Informe anlisis de datos

La externalizacin de servicios en las instituciones pblicas

Precarizacin e irracionalidad econmica
Thomas Abarca Carvajal
Mauricio Tapia Segovia
Objetivo General
*Analizar datos y publicaciones oficiales de instituciones pblicas, revistas e instituciones
especializadas en el tema referentes a la eternalizaci!n"outsourcing de servicios, en bs#ueda de
establecer criterios de profundizaci!n de este r$gimen laboral, y de precarizaci!n de los empleados
terciarizados% en funci!n actuar como de base estructural del modelo neoliberal&
Objetivos Especficos
*'stablecer la postura te!rico(pol)tica #ue define #ue la eternalizaci!n de servicios es un ejercicio
econ!mico favorable en t$rmino de gasto en Chile&
*Aplicar un an*lisis sistem*tico de datos(cifras en bs#ueda de dar en cuenta de la evoluci!n
cuantitativa del fen!meno de la eternalizaci!n en Chile a nivel global y estableciendo ciertos
ejemplos particulares asociados a la +niversidad de Santiago de Chile&
*Aplicar un an*lisis sistem*tico de datos(cifras en bs#ueda de dar cuenta de la real situaci!n en
t$rminos estad)sticos del fen!meno del outsourcing en relaci!n a la precarizaci!n laboral y la
desigualdad&
Resumen
'l presente art)culo pretende dar cuenta del fen!meno de eternalizaci!n laboral
,outsourcing- en Chile, y evidenciar c!mo ha evolucionado $ste cuantitativamente en la
d$cada del .///, acentuando y agudizando la precarizaci!n laboral y la desigualdad en el
pa)s& 'ntendiendo la interacci!n de las diversas variables0 eternalizaci!n laboral,
subcontrataci!n y precarizaci!n del trabajador, enmarcadas en una l!gica sustentada
pol)tica e ideol!gicamente por el Modelo Capitalista 1eoliberal&
Abstract
This paper see2s to eplain the phenomenon of labor outsourcing in Chile, and
sho3 ho3 it has evolved #uantitatively since .///s, emphasizing and heightening job
insecurity and ine#uality in the country& +nderstanding the interaction of several variables0
labor outsourcing, subcontracting and casualization of 3or2, framed in a political logic and
ideologically supported by the 1eoliberal Capitalism Model&
Introduccin
'l fen!meno del outsourcing, o eternalizaci!n de servicios, no es nuevo& 4e hecho en
5676, 8arren 9ennis ,intelectual norteamericano, ampliamente considerado como uno de los
pioneros del campo intelectual de los estudios de liderazgo-, :vaticin! el fin de los modelos
organizacionales tradicionales y el surgimiento de nuevos sistemas #ue responder a las necesidades
de las organizaciones contempor*neas, anticip*ndose de esta forma a lo #ue, en palabras de
;odr)guez y <ern*ndez , corresponde a la decadencia del modelo de la gran empresa vertical, y es
relevada por estructuras basadas en la cooperaci!n mutua y en la descentralizaci!n de las funciones
#ue componen la cadena de producci!n, creando as) verdaderas redes organizacionales= ,Contreras,
.//>0p& 5-& 4e esta forma, frente a la crisis #ue =han estado enfrentando las estructuras
organizativas de tipo =Top(4o3n=, las organizaciones #ue hab)an adoptado estos modelos
estructurales han estado disminuyendo, a?o tras a?o, la escala de producci!n, dirigi$ndose de
manera cada vez m*s determinada a la subcontrataci!n= ,Contreras, .//>0p& .-&
'n cuanto al caso Chileno, #ue trataremos en este art)culo, podemos rastrear los or)genes de
esta modalidad de producci!n, desde los inicios del modelo neoliberal en Chile, a finales de la
d$cada de 56@/& 'n este sentido, fueron :especialmente determinantes para ello la liberalizaci!n de
las normas de contrataci!n laboral ,el llamado Alan Baboral de 56@6 y luego el C!digo del Trabajo-
as) como el proceso de fragmentaci!n vertical de las empresas en unidades econ!micas m*s
pe#ue?as y de su eslabonamiento horizontal& Todo ello en medio de un discurso #ue ensalzaba al
empresario privado y al agente individualC ,Silva, .//@0p& D-&
'n este sentido, la subcontrataci!n se vio estimulada todav)a m*s :con el 4ecreto 1o
57&@E@ de 56@6& 'ste 4ecreto ampliaba las funciones de los subcontratistas a todas las *reas de las
empresas ,F- 's en ese entonces cuando aparece la figura del GsubcontratistaH en Chile IestoJ, junto
a una elevada tasa de desempleo, en el empresariado gener! inmejorables condiciones para atomizar
a los trabajadores y para reducir a su m)nima epresi!n la organizaci!n sindical& Adem*s posibilit!
#ue los empresarios traspasaran de manera creciente GsusH riesgos del negocio a los trabajadores%
facilitando as) la vida empresarial, incluso el cierre de empresas=& ,Silva, .//@0p& D-&
Aodr)amos datar m*s menos espec)ficamente el impulso principal de esta forma de
contrataci!n, :despu$s del cuasi(colapso econ!mico de 56>.(>K, IcuandoJ la mayor)a de las
empresas se ajust! al nuevo entorno recurriendo a la Gracionalizaci!nH y descentralizaci!n
productiva ,Geternalizaci!nH- y eperiment! un crecimiento considerable como resultado de una
variedad de estrategias #ue buscaban sacar ventajas de la nueva legislaci!n laboral y de la onda
epansiva #ue iniciaba la econom)a chilena= ,Silva, .//@0 p& D-&
4e esta forma, =mientras los procesos de ajuste estructural ,4o3n(Sizing- en las empresas
se han creado, absorbiendo la mano de obra con diferentes formas de trabajo, pero no
necesariamente como empleados de jornada completa& 's as) como en la actualidad es posible
encontrar trabajadores subcontratados en *reas tan diversas como la construcci!n, la mediana y gran
miner)a, en labores agr)colas, lo #ue se ha etendido tambi$n hacia los servicios de salud, el
transporte, las empresas del rubro de las grandes tiendas, e incluso en la mayor)a de las instituciones
pblicas= ,Contreras, .//>0 p& E-&
1o est* dem*s destacar, #ue hasta la entrada en vigencia de la Bey nL./&5.K, el r$gimen de
subcontrato estuvo regulado ,indirectamente- por el C!digo del Trabajo ,CdT-, especialmente en los
art)culos 7D y 7Dbis, en cuanto a la protecci!n de las remuneraciones, :mientras #ue su variante m*s
compleja, referida al suministro de trabajadores, #ued! entregada a una suerte de indeterminaci!n
jur)dica con los consecuentes riesgos de desprotecci!n #ue ello signific! para una gran cantidad de
personas empleadas en esas condiciones y #ue se resolv)a, en los casos concretos, mediante la
aplicaci!n del principio de primac)a de la realidad , la presunci!n de representaci!n del empleador
del art)culo D inciso 5 del CdT y la presunci!n de laboralidad del art)culo > inciso 5 del CdT, lo #ue
implicaba, en ltimo t$rmino, reconocerle la calidad de empleador a a#u$l #ue recibiera los
servicios y ejerciera el poder de direcci!n= ,Caama?o, .//@0 pp& K(D-&
'n lo #ue respecto al sector pblico, para el cumplimiento de sus funciones, :tanto la Bey
de 9ases Menerales de la Administraci!n del 'stado como la ley 5>&>/K, y su reglamento aprobado
por decreto supremo 1N.5"6/, consagran la facultad de los servicios pblicos para utilizar esta
herramienta de gesti!n moderna #ue es el outsourcing& Bas mismas normas enunciadas le se?alan a
la Administraci!n los l)mites a #ue est*n sometidas en el uso de esta modalidad, esto es, autorizada
nicamente para acciones de apoyo respecto de funciones #ue no le son propias, pues respecto de
$stas ltimas pesa sobre los agentes pblicos la obligaci!n legal y estatuaria de desempe?o, deber
absolutamente indelegableC ,Cort$s, .//>0 pp& 6(5/-&
'n perjuicio de las reformas introducidas durante el primer mandato de Michelle 9achelet,
cabe indicar #ue estas son de car*cter m*s bien normativo y #uedan muchas veces en tinta muerta,
ya #ue :no es posible obviar #ue la Bey 1N ./&5.K dista de ser verdaderamente consecuente en el
reconocimiento de los derechos fundamentales #ue detenta el trabajador subcontratado en su
condici!n de persona y trabajador, ya #ue ha dejado de lado o al menos olvidado, dos garant)as
constitucionales #ue resultan imprescindibles para asegurar un desarrollo de la subcontrataci!n de
servicios personales en condiciones de e#uidad, plena protecci!n social y erradicaci!n definitiva de
los riesgos de precarizaci!n de esta forma de empleo& 'n concreto, nos referimos al reconocimiento
del derecho de igualdad de trato del trabajador transitorio respecto del trabajador permanente de la
'+ y a libertad sindical, materializada en posibilidad cierta de ejercer una actuaci!n colectiva en
busca de mejores condiciones laborales a trav$s de la sindicaci!n y el derecho a negociar
colectivamente= ,Caama?o, .//@0 pp&.>(.6-&
's por esto #ue este art)culo busca constatar #ue estos postulados te!ricos en la pr*ctica
distan mucho de ser reales en todo sentido& A esto nos referimos en el sentido de la eficiencia sobre
todo a nivel de servicios pblicos, entendiendo la eternalizaci!n como desmantelamiento del
sistema estatal de bienestar, as) como el hecho constatable #ue esta forma de producci!n entra en
directo conflicto con los derechos y condiciones laborales de los trabajadores, ya #ue proponemos
#ue el fenmeno de la externalizacin pese a sus falencias con respecto a la eficiencia/costo por un
lado, tanto como para la calidad de vida de los trabajadores subcontratados por otro, se mantiene
vigente por motivos poltico-estructurales funcionales al modelo neoliberal.
Desarrollo
La eternalizacin una postura poltica
Bos criterios #ue defienden la eternalizaci!n laboral se cimientan en los siguientes
principios y beneficios para avalar y defender este modelo de trabajo0 Ba eficiencia #ue genera la
eternalizaci!n en relaci!n a los costos"beneficios pues la contrataci!n de Outsourcing garantiza
mayor eficiencia en la gesti!n a un menor precio de inversi!n& Ba mayor productividad a trav$s de
un trabajo estrat$gico y focalizado, la reducci!n de la plantilla de trabajadores reduciendo los costos
de los trabajadores fijos por los subcontratados, la especializaci!n de la mano de obra no
cualificada, la inmediatez de los servicios producto de las nuevas tecnolog)as, el incremento de las
utilidades brutas y el mejoramiento de la calidad del servicio, entre otros ,Contreras, .//>% Silva
.//@% Cort$s, .//>% Caama?o, .//@-&
Aol)tica y econ!micamente es necesaria la eternalizaci!n de los servicios pues impide #ue
los trabajadores logren sindicalizarse, organizarse y negociar colectivamente& 'sto pone de
manifiesto la funcionalidad estrat$gica y pol)tica #ue juega la fleibilizaci!n, la eternalizaci!n y la
despolitizaci!n"destrucci!n sindical y #ue sustentan el proyecto pol)tico e ideol!gico #ue se
instaur! en Chile con la implementaci!n del 1eoliberalismo& Ba eternalizaci!n laboral permite
disgregar a los trabajadores, individualizarlos, atomizarlos, despolitizarlos e intimidarlos con
amenazas y medidas represivas para #uienes se organizan y sindicalizan& Adem*s de esto, la
eternalizaci!n del trabajo permiti! destruir las cpulas sindicales y acabar con las viejas
oligar#u)as de negociaciones colectivas P como lo afirma Qos$ Ai?era en :;evoluci!n BaboralC
,Ai?era, 566.0 p& @/- ( #ue atentaban contra la igualdad laboral y #ue perpetuaban la inamovilidad
de ciertos trabajadores a trav$s de privilegios del sindicato, lo #ue ocultaba las reales intenciones de
este revolucionario del neoliberalismo, #ue buscaba principalmente el anular la acci!n sindical,
sobre todo su epresi!n pol)tica&
Ba eternalizaci!n de servicios conllev!P a beneficio de las empresas( a #ue se acrecentar*
la inseguridad y la vulnerabilidad de los trabajadores pues en base a este nuevo plan y modelo
laboral estos ahora pod)an ahora ser desvinculados f*cilmente de su trabajo sin previo aviso por
necesidad de la empresa, lo cual ven)a a destruir los beneficios y estabilidad alcanzada por estos a
trav$s de las pol)ticas sociales del 'stado de 9ienestar& Adem*s de todo lo anterior, sumado al temor
constante de la cesant)a y a las pr*cticas abusivas #ue realizan ciertas empresas P percusi!n
sindical, incumplimiento del c!digo laboral, no pago, etc&( es posible comprender como este modelo
laboral de eternalizaci!n se ha ido consolid*ndose, constituy$ndose y robusteci$ndose en Chile ,
pues #uienes ostentan el poder pol)tico P senadores, diputados, alcaldes, etc& ( poseen conflictos de
intereses (sin caer en dogmatismos revolucionarios ni ultranza pol)tico( ya #ue est*n al servicio y
permeados por los poderes facticos P poderes econ!micos y trasnacionales( a trav$s de pr*cticas
negociadoras como el Bobby o derechamente poseen acciones o intereses en estas empresas en
cuesti!n& Aor esta raz!n las pr*cticas laborales de eternalizaci!n y subcontrataci!n dif)cilmente
sean modificadas ya #ue se encuentran reguladas legislativamente, cosa #ue en la pr*ctica dista
mucho de ser as)&
'l discurso hegem!nico y neoliberal hoy en d)a, propugna acrecentar m*s aun la
eternalizaci!n laboral, teorizando las ventajas comparativas de la eficiencia del Outsourcing en
relaci!n al costo" beneficio Pcosa #ue en la pr*ctica no tan es cierta pues el gasto ecesivo a veces
no se condice con la eficiencia privada ( y argumentando #ue esta modalidad laboral ha contribuido
cuantitativamente a mejorar la econom)a del pa)s en andas del desarrollo& 1o obstante el
crecimiento porcentual en la econom)a del pa)s y del AR9, y los sueldos de los trabajadores
eternalizados no se condicen con el progreso econ!mico #ue promueve el neoliberalismo mediante
la econ!mica del derroche, es m*s, se tienden a acentuar la desigualdad laboral, los bajos salarios y
la precarizaci!n de los trabajadores a trav$s del subcontrato y bajo este nuevo modelo laboral0
0
5,000
10,000
15,000
20,000
Evolucin PIB per cpi ta US$ (2003- 2012)
Ao
PIB Percpita US$ Actual
0
50,000
100,000
150,000
200,000
250,000
Evolucin Suel!o "#ni$o (2003-2012)
A%&S
SUE'(& Peo )*ileno
Como se puede observar en los Grficos ! ", la evolucin del #$% per cpita en los a&os
indicados '"(()-"("* se increment en un )+,,-, mientras .ue el sueldo mnimo slo creci en
un //,0-. 4atos 9anco Mundial P 333&tusalario&org
Aor ltimo, en la pr*ctica la eficiencia como producto de la eternalizaci!n de servicios no
se condice con los ecesivos gastos realizados por las instituciones pblicas pues 12a
subcontratacin de los servicios p3blicos si bien permite el acceso a una pericia ! a una inversin
.ue, de otro modo, podran estar fuera del alcance del sector p3blico. 4o obstante, no es un
m5todo .ue garantice la mejora de los servicios ! la reduccin de coste ,Sabat$, .///0 p& .-.'l
mantenimiento del modelo de eternalizaci!n aun cuando es irracional econ!micamente ,debido a
la relaci!n eficiencia"costo- y atenta contra la calidad de vida de los trabajadores, es funcional y
medula estructural del actual sistema hegem!nico neoliberal ya #ue 12a externalizacin es una
t5cnica no exenta de pol5mica, entre otras causas debido a .ue se atribu!e a su aplicacin un
trasfondo ideolgico coincidente con las corrientes de pensamiento .ue propugnan la reduccin o
incluso la desaparicin del 6stado de %ienestar7 '8abat5, "((9: p. )*.
Evolucin de la eternalizacin!subcontratacin de servicios en "#ile $sector p%blico & privado'
Ahora bien es preciso evidenciar el grado, evoluci!n y desarrollo cuantitativamente #ue
evidenci! la eternalizaci!n laboral en Chile, comparando los resultados de la '1CBA ,'ncuesta
Baboral- del .//D, .//> y ./55&
Ba subcontrataci!n es un fen!meno creciente y de evoluci!n gradual #ue se encuentra al
alza Paun cuando en ciertos sectores estos han disminuido( , ya #ue :8eg3n los datos
proporcionados por la 6ncla "(, poco ms de un tercio de las empresas del pas utiliza la
subcontratacin ')+,0-*. 6sta cifra supera la arrojada por la 6ncla "((0 ')(,,-*;7 '6ncla "(*.
1o obstante el crecimiento de la subcontrataci!n, se evidencian ciertas particularidades y
diferencias respecto a la eternalizaci!n laboral por g$nero, empresa y regi!n&
;especto a la eternalizaci!n laboral por g$nero, la 'ncla del .//D no posee informaci!n ya
#ue no la considera en su an*lisis& 'n la 'ncla .//> se advierte #ue eiste una preponderancia de
los hombres en la mayor)a de los sectores subcontratados ya #ue un >.,6S corresponde a hombres
y un 5@,5S a mujeres ,'ncla, .//>0 p& ED- Pparticularmente esta caracter)stica de preponderancia
masculina se da en sectores de la construcci!n y la miner)a( , no obstante se evidencia una mayor
preponderancia de las mujeres en actividades como la industria manufacturera no met*lica y
actividades terciarias como el comercio por mayor y menor, en donde el rol de la mujer alcanza un
.6& ES y un .D, 7S respectivamente ,'ncla, .//>0 p& E7-& Adem*s de ello la mujer alcanza mayor
relevancia en los sectores intermediarios(financieros, de ense?anza y salud P siendo 75,KS, E/,KS
y D6&6S para cada caso ,'ncla, .//>0 p& E7-& Ba subcontrataci!n masculina 1cumplira en las
empresas funciones de ma!or centralidad ! relevancia, mientras .ue las mujeres subcontratadas
ejerceran cargos de apo!o .ue pueden considerarse menos estables laboralmente, en tanto las
competencias re.ueridas no seran necesariamente tan exigentes, vi5ndose de alg3n modo
facilitado el reemplazo o recambio de este persona7 ''ncla, .//>0 p& E7-.
Ba eternalizaci!n por sector ha desarrollado un crecimiento constante, concentr*ndose a
contar del a?o .//D en un aumento de los sectores subcontratados en actividades terciarias como los
servicios legales, el aseo, la inform*tica y seguridad ,.D, @ S, .K,. S, .6, DS, .6, .S,
respectivamente-,'ncla, .//D0 p& K/-& A contar del a?o .//> es posible evidenciar un cambio
evidente en la subcontrataci!n de los distintos sectores, en donde la construcci!n, la industria
manufactura no met*lica y el comercio por mayor y menor alcanzan un DES, 5ES y 55, . S del
total de la poblaci!n laboral eternalizada& Ba 'ncla ./55 asevera #ue :la subcontratacin est
extendida a todas las ramas de actividad, ! el mnimo nivel de subcontratacin nunca es inferior a
un "0-, lo cual corrobora su importancia '<* 2os niveles ms altos estn en 8ervicios 8ociales !
de 8alud, en .ue alcanza a un ,=,"-. 2e siguen Construccin, #esca ! >gricultura 'con ,/,=-,
99,=- ! 9,,-, respectivamente* ''ncla, ./550 p& 5//-&
'n cuanto a la subcontrataci!n por empresa podremos aseverar #ue el mayor indicie de
eternalizaci!n laboral se presenta en las grandes empresas y en menor medida en las pe#ue?as
empresas& 1o obstante esto 1es destacable .ue en todos los tama&os de empresa considerados, la
subcontratacin existe de manera relevante. ?e @ec@o, entre las micro empresas, donde se
encuentra el grado ms bajo de subcontratacin, se alcanza un nada despreciable ))- de
empresas .ue subcontrata, en tanto las grandes empresas alcanzan un +)- de personal
subcontratado7& Ahora bien segn los resultados obtenidos por la 'ncla .//> :se constata .ue las
grandes empresas son las .ue concentran el ,+,9- del total de trabajadores ! trabajadoras
subcontratados, seguido bastante de lejos de las pe.ue&as '"(,0-* ! medianas empresas '"(,9-*7,
lo #ue evidencia una disminuci!n de la subcontrataci!n de las grandes empresas en desmedro del
aumento #ue vivenci! las empresas medianas& Ahora bien, para la 'ncla ./55 12a encuesta
muestra .ue las grandes empresas son las .ue, ma!oritariamente, utilizan la subcontratacin como
forma de organizar la produccin, con poco ms de la mitad del total de empresas de su segmento.
6n efecto, esta modalidad le otorga la capacidad de adaptacin necesaria para acceder !
mantenerse en los mercados modernos, caracterizados por ser altamente competitivos !
cambiantes7 ''ncla, ./550 p&6>-&
'l crecimiento de la subcontrataci!n a nivel nacional no se ha realizado de forma
<omog$nea ni igual por regi!n pues 1la Aetropolitana es la .ue concentra el /,,0- del total de
trabajadores ! trabajadoras subcontratados, seguido bastante de lejos de las restantes regiones7
''ncla, .//>0 p& E@-, siguiendo a Santiago la ciudad Talpara)so con un ES y la regi!n del 9io 9io
con un total de >S.& Ahora bien, segn los datos obtenidos por la 6ncla "( respecto a la
subcontratacin por regin 12a .ue ms utiliza la subcontratacin es la Aetropolitana, seguida de
2os 2agos, >tacama, Barapac, Co.uimbo ! >ntofagasta. 6n cada una de ellas, la subcontratacin
ocurre en ms del tercio de las empresas7 ''ncla, ./550 p& 5/5-, alcanzando as un 99-, )=, -,
)0,,-, )/, /- ! ),, /- respectivamente para regin.
Efectos nefastos del outsourcin() La desi(ualdad & la precarizacin laboral
Como ya hemos indicado en secciones anteriores, la eternalizaci!n de servicios es un
ejercicio #ue se mide por indicadores de mercado, y favorece crecientemente al empresariado
privado& Aero como constataremos en este cap)tulo, trae a la vez nefastos efectos para los
trabajadores #ue deben convivir en su trabajo con este r$gimen laboral, precarizando su labor en
diferentes sentidos&
+no de esos sentidos tiene relaci!n con los bajos sueldos, ya #ue en la opini!n #ue
sostuviera el economista de la Uundaci!n Sol, Monzalo 4ur*n, en Qunio de ./5. para un art)culo
publicado en la p*gina de la misma fundaci!n, indica #ue0 :+n dato claro #ue arroja la encuesta de
empleo del R1' es el asombroso aumento del empleo tercerizado ,trabajadores eternos-& 'ste tipo
de trabajo suele pagar sueldos m)nimos y tener una alta rotaci!n ,F- Iya #ueJ de los D6> mil
trabajos formales #ue se crearon durante los ltimos .E meses, el @.S corresponde a este tipo de
empleo& 'n el caso de las mujeres, la proporci!n sube a un 6DS0 :Teniendo esto en consideraci!n,
es dable pensar #ue ha subido la probabilidad #ue tiene un trabajador de ganar el m)nimoC
,Uundaci!n Sol, ./5.-& 'sto se epresa en una creciente desigualdad, la cual es posible medir con el
)ndice Mini0
50
51
52
53
54
55
56
55.3
54.6
51.8
52.1
In!ice +ini )*ile
Uuente0 9anco Mundial
Como lo epresa el Mini, si bien durante la d$cada del ./// se ven)a proyectando una baja
del )ndice ,donde / es perfecto y 5// es la m*ima desigualdad-, hacia .//6 esta comienza a
acrecentarse nuevamente, y as) lo indican las cifras de ingreso medido por decil socioeconmico
tanto a nivel per c*pita como en nivel de ingresos familiares0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
51.56
88.4
116.37
143.93
174.49
210.23
258.09
332.35
470.88
1034.45
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
214.41
347.49
436.34
494.01
565.92
664.99
747.37
917.2
1268.76
2705.8
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
In,reo Pro$e!io "enual en $ile !e peo
Decil
Miles de Pesos
Uuente0 R1'
4e esta forma, Chile se configura como el pa)s m*s desigual de la OC4', :donde el decil
m*s rico gana .@ veces m*s #ue el decil m*s pobre, segn un estudio del organismo #ue mide el
)ndice de Mini y #ue tard! dos a?os en elaborarse& 'sta brecha ha disminuido brevemente con
respecto a los a?os ochentaC ,;adio +chile, ./55-, de esta forma, presenta :las mayores
desigualdades en los ingresos entre los ricos y los pobres, donde Chile es el cuarto de los 34
pases miembros con una mayor proporcin de pobres, en concreto un !"# de la poblacin con
ingresos inferiores al $%# de la media, segn los datos de ./5/ recopilados en un informe de la
Organizaci!n para la Cooperaci!n y el 4esarrollo 'con!mico ,OC4'-C ,Ba Tercera, ./5D-&
Aero otra de las condiciones #ue genera la subcontrataci!n para con los trabajadores es lo
#ue respecta a la precarizaci!n laboral y la formalizaci!n precarizante, la :#ue constituye el dato de
fondo de las actuales din*micas del mundo del trabajo y #ue, a pesar del respeto de cotizaciones y
contratos escritos, reduce una gran parte del mundo del trabajo a vivir al l)mite de la subsistencia,
con escasos m*rgenes de mejoramiento y ascenso social y sujetos a un poder dispositivo
pr*cticamente total de los empresariosC ,Uundaci!n Sol, ./5D, D@-& 4e esta forma, si bien la
mayor)a de los trabajadores cuentan con un contrato, esto no asegura nada en el mundo del trabajo
del Chile actual&
Aasemos a revisar algunos ejemplos referentes a esta tem*tica, por ejemplo en la +SAC<,
donde un gran porcentaje ,sobre el 6@S- de los trabajadores eternalizados cuentan con un contrato
de trabajo0
99%
1%
Contratados de Bh Clean
97%
3%
Contratados de ec!rit" #arden
4atos0 Uundaci!n Sol ./5D
'sto no se traduce en condiciones laborales dignas, ya #ue por ejemplo los trabajadores al
estar bajo un r$gimen de outsourcing o subcontrataci!n se ven vejados en un doble sentido, por una
parte la empresa subcontratista se #ueda con una importante parte del sueldo de los trabajadores
,como se puede ver en la siguiente gr*fica-0
Bh Clean ec!rit" #arden
0
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
!eldo $eal % &alor Cancelado 'or (ra)a*o
+,'resas
'esos chilenos
4atos Uundaci!n Sol, ./5D
'sto a su vez se traduce en #ue los trabajadores deben buscar formas de subsanar estos
bajos sueldos a trav$s de estrategias individuales, ya #ue son v)ctimas de persecuci!n por parte de la
empresa si buscan realizar negociaciones colectivas, en lo #ue entendemos como pr*cticas
antisindicales, de hecho un porcentaje importante ,sobre el 7DS- de estos trabajadores se ven
afectados por esta situaci!n0
no es necesrio
no ha" interes
Miedo a re'resalias
otra ra-on
0 10 20 30 40 50 60 70
.!sencia de indicato
Bh Clean ec!rit" #arden
Porcenta*e
$a-ones
"onclusiones
'l fen!meno de la 'ternalizaci!n Baboral"Outsourcing de servicios, la cual se constituye
en base a la relaci!n eficiencia"costo, si bien para la empresa privada es factible en muchos de los
casos, en casos de instituciones pblicas como la +SAC< se visualiza #ue no se da una relaci!n
formal de racionalidad econ!mica, en cuanto el trasvasije de fondos pblicos entregados por el
servicio no se condice con el sueldo de los trabajadores, lo #ue nos lleva a pensar #ue no constituye
un ejercicio racional en este caso&
'sto nos lleva a plantear, y en muchos casos por los datos epuestos, evidenciar #ue la
eternalizaci!n laboral no obedece a criterios puramente econ!micos, sino #ue m*s bien apunta a
estructurarse bajo otros motivos de tinte pol)tico& 'sto por#ue el outsourcing permite la
fleibilizaci!n laboral y la liberalizaci!n del mercado de la mano de obra o fuerza o trabajo, lo cual
transforma a la mano de obra en una masa de trabajadores desechables y maleables a las
condiciones del mercado& 'sto acrecienta fuertemente la vulnerabilidad e inseguridad de lo
trabajadores, entreg*ndoles bajas garant)as en un r$gimen de trabajo como la subcontrataci!n% esto
mientras la empresas ven en este mismo modelo precarizante grandes beneficios desde el punto de
vista de la rentabilidad as) como del punto de vista del riesgo econ!mico, al traspasar este en su
mayor)a a los trabajadores&
A esta relaci!n contractual poco favorable, se suman las pr*cticas abusivas, arbitrarias y
desiguales #ue realizan ciertas empresas #ue tienen a violentar fuertemente, y a precarizar an m*s
al trabajador, aplicando cargas horarias brutales y #ued*ndose con gran parte del valor del trabajo
de este& 'ste r$gimen se mantiene a trav$s del uso de las herramientas del amedrentamiento, #ue
buscan perpetuar la individualizaci!n de los trabajadores y la cooptaci!n de estos mediante el miedo
y la amenaza directa, evitando #ue estos se organicen a trav$s de sindicatos Ppues se les persigue a
#uienes los realizan(& Rncluso ignorando el fuero sindical muchas veces, un caso de esta )ndole es el
reciente y lamentable caso del operario de la empresa ;ed 9us de Transantiago, y dirigente sindical
de los trabajadores de esta empresa Marco Cuadra, #ue frente a ser despedido y no escuchado en las
instituciones #ue dicen velar por los derechos de los trabajadores, como la inspecci!n del trabajo, se
vio en la fat)dica necesidad de #uemarse a lo bonzo, v)ctima de las presiones anti sindicales y el
silencio sepulcral y c!mplice de los medios de comunicaci!n, y de la empresa avalada por la
institucionalidad vigente&
'sto nos lleva finalmente a concluir, #ue el fen!meno de la eternalizaci!n laboral es
funcional econ!mica y pol)ticamente al modelo capitalista neoliberal, pues a trav$s de los datos
obtenidos podemos evidenciar #ue este fen!meno va m*s all* de lo meramente laboral y esconde
tras de s) un proyecto, una idea e intencionalidad de ciertos grupos Ppol)ticos y empresariales( de
consolidar, perpetuar y profundizar este modelo, a trav$s del estatus #uo y las pr*cticas legislativas
como la reforma laboral, #ue busca institucionalizar y regular estas pr*cticas, sin tocar el tema de
fondo, como por ejemplo la inestabilidad laboral, los bajos salarios y el abuso patronal&
*iblio(rafa
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la administraci!n pblica=, T Congreso Rnternacional del CBA4 sobre la reforma del 'stado y de la
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http0""radio&uchile&cl"./55"5."/E"chile(el(pais(mas(desigual(de(la(ocde
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http0""333&latercera&com"noticia"nacional"./5D"/K"7>/(E@//K/(6(chile(es(el(pais(ocde(con(mas
desigualdad(de(ingresos(y(el(#ue(mas(lo(ha&shtml
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+SAC<(USOB
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5@- 4irecci!n del Trabajo, 'ncuesta Baboral, .//>
5>- 4irecci!n del Trabajo, 'ncuesta Baboral, ./55