios oportunidade/convenincia, conced-la ou no.
precrio uma vez que a Administrao Pblica a qualquer momento pode
revog-la, independentemente de pagamento de indenizao ao administrado.
constitutivo pelo fato de inexistir direito preexistente do administrado sua
pretenso. No momento que a autorizao concedida constitudo o direito
do particular interessado.
So exemplos: autorizao para porte de arma; autorizao para pesquisa e
lavra de recursos minerais e para aproveitamento dos potenciais de energia
hidrulica (art. 176, CF) e autorizao para operar distribuio de sinais de
REA ADMINISTRATIVA
televiso a cabo; autorizao para fechamento de ruas para comemoraes
festivas.
Por fim, vale a pena ressaltar que a professora Maria Sylvia Di Pietro admite a
autorizao para prestao de servios pblicos, indicando, como exemplos, os
incisos XI e XII do art. 21 da Constituio Federal. Tal posio encontra crticas
de alguns doutrinadores, como Jos dos Santos Carvalho Filho, que rejeitam a
possibilidade de autorizao para servio pblico, sustentando que as
atividades listadas nos referidos incisos que forem executadas como servio
pblico devem ser precedidas de concesso ou permisso. Todavia, quando
executadas no exclusivo interesse do interessado, ser perfeitamente possvel
a presena da autorizao, porm, no se tratar de servio pblico, mas sim
de servio de interesse privado.
- Permisso: ato administrativo discricionrio, precrio e constitutivo
pelo qual a Administrao Pblica faculta ao administrado a utilizao de bem
pblico no interesse predominantemente da coletividade.
A permisso de servio pblico no possui natureza de ato administrativo, mas
sim de contrato administrativo. Tanto a permisso de servio pblico como a
concesso de servio pblico devem ser precedidas de licitao, nos termos do
art. 175 da CF.
- Aprovao: ato administrativo discricionrio
49
por meio do qual a
Administrao Pblica exerce controle sobre outro ato sob os aspectos da
oportunidade e convenincia do interesse pblico. Pode ser prvia
50
(a priori)
ou posterior (a posteriori), como ocorre, respectivamente, na manifestao do
Senado Federal quanto nomeao dos Ministros do STF (art. 52, III, CF) e na
manifestao do Congresso Nacional quanto aprovao do estado de stio
(art. 49, IV, CF).
- Admisso: ato administrativo vinculado por meio do qual a Administrao
Pblica permite ao particular o gozo de determinado servio pblico prestado
em estabelecimento oficial. Como exemplo, a admisso em Universidades de
Ensino e hospitais pblicos.
49
Hely Lopes Meirelles, defendendo posio minoritria, admite a possibilidade de autorizao vinculada.
50
Maria Sylvia Di Pietro, fazendo referncia lio de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, diz que quando prvia equivale
autorizao.
REA ADMINISTRATIVA
- Visto: ato administrativo por meio do qual determinada autoridade pblica
atestada a legitimidade formal de outro ato. No equivale concordncia com
o contedo, mas apenas concordncia quanto aos aspectos formais. Alguns
atos de subordinados s podem ser encaminhados para as autoridades
superiores se receberem um visto de determinado agente indicado na
legislao.
- Homologao: ato administrativo vinculado por meio do qual a
Administrao Pblica exerce controle sobre outro ato sob o aspecto da
legalidade, como ocorre na homologao de licitao. Difere-se da aprovao
pelo fato de limitar-se anlise da legalidade do ato controlado e apenas ser
posterior.
- Dispensa: ato administrativo em regra discricionrio que libera o
administrado do cumprimento de determinado dever. Como exemplo: dispensa
do cumprimento de obrigao militar.
- Renncia: ato administrativo por meio do qual a Administrao Pblica
extingue um direito prprio, liberando definitivamente o devedor da obrigao.
Por ter carter abdicativo depende de autorizao legal.
- Protocolo administrativo: ato administrativo por meio do qual a
Administrao Pblica negocia com o administrado a realizao de determinada
atividade ou absteno de certa conduta.
Ato os enu unciati iv vo os s
No so considerados atos administrativos em sentido formal, apenas no
sentido material, pois no expressam manifestao de vontade da
Administrao Pblica. Atravs deles, o Poder Pblico, a pedido do interessado,
certifica ou atesta a existncia de um fato, ou emite opinio sobre determinado
assunto.
- Certides: so cpias de registros, de interesse do administrado, constantes
de processo, livro ou documento que se encontre em poder da Administrao
REA ADMINISTRATIVA
Pblica. O direito obteno de certides tem amparo constitucional (art. 5,
XXXIV, b)
51
.
- Atestados: por meio destes atos a Administrao comprova a existncia de
determinado fato ou situao no constante de processo, livro ou documento
que se encontre em seu poder. Da residir a primeira diferena entre certido e
atestado. A segunda diferena que as certides comprovam fatos
permanentes, ao passo que os atestados situaes passveis de modificaes.
- Pareceres: so manifestaes tcnicas de rgos especializados, de carter
opinativo, acerca de assuntos submetidos sua apreciao.
Quando um parecer convertido em norma de procedimento interno,
tornando-se vinculante para todos aqueles que estejam subordinados
autoridade que o aprovou, passa a ser denominado parecer normativo.
- Apostilas: possuem o mesmo significado de averbao, pois correspondem a
anotaes feitas em atos e contratos administrativos com o propsito de
corrigi-los ou registrar alteraes. Como exemplo: anotao na ficha funcional
de servidor do seu tempo de servio em cargos anteriores.
A At to os s p pu un ni it ti iv vo os s
Atravs destes atos a Administrao Pblica impe sanes aos seus agentes
pblicos e aos administrados.
A punio dos servidores pblicos (punio interna) tem amparo no poder
disciplinar da Administrao Pblica, ao passo que a dos particulares (punio
externa) no seu poder de imprio. Em geral, a punio externa est atrelada
ao exerccio pela Administrao Pblica do seu poder de polcia.
Por fim, no se deve confundir as punies administrativas com o exerccio do
jus puniendi do Estado. Este representa a aplicao do Direito Penal com o
propsito de reprimir as infraes tipificadas como crimes ou contravenes.
Sua concretizao depende da interveno do Poder Judicirio, o que no
ocorre na aplicao das sanes administrativas.
51
So assegurados, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de
direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
REA ADMINISTRATIVA
So exemplos: multas administrativas, interdio de atividade,
destruio de coisas e sanes disciplinares.
R RE EV VO OG GA A O O
Ocorre quando o ato administrativo legal extinto por razes de mrito, ou
seja, com base nos critrios oportunidade e convenincia.
Encontra seu fundamento no poder discricionrio da Administrao Pblica,
motivo pelo qual, em regra, somente os atos discricionrios podem ser
revogados.
Conforme j dito anteriormente, a revogao, por atingir ato que foi praticado
de acordo com a lei, produz efeitos ex nunc (a partir de agora), ou seja, para
frente, respeitando-se os direitos adquiridos (diferentemente da anulao).
O ato administrativo s pode ser revogado pela prpria Administrao
Pblica, entendendo-se mais uma vez essa expresso em seu sentido amplo,
abrangendo os trs Poderes do Estado no exerccio de funo administrativa.
Desda forma, o Poder Judicirio no exerccio de sua funo tpica a
jurisdicional no poder revogar atos administrativos, mas apenas anul-los.
Contudo, ao exercer de forma atpica a funo administrativa, poder revogar
os seus prprios atos administrativos discricionrios por questes de
oportunidade e convenincia.
Nesse ponto, tambm aplicada a smula 473 do Supremo Tribunal Federal:
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Ressalte-se que o Poder Judicirio, exercendo sua funo jurisdicional, poder
verificar a legalidade do ato administrativo de revogao. Aqui ele no estar
revogando o ato administrativo, mas sim analisando se a revogao observou
os limites legais. No haver anlise de convenincia ou de oportunidade, mas
sim de legalidade.
Quanto competncia para revogar, Maria Sylvia Di Pietro citando lio de
Miguel Reale assim se pronuncia: s quem pratica o ato, ou quem tenha
poderes, implcitos ou explcitos, para dele conhecer de ofcio ou por via de
recurso, tem competncia legal para revog-lo por motivos de oportunidade
ou convenincia, competncia essa intransfervel, a no ser por fora de lei,
REA ADMINISTRATIVA
e insuscetvel de ser contrasteada em seu exerccio por outra autoridade
administrativa
52
.
Por fim, cabe destacar que nem todo ato administrativo discricionrio
passvel de revogao. So os chamados atos irrevogveis.
1) atos consumados, pois j esgotaram seus efeitos. Ex. ato que concedeu
frias a servidor no pode ser revogado aps o mesmo ter gozado suas frias;
2) atos vinculados, pois no podem ser apreciados sob os aspectos
oportunidade e convenincia. No h que se falar em mrito nos atos
vinculados;
3) atos que geraram direitos adquiridos;
4) atos integrativos de um procedimento administrativo, pela simples razo
de que se opera a precluso do ato anterior pela prtica do ato sucessivo
(exemplo: no pode ser revogado o ato de adjudicao na licitao, quando j
celebrado o respectivo contrato)
53
;
5) a revogao no pode ser feita quando j se exauriu a competncia
relativamente ao objeto do ato; suponha-se que o interessado tenha recorrido
de um ato administrativo e que este esteja sob apreciao de autoridade
superior; a autoridade que praticou o ato deixou de ser competente para
revog-lo
54
;
6) os chamados meros atos administrativos, tais como certides, pareceres
e atestados.
ANU ULAO ( (IN NV VALID DA O O)
Ocorre quando o ato administrativo extinto sob o fundamento de ser ilegal.
Quando o vcio que gera a ilegalidade do ato for sanvel (ato anulvel), a
Administrao Pblica pode convalid-lo
55
, com efeitos ex tunc, se presentes
ainda os requisitos interesse pblico e ausncia de prejuzos para terceiros;
caso seja insanvel o vcio (ato nulo), o destino do ato ser sua anulao.
52
53
54
55
Art. 55 da Lei 9.7884/99: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo
a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
Tantos os atos vinculados como os discricionrios, caso sejam ilegais, so
passveis de anulao.
A anulao desfaz os efeitos do ato desde o momento em que foi praticado, da
dizer-se que seus efeitos, em regra, so ex tunc. Neste ponto diferencia-se
da revogao, que a seguir ser comentada, cujos efeitos so ex nunc, ou
seja, para frente, no retroagindo.
O ato administrativo pode ser anulado tanto pela prpria Administrao
Pblica (poder de autotutela), de ofcio ou mediante provocao, ou pelo
Poder Judicirio (mediante provocao).
Interessante destacar que a expresso Administrao Pblica foi utilizada
acima em sentido amplo, abrangendo os trs Poderes do Estado quando do
exerccio de funo administrativa. No se pode esquecer que tanto o Poder
Legislativo como o Poder Judicirio tambm exercem de forma atpica funes
administrativas, editando, portanto, atos administrativos. Como possuem
poderes para edit-los, tambm podem exercer o respectivo controle
de legalidade, anulando-os se ilegais.
S para que no restem dvidas para voc, os trs Poderes do Estado
Executivo, Legislativo e Judicirio possuem suas funes tpicas,
respectivamente, administrativa, legislativa e jurisdicional. Em hipteses
autorizadas pela Constituio Federal, um Poder pode exercer funo de outro,
como ocorre quando o Chefe do Executivo, que exerce funo administrativa,
edita medida provisria, que decorre da funo legislativa. Quando isto ocorre,
diz-se que h exerccio de funo atpica. Assim sendo, quando os Poderes
Legislativo e Judicirio formalizam atos administrativos esto exercendo, de
forma atpica, funo administrativa.
Quanto possibilidade de Administrao Pblica anular seus prprios atos, o
Supremo Tribunal Federal editou duas smulas:
Smula 346 - A Administrao Pblica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos.
Smula 473 - A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao judicial.
Os atos anulados no geram direitos adquiridos, mas os efeitos
produzidos para terceiros de boa-f sero mantidos, em observncia
REA ADMINISTRATIVA
ao princpio da boa-f e do atributo da presuno de legitimidade dos
atos administrativos. Para ilustrar: se um servidor nomeado ilegalmente
sem concurso pblico exonerado por fora dessa ilegalidade, as certides
negativas que ele expediu durante o perodo que trabalhou para a
Administrao Pblica no sero anuladas. Desta forma, todas aquelas pessoas
(terceiros de boa-f) que receberam certides negativas do servidor no sero
prejudicadas.
Na rbita federal, o prazo de decadncia que a Administrao Pblica possui
para anular atos administrativos ilegais de 5 (cinco) anos, nos termos do j
comentado art. 54 da Lei 9.784/99:
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-
f.
1 No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2 Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
CO ONVAL LID DA A O OU U SANAT TRI IA
De acordo com Maria Sylvia Di Pietro
56
:
Convalidao ou saneamento o ato administrativo pelo qual suprido o
vcio existente em um ato ilegal, com efeitos retroativos
57
data em que
foi praticado.
Ela feita, em regra, pela Administrao Pblica, mas eventualmente
poder ser feita pelo administrado, quando a edio do ato dependia da
manifestao de sua vontade e a exigncia no foi observada. Esta pode
emiti-la posteriormente convalidando o ato.
A Lei 9.784/99 prev expressamente a possibilidade de convalidao dos atos
administrativos, regulando no seu art. 55 a convalidao expressa e no art. 54
a convalidao pelo decurso do tempo (que equivaleria a uma convalidao
tcita). Veja os dispositivos citados:
56

57
Efeitos ex tunc.
REA ADMINISTRATIVA
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-
f.
1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia
contar-se- da percepo do primeiro pagamento.
2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de
autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao
interesse pblico nem prej uzo a terceiros, os atos que apresentarem
defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Esses dispositivos citados equivalem positivao
58
no Direito Administrativo
da teoria dualista dos atos administrativos nulos (que no podem ser
convalidados) e anulveis (que podem ser convalidados).
No h consenso na doutrina se a convalidao ato discricionrio ou
vinculado. Melhor posio parece ser a que sustenta que ela pode ser
tanto discricionrio como vinculada, dependendo se o ato
administrativo a ser convalidado discricionrio ou vinculado.
Os efeitos da convalidao retroagem data da prtica do ato convalidado,
sendo, portanto, ex tunc.
Nem sempre ser possvel a convalidao do ato administrativo, devendo tal
anlise ser feita levando-se em conta qual elemento do ato contm o vcio:
- Competncia (sujeito): a convalidao no ser possvel se a competncia
for exclusiva. Da mesma forma, no se admite convalidao quando houver
incompetncia em razo da matria. Maria Sylvia Di Pietro
59
atribui
convalidao do sujeito o nome de ratificao.
- Forma: somente ser possvel a convalidao quando a forma no for
essencial para a validade do ato.
- Objeto, motivo e finalidade: no ser possvel a convalidao. Desta
forma, por exemplo, um ato administrativo praticado com desvio de finalidade
no ser convalidvel.
58
Positivao est ligada expresso direito positivo, ocorrendo quando determinada situao passa a ser prevista
em lei.
59
REA ADMINISTRATIVA
A convalidao de ato administrativo decorre dos seguintes pressupostos:
o defeito ter natureza sanvel
no causar prejuzo a terceiros
no acarretar leso ao interesse pblico
E EX XERC CC CI IO DE F FIXA O O S SOB BR RE AT TO OS A AD DM MIN NI ISTRA AT TIV VO OS
01) Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou
impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
02) As realizaes materiais da Administrao Pblica em cumprimento de
decises administrativas so atos administrativos.
03) So requisitos (elementos) dos atos administrativos: competncia, forma,
objeto, motivo e finalidade.
04) Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da
Administrao para o desempenho especfico de suas funes.
05) A competncia resulta da vontade do administrador pblico.
06) A competncia administrativa, sendo um requisito de ordem pblica,
intransfervel e improrrogvel pela vontade dos interessados, podendo,
entretanto, ser delegada e avocada, desde que o permitam as normas
reguladoras da administrao.
07) Finalidade elemento discricionrio de todo ato administrativo.
08) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no
ordenamento da Administrao caracteriza o excesso de poder.
09) A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo
requisito discricionrio e imprescindvel sua perfeio.
10) Enquanto no Direito Privado a liberdade de forma a regra, no Direito
Pblico a exceo.
11) A forma normal do ato administrativo a escrita, embora atos existam
consubstanciados em ordens verbais e at mesmo em sinais convencionais.
REA ADMINISTRATIVA
12) S se admite o ato administrativo no escrito em casos de urgncia, de
transitoriedade da manifestao da vontade administrativa ou de irrelevncia
do assunto para a Administrao. Nas demais hipteses, de rigor o ato
escrito em forma legal.
13) Impe-se distinguir forma do ato administrativo de procedimento
administrativo. A forma o revestimento material do ato; o procedimento o
conjunto de operaes exigidas para sua perfeio. O procedimento
dinmico; a forma esttica.
14) A inobservncia da forma vicia substancialmente o ato, tornando-o
passvel de invalidao, desde que necessria sua perfeio e eficcia.
15) Motivo ou causa a situao de direito ou de fato que determina ou
autoriza a realizao do ato administrativo.
16) O objeto do ato administrativo identifica-se com o seu contedo.
17) A motivao do ato administrativo integra o elemento motivo.
18) Competncia (sujeito) e finalidade so sempre vinculados; objeto, motivo
e forma so sempre discricionrios.
19) O mrito administrativo consubstancia-se na valorao dos motivos e na
escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica,
quando autorizada a decidir sobre a convenincia e oportunidade do ato a
realizar.
20) Existe mrito nos atos vinculados.
21) So atributos do ato administrativo: presuno de legitimidade,
imperatividade, autoexecutoriedade e tipicidade.
22) A presuno de legitimidade decorre do princpio da legalidade e autoriza a
imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que
argidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade.
23) Pelo atributo da imperatividade ocorre a transferncia do nus da prova de
invalidade do ato administrativo para quem a invoca .
24) Imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a
coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. a prerrogativa de a
Administrao impor a sua vontade independente da concordncia do
particular.
REA ADMINISTRATIVA
25) A imperatividade est presente em todos os atos administrativos
26) A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no
dependendo da sua declarao de validade ou invalidade.
27) A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que todos atos
administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial.
28) A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de
mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando
ilegais.
29) A anulao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou
oportunidade da Administrao, ao passo que a revogao a invalidao por
motivo de ilegalidade do ato administrativo.
30) A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios
que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los,
por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
31) Existem atos administrativos irrevogveis, tais como os que geram direito
subjetivos para o destinatrio, os que exaurem desde logo os seus efeitos e os
que transpem os prazos dos recursos internos.
32) A revogao opera efeitos ex tunc.
33) O conceito de ilegalidade para fins de anulao do ato administrativo
restringe-se apenas violao frontal da lei.
Gabarito: 01) C; 02) E; 03) C; 04) C; 05) E; 06) C; 07) E; 08) E; 09) E; 10) C; 11) C; 12) C; 13) C;
14) C; 15) C; 16) C; 17) E; 18) E; 19) C; 20) E; 21) C; 22) C; 23) E; 24) C; 25) E; 26) C; 27) E; 28)
C; 29) E; 30) C; 31) C; 32) E; 33) E.
33 33
33 33
33 33
Gabarito comentado das questes erradas:
02) As realizaes materiais da Administrao Pblica em cumprimento de decises
administrativas so atos administrativos. (fatos)
05) A competncia resulta da vontade do administrador pblico. (da lei)
REA ADMINISTRATIVA
07) Finalidade elemento discricionrio de todo ato administrativo. ( elemento vinculado,
salvo quando analisando em sentido amplo)
08) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no ordenamento da
Administrao caracteriza o excesso de poder. (desvio de poder ou de finalidade)
09) A forma o revestimento exteriorizador do ato administrativo, constituindo requisito
discricionrio e imprescindvel sua perfeio. (em regra, vinculado)
17) A motivao do ato administrativo integra o elemento motivo. (forma)
18) Competncia (sujeito) e finalidade so sempre vinculados; objeto, motivo e forma so
sempre discricionrios. (finalidade em sentido amplo elemento discricionrio, em sentido
restrito elemento vinculado; objeto e motivo podem ser discricionrios ou vinculados; forma,
em regra elemento vinculado)
20) Existe mrito nos atos vinculados. (o mrito est presente nos atos discricionrios)
23) Pelo atributo da imperatividade ocorre a transferncia do nus da prova de invalidade
do ato administrativo para quem a invoca. (atributo da presuno de veracidade)
25) A imperatividade est presente em todos os atos administrativos (existem excees,
como atos enunciativos e negociais)
27) A autoexecutoriedade consiste na possibilidade que todos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial. (existem excees, como na cobrana de valores)
29) A anulao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da
Administrao, ao passo que a revogao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato
administrativo. (definies invertidas)
32) A revogao opera efeitos ex tunc.
33) O conceito de ilegalidade para fins de anulao do ato administrativo restringe-se
apenas violao frontal da lei.
QUESTES DA FCC
Importante lembrar que as questes abaixo so reproduzidas no final da aula
sem os respectivos comentrios.
01. (NCADE/SP/ADVOGADO/2011/FCC) Dentre outros, so exemplos
de atos administrativos insuscetveis de revogao:
A) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido
administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
REA ADMINISTRATIVA
B) ato de concesso de aposentadoria, mesmo que ainda no preenchido o
lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adjudicao na licitao
quando j celebrado o respectivo contrato.
C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico
emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de bem
pblico.
E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor, ainda que
este no tenha gozado de tais frias.
COMENTRIOS
Conforme ensinamentos doutrinrios, nem todo ato administrativo
discricionrio passvel de revogao, a saber: 1) atos consumados, pois j
esgotaram seus efeitos; 2) atos vinculados; 3) atos que geraram direitos
adquiridos; 4) atos integrativos de um procedimento administrativo; 5) quando
j se exauriu a competncia relativamente ao objeto do ato; 6) os chamados
meros atos administrativos.
A) licena para exercer profisso regulamentada em lei (ato vinculado,
irrevogvel); certido administrativa de dados funcionais de servidor pblico
(ato enunciativo, irrevogvel).
lapso temporal para a fruio do benefcio (ato vinculado, irrevogvel); ato de
adjudicao na licitao quando j celebrado o respectivo contrato ( possvel
a revogao).
C) edital de licitao na modalidade tomada de preos ( revogvel);
atestado mdico emitido por servidor pblico mdico do trabalho (ato
enunciativo, irrevogvel).
D) ato que declara a inexigibilidade de licitao (ato vinculado, irrevogvel);
autorizao para uso de bem pblico.
E) autorizao para porte de arma (ato discricionrio, revogvel); ato que
defere frias a servidor, ainda que este no tenha gozado de tais frias
(ato discricionrio, revogvel).
GABARITO: letra E
REA ADMINISTRATIVA
02. (ADVOGADO TRAINEE/MATR/SP/2010/FCC) Quanto ao ato
administrativo, INCORRETO afirmar:
A) A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato administrativo.
B) A finalidade elemento vinculado de todo ato administrativo, seja ele
discricionrio ou regrado.
C) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no
ordenamento da Administrao caracteriza o desvio de poder a invalidar o ato
administrativo.
D) A revogao ou a modificao do ato administrativo no vinculada, motivo
pelo qual prescindvel a obedincia da mesma forma do ato originrio.
E) A motivao , em regra, obrigatria, s no sendo quando a lei a dispensar
ou se a natureza do ato for com ela incompatvel.
COMENTRIOS
A) Assertiva correta extrada do livro Direito Administrativo Brasileiro de
Hely Lopes Meirelles.
B) Aqui a banca desconsiderou a lio da Maria Sylvia Di Pietro que classifica a
finalidade em sentido amplo e sentido estrito. Assertiva correta, trazendo a
posio que prevalece entre os doutrinadores.
C) Perfeito a assertiva, pois quando o agente pratica ato visando a fim diverso
do previsto na ordem jurdica comete abuso de poder na modalidade desvio de
finalidade (desvio de poder).
D) Pelo princpio da simetria das formas, a revogao ou modificao do ato
administrativo devem ser veiculadas por meio de ato com a mesma forma do
originrio. Mais uma questo extrada da obra de Hely Lopes Meirelles, que
justifica essa afirmao lecionando que o elemento formal vinculado tanto
para sua formao quanto para seu desfazimento ou alterao.
E) Essa a regra sustentada pela doutrina e jurisprudncia.
GABARITO: letra D
03. (TRE-AP, FCC - Analista Judicirio - 2006) Considere as assertivas
a respeito dos atributos do ato administrativo:
REA ADMINISTRATIVA
I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem
com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a
estabelea.
II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo
que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.
III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e
direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial, consiste na autoexecutoriedade.
A) I e II.
B) I e III.
C) II.
D) II e III.
E) III.
COMENTRIOS
I) A presuno de legitimidade constitui atributo inerente aos atos
administrativos, no depende de previso legal. Alm disso, constitui atributo
que no possui exceo. Assertiva correta.
II) importante lembrar que atos enunciativos e negociais no gozam desse
atributo, motivo pelo qual est incorreta a assertiva.
III) A assertiva, que est correta, traz a definio do atributo da
autoexecutoriedade. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam
de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente
de ordem judicial, consiste na autoexecutoriedade. (lembrando que nem todo
ato autoexecutrio)
GABARITO: letra B
04. (FCC/ PGM-JABOATO/ 2006) Ato administrativo.
I. A revogao gera efeito ex nunc, conserva os efeitos do ato at ento
produzidos, relaciona-se ilegalidade ou inconvenincia do ato.
II. A anulao tem, em regra, efeito ex tunc, e decorre da ilegalidade do ato.
III. A anulao tem, em regra, efeito ex nunc, e decorre da inconvenincia do
ato.
IV. A viabilidade de a Administrao invalidar e revogar seus atos decorre da
chamada autotutela.
REA ADMINISTRATIVA
V. A revogao gera efeito ex tunc, no conserva os efeitos at ento
produzidos do ato, relaciona-se inoportunidade e inconvenincia do ato.
A) Somente as proposies I e III so corretas.
B) Somente as proposies I e V so corretas.
C) Somente as proposies II e III so corretas.
D) Somente as proposies II e IV so corretas.
E) As proposies I, II, III, IV e V so corretas.
COMENTRIOS
I) Assertiva incorreta pelo fato de associar-se revogao tambm
ilegalidade. Estudamos que revogao associa-se inconvenincia e anulao
ilegalidade.
II) Assertiva correta por vincular anulao ilegalidade e indicar com acerto,
o efeito da anulao, qual seja, ex tunc (retroativo).
III) Corrigindo a questo: a anulao tem, em regra, efeito ex tunc, e decorre
da ilegalidade do ato. Assertiva incorreta
IV) Assertiva correta, pois o princpio da autotutela permite Administrar
rever seus prprios atos.
V) A assertiva est incorreta to somente pela referncia ao efeito ex tunc. A
revogao gera efeito ex nunc.
GABARITO: letra D (proposies II e IV so corretas)
05. (FCC/PGM-JABOATO/ 2006) Em relao aos atributos dos atos
administrativos, correto afirmar:
A) O princpio da presuno de legitimidade resulta na certeza da adequao
do ato administrativo face ao ordenamento jurdico.
B) A execuo dos atos administrativos, em regra, depende da prvia
autorizao do Poder Judicirio.
C) A tipicidade dos atos administrativos decorrncia lgica do princpio da
autonomia da vontade.
D) A imperatividade e a autoexecutoriedade so expresses sinnimas de igual
significado no atinente aos atributos dos atos administrativos.
E) Ante o atributo da imperatividade, os atos administrativos impem-se sobre
terceiros, independentemente da sua concordncia.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
A) No h certeza, mas sim presuno relativa de que o ato foi produzida de
acordo com a ordem jurdica. Assertiva incorreta.
B) A execuo dos atos administrativos independe da prvia autorizao do
Poder Judicirio por conta do atributo da autoexecutoriedade. Assertiva
incorreta.
C) Assertiva incorreta, pois a tipicidade traz a idia de vinculao s
determinaes legais.
D) Estudamos que imperatividade e a autoexecutoriedade constituem atributos
diferentes.
E) Assertiva correta por trazer a definio do atributo da imperatividade, que
est associado idia de poder extroverso.
GABARITO: letra E
06. (FCC/MPPE/ANALISTA PROC/2006) Analise as seguintes
proposies referentes aos atos administrativos:
I. Nos atos de imprio, a Administrao usa de sua supremacia sobre o
particular para lhe impor unilateralmente e coercitivamente obrigatrio
atendimento.
II. A Administrao, ao praticar um ato discricionrio, poder, de acordo com a
convenincia e oportunidade, escolher sua forma, competncia e finalidade.
III. Os atos de expediente so os praticados pela Administrao, em situao
de igualdade com o particular, para a conservao do patrimnio pblico e
para a gesto de seus servios.
IV. O ato administrativo simples resulta da manifestao de vontade de um
nico rgo, unipessoal ou colegiado.
correto o que consta APENAS em
A) I e IV.
B) I e II.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
COMENTRIOS
I) Assertiva perfeita, trazendo a definio de atos de imprio.
II) Forma, competncia e finalidade so elementos vinculados do ato
administrativo. Portanto, assertiva incorreta.
REA ADMINISTRATIVA
III) Assertiva incorreta, pois a definio diz respeito aos atos de gesto. Os
atos de expediente so aqueles sem carter decisrio, vinculado rotina
interna da Administrao Pblica. Como exemplos: cadastramento de
informaes referentes a administrados no banco de dados dos rgos pblicos
e autuaes (abertura de pastas que correspondam a um processo) de
requerimentos administrativos.
IV) Definio correta de ato administrativo simples. Cite-se, como exemplo,
um decreto expedido pelo Chefe do Poder Executivo.
GABARITO: letra A (correto I e IV)
07. (FCC/Analista Judicirio/TRT SP/2 regio/2008) Quanto
administrao pblica, o atributo do ato administrativo que garante
seu integral cumprimento, a terceiros, independentemente de sua
concordncia, inclusive, se necessrio for, com exigibilidade coercitiva,
o denominado de
a) tipicidade.
b) presuno de veracidade.
c) autoexecutoriedade.
d) imperatividade.
e) presuno de legitimidade.
COMENTRIOS
A questo trata do atributo da imperatividade, que se associa ao poder
extroverso, conforme estudado durante essa aula.
Interessante ressaltar que nem todo ato administrativo possui esse atributo.
Lembrar das excees: atos enunciativos (ex: certido) e negociais (ex:
autorizao).
GABARITO: letra D
08. (FCC/Analista Judicirio/TRT SP - 2 regio/2008) Atos
normativos so:
a) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do
particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao.
b) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que
veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes.
REA ADMINISTRATIVA
c) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os
administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas.
d) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao.
e) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus
servidores ou aos administrados em geral.
COMENTRIOS
Os atos normativos esto representados na alternativa C: os que contm
comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os administrados que se
enquadrem nas situaes nele previstas, tais como decretos, regulamentos,
resolues ....
A alternativa A diz respeito aos atos negociais; a B aos atos ordinatrios;
D aos enunciativos; e E aos punitivos.
GABARITO: letra C
09. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) No que tange aos
requisitos dos atos administrativos, correto afirmar que
a) a preterio do procedimento administrativo para a demisso do servidor
estvel torna invlida a punio, j que no observou o requisito da legalidade.
b) o agente pblico que desapropria um imvel para perseguir seu proprietrio
pratica um ato com desvio de finalidade.
c) a competncia decorre sempre de lei, mas pode ser derrogada pela vontade
da Adm. Pblica.
d) est caracterizado o vcio quanto ao motivo quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou.
e) a inexistncia do objeto se verifica quando a matria de fato ou de direito,
em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente.
COMENTRIOS
A) A preterio do procedimento administrativo implica em no observncia ao
requisito forma. Assertiva incorreta.
B) Tambm denominado de desvio de poder, caracterizado quando o agente
pblico pratica ato com fim diverso do previsto na ordem jurdica. Assertiva
correta.
C) Assertiva incorreta, pois a competncia decorre da lei e somente por ela
pode ser derrogada.
REA ADMINISTRATIVA
D) Se o agente pratica ato que no se enquadra nas suas atribuies legai,
estamos diante de vcio de competncia, e no de motivo.
E) Opo incorreta, pois a matria de fato ou de direito em que se fundamenta
o ato diz respeito a motivo.
GABARITO: letra B
10. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) Diante de um ato
administrativo praticado em desconformidade com as prescries
legais, pela Administrao
a) o Judicirio tem o dever de revog-lo e a Administrao Pblica a faculdade
de anul-lo.
b) somente a prpria Administrao Pblica poder anul-lo se inconveniente
ou inoportuno.
c) a Administrao Pblica dever revog-lo quando lhe for conveniente.
d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio podero revog-los com efeitos
ex tunc.
e) o Poder Judicirio poder anul-lo mediante provocao dos interessados.
COMENTRIOS
A) Diante de ilegalidade fala-se em anulao, podendo ser executada pela
Administrao ou pelo Judicirio. Assertiva incorreta.
B) O Judicirio tambm anula. Inconvenincia e oportunidade dizem respeito
revogao. Outra assertiva incorreta.
C) Incorreta, pois diante de ilegalidade a Administrao Pblica deve anular o
ato administrativo.
D) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio podero anular com efeitos ex
tunc, e no revogar como colocado na questo. Assertiva incorreta.
E) Resposta correta, pois o Poder Judicirio poder anul-lo mediante
provocao dos interessados. Apenas recordando que a Administrao Pblica
pode anular o ato administrativo de ofcio ou mediante provocao.
GABARITO: letra E
REA ADMINISTRATIVA
11. (FCC/TRT/MS/An. Jud./2006) Alegando falta de verbas pblicas, o
Prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad nutum, determinado
servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao na situao
financeira do municpio, nomeou outro funcionrio para a mesma vaga.
Em virtude deste fato, o ato de exonerao ser nulo em virtude da
inobservncia do requisito do ato administrativo denominado
a) imperatividade.
b) competncia.
c) forma.
d) motivo.
e) autoexecutoriedade.
COMENTRIOS
A resposta est na letra D, pois motivo o pressuposto de fato ou de
direito que justifica a pratica do ato administrativo.
No caso apresentado, o vcio reside na causa (motivo) inexistente apresentada
pelo prefeito como justificativa para a exonerao do servidor.
GABARITO: letra D
12. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) O ato administrativo
praticado no exerccio da competncia discricionria
a) pode ser revogado pelo Judicirio ou Legislativo quando inadequado ou
inoportuno.
b) no passvel de controle judicial, administrativo ou legislativo.
c) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mrito.
d) no goza do atributo da presuno de legitimidade.
e) pode ser passvel de apreciao judicial quanto aos aspectos da legalidade.
COMENTRIOS
A) O Judicirio, no exerccio de sua funo jurisdicional, s pode anular atos
administrativos. Assertiva incorreta.
B) Incorreta, pois qualquer ato administrativo passvel de controle judicial no
que se refere legalidade.
C) A anlise do mrito, oportunidade e convenincia, no pode ser exercida
pelo Judicirio no exerccio de sua funo jurisdicional. Assertiva incorreta.
REA ADMINISTRATIVA
D) Pelo contrrio, pois o ato goza do atributo da presuno relativa de
legitimidade e de veracidade.
E) Assertiva correta, conforme demonstrado nas assertivas anteriores e ao
longo dessa aula.
GABARITO: letra E
13. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) Segundo disposto
na Constituio Federal, compete ao Ministro de Estado, alm de
outras atribuies, referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica. Neste caso, a manifestao de vontade de
ambos os rgos, ao se fundir para formar um ato nico, resulta no
denominado ato administrativo
a) coligado, sendo que o referendo pressuposto necessrio para legitimar a
vontade do Chefe do Executivo Federal.
b) complexo, em que se verifica identidade de contedo e fins.
c) coletivo, posto que se praticam dois atos, um principal e outro acessrio.
d) colegiado, j que o referendo complementa a manifestao de vontade
principal.
e) composto, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro,
que edita o principal.
COMENTRIOS
A resposta correta consta da alternativa B, ato complexo.
Interessante destacar que o ato complexo (em que duas vontades autnomas
se fundam, sendo elas homogneas) difere do ato composto. Este decorre da
vontade de um nico rgo, porm s produzir efeitos aps a prtica de outro
ato que o aprove.
Esse segundo ato pode ser aprovao, autorizao, ratificao, visto ou
homologao.
GABARITO: letra B
14. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) O atributo que
autoriza o Poder Pblico a editar atos administrativos obrigacionais
REA ADMINISTRATIVA
que interferem na esfera jurdica dos administrados,
independentemente da respectiva aquiescncia, denomina-se
a) Imperatividade.
b) Autoexecutoriedade.
c) Coercibilidade.
d) Exigibilidade.
e) Presuno de veracidade.
COMENTRIOS
O enunciado traz a definio de poder extroverso e, por consequncia,
aborda o atributo da imperatividade.
GABARITO: letra A
15. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) Com relao
anulao dos atos administrativos, correto afirmar que
a) opera efeitos ex nunc e no alcana os atos que geram direitos adquiridos e
os que exauriram seus efeitos.
b) apenas os atos vinculados emitidos em desacordo com os preceitos legais
sero invalidados pela prpria Administrao, com efeitos ex nunc.
c) o Poder Judicirio dever anular os atos discricionrios por motivo de
convenincia e oportunidade.
d) o Poder Judicirio no poder declarar a nulidade dos atos administrativos
discricionrios eivados de vcios quanto ao sujeito.
e) o desfazimento do ato que apresente vcio quanto aos motivos produz
efeitos retroativos data em que foi emitido.
COMENTRIOS
A) Eis os erros da assertiva: atos ilegais no geram direitos adquiridos; o
efeito da anulao ex tunc; e mesmo os atos que j exaurirem os seus
efeitos so passveis de anulao.
B) Assertiva incorreta, pois qualquer ato ilegal pode ser invalidado pela
Administrao.
C) J vimos que a anulao incide sobre os atos ilegais, ao passo que a
revogao sobre os atos inoportunos e/ou inconvenientes.
D) Errada, pois funo do Judicirio anular os atos ilegais.
E) A assertiva est correta e versa sobre os efeitos da anulao: ex tunc
(retroativos).
REA ADMINISTRATIVA
GABARITO: letra E
QUESTES DE CONCURSOS DE OUTRA BANCA
1) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) O ato administrativo discricionrio
insuscetvel de exame pelo Poder Judicirio.
2) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) O ato que convalida ato anterior tem efeitos ex
nunc.
3) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Independentemente do tipo de vcio em
que incorra o ato administrativo, a convalidao ser sempre possvel, desde que
assegurados os efeitos retroativos data em que o mesmo foi praticado.
4) (UnB/CESPE/MMA/agente administrativo/2009) Todo ato praticado no
exerccio de funo administrativa considerado ato administrativo.
5) (UnB/CESPE/SEPLAG/DETRAN/DF/2009) Considere a seguinte situao
hipottica. Jos deputado distrital e foi nomeado secretrio de obras do Distrito
Federal (DF), onde exerceu suas atribuies por dois anos. Ocorre que o governador
do DF decidiu exoner-lo. Nessa situao, por ser um ato administrativo vinculado, a
exonerao de Jos deve necessariamente ser motivada.
6) (UnB/CESPE/PCES/agente da polcia civil/2009) A competncia requisito
de validade do ato administrativo e se constitui na exigncia de que a autoridade,
rgo ou entidade administrativa que pratique o ato tenha recebido da lei a atribuio
necessria para pratic-lo.
7) (UnB/CESPE/PCES/AGENTE DA POLCIA CIVIL/2009) Para que haja a
avocao no necessria a presena de motivo relevante e justificativa prvia, pois
esta decorre da relao de hierarquia existente na administrao pblica.
8) (UnB/CESPE/SEPLAG/DETRAN/DF/2009) Considere a seguinte situao
hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar obra pblica levada a
efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre que Joo, nos limites de sua
competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma rua, sem que
houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel de
propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio
de finalidade.
9) (UnB/CESPE TRT 17. Regio/ES/ADMINISTRATIVA/2009) Em algumas
circunstncias, pode um agente transferir a outro funes que originariamente lhe so
atribudas, fato esse denominado delegao de competncia. Entretanto, no se
admite delegar a edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos
administrativos e as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
REA ADMINISTRATIVA
10) (UnB/CESPE/MMA/agente administrativo/2009) Pelo atributo da presuno
de veracidade, presume-se que os atos administrativos esto em conformidade com a
lei.
11) (CESPE/SEJUS/ES/2009) Julgue os itens seguintes, relativos aos poderes e
atos administrativos.
____ O ato administrativo, quando motivado, somente vlido se os motivos
indicados forem verdadeiros, mesmo que, no caso, a lei no exija a motivao.
12) (UnB/CESPE/ANAC/2009) A revogao, possvel de ser feita pelo Poder
Judicirio e pela administrao, no respeita os efeitos j produzidos pelo ato
administrativo.
13) (UnB/CESPE/TRT 17. Regio/ES/administrativa/2009) O ato
administrativo nulo, por ter vcio insanvel, opera sempre efeitos ex tunc, isto ,
desde ento. Dessa forma, mesmo terceiros de boa-f so alcanados pelo
desfazimento de todas as relaes jurdicas que se originaram desse ato.
14) (UnB/CESPE/TRT17./ES/administrativa/2009) A prtica de atos
administrativos est exclusivamente afeta s pessoas jurdicas de direito pblico.
15) (UnB/CESPE/TRT17./ES/administrativa/2009) Como decorrncia da
prerrogativa da autoexecutoriedade dos atos administrativos, tem-se que as aes do
Estado como demolio de obra, destruio de bens imprprios ao consumo e
cobrana de multas so auto-executveis.
16) (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) Entidades privadas podem praticar atos
administrativos.
17) (TJDF/Servios Notariais/2008/CESPE) O STF, em posio j tradicional de
sua jurisprudncia, classificou os atos administrativos eivados de vcios em ilegais,
inconvenientes ou inoportunos, dizendo serem os ilegais passveis de anulao, e os
ltimos, de revogao, mas, em qualquer dos casos, os direitos existentes devem ser
sempre respeitados, por terem sido incorporados na esfera jurdica do indivduo.
18) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Na hiptese de omisso do legislador
quanto fixao de competncia para a prtica de determinados atos, a atuao
administrativa no vivel, j que nenhuma autoridade pode exercer competncia
que no lhe tenha sido atribuda expressamente por lei.
19) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A distribuio de competncia na esfera
administrativa fixada exclusivamente mediante a adoo de critrios relacionados
matria e ao territrio.
20) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Em regra, a competncia administrativa
renuncivel.
21) (BACEN/Procurador/2009/CESPE) A delegao de competncia, no mbito
federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei.
REA ADMINISTRATIVA
22) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ao delegar a edio de atos de carter normativo, o
instrumento de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao, podendo conter
ressalva de exerccio da atribuio delegada.
23) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) A competncia administrativa pode ser
objeto de delegao, ainda quando esta competncia tenha sido conferida por lei a
determinado rgo ou agente, com exclusividade.
24) (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A autoridade administrativa superior, caso pretenda
delegar a deciso de recursos administrativos, dever faz-lo mediante portaria a ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, de modo a garantir o conhecimento da delegao
aos interessados, em consonncia com o princpio da publicidade.
25) (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) O ato praticado sob o manto da delegao
considerado como praticado pela autoridade delegante.
26) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) De acordo com a legislao de regncia,
a avocao de competncia admitida apenas em carter temporrio e por motivos
relevantes devidamente justificados.
27) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) Segundo a doutrina, integra o conceito de
forma, como elemento do ato administrativo, a motivao do ato, assim considerada a
exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a respectiva prtica
do ato.
28) (TJ/RJ/Analista/2008/CESPE) A publicidade elemento formativo do ato
administrativo, uma vez que, sem ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no
pode gerar efeitos.
29) (TJ/RJ/Analista/2008/CESPE) O governador do estado do Rio de Janeiro
emitiu um decreto, para fiel execuo das leis, aps aprovao de parecer da
procuradoria-geral do estado, disciplinando a lei X. No entanto, entendeu-se, aps o
mesmo gerar os efeitos que dele se esperava, que o referido decreto, em alguns
pontos, estaria ultrapassando os limites legais, regulando matria que no estava
contida na lei X. Na situao hipottica descrita no texto, o decreto emitido apresenta
vcio de
a) competncia. b) objeto. c) finalidade. d) motivo. e) forma.
30) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) O motivo, considerado o pressuposto de
fato que antecede a prtica do ato, somente pode ser vinculado.
31) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) Alguns doutrinadores entendem que o elemento
finalidade do ato administrativo pode ser discricionrio. Isso porque a finalidade pode
ser dividida entre finalidade em sentido amplo, que se identifica com o interesse
pblico de forma geral, e finalidade em sentido estrito, que se encontra definida na
prpria norma que regula o ato. Assim, a primeira seria discricionria e a segunda,
vinculada.
REA ADMINISTRATIVA
32) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Se a administrao pblica pune um
funcionrio pela prtica de infrao diversa da efetivamente cometida, ela incorre em
vcio quanto ao motivo, razo pela qual, segundo a doutrina, a situao configura
hiptese de inexistncia dos motivos.
33) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) A prerrogativa inerente aos atos
administrativos da presuno de legitimidade jure et de jure, motivo pelo qual no
admite prova em contrrio.
34) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) A imperatividade atributo inerente a todos
os atos administrativos.
35) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) A autoexecutoriedade atributo presente
em qualquer ato administrativo.
36) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Nem todos os atos administrativos que
impem obrigaes possuem o atributo da executoriedade.
37) (TST/Analista/2008/CESPE) Em regra, os atos administrativos so auto-
executveis, o que significa que eles tm fora de ttulo executivo extrajudicial.
38) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) O direito adquirido, regra geral, causa
suficiente para impedir o desfazimento do ato administrativo que contm vcio de
nulidade insanvel.
39) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) A revogao do ato administrativo incide
sobre ato invlido.
40) (DPE/PI/Defensor/2009/CESPE) Segundo o STF, o Poder Legislativo tem
competncia para editar lei especfica para desconstituir atos administrativos
determinados, como, por exemplo, notificaes fiscais emitidas pelo rgo tributrio.
41) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) O Poder Legislativo pode invalidar atos
administrativos praticados pelos demais poderes.
42) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Somente a administrao pblica possui
competncia para revogar os atos administrativos por ela praticados.
43) (CESPE/2011/EBC/Analista/Advocacia) Ao serem emanados, os atos
administrativos, que possuem presuno juris tantum de legalidade, so, desde logo,
imperativos, ou seja, tornam-se obrigatrios e executveis; podem, ainda, ser
implementados sem necessidade de autorizao prvia do Judicirio, invertendo-se a
presuno quando forem contestados em juzo
44) (CESPE/2011/EBC/Analista/Advocacia) A administrao pblica, ao expedir
atos concretos para criar, modificar ou extinguir direitos, est regida pelo princpio da
legalidade, independentemente de o ato emanado ser vinculado ou discricionrio,
consistindo este ltimo na possibilidade de o administrador, na consecuo do
REA ADMINISTRATIVA
interesse pblico, praticar todos os atos que no estejam expressamente vedados no
ordenamento jurdico.
45) (CESPE/2011/EBC/Analista/Advocacia) A revogao, uma das formas de
extino dos atos administrativos que faz cessar os efeitos do ato precedente
considerado inoportuno ao atual interesse administrativo, justifica-se pela
convenincia e oportunidade da administrao e tem necessariamente efeitos ex
nunc.
46) (CESPE/2011/TJ-PB/Juiz) O motivo do ato administrativo vinculado confunde-
se com a motivao, razo pela qual a ausncia de qualquer deles, por si s, no vicia
o ato.
47) (CESPE/2011/TJ-PB/Juiz) O STJ firmou jurisprudncia no sentido de que o
exame dos atos da banca examinadora e das normas do edital de concurso pblico
pelo Poder Judicirio no se restringe aos princpios da legalidade e da vinculao ao
edital.
48) (CESPE/2011/TJ-PB/Juiz) De acordo com a jurisprudncia majoritria dos
tribunais superiores, a aposentadoria de servidor pblico ato administrativo
composto, que somente se perfaz com o exame realizado pelo respectivo tribunal de
contas.
49) (CESPE/2011/TJ-PB/Juiz) ilegtima a verificao, pelo Poder Judicirio, da
regularidade do ato discricionrio no que se refere s suas causas, motivos e
finalidades.
50) (CESPE/2011/TJ-PB/Juiz) A doutrina majoritria entende no ser possvel o
controle judicial das omisses administrativas ilcitas, em razo da discricionariedade
conferida ao administrador para decidir o momento de agir.
Gabarito:
1) Errada; 2) Errada; 3) Errada; 4) Errada; 5) Errada; 6) Correta; 7) Errada; 8) Correta;
9) Correta; 10) Errada; 11) Correta; 12) Errada; 13) Errada; 14) Errada; 15) Errada; 16)
Correta; 17) Errada; 18) Errada; 19) Errada; 20) Errada; 21) Errada; 22) Correta; 23)
Errada; 24) Errada; 25) Errada; 26) Correta; 27) Correta; 28) Errada; 29) Letra B; 30)
Errada; 31) Correta; 32) Errada; 33) Errada; 34) Errada; 35) Errada; 36) Correta; 37)
Errada; 38) Errada; 39) Errada; 40) Errada; 41) Errada; 42) Correta; 43) Correta; 44)
Errada; 45) Correta; 46) Errada; 47) Errada; 48) Errada; 49) Errada; 50) Errada;
50 50
50 50
50 50
Gabarito comentado:
1) Errada - O ato administrativo discricionrio insuscetvel de exame pelo Poder
Judicirio. (tanto os atos vinculados como os discricionrios so passveis de exame pelo
REA ADMINISTRATIVA
Judicirio no que se refere legalidade)
2) Errada - O ato que convalida ato anterior tem efeitos ex nunc. (efeito ex tunc)
3) Errada - Independentemente do tipo de vcio em que incorra o ato administrativo, a
convalidao ser sempre possvel, desde que assegurados os efeitos retroativos data em
que o mesmo foi praticado. (requisitos para convalidao: a) quando o vcio for sanvel; b) se
no causar prejuzos a terceiros; c) se atender ao interesse pblico)
4) Errada - Todo ato praticado no exerccio de funo administrativa considerado ato
administrativo. (uma doao, por exemplo, no ato administrativo)
5) Errada - Considere a seguinte situao hipottica. Jos deputado distrital e foi nomeado
secretrio de obras do Distrito Federal (DF), onde exerceu suas atribuies por dois anos.
Ocorre que o governador do DF decidiu exoner-lo. Nessa situao, por ser um ato
administrativo vinculado, a exonerao de Jos deve necessariamente ser motivada.
(exonerao de ocupante de cargo em comisso ato discricionrio)
6) Correta - (definio perfeita, dispensando comentrios)
7) Errada - Para que haja a avocao no necessria a presena de motivo relevante e
justificativa prvia, pois esta decorre da relao de hierarquia existente na administrao
pblica. (so requisitos para avocao a presena de motivo relevante e a justificativa prvia.
Alm disso, a competncia avocada no pode ser exclusiva)
8) Correta - (lembrando que no desvio o agente tem competncia, mas pratica o ato com
finalidade diversa da prevista na lei)
9) Correta - (conforme art. 13 da Lei 9.784/99)
10) Errada - Pelo atributo da presuno de veracidade, presume-se que os atos
administrativos esto em conformidade com a lei. (presuno de legitimidade)
11) Correta (conforme teoria dos motivos determinantes)
12) Errada - A revogao, possvel de ser feita pelo Poder Judicirio e pela administrao,
no respeita os efeitos j produzidos pelo ato administrativo. (a revogao respeita os
efeitos j produzidos, tanto que os seus efeitos so ex nunc)
13) Errada - O ato administrativo nulo, por ter vcio insanvel, opera sempre efeitos ex tunc,
isto , desde ento. Dessa forma, mesmo terceiros de boa-f so alcanados pelo
desfazimento de todas as relaes jurdicas que se originaram desse ato. (relativamente aos
terceiros de boa-f, os efeitos da anulao sero ex nunc)
14) Errada - A prtica de atos administrativos est exclusivamente afeta s pessoas
jurdicas de direito pblico. (os agentes das pessoas jurdicas de direito privado, no exerccio
de funo pblica, tanto praticam atos administrativos)
15) Errada - Como decorrncia da prerrogativa da autoexecutoriedade dos atos
administrativos, tem-se que as aes do Estado como demolio de obra, destruio de bens
imprprios ao consumo e cobrana de multas so auto-executveis. (cobrana de multa
exceo, dependendo de autorizao judicial)
16) Correta (quando do exerccio de funo pblica)
REA ADMINISTRATIVA
17) Errada - O STF, em posio j tradicional de sua jurisprudncia, classificou os atos
administrativos eivados de vcios em ilegais, inconvenientes ou inoportunos, dizendo serem os
ilegais passveis de anulao, e os ltimos, de revogao, mas, em qualquer dos casos, os
direitos existentes devem ser sempre respeitados, por terem sido incorporados na esfera
jurdica do indivduo. (no caso de anulao no h que se falar em direitos adquiridos)
18) Errada - Na hiptese de omisso do legislador quanto fixao de competncia para a
prtica de determinados atos, a atuao administrativa no vivel, j que nenhuma
autoridade pode exercer competncia que no lhe tenha sido atribuda expressamente por lei.
Veja o que diz o art. 17 da Lei 9.784/99: inexistindo competncia legal especfica, o processo
administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para
decidir).
19) Errada - A distribuio de competncia na esfera administrativa fixada
exclusivamente mediante a adoo de critrios relacionados matria e ao territrio.
(tambm hierarquia, tempo e fracionamento)
20) Errada - Em regra, a competncia administrativa renuncivel. (a regra a
irrenunciabilidade)
21) Errada - A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim
determinar expressamente a lei. (considerando-se que a regra a possibilidade de
delegar, tal prtica no depende de previso legal expressa)
22) Correta - (conforme art. 14, 1)
23) Errada - A competncia administrativa pode ser objeto de delegao, ainda quando esta
competncia tenha sido conferida por lei a determinado rgo ou agente, com
exclusividade. (sendo exclusiva, no pode ser delegada)
24) Errada - A autoridade administrativa superior, caso pretenda delegar a deciso de
recursos administrativos, dever faz-lo mediante portaria a ser publicada no Dirio Oficial
da Unio, de modo a garantir o conhecimento da delegao aos interessados, em consonncia
com o princpio da publicidade. (a deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de
delegao)
25) Errada - O ato praticado sob o manto da delegao considerado como praticado pela
autoridade delegante. (delegada)
26) Correta - (conforme art. 15)
27) Correta (lembrando que a motivao do ato, em regra, obrigatria)
28) Errada - A publicidade elemento formativo do ato administrativo, uma vez que, sem
ela, o ato no chega a se formar e, por isso, no pode gerar efeitos. (publicidade no
elemento formativo, mas sim requisito de eficcia e validade)
29) Letra B: vcio de objeto, pois o decreto extrapolou na matria regulamentada. Isto , seu
objeto deveria limitar-se regulamentao da matria veiculada pela lei.
30) Errada - O motivo, considerado o pressuposto de fato que antecede a prtica do ato,
somente pode ser vinculado. (tambm pode ser discricionrio)
REA ADMINISTRATIVA
31) Correta conforme demonstrado no material com a transcrio da lio de Maria Sylvia
Di Pietro.
32) Errada - Se a administrao pblica pune um funcionrio pela prtica de infrao diversa
da efetivamente cometida, ela incorre em vcio quanto ao motivo, razo pela qual, segundo a
doutrina, a situao configura hiptese de inexistncia dos motivos. (motivo h, tanto que a
questo faz referncia ocorrncia de infrao)
33) Errada - A prerrogativa inerente aos atos administrativos da presuno de legitimidade
j ure et de j ure, motivo pelo qual no admite prova em contrrio. (a presuno juris
tantum, admitindo-se prova em contrrio)
34) Errada - A imperatividade atributo inerente a todos os atos administrativos. (parte da
doutrina afirma que os atos negociais e enunciativos no gozam da imperatividade)
35) Errada - A autoexecutoriedade atributo presente em qualquer ato administrativo.
(atos que veiculam cobrana de valores no gozam desse atributo)
36) Correta (a cobrana de valores no dispe de executoriedade)
37) Errada - Em regra, os atos administrativos so autoexecutveis, o que significa que
eles tm fora de ttulo executivo extrajudicial. (o que significa que no dependem de
ordem judicial para serem executados)
38) Errada - O direito adquirido, regra geral, causa suficiente para impedir o
desfazimento do ato administrativo que contm vcio de nulidade insanvel. (no se pode
opor direito adquirido para evitar a sua anulao)
39) Errada - A revogao do ato administrativo incide sobre ato invlido. (sobre ato vlido
inconveniente e/ou inoportuno)
40) Errada - Segundo o STF, o Poder Legislativo tem competncia para editar lei especfica
para desconstituir atos administrativos determinados, como, por exemplo, notificaes fiscais
emitidas pelo rgo tributrio. (o nico Poder que tem competncia para anular atos de
outros Poderes o Judicirio no exerccio de sua funo jurisdicional)
41) Errada O Poder Legislativo pode invalidar atos administrativos praticados pelos
demais poderes. (idem questo anterior)
42) Correta (decorrncia do princpio da autotutela)
43) Correta a questo traz, de forma correta, trs atributos dos atos administrativos.
44) Errada - A administrao pblica, ao expedir atos concretos para criar, modificar ou
extinguir direitos, est regida pelo princpio da legalidade, independentemente de o ato
emanado ser vinculado ou discricionrio, consistindo este ltimo na possibilidade de o
administrador, na consecuo do interesse pblico, praticar todos os atos que no
estejam expressamente vedados no ordenamento jurdico. (discricionariedade consiste
na liberdade atribuda ao agente pblico para decidir dentre as opes indicadas pela lei)
45) Correta lembrando que a revogao apenas incide sobre atos discricionrios.
46) Errada - O motivo do ato administrativo vinculado confunde-se com a motivao, razo
pela qual a ausncia de qualquer deles, por si s, no vicia o ato. (motivo e motivao no se
REA ADMINISTRATIVA
confundem, sendo esta a explicao por escrito da primeira. A ausncia de qualquer uma
delas causa suficiente para anulao do ato administrativo0
47) Errada - O STJ firmou jurisprudncia no sentido de que o exame dos atos da banca
examinadora e das normas do edital de concurso pblico pelo Poder Judicirio no se
restringe aos princpios da legalidade e da vinculao ao edital. (na realidade, restringe
observncia dos princpios da legalidade e da vinculao ao edital)
48) Errada - De acordo com a jurisprudncia majoritria dos tribunais superiores, a
aposentadoria de servidor pblico ato administrativo composto, que somente se perfaz
com o exame realizado pelo respectivo tribunal de contas. (ato complexo)
49) Errada - ilegtima a verificao, pelo Poder Judicirio, da regularidade do ato
discricionrio no que se refere s suas causas, motivos e finalidades. (j vimos a possibilidade
de o Poder Judicirio apreciar a legalidade dos atos administrativos)
50) Errada - A doutrina majoritria entende no ser possvel o controle judicial das
omisses administrativas ilcitas, em razo da discricionariedade conferida ao administrador
para decidir o momento de agir. (omisso ilcita tambm constitui abuso de poder)
QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA
01. (NCADE/SP/ADVOGADO/2011/FCC) Dentre outros, so exemplos
de atos administrativos insuscetveis de revogao:
A) licena para exercer profisso regulamentada em lei; certido
administrativa de dados funcionais de servidor pblico.
lapso temporal para a fruio do benefcio; ato de adjudicao na licitao
quando j celebrado o respectivo contrato.
C) edital de licitao na modalidade tomada de preos; atestado mdico
emitido por servidor pblico mdico do trabalho.
D) ato que declara a inexigibilidade de licitao; autorizao para uso de bem
pblico.
E) autorizao para porte de arma; ato que defere frias a servidor, ainda que
este no tenha gozado de tais frias.
02. (ADVOGADO TRAINEE/MATR/SP/2010/FCC) Quanto ao ato
administrativo, INCORRETO afirmar:
A) A inexistncia da forma induz a inexistncia do ato administrativo.
B) A finalidade elemento vinculado de todo ato administrativo, seja ele
discricionrio ou regrado.
C) A alterao da finalidade expressa na norma legal ou implcita no
ordenamento da Administrao caracteriza o desvio de poder a invalidar o ato
administrativo.
D) A revogao ou a modificao do ato administrativo no vinculada, motivo
pelo qual prescindvel a obedincia da mesma forma do ato originrio.
REA ADMINISTRATIVA
E) A motivao , em regra, obrigatria, s no sendo quando a lei a dispensar
ou se a natureza do ato for com ela incompatvel.
03. (TRE-AP, FCC - Analista Judicirio - 2006) Considere as assertivas
a respeito dos atributos do ato administrativo:
I. Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem
com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a
estabelea.
II. A imperatividade existe em todos os atos administrativos, sendo o atributo
que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo.
III. A possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e
direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem
judicial, consiste na autoexecutoriedade.
A) I e II.
B) I e III.
C) II.
D) II e III.
E) III.
04. (FCC/ PGM-JABOATO/ 2006) Ato administrativo.
I. A revogao gera efeito ex nunc, conserva os efeitos do ato at ento
produzidos, relaciona-se ilegalidade ou inconvenincia do ato.
II. A anulao tem, em regra, efeito ex tunc, e decorre da ilegalidade do ato.
III. A anulao tem, em regra, efeito ex nunc, e decorre da inconvenincia do
ato.
IV. A viabilidade de a Administrao invalidar e revogar seus atos decorre da
chamada autotutela.
V. A revogao gera efeito ex tunc, no conserva os efeitos at ento
produzidos do ato, relaciona-se inoportunidade e inconvenincia do ato.
A) Somente as proposies I e III so corretas.
B) Somente as proposies I e V so corretas.
C) Somente as proposies II e III so corretas.
D) Somente as proposies II e IV so corretas.
E) As proposies I, II, III, IV e V so corretas.
05. (FCC/PGM-JABOATO/ 2006) Em relao aos atributos dos atos
administrativos, correto afirmar:
A) O princpio da presuno de legitimidade resulta na certeza da adequao
do ato administrativo face ao ordenamento jurdico.
B) A execuo dos atos administrativos, em regra, depende da prvia
autorizao do Poder Judicirio.
C) A tipicidade dos atos administrativos decorrncia lgica do princpio da
autonomia da vontade.
REA ADMINISTRATIVA
D) A imperatividade e a autoexecutoriedade so expresses sinnimas de igual
significado no atinente aos atributos dos atos administrativos.
E) Ante o atributo da imperatividade, os atos administrativos impem-se sobre
terceiros, independentemente da sua concordncia.
06. (FCC/MPPE/ANALISTA PROC/2006) Analise as seguintes
proposies referentes aos atos administrativos:
I. Nos atos de imprio, a Administrao usa de sua supremacia sobre o
particular para lhe impor unilateralmente e coercitivamente obrigatrio
atendimento.
II. A Administrao, ao praticar um ato discricionrio, poder, de acordo com a
convenincia e oportunidade, escolher sua forma, competncia e finalidade.
III. Os atos de expediente so os praticados pela Administrao, em situao
de igualdade com o particular, para a conservao do patrimnio pblico e
para a gesto de seus servios.
IV. O ato administrativo simples resulta da manifestao de vontade de um
nico rgo, unipessoal ou colegiado.
correto o que consta APENAS em
A) I e IV.
B) I e II.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
07. (FCC/Analista Judicirio/TRT SP/2 regio/2008) Quanto
administrao pblica, o atributo do ato administrativo que garante
seu integral cumprimento, a terceiros, independentemente de sua
concordncia, inclusive, se necessrio for, com exigibilidade coercitiva,
o denominado de
a) tipicidade.
b) presuno de veracidade.
c) autoexecutoriedade.
d) imperatividade.
e) presuno de legitimidade.
08. (FCC/Analista Judicirio/TRT SP - 2 regio/2008) Atos
normativos so:
a) aqueles editados em situaes nas quais uma determinada pretenso do
particular coincide com a manifestao de vontade da Administrao.
b) atos administrativos internos, endereados aos servidores pblicos, que
veiculam determinaes atinentes ao adequado desempenho de suas funes.
c) os que contm comandos gerais e abstratos aplicveis a todos os
administrados que se enquadrem nas situaes nele previstas.
d) atos que no contm uma manifestao de vontade da Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
e) aqueles pelos quais a Administrao pode impor diretamente sanes a seus
servidores ou aos administrados em geral.
09. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) No que tange aos
requisitos dos atos administrativos, correto afirmar que
a) a preterio do procedimento administrativo para a demisso do servidor
estvel torna invlida a punio, j que no observou o requisito da legalidade.
b) o agente pblico que desapropria um imvel para perseguir seu proprietrio
pratica um ato com desvio de finalidade.
c) a competncia decorre sempre de lei, mas pode ser derrogada pela vontade
da Adm. Pblica.
d) est caracterizado o vcio quanto ao motivo quando o ato no se incluir nas
atribuies legais do agente que o praticou.
e) a inexistncia do objeto se verifica quando a de fato ou de direito, em que
se fundamenta o ato, materialmente inexistente.
10. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) Diante de um ato
administrativo praticado em desconformidade com as prescries
legais, pela Administrao
a) o Judicirio tem o dever de revog-lo e a Administrao Pblica a faculdade
de anul-lo.
b) somente a prpria Administrao Pblica poder anul-lo se inconveniente
ou inoportuno.
c) a Administrao Pblica dever revog-lo quando lhe for conveniente.
d) a Administrao Pblica e o Poder Judicirio podero revog-los com efeitos
ex tunc.
e) o Poder Judicirio poder anul-lo mediante provocao dos interessados.
11. (FCC/TRT/MS/An. Jud./2006) Alegando falta de verbas pblicas, o
Prefeito de uma cidade litornea exonerou, ad nutum, determinado
servidor. No dia seguinte, sem qualquer modificao na situao
financeira do municpio, nomeou outro funcionrio para a mesma vaga.
Em virtude deste fato, o ato de exonerao ser nulo em virtude da
inobservncia do requisito do ato administrativo denominado
a) imperatividade.
b) competncia.
c) forma.
d) motivo.
e) autoexecutoriedade.
12. (FCC/TRT/MS/An. Jud. Exec. Mand./2006) O ato administrativo
praticado no exerccio da competncia discricionria
a) pode ser revogado pelo Judicirio ou Legislativo quando inadequado ou
inoportuno.
b) no passvel de controle judicial, administrativo ou legislativo.
REA ADMINISTRATIVA
c) pode ser apreciado judicialmente, desde que sobre o mrito.
d) no goza do atributo da presuno de legitimidade.
e) pode ser passvel de apreciao judicial quanto aos aspectos da legalidade.
13. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) Segundo disposto
na Constituio Federal, compete ao Ministro de Estado, alm de
outras atribuies, referendar os atos e decretos assinados pelo
Presidente da Repblica. Neste caso, a manifestao de vontade de
ambos os rgos, ao se fundir para formar um ato nico, resulta no
denominado ato administrativo
a) coligado, sendo que o referendo pressuposto necessrio para legitimar a
vontade do Chefe do Executivo Federal.
b) complexo, em que se verifica identidade de contedo e fins.
c) coletivo, posto que se praticam dois atos, um principal e outro acessrio.
d) colegiado, j que o referendo complementa a manifestao de vontade
principal.
e) composto, em que a vontade de um instrumental em relao a de outro,
que edita o principal.
14. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) O atributo que
autoriza o Poder Pblico a editar atos administrativos obrigacionais
que interferem na esfera jurdica dos administrados,
independentemente da respectiva aquiescncia, denomina-se
a) Imperatividade.
b) Autoexecutoriedade.
c) Coercibilidade.
d) Exigibilidade.
e) Presuno de veracidade.
15. (FCC/TRF 1 regio/Analista Jud. Adm./2006) Com relao
anulao dos atos administrativos, correto afirmar que
a) opera efeitos ex nunc e no alcana os atos que geram direitos adquiridos e
os que exauriram seus efeitos.
b) apenas os atos vinculados emitidos em desacordo com os preceitos legais
sero invalidados pela prpria Administrao, com efeitos ex nunc.
c) o Poder Judicirio dever anular os atos discricionrios por motivo de
d) o Poder Judicirio no poder declarar a nulidade dos atos administrativos
discricionrios eivados de vcios quanto ao sujeito.
e) o desfazimento do ato que apresente vcio quanto aos motivos produz
efeitos retroativos data em que foi emitido.
Gabarito: 1) A, 2) D, 3) B, 4) D, 5) E, 6) A, 7) D, 8) C, 9) B, 10) E, 11) D, 12) E, 13) B,
14) A, 15) E.
REA ADMINISTRATIVA
15 15
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Com esses exerccios encerro essa minha segunda aula.
Para o incio da prxima estou preparando uma sequncia de exerccios
especficos de classificao e de espcies de atos administrativos, cujo
aprendizado exige uma metodologia diferenciada.
Grande abrao
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
AULA 3
(20/01/2012)
Nessa terceira aula sero abordados os seguintes temas:
Poderes e deveres dos administradores pblicos: uso e abuso do
poder, poderes vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar e
regulamentar, poder de polcia, deveres dos administradores pblicos.
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
DEVER RE S D DO O ADMI INIST TR RADOR R P B BL LIC CO O E E
P PO OD DE ER RE ES S A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S
DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO
O administrador pblico, na persecuo dos objetivos coletivos, pauta sua
atuao no binmio dever-poder, pois est adstrito aos comandos legais,
apenas podendo fazer o que a lei permite.
Contudo, ao mesmo tempo, tal sujeio garante-lhe prerrogativas para se
impor diante do particular visando aplicar a vontade da lei, preservando, desta
forma, os interesses pblicos primrios.
Os poderes e deveres do administrador pblico aliceram-se na lei, na
moralidade administrativa e nos interesses coletivos. O regime jurdico de
direito pblico perde sua essncia se so retiradas as prerrogativas dos
agentes pblicos, o mesmo ocorrendo com a excluso dos deveres, o que
contribuiria para derrocada do Estado de Direito.
Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs
principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de probidade e
dever de prestar contas .
Reproduzindo-se as lies do mestre:
a) Dever de eficincia: o que se impe a todo agente pblico para realizar
suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros.
b) Dever de Probidade: est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A
Constituio Federal prev que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF/88)..
c) Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de
outrem, manifesto que quem exerce dever contas ao proprietrio. No caso
do administrador pblico, esse dever ainda mais se destaca, porque a gesto
REA ADMINISTRATIVA
se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um
mnus pblico, isto , um encargo para com a comunidade. Da o dever
indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto
administrativa.
O dever de prestar contas alcana no s administradores da administrao
direta, como tambm os da administrao indireta, e at os particulares que
recebam subvenes estatais para aplicao determinada. A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve contas ao rgo competente para fiscalizao. Essa prestao de contas
feita ao rgo legislativo de cada entidade estatal, atravs do Tribunal de
Contas competente, que auxilia o controle externo da administrao financeira.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poderes administrativos so os instrumentos que a ordem jurdica
disponibiliza para a Administrao Pblica alcanar suas finalidades.
De acordo com a doutrina os poderes so:
regulamentar (normativo);
hierrquico;
disciplinar;
vinculado;
discricionrio;
de polcia.
Alguns autores listam os poderes vinculado e o discricionrio, outros no os
consideram como poderes autnomos, mas sim como caractersticas dos
demais poderes (por ex: o poder de polcia, em regra, discricionrio).
Mas considero importante estudar como poderes autnomos, pois se cair na
prova voc estar preparado(a).
PODER V VIN NC CULA ADO
No exerccio do poder vinculado o agente pblico no tem liberdade para
agir, pois a lei no lhe confere escolhas. No h anlise de convenincia e de
oportunidade quando da prtica do ato.
Um Auditor da Receita Federal do Brasil, por exemplo, ao aplicar uma multa
por descumprimento de obrigao acessria, no faz uma anlise subjetiva
para agir (ser que conveniente e/ou oportuno para o Poder Pblico multar o
REA ADMINISTRATIVA
infrator?). A lei determina que ele aplique a punio e no h outro caminho a
seguir, sob pena de cometer infrao disciplinar.
Observe que no exerccio do poder vinculado a lei j determina previamente
como deve agir o agente pblico, no cabendo a este realizar escolhas.
Exemplos: licena para construir; aposentadorias (quaisquer delas:
compulsria, voluntria ou por invalidez); exonerao de servidor reprovado
no estgio probatrio. Em todas essas situaes, presentes os requisitos para
conceder a licena, a aposentadoria ou exonerar o servidor, outras no
podero ser as condutas da autoridade administrativa.
P PO OD DE ER R D DI IS SC CR RI IC CI IO ON N R RI IO O
Em que pese tambm existir subordinao do agente pblico lei, esta lhe
confere certa margem de liberdade. Calcado num juzo de mrito
(oportunidade e convenincia), o agente pblico poder fazer
escolhas, dentre as opes indicadas pela legislao, elegendo aquela
que na sua viso melhor atende ao interesse pblico.
Exemplos: autorizao para fechamento de rua; nomeao para cargo em
comisso (tambm a exonerao); gradao da pena de suspenso (de 1 a 90
dias, de acordo com a Lei 8.112/90).
Por fim, interessante ressaltar que os atos praticados no exerccio do
poder discricionrio, apesar de estarem sujeitos anlise subjetiva do
administrador pblico (oportunidade + convenincia), podem ser
apreciados quanto legalidade pelo Poder Judicirio.
Muita ateno nesse ponto, pois tema muito cobrado pelas bancas. A
discricionariedade no impede que o Judicirio aprecie o ato praticado, pois a
anlise no incidir sobre a oportunidade e convenincia (critrios exclusivos
de quem praticou o ato), mas sim sobre a sua legalidade.
PODER R REGUL LAM MENT TA AR
O poder regulamentar tambm denominado de poder normativo.
O nome desse poder serve de auxlio para identificao de sua funo:
regulamentar as leis. Da eu pergunto: para que regulamentar as leis?
Resposta: para viabilizar a sua execuo!
REA ADMINISTRATIVA
Portanto, por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica edita
normas complementares s leis viabilizando a sua execuo.
Como exemplos de normas complementares (atos normativos secundrios):
decretos, regulamentos, portarias e resolues. Atentar para a
necessidade de analisar o contexto para confirmar se tais normas foram
utilizadas como instrumentos do poder regulamentar. Lembre-se da questo
acima indicada.
muito importante que voc saiba que o papel do poder regulamentar
complementar, significando que o ato normativo editado s poder
abordar matrias previstas na lei regulamentada.
Guarde o que vou lhe dizer agora: somente por lei possvel inovar (criar
direitos e obrigaes), significando que por meio do poder
regulamentar no h inovao! Decretos, regulamentos, portarias e etc.
no so instrumentos hbeis para criao de direitos ou obrigaes. Essa regra
simples conseqncia da aplicao do princpio da legalidade em nosso
ordenamento jurdico. Concorda?
Veja o que diz o art. 84 (Comete privativamente ao Presidente da
Repblica:), em seu inciso IV: sancionar, promulgar e fazer publicar as leis,
bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo.
Pergunto-lhe: o exerccio do poder normativo limita-se expedio de
decretos e regulamentos? Voc j viu comigo que no, outros atos so
manifestaes do poder regulamentar, tais como resolues, portarias,
instrues e etc...
Outra pergunta: todos esses atos citados so de competncia privativa do
chefe do Poder Executivo? No, apenas os decretos e regulamentos (leia de
novo o art. 84, IV e confirme essa resposta).
Portanto, o exerccio do poder normativo no privativo do Chefe do
Poder Executivo, podendo ser exercido por outras autoridades
administrativas.
Linhas acima destaquei a natureza complementar do poder regulamentar,
dando nfase necessidade de observncia da matria tratada pela lei
regulamentada. Ou seja, a Administrao Pblica no pode por meio do poder
normativo regular matria diferente da prevista na lei regulamentada.
Quanto a esse tema, voc no precisar ter dvidas na sua prova, pois STF e
STJ possuem posio pacfica que o papel do poder regulamentar no
REA ADMINISTRATIVA
inovador, ou seja, por meio do poder regulamentar no possvel criar
direitos ou obrigaes.
O STJ homenageia o princpio da legalidade mantendo a sua posio quanto
impossibilidade de a Administrao Pblica regulamentar, por meio de atos
normativos secundrios, situaes no pr-definidas em lei, tais atos so
veculos para explicitao do modo de execuo das leis regulamentadas,
conforme disposto no art. 84, IV, CF.
A posio sustentada pelo STF idntica, o que se pode confirmar do
julgamento da ADI 3232-TO (DJe 02/10/08), de relatoria do Min. Cezar Peluso,
por meio da qual o Pleno declarou a inconstitucionalidade do art. 5, da Lei
1.124/00, do Estado do Tocantins, que autorizava o Chefe do Poder Executivo
criar cargos pblicos por meio de decreto, fixando-lhes competncias,
denominaes e atribuies.
Inclusive, a Constituio Federal, em seu art. 49, V, confere competncia
exclusiva ao Congresso Nacional para sustar atos normativos expedidos
pelo Poder Executivo que extrapolem os limites do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa.
Ateno, pois as bancas, como pegadinha, substituem a palavra sustar por
anular ou revogar. Outra pegadinha consiste em trocar Congresso
Nacional por Cmara dos Deputados, Senado Federal ou Tribunal de
Contas da Unio. Fique ligado(a) nisso!!!
At esse momento estudamos os decretos executivos, utilizados pela
Administrao Pblica para esclarecer o contedo das leis viabilizando a sua
execuo.
Diferentemente do executivo, o decreto autnomo inovador, pois seu
papel no explicitar o contedo das leis, mas sim servir como instrumento
para criao do Direito (criao de direitos e obrigaes).
Alguns pases adotam esses dois decretos, o que no ocorre no Brasil
desde a promulgao da Constituio Federal de 1988, apesar de existir
forte corrente doutrinria sustentando que a emenda constitucional n 32, ao
alterar a redao do art. 84, VI, da CF, restabeleceu no Brasil os decretos
autnomos, uma vez que possibilitou ao Chefe do Poder Executivo, por meio
de decreto, dispor sobre:
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
REA ADMINISTRATIVA
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Leia novamente as duas situaes acima e me responda: em alguma delas
h criao de direito ou deveres?! Veja a primeira regra: possvel
organizar a administrao federal desde que no haja aumento de despesa ou
criao/extino de rgos pblicos.
Quer dizer, organizo sem criar direitos ou obrigaes! Da mesma forma,
cargos e funo, se vagos, podem ser extintos, ou seja, a extino no
afetar o direito de ningum!
Em ambas as hipteses no h inovao, caracterstica principal do decreto
autnomo.
Na realidade, a melhor posio doutrinria a que defende a
inexistncia de decretos e regulamentos autnomos no Brasil, mesmo
aps a EC 32/01, pois referidos atos normativos, para se caracterizarem
como tal, devem ser instrumentos de criao de direitos e de obrigaes.
Definitivamente, com o respeito dos que pensam de forma diferente, a figura
do decreto autnomo no encontra guarida no nosso ordenamento jurdico
ptrio, por resistncia imposta pelo princpio constitucional da reserva legal
(art. 5, II, da CF).
Destaco que a posio que prevalece nos concursos pblicos pela
inexistncia de decretos autnomos criadores de direitos e de
obrigaes.
O que se pode admitir a utilizao da expresso decreto autnomo no
como referncia aos decretos autnomos existentes anteriormente CF/88,
mas sim para diferenciar os decretos previstos no art. 84 VI dos executivos,
pois esses existem para possibilitar a execuo de uma lei preexistente,
enquanto aqueles no regulamentam nenhuma lei, tendo existncia
independente (autnoma).
Basta voc pensar: um decreto que extingue um cargo vago est
regulamentando qual lei? Nenhuma, da atribuir o adjetivo autnomo para
enfatizar essa sua caracterstica.
Enquanto os decretos executivos buscam sua validade na lei regulamentada,
os decretos autnomos do art. 84, VI, buscam sua validade diretamente da CF.
REA ADMINISTRATIVA
PODE R H HI IER R RQ QU UI ICO O
Sempre que estiver estudando ou fazendo provas lembre-se do que vou dizer
agora: aparecendo a expresso hierarquia pense em Administrao
Pblica.
A organizao administrativa tem como pressupostos a distribuio de
competncias (distribuio de atribuies entre os diversos rgos, cargos e
funes que compem a Administrao Pblica) e a hierarquia (relao de
coordenao e subordinao existente entre os rgos/agentes
administrativos).
J estudamos que a expresso administrao pblica em sentido amplo
abrange os trs Poderes do Estado quando no exerccio de funo
administrativa.
Por isso existe hierarquia tanto no Poder Executivo, como nos Poderes
Legislativo e Judicirio.
Mas fao questo de destacar que no existe hierarquia entre os
Poderes! Da mesma forma, no h hierarquia nos Poderes Legislativo e
Judicirio quando exercem suas funes tpicas (funes prprias,
respectivamente, legislar e julgar conflitos com definitividade). A hierarquia
inerente Administrao Pblica, podendo se fazer presente nos
citados Poderes quando seus agentes estejam no exerccio de funo
administrativa.
De acordo com Hely Lopes Meirelles
1
, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e
rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Apesar de o autor referir-se a Executivo, peo para que voc leia o conceito
substituindo essa expresso por Administrao Pblica, pois j vimos que
todos os trs Poderes exercem os poderes administrativos.
Para facilitar seu estudo, abaixo listarei condutas de agentes pblico que so
exemplos de manifestao do poder hierrquicos:
edio de atos normativos com efeitos apenas internos disciplinando
a atuao dos rgos subordinados (ateno, pois esses atos no se
confundem com os regulamentos, uma vez que no obrigam estranhos
Administrao Pblica, mas apenas produzem efeitos internos);
1
Direito Administrativo Brasileiro, pag. 121.
REA ADMINISTRATIVA
dar ordens aos subordinados (s pode dar ordem quem est numa
posio hierarquicamente superior);
poder de fiscalizao das atividades desempenhadas pelos rgos e
agentes subordinados;
exerccio da autotutela (poder de reviso), de ofcio ou mediante
provocao, por meio do controle dos atos praticados pelos rgos
inferiores, anulando-os quando ilegais ou revogando-os quando
inconvenientes e/ou inoportunos.
aplicao de sanes nos casos de infraes funcionais (disciplinares);
avocao e delegao de competncias;
exonerao de servidores (muito cuidado aqui, pois exonerao no
punio, mas sim ato decorrente de hierarquia).
Por fim, no posso deixar de chamar sua ateno para que voc no confunda
subordinao administrativa com vinculao administrativa.
A vinculao administrativa, que ser estuda oportunamente, resultante
da superviso ministerial desempenhada pela Administrao Direta
sobre os atos praticados pelas pessoas administrativas integrantes da
Administrao Indireta. Tome-se como exemplo a superviso
desempenhada pelo Ministrio da Educao (rgo da Unio) sobre as
Universidades de ensino constitudas sob a forma de autarquias ou fundaes
(ambas entidades da Administrao Indireta).
J a subordinao administrativa est ligada ao poder hierrquico,
mais especificamente desconcentrao administrativa.
Raciocine da seguinte forma: enquanto a subordinao administrativa
vincula-se desconcentrao (distribuio de competncias para os rgos
integrantes de uma pessoa jurdica) a vinculao administrativa associa-
se descentralizao administrativa (distribuio de competncias entre
pessoas diversas).
At aqui tudo certo? Mantenha-se firme que est quase terminando...
Seja nos estudos dos atos administrativos, dos poderes administrativos ou da
Lei 9.784/99. l esto a avocao e a delegao sendo objeto de perguntas
das bancas.
REA ADMINISTRATIVA
Para resolver a grande maioria das questes ser suficiente a leitura dos
artigos 12 a 15 da Lei 9.784/99.
- Delegao:
Portanto, vamos estudar esses artigos, comeando pelo art. 12, que uma
fonte de questes de provas:
Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver
impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos
ou titulares, ainda que estes no lhe sej am hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de
ndole tcnica, social, econmica, j urdica ou territorial.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de
Para comear, a expresso se no houver impedimento legal demonstra que
a regra em nosso ordenamento jurdico a possibilidade de delegao,
independentemente de autorizao legal expressa.
Portanto, o agente pblico poder delegar sua competncia, salvo nas
hipteses em que a lei proba.
Mas a lei clara ao preceituar que a delegao no pode ser total, mas
somente parcial.
Alm disso, a delegao ato discricionrio, pois a norma faz referncia
convenincia da delegao.
Agora o importantssimo art. 13...
Art. 13. No podem ser objeto de delegao:
I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de recursos administrativos;
III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
Considerando-se que a regra delegar, a lei traz as hipteses em que ser
proibida a delegao. Muito cuidado com duas pegadinhas de concurso
pblico: 1) envolvendo o inciso II: a banca pode substituir a expresso
recursos administrativos por impugnao administrativa. Se ela fizer isso a
muda de figura, pois as decises de impugnao administrativa podem ser
objeto de delegao; 2) envolvendo o inciso III: a banca pode substituir a
REA ADMINISTRATIVA
palavra exclusiva por privativa. A competncia privativa pode ser objeto de
delegao.
Exemplos de delegao esto no art. 84, pargrafo nico, da CF, que prev a
possibilidade de o Presidente da Repblica delegar a competncia para prover
cargos pblicos a Ministro de Estado, Advogado Geral da Unio ou Procurador
Geral da Repblica.
Inclusive, quanto a esse dispositivo constitucional, o STF decidiu que a
competncia para prover cargos pblicos (ex: nomeao) abrange tambm a
para desprover (ex: demisso), matria inclusive objeto de questo de prova:
Quanto ao prximo artigo, em funo de sua clareza, vou apenas transcrev-
lo, sendo desnecessrio fazer comentrios:
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no
meio oficial.
1 O ato de delegao especificar as matrias e poderes
transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os
obj etivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva
de exerccio da atribuio delegada.
2 O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante.
3 As decises adotadas por delegao devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar- se- o editadas pelo
delegado.

- Avocao:
regulada pelo art. 15 da Lei 9.784/99:
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos
relevantes devidamente j ustificados, a avocao temporria de
competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
Quanto a esse tema, as bancas exploram demais o fato de a avocao ser
excepcional, ou seja, enquanto a delegao regra a avocao
exceo.
Outra questo importante reside no final do artigo, na expresso rgo
hierarquicamente inferior. Significa que rgo hierarquicamente superior
que avoca a competncia de rgo hierarquicamente inferior. Eu digo em sala
de aula que o superior hierrquico, na avocao, traz para si a competncia.
REA ADMINISTRATIVA
Exemplo de avocao est no art. 103-B, 4, da CF, que prev a possibilidade
de avocao pelo Conselho Nacional de Justia de processos disciplinares em
curso, instaurados contra membros ou rgos do Poder Judicirio.
Da mesma forma que ocorre na delegao, a competncia exclusiva no pode
ser objeto de avocao.
PODER D DI ISC CI IPL LI INAR R
Caiu questo sobre poder disciplinar voc de cara deve pensar em duas coisas:
apurao de infraes e aplicao de penalidades.
Portanto, por meio do poder disciplinar a Administrao Pblica apura infraes
administrativas. Detectada a infrao, ela aplicar a respectiva penalidade.
Aqui eu lhe pergunto: quem pode sofrer essa punio?
Guarde a seguinte informao: servidores pblicos e demais pessoas que
estejam sob a disciplina administrativa.
Essas demais pessoas que estejam sob a disciplina administrativa, em regra,
esto vinculadas Administrao Publica por meio de contratos.
Outro ponto importante para a prova voc saber que a punio penal
diferente da punio administrativa, o que no impede de ambas serem
aplicadas concomitantemente, desde que o ilcito praticado configure tanto
infrao disciplinar como infrao penal.
Uma constatao interessante: toda infrao criminal funcional
corresponde a uma infrao disciplinar, no sendo o contrrio
verdadeiro, pois nem toda infrao disciplinar equivale a uma infrao
criminal. Raciocine sobre essa frase. Toda vez que o servidor comete um
crime ou uma contraveno estar cometendo uma infrao disciplinar; mas
nem toda infrao disciplinar constitui crime ou contraveno.
De qualquer forma, para aplicao da pena so imprescindveis prvio
processo administrativo e motivao do ato punitivo.
Para fechar os comentrios sobre poder disciplinar, vamos analisar uma
questo que gera muita discusso: poder disciplinar vinculado ou
discricionrio?
A doutrina tradicional, encontrando respeitveis vozes contrrias,
aponta o poder disciplinar como de exerccio discricionrio quanto
REA ADMINISTRATIVA
escolha ou graduao da penalidade, uma vez que os estatutos
funcionais no estabelecem regras rgidas como ocorre no Direito Penal.

Contudo, h que se ressaltar a existncia de diversas leis que
descrevem objetivamente as infraes administrativas e as suas
respectivas penalidades. Como exemplo, adote-se a Lei 8.112/90, em que
apenas h espao para discricionariedade na graduao do prazo de suspenso
e na anlise da converso desta punio para multa diria (art. 130, 2:
Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer
em servio).
A Terceira Seo do STJ caminha de forma diferente da doutrina
tradicional invertendo a concepo para um poder disciplinar
vinculado, desgarrado de juzos de convenincia e oportunidade.
Portanto, a posio que prevalece na doutrina que, em regra, o poder
disciplinar discricionrio, porm, no STJ, a posio majoritria pela
sua natureza vinculada!
P PO OD DE ER R D DE E P PO OL L C CI IA A
Finalmente chegamos no ltimo poder administrativo que ser abordado nessa
aula: poder de polcia.
Trata-se de atividade desempenhada pelo Estado cujo objetivo limitar
direitos individuais, restringindo-os ou condicionando-os, em benefcio
do interesse pblico.
Exemplificando: 1) restries: proibio de estacionar o veculo em
determinados locais; limites de velocidade; semforos; 2)
condicionamentos: obrigatoriedade de requerer ao Municpio licena para
construir; porte de arma; permisso para dirigir.
Importante destacar que essa prerrogativa do Poder Pblico de limitar
direitos individuais deve ser prevista em lei por conta do princpio da
legalidade.
Inclusive nesse momento dou uma dica para voc: quando a questo de prova
abordar princpios aplicveis a poder de polcia, geralmente as respostas
envolvem o princpio da legalidade, impondo a obrigatoriedade de as
limitaes de polcia terem origem na lei, e o princpio da
REA ADMINISTRATIVA
proporcionalidade, exigindo que as medidas de polcia sejam proporcionais
aos fins visados.
A doutrina sustenta que a razo do poder de polcia o interesse social e
seu fundamento a supremacia do interesse pblico sobre o interesse
privado.
No direito brasileiro, o conceito de poder de polcia foi positivado no art. 78 do
Cdigo Tributrio Nacional:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula
a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades
econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais
ou coletivos.
O mesmo Cdigo Tributrio Nacional, em seu art. 77, prev que o exerccio do
poder de polcia constitui fato gerador do tributo taxa.
Quanto competncia para exerccio do poder de polcia, lembre-se na prova
que pertencer, em princpio, pessoa federativa qual a Constituio
Federal conferiu o poder de regular o assunto. Essa distribuio de
competncia baseia-se no que a doutrina chama de princpio da
predominncia do interesse.
Com base nesse critrio, de acordo com Hely Lopes Meirelles
2
, os assuntos
de interesse nacional ficam suj eitos a regulamentao e policiamento
da Unio; os de interesse regional suj eitam- se s normas e polcia
estadual, e os de interesse local suj eitam- se aos regulamentos
edilcios e ao policiamento administrativo municipal.
A seguir, destacarei alguns temas que so questes presentes com freqncia
em concursos pblicos:
- Polcia administrativa x polcia judiciria:
Para simplificar seu estudo elaborei o seguinte quadro:
2
REA ADMINISTRATIVA
Polcia administrativa Polcia judiciria
Ilcitos administrativos Ilcitos penais
Atua sobre bens, direitos e
atividades
Atua sobre pessoais
Preventiva e repressiva Preventiva e repressiva
Regida pelo Direito
Administrativo
Regida pelo Direito Processual
Penal
- Formas de atuao do poder de polcia:
Abrangendo as atividades dos Poderes Legislativo e Judicirio, o Estado vale-se
dos seguintes meios para exercer seu poder de polcia:
a) atos normativos: o Estado impe limitaes administrativas aos direitos
individuais por meio das leis e regula a aplicao destas por meio dos decretos,
regulamentos, portarias, instrues, resolues e etc.. Significa que tantos os
atos normativos primrios (leis) como os secundrios (decretos, portarias...)
constituem formas de atuao do poder de polcia.
b) atos administrativos e fatos administrativos (operaes materiais):
ambos tm como propsito aplicar os comandos das leis aos casos concretos,
seja por meio de medidas preventivas, como fiscalizaes, autorizaes e
licenas, ou de medidas repressivas, como apreenso de mercadorias e
interdies de estabelecimentos comerciais.
- Sanes de polcia:
O exerccio do poder de polcia seria ineficaz se no fosse aparelhado de
sanes para os casos de desobedincia.
O ordenamento jurdico ptrio exige que referidas sanes sejam aplicadas em
consonncia com os princpios da legalidade e da proporcionalidade,
exigindo-se que a sano seja previamente prevista em lei e que seja
proporcional infrao cometida ou ao dano causado coletividade.
So exemplos de sanes de polcia: interdio de atividade, fechamento
de estabelecimento, demolio de construo, embargo administrativo de
obra, destruio de objetos, inutilizao de gneros alimentcios, proibio de
fabricao ou comrcio de certos produtos e vedao de localizao de
indstrias ou de comrcio em determinadas zonas.
As aes punitivas decorrentes do exerccio do poder de polcia prescrevem
em 5 (cinco) anos, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99.
REA ADMINISTRATIVA
- Atributos do poder de polcia:
Falando agora sobre atributos do poder de polcia, eis os indicados pela
doutrina: discricionariedade, coercibilidade e autoexecutoriedade.
Ao estudo de cada um deles...
a) Discricionariedade:
Significa que no exerccio do poder de polcia, o agente pblico, dentro dos
limites impostos pela lei, tm liberdade para agir pautado em critrios de
importante advertir que nem todo ato de polcia discricionrio, pois em
determinadas situaes a lei prev qual soluo deve ser adotada pelo agente
pblico, no lhe sendo atribuda qualquer opo. Nesses casos, o ato de polcia
ser vinculado.
Como exemplos, os alvars de licena e de autorizao. Enquanto a licena
ato de polcia vinculado (licena para construir), a autorizao ato de
polcia discricionrio (autorizao para porte de arma).
b) Coercibilidade:
a caractersticas do ato de polcia de poder ser imposto pelo agente
pblico independente da concordncia do particular destinatrio do
ato.
Equivale imperatividade dos atos administrativos, sendo certo afirmar que
todo ato de polcia coercitivo (imperativo), ou seja, obrigatrio para seu
destinatrio.
c) Autoexecutoriedade:
A Administrao Pblica executa os seus atos de polcia
independentemente de prvia manifestao do Poder Judicirio.
Significa que a Administrao Pblica pode executar seus atos de polcia sem
que seja necessrio ingressar com uma ao junto ao Poder Judicirio para
obter a deciso do magistrado.
REA ADMINISTRATIVA
Por meio desse atributo, a Administrao Pblica compele materialmente o
administrado (executoriedade), valendo-se de meios diretos de coero
(exs: apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimentos e disperso
de manifestao de grevistas).
Mas tambm h poder de polcia quando a Administrao Pblica compele
formalmente o administrado (exigibilidade), utilizando-se de meios
indiretos de coero (exs: multas o Poder Pblico impe ao particular
determinada obrigao sob pena de, em caso de descumprimento, pagamento
de multa)
No caso de ilegalidade da atuao do Poder Pblico, o particular lesado poder
buscar reparao por meio de ao competente no Poder Judicirio:
Nem todo ato de polcia possui o atributo da autoexecutoriedade, como
ocorre na cobrana de valores (por ex.: multas), em que a Administrao
Pblica deve ajuizar a ao competente para efetuar a cobrana coercitiva do
devedor.
- Delegao do poder de polcia:
Quando o ente federativo (administrao direta) exerce o seu poder de polcia,
editando leis e atos administrativos, diz-se que h exerccio de poder de
polcia originrio.
Quando pessoas administrativas integrantes da administrao indireta exercem
poder de polcia que lhes foi delegado pela administrao direta resta
caracterizado exerccio de poder de polcia delegado.
posio majoritria na doutrina e na jurisprudncia que o poder de polcia
no pode ser delegado a particulares.
Tem-se admitido nos casos de exerccio do poder de polcia fiscalizatrio a
atribuio a pessoas privadas, por meio de contratos, da exclusiva tarefa de
operacionalizar equipamentos para constatao de fatos, como ocorre com os
radares nas rodovias e nos equipamentos de triagens colocados em aeroportos
para identificao de objetos ilcitos. Nessas situaes no h delegao de
poder de polcia, mas apenas atribuio ao particular da tarefa de constatar os
fatos atravs de maquinas e equipamentos.
E se a pessoa jurdica de direito privado for integrante da administrao
indireta, ser possvel a delegao do poder de polcia?
REA ADMINISTRATIVA
Questo muito controvertida, que vem dividindo a doutrina.
Atualmente, por conta de recente deciso da Segunda Turma do STJ proferida
no julgamento do REsp 817.534, ganha maiores relevos a posio que rejeita a
delegao do poder de polcia sancionador para os particulares integrantes da
No julgamento do referido recurso, a Segunda Turma decidiu pela possibilidade
de a BHTrans, sociedade de economia mista do municpio de Belo Horizonte,
exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira, sem,
contudo, poder aplicar multas.
De acom com a referida deciso, o poder de polcia o dever estatal de limitar
o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. Suas
atividades dividem-se em quatro grupos: legislao, consentimento,
fiscalizao e sano.
Segundo o relator do julgamento Min. Mauro Campbell Marques -, as
atividades de consentimento e fiscalizao podem ser delegadas, pois
compatveis com a personalidade das sociedades de economia mista.
Entretanto, para o ministro, deve permanecer a vedao imposio de
sanes por parte da BHTrans.
Para fechar poderes administrativos, seguem algumas smulas relacionadas
ao tema:
- Smula vinculante n 5
A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo
disciplinar no ofende a Constituio.
- Smula do STF n 645
competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
- Smula do STF n 646
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a
instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea.
- Smula do STJ n 19
REA ADMINISTRATIVA
A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da
competncia da Unio.
- Smula do STJ n 127
ilegal condicionar a renovao da licena de veculo ao pagamento de
multa, da qual o infrator no foi notificado.
US SO E E ABUSO O DO PODER R
- Us so o do o pod der : :
Est presente quando o agente pblico, no exerccio de suas funes, utiliza-se
das prerrogativas (poderes administrativos) que lhe foram conferidas
observando os limites traados pelo ordenamento jurdico.
Da ser importante destacar que os poderes administrativos so conferidos aos
agentes pblicos para utilizao obrigatria, no tendo os mesmos liberdade
para renunci-los ou simplesmente no exerc-los.
Ao mesmo tempo que tais prerrogativas constituem-se em poderes, o seu
exerccio obrigatrio (desde que benfico coletividade), traduzindo-se no
que a doutrina denomina de poder-dever.
3
leciona que se para o particular o poder de agir uma
faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que
se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade.
- Abu uso d do po oder :
Quanto a esse tema, basta pensar da seguinte forma: o agente pblico que
qualquer pessoa fsica que exera funo pblica, tal como um auditor
tributrio do DF ou um jurado do Tribunal do Jri - para exercer suas funes
utilizar de alguns poderes conferidos pela lei. importante ter em mente que
o exerccio da funo pblica est relacionado ao atendimento do interesse da
coletividade.
Portanto, um policial federal exerce funo pblica, da mesma forma que um
jurado do Tribunal do Jri, com o propsito de satisfazer os interesses da
coletividade.
3
REA ADMINISTRATIVA
No exerccio das funes pblicas pode ocorrer, infelizmente, dos agentes
pblicos utilizarem de seus poderes desrespeitando as leis, a prpria
Constituio Federal ou os princpios administrativos.
Quando isso ocorrer, estaremos diante do abuso de poder. Portanto, voc
deve marcar na prova que um ato praticado com abuso de poder ilegal,
passvel de ser anulado.

S que o abuso de poder divide-se em duas espcies: excesso de poder e
desvio de finalidade (tambm chamado de desvio de poder).
Como o abuso de poder ilegal, por motivos bvios, suas espcies excesso de
poder e desvio de finalidade tambm sero ilegais, passveis de anulao,
conforme j dito linhas acima.
Resta saber qual a diferena entre estas duas espcies. Vamos l...
Vou dar um exemplo bem absurdo para facilitar a sua compreenso: imagine
uma operao da Polcia Federal no combate sonegao fiscal. Em
determinada diligncia, um policial federal, ao constatar que os empregados da
empresa sonegadora no possuem carteira de trabalho, lavra um auto de
infrao multando a empresa por essa prtica. Pergunto para voc: policial
federal tem competncia para multar empresa por manter empregados sem
assinatura de carteira de trabalho? Daqui ouvi sua resposta. Obviamente que
no! Portanto, ao praticar um ato sem competncia o agente agiu alm dos
seus poderes, ou seja, agiu com excesso de poder.
Age com excesso de poder o agente pblico que extrapola seus
poderes na prtica de determinado ato. Quer dizer, age sem ter
competncia para aquele determinado ato.
J no desvio de finalidade (desvio de poder), o agente pblico tem
competncia para a prtica do ato, mas ao execut-lo no atende
finalidade prevista na lei. Outro exemplo, este no to absurdo, pelo
contrrio, muito comum. Determinado municpio, por fora de lei, recebe verba
do Governo Federal que deve ser aplicada em aes voltadas para a educao.
Porm, o Prefeito, por considerar que a educao do municpio vai muito bem
obrigado aplica o dinheiro em postos de sade e em hospitais. Perceba que a
inteno do prefeito foi muito boa. Mas pergunto: a lei determinava que o
dinheiro fosse aplicado em qual rea? Educao, no ? Como ele aplicou na
sade no atendeu finalidade da lei, agindo, portanto, com desvio de
finalidade.
REA ADMINISTRATIVA
O mesmo ocorre quando uma remove um servidor como forma de punio.
Ora, em regra a lei tem como finalidade da remoo suprir a carncia de
servidores em determinado rgo pblico e no utiliz-la como meio de
punio. Se nesse exemplo a autoridade administrativa tiver competncia para
remover o servidor, no poderemos falar em excesso de poder. Agora, pelo
fato de o ato no ter atendido finalidade prevista na lei suprir carncia de
servidores -, poderemos enquadrar a situao como desvio de finalidade.
Ento, para seu estudo, use o seguinte jogo de palavras:
EXCESSO DE PODER EXTRAPOLAR COMPETNCIA
DESVIO DE PODER NO OBSERVAR A FINALIDADE DA LEI
EX XE ER RCC CIO OS S D DE E F FI IXA O O
S SO OB BR RE E P PO OD DE ER RE ES S A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S
01) O poder vinculado ou regrado da Administrao Pblica, na sua maior
incidncia, conquanto no seja incompatvel contrape-se ao exerccio do
discricionrio.
02) Os poderes vinculado e discricionrio, simultaneamente, podem ser
exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de um determinado ato,
ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e oportunidade, bem
como quanto forma.
03) O mrito administrativo, na atuao do administrador pblico, cujo
controle jurisdicional sofre restries, condiz em particular com o exerccio
regular do seu poder discricionrio.
04) O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao
Poder Pblico mediante contratos.
05) No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se
atos de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por
provocao.
06) No existe ato, mesmo praticado no exerccio do poder discricionrio, que
seja, totalmente deixado discricionariedade do administrador.
07) Poder hierrquico e poder disciplinar so sinnimos.
REA ADMINISTRATIVA
08) Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so
cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal,
regido pelas leis criminais) e do poder disciplinar do Estado.
09) Em consonncia com as construes doutrinrias acerca do uso e do abuso
de poder administrativo, a lei considera que o gestor age com excesso de
poder quando pratica o ato administrativo visando a fim diverso daquele
previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia.
10) O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o
subordinado faltoso.
11) O poder vinculado ou regrado aquele presente nos atos administrativos
em que a ao do administrador ter que se ater aos estritos termos da lei, em
todos os elementos do ato administrativo.
12) O poder discricionrio confere ao administrador certa liberdade para a
prtica de atos administrativos, no que se refere escolha de sua
oportunidade e convenincia.
13) Como corolrio do poder disciplinar, o superior hierrquico pode dar
ordens e fiscalizar, delegar e avocar atribuies e rever os atos dos servidores
inferiores.
14) O poder hierrquico impe ao servidor subordinado o cumprimento fiel das
determinaes superiores, ainda quando manifestamente ilegais.
15) A punio criminal, realizado por meio da Justia Penal, manifestao
tpica do poder disciplinar.
Gabarito: 01) C, 02) E (quanto forma no), 03) C, 04) C, 05) C, 06) C, 07) E (no so sinnimos), 08)
E (so cumulveis), 09) E (excesso de poder extrapolar a competncia), 10) C, 11) C, 12) C, 13) E
(consequncia do poder hierrquico), 14) E (exceto se manifestamente ilegais), 15) E (no
manifestao do poder disciplinar).
Q QU UE ES ST E ES S D DE E C CO ON NC CU URS SO S D A FCC C
01. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida
em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei.
REA ADMINISTRATIVA
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
Administrao Pblica o poder de substituir a lei em determinada matria.
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em
que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do
poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de
apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua
disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio,
porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua
incidncia.
COMENTRIOS
A) no se deve associar o poder normativo ao poder vinculado, considerando-
se que no exerccio daquele poder a Administrao Pblica no atua sem
liberdade. O exerccio do poder normativo constitui a formulao de normas
regulamentadoras de matrias tratadas em lei. Pode-se, inclusive, dizer que h
liberdade para o administrador explicar o contedo da lei, desde que se limite
a abordar to somente as matrias nela veiculadas. Caso aborde matria no
prevista na lei, estaremos diante de ilegalidade por vcio de objeto. Portanto,
assertiva incorreta.
B) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
Conforme dito acima, a substituio da vontade do legislador proibida para o
administrador. No exerccio do poder regulamentar seu objeto consiste em
abordar as matrias abordadas pela lei, nada alm, sob pena de praticar
ilegalidade. Assertiva incorreta.
C) a assertiva est incorreta, pois o poder disciplinar da Administrao no
guarda relao com o poder de polcia. O poder disciplinar permite
Administrao punir os seus servidores (tcnico do INSS), bem como os
particulares que estejam sujeitas sua disciplina (permissionrio de servio
pblico - taxista). Justamente nessa parte final que reside a resposta da
questo: o poder disciplinar no abrange todos os particulares, mas to
somente aqueles sujeitos sua disciplina.
D) conforme dito acima, o poder disciplinar abrange servidores e particulares
sujeitos disciplina da Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
Entre essa e os seus servidores, h relao de hierarquia, porm o mesmo no
pode ser dito relativamente entre Administrao e particulares, ainda que
sujeitos sua disciplina.
Dessa forma, est correta a assertiva na medida em que limita a presena da
hierarquia na relao Administrao x servidores. Alm do mais, indica com
acerto que o poder disciplinar permite a apurao de infraes e a aplicao
das respectivas sanes disciplinares.
E) mais uma assertiva incorreta, pois o poder regulamentar ser exercido
justamente para explicar o contedo das leis.
A afirmao de que o poder regulamentar, em regra, discricionrio, est
correta, pois h liberdade na formulao desses atos normativos, em que pese
o administrador ficar adstrito ao contedo abordado na lei regulamentada.
Contudo, constitui erro dizer que ser discricionrio por no encontrar
estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua incidncia.
De fato, a lei no diz taxativamente em quais hipteses dever incidir, mas tal
fato no lhe atribui a caracterstica da discricionariedade.

GABARITO: letra D
02. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) O poder de polcia expressa-se,
em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e
atividades individuais em carter geral e abstrato.
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao
da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.
COMENTRIOS
Durante essa aula demonstrei para voc que a expresso poder de polcia em
sentido amplo abrange todas as atuaes da Administrao Pblica visando s
limitaes de direitos individuais em prol da coletividade, seja por meio de atos
normativos gerais e abstratos, como as leis, decretos, resolues, portarias
etc, bem como por meio de atos administrativos, utilizados como veculos para
aplicao da lei ao caso concreto, como autos de interdies de
REA ADMINISTRATIVA
estabelecimentos sem alvar e de apreenso de mercadorias com validade
vencida.
GABARITO: letra D
03. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa)
No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e
operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei
penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
COMENTRIOS
I) Essa assertiva foi explicada na questo anterior. A Administrao Pblica
exerce seu poder de polcia por meio da normatizao (regulamentao) de
condutas dos indivduos em prol da coletividade, impondo-lhes restries e
condicionamentos, bem como da aplicao da lei ao caso concreto, valendo-se
para tanto dos fatos (demolio de obra irregular) e dos atos administrativos
(auto de apreenso de mercadorias falsificadas). Item correto.
II) J tratamos nessa aula da diferena entre polcia administrativa e polcia
judiciria, compreendendo nas atribuies dessa a punio dos infratores da lei
penal. Item incorreto.
III) Item errado. Os atributos do poder de polcia so discricionariedade,
coercibilidade e autoexecutoriedade.
IV) Item correto, pois a licena constitui modalidade de ato de polcia
vinculado, ao passo que a autorizao constitui exemplo de ato de polcia
discricionrio (vimos que em regra o ato de polcia discricionrio).

GABARITO: letra C (I e IV corretos)
REA ADMINISTRATIVA
04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
de polcia administrativa.
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
COMENTRIOS
Quando do estudo dos atributos do poder de polcia, especificamente o da
autoexecutoriedade, demonstrei que tal caracterstica permite Administrao
Pblica executar os atos de polcia independentemente de manifestao do
Poder Judicirio.
Contudo, o atributo no absoluto, comportando exceo, o que ocorre na
cobrana de valores (ex: cobrana de multa de trnsito). Para tanto, preciso
ingressar em juzo com a ao competente.

Importante ressaltar que a Administrao Pblica poder cobrar multas de
trnsito dos infratores, mas no poder praticar atos de execuo contra
esses, como penhora de bens, o que somente pode ocorrer por meio do Poder
Judicirio.
Da dizer-se que a cobrana de valores no autoexecutria, pois no permite
a execuo direta.
GABARITO: letra B
05. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
REA ADMINISTRATIVA
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.
COMENTRIOS
Durante a aula reproduzi a seguinte lio do saudoso mestre Hely Lopes
Meirelles: poder hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus
agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
Qualquer semelhana no mera coincidncia....rs....
Lembrando que apesar de o referido autor utilizar-se da expresso
Executivo, devemos considerar que todos os Poderes do Estado (Legislativo,
Judicirio e Executivo), quando do exerccio de funes administrativas,
possuem competncia para o exerccio do poder hierrquico, bem como dos
demais poderes que esto sendo estudados nessa aula.
GABARITO: letra E
06. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e
indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando
delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel
aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de
homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos
destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas
federais.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
A) poder regulamentar limitando mbito de incidncia das leis? Referido poder
esclarece o contedo das leis, mas no tem fora normativa para reduzir a sua
incidncia.
B) por meio da homologao no se regulamenta nada, mas sim se confirma a
legalidade de determinado ato, como ocorre no ato de homologao de
determinado concurso pblico ou de licitao. A referncia homologao
tornou a assertiva incorreta.
C) a elaborao dessa assertiva no foi muito feliz, pois gerou controvrsias
desnecessrias na resoluo dessa questo. A assertiva est incorreta.
Discutiu-se se o erro estaria na atribuio de competncia originria aos
Ministros e Secretrios estaduais para o exerccio do poder regulamentar.
Da mesma forma, foi objeto de discusso se o erro estaria na parte esclarecer
a aplicabilidade das leis ordinrias.
Quanto essa segunda parte, eu afasto a alegao de erro, pois considero que
no o nico objetivo do poder regulamentar, mas sim um dos seus objetivos,
esclarecer como deve ser aplicada determinada lei.
Fico com a primeira parte da questo para justificar o seu erro. Penso que a
FCC no utilizou da expresso originria no sentido de que os Ministros e os
Secretrios de Estado recebem diretamente da Constituio a competncia
regulamentar, mas sim usou dessa expresso associada competncia para
originar direitos e obrigaes, inerente competncia legislativa.
Portanto, a competncia regulamentar no originria, pois dela no se
originam direitos ou deveres, mas sim secundria.
D) eis a resposta correta! Importante esclarecer que o poder regulamentar
no exercido apenas pelos Chefes do Poder Executivo, mas tambm pelas
demais autoridades administrativas, visando viabilizar a execuo s leis.
E) o poder regulamentar incide sobre leis, e no sobre atos administrativos de
gesto, que so aqueles regidos pelo Direito Privado, tais como compra e
venda, locaes, doaes, enfim, atos praticados pela Administrao Pblica
sem sua posio de supremacia diante do administrado. Assertiva errada.
REA ADMINISTRATIVA
GABARITO: letra D
07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
COMENTRIOS
A) pensar num poder de polcia apenas repressivo, significar fechar os olhos
para as sanes aplicadas com base nesse poder, tais como apreenses de
mercadorias, interdies de estabelecimentos, multas de trnsito e etc. O
poder de polcia preventivo e repressivo.
B) assertiva correta. O poder de polcia delegado exercido pelas entidades
integrantes da Administrao Indireta.
C) estudamos que o poder de polcia, em regra, discricionrio. Contudo,
vimos tambm que h atos de polcia vinculados, como ocorre com as licenas
(ex: licena para construir).
D) o poder de polcia inerente a toda Administrao Pblica, Direta ou
Indireta, federal, estadual, distrital ou municipal.
E) pelo contrrio, as medidas de polcia devem ser aplicadas adotando-se
como parmetros, dentre outros, os princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade.
GABARITO: letra B
08. (FCC 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
No que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
REA ADMINISTRATIVA
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
COMENTRIOS
A) a utilizao de meios diretos de coero identificada na executoriedade
(lembrar que a autoexecutoriedade divide-se em executoriedade e
exigibilidade). Na apreenso de mercadorias, por exemplo, h atuao direta
da administrao pblica, o que configura executoriedade.
B) J vimos que preventivas e repressivas.
C) Em regra discricionrio, mas tambm vinculado. Como exemplo, as licenas
(licena para exerccio de atividade profissional).
D) A polcia judiciria incide sobre pessoas, enquanto a polcia administrativa
incide sobre bens, atividades e interesses.
E) Os meios indiretos de coao refletem na exigibilidade. Como exemplo:
ameaa de aplicao de multas de trnsito em casos de desrespeito
determinaes legais. Essa a resposta correta.
GABARITO: letra E
09. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
I) Se a questo trata de liberdade na conduta do agente pblico, ou de
oportunidade e/ou convenincia, o candidato na prova deve pensar em poder
discricionrio.
II) Escalonamento e distribuio de funes, ordens para a atuao dos
agentes pblicos, reviso de atos administrativos, delegao e avocao de
competncias, atos normativos internos..... todos exemplos de manifestao
do poder hierrquico.

III) A dever-poder para punir invoca a aplicao dos poderes disciplinar e de
polcia. Contudo, a assertiva foca nas infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao, o
que nos leva concluso de estar tratando do poder disciplinar.
GABARITO: letra E
10. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Sobre o poder hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -,
devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo
inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus
aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade
pelo mencionado ato.
COMENTRIOS
A) Determinaes superiores devem ser cumpridas, exceto as manifestamente
ilegais, no havendo espao para apreciao de convenincia e de
oportunidade. Assertiva incorreta.
B) De forma nenhuma, pois a responsabilidade de quem pratica o ato, ou
seja, quem recebeu a delegao: delegado.
REA ADMINISTRATIVA
C) Mais uma assertiva incorreta, pois as determinaes superiores devem ser
cumpridas nos exatos termos em que foram externadas.
D) a essncia do princpio da autotutela, j estudado nesse curso, que
permite a reviso pela Administrao Pblica dos atos por ela praticados,
anulando os ilegais (vcio de legalidade) e revogando os inoportunos e/ou
inconvenientes (anlise de mrito). Assertiva correta.
E) Da mesma forma que ocorre na delegao, responde pelas conseqncias
do ato que o pratica. Assertiva incorreta.
GABARITO: letra D
11. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) No que diz respeito ao poder disciplinar da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo
conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a
instaurar procedimento administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o
desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes,
responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem
prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares,
ainda que sujeitos disciplina administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio
criminal; no entanto, a aplicao de ambas as penalidades, nas respectivas
searas, caracteriza evidente bis in idem.
COMENTRIOS
A) assertiva incorreta. Atualmente prevalece na doutrina e na jurisprudncia
do STJ que o poder disciplinar, em regra, discricionrio. Porm, isso no
significa que a Administrao, tendo conhecimento de falta praticada por
determinado servidor, no est obrigada a instaurar procedimento
administrativo para sua apurao. Pelo contrrio, dever da autoridade
competente adotar as medidas necessrias para apurao do fato e para
aplicao da respectiva sano, se cabvel.
REA ADMINISTRATIVA
B) da dizer-se que o poder disciplinar, relativamente aos servidores, decorre
do poder hierrquico, pois s possvel a aplicao de sanes funcionais se
houver relao de hierarquia entre a autoridade que aplica a sano e o
subordinado punido. Assertiva correta.
C) a presena do processo administrativo, assegurando-se a ampla defesa e o
contraditrio, obrigatria na apurao de qualquer infrao disciplinar.
Assertiva incorreta.
D) equivocada a assertiva em sua parte final, pois o poder disciplinar abrange
os particulares sujeitos disciplina administrativa.
E) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio
GABARITO: letra B
12. (FCC - 2010 - MPE-RS Secretrio de Diligncias) Pelo exerccio do
Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
e) contribuio de melhoria.
COMENTRIOS
A resposta para essa questo est no Cdigo Tributrio Nacional,
especificamente em seu art. 77: as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados,
pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas
atribuies, tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou
a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
GABARITO: letra C
REA ADMINISTRATIVA
13. (FCC - 2010 - PGM-TERESINA-PI - Procurador Municipal - Prova
tipo 3) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia
administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao
administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
COMENTRIOS
A opo constante da alternativa A enquadra-se tanto como poder
regulamentar como poder de polcia.
J as opes indicadas nas alternativas B, C e D referem-se manifestao da
polcia administrativa.
As primeiras quatro alternativas representam limitaes (restries ou
condicionamentos) a direitos individuais impostos pelo Estado visando
preservao dos interesses da coletividade.
A letra E diz respeito investigao criminal, estando associada, conforme j
estudado, polcia judiciria.
GABARITO: letra E
tipo 3) Poderes da Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa,
sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes
jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas
complementares lei, para sua fiel execuo.
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro
dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da
finalidade do ato administrativo.
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
REA ADMINISTRATIVA
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I) Em que pese a utilizao pela banca da criticada expresso faculdade de
punir, pois se trata de dever-poder da Administrao Pblica, a assertiva est
correta, conforme j estudado nessa aula e abordado em questes anteriores.
II) A hierarquia se faz presente em todos os Poderes do Estado, porm
quando do exerccio de funo administrativa. Assertiva incorreta.
III) No a melhor definio de poder regulamentar, pois omite as demais
autoridades administrativas. De qualquer forma, a assertiva est correta.
IV) O requisito do ato administrativo finalidade vinculado, motivo pelo qual
est incorreta a assertiva.
GABARITO: letra C (I e III corretas)
15. (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) O abuso
de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo
certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do
mesmo.
COMENTRIOS
O abuso de poder retrata ilegalidade praticada por agente pblico,
manifestando-se de duas formas diversas: a) excesso de poder: modalidade
em que o vcio incide sobre o elemento do ato administrativo competncia,
pois o agente pratica o ato sem ter competncia para tal; b) desvio de poder
ou de finalidade: nesse caso, o vcio alcana o elemento finalidade, pois o
agente, apesar de ter competncia para a prtica do ato, agem em desacordo
com a finalidade indicada na lei.
REA ADMINISTRATIVA
Analisando-se cada uma das assertivas, teremos:
A) qualquer ilegalidade enquadrada nos termos do art. 5, LXIX, CF, passvel
de impugnao via mandado de segurana. Assertiva incorreta.
B) tanto na forma omissiva (omisso) como na comissiva (ao). Assertiva
incorreta.
C) se o agente retarda ato que deva praticar no exerccio de sua funo,
estaremos diante de abuso de poder. Assertiva incorreta.
D) assertiva correta, conforme explicado acima. Assertiva correta.
E) sendo vcio do ato administrativo ser causa de nulidade do mesmo.

GABARITO: letra D
16. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita,
imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme
previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
COMENTRIOS
Apesar de ser possvel sustenta que referido decreto tambm manifestao
do poder de polcia, por conter normas limitadoras a direitos individuais em
prol do interesse coletivo, a melhor resposta (no se esquea que em concurso
pblico existe a melhor resposta, principalmente sendo FCC a banca!!!!) ser
poder regulamentar, pois o ato normativo foi expedido com o objetivo de
detalhar a aplicao da norma.
GABARITO: letra B
REA ADMINISTRATIVA
17. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) O
Poder disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites pr-estabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar
ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos
rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as
penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.
COMENTRIOS
A) resposta correta, conforme j demonstrado por diversas vezes nessa aula.
B) manifestao do poder de polcia.
C) poder hierrquico.
D) poder regulamentar.
E) a assertiva no traz informaes suficientes para definio de um poder
especfico.
GABARITO: letra A
18. (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio - rea
Judiciria - Execuo de Mandados) Dentre outros, so atributos ou
qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a autoexecutoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
COMENTRIOS
J estudamos os atributos do poder de polcia: discricionariedade,
coercibilidade e autoexecutoriedade.
GABARITO: letra C
REA ADMINISTRATIVA
Judiciria) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem
dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia
outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado
(jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no
que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como
relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da
Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus
rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder
regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade
administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo.
COMENTRIOS
A) O poder de polcia originria exercido pelas pessoas polticas (Unio,
Estados, DF e Municpios) e o poder de polcia outorgado ou derivado pelas
entidades integrantes da Administrao Indireta (autarquias, fundaes
pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista).
B) H diferena sim quanto natureza das punies aplicadas, sendo
administrativa a natureza das sanes disciplinares e penal a decorrente do
poder punitivo do Estado (jus puniendi), exercido pelo Poder Judicirio.
Assertiva incorreta, sendo a resposta da questo.
C) Assertiva perfeita, pois a atuao do administrador deve ser pautada no
bom senso e na adequao entre os resultados almejados e os meios
utilizados.
D) Novamente a lio do mestre Hely Lopes Meirelles ser oportuna: poder
hierrquico o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as
funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes,
estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal.
REA ADMINISTRATIVA
E) Parte da doutrina sustenta essa diferena entre poder regulamentar e poder
normativo genrico. Atribuem aos Chefes do Poder Executivo o poder
regulamentar e s demais autoridades o poder normativo. A diferena residiria
to somente nos titulares para seu exerccio.
GABARITO: letra B
Administrativa) No que concerne ao tema poder de polcia, correto
afirmar:
A) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no
constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
B) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o
caso da autorizao.
C) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode
determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda
que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da
defesa.
D) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira
rege-se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades;
a segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
E) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas
categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e
fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e
apreenso de mercadorias deterioradas.
COMENTRIOS
A) na esfera federal, conforme dispe o art. 1 da Lei 9.873/99, prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao, no exerccio do poder de polcia,
objetivando apurar infrao (que no constitua crime), contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em
que tiver cessado. Assertiva incorreta.
REA ADMINISTRATIVA
B) foi muito bem a questo at chegar ao seu final e citar um exemplo
equivocado de ato de polcia vinculado. O correto seria citar as licenas, pois
autorizaes so atos de polcia discricionrios. Assertiva errada.
C) equivocada a assertiva, pois em casos de situao de urgncia, a ordem
jurdica autoriza, se necessria, a conduta estatal sem prvia oitiva (sem
prvia manifestao) da parte interessada.
D) Diferenciao perfeita entre polcia administrativa e polcia judiciria.
E) a banca esqueceu-se dos atos normativos e dos atos de consentimento
(autorizaes e licenas)
GABARITO: letra D
M MA AI IS S Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S
01) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Os poderes
administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela administrao pblica
para cumprir suas finalidades.
02) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder vinculado pode ser
utilizado tambm nos atos discricionrios da Administrao Pblica.
03) (AGENTE DA POLCIA FEDERAL/1997/CESPE) Considere que Cndido
seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que, pelas
normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar
multa aos responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so
exemplos de atos resultantes do poder discricionrio que Cndido detm.
04) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Nos atos praticados em razo do
poder vinculado, a atuao subjetiva do administrador fica restrita ao ato de
julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos contornos legais.
05) (ESAF/AFTN/89) Poder vinculado aquele que o direito
REA ADMINISTRATIVA
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de
seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores de seu quadro de pessoal
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a
prtica de atos administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia,
oportunidade e contedo
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua
competncia, determinando os elementos e requisitos necessrios sua
formao
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta
execuo ou expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia,
ainda no disciplinada por lei
06) (ESAF/CGU/2004) O mrito administrativo, na atuao do
administrador pblico, cujo controle jurisdicional sofre restries, condiz em
particular com o exerccio regular do seu poder
a) disciplinar; b) hierrquico; c) de polcia; d) discricionrio; e)
vinculado
07) (ANALISTA MPU/2004) Os poderes vinculado e discricionrio, simulta-
neamente, podem ser exercidos pela autoridade administrativa, na prtica de
um determinado ato, ressalvado que esse ltimo se restringe convenincia e
oportunidade, bem como quanto
a) ao contedo; b) forma; c) finalidade; d) competncia; e) ao modo.
08) (ANALISTA JUDICIRIO/TRE/AL/2004/CESPE) Caso determinado
ato administrativo seja praticado com base no exerccio do poder
discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe
decretar nulidade, salvo se padecer de vcio de forma.
09) (JUIZ SUBSTITUTO/TJSE/2004/CESPE) No possvel a apreciao
judicial de ato da administrao pblica, praticado no exerccio de seu poder
discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do mrito administrativo.
10) (OAB/CESPE/2006.3) O poder discricionrio no comporta nenhuma
possibilidade de controle por parte do Poder Judicirio.
11) (ASSISTENTE JURDICO/AGU/1999) Assinale a letra que contenha a
ordem que expresse a correlao correta: 1 ato vinculado 2 ato
discricionrio
( ) aposentadoria compulsria por implemento de idade
( ) gradao de penalidade em processo administrativo
REA ADMINISTRATIVA
( ) nomeao de servidor para cargo em comisso
( ) exonerao de servidor em estgio probatrio
( ) concesso de alvar para atividade comercial
a) 2/1/1/2/2; b) 1/2/2/1/1; c) 2/2/2/1/1; d) 1/2/1/2/1; e) 1/1/2/2/2
12) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) O poder regulamentar,
atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a edio de normas
13) (DPE/PI/DEFENSOR/2009) Em razo da impossibilidade de que as leis
prevejam todas as contingncias que possam surgir na sua execuo, em
especial nas diversas situaes que a administrao encontrar para cumprir as
suas tarefas e optar pela melhor soluo, necessria a utilizao do poder
administrativo denominado poder
a) hierrquico; b) de polcia; c) vinculado; d) regulamentar; e) disciplinar.
14) (PROCURADOR DA AGU/2001) Quando o presidente da Repblica
expede um decreto para tornar efetiva uma lei, ele exerce poder regulamentar.
15) (OAB/CESPE/2006.3) A possibilidade de o chefe do Poder Executivo
emitir decretos regulamentares com vistas a regular uma lei penal deriva do
poder de polcia.
16) (CESPE/TRE-AL/TCNICO JUDICIRIO/2004) Considere que o
TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno. Essa resoluo no
pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder regulamentar.
17) (ESCRIVO DA PF/2002/CESPE) Uma das competncias do chefe do
Poder Executivo federal a expedio de decretos, com a finalidade de
regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa competncia no
d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando
amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele,
na vigente ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos.
18) (TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2010) Poder regulamentar
a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral
que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e
incongruncias.
19) (JUIZ FEDERAL SUBSTITUTO/TRF/5 REGIO/2004) - Se uma lei
estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o cidado
precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa,
poder o chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar,
estipular que documentos sero aceitos como prova, desde que no crie
obrigao nova para os cidados.
REA ADMINISTRATIVA
20) (CESPE/1996) No exerccio do poder regulamentar, o administrador
poder expedir decreto regulamentado por inteiro a matria no constante da
lei regulamentada.
21) (CESPE/1996) Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei
regulamentada, criar novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito
adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada.
22) (CESPE/1996) O decreto, observando o princpio da supremacia do
interesse pblico, pode prever a perda da propriedade privada por infraes
cometidas por particular.
23) (OAB/CESPE - 2008.2) No exerccio do poder regulamentar, a
administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas
punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei
vai ser cumprida.
24) (TJ/PI/JUIZ/2007/CESPE) O poder normativo, no mbito da
administrao pblica, privativo do chefe do Poder Executivo.
25) (OAB/CESPE/2006.3) O poder regulamentar exercido apenas por
meio de decreto.
26) (TRF1/JUIZ/2009/CESPE) Compete privativamente ao presidente da
Repblica expedir instrues para a execuo de leis, decretos e regulamentos.
27) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Se o Presidente da Repblica
exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o Congresso Nacional poder
sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder.
28) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O Congresso Nacional tem competncia
para controlar o poder regulamentar do presidente da Repblica.
29) (PROCURADOR DO ESTADO DO CEAR/2004/CESPE) Caso o Poder
Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o Poder
Legislativo poder anular o ato normativo editado.
30) (AUGEM/2008/AUDITOR/CESPE) A CF autoriza o TCU a sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder de regulamentao.
31) (CESPE/AUDITOR INSS/2003) Em razo do princpio da legalidade, a
Constituio da Repblica no admite que o Presidente da Repblica disponha,
mediante decreto, acerca da extino de funes ou cargos pblicos.
REA ADMINISTRATIVA
32) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto autnomo , em regra, admitido no
ordenamento jurdico brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais.
33) (MPE/RN/CESPE/2009) O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro,
no pode inovar na ordem jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve
sempre regulamentar uma lei.
34) (PGE/PE/PROCURADOR/2009/CESPE) O poder disciplinar, que
confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de
aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do
Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das
funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da
relao de trabalho.
35) (ESAF/PFN/1998) No atribuio da Administrao Pblica decorrente
do poder hierrquico:
a) editar atos regulamentares
b) aplicar sanes disciplinares
c) avocar e/ou delegar atribuies
d) controlar as atividades dos rgos subordinados
e) anular atos ilegais praticados por rgos inferiores
36) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Incluem-se entre os
objetivos fundamentais do poder hierrquico da Administrao Pblica a
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas.
37) (CESPE/BACEN/1997) Do exerccio do poder hierrquico decorrem as
faculdades de fiscalizar, rever, delegar, dar ordens e avocar. So
caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e a automaticidade.
38) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) No mbito do poder hierrquico, insere-
se a faculdade de revogarem-se atos de rgos inferiores, considerados
inconvenientes, de ofcio ou por provocao.
39) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA/SECTEC/GO/2010) Na
administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a legalidade
dos atos praticados por seus subordinados.
40) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/2000) No exerccio do poder
hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode tanto avocar a prtica
de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a seus
subordinados.
REA ADMINISTRATIVA
41) (OAB/CESPE/2006.3) O poder de delegao e o de avocao decorrem
do poder hierrquico.
42) (OAB/CESPE/2008.2) Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual
est ligada a um estado-membro por uma relao de subordinao decorrente
da hierarquia.
43) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Mesmo em decorrncia e no
exerccio do poder hierrquico, o superior no pode delegar quaisquer
atribuies a seus subordinados.
44) (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a conduta do
administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e desviar dinheiro
pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da
indelegabilidade dessa atribuio.

45) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) A regra quanto avocao de
competncias determina a sua possibilidade, desde que a competncia a ser
avocada no seja exclusiva do rgo subordinado.
46) (ADASA/ADVOGADO/2009/FUNIVERSA) Aplicar penalidade de
cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar da Administrao
Pblica.
47) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O ato de uma
autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um
servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido
no contexto do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico.
48) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) O poder
regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica apurar e
punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos.
49) (ESAF/ANALISTA MPU/2004) O poder disciplinar pode alcanar
particulares, desde que vinculados ao Poder Pblico mediante contratos.
50) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Por terem os mesmos
fundamentos e as mesmas finalidades, no so cumulveis as sanes
decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas leis criminais) e
do poder disciplinar do Estado.
51) (CESPE/BACEN/1997) Para a validade da pena, a motivao da punio
disciplinar sempre imprescindvel.
REA ADMINISTRATIVA
52) (PROCURADOR FEDERAL AGU/2007/CESPE) O ato disciplinar
vinculado, deixando a lei pequenas margens de discricionariedade
administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades
contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies.
53) (OAB/CESPE/2008.2) O poder disciplinar caracteriza-se pela
discricionariedade, podendo a administrao escolher entre punir e no punir a
falta praticada pelo servidor.
54) (CESPE/DELEGADO PF/2002) O poder disciplinar impe ao superior
hierrquico o dever de punir o subordinado faltoso.
55) (CESPE/PAPILOSCOPISTA PF/1997) Uma vez constatado o
cometimento de infrao administrativa punvel, o superior no pode, em
princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver motivo
juridicamente relevante para tanto.
56) (Delegado Federal/CESPE/2004) O abuso de poder, na modalidade de
desvio de poder, caracteriza-se pela prtica de ato fora dos limites da
competncia administrativa do agente.
57) (FUNIVERSA/PAPILOSCOPISTA /SECTEC/GO/2010) Se uma
autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas pessoais
entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica
caracterizado o excesso de poder.
58) (CESPE/2010/ANEEL/TODOS OS CARGOS/NVEL SUPERIOR) Com
fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter conhecimento
de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da
infrao.
59) (CESPE/2009/DETRAN/DF/TODOS OS CARGOS) Considere a
seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel por gerenciar
obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre
que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a
pavimentao de uma rua, sem que houvesse previso no contrato
administrativo, em local que beneficia um imvel de propriedade de sua me.
Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de finalidade.
60) (CESPE/2011/TJ-PB/JUIZ) No que concerne aos poderes da
administrao, assinale a opo correta.
a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante
edio de lei, a pessoa jurdica de direito privado.
REA ADMINISTRATIVA
b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio
permite que a autoridade, mediante os critrios de convenincia e
oportunidade, opte pela ao que melhor propicie a consecuo do interesse
pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e
aumente os direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o
autoriza, desde que tenha por objetivo o cumprimento das determinaes
legais.
d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre
concorrncia, lei municipal que impea a instalao de estabelecimentos
comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado,
exclusivamente, no mbito infraconstitucional.
61) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) A fiscalizao realizada
em locais proibidos para menores retrata o exerccio de polcia administrativa.
62) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de aplicao de
penalidade disciplinar dever ser sempre motivado.
63) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Um regulamento
autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei.
64) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) Alm dos
atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm, como
atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares
para prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios.
65) (CESPE/2011/TJ-ES/ANALISTA JUDICIRIO/DIREITO) O poder
disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e rever as
atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos,
inclusive seus agentes.
66) (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR) possvel a delegao do poder de
polcia a particulares, desde que a restrio ao exerccio de um direito seja em
favor do interesse pblico.
67) (CESPE/2011/STM/ANALISTA JUDICIRIO) Caso autoridade
administrativa deixe de executar determinada prestao de servio a que por
lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual, a
inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder.
68) (CESPE/2011/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO) Caso se determine,
por meio de lei, a certa autoridade a competncia para editar atos normativos
secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
REA ADMINISTRATIVA
69) (CESPE/2011/TRE-ES/ANALISTA JUDICIRIO) Ainda que no lhe
seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em determinadas
situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de
polcia fiscalizatrio para constatao de infraes administrativas estipuladas
pelo prprio Estado.
70) (CESPE/2011/PC-ES/ESCRIVO DE POLCIA) Todas as medidas de
polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite administrao
pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de
recorrer previamente ao Poder Judicirio.
71) (CESPE/2011/PC-ES/DELEGADO DE POLCIA) A atividade do Estado
que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo aos interesses
coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico.
72) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder disciplinar
exercido pela administrao pblica para apurar infraes e aplicar penalidades
no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas sujeitas
disciplina administrativa.
73) (CESPE/2010/INSS/ENGENHEIRO CIVIL) O poder de polcia a
atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a prvia
autorizao judicial.

74) (CESPE/2010/ANEEL/TCNICO ADMINISTRATIVO/REA 1) Como
decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao
pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo
subordinado, desde que estas no sejam de competncia exclusiva.
75) (CESPE/2010/ABIN/OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA)
Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que
somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que
tivessem instalado exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na
vigncia dessa determinao, um fiscal do municpio atestou, falsamente, que
o restaurante X possua o referido equipamento, tendo-lhe sido concedido o
alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no havia no
referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato
administrativo.
REA ADMINISTRATIVA
Gabarito: 01) correta, 02) errada, 03) errada, 04) correta, 05) D, 06) D, 07) A, 08) errada, 09) errada, 10)
errada, 11) B, 12) correta, 13) D, 14) correta, 15) errada, 16) correta, 17) correta, 18) errada, 19) correta,
20) errada, 21) errada, 22) errada, 23) correta, 24) errada, 25) errada, 26) errada, 27) correta, 28) correta,
29) errado, 30) errada, 31) errada, 32) errada, 33) errada, 34) errada, 35) A, 36) correta, 37) correta, 38)
correta, 39) correta, 40) correta, 41) correta, 42) errada, 43) correta, 44) errada, 45) correta, 46) correta,
47) errada, 48) errada, 49) correta, 50) errada, 51) correta, 52) correta, 53) errada, 54) correta, 55) correta,
56) errada, 57) Errada, 58) Errada, 59) Correta, 60) D, 61) correta, 62) correta, 63) errada, 64) errada, 65)
errada, 66) errada, 67) correta, 68) errada, 69) correta, 70) errada, 71) errada, 72) correta, 73) errada, 74)
correta, 75) correta
75 75
75 75
75 75
Gabarito comentado:
01) Correta - Os poderes administrativos so instrumentais, sendo utilizados pela
administrao pblica para cumprir suas finalidades. (a assertiva est perfeita, refletindo a
real noo de poderes administrativos: instrumentos disponibilizados aos agentes pblicos
para a consecuo dos interesses pblicos)
02) Correta - O poder vinculado pode ser utilizado tambm nos atos discricionrios da
Administrao Pblica. (basta recordar que nos atos discricionrios alguns elementos
permanecem vinculados, como competncia, forma e finalidade)
03) Errada - Considere que Cndido seja fiscal do instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), usando na explorao ilegal de madeiras, e que,
pelas normas aplicveis a seu trabalho, Cndido seja obrigado apreender a madeira
ilegalmente extrada que encontrar no trabalho de fiscalizao e a aplicar multa aos
responsveis pela e pelo transporte do madeirame. Assim, estes so exemplos de atos
resultantes do poder discricionrio que Cndido detm. (o fiscal no ter liberdade para
agir, devendo sua conduta ser vinculada)
04) Correta - Nos atos praticados em razo do poder vinculado, a atuao subjetiva do
administrador fica restrita ao ato de julgar se a situao de fato est ou no amoldada aos
contornos legais. (a liberdada do agente nos atos vinculados bastante reduzida, no
havendo espaos para anlises subjetivas)
05) Letra D
a) atribui ao Poder Pblico para aplicar penalidades s infraes funcionais de seus servidores
e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao (poder
disciplinar)
b) confere ao Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores de
seu quadro de pessoal (poder hierrquico)
c) confere Administrao Pblica de modo explcito ou implcito, para a prtica de atos
administrativos, com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo
(poder discricionrio)
d) positivo confere Administrao Pblica para a prtica de ato de sua competncia,
determinando os elementos e requisitos necessrios sua formao (resposta correta)
REA ADMINISTRATIVA
e) incumbe s autoridades administrativas para explicitar a lei na sua correta execuo ou
expedir decretos autnomos sobre matria de sua competncia, ainda no disciplinada por lei
(poder regulamentar)
06) Letra D falou em mrito pense em oportunidade e convenincia e, por consequncia,
em ato discricionrio.
07) Letra A
a) ao contedo (equivale a objeto em regra discricionrio)
b) forma (em regra, vinculado)
c) finalidade (vinculado)
d) competncia (vinculado)
e) ao modo
08) Errada - Caso determinado ato administrativo seja praticado com base no exerccio do
poder discricionrio, no competir ao Poder Judicirio reexamin-lo nem lhe decretar
nulidade, salvo se padecer de vcio de forma. (o Judicirio no poder analisar o mrito
do ato quanto convenincia e oportunidade, porm poder analis-lo no que se refere
sua legalidade, anulando-o se ilegal, independentemente sobre qual elemento incida o vcio)
09) Errada - No possvel a apreciao judicial de ato da administrao pblica,
praticado no exerccio de seu poder discricionrio, porque tal apreciao implica anlise do
mrito administrativo. (idem questo anterior)
10) Errada - O poder discricionrio no comporta nenhuma possibilidade de controle por
parte do Poder Judicirio. (anlise de legalidade)
11) Letra B
aposentadoria compulsria por implemento de idade (vinculado)
gradao de penalidade em processo administrativo (discricionrio)
nomeao de servidor para cargo em comisso (discricionrio)
exonerao de servidor em estgio probatrio (vinculado)
concesso de alvar para atividade comercial (vinculado)
12) Correta - O poder regulamentar, atribudo ao chefe do Poder Executivo, compreende a
edio de normas complementares lei, para sua fiel execuo. (lembrando que no
possvel inovar por meio do poder regulamentar)
13) Letra D poder regulamentar
14) Correta - Quando o presidente da Repblica expede um decreto para tornar efetiva uma
lei, ele exerce poder regulamentar. (por meio do poder regulamentar a Administrao Pblica
viabiliza a aplicao das leis)
15) Errada - A possibilidade de o chefe do Poder Executivo emitir decretos regulamentares
com vistas a regular uma lei penal deriva do poder de polcia. (poder regulamentar,
conforme esclarecidos na questo anterior)
16) Correta - Considere que o TRE/AL editou resoluo alterando o seu regimento interno.
Essa resoluo no pode ser considerada um ato que configure exerccio de poder
regulamentar. (uma vez que no est regulamentando leis)
17) Correta - Uma das competncias do chefe do Poder Executivo federal a expedio de
decretos, com a finalidade de regulamentar as leis no seio da Administrao Pblica; essa
REA ADMINISTRATIVA
competncia no d ao presidente da Repblica, porm, o poder de baixar decretos tratando
amplamente de matrias ainda no disciplinadas por lei, ou seja, no pode ele, na vigente
ordem constitucional, editar os chamados decretos autnomos. (no possvel tratar
amplamente, por meio de decreto, de matrias no regulamentadas por lei. Tal prtica
equivaleria inovao criao de direitos e obrigaes -, o que no ocorre por meio do
poder regulamentar)
18) Errada - Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de
editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais
lacunas e incongruncias. (no h que se falar em alteraes de leis por meio de atos
normativos secundrios...)
19) Correta - Se uma lei estatuir que, para o gozo de determinado direito por ela criado, o
cidado precisa fazer prova documental de certos fatos autoridade administrativa, poder o
chefe do Poder Executivo, no exerccio vlido do poder regulamentar, estipular que
documentos sero aceitos como prova, desde que no crie obrigao nova para os cidados.
(no h nenhuma ilegalidade nessa prtica, pois o Poder Executivo apenas estar
regulamentando a lei, sem criao de novas obrigaes)
20) Errada - No exerccio do poder regulamentar, o administrador poder expedir decreto
regulamentado por inteiro a matria no constante da lei regulamentada. (conforme j
demonstrado nas questes anteriores: o poder regulamentar complementar)
21) Errada - Cabe ao decreto, especificando os comandos da lei regulamentada, criar
novos direitos e obrigaes, desde que respeite o direito adquirido, o ato jurdico perfeito
e a coisa julgada. (no possvel a inovao por meio de decreto)
22) Errada - O decreto, observando o princpio da supremacia do interesse pblico, pode
prever a perda da propriedade privada por infraes cometidas por particular. (matria
reservada lei, no podendo ser tratada por decreto)
23) Correta - No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos,
obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a
forma como a lei vai ser cumprida. (perfeita a assertiva, refletindo o que vem sendo dito nas
ltimas questes)
24) Errada - O poder normativo, no mbito da administrao pblica, privativo do chefe
do Poder Executivo. (outras autoridades administrativos utilizam-se do poder normativo,
como, por exemplo, o Delegado da Receita Federal do Brasil quando expede as instrues
normativas)
25) Errada - O poder regulamentar exercido apenas por meio de decreto. (portarias,
regulamentos, instrues normativas e etc....)
26) Errada - Compete privativamente ao presidente da Repblica expedir instrues para
a execuo de leis, decretos e regulamentos. (decretos e regulamentos para fiel
execuo das leis art. 84, IV, CF)
27) Correta - Se o Presidente da Repblica exorbitar no exerccio do poder regulamentar, o
Congresso Nacional poder sustar os atos que caracterizarem o excesso de poder. (nos
termos do art. 49, V, CF)
28) Correta - O Congresso Nacional tem competncia para controlar o poder regulamentar
do presidente da Repblica. (conforme questo anterior art. 49, V, da CF)
REA ADMINISTRATIVA
29) Errada - Caso o Poder Executivo exorbite na utilizao de seu poder regulamentar, o
Poder Legislativo poder anular o ato normativo editado. (no anular, mas sim sustar art.
49, V, CF)
30) Errada - A CF autoriza o TCU a sustar atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder de regulamentao. (autoriza o Congresso Nacional art. 49, V)
31) Errada - Em razo do princpio da legalidade, a Constituio da Repblica no admite
que o Presidente da Repblica disponha, mediante decreto, acerca da extino de funes ou
cargos pblicos. (o art. 84, VI, b, permite a utilizao pelo Presidente da Repblica de decreto
para extino de cargos e funes vagos)
32) Errada - O decreto autnomo , em regra, admitido no ordenamento jurdico
brasileiro, desde que no viole direitos fundamentais. (durante a aula vimos que o decreto
autnomo, em regra, no admito no Brasil)
33) Errada - O decreto, no ordenamento jurdico brasileiro, no pode inovar na ordem
jurdica, visto que tem natureza secundria, e deve sempre regulamentar uma lei. (no
necessariamente regulamentar sempre uma lei. D uma olhada na sua CF, no art. 84, VI...
nessas hipteses o decreto no regulamenta lei, tendo existncia autnoma)
34) Errada - O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a
prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no
mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio
das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da
relao de trabalho. (lembrar que a expresso Administrao Pblica abrange os agentes
pblicos de todos os Poderes quando do exerccio de funo administrativa. Dessa forma, h
manifestao de poder disciplinar nos trs Poderes. Interessante destacar que o MP rgo
do Poder Executivo)
35) Letra A: a) editar atos regulamentares (decorre do poder regulamentar)
36) Correta - Incluem-se entre os objetivos fundamentais do poder hierrquico da
Administrao Pblica a prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades
administrativas. (De acordo com Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de
pessoal).
37) Correta - Do exerccio do poder hierrquico decorrem as faculdades de fiscalizar, rever,
delegar, dar ordens e avocar. So caractersticas da fiscalizao hierrquica: a permanncia e
a automaticidade. (conforme visto na questo anterior)
38) Correta - No mbito do poder hierrquico, insere-se a faculdade de revogarem-se atos
de rgos inferiores, considerados inconvenientes, de ofcio ou por provocao. (tanto a
revogao como anulao podem ocorrer de ofcio ou mediante provocao. A revogao
incide sobre atos inconvenientes e/ou inoportunos, enquanto a anulao incide sobre atos
ilegais)
39) Correta - Na administrao pblica, uma autoridade pode controlar o mrito e a
legalidade dos atos praticados por seus subordinados. (decorrncia do poder hierrquico)
REA ADMINISTRATIVA
40) Correta - No exerccio do poder hierrquico, o superior, em certas circunstncias, pode
tanto avocar a prtica de determinado ato, quanto, ele prprio, aplicar sanes punitivas a
seus subordinados. (lembrar na prova que as sanes disciplinares a servidores tambm
esto associadas ao poder hierrquico. No se esquea: o poder disciplinar, relativamente a
servidores, decorre do poder hierrquico)
41) Correta - O poder de delegao e o de avocao decorrem do poder hierrquico. ( a
distribuio de competncias inerente ao poder hierrquico)
42) Errada - Uma autarquia ou uma empresa pblica estadual est ligada a um estado-
membro por uma relao de subordinao decorrente da hierarquia. (a relao de
vinculao, e no de subordino, pois no existe hierarquia entre administrao direta e
indireta)
43) Correta - Mesmo em decorrncia e no exerccio do poder hierrquico, o superior no
pode delegar quaisquer atribuies a seus subordinados. (lembrar que no podem ser objeto
de delegao: a) competncia exclusiva; b) deciso de recurso administrativo; c) edio de
atos normativos)
44) Errada - Nos termos da lei federal que dispe sobre o regime jurdico dos servidores
pblicos civis da Unio, a conduta do administrador pblico no sentido de fraudar a licitao e
desviar dinheiro pblico sujeita-o pena de demisso, a ser aplicada pelo presidente da
Repblica, sendo pacfica a jurisprudncia do STF no sentido da indelegabilidade dessa
atribuio. (a jurisprudncia do STF admite a delegao de competncia para demisso,
valendo-se do pargrafo nico do art. 84, CF, que permite a delegao de competncia para
provimento de cargo. Na viso do STF, quem pode prover, nomear por exemplo, pode
desprover, demitir)

45) Correta - A regra quanto avocao de competncias determina a sua possibilidade,
desde que a competncia a ser avocada no seja exclusiva do rgo subordinado. (conforme
art. 15 da Lei 9.784/99)
46) Correta - Aplicar penalidade de cassao de aposentadoria decorre do poder disciplinar
da Administrao Pblica. (apurao e aplicao de sanes disciplinares, tanto a servidores
como a particulares sujeitos disciplina da Administrao Pblica)
47) O ato de uma autoridade administrativa que aplica uma penalidade de advertncia a um
servidor subordinado, por inobservncia de certo dever funcional, est inserido no contexto
do exerccio regular dos poderes regulamentar e hierrquico. (disciplinar e hierrquico)
48) Errada - O poder regulamentar traduz-se na possibilidade de a administrao pblica
apurar e punir as infraes praticadas pelos agentes pblicos. (definio de poder disciplinar)
49) Correta - O poder disciplinar pode alcanar particulares, desde que vinculados ao Poder
Pblico mediante contratos. (como exemplo, os permissionrios e concessionrios de servios
pblicos)
50) Errada - Por terem os mesmos fundamentos e as mesmas finalidades, no so
cumulveis as sanes decorrentes do poder punitivo (de natureza penal, regido pelas
leis criminais) e do poder disciplinar do Estado. (se determinado servidor cometer um
homicdio, responder nas duas esferas, administrativa e penal....)
51) Correta - Para a validade da pena, a motivao da punio disciplinar sempre
imprescindvel. (toda punio disciplinar deve ser motivada, sem exceo)
REA ADMINISTRATIVA
52) Correta - O ato disciplinar vinculado, deixando a lei pequenas margens de
discricionariedade administrao, que no pode demitir ou aplicar quaisquer penalidades
contrrias lei, ou em desconformidade com suas disposies. (essa inclusive a posio
que prevalece atualmente no STJ)
53) Errada - O poder disciplinar caracteriza-se pela discricionariedade, podendo a
administrao escolher entre punir e no punir a falta praticada pelo servidor. (idem questo
anterior)
54) Correta - O poder disciplinar impe ao superior hierrquico o dever de punir o
subordinado faltoso. (no h discricionariedade que permita ao superior optar pela aplicao
ou no da punio)
55) Correta - Uma vez constatado o cometimento de infrao administrativa punvel, o
superior no pode, em princpio, deixar de aplicar a sano correspondente, salvo se houver
motivo juridicamente relevante para tanto. (idem questes anteriores, que demonstram que
o poder disciplinar, em regra, vinculado)
56) Errada - O abuso de poder, na modalidade de desvio de poder, caracteriza-se pela
prtica de ato fora dos limites da competncia administrativa do agente. (no desvio o agente
possui competncia, mas pratica o ato visando a fins diversos do indicado na lei. A assertiva
traz o excesso de poder)
57) Errada - Se uma autoridade remove um servidor apenas por motivo de desavenas
pessoais entre eles, alegando, contudo, convenincia da administrao, fica caracterizado o
excesso de poder. (na realidade, o desvio de poder, tambm chamado de desvio de
finalidade)
58) Errada - Com fundamento no poder disciplinar, a administrao pblica, ao ter
conhecimento de prtica de falta por servidor pblico, pode escolher entre a instaurao ou
no de procedimento destinado a promover a correspondente apurao da infrao. (em
regra, o poder disciplinar vinculado)
59) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Joo servidor pblico responsvel
por gerenciar obra pblica levada a efeito pela entidade em que exerce suas funes. Ocorre
que Joo, nos limites de sua competncia administrativa, determinou a pavimentao de uma
rua, sem que houvesse previso no contrato administrativo, em local que beneficia um imvel
de propriedade de sua me. Nessa situao, Joo praticou conduta abusiva com desvio de
finalidade. (observe que Joo tem competncia para a prtica do ato, porm praticou-se com
finalidade diversa da prevista em lei)
60) Letra D
a) O STF emitiu deciso favorvel delegao do poder de polcia, mediante edio de lei, a
pessoa jurdica de direito privado.
b) Forma de conferir liberdade ao administrador pblico, o poder discricionrio permite que a
autoridade, mediante os critrios de convenincia e oportunidade, opte pela ao que melhor
propicie a consecuo do interesse pblico, atuao que se sobrepe aos limites da lei.
c) O poder regulamentar permite que o ato normativo derivado inove e aumente os
direitos e obrigaes previstos no ato de natureza primria que o autoriza, desde que
tenha por objetivo o cumprimento das determinaes legais.
d) Segundo o STF, inconstitucional, por ofensa ao princpio da livre concorrncia, lei
municipal que impea a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada rea. (smula n 646 do STF)
REA ADMINISTRATIVA
e) O poder de polcia no ordenamento jurdico brasileiro tratado, exclusivamente, no
mbito infraconstitucional. (h previso de poder de polcia na prpria Constituio Federal)
61) Correta - A fiscalizao realizada em locais proibidos para menores retrata o exerccio de
polcia administrativa. (manifestao do poder de polcia)
62) Correta - O ato de aplicao de penalidade disciplinar dever ser sempre motivado.
(sem excees...)
63) Errada - Um regulamento autorizado pode disciplinar matrias reservadas lei. (se a
matria reservada lei, somente essa pode tratar do tema...)
64) Errada - Alm dos atos que provm de autoridade pblica, caracterizam-se, tambm,
como atividades de polcia administrativa as providncias tomadas por particulares para
prevenir prejuzos ou ameaas a seus direitos ou patrimnios. (o poder de polcia s
pode ser executado por pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado integrante da
administrao indireta, havendo, nesses casos, algumas restries quanto ao exerccio)
65) Errada - O poder disciplinar consiste em distribuir e escalonar as funes, ordenar e
rever as atuaes e estabelecer as relaes de subordinao entre os rgos pblicos,
inclusive seus agentes. (a definio trazida de poder hierrquico)
66) Errada - possvel a delegao do poder de polcia a particulares, desde que a
restrio ao exerccio de um direito seja em favor do interesse pblico. (o poder de polcia
indelegvel a particulares)
67) Correta - Caso autoridade administrativa deixe de executar determinada prestao de
servio a que por lei est obrigada e, consequentemente, lese o patrimnio jurdico individual,
a inrcia de seu comportamento constitui forma omissiva do abuso de poder. (constitui
atividade ilegal caracterizada pelo no fazer, ou seja, conduta omissiva)
68) Errada - Caso se determine, por meio de lei, a certa autoridade a competncia para
editar atos normativos secundrios, essa competncia pode ser objeto de delegao.
(edio de atos normativos competncia indelegvel)
69) Correta - Ainda que no lhe seja permitido delegar o poder de polcia a particulares, em
determinadas situaes, faculta-se ao Estado a possibilidade de, mediante contrato
celebrado, atribuir a pessoas da iniciativa privada o exerccio do poder de polcia fiscalizatrio
para constatao de infraes administrativas estipuladas pelo prprio Estado. ( o caso dos
radares, por exemplo, cujos equipamentos so fornecidos por empresas privadas)
70) Errada - Todas as medidas de polcia administrativa so autoexecutrias, o que permite
administrao pblica promover, por si mesma, as suas decises, sem necessidade de
recorrer previamente ao Poder Judicirio. (durante a aula vimos que o poder de polcia, em
regra,
71) Errada - A atividade do Estado que condiciona a liberdade e a propriedade do indivduo
aos interesses coletivos tem por fundamento o denominado poder hierrquico. (a questo
traz a definio de poder de polcia: prerrogativa da Administrao Pblica de restringir e
condicionar direitos individuais em prol da coletividade)
72) Correta - O poder disciplinar exercido pela administrao pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades no somente aos servidores pblicos, mas tambm s demais pessoas
sujeitas disciplina administrativa. (exemplos desses particulares, so os permissionrios de
REA ADMINISTRATIVA
servios pblicos)
73) Errada - O poder de polcia a atividade do Estado que consiste em limitar o exerccio
dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, e cujo exerccio se condiciona a
prvia autorizao judicial. (o poder de polcia, em regra, autoexecutrio, no dependendo
a sua execuo de prvia manifestao do Poder Judicirio)

74) Correta - Como decorrncia da relao hierrquica presente no mbito da administrao
pblica, um rgo de hierarquia superior pode avocar atribuies de um rgo subordinado,
desde que estas no sejam de competncia exclusiva. (conforme art. 15 da Lei 9.784/99)
75) Correta - Considere a seguinte situao hipottica. Um municpio estabeleceu que
somente seriam concedidos alvars de funcionamento a restaurantes que tivessem instalado
exaustor de fumaa acima de cada fogo industrial. Na vigncia dessa determinao, um
fiscal do municpio atestou, falsamente, que o restaurante X possua o referido equipamento,
tendo-lhe sido concedido o alvar. Dias aps a fiscalizao, a administrao verificou que no
havia no referido estabelecimento o exaustor de fumaa. Nessa situao hipottica,
considera-se nulo o alvar, dada a inexistncia de motivo do ato administrativo. (motivo
inexistente ou motivo falso geram a anulao do ato administrativo)
01. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) Em relao aos poderes da
Administrao Pblica, correto afirmar que o poder
a) normativo decorrncia do poder vinculado da Administrao, na medida
em que s admite a prtica de atos expressamente previstos em lei.
b) normativo reflexo do poder discricionrio nos casos em que dado
c) disciplinar decorrente do poder de polcia administrativo, na medida em
que admite a aplicao de sanes a todos os particulares.
d) disciplinar, no que diz respeito aos servidores pblicos, decorrente do
poder hierrquico, na medida em que se traduz no poder da Administrao de
apurar infraes e aplicar penalidades aos servidores pblicos sujeitos sua
disciplina.
e) regulamentar, quando decorrente do poder hierrquico, discricionrio,
porque no encontra estabelecidos em lei as hipteses taxativas de sua
incidncia.
02. (FCC - 2011 - TCE-SP Procurador) O poder de polcia expressa-se,
em sentido amplo, por meio de
a) medidas repressivas, no compreendendo medidas preventivas.
b) medidas gerais preventivas de limitao de direitos, podendo ser
discricionrias quando no previstas em lei.
c) atos administrativos concretos limitadores do exerccio de direitos e
atividades individuais em carter geral e abstrato.
REA ADMINISTRATIVA
d) atos administrativos normativos gerais e atos administrativos de aplicao
da lei ao caso concreto.
e) medidas preventivas abstratas, tais como vistorias e licenas.
03. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Administrativa)
No que se refere ao Poder de Polcia, considere as afirmaes abaixo.
I. Tem como meios de atuao os atos normativos e os atos administrativos e
operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto.
II. Na rea de atuao administrativa, tem por escopo punir os infratores da lei
penal.
III. Possui como atributos a legalidade, a necessidade e a proporcionalidade.
IV. A licena constitui modalidade de ato de polcia vinculado.
a) I e II.
b) I, III e IV.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
04. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) A Administrao Pblica, no exerccio de seu
poder de polcia, aplicou multa a muncipe por infrao ao
ordenamento jurdico. No ocorrendo o pagamento espontaneamente
pelo administrado, a Administrao decide praticar imediatamente e,
de forma direta, atos de execuo, objetivando o recebimento do valor.
A conduta da Administrao Pblica
a) est correta, tendo em vista o atributo da coercibilidade presente nos atos
b) no est correta, tendo em vista que nem todas as medidas de polcia
administrativa tm a caracterstica da autoexecutoriedade.
c) est correta, tendo em vista o atributo da imperatividade existente nos atos
d) no est correta, tendo em vista que os atos de polcia administrativa so
vinculados e, portanto, inexiste discricionariedade na atuao da Administrao
Pblica
e) est correta, tendo em vista a prerrogativa da Administrao de praticar os
atos de polcia administrativa e coloc-los em imediata execuo, sem
dependncia manifestao judicial.
05. (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Dispe o Poder Executivo de poder para distribuir e
escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de
seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Trata-se do poder
a) disciplinar.
REA ADMINISTRATIVA
b) discricionrio.
c) regulamentar.
d) de polcia.
e) hierrquico.
06. (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) correta a afirmao de que o exerccio do poder
regulamentar est consubstanciado na competncia
a) das autoridades hierarquicamente superiores das administraes direta e
indireta, para a prtica de atos administrativos vinculados, objetivando
delimitar o mbito de aplicabilidade das leis.
b) dos Chefes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, objetivando a fiel
aplicao das leis, mediante atos administrativos expedidos sob a forma de
homologao.
c) originria dos Ministros e Secretrios estaduais, de editarem atos
administrativos destinados a esclarecer a aplicabilidade das leis ordinrias.
d) dos Chefes do Poder Executivo para editar atos administrativos normativos
destinados a dar fiel execuo s leis.
e) do Chefe do Poder Executivo Federal, com a finalidade de editar atos
administrativos de gesto, para esclarecer textos controversos de normas
federais.
07. (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) O poder de polcia
a) possui, como meio de atuao, apenas medidas de carter repressivo.
b) delegado limitado aos termos da delegao e se caracteriza por atos de
execuo.
c) sempre discricionrio.
d) no inerente a toda Administrao, no estando presente, por exemplo,
na esfera administrativa dos Municpios.
e) no tem como um de seus limites a necessidade de observncia aos
princpios da proporcionalidade e razoabilidade.
08. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) No
que concerne ao poder de polcia, correto afirmar:
a) vedada a utilizao de meios diretos de coao.
b) Constitui-se somente por atividades preventivas.
c) puramente discricionrio.
d) Incide sobre pessoas.
e) possvel a utilizao de meios indiretos de coao.
09. (FCC - 2010 - TRE-AM - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Considere os conceitos abaixo, sobre os poderes administrativos.
I. Poder que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito,
para a prtica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua
REA ADMINISTRATIVA
II. Poder de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de
seus rgos e ordenar a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
III. Faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e
demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, aos poderes
a) regulamentar, vinculado e disciplinar.
b) arbitrrio, disciplinar e de polcia.
c) vinculado, subordinado e hierrquico.
d) de polcia, disciplinar e hierrquico.
e) discricionrio, hierrquico e disciplinar.
10. (FCC - 2011 - TRE-TO - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Sobre o poder hierrquico, correto afirmar:
a) possvel a apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores pelos subalternos.
b) Em geral, a responsabilidade pelos atos e medidas decorrentes da
delegao cabe autoridade delegante.
c) As determinaes superiores - com exceo das manifestamente ilegais -,
devem ser cumpridas; podem, no entanto, ser ampliadas ou restringidas pelo
inferior hierrquico.
d) Rever atos de inferiores hierrquicos apreciar tais atos em todos os seus
aspectos, isto , tanto por vcios de legalidade quanto por razes de
e) A avocao de ato pelo superior no desonera o inferior da responsabilidade
pelo mencionado ato.
11. (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) No que diz respeito ao poder disciplinar da
Administrao Pblica, correto afirmar:
a) O poder disciplinar discricionrio; isto significa que a Administrao, tendo
conhecimento de falta praticada por determinado servidor, no est obrigada a
instaurar procedimento administrativo para sua apurao.
b) O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas com ele no se
confunde; no uso do poder disciplinar, a Administrao Pblica controla o
desempenho das funes executivas e a conduta interna de seus agentes,
responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
c) Algumas penalidades administrativas podem ser aplicadas ao infrator, sem
prvia apurao por meio de procedimento legal.
d) Poder disciplinar o que cabe Administrao Pblica para apurar infraes
e aplicar penalidades aos servidores pblicos, no abrangendo particulares,
ainda que sujeitos disciplina administrativa.
e) Uma mesma infrao pode dar ensejo a punio administrativa e a punio
REA ADMINISTRATIVA
12. (FCC - 2010 - MPE-RS - Secretrio de Diligncias) Pelo exerccio do
Poder de Polcia, a Administrao est autorizada a cobrar
a) imposto sobre servios de qualquer natureza.
b) tarifa.
c) taxa.
d) imposto.
e) contribuio de melhoria.
tipo 3) NO exemplifica uma forma de atuao da polcia
administrativa:
a) decreto sobre o regulamento de determinada profisso.
b) a interdio de atividade.
c) a apreenso de mercadorias deterioradas.
d) lei strictu sensu, isto , emanada do Poder Legislativo, criando limitao
administrativa.
e) a inspeo em estabelecimento, destinada investigao de crime.
tipo 3) Poderes da Administrao Pblica.
I. Poder disciplinar a faculdade de punir internamente as infraes funcionais
dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da
Administrao.
II. A hierarquia no cabvel apenas no mbito da funo administrativa,
sendo plenamente aplicvel aos agentes pblicos no exerccio das funes
jurisdicional e legislativa.
III. O poder regulamentar pode ser definido como o que cabe ao Chefe do
Poder Executivo da Unio, dos Estados e dos Municpios, de editar normas
IV. O poder discricionrio consiste na liberdade de ao administrativa, dentro
dos limites permitidos em lei, aplicando-se inclusive para o requisito da
finalidade do ato administrativo.
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
15. (FCC - 2010 - TRE-AL - Analista Judicirio Contabilidade) O abuso
de poder
a) no pode ser combatido por meio de Mandado de Segurana.
b) caracteriza-se na forma omissiva, apenas.
REA ADMINISTRATIVA
c) no se configura se a Administrao retarda ato que deva praticar, sendo
certo que essa conduta caracteriza mera falha administrativa.
d) pode se configurar nas modalidades de excesso de poder e desvio de
finalidade ou de poder.
e) embora constitua vcio do ato administrativo, nunca causa de nulidade do
mesmo.
16. (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) O Poder Legislativo aprova lei que probe fumar em
lugares fechados, cujo texto prev o seu detalhamento por ato do
Poder Executivo. Sancionando a Lei, o Chefe do Poder Executivo edita,
imediatamente, decreto detalhando a aplicao da norma, conforme
previsto. Ao faz-lo o Chefe do Poder Executivo exerce o poder
a) disciplinar.
b) regulamentar.
c) discricionrio.
d) de polcia.
e) hierrquico.
17. (FCC - 2010 - AL-SP - Agente Tcnico Legislativo Especializado) O
Poder disciplinar atribudo Administrao pblica
a) autoriza a aplicao de penalidades aos servidores pblicos e demais
pessoas sujeitas disciplina administrativa.
b) traduz-se no poder da Administrao de impor limitaes s liberdades
individuais nos limites pr-estabelecidos na lei.
c) caracteriza-se como o poder conferido s autoridades administrativas de dar
ordens a seus subordinados e de controlar as atividades dos rgos inferiores.
d) o poder de editar atos normativos para ordenar a atuao dos diversos
rgos e agentes dotados das competncias especificadas em lei.
e) o poder de aplicar, aos agentes pblicos e aos administrados em geral, as
penalidades fixadas em lei, observado o devido processo legal.
Judiciria - Execuo de Mandados) Dentre outros, so atributos ou
qualidades do poder de polcia
a) o motivo e a tipicidade.
b) a forma e a finalidade.
c) a discricionariedade e a coercibilidade.
d) a auto-executoriedade e a forma.
e) a presuno de legitimidade e a competncia.
Judiciria) Em relao aos poderes administrativos, INCORRETO
afirmar:
REA ADMINISTRATIVA
a) O poder de polcia administrativa, tendo em vista os meios de atuao, vem
dividido em dois grupos: poder de polcia originrio e poder de polcia
outorgado.
b) O poder disciplinar da Administrao Pblica e o poder punitivo do Estado
(jus puniendi) exercido pelo Poder Judicirio no tem qualquer distino no
que se refere sua natureza.
c) Os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade so apontados como
relevantes e eficazes limitaes impostas ao poder discricionrio da
Administrao Pblica.
d) A Administrao Pblica, como resultado do poder hierrquico, dotada da
prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus
rgos e agentes no seu ambiente interno.
e) Os atos normativos do Chefe do Poder Executivo tm suporte no poder
regulamentar, ao passo que os atos normativos de qualquer autoridade
administrativa tm fundamento em um genrico poder normativo.
Administrativa) No que concerne ao tema poder de polcia, correto
afirmar:
a) Na esfera federal, prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao (que no
constitua crime), contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
b) Nem sempre o poder de polcia ser discricionrio, ou seja, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, como o
caso da autorizao.
c) No desempenho do poder de polcia, a Administrao Pblica no pode
determinar medidas sumrias, isto , sem a oitiva do particular; logo, ainda
que se trate de situao de urgncia, mister se faz a garantia da plenitude da
defesa.
d) Polcia administrativa e polcia judiciria no se confundem; a primeira rege-
se pelo Direito Administrativo e incide sobre bens, direitos ou atividades; a
segunda, pelo Direito Processual Penal, incidindo sobre pessoas.
e) Os meios de atuao do poder de polcia compreendem somente duas
categorias: atos administrativos preventivos, como, por exemplo, vistoria e
fiscalizao, e atos administrativos repressivos, como interdio de atividade e
apreenso de mercadorias deterioradas.
Gabarito: 01) D, 02) D, 03) C, 04) B, 05) E, 06) D, 07) B, 08) E, 09) E, 10) D, 11) B, 12) C,
13) E, 14) C, 15) D, 16) B, 17) A, 18) C, 19) B, 20) D.
Acompanhe a evoluo do seu aproveitamento:
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20 20
20 20
20 20
Qualquer dvida s fazer contato.
Grande abrao
Armando Mercadante
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AULA 4
(30/01/2012)
Nessa quarta aula sero abordados os seguintes temas:
Licitao: Lei n 8.666/93 com suas posteriores modificaes (atualizada):
Dos princpios. Das modalidades. Da dispensa e inexigibilidade; Lei n
10.520/02: Do prego.
Contratos administrativos: Lei n 8.666/93 com suas posteriores
modificaes (atualizada): Da execuo. Da inexecuo e da resciso dos
contratos administrativos. Das sanes.
Armando Mercadante
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L LI IC CI IT TA A O O
1. DOS PRINCPIOS
importante ter muito cuidado com o programa nesse ponto.
O candidato pode interpretar o editar e estudar apenas os princpios de
licitao..... ou, ser mais prudente, e estudar a seo da Lei 8.666/93
denominada Dos princpios, conforme consta do edital.
Optei por esse segundo caminho....
1.1. Obrigatoriedade da licitao e abrangncia
Conforme dispe o seu art. 1, a Lei 8.666/93 estabelece normas gerais sobre
licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Ou seja, as obras, servios, compras, alienaes e locaes realizadas pela
administrao direta e indireta da Unio, Estados, DF e Municpios esto
sujeitos s regras constantes da Lei 8.666/93 no que se refere s licitaes e
aos contratos administrativos.
o que tambm se extrai do art. 37, XXI, da Constituio Federal:
Ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente
permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
O pargrafo nico do citado art. 1 indica quem est sujeito Lei 8.666/93:
subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta,
os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Interessante tambm destacar que a obrigatoriedade da utilizao da licitao
no decorre apenas da Constituio Federal, pois a Lei 8.666/93 veicula regra
no mesmo sentido em seu art. 2: as obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes da
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Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas
nesta Lei.
1.2. Objetivos
Questo boa para cair na sua prova diz respeito aos objetivos da licitao.
Conforme art. 3 trs merecem destaque:
observncia do princpio constitucional da isonomia;
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao;
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel.
1.3. Princpios
O art. 3 referido acima, alm de trazer os objetivos, tambm veicula os
princpios bsicos da licitao:
Legalidade;
Impessoalidade;
Moralidade;
Igualdade;
Publicidade;
Probidade administrativa;
Vinculao ao instrumento convocatrio;
Julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1.4. Proibies aos agentes pblicos
Tambm o art. 3, em seu 1, traz vedaes impostas pela Lei 8.666/93 aos
agentes pblicos:
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I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e estabeleam
preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede ou domiclio
dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente ou irrelevante
para o especfico objeto do contrato, ressalvado o disposto nos 5 a 12
deste artigo (produtos manufaturados e dos servios nacionais que atendam a
normas tcnicas brasileiras) e no art. 3 da Lei n 8.248/91 (servios de
informtica e automao);
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas
brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte (critrios de
desempate) e no art. 3 da Lei no 8.248/91 (servios de informtica e
automao).
1.5. Critrios de desempate
De acordo com o 2 do art. 3, em igualdade de condies, como critrio de
desempate, ser assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
produzidos no Pas;
produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e
no desenvolvimento de tecnologia no Pas.
1.6. Sigilo da licitao
O 3 do art. 3 prev que a licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e
acessveis ao pblico os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
contedo das propostas, at a respectiva abertura.
1.7. Previso de preferncia
Conforme j dito linhas acima, o art. 3, em seus pargrafos 5 ao 13
hipteses, regulamenta a possibilidade de estabelecimento de margem de
preferncia para produtos manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras.
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Poder ser estabelecida margem de preferncia adicional prevista acima para
os produtos manufaturados e servios nacionais resultantes de
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas (7).
As margens de preferncia por produto, servio, grupo de produtos ou grupo
de servios sero definidas pelo Poder Executivo federal, no podendo a
soma delas ultrapassar o montante de 25% sobre o preo dos produtos
manufaturados e servios estrangeiros (8).
A margem de preferncia poder ser estendida, total ou parcialmente, aos
bens e servios originrios dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul -
Mercosul. (10)
A margem de preferncia ser estabelecida com base em estudos revistos
periodicamente, em prazo no superior a 5 (cinco) anos, que levem em
considerao (6)
gerao de emprego e renda;
efeito na arrecadao de tributos federais, estaduais e municipais;
desenvolvimento e inovao tecnolgica realizados no Pas;
custo adicional dos produtos e servios; e
em suas revises, anlise retrospectiva de resultados.
O 9 prev que no haver aplicao de margem de preferncia aos bens e
aos servios cuja capacidade de produo ou prestao no Pas seja inferior
I - quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no 7o do art. 23 desta Lei,
quando for o caso.
7. Na compra de bens de natureza divisvel e desde que no haja prejuzo para o
conjunto ou complexo, permitida a cotao de quantidade inferior demandada na
licitao, com vistas a ampliao da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mnimo para preservar a economia de escala
1.8. Utilizao da moeda nacional
O art. 5 prev que todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes
tero como expresso monetria a moeda corrente nacional, ressalvadas
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concorrncias de mbito internacional, devendo cada unidade da
Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de
bens, locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para
cada fonte diferenciada de recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de
suas exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razes de interesse
pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente, devidamente
publicada.
Os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores no ultrapassem o
limite de que trata o inciso II do art. 24 (R$8.000,00) devero ser efetuados
no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da apresentao da fatura.
2. DAS MODALIDADES
A Lei 8.666/93 prev cinco modalidades de licitao (art. 22): concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso e leilo.
Antes de analisarmos cada uma dessas modalidades, considero importante
estudarmos uma parte da matria que deixada de lado pelos concurseiros,
apesar de fazer parte do tema modalidades. A quando cai na prova um
Deus nos acuda.
So as normas previstas no art. 21 da Lei 8.666/93, que regulam as
publicaes dos editais e dos avisos, bem como os prazos mnimos para
realizao das licitaes. Veja s...
- Editais:
De acordo com o referido artigo, os avisos contendo os resumos dos editais
das concorrncias, das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles,
ainda que realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
uma vez:
- Dirio Oficial da Unio: quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de
obras financiadas parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidas
por instituies federais;
- Dirio Oficial do Estado: quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal.
- Dirio Oficial do DF: quando se tratar de licitao feita por rgo ou
entidade do Distrito Federal.
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Alm da publicao no Dirio Oficial, o aviso com o edital deve ser publicado
em jornal dirio de grande circulao no Estado e tambm, se houver,
em jornal de circulao no Municpio ou na regio onde ser realizada a
obra, prestado o servio, fornecido, alienado ou alugado o bem.
Dependendo do vulto da licitao, a Administrao pode utilizar-se de outros
meios de divulgao para ampliar a rea de competio.
O aviso publicado conter: a) indicao do local em que os interessados
podero ler e obter o texto integral do edital; b) todas as informaes
sobre a licitao.
- Prazos mnimos:
O prazo mnimo da publicao do aviso at o recebimento das
propostas ou da realizao do evento ser:
Prazo Evento
45 dias Concurso;
Concorrncia, quando o contrato for de empreitada integral;
Concorrncia na licitao tipo melhor tcnica ou tcnica
preo;
30 dias Concorrncia nos casos no especificados acima;
Tomada de preos na licitao melhor tcnica ou tcnica e
preo;
15 dias Tomada de preos nos casos no especificados acima;
Leilo;
5 dias
teis
Convite
Esses prazos sero contados a partir da ltima publicao do edital resumido
ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do
convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma forma que se deu
o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto
quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das
propostas.
Agora sim vamos para as modalidades:
I) Concorrncia: modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os
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requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
Se comparada com as demais modalidades, a concorrncia a nica que
possui fase preliminar de habilitao.
- Hipteses de cabimento:
obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00;
compras e outros servios acima de R$650.000,00;
compra ou alienao de bens imveis, independente de valor;
concesses de direito real de uso, independente de valor;
licitaes internacionais, independente de valor.
II) Tomada de preos: modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00;
compras e outros servios at R$650.000,00;
licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores, observados os limites de valores acima.
III) Convite: a modalidade de licitao entre interessados do ramo
pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados
em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar,
em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos
demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e
quatro) horas da apresentao das propostas.
Muito cuidado com pegadinha de prova envolvendo os participantes. Observe
que os convites podem ser enviados para cadastrados ou no, porm,
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dentre aqueles que no receberam convites, apenas os cadastrados
podem manifestar interesse em participar.
Na hiptese de existirem na praa mais de 3 (trs) possveis interessados, a
cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado,
obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados,
for impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes, essas circunstncias
devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
obras e servios de engenharia at R$150.000,00;
licitaes internacionais, quando no houver fornecedor do bem ou servio
no Pas, observados os limites de valores acima.
Para facilitar seu estudo, elaborei a tabela abaixo:
Modalidades Obras e servios de
engenharia
Compras e outros
servios
Convite at R$150.000,00 at R$80.000,00
Tomada de
preos
at R$1.500.000,00 at R$650.000,00
Concorrncia acima de
R$1.500.000,00
acima de
R$650.000,00
* No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro desses valores
quando formado por at 3 entes da Federao, e o triplo, quando formado por
maior nmero.
IV) Concurso: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio
de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45
(quarenta e cinco) dias.
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V) Leilo: modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda ou alienao de determinados bens para quem oferecer o maior lance,
igual ou superior ao valor da avaliao
venda de bens mveis inservveis para a administrao;
venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento (ateno aqui, pois nessas hipteses
tambm ser cabvel a concorrncia).
Conforme art. 53, o leilo pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor
designado pela Administrao, procedendo-se na forma da legislao
pertinente.
Todo bem a ser leiloado ser previamente avaliado pela Administrao para
fixao do preo mnimo de arrematao.
Os bens arrematados sero pagos vista ou no percentual estabelecido no
edital, no inferior a 5% (cinco por cento) e, aps a assinatura da
respectiva ata lavrada no local do leilo, imediatamente entregues ao
arrematante, o qual se obrigar ao pagamento do restante no prazo estipulado
no edital de convocao, sob pena de perder em favor da Administrao o
valor j recolhido.
Nos leiles internacionais, o pagamento da parcela vista poder ser feito
em at vinte e quatro horas.
O edital de leilo deve ser amplamente divulgado, principalmente no municpio
em que se realizar.

Aps tratar especificamente sobre cada modalidade, veja algumas informaes
gerais:
- A Lei 8.666/93, em seu art. 22, 8, probe a criao de outras
modalidades de licitao ou a combinao das j existentes.
- As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao podero ser
divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e
economicamente viveis. Nesses casos, a cada etapa ou conjunto de etapas
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da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada
a modalidade pertinente para a execuo do objeto em licitao.
Dessa forma, se o valor de determinada obra ultrapassar a R$1.500.000,00, a
modalidade de licitao ser a concorrncia (em caso de dvida veja a tabela
acima). Mesma que essa obra seja dividida em trs parcelas de R$500.000,00,
teremos trs concorrncias, uma para cada etapa.
- vedada a utilizao da modalidade "convite" ou "tomada de preos",
conforme o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para
obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente, sempre que o somatrio de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preos" ou "concorrncia",
respectivamente, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam
ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do
executor da obra ou servio;

- Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
3. DA DISPENSA E INEXIGIBILIDADE
Questes envolvendo dispensa e inexigibilidade geralmente levam os
concurseiros loucura.
De fato, tanto o art. 17, que trata da licitao dispensada, e o art. 24, que lista
as hipteses de licitao dispensvel, so bem extensos, praticamente
impossibilitando a memorizao.
Diante dessas situaes, o que temos que fazer buscar macetes. Veja no
quadro abaixo as associaes que eu criei:
DISPENSADA
(deciso vinculada)
Vivel, porm,
PROIBIDA
Alienao de bens
INEXIGVEL
(deciso vinculada)
INVIVEL
Artista
Fornecedor exclusivo
Servios
especializados
DISPENSVEL
(deciso
discricionria)
Vivel, porm,
FACULDADE
Demais hipteses
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As hipteses de licitao dispensada (vivel, porm proibida) e dispensvel
(vivel, porm faculdade) so taxativas, isto , devem estar previstas
expressamente na lei.
O art. 17 enumera as situaes em que a licitao ser dispensada:
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s
seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de
concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou
efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao
fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao
pblica;
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei n
o
6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao
Pblica em cuja competncia legal inclua-se tal atribuio;
h) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao
ou permisso de uso de bens imveis de uso comercial de mbito local com rea de at
250 m (duzentos e cinqenta metros quadrados) e inseridos no mbito de programas de
regularizao fundiria de interesse social desenvolvidos por rgos ou entidades da
administrao pblica;
i) alienao e concesso de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras pblicas
rurais da Unio na Amaznia Legal onde incidam ocupaes at o limite de 15 (quinze)
mdulos fiscais ou 1.500ha (mil e quinhentos hectares), para fins de regularizao
fundiria, atendidos os requisitos legais;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps avaliao
de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente escolha de outra
forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da Administrao
Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.
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1
o
Os imveis doados com base na alnea "b" do inciso I deste artigo, cessadas as
razes que justificaram a sua doao, revertero ao patrimnio da pessoa jurdica
doadora, vedada a sua alienao pelo beneficirio.
2
o
A Administrao tambm poder conceder ttulo de propriedade ou de direito real de
uso de imveis, dispensada licitao, quando o uso destinar-se:
I - a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, qualquer que seja a localizao
do imvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e
pacfica e explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1
(um) mdulo fiscal e limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda
1.500ha (mil e quinhentos hectares);
2-A. As hipteses do inciso II do 2
o
ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos:
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1
o
de dezembro de 2004;
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas;
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei
agrria, nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou
administrativas de zoneamento ecolgico-econmico; e
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social.
2
o
-B. A hiptese do inciso II do 2
o
deste artigo:
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias;
II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite;
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na
alnea g do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste
pargrafo.
3
o
Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante
de obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca
inferior ao da avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do
valor constante da alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico,
de imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas
hidreltricas, desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades
e no integrem a categoria de bens reversveis ao final da concesso.
4
o
A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob
pena de nulidade do ato, sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico
devidamente justificado;
5
o
Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas
por hipoteca em segundo grau em favor do doador.
6
o
Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao
poder permitir o leilo.
J o art. 24 lista as hipteses de licitao dispensvel:
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Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas
de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no
mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta
Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de
maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia
de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana
de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou
calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados da
ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as
condies preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores
aos praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos
oficiais competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor
no superior ao constante do registro de preos, ou dos servios;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que
tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde
que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa
Nacional;
X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a
sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo
avaliao prvia;
XI - na contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento, em conseqncia
de resciso contratual, desde que atendida a ordem de classificao da licitao anterior
e aceitas as mesmas condies oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preo, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, po e outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia;
XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente
da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada
recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao
tico-profissional e no tenha fins lucrativos;
XIV - para a aquisio de bens ou servios nos termos de acordo internacional especfico
aprovado pelo Congresso Nacional, quando as condies ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Pblico;
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XV - para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou
entidade.
XVI - para a impresso dos dirios oficiais, de formulrios padronizados de uso da
administrao, e de edies tcnicas oficiais, bem como para prestao de servios de
informtica a pessoa jurdica de direito pblico interno, por rgos ou entidades que
integrem a Administrao Pblica, criados para esse fim especfico;
XVII - para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica, junto
ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de exclusividade for
indispensvel para a vigncia da garantia;
XVIII - nas compras ou contrataes de servios para o abastecimento de navios,
embarcaes, unidades areas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em
estada eventual de curta durao em portos, aeroportos ou localidades diferentes de
suas sedes, por motivo de movimentao operacional ou de adestramento, quando a
exiguidade dos prazos legais puder comprometer a normalidade e os propsitos das
operaes e desde que seu valor no exceda ao limite previsto na alnea "a" do incico II
do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, com exceo de
materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e
terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto;
XX - na contratao de associao de portadores de deficincia fsica, sem fins lucrativos
e de comprovada idoneidade, por rgos ou entidades da Administrao Pblica, para a
prestao de servios ou fornecimento de mo-de-obra, desde que o preo contratado
seja compatvel com o praticado no mercado.
XXI - Para a aquisio de bens destinados exclusivamente a pesquisa cientfica e
tecnolgica com recursos concedidos pela CAPES, FINEP, CNPq ou outras instituies de
fomento a pesquisa credenciadas pelo CNPq para esse fim especfico.
XXII - na contratao de fornecimento ou suprimento de energia eltrica e gs natural
com concessionrio, permissionrio ou autorizado, segundo as normas da legislao
especfica;
XXIII - na contratao realizada por empresa pblica ou sociedade de economia mista
com suas subsidirias e controladas, para a aquisio ou alienao de bens, prestao ou
obteno de servios, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no
mercado.
XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes
sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades
contempladas no contrato de gesto.
XXV - na contratao realizada por Instituio Cientfica e Tecnolgica - ICT ou por
agncia de fomento para a transferncia de tecnologia e para o licenciamento de direito
de uso ou de explorao de criao protegida.
XXVI na celebrao de contrato de programa com ente da Federao ou com entidade
de sua administrao indireta, para a prestao de servios pblicos de forma associada
nos termos do autorizado em contrato de consrcio pblico ou em convnio de
cooperao.
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos
urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas
de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis,
com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade
pblica.
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XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante
parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo.
XXIX na aquisio de bens e contratao de servios para atender aos contingentes
militares das Foras Singulares brasileiras empregadas em operaes de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preo e escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Fora.
XXX - na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de assistncia tcnica e extenso rural no mbito
do Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural na Agricultura Familiar e
na Reforma Agrria, institudo por lei federal.
XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3
o
, 4
o
, 5
o
e 20 da
Lei n
o
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao
dela constantes.
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas
Diferentemente so as hipteses de licitao inexigvel
1
, que so meramente
exemplificativas, pois o art. 25 da Lei 8.666/93 traz apenas algumas
hipteses de inexigibilidade. Se determinada situao inviabiliza a licitao,
ainda que referida hiptese no esteja prevista em lei, ser caso de
inexigibilidade.
Veja as hipteses exemplificativas de inexigibilidade previstas no art. 25 da Lei
8.666/93:
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade
ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades
equivalentes;
para contratao de profissional de qualquer setor artstico,
diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica.
1
Art. 26. As dispensas previstas nos 2
o
e 4
o
do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas
no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8
o
desta Lei devero ser
comunicados, dentro de 3 (trs) dias, autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de 5 (cinco)
dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico. O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber,
com os seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados.
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para a contratao de servios tcnicos abaixo listados, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
pareceres, percias e avaliaes em geral;
assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou
tributrias;
fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
treinamento e aperfeioamento de pessoal;
restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo
conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior,
estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe
tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais
adequado plena satisfao do objeto do contrato.
Nessas hipteses de inexigibilidade e em qualquer dos casos de dispensa, se
comprovado superfaturamento, respondem solidariamente (cuidado com a
pegadinha de prova colocando responsabilidade subsidiria!!!) pelo dano
causado Fazenda Pblica o fornecedor ou o prestador de servios e o agente
pblico responsvel, sem prejuzo de outras sanes legais cabveis.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a
prestao de servios tcnicos profissionais especializados devero,
preferencialmente, ser celebrados mediante a realizao de concurso, com
estipulao prvia de prmio ou remunerao.
A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente
relao de integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou
como elemento de justificao de dispensa ou inexigibilidade de licitao,
ficar obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem pessoal e
diretamente os servios objeto do contrato.
3. LEI 10.520/02: DO PREGO
O prego regido pela Lei 10.520/02, cujos dispositivos legais abaixo sero
apresentados...
A modalidade do prego adotada para aquisio de bens e servios
comuns (art. 1).
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Consideram-se bens e servios comuns aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo
edital, por meio de especificaes usuais no mercado (art. 1, pargrafo
nico).
O prego poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia
da informao, nos termos de regulamentao especfica.
Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio
tcnico e operacional aos rgos e entidades promotores da modalidade de
prego, utilizando-se de recursos de tecnologia da informao (art. 1, 2).
Referidas bolsas devero estar organizadas sob a forma de sociedades civis
sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas eletrnicos unificados de preges.
O procedimento do prego dividido em duas fases: preparatria e externa.
A fase preparatria do prego observar o seguinte (art. 3):
a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e
definir o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os
critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento
e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para
fornecimento;
a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas
especificaes que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a
competio;
dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas
no primeiro tpico e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais
estiverem apoiados, bem como o oramento, elaborado pelo rgo ou
entidade promotora da licitao, dos bens ou servios a serem licitados; e
a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo
ou entidade promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe
de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras, o recebimento das
propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do
certame ao licitante vencedor.
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A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do
evento.
No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da
equipe de apoio podero ser desempenhadas por militares.
J a fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de
aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em
jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e
conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao;
do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do
local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do
edital;
do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art.
3 (o objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de
aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do
contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento), as normas
que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o
caso;
cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de
qualquer pessoa para consulta e divulgadas na forma da Lei n 9.755, de 16
de dezembro de 1998;
o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir
da publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para
recebimento das propostas, devendo o interessado, ou seu representante,
identificar-se e, se for o caso, comprovar a existncia dos necessrios
poderes para formulao de propostas e para a prtica de todos os demais
atos inerentes ao certame;
aberta a sesso, os interessados ou seus representantes,
apresentaro declarao dando cincia de que cumprem plenamente
os requisitos de habilitao e entregaro os envelopes contendo a
indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua
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imediata abertura e verificao da conformidade das propostas
com os requisitos estabelecidos no instrumento convocatrio;
no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das
ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela
podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao
do vencedor;
no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no
inciso anterior, podero os autores das melhores propostas, at o
mximo de 3 (trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos,
quaisquer que sejam os preos oferecidos;
para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
menor preo, observados os prazos mximos para fornecimento, as
especificaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital;
examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua
aceitabilidade;
encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro
proceder abertura do invlucro contendo os documentos de
habilitao do licitante que apresentou a melhor proposta, para
verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao
regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais,
quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do
edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmico-
financeira;
os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que
j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf
e sistemas semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados
nele constantes;
verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante
ser declarado vencedor;
se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas
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subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de classificao,
e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo
o respectivo licitante declarado vencedor;
nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder
negociar diretamente com o proponente para que seja obtido preo
melhor;
declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata
e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido
o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar
contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista
imediata dos autos;
o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos
insuscetveis de aproveitamento;
a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a
decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto
da licitao ao licitante vencedor;
homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio
ser convocado para assinar o contrato no prazo definido em edital;
e
se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, no celebrar o contrato, aplicar-se- o disposto no inciso XVI.
vedada (proibida) a exigncia de:
garantia de proposta;
aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes a fornecimento do
edital, que no sero superiores ao custo de sua reproduo grfica, e aos
custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao, quando for o
caso.
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O prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta) dias, se outro
no estiver fixado no edital (art. 6).
Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida para o
certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo
inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser descredenciado no Sicaf,
ou nos sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o inciso
XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das
multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais (art.
7).
Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da
Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 (art. 9).
E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O S SO OB BR RE E
S SO OB BR RE E L LI IC CI IT TA A O O
Julgue as assertivas abaixo:
1) A modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados, ou
que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a
necessria qualificao, a tomada de preo.
2) O Prefeito Totonho Filho pretende construir um Teatro pblico em seu
Municpio, embora no saiba quando ser possvel constru-lo. Precisa escolher
um bom projeto, artstica e tecnicamente, e, no tendo na Prefeitura um
profissional de gabarito para tanto, entende estar obrigado a licit-lo. Nesse
caso, o adequado a licitao do projeto mediante concorrncia entre
quaisquer interessados que comprovarem os requisitos tcnicos exigidos no
edital.
3) Utiliza-se a modalidade licitatria concorrncia para obras acima de R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais), sendo incabvel para
compras e servios.
4) Nos casos em que couber convite, a Administrao poder utilizar a tomada
de preos.
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5) Quando for pertinente a modalidade de tomada de preos destinada
contratao de servios, a Administrao poder realizar convite.
6) Quando couber convite ou tomada de preos, a Administrao poder
utilizar a concorrncia.
7) Objetivando a contratao de servios comuns, quando couber concorrncia
a Administrao poder valer-se da tomada de preos ou do prego.
8) No caso de consrcios pblicos, os limites de valores para cada modalidade
de licitao dobram quando formados por at 3 (trs) entes da Federao, e
triplicam, quando formados por maior nmero.
9) Tomada de preos modalidade de licitao que no pode ser substituda
por concorrncia.
10) A Unio Federal pretende realizar licitaes para a contratao de uma
obra no valor de R$ 180.000,00 e uma compra no valor de R$ 700.000,00.
Tais licitaes, segundo as regras gerais da Lei no 8.666/93, podero ocorrer,
respectivamente, nas modalidades concorrncia e concorrncia.
11) Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica escolhe a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
12) Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao
limitar-se- comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5%
(cinco por cento) da avaliao.

13) Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por
ato da autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao
dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de
concorrncia ou leilo.
14) Nos termos da Lei 8.666/93, so modalidades de licitao: concorrncia,
tomada de preos, convite, concurso, leilo e prego.
15) Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados
que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto.
16) Concorrncia a nica modalidade de licitao que possui fase de
habilitao.

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17) Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados
devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas
para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas, observada a necessria qualificao.
18) Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente
ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero
mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local
apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais
interessados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.
19) Na hiptese acima, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou
assemelhado, obrigatrio o convite a, no mnimo, mais um interessado,
enquanto existirem cadastrados no convidados nas ltimas licitaes.
20) Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para
escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de
prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de
edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 90
(noventa) dias.
21) Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a
venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos
legalmente apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis
derivados de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

22) vedada a combinao das modalidades de licitao.

23) A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o
valor de seu objeto, tanto na compra ou alienao de bens imveis, como nas
concesses de direito real de uso e nas licitaes internacionais.
24) Nas licitaes internacionais proibida a utilizao de tomada de preos ou
convite, admitindo-se, apenas, a modalidade concorrncia.
25) Nos casos em que couber tomada de preos, a Administrao poder
utilizar o convite e, em qualquer caso, a concorrncia.
26) A modalidade prego adotada para aquisio de bens e servios comuns.
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27) A equipe de apoio do pregoeiro dever ser integrada em sua maioria por
servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao,
exclusivamente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade
promotora do evento.
28) Na fase externa do prego a convocao dos interessados ser efetuada
por meio de publicao de edital em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao.
29) O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 10 (dez) dias teis.
30) No curso da sesso do prego, o autor da oferta de valor mais baixo e os
das ofertas com preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero
fazer novos lances verbais e sucessivos, at a proclamao do vencedor.
31) No havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso
anterior, podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3
(trs), oferecer novos lances verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os
preos oferecidos.
32) Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
aceitabilidade.
33) Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias
habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao
dos licitantes, na ordem de classificao, e assim sucessivamente, at a
apurao de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor.
34) Declarado o vencedor no prego, qualquer licitante poder manifestar
imediata e motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o
prazo de 48 (quarenta e oito) horas para apresentao das razes do recurso,
ficando os demais licitantes desde logo intimados para apresentar contra-
razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
35) Decididos os recursos, a autoridade competente homologar a licitao,
procedendo, em seguida, adjudicao do objeto da licitao ao licitante
vencedor.
36) vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital
pelos licitantes, como condio para participao no certame; e III -
REA ADMINISTRATIVA
caso.
37) O prazo de validade das propostas ser de 90 (noventa) dias, se outro no
estiver fixado no edital.
GABARITO: 01) V, 02) F, 03) F, 04) V, 05) F, 06) V, 07) F, 08) V, 09) F, 10) V, 11) V,
12) V, 13) V, 14) F, 15) V, 16) F, 17) V, 18) F, 19) V, 20) F, 21) V, 22) V, 23) V, 24)
F, 25) F, 26) V, 27) F, 28) F, 29) F, 30) V, 31) V, 32) V, 33) V, 34) F, 35) F, 36) V,
37) F.
Gabarito anotado:
1) Correta art. 22, 2.
2) Errada a modalidade concurso (art. 22, 4).
3) Errada obras e servios de engenharia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais); compras e outros servios: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e
cinquenta mil reais)
5) Errada o contrrio seria verdadeiro.
6) Correta - art. 23, 4
7) Errada no possvel substituir uma concorrncia pela tomada de preos.
8) Correta at. 23, 8

9) Errada tanto a tomada de preos como o convite podem ser substitudos pela
concorrncia (art. 23, 4).
10) Correta lembrar que possvel substituir tomada de preos e convite pela concorrncia
(art. 23, 4).
11) Correta alm disso, a licitao tem como objetivo: garantir a observncia do princpio da
legalidade e promover o desenvolvimento nacional sustentvel.
12) Correta art. 18.

13) Correta art. 19.
14) Errada prego est previsto na Lei 10.520/02.
16) Errada o prego tambm possui.

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18) Errada - Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais interessados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas. (demais cadastrados)
19) Correta - art. 22, 6.
20) Errada - Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 90 (noventa) dias. (45 dias)


24) Errada - nas licitaes internacionais permitida a utilizao de tomada de preos,
quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou do
convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas (art. 23, 3).
25) Errada art. 23, 4.
26) A modalidade prego adotada para aquisio de bens e servios comuns. (correta art.
1)
27) A equipe de apoio do pregoeiro dever ser integrada em sua maioria por servidores
ocupantes de cargo efetivo ou emprego da administrao, exclusivamente pertencentes ao
quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. (errada preferencialmente
pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade, conforme art. 3, 1)
28) Na fase externa do prego a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de edital em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal
de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao,
em jornal de grande circulao. (errada art. 4, I, a convocao dos interessados ser
efetuada por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no
existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme
o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos do regulamento de que trata o
art. 2)
29) O prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 10 (dez) dias teis. (errada art. 4, V - o prazo fixado para a
apresentao das propostas, contado a partir da publicao do aviso, no ser inferior a 8
(oito) dias teis
30) No curso da sesso do prego, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com
preos at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor. (correta conforme art. 4, VIII)
REA ADMINISTRATIVA
31) No havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos. (correta, conforme art. 4,
IX)
32) Examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber ao
pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade. (correta, conforme art. 4,
XI)
33) Se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor. (correta, conforme art. 4, XVI)
34) Declarado o vencedor no prego, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 48 (quarenta
e oito) horas para apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde
logo intimados para apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a
correr do trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.
(errada, pois o prazo ser de 3 dias, conforme art. 4, XVIII)
35) Decididos os recursos, a autoridade competente homologar a licitao, procedendo, em
seguida, adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor. (errada, pois as fases
esto invertidas na assertiva, conforme art. 4, XXI. decididos os recursos, a autoridade
competente far a adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor; e XXII.
homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado para
assinar o contrato no prazo definido em edital. )
36) vedada a exigncia de: I - garantia de proposta; II - aquisio do edital pelos licitantes,
como condio para participao no certame; e III - pagamento de taxas e emolumentos,
salvo os referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da informao,
quando for o caso. (correta, conforme art. 5)
37) O prazo de validade das propostas ser de 90 (noventa) dias, se outro no estiver fixado
no edital. (errada, conforme art. 6, o prazo de validade das propostas ser de 60 (sessenta)
dias, se outro no estiver fixado no edital.
Agora lance no quadro o seu aproveitamento:
37 37
37 37
37 37
REA ADMINISTRATIVA
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. DA EXECUO
1.1. Execuo do contrato
Conforme art. 66, o contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as normas previstas na Lei 8.666/93,
respondendo cada uma pelas conseqncias de sua inexecuo total ou
parcial.
1.2. Representante da Administrao
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
1.3. Preposto do contratado
De acordo com o art. 68, o contratado dever manter preposto, aceito pela
Administrao, no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
1.4. Responsabilidade do contratato por vcios, defeitos ou incorrees
Nos termos do art. 69, o contratado obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em
parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou
incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados.
1.5. Responsabilidade do contratado por danos
Quanto responsabilidade, o art. 70 prev que o contratado responsvel
pelos danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo (responsabilidade subjetiva) na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
REA ADMINISTRATIVA
1.6. Responsabilidade pelos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
Ainda sobre a responsabilidade do contratado, este responsvel pelos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais resultantes da execuo do
contrato.
Conforme art. 71, 1, a inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o
objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e
edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
Quanto aos encargos trabalhistas, em recente deciso proferida na ADC n 16,
o STF confirmou a constitucionalidade do citado art. 71, 1.
EMENTA: RESPONSABILIDADE CONTRATUAL. Subsidiria. Contrato com
a administrao pblica. Inadimplncia negocial do outro contraente.
Transferncia consequente e automtica dos seus encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais, resultantes da execuo do contrato,
administrao. Impossibilidade jurdica. Consequncia proibida pelo
art., 71, 1, da Lei federal n 8.666/93. Constitucionalidade
reconhecida dessa norma. Ao direta de constitucionalidade julgada,
nesse sentido, procedente. Voto vencido. constitucional a norma
inscrita no art. 71, 1, da Lei federal n 8.666, de 26 de junho de
1993, com a redao dada pela Lei n 9.032, de 1995. (ADC 16,
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em
24/11/2010, DJe-173 DIVULG 08-09-2011 PUBLIC 09-09-2011 EMENT
VOL-02583-01 PP-00001)
1.7. Responsabilidade pelos encargos previdencirios
Da mesma forma, o contratado responsvel pelos encargos
previdencirios resultantes da execuo do contrato.
A diferena quanto aos demais encargos, que a Lei 8.666/93, em seu art. 71,
2, prev expressamente a responsabilidade solidria da Administrao
Pblica com o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato.
Portanto, encargos trabalhistas, fiscais e comerciais responsabilidade
do contratado; encargos previdencirios responsabilidade solidria.
REA ADMINISTRATIVA
1.8. Subcontratao
O art. 72 prev a possibilidade de subcontratao parcial: o contratado, na
execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite
admitido, em cada caso, pela Administrao.
Inclusive, a subcontratao no admitida no edital e no contrato
causa para resciso do contrato.
1.9. Recebimento do objeto contratado
Quanto ao recebimento do objeto do contratado, o tema regulado pelo
art. 73: executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e fiscalizao,
mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias
da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps o
decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do
objeto aos termos contratuais;
O prazo de observao no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em
casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital.
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do
material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material e
conseqente aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-
se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade civil pela
solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional pela perfeita
execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
REA ADMINISTRATIVA
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao no serem,
respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-
o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15
(quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Conforme art. 74, poder ser dispensado o recebimento provisrio nos
seguintes casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a",
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Nos casos do artigo citado, o recebimento ser feito mediante recibo.
Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite ou de ato
normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por normas tcnicas
oficiais para a boa execuo do objeto do contrato correm por conta do
contratado.
Por fim, a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou
fornecimento executado em desacordo com o contrato.
2. DA INEXECUO E DA RESCISO
I In ne ex xe ec cu u o o e e r re es sc ci is s o o d do o c co on nt tr ra at to o ( (e ex xt ti in n o o) )
- Motivos:
Conforme art. 78, constituem motivos para resciso
2
do contrato:
o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou
prazos;
o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e
prazos;
2
Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.
REA ADMINISTRATIVA
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a
impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e
prvia comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado
com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da
empresa, que prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa
a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato;

a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1
o
do art. 65 da Lei 8.666/93
3
;
a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
3
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
REA ADMINISTRATIVA
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para
execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
descumprimento do disposto no inciso V do art. 27
4
, sem prejuzo das
sanes penais cabveis.
- Modalidades de resciso
A resciso do contrato poder ser (art. 79):
determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos
enumerados nos incisos I a XII e XVII do art. 78, quais sejam:
a) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,
justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
b) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,
acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1
o
do art. 65 da Lei 8.666/93
5
;
4
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir de 14 (quatorze) anos.
5
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.
REA ADMINISTRATIVA
c) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por
prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
d) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela
Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
e) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto
para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
f) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente
comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da
licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
judicial;
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de
autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII
6
do art. 78, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
6
XII) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato; XIII) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1
o
do art. 65 da Lei 8.666/93; XIV) a suspenso de
sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV) o atraso
superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
REA ADMINISTRATIVA
devoluo de garantia;
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
pagamento do custo da desmobilizao.
Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o
cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Conforme art. 80, a resciso determinada por ato unilateral da Administrao
Pblica nas hipteses listadas no art. 79, I, acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas na Lei 8.666/93:
assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se
encontrar, por ato prprio da Administrao;
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e
pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade;
execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e
dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos
causados Administrao.
A aplicao das medidas previstas nos dois primeiros itens (assuno e
ocupao...) fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade
obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
3. DAS SANES
Sanes Administrativas e tutela judicial
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os
preceitos da Lei 8.666/93 ou visando a frustrar os objetivos da licitao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto; XVII) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.
REA ADMINISTRATIVA
sujeitam-se s sanes nela previstas e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei 8.666/93, ainda que simplesmente tentados,
sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei 8.666/93, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego
pblico.
Equipara-se a servidor pblico, para os fins da Lei 8.666/93, quem exerce
cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm
das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos
crimes previstos na Lei 8.666/93 forem ocupantes de cargo em comisso
ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Conforme art. 87, pela inexecuo total ou parcial do contrato a
Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
advertncia;
multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de
contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda
desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
REA ADMINISTRATIVA
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
As sanes de advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade
podero ser aplicadas juntamente com a multa, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
A sano de declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro
de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.
As sanes de suspenso temporria e declarao de inidoneidade podero
tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos pela Lei 8.666/93:
tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,
fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em
virtude de atos ilcitos praticados.
REA ADMINISTRATIVA
Q QU UE ES ST T E ES S D DA A F FC CC C S SO OB BR RE E L LI IC CI IT TA A O O E E C CO ON NT TR RA AT TO OS S
A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO OS S
01) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Para a contratao de obras e servios de engenharia
com valor acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais), ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, deve
ser feita licitao na modalidade
a) prego.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) leilo.
e) concorrncia.
COMENTRIOS
Definida no art. 22, 1, da Lei 8.666/93, a concorrncia modalidade de
licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
no edital para execuo de seu objeto.
Suas hipteses de cabimento so:
obras e servios de engenharia acima de R$1.500.000,00;
compras e outros servios acima de R$650.000,00;
compra ou alienao de bens imveis, independente de valor;
concesses de direito real de uso, independente de valor;
licitaes internacionais, independente de valor.
GABARITO: letra E
02) (FCC - 2011 - TRF - 1 REGIO - Analista Judicirio - rea
Administrativa) A modalidade de tomada de preos
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de trs pela unidade
administrativa.
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores.
REA ADMINISTRATIVA
c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou atendam a
todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
interessados comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
COMENTRIOS
Definida no art. 22, 2, da Lei 8.666/93, a tomada de preos modalidade de
licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
obras e servios de engenharia at R$1.500.000,00;
licitaes internacionais, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores, observados os limites de valores acima.
Analisando-se cada uma das assertivas...
A) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
administrativa. (modalidade convite)
B) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
(modalidade concurso)
C) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou atendam a
(modalidade tomada de preos resposta correta)
REA ADMINISTRATIVA
D) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
no edital para execuo de seu objeto. (modalidade concorrncia)
E) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados. (modalidade leilo)
GABARITO: letra C
03) (FCC - 2011 - INFRAERO - Analista de Sistemas - Gesto de TI) De
acordo com a Lei n 8.666/1993, a licitao, na modalidade Convite,
a) ter no mnimo trs participantes escolhidos e convidados pela unidade
administrativa dentre interessados, cadastrados ou no.
b) ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
c) poder ter o convite estendido a participantes cadastrados ou no que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at doze horas da
apresentao das propostas.
d) ter no mnimo cinco participantes escolhidos e convidados pela unidade
e) ocorre entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
COMENTRIOS
De acordo com o art. 22, 3, convite a modalidade de licitao entre
interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a
qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que
manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas
da apresentao das propostas.
A) ter no mnimo trs participantes escolhidos e convidados pela unidade
administrativa dentre interessados, cadastrados ou no. (resposta correta)
B) ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
REA ADMINISTRATIVA
data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (essa
assertiva versa sobre tomadas de preos)
C) poder ter o convite estendido a participantes cadastrados ou no que
apresentao das propostas. (ser estendido apenas para cadastrados, que
devem manifestar interesse em at 24 horas da apresentao das propostas)
D) ter no mnimo cinco participantes escolhidos e convidados pela unidade
administrativa dentre interessados, cadastrados ou no. (trs participantes)
E) ocorre entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
no edital para execuo de seu objeto. (a assertiva versa sobre concorrncia)
GABARITO: letra A
Segurana) A Unio Federal pretende realizar certame licitatrio de
cunho nacional, para a contratao de obras e servios de engenharia,
no valor de um milho de reais. Nesse caso,
a) a modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a
Administrao Pblica tambm poder valer-se da concorrncia, consoante
previsto na Lei no 8.666/1993.
b) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade concorrncia,
por ser a nica modalidade possvel.
c) a modalidade de licitao cabvel o convite, mas a Administrao Pblica
tambm poder valer-se da tomada de preos, consoante previsto na Lei no
8.666/1993.
d) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade tomada de
preos, por ser a nica modalidade possvel.
e) a nica modalidade de licitao cabvel, em virtude do objeto e valor, o
convite.
COMENTRIOS
O valor de um milho de reais para obras de engenharia enquadra-se na
modalidade tomada de preos (at R$1.500.000,00).
REA ADMINISTRATIVA
Contudo, conforme dispe o art. 23, 4, nos casos em que couber convite, a
Administrao poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a
concorrncia.
Dessa forma, sendo cabvel tomadas de preos tambm ser possvel a
utilizao da concorrncia.
GABARITO: Letra A
Administrativa) Sobre licitao, considere as seguintes caractersticas:
I. Destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
II. A contraprestao pode ser atravs remunerao.
III. Destina-se a interessados previamente cadastrados.
IV. O edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de trinta
dias.
So caractersticas da modalidade de licitao concurso o que consta nos itens
a) I e II, apenas.
b) I, II e III, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
COMENTRIOS
Previsto no art. 22, 4, concurso modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante
a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de
45 (quarenta e cinco) dias.
GABARITO: letra A
06) (FCC - 2010 - TRT 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) No que concerne modalidade de licitao leilo,
correto afirmar:
a) O vencedor ser o que oferecer o maior lance, que deve ser sempre
superior ao valor da avaliao.
b) Os interessados devem estar previamente cadastrados.
c) Destina-se, dentre outras hipteses, venda de produtos ilegalmente
apreendidos.
d) No destinada alienao de bens imveis da Administrao, cuja
aquisio haja derivado de dao em pagamento.
REA ADMINISTRATIVA
e) Destina-se, dentre outras hipteses, venda de bens mveis inservveis
para a Administrao.
COMENTRIOS
Definido no art. 22, 5, o leilo modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda ou alienao de determinados bens para quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao
venda de bens mveis inservveis para a administrao;
venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados;
alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado de procedimentos
judiciais ou de dao em pagamento (ateno aqui, pois nessas hipteses
tambm ser cabvel a concorrncia).
A) O lance poder ser igual ao da avaliao. Assertiva incorreta.
B) Incorreta, pois no h exigncia de prvio cadastramento para leilo.
C) Produtos legalmente apreendidos. Assertiva incorreta.
D) Incorreta, uma vez que o art. 19 da Lei 8.666/93 prev a possibilidade de
utilizao do leilo para alienao de bens imveis cuja aquisio haja derivado
de dao em pagamento.
E) Destina-se, dentre outras hipteses, venda de bens mveis inservveis
para a Administrao.
GABARITO: letra E
07) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) NO
constitui hiptese de inexigibilidade de licitao a
a) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por empresa exclusiva.
b) contratao de servio tcnico de restaurao de obras de arte e bens de
valor histrico, de natureza singular, com empresa de notria especializao.
REA ADMINISTRATIVA
c) contratao de profissional do setor artstico, consagrado pela opinio
pblica.
d) contratao de instituio dedicada recuperao social do preso, de
inquestionvel reputao tico-profissional e sem fins lucrativos.
e) contratao de parecer, de natureza singular, com profissional de notria
especializao.
COMENTRIOS
As hipteses de licitao inexigvel, que so meramente exemplificativas, pois
o art. 25 da Lei 8.666/93 traz apenas algumas hipteses de inexigibilidade. Se
determinada situao inviabiliza a licitao, ainda que referida hiptese no
esteja prevista em lei, ser caso de inexigibilidade.
Veja as hipteses exemplificativas de inexigibilidade previstas no art. 25 da Lei
8.666/93:
para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam
ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser
feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local
em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato,
Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente
ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica
especializada ou pela opinio pblica.
para a contratao de servios tcnicos abaixo listados, de natureza
singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a
inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao;
GABARITO: letra D (hipteses de licitao dispensvel)
08) (FCC - 2011 - INFRAERO - Analista de Sistemas - Desenvolvimento
e Manuteno) O prego, previsto na Lei no 10.520/2002,
a) no poder ser adotado para a aquisio de bens e servios comuns.
b) corresponde modalidade de licitao em que a disputa no poder ser
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
c) poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia de
informao, nos termos de regulamentao especfica.
d) corresponde modalidade de licitao destinada apenas Unio Federal.
REA ADMINISTRATIVA
e) trata de modalidade licitatria em que no so aplicveis, subsidiariamente,
as normas da Lei no 8.666/1993, dada a especificidade da disciplina legal que
lhe aplicvel.
COMENTRIOS

A) Assertiva incorreta, pois conforme art. 1 da Lei 10.520/02, para aquisio
de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade de
prego, que ser regida por esta Lei.
Em seu pargrafo nico define bens e servios comuns: consideram-se bens e
servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por
meio de especificaes usuais no mercado.
B) Assertiva incorreta. De acordo com o art. 4, IX, no havendo pelo menos
3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior, podero os autores
das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos.
C) Resposta correta, sendo reproduo do art. 2, 1 da Lei 10.520/02.
D) Errada, pois tambm se aplica aos Estados, DF e municpios.
E) Conforme art. 9, aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Assertiva
incorreta.
GABARITO: letra C
09) (FCC - 2011 - TJ-PE Juiz) regra estranha ao tratamento legal
da modalidade de licitao dita prego, em termos de normas gerais, a
que determina que
a) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 20% superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor.
b) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis.
c) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
REA ADMINISTRATIVA
especficaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital.
d) examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
aceitabilidade.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta. Conforme art. 4, VIII, no curso da sesso, o autor da
oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos at 10% (dez por
cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at
a proclamao do vencedor.
B) Reproduo do art. 4, V.
C) Reproduo do art. 4, X
D) Reproduo do art. 4, XI.
GABARITO: letra A
10) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) No prego
presencial, disciplinado pela Lei n 10.520/2002, depois de declarado
o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer. A falta dessa declarao
a) implicar a prescrio do direito de recurso.
b) implicar a precluso do direito de recorrer.
c) no impedir o licitante perdedor de apresentar recurso aps a adjudicao.
d) importar a decadncia do direito de recurso, mas no a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
e) importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
COMENTRIOS

Conforme art. 4, XVIII, da Lei 10.520/02, declarado o vencedor, qualquer
licitante poder manifestar imediata e motivadamente a inteno de recorrer,
quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para apresentao das
razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do
REA ADMINISTRATIVA
trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos
autos.
J o inciso XX do mesmo dispositivo prev: a falta de manifestao imediata e
motivada do licitante importar a decadncia do direito de recurso e a
adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
GABARITO: letra E

11) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) O prazo de
validade das propostas no prego presencial, disciplinado pela Lei n
10.520/2002, ser de
a) sessenta dias, vedado o estabelecimento de outro prazo no edital.
b) noventa dias.
c) quarenta e cinco dias, proibida a prorrogao.
d) quarenta e cinco dias, prorrogado automaticamente pelo mesmo prazo.
e) sessenta dias, se outro no for fixado no edital.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 6, o prazo de validade das propostas ser de 60
(sessenta) dias, se outro no estiver fixado no edital.
GABARITO: letra E
12) (FCC - 2010 - TRT - 22 Regio (PI) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Sobre o Prego previsto na Lei n 10.520/2002,
considere as assertivas abaixo.
I. vedada a exigncia de pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso. II. As compras e contrataes de bens e
servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, previsto na
Lei n 8.666/93, no podero adotar a modalidade de prego.
III. Na fase externa do prego, a convocao dos interessados ser efetuada
por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e obrigatoriamente, por meios
eletrnicos, conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao.
IV. Na fase preparatria do prego, a autoridade competente designar o
pregoeiro e a respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras,
o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
REA ADMINISTRATIVA
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao
licitante vencedor.
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
COMENTRIOS

Analisando cada uma das opes:
I) Assertiva correta, conforme art. 5, vedada a exigncia de:
garantia de proposta;
aquisio do edital pelos licitantes, como condio para participao no
certame; e
caso.
II) Assertiva incorreta. De acordo com o art. 11, as compras e contrataes
de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos
previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, podero adotar a
modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
III) Item incorreto. Veja a reproduo do art. 4, I: a fase externa do prego
ser iniciada com a convocao dos interessados e observar as seguintes
regras: I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de
publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado ou, no
existindo, em jornal de circulao local, e facultativamente, por meios
eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos
termos do regulamento de que trata o art. 2.
IV) Assertiva correta. Praticamente reproduo do art. 3, IV: a autoridade
competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade promotora
da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua
aceitabilidade e sua classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do
objeto do certame ao licitante vencedor.
GABARITO: letra B
REA ADMINISTRATIVA
13) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Nos contratos administrativos:
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou reduzida pela
fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, no sendo permitida
a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, alm de poder onerar o objeto do contrato e restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, no poder, em qualquer hiptese, subcontratar partes da
obra, do servio ou do fornecimento.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta, pois no h reduo ou excluso da responsabilidade
do contratado pela fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado,
conforme art. 70 da Lei 8.666/93: o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa
ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
B) Assertiva incorreta, pois de acordo com o art. 67, a execuo do contrato
dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
C) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 69 da Lei 8.666/93.
D) Assertiva incorreta, uma vez que o art. 71, 1, prev que a inadimplncia
do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
REA ADMINISTRATIVA
no transfere Administrao Pblica a responsabilidade por seu pagamento,
nem poder onerar o objeto do contrato ou restringir a regularizao e o uso
das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de Imveis.
E) Nos termos do art. 72, o contratado, na execuo do contrato, sem
prejuzo das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes
da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao. Portanto, assertiva incorreta.
GABARITO: letra C
14) (FCC - 2010 - TCE-SP - Auxiliar da Fiscalizao Financeira II) Na
execuo dos contratos, o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
a) apenas de dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
b) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, excluindo essa
c) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, reduzindo essa
d) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
e) apenas de dolo na execuo do contrato, reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
COMENTRIOS
Conforme art. 70, o contratado responsvel pelos danos causados
diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado. A responsabilidade
do contratado ser subjetiva.
GABARITO: letra D
15) (FCC - 2010 - BAHIAGS - Tcnico de Processos Organizacionais
Administrativo) Em tema de execuo dos contratos, na lei de
Licitaes, considere:
I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio.
REA ADMINISTRATIVA
II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato.
IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, vedada a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo.
Encontram-se corretas APENAS as afirmaes
a) II, III e V.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) I, III e V.
COMENTRIOS
Analisando cada um dos itens:
I) Reproduo do art. 71.
II) Reproduo do art. 68.
III) Item incorreto, pois conforme art. 76, a Administrao rejeitar, no todo
ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
IV) Reproduo do art. 66.
V) Assertiva incorreta, de acordo com o art. 67: a execuo do contrato
dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
GABARITO: letra D (itens corretos: I, II e IV)
REA ADMINISTRATIVA
01) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Para a contratao de obras e servios de engenharia
com valor acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil
reais), ressalvadas as hipteses de dispensa e de inexigibilidade, deve
ser feita licitao na modalidade
a) prego.
b) tomada de preos.
c) convite.
d) leilo.
e) concorrncia.
Administrativa) A modalidade de tomada de preos
a) aplica-se aos interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados
administrativa.
b) indicada para a escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
c) exige que os interessados estejam devidamente cadastrados ou atendam a
d) compreende uma fase inicial de habilitao preliminar, para que os
e) utilizada para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou
de produtos legalmente apreendidos ou penhorados.
03) (FCC - 2011 - INFRAERO - Analista de Sistemas - Gesto de TI) De
acordo com a Lei n 8.666/1993, a licitao, na modalidade Convite,
a) ter no mnimo trs participantes escolhidos e convidados pela unidade
b) ocorre entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
c) poder ter o convite estendido a participantes cadastrados ou no que
apresentao das propostas.
d) ter no mnimo cinco participantes escolhidos e convidados pela unidade
e) ocorre entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
REA ADMINISTRATIVA
Segurana) A Unio Federal pretende realizar certame licitatrio de
cunho nacional, para a contratao de obras e servios de engenharia,
no valor de um milho de reais. Nesse caso,
a) a modalidade de licitao cabvel a tomada de preos, mas a
Administrao Pblica tambm poder valer-se da concorrncia, consoante
previsto na Lei no 8.666/1993.
b) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade concorrncia,
por ser a nica modalidade possvel.
c) a modalidade de licitao cabvel o convite, mas a Administrao Pblica
tambm poder valer-se da tomada de preos, consoante previsto na Lei no
8.666/1993.
d) deve obrigatoriamente ser realizada licitao na modalidade tomada de
preos, por ser a nica modalidade possvel.
e) a nica modalidade de licitao cabvel, em virtude do objeto e valor, o
convite.
Administrativa) Sobre licitao, considere as seguintes caractersticas:
I. Destina-se escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
II. A contraprestao pode ser atravs remunerao.
III. Destina-se a interessados previamente cadastrados.
IV. O edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de trinta
dias.
So caractersticas da modalidade de licitao concurso o que consta nos itens
a) I e II, apenas.
b) I, II e III, apenas.
c) I, III e IV, apenas.
d) III e IV, apenas.
e) I, II, III e IV.
06) (FCC - 2010 - TRT 12 Regio (SC) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) No que concerne modalidade de licitao leilo,
correto afirmar:
a) O vencedor ser o que oferecer o maior lance, que deve ser sempre
superior ao valor da avaliao.
b) Os interessados devem estar previamente cadastrados.
c) Destina-se, dentre outras hipteses, venda de produtos ilegalmente
apreendidos.
d) No destinada alienao de bens imveis da Administrao, cuja
aquisio haja derivado de dao em pagamento.
e) Destina-se, dentre outras hipteses, venda de bens mveis inservveis
para a Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
07) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) NO
constitui hiptese de inexigibilidade de licitao a
a) aquisio de materiais que s possam ser fornecidos por empresa exclusiva.
b) contratao de servio tcnico de restaurao de obras de arte e bens de
valor histrico, de natureza singular, com empresa de notria especializao.
c) contratao de profissional do setor artstico, consagrado pela opinio
pblica.
d) contratao de instituio dedicada recuperao social do preso, de
inquestionvel reputao tico-profissional e sem fins lucrativos.
e) contratao de parecer, de natureza singular, com profissional de notria
especializao.
08) (FCC - 2011 - INFRAERO - Analista de Sistemas - Desenvolvimento
e Manuteno) O prego, previsto na Lei no 10.520/2002,
a) no poder ser adotado para a aquisio de bens e servios comuns.
b) corresponde modalidade de licitao em que a disputa no poder ser
feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.
c) poder ser realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia de
informao, nos termos de regulamentao especfica.
d) corresponde modalidade de licitao destinada apenas Unio Federal.
e) trata de modalidade licitatria em que no so aplicveis, subsidiariamente,
as normas da Lei no 8.666/1993, dada a especificidade da disciplina legal que
lhe aplicvel.
09) (FCC - 2011 - TJ-PE Juiz) regra estranha ao tratamento legal
da modalidade de licitao dita prego, em termos de normas gerais, a
que determina que
a) no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas
com preos at 20% superiores quela podero fazer novos lances verbais e
sucessivos, at a proclamao do vencedor.
b) o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 dias teis.
c) para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de
especficaes tcnicas e parmetros mnimos de desempenho e qualidade
definidos no edital.
d) examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e
aceitabilidade.
10) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) No prego
presencial, disciplinado pela Lei n 10.520/2002, depois de declarado
o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer. A falta dessa declarao
a) implicar a prescrio do direito de recurso.
REA ADMINISTRATIVA
b) implicar a precluso do direito de recorrer.
c) no impedir o licitante perdedor de apresentar recurso aps a adjudicao.
d) importar a decadncia do direito de recurso, mas no a adjudicao do
objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
e) importar a decadncia do direito de recurso e a adjudicao do objeto da
licitao pelo pregoeiro ao vencedor.
11) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) O prazo de
validade das propostas no prego presencial, disciplinado pela Lei n
10.520/2002, ser de
a) sessenta dias, vedado o estabelecimento de outro prazo no edital.
b) noventa dias.
c) quarenta e cinco dias, proibida a prorrogao.
d) quarenta e cinco dias, prorrogado automaticamente pelo mesmo prazo.
e) sessenta dias, se outro no for fixado no edital.
Administrativa) Sobre o Prego previsto na Lei n 10.520/2002,
considere as assertivas abaixo.
I. vedada a exigncia de pagamento de taxas e emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, que no sero superiores ao custo de sua
reproduo grfica, e aos custos de utilizao de recursos de tecnologia da
informao, quando for o caso. II. As compras e contrataes de bens e
servios comuns, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, quando efetuadas pelo sistema de registro de preos, previsto na
Lei n 8.666/93, no podero adotar a modalidade de prego.
III. Na fase externa do prego, a convocao dos interessados ser efetuada
por meio de publicao de aviso em dirio oficial do respectivo ente federado
ou, no existindo, em jornal de circulao local, e obrigatoriamente, por meios
eletrnicos, conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao.
IV. Na fase preparatria do prego, a autoridade competente designar o
pregoeiro e a respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre outras,
o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua
classificao, bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao
licitante vencedor.
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II e IV.
e) III e IV.
13) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Nos contratos administrativos:
REA ADMINISTRATIVA
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou reduzida pela
fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, no sendo permitida
a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, alm de poder onerar o objeto do contrato e restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, no poder, em qualquer hiptese, subcontratar partes da
obra, do servio ou do fornecimento.
14) (FCC - 2010 - TCE-SP - Auxiliar da Fiscalizao Financeira II) Na
execuo dos contratos, o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
a) apenas de dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
b) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, excluindo essa
c) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, reduzindo essa
d) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
e) apenas de dolo na execuo do contrato, reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
15) (FCC - 2010 - BAHIAGS - Tcnico de Processos Organizacionais
Administrativo) Em tema de execuo dos contratos, na lei de
Licitaes, considere:
I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,
fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio.
II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato.
REA ADMINISTRATIVA
IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, vedada a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo.
Encontram-se corretas APENAS as afirmaes
a) II, III e V.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) I, III e V.
Gabarito: 01) E, 02) C, 03) A, 04) A, 05) A, 06) E, 07) D, 08) C, 09) A, 10) E, 11) E, 12) B, 13)
C, 14) D,15) D
Agora lance no quadro o seu aproveitamento:
15 15
15 15
15 15
Grande abrao
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
AULA 5
(03/02/2012)
Nessa quinta aula sero abordados os seguintes temas:
Processo Administrativo (Lei n 9.784/99);
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92).
Minha inteno era abordar rgos pblicos nessa aula, porm optei por
transferir para prxima aula em virtude da extenso dos temas abordados.
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
P PR RO OC CE ES SS SO O A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VO O
( (L LE EI I N N 9 9. .7 78 84 4/ /1 19 99 99 9) )
A anlise dessa lei no tem mistrio, pois a banca no dia da prova cobrar
praticamente a decoreba.
Voc tem que ler o contedo da lei e julgar as assertivas que apresentarei no
final desse ponto. Elas abrangem praticamente toda a lei, forando voc a
gravar as pegadinhas do concurso. dessa forma que se estuda a lei de
processo administrativo!
- - O Ob bj je et ti iv vo os s d da a l le ei i ( (a ar rt t. . 1 1 , , c ca ap pu ut t) )
Estabelecer normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos
direitos dos administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administrao.
- - A Ab br ra an ng g n nc ci ia a ( (a ar rt t. . 1 1 , , 1 1 ) )
A lei aplicvel aos rgos do Poder Executivo e tambm aos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo
administrativa
1
.
- - r rg g o o/ /e en nt ti id da ad de e/ /a au ut to or ri id da ad de e ( (a ar rt t. . 1 1 , , 2 2 ) )
Conceitos apresentados pela lei:
rgo: a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao
direta e da estrutura da Administrao indireta;
Entidade: a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica;
Autoridade: o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso.
- - P Pr ri in nc c p pi io os s ( (a ar rt t. . 2 2 ) )
A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
1
Voc se lembra da teoria do Montesquieu, que sustentou que os Poderes do Estado no exercem as suas funes
constitucionais com exclusividade. H as funes tpicas: legislativa, jurisdicional e administrativa. Contudo, nas
hipteses admitidas pelo ordenamento jurdico ptrio, um Poder pode exercer, de forma atpica, funo atribuda a outro
Poder. Como exemplo: o Tribunal de J ustia do DF, que um rgo do Poder J udicirio, realizando licitao, que
funo administrativa tpica do Poder Executivo.
REA ADMINISTRATIVA
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
- - C Cr ri it t r ri io os s ( (a ar rt t. . 2 2 , , p pa ar r g gr ra af fo o n ni ic co o) )
Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios
de:
atuao conforme a lei e o Direito (princpio da legalidade);
atendimento a fins de interesse geral (princpio da
impessoalidade/finalidade), vedada a renncia total ou parcial de poderes ou
competncias, salvo autorizao em lei (princpio da indisponibilidade do
interesse pblico);
objetividade no atendimento do interesse pblico, vedada a promoo
pessoal de agentes ou autoridades (princpio da impessoalidade);
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (princpio da
moralidade);
divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as hipteses de sigilo
previstas na Constituio (princpio da publicidade);
adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries
e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico (princpios da proporcionalidade e da
razoabilidade);
indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinarem a deciso
(princpio da motivao);
observncia das formalidades essenciais garantia dos direitos dos
administrados (princpio da segurana jurdica);
adoo de formas simples, suficientes para propiciar adequado grau de
certeza, segurana e respeito aos direitos dos administrados (princpio da
segurana jurdica);
garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que
possam resultar sanes e nas situaes de litgio (princpio da ampla defesa
e contraditrio);
REA ADMINISTRATIVA
proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em
lei (princpio da gratuidade dos processos administrativos);
impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem prejuzo da atuao dos
interessados (princpio da oficialidade);
interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de
nova interpretao (princpio da segurana jurdica).
- - D Di ir re ei it to os s d do os s a ad dm mi in ni is st tr ra ad do os s ( (a ar rt t. . 3 3 ) )
O administrado tem os seguintes direitos perante a Administrao, sem
prejuzo de outros que lhe sejam assegurados:
ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que devero
facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento de suas obrigaes;
ter cincia da tramitao dos processos administrativos em que tenha a
condio de interessado, ter vista dos autos, obter cpias de documentos
neles contidos e conhecer as decises proferidas;
formular alegaes e apresentar documentos antes da deciso, os quais
sero objeto de considerao pelo rgo competente;
fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo quando obrigatria a
representao, por fora de lei.
- Smula vinculante n 5: A falta de defesa tcnica por advogado no
processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio.
- - D De ev ve er re es s d do os s a ad dm mi in ni is st tr ra ad do os s ( (a ar rt t. . 4 4 ) )
So deveres do administrado perante a Administrao, sem prejuzo de outros
previstos em ato normativo:
expor os fatos conforme a verdade;
proceder com lealdade, urbanidade e boa-f;
no agir de modo temerrio;
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prestar as informaes que lhe forem solicitadas e colaborar para o
esclarecimento dos fatos.
- - I In n c ci io o d do o p pr ro oc ce es ss so o ( (a ar rt t. . 5 5 ) )
O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
O requerimento inicial do interessado, salvo casos em que for admitida
solicitao oral, deve ser formulado por escrito e conter os seguintes dados:
rgo ou autoridade administrativa a que se dirige;
identificao do interessado ou de quem o represente;
domiclio do requerente ou local para recebimento de comunicaes;
formulao do pedido, com exposio dos fatos e de seus fundamentos;
- quando os pedidos de vrios interessados tiverem contedo e fundamentos
idnticos, podero ser formulados em um nico requerimento, salvo
disposio legal em contrrio. (art. 8)
- os rgos e entidades administrativas devero elaborar modelos ou
formulrios padronizados para assuntos que importem pretenses
equivalentes. (art. 7)
data e assinatura do requerente ou de seu representante.
A Administrao no pode imotivadamente recusar-se a receber documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas (art. 6, pargrafo nico).
- - L Le eg gi it ti im ma ad do os s c co om mo o i in nt te er re es ss sa ad do os s ( (a ar rt t. . 9 9 ) )
So legitimados como interessados no processo administrativo:
pessoas fsicas ou jurdicas que o iniciem como titulares de direitos ou
interesses individuais ou no exerccio do direito de representao;
aqueles que, sem terem iniciado o processo, tm direitos ou interesses
que possam ser afetados pela deciso a ser adotada;
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as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
as pessoas ou as associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
- - C Ca ap pa ac ci id da ad de e ( (a ar rt t. . 1 10 0) )
So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezoito
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
- - C Co om mp pe et t n nc ci ia a ( (a ar rt t. . 1 11 1) )
A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos. (art. 11)
Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. (art. 17)
D De el le eg ga a o o : :
Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares,
ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica,
jurdica ou territorial. (art. 12) Essa regra aplica-se delegao de
No podem ser objeto de delegao (art. 13):
a edio de atos de carter normativo;
a deciso de recursos administrativos;
as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial.
(art. 14)
O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso
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cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. (art. 14,
1)
O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade
delegante. (art. 14, 2)
As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. (art. 14, 3)
A Av vo oc ca a o o: :
Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia
atribuda a rgo hierarquicamente inferior. (art. 15)
- - I Im mp pe ed di im me en nt to o e e s su us sp pe ei i o o
H Hi ip p t te es se es s d de e i im mp pe ed di im me en nt to o (art. 18):
tenha interesse direto ou indireto na matria;
tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o terceiro grau;
esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo cnjuge ou companheiro.
A autoridade ou servidor que incorrer em impedimento deve comunicar o fato
autoridade competente, abstendo-se de atuar, sob pena de falta grave,
para efeitos disciplinares. (art. 19)
H Hi ip p t te es se es s d de e s su us sp pe ei i o o (art. 20):
Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os
respectivos cnjuges, companheiros, parentes e afins at o terceiro
grau.
O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, sem
efeito suspensivo. (art. 21).
REA ADMINISTRATIVA
- - F Fo or rm ma a d do os s a at to os s d do o p pr ro oc ce es ss so o ( (a ar rt t. . 2 22 2) )
Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente a exigir, da prevalecer para o
processo administrativo, ao contrrio do que ocorre com os atos
administrativos, o princpio do informalismo.
Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernculo, com a
data e o local de sua realizao e a assinatura da autoridade responsvel.
Salvo imposio legal, o reconhecimento de firma somente ser exigido
quando houver dvida de autenticidade.
A autenticao de documentos exigidos em cpia poder ser feita pelo rgo
administrativo.
O processo dever ter suas pginas numeradas seqencialmente e rubricadas.
- - T Te em mp po o d do os s a at to os s d do o p pr ro oc ce es ss so o
Os atos do processo devem realizar-se em dias teis, no horrio normal de
funcionamento da repartio na qual tramitar o processo. (art. 23)
Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao. (art. 23, pargrafo nico)
Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel
pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados
no prazo de cinco dias, salvo motivo de fora maior, podendo referido prazo
ser dilatado at o dobro, mediante comprovada justificao. (art. 24)
- - L Lu ug ga ar r d do os s a at to os s d do o p pr ro oc ce es ss so o ( (a ar rt t. . 2 25 5) )
Os atos do processo devem realizar-se preferencialmente na sede do rgo,
cientificando-se o interessado se outro for o local de realizao.
- - C Co om mu un ni ic ca a o o a ac ce er rc ca a d do os s a at to os s d do o p pr ro oc ce es ss so o
O rgo competente perante o qual tramita o processo administrativo
determinar a intimao do interessado para cincia de deciso ou a efetivao
de diligncias (art. 26). A intimao dever conter (art. 26, 1):
REA ADMINISTRATIVA
identificao do intimado e nome do rgo ou entidade administrativa;
finalidade da intimao;
data, hora e local em que deve comparecer;
se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se representar;
informao da continuidade do processo independentemente do seu
comparecimento;
indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis quanto
data de comparecimento (art. 26, 2).
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via postal com
aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
cincia do interessado (art. 26, 3).
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com domiclio
indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao oficial (art.
26, 4).
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade (art. 26, 5).
O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da
verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado (art. 27).
No prosseguimento do processo, ser garantido direito de ampla defesa ao
interessado (art. 27, pargrafo nico).
Devem ser objeto de intimao os atos do processo que resultem para o
interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao exerccio
de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse (art. 28).
- - I In ns st tr ru u o o
As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados
necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou mediante impulso
do rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados
de propor atuaes probatrias (art. 29).
O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados
necessrios deciso do processo (art. 29, 1).
REA ADMINISTRATIVA
Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se
do modo menos oneroso para estes (art. 29, 2).
So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos (art. 30).
Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta
pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no
houver prejuzo para a parte interessada (art. 31).
A abertura da consulta pblica ser objeto de divulgao pelos meios oficiais, a
fim de que pessoas fsicas ou jurdicas possam examinar os autos, fixando-se
prazo para oferecimento de alegaes escritas (art. 31, 1).
O comparecimento consulta pblica no confere, por si, a condio de
interessado do processo, mas confere o direito de obter da Administrao
resposta fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes
substancialmente iguais (art. 31, 2).
Antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
questo, poder ser realizada audincia pblica para debates sobre a matria
do processo (art. 32).
Os rgos e entidades administrativas, em matria relevante, podero
estabelecer outros meios de participao de administrados, diretamente ou por
meio de organizaes e associaes legalmente reconhecidas (art. 33).
Os resultados da consulta e audincia pblica e de outros meios de
participao de administrados devero ser apresentados com a indicao do
procedimento adotado (art. 34).
Quando necessria instruo do processo, a audincia de outros rgos ou
entidades administrativas poder ser realizada em reunio conjunta, com a
participao de titulares ou representantes dos rgos competentes, lavrando-
se a respectiva ata, a ser juntada aos autos (art. 35).
Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha alegado, sem prejuzo do
dever atribudo ao rgo competente para a instruo e do disposto no art. 37
desta Lei (art. 36).
Quando o interessado declarar que fatos e dados esto registrados em
documentos existentes na prpria Administrao responsvel pelo processo ou
em outro rgo administrativo, o rgo competente para a instruo prover,
de ofcio, obteno dos documentos ou das respectivas cpias (art. 37).
REA ADMINISTRATIVA
O interessado poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar
documentos e pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir
alegaes referentes matria objeto do processo (art. 38).
Os elementos probatrios devero ser considerados na motivao do relatrio
e da deciso (art. 38, 1).
Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias (art. 38, 2).
Quando for necessria a prestao de informaes ou a apresentao de
provas pelos interessados ou terceiros, sero expedidas intimaes para esse
fim, mencionando-se data, prazo, forma e condies de atendimento (art. 39).
No sendo atendida a intimao, poder o rgo competente, se entender
relevante a matria, suprir de ofcio a omisso, no se eximindo de proferir a
deciso (art. 39, pargrafo nico).
Quando dados, atuaes ou documentos solicitados ao interessado forem
necessrios apreciao de pedido formulado, o no atendimento no prazo
fixado pela Administrao para a respectiva apresentao implicar
arquivamento do processo (art. 40).
Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de
realizao (art. 41).
Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma
especial ou comprovada necessidade de maior prazo (art. 42).
Se um parecer obrigatrio e vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso (art. 42, 1).
Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no
prazo fixado, o processo poder ter prosseguimento e ser decidido
com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se
omitiu no atendimento (art. 42, 2).
Quando por disposio de ato normativo devam ser previamente obtidos
laudos tcnicos de rgos administrativos e estes no cumprirem o encargo no
prazo assinalado, o rgo responsvel pela instruo dever solicitar laudo
REA ADMINISTRATIVA
tcnico de outro rgo dotado de qualificao e capacidade tcnica
equivalentes (art. 43).
Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo
mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado (art. 44).
Em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado
(art. 45).
Os interessados tm direito vista do processo e a obter certides ou cpias
reprogrficas dos dados e documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo direito privacidade,
honra e imagem (art. 46).
O rgo de instruo que no for competente para emitir a deciso final
elaborar relatrio indicando o pedido inicial, o contedo das fases do
procedimento e formular proposta de deciso, objetivamente justificada,
encaminhando o processo autoridade competente (art. 47).
- - D De ev ve er r d de e d de ec ci id di ir r
A Administrao tem o dever de explicitamente emitir deciso nos processos
administrativos e sobre solicitaes ou reclamaes, em matria de sua
competncia (art. 48).
Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo
de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada (art. 49).
- - M Mo ot ti iv va a o o
Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos
fundamentos jurdicos, quando (art. 50):
neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes;
decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica;
dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio;
REA ADMINISTRATIVA
decidam recursos administrativos;
decorram de reexame de ofcio;
deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de
pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais;
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato
administrativo.
A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato (art. 50, 1), hipteses em que denominada pela doutrina de
motivao aliunde.
Na soluo de vrios assuntos da mesma natureza, pode ser utilizado meio
mecnico que reproduza os fundamentos das decises, desde que no
prejudique direito ou garantia dos interessados (art. 50, 2).
A motivao das decises de rgos colegiados e comisses ou de decises
orais constar da respectiva ata ou de termo escrito (art. 50, 3).
- - D De es si is st t n nc ci ia a e e e ex xt ti in n o o d do o p pr ro oc ce es ss so o
O interessado poder, mediante manifestao escrita, desistir total ou
parcialmente do pedido formulado ou, ainda, renunciar a direitos
disponveis (art. 51).
Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem
a tenha formulado (art. 51, 1).
A desistncia ou renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o
prosseguimento do processo, se a Administrao considerar que o
interesse pblico assim o exige (art. 51, 2).
O rgo competente poder declarar extinto o processo quando exaurida sua
finalidade ou o objeto da deciso se tornar impossvel, intil ou prejudicado por
fato superveniente (art. 52).
- - A An nu ul la a o o, , r re ev vo og ga a o o e e c co on nv va al li id da a o o
REA ADMINISTRATIVA
A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de
vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos (art. 53).
O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da
data em que foram praticados, salvo comprovada m-f (art. 54).
No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se-
da percepo do primeiro pagamento (art. 54, 1).
Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade
administrativa que importe impugnao validade do ato (art. 54, 2).
Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos
sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao (art. 55).
- - R Re ec cu ur rs so o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o
Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade
e de mrito (art. 56).
O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior
(art. 56, 1).
Salvo exigncia legal, a interposio de recurso administrativo independe de
cauo (art. 56, 2).
Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se
no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso (art. 56, 3).
O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa (art. 57).
Tm legitimidade para interpor recurso administrativo (art. 58):
os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
REA ADMINISTRATIVA
aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
deciso recorrida;
as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses coletivos;
os cidados ou associaes, quanto a direitos ou interesses difusos.
Salvo disposio legal especfica, de dez dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida (art. 59).
Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos
autos pelo rgo competente (art. 59, 1).
O prazo mencionado no pargrafo anterior poder ser prorrogado por igual
perodo, ante justificativa explcita (art. 59, 2).
O recurso interpe-se por meio de requerimento no qual o recorrente dever
expor os fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os documentos
que julgar convenientes (art. 60).
Salvo disposio legal em contrrio, o recurso no tem efeito suspensivo
(art. 61).

Havendo justo receio de prejuzo de difcil ou incerta reparao decorrente da
execuo, a autoridade recorrida ou a imediatamente superior poder, de
ofcio ou a pedido, dar efeito suspensivo ao recurso (art. 61, pargrafo nico).
Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar
os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem
alegaes (art. 62).
O recurso no ser conhecido quando interposto (art. 63):
fora do prazo;
perante rgo incompetente;
- Nessa hiptese ser indicada ao recorrente a autoridade competente,
sendo-lhe devolvido o prazo para recurso (art. 63, 1).
por quem no seja legitimado;
aps exaurida a esfera administrativa.
O no conhecimento do recurso no impede a Administrao de rever de ofcio
o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso administrativa (art. 63, 2).
REA ADMINISTRATIVA
O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua
competncia (art. 64).
Se da aplicao do disposto neste artigo puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes
da deciso (art. 64, pargrafo nico).
Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da smula, conforme o caso (art. 64-A).
Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao
rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal (art. 64-B).
- - R Re ev vi is s o o d do o p pr ro oc ce es ss so o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o
Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou
circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da
sano aplicada (art. 65).
Da reviso do processo no poder resultar agravamento da sano (art.
65, pargrafo nico).
- - P Pr ra az zo os s
Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
excluindo-se da contagem o dia do comeo e incluindo-se o do
vencimento (art. 66).
Considera-se prorrogado o prazo at o primeiro dia til seguinte se o
vencimento cair em dia em que no houver expediente ou este for encerrado
antes da hora normal (art. 66, 1).
Os prazos expressos em dias contam-se de modo contnuo (art. 66, 2).
REA ADMINISTRATIVA
Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms (art. 66, 3).
Salvo motivo de fora maior devidamente comprovado, os prazos processuais
no se suspendem (art. 67).
- - S Sa an n e es s
As sanes, a serem aplicadas por autoridade competente, tero natureza
pecuniria ou consistiro em obrigao de fazer ou de no fazer, assegurado
sempre o direito de defesa (art. 68).
- - P Pr ri io or ri id da ad de e n na a t tr ra am mi it ta a o o
Tero prioridade na tramitao, em qualquer rgo ou instncia, os
procedimentos administrativos em que figure como parte ou interessado (art.
69-A):
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
II - pessoa portadora de deficincia, fsica ou mental;
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose mltipla, neoplasia
maligna, hansenase, paralisia irreversvel e incapacitante, cardiopatia grave,
doena de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
hepatopatia grave, estados avanados da doena de Paget (ostete
deformante), contaminao por radiao, sndrome de imunodeficincia
adquirida, ou outra doena grave, com base em concluso da medicina
especializada, mesmo que a doena tenha sido contrada aps o incio do
processo.
A pessoa interessada na obteno do benefcio, juntando prova de sua
condio, dever requer-lo autoridade administrativa competente, que
determinar as providncias a serem cumpridas (art. 69-A, 1).
Deferida a prioridade, os autos recebero identificao prpria que evidencie o
regime de tramitao prioritria (art. 69-A, 2).

E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O S SO OB BR RE E A A L LE EI I 9 9. .7 78 84 4/ /9 99 9
1) Os preceitos da Lei 9.784/99 no se aplicam Administrao Indireta.
REA ADMINISTRATIVA
2) Os preceitos da Lei 9.784/99 tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes
tpicas.
3) A eficincia princpio expresso da Lei 9.784/99.
4) Nos processos administrativos, h divulgao oficial de todos os atos
administrativos.
5) O processo administrativo no pode ser impulsionado de ofcio pela
Administrao Pblica.
6) direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por advogado
nos processos administrativos, salvo quando obrigatria a representao, por
fora de lei.
7) O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de
interessado.
8) vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de
documentos, devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento
de eventuais falhas.
9) So legitimados como interessados no processo administrativo, dentre
outros, as organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e
interesses individuais e coletivos.
10) So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de
dezesseis anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio.
11) A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a
que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao
legalmente admitidos.
12) Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, desde
que estes lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente,
em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou
territorial.
13) No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter
normativo; II - a deciso de impugnaes administrativas; III - as matrias de
competncia privativa do rgo ou autoridade.
REA ADMINISTRATIVA
14) O ato de delegao e sua revogao prescindem de publicao no meio
oficial.
15) O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os
limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o
recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada.
16) O ato de delegao irrevogvel durante o perodo estipulado pela
autoridade delegante.
17) As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegante.
18) Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes
devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a
rgo hierarquicamente inferior.
19) Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
20) Os atos do processo administrativo, em regra, dependem de forma
determinada.
21) Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo
adiamento prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou Administrao.
22) Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade
responsvel pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de dez dias, salvo motivo de fora maior.
23) O prazo previsto acima pode ser dilatado at o triplo, mediante
comprovada justificao.
24) As intimaes observaro a antecedncia mnima de 5 dias quanto data
de comparecimento.
25) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
26) O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, bem com a renncia a direito pelo administrado.
27) Devem ser objeto de intimao quaisquer atos do processo administrativo.
REA ADMINISTRATIVA
28) So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos.
29) Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o
rgo competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de
consulta pblica para manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido,
se no houver prejuzo para a parte interessada.
30) O comparecimento consulta pblica confere, por si, a condio de
interessado do processo, alm do direito de obter da Administrao resposta
fundamentada, que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente
iguais.
31) O interessado poder, a qualquer tempo, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes
matria objeto do processo.
32) Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as
provas propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes,
desnecessrias ou protelatrias.
33) Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
realizao.
34) Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de trinta dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
35) Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
36) Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
37) Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o
prazo de at trinta dias improrrogveis para decidir.
38) Nos processos administrativos, os atos administrativos no previsam ser
motivados.
39) A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres,
REA ADMINISTRATIVA
informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do
ato.
40) Uma vez iniciado o processo administrativo, o interessado no poder
desistir do seu prosseguimento.
41) Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente
quem a tenha formulado.
42) A desistncia ou renncia do interessado prejudica o prosseguimento do
processo.
43) A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio
de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados, em todos os casos, os direitos adquiridos.
44) O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados
da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.
45) No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-
se- da percepo do ltimo pagamento.
46) Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis
podero ser convalidados pela prpria Administrao.
47) Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de
legalidade e de mrito.
48) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no
a reconsiderar no prazo de 48 horas, o encaminhar autoridade superior.
49) Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo.
50) Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se
no a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade
superior, as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o
caso.
51) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa.
REA ADMINISTRATIVA
52) Salvo disposio legal especfica, de trinta dias o prazo para interposio
de recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da
deciso recorrida.
53) Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, improrrogvel, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
54) Salvo disposio legal em contrrio, o recurso ter efeito suspensivo.
55) Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever
intimar os demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
56) O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II -
perante rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps
exaurida a esfera administrativa.
57) Na hiptese do inciso II indicado acima, ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
58) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio
o ato ilegal.
59) O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar,
anular ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for
de sua competncia.
60) Se da aplicao do disposto acima puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes
da deciso.
61) Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o
rgo competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade
ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso.
62) Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao
de enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e
ao rgo competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as
futuras decises administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilizao pessoal nas esferas cvel, administrativa e penal.
63) Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser
revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos
REA ADMINISTRATIVA
ou circunstncias relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano
aplicada.
64) Da reviso do processo poder resultar agravamento da sano.
65) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial,
incluindo na contagem o dia do comeo e excluindo-se o do vencimento.
66) Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms
do vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se
como termo o ltimo dia do ms.
67) impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade
que, dentre outros, tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge,
companheiro ou parente e afins at o segundo grau;
68) A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave,
para efeitos disciplinares.
69) Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos
cnjuges, companheiros, parentes e afins at o segundo grau.
70) O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso,
com efeito suspensivo.
GABARITO: 1) F; 2) F; 3) V; F; 4) F; 5) F; 6) V; 7) V; 8) V; 9) F; 10) F; 11) V; 12) F; 13)
F; 14) F; 15) V; 16) F; 17) F; 18) V; 19) V; 20) F; 21) V; 22) F; 23) F; 24) F; 25) V; 26) F;
27) F; 28) V; 29) V; 30) F; 31) F; 32) V; 33) V; 34) F; 35) F; 36) F; 37) F; 38) F; 39) V; 40)
F; 41) V; 42) F; 43) F; 44) F; 45) F; 46) V; 47) V; 48) F; 49) F; 50) V; 51) V; 52) F; 53) F;
54) F; 55) V; 56) V; 57) V; F; 59) V; 60) V; 61) V; V; 63) V; 64) F; 65) F; 66) V; 67) F; 68)
V; 69) F; 70) F.
70 70
70 70
70 70
1) Errada - Os preceitos da Lei 9.784/99 no se aplicam Administrao Indireta. (art. 1,
caput)
2) Correta - Os preceitos da Lei 9.784/99 tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de suas funes tpicas. (art. 1,
1)
REA ADMINISTRATIVA
3) Errada - A eficincia princpio expresso da Lei 9.784/99. (art. 2)
4) Errada - Nos processos administrativos, h divulgao oficial de todos os atos
administrativos. (art. 2, V, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas na Constituio)
5) Errada - O processo administrativo no pode ser impulsionado de ofcio pela
Administrao Pblica. (art. 2, XII)
6) Correta - direito do administrado fazer-se assistir, facultativamente, por advogado nos
processos administrativos, salvo quando obrigatria a representao, por fora de lei. (art. 3,
IV)
7) Correta - O processo administrativo pode iniciar-se de ofcio ou a pedido de interessado.
(art. 5)
8) Correta - vedada Administrao a recusa imotivada de recebimento de documentos,
devendo o servidor orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas. (art. 6,
pargrafo nico)
9) Errada - So legitimados como interessados no processo administrativo, dentre outros, as
organizaes e associaes representativas, no tocante a direitos e interesses individuais e
coletivos. (art. 9, III apenas coletivos)
10) Errada - So capazes, para fins de processo administrativo, os maiores de dezesseis
anos, ressalvada previso especial em ato normativo prprio. (art. 10: 18 anos)
11) Correta - A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que
foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos.
(art. 11)
12) Errada - Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento
legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, desde que estes lhe
sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de
circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. (art. 12: ainda que
estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados)
13) Errada - No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo;
II - a deciso de impugnaes administrativas; III - as matrias de competncia privativa
do rgo ou autoridade. (art. 13: II) deciso de recursos administrativos; III) competncia
exclusiva)
14) Errada - O ato de delegao e sua revogao prescindem de publicao no meio oficial.
(art. 14: devero ser publicados)
15) Correta - O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites
da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo
conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. (art. 14, 1)
16) Errada - O ato de delegao irrevogvel durante o perodo estipulado pela autoridade
delegante. (art. 14, 2: poder ser revogada a qualquer momento)
17) Errada - As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta
qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegante. (art. 14, 3: delegado)
REA ADMINISTRATIVA
18) Correta - Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente
justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente
inferior. (art. 15)
19) Correta - Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser
iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir. (art. 17)
20) Errada - Os atos do processo administrativo, em regra, dependem de forma
determinada. (art. 22: no dependem de forma, seno quando a lei expressamente
determinar)
21) Correta - Sero concludos depois do horrio normal os atos j iniciados, cujo adiamento
prejudique o curso regular do procedimento ou cause dano ao interessado ou
Administrao. (art. 23, pargrafo nico)
22) Errada - Inexistindo disposio especfica, os atos do rgo ou autoridade responsvel
pelo processo e dos administrados que dele participem devem ser praticados no prazo de dez
dias, salvo motivo de fora maior. (art. 24: 5 dias)
23) Errada - O prazo previsto acima pode ser dilatado at o triplo, mediante comprovada
justificao. (art. 24, pargrafo nico: at o dobro)
24) Errada - As intimaes observaro a antecedncia mnima de 5 dias quanto data de
comparecimento. (art. 26, 2: de 3 dias teis)
25) Correta - As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta ou irregularidade. (art. 26,
5)
26) Errada - O desatendimento da intimao importa o reconhecimento da verdade dos
fatos, bem com a renncia a direito pelo administrado. (art. 27: no importa
reconhecimento da verdade nem renncia a direito)
27) Errada - Devem ser objeto de intimao quaisquer atos do processo administrativo. (art.
28: que resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou restrio ao
exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu interesse)
28) Correta - So inadmissveis no processo administrativo as provas obtidas por meios
ilcitos. (art. 30)
29) Correta - Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo
competente poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para
manifestao de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte
interessada. (art. 31)
30) Correta - O comparecimento consulta pblica confere, por si, a condio de
interessado do processo, alm do direito de obter da Administrao resposta fundamentada,
que poder ser comum a todas as alegaes substancialmente iguais. (Art. 31, 2: no
confere)
31) Errada - O interessado poder, a qualquer tempo, juntar documentos e pareceres,
requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes referentes matria objeto do
processo. (art. 38: na fase instrutria e antes da tomada da deciso)
REA ADMINISTRATIVA
32) Correta - Somente podero ser recusadas, mediante deciso fundamentada, as provas
propostas pelos interessados quando sejam ilcitas, impertinentes, desnecessrias ou
protelatrias. (art. 38, 2)
33) Correta - Os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
antecedncia mnima de trs dias teis, mencionando-se data, hora e local de realizao. (art.
41)
34) Errada - Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer
dever ser emitido no prazo mximo de trinta dias, salvo norma especial ou comprovada
necessidade de maior prazo. (art. 42: 15 dias)
35) Errada - Se um parecer obrigatrio e no vinculante deixar de ser emitido no prazo
fixado, o processo no ter seguimento at a respectiva apresentao, responsabilizando-
se quem der causa ao atraso. (art. 42, 2: o processo poder ter prosseguimento e ser
decidido com sua dispensa, sem prejuzo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento)
36) Errada - Encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no prazo
mximo de quinze dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado. (art. 44: 10 dias)
37) Errada - Concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo
de at trinta dias improrrogveis para decidir. (art. 49: salvo prorrogao por igual perodo
expressamente motivada)
38) Errada - Nos processos administrativos, os atos administrativos no precisam ser
motivados. (em regra, o princpio da motivao de observncia obrigatria)
39) Correta - A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em
declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises
ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. (art. 50, 1: essa referncia a
anteriores pareceres, informaes ... chamada de motivao aliunde)
40) Errada - Uma vez iniciado o processo administrativo, o interessado no poder desistir
do seu prosseguimento. (art. 51, poder desistir total ou parcialmente)
41) Correta - Havendo vrios interessados, a desistncia ou renncia atinge somente quem a
tenha formulado. (art. 51, 1)
42) Errada - A desistncia ou renncia do interessado prejudica o prosseguimento do
processo. (art. 51, 2: no prejudicar se a Administrao considerar que o interesse pblico
assim o exige)
43) Errada - A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados, em
todos os casos, os direitos adquiridos. (art. 53: somente nos casos de revogao)
44) Errada - O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram
efeitos favorveis para os destinatrios decai em trs anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada m-f. (art. 54: 5 anos)
45) Errada - No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da
percepo do ltimo pagamento. (art. 54, 1: do primeiro pagamento)
REA ADMINISTRATIVA
46) Correta - Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao. (art. 55)
47) Correta - Das decises administrativas cabe recurso, em face de razes de legalidade e
de mrito. (art. 56)
48) Errada - O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de 48 horas, o encaminhar autoridade superior. (art. 56, 1: cinco
dias)
49) Errada - Em regra, a interposio de recurso administrativo depende de cauo. (art.
56, 2)
50) Correta - Se o recorrente alegar que a deciso administrativa contraria enunciado da
smula vinculante, caber autoridade prolatora da deciso impugnada, se no a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso autoridade superior, as razes da
aplicabilidade ou inaplicabilidade da smula, conforme o caso. (art. 56, 3)
51) Correta - O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa. (art. 57)
52) Errada - Salvo disposio legal especfica, de trinta dias o prazo para interposio de
recurso administrativo, contado a partir da cincia ou divulgao oficial da deciso recorrida.
(art. 59: 10 dias)
53) Errada - Quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso administrativo dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, improrrogvel, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente. (art. 59, 1 e 2: o prazo poder ser prorrogado, mediante
justificativa explcita)
54) Errada - Salvo disposio legal em contrrio, o recurso ter efeito suspensivo. (art.
61)
55) Correta - Interposto o recurso, o rgo competente para dele conhecer dever intimar os
demais interessados para que, no prazo de cinco dias teis, apresentem alegaes. (art. 62)
56) Correta - O recurso no ser conhecido quando interposto: I - fora do prazo; II - perante
rgo incompetente; III - por quem no seja legitimado; IV - aps exaurida a esfera
administrativa. (art. 63)
57) Correta - Na hiptese do inciso II indicado acima, ser indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso. (art. 63, 1)
58) Errada - O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio o
ato ilegal. (art. 63, 2: no impede, desde que no ocorrida a precluso administrativa)
59) Correta - O rgo competente para decidir o recurso poder confirmar, modificar, anular
ou revogar, total ou parcialmente, a deciso recorrida, se a matria for de sua competncia.
(art. 64)
60) Correta - Se da aplicao do disposto acima puder decorrer gravame situao do
recorrente, este dever ser cientificado para que formule suas alegaes antes da deciso.
(art. 64, pargrafo nico)
REA ADMINISTRATIVA
61) Correta - Se o recorrente alegar violao de enunciado da smula vinculante, o rgo
competente para decidir o recurso explicitar as razes da aplicabilidade ou inaplicabilidade
da smula, conforme o caso. (art. 64-A)
62) Correta - Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamao fundada em violao de
enunciado da smula vinculante, dar-se- cincia autoridade prolatora e ao rgo
competente para o julgamento do recurso, que devero adequar as futuras decises
administrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilizao pessoal nas esferas
cvel, administrativa e penal. (art. 64-B)
63) Correta - Os processos administrativos de que resultem sanes podero ser revistos, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando surgirem fatos novos ou circunstncias
relevantes suscetveis de justificar a inadequao da sano aplicada. (art. 65)
64) Errada - Da reviso do processo poder resultar agravamento da sano. (art. 65,
pargrafo nico: no poder resultar)
65) Errada - Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao oficial, incluindo
na contagem o dia do comeo e excluindo-se o do vencimento. (art. 66: inclui o comeo e
exclui o final)
66) Correta - Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a data. Se no ms do
vencimento no houver o dia equivalente quele do incio do prazo, tem-se como termo o
ltimo dia do ms. (art. 66, 3)
67) Errada - impedido de atuar em processo administrativo o servidor ou autoridade que,
dentre outros, tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situaes ocorrem quanto ao cnjuge, companheiro ou parente e
afins at o segundo grau; (art. 18, II: terceiro grau)
68) Correta - A omisso do dever de comunicar o impedimento constitui falta grave, para
efeitos disciplinares. (art. 19, pargrafo nico)
69) Errada - Pode ser argida a suspeio de autoridade ou servidor que tenha amizade
ntima ou inimizade notria com algum dos interessados ou com os respectivos cnjuges,
companheiros, parentes e afins at o segundo grau. (art. 20: terceiro grau)
70) Errada - O indeferimento de alegao de suspeio poder ser objeto de recurso, com
efeito suspensivo. (art. 21: sem efeito suspensivo)
QUESTES DA FCC
1. (FCC/2011/TRT/24 REGIO (MS)/Analista Judicirio/rea
Administrativa) De acordo com Lei no 9.784/1999, no processo
administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
REA ADMINISTRATIVA
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados,
vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em
hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias.
COMENTRIOS
A) Resposta correta, conforme art. 2, X, da Lei 9.798/99.
B) Diversamente do que diz a assertiva, o art. 2, XII, prev impulso de
ofcio. Assertiva incorreta.
C) O art. 2, XI, probe a cobrana de despesas processuais, ressalvando as
previstas em lei. Assertiva incorreta.
D) Assertiva incorreta, pois o art. 2, XIII, veda a aplicao retroativa de nova
interpretao.
E) O art. 2, II, veda a renncia total ou parcial de poderes ou competncias.
GABARITO: letra A
2. (FCC/2010/TRT/12 Regio (SC)/Tcnico Judicirio/rea
Administrativa) Acerca dos direitos e deveres dos administrados
previstos na Lei n 9.784/1999, que regula os processos
administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal,
considere:
I. O administrado tem o dever de prestar as informaes que lhe forem
solicitadas.
II. direito do administrado formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso.
III. O administrado tem o direito de ser tratado com respeito pelas autoridades
e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigaes.
IV. O administrado deve fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado.
REA ADMINISTRATIVA
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
COMENTRIOS
I. Assertiva correta, conforme art. 4, IV, da Lei 9.784/99.
II. Assertiva correta, de acordo com art. 3, III.
III. Assertiva correta, conforme art. 3, I.
IV. Nos termos do art. 3, IV, o administrado tem o direito de fazer-se assistir,
facultativamente, por advogado, e no obrigatoriamente, conforme constou
da assertiva.
GABARITO: Letra A
3. (FCC/2010/PGM-PI/Procurador Municipal) Sobre o processo
administrativo:
I. So legitimados como interessados aqueles que, sem terem iniciado o
processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a
ser adotada.
II. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico para decidir.
III. O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
IV. Um dos critrios a serem observados no processo administrativo a
lei.
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I. Assertiva correta, conforme art. 9, II.
REA ADMINISTRATIVA
II. Assertiva incorreta, pois inexistindo competncia legal especfica, o
processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor, e
no de maior, grau hierrquico para decidir. (art. 17)
III. O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
administrativas, salvo disposio legal diversa, de acordo com o art. 57.
Portanto, assertiva incorreta.
IV. Assertiva correta, pois de acordo com o art. 2, XI.
GABARITO: Letra D
4. (FCC/2010/TRE-AL/Tcnico Judicirio/Administrativa) rgo
administrativo e seu titular, do Tribunal Regional Eleitoral, por no
haver impedimento, pretendem delegar parte de sua competncia a
outro rgo ou titular de sua estrutura administrativa. Nesse caso, o
titular do rgo delegante deve saber que poder ser objeto de
delegao, entre outros,
a) a deciso de recursos administrativos.
b) as matrias de competncia exclusiva do rgo.
c) a edio de atos de carter normativo.
d) a edio de atos de natureza negocial.
e) as matrias de competncia exclusiva da autoridade, somente.
COMENTRIOS
A resposta correta consta da letra D, pois, conforme art. 13 da Lei 9.784/99,
so indelegveis a edio de atos de carter normativo; a deciso de recursos
administrativos; e as matrias de competncia exclusiva do ou rgo ou da
autoridade.
GABARITO: Letra D
5. (FCC/2010/TRE-AL/Analista Judicirio/rea Judiciria) Ana Lcia,
servidora pblica federal, atuando em processo administrativo,
incorreu em impedimento. Nesse caso, quanto ao processo
administrativo em curso, Ana Lcia
a) deve comunicar o fato autoridade competente para que seja substitudo,
mas deve abster-se de atuar, pelos menos durante dez dias, sendo que a
omisso no implica em falta grave.
b) deve providenciar sua substituio dentro do prazo de dez dias, mas poder
manter a atuao tendo em vista o princpio da continuidade do servio
pblico.
REA ADMINISTRATIVA
c) poder solicitar sua substituio, sendo que a omisso no constitui
qualquer falta disciplinar, visto que pode continuar atuando, ainda que com
ressalvas, por fora do princpio da continuidade do servio pblico.
d) no precisar comunicar o fato autoridade competente, porm dever
abster-se de atuar, sendo que a omisso da comunicao no implica em falta
disciplinar.
e) deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar,
sendo que a omisso deve constituir falta grave, para efeitos disciplinares.
COMENTRIOS
A) Ana Lcia dever abster-se de atuar, conforme art. 19. Assertiva errada.
B) Errada, pois o art. 19 preceitua que o servidor deve comunicar o
impedimento e se abster de atuar.
C) Errada, pelo mesmo motivo aponta na alternativa acima.
D) Errada, pois de acordo com o art. 19, pargrafo nico, a omisso do dever
de comunicar o impedimento constitui falta grave.
E) Assertiva correta, pois o servidor deve comunicar o fato autoridade
competente, abstendo-se de atuar, sendo que a omisso deve constituir falta
grave, para efeitos disciplinares (art. 19).
GABARITO: Letra E
6. (FCC/2007/MPU/Tcnico de Apoio Especializado) Em conformidade
com a Lei que dispe sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente exigir.
COMENTRIOS
A assertiva est correta, sendo reproduo do art. 22 da Lei 9.784/99.
GABARITO: correta
REA ADMINISTRATIVA
7. (FCC/2009/TRE-PI/Tcnico Judicirio/Transporte) De acordo com a
Lei n 9.784/99, o rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinar a intimao do interessado para
cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Com relao
comunicao dos atos, correto afirmar:
a) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
b) A intimao observar a antecedncia mnima de dez dias teis quanto
data de comparecimento.
c) A intimao no dever conter obrigatoriamente a informao da
continuidade do processo independentemente do comparecimento do
administrado, uma vez que se trata de informao primria.
d) A intimao dever ser feita necessariamente por via postal com aviso de
recebimento, sob pena de nulidade absoluta do ato.
e) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, sendo que o comparecimento do administrado no supre sua falta ou
irregularidade.
COMENTRIOS
a) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 27.
b) Incorreta, pois a intimao observar a antecedncia mnima de trs dias
teis quanto data de comparecimento. (art. 26, 2)
c) Incorreta. A intimao dever conter obrigatoriamente a informao da
administrado, uma vez que se trata de informao primria. (art. 26, 1, V)
d) Incorreta, uma vez que a intimao pode ser efetuada por cincia no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da cincia do interessado (art. 26, 3).
e) O comparecimento supre, conforme art. 26, 5.
GABARITO: letra A
8. (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Quanto instruo do processo administrativo objeto da
Lei n 9.784/99, INCORRETO que
a) antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
do processo.
REA ADMINISTRATIVA
b) em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
c) encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
d) aps encerrada a fase instrutria, o interessado no mais poder juntar
documentos, requerer diligncias, percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo, ainda que no tenha sido proferida a
sentena.
e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
realizao.
COMENTRIOS
A) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 32.
B) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 45.
C) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 44.
D) Assertiva incorreta, uma vez que de acordo com o art. 37, o interessado
poder, na fase instrutria e antes da tomada da deciso, juntar documentos e
pareceres, requerer diligncias e percias, bem como aduzir alegaes
referentes matria objeto do processo.
E) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 41.
GABARITO: letra D
9. (FCC/2003/TRT 21 Regio (RN)/Analista Judicirio/rea
Administrativa) No caso da matria do processo administrativo, no
mbito da Administrao Federal, envolver assunto de interesse geral,
pode-se abrir perodo de consulta pblica para manifestao
a) de entidades e associaes legalmente organizadas, antes da deciso do
pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
b) das partes e de um representante do Poder Legislativo, desde que no incio
do procedimento e antes do recebimento do pedido.
c) popular, antes ou aps a deciso do pedido, desde que este no tenha
transitado em julgado.
REA ADMINISTRATIVA
d) de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a
parte interessada.
e) do Ministrio Pblico, at o trnsito em julgado da deciso do pedido,
mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 31, caput, quando a matria do processo envolver
assunto de interesse geral, o rgo competente poder, mediante despacho
motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de terceiros,
antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada.

GABARITO: letra D
10. (FCC/2008/TRT 19 Regio (AL)/Analista Judicirio/rea
Judiciria) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e mediante
manifestao escrita, desistiu totalmente de seu pedido, objeto de
processo administrativo perante a administrao pblica federal.
Nesse caso, a desistncia de Rogrio
a) prejudica sempre o prosseguimento do processo porque se estende aos
demais interessados.
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
c) no tem validade por haver vrios interessados, o que questo de ordem
pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-se
prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por motivo de
convenincia ou oportunidade.
COMENTRIOS
Conforme art. 51, 1 e 2, havendo vrios interessados, a desistncia ou
renncia atinge somente quem a tenha formulado e a desistncia ou
renncia do interessado, conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do
processo, se a Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige
GABARITO: letra B
11. (FCC/2006/BACEN/Procurador/Prova 1) Nos termos da Lei geral
de processo administrativo federal, a convalidao de um ato
administrativo pela prpria Administrao
a) admitida como regra geral, em decorrncia da auto-tutela administrativa.
b) no admitida, em decorrncia do princpio da inrcia da Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
c) admitida apenas quanto a aspectos do mrito do ato.
d) admitida quanto a defeitos sanveis, desde que se evidencie no serem
acarretados leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
e) no admitida, em decorrncia do princpio da legalidade.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 55 da Lei 9.784/99, em deciso na qual se evidencie
no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos
que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria
Administrao.
GABARITO: letra D
12. (FCC/2010/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/rea Judiciria)
Em tema de recurso no processo administrativo previsto na Lei n
9.784/1999, INCORRETO afirmar:
a) O rgo competente, interposto o recurso, para dele conhecer dever
intimar os demais interessados a fim de que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
b) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
c) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
d) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio o
ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa.
e) O recurso administrativo, quando a lei no fixar prazo diferente, dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente.
COMENTRIOS
A) Praticamente reproduo do art. 62.
B) Reproduo do art. 56, 1.

C) Reproduo do art. 57.

D) Assertiva incorreta, pois o no conhecimento do recurso no impede a
Administrao de rever de ofcio o ato ilegal, desde que no ocorrida precluso
administrativa (art. 63, 2).
REA ADMINISTRATIVA
E) O Conforme art. 59, 1, quando a lei no fixar prazo diferente, o recurso
administrativo dever ser decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do
recebimento dos autos pelo rgo competente.
GABARITO: Letra D
13. (FCC/2010/TRE-AM/Analista Judicirio/Tecnologia da
Informao) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e excluindo-se o do
vencimento.
COMENTRIOS
Errada, uma vez que os prazos comeam a correr a partir da data da
cientificao oficial, excluindo da contagem o dia do comeo e incluindo o do
vencimento, de acordo com o art. 66.
GABARITO: errada
14) (FCC - 2011 - TRT - 20 REGIO (SE) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Nos termos da Lei no 9.784/1999, que regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
correto afirmar:
a) Considera-se entidade a unidade de atuao desprovida de personalidade
jurdica.
b) dever dos administrados formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente.
c) Os preceitos desta lei se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, somente no desempenho de funo administrativa.
d) Um dos critrios assegurados a possibilidade de aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo
administrativo, destinadas apenas Administrao Federal direta.
COMENTRIOS
A) Na realidade, conforme art. 1, 2, I, considera-se rgo a unidade de
atuao desprovida de personalidade jurdica. Assertiva incorreta
REA ADMINISTRATIVA
B) Assertiva correta, sendo reproduo do art. 3, III.
C) Conforme art. 1, 1, tambm se aplicam aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio da Unio, somente no desempenho de funo
administrativa.
D) Errada, pois o art. 2, XIII, veda a aplicao retroativa de nova
interpretao.
E) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo
administrativo, destinadas Administrao Federal direta e indireta, conforme
art. 1.
GABARITO: letra B
15. (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) No que tange aos
processos administrativos, a Lei no 9.784/99
a) no admite a recusa motivada do recebimento de documentos pela
Administrao.
b) dispe que, caso o requerente da instaurao do processo venha dele
desistir ou renunciar ao direito ou interesse nele veiculado, fica a
Administrao impedida de dar prosseguimento ao processo.
c) impede a delegao de poderes de um rgo a outro que no lhe seja
subordinado hierarquicamente.
d) considera suspeito, para fins de atuao em processo administrativo, o
agente pblico que tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante nesse mesmo processo.
e) considera legtima a participao de agentes pblicos nos processos
administrativos, na qualidade de interessados.
COMENTRIOS
A) Errada. Conforme art. 6, pargrafo nico, vedada Administrao a
recusa imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar
o interessado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
B) Errada. Dispe o art. 51, 2, que a desistncia ou renncia do interessado,
conforme o caso, no prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administrao considerar que o interesse pblico assim o exige.
REA ADMINISTRATIVA
C) Errada. Nos termos do art. 12, um rgo administrativo e seu titular
podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia
a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhes sejam hierarquicamente
subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole
tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial.
D) Correta, conforme art. 18, II.
E) considera legtima a participao de agentes pblicos nos processos
administrativos, na qualidade de interessados. (Conforme art. 18, I,
impedido de atuar em processo administrativo o servidor o autoridade que
tenha interesse direto ou indireta na matria.
GABARITO: letra D
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E O OU UT TR RA A B BA AN NC CA A
1) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A verdade sabida instituto
admitido nas sindicncias administrativas para aplicao de penalidade de advertncia
a servidores pblicos.
2) (DPE/ES/Defensor/2009/CESPE) O princpio da oficialidade, aplicvel ao
processo administrativo, encontra-se presente no poder da administrao de instaurar
e instruir o processo, bem como de rever suas decises.
3) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Entre os princpios previstos
expressamente na lei que regulamenta o processo administrativo no mbito do
estado, consta o da publicidade.
4) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) A lei que trata dos processos administrativos
no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal
previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da
referida norma.
5) (AUGEM/Auditor/2007/CESPE) Diferentemente do que ocorre no processo
judicial, no processo administrativo vedada a cobrana de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei.
6) (AUGEM/Auditor/2007/CESPE) O princpio da ampla defesa aplicvel
tambm ao processo administrativo, estando nele assegurados os direitos
comunicao, apresentao de alegaes finais, produo de provas e
interposio de recursos, nos processos de que possam resultar sanes e nas
situaes de litgio.
REA ADMINISTRATIVA
7) (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O procedimento disciplinar denominado
verdade sabida tem por objetivo conferir celeridade punio dos servidores faltosos,
estando em total harmonia com a CF.
8) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) No mbito da legislao fiscal da Unio, se,
aps a resposta consulta, a administrao alterar o entendimento nela expresso, a
nova orientao poder tambm atingir os fatos geradores que ocorram aps ter sido
dada cincia ao consulente ou aps a sua publicao pela imprensa oficial.
9) (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) A CF assegura, expressamente, a ampla
defesa nos processos administrativos.
10) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) O princpio do processo judicial que veda a
reformatio in pejus no se aplica ao processo administrativo.
11) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) O direito fundamental razovel durao do
processo e aos meios que garantam a celeridade de sua tramitao se estende ao
processo administrativo por expressa determinao da CF.
12) (TJ/RJ/Analista/2008/CESPE) A CF expressamente preceitua que a todos, no
mbito administrativo e judicial, so assegurados a razovel durao do processo e os
meios que garantam a celeridade de sua tramitao.
13) (TRT9/Analista/2007/CESPE) A lei que regulamenta o processo
administrativo no mbito da administrao pblica federal determina que o
administrador, ao aplicar o princpio da legalidade, deve atentar-se tambm para a
conformao do ato ao prprio direito.
14) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Nos processos administrativos no mbito
do estado, como regra, faz-se obrigatria apresentao de defesa tcnica elaborada
por advogado inscrito na OAB.
15) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O processo administrativo iniciar-se-
somente a pedido de interessado.
16) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) O processo administrativo pode iniciar-se por
ato da administrao pblica ou a pedido do interessado.
17) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O processo administrativo regido pela Lei
n. 9.784/1999 no protege os direitos ou interesses difusos.
18) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) O processo administrativo em geral, no
mbito da Unio, pode ser instaurado de ofcio ou por iniciativa dos interessados,
entre os quais se incluem as pessoas e associaes legalmente constitudas quanto a
direitos ou interesses difusos.
19) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) No mbito do processo administrativo, no h
previso de defesa de interesses difusos ou coletivos.
REA ADMINISTRATIVA
20) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Diferentemente do que dispe a lei que
regula o processo administrativo no mbito da administrao pblica federal, a edio
de ato de carter normativo pode ser objeto de delegao, desde que publicado no
meio oficial prprio.
21) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) Os atos praticados sob o manto da
delegao imputam-se ao delegante e ao delegado, de forma concorrente.
22) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A deciso de recursos
administrativos no pode ser objeto de delegao.
23) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) Est impedido de atuar no processo
administrativo o tio daquele que atuou como testemunha.
24) (AUGEM/Auditor/2008/CESPE) Os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente o exigir.
25) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) O desatendimento de intimao
para apresentao de defesa em processo administrativo no importa no
reconhecimento da verdade dos fatos.
26) (PGE/PE/Procurador/2009/CESPE) Em processos administrativos acerca de
direitos e garantias funcionais de mais de cinquenta servidores, com ampla
repercusso financeira, para a tomada de deciso obrigatria a realizao de
audincia pblica pelo rgo da administrao competente.
27) (Bacen/Procurador/2009/CESPE) O parecer do rgo consultivo dever ser
emitido impreterivelmente no prazo mximo de quinze dias.
28) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) Concluda a instruo de processo
administrativo, a administrao tem at 30 dias para decidir, salvo prorrogao por
igual perodo expressamente motivada.
29) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) Os atos praticados em decorrncia do reexame de
ofcio no precisam ser motivados, salvo quando importarem alterao da deciso
administrativa.
30) (PGM/Aracaju/Procurador/2008/CESPE) A revogao de ato administrativo
no gera direito adquirido a terceiros.
31) (TRF5/Juiz/2009/CESPE) Segundo o entendimento firmado pela Corte
Especial do STJ, caso o ato acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da
promulgao da Lei n 9.784/1999, a administrao tem o prazo de cinco anos para
anul-lo, a contar da prtica do ato.
32) (PGEPB/Promotor/2008/CESPE) A respeito do recurso em processo
administrativo disciplinar, julgue os itens que se seguem.
I. O recurso administrativo possui, como regra, efeitos suspensivo e devolutivo.
REA ADMINISTRATIVA
II. O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias.
III. No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de recurso
administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio.
IV. No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso administrativo,
imponha deciso mais severa do que a imposta por instncia inferior.
Esto certos apenas os itens
a) I e III.
b) I e IV.
c) II e III.
d) I, II e IV.
e) II, III e IV.
33) (TJTO/Magistratura/2007/CESPE) Por meio do recurso ou da reviso
administrativa, no se admitir como resultado o agravamento da situao do
recorrente.
34) (TJ/PI/Juiz/2007/CESPE) Em regra, os recursos administrativos possuem
efeitos suspensivos.
Gabarito: 1) Errada, 2) Correta, 3) Errada, 4) Errada, 5) Correta, 6) Correta, 7) Errada, 8)
Errada, 9) Correta, 10) Correta, 11) Correta, 12) Correta, 13) Correta, 14) Errada, 15)
Errada, 16) Correta, 17) Errada, 18) Correta, 19) Errada, 20) Errada, 21) Errada, 22)
Correta, 23) Correta, 24) Correta, 25) Correta, 26) Errada, 27) Errada, 28) Correta, 29)
Errada, 30) Errada, 31) Errada, 32) C, 33) errada, 34) errada.
34 34
34 34
34 34
Gabarito comentado:
1) Errada - A verdade sabida instituto admitido nas sindicncias administrativas para
aplicao de penalidade de advertncia a servidores pblicos. (a verdade sabida consiste na
aplicao direta pela autoridade de punio ao agente pelo fato de ter presenciado a infrao.
Os princpios do contraditrio, ampla defesa e devido processo legal no toleram tal prtica)
2) Correta - O princpio da oficialidade, aplicvel ao processo administrativo, encontra-se
presente no poder da administrao de instaurar e instruir o processo, bem como de rever
suas decises. (sim, pois permite a instaurao e reviso de decises de ofcio)
3) Errada - Entre os princpios previstos expressamente na lei que regulamenta o processo
administrativo no mbito do estado, consta o da publicidade. (em que pese observado, no
princpo expresso)
4) Errada - A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros
princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito
constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma.
5) Correta - Diferentemente do que ocorre no processo judicial, no processo administrativo
REA ADMINISTRATIVA
vedada a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. (art. 2, XI)
6) Correta - O princpio da ampla defesa aplicvel tambm ao processo administrativo,
estando nele assegurados os direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
produo de provas e interposio de recursos, nos processos de que possam resultar
sanes e nas situaes de litgio. (art. 2, X)
7) Errada - O procedimento disciplinar denominado verdade sabida tem por objetivo
conferir celeridade punio dos servidores faltosos, estando em total harmonia
com a CF. (no se admite a verdade sabida, conforme explicado na questo 1)
8) Errada - No mbito da legislao fiscal da Unio, se, aps a resposta consulta, a
administrao alterar o entendimento nela expresso, a nova orientao poder tambm
atingir os fatos geradores que ocorram aps ter sido dada cincia ao consulente ou aps a sua
publicao pela imprensa oficial. (no poder, sob pena de ofensa ao princpio da segurana
jurdica art. 2, XIII)
9) Correta - A CF assegura, expressamente, a ampla defesa nos processos administrativos.
(art. 5, LV, CF)
10) Errada - O princpio do processo judicial que veda a reformatio in pejus no se aplica
ao processo administrativo. (no processo administrativo, diante de ilegalidade da deciso
recorrida possvel a reformatio in pejus art. 64, pargrafo nico)
11) Correta - O direito fundamental razovel durao do processo e aos meios que
garantam a celeridade de sua tramitao se estende ao processo administrativo por expressa
determinao da CF. (art. 5, LXXVIII)
12) Correta - A CF expressamente preceitua que a todos, no mbito administrativo e judicial,
so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de
sua tramitao. (art. 5, LXXVIII)
13) Correta - A lei que regulamenta o processo administrativo no mbito da administrao
pblica federal determina que o administrador, ao aplicar o princpio da legalidade, deve
atentar-se tambm para a conformao do ato ao prprio direito. (art. 2, I)
14) Errada - Nos processos administrativos no mbito do estado, como regra, faz-se
obrigatria apresentao de defesa tcnica elaborada por advogado inscrito na OAB. (art.
3, IV; facultativa a representao)
15) Errada - O processo administrativo iniciar-se- somente a pedido de interessado. (art.
5: a pedido ou de ofcio)
16) Correta - O processo administrativo pode iniciar-se por ato da administrao pblica ou
a pedido do interessado. (art. 5)
17) Errada - O processo administrativo regido pela Lei n. 9.784/1999 no protege os
direitos ou interesses difusos. (h proteo aos direitos individuais e tamm difusos)
18) Correta - O processo administrativo em geral, no mbito da Unio, pode ser instaurado
de ofcio ou por iniciativa dos interessados, entre os quais se incluem as pessoas e
associaes legalmente constitudas quanto a direitos ou interesses difusos. (art. 5 c/c art.
9)
REA ADMINISTRATIVA
19) Errada - No mbito do processo administrativo, no h previso de defesa de
interesses difusos ou coletivos. (art. 9)
20) Errada - Diferentemente do que dispe a lei que regula o processo administrativo no
mbito da administrao pblica federal, a edio de ato de carter normativo pode ser
objeto de delegao, desde que publicado no meio oficial prprio. (no pode ser delegada,
conforme art. 13)
21) Errada - Os atos praticados sob o manto da delegao imputam-se ao delegante e ao
delegado, de forma concorrente. (somente ao delegado: art. 14, 3)
22) Correta - A deciso de recursos administrativos no pode ser objeto de delegao. (art.
13)
23) Correta - Est impedido de atuar no processo administrativo o tio daquele que atuou
como testemunha. (tio parente de 3 grau: art. 18, II)
24) Correta - Os atos do processo administrativo no dependem de forma determinada
seno quando a lei expressamente o exigir. (art. 22)
25) Correta - O desatendimento de intimao para apresentao de defesa em processo
administrativo no importa no reconhecimento da verdade dos fatos. (art. 27)
26) Errada - Em processos administrativos acerca de direitos e garantias funcionais de mais
de cinquenta servidores, com ampla repercusso financeira, para a tomada de deciso
obrigatria a realizao de audincia pblica pelo rgo da administrao competente. (art.
31. Quando a matria do processo envolver assunto de interesse geral, o rgo competente
poder, mediante despacho motivado, abrir perodo de consulta pblica para manifestao de
terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a parte interessada)
27) Errada - O parecer do rgo consultivo dever ser emitido impreterivelmente no prazo
mximo de quinze dias. (art. 42: salvo norma especial ou necessidade comprovada de maior
prazo)
28) Correta - Concluda a instruo de processo administrativo, a administrao tem at 30
dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. (art. 49)
29) Errada - Os atos praticados em decorrncia do reexame de ofcio no precisam ser
motivados, salvo quando importarem alterao da deciso administrativa. (art. 50, VI)
30) Errada - A revogao de ato administrativo no gera direito adquirido a terceiros. (na
revogao, pode-se falar em direitos adquiridos: art. 53)
31) Errada - Segundo o entendimento firmado pela Corte Especial do STJ, caso o ato
acoimado de ilegalidade tenha sido praticado antes da promulgao da Lei n 9.784/1999, a
administrao tem o prazo de cinco anos para anul-lo, a contar da prtica do ato. (a contar
da vigncia da Lei 9.784/99)
32) Letra C: itens II e III
I. O recurso administrativo possui, como regra, efeitos suspensivo e devolutivo. (art. 61:
no possui efeito suspensivo, mas sim devolutivo, como regra)
II. O prazo para a interposio do recurso administrativo de 10 dias. (art. 59)
III. No se exige a garantia de instncia (cauo) para a interposio de recurso
administrativo, salvo disposio legal expressa em contrrio. (art. 56, 2)
REA ADMINISTRATIVA
IV. No possvel que a instncia superior, ao analisar o recurso administrativo, imponha
deciso mais severa do que a imposta por instncia inferior. (art. 64, pargrafo nico)
33) Errada - Por meio do recurso ou da reviso administrativa, no se admitir como
resultado o agravamento da situao do recorrente. (conforme visto na questo n 10, no
recurso possvel a reformatio in pejus. Contudo, na reviso tal instituto no aplicado: art.
65, pargrafo nico)
34) Errada - Em regra, os recursos administrativos possuem efeitos suspensivos. (art. 61:
em regra, no possuem)
QUESTES COMENTADAS NESSA AULA
1. (FCC/2011/TRT/24 REGIO (MS)/Analista Judicirio/rea
Administrativa) De acordo com Lei no 9.784/1999, no processo
administrativo ser observado, dentre outros, o critrio de
a) garantia dos direitos comunicao, apresentao de alegaes finais,
possam resultar sanes e nas situaes de litgio.
b) impulso do processo administrativo mediante atuao dos interessados,
vedada a impulso, de ofcio, pela Administrao Pblica.
c) cobrana de despesas processuais, no havendo tal cobrana apenas em
hipteses excepcionais previstas em lei.
d) interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, permitida a aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) atendimento a fins de interesse geral, permitida, em regra, a renncia total
ou parcial de poderes ou competncias.
2. (FCC/2010/TRT/12 Regio (SC)/Tcnico Judicirio/rea
Administrativa) Acerca dos direitos e deveres dos administrados
previstos na Lei n 9.784/1999, que regula os processos
administrativos no mbito da Administrao Pblica Federal,
considere:
I. O administrado tem o dever de prestar as informaes que lhe forem
solicitadas.
II. direito do administrado formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso.
III. O administrado tem o direito de ser tratado com respeito pelas autoridades
e servidores, que devero facilitar o exerccio de seus direitos e o cumprimento
de suas obrigaes.
IV. O administrado deve fazer-se assistir, obrigatoriamente, por advogado.
Est correto o que consta APENAS em
a) I, II e III.
b) I e II.
REA ADMINISTRATIVA
c) II e III.
d) I, III e IV.
e) III e IV.
3. (FCC/2010/PGM-PI/Procurador Municipal) Sobre o processo
administrativo:
I. So legitimados como interessados aqueles que, sem terem iniciado o
processo, tm direitos ou interesses que possam ser afetados pela deciso a
ser adotada.
II. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever
ser iniciado perante a autoridade de maior grau hierrquico para decidir.
III. O recurso administrativo tramitar no mximo por duas instncias
IV. Um dos critrios a serem observados no processo administrativo a
lei.
a) II e IV.
b) I e II.
c) I e III.
d) I e IV.
e) II e III.
4. (FCC/2010/TRE-AL/Tcnico Judicirio/Administrativa) rgo
administrativo e seu titular, do Tribunal Regional Eleitoral, por no
haver impedimento, pretendem delegar parte de sua competncia a
outro rgo ou titular de sua estrutura administrativa. Nesse caso, o
titular do rgo delegante deve saber que poder ser objeto de
delegao, entre outros,
a) a deciso de recursos administrativos.
b) as matrias de competncia exclusiva do rgo.
c) a edio de atos de carter normativo.
d) a edio de atos de natureza negocial.
e) as matrias de competncia exclusiva da autoridade, somente.
5. (FCC/2010/TRE-AL/Analista Judicirio/rea Judiciria) Ana Lcia,
servidora pblica federal, atuando em processo administrativo,
incorreu em impedimento. Nesse caso, quanto ao processo
administrativo em curso, Ana Lcia
a) deve comunicar o fato autoridade competente para que seja substitudo,
mas deve abster-se de atuar, pelos menos durante dez dias, sendo que a
omisso no implica em falta grave.
b) deve providenciar sua substituio dentro do prazo de dez dias, mas poder
manter a atuao tendo em vista o princpio da continuidade do servio
pblico.
REA ADMINISTRATIVA
c) poder solicitar sua substituio, sendo que a omisso no constitui
qualquer falta disciplinar, visto que pode continuar atuando, ainda que com
ressalvas, por fora do princpio da continuidade do servio pblico.
d) no precisar comunicar o fato autoridade competente, porm dever
abster-se de atuar, sendo que a omisso da comunicao no implica em falta
disciplinar.
e) deve comunicar o fato autoridade competente, abstendo-se de atuar,
sendo que a omisso deve constituir falta grave, para efeitos disciplinares.
6. (FCC/2007/MPU/Tcnico de Apoio Especializado) Em conformidade
com a Lei que dispe sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Pblica Federal, os atos do processo administrativo no
dependem de forma determinada seno quando a lei expressamente exigir.
7. (FCC/2009/TRE-PI/Tcnico Judicirio/Transporte) De acordo com a
Lei n 9.784/99, o rgo competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinar a intimao do interessado para
cincia de deciso ou a efetivao de diligncias. Com relao
comunicao dos atos, correto afirmar:
a) O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade
dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
b) A intimao observar a antecedncia mnima de dez dias teis quanto
data de comparecimento.
c) A intimao no dever conter obrigatoriamente a informao da
administrado, uma vez que se trata de informao primria.
d) A intimao dever ser feita necessariamente por via postal com aviso de
recebimento, sob pena de nulidade absoluta do ato.
e) As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das prescries
legais, sendo que o comparecimento do administrado no supre sua falta ou
irregularidade.
8. (FCC/2009/TRT/7 Regio (CE) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Quanto instruo do processo administrativo objeto da
Lei n 9.784/99, INCORRETO que
a) antes da tomada de deciso, a juzo da autoridade, diante da relevncia da
do processo.
b) em caso de risco iminente, a Administrao Pblica poder motivadamente
adotar providncias acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado.
c) encerrada a instruo, o interessado ter o direito de manifestar-se no
prazo mximo de dez dias, salvo se outro prazo for legalmente fixado.
d) aps encerrada a fase instrutria, o interessado no mais poder juntar
documentos, requerer diligncias, percias, bem como aduzir alegaes
REA ADMINISTRATIVA
referentes matria objeto do processo, ainda que no tenha sido proferida a
sentena.
e) os interessados sero intimados de prova ou diligncia ordenada, com
realizao.
9. (FCC/2003/TRT 21 Regio (RN)/Analista Judicirio/rea
Administrativa) No caso da matria do processo administrativo, no
mbito da Administrao Federal, envolver assunto de interesse geral,
pode-se abrir perodo de consulta pblica para manifestao
a) de entidades e associaes legalmente organizadas, antes da deciso do
pedido, mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
b) das partes e de um representante do Poder Legislativo, desde que no incio
do procedimento e antes do recebimento do pedido.
c) popular, antes ou aps a deciso do pedido, desde que este no tenha
transitado em julgado.
d) de terceiros, antes da deciso do pedido, se no houver prejuzo para a
parte interessada.
e) do Ministrio Pblico, at o trnsito em julgado da deciso do pedido,
mesmo que implique prejuzo para a parte interessada.
10. (FCC/2008/TRT 19 Regio (AL)/Analista Judicirio/rea
Judiciria) Rogrio, na qualidade de um dos interessados e mediante
manifestao escrita, desistiu totalmente de seu pedido, objeto de
processo administrativo perante a administrao pblica federal.
Nesse caso, a desistncia de Rogrio
a) prejudica sempre o prosseguimento do processo porque se estende aos
demais interessados.
b) atinge somente a quem a tenha formulado.
c) no tem validade por haver vrios interessados, o que questo de ordem
pblica.
d) implica suspenso do processo porque o objeto da deciso tornou-se
prejudicado ou intil.
e) atinge irremediavelmente o processo, que dever ser extinto por motivo de
convenincia ou oportunidade.
11. (FCC/2006/BACEN/Procurador/Prova 1) Nos termos da Lei geral
de processo administrativo federal, a convalidao de um ato
administrativo pela prpria Administrao
a) admitida como regra geral, em decorrncia da auto-tutela administrativa.
b) no admitida, em decorrncia do princpio da inrcia da Administrao.
c) admitida apenas quanto a aspectos do mrito do ato.
d) admitida quanto a defeitos sanveis, desde que se evidencie no serem
acarretados leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.
e) no admitida, em decorrncia do princpio da legalidade.
REA ADMINISTRATIVA
12. (FCC/2010/TRF/4 REGIO/Analista Judicirio/rea Judiciria)
Em tema de recurso no processo administrativo previsto na Lei n
9.784/1999, INCORRETO afirmar:
a) O rgo competente, interposto o recurso, para dele conhecer dever
intimar os demais interessados a fim de que, no prazo de cinco dias teis,
apresentem alegaes.
b) O recurso ser dirigido autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no a
reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhar autoridade superior.
c) O recurso administrativo tramitar no mximo por trs instncias
d) O no conhecimento do recurso impede a Administrao de rever de ofcio o
ato ilegal, ainda que ocorrida precluso administrativa.
e) O recurso administrativo, quando a lei no fixar prazo diferente, dever ser
decidido no prazo mximo de trinta dias, a partir do recebimento dos autos
pelo rgo competente.
13. (FCC/2010/TRE-AM/Analista Judicirio/Tecnologia da
Informao) Os prazos comeam a correr a partir da data da cientificao
oficial, incluindo-se da contagem o dia do comeo e excluindo-se o do
vencimento.
Execuo de Mandados) Nos termos da Lei no 9.784/1999, que regula
o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal,
correto afirmar:
a) Considera-se entidade a unidade de atuao desprovida de personalidade
jurdica.
b) dever dos administrados formular alegaes e apresentar documentos
antes da deciso, os quais sero objeto de considerao pelo rgo
competente.
c) Os preceitos desta lei se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e
Judicirio da Unio, somente no desempenho de funo administrativa.
d) Um dos critrios assegurados a possibilidade de aplicao retroativa de
nova interpretao.
e) Os preceitos da lei constituem normas bsicas sobre o processo
administrativo, destinadas apenas Administrao Federal direta.
15. (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) No que tange aos
processos administrativos, a Lei no 9.784/99
a) no admite a recusa motivada do recebimento de documentos pela
Administrao.
b) dispe que, caso o requerente da instaurao do processo venha dele
desistir ou renunciar ao direito ou interesse nele veiculado, fica a
Administrao impedida de dar prosseguimento ao processo.
REA ADMINISTRATIVA
c) impede a delegao de poderes de um rgo a outro que no lhe seja
subordinado hierarquicamente.
d) considera suspeito, para fins de atuao em processo administrativo, o
agente pblico que tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante nesse mesmo processo.
e) considera legtima a participao de agentes pblicos nos processos
administrativos, na qualidade de interessados.
Gabarito: 01) A, 02) A, 03) D, 04) D, 05) E, 06) V, 07) A, 08) D, 09) D, 10) B, 11) D, 12)
D, 13) F, 14) B, 15) D.
15 15
15 15
15 15
REA ADMINISTRATIVA
I IM MP PR RO OB BI ID DA AD DE E A AD DM MI IN NI IS ST TR RA AT TI IV VA A
( (L LE EI I N N 8 8. .4 42 29 9/ /9 92 2) )
D Di is sp po os si i e es s g ge er ra ai is s
O Ob bj je et ti iv vo o
Dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional, alm de dar outras
providncias.

A Al lc ca an nc ce e
Sero punidos pela Lei 8.429/92, nos termos do art. 1, os atos de
improbidade praticados por qualquer agente pblico, servidor ou no,
contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de
Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de
entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno,
benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como
daquelas para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial
repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
importante destacar, contudo, que a tese que prevalece no STF (Reclamao
n 2138) a de que a Lei de Improbidade (Lei 8.429/92) no aplicvel
aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu expressamente a
prtica de crimes de responsabilidade, os quais esto submetidos Lei
n 1.079/50, como por exemplo, art. 52, I e II, art. 102, I, c e art.
105, I, todos da CF.
Quanto aos prefeitos, estes respondero pela ao de improbidade
administrativa (Lei 8429/92), sujeitos ao juzo de primeiro grau de
jurisdio.
A Ag ge en nt te e p p b bl li ic co o
REA ADMINISTRATIVA
Para os efeitos da lei de Improbidade Administrativa, reputa-se agente pblico
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no item anterior (art.
2).
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos.
Sero alcanados por esta, conforme art. 3, no que couber, aquele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
R Re es ss sa ar rc ci im me en nt to o d do o d da an no o
Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do
dano (art. 5).
No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio (art. 6)
Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. A indisponibilidade no
decretada pelo Ministrio Pblico, mas sim requerida por ela
autoridade judiciria (magistrado). A indisponibilidade recair sobre bens
que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilcito (art. 7).
De acordo com o STJ, o pedido de indisponibilidade de bens previsto na
referida lei no necessariamente deve ser apresentado em sede de ao
cautelar autnoma, podendo ser realizado mediante requerimento na prpria
ao principal por ato de improbidade (REsp 439.918-SP, 3/11/2005).
O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes desta lei at o
limite do valor da herana (art. 8).
REA ADMINISTRATIVA
D Do os s a at to os s d de e i im mp pr ro ob bi id da ad de e a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a
A At to os s d de e i im mp pr ro ob bi id da ad de e a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a q qu ue e i im mp po or rt ta am m e en nr ri iq qu ue ec ci im me en nt to o
i il l c ci it to o
Conforme art. 9, constitui ato de improbidade administrativa importando
enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida
em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas
entidades mencionadas no art. 1, e notadamente:
receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer
outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso,
percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou
indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente
das atribuies do agente pblico;
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio,
permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios
pelas entidades referidas no item 1.1 deste captulo por preo superior ao valor
de mercado;
perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao,
permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente
estatal por preo inferior ao valor de mercado;
utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1, bem como o trabalho de servidores
pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de
narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita,
ou aceitar promessa de tal vantagem;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou
qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou
caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1;
adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
REA ADMINISTRATIVA
aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou
assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel
de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies
do agente pblico, durante a atividade;
perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de
verba pblica de qualquer natureza;
receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente,
para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado;
incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art.
1;
usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1.
D Do os s a at to os s d de e i im mp pr ro ob bi id da ad de e a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a q qu ue e c ca au us sa am m p pr re ej ju u z zo o a ao o e er r r ri io o
Nos termos do art. 10, constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou
haveres das entidades referidas no art. 1, e notadamente:
facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1;
permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que
de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do
patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1, ou ainda a
prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
REA ADMINISTRATIVA
permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;
frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente;
ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou
regulamento;
agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico;
liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou
influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular;
permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas,
equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de
servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidades
previstas na lei;
celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.
D Do os s a at to os s d de e i im mp pr ro ob bi id da ad de e a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv va a q qu ue e a at te en nt ta am m c co on nt tr ra a o os s
p pr ri in nc c p pi io os s d da a a ad dm mi in ni is st tr ra a o o p p b bl li ic ca a
Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente (art. 11):
REA ADMINISTRATIVA
praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele
previsto, na regra de competncia;
retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e
que deva permanecer em segredo;
negar publicidade aos atos oficiais;
frustrar a licitude de concurso pblico;
deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da
respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
Obs: A posio que prevalece no STJ exige a presena do elemento
subjetivo dolo para configurao das condutas previstas nos arts. 9 e
11 da Lei 8.429/92 (respectivamente, enriquecimento ilcito e ofensa a
princpios da Administrao Pblica) e os elementos culpa ou dolo nas
condutas do art. 10 (prejuzo ao errio).

D Da as s p pe en na as s
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas, previstas na
legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
cominaes abaixo listados, sendo certo que quando da fixao das referidas
penas o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente (art. 12):
na hiptese de atos de improbidade administrativa que importam
enriquecimento ilcito, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao
patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo
pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de
multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
na hiptese de atos de improbidade administrativa que causam
prejuzo ao Errio: ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou
valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia,
REA ADMINISTRATIVA
perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos,
pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
na hiptese de atos de improbidade administrativa que atentam contra
os princpios da Administrao Pblica, ressarcimento integral do dano, se
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a
cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o Poder
Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de trs anos.
Obs: A Primeira e Segunda Turmas do STJ, que compem a Primeira Seo,
tm posio de que configurado o prejuzo ao Errio, o ressarcimento no
pode ser considerado propriamente uma sano, mas sim decorrncia
imediata e necessria do ato atacado, motivo pelo qual no se pode exclu-
lo a pretexto de cumprir a proporcionalidade das penas inserta no art. 12 da
Lei n. 8.429/92. Na realidade, ocorrendo prejuzo ao Errio, a sentena no
pode condenar o agente mprobo apenas ao ressarcimento, pois este no
constitui sano, devendo tal condenao vir acompanhada de pelo menos
uma das penas previstas no referido art. 12.

D Da a d de ec cl la ar ra a o o d de e b be en ns s
A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de
declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim
de ser arquivada no servio de pessoal competente (art. 13).
A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente
pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
O declarante, a seu critrio, poder entregar cpia da declarao anual de
bens apresentada Delegacia da Receita Federal na conformidade da
legislao do Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir as exigncias acima indicadas.
A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
aes, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais, localizado no
Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
REA ADMINISTRATIVA
vivam sob a dependncia econmica do declarante, excludos apenas os
objetos e utenslios de uso domstico.
Ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo
de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa.
D Do o p pr ro oc ce ed di im me en nt to o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o e e d do o p pr ro oc ce es ss so o j ju ud di ic ci ia al l
P Pr ro oc ce ed di im me en nt to o a ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o
Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a
prtica de ato de improbidade (art. 14).
A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a
qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada
pela autoridade administrativa, em despacho fundamentado. A rejeio no
impede a representao ao Ministrio Pblico.
Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata
apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n 8.112, de 11 de
dezembro de 1990 e, em se tratando de servidor militar, de acordo com os
respectivos regulamentos disciplinares.
A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal
ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para
apurar a prtica de ato de improbidade (art. 15).
O Ministrio Pblico ou Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
P Pr ro oc ce es ss so o j ju ud di ic ci ia al l
Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou terceiro que
tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico (art.
16).
REA ADMINISTRATIVA
O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822
e 825 do Cdigo de Processo Civil.
Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de
bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico
ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da
medida cautelar, sendo vedada a transao, acordo ou conciliao (art. 17).
De acordo com a Segunda Turma do STJ, o ordenamento jurdico no exige
uma prova pr-constituda para que se ajuze ao de improbidade. Diante de
indcios da materialidade e da autoria do ato de improbidade, deve o MP
ajuizar a ao e deixar a produo de provas para a instruo. Destarte,
cerceia a defesa o Tribunal que, depois de negar ao autor a instruo
probatria, considera como no provadas as alegaes da inicial (REsp
811.664-PE, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado em 1/3/2007).
A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias
complementao do ressarcimento do patrimnio pblico.
O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de nulidade.
A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.
A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios
suficientes da existncia do ato de improbidade ou com razes fundamentadas
da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a
legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil.
Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
notificao do requerido, para oferecer manifestao por escrito, que poder
ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de
improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
REA ADMINISTRATIVA
Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.
Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1
o
, do Cdigo de Processo Penal.
A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar
a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso
dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito
(art. 18).
D Da as s d di is sp po os si i e es s p pe en na ai is s
Constitui crime, com pena de deteno de seis a dez meses e multa, a
representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. Alm da sano
penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado (art. 19).
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam
com o trnsito em julgado da sentena condenatria (art. 20).
A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, sem
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
A aplicao das sanes previstas na Lei 8.429/92 independe (art.
21):
da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico;
da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou
pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao, poder
requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo
(art. 22).
D Da a p pr re es sc cr ri i o o
REA ADMINISTRATIVA
As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade Administrativa podem ser propostas (art. 23):
at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana;
dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos
casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
QUESTES DA FCC
01) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Analista Judicirio - rea
Judiciria) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa,
(Lei 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s
penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos
praticados contra o patrimnio de entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o
errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio
o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a
cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso,
limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja
criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades
cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do
patrimnio.
COMENTRIOS
Conforme art. 1 e seu pargrafo nico: sero punidos pela Lei 8.429/92, nos
termos do art. 1, os atos de improbidade praticados por qualquer agente
pblico, servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou
fundacional de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuj a criao ou custeio o errio
haj a concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual. Esto tambm sujeitos s penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade
REA ADMINISTRATIVA
que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico bem como daquelas para cuj a criao ou custeio o errio
haj a concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do
patrimnio ou da receita anual, limitando- se, nestes casos, a sano
patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres
pblicos.
GABARITO: letra C
02) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado.
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio,
bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
COMENTRIOS
A) Art. 10, IV prejuzo ao Errio.
B) Art. 9, IV - enriquecimento ilcito.
C) Art. 10, X - prejuzo ao Errio.
D) Art. 10, XIV prejuzo ao Errio.
E) Art. 10, VI prejuzo ao Errio.
GABARITO: letra B
03) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Constitui ato de improbidade administrativa
previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto ,
ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
REA ADMINISTRATIVA
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da
Unio.
COMENTRIOS
A) Art. 10, VIII prejuzo ao Errio.
B) Art. 9, VI enriquecimento ilcito.
C) Art. 9, VII enriquecimento ilcito.
D) Art. 9, X enriquecimento ilcito.
E) Art. 9, IV enriquecimento ilcito.
GABARITO: letra A
04) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Nos termos da Lei no 8.429/1992, revelar ou permitir
que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
COMENTRIOS
Conforme art. 11, VII: ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da Administrao Pblica. (art. 11, VII)
GABARITO: letra E
REA ADMINISTRATIVA
05) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Nos
termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que praticou ato de
improbidade administrativa previsto no artigo 9o da mencionada lei
(ato mprobo que importa enriquecimento ilcito), poder ser
sancionado com a pena, dentre outras, de
a) multa civil de cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
b) suspenso de direitos polticos de trs a cinco anos.
c) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.
d) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo
de doze anos.
e) multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 12, I: proibio de contratar com o Poder Pblico pelo
prazo de dez anos.
GABARITO: letra C
06) (FCC - 2011 TER-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Nos termos da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada. Sobre o tema, est correto o que se afirma
em:
a) Da deciso que rejeitar a petio inicial, caber agravo de instrumento.
b) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
c) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar defesa prvia.
d) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
e) No ser possvel ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito,
em qualquer fase do processo, ainda que reconhea a inadequao da ao de
improbidade.
COMENTRIOS
A) Errada. Conforme art. 17, 10, da deciso que receber a petio inicial,
caber agravo de instrumento.
B) Errada. vedada transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade administrativa (art. 17, 1)
REA ADMINISTRATIVA
C) Errada. Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar
contestao (art. 17, 9)
D) Assertiva correta, conforme art. 17, 4.
E) Assertiva incorreta. De acordo com o art. 17, 11: em qualquer fase do
processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir
o processo sem julgamento do mrito.
GABARITO: letra D
07) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa)
De acordo com a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa),
correto afirmar que
a) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na lei podem ser
propostas at dois anos aps o trmino do exerccio de mandato.
b) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar
c) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam
com a publicao da sentena condenatria, ainda que recorrvel.
d) s cominaes da lei, impostas ao responsvel pelo ato de improbidade
administrativa, no podem, em qualquer hiptese, ser aplicadas
cumulativamente.
e) em qualquer fase do processo, ainda que reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, no poder o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta. Conforme art. 23, as aes destinadas a levar a efeitos
as sanes previstas na Lei de Improbidade Administrativa podem ser
propostas: I) at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; II) dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares
punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego.
REA ADMINISTRATIVA
B) Assertiva correta, conforme art. 13, 3: ser punido com a pena de
demisso, a bem do servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis,
o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
C) Assertiva incorreta: de acordo com o art. 20, a perda da funo pblica e a
suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da
sentena condenatria.
D) Errada, pois a acumulao possvel.
E) Assertiva incorreta: art. 17, 11: em qualquer fase do processo,
reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o
processo sem julgamento do mrito.
GABARITO: letra B
08) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio
Estatstica) Sobre a Lei no 8.429/1992, que versa sobre os atos de
improbidade administrativa INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos
praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta,
estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se-
o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.
COMENTRIOS
A) Correta, conforme art. 1, pargrafo nico.
REA ADMINISTRATIVA
B) Correta, conforme art. 3: as disposies desta Lei so aplicveis, no que
couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para
a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta.
C) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa ou dolosa do
agente, dar-se- o integral ressarcimento do dano, de acordo com o art. 5.
D) Correta a questo reproduo do art. 7.
E) Correta a assertiva reproduz o art. 8.
GABARITO: letra C
09) (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Analise as seguintes assertivas acerca das disposies previstas na Lei
n 8.429/92:
I. Constitui contraveno penal a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
II. As sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos
podero se efetivar antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
III. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
IV. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) I e II.
d) II, III e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I. Errada, constitui crime, conforme art. 19.
II. Correta, de acordo com o art. 20.
REA ADMINISTRATIVA
III. Correta, de acordo com o art. 23, I.
IV. Correta, conforme art. 21, I.
GABARITO: letra D (II, III e IV)
10) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei
de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo
ressarcimento do dano causado.
d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel
quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral
do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem
finalidade assecuratria.
COMENTRIOS
A) Errada: sujeito passivo, conforme art. 1, pargrafo nico.
B) Correta: reproduo do art. 5.
C) Errada: est sujeito, conforme art. 3.
D) Errada: de acordo com o art. 8, tambm responder pela leso ao
patrimnio pblico.
E) Errada: a indisponibilidade recair sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito art. 8.
REA ADMINISTRATIVA
GABARITO: letra B
E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O S SO OB BR RE E L LE EI I 8 8. .4 42 29 9/ /9 92 2
1) A Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, dispe
sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento
ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo exclusivamente na
administrao pblica direta.
2) A Lei de Improbidade Administrativa, por ser uma lei federal, foi sancionada
pelo Congresso Nacional.
3) Apenas agentes pblicos podem praticar atos de improbidade
administrativa.
4) Nos termos da Lei 8.429/92, tambm esto protegidos contra atos de
improbidade o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com mais de quarenta por cento do patrimnio ou
da receita anual.
5) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico.
6) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa
os atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para cuja
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita anual, limitando-se, nestes
casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
7) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo pblicos.
8) Nos termos expressos da Lei 8.429/92, os agentes pblicos de qualquer
nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios
de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia no trato
dos assuntos que lhe so afetos.
9) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
independentemente de dolo ou culpa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
integral ressarcimento do dano.
REA ADMINISTRATIVA
10) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
11) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou
ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel
pelo inqurito representar ao Poder Judicirio, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
12) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se
enriquecer ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o
limite do valor da herana.
13) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de pessoal competente.
14) A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro,
ttulos, aes, objetos e utenslios de uso domstico, e qualquer outra espcie
de bens e valores patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior, e, quando for
o caso, abranger os bens e valores patrimoniais do cnjuge ou companheiro,
dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a dependncia econmica do
declarante.
15) A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o
agente pblico deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo.
16) Ser punido com a pena de exonerao, a bem do servio pblico, sem
17) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica
de ato de improbidade.
18) A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter
a qualificao do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a
indicao das provas de que tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada,
em despacho fundamentado.
19) A rejeio da representao pela autoridade administrativa impedir a
apresentao de representao ao Ministrio Pblico.
REA ADMINISTRATIVA
20) Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista na Lei 8.112/90.
21) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao
Tribunal ou Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo
para apurar a prtica de ato de improbidade, que podero, a requerimento,
designar representante para acompanhar o procedimento administrativo.
22) Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar
ao Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo
competente a decretao do arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
23) Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio
de bens, contas bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.
24) A ao principal, que ter o rito sumrio, ser proposta pelo Ministrio
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao
da medida cautelar.
25) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de que a Lei de
Improbidade.
26) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
27) A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes
posteriormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto.
28) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a
citao do requerido, para oferecer contestao por escrito, que poder ser
instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
29) Recebida a manifestao do requerido, o juiz, no prazo de quinze dias, em
deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato
de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita.
30) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
31) Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
REA ADMINISTRATIVA
32) Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de
improbidade, o juiz extinguir o processo sem julgamento do mrito.

33) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou
decretar a perda dos bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a
reverso dos bens, conforme o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
pelo ilcito.
34) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente
pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente.

35) Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado
pelos danos materiais, morais ou imagem que houver provocado.
36) A perda da funo pblica e a cassao dos direitos polticos s se
efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
37) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o
afastamento do agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, com
prejuzo da remunerao, quando a medida se fizer necessria instruo
processual.
38) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe: I - da
efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio
das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
39) Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de
ofcio, a requerimento de autoridade administrativa ou mediante
representao, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou
procedimento administrativo.
40) As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem
ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana; II - dentro do prazo
prescricional previsto em lei especfica para faltas disciplinares punveis com
demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo efetivo ou
emprego.
Gabarito: 1) F, 2) F, 3) F, 4) V, 5) V, 6) V, 7) V, 8) F, 9) F, 10) V, 11) F, 12) V, 13) V, 14) F,
15) V, 16) F, 17) V, 18) V, 19) F, 20) V, 21) V, 22) F, 23) V, 24) F, 25) F, 26) V, 27) V, 28) F,
29) F, 30) V, 31) V, 32) V, 33) V, 34) V, 35) V, 36) F, 37) F, 38) V, 39) V, 40) V.
REA ADMINISTRATIVA
40 40
40 40
40 40
Gabarito comentado:
1) A Lei 8.429/92, conhecida como Lei de Improbidade Administrativa, dispe sobre as
sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no exerccio de
mandato, cargo, emprego ou funo exclusivamente na administrao pblica direta. (art.
1 - tambm administrao indireta)
2) A Lei de Improbidade Administrativa, por ser uma lei federal, foi sancionada pelo
Congresso Nacional. (sancionada pelo Presidente da Repblica)
3) Apenas agentes pblicos podem praticar atos de improbidade administrativa. (art. 3 -
tambm aqueles que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta)
4) Nos termos da Lei 8.429/92, tambm esto protegidos contra atos de improbidade o
patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou concorra com
mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual. (art. 1, pargrafo nico)
5) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico. (art. 1, pargrafo nico)
6) Esto tambm sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade Administrativa os atos de
improbidade praticados contra o patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com menos de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito sobre a
contribuio dos cofres pblicos. (art. 1, pargrafo nico)
7) Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce, ainda que
transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo pblicos.
(art. 2)
8) Nos termos expressos da Lei 8.429/92, os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia
so obrigados a velar pela estrita observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia no trato dos assuntos que lhe so afetos. (art. 1,
pargrafo nico CUIDADO! O princpio da eficincia deve ser observado, porm no um
princpio expresso na Lei 8.429/92)
9) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, independentemente de dolo
ou culpa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (art. 5 -
dolosa ou culposa)
10) No caso de enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os
bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio. (art. 6)
REA ADMINISTRATIVA
11) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Poder Judicirio, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. (art. 7)
12) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente
est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade at o limite do valor da herana. (art. 8)
13) A posse e o exerccio de agente pblico ficam condicionados apresentao de declarao
dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado, a fim de ser arquivada no servio
de pessoal competente. (art. 13)
14) A declarao compreender imveis, mveis, semoventes, dinheiro, ttulos, aes, objetos
e utenslios de uso domstico, e qualquer outra espcie de bens e valores patrimoniais,
localizado no Pas ou no exterior, e, quando for o caso, abranger os bens e valores
patrimoniais do cnjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam sob a
dependncia econmica do declarante. (art.13, 1)
15) A declarao de bens ser anualmente atualizada e na data em que o agente pblico
deixar o exerccio do mandato, cargo, emprego ou funo. (art. 13, 2)
16) Ser punido com a pena de exonerao, a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a prestar declarao dos bens,
dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa. (art. 13, 3: demisso)
17) Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. (art. 14)
18) A representao, que ser escrita ou reduzida a termo e assinada, conter a qualificao
do representante, as informaes sobre o fato e sua autoria e a indicao das provas de que
tenha conhecimento, sob pena de ser rejeitada, em despacho fundamentado. (art. 14, 1)
19) A rejeio da representao pela autoridade administrativa impedir a apresentao de
representao ao Ministrio Pblico. (art. 14, 2: a rejeio no impedir a representao)
20) Atendidos os requisitos da representao, a autoridade determinar a imediata apurao
dos fatos que, em se tratando de servidores federais, ser processada na forma prevista na
Lei 8.112/90. (art. 14, 4)
21) A comisso processante dar conhecimento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
Conselho de Contas da existncia de procedimento administrativo para apurar a prtica de ato
de improbidade, que podero, a requerimento, designar representante para acompanhar o
procedimento administrativo. (art. 15)
22) Havendo fundados indcios de responsabilidade, a comisso representar ao Ministrio
Pblico ou procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do
arresto dos bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico. (art. 16)
23) Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas
bancrias e aplicaes financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos
tratados internacionais. (art. 16, 2)
24) A ao principal, que ter o rito sumrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar. (art. 17: a
REA ADMINISTRATIVA
ao principal ter rito ordinrio)
25) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de que a Lei de Improbidade.
(art. 17, 1: vedada)
26) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente,
como fiscal da lei, sob pena de nulidade. (art. 17, 4)
27) A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente
intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo objeto. (art. 17, 5)
28) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a citao do
requerido, para oferecer contestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e
justificaes, dentro do prazo de quinze dias. (art. 17, 7)
29) Recebida a manifestao do requerido, o juiz, no prazo de quinze dias, em deciso
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da inexistncia do ato de improbidade, da
improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (art. 17, 8: 30 dias)
30) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao. (art. 17, 9)
31) Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento. (art. 17, 10)
32) Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz
extinguir o processo sem julgamento do mrito. (art. 17, 11)

33) A sentena que julgar procedente ao civil de reparao de dano ou decretar a perda dos
bens havidos ilicitamente determinar o pagamento ou a reverso dos bens, conforme o caso,
em favor da pessoa jurdica prejudicada pelo ilcito. (art. 18)
34) Constitui crime a representao por ato de improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o sabe inocente. (art. 19)

35) Alm da sano penal, o denunciante est sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou imagem que houver provocado. (art. 19, pargrafo nico)
36) A perda da funo pblica e a cassao dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria. (art. 20)
37) A autoridade judicial ou administrativa competente poder determinar o afastamento do
agente pblico do exerccio do cargo, emprego ou funo, com prejuzo da remunerao,
quando a medida se fizer necessria instruo processual. (art. 20, pargrafo nico: sem
prejuzo)
38) A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade independe: I - da efetiva
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico; II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo
de controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas. (art. 21)
39) Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao, poder requisitar a
instaurao de inqurito policial ou procedimento administrativo. (art. 22)
40) As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso ou de
REA ADMINISTRATIVA
funo de confiana; II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para faltas
disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de cargo
efetivo ou emprego. (art. 23)
Complete o quadro abaixo com as respectivas sanes:
Infrao Perda dos
bens ou
valores
acrescidos
ilicitamente
Ressarcimento
integral do
dano
Perda da
funo
pblica
Suspenso
dos direitos
polticos
Multa
ci vil
Proibio de
contratar com
o Poder
Pblico ou
receber
benefcios ou
incentivos
fiscais ou
creditcios
Enriquecimento

Dano ao Errio

Princpios

Gabarito: ver art. 12 da lei 8.429/92
18* 18
18 18
18 18
* so 18 espaos para serem marcados no quadro abaixo, da 18 questes.
Marque E para enriquecimento ilcito, L para leso ao errio e P para atos
lesivos a princpios da Administrao.
1 revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao
oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou
servio
2 conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie
3 revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo
4 permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades
5 frustrar a licitude de concurso pblico
6 perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de
qualquer natureza
REA ADMINISTRATIVA
7 ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento
8 frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente
9 utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de
qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros
contratados por essas entidades
10 adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica,
bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou
renda do agente pblico
11 deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo
12 receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato
de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado
13 incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
14 celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao
oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei
15 realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar
garantia insuficiente ou inidnea
16 usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
17 permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de
qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por
parte delas, por preo inferior ao de mercado
18 receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a
explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem
19 praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra
de competncia
20 liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicao irregular
21 facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de
pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
22 perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou
locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao
valor de mercado
23 receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao
falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a
qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei
24 aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para
pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por
ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade
25 permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas
ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei,
sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie
26 permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao
de mercado
27 negar publicidade aos atos oficiais
28 receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico
29 doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins
educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e
REA ADMINISTRATIVA
regulamentares aplicveis espcie
30 perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou
locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no
art. 1 por preo superior ao valor de mercado
31 retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio
32 agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico
33 Permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente
34 Celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos
por meio da gesto associada sem observar as formalidades previstas na lei
Gabarito: 01) P, 02) L, 03) P, 04) L, 05) P, 06) E, 07) L, 08) L, 09) E, 10) E, 11)
P, 12) E, 13) E, 14) L, 15) L, 16) E, 17) L, 18) E, 19) P, 20) L, 21) L, 22) E, 23) E,
24) E, 25) L, 26) L, 27) P 28) E, 29) 30) E, 31) P, 32) L, 33) L, 34) L.
34 34
34 34
34 34
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E O OU UT TR RA A B BA AN NC CA A
1. (CGEPB/Auditor/CESPE) Sociedade de economia mista no pode ser sujeito
passivo de prtica de ato de improbidade administrativa.
2. (CGEPB/Auditor/CESPE) Pessoa jurdica de direito privado no pode praticar ato
de improbidade administrativa.
3. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) Esto sujeitos s penalidades dessa lei os
atos de improbidade praticados contra o patrimnio de entidade que receba
subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo pblico, a exemplo das
entidades beneficentes de assistncia social.
4. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Segundo orientao do STF, os agentes
polticos respondem por improbidade administrativa com base na Lei no 8.429/1992
independentemente da sujeio dos mesmos aos crimes de responsabilidade
tipificados nas respectivas leis especiais.
5. (TJ/DFT/Analista/2008/CESPE) O Ministrio Pblico props diversas aes de
ressarcimento ao patrimnio pblico, pela prtica de ato de improbidade
administrativa praticado por prefeito municipal, durante a realizao de uma licitao
pblica. A ao ajuizada no deve ter curso perante o juiz de primeira instncia; nos
atos de improbidade praticados por prefeito, a ao deve ter curso perante o tribunal
de justia do estado, em respeito ao foro por prerrogativa de funo.
REA ADMINISTRATIVA
6. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) A referida lei aplica-se quele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades beneficentes de assistncia social.
7. (MPERR/Promotor/2008/CESPE) Com base na Lei no 8.429/1992 Lei de
Improbidade Administrativa , julgue: Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
hierarquia so obrigados a observar, de forma estrita, os princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos assuntos de sua competncia.
8. (SEFAZ/AC/Auditor/2009/CESPE) Caso o scio-gerente de uma sociedade
empresarial induza um servidor pblico a fraudar processo de licitao com vistas a
favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude far que esse dirigente seja
responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo no sendo servidor
pblico.
9. (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por
ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano.
10. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Em ao de improbidade administrativa,
se verificado que o ato praticado pelo agente pblico ou beneficirio caracteriza-se
como culposo, no pode o juiz da causa condenlos a ressarcir o dano ao errio.
11. (CGEPB Auditor CESPE) A leso ao patrimnio pblico somente caracteriza
improbidade administrativa mediante dolo do agente pblico.
12. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Sendo meramente culposa a conduta comissiva do
agente pblico que ocasione prejuzo ao errio, isso no poder ensejar
responsabilizao por improbidade administrativa.
13. (MP/RR/Promotor/2008/CESPE) O sucessor daquele que causar leso ao
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente estar sujeito s cominaes da
referida lei at o limite do valor da herana.
14. (TST/Analista/2008/CESPE) Considere-se que um servidor do TST esteja
sendo submetido a processo administrativo disciplinar que apura o recebimento de
vantagem econmica para que fosse adiado um ato que ele deveria praticar de ofcio.
Nessa situao, embora a conduta imputada ao servidor configure ato de improbidade
administrativa, o referido processo administrativo no pode resultar em aplicao de
pena de suspenso de direitos polticos.
15. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) Servidor pblico da prefeitura de
determinada cidade do interior dispensou procedimento licitatrio, fora das hipteses
legais, para a contratao de empresa prestadora de servio de limpeza e
conservao. Nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor seja condenado,
a pena a ser imposta a ele a de (adaptada):
a) suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos.
b) proibio de contratar com o poder pblico, pelo prazo de dez anos.
REA ADMINISTRATIVA
c) declarao de inidoneidade pelo prazo de cinco anos.
d) pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do dano.
e) aposentadoria compulsria com vencimentos proporcionais.
16. (PGEPI/Procurador/2008/CESPE) O servidor pblico processado por ato de
improbidade administrativa que importe em violao aos princpios da administrao
pblica est sujeito perda do cargo pblico.
17. (CGE/PB/Auditor/CESPE) O agente pblico que se recusar a apresentar
declarao de bens anualmente ser suspenso.
18. (AGU/Procurador/2007/CESPE) Quando o ato de improbidade causar leso ao
patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a rejeio da representao
realizada por particular administrao pblica, por no se cumprirem as
formalidades legais, no impede a representao ao Ministrio Pblico.
19. (AGU/Procurador/2007/CESPE) Havendo fundados indcios de
responsabilidade de servidor pblico por ato de improbidade administrativa,
comisso processante tambm ser possvel representar procuradoria do rgo para
que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos bens do agente ou
terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
20. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) A ao de improbidade administrativa ter o rito
ordinrio e ser proposta pelo MP ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de
sessenta dias da efetivao da medida cautelar.
21. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) A ao de improbidade administrativa
pode ser sido ajuizada pelo prprio municpio interessado (adaptada).
22. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) Caso o MP no ajuze ao de
improbidade, qualquer cidado poderia t-lo feito (adaptada).
23. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) Ao MP no permitido efetuar transao, acordo ou
conciliao nas aes de improbidade administrativa. Essa vedao, legalmente, no
se aplica fazenda pblica, tendo em vista que o ajuste feito com o agente pblico
infrator poder ser economicamente vantajoso ao errio.
24. (AGU/Procurador/2007/CESPE) permitida transao, acordo ou conciliao
nas aes de improbidade administrativa, quando o dano causado ao errio for
ressarcido.
25. (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Caso os envolvidos procurem o MP ou os
representantes da pessoa jurdica lesada e proponham a recomposio dos prejuzos
causados, as partes podero realizar transao com o objetivo de extinguir a ao de
improbidade administrativa.
REA ADMINISTRATIVA
26. (MP/AM/Promotor/2007/CESPE) Quando a ao de improbidade
administrativa for proposta por pessoa jurdica interessada e no pelo MP, fica este
desobrigado de intervir na ao.
27. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) De acordo com a Lei 8.429/92, no
caber recurso da deciso que receber a petio inicial (adaptada).
28. (MPE/RR/Promotor/2008/CESPE) Com base na Lei no 8.429/1992 - Lei de
Improbidade Administrativa -, julgue: A perda da funo pblica e a suspenso dos
direitos polticos s se efetivam com o trnsito em julgado da sentena condenatria.
29. (PGE/AL/Procurador/2009/CESPE) Considere a seguinte situao hipottica.
O prefeito de determinado municpio resolveu mudar-se de sua casa de campo para a
cidade com o propsito de ficar mais perto dos problemas urbanos. Para isso, utilizou
um caminho da municipalidade para transportar mveis de seu uso particular. Aps a
instaurao de ao de improbidade, o prefeito admitiu os fatos, mas alegou que no
teria agido com culpa, pois mudou de domiclio para atender ao interesse pblico.
Alm disso, comprovou o ressarcimento aos cofres pblicos da importncia de nove
reais referente ao combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda
apresentada, o juiz pode-se valer do princpio da insignificncia para absolver o
prefeito, uma vez que a leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima.
30. (TJ/AL/Magistratura/2008/CESPE) A aplicao das sanes previstas na Lei
de Improbidade depende da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico.
31. (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) A ao de improbidade administrativa s
poder ser ajuizada se ficar constatado prejuzo financeiro aos cofres pblicos.
32. (TRF1/Juiz/2009/CESPE) As aes destinadas a levar a efeito as sanes
previstas na lei podem ser propostas em at trs anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
33. (PGE/AL/2009 Procurador CESPE) Nos termos da Lei no 8.429/1992, as
aes de improbidade podem ser propostas em at 5 anos aps o conhecimento do
fato pela administrao pblica.
Gabarito: 1. errada; 2. Errada; 3. Correta; 4. errada; 5. errada; 6. correta; 7. Correta; 8.
Correta; 9. Correta; 10. errada; 11. errada; 12. errada; 13. correta; 14. correta; 15. D; 16.
Correta; 17. errada; 18. correta; 19. correta; 20. errada; 21. correta; 22. errada; 23.
errada; 24. errada; 25. errada; 26. errada; 27. errada; 28. correta; 29. errada; 30. errada;
31. errada; 32. errada; 33. errada.
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Gabarito comentado
1. Errada - Sociedade de economia mista no pode ser sujeito passivo de prtica de ato de
improbidade administrativa. (nos termos do art. 1 da Lei 8.429/92, podem ser sujeito
passivo de prtica de improbidade administrativa a Unio, Estados, DF, Municpios, entidades
da administrao indireta (autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista), empresas incorporadas ao patrimnio pblico ou entidades para cuja criao
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra)
2. Errada - Pessoa jurdica de direito privado no pode praticar ato de improbidade
administrativa. (podem praticar atos de improbidade tanto pessoas jurdicas de direito privado
com pessoas fsicas, agentes pblico ou no)
3. Correta - Esto sujeitos s penalidades dessa lei os atos de improbidade praticados contra
o patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo, fiscal ou creditcio, de
rgo pblico, a exemplo das entidades beneficentes de assistncia social. (conforme art. 1,
pargrafo nico)
4. Errada - Segundo orientao do STF, os agentes polticos respondem por improbidade
administrativa com base na Lei no 8.429/1992 independentemente da sujeio dos
mesmos aos crimes de responsabilidade tipificados nas respectivas leis especiais. (a Lei
8.429/92) no aplicvel aos agentes polticos a que a Constituio atribuiu expressamente a
prtica de crimes de responsabilidade, os quais esto submetidos Lei n 1.079/50, como por
exemplo, art. 52, I e II, art. 102, I, c e art. 105, I, todos da CF.)
5. Errada - O Ministrio Pblico props diversas aes de ressarcimento ao patrimnio
pblico, pela prtica de ato de improbidade administrativa praticado por prefeito municipal,
durante a realizao de uma licitao pblica. A ao ajuizada no deve ter curso perante o
juiz de primeira instncia; nos atos de improbidade praticados por prefeito, a ao deve ter
curso perante o tribunal de justia do estado, em respeito ao foro por prerrogativa de funo.
(de acordo com o STJ, aes de improbidade propostas em face de prefeito devem ser
ajuizadas na primeira instncia)
6. Correta - A referida lei aplica-se quele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de
investidura ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades beneficentes de
assistncia social. (conforme dispe o art. 2)
7. Correta - Com base na Lei no 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa -, julgue:
Os agentes pblicos de qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a observar, de forma
estrita, os princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato dos
assuntos de sua competncia. (reproduo do art. 4)
8. Correta - Caso o scio-gerente de uma sociedade empresarial induza um servidor pblico
a fraudar processo de licitao com vistas a favorecer essa sociedade empresarial, tal atitude
far que esse dirigente seja responsabilizado pela Lei de Improbidade Administrativa, mesmo
no sendo servidor pblico. (nos termos do art. 3: as disposies desta Lei so aplicveis, no
que couber, quele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta)
9. Correta - Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa,
do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano. (reproduo do art. 5)
REA ADMINISTRATIVA
10. Errada - Em ao de improbidade administrativa, se verificado que o ato praticado pelo
agente pblico ou beneficirio caracteriza-se como culposo, no pode o juiz da causa
conden-los a ressarcir o dano ao errio. (conforme dito na questo anterior, ocorrendo leso
ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa)
11. Errada - A leso ao patrimnio pblico somente caracteriza improbidade administrativa
mediante dolo do agente pblico. (idem questo anterior)
12. Errada - Sendo meramente culposa a conduta comissiva do agente pblico que ocasione
prejuzo ao errio, isso no poder ensejar responsabilizao por improbidade administrativa.
(mais uma questo do CESPE insistindo na responsabilidade subjetiva. A conduta pode ser
dolosa ou culposa)
13. Correta - O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente estar sujeito s cominaes da referida lei at o limite do valor da herana.
(como essa, a maioria das questes envolvendo o tema improbidade administrativa consistem
em reprodues dos seus dispositivos legais. Dessa vez, reproduo do art. 8)
14. Correta - Considere-se que um servidor do TST esteja sendo submetido a processo
administrativo disciplinar que apura o recebimento de vantagem econmica para que fosse
adiado um ato que ele deveria praticar de ofcio. Nessa situao, embora a conduta imputada
ao servidor configure ato de improbidade administrativa, o referido processo administrativo
no pode resultar em aplicao de pena de suspenso de direitos polticos. (conforme art. 20,
a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgad da sentena condenatria)
15. Letra D - Servidor pblico da prefeitura de determinada cidade do interior dispensou
procedimento licitatrio, fora das hipteses legais, para a contratao de empresa prestadora
de servio de limpeza e conservao. Nos termos da Lei de Improbidade, caso esse servidor
seja condenado, a pena a ser imposta a ele a de (adaptada): (d) pagamento de multa civil
de at duas vezes o valor do dano conforme art. 10, VIII, trata-se de ato que causa prejuzo
ao Errio, aplicando-se as penas previstas no art. 12, II).
16. Correta - O servidor pblico processado por ato de improbidade administrativa que
importe em violao aos princpios da administrao pblica est sujeito perda do cargo
pblico. (todos os atos de improbidade tm como possvel pena a perda da funo pblica)
17. Errada - O agente pblico que se recusar a apresentar declarao de bens anualmente
ser suspenso. (conforme art. 13, 3, ser punido com a pena de demisso, a bem do
servio pblico, sem prejuzo de outras sanes cabveis, o agente pblico que se recusar a
prestar declarao dos bens, dentro do prazo determinado, ou que a prestar falsa)
18. Correta - Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Ademais, a
rejeio da representao realizada por particular administrao pblica, por no se
cumprirem as formalidades legais, no impede a representao ao Ministrio Pblico. (a
primeira parte da questo reproduo do art. 7. J a segunda parte encontra resposta no
art. 14, 2: a autoridade administrativa rejeitar a representao, em despacho
fundamentado, se esta no contiver as formalidades estabelecidas no 1 deste artigo. A
rejeio no impede a representao ao Ministrio Pblico, nos termos do art. 22 desta Lei)
19. Correta - Havendo fundados indcios de responsabilidade de servidor pblico por ato de
REA ADMINISTRATIVA
improbidade administrativa, comisso processante tambm ser possvel representar
procuradoria do rgo para que requeira ao juzo competente a decretao do seqestro dos
bens do agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio
pblico. (mais uma vez a assertiva corresponde a reproduo de dispositivo da lei. Dessa vez,
art. 16)
20. Errada - A ao de improbidade administrativa ter o rito ordinrio e ser proposta pelo
MP ou pela pessoa jurdica interessada, dentro de sessenta dias da efetivao da medida
cautelar. (o prazo denrto de trinta dias da efetivao da medida cautelar)
21. Correta - A ao de improbidade administrativa pode ser sido ajuizada pelo prprio
municpio interessado (conforme dito acima, a ao principal poder ser ajuizada pelo MP ou
peas pessoa jurdica interessada).
22. Errada - Caso o MP no ajuze ao de improbidade, qualquer cidado poderia t-lo
feito (a legitimidade ativa do MP e da pessoa jurdica interessada).
23. Errada - Ao MP no permitido efetuar transao, acordo ou conciliao nas aes de
improbidade administrativa. Essa vedao, legalmente, no se aplica fazenda pblica,
tendo em vista que o ajuste feito com o agente pblico infrator poder ser economicamente
vantajoso ao errio. (de acordo com o art. 17, vedada a transao, acordo ou conciliao
nas aes de improbidade)
24. Errada - permitida transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa, quando o dano causado ao errio for ressarcido. (idem questo anterior)
25. Errada - Caso os envolvidos procurem o MP ou os representantes da pessoa jurdica
lesada e proponham a recomposio dos prejuzos causados, as partes podero realizar
transao com o objetivo de extinguir a ao de improbidade administrativa. (novamente
CESPE explorando a impossibilidade de transao)
26. Errada - Quando a ao de improbidade administrativa for proposta por pessoa jurdica
interessada e no pelo MP, fica este desobrigado de intervir na ao. (intervir
obrigatoriamente como fiscal da lei, sob pena de nulidade art. 17, 4)
27. Errada - De acordo com a Lei 8.429/92, no caber recurso da deciso que receber a
petio inicial (caber agravo de instrumento, conforme art. 17, 10).
28. Correta - Com base na Lei no 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa -, julgue:
A perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos s se efetivam com o trnsito
em julgado da sentena condenatria. (reproduo do art. 20)
29. Errada - Considere a seguinte situao hipottica. O prefeito de determinado municpio
resolveu mudar-se de sua casa de campo para a cidade com o propsito de ficar mais perto
dos problemas urbanos. Para isso, utilizou um caminho da municipalidade para transportar
mveis de seu uso particular. Aps a instaurao de ao de improbidade, o prefeito admitiu
os fatos, mas alegou que no teria agido com culpa, pois mudou de domiclio para atender ao
interesse pblico. Alm disso, comprovou o ressarcimento aos cofres pblicos da importncia
de nove reais referente ao combustvel utilizado. Nessa situao, ao julgar a demanda
apresentada, o juiz pode-se valer do princpio da insignificncia para absolver o prefeito,
uma vez que a leso ao bem jurdico protegido pela lei foi mnima. (de acordo com
jurisprudncia do STJ, no se aplica o princpio da insignificncia s aes de improbidade)
30. Errada - A aplicao das sanes previstas na Lei de Improbidade depende da efetiva
REA ADMINISTRATIVA
ocorrncia de dano ao patrimnio pblico. (de acordo com o art. 21, a aplicao das sanes
independe da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de
ressarcimento; e da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas)
31. Errada - A ao de improbidade administrativa s poder ser ajuizada se ficar
constatado prejuzo financeiro aos cofres pblicos. (idem questo anterior)
32. Errada - As aes destinadas a levar a efeito as sanes previstas na lei podem ser
propostas em at trs anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em comisso
ou de funo de confiana. (o prazo previsto no art. 23, I, de at 5 anos)
33. Errada - Nos termos da Lei no 8.429/1992, as aes de improbidade podem ser
propostas em at 5 anos aps o conhecimento do fato pela administrao pblica. (o
art. 23 prev prescrio de at 5 anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo em
comisso ou de funo de confiana; e dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica
para faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de
exerccio de cargo efetivo ou emprego)
Judiciria) Em conformidade com a Lei de Improbidade Administrativa,
(Lei 8.429/92), INCORRETO afirmar que esto sujeitos s
penalidades previstas nesse diploma legal, dentre outros, os atos
praticados contra o patrimnio de entidade
a) que receba benefcio de rgo pblico, bem como da entidade cuja criao o
errio concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita
anual.
b) que receba subveno de rgo pblico, bem como de entidade cujo custeio
o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento da receita anual.
c) para cuja criao ou custeio o errio concorra com percentual inferior a
cinquenta por cento do patrimnio ou do oramento, inexistindo, nesse caso,
limitaes sano patrimonial.
d) que recebe incentivo fiscal de rgo pblico, bem como de entidade cuja
cinquenta por cento do patrimnio.
e) que recebe incentivo creditcio de rgo pblico, bem como de entidades
cujo custeio o errio haja concorrido com menos de cinquenta por cento do
patrimnio.
Administrativa) Constitui ato de improbidade administrativa que
importa enriquecimento ilcito, nos termos da Lei no 8.429/1992:
a) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado.
REA ADMINISTRATIVA
b) utilizar, em obra ou servio particular, mquinas de propriedade da Unio,
bem como o trabalho de servidor pblico da Unio.
c) agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que
diz respeito conservao do patrimnio pblico.
d) celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia
e) realizar operao financeira sem observncia das normas legais e
regulamentares.
03) (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Constitui ato de improbidade administrativa
previsto especificamente no artigo 10, da Lei n 8.429/1992, isto ,
ato causador de prejuzo ao errio:
a) frustrar a licitude de processo licitatrio.
b) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas.
c) adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego
ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional
evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico.
d) receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou
indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja
obrigado.
e) utilizar, em obra ou servio particular, o trabalho de servidores pblicos da
Unio.
04) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Nos termos da Lei no 8.429/1992, revelar ou permitir
que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de
afetar o preo de mercadoria, bem ou servio, constitui
a) ato de improbidade administrativa que causa prejuzo ao errio.
b) mero ilcito administrativo.
c) ato de improbidade administrativa que importa enriquecimento ilcito.
d) conduta lcita, no caracterizando qualquer irregularidade.
e) ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da
Administrao Pblica.
05) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Judiciria) Nos
termos da Lei no 8.429/92, o agente pblico que praticou ato de
improbidade administrativa previsto no artigo 9o da mencionada lei
(ato mprobo que importa enriquecimento ilcito), poder ser
sancionado com a pena, dentre outras, de
a) multa civil de cinco vezes o valor do acrscimo patrimonial.
b) suspenso de direitos polticos de trs a cinco anos.
c) proibio de contratar com o Poder Pblico pelo prazo de dez anos.
REA ADMINISTRATIVA
d) proibio de receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios pelo prazo
de doze anos.
e) multa civil de at duzentas vezes o valor da remunerao percebida pelo
agente.
06) (FCC - 2011 TER-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa)
Nos termos da Lei n 8.429/92, a ao de improbidade administrativa
ter o rito ordinrio, e ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada. Sobre o tema, est correto o que se afirma
em:
a) Da deciso que rejeitar a petio inicial, caber agravo de instrumento.
b) possvel a transao, acordo ou conciliao nas aes de improbidade
administrativa.
c) Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar defesa prvia.
d) O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar
e) No ser possvel ao juiz extinguir o processo sem julgamento de mrito,
em qualquer fase do processo, ainda que reconhea a inadequao da ao de
improbidade.
07) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Administrativa)
De acordo com a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa),
correto afirmar que
a) as aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na lei podem ser
propostas at dois anos aps o trmino do exerccio de mandato.
b) ser punido com a pena de demisso, a bem do servio pblico, sem
c) a perda da funo pblica e a suspenso dos direitos polticos se efetivam
com a publicao da sentena condenatria, ainda que recorrvel.
d) s cominaes da lei, impostas ao responsvel pelo ato de improbidade
administrativa, no podem, em qualquer hiptese, ser aplicadas
cumulativamente.
e) em qualquer fase do processo, ainda que reconhecida a inadequao da
ao de improbidade, no poder o juiz extinguir o processo sem julgamento
do mrito.
Estatstica) Sobre a Lei no 8.429/1992, que versa sobre os atos de
improbidade administrativa INCORRETO afirmar:
a) Esto sujeitos s penalidades da Lei de Improbidade os atos mprobos
praticados contra entidades para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de cinquenta por cento do patrimnio ou da
receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso
do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
REA ADMINISTRATIVA
b) Aquele que, no sendo agente pblico, se beneficie sob a forma indireta,
estar sujeito s disposies da Lei de Improbidade Administrativa.
c) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao culposa do agente, dar-se-
o integral ressarcimento do dano.
d) Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico caber a
autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
e) O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente est sujeito s cominaes da Lei de Improbidade Administrativa,
independentemente do limite do valor da herana.
Analise as seguintes assertivas acerca das disposies previstas na Lei
n 8.429/92:
I. Constitui contraveno penal a representao por ato de improbidade contra
agente pblico ou terceiro beneficirio, quando o autor da denncia o sabe
inocente.
II. As sanes de perda da funo pblica e suspenso dos direitos polticos
podero se efetivar antes do trnsito em julgado da sentena condenatria.
III. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas na Lei de
Improbidade podem ser propostas at cinco anos aps o trmino do exerccio
de mandato, de cargo em comisso ou de funo de confiana.
IV. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe da efetiva ocorrncia
de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento.
Est correto o que se afirma SOMENTE em
a) III e IV.
b) I, II e III.
c) I e II.
d) II, III e IV.
e) II e III.
10) (FCC - 2011 - TRT - 24 REGIO (MS) - Tcnico Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as disposies gerais previstas na Lei de
Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/1992), correto afirmar:
a) No sujeito passivo de ato de improbidade a entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com menos de cinquenta por
cento do patrimnio ou da receita anual.
b) Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano.
c) O beneficirio do ato mprobo no est sujeito s sanes previstas na Lei
de Improbidade Administrativa, porm responder, no mbito cvel, pelo
ressarcimento do dano causado.
REA ADMINISTRATIVA
d) O sucessor daquele que praticou o ato mprobo somente ser responsvel
quando se tratar de ato de improbidade administrativa que importe
enriquecimento ilcito.
e) A medida de indisponibilidade de bens sempre atingir o patrimnio integral
do agente mprobo, ainda que ultrapasse o valor do dano, j que tem
finalidade assecuratria.
Gabarito: 01) C, 02) B, 03) A, 04) E, 05) C, 06) D, 07) B, 08) C, 09) D, 10) B
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Grande abrao
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
AULA 6
(10/02/2012)
Nessa sexta aula sero abordados os seguintes temas:
rgos pblicos;
Agentes Pblicos;
Servidores pblicos - Lei n 8.112/1990 (1 parte).
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
R RG G O OS S P P B BL LI IC CO OS S
- C Co on nc ce ei it to o
De acordo com Hely Lopes Meirelles, rgos pblicos so centros de
competncia institudos para o desempenho de funo estatais,
atravs de seus agentes, cuj a atuao imputada pessoa j urdica a
que pertencem.
Veja o conceito de Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo: unidades integrantes
da estrutura de uma mesma pessoa jurdica nas quais so agrupadas
competncias a serem exercidas por meio de agentes pblicos.
Na definio de rgo pblico geralmente os autores utilizam-se de expresses
como unidades de atribuio, centros de competncia ou unidades
abstratas. Sero essas as expresses que voc encontrar na sua prova.
O importante voc saber que os rgos no possuem personalidade
jurdica, sendo apenas partes integrantes de uma pessoa jurdica. rgos
so despersonalizados!
Unio, Estados, DF e Municpios possuem personalidade jurdica da mesma
forma que as entidades que compem a administrao indireta, quais sejam,
autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, fundaes pblicas de direito
privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Todos eles so
pessoas jurdicas.
Ento vamos raciocinar: se os rgos so partes integrantes de uma pessoa
jurdica e todas as entidades acima citadas so pessoas jurdicas, podemos
concluir que existem rgos dentro de cada uma delas, concorda?
Para voc ter um exemplo: o Departamento da Polcia Federal um rgo. Ou
seja, uma unidade de atuao integrante da pessoa jurdica Unio.
Beleza Armando, eu consigo facilmente identificar um rgo da Unio, mas
quero um exemplo de rgo de uma autarquia. Sem problemas. Pense na
autarquia INSS. Na sua cidade provavelmente existe uma agncia do INSS.
Essa agncia, da mesma forma que os postos de atendimentos, as
superintendncias e as gerncias, so rgos da pessoa jurdica INSS.
Veja que indiquei o exemplo da PF como rgo da Unio (administrao direta)
e o de uma agncia como rgo da autarquia INSS (administrao indireta)
para concluir que existem rgos tanto na estrutura da administrao
direta como na da administrao indireta.
REA ADMINISTRATIVA
- - T Te eo or ri ia a d do o r rg g o o
Durante o estudo de rgos, voc encontrar explicaes sobre as teorias que
justificam a relao existente entre o Estado e os seus agentes pblicos.
Basicamente, so trs as teorias: teoria do mandato, teoria da
representao e teoria do rgo (teoria da imputao). De cara j digo
para voc que a teoria adotada no Brasil a teoria do rgo.
Por isso, fique muito atento na prova e no caia em pegadinhas que digam que
o agente pblico mandatrio ou representante do Estado. Se voc marcar
como correta uma afirmao dessa estar aceitando as teorias do mandato ou
da representao.
O agente pblico no mandatrio do Estado, pois a relao entre eles no foi
acordada por meio de um contrato de mandato. O Estado no outorgou para o
agente pblico uma procurao, para que esse atue em seu nome e sob a sua
responsabilidade.
Da mesma forma, o Estado no uma pessoa incapaz, a ponto de necessitar
de representantes. Faz sentido equiparar o Estado a um menor de idade, que
representado pelos seus pais?
O Estado no mantm relao de mandato com seus agentes, muito
menos esses so seus representantes!
O que ocorre que os rgos e as pessoas jurdicas no expressam suas
vontades por si ss. Esvazie o prdio do INSS e veja o que ocorre. Nada vai
acontecer, pois pessoas jurdicas e rgos no se expressam sozinhos. Eles
dependem dos seus agentes pblicos. So esses quem executam as funes
administrativas.
Mas nesse ponto surge uma indagao: tm os agentes pblicos vontade
prpria ou eles exercem a funo pblica em obedincia e nos termos definidos
pelas leis?
Voc sabe a resposta, no ? Os agentes devem seguir as disposies das
leis e por isso eu digo que eles no tm vontade prpria. O agente
pblico um instrumento de expresso da vontade estatal.
Um policial federal, na condio de servidor da Unio, quando aplica uma
multa, no est expressando a sua vontade pessoal, mas sim aquela constante
da lei. Isso reflexo do princpio da impessoalidade. Pense no policial diante
de um amigo. Se ele seguisse a vontade dele certamente no multaria o
REA ADMINISTRATIVA
amigo, mas o que importa a finalidade da lei que regulamenta o tema. Se
no aplicar a sano desrespeitar a lei e estar exposto a punies.
Mas quem responder se a conduta do servidor causar prejuzo ao particular?
De acordo com a teoria do rgo, que se baseia no princpio da imputao
volitiva, a conduta do agente pblico imputada (atribuda) pessoa jurdica
do qual ele faa parte. Nesses termos, a conduta do policial federal imputada
Unio e ser esta quem responder por eventuais danos causados a
administrados.
Independente de ser lcita ou ilcita a conduta do agente pblico, essa ser
imputada pessoa jurdica, e caso dela decorra prejuzo para o
administrado, este dever propor a ao contra a pessoa jurdica qual
est vinculado o agente.
- - C Cr ri ia a o o d do os s r rg g o os s
Veja o que dispem os dispositivos constitucionais abaixo reproduzidos:
Art. 61. (...)
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
II - disponham sobre:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao
pblica, observado o disposto no art. 84, VI.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Concentre-se num primeiro momento apenas no art. 61 da CF...
No seu contedo consta que a lei para criao e para extino de Ministrios
(que so rgos) e de rgos da administrao pblica de iniciativa do
Presidente da Repblica. Ou seja, podemos concluir que preciso lei para
criar e extinguir rgos pblicos. Tranquilo at aqui?
Veja que o art. 61, 1, II, e, CF, refere-se a rgos da administrao
pblica, no fazendo qualquer restrio se direta ou indireta.
REA ADMINISTRATIVA
Portanto, os rgos pblicos da administrao direta e indireta so
criados por lei.
- - C Ca ap pa ac ci id da ad de e p pr ro oc ce es ss su ua al l e e c cl la as ss si if fi ic ca a o o d do os s r rg g o os s
A regra que os rgos, por no possurem personalidade jurdica, no
possuem capacidade processual (personalidade judiciria) no podendo figurar
em qualquer um dos plos de uma relao processual (o rgo no pode
ajuizar ao e contra ele no pode ser ajuizada ao).
Contudo, essa regra tem sido excepcionada pelos tribunais ptrios ao
conferirem capacidade processual para alguns rgos ingressarem em
juzo.
Imagine a seguinte situao: o Prefeito de determinado municpio recusa-se a
prestar contas para a Cmara Municipal. Prefeito e Cmara municipal so,
respectivamente, agente pblico e rgo integrantes do municpio. Como
resolver essa questo?
A jurisprudncia admite nesse caso que a Cmara Municipal impetre mandado
de segurana contra o ato ilegal praticado pelo Prefeito. Teremos um rgo
impetrando mandado de segurana, o que por si s justifica o motivo
da questo ora comentada est errada.
Pois bem, voc j sabe que alguns rgos podem impetrar mandado de
segurana e lhe dei um exemplo. Mas linhas acima eu disse que apenas alguns
rgos possuem essa capacidade. So os rgos classificados como
independentes e autnomos. Detalhe: no podem ajuizar ao por qualquer
motivo, mas somente para a defesa de suas prerrogativas e de suas
competncias.
Ento vamos juntar as peas da explicao para concluir que apenas os
rgos independentes e os autnomos possuem capacidade processual
(personalidade judiciria) para a defesa de suas prerrogativas e de
suas competncias.
Mas certamente voc deve estar perguntando: quem so os rgos
independentes e os autnomos?
Os rgos recebem diversas classificaes, dentre elas h uma classificao
que leva em conta a posio estatal e divide os rgos da seguinte maneira:
- Independentes: so aqueles que tm origem na Constituio Federal
e representam cada um dos Poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
REA ADMINISTRATIVA
Judicirio). Esto inseridos no pice da pirmide governamental sem
subordinao hierrquica ou funcional. No Executivo temos Presidncia da
Repblica, Governadorias e Prefeituras; no Legislativo, Congresso Nacional,
Cmara dos Deputados, Senado Federal, Cmara Legislativa (DF), Assemblias
Legislativas e Cmara dos Vereadores; no Judicirio, Tribunais (ex: STF, STJ,
TST...) e os Juzes singulares;
- Autnomos: esto abaixo dos independentes, localizados na cpula
da Administrao. So subordinados aos chefes dos rgos independentes.
Da mesma forma que esses rgos, possuem autonomia administrativa,
tcnica e financeira. Como exemplos: Ministrios, Secretarias de Governo
estadual e municipal, Ministrio Pblico, dentre outros;
- Superiores: so rgos que no possuem autonomia administrativa e
financeira, estando subordinados a uma chefia mais alta. Possuem,
porm, poder de direo sobre os assuntos de sua competncia. Como
exemplos: Gabinetes, Coordenadorias, Departamentos e Divises;
- Subalternos: so rgos com reduzido poder de comando que
desenvolvem predominantemente atribuies de execuo. Da mesma
forma que os superiores, no possuem autonomia administrativa e
financeira. Como exemplos: Portarias e Almoxarifados.
Outras classificaes de rgos que merecem destaque so:
I) Com base na atuao funcional:
- Singulares: tambm denominados de unipessoais. Nesses rgos as
atuaes e as decises so atribudas a apenas um agente, como ocorre na
Presidncia da Repblica.
- Coletivos ou pluripessoais: atuam mediante manifestao conjunta
obrigatria de seus membros. Como exemplos: Congresso Nacional, Conselho
de Contribuintes do Ministrio da Fazenda e as Assemblias Legislativas.
II) Com base na estrutura:
- Simples ou unitrios: so aqueles constitudos apenas por um centro de
competncias, no havendo divises internas. O nmero de agentes que o
integram ser indiferente, pois o que interessa a inexistncia de divises.
Sua atuao concentrada.
- Compostos: j esses rgos atuam de forma desconcentrada, pois agregam
vrios outros rgos sua estrutura. Pense na Secretria de Sade de seu
municpio, que est vinculada a hospitais e a postos de sade.
REA ADMINISTRATIVA
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S S SO OB BR RE E O OR RG G O OS S
01) (FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - 2 - Primeira
Fase) A estruturao da Administrao traz a presena, necessria, de
centros de competncias denominados rgos Pblicos ou,
simplesmente, rgos. Quanto a estes, correto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica prpria, respondendo diretamente por seus
atos.
b) suas atuaes so imputadas s pessoas jurdicas a que pertencem.
c) no possuem cargos, apenas funes, e estas so criadas por atos
normativos do ocupante do respectivo rgo.
d) no possuem cargos nem funes.
COMENTRIOS
A) Assertiva incorreta, pois os rgos no possuem personalidade jurdica.
B) Assertiva correta, retratando a tese vinculada pela teoria do rgo
(associada ao princpio da imputao volitiva).
C) Assertiva incorreta, pois as funes so criadas por meio de lei.
D) Diferentemente do que afirma o enunciado, os rgos possuem cargos e
funes.
GABARITO: letra b
02) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Por no possurem
personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do
mandado de segurana.
COMENTRIOS
Vimos durante a aula que alguns rgos (independentes e autnomos)
possuem personalidade judiciria, podendo figurar no plo ativo (impetrantes)
de mandado de segurana.
Lembre-se do exemplo da Cmara Municipal impetrando mandado de
segurana contra o ato ilegal praticado por Prefeito que se nega a prestar
contas.
GABARITO: errada
REA ADMINISTRATIVA
03) (AGU/PROCURADOR/2007/CESPE) No direito brasileiro, os rgos so
COMENTRIOS
A primeira parte da questo est correta, pois os rgos so unidades de
atuao integrantes da estrutura da AD e AI. Contudo, equivoca-se a assertiva
em sua parte final, pois so desprovidos de personalidade jurdica.
GABARITO: errada
04) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Os rgos pblicos da
COMENTRIOS
A parte final dessa questo traz a ideia de que os rgos no podem ser
extintos por meio de decreto do Chefe do Poder Executivo.
Alguns alunos caem direto nessa pegadinha, dizendo que rgo pode ser
extinto por decreto por fora do art. 84, VI, b, da CF.
Ocorre que essa alnea b preceitua que cargos e funes vagos podem
ser extintos por decreto, no fazendo referncia a rgos. Inclusive, a
alnea a expressa ao afirmar que o decreto pode ser usado para
organizao e funcionamento da administrao federal, exceto se implicar em
aumento de despesas ou criao e extino de rgos. Ou seja, criao e
extino de rgo somente por lei.
GABARITO: correta
05) (BACEN/PROCURADOR/CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao,
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
A teoria da imputao volitiva prev a imputao pessoa jurdica de qualquer
ato praticado pelo agente pblico, nessa condio, seja ele lcito ou ilcito.
GABARITO: errada
Judiciria) Considere a seguinte afirmao, acerca da classificao dos
rgos pblicos: so os que se localizam na cpula da Administrao,
subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam
de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das
decises governamentais. A afirmao trata dos rgos pblicos
denominados
a) dependentes.
b) independentes.
c) superiores.
d) subalternos.
e) autnomos.
COMENTRIOS
Conforme definio apresentada nessa aula, rgos autnomos esto
abaixo dos independentes, localizados na cpula da Administrao. So
subordinados aos chefes dos rgos independentes. Da mesma forma que
esses rgos, possuem autonomia administrativa, tcnica e financeira. Como
exemplos: Ministrios, Secretarias de Governo estadual e municipal, Ministrio
Pblico, dentre outros;
GABARITO: letra b
07) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Os
rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas
vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem
subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos
maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o
Tribunal de Impostos e Taxas.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
A) rgos, agentes, cargos e funes no se confundem. Assertiva incorreta.
B) A assertiva est errada, pois traz a definio de rgo simples.
Diversamente, rgos singulares, tambm denominados de unipessoais, so
aqueles em que as atuaes e as decises so atribudas a apenas um agente,
como ocorre na Presidncia da Repblica.
C) So parte integrante da estrutura da Administrao Pblica Direta e
Indireta. Assertiva incorreta.
D) So despersonalizados. Assertiva correta.
E) Incorreta, pois compostos so os rgos que atuam de forma
desconcentrada, pois agregam vrios outros rgos sua estrutura.
GABARITO: letra d
Judiciria) No que concerne classificao quanto posio estatal,
os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa
nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente
chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa,
financeira e tcnica e participam das decises governamentais.
c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado,
sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos
controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atribuies so exercidas
por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de
deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira,
como, por exemplo, as Casas Legislativas.
COMENTRIOS
Os rgos autnomos esto abaixo dos independentes, localizados na
cpula da Administrao. So subordinados aos chefes dos rgos
REA ADMINISTRATIVA
independentes. Da mesma forma que esses rgos, possuem autonomia
administrativa, tcnica e financeira. Como exemplos: Ministrios, Secretarias
de Governo estadual e municipal, Ministrio Pblico, dentre outros;
As alternativas A e D referem-se a rgos superiores; enquanto a C e E dizem
respeito aos rgos independentes.
GABARITO: letra b
REA ADMINISTRATIVA
A AG GE EN NT TE ES S P P B BL LI IC CO OS S
C Co on nc ce ei it to o
toda pessoa natural (pessoa fsica) que, a qualquer ttulo, exerce
funo pblica, integrando ou no a Administrao Pblica.
A Lei 8.429/92 (conhecida como a Lei de Improbidade Administrativa) traz
em seu art. 2 conceito de agente pblico:
Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta Lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao,
designao, contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato,
cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo anterior.
A noo de agente pblico no se limita ao mbito da Administrao Pblica,
pois h pessoas que exercem funo pblica e no integram a Administrao
Pblica, como por exemplo, os funcionrios das concessionrias e das
permissionrias de servios pblicos.
A expresso agente pblico trata-se de gnero composto por pessoas de
diferentes caractersticas, o que motivou a doutrina a classific-los por
espcies, a saber: agentes polticos, agentes delegados, agentes
honorficos, agentes credenciados e agentes administrativos.
Alguns doutrinadores preferem a seguinte classificao: agentes polticos,
agentes administrativos e particulares colaboradores (expresso que
inclui delegados, honorficos e credenciados).
C Cl la as ss si if fi ic ca a o o
1) Agentes polticos
A conceituao de agente poltico no uniforme entre os doutrinadores, da
mesma forma que a relao de seus integrantes.
Seguem as duas principais posies doutrinrias:
I) Hely Lopes Meirelles
Conceito: Agentes polticos so os componentes do Governo nos seus
primeiros escales, investidos em cargos, funes, mandatos ou comisses,
por nomeao, eleio, designao ou delegao para o exerccio de
atribuies constitucionais.
REA ADMINISTRATIVA
Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e
municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de
Governo), membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais,
estaduais e distritais e vereadores), dos Tribunais de Contas, da Magistratura e
do Ministrio Pblico e representantes diplomticos.
II) Celso Antnio Bandeira de Mello
Conceito: Agentes polticos so os titulares dos cargos estruturais
organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem
o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do
poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado.
Integrantes: Chefes do Poder Executivo federal, estadual, distrital e
municipal, e seus auxiliares diretos (Ministros de Estado e Secretrios de
Governo) e membros do Poder Legislativo (senadores, deputados federais,
estaduais e distritais e vereadores).
No tenho dvidas de que diante dessas informaes voc quer saber qual
teoria a correta.
Na realidade, a soluo para enfrentar essa questo numa prova de concurso
pblico no reside em eliminar uma das posies, mas sim em saber da
existncia de ambas, que por sinal encontram diversos adeptos, e,
principalmente, que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
recurso extraordinrio n 228977 (publicado em 12/04/02), adotou a
posio de Hely Lopes Meirelles, inclusive com transcrio de trecho de
seu livro no voto do relator.
De qualquer forma, so caractersticas dos agentes polticos:
desempenham suas funes com prerrogativas e responsabilidades prprias,
estabelecidas na Constituio e em leis especiais;
suas funes esto associadas direo do Estado, objetivando a definio
de metas, diretrizes e aes governamentais;
suas competncias decorrem da prpria Constituio;
decidem e atuam com independncia nos assuntos de sua competncia;
normalmente no esto hierarquizados;
REA ADMINISTRATIVA
no possuem vnculo de natureza profissional com o Estado, mas sim de
natureza poltica (os magistrados e membros do ministrio publico possuem
vnculo profissional);
o exerccio de suas funes normalmente transitrio (no h
transitoriedade para os magistrados e membros do ministrio publico).
2) Agentes delegados
So particulares que recebem delegao do Poder Pblico para execuo de
determinada atividade, obra ou servio pblico. Executam tais atividades em
nome prprio, por sua conta e risco, contudo, com observncia das normas
impostas pelo Estado, que, por sua vez, exerce permanente fiscalizao.
Os exemplos mais citados so: concessionrios, permissionrios de obras
e servios pblicos, titulares de servios notariais e de registro (art.
236, CF), leiloeiros, tradutores, peritos e intrpretes pblicos.
3) Agentes honorficos
So cidados que exercem transitoriamente servios denominados servios
pblicos relevantes ou mnus pblico, em regra no remunerados. So
escolhidos pelo Estado em razo de sua condio cvica, sua honorabilidade ou
notria capacidade profissional.
No possuem vnculo profissional com o Estado, apenas sendo considerados
funcionrios pblicos para fins penais (art. 327, Cdigo Penal).
Como exemplos: jurado do Tribunal do Jri, mesrio eleitoral e
comissrio de menores.
4) Agentes credenciados
So aqueles que recebem da Administrao Pblica a incumbncia
normalmente remunerada de praticar determinadas atividades ou represent-
la em certos eventos.
Por exemplo, cientista brasileiro que represente o pas numa conveno
cientfica internacional.
REA ADMINISTRATIVA
5) Agentes administrativos
So aqueles que se vinculam ao Estado por relaes profissionais, sujeitos
hierarquia funcional e a regime jurdico determinado.
Alcana tanto os vinculados Administrao Direta como Administrao
Indireta, independente da natureza pblica ou privada da entidade.
So representados pelas seguintes categorias: I) ocupantes de cargo efetivo
(concursados vinculados ao regime estatutrio); II) ocupantes de emprego
pblico (concursados vinculados ao regime celetista); III) ocupantes de cargo
em comisso (livre nomeao); e IV) temporrios, contratados pata atender
a necessidade de excepcional interesse pblico (art. 37, IX, CF).
A doutrina no pacfica quanto relao existente entre as expresses
agentes administrativos e servidores pblicos. H quem sustente que todos
os agentes administrativos so servidores pblicos. Em sentido diverso
caminham aqueles que defendem que os servidores pblicos so apenas os
vinculados a pessoas jurdicas de direito pblico, o que excluiria os
empregados das empresas pblicas, sociedades de economia mista e
fundaes pblicas de direito privado. Esses seriam empregados normais. A
segunda corrente aparenta ser mais coerente com o ordenamento jurdico
ptrio, em que pese a matria estar longe de ser pacificada.
Poderes, deveres e prerrogativas
O administrador pblico, na persecuo dos objetivos coletivos, pauta sua
atuao no binmio dever-poder, pois est adstrito aos comandos legais,
apenas podendo fazer o que a lei permite. Contudo, ao mesmo tempo, tal
sujeio garante-lhe prerrogativas para se impor diante do particular visando
aplicar a vontade da lei, preservando, desta forma, os interesses pblicos
primrios.
Os poderes e deveres do administrador pblico aliceram-se na lei, na
moralidade administrativa e nos interesses coletivos. O regime jurdico de
direito pblico perde sua essncia se so retiradas as prerrogativas dos
agentes pblicos, o mesmo ocorrendo com a excluso dos deveres, o que
contribuiria para derrocada do Estado de Direito.
Com base nas consideraes acima, Hely Lopes Meirelles destaca trs
principais deveres do administrador: dever de eficincia, dever de probidade e
dever de prestar contas .
Reproduzindo-se as lies do mestre:
REA ADMINISTRATIVA
a) Dever de eficincia: o que se impe a todo agente pblico para realizar
suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. o mais
moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e
de seus membros.
b) Dever de Probidade: est constitucionalmente integrado na conduta do
administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos. A
Constituio Federal prev que os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao Errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel (art. 37, 4, CF/88). A
matria est regulada pela Lei 8.429/92, que ser objeto de estudo em
captulo especfico.
c) Dever de prestar contas: decorrncia natural da administrao como
encargo de gesto de bens e interesses alheios. Se administrar corresponde ao
desempenho de um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de
outrem, manifesto que quem exerce dever contas ao proprietrio. No caso
do administrador pblico, esse dever ainda mais se destaca, porque a gesto
se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um
mnus pblico, isto , um encargo para com a comunidade. Da o dever
indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto
administrativa.
O dever de prestar contas alcana no s administradores da administrao
direta, como tambm os da administrao indireta, e at os particulares que
recebam subvenes estatais para aplicao determinada. A regra universal:
quem gere dinheiro pblico ou administra bens ou interesses da comunidade
deve contas ao rgo competente para fiscalizao. Essa prestao de contas
feita ao rgo legislativo de cada entidade estatal, atravs do Tribunal de
Contas competente, que auxilia o controle externo da administrao financeira.
C Ca ar rg go os s, , e em mp pr re eg go os s e e f fu un n e es s p p b bl li ic ca as s
Vou aproveitar para tratar dos conceitos envolvendo cargos, empregos e
funes pblicas. Tais consideraes sero importantes para a melhor
compreenso dessa aula.
REA ADMINISTRATIVA
- Cargo pblico
um lugar na organizao do servio pblico, com denominao prpria e
atribuies especficas, para ser provido e exercido por um titular.
De acordo com o art. 3 da Lei 8.112/90 o conjunto de atribuies e
responsabilidades previstas na estrutura organizacional que devem ser
cometidas a um servidor.
Os cargos so criados por lei, de iniciativa de cada Poder, que definir a sua
denominao e remunerao.
Pelo princpio da simetria das formas, se o cargo criado por lei dever ser
extinto tambm por lei.
Quanto a essa regra, a EC n 32 trouxe uma exceo, pois o art. 84, VI, b,
CF, passou a admitir a extino de funes e de cargos vagos por meio de
decreto do Chefe do Executivo.
Cuidado na prova, pois somente se o cargo estiver vago que poder ser
extinto por decreto. Se estiver provido (preenchido), somente ser
extinto por meio de lei.
As principais espcies de cargo pblico so efetivo e comissionado.
O cargo efetivo aquele obrigatoriamente preenchido por meio de
aprovao em concurso pblico.
Fique atento para no confundir efetividade com estabilidade. muito comum
ouvir em sala de aula aluno dizendo que aps 3 anos de servio pblico o
servidor torna-se efetivo. De forma nenhuma! Efetividade no guarda relao
com tempo de servio, mas sim com investidura por fora de aprovao em
concurso pblico.
J o cargo em comisso, conforme art. 37, V, CF, de livre nomeao e
exonerao, devendo ser preenchido por servidores de carreira nos casos,
condies e percentuais mnimos previstos em lei. Tanto a nomeao como
a exonerao de cargo em comisso so classificados como atos
discricionrios.
Esse inciso V revela que os cargos em comisso, num percentual mnimo, s
podem ser preenchidos por servidores concursados de carreira. Quanto ao
percentual remanescente, podero ser nomeados servidores e/ou
particulares. De qualquer forma, tanto num como noutro caso, deve-se
observar a smula vinculante n 13, que veda a prtica do nepotismo.
REA ADMINISTRATIVA
Voc s encontrar cargo pblico, efetivo ou em comisso, na administrao
direta (Unio, Estados, DF e Municpios), nas autarquias e nas fundaes
pblicas de direito pblico. Ou seja, s existem cargos pblicos nas
pessoas jurdicas de direito pblico que adotam regime jurdico
estatutrio (ex: Lei 8.112/90).
Se o vnculo for contratual (celetista ou de emprego pblico), haver
emprego e no cargo. Esse regime contratual obrigatrio para as
pessoas jurdicas de direito privado integrantes da administrao
pblica indireta, quais sejam, fundaes pblicas de direito privado,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Interessante lembrar que existem pessoas polticas que adotam o regime
contratual (celetista), possuindo empregados pblicos, o que a realidade de
diversos municpios brasileiros.
- Funo pblica
o conjunto de atribuies e de responsabilidades atribudas a um
servidor. Da mesma forma que os cargos, depende de lei para criao e
para extino.
Da ser importante ficar atento(a) para o seguinte jogo de palavras que as
bancas costumam fazer: todo cargo pblico tem funo, mas nem toda
funo est vinculada a um cargo pblico.
De fato, qualquer cargo possui atribuies (tarefas), mas existem agentes
pblicos, tais como os mesrios de eleio e os jurados do Tribunal do Jri,
que exercem apenas funo, sem ocupar um correlato cargo.
A CF, no seu inciso V, j citado linhas acima, disciplinou a funo de
confiana, cujas atribuies so de direo, chefia e assessoramento, as
mesmas do cargo em comisso, e s pode ser desempenhada por servidores
efetivos.
Se compararmos cargo em comisso com funo de confiana identificaremos
duas diferenas:

Enquanto o cargo em comisso um lugar na organizao do servio
pblico, a funo de confiana um conjunto de atribuies;
REA ADMINISTRATIVA

Enquanto o cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer pessoa,
reservando-se um percentual mnimo para servidores de carreira, a funo
de confiana s pode ser atribuda a servidores efetivos.
Vou aproveitar e fazer uma tabelinha que fao em sala para meus alunos com
as terminologias corretas que devem ser usadas relativamente a cargos e
funes. Adotarei como referncia as expresses usadas pela Lei 8.112/90:
Ingresso Sada sem
punio
Sada com
punio
Cargo efetivo Nomeao Exonerao Demisso
Cargo em
comisso
Nomeao Exonerao Destituio
Funo de
confiana
Designao Dispensa Destituio
- Emprego pblico
Distingue-se do cargo efetivo e do comissionado por conta do regime de
trabalho adotado: regime de emprego (celetista).
As normas reguladoras esto previstas na CLT Consolidao das Leis do
Trabalho, submetida s regras do art. 7 da CF e de alguns incisos do art. 37.
S para fazer uma comparao:

enquanto os empregados pblicos esto sujeitos CLT, os ocupantes de
cargos pblicos esto sujeitos a um estatuto (ex: Lei 8.112/90);

enquanto os empregados pblicos sujeitam-se s normas do art. 7 da CF e
a alguns dispositivos do art. 37, os ocupantes de cargos pblicos sujeitam-
se a todos os dispositivos do art. 37 e a alguns do art. 7
1
.
Tambm ser legal se compararmos o regime estatutrio com o regime de
emprego:

o regime estaturio tem natureza legal; o regime de emprego tem
natureza contratual;
1
Veja a redao do art. 39, 3: Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII,
IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso
quando a natureza do cargo o exigir.
REA ADMINISTRATIVA
o regime estatutrio caracterizado pela pluralidade normativa, pois
cada pessoa da federao que adote o regime estatutrio ter a sua lei
estatutria; o regime de emprego caracterizado pela unicidade
normativa, porque o conjunto integral das normas reguladoras se encontra
em um nico diploma: CLT.
No mbito federal, a Unio editou a Lei 9.962/00, que disciplina o regime de
emprego pblico do pessoal da Administrao federal direta, autrquica e
fundacional, que no afasta a aplicao da CLT.
Interessante destacar que essa lei se restringe s pessoas pblicas
(Unio, autarquias e fundaes autrquicas), no sendo aplicvel s
empresas pblicas e s sociedades de economia mista, que continuam com seu
pessoal regido pela CLT e pela CF.
A criao e a extino de empregos para pessoas jurdicas de direito pblico
tambm dependem de lei (art. 61, 1, II, a, CF).
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S
1) (ANALISTA/CVM/2003/FCC) Os agentes pblicos podem ser definidos como
todos aqueles que, exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja
permanentemente, seja de forma ocasional.
2) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so
as pessoas que prestam servios Administrao por conta prpria, por requisio ou
com sua concordncia, exercendo funo pblica, mas no ocupando cargo ou
emprego pblico.
3) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes pblicos de colaborao so
os que se ligam, por tempo determinado Administrao Pblica para o atendimento
de necessidades de excepcional interesse pblico, sob vnculo celetista.
4) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os magistrados se enquadram no conceito
constitucional de agente pblico.
5) (AGENTE/POLCIA FEDERAL 2000/CESPE) Os agentes de polcia federal
ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas em lei. Contudo, ao contrrio
dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia, eles so agentes pblicos e
no agentes polticos.
6) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que detm
os cargos de elevada hierarquia da organizao da Administrao Pblica, ou seja,
que ocupam cargos que compem a cpula da estrutura constitucional.
7) (AUDITOR/TCE-MG/2005/FCC) Os membros do Poder Legislativo qualificam-se
como agentes pblicos que integram o quadro de servidores da Administrao Pblica.
REA ADMINISTRATIVA
8) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Agentes polticos so os que prestam
servios, sob regime de dependncia, Administrao Pblica direta, autrquica ou
fundacional pblica, sob relao de trabalho profissional transitrio ou definitivo.
9) (CESPE/SEJUS/ES/2009) O servidor temporrio, contratado por tempo
determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
exerce funo, sem estar vinculado a cargo ou emprego pblico, e se submete a
regime jurdico especial a ser disciplinado em lei de cada unidade da Federao.
10) (ANALISTA/TRF 1. REGIO/2001/FCC) Servidores pblicos so os que se
ligam, contratualmente s empresas paraestatais da Administrao Indireta, sob um
regime de dependncia e mediante uma relao de trabalho, no eventual ou avulso.
11. (CESPE/TRE-ES/Analista Judicirio/Administrativa/2011) Cargo pblico
o conjunto de atribuies e responsabilidades que, previstas na estrutura
organizacional, devem ser cometidas a um servidor.
12. (CESPE/Correios/Analista de Correios/Advogado/2011) Os direitos e
deveres do servidor pblico so consagrados na Constituio Federal e na legislao
federal, vedada a instituio de outros direitos e deveres no mbito das leis ordinrias
dos estados e dos municpios.
13. (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) De acordo com a classificao
doutrinria, empregado pblico e empregado particular em colaborao com o poder
pblico integram a mesma categoria.
14) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) Apesar de cargo, emprego e funo
designarem realidades diversas, a investidura, em qualquer uma dessas hipteses,
depende da aprovao em concurso pblico.
15. (CESPE/2010/MPU/Tcnico de Informtica) Na administrao pblica,
admite-se a contratao, sem concurso pblico e por tempo determinado, de
servidores temporrios para atender necessidade passageira de excepcional
interesse pblico, sendo que esse tipo de servidor exerce funo sem estar vinculado
a cargo ou emprego pblico.
Gabarito: 1) errada, 2) correta, 3) errada, 4) correta, 5) errada, 6) correta, 7) errada, 8)
errada, 9) correta, 10) errada, 11) correta, 12) errada, 13) errada, 14) errada, 15) correta
Gabarito comentado:
1) Errada - Os agentes pblicos podem ser definidos como todos aqueles que,
exclusivamente vinculados ao Estado, prestam servio a este, seja permanentemente, seja
de forma ocasional. (e os delegados, honorficos e credenciados, que so particulares
colaboradores?)
2) Correta - Agentes pblicos de colaborao so as pessoas que prestam servios
Administrao por conta prpria, por requisio ou com sua concordncia, exercendo funo
pblica, mas no ocupando cargo ou emprego pblico. (exercem apenas funo)
REA ADMINISTRATIVA
3) Errada - Agentes pblicos de colaborao so os que se ligam, por tempo determinado
Administrao Pblica para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico,
sob vnculo celetista. (agentes por colaborao so os credenciados, honorficos e delegados
no possuem vnculo celetista com a Administrao Pblica)
4) Correta - Os magistrados se enquadram no conceito constitucional de agente pblico.
(sim, pois exercem funo pblica)
5) Errada - Os agentes de polcia federal ocupam cargos pblicos e exercem funes definidas
em lei. Contudo, ao contrrio dos ministros de Estado, juzes e promotores de justia,
eles so agentes pblicos e no agentes polticos. (todos os agentes citados so agentes
pblicos, porm, integrando espcies diferentes. Agentes da PF so agentes administrativos,
ao passo que ministros, juzes e promotores so agentes polticos, conforme entendimento
majoritrio)
6) Correta - Agentes polticos so os que detm os cargos de elevada hierarquia da
organizao da Administrao Pblica, ou seja, que ocupam cargos que compem a cpula da
estrutura constitucional.
7) Errada - Os membros do Poder Legislativo qualificam-se como agentes pblicos que
integram o quadro de servidores da Administrao Pblica. (so agentes polticos)
8) Errada - Agentes polticos so os que prestam servios, sob regime de dependncia,
Administrao Pblica direta, autrquica ou fundacional pblica, sob relao de
trabalho profissional transitrio ou definitivo.
9) Correta - O servidor temporrio, contratado por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional interesse pblico, exerce funo, sem estar vinculado
a cargo ou emprego pblico, e se submete a regime jurdico especial a ser disciplinado em lei
de cada unidade da Federao. (art. 37, XI, CF. Exercem funo pblica)
10) Correta - Servidores pblicos so os que se ligam, contratualmente s empresas
paraestatais da Administrao Indireta, sob um regime de dependncia e mediante uma
relao de trabalho, no eventual ou avulso. (a banca utilizou-se da expresso paraestatais
para se referir s empresas pblicas e s sociedades de economia mista. A doutrina moderna
no se utiliza dessa expresso com esse propsito, mas sim para fazer referncia ao terceiro
setor. A assertiva est errada, pois servidores pblicos so os ocupantes de cargos pblicos)
11. Correta definio constante do art. 3 da Lei 8.112/90.
12. Errada - Os direitos e deveres do servidor pblico so consagrados na Constituio
Federal e na legislao federal, vedada a instituio de outros direitos e deveres no
mbito das leis ordinrias dos estados e dos municpios.
13. Errada - De acordo com a classificao doutrinria, empregado pblico e empregado
particular em colaborao com o poder pblico integram a mesma categoria. (pertencem a
categorias diversas - empregado pblico: agente administrativo; empregado particular em
colaborao: pode ser credenciado, delegado ou honorfico).
14) Errada - Apesar de cargo, emprego e funo designarem realidades diversas, a
investidura, em qualquer uma dessas hipteses, depende da aprovao em concurso
pblico. (apenas cargo efetivo e emprego pblico)
REA ADMINISTRATIVA
15. Correta - Na administrao pblica, admite-se a contratao, sem concurso pblico e por
tempo determinado, de servidores temporrios para atender necessidade passageira de
excepcional interesse pblico, sendo que esse tipo de servidor exerce funo sem estar
vinculado a cargo ou emprego pblico. (a questo retrata a posio do STF)
15 15
15 15
15 15
REA ADMINISTRATIVA
L LE EI I N N 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0
( (1 1 p pa ar rt te e) )
D Di is sp po os si i e es s p pr re el li im mi in na ar re es s ( (a ar rt t. . 1 1 a ao o 4 4 ) )
A Ab br ra an ng g n nc ci ia a d da a L Le ei i 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0
Durante o estudo da Lei 8.112/90 importante que saiba que a relao entre a
Administrao Pblica (Administrao Pblica direta: rgos da Unio, dos
Estados, do DF e dos Municpios; Administrao Pblica Indireta:
autarquias, fundaes pblicas, empresas publicas e sociedades de economia
mista) e os seus agentes pblicos pode ser regulada por regimes jurdicos
distintos.
No caso de pessoas jurdicas de direito privado, tais como fundaes pblicas
de direito privado, empresas pblicas e sociedades de economia mista, o
regime jurdico ser o celetista (regime contratual), pois da CLT
(Consolidao da Legislao Trabalhista) que sero extradas as principais
regras norteadoras da relao Administrao x agente pblico.
Quando o foco do estudo so as pessoas jurdicas de direito pblico,
estudamos nas aulas de Direito Administrativo que o regime de emprego
pblico pde ser adotado por um perodo (no aprofundaremos nesse tema
aqui), mas o regime jurdico padro, conforme entende o STF, o regime
jurdico estatutrio (regime legal).
Ou seja, de acordo com o STF, devem as pessoas jurdicas de direito pblico
adotarem um regime estatutrio. Cada ente federado (Unio, Estados, DF e
Municpios) edita uma lei especfica criando o seu regime jurdico estatutrio
para reger as suas relaes com os seus servidores.
O que nos interessa nessa aula o regime jurdico da Unio, de suas
autarquias (ex. INSS) e de suas fundaes pblicas (ex. FUNAI): Lei
8.112/90.
A Lei 8.112/90 instituiu o regime jurdico dos servidores pblicos civis da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes
pblicas federais (art. 1).
De incio, cuidado, pois essa lei no se aplica aos militares!!!!
Da leitura acima certamente voc lanou a seguinte pergunta: o que so
autarquias em regime especial (inclusive as em regime especial)? So apenas
autarquias que possuem algumas caractersticas que as diferem das autarquias
comuns. O INSS uma autarquia comum; j a ANATEL possui caractersticas
REA ADMINISTRATIVA
especiais, da mesma forma que a ANEEL, ANAC e ANVISA. Estas so criadas
como agncias reguladoras. Nada mais so do que autarquias criadas no
formato de agncias reguladoras. Portanto, a Lei 8.112 aplicvel tambm s
autarquias comuns bem como s autarquias especiais.
C Co on nc ce ei it to o d de e s se er rv vi id do or r
Para efeitos da Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida em
cargo pblico (art. 2).
A pegadinha de prova a banca substituir a palavra cargo por emprego.
Ateno!!! O emprego ocupado pelo agente pblico vinculado ao regime
contratual (ex. celetista).
Dessa forma, de acordo com a Lei 8.112/90, servidor quem ocupa cargo,
seja o cargo efetivo (preenchido por meio de concurso pblico) ou em
comisso (livre nomeao).
C Ca ar rg go o p p b bl li ic co o
De acordo com a Lei 8.112/90, cargo pblico, que criado por lei com
denominao prpria e vencimento pago pelos cofres pblicos, o
conjunto de atribuies e de responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor (art. 3, caput).
Os cargos pblicos, acessveis a todos os brasileiros, so criados para
provimento efetivo (ocupado por meio de concurso pblico) e em comisso
(livre nomeao) (art. 3, pargrafo nico).
P Pr ro ov vi im me en nt to o e e v va ac c n nc ci ia a ( (a ar rt t. . 5 5 a a 1 12 2) )
Disposies gerais
So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico (art. 5):
a nacionalidade brasileira;
o gozo dos direitos polticos;
a quitao com as obrigaes militares e eleitorais;
o nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo;
a idade mnima de dezoito anos;
aptido fsica e mental.
REA ADMINISTRATIVA
As atribuies do cargo podem justificar a exigncia de outros requisitos
estabelecidos em lei, sendo fundamental a observncia, em especial, do
princpio da razoabilidade na fixao desses requisitos. Pense numa fase de
concurso pblico que envolva testes fsicos. Na fixao do nmero de barras
exigidos de homens e de mulheres, a Administrao Pblica deve usar o bom
senso (razoabilidade), no exigindo o mnimo igual para ambos os sexos, bem
como no estipulando um limite muito elevado do padro comum.
Portadores de deficincia
s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscreverem
em concurso pblico para provimento de cargos cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras. Para tais pessoas sero
reservadas at 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
Ateno na prova: a Lei 8.112/90 no definiu que deve ser 20% o percentual
de reserva, mas sim que devero ser reservadas AT 20%.
Estrangeiros
As universidades e as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica
federais podero prover (preencher) seus cargos com professores, tcnicos
e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos da
Lei 8.112/90.
Nomeao
Tanto o ingresso num cargo efetivo como em comisso passam pelas seguintes
fases: NOMEAO (durante o prazo de validade - art. 9) POSSE (em at
30 dias contados da nomeao - art. 13, 1) EXERCCIO (em at 15 dias
contados da posse - art. 15, 1).
Existe nomeao tanto para cargo efetivo como para cargo em
comisso (art. 13, 1).
No caso de funo de confiana no haver nomeao, mas sim
designao. A expresso nomeao deve ser usada para cargo e
designao para funo de confiana.
A diferena entre cargo em comisso e funo de confiana consta do art. 37,
V, da CF: as funes de confiana, exercidas exclusivamente por
servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
REA ADMINISTRATIVA
serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de
direo, chefia e assessoramento.
Melhor explicando.... funo de confiana s pode ser desempenhada por
servidor efetivo (concursado); j os cargos em comisso podem ser ocupados
por servidores efetivos (concursado) e por particulares. O que ocorre no cargo
em comisso que a CF determinou que cada ente federado (Unio, Estados,
DF e Municpios) deve, por meio de lei, estipular um percentual mnimo dos
cargos em comisso que somente sero ocupados por servidores efetivos de
carreira. Ento, por exemplo, no chutmetro.... dos 250 cargos em comisso
do INSS, 20% devero ser ocupados por servidores efetivos de carreira; o
percentual restante (80%), poder ser ocupado tanto por servidor como por
particulares.
Nomeao uma das sete formas de provimento previstas na Lei 8.112/90
(art. 8). a nica forma de provimento originrio, sendo as demais
derivadas, pois pressupem um vnculo prvio do servidor com o Poder
Pblico.
O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser
nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana,
sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
dever optar pela remunerao de um deles durante o perodo da
interinidade (art. 9, pargrafo nico).
Pense na seguinte situao: voc servidor(a) da Unio e ocupa um cargo em
comisso ( Diretor de determinado rgo); um cargo em comisso de Diretor
de outro rgo da Unio vaga (o seu ocupante pediu exonerao); at que a
Unio escolha o novo ocupante, voc nomeado para ocupar interinamente
(provisoriamente) esse cargo. Durante esse perodo de acumulao, voc
ocupar os trs cargos (efetivo, comisso e comisso interino), porm,
receber em apenas dois (no efetivo e voc optar por uma das duas
remuneraes dos cargos comissionados).
P Pr ro ov vi im me en nt to o e e v va ac c n nc ci ia a
( (a ar rt t. . 1 11 1 a ao o 3 35 5) )
C Co on nc cu ur rs so o p p b bl li ic co o
O concurso pblico para acesso a cargos e empregos na administrao pblica
direta e indireta exigncia constitucional, sendo abordado no art. 37, incisos
II, III e IV:
REA ADMINISTRATIVA
Art. 37 (...)
II. A investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
com a natureza e complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso
declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
III. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo.
IV. durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos
ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir
cargo ou emprego, na carreira.
Seguindo essas regras constitucionais, a Lei 8.112/90 regulamentou o tema
especificamente para os cargos efetivos da administrao federal direta
(rgos da Unio), autrquica (autarquias, ex. INSS) e fundacional (fundaes
governamentais de direito pblico, ex. FUNAI).

De acordo com a referida lei, o concurso pblico ser de provas ou de provas
e ttulos, podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a lei e
o regulamento do respectivo plano de carreira, condicionada a inscrio do
candidato ao pagamento do valor fixado no edital, quando indispensvel ao
seu custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno nele expressamente
previstas (art. 11).
Ateno, pois no h previso para concurso apenas de ttulos!!! A
legitimidade do concurso pblico est condicionada a realizao de fase de
prova, na qual os conhecimentos dos candidatos sero avaliados. Portanto, ou
concurso apenas de provas ou de provas e ttulos.
O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo (art. 12).
Cuidado!!!! A validade no de 2 anos, mas sim pode ser fixada em AT 2
anos. No edital no constar o at, mas sim um limite determinado, que no
poder ultrapassar 2 anos: validade de 30 dias, de 60 dias, de 1 ano, .....

A prorrogao deciso discricionria da Administrao Pblica, ou seja,
prorroga se entender que conveniente para o interesse pblico. Contudo, se
prorrogar, deve ser pelo mesmo prazo do primeiro perodo. Se a validade
de 1 ano, a prorrogao tambm deve ser por 1 ano.
REA ADMINISTRATIVA
Caso o edital seja silente quanto prorrogao, isto , apenas indique o
prazo de validade nada dizendo acerca da prorrogao (ex: a validade do
concurso ser de 1 ano), ser ou no possvel a prorrogao? Nesse caso, a
prorrogao permanece possvel por meio de deciso discricionria da
Administrao Pblica.

O art. 12, 1, prev que o prazo de validade do concurso e as condies de
sua realizao sero fixados em edital, que ser publicado no Dirio Oficial da
Unio (no caso especfico do DF, no Dirio Oficial do DF) E em jornal dirio de
grande circulao. Observe que eu destaquei o e, pois isso j foi pegadinha de
concurso. Na ocasio, a banca escreveu ser publicado no Dirio Oficial da
Unio ou em jornal dirio de grande circulao. O erro estava apenas nesse
ou ao invs de e. Concordo com vc e tambm considero um absurdo esse tipo
de questo, mas infelizmente j foi objeto de questo em concurso pblico.
P Po os ss se e
Por meio da posse ocorre a investidura do nomeado em cargo pblico
efetivo ou comissionado (art. 7).
Com a posse estabelece-se o vnculo entre o nomeado e a
Administrao Pblica. Somente aps esse momento que o nomeado para
o cargo passa a ser considerado servidor.
Importante reiterar que h posse tanto para cargo efetivo como para cargo em
comisso. J para a funo de confiana, no haver posse!!! Isso se
justifica pelo fato de s haver posse nos casos de provimento de cargo por
nomeao (nomeao para cargo efetivo e cargo em comisso). Para as
funes de confiana no ocorrem nomeaes, mas sim designaes.

Ao ser empossado, o agora servidor aceita as atribuies, deveres,
responsabilidades e direitos inerentes ao cargo ocupado. o que dispe o art.
13:
A posse dar-se- pela assinatura do respectivo termo, no qual devero
constar as atribuies, os deveres, as responsabilidades e os direitos
inerentes ao cargo ocupado, que no podero ser alterados
unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados os atos de ofcio
previstos em lei.
A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial, s
podendo ser empossado aquele que for julgado apto fsica e mentalmente
para o exerccio do cargo (art. 14 e seu pargrafo nico).
REA ADMINISTRATIVA
Quanto ao prazo, conforme art. 13, 1, a posse ocorrer no prazo de trinta
dias contados da publicao do ato de provimento (da nomeao para o
cargo).
Caso a posse no ocorra no prazo indicado, ser tornado sem efeito o
ato de provimento. Isto , ser cancelado o ato de nomeao. Observe que
nesse caso no haver exonerao, pois, como no houve posse, o
nomeado ainda no considerado servidor pblico.
Em se tratando de servidor que esteja na data de publicao do ato de
provimento gozando de uma das licenas ou afastamentos abaixo listados, o
prazo ser contado do trmino do impedimento:
Licenas:
motivo de doena em pessoa da famlia;
servio militar;
capacitao;
licena gestante, adotante e paternidade;
licena para tratamento da prpria sade, at o limite de 24 meses,
cumulativo ao longo do tempo de servio publico prestado Unio, em cargo
de provimento efetivo;
licena por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
licena para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
licena por convocao para o servio militar.
Afastamentos:
frias;
participao em programa de treinamento regularmente institudo, ou em
programa de ps-graduao stricto sensu no pas;
jri e outros servios obrigatrios por lei;
deslocamento para a nova sede em caso do servidor ter exerccio em outro
municpio em razo de ter sido removido, redistribudo, requisitado, cedido
ou posto em exerccio provisrio;
participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto
em lei especfica;
Portanto, nas hipteses acima, o prazo para o servidor ser empossado
somente ser contado quando terminar a licena ou afastamento. Por
exemplo, imagine determinada servidora, em gozo de licena maternidade,
que foi aprovada em concurso pblico para cargo federal. Aps a publicao de
REA ADMINISTRATIVA
sua nomeao, a regra a abertura da contagem do prazo de at 30 dias para
posse. Contudo, por estar a mesma gozando de licena maternidade, esse
prazo s ter incio quando encerrar a sua licena.
possvel que a posse ocorra mediante procurao especfica (art. 13, 3)
Ou seja, caso o servidor esteja impossibilitado de comparecer no local da
posse, poder enviar outra pessoa, munida de procurao com poderes
especficos, para ser empossado em seu nome.
No ato da posse, de acordo com o art. 13, 5, o servidor apresentar
declarao de bens e de valores que constituem seu patrimnio e
declarao quanto ao exerccio ou no de outro cargo, emprego ou
funo pblica. Essa ltima exigncia justifica-se por conta da regra
constitucional que veda acumulao remunerada de cargos, empregos e
funes pblicas (art. 37, XVI, CF), salvo nas hipteses indicadas na
Constituio Federal.
E Ex xe er rc c c ci io o
O exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico (seja
efetivo ou em comisso) ou da funo de confiana (art. 15).
Observe que aqui h diferena relativamente posse, pois essa s diz respeito
aos cargos efetivos e aos comissionados, no se aplicando s funes de
confiana. Diferentemente, o exerccio est presente nos cargos efetivos e
comissionados e nas funes de confiana.
No caso de funo de confiana o servidor designado e deve entrar em
exerccio no dia em que for publicada a sua designao (art. 15, 4),
salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer
outro motivo legal, hiptese em que o prazo recair no primeiro dia til aps
o trmino do impedimento, que no poder exceder a 30 (trinta) dias contados
da publicao.
Portanto, se determinado servidor ocupante de cargo efetivo for designado
para funo de confiana exemplo: chefe de determinado rgo -, o seu
exerccio nessa funo ter incio na data de publicao no dirio oficial de sua
designao.
J para cargos efetivos e comissionados, ser de quinze dias,
improrrogveis, o prazo para o servidor empossado entrar em exerccio,
contados da data da posse (art. 15, 1).
REA ADMINISTRATIVA
A competncia para dar exerccio pertence autoridade competente do rgo
ou entidade para onde for nomeado (em caso de cargo) ou designado (em
caso de funo) o servidor (art. 15, 3).
O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero registrados
no assentamento individual do servidor (art. 16).
O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de
sua designao para funo de confiana se no entrar em exerccio no prazo
legal (para cargo, 15 dias contados da posse; para funo de confiana, no dia
em que for publicada a designao).
Voc deve ter bastante ateno nesse ponto, pois h diferena entre
nomeado que no comparece para posse e empossado que no entra
em exerccio.
Conforme j destaquei, a investidura ocorre com a posse. Portanto,
anteriormente a esse momento, o nomeado ainda no se vinculou ao cargo.
Ento, caso no comparea para a posse, no podemos falar em exonerao.
Se o nomeado no for empossado, nos termos do art. 13, 6, ser
tornado sem efeito o ato de provimento (no caso, a nomeao).
Agora, se o empossado no entrar em exerccio no prazo legal, como j
existe vinculao ao cargo, o mesmo ser exonerado de ofcio,
conforme art. 15, 2.
A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover
o servidor (art. 17).
O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio
provisrio ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo,
contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das
atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o
deslocamento para a nova sede (art. 18).
Na hiptese de o servidor encontrar-se em licena ou afastado legalmente, o
prazo ser contado a partir do trmino do impedimento, sendo ainda facultado
ao servidor declinar dos referidos prazos.
Ateno, pois essas regras no se aplicam para os exerccios
decorrentes de nomeaes!!! Ou seja, se voc for aprovado em concurso
pblico, empossado no cargo e tiver que entrar em exerccio fora do municpio
em que reside, voc no desfrutar dos prazos acima, mas sim do prazo legal
REA ADMINISTRATIVA
de 15 dias para exerccio. O mesmo raciocnio aplicvel em caso de exerccio
para cargo em comisso: o prazo ser de 15 dias contados da designao.
Diferentemente a situao do servidor que exerce seu cargo em determinado
municpio e foi removido para outra cidade. Imagine voc lotado em Braslia e
sendo removido para o Rio de Janeiro. De acordo com o art. 18 voc ter, a
partir da publicao de sua remoo, no mnimo 10 e no mximo 30 dias de
prazo para entrar em exerccio na sua nova lotao (Rio de Janeiro).
Jornada de trabalho
Ressalvada a durao do trabalho estabelecida em leis especiais, os servidores
cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes aos
respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de
quarenta horas e observados os limites mnimo e mximo de seis
horas e oito horas dirias, respectivamente (art. 19).
Os ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana
submetem-se a regime de integral dedicao ao servio, podendo ser
convocados sempre que houver interesse da Administrao.
Estgio probatrio
A Lei 8.112/90, em seu art. 20, dispe que ao entrar em exerccio, o servidor
nomeado para cargo de provimento efetivo ficar sujeito a estgio probatrio
por perodo de 24 meses. A redao do dispositivo preceitua 24 meses, porm,
deve-se aplicar o prazo de 36 meses (3 anos).
Isso porque, recentemente, a jurisprudncia da Terceira Seo do STJ
modificou sua posio quanto ao tema (MS 12.523-DF, julgado em
22/4/2009), perfilhando-se com o entendimento externado pelo STF por meio
do Min. Gilmar Mendes nos julgamentos das Suspenses de Tutela Antecipada
ns 263, 264, 310 e 311. Conforme manifestao do ministro: a nova ordem
constitucional do art. 41 imediatamente aplicvel. Logo, as
legislaes estatutrias que previam prazo inferior a trs anos para o
estgio probatrio restaram em desconformidade com o comando
constitucional. I sso porque, no h como se dissociar o prazo do
estgio probatrio do prazo da estabilidade.
Dessa forma, STF e STJ comungam o entendimento de que o prazo do
estgio probatrio de 3 anos!
REA ADMINISTRATIVA
Durante o estgio probatrio aptido e capacidade dos servidores sero objeto
de avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores:
assiduidade;
disciplina;
capacidade de iniciativa;
produtividade;
responsabilidade.
Quatro meses antes de findo o perodo do estgio probatrio, ser submetida
homologao da autoridade competente a avaliao do desempenho do
servidor, realizada por comisso constituda para essa finalidade, de acordo
com o que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo,
sem prejuzo da continuidade de apurao dos fatores enumerados acima (art.
20, 1).
O servidor no aprovado no estgio probatrio ser exonerado ou, se
estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado (art. 20, 2).
Referido tema - reconduo - ser abordado mais adiante.
O servidor em estgio probatrio poder exercer quaisquer cargos de
provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou
assessoramento no rgo ou entidade de lotao. Contudo, somente
poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar cargos de
Natureza Especial ou cargos de provimento em comisso do Grupo-
Direo e Assessoramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou
equivalentes.
Ao servidor em estgio probatrio somente podero ser concedidas as
seguintes licenas e afastamentos (art. 20, 4):
Licenas:
por motivo de doena em pessoa da famlia;
por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
para o servio militar;
para atividade poltica.
Afastamentos:
exerccio de mandato eletivo;
estudo ou misso no exterior;
curso de formao decorrente de aprovao em concurso para outro cargo
na Administrao Pblica Federal.
REA ADMINISTRATIVA
Durante algumas licenas e afastamentos o estgio probatrio ficar
suspenso e ser retomado a partir do trmino do impedimento, ou seja, o
prazo em que o servidor estiver licenciado/afastado no ser contado para fins
do estgio probatrio:
Licenas:
motivo de doena do cnjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas e
conste do seu assentamento funcional;
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do
territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo
dos Poderes Executivo e Legislativo;
atividade poltica.
Afastamentos:
servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o qual
coopere;
participao em curso de formao;
Estabilidade
Nos termos do art. 41 da CF, os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso pblico sero estveis aps
trs anos de efetivo exerccio e de aprovao em avaliao especial de
desempenho por comisso instituda para essa finalidade.
Uma vez estvel, o servidor pblico s perder o cargo (art. 41, 1, CF):
em virtude de sentena judicial transitada em julgado;
mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla
defesa;
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na
forma de lei complementar, assegurada ampla defesa;
quando excedido o limite de despesas com pessoal ativo e inativo
fixado em lei complementar (art. 169, 4, da CF).
Cuidado com o art. 22 da Lei 8.112/90, pois esse no traz todas as hipteses
previstas na CF. Estude o tema adotando-se o art. 41, 1, CF.
Caso ocorra de o servidor estvel ser demitido, e essa punio disciplinar
vier a ser invalidada por sentena judicial, ser ele reintegrado, e o eventual
REA ADMINISTRATIVA
ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a
indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com
remunerao proporcional ao tempo de servio (art. 41, 2, CF).
Mais adiante estudaremos os institutos da reintegrao e da reconduo.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar
em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de
servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo (art. 41, 3, CF)
(ATENO: no tempo de contribuio, mas sim de servio!!!).
F Fo or rm ma as s d de e p pr ro ov vi im me en nt to o e e d de e v va ac c n nc ci ia a
A Lei 8.112/90 lista as formas de provimento e de vacncia a que esto
submetidos os servidores civis federais por ela regidos:
Formas de provimento Formas de vacncia
Nomeao Exonerao
Promoo Promoo
Readaptao Readaptao
Reverso Demisso
Aproveitamento Aposentadoria
Reintegrao Posse em outro cargo
inacumulvel
Reconduo Falecimento
Observe que promoo e readaptao aparecem nas duas colunas, sendo
tanto forma de provimento como de vacncia.
Vamos analisar primeiro as formas de provimento:
a) nomeao: a nica forma de provimento originria, pois para
ocorrer no exige um vnculo prvio do nomeado com o Poder Pblico. Se voc
for aprovado em concurso pblico, a sua nomeao no est condicionada
existncia de um vnculo entre voc e a Administrao Pblica. Voc no
precisa ser servidor para ser nomeado para um cargo efetivo. Agora, esse
raciocnio no vale para as demais formas de provimento, que so
consideradas derivadas. Como ser promovido na carreira sem ter vnculo com
a Administrao Pblica? Eu apenas serei promovido se j ocupar determinado
cargo pblico e preencher os requisitos legais para promoo.
H nomeao tanto para cargo efetivo como para cargo em comisso.
REA ADMINISTRATIVA
A legislao no indica expressamente um prazo para nomeao, mas certo
que ela deve ocorrer, no caso de cargo efetivo, durante o prazo de validade
do concurso pblico.
J a nomeao para cargo em comisso livre, conforme dispe art. 37, V, CF,
devendo-se observar, contudo, a smula vinculante n 13 do STF que veda
o nepotismo:
Smula vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou
parente em linha reta colateral ou por afinidade, at o terceiro grau,
inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para
o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo
gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a
Constituio Federal.
b) promoo: significa mudana de classe dentro de uma mesma
carreira. A Lei 8.112/90, apesar de indicar a promoo como forma de
provimento e de vacncia, no regulamenta o assunto.
A promoo, diferentemente da progresso prevista em alguns estatutos
funcionais, constitui mudana vertical na carreira. Dessa forma, o servidor
mudar, por exemplo, de procurador federal classe 1 para procurador federal
classe 2. Ocorre que na classe 1 existem os nveis: por exemplo, A-1, A-2, A-
3, A-4..... A mudana nesses nveis, que uma alterao horizontal, se
denomina de progresso. Portanto, aps progresses de nveis na sua classe,
alcanando o ltimo nvel, o servidor est apto para ser promovido para outra
classe, desde que preencha os requisitos legais.
A promoo no interrompe o tempo de exerccio, que contado no novo
posicionamento na carreira a partir da data de publicao do ato que promover
o servidor (art. 17).
c) readaptao: ocorre quando o servidor, estvel ou no, passa ocupar
outro cargo por fora de limitao fsica ou mental que tenha sofrido
(art. 24).
A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a
habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos (art.
24, 2).
REA ADMINISTRATIVA

Sendo confirmada em inspeo mdica a limitao do servidor e identificado
cargo compatvel com essa limitao, ainda que no haja cargo vago, o
servidor ir exercer as funes na condio de excedente at a ocorrncia da
vaga (art. 24, 2). Teramos, por exemplo, um rgo com 10 cargos e 11
servidores (10 + 1 excedente).
d) reverso: o retorno atividade do servidor aposentado (art. 25).
No ocorrer quando o servidor foi aposentado pela compulsria (70 anos de
idade).
Temos duas espcies de reverso:
I) servidor que aposentou por invalidez e os motivos da aposentadoria
foram declarados insubsistentes por junta mdica oficial. Nesse caso, o
servidor retornar ao cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de
sua transformao. Caso no haja vaga, o servidor retornar assim mesmo e
trabalhar como excedente at a ocorrncia da vaga;
II) servidor que aposentou voluntariamente e fez o pedido para retornar
ao servio. A deciso do Poder Pblico quanto ao retorno desse servidor
deciso discricionria, ou seja, depender de interesse da Administrao.
Alm desse requisito, outros so listados pela lei: o servidor era estvel em
atividade; a aposentadoria ocorreu nos cinco anos anteriores ao pedido de
reverso; e existncia de cargo vago.
e) aproveitamento: o retorno do servidor que estava em
disponibilidade em cargo de atribuies e de vencimentos compatveis com o
anteriormente ocupado (art. 30).
Imagine um servidor estvel cujo cargo foi extinto. Ele ficar em
disponibilidade (em casa, recebendo proporcional ao tempo de servio) at
ser aproveitado (retornar para ocupar outro cargo com atribuies
compatveis).
Se o servidor em disponibilidade no entrar em exerccio no prazo legal (15
dias), a Lei 8.112/90 prev a aplicao de punio disciplinar: cassao de
disponibilidade ( uma punio equivalente demisso).
REA ADMINISTRATIVA
f) reintegrao: o retorno do servidor que foi demitido ilegalmente
com ressarcimento de todas as vantagens (art. 28). A anulao da demisso
ocorre por fora de deciso judicial ou administrativa.
A Lei 8.112/90 restringe a reintegrao ao servidor estvel, porm a
jurisprudncia entende que o servidor no estvel, caso seja demitido
ilegalmente, tambm retornar ao seu cargo. Seria absurdo pensar de forma
diferente!!!
Uma vez determinada a reintegrao, se o cargo do servidor estiver
ocupado, este eventual ocupante deixar o cargo para que seja
ocupado pelo reintegrado. O destino desse eventual ocupante ser: se
estvel, a) reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao; b)
aproveitado em outro cargo; ou c) posto em disponibilidade; se no estvel:
exonerado.
g) reconduo: para entender reconduo voc deve pensar num servidor
federal estvel ocupando cargo efetivo. S que esse servidor, por fora de
concurso pblico, nomeado para outro cargo federal. Como os dois cargos
so inacumulveis o servidor resolve assumir o segundo cargo, requerendo
vacncia no primeiro para posse em outro cargo inacumulvel. Antes de
completar 3 anos no segundo cargo, ou seja, antes de terminar o estgio
probatrio, se dois fatos ocorrerem o servidor poder retornar ao cargo de
origem por meio da reconduo (art. 29): I) se for reprovado no estgio
probatrio (no segundo cargo) ou; II) se o anterior ocupante, que deixou o
segundo cargo por ter sido demitido, retornar ao cargo por fora de
reintegrao. Nessas duas hipteses, o servidor ser exonerado do seu atual
cargo (vacncia) e reconduzido para o cargo de origem (provimento).
A jurisprudncia tem admitido outra hiptese de reconduo: quando o
servidor requer exonerao no segundo cargo desistindo
expressamente do estgio probatrio. H inclusive smula administrativa
no AGU nesse sentido (smula administrativa n 16).
Nesse momento, encerro as formas de provimento e passo a analisar as
formas de vacncia, lembrando que promoo e readaptao j foram
comentadas acima:
a) exonerao: o servidor poder ser exonerado de cargo efetivo ou de cargo
em comisso a pedido ou a juzo da autoridade competente (de ofcio),
conforme art. 35 da Lei 8.112/90. Lembrar na prova que exonerao no
punio disciplinar!
REA ADMINISTRATIVA
b) demisso: uma das formas de punio disciplinar previstas na Lei
8.112/90. Ser objeto de comentrios na aula sobre regime disciplinar. As
hipteses de demisso esto indicadas no art. 132. Importante destacar,
desde j, que no h demisso de cargo em comisso ou funo de confiana,
mas sim destituio.
c) aposentadoria: o servidor ser aposentado compulsoriamente aos 70 anos
de idade, voluntariamente ou por invalidez permanente. As regras constam do
art. 40 da CF.
d) posse em outro cargo inacumulvel: diferentemente do que ocorre no
pedido de exonerao, em que h rompimento do vnculo do servidor com o
cargo, no pedido de vacncia para posse em outro cargo inacumulvel no h
rompimento do vnculo, mas sim suspenso do vnculo, o que
possibilitar eventual reconduo.
e) falecimento: no caso de morte do servidor, os dependentes faro jus
penso mensal (art. 215).
R Re em mo o o o, , r re ed di is st tr ri ib bu ui i o o e e s su ub bs st ti it tu ui i o o
( (a ar rt t. . 3 35 5 a a 3 39 9) )
Remoo
Quando o tema da questo for remoo, muito cuidado para no confundi-la
com redistribuio, instituto previsto no art. 37 da Lei 8.112/90.
Em sala de aula destaco para meus alunos que na remoo desloca-se o
servidor, enquanto na redistribuio o cargo, que pode estar ocupado ou no.
Portanto, associe remoo a deslocamento de servidor e redistribuio a
deslocamento de cargo.
A Lei 8.112/90, em seu art. 36, traz o seguinte conceito de remoo:
deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede.
Referido dispositivo, em seu pargrafo nico, traz as modalidades de remoo:
REA ADMINISTRATIVA
I - de ofcio, no interesse da Administrao: a remoo de ofcio aquela
que ocorre sem pedido do servidor. A Administrao, por meio de ato
discricionrio (da a expresso no interesse), decide remover o servidor por
considerar que tal medida atender ao interesse pblico.
II - a pedido, a critrio da Administrao: nessa modalidade o servidor faz
o requerimento de remoo, cujo deferimento depender tambm de deciso
discricionria da Administrao. Portanto, as duas primeiras modalidades so
discricionrias.
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse
da Administrao: surge a modalidade de remoo, tambm a pedido do
servidor, porm vinculada. Aqui o Poder Pblico no pode negar o pedido de
remoo do servidor se os requisitos estiverem presentes. por causa dessa
modalidade de remoo que a assertiva ora comentada est errada, pois h
remoo a pedido que independente do interesse da Administrao. Ocorrer
nas seguintes hipteses:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao:
cuidado, pois se o cnjuge ou companheiro requereu o deslocamento no
haver obrigatoriedade na remoo (deixar de ser vinculada);
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial: como
exemplo, imagine que o servidor est lotado numa cidade muito fria do sul do
pas e por conta desse clima seu problema respiratrio est agravando.
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero
de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
Redistribuio
Eis suas principais caractersticas:
o deslocamento de cargo de provimento efetivo (ocupado por meio
de concurso pblico), ocupado ou vago no mbito do quadro geral de
pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder;
REA ADMINISTRATIVA
ocorre de ofcio para ajustar a lotao dos servidores s necessidades dos
servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo
ou entidade.
para que ocorra devem estar presentes os seguintes requisitos:
I - interesse da administrao (deciso discricionria);
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
institucionais do rgo ou entidade.
S Su ub bs st ti it tu ui i o o
Demonstrando preocupao com a eficincia no servio pblico, a Lei
8.112/90, em seu art. 38, determinou que os servidores que ocupem cargos
ou funes de direo/chefia tenham substitutos previamente definidos.
Dessa forma, no caso de ausncias ou vacncia do cargo os substitutos devem
automaticamente assumi-lo, evitando a interrupo na prestao do servio
pblico.
- Quais servidores tero substitutos?
Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial (cargos de natureza especial so
cargos em comisso do alto escalo, como exemplo, Presidente do Banco
Central).
- Como sero indicados os substitutos?
No regimento interno. Caso este seja omisso, sero previamente
designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade.
- Quando ocorrer a substituio?
Nos casos de afastamento, impedimento legal ou regulamentar do titular
e na vacncia do cargo
- Como ocorrer a substituio?
REA ADMINISTRATIVA
O substituto assumir automaticamente o exerccio do cargo ou funo de
confiana, acumulando com o cargo que ocupa.
- Como paga a remunerao do substituto no caso de substituio?
Duas situaes devem ser analisadas: I) substituio inferior a trinta dias
consecutivos: dever optar pela sua remunerao ou pela retribuio do
cargo em comisso/funo de confiana; II) substituio superior a trinta
dias consecutivos: acumular sua remunerao com a retribuio do cargo
em comisso/funo de confiana proporcionalmente aos dias de efetiva
substituio.
E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O - - L LE EI I 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0
1) A Lei 8.112/90 instituiu o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis e
Militares da Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das
fundaes pblicas federais, foi adotada pela Unio para reger seus servidores
civis.
2) Para os efeitos da Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida
em cargo ou emprego pblico.
3) Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na
estrutura organizacional que devem ser cometidas a um servidor.
4) Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e
vencimento pago pelos cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou
em comisso.
5) proibida, em absoluto, a prestao de servios gratuitos.
6) So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a
nacionalidade brasileira; II - o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com
as obrigaes militares e eleitorais; IV - o nvel de escolaridade exigido para o
exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezesseis anos; VI - aptido fsica e
mental.
7) s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever
em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras; para tais pessoas sero
reservadas 20% (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
REA ADMINISTRATIVA
8) As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas
estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos da Lei 8.112/90.
9) A investidura em cargo pblico ocorrer com o exerccio.
10) So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo;
III - ascenso; IV - transferncia; V - readaptao; VI - reverso; VII -
aproveitamento; VIII - reintegrao; IX - reconduo.
11) A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo
isolado de provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, exceto na
condio de interino, para cargos de confiana vagos.
12) O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder
ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana,
sem prejuzo das atribuies do que atualmente ocupa, hiptese em que
acumular as remuneraes durante o perodo da interinidade.
13) A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo,
bem como para cargo em comisso, depende de prvia habilitao em
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, obedecidos a ordem de
classificao e o prazo de sua validade.
14) O concurso pblico ter validade de 2 (dois ) anos, podendo ser
prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
15) Nos termos da Lei 8.112/90, no se abrir novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
16) A posse ocorrer no prazo de quinze dias contados da publicao do ato de
nomeao.
17) vedada a posse mediante procurao especfica.
18) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao.
19) Ser exonerado o nomeado em concurso pblico que no comparecer para
posse no prazo legal.
20) A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial.
21) Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da
funo de confiana.
REA ADMINISTRATIVA
22) de trinta dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico
entrar em exerccio, contados da data da posse.
23) O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de
sua designao para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos
prazos legais.
24) O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de
publicao do ato de designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou
afastado por qualquer outro motivo legal, hiptese em que recair no primeiro
dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a trinta dias
da publicao.
25) A promoo interrompe o tempo de exerccio.
26) O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido
removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio
ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados da
publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies do
cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
nova sede.
27) Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das
atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima
do trabalho semanal de quarenta e quatro horas e observados os limites
mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
28) O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a
regime de integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que
houver interesse da Administrao.
29) Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento
efetivo ficar sujeito a estgio probatrio, durante o qual a sua aptido e
capacidade sero objeto de avaliao para o desempenho do cargo,
observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II - disciplina; III -
capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade.
30) O servidor no aprovado no estgio probatrio ser demitido ou, se
estvel, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado.
31) O servidor em estgio probatrio no poder exercer cargos de provimento
em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento.
REA ADMINISTRATIVA
32) O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de
provimento efetivo adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2
anos de efetivo exerccio.
33) O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
34) Reverso a investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua
capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. Se julgado
incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado.
35) Readaptao o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez
ou o retorno de servidor no interesse da Administrao.

36) O retorno do servidor que aposentou por invalidez ocorrer se junta
mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. Neste caso,
apenas ser possvel o retorno se houver cargo vago.
37) O retorno do servidor no interesse da Administrao ocorrer,
independentemente de cargo vago, desde que: a) o servidor tenha solicitado a
reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na
atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
solicitao;
38) O servidor que retornar atividade por interesse da Administrao
perceber em substituio aos proventos da aposentadoria a remunerao do
cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal
que percebia anteriormente aposentadoria.
39) O servidor que retorna no interesse da Administrao (retorno voluntrio)
somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se
permanecer pelo menos trs anos no cargo.
40) No poder reverter o aposentado que j tiver completado 65 (sessenta e
cinco) anos de idade.
41) A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo
anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando
invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com
ressarcimento de todas as vantagens.
42) Na situao acima, na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor
ficar como excedente.
REA ADMINISTRATIVA
43) Ainda sobre reintegrao, quando do retorno do reintegrado, encontrando-
se provido o cargo, o seu eventual ocupante, independente de ser estvel, ser
reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em
outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.
44) Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente
ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro
cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.
45) Na situao acima, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor
ser aproveitado em outro.
46) O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante
aproveitamento obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis
com o anteriormente ocupado.
47) Em qualquer hiptese, ser tornado sem efeito o aproveitamento e
cassada a disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal.
48) A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso;
III - promoo; IV - ascenso; V transferncia; VI - readaptao; VII -
aposentadoria; VIII - posse em outro cargo inacumulvel; IX - falecimento.
49) A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio.
50) A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do
estgio probatrio; II - quando, sendo nomeado, o servidor no comparecer
para a posse no prazo estabelecido.
51) A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana
dar-se-: I - a juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio
servidor.
52) Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito
do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
53) So modalidades de remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao; III - a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao, nas hipteses listadas na
lei.
54) Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado
ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade
do mesmo Poder.
REA ADMINISTRATIVA
55) Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os
ocupantes de cargo de Natureza Especial tero substitutos indicados no
regimento interno ou, no caso de omisso, previamente designados pelo
dirigente mximo do rgo ou entidade.
56) O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do
cargo que ocupa, o exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de
Natureza Especial, nos afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares
do titular e na vacncia do cargo, hiptese em que acumular tambm as
respectivas remuneraes.
57) O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de
direo ou chefia ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos
afastamentos ou impedimentos legais do titular, superiores a trinta dias
consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva substituio, que
excederem o referido perodo.
Gabarito: 1) E, 2) E, 3) C, 4) C, 5) E, 6) E, 7) E, 8) C, 9) E, 10) E, 11) E, 12) E, 13) E, 14) E,
15) C, 16) E, 17) E, 18) C, 19) E, 20) C, 21) C, 22) E, 23) C, 24) C, 25) E, 26) C, 27) E, 28)
C, 29) C, 30) E, 31) E, 32) E, 33) E, 34) E, 35) E, 36) E, 37) E, 38) C, 39) E, 40) E, 41) C, 42)
E, 43) E, 44) C, 45) C, 46) C, 47) E, 48) E, 49) C, 50) E, 51) C, 52) C, 53) C, 54) C, 55) C,
56) E, 57) C.
57 57
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57 57
Gabarito comentado:
1) A Lei 8.112/90 instituiu o Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis e Militares da
Unio, das autarquias, inclusive as em regime especial, e das fundaes pblicas federais, foi
adotada pela Unio para reger seus servidores civis. (a adoao pelo DF da Lei 8.112/90
uma realidade, no incorrendo em erro essa afirmativa, cuja insero apenas pretendia
desviar a ateno do foco principal: militares!!! A Lei 8.112/90 no aplicvel aos militares).
2) Para os efeitos da Lei 8.112/90, servidor a pessoa legalmente investida em cargo ou
emprego pblico. (apenas cargo pblico, seja efetivou ou comissionado, conforme art. 2)
3) Cargo Pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um servidor. (ver art. 3)
4) Os cargos pblicos so criados por lei, com denominao prpria e vencimento pago pelos
cofres pblicos, para provimento em carter efetivo ou em comisso. (ver art. 3, pargrafo
nico)
5) proibida, em absoluto, a prestao de servios gratuitos. (conforme art. 4, salvo nos
REA ADMINISTRATIVA
casos previstos em lei)
6) So requisitos bsicos para investidura em cargo pblico: I - a nacionalidade brasileira; II -
o gozo dos direitos polticos; III - a quitao com as obrigaes militares e eleitorais; IV - o
nvel de escolaridade exigido para o exerccio do cargo; V - a idade mnima de dezesseis
anos; VI - aptido fsica e mental. (idade mnima de 18 anos, conforme art. 5, V)
7) s pessoas portadoras de deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso
pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de
que so portadoras; para tais pessoas sero reservadas 20% (vinte por cento) das vagas
oferecidas no concurso. (at 20%, de acordo com o art. 5, 2)
8) As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais podero prover
seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as normas e
os procedimentos da Lei 8.112/90. (ver art. 5, 3)
9) A investidura em cargo pblico ocorrer com o exerccio. (investidura com a posse,
conforme art. 7)
10) So formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao; II - promoo; III -
ascenso; IV - transferncia; V - readaptao; VI - reverso; VII - aproveitamento; VIII -
reintegrao; IX - reconduo. (ascenso e transferncia foram declarados inconstitucionais
pelo STF, por ofensa ao princpio do concurso pblico. Ver art. 8);
11) A nomeao far-se-: I - em carter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira; II - em comisso, exceto na condio de interino, para
cargos de confiana vagos. (inclusive na condio de interino, conforme art. 9)
12) O servidor ocupante de cargo em comisso ou de natureza especial poder ser nomeado
para ter exerccio, interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies
do que atualmente ocupa, hiptese em que acumular as remuneraes durante o perodo
da interinidade. (ter que optar, conforme art. 9, pargrafo nico)
13) A nomeao para cargo de carreira ou cargo isolado de provimento efetivo, bem como
para cargo em comisso, depende de prvia habilitao em concurso pblico de provas ou
de provas e ttulos, obedecidos a ordem de classificao e o prazo de sua validade. (cargo em
comisso de livre nomeao)
14) O concurso pblico ter validade de 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma nica
vez, por igual perodo. (validade de at 2 anos, conforme art. 12)
15) Nos termos da Lei 8.112/90, no se abrir novo concurso enquanto houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado. (ver art. 12, 2)
16) A posse ocorrer no prazo de quinze dias contados da publicao do ato de nomeao.
(no prazo de 30 dias, conforme art. 13)
17) vedada a posse mediante procurao especfica. ( permitida, de acordo com o art. 13,
3)
18) S haver posse nos casos de provimento de cargo por nomeao. (ver art. 13, 4)
19) Ser exonerado o nomeado em concurso pblico que no comparecer para posse no
prazo legal. (ser tornado sem efeito o ato de provimento, conforme art. 13, 6. Lembrar
REA ADMINISTRATIVA
que o nomeado ainda no foi investido no cargo, o que ocorre com a posse)
20) A posse em cargo pblico depender de prvia inspeo mdica oficial. (ver art. 14)
21) Exerccio o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana. (art. 15)
22) de trinta dias o prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio,
contados da data da posse. (o prazo de 15 dias, nos termos do art. 15, 1)
23) O servidor ser exonerado do cargo ou ser tornado sem efeito o ato de sua designao
para funo de confiana, se no entrar em exerccio nos prazos legais. (ver art. 15, 2)
24) O incio do exerccio de funo de confiana coincidir com a data de publicao do ato de
designao, salvo quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no
poder exceder a trinta dias da publicao. (ver art. 15, 4)
25) A promoo interrompe o tempo de exerccio. (no interrompe, conforme art. 17)
26) O servidor que deva ter exerccio em outro municpio em razo de ter sido removido,
redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, no
mximo, trinta dias de prazo, contados da publicao do ato, para a retomada do efetivo
desempenho das atribuies do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o
deslocamento para a nova sede. (ver art. 18)
27) Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em razo das atribuies pertinentes
aos respectivos cargos, respeitada a durao mxima do trabalho semanal de quarenta e
quatro horas e observados os limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas dirias,
respectivamente. (durao semanal mxima de 40 horas, de acordo com o art. 19)
28) O ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se a regime de
integral dedicao ao servio, podendo ser convocado sempre que houver interesse da
Administrao. (art. 19, 1)
29) Ao entrar em exerccio, o servidor nomeado para cargo de provimento efetivo ficar
sujeito a estgio probatrio, durante o qual a sua aptido e capacidade sero objeto de
avaliao para o desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: I - assiduidade; II -
disciplina; III - capacidade de iniciativa; IV - produtividade; V - responsabilidade. (ver art. 20)
30) O servidor no aprovado no estgio probatrio ser demitido ou, se estvel, reconduzido
ao cargo anteriormente ocupado. (o servidor ser exonerado, de acordo com o art. 20, 2,
pois no haver punio disciplinar em funo da no aprovao)
31) O servidor em estgio probatrio no poder exercer cargos de provimento em comisso
ou funes de direo, chefia ou assessoramento. (poder exercer quaisquer cargos de
provimento em comisso ou funes de direo, chefia ou assessoramento no rgo ou
entidade de lotao, e somente poder ser cedido a outro rgo ou entidade para ocupar
cargos de natureza especial, cargos de provimento em comisso do Grupo-Direo e
Assessoramento Superiores DAS, de nveis 6, 5 e 4, ou equivalentes)
32) O servidor habilitado em concurso pblico e empossado em cargo de provimento efetivo
adquirir estabilidade no servio pblico ao completar 2 anos de efetivo exerccio. (3 anos +
avaliao especial de desempenho, conforme art. 41, CF)
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33) O servidor estvel s perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. (art. 41, CF: sentena judicial transitada em julgado; processo administrativo
assegurada a ampla defesa; avaliao peridica de desempenho; e art. 169, 4, CF:
ultrapassar limites de gastos com servidores)
34) Reverso a investidura do servidor em cargo de atribuies e responsabilidades
compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada
em inspeo mdica. Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser
aposentado. (readaptao, conforme art. 24)
35) Readaptao o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez ou o retorno
de servidor no interesse da Administrao. (reverso, conforme art. 25)

36) O retorno do servidor que aposentou por invalidez ocorrer se junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. Neste caso, apenas ser possvel o
retorno se houver cargo vago. (h retorno independentemente da existncia de vaga,
trabalhando o servidor como excedente art. 25, 3)
37) O retorno do servidor no interesse da Administrao ocorrer, independentemente de
cargo vago, desde que: a) o servidor tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha
sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco
anos anteriores solicitao; (ver art. 25)
38) O servidor que retornar atividade por interesse da Administrao perceber em
substituio aos proventos da aposentadoria a remunerao do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria.
(ver art. 25, 4)
39) O servidor que retorna no interesse da Administrao (retorno voluntrio) somente ter
os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos trs anos no
cargo. (o art. 25, 5, exige 5 anos)
40) No poder reverter o aposentado que j tiver completado 65 (sessenta e cinco) anos
de idade. (70 anos de idade, conforme art. 27)
41) A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou
no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. (ver art. 28)
42) Na situao acima, na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar como
excedente. (ficar em disponibilidade, conforme art. 28, 1)
43) Ainda sobre reintegrao, quando do retorno do reintegrado, encontrando-se provido o
cargo, o seu eventual ocupante, independente de ser estvel, ser reconduzido ao cargo de
origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade. (se for estvel, conforme art. 41, 2, da CF)
44) Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado e decorrer
de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior
ocupante. (ver art. 29)
45) Na situao acima, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser
aproveitado em outro. (questo gerou discusso, pois somente ser aproveitado se houver
REA ADMINISTRATIVA
vaga. Caso no haja, ficar em disponibilidade, conforme art. 29, pargrafo nico. Dessa
forma, prefiro anular essa questo, cujo gabarito foi lanado como correta.
46) O retorno atividade de servidor em disponibilidade far-se- mediante aproveitamento
obrigatrio em cargo de atribuies e vencimentos compatveis com o anteriormente ocupado.
(ver art. 30)
47) Em qualquer hiptese, ser tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
disponibilidade se o servidor no entrar em exerccio no prazo legal. (salvo doena
comprovada por junta mdica oficial, conforme art. 32)
48) A vacncia do cargo pblico decorrer de: I - exonerao; II - demisso; III - promoo;
IV - ascenso; V transferncia; VI - readaptao; VII - aposentadoria; VIII - posse em
outro cargo inacumulvel; IX - falecimento. (conforme dito na questo envolvendo formas de
provimento, ascenso e transferncia foram declaradas inconstitucionais)
49) A exonerao de cargo efetivo dar-se- a pedido do servidor, ou de ofcio. (ver art. 34)
50) A exonerao de ofcio dar-se-: I - quando no satisfeitas as condies do estgio
probatrio; II - quando, sendo nomeado, o servidor no comparecer para a posse no
prazo estabelecido. (sem posse no h investidura, no se podendo falar em exonerao. O
correto seria, quando, tendo tomado posse, o servidor no entrar em exerccio no prazo
estabelecido)
51) A exonerao de cargo em comisso e a dispensa de funo de confiana dar-se-: I - a
juzo da autoridade competente; II - a pedido do prprio servidor. (ver art. 35)
52) Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo
quadro, com ou sem mudana de sede. (ver art. 36, caput)
53) So modalidades de remoo: I - de ofcio, no interesse da Administrao; II - a pedido, a
critrio da Administrao; III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administrao, nas hipteses listadas na lei. (ver art. 36)
54) Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder. (ver art.
37)
55) Os servidores investidos em cargo ou funo de direo ou chefia e os ocupantes de cargo
de Natureza Especial tero substitutos indicados no regimento interno ou, no caso de
omisso, previamente designados pelo dirigente mximo do rgo ou entidade. (ver art. 38)
56) O substituto assumir automtica e cumulativamente, sem prejuzo do cargo que ocupa, o
exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia e os de Natureza Especial, nos
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do titular e na vacncia do cargo,
hiptese em que acumular tambm as respectivas remuneraes. (dever optar pela
remunerao de um deles, conforme art. 38, 1)
57) O substituto far jus retribuio pelo exerccio do cargo ou funo de direo ou chefia
ou de cargo de Natureza Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais do
titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na proporo dos dias de efetiva
substituio, que excederem o referido perodo. (ver art. 38, 2)
REA ADMINISTRATIVA
QUESTES DA FCC
Execuo de Mandados) O incio do exerccio de funo de confiana
coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hiptese em que recair no
a) primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.
b) primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
sessenta dias da publicao.
c) trigsimo dia til aps o trmino do impedimento, que poder exceder a
noventa dias da publicao.
d) quinto dia til aps o trmino do impedimento, que poder exceder a trinta
dias da publicao.
e) quinto dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
COMENTRIOS
Conforme art. 15, 4, da Lei 8.112/90, o incio do exerccio de funo de
confiana coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro motivo
legal, hiptese em que recair no primeiro dia til aps o trmino do
impedimento, que no poder exceder a trinta dias da publicao.
GABARITO: letra A
Administrativa) No que se refere ao provimento de cargo pblico, a
posse e o exerccio do cargo pblico, devero observar,
respectivamente, os prazos de
a) 15 dias contados da publicao do ato de provimento e 05 dias contados da
data da posse.
b) 15 dias contados da publicao do ato de provimento e 15 dias contados da
data da posse.
c) 30 dias contados da publicao do ato de provimento e 30 dias contados da
data da posse.
d) 30 dias contados da publicao do ato de provimento e 15 dias contados da
data da posse.
e) 60 dias contados da publicao do ato de provimento e 30 dias contados da
data da posse.
REA ADMINISTRATIVA
COMENTRIOS
A questo respondida com base em dois dispositivos da Lei 8.112/90:
- Art. 13. (...) 1 A posse ocorrer no prazo de trinta dias contados da
publicao do ato de provimento
- Art. 15. (....) 1 de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
GABARITO: letra D
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A
Lei n 8.112/90 estabelece que, dentre outras hipteses, a vacncia do
cargo pblico decorrer de
a) falecimento, exonerao e aproveitamento.
b) exonerao, demisso e nomeao.
c) promoo, readaptao e aposentadoria.
d) aproveitamento, promoo e exonerao.
e) nomeao, readaptao e falecimento.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 33: a vacncia do cargo pblico decorrer de: I -
exonerao; II - demisso; III - promoo; IV - readaptao; V -
aposentadoria; VI - posse em outro cargo inacumulvel; VII falecimento.
GABARITO: letra C
04) (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) Dentre as formas de
provimento derivado de cargos pblicos, tradicionalmente praticadas
na Administrao brasileira, NO foi recepcionada pela Constituio
Brasileira de 1988 a
a) ascenso.
b) promoo.
c) readaptao.
d) reconduo.
e) reintegrao.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
Conforme art. 8: so formas de provimento de cargo pblico: I - nomeao;
II - promoo; III - readaptao; IV- reverso; V - aproveitamento; VI -
reintegrao; VII reconduo.
As formas de provimento (e tambm de vacncia) transferncia e ascenso
foram consideradas inconstitucionais.
GABARITO: letra A
05) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) O servidor, ocupante de cargo em
comisso, poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em
outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa. Durante o perodo da interinidade, esse servidor
a) receber obrigatoriamente a remunerao proveniente do cargo de
confiana que assumiu interinamente.
b) receber obrigatoriamente a remunerao do cargo em comisso originrio.
c) ter direito a receber duas remuneraes.
d) dever optar pela remunerao de um dos cargos.
e) receber duas remuneraes, acrescidas de percentual legal, por exercer,
durante o mesmo perodo, atribuies decorrentes de dois cargos diversos.
COMENTRIOS
Nos termos do art. 9, pargrafo nico, o servidor ocupante de cargo em
comisso ou de natureza especial poder ser nomeado para ter exerccio,
interinamente, em outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do
que atualmente ocupa, hiptese em que dever optar pela remunerao de um
deles durante o perodo da interinidade.
GABARITO: letra D
06) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio
Arquivologia) Sobre a redistribuio, INCORRETO afirmar:
a) necessrio mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional.
b) Exige vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades.
c) Deve haver manuteno da essncia das atribuies do cargo.
d) No se faz necessrio que os vencimentos sejam equivalentes.
e) Exige compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
REA ADMINISTRATIVA
COMENTRIOS
Conforme art. 37 da Lei 8.112/90:
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo,
ocupado ou vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou
entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do
SIPEC, observados os seguintes preceitos:
I - interesse da administrao;
II - equivalncia de vencimentos;
III - manuteno da essncia das atribuies do cargo;
IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades;
V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional;
VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
Dessa forma, est equivocada a assertiva constante da alternativa D, pois h
obrigatoriedade de equivalncia de vencimentos.
GABARITO: letra D
Estatstica) Considere as assertivas abaixo sobre o Provimento,
Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio, nos termos da Lei
no 8112/1990.
I. As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos estabelecidos em
lei.
II. O concurso pblico ter validade de at trs anos, podendo ser prorrogado
uma nica vez, por igual perodo.
III. A promoo consiste em forma de provimento de cargo pblico.
IV. possvel a abertura de novo concurso, ainda que houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
Est correto o que se afirma APENAS em:
a) I e III.
b) I e II.
c) I, III e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
I. Assertiva correta, conforme art. 5, 3, da Lei 8.112/90.
II. De acordo com o art. 12, o concurso pblico ter validade de at dois anos,
podendo ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo. Assertiva incorreta.
III. Conforme dispes o art. 8, II. Assertiva correta.
IV. De acordo com o art. 12, 2, no possvel a abertura de novo
concurso, ainda que houver candidato aprovado em concurso anterior com
prazo de validade no expirado. Assertiva incorreta.
GABARITO: letra A (I e III corretos)
Estatstica) Maria, servidora pblica estvel, retornar ao cargo
anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitao em estgio
probatrio relativo a outro cargo. Jos, tambm servidor pblico
estvel, retornar ao cargo anteriormente ocupado, em razo de
reintegrao do anterior ocupante. Nos termos da Lei no 8.112/1990,
o retorno de tais servidores denomina-se, respectivamente,
a) reconduo e aproveitamento.
b) reconduo e reconduo.
c) reverso e reconduo.
d) reintegrao e reconduo.
e) readaptao e reintegrao.
COMENTRIOS
Conforme dispe o art. 29, reconduo o retorno do servidor estvel ao
cargo anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio
probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.
GABARITO: letra B
Administrativa) cabvel remoo a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao, em virtude de
processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for
a) superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo
rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
b) inferior ao nmero de vagas, em conformidade com normas estabelecidas
pelo Poder Pblico em que aqueles estejam designados.
REA ADMINISTRATIVA
c) superior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, desde
que presente o interesse pblico, independentemente da respectiva lotao.
d) inferior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, quando
necessrio ao atendimento de situaes emergenciais do rgo ou entidade.
e) igual ao nmero de vagas, de acordo com normas estabelecidas pelo rgo
pblico independentemente do local da respectiva designao.
COMENTRIOS
A assertiva encontra resposta no art. 36 da Lei 8.112/90:
Art. 36. Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no
mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede.
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste artigo, entende-se por
modalidades de remoo:
I - de ofcio, no interesse da Administrao;
II - a pedido, a critrio da Administrao;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do interesse da
Administrao:
a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou
militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao;
b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que
viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada
comprovao por junta mdica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero
de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas
preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
GABARITO: letra A
10) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Tcnico Judicirio
Segurana) Nos termos da Lei no 8.112/90, s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico
para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras. Para tais pessoas, das vagas
oferecidas no concurso, sero reservadas at
a) vinte por cento.
b) trinta por cento.
c) trinta e cinco por cento.
d) quarenta por cento.
e) vinte e cinco por cento.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
De acordo com o art. 5, 2: s pessoas portadoras de deficincia
assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico para provimento de
cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que so
portadoras; para tais pessoas sero reservadas at 20% (vinte por cento) das
vagas oferecidas no concurso.
GABARITO: letra A
11) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio Contabilidade)
Considere as seguintes assertivas a respeito do provimento de cargo
pblico:
I. A nomeao far-se- em comisso, exceto na condio de interino, para
cargos de confiana vagos.
II. O concurso pblico ter validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado
III. A posse, em regra, ocorrer no prazo de noventa dias contados da
publicao do ato de provimento.
IV. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero
registrados no assentamento individual do servidor.
De acordo com a Lei no 8.112/90, est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) II e III.
COMENTRIOS
I. Assertiva incorreta. Conforme art. 9, a nomeao far-se- em comisso,
inclusive na condio de interino, para cargos de confiana vagos.
II. Assertiva correta, conforme art. 12.
III. Assertiva incorreta, pois a posse, em regra, ocorrer no prazo de trinta
dias contados da publicao do ato de provimento. (art. 13, 1)
IV. Assertiva correta, sendo reproduo do art. 16.
GABARITO: letra A (II e IV esto corretos)
Clotilde, servidora pblica civil federal, est aposentada por invalidez.
REA ADMINISTRATIVA
Na ltima percia realizada para avaliao das condies de sua sade,
uma junta mdica oficial declarou insubsistentes os motivos de sua
aposentadoria determinando o retorno de Clotilde atividade. Neste
caso, ocorreu
a) a transferncia.
b) a readaptao.
c) a reconduo.
d) o aproveitamento.
e) a reverso.
COMENTRIOS
Conforme art. 25, existem duas espcies de reverso:
I) servidor que aposentou por invalidez e os motivos da aposentadoria
foram declarados insubsistentes por junta mdica oficial. Nesse caso, o
servidor retornar ao cargo anteriormente ocupado ou no cargo resultante de
sua transformao. Caso no haja vaga, o servidor retornar assim mesmo e
trabalhar como excedente at a ocorrncia da vaga;
II) servidor que aposentou voluntariamente e fez o pedido para retornar
ao servio. A deciso do Poder Pblico quanto ao retorno desse servidor
deciso discricionria, ou seja, depender de interesse da Administrao.
GABARITO: letra E
Deocleciano foi empossado como servidor efetivo do cargo pblico X.
De acordo com a Lei n 8.112/90, Deocleciano
a) ter o prazo de quinze dias para entrar em exerccio, contados da data da
posse.
b) ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio, contados do primeiro
dia til posterior data da posse.
c) entrar em exerccio imediatamente, tendo em vista que a posse e o
exerccio so atos que devem ser realizados obrigatoriamente
concomitantemente.
d) ter o prazo de dez dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia
til posterior data da posse.
e) ter o prazo de dez dias prorrogveis por mais dez, contados da data da
posse.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
Nos termos do art. 15, 1, de quinze dias o prazo para o servidor
empossado em cargo pblico entrar em exerccio, contados da data da posse.
GABARITO: letra A
14) (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Analista Judicirio -
Execuo de Mandados) Ricardo foi designado para o exerccio de
determinada funo de confiana no mbito da Administrao Pblica
Federal. A respeito do fato narrado, correto afirmar:
a) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser ocupante de cargo em
comisso.
b) A funo de confiana destina-se a atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, ou seja, destina-se a situao emergencial e
provisria.
c) Exige-se concurso pblico para a investidura na mencionada funo de
confiana.
d) Ricardo no poder exercer atribuio de chefia, uma vez que as funes de
confiana destinam-se somente s atribuies de direo e assessoramento.
e) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser servidor pblico
ocupante de cargo efetivo.
COMENTRIOS
a) Para assumir funo de confiana, Ricardo deve ser ocupante de cargo
efetivo e no de cargo em comisso, como indicou equivocamente a assertiva.
b) A assertiva confunde funo de confiana com funo temporria. Essa sim
destina-se a atender necessidade temporria de excepcional interesse pblico,
ou seja, destina-se a situao emergencial e provisria. Portanto, assertiva
incorreta.
c) Funo de confiana de livre designao, no havendo concurso pblico.
d) As funes de confiana, da mesma forma que os cargos em comisso,
destinam-se s atribuies de chefia, direo e assessoramento. Assertiva
incorreta.
e) Assertiva correta, conforme dito na alternativa A (art. 37, V, CF)
GABARITO: letra E

REA ADMINISTRATIVA
Reconduo que o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado decorrer, dentre outra hiptese, de
a) transferncia do anterior ocupante.
b) disponibilidade do anterior ocupante.
c) aproveitamento do anterior ocupante.
d) reintegrao do anterior ocupante.
e) readaptao do anterior ocupante.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 29, reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio
relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante.
GABARITO: letra D
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E O OU UT TR RA AS S B BA AN NC CA AS S
01) (CESPE/2010/INMETRO) O empregado pblico ocupa cargo pblico.
02) (CESPE/2010/TRT/21 REGIO) Funo, cargo e emprego pblico so
unidades de atribuies para as quais a investidura somente pode dar-se
mediante prvia aprovao em concurso pblico, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
03) (CESPE/2004/STM/Analista Judicirio/rea Judiciria) A garantia
constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos
no tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado
quanto compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os
candidatos so portadores.
04) (CESPE/2010/MPU/Tcnico Administrativo) As pessoas com
qualquer tipo de deficincia fsica tm garantido o direito de se inscrever em
concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras, alm da reserva de, pelo
menos, 25% das vagas oferecidas no concurso.
05) (CESPE/2009/TRE-MT/ANALISTA JUDICIRIO) Todos os cargos
pblicos so acessveis apenas aos brasileiros,sejam estes natos ou
naturalizados.
06) (CESPE/2010/STM) Um servidor pblico federal que, por meio de
concurso pblico, ingressar como enfermeiro em um hospital federal e, aps
REA ADMINISTRATIVA
quatro anos, concluir o curso de medicina poder ser promovido ao cargo de
mdico.
07) (CESPE/2009/TRE-MT/ANALISTA JUDICIRIO) O ato de posse
refere-se ao ato administrativo solene e formal que torna vlida a investidura
em um cargo pblico de provimento efetivo ou no. No entanto, somente com
a posse que a nomeao se consolida, salvo nos casos de formas de
provimento derivadas.
08) (CESPE/2009/TRE-MT/ANALISTA JUDICIRIO) No se admite que a
posse no cargo pblico ocorra mediante procurao especfica.
09) (CESPE/2009/TRE-MT/ANALISTA JUDICIRIO) O prazo para o
servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio de trinta dias,
contados da data da posse.
10) (CESPE/2009/TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO) A nomeao forma
de provimento originrio, por meio da qual o indivduo ingressa no servio
pblico, sendo cabvel tanto para cargos efetivos quanto para cargos em
comisso.
11) (CESPE/BACEN/PROCURADOR/2009) Se um indivduo tomar posse
em cargo pblico federal, mas no entrar em exerccio no prazo legal, ser
tornado sem efeito o ato de posse.
12) (CESPE/DPE/PI/Defensor/2009) O servidor pblico estvel apenas
perder o cargo em razo de deciso judicial.
13) (CESPE/Analista Judicirio TST/2003) Srgio, aps aprovao em
concurso pblico e quatro anos de espera, foi nomeado para o cargo de agente
administrativo em determinado rgo federal. Com 22 meses de efetivo
exerccio, houve uma reforma administrativa e o referido cargo foi extinto.
Nessa situao, Srgio ser posto em disponibilidade, com remunerao
proporcional ao tempo de servio, at que seja aproveitado em outro cargo
cujas atribuies e vencimentos sejam compatveis com os do cargo
anteriormente ocupado.
14) (CESPE/TRF1/JUIZ/2009) Readaptao a investidura do servidor em
cargo de atribuies e responsabilidades compatveis com a limitao que
tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental, verificada em inspeo
mdica.
15) (CESPE/DPU/Defensor Pblico/2007) Paulo, servidor pblico federal,
detentor de cargo efetivo de auditor fiscal da previdncia social, j havia
adquirido a estabilidade no servio pblico quando foi aprovado em concurso
REA ADMINISTRATIVA
pblico para o cargo de analista do TCU, no qual tomou posse, assumindo a
funo em 15/1/2007. Nessa situao, conforme jurisprudncia dos tribunais
superiores, Paulo pode requerer a sua reconduo ao cargo que ocupava
anteriormente at 15/1/2009, mesmo sendo bem avaliado no estgio
probatrio em curso.
16) (CESPE/TRT/BA/2010) A remoo a pedido ocorre somente se houver
interesse da Administrao.
17) (CESPE/TRT/MT/2010) A substituio hiptese excepcional na qual o
servidor, ao ocupar a vaga do titular, poder acumular, temporariamente, a
remunerao de seu prprio cargo e do cargo que assumiu cumulativamente,
independentemente do nmero de dias de efetiva substituio.
18) (CESPE/AGU/Advogado da Unio/2008) O ato de designao de
algum para titularizar cargo pblico denomina-se provimento, que, segundo
Celso Antnio Bandeira de Mello, pode ser originrio ou derivado. O
aproveitamento, forma de provimento derivado horizontal, consiste na
transferncia efetuada para prover o servidor em outro cargo mais compatvel
com sua superveniente limitao de capacidade fsica ou mental, apurada em
inspeo mdica, distinguindo-se da reverso ou provimento derivado
horizontal.
19) (CESPE/TRF1/Juiz/2009) O prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio de trinta dias, contados da data da posse.
20) (CESPE/TRF1/Juiz/2009) Posse o efetivo desempenho das
atribuies do cargo pblico ou da funo de confiana.
21) (CESPE/TRF1/Juiz/2009) Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o
servidor sujeito readaptao ser aposentado.
22) (CESPE/TRF1/Juiz/2009) Reconduo o retorno atividade de
servidor aposentado por invalidez, quando junta mdica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria.
23) (CESPE/PGE/ES/Procurador/2008) Um servidor deve pedir demisso
porque ir tomar posse em outro cargo pblico.
24) (CESPE/2004/STM/Analista Judicirio/rea Judiciria) A garantia
constitucional da reserva de vagas em concurso pblico para deficientes fsicos
no tem carter absoluto e obrigatrio, uma vez que o acesso regulado
quanto compatibilidade das atribuies do cargo e s deficincias de que os
candidatos so portadores.
REA ADMINISTRATIVA
25) (CESPE/2010/ABIN/Oficial Tcnico de Inteligncia) O servidor
pblico removido de ofcio, no interesse da administrao, pode alegar a
garantia da inamovibilidade para permanecer no local onde exerce suas
funes.
26) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio rea Judiciria) Todos
os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, sejam estes natos ou
naturalizados.
27) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio rea Judiciria) O
servidor que no puder, aps ocorrncia de fato que lhe provoque limitaes
fsicas ou mentais, atuar no seu cargo ser declarado como desnecessrio ao
rgo ou entidade e ficar sob tutela do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) at
o seu adequado reposicionamento. Tal forma de provimento denomina-se
aproveitamento.
28) (CESPE/2010/TRE-MT/Analista Judicirio/rea Judiciria) O ato de
posse refere-se ao ato administrativo solene e formal que torna vlida a
investidura em um cargo pblico de provimento efetivo ou no. No entanto,
somente com a posse que a nomeao se consolida, salvo nos casos de
formas de provimento derivadas.
29) (CESPE/2010/MPU/Tcnico Administrativo) As pessoas com
qualquer tipo de deficincia fsica tm garantido o direito de se inscrever em
concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras, alm da reserva de, pelo
menos, 25% das vagas oferecidas no concurso.
30) (CESPE/2010/ANEEL/Todos os Cargos/Nvel Superior) Joo,
servidor pblico da ANEEL, teve sua demisso invalidada por deciso
administrativa. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo
anteriormente ocupado, estando sua aposentadoria automaticamente sujeita a
cassao.
31) (CESPE/2010/ANEEL/Todos os Cargos/Nvel Superior) Paulo, em
funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que
anteriormente ocupava, cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos
percebidos no perodo. Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos
referidos emolumentos no prazo de noventa dias, ele estar sujeito
suspenso e ao pagamento de multa diria.
32) (CESPE/2010/MPU/Analista Administrativo) A vacncia do cargo
pblico decorre de: exonerao, demisso, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e falecimento.
REA ADMINISTRATIVA
33) (CESPE/2010/MS/Analista Tcnico Administrativo/PGPE) O
servidor que ir exercer sua atividade em outro municpio, por motivo de ter
sido removido, redistribudo, requisitado, cedido ou posto em exerccio
provisrio, ter, no mnimo, dez e, no mximo, trinta dias de prazo, contados
da publicao do ato, para a retomada do efetivo desempenho das atribuies
do cargo, includo nesse prazo o tempo necessrio para o deslocamento para a
nova sede.
34) (CESPE/2010/MS/Analista Tcnico Administrativo/PGPE) O
ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana submete-se ao regime
de integral dedicao ao servio e pode ser convocado sempre que houver
interesse da administrao.
35) (CESPE/2010/MS/Analista Tcnico Administrativo/PGPE) Em caso
de reintegrao, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor
reintegrado ser aproveitado em outro, ou colocado em disponibilidade.
36) (CESPE/MPE/RO/Promotor/2008) Maria, servidora pblica federal,
requereu a sua aposentadoria, que foi inicialmente deferida pelo rgo de
origem, aps emisso de dois pareceres da respectiva consultoria jurdica, um
negando e outro concedendo a aposentadoria. Seis anos depois, o TCU negou
esse registro, determinando ainda o imediato retorno de Maria ao servio
pblico e a restituio das quantias recebidas a ttulo de aposentadoria. O
retorno de Maria ao servio pblico denomina-se tecnicamente como reverso.
37) (CESPE/Analista Judicirio/TSE/2006) Na hiptese de
redistribuio, no o servidor que deslocado de um cargo para
outro, mas o prprio cargo que deslocado para outro rgo ou
entidade, dentro do mesmo poder. Essa afirmao
A) correta.
B) errada, pois, na redistribuio, o servidor deslocado do seu cargo original
para outro cargo vago.
C) errada, pois o deslocamento do cargo somente ocorre na hiptese de
readaptao.
D) errada, pois a redistribuio implica passagem do cargo dos quadros de um
poder para outro.
38) (CESPE/Tcnico Judicirio/TSE/2006) Considere que, em virtude
da extino de determinado rgo da administrao direta federal, os
seus servidores foram postos em disponibilidade, inclusive os
ocupantes de cargos comissionados, e permanecem nessa situao h
quatro meses, recebendo remunerao calculada com base em 50% do
vencimento dos seus cargos. Nessa situao, ocorre ilegalidade, pois
A) servidores pblicos estveis no podem ser colocados em disponibilidade,
devendo ser imediatamente reaproveitados em outros rgos.
REA ADMINISTRATIVA
B) a lei veda a colocao em disponibilidade de servidores em virtude da
extino do rgo em que eram lotados.
C) os servidores em disponibilidade devem receber remunerao calculada
com base no seu vencimento completo.
D) a lei veda disponibilidade mais longa que trs meses.
39) (CESPE/PC-TO/Delegado de Polcia/2008) Todos aqueles que
exercem funo pblica, independentemente de sua natureza, ainda que por
perodo determinado, so considerados agentes pblicos.
40) (CESPE/PC-TO/Delegado de Polcia/2008) Os agentes polticos
constituem categoria especial, pois gozam de prerrogativas diferenciadas e
tm grandes responsabilidades com a sociedade, como o caso dos prefeitos.
41) (CESPE/INSS/Engenheiro Civil/2010) De acordo com a classificao
doutrinria, empregado pblico e empregado particular em colaborao com o
poder pblico integram a mesma categoria.
42) (MS CONCURSOS/TRE-SC/Tcnico Judicirio/2009) Assinale a
alternativa abaixo que NO corresponda a um dos deveres do
administrador pblico.
a) Dever hierrquico.
b) Dever de prestar contas.
c) Dever de probidade.
d) Dever de eficincia.
43) (CESPE/TRT - 21 Regio (RN)/Analista Judicirio/2010) Funo,
cargo e emprego pblico so unidades de atribuies para as quais a
investidura somente pode dar-se mediante prvia aprovao em concurso
pblico, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao.
44) (CESPE/Correios/Cargos de Nvel Superior/2011) Os ocupantes de
cargo pblico ou de emprego pblico tm vnculo estatutrio e institucional
regido por estatuto funcional prprio, que, no caso da Unio, a Lei n.
8.112/1990.
45) (CESPE/STM/Analista Judicirio/Execuo de Mandados/2011)
Tanto os cargos com provimento em carter efetivo quanto os cargos em
comisso devem ser criados por lei, com denominao prpria e vencimento
pago pelos cofres pblicos.
Gabarito:
01) Errada - Nos termos do art. 2 da Lei 8.112/90, servidor publico o ocupante de cargo
pblico. O empregado pblico ocupa emprego pblico, sendo regido por outro regime de
REA ADMINISTRATIVA
trabalho (em regra, o celetista).
02) Errada uns dos erros da questo reside na expresso somente. Em que pese a regra
ser a exigncia de concurso pblico para acesso a cargo e empregos pblicos, o mesmo no
ocorre relativamente s funes. Alm disso, a exceo quanto ao princpio do concurso
pblico no se limita aos cargos em comisso, pois no h concurso nas designaes para
funes de confiana e nas contrataes de temporrios. A questo tambm ignora, dentre
outros, os cargos eletivos (prefeito, vereador....), cuja diplomao independe de concurso.
03) Correta trata-se da aplicao do princpio constitucional da razoabilidade.
04) Errada at 20% das vagas, conforme art. 5, 2, da Lei 8.112/90.
05) Errada os cargos pblicos tambm so acessveis aos estrangeiros.
06) Errada a mudana de cargo pblico constante da questo constitui ofensa regra do
concurso pblico. A servidora deveria submeter-se a novo concurso para mudana de cargo
pretendida.
07) Correta lembrando que existe posse tanto para os cargos pblicos efetivos como para
os comissionados. Nos casos de provimento derivado (reverso, readaptao, reconduo,
reintegrao, promoo e aproveitamento) no h posse.
08) Errada h disposio especfica na Lei 8.112/90 com essa previso (art. 13, 3).
09) Errada - Conforme art. 15, 1, da Lei 8.112/90, o prazo para o servidor empossado em
cargo pblico entrar em exerccio de quinze dias, contados da data da posse.
10) Correta lembrando que a nomeao a nica forma de provimento originrio, sendo
todas as demais formas derivadas de provimento.
11) Errada - Se um indivduo tomar posse em cargo pblico federal, mas no entrar em
exerccio no prazo legal, ser tornado sem efeito o ato de posse. (ser exonerado, pois se
foi empossado j houve investidura)
12) Errada - O servidor pblico estvel apenas perder o cargo em razo de deciso judicial.
(o art. 41 da CF prev as seguintes hipteses: sentena judicial transitada em julgado;
processo administrativo assegurada a ampla defesa; avaliao peridica de desempenho.
Ainda deve ser considerado o art. 169, 4, CF: limites de gastos com servidores)
13) Errada - Srgio, aps aprovao em concurso pblico e quatro anos de espera, foi
nomeado para o cargo de agente administrativo em determinado rgo federal. Com 22
meses de efetivo exerccio, houve uma reforma administrativa e o referido cargo foi extinto.
Nessa situao, Srgio ser posto em disponibilidade, com remunerao proporcional ao
tempo de servio, at que seja aproveitado em outro cargo cujas atribuies e vencimentos
sejam compatveis com os do cargo anteriormente ocupado. (Ser exonerado, pois ainda no
estvel ver art. 41))
14) Correta - ver art. 24
15) Correta (gabarito original). Atualmente seria Errada - Paulo, servidor pblico
federal, detentor de cargo efetivo de auditor fiscal da previdncia social, j havia adquirido a
estabilidade no servio pblico quando foi aprovado em concurso pblico para o cargo de
analista do TCU, no qual tomou posse, assumindo a funo em 15/1/2007. Nessa situao,
REA ADMINISTRATIVA
conforme jurisprudncia dos tribunais superiores, Paulo pode requerer a sua reconduo ao
cargo que ocupava anteriormente at 15/1/2009, mesmo sendo bem avaliado no estgio
probatrio em curso. (conforme entendimento da poca, a questo estava correta. Porm,
com base no entendimento atual de que o estgio probatrio de 3 anos, Paulo poderia
requerer a reconduo at 15/01/2010)
16) Errada - A remoo a pedido ocorre somente se houver interesse da Administrao. (a
Lei 8.112/90 prev trs hipteses de remoo a pedido que independem do interesse da
Administrao: art. 36, III)
17) Errada - A substituio hiptese excepcional na qual o servidor, ao ocupar a vaga do
titular, poder acumular, temporariamente, a remunerao de seu prprio cargo e do cargo
que assumiu cumulativamente, independentemente do nmero de dias de efetiva
substituio. (somente acumular se a substituio durar mais de 30 dias consecutivos. Os
valores acumulados sero pagos apenas para os dias que excederem referido perodo art.
38, 2)
18) Errada - O ato de designao de algum para titularizar cargo pblico denomina-se
provimento, que, segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, pode ser originrio ou derivado. O
aproveitamento, forma de provimento derivado horizontal, consiste na transferncia
efetuada para prover o servidor em outro cargo mais compatvel com sua superveniente
limitao de capacidade fsica ou mental, apurada em inspeo mdica, distinguindo-se da
reverso ou provimento derivado horizontal. (a questo trata de readaptao. O
aproveitamento o retorno do servidor em disponibilidade)
19) Errada - O prazo para o servidor empossado em cargo pblico entrar em exerccio de
trinta dias, contados da data da posse. (conforme j visto, o prazo de 15 dias)
20) Errada - Posse o efetivo desempenho das atribuies do cargo pblico ou da funo
de confiana. (a definio de exerccio)
21) Errada - Na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor sujeito readaptao
ser aposentado. (ficar como excedente: art. 24, 2)
22) Errada - Reconduo o retorno atividade de servidor aposentado por invalidez,
quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria. (a definio
de reverso)
23) Errada - Um servidor deve pedir demisso porque ir tomar posse em outro cargo
pblico. (ele dever pedir a exonerao, pois demisso punio disciplinar)
24) Correta - perfeita colocao, harmnica ao princpio da razoabilidade
25) Errada - O servidor pblico removido de ofcio, no interesse da administrao, pode
alegar a garantia da inamovibilidade para permanecer no local onde exerce suas funes.
(garantia s reservada aos magistrados e membros do MP, nos termos da CF)
26) Errada - Todos os cargos pblicos so acessveis apenas aos brasileiros, sejam estes
natos ou naturalizados. (e os estrangeiros?)
27) Errada - O servidor que no puder, aps ocorrncia de fato que lhe provoque limitaes
fsicas ou mentais, atuar no seu cargo ser declarado como desnecessrio ao rgo ou
entidade e ficar sob tutela do Sistema de Pessoal Civil (SIPEC) at o seu adequado
reposicionamento. Tal forma de provimento denomina-se aproveitamento. (a questo
REA ADMINISTRATIVA
trata da figura da readaptao)
28) Correta - j vimos que com a posse ocorre a investidura. Somente aps esse momento o
nomeado em concurso recebe o tratamento de servidor. S haver posse nos casos de
nomeao, que a nica forma de provimento originria. Em todas as demais, formas de
provimentos derivadas, no ocorrer tal instituto;
29) Errada - As pessoas com qualquer tipo de deficincia fsica tm garantido o direito de
se inscrever em concurso pblico para provimento de cargo cujas atribuies sejam
compatveis com a deficincia de que so portadoras, alm da reserva de, pelo menos, 25%
das vagas oferecidas no concurso. (primeiramente, no qualquer tipo de deficincia; alm
disso, a reserva de at 20% das vagas)
30) Errada - Joo, servidor pblico da ANEEL, teve sua demisso invalidada por deciso
administrativa. Nessa situao, Joo dever ser reintegrado ao cargo anteriormente ocupado,
estando sua aposentadoria automaticamente sujeita a cassao. (que aposentadoria?
Joo no foi aposentado, mas sim demitido)
31) Errada - Paulo, em funo da reintegrao de um colega, ser reconduzido ao cargo que
anteriormente ocupava, cabendo-lhe devolver ao errio os emolumentos percebidos no
perodo. Nessa situao, caso Paulo no faa a devoluo dos referidos
emolumentos no prazo de noventa dias, ele estar sujeito suspenso e ao
pagamento de multa diria. (no h que se falar em devoluo, sob pena de
enriquecimento ilcito do Poder Pblico. Paulo trabalho e por conta disso recebeu a sua
remunerao)
32) Errada - A vacncia do cargo pblico decorre de: exonerao, demisso, promoo,
ascenso, transferncia, readaptao, aposentadoria, posse em outro cargo inacumulvel e
falecimento. (formas declaradas inconstitucionais, conforme j visto em outras questes)
33) Correta - ver art. 18
34) Correta - ver art. 19, 1.
35) Errada - Em caso de reintegrao, encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor
reintegrado ser aproveitado em outro, ou colocado em disponibilidade. (o servidor
reintegrado ocupar a vaga, estando ou no ocupada)
36) Errada - Maria, servidora pblica federal, requereu a sua aposentadoria, que foi
inicialmente deferida pelo rgo de origem, aps emisso de dois pareceres da respectiva
consultoria jurdica, um negando e outro concedendo a aposentadoria. Seis anos depois, o
TCU negou esse registro, determinando ainda o imediato retorno de Maria ao servio pblico e
a restituio das quantias recebidas a ttulo de aposentadoria. O retorno de Maria ao servio
pblico denomina-se tecnicamente como reverso. (no h nome tcnico para esse retorno,
mas no se trata de reverso, pois a situao de Maria no se enquadra nas hipteses
previstas no art. 25)
37) Letra A, conforme art. 37
38) Letra C
A) servidores pblicos estveis no podem ser colocados em disponibilidade, devendo ser
imediatamente reaproveitados em outros rgos.
B) a lei veda a colocao em disponibilidade de servidores em virtude da extino do rgo
em que eram lotados.
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C) os servidores em disponibilidade devem receber remunerao calculada com base no seu
vencimento completo. (a remunerao ser proporcional, porm calculdada com base no
vencimento completo)
D) a lei veda disponibilidade mais longa que trs meses.
39) Correta agente pblico toda pessoa fsica que exerce funo pblica.
40) Correta so tambm exemplos, os vereadores, governadores, deputados, senadores,
ministros e secretrios de governo, dentre outros.
41) Errada empregado pblico agente administrativo, enquanto empregado particular
integra a categoria de particulares em colaborao.
42) Letra A: para Hely Lopes Meirelles, os principais deveres do administrador so dever de
prestar contas, dever de probidade e dever de eficincia.
43) Errada - Funo, cargo e emprego pblico so unidades de atribuies para as quais a
investidura somente pode dar-se mediante prvia aprovao em concurso pblico,
ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao. (no h concurso para funo pblica)
44) Errada - Os ocupantes de cargo pblico ou de emprego pblico tm vnculo estatutrio
e institucional regido por estatuto funcional prprio, que, no caso da Unio, a Lei n.
8.112/1990.
45) Correta art. 3, pargrafo nico
Aps conferir o gabarito, faa a sua avaliao:
Data Questes Acertos % acerto Data Questes Acertos % acerto
45 45
45 45
45 45
REA ADMINISTRATIVA
Execuo de Mandados) O incio do exerccio de funo de confiana
coincidir com a data de publicao do ato de designao, salvo
quando o servidor estiver em licena ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hiptese em que recair no
a) primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
trinta dias da publicao.
b) primeiro dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
c) trigsimo dia til aps o trmino do impedimento, que poder exceder a
noventa dias da publicao.
d) quinto dia til aps o trmino do impedimento, que poder exceder a trinta
dias da publicao.
e) quinto dia til aps o trmino do impedimento, que no poder exceder a
Administrativa) No que se refere ao provimento de cargo pblico, a
posse e o exerccio do cargo pblico, devero observar,
respectivamente, os prazos de
a) 15 dias contados da publicao do ato de provimento e 05 dias contados da
data da posse.
b) 15 dias contados da publicao do ato de provimento e 15 dias contados da
data da posse.
c) 30 dias contados da publicao do ato de provimento e 30 dias contados da
data da posse.
d) 30 dias contados da publicao do ato de provimento e 15 dias contados da
data da posse.
e) 60 dias contados da publicao do ato de provimento e 30 dias contados da
data da posse.
Lei n 8.112/90 estabelece que, dentre outras hipteses, a vacncia do
cargo pblico decorrer de
a) falecimento, exonerao e aproveitamento.
b) exonerao, demisso e nomeao.
c) promoo, readaptao e aposentadoria.
d) aproveitamento, promoo e exonerao.
e) nomeao, readaptao e falecimento.
04) (FCC - 2011 - MPE-CE - Promotor de Justia) Dentre as formas de
provimento derivado de cargos pblicos, tradicionalmente praticadas
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na Administrao brasileira, NO foi recepcionada pela Constituio
Brasileira de 1988 a
a) ascenso.
b) promoo.
c) readaptao.
d) reconduo.
e) reintegrao.
05) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) O servidor, ocupante de cargo em
comisso, poder ser nomeado para ter exerccio, interinamente, em
outro cargo de confiana, sem prejuzo das atribuies do que
atualmente ocupa. Durante o perodo da interinidade, esse servidor
a) receber obrigatoriamente a remunerao proveniente do cargo de
confiana que assumiu interinamente.
b) receber obrigatoriamente a remunerao do cargo em comisso originrio.
c) ter direito a receber duas remuneraes.
d) dever optar pela remunerao de um dos cargos.
e) receber duas remuneraes, acrescidas de percentual legal, por exercer,
durante o mesmo perodo, atribuies decorrentes de dois cargos diversos.
06) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio
Arquivologia) Sobre a redistribuio, INCORRETO afirmar:
a) necessrio mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao
profissional.
b) Exige vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das
atividades.
c) Deve haver manuteno da essncia das atribuies do cargo.
d) No se faz necessrio que os vencimentos sejam equivalentes.
e) Exige compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades
Estatstica) Considere as assertivas abaixo sobre o Provimento,
Vacncia, Remoo, Redistribuio e Substituio, nos termos da Lei
no 8112/1990.
I. As universidades e instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica federais
estrangeiros, de acordo com as normas e os procedimentos estabelecidos em
lei.
II. O concurso pblico ter validade de at trs anos, podendo ser prorrogado
III. A promoo consiste em forma de provimento de cargo pblico.
IV. possvel a abertura de novo concurso, ainda que houver candidato
aprovado em concurso anterior com prazo de validade no expirado.
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a) I e III.
b) I e II.
c) I, III e IV.
d) II e IV.
e) III e IV.
Estatstica) Maria, servidora pblica estvel, retornar ao cargo
anteriormente ocupado tendo em vista sua inabilitao em estgio
probatrio relativo a outro cargo. Jos, tambm servidor pblico
estvel, retornar ao cargo anteriormente ocupado, em razo de
reintegrao do anterior ocupante. Nos termos da Lei no 8.112/1990,
o retorno de tais servidores denomina-se, respectivamente,
a) reconduo e aproveitamento.
b) reconduo e reconduo.
c) reverso e reconduo.
d) reintegrao e reconduo.
e) readaptao e reintegrao.
Administrativa) cabvel remoo a pedido, para outra localidade,
independentemente do interesse da Administrao, em virtude de
processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de
interessados for
a) superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo
rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados.
b) inferior ao nmero de vagas, em conformidade com normas estabelecidas
pelo Poder Pblico em que aqueles estejam designados.
c) superior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, desde
que presente o interesse pblico, independentemente da respectiva lotao.
d) inferior ao nmero de vagas, a critrio da autoridade competente, quando
necessrio ao atendimento de situaes emergenciais do rgo ou entidade.
e) igual ao nmero de vagas, de acordo com normas estabelecidas pelo rgo
pblico independentemente do local da respectiva designao.
10) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Tcnico Judicirio
Segurana) Nos termos da Lei no 8.112/90, s pessoas portadoras de
deficincia assegurado o direito de se inscrever em concurso pblico
para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras. Para tais pessoas, das vagas
oferecidas no concurso, sero reservadas at
a) vinte por cento.
b) trinta por cento.
c) trinta e cinco por cento.
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d) quarenta por cento.
e) vinte e cinco por cento.
Considere as seguintes assertivas a respeito do provimento de cargo
pblico:
I. A nomeao far-se- em comisso, exceto na condio de interino, para
cargos de confiana vagos.
II. O concurso pblico ter validade de at 2 anos, podendo ser prorrogado
III. A posse, em regra, ocorrer no prazo de noventa dias contados da
publicao do ato de provimento.
IV. O incio, a suspenso, a interrupo e o reincio do exerccio sero
registrados no assentamento individual do servidor.
De acordo com a Lei no 8.112/90, est correto o que se afirma SOMENTE em
a) II e IV.
b) I, II e III.
c) II, III e IV.
d) I e IV.
e) II e III.
Clotilde, servidora pblica civil federal, est aposentada por invalidez.
Na ltima percia realizada para avaliao das condies de sua sade,
uma junta mdica oficial declarou insubsistentes os motivos de sua
aposentadoria determinando o retorno de Clotilde atividade. Neste
caso, ocorreu
a) a transferncia.
b) a readaptao.
c) a reconduo.
d) o aproveitamento.
e) a reverso.
Deocleciano foi empossado como servidor efetivo do cargo pblico X.
De acordo com a Lei n 8.112/90, Deocleciano
a) ter o prazo de quinze dias para entrar em exerccio, contados da data da
posse.
b) ter o prazo de trinta dias para entrar em exerccio, contados do primeiro
dia til posterior data da posse.
c) entrar em exerccio imediatamente, tendo em vista que a posse e o
exerccio so atos que devem ser realizados obrigatoriamente
concomitantemente.
d) ter o prazo de dez dias para entrar em exerccio, contados do primeiro dia
til posterior data da posse.
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e) ter o prazo de dez dias prorrogveis por mais dez, contados da data da
posse.
Execuo de Mandados) Ricardo foi designado para o exerccio de
determinada funo de confiana no mbito da Administrao Pblica
Federal. A respeito do fato narrado, correto afirmar:
a) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser ocupante de cargo em
comisso.
b) A funo de confiana destina-se a atender necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, ou seja, destina-se a situao emergencial e
provisria.
c) Exige-se concurso pblico para a investidura na mencionada funo de
confiana.
d) Ricardo no poder exercer atribuio de chefia, uma vez que as funes de
confiana destinam-se somente s atribuies de direo e assessoramento.
e) Para assumir a mencionada funo, Ricardo deve ser servidor pblico
ocupante de cargo efetivo.
Reconduo que o retorno do servidor estvel ao cargo
anteriormente ocupado decorrer, dentre outra hiptese, de
a) transferncia do anterior ocupante.
b) disponibilidade do anterior ocupante.
c) aproveitamento do anterior ocupante.
d) reintegrao do anterior ocupante.
e) readaptao do anterior ocupante.
16) (FGV - 2011 - OAB - Exame de Ordem Unificado - 2 - Primeira
Fase) A estruturao da Administrao traz a presena, necessria, de
centros de competncias denominados rgos Pblicos ou,
simplesmente, rgos. Quanto a estes, correto afirmar que
a) possuem personalidade jurdica prpria, respondendo diretamente por seus
atos.
b) suas atuaes so imputadas s pessoas jurdicas a que pertencem.
c) no possuem cargos, apenas funes, e estas so criadas por atos
normativos do ocupante do respectivo rgo.
d) no possuem cargos nem funes.
17) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Por no possurem
personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no plo ativo da ao do
mandado de segurana.
18) (AGU/PROCURADOR/2007/CESPE) No direito brasileiro, os rgos so
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19) (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Os rgos pblicos da
20) (BACEN/PROCURADOR/CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao,
Judiciria) Considere a seguinte afirmao, acerca da classificao dos
rgos pblicos: so os que se localizam na cpula da Administrao,
subordinados diretamente chefia dos rgos independentes; gozam
de autonomia administrativa, financeira e tcnica e participam das
decises governamentais. A afirmao trata dos rgos pblicos
denominados
a) dependentes.
b) independentes.
c) superiores.
d) subalternos.
e) autnomos.
22) (FCC - 2011 - TRE-TO - Analista Judicirio - rea Judiciria) Os
rgos pblicos
a) confundem-se com as pessoas fsicas, porque congregam funes que estas
vo exercer.
b) so singulares quando constitudos por um nico centro de atribuies, sem
subdivises internas, como ocorre com as sees integradas em rgos
maiores.
c) no so parte integrante da estrutura da Administrao Pblica.
d) no tm personalidade jurdica prpria.
e) so compostos quando constitudos por vrios agentes, sendo exemplo, o
Tribunal de Impostos e Taxas.
Judiciria) No que concerne classificao quanto posio estatal,
os rgos pblicos autnomos so
a) rgos de direo, controle e comando, mas sujeitos subordinao e ao
controle hierrquico de uma chefia; no gozam de autonomia administrativa
nem financeira.
b) os que se localizam na cpula da Administrao, subordinados diretamente
chefia dos rgos independentes; gozam de autonomia administrativa,
financeira e tcnica e participam das decises governamentais.
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c) os originrios da Constituio e representativos dos trs Poderes do Estado,
sem qualquer subordinao hierrquica ou funcional, sujeitos apenas aos
controles constitucionais de um sobre o outro, e suas atribuies so exercidas
por agentes polticos.
d) os que se acham subordinados hierarquicamente a rgos superiores de
deciso, exercendo principalmente funes de execuo.
e) rgos de direo e comando, no sujeitos subordinao e ao controle
hierrquico de uma chefia, gozando de autonomia administrativa e financeira,
como, por exemplo, as Casas Legislativas.
Gabarito: 1) A, 2) D, 3) C, 4) A, 5) D, 6) D, 7) A, 8) B, 9) A, 10) A, 11) A, 12) E, 13) A, 14)
E, 15) D, 16) B, 17) F, 18) F, 19) V, 20) F, 21) B, 22) D, 23) B.
23 23
23 23
23 23
Grande abrao
Armando Mercadante

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AULA 7
(16/02/2012)
Nessa aula ser abordada a seguinte matria:
Lei 8.112/90 (2 parte);
Armando Mercadante
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L LE EI I 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0 ( (2 2 p pa ar rt te e) )
V Ve en nc ci im me en nt to o e e r re em mu un ne er ra a o o
( (a ar rt t. . 4 40 0 a a 4 48 8) )
A Lei 8.112/90 em seus arts. 40 e 41 traz, respectivamente, os conceitos de
vencimento e remunerao:
- Vencimento: a retribuio pecuniria, ou seja, em dinheiro, paga pelo
exerccio de cargo pblico, com valor fixado em lei.
Quanto a esse ponto, peo seu cuidado com duas pegadinhas de concurso
pblico:
1) o vencimento no remunera emprego pblico, mas sim cargo pblico;
2) a fixao de vencimento, bem como as posteriores modificaes,
dependem de lei especfica. o que diz o art. 37, X, CF: a remunerao dos
servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente
podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa
privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma
data e sem distino de ndices.
- Remunerao: o vencimento do cargo efetivo acrescido das
vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
Pode estar certo(a) que o que vou dizer agora questo de prova: nenhum
servidor receber remunerao inferior ao salrio mnimo (art. 41, 5
o
). A
Lei 8.112/90 foi alterada e no mais diz vencimento, mas sim remunerao.
Portanto, o vencimento do servidor pode ser inferior ao salrio mnimo,
havendo vedao quanto remunerao! Pegadinha de prova....muito
cuidado!!!
Tal concluso tambm extrada da leitura da smula vinculante n 15 do
STF: os artigos 7, I V, e 39, 3 ( redao da EC 19/ 98) , da
Constituio, referem- se ao total da remunerao percebida pelo
servidor pblico.
A referida lei tambm determina que o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens de carter permanente, irredutvel. Na
realidade, esse comando j consta do art. 37, XV, CF: o subsdio e os
vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so
.
REA ADMINISTRATIVA
irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos
arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
Observe que a regra da irredutibilidade de vencimentos no absoluta,
pois comporta excees previstas no texto constitucional.
Quanto isonomia de vencimentos, a redao do art. 42 da Lei 8.112/90
bem mais elucidativa do que a do art. 37, XII, CF.
Compare os dois dispositivos:
Art. 42. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuies iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as vantagens de carter
individual e as relativas natureza ou ao local de trabalho.
Art. 37, XII. os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo.
O que extrair desses dois artigos para a prova? Se dois servidores
desempenham funes iguais ou assemelhadas, a CF lhes assegura a isonomia
de vencimento, independentemente de trabalharem no mesmo Poder ou em
Poderes diferentes.
Qual a pegadinha de prova? A isonomia no de remunerao, mas sim
de vencimento, pois as vantagens pessoais so ressalvadas no art. 42.
Dessa forma, dois digitadores, um do Poder Executivo e outro do Legislativo,
ao desempenharem as mesmas atribuies, tero os mesmos vencimentos (eu
digo em sala que a primeira linha do contracheque), porm, no
necessariamente tero a mesma remunerao (vencimento + vantagens
pecunirias permanentes), pois um pode ter mais tempo de servio que o
outro e ter acumulado qinqnios, por exemplo. Ou seja, apesar de o
vencimento ser o mesmo, a remunerao ser diferente.
No seu art. 42, a Lei 8.112/90 trata dos limites remuneratrios dos servidores.
Ignore o caput desse artigo e estude a matria pelo o art. 37, XI, CF:
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e
empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos
membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais
agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou
de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
.
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espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como
limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia,
limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do
Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos.
Creio que ficar mais fcil estudar esse inciso por meio do quadro abaixo:
TETO REMUNERATRIO
Subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal
SUBTETOS
Unio Ministros do STF
Estados e
Distrito
Federal
Poder
Executivo
Governador
Poder
Legislativo
Dep. Estaduais/Distritais
Poder
Judicirio
Desembargadores do TJ (limitado a
90,25%** dos subsdios dos Min. do
STF)
Municpios Prefeitos
* o teto no pode ser ultrapassado, mas pode ser igualado, significando que
legtimo que servidor receba remunerao idntica ao subsdio dos Ministros do
STF.
** esse limite tambm aplicvel aos membros do MP, Defensores Pblicos e
Procuradores.
Algumas consideraes importantes sobre esses limites remuneratrios:
1) Esto abrangidas pela regra todas as espcies remuneratrias e vantagens
recebidas pelos servidores, com excluso das parcelas indenizatrias.
Veja o que diz o art. 37, 11, CF: No sero computadas, para efeito dos
limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo,
as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei.
A Lei 8.112/90 prev como parcelas indenizatrias: dirias, ajuda de custo,
transporte e auxlio moradia.
Contudo, h parcelas de carter remuneratrio que so excludas desses
limites, conforme preceitua art. 42, pargrafo nico, da referida lei, a saber:
gratificao natalina; adicional pelo exerccio de atividades insalubres,
.
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perigosas ou penosas; adicional pela prestao de servio
extraordinrio; adicional noturno e adicional de frias.
Alm dessas, esto fora do limite do teto remuneratrio, dentre outras: abono
de permanncia em servio (art. 40, 19, CF) e remunerao de
magistrados e membros do MP pelo exerccio de magistrio.
2) Esses limites so aplicveis Unio, Estados, DF e Municpios, bem
como s suas respectivas autarquias e fundaes pblicas. Relativamente
s empresas pblicas e sociedades de economia mista, e suas
subsidirias, nos termos do art. 37, 9, CF, referidos limites apenas sero
aplicveis se receberem recursos da administrao direta para
pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral.
3) Fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito,
mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite
nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de
Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos Ministros do STF, no se
aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e
Distritais e dos Vereadores (art. 37, 12, CF);

4) No julgamento da ADIMC 3.854/DF (28.02.07), o STF considerou
inconstitucional a distino feita entre magistrados federais e
magistrados estaduais. Se voc verificar o quadro acima perceber que o
limite dos magistrados federais o subsdio dos Ministros do STF, enquanto os
magistrados estaduais tm como o subteto o subsdio dos Desembargadores
do TJ, que por sua vez limitado a 90,25% do subsdio dos Ministros do STF.
Diante dessa deciso, no h mais aplicao do limite referido para
magistrados estaduais e tambm para desembargadores do TJ (que
afinal de contas so magistrados). Esses, portanto, no possuem mais
subteto, mas apenas teto constitucional.
Ultrapassados os comentrios sobre teto e subtetos constitucionais, vamos
tratar especificamente de hipteses de perda de remunerao e incidncia de
descontos.
Quanto perda da remunerao, o art. 44 da Lei 8.112/90 determina que
o servidor perder:
a) a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem motivo justificado;
.
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b) a parcela de remunerao diria, proporcional aos atrasos,
ausncias justificadas, ressalvadas as concesses de que trata o art. 97
(doao de sangue, alistamento como eleitor, casamento, falecimento do
cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor
sob guarda ou tutela e irmos), e sadas antecipadas, salvo na hiptese
de compensao de horrio, at o ms subseqente ao da ocorrncia, a
ser estabelecida pela chefia imediata.
Em seu pargrafo nico ressalva que as faltas justificadas decorrentes de
caso fortuito ou de fora maior podero ser compensadas a critrio da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
Quanto aos descontos, preceitua o art. 45 que, salvo por imposio legal
(ex: imposto de renda) ou mandado judicial (ex: penso alimentcia),
nenhum desconto incidir sobre a remunerao ou o provento.
Cuidado para no confundir na prova o contedo desse art. 45 com o do
art. 48 assim redigido: o vencimento, a remunerao e o provento no
sero obj eto de arresto, seqestro ou penhora, exceto nos casos de
prestao de alimentos resultante de deciso j udicial.
Preste ateno que nesse ltimo artigo no h referncia imposio legal,
mas to somente a ordem judicial.
Alm disso, mediante autorizao do servidor, poder haver consignao
em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e
com reposio de custos (ex: emprstimos consignados).
As reposies (decorrem de pagamentos feitos a maior pelo Poder Pblico) e
indenizaes (quando o servidor causa prejuzo ao Poder Pblico, como, por
exemplo, servidor que danifica veculo oficial) sero previamente comunicadas
ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento, no prazo
mximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a pedido do interessado.
Algumas regras devem ser observadas para efeito reposio e indenizao:
- o valor de cada parcela no poder ser inferior ao correspondente a
10% da remunerao, provento ou penso;
- quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma
nica parcela.
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- na hiptese de valores recebidos em decorrncia de cumprimento a deciso
liminar, a tutela antecipada ou a sentena que venha a ser revogada ou
rescindida, sero eles atualizados at a data da reposio.
Quando o servidor que estiver em dbito com o Poder Pblico for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada,
ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito, sob pena de inscrio em
dvida ativa para cobrana pela Procuradoria Federal.
V Va an nt ta ag ge en ns s: : i in nd de en ni iz za a e es s
( (a ar rt t. . 5 51 1 a a 6 60 0- -E E) )
No art. 49 constam as vantagens pagas para ao servidor
federal: indenizaes, gratificaes e adicionais.
Quanto a essas vantagens, guarde as seguintes informaes para sua prova:
indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito, enquanto as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condies indicados em lei.
importante que decore quais so as indenizaes: ajuda de custo, dirias,
transporte e auxlio-moradia.
Vamos analisar cada uma das indenizaes:
- Ajuda de custo:
devida quando o servidor, no interesse do servio, deslocado para nova
sede com mudana de domiclio em carter permanente. Se o servidor
requerer o deslocamento no far jus indenizao.
Tambm receber ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio,
for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
Contudo, no ter direito indenizao o servidor que se afastar do cargo, ou
reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo.
Agora, caso o servidor no se apresente injustificadamente na nova sede no
prazo de 30 (trinta) dias ficar obrigado a devolver a ajuda de custo.
O objetivo de seu pagamento compensar as despesas do servidor com a
instalao em seu novo domiclio.
.
REA ADMINISTRATIVA
Ser calculada sobre a remunerao do servidor, no podendo exceder a
importncia correspondente a 3 (trs) meses.
A Administrao Pblica, alm de pagar a ajuda de custo, tambm arcar com
as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda
de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de
1 (um) ano, contado do bito.
- Dirias:
Enquanto ajuda de custo devida pelo deslocamento definitivo do servidor, a
diria devida pelo deslocamento eventual.
Diz o art. 58 que sero devidas passagens e dirias para o servidor que, a
servio, afastar-se da sede em carter eventual ou transitrio para outro ponto
do territrio nacional ou para o exterior.
As dirias so destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinrias
com pousada, alimentao e locomoo urbana.
Caso o servidor receba as dirias e no se afaste da sede, por qualquer
motivo, ficar obrigado a devolv-las integralmente, no prazo de 5
(cinco) dias. Da mesma forma, se retornar sede em prazo menor do que
o previsto para o seu afastamento, restituir, no prazo de 5 dias, as dirias
recebidas em excesso.
A diria ser paga por dia de afastamento, salvo quando o
deslocamento constituir exigncia permanente do cargo, hiptese em
que o servidor no far jus a dirias.
Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma
regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas
por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas de controle
integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e competncia
dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se estendida, salvo
se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero
sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional.
Em outras hipteses, quando no exigir pernoite fora da sede ou quando a
Unio custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por
dirias, ser devida pela metade.
.
REA ADMINISTRATIVA
Para facilitar o seu estudo, observe a tabela abaixo:
Afastamento Diria
Com pernoite Diria integral
Sem pernoite diria
Com pernoite, porm Unio custeando as despesas diria
Sem pernoite em regio metropolitana, aglomerao
urbana, microrregio ou reas de controle integrado
mantidas com pases limtrofes
Sem diria
Deslocamento exigncia permanente do cargo Sem diria
- Indenizao de Transporte:
Ser devida ao servidor que tiver despesas com a utilizao de meio
prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo.
- Auxlio-Moradia:
Das indenizaes, que mais d trabalho na prova, pela quantidade de
informaes. Mas vamos com jeito para tirar de letra...
Para que serve?
Ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira.
Quando pago?
No prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
Quem recebe?
Servidor tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em
comisso ou funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento
Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado
ou equivalentes.
Qual o perodo de pagamento?
Dentro de cada perodo de 12 (doze) anos, no ser concedido por prazo
superior a 8 (oito) anos.
.
REA ADMINISTRATIVA
No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar
sendo pago por um ms.
Qual o valor do auxlio moradia?
A Lei 8.112/90 no precisa um valor, mas cria limites. O valor mensal do
auxlio-moradia limitado a 25% do valor do cargo em comisso,
funo comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
Alm disso, o valor do auxlio-moradia no poder superar 25% da
remunerao de Ministro de Estado.

De qualquer forma, independentemente do valor do cargo em comisso ou
funo comissionada, fica garantido a todos os que preencherem os requisitos
o ressarcimento at o valor de R$ 1.800,00.
Significa que se o servidor recebe R$5.000,00 e teve um gasto de R$1.700,00
com aluguel, esse valor ser ressarcido, apesar de ser superior a 25% de sua
remunerao. Pense assim: gastou R$1.800,00 recebe, independentemente do
valor da remunerao. Valores acima dessa quantia devem observar os dois
limites de 25% (remunerao do servidor e remunerao de Ministro de
Estado).
Quais so os requisitos para recebimento?
Certamente a parte mais enjoada...
- no exista imvel funcional disponvel para uso pelo servidor;
- o cnjuge ou companheiro do servidor no ocupe imvel funcional;
- o servidor ou seu cnjuge ou companheiro no seja ou tenha sido
proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de
imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote
edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a
sua nomeao;
- nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba auxlio-moradia;
- o Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana no
se enquadre nas hipteses do art. 58, 3 (regio metropolitana,
aglomerao, microrregio ...), em relao ao local de residncia ou domiclio
do servidor;
.
REA ADMINISTRATIVA
- o servidor no tenha sido domiciliado ou tenha residido no Municpio, nos
ltimos doze meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de
confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro desse
perodo; e
- o deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou
nomeao para cargo efetivo.
- o deslocamento tenha ocorrido aps 30 de junho de 2006.
Sei que a matria quando envolve a Lei 8.112/90 fica mais pesada em certos
trechos, mas lembre-se que justamente nessas partes que voc tem que se
esforar para fazer diferente.
V Va an nt ta ag ge en ns s: : g gr ra at ti if fi ic ca a e es s e e a ad di ic ci io on na ai is s
( (a ar rt t. . 6 61 1 a a 7 76 6- -A A) )
Voc perceber que essa parte da matria bem tranquila nas provas, apesar
de ser um estudo mais montono por envolver apenas leitura de artigos da lei.
Mas vale ponto na prova e por isso temos que cair de cabea...
De acordo com art. 61, os servidores fazem jus s seguintes retribuies,
gratificaes e adicionais:

retribuio pelo exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento;
gratificao natalina;
adicional pelo exerccio de atividades insalubres, perigosas ou penosas;
adicional pela prestao de servio extraordinrio;
adicional noturno;
adicional de frias;
outros, relativos ao local ou natureza do trabalho;
gratificao por encargo de curso ou concurso.
Vamos analisar cada uma delas:
1) Retribuio pelo Exerccio de Funo de Direo, Chefia e
Assessoramento:
Basta saber que paga para servidor ocupante de cargo efetivo investido em
funo de direo, chefia ou assessoramento, cargo de provimento em
comisso ou de Natureza Especial. Ou seja, paga para servidor que
ocupa cargo em comisso ou exera funo de confiana.
.
REA ADMINISTRATIVA
2) Gratificao Natalina
o nosso conhecido 13 salrio, que ser paga at o dia 20 de dezembro.
Ela calculada com base na remunerao a que o servidor fizer jus em
dezembro, correspondendo a 1/12 por ms de exerccio no respectivo ano.
Ateno, pois s ser considerada como ms integral frao igual ou
superior a 15 dias. Portanto, se o servidor trabalhou 2 meses e 14 dias,
receber 2/12 de gratificao natalina. Se trabalhou 2 meses e 15 dias,
receber 3/12.
Quando o servidor for exonerado, receber a gratificao
proporcionalmente aos meses de exerccio, sendo o clculo realizado com
base na remunerao do ms em que ocorreu a exonerao.
Por fim, a gratificao natalina no ser considerada para clculo de
qualquer vantagem pecuniria.
3) Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou Atividades Penosas:
Quando o servidor, no exerccio de suas funes, tem contato habitual
(constante) com substncias que podem prejudicar sua sade far jus ao
adicional de insalubridade.
J o adicional de periculosidade devido quando o servidor, ao exercer so
funes, coloca em risco sua integridade fsica.
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo do como exemplos, respectivamente,
servidores que trabalham com raios X e com redes de alta tenso.
Referidos adicionais so pagos enquanto durarem as condies ou os riscos
para sua concesso. Uma vez eliminados, os respectivos pagamentos so
interrompidos.
Esto previstos no art. 68:
Os servidores que trabalhem com habitualidade em locais
insalubres ou em contato permanente com substncias txicas,
radioativas ou com risco de vida, fazem j us a um adicional sobre o
vencimento do cargo efetivo.
Os adicionais de insalubridade e de periculosidade no so cumulativos,
devendo o servidor que fizer jus aos dois optar por um deles.
.
REA ADMINISTRATIVA
A Lei 8.112/90 destaca duas situaes especiais: 1) servidoras gestantes
ou lactantes; 2) servidores que operam com raios X.
A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao
e a lactao, exercendo suas atividades em local salubre e em servio no
penoso e no perigoso.
Os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero
submetidos a exames mdicos a cada 6 (seis) meses.
Por fim, o adicional de atividade penosa, que ser devido aos servidores
em exerccio em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida
o justifiquem.
4) Adicional por Servio Extraordinrio:
Nossa conhecida hora extra. Muito cuidado com uma pegadinha envolvendo a
Constituio Federal. Se voc abrir a CF em seu art. 7, XVI, constar que ela
prev o pagamento de adicional por servio extraordinrio no percentual de no
mnimo 50% do normal. J a Lei 8.112/90 fixou em 50% o acrscimo em
relao hora normal de trabalho.
O servio extraordinrio s permitido para atender a situaes excepcionais
e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 (duas) horas por
jornada.
5) Adicional Noturno:
Considera-se servio noturno aquele prestado entre 22 horas de um dia e 5
horas do dia seguinte.
O adicional noturno equivale a 25% do valor pago pela hora normal. Portanto,
se voc recebe R$10,00 por hora, sua hora noturna ser de R$12,50.
A hora noturna no considerada de 60 minutos, mais sim cinqenta e dois
minutos e trinta segundos.
Agora, suponhamos que a jornada do servidor seja de 14hs s 22hs (portanto,
de 8 hs). Se ele trabalhar at as 23hs, far jus a hora extra e adicional
noturno. Ok? Como fazer o clculo? Primeiro calcule o valor com hora-extra,
para depois aplicar o adicional noturno. Portanto, se o servidor ganha R$10,00
.
REA ADMINISTRATIVA
por hora, primeiro aplique o percentual de 50% (hora-extra), passando a hora
para R$15,00. Depois aplique o de 25% (ad. noturno) sobre esse valor. Eu uso
o seguinte macete para no errar: entre extra e noturno incide primeira a
extra, pois o e vem primeiro que o n.
6) Adicional de Frias:
o chamado tero constitucional. pago por ocasio das frias do servidor,
correspondendo a 1/3 (um tero) da remunerao do perodo das frias.
Aqui tambm tem pegadinha, pois a CF em seu art. 7, XVII, prev o
pagamento de pelo menos 1/3 a mais, enquanto a Lei 8.112 prev 1/3.
Quando o servidor tambm recebe retribuio por exercer funo de confiana
ou cargo em comisso, sobre esse valor tambm incidir o 1/3 de frias.
Portanto, se ganho R$2.000,00 no cargo efeito + R$1.000,00 no cargo em
comisso, o 1/3 incide sobre R$3.000,00.
7) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso:
Juntamente com o auxlio moradia, essa gratificao campe de reclamao
dos concurseiros. Como dizem aqui na minha querida MG, trem chato! (rs...)
Vamos ver o que eu consigo fazer....transformar esse jil em fil no tem jeito,
mas temos que pelo menos tentar (rs...)
Quem recebe a gratificao por encargo de curso ou concurso?
Servidor que, em carter eventual, desempenhe as atividades abaixo listadas
sem prejuzo do exerccio do seu cargo:

I - atuar como instrutor em curso de formao, de desenvolvimento ou de
treinamento regularmente institudo no mbito da administrao pblica
federal;
II - participar de banca examinadora ou de comisso para exames orais, para
anlise curricular, para correo de provas discursivas, para elaborao de
questes de provas ou para julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logstica de preparao e de realizao de concurso pblico
envolvendo atividades de planejamento, coordenao, superviso, execuo e
avaliao de resultado, quando tais atividades no estiverem includas entre as
suas atribuies permanentes;
.
REA ADMINISTRATIVA
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou avaliar provas de exame vestibular ou
de concurso pblico ou supervisionar essas atividades.
Decorar esses incisos eu no recomendo, mas vejo com bons olhos voc
buscar um atalho.
Faa a seguinte associao: a gratificao ser paga quando o servidor estiver
envolvido na organizao/execuo de CURSO DE FORMAO,
TREINAMENTO, PROVAS, VESTIBULARES e CONCURSOS PBLICOS.
Alguns alunos pensam apenas em TREINAMENTO E PROVAS, pois so
palavras que j abrangem as demais.
Grave a idia ao invs de decorar! Nessa parte, a dica que eu lhe dou.
Qual o valor da gratificao?
Aqui voc deve decorar dois percentuais: 2,2% e 1,2%.
Esses percentuais corresponde ao valor mximo da hora trabalhada e incidiro
no sobre a remunerao do servidor, mas sim sobre o maior vencimento
bsico da administrao pblica federal. Olha a pegadinha de prova!
As atividades esto divididas em 4 incisos, sendo dois para cada percentual.
Portanto, 2,2% para os incisos I e II (2,2%) e incisos III e IV (1,2%).
A melhor maneira de buscar um macete usando palavras constantes dos
incisos do art. 76-A, pois a banca, nessa questo, vai cobrar a decoreba.
Obviamente que aqui no existe um mtodo infalvel, mas a associao abaixo
ajuda bastante:
INSTRUTOR + PARTICIPAR DE BANCA ou COMISSO 2,2%
LOGSTICA + APLICAO/FISCALIZAO/AVALIAO 1,2%
A retribuio no poder ser superior ao equivalente a 120 horas de trabalho
anuais, salvo situao excepcional, devidamente justificada e previamente
aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade, que poder autorizar
o acrscimo de at 120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais.
Por fim, se eu tivesse que apostar numa questo para a sua prova
relativamente a essa gratificao seria a seguinte: a Gratificao por
Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou
salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada
.
REA ADMINISTRATIVA
como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para
fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.
F F r ri ia as s
( (a ar rt t. . 7 77 7 a a 8 80 0) )
O servidor tem direito a 30 dias de frias, que podem ser parceladas em
at 3 etapas, a seu pedido e no interesse da administrao (deciso
discricionria).
O pagamento da remunerao das frias efetuado at 2 dias antes do seu
incio e em caso de parcelamento o tero constitucional pago quando da
utilizao do primeiro perodo.
No caso de necessidade do servio, as frias podem ser acumuladas at o
mximo de dois perodos.
Para o primeiro perodo aquisitivo de frias sero exigidos 12 meses de
exerccio.
As faltas que o servidor teve durante o perodo aquisitivo no podem ser
descontadas nas frias.
Quando o servidor for exonerado do seu cargo efetivo ou em comisso
receber indenizao referente ao perodo de frias a que tiver direito e
tambm ao perodo incompleto. A indenizao, que ser calculada com
base na remunerao do ms em que foi publicado o ato exoneratrio, ser
paga na proporo de 1/12 por ms de efetivo exerccio, considerando-se ms
integral frao igual ou superior a 15 dias. o mesmo raciocnio utilizado para
clculo do 13 salrio (gratificao natalina).

Servidores que operam direta e permanentemente com Raios X ou
substncias radioativas gozaro 20 (vinte) dias consecutivos de frias,
por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a
acumulao.
Por fim, as frias s podero ser interrompidas por motivo de calamidade
pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou
eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima
do rgo ou entidade. O restante do perodo interrompido ser gozado de uma
s vez.
.
REA ADMINISTRATIVA
L Li ic ce en n a as s
( (a ar rt t. . 8 81 1 a a 9 92 2) )
Conforme art. 81 da Lei 8.112/90 so as seguintes as licenas que podem ser
concedidas para o servidor:
- por motivo de doena em pessoa da famlia;
- por motivo de afastamento do cnjuge ou companheiro;
- para o servio militar;
- para atividade poltica;
- para capacitao;
- para tratar de interesses particulares;
- para desempenho de mandato classista.
A licena concedida dentro de 60 (sessenta) dias do trmino de outra da
mesma espcie ser considerada como prorrogao.
1) Licena por motivo de doena em pessoa da famlia:
De incio, tome cuidado com as pessoas que a lei considera como da famlia
para fins da concesso dessa licena: cnjuge ou companheiro, pais,
filhos, padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s
expensas e conste do assentamento funcional do servidor.
A licena, prevista no art. 83, s ser concedida se presentes dois requisitos:
- a doena for comprovada mediante percia mdica oficial (exigida tambm
para as prorrogaes), salvo se o prazo da licena for inferior a 15 dias, dentro
de um ano, hiptese que o art. 204 permite a dispensa da percia oficial;
- se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser
prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante
compensao de horrio.
A licena, includas as prorrogaes, poder ser concedida a cada
perodo de 12 meses nas seguintes condies:
- por at 60 dias, consecutivos ou no, mantida a remunerao do servidor;
- por at 90 dias, consecutivos ou no, sem remunerao.
O incio do interstcio de 12 meses ser contado a partir da data do
deferimento da primeira licena concedida.
.
REA ADMINISTRATIVA
A soma das licenas remuneradas e das licenas no remunerada, includas as
respectivas prorrogaes, concedidas em um mesmo perodo de 12 meses, no
poder ultrapassar os limites estabelecidos acima (60 e 90 dias).
Durante a licena vedado o exerccio de atividade remunerada.
2) Licena por motivo de afastamento do cnjuge:
Nos termos do art. 84, poder ser concedida licena ao servidor para
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado (portanto, sem
pedido do servidor) para outro ponto do territrio nacional, para o
exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
A licena concedida por prazo indeterminado e sem remunerao.
Caso o cnjuge ou companheiro do servidor tambm seja servidor pblico,
civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, poder haver exerccio provisrio em rgo ou
entidade da Administrao Federal direta, autrquica ou fundacional, desde
que para o exerccio de atividade compatvel com o seu cargo.
3) Licena para o servio militar:
Quanto a essa licena a nica informao que pode ser cobrada em prova a
constante do pargrafo nico do art. 85: concludo o servio militar, o servidor
ter at 30 dias sem remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
4) Licena para atividade poltica:
Tome cuidado para no confundir licena para atividade poltica com
afastamento para exerccio de mandato eletivo. Nessa o servidor j foi eleito,
enquanto na primeira ainda est em campanha poltica.
Conforme art. 86, o servidor ter direito a licena, sem remunerao,
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno
partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro de sua
candidatura perante a Justia Eleitoral.
A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da
eleio, o servidor far jus licena, tendo direito sua remunerao por
um perodo de trs meses.
.
REA ADMINISTRATIVA

O servidor que exera cargo de direo, chefia, assessoramento,
arrecadao ou fiscalizao, se for candidato na localidade onde
desempenha suas funes, ser obrigatoriamente afastado do seu cargo
a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justia Eleitoral at o dcimo dia seguinte ao do pleito.
5) Licena para capacitao:
Aps cada 5 anos (qinqnio) de efetivo exerccio, o servidor poder, caso
haja interesse da Administrao (deciso discricionria), afastar-se por at
trs meses do exerccio do seu cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, para participar de curso de capacitao profissional.
Os perodos de licena, de acordo com o art. 87, pargrafo nico, no so
acumulveis.
6) Licena para tratar de interesses particulares:
Prevista no art. 91, a licena para tratar de interesses particulares ser
concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo, a critrio da
Administrao (ato discricionrio), pelo prazo de at trs anos
consecutivos, podendo ser interrompida, a qualquer tempo, a pedido do
servidor ou no interesse do servio.
A licena s poder ser concedida para o servidor que no mais esteja no
estgio probatrio.
Durante o perodo de licena o servidor no receber sua remunerao.
7) Licena para o desempenho de mandato classista:
Para fins de concesso dessa licena, consideram-se os mandatos classistas
exercidos nas seguintes entidades:
confederao, federao e associao de classe de mbito
nacional;
sindicato representativo da categoria;
entidade fiscalizadora da profisso.
.
REA ADMINISTRATIVA
Somente podero ser licenciados servidores eleitos para cargos de direo ou
representao nas referidas entidades, desde que cadastradas no Ministrio
competente.
Tambm ser concedida licena para participao na gerncia ou
administrao de sociedade cooperativa constituda por servidores
pblicos para prestar servios a seus membros.
A licena ser concedida sem remunerao e ter durao igual do
mandato, podendo ser prorrogada, no caso de reeleio, e por uma nica
vez.
O art. 92 indica o nmero de servidores que podem ser licenciados de acordo
com a quantidade de associados na entidade:
At 5.000 associados 1 servidor
De 5.001 a 30.000 associados 2 servidores
Mais de 30.000 associados 3 servidores
A Af fa as st ta am me en nt to os s
( (a ar rt t. . 9 93 3 a a 9 96 6) )
So afastamentos previstos nos arts. 93 a 96-A da Lei 8.112/90:
Para servir a outro rgo ou entidade;
Para exerccio de mandato eletivo;
Para estudo ou misso no exterior;
Para participao em programa de ps-graduao stricto sensu no
pas.
1) Do afastamento para servir a outro rgo ou entidade:
Para exercer cargo em comisso ou funo de confiana e nos demais
casos previstos em leis especficas o servidor poder ser cedido para ter
exerccio em outro rgo ou entidade dos Poderes da Unio, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municpios
A cesso far-se- mediante portaria publicada no Dirio Oficial da Unio.
Sendo a cesso para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana nos
rgos ou entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, o
nus da remunerao ser do rgo ou entidade cessionria (quem recebe o
servidor), mantido o nus para o cedente nos demais casos. Portanto, se
.
REA ADMINISTRATIVA
a Unio cede um servidor para o Estado de Minas Gerais ser este quem arcar
com a remunerao.
Na hiptese de o servidor cedido a empresa pblica ou sociedade de economia
mista optar pela remunerao do cargo efetivo ou pela remunerao do cargo
efetivo acrescida de percentual da retribuio do cargo em comisso, a
entidade cessionria efetuar o reembolso das despesas realizadas
pelo rgo ou entidade de origem.
Por fim, desde que haja autorizao expressa do Presidente da
Repblica, o servidor do Poder Executivo poder ter exerccio em outro rgo
da Administrao Federal direta que no tenha quadro prprio de pessoal, para
fim determinado e a prazo certo.
2) Afastamento para exerccio de mandato eletivo:
Ao servidor federal investido que for eleito para exercer mandato eletivo
aplicam-se as seguintes regras:
- Mandato federal, estadual ou distrital: ficar afastado do seu cargo e
receber a remunerao do cargo eletivo;
- Mandato de Prefeito: ser afastado do seu cargo, podendo optar entre
essa remunerao e a do cargo eletivo;
- Mandato de vereador: nesse caso termos duas situaes diversas:
a) se houver compatibilidade de horrio: exercer ambos os cargos,
acumulando as respectivas remuneraes;
b) se no houver compatibilidade de horrio: ser afastado do seu cargo,
podendo optar entre essa remunerao e a do cargo eletivo.
Durante o seu afastamento, o servidor continuar contribuindo para a
seguridade social como se estivesse em exerccio.
Alm disso, o servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder
ser removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela
onde exerce o mandato.
A CF, em seu art. 38, ao regular esse tema, prev em seu inciso IV que em
caso de afastamento do servidor seu tempo de servio ser contato para
todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. Muita
ateno aqui, pois para promoo por antiguidade o tempo considerado.
.
REA ADMINISTRATIVA
3) Afastamento para estudo ou misso no exterior:
Esse afastamento para o exterior est condicionado autorizao do
Presidente da Repblica, do Presidente dos rgos do Poder Legislativo e do
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
O prazo mximo de afastamento de 4 (quatro) anos. Encerrada a misso
ou estudo, somente ser permitida nova ausncia do servidor se decorrido
igual perodo.
O servidor que obtiver esse benefcio no far jus exonerao ou licena
para tratar de interesse particular antes de decorrido perodo igual ao
do afastamento, salvo se ressarcir o Poder Pblico das despesas havidas
com seu afastamento.
As regras acima no se aplicam aos servidores da carreira diplomtica.
O afastamento de servidor para servir em organismo internacional de que o
Brasil participe ou com o qual coopere dar-se- com perda total da
remunerao.
4) Afastamento para participao em programa de ps-graduao
stricto sensu no pas:
o tema objeto da questo adotada como referncia.
Previsto no art. 96-A, trata-se de afastamento para participao em mestrado
ou doutorado em instituio de ensino no Pas e no Exterior.
So requisitos para sua concesso:
- interesse da Administrao (deciso discricionria);
- a participao no curso no possa ocorrer simultaneamente com o
exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio;
- ser titular de cargo efeito no respectivo rgo ou entidade h pelo menos 3
(trs) anos para mestrado (macete: mestrado tem 3 slabas) e 4 (quatro)
anos para doutorado (macete: doutorado tem 4 slabas), includo o perodo
de estgio probatrio,
.
REA ADMINISTRATIVA
- que o servidor no tenha se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares para gozo de licena capacitao ou com
fundamento nesse artigo 96-A nos 2 (dois) anos anteriores data da
solicitao de afastamento.
No caso de ps-doutorado, alm de interesse da Administrao e
impossibilidade de exerccio simultneo do cargo ou mediante compensao de
horrios:
- ser titular de cargo efetivo no respectivo rgo ou entidade h pelo menos
4 (quatro) anos, includo o perodo de estgio probatrio;
- que o servidor no tenha se afastado por licena para tratar de
assuntos particulares, para gozo de licena capacitao ou com
fundamento nesse artigo 96-A nos 4 (quatro) anos anteriores data da
solicitao de afastamento.
Os servidores tero que permanecer no exerccio de suas funes aps o seu
retorno por um perodo igual ao do afastamento concedido.
Se o servidor requerer exonerao do cargo ou aposentadoria antes de ter
cumprido o referido perodo de permanncia dever ressarcir o rgo ou
entidade dos gastos com seu aperfeioamento.
Tambm dever que ressarcir o Poder Pblico se no obtiver o ttulo ou
grau que justificou seu afastamento no perodo previsto, salvo na hiptese
comprovada de fora maior ou de caso fortuito, a critrio do dirigente mximo
do rgo ou entidade.
E EX XE ER RC C C CI IO O D DE E F FI IX XA A O O S SO OB BR RE E
L LE EI I 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0
1) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico e de
funo pblica, com valor fixado em lei.
2) Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao
salrio-mnimo.
3) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias.

4) assegurada a isonomia de remuneraes para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes.
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REA ADMINISTRATIVA
5) Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir
sobre a remunerao ou provento.
6) O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado, ou que
tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de trinta dias
para quitar o dbito.
7) O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
seqestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante
de deciso judicial.
8) Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes
vantagens: I - indenizaes; II - gratificaes; III - adicionais.
9) As indenizaes incorporam-se ao vencimento ou provento.
10) As gratificaes e os adicionais no se incorporam ao vencimento ou
provento.
11) As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para
efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores.
12) Nos termos da Lei 8.112/90, estas so as indenizaes devidas ao
servidor: I - ajuda de custo; II - dirias; III - transporte.
13) A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do
servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio provisrio em nova
sede.
14) No caso de ajuda de custo, vedado o duplo pagamento de indenizao, a
qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a
condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede.
15) Em caso de mudana de sede em carter permanente, correm por conta
da administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia,
compreendendo passagem, bagagem e bens pessoais.
16) famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de
custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 2 (dois)
anos, contado do bito.
17) A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme
se dispuser em regulamento, no podendo exceder a importncia
correspondente a 2 (dois) meses.
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18) No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
19) Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio,
for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio.
20) O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta)
dias.
21) O servidor que passar a ter exerccio definitivo em outro ponto do territrio
nacional ou do exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar
as parcelas de despesas extraordinrias com pousada, alimentao e
locomoo urbana, conforme dispuser em regulamento.
22) A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade
quando o deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio
custear, por meio diverso, as despesas extraordinrias cobertas por dirias.
23) Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia
permanente do cargo, o servidor no far jus a dirias.
24) Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da
mesma regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio,
constitudas por municpios limtrofes e regularmente institudas, ou em reas
de controle integrado mantidas com pases limtrofes, cuja jurisdio e
competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias
pagas sero sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio
nacional.
25) O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer
motivo, fica obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 10 (dez) dias.
26) Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o
previsto para o seu afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso.
27) Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas
com a utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios
externos, por fora das atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
28) O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas
comprovadamente realizadas pelo servidor com aluguel de moradia ou com
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REA ADMINISTRATIVA
meio de hospedagem administrado por empresa hoteleira, no prazo de um
ms aps a comprovao da despesa pelo servidor.
29) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos,
a existncia de imvel funcional disponvel para uso pelo servidor.
o cnjuge, companheiro, ascendente ou descendente do servidor ocupar
imvel funcional;
o fato de o servidor ou de seu cnjuge ou companheiro ser ou ter sido
proprietrio, promitente comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de
imvel no Municpio aonde for exercer o cargo, includa a hiptese de lote
edificado sem averbao de construo, nos doze meses que antecederem a
sua nomeao.
o fato de pessoa que resida com o servidor receber a auxlio-moradia.
33) Um dos requisitos para recebimento do auxlio moradia que o servidor
tenha se mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou
funo de confiana do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS,
nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes.
34) No afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia o fato de o
Municpio no qual assuma o cargo em comisso ou funo de confiana
enquadrar-se nas hipteses do art. 58, 3 (regio metropolitana,
aglomerao urbana ou microrregio), em relao ao local de residncia ou
domiclio do servidor.

o fato de o servidor ter sido domiciliado ou ter residido no Municpio, nos
ltimos vinte e quatro meses, aonde for exercer o cargo em comisso ou
funo de confiana, desconsiderando-se prazo inferior a sessenta dias dentro
desse perodo.
36) Uma das condies para recebimento do auxlio-moradia que o
deslocamento no tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao
para cargo efetivo.
37) O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a cinco anos
dentro de cada perodo de oito anos, ainda que o servidor mude de cargo ou
de Municpio de exerccio do cargo.
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38) O valor do auxlio-moradia limitado a cinqenta por cento do valor do
cargo em comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder
ser superior ao auxlio-moradia recebido por Ministro de Estado.
39) No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional
disposio do servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar
sendo pago por um ms.
40) A gratificao natalina corresponde remunerao a que o servidor fizer
jus no ms de dezembro.
41) A gratificao natalina ser considerada para clculo das vantagens
pecunirias.
42) possvel ao servidor acumular adicionais de insalubridade e de
periculosidade.
43) O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade no cessa com a
eliminao das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso.
44) A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao
e a lactao, das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas
atividades em local salubre e em servio no penoso e no perigoso.
45) O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio
em zonas de fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem,
nos termos, condies e limites fixados em regulamento.
46) Os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero
submetidos a exames mdicos a cada 3 (trs) meses.
47) O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 25% (vinte e
cinco por cento) em relao hora normal de trabalho.
48) O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 20(vinte)
horas de um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido
de 25% (vinte e cinco por cento), computando-se cada hora como cinqenta e
dois minutos e trinta segundos.
49) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao
vencimento ou salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser
utilizada como base de clculo para quaisquer outras vantagens, inclusive para
fins de clculo dos proventos da aposentadoria e das penses.
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50) O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou
substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por
semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese a
acumulao.
51) As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade
pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou
por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do rgo ou
entidade.
52) Licena concedida dentro de 30 (trinta) dias do trmino de outra da
mesma espcie ser considerada como prorrogao.
53) Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge
ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou
dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento
funcional, mediante comprovao por junta mdica oficial.
54) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia somente ser
deferida se a assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser
prestada simultaneamente com o exerccio do cargo ou mediante compensao
de horrio.
55) Poder ser concedida licena, sem remunerao, ao servidor para
acompanhar cnjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do
territrio nacional, para o exterior ou para o exerccio de mandato eletivo dos
Poderes Executivo e Legislativo.
56) Concludo o servio militar, o servidor ter at 60 (sessenta) dias sem
remunerao para reassumir o exerccio do cargo.
57) O servidor ter direito a licena, com remunerao, durante o perodo que
mediar entre a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo
eletivo, e a vspera do registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
58) O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas
funes e que exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao
ou fiscalizao, dele ser afastado, a partir do dia imediato ao do registro de
sua candidatura perante a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do
pleito.

59) A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da
eleio, o servidor far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo
efetivo, somente pelo perodo de trs meses.
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60) Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse
da Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
remunerao, por at trs meses, para participar de curso de capacitao
profissional.
61) A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de
cargo efetivo, desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato
de assuntos particulares pelo prazo de at dois anos consecutivos, sem
remunerao.
62) Ao servidor investido em mandato federal, estadual ou distrital, ficar
afastado do cargo.
63) Ao servidor investido em mandato de Prefeito ou Vereador, ser afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao;
64) O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser
removido ou redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde
exerce o mandato.
GABARITO: 1) E, 2) E, 3) E, 4) E, 5) C, 6) E, 7) C, 8) C, 9) E, 10) E, 11) C, 12) E, 13) E, 14)
C, 15) C, 16) E, 17) E, 18) C, 19) C, 20) C, 21) E, 22) C, 23) C, 24) C, 25) E, 26) C, 27) C,
28) C, 29) C, 30) E, 31) C, 32) C, 33) C, 34) E, 35) E, 36) C, 37) E, 38) E, 39) C, 40) E, 41)
E, 42) E, 43) E, 44) C, 45) C, 46) E, 47) E, 48) E, 49) C, 50) C, 51) C, 52) E, 53) C, 54) C,
55) C, 56) E, 57) E, 58) C, 59) C, 60) C, 61) E, 62) C, 63) C, 64) C.
Gabarito comentado:
1) Vencimento a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico e de funo
pblica, com valor fixado em lei. Pelo exerccio de funo pblica o servidor recebe
retribuio. Ver arts. 40 e 62.
2) Nenhum servidor receber, a ttulo de vencimento, importncia inferior ao salrio-
mnimo. O correto a ttulo de remunerao, conforme art. 41, 5.
3) Remunerao o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias.
Faltou a palavras permanentes. O correto vantagens pecunirias permanentes,
conforme art. 41.

4) assegurada a isonomia de remuneraes para cargos de atribuies iguais ou
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes. A isonomia de
vencimentos, conforme art. 41, 4.
5) Salvo por imposio legal, ou mandado judicial, nenhum desconto incidir sobre a
remunerao ou provento. Ver art. 45.
6) O servidor em dbito com o errio, que for demitido, exonerado, ou que tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o prazo de trinta dias para quitar o dbito.
Ver art. 47: o prazo de 60 dias.
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7) O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, seqestro ou
penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante de deciso judicial. Ver art.
48.
8) Alm do vencimento, podero ser pagas ao servidor as seguintes vantagens: I -
indenizaes; II - gratificaes; III adicionais. Ver art. 49
9) As indenizaes incorporam-se ao vencimento ou provento. No se incorporam,
conforme art. 49.
10) As gratificaes e os adicionais no se incorporam ao vencimento ou provento.
Incorporam-se, nos casos e condies indicados em lei, conforme art. 49, 2.
11) As vantagens pecunirias no sero computadas, nem acumuladas, para efeito de
concesso de quaisquer outros acrscimos pecunirios ulteriores. Ver art. 50 da Lei 8.112/90
e art. 37, XIV, da CF.
12) Nos termos da Lei 8.112/90, estas so as indenizaes devidas ao servidor: I - ajuda de
custo; II - dirias; III transporte. Faltou auxlio-moradia, conforme art. 51.
13) A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no
interesse do servio, passar a ter exerccio provisrio em nova sede. O exerccio ser
permanente na nova sede, conforme art. 53.
14) No caso de ajuda de custo, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer
tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor,
vier a ter exerccio na mesma sede. Ver art. 53.
15) Em caso de mudana de sede em carter permanente, correm por conta da
administrao as despesas de transporte do servidor e de sua famlia, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais. Ver art. 53.
16) famlia do servidor que falecer na nova sede so assegurados ajuda de custo e
transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de 2 (dois) anos, contado do bito.
O prazo de 1 ano, conforme art. 43, 2.
17) A ajuda de custo calculada sobre a remunerao do servidor, conforme se dispuser em
regulamento, no podendo exceder a importncia correspondente a 2 (dois) meses.
Importncia correspondente a 3 meses, conforme art. 54.
18) No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo,
em virtude de mandato eletivo. Ver art. 55.
19) Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado
para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Ver 56.
20) O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se
apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias. Ver art. 57.
21) O servidor que passar a ter exerccio definitivo em outro ponto do territrio nacional ou
do exterior, far jus a passagens e dirias destinadas a indenizar as parcelas de despesas
extraordinrias com pousada, alimentao e locomoo urbana, conforme dispuser em
regulamento. Exerccio provisrio, conforme art. 58.
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REA ADMINISTRATIVA
22) A diria ser concedida por dia de afastamento, sendo devida pela metade quando o
deslocamento no exigir pernoite fora da sede, ou quando a Unio custear, por meio diverso,
as despesas extraordinrias cobertas por dirias. Ver art. 58, 1.
23) Nos casos em que o deslocamento da sede constituir exigncia permanente do cargo, o
servidor no far jus a dirias. Ver art. 58, 2.
24) Tambm no far jus a dirias o servidor que se deslocar dentro da mesma regio
metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio, constitudas por municpios limtrofes e
regularmente institudas, ou em reas de controle integrado mantidas com pases limtrofes,
cuja jurisdio e competncia dos rgos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipteses em que as dirias pagas sero
sempre as fixadas para os afastamentos dentro do territrio nacional. Ver art. 58. 3.
25) O servidor que receber dirias e no se afastar da sede, por qualquer motivo, fica
obrigado a restitu-las integralmente, no prazo de 10 (dez) dias. O prazo de 5 dias,
conforme art. 59.
26) Na hiptese de o servidor retornar sede em prazo menor do que o previsto para o seu
afastamento, restituir as dirias recebidas em excesso. Ver art. 59, pargrafo nico.
27) Conceder-se- indenizao de transporte ao servidor que realizar despesas com a
utilizao de meio prprio de locomoo para a execuo de servios externos, por fora das
atribuies prprias do cargo, conforme se dispuser em regulamento. Ver art. 60.
28) O auxlio-moradia consiste no ressarcimento das despesas comprovadamente realizadas
pelo servidor com aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a comprovao da despesa pelo servidor. Ver
art. 60-A
29) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos, a existncia
de imvel funcional disponvel para uso pelo servidor. Ver art. 60-B, I.
30) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos, o cnjuge,
companheiro, ascendente ou descendente do servidor ocupar imvel funcional O art. 60-
B, II, apenas alcana cnjuge e companheiro do servidor.
31) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos, o fato de o
servidor ou de seu cnjuge ou de seu companheiro ser ou ter sido proprietrio, promitente
comprador, cessionrio ou promitente cessionrio de imvel no Municpio aonde for exercer o
cargo, includa a hiptese de lote edificado sem averbao de construo, nos doze meses
que antecederem a sua nomeao. Ver art. 60-B, III.
32) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos, o fato de
pessoa que resida com o servidor receber a auxlio-moradia. Ver art. 60-B, IV.
33) Um dos requisitos para recebimento do auxlio moradia que o servidor tenha se
mudado do local de residncia para ocupar cargo em comisso ou funo de confiana do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, 5 e 6, de Natureza Especial, de
Ministro de Estado ou equivalentes. Ver art. 60-B, V.
34) No afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia o fato de o Municpio no qual
assuma o cargo em comisso ou funo de confiana enquadrar-se nas hipteses do art. 58,
3 (regio metropolitana, aglomerao urbana ou microrregio), em relao ao local de
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REA ADMINISTRATIVA
residncia ou domiclio do servidor. Ver art. 60-B, VI.

35) Afasta o direito ao recebimento do auxlio moradia, dentre outros motivos, o fato de o
servidor ter sido domiciliado ou ter residido no Municpio, nos ltimos vinte e quatro meses,
aonde for exercer o cargo em comisso ou funo de confiana, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse perodo. O art. 60-B, VII prev prazo de 12 meses.
36) Uma das condies para recebimento do auxlio-moradia que o deslocamento no
tenha sido por fora de alterao de lotao ou nomeao para cargo efetivo. Se o
deslocamento originou-se desses fatos, o servidor no far jus ao auxlio-moradia, conforme
art. 60-B, I.
37) O auxlio-moradia no ser concedido por prazo superior a cinco anos dentro de cada
perodo de oito anos, ainda que o servidor mude de cargo ou de Municpio de exerccio do
cargo. O art. 60-C prev que o auxlio moradia no ser concedido por prazo superior a 8
anos dentro de cada perodo de 12 anos.
38) O valor do auxlio-moradia limitado a cinqenta por cento do valor do cargo em
comisso ocupado pelo servidor e, em qualquer hiptese, no poder ser superior ao
auxlio-moradia recebido por Ministro de Estado. Na realidade, 25% do valor do cargo
em comisso, da funo de confiana ou do cargo de Ministro de Estado ocupado pelo
servidor, conforme art. 60-D, caput. No poder ser superior a 25% da remunerao de
Ministro de Estado, conforme art. 60-D, 1.
39) No caso de falecimento, exonerao, colocao de imvel funcional disposio do
servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-moradia continuar sendo pago por um ms. Ver
art. 60-E.
40) A gratificao natalina corresponde remunerao a que o servidor fizer jus no ms
de dezembro. Corresponde a 1/12 da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de
dezembro, por ms de exerccio no respectivo ano, conforme art. 63.
41) A gratificao natalina ser considerada para clculo das vantagens pecunirias. No
ser considerada, conforme art. 66.
42) possvel ao servidor acumular adicionais de insalubridade e de periculosidade. No
possvel essa acumulao, conforme art. 68, 1.
43) O direito ao adicional de insalubridade ou periculosidade no cessa com a eliminao
das condies ou dos riscos que deram causa a sua concesso. Cessa, conforme art. 68, 2.
44) A servidora gestante ou lactante ser afastada, enquanto durar a gestao e a lactao,
das operaes e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em local salubre e
em servio no penoso e no perigoso. Ver art. 69, pargrafo nico.
45) O adicional de atividade penosa ser devido aos servidores em exerccio em zonas de
fronteira ou em localidades cujas condies de vida o justifiquem, nos termos, condies e
limites fixados em regulamento. Ver art. 71.
46) Os servidores que operam com Raios X ou substncias radioativas sero submetidos a
exames mdicos a cada 3 (trs) meses. A cada 6 meses, conforme art. 72, pargrafo nico.
47) O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de 25% (vinte e cinco por
cento) em relao hora normal de trabalho. 50%, conforme art. 73.
.
REA ADMINISTRATIVA
48) O servio noturno, prestado em horrio compreendido entre 20(vinte) horas de um dia e
5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por cento),
computando-se cada hora como cinqenta e dois minutos e trinta segundos. Ver art. 75.
49) Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso no se incorpora ao vencimento ou
salrio do servidor para qualquer efeito e no poder ser utilizada como base de clculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de clculo dos proventos da aposentadoria e
das penses. Ver art. 76-A, 3.
50) O servidor que opera direta e permanentemente com Raios X ou substncias radioativas
gozar 20 (vinte) dias consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida
em qualquer hiptese a acumulao. Ver art. 79.
51) As frias somente podero ser interrompidas por motivo de calamidade pblica, comoo
interna, convocao para jri, servio militar ou eleitoral, ou por necessidade do servio
declarada pela autoridade mxima do rgo ou entidade. Ver art. 80.
52) Licena concedida dentro de 30 (trinta) dias do trmino de outra da mesma espcie
ser considerada como prorrogao. O prazo de 60 dias, conforme art. 82.
53) Poder ser concedida licena ao servidor por motivo de doena do cnjuge ou
companheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que
viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovao por
junta mdica oficial. Ver art. 83.
54) A licena por motivo de doena em pessoa da famlia somente ser deferida se a
assistncia direta do servidor for indispensvel e no puder ser prestada simultaneamente
com o exerccio do cargo ou mediante compensao de horrio. Ver art. 83, 1.
55) Poder ser concedida licena, sem remunerao, ao servidor para acompanhar cnjuge
ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do territrio nacional, para o exterior ou
para o exerccio de mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. Ver art. 84.
56) Concludo o servio militar, o servidor ter at 60 (sessenta) dias sem remunerao
para reassumir o exerccio do cargo. At 30 dias de prazo, conforme art. 85, pargrafo
nico.
57) O servidor ter direito a licena, com remunerao, durante o perodo que mediar entre
a sua escolha em conveno partidria, como candidato a cargo eletivo, e a vspera do
registro de sua candidatura perante a Justia Eleitoral. Licena sem remunerao, conforme
art. 86.
58) O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde desempenha suas funes e que
exera cargo de direo, chefia, assessoramento, arrecadao ou fiscalizao, dele ser
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a Justia
Eleitoral, at o dcimo dia seguinte ao do pleito. Ver art. 86, 1.

59) A partir do registro da candidatura e at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o servidor
far jus licena, assegurados os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo perodo de trs
meses. Ver art. 86, 2.
60) Aps cada qinqnio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva remunerao, por
.
REA ADMINISTRATIVA
at trs meses, para participar de curso de capacitao profissional. Ver art. 87.
61) A critrio da Administrao, poder ser concedida ao servidor ocupante de cargo efetivo,
desde que no esteja em estgio probatrio, licena para o trato de assuntos particulares
pelo prazo de at dois anos consecutivos, sem remunerao. O prazo de at 3 anos,
conforme art. 91.
62) Ao servidor investido em mandato federal, estadual ou distrital, ficar afastado do
cargo. Ver art. 94, I.
63) Ao servidor investido em mandato de Prefeito ou Vereador, ser afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. No caso de vereador, somente se no
houve compatibilidade de horrios com o exerccio de seu cargo, conforme art. 94, III.
64) O servidor investido em mandato eletivo ou classista no poder ser removido ou
redistribudo de ofcio para localidade diversa daquela onde exerce o mandato. Ver art. 94,
2.
64 64
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QUESTES DE CONCURSOS DA FCC
01) (FCC/MRE/Oficial de Chancelaria/2009) correto anuir com a
assertiva seguinte:
a) O perodo de afastamento do servidor federal para misso ou estudo no
Exterior no exceder a 4 (quatro) anos, prorrogvel, desde que imediato, sem
interrupo e por um perodo de mais 2 (dois) anos.
b) Ao servidor pblico federal beneficiado com afastamento para estudo no
exterior, em qualquer hiptese, poder ser concedida exonerao antes de
decorrido perodo igual ao do referido afastamento.
c) O afastamento de servidor pblico federal, para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, dar-se- com
perda total da remunerao.
d) As hipteses, condies de tempo, forma e remunerao previstas na lei
que dispe sobre o regime jurdico nico do servidor pblico federal, aplicam-
se por extenso aos servidores do judicirio, dos Tribunais de Contas e da
carreira diplomtica.
e) O servidor do Poder Executivo federal, titular de cargo efetivo, exceo
dos ocupantes de cargo em comisso, ou que estejam em estgio probatrio,
podero ausentar-se do Pas para misso oficial por autorizao do Poder
Legislativo.
.
REA ADMINISTRATIVA
COMENTRIOS
A) O perodo de afastamento do servidor federal para misso ou estudo no
Exterior no exceder a 4 (quatro) anos, prorrogvel, desde que imediato,
sem interrupo e por um perodo de mais 2 (dois) anos.
Conforme art. 95, 1, da Lei 8.112/90, a ausncia no exceder a 4 anos.
B) Ao servidor pblico federal beneficiado com afastamento para estudo no
Somente ser concedida exonerao ao servidor antes de decorrido perodo
igual ao do afastamento se o mesmo ressarcir o Poder Pblico das despesas
havidas com o seu afastamento, nos termos do art. 95, 2.
C) Assertiva correta, conforme art. 96.
D) As hipteses, condies de tempo, forma e remunerao previstas na lei
De acordo com o art. 95, 3, as regras em questo no se aplicam aos
servidores da carreira diplomtica.
E) O servidor do Poder Executivo federal, titular de cargo efetivo, exceo
Legislativo.
Veja a redao do art. 95: o servidor no poder ausentar-se do Pas para
estudo ou misso oficial, sem autorizao do Presidente da Repblica,
Presidente dos rgos do Poder Legislativo e Presidente do Supremo Tribunal
Federal.

GABARITO: letra C
02) (FCC/TRT-15/Tcnico Judicirio/2009) Sobre o vencimento e a
remunerao disciplinados na Lei n 8.112/90, correto afirmar que
.
REA ADMINISTRATIVA
a) remunerao a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
b) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
permanente, irredutvel.
c) o servidor poder receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
d) o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo
por motivo justificado.
e) vedada consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, em
qualquer hiptese.
COMENTRIOS
A) remunerao a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico,
com valor fixado em lei.
A assertiva traz a definio de vencimento, conforme art. 41 da Lei 8.112/90.
B) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
Resposta correta, conforme art. 41, 3.
C) o servidor poder receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
Poder receber vencimento inferior ao mnimo, de acordo com o art. 41, 5.
D) o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo
Conforme art. 44, I, o servidor no perder a remunerao se faltar por motivo
justificado.
E) vedada consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, em
qualquer hiptese.
permitida, desde que autorizada pelo servidor, de acordo com o pargrafo
nico do art. 45: mediante autorizao do servidor, poder haver consignao
em folha de pagamento a favor de terceiros, a critrio da administrao e com
reposio de custos, na forma definida em regulamento.
GABARITO: letra B
.
REA ADMINISTRATIVA
03) (FCC/TRT16/Tcnico Judicirio/2009) Benedito, tcnico
judicirio, pretende entrar em gozo de frias em parcelas. Nesse caso,
certo que,
a) as frias no podem ser parceladas, mas permitido o gozo de vinte dias e a
indenizao de dez dias.
b) no parcelamento de frias, o servidor no receber o valor do adicional de
um tero dos vencimentos.
c) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, sendo imprescindveis
o pedido do servidor e o interesse da administrao pblica.
d) o parcelamento de frias permitido, desde que em duas parcelas, em
perodos de quinze dias e a critrio da administrao pblica.
e) estando em gozo de frias parceladas, elas podem ser interrompidas, desde
que por motivo relevante apresentado pelo servidor.
COMENTRIOS
A) as frias no podem ser parceladas, mas permitido o gozo de vinte dias e
a indenizao de dez dias.
Prescreve o art. 77, 3: as frias podero ser parceladas em at trs etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao
pblica.
B) no parcelamento de frias, o servidor no receber o valor do adicional
de um tero dos vencimentos.
De acordo com o art. 78, 5, em caso de parcelamento, o servidor receber
o valor adicional previsto no inciso XVII do art. 7 da Constituio Federal
quando da utilizao do primeiro perodo.
C) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, sendo imprescindveis
Resposta correta, de acordo com o art. 77, 3.
D) o parcelamento de frias permitido, desde que em duas parcelas, em
Vide alternativa anterior
.
REA ADMINISTRATIVA
E) estando em gozo de frias parceladas, elas podem ser interrompidas,
desde que por motivo relevante apresentado pelo servidor.
Conforme art. 80, as frias somente podero ser interrompidas por motivo de
calamidade pblica, comoo interna, convocao para jri, servio militar ou
eleitoral, ou por necessidade do servio declarada pela autoridade mxima do
rgo ou entidade.
GABARITO: letra C
04) (FCC//MPE-SE/Analista do Ministrio Pblico/2009) A respeito
das vantagens do servidor pblico federal, nos termos da Lei federal
n 8.112/90, correto afirmar que
a) as indenizaes somente se incorporam aos vencimentos nas hipteses
previstas em lei.
b) as indenizaes incorporam-se aos vencimentos para todos os efeitos, no
podendo ser suprimidas em face do princpio da irredutibilidade salarial.
c) a diria a nica vantagem de carter indenizatrio que se incorpora aos
vencimentos.
d) as gratificaes e as indenizaes, de qualquer natureza, no se incorporam
aos vencimentos.
e) as gratificaes e os adicionais incorporam-se aos vencimentos e proventos,
nas hipteses previstas em lei.
COMENTRIOS
A) as indenizaes somente se incorporam aos vencimentos nas hipteses
previstas em lei.
As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento (art. 49, 1).
B) as indenizaes incorporam-se aos vencimentos para todos os efeitos,
no podendo ser suprimidas em face do princpio da irredutibilidade salarial.
Idem assertiva anterior (art. 49, 1).
C) a diria a nica vantagem de carter indenizatrio que se incorpora
aos vencimentos.
A assertiva acerta ao dizer que diria tem natureza indenizatria, porm se
equivoca, pois essas verbas, conforme j dito acima, no se incorporam.
.
REA ADMINISTRATIVA
D) as gratificaes e as indenizaes, de qualquer natureza, no se
incorporam aos vencimentos.
Gratificaes e adicionais incorporam-se nos casos e condies indicados em
lei (art. 49, 2). J as indenizaes, vimos exaustivamente nessa questo que
no se incorporam.
E) as gratificaes e os adicionais incorporam-se aos vencimentos e
proventos, nas hipteses previstas em lei.
Assertiva correta, conforme art. 49, 2.
GABARITO: letra E
05) (FCC/TRT-4/Analista Judicirio/2009) A espcie de indenizao
que se destina a compensar as despesas de instalao do servidor que,
no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente dita
a) diria.
b) ajuda de custo.
c) indenizao de transporte.
d) adicional pela prestao de servio extraordinrio.
e) gratificao por encargo de concurso.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 53, a ajuda de custo destina-se a compensar as
despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passa a ter
exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente,
vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o
cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a
ter exerccio na mesma sede.
GABARITO: letra B
06) (FCC/TRT-4/Analista Judicirio/2009) Em matria de faltas do
servidor pblico ao servio e dos respectivos reflexos em sua
remunerao, considere as seguintes afirmaes:
I. O servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem
motivo justificado.
.
REA ADMINISTRATIVA
II. O servidor perder a parcela de remunerao diria, proporcional aos
atrasos e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio,
at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
III. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior
podero ser compensadas a critrio da chefia imediata, sendo assim
consideradas como efetivo exerccio.
correto o que se afirma em
a) I e II, somente.
b) II e III, somente.
c) I e III, somente.
d) I, somente.
e) I, II e III.
COMENTRIOS
I. Correta, sendo reproduo do art. 44, I.
II. Correta, sendo reproduo do art. 44, II.
III. Correta, sendo reproduo do art. 44, III.
GABARITO: letra E
07) (FCC/TRT-7/Tcnico Judicirio/2009) No que se refere s frias
do servidor pblico civil, previstas na Lei n o 8.112/90, INCORRETO
que
a) a indenizao por frias do servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
comisso, ser calculada com base na remunerao do ms em que for
publicado o ato exoneratrio.
b) para o primeiro perodo aquisitivo de frias no sero exigidos, em qualquer
hiptese, 12 meses de exerccio.
c) vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
d) as frias podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso
de necessidade do servio, ressalvadas as excees legais e especficas.
e) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
requeridas pelo servidor, e no interesse da administrao pblica.
COMENTRIOS
A) a indenizao por frias do servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
.
REA ADMINISTRATIVA
De acordo com o art. 78, 4: a indenizao ser calculada com base na
remunerao do ms em que for publicado o ato exoneratrio.
B) para o primeiro perodo aquisitivo de frias no sero exigidos, em
qualquer hiptese, 12 meses de exerccio.
Sero exigidos os 12 meses, de acordo com o art. 77.
C) vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
Conforme art. 77, 2.
D) as frias podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso
Assertiva harmnica com o caput do art. 77.
E) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
De acordo com o art. 77, 3.
GABARITO: letra B
08) (FCC - 2010 - TRT - 8 Regio (PA e AP) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Considere as assertivas abaixo, relacionadas ao
vencimento e a remunerao do servidor pblico.
I. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero, em qualquer
caso, ser compensadas, no sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
II. Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ao do
processamento da folha, a reposio ser feita imediatamente, em uma nica
parcela.
III. O vencimento, a remunerao e o provento no sero objeto de arresto,
sequestro ou penhora, exceto nos casos de prestao de alimentos resultante
de deciso judicial.
IV. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao
local de trabalho.
.
REA ADMINISTRATIVA
V. Vencimento a remunerao do cargo efetivo, acrescido das vantagens
pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
a) I, III e V.
b) I e IV.
c) I e V.
d) II, III e IV.
e) II, IV e V.
COMENTRIOS
I. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero, em
qualquer caso, ser compensadas, no sendo assim consideradas como efetivo
exerccio.
Conforme art. 44, pargrafo nico: podero ser compensadas a critrio da
chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
parcela.
de deciso judicial.
Conforme art. 48.
IV. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies
iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs
Poderes, ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas
natureza ou ao local de trabalho.
A definio apresentada de remunerao (art. 41).
.
REA ADMINISTRATIVA
GABARITO: letra D (II, III e IV)
Judiciria) De acordo com a Lei n 8.112/90, em relao ao
vencimento, remunerao e vantagens dos Servidores Pblicos Civis
da Unio:
a) As indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
b) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero ser
compensadas, sendo assim no consideradas como efetivo exerccio.
c) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ou posterior
ao do processamento da folha, no haver reposio, salvo se para o erro
contribuiu o servidor, ao menos culposamente.
d) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento,
nos casos e condies indicados em lei.
e) O vencimento, a remunerao e o provento podero ser objeto de arresto,
sequestro ou penhora, salvo nos casos de prestao de alimentos resultante de
deciso judicial.
COMENTRIOS
A) As indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
Conforme art. 49, 1, no se incorporam.
B) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero ser
Art. 44, pargrafo nico: podero ser compensadas a critrio da chefia
imediata, sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
C) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ou
posterior ao do processamento da folha, no haver reposio, salvo se
para o erro contribuiu o servidor, ao menos culposamente.
Conforme art. 46: as reposies e indenizaes ao errio ... sero
previamente comunicadas ao servidor ativo, aposentado ou ao pensionista,
para pagamento, no prazo mximo de 30 dias, podendo ser parceladas, a
pedido do interessado.
.
REA ADMINISTRATIVA
D) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento,
De acordo com o art. 49, 2.
E) O vencimento, a remunerao e o provento podero ser objeto de
arresto, sequestro ou penhora, salvo nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso judicial.
No podero, conforme art. 48, salvo nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso judicial.
GABARITO: letra D
Judiciria) Quanto s frias e s licenas do servidor pblico,
considere:
I. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de
cargo efetivo ou em estgio probatrio, licenas para tratar de assuntos
particulares pelo prazo de at trs anos consecutivos, com ou sem
remunerao.
II. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber
indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver direito e ao incompleto,
na proporo de um doze avos por ms de efetivo exerccio, ou frao superior
a quatorze dias.
III. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
IV. A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma
espcie no ser considerada como prorrogao.
V. O servidor ter direito a licena, com remunerao, durante o perodo que
a) I, III e V.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III e V.
COMENTRIOS
.
REA ADMINISTRATIVA
I) A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante
de cargo efetivo ou em estgio probatrio, licenas para tratar de assuntos
remunerao.
Desde que no esteja em estgio probatrio; a licena ser sem remunerao
(art. 91).
II) O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber
a quatorze dias.
III) As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
IV) A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da
mesma espcie no ser considerada como prorrogao.
De acordo com o art. 82, ser considerada prorrogao.
V) O servidor ter direito a licena, com remunerao, durante o perodo que
A licena ser sem remunerao (art. 86)
GABARITO: letra C (II e III)
11) (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Quanto aos direitos, vantagens e adicionais do servidor pblico civil da
Unio, considere:
I. Vencimento a remunerao do cargo efetivo ou comissionado, descontadas
as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
II. Mediante expressa solicitao do servidor, ser pago por ocasio das frias,
um adicional correspondente a um tero da remunerao de frias, sendo que
.
REA ADMINISTRATIVA
no caso de cargo em comisso, a respectiva vantagem no ser considerada
no clculo das frias.
IV. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para
qualquer efeito, sendo que as gratificaes e os adicionais incorporam-se ao
V. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de cinquenta por
cento em relao hora normal de trabalho e somente ser permitido para
atender a situaes excepcionais e temporrias, respeitado o limite mximo de
duas horas por jornada.
a) I, II e III.
b) I e III.
c) II, IV e V.
d) III, IV e V.
e) IV e V.
COMENTRIOS
I) Vencimento a remunerao do cargo efetivo ou comissionado,
descontadas as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em
lei.
Nos termos do art. 40: a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo
pblico, com valor fixado em lei.
II) Mediante expressa solicitao do servidor, ser pago por ocasio das
frias, um adicional correspondente a um tero da remunerao de frias,
sendo que no caso de cargo em comisso, a respectiva vantagem no ser
considerada no clculo das frias.
Conforme art. 76, independentemente de solicitao do servidor; o segundo
erro diz respeito ao art. 76, pargrafo nico: no caso de o servidor exercer
funo de direo, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em comisso, a
respectiva vantagem ser considerada no clculo do adicional.
III) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito ou de fora maior
Conforme art. 44, pargrafo nico.
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REA ADMINISTRATIVA
IV) As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para
De acordo com o art. 49, 1 e 2.
V) O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de cinquenta por
Conforme art. 73 e 74.
GABARITO: letra D (III, IV e V)
12) (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Quanto aos direitos e vantagens do servidor pblico civil certo que,
a) as vantagens pecunirias sero, em qualquer caso, computadas ou
acumuladas, para efeito de concesso de quaisquer outros acrscimos
pecunirios ulteriores, ainda que sob o mesmo ttulo ou idntico fundamento.
b) o vencimento e a remunerao do cargo efetivo, so redutveis, no
podendo contudo, o servidor receber menos que dois salrios mnimos.
c) a remunerao e o provento podero ser, em qualquer caso, objeto de
arresto, sequestro ou penhora.
d) o servidor em dbito com o errio, que for demitido, ter que quitar o
dbito no ato da exonerao, vedado prazo ou parcelamento da dvida.
e) no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
COMENTRIOS
A) as vantagens pecunirias sero, em qualquer caso, computadas ou
De acordo com o art. 50, as vantagens pecunirias no sero computadas.
B) o vencimento e a remunerao do cargo efetivo, so redutveis, no
podendo contudo, o servidor receber menos que dois salrios
mnimos.
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REA ADMINISTRATIVA
Conforme art. 41, 3, o vencimento e a remunerao so irredutveis; j o
art. 41, 5, dispe que nenhum servidor receber remunerao inferior ao
salrio mnimo.
C) a remunerao e o provento podero ser, em qualquer caso, objeto de
Conforme art. 48, a remunerao e o provento no podero...
D) o servidor em dbito com o errio, que for demitido, ter que quitar o
Conforme art. 47: o servidor em dbito com o errio, que for demitido,
exonerado, ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade cassada, ter o
prazo de 60 dias para quitar o dbito.
E) no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
o que dispe o art. 55.
GABARITO: letra E
13) (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as licenas previstas na Lei n 8.112/1990,
correto afirmar:
a) O servidor ter direito licena, sem remunerao, para atividade poltica,
durante o perodo que mediar entre a sua escolha em conveno partidria,
como candidato a cargo eletivo, e vspera do registro de sua candidatura
perante a Justia Eleitoral.
b) Concludo o servio militar, o servidor ter at sessenta dias sem
c) A licena por motivo de afastamento do cnjuge pode ser concedida, no
mximo, por dois anos consecutivos.
d) Aps cada trinio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
Administrao, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a respectiva
profissional.
e) No faz jus licena por motivo de doena em pessoa da famlia se a
doena for do padrasto ou madrasta do servidor.
.
REA ADMINISTRATIVA
COMENTRIOS
A) O servidor ter direito licena, sem remunerao, para atividade poltica,
A assertiva reproduo do art. 86.
B) Concludo o servio militar, o servidor ter at sessenta dias sem
Conforme art. 85, pargrafo nico, o servidor ter 30 dias.
C) A licena por motivo de afastamento do cnjuge pode ser concedida, no
De acordo com o art. 84, 1, a licena ser concedida por prazo
indeterminado e sem remunerao.
D) Aps cada trinio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
profissional.
Conforme art. 87, aps cada quinqunio.
E) No faz jus licena por motivo de doena em pessoa da famlia se a
De acordo com o art. 83, a licena alcana cnjuge ou companheiro, pais,
filhos, padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva s expensas e
conste do assentamento funcional, mediante comprovao por percia mdica
oficial.
GABARITO: letra A
.
REA ADMINISTRATIVA
14) (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Antnia, servidora pblica federal, recebeu R$ 1.000,00 (um mil reais)
a ttulo de dirias. Entretanto, atendendo a ordens superiores, no
houve necessidade de afastar-se da sede. Nesse caso, no que se refere
s dirias, Antnia
a) ficar obrigada a restitu-las, integralmente, no prazo de cinco dias.
b) dever restitu-las, pela metade, no prazo de cinco dias.
c) no dever restitu-las, por ter cumprido ordens superiores.
d) poder compensar um tero do valor como dias trabalhados, mas
restituindo o saldo.
e) dever restitu-las, de imediato, no valor de dois teros e o restante at
trinta dias.
COMENTRIOS
Assertiva correta consta da letra A, pois Antnia, em obedincia ao art. 59,
ficar obrigada a restitu-las, integralmente, no prazo de cinco dias.

GABARITO: letra A
15) (FCC - 2009 - MPE-SE - Analista do Ministrio Pblico -
Especialidade Direito) De acordo com a Constituio Federal, o limite
de remunerao aplicvel aos servidores pblicos do Poder Executivo
estadual
a) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio de Ministro do
Supremo Tribunal Federal.
b) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio do Governador
do Estado.
c) o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
d) o subsdio do Governador do Estado.
e) o subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia.
COMENTRIOS
Conforme art. 37, XI, CF, o limite ser o subsdio do Governador do Estado.

GABARITO: letra D
.
REA ADMINISTRATIVA
Q QU UE ES ST T E ES S D DE E C CO ON NC CU UR RS SO OS S D DE E O OU UT TR RA A B BA AN NC CA A
01) (CESPE/TRE-MT/TCNICO JUDICIRIO/2010) Acerca do que
dispe a Lei n. 8.112/1990 e alteraes em relao a vencimento,
remunerao e vantagens, assinale a opo correta.
a) Vencimento corresponde retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo
pblico efetivo, acrescida das vantagens pecunirias permanentes
estabelecidas em lei.
b) Podem ser concedidas ao servidor pblico, alm do vencimento,
gratificaes e indenizaes, as quais no se incorporam ao vencimento para
qualquer feito.
c) Somente lei pode impor a incidncia de desconto sobre remunerao ou
provento do servidor.
d) O servidor pblico no faz jus ao adicional pela prestao de servio
extraordinrio.
e) O vencimento pode ser objeto de penhora apenas nos casos de prestao de
alimentos resultante de deciso judicial.
02) (CESPE/AGENTE PF-REGIONAL/2004) Considere a seguinte situao
hipottica. Andria, agente de polcia federal, foi removida, de ofcio, de
Manaus-AM para Macap-AP, para onde se mudou com seu marido e sua filha.
Um ano depois, Andria faleceu em decorrncia de ferimento recebido durante
operao policial realizada no Amap, o que fez com que sua famlia decidisse
imediatamente retornar a Manaus. Nessa situao, o Estado deve conceder
transporte ao marido e filha de Andria, para seu regresso a Manaus.
03) (CESPE/Tcnico Judicirio/TRT-1/2004) Ressalvadas as hipteses
em que haja legislao especfica, o servidor far jus a 30 dias de
frias, que podem ser acumuladas at o mximo de:
a) dois anos; b) trs anos; c) cinco anos; d) oito anos; e) dez anos.
04) (CESPE/Tcnico Judicirio/TRT-1/2004) Considerando o seu
perodo de atividade profissional, o servidor que opera direta e
permanentemente com substncias radioativas gozar frias, em dias
consecutivos, da seguinte forma:
a) 50 por ano.
b) 45 por ano.
c) 40 por ano.
d) 20 por semestre.
e) 15 por semestre.
05) (CESPE/TRE-MT/Analista Judicirio/2010) Os servidores pblicos
podem, alm do vencimento, receber como vantagens indenizaes,
gratificaes e adicionais. As indenizaes referem-se a ajuda de custo, dirias
.
REA ADMINISTRATIVA
e indenizao de transporte. O auxlio-moradia categorizado como vantagem
adicional.
06) (CESPE/2010/MPU/Analista Processual/2010) Assegura-se a
isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais ou assemelhadas
do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao local de
trabalho.
07) (CESPE/MS/Tcnico de Contabilidade/2010) Alm do vencimento,
podero ser pagos ao servidor indenizaes, gratificaes e adicionais, sendo
que as primeiras se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
08) (CESPE/TCU/Auditor/2010) A CF assegura ao servidor pblico o direito
ao salrio mnimo nacionalmente unificado, sendo considerada, para tanto, a
remunerao do servidor, e no apenas o seu vencimento bsico.
09) (CESPE/PGM/Boa Vista/Procurador/2010) O chefe imediato do
servidor tem a faculdade de autorizar ou no a compensao de horrio. No
havendo tal compensao, o servidor perder a parcela da remunerao
correspondente ao atraso, sem que, nessa hiptese, se caracterize violao ao
princpio da irredutibilidade de vencimentos.
10) (CESPE/TRE/MT/Analista/2010) Podem ser pagas ao servidor, alm
do vencimento, indenizaes, como as dirias, que se incorporam ao
vencimento conforme estabelecido em lei.
11) (CESPE/TRE/MT/Analista/2010) O servidor que, a servio, afastar-se
da sede, em carter eventual ou transitrio, para outro ponto do territrio
nacional far jus a ajuda de custo destinada a indenizar as parcelas de
despesas com pousada, alimentao e locomoo urbana.
12) (CESPE/TRE/MT/Analista/2010) O servidor pode receber
simultaneamente o adicional de insalubridade e o adicional de periculosidade,
desde que trabalhe com habitualidade em locais insalubres ou em contato
permanente com substncias txicas, radioativas ou com risco de morte.
13) (CESPE/TRE/MT/Analista/2010) Nada impede que o servidor exera
atividade remunerada durante o perodo da licena por motivo de doena em
famlia.
14) (CESPE - 2009 - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Jos, servidor pblico federal, casado com Maria e reside em So
Lus - MA. Maria foi eleita deputada federal e, por esse motivo,
.
REA ADMINISTRATIVA
transferiu sua residncia para Braslia. Jos requereu a licena por
motivo de afastamento do cnjuge, para acompanhar sua esposa em
Braslia. Nessa situao hipottica, a licena ser por prazo
a) indeterminado e remunerada nos primeiros seis meses.
b) indeterminado e remunerada durante todo o perodo da licena.
c) determinado de quatro anos e sem remunerao.
d) indeterminado e sem remunerao.
e) determinado de um ano e com remunerao integral.
15) (CESPE - 2009 - TRE-MA - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
O auxlio-moradia pago pela administrao pblica
a) incorporado ao vencimento do servidor aps 3 anos de recebimento
ininterrupto.
b) incorporado ao vencimento do servidor imediatamente aps ser
concedido.
c) incorporado ao vencimento do servidor apenas quando pago em carter
definitivo e irrevogvel.
d) no incorporado ao vencimento do servidor, por ser pago apenas em
carter transitrio.
e) no incorporado ao vencimento do servidor, por ter carter indenizatrio.
Gabarito: 1) E, 2) correta, 3) A, 4) D, 5) errada, 6) correta, 7) errada, 8) correta, 9)
correta, 10) errada, 11) errada, 12) errada, 13) errada, 14) D, 15) E
Gabarito comentado:
01)
a) Vencimento corresponde retribuio pecuniria pelo exerccio do cargo pblico efetivo,
acrescida das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei. (esse conceito de
remunerao, conforme art. 41).
b) Podem ser concedidas ao servidor pblico, alm do vencimento, gratificaes e
indenizaes, as quais no se incorporam ao vencimento para qualquer feito. (De acordo
com o art. 49, faltou a vantagem adicionais. Alm disso, as indenizaes no se incorporam)
c) Somente lei pode impor a incidncia de desconto sobre remunerao ou provento do
servidor. (Deciso judicial tambm pode, nos termos do art. 45)
d) O servidor pblico no faz jus ao adicional pela prestao de servio extraordinrio. (O
servidor faz jus a gratificao por servio extraordinrio, conforme art. 73)
e) O vencimento pode ser objeto de penhora apenas nos casos de prestao de alimentos
resultante de deciso judicial. (Correta, conforme art. 48, cujo texto prev que o vencimento,
a remunerao e o provento no sero objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos
casos de prestao de alimentos resultantes de deciso judicial)
02) Correta, conforme prev o art. 53, 2: a famlia do servidor que falecer na nova sede
so assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de origem, dentro do prazo de
1 ano, contado do bito.
03) 2 anos (letra A), de acordo com o art. 77: o servidor far jus a trinta dias de frias, que
podem ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso de necessidade do servio,
ressalvadas as hipteses em que haja legislao especfica.
.
REA ADMINISTRATIVA
04) Letra D, 20 dias por semestre, de acordo com o art. 79: o servidor que opera direta e
permanentemente com Raios X ou substncias radioativas gozar 20 (vinte) dias
consecutivos de frias, por semestre de atividade profissional, proibida em qualquer hiptese
a acumulao.
05) Os servidores pblicos podem, alm do vencimento, receber como vantagens
indenizaes, gratificaes e adicionais. As indenizaes referem-se a ajuda de custo, dirias
e indenizao de transporte. O auxlio-moradia categorizado como vantagem adicional.
O auxlio-moradia tambm categorizado como indenizao, de acordo com o art. 51.
06) A questo praticamente o texto inserto no art. 41, 4.
07) Novamente o CESPE trabalhando questo de incorporao. Indenizaes no se
incorporam, conforme art. 49, 1.
08) Conforme art. 41, 5.
09) Mera aplicao do art. 44, II.
10) J foi visto que as dirias no se incorporam, pois possuem natureza indenizatria.
11) Far jus a dirias, conforme j demonstrado nesse material (art. 58).
12) Dever optar por um deles, conforme exigncia do art. 68, 1.
13) H proibio expressa do art. 81, 3.
14) Letra D (art. 84: prazo indeterminado e sem remunerao)
15) Letra E (art. 49, I, c/c 1)no incorporado ao vencimento do servidor, por ter carter
indenizatrio)
15 15
15 15
15 15
01) (FCC/MRE/Oficial de Chancelaria/2009) correto anuir com a
assertiva seguinte:
a) O perodo de afastamento do servidor federal para misso ou estudo no
Exterior no exceder a 4 (quatro) anos, prorrogvel, desde que imediato, sem
interrupo e por um perodo de mais 2 (dois) anos.
b) Ao servidor pblico federal beneficiado com afastamento para estudo no
.
REA ADMINISTRATIVA
c) O afastamento de servidor pblico federal, para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere, dar-se- com
perda total da remunerao.
d) As hipteses, condies de tempo, forma e remunerao previstas na lei
e) O servidor do Poder Executivo federal, titular de cargo efetivo, exceo
Legislativo.

02) (FCC/TRT-15/Tcnico Judicirio/2009) Sobre o vencimento e a
remunerao disciplinados na Lei n 8.112/90, correto afirmar que
a) remunerao a retribuio pecuniria pelo exerccio de cargo pblico, com
valor fixado em lei.
b) o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens de carter
c) o servidor poder receber remunerao inferior ao salrio mnimo.
d) o servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, mesmo
e) vedada consignao em folha de pagamento a favor de terceiros, em
qualquer hiptese.
03) (FCC/TRT16/Tcnico Judicirio/2009) Benedito, tcnico
judicirio, pretende entrar em gozo de frias em parcelas. Nesse caso,
certo que,
a) as frias no podem ser parceladas, mas permitido o gozo de vinte dias e a
indenizao de dez dias.
b) no parcelamento de frias, o servidor no receber o valor do adicional de
um tero dos vencimentos.
c) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, sendo imprescindveis
d) o parcelamento de frias permitido, desde que em duas parcelas, em
e) estando em gozo de frias parceladas, elas podem ser interrompidas, desde
que por motivo relevante apresentado pelo servidor.
04) (FCC//MPE-SE/Analista do Ministrio Pblico/2009) A respeito
das vantagens do servidor pblico federal, nos termos da Lei federal
n 8.112/90, correto afirmar que
a) as indenizaes somente se incorporam aos vencimentos nas hipteses
previstas em lei.
b) as indenizaes incorporam-se aos vencimentos para todos os efeitos, no
podendo ser suprimidas em face do princpio da irredutibilidade salarial.
.
REA ADMINISTRATIVA
c) a diria a nica vantagem de carter indenizatrio que se incorpora aos
vencimentos.
d) as gratificaes e as indenizaes, de qualquer natureza, no se incorporam
aos vencimentos.
e) as gratificaes e os adicionais incorporam-se aos vencimentos e proventos,
nas hipteses previstas em lei.
05) (FCC/TRT-4/Analista Judicirio/2009) A espcie de indenizao
que se destina a compensar as despesas de instalao do servidor que,
no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com
mudana de domiclio em carter permanente dita
a) diria.
b) ajuda de custo.
c) indenizao de transporte.
d) adicional pela prestao de servio extraordinrio.
e) gratificao por encargo de concurso.
06) (FCC/TRT-4/Analista Judicirio/2009) Em matria de faltas do
servidor pblico ao servio e dos respectivos reflexos em sua
remunerao, considere as seguintes afirmaes:
I. O servidor perder a remunerao do dia em que faltar ao servio, sem
motivo justificado.
II. O servidor perder a parcela de remunerao diria, proporcional aos
atrasos e sadas antecipadas, salvo na hiptese de compensao de horrio,
at o ms subsequente ao da ocorrncia, a ser estabelecida pela chefia
imediata.
correto o que se afirma em
a) I e II, somente.
b) II e III, somente.
c) I e III, somente.
d) I, somente.
e) I, II e III.
07) (FCC/TRT-7/Tcnico Judicirio/2009) No que se refere s frias
do servidor pblico civil, previstas na Lei n o 8.112/90, INCORRETO
que
a) a indenizao por frias do servidor exonerado do cargo efetivo, ou em
b) para o primeiro perodo aquisitivo de frias no sero exigidos, em qualquer
hiptese, 12 meses de exerccio.
c) vedado levar conta de frias qualquer falta ao servio.
.
REA ADMINISTRATIVA
d) as frias podero ser acumuladas, at o mximo de dois perodos, no caso
e) as frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
Administrativa) Considere as assertivas abaixo, relacionadas ao
vencimento e a remunerao do servidor pblico.
I. As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero, em qualquer
caso, ser compensadas, no sendo assim consideradas como efetivo exerccio.
parcela.
de deciso judicial.
IV. assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de atribuies iguais
ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre servidores dos trs Poderes,
ressalvadas as vantagens de carter individual e as relativas natureza ou ao
local de trabalho.
a) I, III e V.
b) I e IV.
c) I e V.
d) II, III e IV.
e) II, IV e V.
Judiciria) De acordo com a Lei n 8.112/90, em relao ao
vencimento, remunerao e vantagens dos Servidores Pblicos Civis
da Unio:
a) As indenizaes se incorporam ao vencimento ou provento para qualquer
efeito.
b) As faltas justificadas decorrentes de caso fortuito no podero ser
c) Quando o pagamento indevido houver ocorrido no ms anterior ou posterior
ao do processamento da folha, no haver reposio, salvo se para o erro
contribuiu o servidor, ao menos culposamente.
d) As gratificaes e os adicionais incorporam-se ao vencimento ou provento,
e) O vencimento, a remunerao e o provento podero ser objeto de arresto,
sequestro ou penhora, salvo nos casos de prestao de alimentos resultante de
deciso judicial.
.
REA ADMINISTRATIVA
Judiciria) Quanto s frias e s licenas do servidor pblico,
considere:
I. A critrio da Administrao, podero ser concedidas ao servidor ocupante de
cargo efetivo ou em estgio probatrio, licenas para tratar de assuntos
remunerao.
II. O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comisso, perceber
a quatorze dias.
III. As frias podero ser parceladas em at trs etapas, desde que assim
IV. A licena concedida dentro de sessenta dias do trmino de outra da mesma
espcie no ser considerada como prorrogao.
V. O servidor ter direito a licena, com remunerao, durante o perodo que
a) I, III e V.
b) I e IV.
c) II e III.
d) II, IV e V.
e) III e V.
11) (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio - rea Judiciria)
Quanto aos direitos, vantagens e adicionais do servidor pblico civil da
Unio, considere:
I. Vencimento a remunerao do cargo efetivo ou comissionado, descontadas
as vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei.
II. Mediante expressa solicitao do servidor, ser pago por ocasio das frias,
um adicional correspondente a um tero da remunerao de frias, sendo que
no caso de cargo em comisso, a respectiva vantagem no ser considerada
no clculo das frias.
IV. As indenizaes no se incorporam ao vencimento ou provento para
V. O servio extraordinrio ser remunerado com acrscimo de cinquenta por
.
REA ADMINISTRATIVA
a) I, II e III.
b) I e III.
c) II, IV e V.
d) III, IV e V.
e) IV e V.
12) (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Quanto aos direitos e vantagens do servidor pblico civil certo que,
a) as vantagens pecunirias sero, em qualquer caso, computadas ou
b) o vencimento e a remunerao do cargo efetivo, so redutveis, no
podendo contudo, o servidor receber menos que dois salrios mnimos.
c) a remunerao e o provento podero ser, em qualquer caso, objeto de
d) o servidor em dbito com o errio, que for demitido, ter que quitar o
e) no ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou
13) (FCC - 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio - rea
Administrativa) Sobre as licenas previstas na Lei n 8.112/1990,
correto afirmar:
a) O servidor ter direito licena, sem remunerao, para atividade poltica,
b) Concludo o servio militar, o servidor ter at sessenta dias sem
c) A licena por motivo de afastamento do cnjuge pode ser concedida, no
d) Aps cada trinio de efetivo exerccio, o servidor poder, no interesse da
profissional.
e) No faz jus licena por motivo de doena em pessoa da famlia se a
14) (FCC - 2010 - TRE-AL - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)
Antonia, servidora pblica federal, recebeu R$ 1.000,00 (um mil reais)
a ttulo de dirias. Entretanto, atendendo a ordens superiores, no
houve necessidade de afastar-se da sede. Nesse caso, no que se refere
s dirias, Antnia
.
REA ADMINISTRATIVA
a) ficar obrigada a restitu-las, integralmente, no prazo de cinco dias.
b) dever restitu-las, pela metade, no prazo de cinco dias.
c) no dever restitu-las, por ter cumprido ordens superiores.
d) poder compensar um tero do valor como dias trabalhados, mas
restituindo o saldo.
e) dever restitu-las, de imediato, no valor de dois teros e o restante at
trinta dias.
15) (FCC - 2009 - MPE-SE - Analista do Ministrio Pblico -
Especialidade Direito) De acordo com a Constituio Federal, o limite
de remunerao aplicvel aos servidores pblicos do Poder Executivo
estadual
a) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio de Ministro do
Supremo Tribunal Federal.
b) 90,25% (noventa vrgula vinte e cinco por cento) do subsdio do Governador
do Estado.
c) o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal.
d) o subsdio do Governador do Estado.
e) o subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia.
Gabarito: 1) C, 2) B, 3) C, 4) E, 5) B, 6) E, 7) B, 8) D, 9) D, 10) C, 11) D, 12) E, 13) A, 14)
A, 15) D.
15 15
15 15
15 15
Com esses exerccios da Lei 8.112/90 encerro essa minha stima aula.
Grande abrao
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
A AU UL LA A 8 8
( (2 27 7/ /0 02 2/ /2 20 01 12 2) )
Nessa oitava e ltima aula sero abordadas as seguintes matrias:
Lei 8.112/99 3 parte:
Concesses (arts. 97 a 99);
Tempo de servio (arts. 100 a 103);
Direito de petio (arts. 104 a 115);
Deveres e proibies (arts. 116 e 117);
Acumulao (arts. 118 a 120);
Responsabilidades (arts. 121 a 126);
Penalidades (arts. 127 a 142);
Processo administrativo disciplinar (arts. 143 a 182).
Armando Mercadante
REA ADMINISTRATIVA
L LE EI I 8 8. .1 11 12 2/ /9 90 0 ( (3 3 p pa ar rt te e) )
C Co on nc ce es ss s e es s
( (a ar rt t. . 9 97 7 a a 9 99 9) )
Em seu art. 97, a Lei 8.112/90 indica situaes em que o servidor poder
ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, conforme quadro abaixo:
Dias Motivo da ausncia
1 Doao de sangue
2 Alistamento como eleitor
8 Casamento;
Falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e
irmos;
No artigo seguinte (art. 98), a lei trata do horrio especial para
determinados servidores:
- Servidor estudante: quando comprovada a incompatibilidade entre o
horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo, sendo
exigida a compensao de horrio no rgo ou entidade que tiver
exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho;
- Servidor portador de deficincia: quando comprovada a necessidade por
junta mdica oficial, independentemente de compensao de horrio;
- Servidor que tenha filho ou dependente portador de deficincia fsica:
quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial, exigindo, porm,
compensao de horrio;
- Servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos I e II do
caput do art. 76-A: vinculado compensao de horrio a ser efetivada
no prazo de at 1 (um) ano.
As pegadinhas de provas vo girar em torno da necessidade de compensao
de horrios. Guarde que o nico que no precisa compensar horrios
servidor deficiente.
J o art. 99 prescreve que ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou
na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere, em qualquer
poca, independentemente de vaga.
REA ADMINISTRATIVA
Essa regra aplica-se ao cnjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do
servidor que vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua
guarda, com autorizao judicial.
O entendimento do STF que a congeneridade deve ser observada, ou
seja, se de natureza pblica na origem, para pblica ou, se privada na
origem, para privada.
T Te em mp po o d de e s se er rv vi i o o
( (a ar rt t. . 1 10 00 0 a a 1 10 03 3) )
AUSNCIAS CONSIDERADAS COMO DE EFETIVO EXERCCIO
doao de sangue;
alistamento como eleitor;
casamento;
falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados,
menor sob guarda ou tutela e irmos;
frias;
exerccio de cargo em comisso ou equivalente, em rgo ou entidade dos Poderes da
Unio, dos Estados, Municpios e Distrito Federal;
exerccio de cargo ou funo de governo ou administrao, em qualquer parte do
territrio nacional, por nomeao do Presidente da Repblica;
participao em programa de treinamento regularmente institudo ou em programa de
ps-graduao stricto sensu no Pas, conforme dispuser o regulamento;
desempenho de mandato eletivo federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal,
exceto para promoo por merecimento;
jri e outros servios obrigatrios por lei;
misso ou estudo no exterior, quando autorizado o afastamento, conforme dispuser o
regulamento;
licena:
a) gestante, adotante e paternidade;
b) para tratamento da prpria sade, at o limite de vinte e quatro meses, cumulativo
ao longo do tempo de servio pblico prestado Unio, em cargo de provimento
efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participao de gerncia ou
administrao em sociedade cooperativa constituda por servidores para prestar
servios a seus membros, exceto para efeito de promoo por merecimento;
d) por motivo de acidente em servio ou doena profissional;
e) para capacitao, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocao para o servio militar;
deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
participao em competio desportiva nacional ou convocao para integrar
representao desportiva nacional, no Pas ou no exterior, conforme disposto em lei
especfica;
afastamento para servir em organismo internacional de que o Brasil participe ou com o
qual coopere.
REA ADMINISTRATIVA
TEMPO CONTADO APENAS PARA EFEITO DE APOSENTADORIA E DISPONIBILIDADE
o tempo de servio pblico prestado aos Estados, Municpios e Distrito Federal;
a licena para tratamento de sade de pessoal da famlia do servidor, com
remunerao, que exceder a trinta dias em perodo de doze meses.
a licena para atividade poltica, no caso do art. 86, 2
o
;
o tempo correspondente ao desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou distrital, anterior ao ingresso no servio pblico federal;
o tempo de servio em atividade privada, vinculada Previdncia Social;
o tempo de servio relativo a tiro de guerra;
o tempo de licena para tratamento da prpria sade que exceder o prazo a que se
refere a alnea "b" do inciso VIII do art. 102.
Para fechar, duas regrinhas:
vedada a contagem cumulativa de tempo de servio prestado
concomitantemente em mais de um cargo ou funo de rgo ou entidades
dos Poderes da Unio, Estado, Distrito Federal e Municpio, autarquia,
fundao pblica, sociedade de economia mista e empresa pblica.
O tempo de servio pblico federal, inclusive o prestado s Foras Armadas,
contado para todos os efeitos.
D Di ir re ei it to o d de e p pe et ti i o o
( (a ar rt t. . 1 10 04 4 a a 1 11 15 5) )
O servidor tem direito de apresentar requerimento aos Poderes Pblicos para
defesa de direito ou de interesse.
A petio ser dirigida autoridade competente para decidi-la e
encaminhada por intermdio daquela a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
Uma vez apresentado, o requerimento deve ser despachado em 5 dias e
decidido dentro de 30 dias.
REA ADMINISTRATIVA
Prescrio do direito de petio:
5 anos 120 dias
demisso
cassao de aposentadoria
cassao de disponibilidade
interesse patrimonial afetado
crditos resultantes das relaes
de trabalho.
demais casos, salvo quando
outro prazo for fixado em lei
Informaes importantes sobre a prescrio:
O prazo de prescrio ser contado da data da publicao do ato
impugnado ou da data da cincia pelo interessado, quando o ato no for
publicado;
O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, interrompem a
prescrio; (ateno com a pegadinha que substitui a expresso
interrompem por suspendem!!!).
A prescrio de ordem pblica, no podendo ser relevada pela
administrao.
Pedido de reconsiderao
cabvel pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o
ato ou proferido a primeira deciso, no podendo ser renovado.
O prazo para sua interposio de 30 (trinta) dias, a contar da publicao
ou da cincia da deciso recorrida.
O pedido de reconsiderao deve ser despachado em 5 dias e decidido dentro
de 30 dias.
Em caso de provimento pedido de reconsiderao, os efeitos da deciso
retroagiro data do ato impugnado.
REA ADMINISTRATIVA
Recurso
cabvel recurso no prazo de 30 dias a contar da publicao ou da
cincia da deciso recorrida:
- do indeferimento do pedido de reconsiderao;
- das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
O recurso deve ser dirigido autoridade imediatamente superior que tiver
expedido o ato ou proferido a deciso, e, sucessivamente, em escala
ascendente, s demais autoridades.
Ser encaminhado por intermdio da autoridade a que estiver imediatamente
subordinado o requerente.
O recurso poder ser recebido com efeito suspensivo, a juzo da autoridade
competente.
Em caso de provimento do recurso, os efeitos da deciso retroagiro data do
ato impugnado.
D De ev ve er re es s e e p pr ro oi ib bi i e es s
( (a ar rt t. . 1 11 16 6 a a 1 11 17 7) )
Questes envolvendo deveres e proibies so bem fceis, valendo aqui o bom
senso do candidato, principalmente quanto aos deveres.
A banca tentar complicar sua vida em apenas algumas proibies, quando
usar daquelas pegadinhas de trocar palavras. Abaixo reproduzirei tais
proibies destacando os trechos explorados pelas bancas:
ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do
chefe imediato;
retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio
opor resistncia injustificada ao andamento de documento e processo ou
execuo de servio
promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
REA ADMINISTRATIVA
cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em lei,
o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu
subordinado;
participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada
ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de
acionista, cotista ou comanditrio;
Importante: essa proibio no se aplica s seguintes hipteses:
participao nos conselhos de administrao e fiscal de empresas ou
entidades em que a Unio detenha, direta ou indiretamente,
participao no capital social;
participao em sociedade cooperativa constituda para prestar
servios a seus membros; e
gozo de licena para o trato de interesses particulares;
atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo
quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes
at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro ( a chamada
advocacia administrativa);
manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil;
Segue quadro com os deveres e proibies listados na Lei 8.112/90:
DEVERES PROIBIES
exercer com zelo e dedicao as
atribuies do cargo;
ser leal s instituies a que servir;
observar as normas legais e
regulamentares;
cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais;
atender com presteza:
a) ao pblico em geral, prestando as
informaes requeridas, ressalvadas as
protegidas por sigilo;
b) expedio de certides requeridas
para defesa de direito ou
esclarecimento de situaes de
interesse pessoal;
ausentar-se do servio durante o
expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
retirar, sem prvia anuncia da
autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
recusar f a documentos pblicos;
opor resistncia injustificada ao
andamento de documento e processo
ou execuo de servio;
promover manifestao de apreo ou
desapreo no recinto da repartio;
cometer a pessoa estranha
repartio, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuio
REA ADMINISTRATIVA
c) s requisies para a defesa da
Fazenda Pblica.
levar ao conhecimento da autoridade
superior as irregularidades de que tiver
cincia em razo do cargo;
zelar pela economia do material e a
conservao do patrimnio pblico;
guardar sigilo sobre assunto da
repartio;
manter conduta compatvel com a
moralidade administrativa;
ser assduo e pontual ao servio;
tratar com urbanidade as pessoas;
representar contra ilegalidade, omisso
ou abuso de poder.
que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
coagir ou aliciar subordinados no
sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido
poltico;
manter sob sua chefia imediata, em
cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at
o segundo grau civil;
valer-se do cargo para lograr
proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo
pblica;
participar de gerncia ou
administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada,
exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou
comanditrio;
atuar, como procurador ou
intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de
benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o
segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
receber propina, comisso, presente
ou vantagem de qualquer espcie,
em razo de suas atribuies;
aceitar comisso, emprego ou penso
de estado estrangeiro;
praticar usura sob qualquer de suas
formas;
proceder de forma desidiosa;
utilizar pessoal ou recursos materiais
da repartio em servios ou
atividades particulares;
cometer a outro servidor atribuies
estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e
transitrias;
exercer quaisquer atividades que
sejam incompatveis com o exerccio
do cargo ou funo e com o horrio
de trabalho;
recusar-se a atualizar seus dados
cadastrais quando solicitado.
REA ADMINISTRATIVA
A Ac cu um mu ul la a o o
( (a ar rt t. . 1 11 18 8 a a 1 12 20 0) )
De acordo com o art. 118 da Lei 8.112/90, ressalvados os casos previstos
na Constituio, vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos.
As hipteses previstas no art. 37, XVI da CF so as seguintes:
dois cargos de professor;
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;
A proibio de acumular, nos termos do inciso XVII do referido art. 37,
estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e
sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico.
A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao
da compatibilidade de horrios.
O contedo do art. 119 veda que o servidor exera mais de um cargo em
comisso, exceto no caso de interino (art. 9).
O servidor tambm no pode ser remunerado pela participao em
rgo de deliberao coletiva, exceto, no caso de remunerao devida
pela participao em conselhos de administrao e fiscal das empresas
pblicas e sociedades de economia mista, suas subsidirias e
controladas, bem como quaisquer empresas ou entidades em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha participao no capital social.
Por fim, a Lei 8.112/90 trata da hiptese do servidor que acumula licitamente
dois cargos efetivos e investido em cargo em comisso, indicando duas
solues:
ficar afastado de ambos os cargos efetivos para exercer o cargo em
comisso;
acumular o cargo em comisso com um dos cargos efetivos, se
houver compatibilidade de horrio e local declarada pelas autoridades
mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
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R Re es sp po on ns sa ab bi il li id da ad de es s
( (a ar rt t. . 1 12 21 1 a a 1 12 26 6) )
Pelo exerccio irregular de suas atribuies, o servidor responde civil, penal e
administrativamente:
Responsabilidade civil Prejuzo ao errio ou a
terceiros
Responsabilidade penal Abrange crimes e
contravenes
Responsabilidade administrativa Infrao disciplinar

Nos termos do art. 122, a responsabilidade civil decorre de ato omissivo
(omisso) ou comissivo (ao), doloso ou culposo, que resulte em
prejuzo ao errio ou a terceiros.
Tratando-se de dano causado a terceiros, o servidor responder perante a
Fazenda Pblica em ao regressiva.
A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser
executada, at o limite do valor da herana recebida.
J a responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes
imputadas ao servidor, nessa qualidade.
A responsabilidade administrativa resulta de ato omissivo ou comissivo
praticado no desempenho do cargo ou funo que caracterize infrao
disciplinar.
Agora, as duas questes desse tema mais cobradas em prova:
- As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
- A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso
de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria.
Fique atento(a) quanto a esse ltimo ponto, pois a absolvio no crime por
insuficincia ou ausncia de provas no interfere necessariamente no
resultado na esfera administrativa.
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P Pe en na al li id da ad de es s
( (a ar rt t. . 1 12 27 7 a a 1 14 42 2) )
So penalidades disciplinares:
advertncia;
suspenso;
demisso;
cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
destituio de cargo em comisso;
destituio de funo comissionada.
Muita ateno, pois exonerao no punio disciplinar. As bancas
exploram demais essa questo!
Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da
infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as
circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
A seguir elaborei tabela com as punies disciplinares e respectivas hipteses
de aplicao:
Advertncia
- ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao
do chefe imediato;
- retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente, qualquer
documento ou objeto da repartio;
- recusar f a documentos pblicos;
- opor resistncia injustificada ao andamento de documento e
processo ou execuo de servio;
- promover manifestao de apreo ou desapreo na repartio;
- cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos em
lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou
de seu subordinado;
- coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a associao
profissional ou sindical, ou a partido poltico;
- manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil;
- recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado;
- Infrao que no justifique punio mais grave
Suspenso
(prazo mximo de
90 dias, salvo no
caso de recusa
injustificada
inspeo mdica,
cujo prazo mximo
de 15 dias)
- reincidncia das faltas punidas com advertncia;
- cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias;
- exercer quaisquer atividades que sejam incompatveis com o
exerccio do cargo ou funo e com o horrio de trabalho;
- recusar-se inspeo mdica;
Havendo convenincia, a suspenso poder ser convertida em
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multa de 50% por dia de vencimento ou remunerao, ficando
o servidor obrigado a permanecer em servio.
Demisso
- crime contra a administrao pblica;
- abandono de cargo;
- inassiduidade habitual;
- improbidade administrativa;
- incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
- insubordinao grave em servio;
- ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em
legtima defesa prpria ou de outrem;
- aplicao irregular de dinheiros pblicos;
- revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
- leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
- corrupo;
- acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
- valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
- participar de gerncia ou administrao de sociedade privada,
personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na
qualidade de acionista, cotista ou comanditrio;
- atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
- receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer
espcie, em razo de suas atribuies;
- aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro;
- praticar usura sob qualquer de suas formas;
- proceder de forma desidiosa;
- utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares;
As demais punies so:
- Cassao de aposentadoria ou de disponibilidade: aplicadas quando o
inativo houver praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
- Destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de
cargo efetivo: ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
suspenso e de demisso.
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nas hipteses a
seguir listadas, implica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel:
improbidade administrativa;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
corrupo.
REA ADMINISTRATIVA
A demisso ou a destituio de cargo em comisso, nos dois casos abaixo
indicados, incompatibiliza o ex-servidor para nova investidura em cargo
pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica;
atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou
companheiro;
Nos termos do art. 137, pargrafo nico, no poder retornar ao servio
pblico federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em
comisso por ter cometi as seguintes infraes:
crime contra a administrao pblica;
improbidade administrativa;
aplicao irregular de dinheiros pblicos;
leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
corrupo.
Esse dispositivo de constitucionalidade questionvel, pois a CF em seu art.
5, XLIV, b, veda as penas de carter perptuo. Inclusive, tramita no STF a
ADI 2975, pendente de julgamento, por meio da qual o Procurador Geral da
Repblica pretende obter a declarao de inconstitucionalidade do referido
pargrafo nico do art. 137.
Cancelamento das punies
As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados
se o servidor, nos perodos abaixo indicados, no houver praticado nova
infrao disciplinar.
Advertncia 3 anos
Suspenso 5 anos
O cancelamento da penalidade no surtir efeitos retroativos.
Aplicao das penalidades
As penalidades disciplinares sero aplicadas:
REA ADMINISTRATIVA
Autoridade Punio disciplinar
Presidente da Repblica, Presidentes
das Casas do Poder Legislativo e dos
Tribunais Federais e Procurador-Geral
da Repblica
Demisso e cassao de aposentadoria
ou disponibilidade
Autoridades administrativas de
hierarquia imediatamente inferior s
acima indicadas
Suspenso superior a 30 (trinta) dias
Chefe da repartio e outras
autoridades na forma dos respectivos
regimentos ou regulamentos
Advertncia ou de suspenso de at 30
(trinta) dias
Autoridade que houver feito a nomeao Destituio de cargo em comisso
Prescrio
PRAZO PUNIO
5 anos
demisso
cassao de aposentadoria
cassao de disponibilidade
destituio de cargo em comisso
2 anos suspenso
180 dias advertncia.
Quanto ao prazo prescricional disciplinar, guarde as principais regras para a
prova:
O prazo de prescrio comea a correr da data em que o fato se tornou
conhecido.
Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes
disciplinares capituladas tambm como crime.
REA ADMINISTRATIVA
A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
Interrompido o curso da prescrio, o prazo comear a correr a partir do
dia em que cessar a interrupo.
Acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas
Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, a autoridade que tiver cincia da irregularidade notificar o
servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar opo no
prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia.
Uma vez notificado, no caso de omisso do servidor, dar-se- incio apurao
e regularizao imediata por meio de procedimento sumrio, cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolver nas seguintes fases:
Instaurao
- publicao do ato que constituir a comisso, a
ser composta por 2 servidores estveis;
- indicao da autoria e da materialidade do
ilcito objeto da apurao.
Instruo sumria compreende indiciao, defesa e relatrio.
Julgamento no prazo de 5 dias do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferir a sua
deciso

A comisso lavrar, at trs dias aps a publicao do ato que a constituiu,
termo de indiciao, bem como promover a citao pessoal do servidor
indiciado, ou por intermdio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita.
Apresentada a defesa, a comisso elaborar relatrio conclusivo quanto
inocncia ou responsabilidade do servidor e remeter o processo
autoridade instauradora, para julgamento.
REA ADMINISTRATIVA
No prazo de cinco dias, contados do recebimento do processo, a autoridade
julgadora proferir a sua deciso.
A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicar-se- a pena de
demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em
relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de
acumulao ilegal.
O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da data de publicao do
ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze
dias, quando as circunstncias o exigirem.
Abandono de cargo e Inassiduidade habitual
Abandono de cargo
ausncia intencional do
servidor ao servio por mais de
trinta dias consecutivos
Inassiduidade habitual
a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta
dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze
meses.
Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual ser adotado o
procedimento sumrio, o mesmo utilizado na apurao de acumulao ilegal
de cargos.
A indicao da materialidade dar-se-:
na hiptese de abandono de cargo, pela indicao precisa do perodo de
ausncia intencional do servidor ao servio superior a trinta dias;
no caso de inassiduidade habitual, pela indicao dos dias de falta ao
servio sem causa justificada, por perodo igual ou superior a sessenta
dias interpoladamente, durante o perodo de doze meses;
Aps a apresentao da defesa a comisso elaborar relatrio conclusivo
quanto inocncia ou responsabilidade do servidor e remeter o processo
autoridade instauradora para julgamento.
REA ADMINISTRATIVA
Em que pese a lei 8.112/90 atribuir o dolo (inteno) apenas ao abandono de
cargo, a posio predominante no STJ exige esse elemento subjetivo
tanto no abandono como na assiduidade.
P Pr ro oc ce es ss so o A Ad dm mi in ni is st tr ra at ti iv vo o d di is sc ci ip pl li in na ar r
( (A Ar rt t. . 1 14 43 3 a a 1 18 82 2) )
Nos termos do art. 143, a autoridade que tiver cincia de irregularidade no
servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata, mediante
sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sob pena de
responsabilidade funcional.
Sindicncia:
O prazo para concluso da sindicncia no exceder 30 (trinta) dias,
podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
So conseqncias da sindicncia:
arquivamento do processo;
aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
instaurao de processo disciplinar.
Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade
de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de
aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em
comisso, ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
Do Afastamento Preventivo
Como o objetivo de evitar que o servidor influencie na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder
determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 60
(sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao, podendo esse prazo ser
prorrogado por igual perodo.
REA ADMINISTRATIVA
Processo Disciplinar
O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade
de servidor por infrao praticada no exerccio de suas atribuies, ou que
tenha relao com as atribuies do cargo em que se encontre investido.
O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente, que indicar,
dentre eles, o seu presidente, que dever ser ocupante de cargo efetivo
superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou superior ao
do indiciado.
Ateno para a diferena quanto ao nmero de membros da comisso no rito
sumrio: 2 servidores estveis.
O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser
exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso
do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
A Comisso ter como secretrio servidor designado pelo seu presidente,
podendo a indicao recair em um de seus membros.
Como decorrncia do princpio da impessoalidade, no poder
participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha
reta ou colateral, at o terceiro grau.
A Comisso exercer suas atividades com independncia e imparcialidade,
assegurado o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse
da administrao. As reunies e as audincias das comisses tero carter
reservado.
So fases do processo disciplinar:

instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso;
inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e
relatrio;
julgamento.
O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo, quando as
circunstncias o exigirem.
REA ADMINISTRATIVA

Cuidado aqui com a diferena de prazos relativamente ao processo no rito
sumrio. Enquanto no sumrio o prazo de 30 dias, prorrogvel por at 15
dias, aqui so 60 mais 60.
Vamos analisar cada uma dessas fases ...
- Inqurito
O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e da
ampla defesa.
Na hiptese de o relatrio da sindicncia concluir que a infrao
caracterizada como ilcito penal, a autoridade competente encaminhar
cpia dos autos ao Ministrio Pblico.
Nessa fase, a comisso promover a tomada de depoimentos, acareaes,
investigaes e diligncias cabveis, objetivando a coleta de prova.
assegurado ao servidor o direito de acompanhar o processo
pessoalmente ou por intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
testemunhas, produzir provas e contraprovas e formular quesitos, quando se
tratar de prova pericial.
As testemunhas sero intimadas a depor mediante mandado expedido pelo
presidente da comisso.
Se a testemunha for servidor pblico, a expedio do mandado ser
imediatamente comunicada ao chefe da repartio onde serve, com a indicao
do dia e hora marcados para inquirio.
As testemunhas sero inquiridas separadamente.
O depoimento ser prestado oralmente e reduzido a termo, no sendo
lcito testemunha traz-lo por escrito.
Na hiptese de depoimentos contraditrios ou que se infirmem, proceder-se-
acareao entre os depoentes.
Concluda a inquirio das testemunhas, a comisso promover o
interrogatrio do acusado.
REA ADMINISTRATIVA
No caso de mais de um acusado, cada um deles ser ouvido separadamente, e
sempre que divergirem em suas declaraes sobre fatos ou circunstncias,
ser promovida a acareao entre eles.
O procurador do acusado poder assistir ao interrogatrio, bem como
inquirio das testemunhas, sendo-lhe vedado interferir nas perguntas e
respostas, sendo-lhe facultado, porm, reinquiri-las por intermdio do
presidente da comisso.
Tipificada a infrao disciplinar, ser formulada a indiciao do servidor,
com a especificao dos fatos a ele imputados e das respectivas provas.
O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso
para apresentar defesa escrita, no prazo de 10 (dez) dias.
Se o indiciado recusar-se a assinar a cpia da citao, o prazo para defesa
contar-se- da data declarada, em termo prprio, pelo membro da comisso
que fez a citao, com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte)
dias.
O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
Achando-se o indiciado em lugar incerto e no sabido, ser citado por
edital, publicado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de grande circulao
na localidade do ltimo domiclio conhecido, hiptese que o prazo para defesa
ser de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
Considerar-se- revel o indiciado que, regularmente citado, no apresentar
defesa no prazo legal.
A revelia ser declarada, por termo, nos autos do processo e devolver o prazo
para a defesa.
Para defender o indiciado revel, a autoridade instauradora do processo
designar um servidor como defensor dativo, que dever ser ocupante de
cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolaridade igual ou
superior ao do indiciado.
Apreciada a defesa, a comisso elaborar relatrio concluindo pela
inocncia ou responsabilidade do servidor.
REA ADMINISTRATIVA
Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comisso indicar o dispositivo
legal ou regulamentar transgredido, bem como as circunstncias agravantes
ou atenuantes.
O processo disciplinar, com o relatrio da comisso, ser remetido
autoridade que determinou a sua instaurao para julgamento.
- Julgamento
No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso. O julgamento fora do prazo legal
no implica nulidade do processo.
Se a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade instauradora do
processo, este ser encaminhado autoridade competente, que decidir em
igual prazo.
Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento caber
autoridade competente para a imposio da pena mais grave.
Reconhecida pela comisso a inocncia do servidor, a autoridade instauradora
do processo determinar o seu arquivamento, salvo se flagrantemente
contrria prova dos autos.
O julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo quando contrrio
s provas dos autos.
Quando o relatrio da comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poder, motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade.
Reviso do Processo
Iniciativa: a pedido ou de ofcio. Em caso de falecimento, ausncia ou
desaparecimento do servidor, qualquer pessoa da famlia poder requerer
a reviso do processo. No caso de incapacidade mental do servidor, a
reviso ser requerida pelo respectivo curador.
Prazo para o pedido de reviso: a qualquer tempo.
Requisitos: fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada. A
REA ADMINISTRATIVA
simples alegao de injustia da penalidade no constitui fundamento para a
reviso.
nus da prova: cabe ao requerente.
Procedimento: o requerimento de reviso do processo ser dirigido ao
Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que, se autorizar a reviso,
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou entidade onde se originou o
processo disciplinar.
Prazo para concluso: a comisso revisora ter 60 (sessenta) dias.
Julgamento: caber autoridade que aplicou a penalidade julgar no prazo de
20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poder determinar diligncias.
Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
destituio do cargo em comisso, que ser convertida em exonerao.
Reformatio in pej us: ou seja, da deciso da reviso do processo agravar a
situao do servidor. No se admite!
Nesse ponto h diferena entre o pedido de reviso, que no admite a
reforma para pior, e o recurso administrativo, que admite essa reforma
em caso de ilegalidade na deciso recorrida.
E EX XE ER RC C C CI IO OS S D DE E F FI IX XA A O O
Nas questes abaixo, julgue os itens:
1) Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1
(um) dia, para se alistar como eleitor; II - por 2 (dois) dias, para doao de
sangue; III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo de : a) casamento; b)
falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta ou padrasto, filhos,
enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
2) Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada
a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do
exerccio do cargo, independente de compensao de horrio.
3) Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia,
quando comprovada a necessidade por junta mdica oficial,
independentemente de compensao de horrio.
REA ADMINISTRATIVA
4) Ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia
fsica tambm ser concedido horrio especial, independente de compensao
de horrio.
5) Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao
assegurada, na localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula
em instituio de ensino congnere, em qualquer poca, independentemente
de vaga.
6) assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em
defesa de direito ou interesse legtimo.
7) Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou
proferido a primeira deciso, podendo ser renovado uma vez.
8) Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das
decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
9) O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de
15 (quinze) dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da
deciso recorrida.
10) Em nenhuma hiptese, o recurso poder ser recebido com efeito
suspensivo.
11) O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de
demisso e de cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho; II - em
120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo quando outro prazo for
fixado em lei.
12) O prazo de prescrio ser contado da data da ocorrncia do fato.
13) O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, suspendem a
prescrio.
14) Se houver interesse pblico, possvel relevar a prescrio.
15) A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando
eivados de ilegalidade.
16) dever do servidor exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo.
17) dever do servidor ser leal s instituies a que servir.
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18) dever do servidor observar as normas legais e regulamentares.
19) dever do servidor cumprir quaisquer ordens superiores.
20) dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as
irregularidades de que tiver cincia em razo do cargo.
21) dever do servidor zelar pela economia do material e a conservao do
patrimnio pblico.
22) dever do servidor representar contra legalidades.
23) Ao servidor proibido ausentar-se do servio durante o expediente.
24) Ao servidor proibido retirar qualquer documento ou objeto da repartio.
25) Ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos.
26) Ao servidor proibido opor qualquer resistncia ao andamento de
documento e processo ou execuo de servio.
27) Ao servidor proibido promover manifestao de apreo ou desapreo no
recinto da repartio.
28) Ao servidor proibido cometer a pessoa estranha repartio, fora dos
casos previstos em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado.
29) Ao servidor proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de
filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou a partido poltico.
30) Ao servidor, conforme redao da Lei 8.112/90, proibido manter sob sua
chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou
parente at o terceiro grau civil.
31) Ao servidor proibido valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica.
32) Ao servidor proibido, em qualquer caso, ser scio ou acionista de
sociedade privada, personificada ou no personificada.
33) Ao servidor proibido atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o terceiro grau, e de cnjuge ou companheiro.
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34) Ao servidor proibido cometer a outro servidor atribuies estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situaes de emergncia e transitrias.
35) Ao servidor proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
36) Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao
remunerada de cargos pblicos.
37) A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
38) A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao
da compatibilidade de horrios.
39) O servidor no poder, em qualquer hiptese, exercer mais de um cargo
em comisso.

40) O servidor vinculado ao regime da Lei 8.112/90, que acumular licitamente
dois cargos efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso,
ficar afastado de ambos os cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver
compatibilidade de horrio e local com o exerccio de um deles, declarada
pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades envolvidos.
41) O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies.
42) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou
culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
43) Em caso de falecimento do servidor, a obrigao de reparar o dano no se
estende os sucessores.
44) A responsabilidade penal abrange os crimes, estando afastadas as
contravenes.
45) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo
independentes entre si.
46) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de
absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, bem como a
decorrente de insuficincia de provas.
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47) So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III -
demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio
de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada; VII multa;
VIII - exonerao.
48) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 60 (sessenta) dias.
49) Ser punido com suspenso de at 30 (trinta) dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada
pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade uma vez
cumprida a determinao.
50) Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso
poder ser convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por
dia de vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer
em servio.
51) As penalidades de suspenso e advertncia tero seus registros
cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio,
respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado nova
infrao disciplinar.
52) O cancelamento da penalidade prevista acima no surtir efeitos
retroativos.
53) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou
funes pblicas, o servidor ser notificado, por intermdio de sua chefia
imediata, para apresentar opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados
da data da cincia e, na hiptese de omisso, adotar-se- procedimento
ordinrio para a sua apurao e regularizao imediata.
54) No procedimento para apurao de acumulao ilegal de cargos, empregos
ou funes pblicas o prazo para apresentao de defesa escrita de 10 (dez)
dias.
55) A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar
sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em pedido de
exonerao do outro cargo.
56) O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar para
apurao de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas no
exceder trinta dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
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comisso, admitida a sua prorrogao por at quinze dias, quando as
circunstncias o exigirem.
57) Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver
praticado, na atividade, falta punvel com a demisso.
58) A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de
advertncia, suspenso e de demisso.
59) Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio
por trinta dias consecutivos.
60) Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa
justificada, por sessenta dias consecutivos, durante o perodo de doze meses.
61) Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual ser adotado
o procedimento sumrio.
62) A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
punveis com demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e
destituio de cargo em comisso; II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto advertncia.
63) O prazo de prescrio comea a correr da data de ocorrncia do fato.
64) A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar
interrompe a prescrio, at a deciso final proferida por autoridade
competente.
65) Da sindicncia poder resultar arquivamento do processo ou aplicao de
penalidade de advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias.
66) O prazo para concluso da sindicncia no exceder 60 (sessenta) dias,
67) Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de
penalidade de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao
de aposentadoria ou disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso,
ser obrigatria a instaurao de processo disciplinar.
68) Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na
apurao da irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar
poder determinar o seu afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
30 (trinta) dias, sem prejuzo da remunerao.
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69) O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade
de servidor por infrao praticada exclusivamente no exerccio de suas
atribuies.
70) O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs
servidores estveis designados pela autoridade competente.
71) No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge,
companheiro ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou
colateral, at o quarto grau.
72) O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I) instaurao;
II inqurito administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III -
julgamento.
73) O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60
(sessenta) dias, contados da data de publicao do ato que constituir a
comisso, admitida a sua prorrogao por igual prazo.
74) O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e da
ampla defesa.
75) O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso
para apresentar defesa escrita, no prazo de 15 (quinze) dias.
76) Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias.
77) O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias
reputadas indispensveis.
78) Na hiptese de o indiciado ser citado por edital, o prazo para defesa ser
de 15 (quinze) dias a partir da ltima publicao do edital.
79) No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a
autoridade julgadora proferir a sua deciso.
80) O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a
pedido ou de ofcio, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do
processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
81) O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou
de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de
justificar a inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.

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82) No processo revisional o nus da prova ser da Administrao Pblica.
83) A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos
trabalhos.
84) No processo de reviso, o prazo para julgamento ser de 30 (trinta) dias,
contados do recebimento do processo.
85) Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade
aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao
86) Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade.
GABARITO: 1) F, 2) F, 3) V, 4) F, 5) V, 6) V, 7) F, 8) V, 9) F, 10) F, 11) V, 12) F, 13) F, 14)
F, 15) V, 16) V, 17) V, 18) V, 19) F, 20) V, 21) V, 22) F, 23) F, 24) F, 25) V, 26) F, 27) V, 28)
V, 29) V, 30) F, 31) V, 32) F, 33) F, 34) V, 35) V, 36) V, 37) V, 38) V, 39) F, 40) V, 41) V,
42) V, 43) F, 44) F, 45) V, 46) F, 47) F, 48) F, 49) F, 50) V, 51) F, 52) V, 53) F, 54) F, 55) V,
56) V, 57) V, 58) F, 59) F, 60) F, 61) V, 62) V, 63) F, 64) V, 65) F, 66) F, 67) V, 68) F, 69) F,
70) V, 71) F, 72) V, 73) V, 74) V, 75) F, 76) V, 77) V, 78) V, 79) V, 80) F, 81) V, 82) F, 83)
V, 84) F, 85) V, 86) V.
Gabarito comentado:
1) Sem qualquer prejuzo, poder o servidor ausentar-se do servio: I - por 1 (um) dia, para
se alistar como eleitor; II - por 2 (dois) dias, para doao de sangue; III - por 8 (oito)
dias consecutivos em razo de : a) casamento; b) falecimento do cnjuge, companheiro,
pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos.
(Conforme art. 97, para alistamento como eleitor so 2 dias e para doao de sangue 1 dia)
2) Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do
cargo, independente de compensao de horrio. (Ser exigida a compensao de horrio,
conforme art. 98, 1)
3) Tambm ser concedido horrio especial ao servidor portador de deficincia, quando
comprovada a necessidade por junta mdica oficial, independentemente de compensao de
horrio. (Ver art. 98, 2)
4) Ao servidor que tenha cnjuge, filho ou dependente portador de deficincia fsica tambm
ser concedido horrio especial, independente de compensao de horrio. (Ser exigida a
compensao de horrio, conforme art. 98, 3)
5) Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da administrao assegurada, na
localidade da nova residncia ou na mais prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independentemente de vaga. (Ver art. 99)
6) assegurado ao servidor o direito de requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de direito
ou interesse legtimo. (Ver art. 104).
REA ADMINISTRATIVA
7) Cabe pedido de reconsiderao autoridade que houver expedido o ato ou proferido a
primeira deciso, podendo ser renovado uma vez. (Conforme art. 106, caput, no
possvel a renovao).
8) Caber recurso: I - do indeferimento do pedido de reconsiderao; II - das decises sobre
os recursos sucessivamente interpostos. (Ver art. 107).
9) O prazo para interposio de pedido de reconsiderao ou de recurso de 15 (quinze)
dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo interessado, da deciso recorrida. (Prazo de
30 dias, conforme art. 108).
10) Em nenhuma hiptese, o recurso poder ser recebido com efeito suspensivo. (De
acordo com o art. 109, poder ser atribudo efeito suspensivo a critrio da autoridade
competente).
11) O direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demisso e de
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos
resultantes das relaes de trabalho; II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos,
salvo quando outro prazo for fixado em lei. (Ver art. 110).
12) O prazo de prescrio ser contado da data da ocorrncia do fato. (De acordo com o
pargrafo nico do art. 110, ser contado da data da publicao do ato impugnado ou da data
da cincia pelo interessado, quando o ato no for publicado).
13) O pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis, suspendem a prescrio.
(Conforme art. 111, interrompem (zeram) a prescrio).
14) Se houver interesse pblico, possvel relevar a prescrio. (O art. 112 probe essa
conduta, no sendo possvel relev-la)
15) A administrao dever rever seus atos, a qualquer tempo, quando eivados de
ilegalidade. (Ver art. 114)
16) dever do servidor exercer com zelo e dedicao as atribuies do cargo. (Ver art. 116,
I)
17) dever do servidor ser leal s instituies a que servir. (Ver art. 116, II)
18) dever do servidor observar as normas legais e regulamentares. (Ver art. 116, III)
19) dever do servidor cumprir quaisquer ordens superiores. (Conforme art. 116, IV,
cumprir ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais)
20) dever do servidor levar ao conhecimento da autoridade superior as irregularidades de
que tiver cincia em razo do cargo. (Ver art. 116, VI)
21) dever do servidor zelar pela economia do material e a conservao do patrimnio
pblico. (Ver art, 116, VII)
22) dever do servidor representar contra legalidades. (Ver art. 116, XII)
23) Ao servidor proibido ausentar-se do servio durante o expediente. (Conforme art. 117,
I, ausentar-se do servio sem prvia autorizao do chefe imediato)
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24) Ao servidor proibido retirar qualquer documento ou objeto da repartio. (De acordo
com o art. 117, II, retirar, sem prvia anuncia da autoridade competente...)
25) Ao servidor proibido recusar f a documentos pblicos. (Ver art. 117, III)
26) Ao servidor proibido opor qualquer resistncia ao andamento de documento e processo
ou execuo de servio. (Conforme art. 117, IV, opor resistncia injustificada)
27) Ao servidor proibido promover manifestao de apreo ou desapreo no recinto da
repartio. (Ver art. 117, V)
28) Ao servidor proibido cometer a pessoa estranha repartio, fora dos casos previstos
em lei, o desempenho de atribuio que seja de sua responsabilidade ou de seu subordinado.
(Ver art. 117, VI)
29) Ao servidor proibido coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se a
associao profissional ou sindical, ou a partido poltico. (Ver art. 117, VII)
30) Ao servidor proibido manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana,
cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau civil. (Conforme art. 117, VIII, at o
segundo grau. Lembrando que a smula vinculante n 13 considera nepotismo a nomeao
at o 3 grau. Contudo, o enunciado afirmou de acordo com a Lei 8.112)
31) Ao servidor proibido valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em
detrimento da dignidade da funo pblica. (Ver art. 117, IX)
32) Ao servidor proibido, em qualquer caso, ser scio ou acionista de sociedade privada,
personificada ou no personificada. (De acordo com o art. 117, X, o servidor no pode exercer
a gerncia ou a administrao)

33) Ao servidor proibido atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties
pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at
o terceiro grau, e de cnjuge ou companheiro. (Conforme art. 117, XI, parentes at o
segundo grau)
34) Ao servidor proibido cometer a outro servidor atribuies estranhas ao cargo que ocupa,
exceto em situaes de emergncia e transitrias. (Ver art. 117, XVII)
35) Ao servidor proibido recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando solicitado. (Ver
art. 117, XVIII)
36) Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao remunerada de
cargos pblicos. (Ver art. 118)
37) A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em autarquias,
fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista da Unio, do Distrito
Federal, dos Estados, dos Territrios e dos Municpios. (Ver art. 118, 1)
38) A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao da
compatibilidade de horrios. (Ver art. 118, 2)
39) O servidor no poder, em qualquer hiptese, exercer mais de um cargo em comisso.
(Conforme art. 119, salvo na condio de interino)
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40) O servidor vinculado ao regime da Lei 8.112/90, que acumular licitamente dois cargos
efetivos, quando investido em cargo de provimento em comisso, ficar afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hiptese em que houver compatibilidade de horrio e local com o
exerccio de um deles, declarada pelas autoridades mximas dos rgos ou entidades
envolvidos. (Ver art. 120)
41) O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas
atribuies. (Ver art. 121)
42) A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. (Ver art. 122, caput)
43) Em caso de falecimento do servidor, a obrigao de reparar o dano no se estende os
sucessores. (De acordo com o art. 122, 3, estende-se at o limite do valor da herana
recebida)
44) A responsabilidade penal abrange os crimes, estando afastadas as contravenes.
(Abrange crimes e contravenes, conforme art. 123)
45) As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes
entre si. (Ver art. 125)
46) A responsabilidade administrativa do servidor ser afastada no caso de absolvio
criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria, bem como a decorrente de
insuficincia de provas. (No caso de insuficincia de provas no necessariamente haver
influncia da esfera administrativa)
47) So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV -
cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI -
destituio de funo comissionada; VII multa; VIII - exonerao. (Exonerao no
punio disciplinar)
48) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com advertncia e
de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de
demisso, no podendo exceder de 60 (sessenta) dias. (Conforme art. 130, caput, o prazo
limite de 90 dias)
49) Ser punido com suspenso de at 30 (trinta) dias o servidor que, injustificadamente,
recusar-se a ser submetido a inspeo mdica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a determinao. (De acordo com o art.
130, 1, o prazo de 15 dias)
50) Quando houver convenincia para o servio, a penalidade de suspenso poder ser
convertida em multa, na base de 50% (cinqenta por cento) por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio. (Ver art. 130, 2)
51) As penalidades de suspenso e advertncia tero seus registros cancelados, aps o
decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar. (Ver art. 131)
52) O cancelamento da penalidade prevista acima no surtir efeitos retroativos. (Ver art.
131, pargrafo nico)
REA ADMINISTRATIVA
53) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas, o servidor ser notificado, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na hiptese de
omisso, adotar-se- procedimento ordinrio para a sua apurao e regularizao imediata.
(Conforme art. 133, o procedimento sumrio ser adota, o mesmo utilizado na apurao de
abandono de cargo e de inassiduidade habitual)
54) No procedimento para apurao de acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes
pblicas o prazo para apresentao de defesa escrita de 10 (dez) dias. (O prazo de 5
dias, conforme art. 133, 2)
55) A opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua boa-f,
hiptese em que se converter automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
(Ver art. 133, 5)
56) O prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar para apurao de
acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas no exceder trinta dias, contados
da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao por at
quinze dias, quando as circunstncias o exigirem. (Ver art. 133, 7)
57) Ser cassada a aposentadoria ou a disponibilidade do inativo que houver praticado, na
atividade, falta punvel com a demisso. (Ver art. 134)
58) A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
aplicada nos casos de infrao sujeita s penalidades de advertncia, suspenso e de
demisso. (Conforme art. 135, apenas nos casos de suspenso e de demisso)
59) Configura abandono de cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por trinta
dias consecutivos. (De acordo com o art. 138, por mais de 30 dias consecutivos)
60) Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao servio, sem causa justificada, por
sessenta dias consecutivos, durante o perodo de doze meses. (Conforme art. 139, por 60
dias, interpoladamente)
61) Na apurao de abandono de cargo ou inassiduidade habitual ser adotado o
procedimento sumrio. (Ver art. 140)
62) A ao disciplinar prescrever: I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes punveis com
demisso, cassao de aposentadoria ou disponibilidade e destituio de cargo em comisso;
II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso; III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
advertncia. (Ver art. 142)
63) O prazo de prescrio comea a correr da data de ocorrncia do fato. (Conforme art. 142,
1, da data em que o fato se tornou conhecido)
64) A abertura de sindicncia ou a instaurao de processo disciplinar interrompe a
prescrio, at a deciso final proferida por autoridade competente. (Ver art. 142, 3)
65) Da sindicncia poder resultar arquivamento do processo ou aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at 30 (trinta) dias. (faltou instaurao de processo disciplinar,
conforme art. 145)
66) O prazo para concluso da sindicncia no exceder 60 (sessenta) dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior. (trinta dias, conforme art. 145,
REA ADMINISTRATIVA
pargrafo nico)
67) Sempre que o ilcito praticado pelo servidor ensejar a imposio de penalidade de
suspenso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituio de cargo em comisso, ser obrigatria a instaurao de
processo disciplinar. (art. 146)
68) Como medida cautelar e a fim de que o servidor no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do processo disciplinar poder determinar o seu
afastamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at 30 (trinta) dias, sem prejuzo da
remunerao. (sessenta dias art. 147)
69) O processo disciplinar o instrumento destinado a apurar responsabilidade de servidor
por infrao praticada exclusivamente no exerccio de suas atribuies. (art. 148)
70) O processo disciplinar ser conduzido por comisso composta de trs servidores estveis
designados pela autoridade competente. (art. 149)
71) No poder participar de comisso de sindicncia ou de inqurito, cnjuge, companheiro
ou parente do acusado, consangneo ou afim, em linha reta ou colateral, at o quarto grau.
(terceiro grau art. 149, 2)
72) O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes fases: I) instaurao; II inqurito
administrativo, que compreende instruo, defesa e relatrio; III - julgamento. (art. 151)
73) O prazo para a concluso do processo disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias,
contados da data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua prorrogao
por igual prazo. (art. 152)
74) O inqurito administrativo obedecer ao princpio do contraditrio e da ampla defesa.
(art. 153)
75) O indiciado ser citado por mandado expedido pelo presidente da comisso para
apresentar defesa escrita, no prazo de 15 (quinze) dias. (dez dias art. 161, 1)
76) Havendo dois ou mais indiciados, o prazo ser comum e de 20 (vinte) dias. (art. 161,
4)
77) O prazo de defesa poder ser prorrogado pelo dobro, para diligncias reputadas
indispensveis. (art. 161, 3)
78) Na hiptese de o indiciado ser citado por edital, o prazo para defesa ser de 15 (quinze)
dias a partir da ltima publicao do edital. (art. 163, pargrafo nico)
79) No prazo de 20 (vinte) dias, contados do recebimento do processo, a autoridade julgadora
proferir a sua deciso. (art. 167)
80) O servidor que responder a processo disciplinar s poder ser exonerado a pedido ou de
ofcio, ou aposentado voluntariamente, aps a concluso do processo e o cumprimento da
penalidade, acaso aplicada. (art. 172: a vedao no se aplica exonerao de ofcio)
81) O processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando
se aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a
inadequao da penalidade aplicada. (art. 174)
REA ADMINISTRATIVA

82) No processo revisional o nus da prova ser da Administrao Pblica. (caber ao
requerente - art. 175)
83) A comisso revisora ter 60 (sessenta) dias para a concluso dos trabalhos. (art. 179)
84) No processo de reviso, o prazo para julgamento ser de 30 (trinta) dias, contados do
recebimento do processo. (vinte dias art. 181, pargrafo nico)
85) Julgada procedente a reviso, ser declarada sem efeito a penalidade aplicada,
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto em relao destituio do cargo em
comisso, que ser convertida em exonerao. (art. 182)
86) Da reviso do processo no poder resultar agravamento de penalidade. (art. 182,
pargrafo nico)
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QUESTES DA FCC
01) (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Tcnico Judicirio -
rea Administrativa) De acordo com a Lei no 8.112/90, que dispe
sobre o Regimento Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos acarretar
a penalidade de
a) suspenso de at 30 dias.
b) demisso.
c) advertncia.
d) censura.
e) repreenso.
COMENTRIOS
Conforme art. 132, a demisso ser aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administrao pblica;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio;
VI - insubordinao grave em servio;
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima
defesa prpria ou de outrem;
REA ADMINISTRATIVA
VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos;
IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo;
X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional;
XI - corrupo;
XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas;
XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
O art. 138 traz a definio de abandono de cargo: configura abandono de
cargo a ausncia intencional do servidor ao servio por mais de trinta dias
consecutivos.
GABARITO: letra B
Judiciria) Jos, servidor pblico federal, responde a processo
administrativo por ter faltado ao servio, sem causa justificada, por
sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Conforme preceitua a Lei n 8.112/1990, estar sujeito pena de
a) demisso.
b) suspenso pelo prazo mximo de noventa dias.
c) advertncia.
d) disponibilidade.
e) multa.
COMENTRIOS
De acordo com o art. 132, a inassiduidade habitual motivo para demisso
(inciso III).
Sua definio encontrada no art. 139: entende-se por inassiduidade habitual
a falta ao servio, sem causa justificada, por sessenta dias, interpoladamente,
durante o perodo de doze meses.
GABARITO: Letra A
03) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) Paulo, ao exercer o direito de petio deve
saber que,
a) o prazo da prescrio ser sempre contado da data do fato ou do ato
impugnado, independentemente de publicao, por ser de ordem pblica.
b) para o exerccio desse direito assegurada vista do processo em qualquer
local, desde que ao servidor pessoalmente.
c) o pedido de reconsiderao e o recurso, em qualquer situao, por terem
REA ADMINISTRATIVA
efeito suspensivo no interrompem a prescrio.
d) o recurso, salvo a reviso, ser cabvel nas hipteses de indeferimento ou
deferimento do pedido de reconsiderao.
e) caber recurso das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
COMENTRIOS
- Assertiva a: o prazo da prescrio ser sempre contado da data do fato ou
do ato impugnado, independentemente de publicao, por ser de ordem
pblica.
Nos termos do art. 110, pargrafo nico: o prazo de prescrio ser contado
da data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo
interessado, quando o ato no for publicado.
- Assertiva b: para o exerccio desse direito assegurada vista do processo
em qualquer local, desde que ao servidor pessoalmente.
De acordo com o art. 113, para o exerccio do direito de petio, assegurada
vista do processo ou documento, na repartio, ao servidor ou a procurador
por ele constitudo.
- Assertiva c: o pedido de reconsiderao e o recurso, em qualquer
situao, por terem efeito suspensivo no interrompem a prescrio.
Conforme art. 111, o pedido de reconsiderao e o recurso, quando cabveis,
interrompem a prescrio.
- Assertiva d: o recurso, salvo a reviso, ser cabvel nas hipteses de
indeferimento ou deferimento do pedido de reconsiderao.
Nos termos do art. 107, caber recurso: I - do indeferimento do pedido de
reconsiderao; II - das decises sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
- Assertiva e: caber recurso das decises sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
Correta, conforme art. 107, II, acima reproduzido.
GABARITO: letra E
REA ADMINISTRATIVA
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio
Psicologia) Joo, servidor pblico federal, aliciou seus subordinados
no sentido de se filiarem a determinado partido poltico. Cumpre
salientar que tal conduta foi praticada uma nica vez. O fato narrado
a) est previsto como proibio ao servidor pblico federal, e, uma vez
praticada, sujeita-o penalidade de demisso.
b) no est previsto em lei como uma das proibies dirigidas aos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
c) ensejar a aplicao da penalidade de advertncia.
d) ensejar penalidade disciplinar, a qual ter seu registro cancelado, aps o
decurso de dois anos de efetivo exerccio, se Joo no houver, nesse perodo,
praticado nova infrao disciplinar.
e) ensejar a aplicao da penalidade de suspenso, que poder ser
convertida em multa, na base de cinquenta por cento por dia de vencimento
ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
COMENTRIOS
- Assertiva a: est previsto como proibio ao servidor pblico federal, e,
uma vez praticada, sujeita-o penalidade de demisso.
De acordo com o art. 117, ao servidor proibido: (...) VII - coagir ou aliciar
subordinados no sentido de filiarem-se a associao profissional ou sindical, ou
a partido poltico.
J o art. 129 pprev os motivos para aplicao de advertncia: a advertncia
ser aplicada por escrito, nos casos de violao de proibio constante do art.
117, incisos I a VIII e XIX, e de inobservncia de dever funcional previsto em
lei, regulamentao ou norma interna, que no justifique imposio de
penalidade mais grave.
- Assertiva b: no est previsto em lei como uma das proibies dirigidas
aos servidores pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas
federais.
O art. 17 acima reproduzido d conta de demonstrar que a assertiva est
incorreta.
- Assertiva c: ensejar a aplicao da penalidade de advertncia.
Correta, conforme art. 129 reproduzido na assertiva A.
REA ADMINISTRATIVA
- Assertiva d: ensejar penalidade disciplinar, a qual ter seu registro
cancelado, aps o decurso de dois anos de efetivo exerccio, se Joo no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
Conforme art. 131, as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo
exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado
nova infrao disciplinar.
- Assertiva e: ensejar a aplicao da penalidade de suspenso, que poder
ser convertida em multa, na base de cinquenta por cento por dia de
vencimento ou remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em
servio.
De fato a pena de suspenso pode ser convertida em multa, nos termos do
enunciado. Porm, o fato praticado por Joo d ensejo sano advertncia.
GABARITO: Letra C
Execuo de Mandados) De acordo com a Lei no 8.112/90, que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, sobre a prescrio
quanto ao direito de petio, correto afirmar:
a) Por ser de ordem pblica, a prescrio no pode ser relevada pela
Administrao.
b) O pedido de reconsiderao e o recurso, mesmo quando cabveis, no
c) O direito de requerer prescreve em dez anos quanto ao ato de cassao de
aposentadoria.
d) O direito de requerer prescreve em dois anos quanto aos atos que afetem
interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho.
e) O prazo de prescrio ser contado da data da cincia pelo interessado,
ainda que o ato tenha sido devidamente publicado.
COMENTRIOS
- Assertiva a: Por ser de ordem pblica, a prescrio no pode ser relevada
pela Administrao.
REA ADMINISTRATIVA
Assertiva correta, de acordo com o art. 112: a prescrio de ordem pblica,
no podendo ser relevada pela administrao.
- Assertiva b: O pedido de reconsiderao e o recurso, mesmo quando
cabveis, no interrompem a prescrio.

De acordo com o art. 111, o pedido de reconsiderao e o recurso, quando
cabveis, interrompem a prescrio.
- Assertiva c: O direito de requerer prescreve em dez anos quanto ao ato de
cassao de aposentadoria.
De acordo com o art. 110, o direito de requerer prescreve: I - em 5 (cinco)
anos, quanto aos atos de demisso e de cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das
relaes de trabalho;
- Assertiva d: O direito de requerer prescreve em dois anos quanto aos atos
que afetem interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de
trabalho.
Conforme art. 110, I, acima reproduzido, o prazo de 5 anos.
- Assertiva e: O prazo de prescrio ser contado da data da cincia pelo
interessado, ainda que o ato tenha sido devidamente publicado.
Conforme art. 110, pargrafo nico: o prazo de prescrio ser contado da
data da publicao do ato impugnado ou da data da cincia pelo interessado,
quando o ato no for publicado.
GABARITO: Letra A
06) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa)
No que concerne s penas disciplinares, correto afirmar:
a) As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
infrao disciplinar.
b) Ser aplicada a sano de advertncia ao servidor que utilizar pessoal ou
recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares.
REA ADMINISTRATIVA
c) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder sessenta dias.
d) Ser punido com suspenso de at vinte dias o servidor que,
injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo mdica
determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da penalidade
uma vez cumprida a determinao.
e) A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infraes sujeitas apenas penalidade de
demisso.
COMENTRIOS
- Assertiva a: As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
infrao disciplinar.
Conforme art. 131, as penalidades de advertncia e de suspenso tero seus
registros cancelados, aps o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efetivo
exerccio, respectivamente, se o servidor no houver, nesse perodo, praticado
nova infrao disciplinar.
- Assertiva b: Ser aplicada a sano de advertncia ao servidor que utilizar
pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades
particulares.
De acordo com o art. 117, ao servidor proibido: (...) XVI - utilizar pessoal ou
J o art. 132 prev a pena de demisso nos seguintes casos: (...)XIII -
transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.
- Assertiva c: A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas
punidas com advertncia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder
sessenta dias.
Veja o que diz o art. 130: a suspenso ser aplicada em caso de reincidncia
das faltas punidas com advertncia e de violao das demais proibies que
no tipifiquem infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo
exceder de 90 (noventa) dias.
REA ADMINISTRATIVA
- Assertiva d: Ser punido com suspenso de at vinte dias o servidor que,
Conforme art. 130, 1, ser punido com suspenso de at 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a inspeo
mdica determinada pela autoridade competente, cessando os efeitos da
penalidade uma vez cumprida a determinao.
- Assertiva e: A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante
de cargo efetivo ser aplicada nos casos de infraes sujeitas apenas
penalidade de demisso.
GABARITO: Letra A
Segurana) Jos, ex-tcnico judicirio do TRT, foi demitido do servio
pblico por ter praticado corrupo. J Maria, tambm ex- tcnica
judiciria do TRT, foi demitida por ter atuado, como intermediria,
junto a reparties pblicas, fora das hipteses permitidas em lei. De
acordo com a Lei no 8.112/1990,
a) Jos no poder retornar ao servio pblico federal e Maria fica
incompatibilizada para nova investidura em cargo pblico federal pelo prazo
de cinco anos.
b) Jos e Maria jamais podero retornar ao servio pblico federal.
c) Jos e Maria ficam incompatibilizados para nova investidura em cargos
pblicos federais pelos prazos, respectivamente, de dez e cinco anos.
d) as demisses, pelos motivos narrados, no incompatibilizam Jos e Maria
para nova investidura em cargos pblicos federais, podendo retornar ao
servio pblico imediatamente.
e) Maria no poder retornar ao servio pblico fede-ral e Jos fica
incompatibilizado para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo
de dois anos.
COMENTRIOS
Conforme art. 137: a demisso ou a destituio de cargo em comisso, por
infringncia do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo de 5 (cinco) anos.
REA ADMINISTRATIVA
Por sua vez, o art. 117, inciso IX prev como proibio valer-se do cargo para
lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo
pblica e o inciso XI atuar, como procurador ou intermedirio, junto a
reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou
assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro.
Maria enquadra-se nessa ltima situao, o que a incompatibiliza para cargo
pblico durante 5 anos.
J o pargrafo nico do art. 137 prev: no poder retornar ao servio pblico
federal o servidor que for demitido ou destitudo do cargo em comisso por
infringncia do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Referidos incisos prevem as seguintes infraes: I - crime contra a
administrao pblica; IV - improbidade administrativa; VIII - aplicao
irregular de dinheiros pblicos; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do
patrimnio nacional; e XI corrupo.
Jos, por ter praticado corrupo, enquadra-se na hiptese prevista no art.
137, caput.
GABARITO: LETRA A
08) (FCC - 2011 - TRE-AP Analista Judicirio - rea Judiciria) De
acordo com a Lei no 8.112/90, em regra, Joo, servidor pblico civil
efetivo, que nunca praticou qualquer infrao administrativa, ter a
penalidade de advertncia escrita aplicada se
a) praticar usura sob qualquer de suas formas.
b) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares.
c) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil.
d) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies.
e) proceder de forma desidiosa.
COMENTRIOS
A) praticar usura sob qualquer de suas formas. (demisso)
B) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares. (demisso)
REA ADMINISTRATIVA
C) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil. (advertncia)
D) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies. (demisso)
E) proceder de forma desidiosa. (demisso)
GABARITO: letra C
09) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A
responsabilidade do servidor pblico civil
a) resulta de ato apenas comissivo, praticado no desempenho de cargo ou
funo.
b) somente ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato.
c) de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor pblico.
d) decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
e) implicar na aplicao de sano administrativa, que no poder cumular-
se com demais sanes de natureza penal ou civil, sob pena de caracterizar
bis in idem.
COMENTRIOS
- Assertiva a: resulta de ato apenas comissivo, praticado no desempenho de
cargo ou funo.
Conforme art. 122, a responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
- Assertiva b: somente ser afastada no caso de absolvio criminal que
negue a existncia do fato.
De acordo com o art. 126, a responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
- Assertiva c: de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor
pblico.
REA ADMINISTRATIVA
Art. 122, 3: a obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e
contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
- Assertiva d: decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.
- Assertiva e: implicar na aplicao de sano administrativa, que no
poder cumular-se com demais sanes de natureza penal ou civil, sob pena
de caracterizar bis in idem.
De acordo com o art. 125, as sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si.
GABARITO: Letra D
10) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio -
Tecnologia da Informao) Analise as seguintes assertivas
concernentes s responsabilidades dos servidores pblicos:
I. A responsabilidade administrativa do servidor ser obrigatoriamente
afastada no caso de absolvio criminal que entenda pela inexistncia de
prova suficiente para a condenao.
II. Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a
Fazenda Pblica, em ao regressiva.
III. A responsabilidade civil decorre de ato apenas comissivo e doloso, do qual
resulte em prejuzo.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I e II, apenas.
c) II, apenas.
d) III, apenas.
e) I e III, apenas.
COMENTRIOS
afastada no caso de absolvio criminal que entenda pela inexistncia de prova
suficiente para a condenao.
REA ADMINISTRATIVA
De acordo com o art. 126, a responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua
autoria.
De acordo com o art. 121, 2, tratando-se de dano causado a terceiros,
responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva.
resulte em prejuzo.
GABARITO: Letra C (apenas II correta)
Administrativa) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade notificar o
servidor para apresentar opo, e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver de acordo
com a Lei no 8.112/1990 que dispe sobre o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais. Desta forma, podemos afirmar que
a) o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, admitida sua prorrogao por igual
perodo, quando as circunstncias o exigirem.
b) a primeira fase do processo administrativo disciplinar corresponde
instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por cinco servidores estveis.
c) o prazo para o servidor apresentar a opo improrrogvel.
d) o prazo para o servidor apresentar a opo de quinze dias.
e) a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua
boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em demisso do
outro cargo.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
- Assertiva a: o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar
submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, admitida sua prorrogao
por igual perodo, quando as circunstncias o exigirem.
Conforme art. 133, 7, o prazo para a concluso do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumrio no exceder trinta dias, contados da
data de publicao do ato que constituir a comisso, admitida a sua
prorrogao por at quinze dias, quando as circunstncias o exigirem.
- Assertiva b: a primeira fase do processo administrativo disciplinar
corresponde instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso,
a ser composta por cinco servidores estveis.

De acordo com o art. 133, I: instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por dois servidores estveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da transgresso objeto da
apurao.
- Assertiva c: o prazo para o servidor apresentar a opo improrrogvel.
Conforme art. 133: detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
notificar o servidor, por intermdio de sua chefia imediata, para apresentar
opo no prazo improrrogvel de dez dias, contados da data da cincia e, na
hiptese de omisso, adotar procedimento sumrio para a sua apurao e
regularizao imediata, cujo processo administrativo disciplinar se
desenvolver nas seguintes fases (...).
- Assertiva d: o prazo para o servidor apresentar a opo de quinze dias.
De acordo com o art. 133 acima reproduzido, o prazo de 10 dias.
- Assertiva e: a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa
configurar sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em
demisso do outro cargo.
Nos termos do art. 133, 5: a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo
para defesa configurar sua boa-f, hiptese em que se converter
automaticamente em pedido de exonerao do outro cargo.
GABARITO: Letra C
REA ADMINISTRATIVA
12) (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Tcnico Judicirio - Segurana e
Transporte) O prazo para a concluso da sindicncia administrativa
disciplinar NO exceder
a) 15 (quinze) dias, prorrogvel uma nica vez, a critrio da autoridade.
b) 45 (quarenta e cinco) dias, improrrogvel.
c) 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da
autoridade superior.
d) 20 (vinte) dias teis, improrrogvel.
e) 25 (vinte e cinco) dias, podendo ser prorrogado uma nica vez, a critrio
da autoridade.
COMENTRIOS
Nos termos do art. 145, pargrafo nico, o prazo para concluso da sindicncia
no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior.
GABARITO: letra C
Transporte) No que diz respeito fase de julgamento no processo
disciplinar, correto afirmar:
a) O servidor que responder a processo disciplinar poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, antes da concluso do processo e do
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
b) Ainda que a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, o feito ser decidido por esta mesma autoridade,
tendo em vista sua vinculao para proferir a deciso.
c) Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento ser
cindido, a fim de que cada autoridade aplique a pena correspondente a sua
alada.
d) Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar sua
nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra
comisso para instaurao de novo processo.
e) Na extino da punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor, pois
tal julgamento no implica em consequncia passvel de ser registrada no
pronturio do servidor.
COMENTRIOS
REA ADMINISTRATIVA
- Assertiva a: O servidor que responder a processo disciplinar poder ser
exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, antes da
concluso do processo e do cumprimento da penalidade, acaso
aplicada.
Errada, conforme art. 172; o servidor que responder a processo disciplinar s
poder ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente, aps a
concluso do processo e o cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de que trata o pargrafo nico, inciso
I do art. 34, o ato ser convertido em demisso, se for o caso.
- Assertiva b: Ainda que a penalidade a ser aplicada exceder a alada da
autoridade instauradora do processo, o feito ser decidido por esta mesma
autoridade, tendo em vista sua vinculao para proferir a deciso.
Errada, de acordo com o art. 167, 1: se a penalidade a ser aplicada exceder
a alada da autoridade instauradora do processo, este ser encaminhado
autoridade competente, que decidir em igual prazo.
- Assertiva c: Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o
julgamento ser cindido, a fim de que cada autoridade aplique a pena
correspondente a sua alada.
Errada, conforme art. 167, 2: havendo mais de um indiciado e diversidade
de sanes, o julgamento caber autoridade competente para a imposio da
pena mais grave.
- Assertiva d: Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que
determinou a instaurao do processo ou outra de hierarquia superior
declarar sua nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a
constituio de outra comisso para instaurao de novo processo.
Correta, sendo reproduo do art. 169
- Assertiva e: Na extino da punibilidade pela prescrio, a autoridade
julgadora no determinar o registro do fato nos assentamentos individuais
do servidor, pois tal julgamento no implica em consequncia passvel de
ser registrada no pronturio do servidor.
Errada, conforme art. 170: extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do fato nos assentamentos
individuais do servidor.
REA ADMINISTRATIVA
GABARITO: letra D
Administrativa) Sobre o processo administrativo disciplinar, previsto
na Lei n 8.112/90, correto afirmar que
a) da sindicncia poder resultar aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at sessenta dias.
b) o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando, dentre outras hipteses, se aduzirem circunstncias suscetveis
de justificar a inadequao da penalidade aplicada.
c) o prazo para concluso da sindicncia no exceder vinte dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
d) o afastamento preventivo do servidor, para evitar que influa na apurao
da irregularidade, poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessaro os seus efeitos, salvo se no concludo o processo.
e) quando o relatrio da Comisso contrariar as provas dos autos, a
autoridade julgadora poder, motivadamente, abrandar a penalidade proposta
ou isentar o servidor de responsabilidade, no podendo, todavia, agravar a
pena.
COMENTRIOS
- Assertiva a: da sindicncia poder resultar aplicao de penalidade de
advertncia ou suspenso de at sessenta dias.
Conforme art. 145, so conseqncias da sindicncia:
arquivamento do processo;
aplicao de penalidade de advertncia ou suspenso de at 30
(trinta) dias;
instaurao de processo disciplinar.
- Assertiva b: o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a
pedido ou de ofcio, quando, dentre outras hipteses, se aduzirem
circunstncias suscetveis de justificar a inadequao da penalidade aplicada.
Conforme art. 174: o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer
tempo, a pedido ou de ofcio, quando se aduzirem fatos novos ou
circunstncias suscetveis de justificar a inocncia do punido ou a inadequao
da penalidade aplicada.
REA ADMINISTRATIVA
- Assertiva c: o prazo para concluso da sindicncia no exceder vinte dias,
Nos termos do art. 145, pargrafo nico, o prazo para concluso da sindicncia
no exceder 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
perodo, a critrio da autoridade superior.
- Assertiva d: o afastamento preventivo do servidor, para evitar que influa na
apurao da irregularidade, poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual
cessaro os seus efeitos, salvo se no concludo o processo.
De acordo com o art. 147, como medida cautelar e a fim de que o servidor
no venha a influir na apurao da irregularidade, a autoridade instauradora
do processo disciplinar poder determinar o seu afastamento do exerccio do
cargo, pelo prazo de at 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
Pargrafo nico. O afastamento poder ser prorrogado por igual prazo, findo o
qual cessaro os seus efeitos, ainda que no concludo o processo.
- Assertiva e: quando o relatrio da Comisso contrariar as provas dos autos,
a autoridade julgadora poder, motivadamente, abrandar a penalidade
proposta ou isentar o servidor de responsabilidade, no podendo, todavia,
agravar a pena.
Conforme art. 168, o julgamento acatar o relatrio da comisso, salvo
quando contrrio s provas dos autos. Pargrafo nico. Quando o relatrio da
comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade julgadora poder,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrand-la ou isentar o
servidor de responsabilidade.
GABARITO: letra B
Transporte) A reviso do processo disciplinar,
a) ser dirigida ao Ministro de Estado, exclusivamente, que, se autorizar a
reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do Tribunal respectivo.
b) na hiptese de falecimento do servidor, somente poder ser requerida pela
pessoa da famlia titular da qualidade de inventariante.
c) em sendo julgada procedente, ser declarada sem efeito a penalidade
REA ADMINISTRATIVA
d) ao ser julgada, no poder resultar agravamento de penalidade, valendo
destacar que ao longo do processo revisional, o nus da prova cabe
Administrao Pblica.
e) tambm admissvel, quando seu fundamento constituir-se na simples
alegao de injustia da penalidade.
COMENTRIOS
- Assertiva a: ser dirigida ao Ministro de Estado, exclusivamente, que, se
autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do Tribunal
respectivo. (art. 177: ser dirigida ao Ministro de Estado, ou autoridade
equivalente, que, se autorizar a reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do
rgo ou entidade onde se originou o processo disciplinar)
- Assertiva b: na hiptese de falecimento do servidor, somente poder ser
requerida pela pessoa da famlia titular da qualidade de inventariante.
(art. 174, 1: qualquer pessoa da famlia)
- Assertiva c: em sendo julgada procedente, ser declarada sem efeito a
penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos do servidor, exceto
em relao destituio do cargo em comisso, que ser convertida em
exonerao. (art. 182)
- Assertiva d: ao ser julgada, no poder resultar agravamento de
penalidade, valendo destacar que ao longo do processo revisional, o nus da
prova cabe Administrao Pblica. (o nus do servidor)
- Assertiva e: tambm admissvel, quando seu fundamento constituir-se
na simples alegao de injustia da penalidade. (art. 176: a simples alegao
de injustia da penalidade no constitui fundamento para a reviso, que requer
elementos novos, ainda no apreciados no processo originrio).
GABARITO: letra C
REA ADMINISTRATIVA
QUESTES DE OUTRAS BANCAS
01. (TRE-MG/TCNICO JUDICIRIO/CESPE/2009) Acerca das
concesses a que os servidores pblicos fazem jus, assinale a opo
correta.
a) Servidor pblico no pode ausentar-se do servio em razo de falecimento
da prpria madrasta.
b) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por at dois
dias consecutivos em razo de casamento.
c) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por, no
mximo, um dia para se alistar como eleitor.
d) Deve ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando
comprovada a incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio em
que trabalha, sem prejuzo do exerccio de seu cargo.
e) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por, no
mximo, dois dias consecutivos em razo de falecimento de irmos.
02. (TST/ANALISTA/2008/CESPE) Considere que Carlos seja servidor
pblico ocupante de cargo comissionado em um tribunal regional do trabalho
(TRT). Carlos no pode acumular remuneradamente esse cargo pblico com
outro cargo comissionado na administrao pblica federal.
03. (CESPE - 2010 - ABIN - OFICIAL TCNICO DE INTELIGNCIA -
REA DE DIREITO) Afasta-se a responsabilidade penal do servidor pblico
que pratique fato previsto, na legislao, como contraveno penal, dada a
baixa lesividade da conduta, subsistindo a responsabilidade civil e
administrativa.
04. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) O funcionrio que, demitido
administrativamente do servio pblico por ter praticado infrao tambm
capitulada como crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas,
dever ser reintegrado no cargo efetivo.
05. (AUGEM/AUDITOR/2008/CESPE) Se o servidor cometer infrao que
, ao mesmo tempo, definida em lei como ilcito penal e ilcito administrativo, e
o juiz absolver o servidor por insuficincia de provas, ento ele no poder ser
punido na esfera administrativa.
06. (TJSE/MAGISTRATURA/2008/CESPE) A absolvio criminal s
afastar a persecuo no mbito da administrao no caso de
a) ficar provada na ao penal a inexistncia do fato ou a negativa de autoria.
b) insuficincia de provas para demonstrao da participao do servidor no
ilcito.
c) ocorrer prescrio da pretenso punitiva.
REA ADMINISTRATIVA
d) ocorrer prescrio da pretenso executria.
e) o Ministrio Pblico propor a suspenso do processo no rito do juizado
especial criminal.
07. (CESPE/2011/TRE-ES/TCNICO JUDICIRIO) Se determinado
servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido criminalmente
por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado administrativamente
pelo mesmo fato.
08. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Na aplicao das penalidades,
sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos
que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou
atenuantes e os antecedentes funcionais, sendo que as penalidades de
advertncia e de suspenso tero seus registros cancelados, aps o decurso de
trs e cinco anos de efetivo exerccio, respectivamente, se o servidor no
houver, nesse perodo, praticado nova infrao disciplinar.
09. (CESPE - 2011 - MMA - Analista Ambiental I) Os deveres dos
servidores pblicos civis federais incluem a observncia das normas legais e
regulamentares, o cumprimento incondicional das ordens superiores e o
exerccio, com zelo e dedicao, das atribuies do cargo.
10. (CESPE/2011/IFB/PROFESSOR/DIREITO) A obrigao de reparar
dano causado por servidor pblico ao errio estende-se aos sucessores, e
contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida.
11. (CESPE/2011/TRF - 5 REGIO/JUIZ) Jorge, servidor pblico federal,
acusou sua colega de trabalho, Lcia, tambm servidora pblica federal, de
ter-lhe atirado, enfurecida, durante o expediente de servio e dentro do local
de trabalho, o telefone celular a ele pertencente, o que lhe teria provocado
leso grave e a destruio do aparelho. Em sua defesa, Lcia alegou que, no
dia da mencionada agresso, no comparecera ao local de trabalho.
Com base nessa situao hipottica e na Lei n. o 8.112/1990, que dispe sobre
os deveres e obrigaes do servidor pblico, assinale a opo correta com
relao responsabilizao administrativa, civil e criminal da referida
servidora.
a) A responsabilidade civil-administrativa no resulta de ato omissivo praticado
por servidor no desempenho do cargo ou funo.
b) A existncia de sano penal contra Lcia inibe a aplicao de sano
administrativa, e vice-versa.
c) O prejuzo decorrente da destruio do aparelho de telefone celular de Jorge
enseja a responsabilizao administrativa de Lcia.
d) Caso ocorra a absolvio criminal de Lcia, em razo de ela comprovar que
no compareceu ao trabalho no dia em que Jorge sofreu a agresso, no
caber aplicao de sano administrativa contra a servidora.
REA ADMINISTRATIVA
e) A responsabilidade penal em geral no abrange as contravenes imputadas
ao servidor, nessa qualidade.
12. (CESPE/2011/FUB - ANALISTA DE TECNOLOGIA DA INFORMAO)
A converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia
de vencimento ou remunerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor
permanecer obrigatoriamente na repartio e quando houver convenincia
para a prestao do servio.
13. (CESPE/2011/STM/TCNICO JUDICIRIO/SEGURANA) Aplica-se
suspenso em caso de reincidncia de falta punida com advertncia e de
violao de proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de
demisso, no podendo a suspenso exceder a noventa dias.
14. (CESPE/2011/FUB/CARGOS DE NVEL MDIO) Na hiptese de o
servidor pblico praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade
atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de regra, a
suspenso pelo prazo de trinta dias.

15. (CESPE/2010/TRE-BA/Tcnico Judicirio/Programao de
Sistemas) O servidor pblico proibido de ausentar-se do servio sem prvia
autorizao do chefe imediato.
16. (BACEN/PROCURADOR/2009/CESPE) Como medida cautelar e a fim
de que o servidor acusado no venha a influir na apurao da irregularidade, a
autoridade instauradora do PAD poder determinar o seu afastamento do
exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta dias, com prejuzo da
remunerao.
17. (TCU/AUDITOR/2007/CESPE) Nos termos da lei federal que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, a apurao da
responsabilidade do servidor pela infrao praticada no exerccio de suas
atribuies deve ser feita por meio de processo disciplinar em que sejam
garantidos ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. O processo deve ser
conduzido por uma comisso composta de trs servidores estveis designados
pela autoridade competente, entre eles, o presidente da comisso, que dever
ser ocupante de cargo efetivo superior ou de mesmo nvel, ou ter nvel de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado. O prazo para concluso do
processo no deve exceder sessenta dias, admitida a sua prorrogao por igual
prazo.
18. (TRE/MT/Analista/2010/CESPE) Instaurado o processo administrativo
disciplinar, o servidor acusado pode ser afastado preventivamente por
determinao da autoridade instauradora, por at quarenta dias aps o
trmino do processo e sem remunerao.
REA ADMINISTRATIVA
19. (TRE/BA/Analista/2010/CESPE) O rito sumrio do processo
administrativo disciplinar aplica-se apenas apurao das irregularidades de
acumulao ilcita de cargos pblicos, abandono de cargo e inassiduidade
habitual.
Gabarito: 01) D, 02) correta, 03) errada, 04) errada, 05) errada, 06) A, 07) errada, 08)
correta, 09) errada, 10) correta, 11) D, 12) correta, 13) correta, 14) errada, 15) correta,
16) errada, 17) correta, 18) errada, 19) correta,
Gabarito comentado:
01. Letra D
a) Servidor pblico no pode ausentar-se do servio em razo de falecimento da prpria
madrasta. (art. 97, III, b: falecimento do cnjuge, companheiro, pais, madrasta, padrasto,
filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmos)
b) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por at dois dias
consecutivos em razo de casamento. (por 8 dias consecutivos, conforme art. 97, III, a)
c) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por, no mximo, um dia
para se alistar como eleitor. (por dois dias para alistamento como eleitor, conforme art. 97,
II)
d) Deve ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio em que trabalha, sem
prejuzo do exerccio de seu cargo. ( art. 98, caput)
e) O servidor pode ausentar-se do servio, sem qualquer prejuzo, por, no mximo, dois dias
consecutivos em razo de falecimento de irmos. (por oito dias consecutivos art. 97, III,
b)
02. Correta
Nos termos do art. 119, o servidor no poder exercer mais de um cargo em comisso,
exceto no caso previsto no pargrafo nico do art. 9 (interino).
03. Errada
A responsabilidade penal do servidor pblico abrange crimes e contravenes.

04. Errada
O funcionrio que, demitido administrativamente do servio pblico por ter praticado infrao
tambm capitulada como crime, seja absolvido do crime por insuficincia de provas, dever
ser reintegrado no cargo efetivo. (a absolvio criminal por insuficincia de provas no
necessariamente influenciar na esfera administrativa, motivo pelo qual no se pode afirmar
que o servidor ser reintegrado no cargo efetivo)
05. Errada
Se o servidor cometer infrao que , ao mesmo tempo, definida em lei como ilcito penal e
ilcito administrativo, e o juiz absolver o servidor por insuficincia de provas, ento ele no
poder ser punido na esfera administrativa. (idem questo anterior)
06. Letra a: ficar provada na ao penal a inexistncia do fato ou a negativa de autoria.
Lembrando que absolvio por insuficncia de provas, conforme visto nas duas questes
anteriores, no necessariamente interferir na esfera administrativa.
REA ADMINISTRATIVA
07. Errada
Se determinado servidor, por ato cometido no exerccio da funo, for absolvido
criminalmente por falta de provas, ele no poder ser responsabilizado
administrativamente pelo mesmo fato. (mais uma vez o CESPE insista na insuficincia de
provas na esfera penal)
08. Correta
Combinao dos arts. 128 e 131 da Lei 8.112/90.
09. Errada
Os deveres dos servidores pblicos civis federais incluem a observncia das normas legais e
regulamentares, o cumprimento incondicional das ordens superiores e o exerccio, com zelo
e dedicao, das atribuies do cargo. (o servidor deve cumprir as ordens manifestamente
legais, ou seja, em contrapartida, tem o dever de no cumprir as ordens ilegais)
10. Correta
A assertiva reproduz o contedo do art. 122, 3.
11. Letra D
a) A responsabilidade civil-administrativa no resulta de ato omissivo praticado por servidor
no desempenho do cargo ou funo. (resulta tanto de ato comissivo ou de omissivo, doloso ou
culposo, conforme art. 122)
b) A existncia de sano penal contra Lcia inibe a aplicao de sano administrativa, e
vice-versa. (de acordo com o art. 125, as sanes civis, penais e administrativas podero
cumular-se, sendo independentes entre si)
c) O prejuzo decorrente da destruio do aparelho de telefone celular de Jorge enseja a
responsabilizao administrativa de Lcia. (responsabilidade civil, que decorre de atos
omissivos ou omissivos, dolosos ou culposos, que resultes me prejuzo ao errio ou a
terceiros)
d) Caso ocorra a absolvio criminal de Lcia, em razo de ela comprovar que no
compareceu ao trabalho no dia em que Jorge sofreu a agresso, no caber aplicao de
sano administrativa contra a servidora. (a responsabilidade administrativa do servidor ser
afastada no caso de absolvio criminal que negue a existncia do fato ou sua autoria art.
126)
e) A responsabilidade penal em geral no abrange as contravenes imputadas ao servidor,
nessa qualidade. (abrange os crimes e contravenes art. 123)
12. Correta
A converso da penalidade de suspenso em multa, na base de 50% por dia de vencimento
ou remunerao, poder ocorrer na hiptese de o servidor permanecer obrigatoriamente na
repartio e quando houver convenincia para a prestao do servio. (a assertiva
praticamente a redao do art. 130, 2)
13. Correta
Aplica-se suspenso em caso de reincidncia de falta punida com advertncia e de violao de
proibio que no tipifique infrao sujeita penalidade de demisso, no podendo a
suspenso exceder a noventa dias. ( o que dispe o art. 130, caput)
14. Errada
Na hiptese de o servidor pblico praticar nepotismo sob sua chefia imediata, a penalidade
atribuda pelo regime jurdico dos servidores federais, via de regra, a suspenso pelo prazo
de trinta dias. (o nepotismo est proibido no art. 117, VIII - manter sob sua chefia imediata,
em cargo ou funo de confiana, cnjuge, companheiro ou parente at o segundo grau civil.
No podemos esquecer que a smula vinculante do STF n 13 refere-se a parente at o 3
REA ADMINISTRATIVA
grau. Conforme art. 129, referida prtica dar ensejo pena de advertncia),

15. Correta
O servidor pblico proibido de ausentar-se do servio sem prvia autorizao do chefe
imediato. (conforme art, 117, I ausentar-se do servio durante o expediente sem prvia
autorizao do chefe imediato)
16. Errada,
Como medida cautelar e a fim de que o servidor acusado no venha a influir na apurao da
irregularidade, a autoridade instauradora do PAD poder determinar o seu afastamento do
exerccio do cargo, pelo prazo de at sessenta dias, com prejuzo da remunerao. (art. 147)
17. Correta, de acordo com art. 143 c/c 149 e 152.
18. Errada, pois so 60 dias, prorrogveis por igual perodo, com remunerao (art. 147)
19. Correta, conforme art. 133, II, c/c art. 140.
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19 19
01) (FCC - 2011 - TRT - 14 Regio (RO e AC) - Tcnico Judicirio -
rea Administrativa) De acordo com a Lei no 8.112/90, que dispe
sobre o Regimento Jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das Fundaes Pblicas Federais, a ausncia intencional
do servidor ao servio por mais de trinta dias consecutivos acarretar
a penalidade de
a) suspenso de at 30 dias.
b) demisso.
c) advertncia.
d) censura.
e) repreenso.
Judiciria) Jos, servidor pblico federal, responde a processo
administrativo por ter faltado ao servio, sem causa justificada, por
sessenta dias, interpoladamente, durante o perodo de doze meses.
Conforme preceitua a Lei n 8.112/1990, estar sujeito pena de
a) demisso.
b) suspenso pelo prazo mximo de noventa dias.
c) advertncia.
REA ADMINISTRATIVA
d) disponibilidade.
e) multa.
03) (FCC - 2011 - TRT - 4 REGIO (RS) - Tcnico Judicirio -
Tecnologia da Informao) Paulo, ao exercer o direito de petio deve
saber que,
a) o prazo da prescrio ser sempre contado da data do fato ou do ato
impugnado, independentemente de publicao, por ser de ordem pblica.
b) para o exerccio desse direito assegurada vista do processo em qualquer
local, desde que ao servidor pessoalmente.
c) o pedido de reconsiderao e o recurso, em qualquer situao, por terem
efeito suspensivo no interrompem a prescrio.
d) o recurso, salvo a reviso, ser cabvel nas hipteses de indeferimento ou
deferimento do pedido de reconsiderao.
e) caber recurso das decises sobre os recursos sucessivamente interpostos.
04) (FCC - 2011 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio
Psicologia) Joo, servidor pblico federal, aliciou seus subordinados
no sentido de se filiarem a determinado partido poltico. Cumpre
salientar que tal conduta foi praticada uma nica vez. O fato narrado
a) est previsto como proibio ao servidor pblico federal, e, uma vez
praticada, sujeita-o penalidade de demisso.
b) no est previsto em lei como uma das proibies dirigidas aos servidores
pblicos civis da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais.
c) ensejar a aplicao da penalidade de advertncia.
d) ensejar penalidade disciplinar, a qual ter seu registro cancelado, aps o
decurso de dois anos de efetivo exerccio, se Joo no houver, nesse perodo,
praticado nova infrao disciplinar.
e) ensejar a aplicao da penalidade de suspenso, que poder ser convertida
em multa, na base de cinquenta por cento por dia de vencimento ou
remunerao, ficando o servidor obrigado a permanecer em servio.
Execuo de Mandados) De acordo com a Lei no 8.112/90, que dispe
sobre o regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais, sobre a prescrio
quanto ao direito de petio, correto afirmar:
a) Por ser de ordem pblica, a prescrio no pode ser relevada pela
Administrao.
b) O pedido de reconsiderao e o recurso, mesmo quando cabveis, no
c) O direito de requerer prescreve em dez anos quanto ao ato de cassao de
aposentadoria.
d) O direito de requerer prescreve em dois anos quanto aos atos que afetem
interesse patrimonial e crditos resultantes das relaes de trabalho.
REA ADMINISTRATIVA
e) O prazo de prescrio ser contado da data da cincia pelo interessado,
ainda que o ato tenha sido devidamente publicado.
06) (FCC - 2011 - TRE-RN - Analista Judicirio - rea Administrativa)
No que concerne s penas disciplinares, correto afirmar:
a) As penalidades de advertncia e de suspenso tero seus registros
cancelados aps o decurso de trs e cinco anos de efetivo exerccio,
infrao disciplinar.
b) Ser aplicada a sano de advertncia ao servidor que utilizar pessoal ou
c) A suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
sujeita penalidade de demisso, no podendo exceder sessenta dias.
d) Ser punido com suspenso de at vinte dias o servidor que,
e) A destituio de cargo em comisso exercido por no ocupante de cargo
efetivo ser aplicada nos casos de infraes sujeitas apenas penalidade de
demisso.
Segurana) Jos, ex-tcnico judicirio do TRT, foi demitido do servio
pblico por ter praticado corrupo. J Maria, tambm ex- tcnica
judiciria do TRT, foi demitida por ter atuado, como intermediria,
junto a reparties pblicas, fora das hipteses permitidas em lei. De
acordo com a Lei no 8.112/1990,
a) Jos no poder retornar ao servio pblico federal e Maria fica
incompatibilizada para nova investidura em cargo pblico federal pelo prazo de
cinco anos.
b) Jos e Maria jamais podero retornar ao servio pblico federal.
c) Jos e Maria ficam incompatibilizados para nova investidura em cargos
pblicos federais pelos prazos, respectivamente, de dez e cinco anos.
d) as demisses, pelos motivos narrados, no incompatibilizam Jos e Maria
para nova investidura em cargos pblicos federais, podendo retornar ao
servio pblico imediatamente.
e) Maria no poder retornar ao servio pblico fede-ral e Jos fica
incompatibilizado para nova investidura em cargo pblico federal, pelo prazo
de dois anos.
08) (FCC - 2011 - TRE-AP Analista Judicirio - rea Judiciria) De
acordo com a Lei no 8.112/90, em regra, Joo, servidor pblico civil
efetivo, que nunca praticou qualquer infrao administrativa, ter a
penalidade de advertncia escrita aplicada se
REA ADMINISTRATIVA
a) praticar usura sob qualquer de suas formas.
b) utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou
atividades particulares.
c) manter sob sua chefia imediata, em cargo ou funo de confiana, cnjuge,
companheiro ou parente at o segundo grau civil.
d) receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em
razo de suas atribuies.
e) proceder de forma desidiosa.
09) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa) A
responsabilidade do servidor pblico civil
a) resulta de ato apenas comissivo, praticado no desempenho de cargo ou
funo.
b) somente ser afastada no caso de absolvio criminal que negue a
existncia do fato.
c) de reparar o dano no se estende aos sucessores do servidor pblico.
d) decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em
e) implicar na aplicao de sano administrativa, que no poder cumular-se
com demais sanes de natureza penal ou civil, sob pena de caracterizar bis in
idem.
10) (FCC - 2011 - TRT - 19 Regio (AL) - Analista Judicirio -
Tecnologia da Informao) Analise as seguintes assertivas
concernentes s responsabilidades dos servidores pblicos:
afastada no caso de absolvio criminal que entenda pela inexistncia de prova
suficiente para a condenao.
resulte em prejuzo.
Est correto o que consta em
a) I, II e III.
b) I e II, apenas.
c) II, apenas.
d) III, apenas.
e) I e III, apenas.
Administrativa) Detectada a qualquer tempo a acumulao ilegal de
cargos, empregos ou funes pblicas, a autoridade notificar o
servidor para apresentar opo, e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e regularizao imediata,
cujo processo administrativo disciplinar se desenvolver de acordo
REA ADMINISTRATIVA
com a Lei no 8.112/1990 que dispe sobre o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias e das fundaes
pblicas federais. Desta forma, podemos afirmar que
a) o prazo para a concluso do processo administrativo disciplinar submetido
ao rito sumrio no exceder trinta dias, admitida sua prorrogao por igual
perodo, quando as circunstncias o exigirem.
b) a primeira fase do processo administrativo disciplinar corresponde
instaurao, com a publicao do ato que constituir a comisso, a ser
composta por cinco servidores estveis.
c) o prazo para o servidor apresentar a opo improrrogvel.
d) o prazo para o servidor apresentar a opo de quinze dias.
e) a opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar sua
boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em demisso do
outro cargo.
Transporte) O prazo para a concluso da sindicncia administrativa
disciplinar NO exceder
a) 15 (quinze) dias, prorrogvel uma nica vez, a critrio da autoridade.
b) 45 (quarenta e cinco) dias, improrrogvel.
c) 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, a critrio da
autoridade superior.
d) 20 (vinte) dias teis, improrrogvel.
e) 25 (vinte e cinco) dias, podendo ser prorrogado uma nica vez, a critrio da
autoridade.
Transporte) No que diz respeito fase de julgamento no processo
disciplinar, correto afirmar:
a) O servidor que responder a processo disciplinar poder ser exonerado a
pedido, ou aposentado voluntariamente, antes da concluso do processo e do
cumprimento da penalidade, acaso aplicada.
b) Ainda que a penalidade a ser aplicada exceder a alada da autoridade
instauradora do processo, o feito ser decidido por esta mesma autoridade,
tendo em vista sua vinculao para proferir a deciso.
c) Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanes, o julgamento ser
cindido, a fim de que cada autoridade aplique a pena correspondente a sua
alada.
d) Verificada a ocorrncia de vcio insanvel, a autoridade que determinou a
instaurao do processo ou outra de hierarquia superior declarar sua
nulidade, total ou parcial, e ordenar, no mesmo ato, a constituio de outra
comisso para instaurao de novo processo.
e) Na extino da punibilidade pela prescrio, a autoridade julgadora no
determinar o registro do fato nos assentamentos individuais do servidor, pois
REA ADMINISTRATIVA
tal julgamento no implica em consequncia passvel de ser registrada no
pronturio do servidor.
Administrativa) Sobre o processo administrativo disciplinar, previsto
na Lei n 8.112/90, correto afirmar que
a) da sindicncia poder resultar aplicao de penalidade de advertncia ou
suspenso de at sessenta dias.
b) o processo disciplinar poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofcio, quando, dentre outras hipteses, se aduzirem circunstncias suscetveis
de justificar a inadequao da penalidade aplicada.
c) o prazo para concluso da sindicncia no exceder vinte dias, podendo ser
prorrogado por igual perodo, a critrio da autoridade superior.
d) o afastamento preventivo do servidor, para evitar que influa na apurao da
irregularidade, poder ser prorrogado por igual prazo, findo o qual cessaro os
seus efeitos, salvo se no concludo o processo.
e) quando o relatrio da Comisso contrariar as provas dos autos, a autoridade
julgadora poder, motivadamente, abrandar a penalidade proposta ou isentar
o servidor de responsabilidade, no podendo, todavia, agravar a pena.
Transporte) A reviso do processo disciplinar,
a) ser dirigida ao Ministro de Estado, exclusivamente, que, se autorizar a
reviso, encaminhar o pedido ao dirigente do Tribunal respectivo.
b) na hiptese de falecimento do servidor, somente poder ser requerida pela
pessoa da famlia titular da qualidade de inventariante.
c) em sendo julgada procedente, ser declarada sem efeito a penalidade
d) ao ser julgada, no poder resultar agravamento de penalidade, valendo
destacar que ao longo do processo revisional, o nus da prova cabe
Administrao Pblica.
e) tambm admissvel, quando seu fundamento constituir-se na simples
alegao de injustia da penalidade.
Gabarito: 01) B, 02) A, 03) E, 04) C, 05) A, 06) A, 07) A, 08) C, 09) D, 10) C, 11) C,
12) C, 13) D, 14) B, 15) C.
15 15
15 15
15 15
REA ADMINISTRATIVA
Nesse momento chegamos ao fim do curso.
Foi um enorme prazer oferecer a minha pequena contribuio nessa sua
caminhada rumo ao servio pblico
Espero que o curso tenha sido proveitoso para voc. Esse foi o meu propsito.
Desejo-lhe muita sorte na sua empreitada, ressaltando que o segredo a
dedicao.
Dedique-se a esse seu objetivo que voc vai conseguir alcan-lo. Os
obstculos e as dificuldades serviro para dignificar a sua conquista!
Continuo sua disposio no frum at o prazo limite estipulado pelo curso e
aps no e-mail armando@pontodosconcursos.com.br.
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br

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DIREITO ADMINISTRATIVO TRF-2 REGIO ANALISTA JUDICIRIO

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