I

(Acte legislative)
DIRECTIVE
DIRECTIVA 2014/23/UE A PARLAMENTULUI EUROPEAN I A CONSILIULUI
din 26 februarie 2014
privind atribuirea contractelor de concesiune
(Text cu relevan pentru SEE)
PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
avnd n vedere Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene,
n special articolul 53 alineatul (1), articolul 62 i articolul 114,
avnd n vedere propunerea Comisiei Europene,
dup transmiterea proiectului de act legislativ ctre parlamentele
naionale,
avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social Euro
pean (
1
),
avnd n vedere avizul Comitetului Regiunilor (
2
),
hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar (
3
),
ntruct:
(1) Absena unor norme clare la nivelul Uniunii care s
reglementeze atribuirea contractelor de concesiune
antreneaz incertitudine juridic i obstacole n calea
liberei circulaii a serviciilor i perturb funcionarea
pieei interne. Ca urmare, operatorii economici, n
special ntreprinderile mici i mijlocii (IMM), sunt
privai de drepturile lor pe piaa intern i rateaz opor
tuniti de afaceri importante, n timp ce autoritile
publice se pot gsi n situaia de a nu identifica utilizarea
optim a banilor publici, astfel nct cetenii Uniunii s
beneficieze de servicii de calitate la cele mai bune preuri.
Un cadru juridic adecvat, echilibrat i flexibil de regle
mentare a atribuirii concesiunilor ar asigura accesul
efectiv i nediscriminatoriu pe pia al tuturor opera
torilor economici din Uniune, precum i certitudinea
juridic, favoriznd investiiile publice n infrastructuri
i servicii strategice pentru ceteni. Un astfel de cadru
juridic ar conferi, de asemenea, operatorilor economici o
securitate juridic sporit i ar putea constitui o baz i
un instrument de deschidere n continuare a pieelor
internaionale de achiziii publice i de stimulare a schim
burilor comerciale internaionale. Ar trebui acordat o
importan deosebit mbuntirii posibilitilor de
acces al IMM-urilor la ansamblul pieelor concesiunilor
din Uniune.
(2) Normele din cadrul legislativ aplicabile atribuirii de
concesiuni ar trebui s fie simple i clare. Ele ar trebui
s reflecte n mod corespunztor specificul concesiunilor
n raport cu contractele publice, fr a crea o sarcin
birocratic excesiv.
(3) Achiziiile publice joac un rol cheie n Strategia Europa
2020, stabilit prin Comunicarea Comisiei din 3 martie
2010 intitulat Europa 2020, O strategie european
pentru o cretere inteligent, ecologic i favorabil inclu
ziunii, reprezentnd unul dintre instrumentele de pia
care trebuie utilizate pentru realizarea unei creteri inte
ligente, durabile i favorabile incluziunii, asigurnd n
acelai timp o utilizare ct mai eficient a fondurilor
publice. n acest context, contractele de concesiune
reprezint instrumente importante pentru dezvoltarea
structural pe termen lung a infrastructurii i a serviciilor
strategice, contribuind la progresul concurenei de pe
piaa intern, fcnd posibil valorificarea cunotinelor
de ordin tehnic ale sectorului privat i facilitnd
procesul de eficientizare i de inovare.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/1
(
1
) JO C 191, 29.6.2012, p. 84.
(
2
) JO C 391, 18.12.2012, p. 49.
(
3
) Poziia Parlamentului European din 15 ianuarie 2014 (nepublicat
nc n Jurnalul Oficial), i Decizia Consiliului din 11 februarie 2014.
(4) Atribuirea concesiunilor de lucrri publice intr n
prezent sub incidena normelor de baz prevzute n
Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (
1
), n timp ce atribuirea concesiunilor de
servicii care prezint interes transfrontalier intr sub
incidena principiilor Tratatului privind funcionarea
Uniunii Europene (TFUE), n special principiul liberei
circulaii a mrfurilor, al liberei stabiliri i al libertii
de a presta servicii, precum i a principiilor care decurg
din acestea, precum egalitatea de tratament, nediscrimi
narea, recunoaterea reciproc, proporionalitatea i
transparena. Exist un risc de incertitudine juridic
legat de interpretrile divergente date de legiuitorii
naionali principiilor Tratatului, precum i riscul unor
dispariti vaste ntre legislaiile diferitelor state membre.
Existena unor asemenea riscuri a fost confirmat de
jurisprudena cuprinztoare a Curii de Justiie a
Uniunii Europene, care, cu toate acestea, a abordat doar
parial anumite aspecte ale atribuirii contractelor de
concesiune.
n vederea eliminrii perturbrilor care persist pe piaa
intern, la nivelul Uniunii este necesar o aplicare
uniform a principiilor TFUE n toate statele membre i
eliminarea discrepanelor n ceea ce privete nelegerea
acestor principii. Acestea ar favoriza, de asemenea,
eficiena cheltuielilor publice, ar facilita egalitatea
accesului i echitatea participrii IMM-urilor la atribuirea
contractelor de concesiune, att la nivel local, ct i la
nivelul Uniunii, i ar susine atingerea unor obiective
durabile de politici publice.
(5) Prezenta directiv recunoate i reafirm dreptul statelor
membre i al autoritilor publice de a decide cu privire
la modul de gestionare pe care acestea l consider cel
mai adecvat pentru a executa lucrri i a furniza servicii.
n special, prezenta directiv nu ar trebui s afecteze n
niciun fel libertatea statelor membre i a autoritilor
publice de a furniza n mod direct lucrri sau servicii
ctre public sau de a externaliza aceste prestaii, dele
gndu-le unor pri tere. Statele membre sau autoritile
publice ar trebui s aib n continuare libertatea de a
defini i de a prevedea caracteristicile serviciilor care
trebuie furnizate, inclusiv eventualele condiii referitoare
la calitatea sau la preul serviciilor, n conformitate cu
legislaia Uniunii, n vederea urmririi obiectivelor de
politic public ale acestora.
(6) Ar trebui reamintit c statele membre au libertatea de a
decide, n temeiul principiilor TFUE cu privire la
egalitatea de tratament, nediscriminarea, transparena i
libera circulaie a persoanelor, organizarea furnizrii de
servicii, fie ca servicii de interes economic general, fie ca
servicii fr caracter economic de interes general sau ca o
combinaie a acestora. Ar trebui reamintit, de asemenea,
faptul c prezenta directiv nu aduce atingere libertii
autoritilor naionale, regionale i locale de a defini, n
conformitate cu legislaia Uniunii, serviciile de interes
economic general, sfera de cuprindere a acestora i carac
teristicile serviciului care trebuie furnizat, inclusiv even
tualele condiii referitoare la calitatea serviciilor, n
vederea urmririi obiectivelor de politic public ale
acestora. De asemenea, aceasta nu ar trebui s aduc
atingere nici competenei autoritilor naionale,
regionale i locale de a furniza, contracta i finana
servicii de interes economic general, n conformitate cu
articolul 14 din TFUE i cu Protocolul nr. 26 anexat la
TFUE i la Tratatul privind Uniunea European (TUE).
Mai mult, prezenta directiv nu vizeaz finanarea servi
ciilor de interes economic general sau schemele de
ajutoare acordate de statele membre, n special n
domeniul social, n conformitate cu normele Uniunii
privind concurena. Este oportun s se clarifice faptul
c serviciile fr caracter economic de interes general
nu ar trebui s fac obiectul prezentei directive.
(7) De asemenea, este oportun s se reaminteasc c
prezenta directiv nu ar trebui s afecteze legislaia n
domeniul asigurrilor sociale a statelor membre. De
asemenea, aceasta nu ar trebui s presupun liberalizarea
serviciilor de interes economic general, rezervate orga
nismelor publice sau private, i nici privatizarea orga
nismelor publice furnizoare de servicii.
(8) n cazul concesiunilor care ating sau depesc o anumit
valoare, este oportun asigurarea unei minime coordonri
a procedurilor naionale pentru atribuirea unor astfel de
contracte pe baza principiilor TFUE, n vederea garantrii
deschiderii ctre concuren a pieei concesiunilor i a
unei certitudini juridice adecvate. Prevederile de coor
donare respective nu ar trebui s depeasc ceea ce
este necesar n vederea atingerii obiectivelor sus-
menionate i a asigurrii unui anumit grad de flexibi
litate. Ar trebui s li se permit statelor membre s
completeze i s dezvolte aceste prevederi dac
consider c este necesar, n special pentru a asigura o
mai bun respectare a principiilor de mai sus.
(9) Ar trebui clarificat faptul c grupurile de operatori
economici, inclusiv cele care iau forma unei asocieri
temporare, pot participa la procedurile de atribuire fr
a fi obligate s dobndeasc o form juridic specific. n
msura n care acest lucru este necesar, de exemplu cnd
se impune sistemul de rspundere n solidar, o form
anume poate fi cerut n cazul n care unui astfel de
grup i este atribuit o concesiune. n plus, ar trebui
clarificat faptul c autoritile contractante sau entitile
contractante ar trebui s aib posibilitatea de a stabili n
mod explicit modul n care urmeaz ca grupurile de
operatori economici s ntruneasc condiiile referitoare
la situaia economic i financiar sau criteriile privind
capacitatea tehnic i profesional, impuse operatorilor
economici care particip pe cont propriu. Este posibil
ca executarea contractelor de concesiune de ctre
grupuri de operatori economici s fac necesar stabilirea
de condiii care nu sunt impuse participanilor indivi
duali. Printre astfel de condiii, care ar trebui s fie justi
ficate de motive obiective i s fie proporionale, s-ar
putea numra, de exemplu, solicitarea de a numi o repre
zentare comun sau un partener principal n ceea ce
privete procedura de atribuire a concesiunilor sau de a
solicita informaii cu privire la statutul lor.
RO
L 94/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii
(JO L 134, 30.4.2004, p. 114).
(10) Ar trebui introduse, de asemenea, anumite prevederi de
coordonare pentru atribuirea concesiunilor de lucrri i
de servicii din sectorul energiei, al transporturilor i al
serviciilor potale, avnd n vedere faptul c autoritile
naionale ar putea influena comportamentul entitilor
care i desfoar activitatea n aceste sectoare, datorit
existenei unor drepturi speciale sau exclusive acordate de
statele membre n ceea ce privete livrarea, furnizarea sau
exploatarea de reele n scopul prestrii serviciilor n
cauz.
(11) Concesiunile sunt contracte cu titlu oneros ncheiate n
scris prin intermediul crora una sau mai multe autoriti
contractante sau entiti contractante ncredineaz
executarea de lucrri sau prestarea i gestionarea de
servicii unuia sau mai multor operatori economici.
Obiectul unor astfel de contracte l constituie achiziia
de lucrri sau servicii prin intermediul unei concesiuni
a crei compensaie const n dreptul de exploatare a
lucrrilor sau a serviciilor sau n dreptul de exploatare
i o plat. Este posibil, dar nu obligatoriu, ca astfel de
contracte s presupun transferul de proprietate ctre
autoritile contractante sau entitile contractante, dar
autoritile sau entitile contractante obin ntotdeauna
beneficiile lucrrilor sau serviciilor n cauz.
(12) n sensul prezentei directive, ar trebui clarificat faptul c
simpla finanare a unei activiti, n special prin inter
mediul granturilor, care este adesea legat de obligaia
de a rambursa sumele primite n cazul n care acestea
nu sunt utilizate n scopurile crora le sunt destinate, nu
se nscrie n domeniul de aplicare al prezentei directive.
(13) Mai mult, aranjamentele n care toi operatorii care nde
plinesc anumite condiii sunt autorizai s efectueze o
anumit sarcin, fr nicio selectivitate, cum ar fi
sistemele care dau consumatorilor posibilitatea de a
alege sau sistemele de servicii pe baz de bonuri, ar
trebui s nu fie considerate concesiuni, inclusiv cele
care se bazeaz pe acorduri juridice ntre autoritatea
public i operatorii economici. Aceste sisteme se
bazeaz de obicei pe o decizie a unei autoriti publice
de definire a condiiilor transparente i nediscriminatorii
privind accesul continuu al operatorilor economici la
furnizarea de servicii specifice, cum ar fi serviciile
sociale, care le permit clienilor s aleag ntre aceti
operatori.
(14) Mai mult, anumite acte ale statelor membre, cum sunt
autorizaiile sau licenele, prin care statul membru sau o
autoritate public a acestuia stabilete condiiile pentru
exercitarea unei activiti economice, inclusiv o condiie
pentru a duce la ndeplinire o anumit operaiune,
acordat n mod normal la solicitarea operatorului
economic, i nu la iniiativa autoritii contractante sau
a entitii contractante, i n cazul n care operatorul
economic i pstreaz dreptul de a denuna dispoziia
referitoare la lucrri sau servicii, ar trebui s nu fie
considerate concesiuni. n cazurile n care este vorba
despre astfel de acte ale statelor, se pot aplica dispoziiile
specifice ale Directivei 2006/123/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (
1
). Spre deosebire de respec
tivele acte ale statului membru, contractele de concesiuni
presupun obligaii reciproce prin care executarea
lucrrilor sau serviciilor intr sub incidena unor cerine
specifice, definite de autoritatea contractant sau de
entitatea contractant, a cror ndeplinire poate fi soli
citat n faa unei instane.
(15) n plus, anumite acorduri care au ca obiect dreptul unui
operator economic de a exploata anumite domenii sau
resurse publice n temeiul dreptului public sau privat,
cum sunt terenurile sau bunurile aflate n proprietatea
statului, n special n domeniul porturilor interioare sau
al aeroporturilor, prin care statul sau autoritatea
contractant sau entitatea contractant stabilete doar
condiii generale pentru utilizarea acestora, fr ns s
achiziioneze lucrri sau servicii specifice, ar trebui s nu
fie considerate concesiuni n sensul prezentei directive. n
mod normal, acesta este cazul domeniului public sau al
contractelor de leasing de terenuri, care cuprind, n
general, termeni referitori la intrarea chiriaului n
posesie, utilizarea care urmeaz a fi atribuit proprietii,
obligaiile proprietarului i ale chiriaului cu privire la
ntreinerea proprietii, durata contractului de leasing i
renunarea la posesie n favoarea proprietarului, chiria i
taxele ocazionale care trebuie pltite de chiria.
(16) Mai mult, acordurile care confer drepturi de trecere care
vizeaz utilizarea bunurilor imobile publice pentru
punerea la dispoziie sau funcionarea liniilor sau
reelelor fixe destinate furnizrii de servicii ctre public
ar trebui s nu fie nici ele considerate drept concesiuni n
sensul prezentei directive, n msura n care acordurile
respective nu impun obligaia de furnizare i nu
presupun achiziia de servicii de ctre o autoritate
contractant sau entitate contractant pentru ea nsi
sau pentru utilizatori finali.
(17) Contractele care nu presupun pli ctre contractant i n
cadrul crora contractantul este remunerat pe baza
tarifelor reglementate, calculate astfel nct s acopere
toate costurile i investiiile suportate de contractant
pentru furnizarea serviciului, nu ar trebui s fie regle
mentate prin prezenta directiv.
(18) Dificultile legate de interpretarea conceptelor de
concesiune i de contract de achiziii publice au generat
o constant incertitudine juridic printre prile interesate
i au condus la numeroase hotrri ale Curii de Justiie a
Uniunii Europene. Aadar, definiia concesiunii ar trebui
clarificat, n special n ceea ce privete conceptul de risc
de operare. Principala caracteristic a unei concesiuni, i
anume dreptul de a exploata lucrri sau servicii, implic
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/3
(
1
) Directiva 2006/123/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
12 decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne (JO
L 376, 27.12.2006, p. 36).
ntotdeauna transferul ctre concesionar a unui risc de
operare de natur economic care presupune posibilitatea
c acesta nu i va recupera investiiile efectuate i
costurile suportate pentru exploatarea lucrrilor sau a
serviciilor atribuite n condiii normale de funcionare,
chiar dac riscul i revine n continuare, parial, autoritii
contractante sau entitii contractante. Aplicarea de
norme specifice care s reglementeze atribuirea
concesiunilor nu s-ar justifica dac autoritatea
contractant sau entitatea contractant ar prelua riscul
eventualelor pierderi suportate de operatorul economic,
garantndu-i un venit minim cel puin egal cu investiiile
efectuate i cu costurile pe care trebuie s le acopere
operatorul economic n legtur cu executarea contrac
tului. n acelai timp, ar trebui precizat c anumite aran
jamente remunerate exclusiv de o autoritate contractant
sau de o entitate contractant ar trebui s fie considerate
concesiuni dac recuperarea investiiilor i a costurilor
suportate de operator pentru executarea lucrrii sau
prestarea serviciului depinde de cererea efectiv sau de
disponibilitatea serviciului sau a activului.
(19) Dac o reglementare sectorial elimin riscul prevznd
s i se acorde concesionarului o garanie privind
atingerea pragului de rentabilitate referitor la investiiile
i costurile suportate pentru exploatarea contractului, un
astfel de contract nu ar trebui s fie considerat o
concesiune n sensul prezentei directive. Faptul c riscul
este limitat de la bun nceput nu ar trebui s exclud
posibilitatea considerrii contractului drept concesiune.
Acesta poate fi cazul, de exemplu, n sectoarele cu
tarife reglementate sau atunci cnd riscul de operare
este limitat prin intermediul contractelor care prevd
compensri pariale, inclusiv compensri n cazul
ncetrii anticipate a concesiunii, din motive imputabile
autoritii contractante sau entitii contractante sau din
motive de for major.
(20) Riscul de operare ar trebui s reias din factori care nu
depind de pri. Riscurile de tipul celor legate de
gestionarea inadecvat, de nerespectarea contractelor de
ctre operatorul economic sau de o situaie de for
major nu sunt hotrtoare n vederea clasificrii drept
concesiune, ntruct riscurile respective sunt inerente
fiecrui contract, fie c este vorba de un contract de
achiziii publice sau de o concesiune. Un risc de
operare ar trebui neles drept riscul de expunere la
situaiile neprevzute ale pieei, putnd consta fie n
riscul de cerere, fie n riscul de disponibilitate sau n
ambele riscuri, de disponibilitate i de cerere. Riscul de
cerere trebuie neles ca riscul privind cererea real pentru
lucrrile sau serviciile care fac obiectul contractului.
Riscul de ofert trebuie neles ca fiind riscul legat de
furnizarea lucrrilor sau a serviciilor care fac obiectul
contractului, n special riscul c furnizarea serviciilor nu
va corespunde cererii. n scopul evalurii riscului de
operare, valoarea actualizat net a tuturor investiiilor,
costurilor i veniturilor concesionarului ar trebui avut n
vedere n mod consecvent i uniform.
(21) Noiunea de organisme de drept public a fost examinat
n mod repetat de Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Sunt eseniale unele clarificri pentru deplina nelegere a
acestui concept. Prin urmare, ar trebui s se precizeze c
un organism care funcioneaz n condiii normale de
pia, care urmrete obinerea unui profit i care
suport pierderile care rezult din exercitarea activitii
sale nu ar trebui s fie considerat ca fiind un
organism de drept public, deoarece necesitile de
interes general, pentru ndeplinirea crora a fost creat
sau pentru care i s-a ncredinat sarcina de a le ndeplini,
pot fi considerate a avea caracter industrial sau comercial.
n mod similar, condiia referitoare la originea finanrii
organismului examinat a fost, de asemenea, examinat de
Curte, care a clarificat, ntre altele, c finanarea n cea
mai mare parte nseamn ntr-o proporie mai mare de
jumtate i c o astfel de finanare poate include pli de
la utilizatori care sunt impuse, calculate i colectate n
conformitate cu normele de drept public.
(22) Este oportun definirea noiunii de drepturi exclusive
sau drepturi speciale, deoarece aceste noiuni sunt
cruciale pentru domeniul de aplicare al prezentei
directive i noiunea de entiti contractante. Se impune
clarificarea faptului c entitile care nu sunt nici entiti
contractante, n sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a),
i nici ntreprinderi publice intr sub incidena preve
derilor prezentei directive doar n msura n care
desfoar una dintre activitile reglementate n baza
acestor drepturi exclusive sau speciale. Totui, ele nu
vor fi considerate drept entiti contractante dac aceste
drepturi le-au fost acordate printr-o procedur bazat pe
criterii obiective, n special n conformitate cu legislaia
Uniunii, i pentru care s-a asigurat o publicitate adecvat.
Legislaia menionat ar trebui s includ Directiva
2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului (
1
),
Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (
2
), Directiva 97/67/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (
3
), Directiva 94/22/CE a Parla
mentului European i a Consiliului (
4
) i Regulamentul
(CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al
Consiliului (
5
). De asemenea, ar trebui s se precizeze
RO
L 94/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern n
sectorul gazelor naturale i de abrogare a Directivei 2003/55/CE
(JO L 211, 14.8.2009, p. 94).
(
2
) Directiva 2009/72/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 iulie 2009 privind normele comune pentru piaa intern a
energiei electrice i de abrogare a Directivei 2003/54/CE (JO
L 211, 14.8.2009, p. 55).
(
3
) Directiva 97/67/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
15 decembrie 1997 privind normele comune pentru dezvoltarea
pieei interne a serviciilor potale ale Comunitii i mbuntirea
calitii serviciului (JO L 15, 21.1.1998, p. 14).
(
4
) Directiva 94/22/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
30 mai 1994 privind condiiile de acordare i folosire a autorizaiilor
de prospectare, explorare i extracie a hidrocarburilor (JO L 164,
30.6.1994, p. 3).
(
5
) Regulamentul (CE) nr. 1370/2007 al Parlamentului European i al
Consiliului din 23 octombrie 2007 privind serviciile publice de
transport feroviar i rutier de cltori i de abrogare a Regula
mentelor (CEE) nr. 1191/69 i nr. 1107/70 ale Consiliului (JO
L 315, 3.12.2007, p. 1).
faptul c lista de legislaie respectiv nu este exhaustiv i
c drepturile sub orice form, care au fost acordate prin
intermediul altor proceduri pe baza unor criterii obiective
i pentru care s-a asigurat publicitate corespunztoare, nu
sunt relevante pentru determinarea entitilor
contractante vizate de prezenta directiv.
(23) Prezenta directiv ar trebui s se aplice doar n cazul
contractelor de concesiune a cror valoare este superioar
unui anumit prag sau egal cu acesta, prag care ar trebui
s reflecte interesul transnaional manifest al
concesiunilor pentru operatorii economici din alte state
membre dect cel al autoritii contractante sau al
entitii contractante. Prin urmare, este necesar stabilirea
metodei de calcul a valorii unei concesiuni i aceasta ar
trebui s fie identic pentru concesiunile de lucrri i
servicii, deoarece ambele tipuri de contracte se refer,
adesea, att la elemente de lucrri, ct i de servicii.
Calculul ar trebui s menioneze cifra total de afaceri
a concesionarului cu privire la lucrri i servicii care fac
obiectul concesiunii, astfel cum a fost estimat de ctre
autoritatea contractant sau entitatea contractant, fr
TVA, pe durata contractului.
(24) Pentru asigurarea unei deschideri reale a pieei i a unui
echilibru just n aplicarea normelor de atribuire a
concesiunilor n sectoarele energiei, transporturilor i
serviciilor potale, este necesar ca entitile menionate
s fie identificate n alt mod dect pe baza statutului
lor juridic. Prin urmare, ar trebui s se garanteze c nu
se aduce atingere egalitii de tratament ntre entitile
contractante din sectorul public i cele din sectorul
privat. De asemenea, este necesar s se asigure, n confor
mitate cu articolul 345 din TFUE, c nu se aduce atingere
normelor care reglementeaz regimul proprietii n
statele membre. Din acest motiv, ar trebui s se aplice
norme specifice i uniforme concesiunilor atribuite de
entiti care exercit una dintre activitile menionate
anterior, n scopul exercitrii activitilor respective, indi
ferent dac sunt autoriti de stat, locale sau regionale,
organisme de drept public, ntreprinderi publice sau alte
entiti care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive.
Entitile care rspund, n temeiul dreptului naional, de
furnizarea serviciilor legate de una dintre activitile
prevzute la anexa II ar trebui s exercite aceste activiti.
(25) Se impune clarificarea faptului c activitatea relevant n
domeniul aeroporturilor vizeaz, de asemenea, serviciile
pentru pasageri, care contribuie la buna funcionare a
facilitilor din aeroport i care se ateapt s fie oferite
de ctre un aeroport modern i funcional, precum
vnzarea cu amnuntul, serviciile de mas pentru public
i parcarea pentru automobile.
(26) Anumite entiti activeaz n domeniile producerii, trans
miterii sau distribuirii att de cldur, ct i de rcire. Este
posibil s existe nelmuriri cu privire la normele care se
aplic activitilor aferente nclzirii i, respectiv, rcirii.
Prin urmare, ar trebui clarificat faptul c transmiterea
i/sau distribuirea cldurii reprezint o activitate vizat
n anexa II i, deci, c entitile care activeaz n
domeniul nclzirii fac obiectul normelor prezentei
directive, aplicabile entitilor contractante n msura n
care se calific drept astfel de entiti. Pe de alt parte,
entitile care funcioneaz n domeniul rcirii fac
obiectul normelor prezentei directive, aplicabile autori
tilor contractante n msura n care se calific drept
astfel de autoriti. n final, se impune clarificarea
faptului c ar trebui examinate concesiunile atribuite
att n vederea contractelor de nclzire, ct i a celor
de rcire n conformitate cu dispoziiile referitoare la
contractele destinate desfurrii mai multor activiti,
pentru a stabili care sunt normele referitoare la achiziii
care reglementeaz atribuirea acestora, dac este cazul.
(27) nainte de a avea n vedere vreo modificare adus dome
niului de aplicare al prezentei directive n privina dome
niului rcirii, ar trebui examinat situaia acestui domeniu
n scopul de a obine suficiente informaii, n special n
ceea ce privete situaia concurenial, msura n care
exist achiziii transfrontaliere i opinia prilor inte
resate. Dat fiind faptul c aplicarea prezentei directive
n acest domeniu ar putea avea urmri semnificative n
ceea ce privete deschiderea pieei, aceast examinare ar
trebui efectuat cu ocazia evalurii prezentei directive.
(28) Ar trebui clarificat faptul c, n sensul punctelor 1 i 2
din anexa II, alimentarea cuprinde generarea/producerea
i comercializarea cu ridicata i cea cu amnuntul. Cu
toate acestea, producia de gaze sub forma extraciei se
afl sub incidena alineatului (6) din anexa menionat.
(29) n cazul contractelor mixte, normele aplicabile ar trebui
s fie determinate cu privire la obiectul principal al
contractului, n cazul n care diferitele pri care
constituie contractul nu pot fi separate n mod obiectiv.
Prin urmare, ar trebui clarificat modul n care autoritile
contractante i entitile contractante ar trebui s stabi
leasc dac diferitele pri pot fi separate sau nu. O astfel
de clarificare ar trebui s se bazeze pe jurisprudena
relevant a Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Stabilirea ar trebui efectuat de la caz la caz, n care
inteniile exprimate sau presupuse ale autoritii
contractante sau ale entitii contractante de a
considera diferitele aspecte care compun un contract
mixt ca fiind indivizibile ar trebui s nu fie suficiente,
dar ar trebui s fie sprijinite de dovezi obiective care s le
justifice i s stabileasc necesitatea de a ncheia un
contract unic. O astfel de nevoie justificat de a ncheia
un contract unic ar putea fi, de exemplu, prezent n
cazul construciei unei singure cldiri, din care o parte
s fie utilizat direct de ctre autoritatea contractant n
cauz, iar o alt parte s fie exploatat n temeiul unei
concesiuni, de exemplu pentru a furniza spaii publice de
parcare. Se impune clarificarea faptului c este posibil ca
nevoia de a ncheia un contract unic s se datoreze att
unor cauze de natur tehnic, ct i unora de natur
economic.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/5
(30) n cazul contractelor mixte care pot fi divizate, autori
tile contractante i entitile contractante au ntot
deauna posibilitatea de a atribui contracte separate
pentru diferite pri ale contractului mixt, situaie n
care dispoziiile aplicabile fiecrei pri ar trebui
stabilite exclusiv n funcie de caracteristicile contractului
respectiv. Pe de alt parte, n cazul n care autoritile
contractante i entitile contractante decid s atribuie un
contract care include att elemente ale concesiunii, ct i
alte elemente, indiferent care este valoarea acestora i
indiferent care este regimul lor juridic cruia i s-ar fi
supus altfel elementele respective, normele aplicabile
unor astfel de cazuri ar trebui s fie indicate. Ar trebui
elaborate dispoziii speciale pentru contractele mixte care
implic aspecte legate de aprare sau securitate sau
anumite seciuni care nu sunt incluse n domeniul de
aplicare al TFUE.
(31) Concesiunile pot fi atribuite de ctre entitile
contractante n scopul ndeplinirii cerinelor inerente
mai multor activiti i pot fi eventual supuse unor
regimuri juridice diferite. Ar trebui precizat faptul c
regimul juridic aplicabil unei concesiuni unice, destinate
s acopere mai multe activiti, ar trebui s fac obiectul
normelor aplicabile activitii pe care o vizeaz n prin
cipal. Stabilirea activitii pe care o vizeaz n principal
concesiunea se poate baza pe analiza cerinelor pe care
trebuie s le ndeplineasc concesiunea respectiv,
efectuat de entitatea contractant n scopul estimrii
valorii concesiunii i al ntocmirii documentelor de
atribuire a concesiunii. n anumite cazuri ar putea fi
imposibil, din punct de vedere obiectiv, s se stabileasc
care este activitatea pe care o vizeaz n principal
concesiunea. Ar trebui s se indice normele aplicabile
n astfel de cazuri.
(32) n anumite cazuri, o anumit autoritate contractant sau
o anumit entitate contractant care este o autoritate de
stat, regional sau local sau un organism de drept public
sau o anumit asociaie a acestora ar putea fi unica surs
a unui anumit serviciu, pentru furnizarea cruia bene
ficiaz de un drept exclusiv n temeiul actelor cu putere
de lege interne sau a actelor administrative publicate, care
sunt compatibile cu TFUE. Ar trebui s se clarifice faptul
c n aceste situaii o autoritate contractant sau entitate
contractant, astfel cum este menionat n prezentul
considerent, sau o asociaie a acesteia poate atribui
concesiuni acestor organisme fr s se aplice prezenta
directiv.
(33) De asemenea, este oportun s se exclud din domeniul de
aplicare al prezentei directive anumite concesiuni de
servicii atribuite operatorilor economici, n cazul n care
sunt atribuite pe baza unui drept exclusiv acordat opera
torului n temeiul unui regulament, al unui act legislativ
sau al unor dispoziii administrative naionale publicate,
i care i-a fost atribuit n conformitate cu TFUE i cu
actele Uniunii care prevd norme comune de regle
mentare a accesului la pia, aplicabile activitilor
menionate n anexa II, ntruct un asemenea drept
exclusiv face imposibil derularea unei proceduri compe
titive de atribuire. Prin derogare i fr a aduce atingere
consecinelor juridice ale excluderii cu caracter general de
la sfera de aplicare a prezentei directive, concesiunile,
astfel cum sunt menionate la articolul 10 alineatul (1)
al doilea paragraf, ar trebui s fac obiectul unei obligaii
de publicare a anunului de atribuire a concesiunii, n
vederea asigurrii unei transparene minime, cu excepia
situaiei n care legislaia sectorial prevede condiiile refe
ritoare la asigurarea transparenei. Pentru a spori trans
parena, atunci cnd un stat membru acord un drept
exclusiv unui operator economic pentru exercitarea
uneia dintre activitile menionate n anexa II, acesta ar
trebui s informeze Comisia n acest sens.
(34) n sensul prezentei directive, noiunile de interese
eseniale de securitate, echipamente militare, echipamente
sensibile, lucrri sensibile i servicii sensibile ar trebui
nelese n sensul Directivei 2009/81/CE a Parlamentului
European i a Consiliului (
1
).
(35) Prezenta directiv nu ar trebui s afecteze libertatea
statelor membre de a alege, n conformitate cu legislaia
Uniunii, metodele de organizare i control al funcionrii
domeniului jocurilor de noroc i al pariurilor, inclusiv
prin intermediul autorizrilor. Este oportun excluderea
din domeniul de aplicare al prezentei directive a
concesiunilor referitoare la exploatarea loteriilor,
atribuite de ctre un stat membru unui operator
economic pe baza unui drept exclusiv acordat prin inter
mediul unei proceduri fr a se asigura publicitate, n
temeiul actelor cu putere de lege sau al actelor adminis
trative naionale publicate n conformitate cu TFUE.
Excluderea se justific prin acordarea unui drept
exclusiv unui operator economic, fcnd imposibil
aplicarea unei proceduri concureniale, precum i de
nevoia de a menine posibilitatea ca statele membre s
reglementeze sectorul jocurilor de noroc la nivel naional,
avnd n vedere obligaiile acestora cu privire la
protejarea ordinii publice i sociale.
(36) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice anumitor
servicii de urgen, n cazul n care acestea sunt
prestate de organizaii sau asociaii non-profit, deoarece
caracterul specific al organizaiilor respective ar fi greu de
pstrat n cazul n care prestatorii de servicii au fost alei
n conformitate cu procedurile prevzute n prezenta
directiv. Cu toate acestea, excluderea nu ar trebui s
fie extins mai mult dect strictul necesar. Prin urmare,
ar trebui prevzut n mod explicit faptul c serviciile de
transport pacieni cu ambulana nu ar trebui s fie
excluse. n acest context, este necesar, n plus, s se
precizeze faptul c grupul CPV 601 servicii de trans
porturi terestre nu include serviciile de ambulan, care
se gsesc la categoria CPV 8514. Prin urmare, se impune
precizarea conform creia serviciile cuprinse n codul
CPV 85143000-3, care constau exclusiv n servicii de
transport pacieni cu ambulana, ar trebui s fac
obiectul regimului special stabilit pentru servicii sociale
i alte servicii specifice (regim mai puin strict). Prin
urmare, contractele de concesiune pentru prestarea de
servicii de ambulan n general ar face, de asemenea,
obiectul regimului mai puin strict dac valoarea servi
ciilor de transport pacieni cu ambulana ar fi mai mare
dect valoarea altor servicii de ambulan.
RO
L 94/6 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 2009/81/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor privind atribuirea
anumitor contracte de lucrri, de furnizare de bunuri i de prestare
de servicii de ctre autoritile sau entitile contractante n
domeniile aprrii i securitii i de modificare a Directivelor
2004/17/CE i 2004/18/CE (JO L 216, 20.8.2009, p. 76).
(37) Este oportun reamintirea faptului c prezenta directiv
se aplic exclusiv autoritilor contractante i entitilor
contractante din statele membre. Prin urmare, partidele
politice, nefiind autoriti contractante i nici entiti
contractante, nu fac obiectul dispoziiilor sale. Totui,
n anumite state membre partidele politice pot
corespunde noiunii de organisme de drept public. Cu
toate acestea, anumite servicii (precum producia de
filme de propagand i producia de casete video de
propagand) sunt att de intrinsec legate de perspectiva
politic a prestatorului de servicii atunci cnd sunt
prestate n contextul unei campanii electorale, nct pres
tatorul de servicii respectiv este n mod normal selectat
ntr-un mod care nu poate fi reglementat prin inter
mediul normelor referitoare la concesiuni. n final,
merit reamintit faptul c statutul i finanarea partidelor
politice europene i a fundaiilor politice europene fac
obiectul altor norme dect cele stabilite prin prezenta
directiv.
(38) Multe entiti contractante sunt organizate sub form de
grup economic, care poate cuprinde o serie de ntre
prinderi separate; adesea, fiecare dintre ntreprinderile
respective are un rol specializat n contextul general al
grupului economic. Este oportun, prin urmare, s se
exclud anumite concesiuni de servicii i de lucrri
atribuite unei ntreprinderi afiliate, a crei activitate prin
cipal este furnizarea unor astfel de servicii sau de lucrri
grupului din care face parte, n loc ca acestea s fie
ofertate pe pia. Este, de asemenea, oportun s se
exclud anumite contracte de servicii i de lucrri
atribuite de ctre o entitate contractant unei asocieri
n participaie formate dintr-un numr de entiti
contractante n scopul desfurrii activitilor regle
mentate de prezenta directiv i din care face parte
acea entitate. Cu toate acestea, este de asemenea
oportun s se garanteze c aceast excludere nu
perturb concurena n avantajul ntreprinderilor sau al
asocierilor n participaie care sunt afiliate cu entitile
contractante; este oportun s se prevad un ansamblu
corespunztor de norme, n special referitoare la
limitele maxime ale prii din cifra de afaceri pe care
ntreprinderile o pot realiza pe pia i dincolo de care
pierd posibilitatea de a li se atribui concesiuni fr
invitarea la o procedur competitiv de ofertare,
precum i referitoare la componena asocierilor n parti
cipaie i stabilitatea raporturilor dintre acestea i enti
tile contractante care le compun.
(39) ntreprinderile ar trebui s fie considerate drept afiliate
atunci cnd exist o influen dominant direct sau
indirect ntre entitatea contractant i ntreprinderea n
cauz sau cnd ambele sunt supuse influenei dominante
a unei alte ntreprinderi; n acest context, ar trebui ca
participarea n regim privat s nu fie n sine relevant.
Verificarea afilierii unei ntreprinderi la o entitate
contractant dat ar trebui s se realizeze ct mai uor
posibil. Prin urmare, i dat fiind faptul c posibila
existen a unei astfel de influene dominante directe sau
indirecte ar trebui s fi fost deja verificat n scopul de a
decide dac ar trebui sau nu consolidate conturile anuale
ale ntreprinderilor i entitilor n cauz, ntreprinderile
ar trebui considerate drept afiliate n cazul n care
conturile lor anuale sunt consolidate. Totui, normele
Uniunii privind conturile consolidate nu sunt aplicabile
ntr-un anumit numr de cazuri, de exemplu datorit
dimensiunii ntreprinderii implicate sau fiindc nu sunt
ndeplinite anumite condiii referitoare la forma sa
juridic. n astfel de cazuri, dac nu este aplicabil
Directiva 2013/34/UE a Parlamentului European i a
Consiliului (
1
), va fi necesar s se examineze dac este
prezent influena dominant direct sau indirect,
innd cont de acionariat, de participarea financiar
sau de normele care reglementeaz ntreprinderile.
(40) Concesiunile din domeniul apei fac adesea obiectul unor
mecanisme specifice i complexe, care necesit o atenie
deosebit, dat fiind importana apei ca bun public de o
valoare fundamental pentru toi cetenii Uniunii. Carac
teristicile speciale ale mecanismelor respective justific
excluderile din domeniul de aplicare al prezentei
directive, practicat n domeniul apei. Excluderea
vizeaz concesiunile de lucrri i de servicii destinate
punerii la dispoziie sau exploatrii de reele fixe
destinate furnizrii unui serviciu public n domeniul
producerii, transportului sau distribuiei de ap potabil
sau al alimentrii cu ap potabil a acestor reele.
Concesiunile pentru evacuarea sau tratarea apelor
reziduale i pentru proiectele de inginerie hidraulic,
irigaii sau drenare (cu condiia ca volumul de ap
destinat aprovizionrii cu ap potabil s reprezinte
mai mult de 20 % din volumul total de ap pus la
dispoziie prin astfel de proiecte sau instalaii de irigare
sau drenare) ar trebui s fie de asemenea excluse n
msura n care sunt legate de o activitate exclus.
(41) Prezenta directiv nu ar trebui s se aplice n cazul
concesiunilor atribuite de entiti contractante i care
vizeaz s permit executarea unei activiti menionate
n anexa II dac, n statul membru n care se desfoar
activitatea respectiv, aceasta este expus direct
concurenei pe piee la care accesul nu este limitat,
conform constatrilor efectuate n urma unei proceduri
prevzute n acest sens n Directiva 2014/25/UE a Parla
mentului European i a Consiliului (
2
). De aceea, este
oportun s se menin o procedur, aplicabil tuturor
sectoarelor sau anumitor pri ale acestora reglementate
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/7
(
1
) Directiva 2013/34/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
26 iunie 2013 privind situaiile financiare anuale, situaiile financiare
consolidate i rapoartele conexe ale anumitor tipuri de ntreprinderi,
de modificare a Directivei 2006/43/CE a Parlamentului European i a
Consiliului i de abrogare a Directivelor 78/660/CEE i 83/349/CEE
ale Consiliului (JO L 182, 29.6.2013, p. 19).
(
2
) Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
26 februarie 2014 privind achiziiile efectuate de entitile care i
desfoar activitatea n sectoarele apei, energiei, transporturilor i
serviciilor potale (a se vedea pagina 243 din prezentul Jurnal
Oficial).
de prezenta directiv, care s permit luarea n
considerare a efectelor deschiderii actuale sau viitoare
ctre concuren. O astfel de procedur ar trebui s
ofere certitudine juridic pentru entitile vizate, precum
i un proces decizional corespunztor, asigurnd, ntr-un
termen scurt, aplicarea uniform a legislaiei Uniunii n
acest domeniu. n vederea asigurrii securitii juridice, ar
trebui s fie clarificat faptul c se vor aplica n continuare
toate deciziile adoptate anterior intrrii n vigoare a
prezentei directive adoptate pe baza articolului 30 din
Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (
1
).
(42) ntruct se adreseaz statelor membre, prezenta directiv
nu se aplic atribuirii de concesiuni de ctre organizaii
internaionale n nume propriu i pe cont propriu. Este
necesar, ns, s se clarifice n ce msur prezenta
directiv ar trebui aplicat atribuirii de concesiuni regle
mentate de norme internaionale specifice.
(43) Atribuirea de ctre furnizorii de servicii media a
concesiunilor pentru anumite servicii media n
domeniul audiovizualului i al radiodifuziunii ar trebui
s in seama de aspectele de importan cultural i
social, ceea ce face inadecvat aplicarea normelor
privind atribuirea concesiunilor. Din aceste motive, ar
trebui prevzut, prin urmare, o excepie pentru
concesiunile de servicii, atribuite direct de furnizorii de
servicii media, pentru cumprarea, dezvoltarea, producia
sau coproducia de programe gata de difuzare i de alte
servicii pregtitoare, precum cele privind scenariile sau
alte prestaii artistice necesare pentru realizarea progra
mului. De asemenea, ar trebui s se clarifice faptul c
excluderea respectiv ar trebui s se aplice serviciilor
media de emisie i serviciilor la cerere (servicii neliniare).
Totui, excluderea respectiv nu ar trebui s se aplice
furnizrii de echipamente tehnice necesare pentru
producia, coproducia i emisia unor astfel de programe.
(44) Prezenta directiv nu aduce atingere competenei statelor
membre de a asigura finanarea difuzrii de programe
publice n msura n care aceast finanare este
acordat organizaiilor de difuzare a programelor
pentru ndeplinirea serviciului public astfel cum este
conferit, definit i organizat de fiecare stat membru, n
conformitate cu Protocolul nr. 29 privind sistemul de
radiodifuziune public n statele membre, anexat la TUE
i la TFUE.
(45) Exist un nivel considerabil de incertitudine juridic cu
privire la msura n care contractele ncheiate ntre enti
tile din sectorul public ar trebui s fac obiectul
normelor privind concesiunile. Jurisprudena relevant a
Curii de Justiie a Uniunii Europene face obiectul unor
interpretri divergente ntre statele membre i chiar ntre
autoritile contractante sau entitile contractante. Prin
urmare, este necesar s se clarifice cazurile n care
contractele ncheiate cu sectorul public nu sunt supuse
aplicrii normelor prevzute de prezenta directiv.
Aceast clarificare ar trebui s fie ghidat de principiile
stabilite n jurisprudena relevant a Curii de Justiie.
Simplul fapt c prile la un acord sunt, ele nsele, auto
riti publice sau entiti contractante nu exclude n sine
aplicarea normelor prevzute de prezenta directiv. Cu
toate acestea, aplicarea normelor prevzute de prezenta
directiv nu ar trebui s interfereze cu libertatea autori
tilor publice de a-i ndeplini atribuiile de serviciu
public atribuite acestora prin utilizarea resurselor
proprii, care include posibilitatea cooperrii cu alte auto
riti publice. Ar trebui s se garanteze faptul c situaiile
de cooperare public-public scutite nu duc la o denaturare
a concurenei n raport cu operatorii economici privai n
msura n care pun un prestator de servicii privat ntr-o
postur avantajoas n raport cu concurenii si.
(46) Concesiunile atribuite persoanelor juridice controlate nu
ar trebui s fac obiectul aplicrii procedurilor prevzute
de prezenta directiv dac autoritatea contractant sau
entitatea contractant conform meniunii de la articolul 7
alineatul (1) litera (a) exercit un control asupra persoanei
juridice n cauz asemntor cu cel pe care l exercit
asupra propriilor sale departamente, cu condiia ca
persoana juridic controlat s i desfoare peste 80 %
din activitate efectund sarcinile care i-au fost trasate de
autoritatea contractant sau de entitatea contractant
controloare sau de alte persoane juridice controlate de
respectiva autoritate contractant sau entitate contrac
tant, indiferent de beneficiarul execuiei contractuale.
Scutirea nu ar trebui s se extind la nivelul situaiilor
n care exist participarea direct a unui operator
economic privat la capitalul persoanei juridice controlate,
de vreme ce, n astfel de situaii, atribuirea concesiunii
fr procedur concurenial ar oferi operatorului
economic privat care are o participaie la capitalul
persoanei juridice controlate un avantaj necuvenit
asupra concurenilor. Totui, date fiind caracteristicile
speciale ale organismelor publice cu componen obliga
torie, precum organizaiile care rspund de gestionarea
sau de efectuarea anumitor servicii publice, aceast
regul nu ar trebui s se aplice n cazurile n care parti
cipaia unor operatori economici privai specifici la
capitalul persoanei juridice controlate este stipulat ca
obligaie ntr-o dispoziie legislativ naional, n confor
mitate cu tratatele, cu condiia ca o astfel de participaie
s nu confere control, blocaj i nici influen decisiv
asupra deciziilor persoanei juridice controlate. Mai mult,
se impune precizarea c elementul decisiv l reprezint
doar participaia privat direct la capitalul persoanei
juridice controlate.
Prin urmare, n cazul n care exist o participaie privat
la capitalul autoritii contractante sau al entitii
contractante controloare ori la cel al autoritilor
contractante sau al entitilor contractante controloare,
acest lucru nu mpiedic atribuirea contractelor publice
persoanei juridice controlate, fr a aplica procedurile
prevzute de prezenta directiv, deoarece astfel de parti
cipaii nu afecteaz concurena dintre operatorii
economici privai. De asemenea, ar trebui clarificat
faptul c autoritile contractante sau entitile
contractante precum organismele de drept public care
pot avea o participaie privat la capital ar trebui s se
afle n postura de a se prevala de scutirea acordat pentru
RO
L 94/8 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 2004/17/C a Parlamentului European i a Consiliului din
31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a
contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei, transporturilor
i serviciilor potale (JO L 134, 30.4.2004, p. 1).
cooperarea orizontal. Prin urmare, dac sunt ndeplinite
toate condiiile referitoare la cooperarea orizontal,
scutirea pentru cooperarea orizontal ar trebui s fie
extins la nivelul acestor autoriti contractante sau
entiti contractante, n cazul n care contractul este
ncheiat exclusiv ntre autoriti contractante sau entiti
contractante.
(47) Autoritile contractante sau entitile contractante n
sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a) ar trebui s
poat decide s i ofere serviciile publice n comun
prin intermediul cooperrii, fr a fi obligate s fac uz
de vreo form juridic anume. O astfel de cooperare ar
putea cuprinde toate tipurile de activiti legate de
prestarea serviciului public i de responsabilitile
atribuite sau asumate de autoritile participante, cum
ar fi atribuiile obligatorii sau voluntare ale autoritilor
locale sau regionale sau serviciile publice atribuite orga
nismelor specifice de drept public. Serviciile prestate de
diferite autoriti sau entiti participante nu trebuie
neaprat s fie identice; ele ar putea fi i complementare.
Contractele pentru prestarea n comun a serviciilor
publice nu ar trebui s fac obiectul prezentei directive,
cu condiia s fie ncheiate exclusiv ntre autoriti
contractante sau entiti contractante, ca punerea n
aplicare a respectivei cooperri s fie reglementat
exclusiv n baza consideraiilor legate de interesul
public i ca niciun prestator de servicii privat s nu fie
pus ntr-o postur avantajoas n raport cu concurenii
si.
Pentru a ndeplini condiiile menionate, cooperarea ar
trebui s se bazeze pe un concept de cooperativ. O
astfel de cooperare nu oblig toate autoritile parti
cipante s i asume ndeplinirea principalelor obligaii
contractuale, cu condiia s existe angajamente de a
contribui la ndeplinirea prin cooperare a misiunii
publice n cauz. n plus, punerea n practic a cooperrii,
inclusiv eventualele transferuri financiare ntre autoritile
contractante participante, ar trebui s fie reglementat
exclusiv n baza consideraiilor i a cerinelor legate de
interesul public.
(48) Exist anumite cazuri n care o entitate juridic
acioneaz, n temeiul dispoziiilor relevante ale
dreptului naional, ca instrument sau serviciu tehnic
pentru anumite autoriti contractante sau entiti
contractante i are obligaia s ndeplineasc ordinele
pe care le primete de la autoritile contractante sau
entitile contractante respective, fr s aib nicio
influen asupra remunerrii activitii sale. Avnd n
vedere natura sa necontractual, aceast relaie exclusiv
administrativ nu ar trebui s fac obiectul procedurilor
de atribuire a concesiunilor.
(49) Ar trebui clarificat faptul c noiunea operatori
economici ar trebui interpretat n sens larg, pentru a
include orice persoane i/sau entiti care asigur
executarea de lucrri, furnizarea de produse sau
prestarea de servicii pe pia, indiferent de forma
juridic n baza creia au ales s funcioneze. Prin
urmare, firmele, sucursalele, filialele, parteneriatele, socie
tile cooperative, societile cu rspundere limitat,
universitile publice i private, precum i alte tipuri de
entiti ar trebui s fie toate cuprinse n noiunea de
operator economic, indiferent dac sunt sau nu
persoane juridice n toate circumstanele.
(50) Pentru a asigura o publicitate corespunztoare pentru
concesiunile de lucrri i de servicii care echivaleaz sau
depesc un anumit prag, atribuite de entiti
contractante i de autoriti contractante, atribuirea
unor astfel de contracte ar trebui s fie precedat de
publicarea obligatorie a unui anun de concesionare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(51) Avnd n vedere efectele negative asupra concurenei,
atribuirea concesiunilor fr publicare prealabil ar
trebui s fie permis doar n circumstane excepionale.
Aceast excepie ar trebui s fie limitat la cazurile n
care este clar de la nceput c publicarea nu ar declana
o concuren mai intens, n special deoarece exist, din
punct de vedere obiectiv, un singur operator economic
care poate executa contractul de concesiune. Imposibi
litatea de a atribui concesiunea vreunui alt operator
economic nu ar fi trebuit s fie creat de autoritatea
contractant sau de entitatea contractant nsi n
vederea viitoarei proceduri de atribuire. Mai mult, ar
trebui s fie riguros evaluat disponibilitatea unor nlo
cuitori adecvai.
(52) Durata concesiunilor ar trebui s fie limitat, astfel nct
s se evite nchiderea pieei i limitarea concurenei. n
plus, concesiunile de foarte lung durat conduc foarte
probabil la nchiderea pieei i pot mpiedica astfel libera
circulaie a serviciilor i libertatea de stabilire. Cu toate
acestea, aceast durat poate fi justificat dac este indis
pensabil pentru a-i permite concesionarului s i recu
pereze investiiile prevzute n vederea executrii
concesiunii, precum i n vederea obinerii unui profit
din capitalul investit. Prin urmare, pentru concesiunile
cu o durat mai mare de cinci ani, durata lor ar trebui
limitat la perioada preconizat a-i fi necesar n mod
rezonabil concesionarului pentru a-i recupera investiiile
efectuate pentru exploatarea lucrrilor i a serviciilor i a
obine o rentabilitate rezonabil a capitalului investit n
condiii de exploatare normale, innd seama de obiec
tivele contractuale specifice asumate de concesionar
pentru a-i ndeplini cerinele referitoare, de exemplu, la
calitate sau la preul practicat la nivel de utilizatori.
Estimarea ar trebui s fie valabil la momentul atribuirii
concesiunii. Ar trebui s poat fi incluse cheltuieli iniiale
i ulterioare considerate drept necesare pentru
exploatarea concesiunii, n special cheltuieli legate de
infrastructur, drepturi de autor, brevete, echipamente,
logistic, nchiriere, instruirea personalului i cheltuieli
iniiale. Durata maxim a concesiunii ar trebui s fie
indicat n documentele concesiunii, cu excepia cazului
n care durata este utilizat drept criteriu de atribuire a
contractului. Autoritile contractante i entitile
contractante ar trebui s poat ntotdeauna s atribuie
o concesiune pe o perioad mai scurt dect timpul
necesar pentru recuperarea investiiilor, cu condiia ca
compensaia aferent s nu elimine riscul de operare.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/9
(53) Este oportun excluderea de la aplicarea integral a
prezentei directive numai a serviciilor care au o
dimensiune transfrontalier limitat, cum ar fi anumite
servicii sociale, de sntate sau educaionale. Serviciile
respective sunt furnizate ntr-un context specific, care
variaz foarte mult ntre statele membre, datorit
tradiiilor culturale diferite. Ar trebui instituit, aadar,
un regim specific de concesiune pentru aceste servicii,
innd cont de faptul c acestea au fost recent regle
mentate. Obligaia de a publica un anun de intenie i
un anun de atribuire a concesiunii pentru orice
concesiune cu o valoare egal sau mai mare dect
pragul stabilit n prezenta directiv reprezint o moda
litate adecvat de a le comunica potenialilor ofertani
informaii privind oportunitile de afaceri, precum i
de a informa toate prile interesate cu privire la
numrul i tipul contractelor atribuite. Mai mult, statele
membre ar trebui s instituie msuri corespunztoare
privind atribuirea contractelor de concesiune pentru
aceste servicii, n vederea asigurrii respectrii principiului
transparenei i al egalitii de tratament pentru operatorii
economici, i s le permit, n acelai timp, autoritilor
contractante i entitilor contractante s in seama de
specificul serviciilor n cauz. Statele membre ar trebui s
se asigure c autoritile contractante i entitile
contractante pot ine seama de nevoia de a asigura
inovarea i, n conformitate cu articolul 14 din TFUE i
cu Protocolul nr. 26, un nivel ridicat al calitii, siguranei
i accesibilitii preului, egalitatea de tratament i
promovarea accesului universal i a drepturilor
utilizatorilor.
(54) Avnd n vedere importana contextului cultural i sensi
bilitatea acestor servicii, statele membre ar trebui s
dispun de o larg putere de apreciere pentru a
organiza alegerea furnizorilor de servicii n modul pe
care l consider cel mai adecvat. Prezenta directiv nu
mpiedic statele membre s aplice criterii calitative
specifice la selectarea furnizorilor de servicii, aa cum
sunt criteriile stabilite n Cadrul european de calitate pe
baz voluntar pentru serviciile sociale al Comitetului
pentru protecie social al Uniunii Europene. Statele
membre i/sau autoritile publice au n continuare posi
bilitatea de a furniza ele nsele aceste servicii sau de a le
organiza ntr-un mod care nu implic ncheierea de
concesiuni, de exemplu prin simpla finanare a acestor
servicii sau prin acordarea de licene sau autorizaii
pentru toi operatorii economici care ndeplinesc
condiiile stabilite n prealabil de autoritatea contractant
sau de entitatea contractant, fr limite sau cote, cu
condiia ca astfel de sisteme s asigure un nivel
suficient de publicitate i s respecte principiile trans
parenei i nediscriminrii.
(55) n vederea integrrii adecvate a cerinelor de mediu,
sociale i de ocupare a forei de munc n procedurile
de atribuire a concesiunilor, este deosebit de important ca
statele membre i autoritile contractante sau entitile
contractante s ia msurile pertinente pentru a asigura
respectarea obligaiilor din domeniul legilor mediului,
asigurrilor sociale i muncii care se aplic n locul de
executare a lucrrilor sau de prestare a serviciilor i care
reies din acte cu putere de lege sau acte administrative,
att la nivel naional, ct i la nivelul Uniunii, precum i
din contracte colective, cu condiia ca normele respective
i aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii. n mod
asemntor, ar trebui ca, pe parcursul executrii
concesiunii, s se aplice obligaiile care reies din acor
durile internaionale ratificate de toate statele membre
i enumerate n prezenta directiv. Totui, acest lucru
nu ar trebui s mpiedice n niciun fel aplicarea
termenilor i condiiilor de ncadrare n munc mai favo
rabili pentru lucrtori. Msurile pertinente ar trebui s fie
aplicate n conformitate cu principiile fundamentale ale
dreptului Uniunii, n special n vederea asigurrii egalitii
de tratament. Astfel de msuri relevante ar trebui s se
aplice n conformitate cu Directiva 96/71/CE a Parla
mentului European i a Consiliului (
1
) i ntr-un mod
care asigur egalitatea de tratament i care nu discri
mineaz direct sau indirect operatorii economici i
lucrtorii din alte state membre.
(56) Serviciile ar trebui considerate prestate la locul unde sunt
executate prestaiile caracteristice. Atunci cnd serviciile
sunt prestate la distan, de exemplu serviciile prestate de
centrele de intermediere telefonic, serviciile n cauz ar
trebui s fie considerate ca fiind prestate la locul n care
sunt executate serviciile, indiferent de locurile i de statele
membre crora le sunt destinate serviciile respective.
(57) Obligaiile relevante ar putea fi reflectate n clauzele
concesiunii. De asemenea, ar trebui s fie posibil s se
includ n contractele de achiziii publice clauze care s
asigure o conformitate cu contractele colective de munc,
n conformitate cu dreptul Uniunii privind concesiunile.
Nerespectarea obligaiilor relevante ar putea fi considerat
o abatere grav din partea operatorului economic n
cauz, care angajeaz rspunderea pentru excluderea
respectivului operator economic din procedura de
atribuire a unei concesiuni.
(58) Controlul respectrii dispoziiilor de mediu, sociale i de
legislaia muncii ar trebui s fie efectuat n etapele
relevante ale procedurii de atribuire a concesiunii,
atunci cnd sunt aplicate principiile generale care regle
menteaz alegerea participanilor i atribuirea contrac
telor, sau cnd sunt aplicate criteriile de excludere.
(59) Nicio dispoziie a prezentei directive nu ar trebui s
mpiedice impunerea sau aplicarea de msuri necesare
pentru protejarea ordinii publice, a moralitii i sigu
ranei publice, a sntii, a vieii oamenilor i a anima
lelor, sau pentru conservarea vieii plantelor sau n
vederea aplicrii altor msuri de mediu, n special n
vederea unei dezvoltri durabile, cu condiia ca respec
tivele msuri s fie conforme cu TFUE.
RO
L 94/10 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 96/71/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
16 decembrie 1996 privind detaarea lucrtorilor n cadrul
prestrii de servicii (JO L 18, 21.1.1997, p. 1).
(60) Pentru a asigura confidenialitatea pe parcursul proce
durii, autoritile contractante i entitile contractante,
precum i operatorii economici nu ar trebui s
dezvluie informaiile desemnate ca fiind confideniale.
Nerespectarea acestei obligaii ar trebui s atrag dup
sine aplicarea de sanciuni corespunztoare, dup cum
se prevede n dreptul civil sau administrativ al statelor
membre i n cazurile n care aceste prevederi exist.
(61) n vederea combaterii fraudei, favoritismului i corupiei
i n vederea prevenirii conflictelor de interese, ar trebui
ca statele membre s ia msuri corespunztoare pentru a
asigura transparena procedurii de atribuire i egalitatea
de tratament ntre toi candidaii i ofertanii. Astfel de
msuri ar trebui s urmreasc n special eliminarea
conflictului de interese, precum i alte nereguli grave.
(62) Pentru a oferi posibilitatea tuturor operatorilor interesai
s transmit candidaturi i oferte, autoritile contractante
i entitile contractante ar trebui s fie obligate s
respecte un termen minim pentru primirea acestor candi
daturi i oferte.
(63) Alegerea unor criterii de selecie proporionate, nediscri
minatorii i echitabile i aplicarea acestora operatorilor
economici este esenial pentru accesul efectiv al opera
torilor la oportunitile economice legate de concesiuni.
n special posibilitatea ca un candidat s se bazeze pe
capacitile altor entiti poate fi decisiv pentru a
permite participarea IMM-urilor. Aadar, este oportun s
se prevad c criteriile de selecie ar trebui s fie legate
exclusiv de capacitatea profesional i tehnic i de
situaia financiar i economic a operatorilor i s fie
legate de obiectul contractului, ar trebui s fie prezentate
n anunul de concesionare i nu l pot mpiedica pe un
operator economic, cu excepia cazurilor excepionale, s
se bazeze pe capacitile altor entiti, indiferent de
natura juridic a legturilor acestuia cu entitile
respective, dac acesta din urm dovedete autoritii
contractante sau entitii contractante c va avea la
dispoziie resursele necesare.
(64) n plus, n vederea unei mai bune integrri a conside
raiilor de ordin social i de mediu n procedurile de
atribuire, autoritilor contractante sau entitilor
contractante ar trebui s li se permit s utilizeze
criterii de atribuire sau condiii de executare a concesiunii
referitoare la lucrrile sau serviciile care urmeaz a fi
furnizate n cadrul contractului de concesiune n toate
privinele i n orice moment din ciclul de via al
acestora, de la extracia materiilor prime necesare
pentru produs pn la etapa de eliminare a produsului,
inclusiv n legtur cu factorii implicai n procesul
specific de producie, n furnizarea sau comercializarea
acestor lucrri sau servicii sau n cadrul unui proces
specific ntr-o etap ulterioar a ciclului lor de via,
chiar i n cazul n care astfel de factori nu fac parte
din structura lor material. Criteriile i condiiile refe
ritoare la un astfel de proces de producie sau de
furnizare sunt, de exemplu, c serviciile care fac
obiectul concesiunii sunt furnizate utiliznd utilaje
eficiente din punct de vedere energetic. n conformitate
cu jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene,
aceasta include, de asemenea, criterii de atribuire sau
condiiile de executare a unei concesiuni privind
utilizarea produselor din comerul echitabil n cursul
perioadei de executare a concesiunii care urmeaz s fie
atribuite. Criteriile i condiiile referitoare la tran
zacionare i la condiiile sale (comercializarea) pot s
se refere, de exemplu, la cerina de a plti un pre
minim i o prim de pre subcontractanilor. Condiiile
de executare a concesiunii, care se refer la consideraiile
de mediu, pot include, de exemplu, reducerea la
minimum a deeurilor sau eficiena resurselor.
(65) Criteriile de atribuire sau condiiile de executare a
concesiunii, referitoare la aspectele sociale ale procesului
de producie, ar trebui s se aplice n conformitate cu
Directiva 96/71/CE, astfel cum este interpretat de Curtea
de Justiie a Uniunii Europene, i nu ar trebui s fie alese
sau aplicate ntr-un mod care s discrimineze direct sau
indirect operatorii economici din alte state membre sau
din ri tere care sunt parte la Acordul privind achiziiile
publice (AAP) al Organizaiei Mondiale a Comerului sau
la acordurile de liber schimb la care Uniunea este de
asemenea parte. Astfel, cerinele privind condiiile funda
mentale de lucru reglementate n Directiva 96/71/CE,
cum ar fi nivelurile minime de salarizare, ar trebui s
rmn la nivelul stabilit de legislaia naional sau de
contractele colective aplicate n conformitate cu dreptul
Uniunii n contextul acestei directive. Condiiile de
executare a unei concesiuni ar putea fi, de asemenea,
destinate s favorizeze punerea n aplicare a msurilor
de promovare a egalitii ntre femei i brbai la locul
de munc, a creterii participrii femeilor pe piaa muncii
i a concilierii ntre viaa profesional i cea personal, a
proteciei mediului sau a bunstrii animalelor, s
respecte pe fond conveniile fundamentale ale Organi
zaiei Internaionale a Muncii (OIM) i s recruteze mai
multe persoane dezavantajate dect este necesar n
conformitate cu legislaia naional.
(66) Msurile care vizeaz protecia sntii personalului
implicat n procesul de executare a concesiunii, favo
rizarea integrrii sociale a persoanelor defavorizate sau
a membrilor grupurilor vulnerabile n rndul persoanelor
desemnate s execute concesiunea sau s se instruiasc n
vederea dobndirii aptitudinilor necesare pentru
concesiunea n cauz pot, de asemenea, s fac obiectul
criteriilor de atribuire sau a condiiilor de executare a
concesiunii, cu condiia ca acestea s se refere la
lucrrile sau la serviciile care urmeaz s fie furnizate
n temeiul concesiunii. De exemplu, astfel de criterii sau
condiii s-ar putea referi, printre altele, la angajarea de
persoane n cutarea unui loc de munc pe termen lung,
la punerea n aplicare a msurilor de formare profe
sional pentru omeri sau pentru persoanele tinere n
cursul executrii concesiunii care urmeaz s fie atribuit.
n cadrul specificaiilor tehnice, autoritile contractante
pot prevedea astfel de cerine sociale care caracterizeaz
direct produsul sau serviciul n cauz, cum ar fi accesi
bilitatea pentru persoanele cu handicap sau proiectarea
pentru toate categoriile de utilizatori.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/11
(67) Este necesar ca cerinele tehnice i funcionale stabilite de
autoritile contractante i de entitile contractante s
permit exercitarea concurenei n domeniul atribuirii
concesiunilor. Aceste cerine ar trebui s defineasc trs
turile impuse lucrrilor i/sau serviciilor vizate de
concesiune i s-ar putea referi, de asemenea, la procesul
specific de producie sau de furnizare a lucrrilor sau a
serviciilor solicitate, cu condiia ca acestea s fie legate de
obiectul concesiunii i proporionale cu valoarea i obiec
tivele sale. Procesul specific de producie ar putea
cuprinde cerine referitoare la accesibilitatea persoanelor
cu handicap sau la nivelurile de performan ecologic.
Aceste cerine tehnice i funcionale ar trebui s fie
incluse n documentele concesiunii i s respecte prin
cipiile de egalitate de tratament i de transparen. Ele
ar trebui elaborate n aa fel nct s se evite restrngerea
n mod artificial a concurenei, n special prin cerine care
favorizeaz un anumit operator economic, n sensul c
preiau caracteristicile eseniale ale bunurilor, serviciilor
sau lucrrilor oferite n mod obinuit de acel operator
economic. n orice caz, autoritile contractante sau enti
tile contractante ar trebui s aib n vedere ofertele care
cuprind astfel de lucrri i/sau servicii care respect n
mod echivalent caracteristicile impuse.
(68) Concesiunile reprezint de obicei acorduri complexe, pe
termen lung, n cadrul crora concesionarul i asum
responsabiliti i riscuri suportate n mod tradiional
de autoritile contractante i de entitile contractante
i care intr n mod normal n sfera de competen a
acestora. Din acest motiv, sub rezerva respectrii
prezentei directive i a principiilor transparenei i
egalitii de tratament, autoritile contractante i enti
tile contractante ar trebui s aib o flexibilitate conside
rabil pentru a defini i a organiza procedura de alegere a
concesionarului. Cu toate acestea, pentru a asigura
egalitatea de tratament i transparena pe parcursul
procesului de atribuire, este oportun s se impun
garanii fundamentale cu privire la procesul de atribuire,
inclusiv informaii privind natura i sfera de aplicare a
concesiunii, limitarea numrului candidailor, diseminarea
informaiilor ctre candidai i ofertani i disponibilitatea
evidenelor corespunztoare. De asemenea, este necesar
s se prevad c termenii iniiali ai anunului de
concesionare nu pot fi modificai, n vederea prevenirii
tratamentului inechitabil al potenialilor candidai.
(69) Nu ar trebui s se atribuie concesiuni operatorilor
economici care au fcut parte dintr-o organizaie
criminal sau care au fost gsii vinovai de corupie,
de fraud n detrimentul intereselor financiare ale
Uniunii, de infraciuni teroriste, de splare de bani, de
finanare a terorismului sau de trafic de persoane.
Statele membre ar trebui, cu toate acestea, s fie n
msur s prevad o derogare de la aceste excluderi obli
gatorii n situaiile excepionale n care cerinele impe
rative de interes general face indispensabil atribuirea
contractului. Neplata taxelor i impozitelor i a contri
buiilor la asigurrile sociale ar trebui, de asemenea, s fie
sancionat prin excluderea obligatorie la nivelul Uniunii.
(70) n plus, autoritilor contractante i entitilor
contractante ar trebui s li se ofere posibilitatea de a
exclude operatorii economici care s-au dovedit a nu fi
fiabili, de exemplu din motive de nclcare grav sau
repetat a obligaiilor de mediu sau sociale, inclusiv a
normelor privind accesibilitatea oferit persoanelor cu
handicap sau alte forme de comitere a unei abateri profe
sionale grave, cum ar fi nclcarea normelor de
concuren sau a drepturilor de proprietate intelectual.
Ar trebui clarificat faptul c abaterile profesionale grave
pot pune sub semnul ntrebrii integritatea operatorului
economic, fcnd astfel ca acesta s devin neeligibil
pentru atribuirea unui contract de concesiune, indiferent
dac operatorul economic are, de altfel, capacitatea
tehnic i economic de a executa contractul respectiv.
innd seama de faptul c autoritatea contractant sau
entitatea contractant este responsabil pentru
consecinele deciziilor posibil eronate, autoritile
contractante i entitile contractante ar trebui, de
asemenea, s dispun n continuare de libertatea de a
considera c a existat o abatere profesional grav, n
cazul n care, nainte de luarea unei decizii finale i obli
gatorii privind prezena motivelor obligatorii de
excludere, pot demonstra, prin orice mijloace adecvate,
c un operator economic a nclcat obligaiile care i
revin, inclusiv obligaiile legate de plata impozitelor sau
a contribuiilor la asigurrile sociale, cu excepia unor
dispoziii contrare din dreptul intern. Autoritile
contractante i entitile contractante ar trebui, de
asemenea, s fie n msur s exclud candidai sau
ofertani a cror performan n concesiuni sau alte
contracte din trecut cu autoriti contractante sau
entiti contractante a artat deficiene majore n ceea
ce privete cerinele de fond, de exemplu, nerespectarea
obligaiei de a furniza sau de a executa, deficiene semni
ficative ale produsului sau ale serviciului furnizat, ceea ce
le face inutilizabile pentru scopul propus, sau un
comportament necorespunztor care arunc ndoieli
serioase cu privire la fiabilitatea operatorului economic.
Dreptul intern ar trebui s prevad o durat maxim
pentru astfel de excluderi.
(71) Cu toate acestea, ar trebui s se prevad posibilitatea ca
operatorii economici s adopte msuri de conformare
pentru remedierea consecinelor infraciunilor penale
sau ale abaterilor i pentru prevenirea n mod eficient a
repetrii acestora. Msurile respective ar putea fi, n
special, msuri legate de personal sau de organizare,
cum ar fi ruperea legturilor cu persoanele sau organi
zaiile implicate n comportamentul ilicit, msuri
adecvate de reorganizare a personalului, implementarea
unor sisteme de raportare i de control, crearea unei
structuri interne de audit care s monitorizeze respectarea
legislaiei i adoptarea unor norme interne de responsa
bilizare i de compensare. n cazul n care aceste msuri
ofer garanii suficiente, operatorul economic n cauz nu
ar mai trebui s fie exclus doar din motivele respective.
Operatorii economici ar trebui s aib posibilitatea de a
solicita examinarea msurilor de conformare luate n
vederea unei posibile admiteri la procedura de atribuire
a concesiunilor. Cu toate acestea, ar trebui s se lase la
latitudinea statelor membre s stabileasc condiiile
procedurale i de fond exacte aplicabile n astfel de
RO
L 94/12 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
cazuri. Statele membre ar trebui s aib, n special,
libertatea de a decide dac doresc s permit ca autori
tile contractante sau entitile contractante individuale
s efectueze evalurile relevante sau s ncredineze
sarcina respectiv altor autoriti la nivel central sau
descentralizat.
(72) Este important ca respectarea de ctre subcontractani a
obligaiilor aplicabile n domeniul proteciei mediului, al
proteciei sociale i al legii muncii, stabilite de legislaia
Uniunii, de legislaia naional, de contractele colective
sau de dispoziiile internaionale de drept n domeniul
social, al mediului i al legislaiei muncii, enumerate n
prezenta directiv, cu condiia ca normele respective i
aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii, s se asigure
prin intermediul unor aciuni adecvate ale autoritilor
naionale competente din sfera de responsabilitate i de
competen a acestora, cum ar fi inspectoratele de munc
sau ageniile de protecie a mediului. Este necesar, de
asemenea, s se asigure un anumit grad de transparen
n lanul de subcontractare, deoarece acest lucru ofer
autoritilor contractante i entitilor contractante
informaii privind persoanele prezente pe antierele de
construcie, lucrrile n curs de efectuare n beneficiul
acestora sau ntreprinderile care presteaz servicii n sau
la cldiri, infrastructuri sau zone precum primriile,
colile municipale, complexele sportive, porturile sau
autostrzile, pentru care autoritile contractante sunt
responsabile sau asupra crora au un anumit control.
Ar trebui s se precizeze c obligaia de furnizare a
informaiilor solicitate cade, n orice caz, n sarcina
concesionarului, fie pe baza unor clauze specifice pe
care fiecare autoritate contractant sau entitate
contractant ar fi obligat s le includ n toate proce
durile de atribuire, fie pe baza unor obligaii care ar urma
s fie impuse concesionarului de ctre statele membre
prin intermediul unor dispoziii general aplicabile.
Ar trebui clarificat, de asemenea, faptul c ar trebui
aplicate condiiile aplicabile n domeniul proteciei
mediului, al proteciei sociale i al legii muncii, stabilite
de legislaia Uniunii, de legislaia naional, de contractele
colective sau de dispoziiile internaionale de drept n
domeniul social, al mediului i al legislaiei muncii,
enumerate n prezenta directiv, cu condiia ca normele
respective i aplicarea lor s respecte legislaia Uniunii, ori
de cte ori legislaia naional a unui anumit stat
membru prevede un mecanism de rspundere solidar
ntre subcontractani i concesionar. Mai mult, ar trebui
stipulat n mod explicit faptul c statele membre ar trebui
s poat merge mai departe, de exemplu prin extinderea
obligaiilor referitoare la transparen sau prin nlesnirea
ori obligarea autoritilor contractante sau entitilor
contractante s verifice c subcontractanii nu se afl n
niciuna dintre situaiile care ar garanta excluderea opera
torilor economici. n cazul n care subcontractanilor li se
aplic astfel de msuri, ar trebui asigurat coerena cu
dispoziiile aplicabile concesionarului, astfel nct
existena motivelor care justific excluderea obligatorie
s fie urmat de cerina de nlocuire a subcontractantului
n cauz cu concesionarul. Dac o astfel de verificare
relev prezena unor motive neobligatorii de excludere,
ar trebui clarificat faptul c autoritile contractante sau
entitile contractante pot solicita nlocuirea. Cu toate
acestea, ar trebui prevzut explicit faptul c autoritile
contractante sau entitile contractante pot fi obligate s
solicite nlocuirea subcontractantului n cauz n cazul n
care excluderea concesionarului ar fi obligatorie n astfel
de cazuri. De asemenea, ar trebui prevzut n mod
explicit faptul c statele membre au n continuare
libertatea de a prevedea n dreptul intern norme mai
stricte privind rspunderea.
(73) Autoritile contractante sau entitile contractante ar
trebui s evalueze ofertele n baza unuia sau mai
multor criterii de atribuire. Pentru a asigura transparena
i egalitatea de tratament, criteriile pentru atribuirea
concesiunilor ar trebui s respecte ntotdeauna anumite
standarde generale. Standardele respective pot face
trimitere la factori care nu sunt strict economici, dar
care influeneaz valoarea unei oferte din punctul de
vedere al autoritii contractante sau al entitii
contractante i i permit identificarea unui avantaj
economic general pentru autoritatea contractant sau
entitatea contractant. Criteriile ar trebui comunicate n
prealabil tuturor candidailor sau ofertanilor poteniali,
ar trebui s aib legtur cu obiectul contractului i nu ar
trebui s i ofere autoritii contractante sau entitii
contractante o libertate de selecie nelimitat. Ele ar
trebui s permit o concuren efectiv i s fie nsoite
de cerine care s permit verificarea efectiv a infor
maiilor furnizate de ofertani. Ar trebui s fie posibil
includerea n criteriile de atribuire, printre altele, criterii
de mediu, sociale sau referitoare la inovare. Autoritile
contractante sau entitile contractante ar trebui, de
asemenea, s specifice criteriile de atribuire n ordinea
descresctoare a importanei lor, astfel nct s asigure
egalitatea de tratament a ofertanilor poteniali,
permindu-le s ia la cunotin toate elementele care
trebuie avute n vedere cu ocazia pregtirii ofertelor.
n cazuri excepionale, dac autoritatea contractant sau
entitatea contractant primete o ofert care propune o
soluie inovatoare cu un nivel excepional de performan
funcional care nu ar fi putut fi prevzut de ctre o
autoritate contractant sau entitate contractant diligent,
autoritatea contractant sau entitatea contractant ar
trebui, n mod excepional, s poat modifica ordinea
criteriilor de atribuire pentru a ine seama de noile posi
biliti create de aceast soluie inovatoare, cu condiia ca
o astfel de modificare s asigure egalitatea de tratament a
tuturor ofertanilor reali sau poteniali, lansnd o nou
invitaie la procedura de ofertare sau publicnd un nou
anun de concesionare, dup caz.
(74) Mijloacele electronice de informare i comunicare pot
simplifica foarte mult publicarea concesiunilor i pot
spori eficiena, celeritatea i transparena procedurilor
de atribuire a concesiunilor. Acestea ar putea s devin
mijloacele standard de comunicare i de schimb de
informaii n cadrul procedurilor de atribuire, deoarece
sporesc semnificativ posibilitile operatorilor economici
de a participa la procedurile de atribuire a concesiunilor
din ntreaga pia intern.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/13
(75) Contractele de concesiune cuprind de obicei modaliti
tehnice i financiare pe termen lung i complexe care
adesea fac obiectul unor condiii n schimbare. Prin
urmare, este necesar s se precizeze condiiile n care
modificarea unui contract de concesiune pe perioada
executrii sale necesit o nou procedur de atribuire a
concesiunii, innd cont de jurisprudena relevant a
Curii de Justiie a Uniunii Europene. Este obligatoriu s
se desfoare o nou procedur de concesiune n cazul n
care sunt aduse modificri semnificative concesiunii
iniiale, n special cu privire la domeniul de aplicare i
coninutul drepturilor i obligaiilor reciproce ale prilor,
inclusiv la distribuirea drepturilor de proprietate intelec
tual. Modificrile de acest tip demonstreaz intenia
prilor de a renegocia clauze sau condiii eseniale ale
concesiunii respective. Acest lucru se refer cu precdere
la situaiile n care condiiile modificate ar fi avut o
influen asupra rezultatului procedurii, dac ar fi fost
incluse n procedura iniial. Modificrile concesiunii
avnd ca rezultat o modificare minor a valorii
contractului ar trebui s fie ntotdeauna posibile pn
la un anumit nivel, fr s fie necesar derularea unei
noi proceduri de concesiune. n acest sens i n vederea
asigurrii securitii juridice, prezenta directiv ar trebui
s prevad praguri de minimis, sub care s nu fie necesar
o nou procedur de atribuire. Modificrile concesiei
peste respectivele praguri ar trebui s poat fi aduse
fr s fie necesar o nou procedur de atribuire, n
msura n care astfel de modificri ndeplinesc anumite
condiii. Acest lucru poate fi valabil, de pild, n cazul
modificrilor care au devenit necesare datorit nevoii de a
satisface solicitrile din partea autoritilor contractante
sau a entitilor contractante, n ceea ce privete cerina
de securitate i innd seama de specificul unor astfel de
activiti, cum ar fi, de exemplu, exploatarea complexelor
sportive i turistice montane, referitor la care legislaia ar
putea evolua, abordnd riscurile aferente, n msura n
care astfel de modificri respect condiiile relevante din
prezenta directiv.
(76) Autoritile contractante i entitile contractante se pot
confrunta cu situaii externe pe care nu le puteau
prevedea n cazul n care au atribuit concesiunea, n
special cnd executarea concesiunii acoper o perioad
mai lung. n astfel de cazuri, este necesar un anumit
grad de flexibilitate pentru adaptarea concesiunii la
circumstanele respective fr a desfura o nou
procedur de atribuire. Noiunea de circumstane nepre
vzute se refer la situaiile care nu puteau fi anticipate,
n ciuda pregtirii cu o diligen rezonabil a procedurii
iniiale de atribuire, de ctre autoritatea contractant sau
de ctre entitatea contractant, lund n considerare
mijloacele disponibile, natura i caracteristicile proiectului
concret, bunele practici din sectorul n cauz i nece
sitatea de a asigura o relaie corespunztoare ntre
resursele cheltuite pentru pregtirea procedurii de
atribuire i valoarea previzibil a acesteia. Acest lucru
nu se aplic ns n cazul n care o modificare conduce
la o transformare a naturii concesiunii globale, de
exemplu prin nlocuirea lucrrilor de executat sau a servi
ciilor de prestat cu altele diferite sau prin modificarea
fundamental a tipului de concesiune, ntruct, n
aceast situaie, se poate presupune c modificarea
respectiv va influena rezultatul. n cazul concesiunilor
atribuite n scopul desfurrii unei alte activiti dect
cele menionate n anexa II, o eventual cretere a valorii
care nu necesit o nou procedur de atribuire ar trebui
s nu depeasc 50 % din valoarea concesiunii iniiale.
Atunci cnd sunt aduse mai multe modificri succesive,
limitarea respectiv ar trebui s se aplice valorii fiecrei
modificri. Astfel de modificri consecutive ar trebui s
nu fie menite s eludeze prezenta directiv.
(77) n conformitate cu principiile egalitii de tratament i
transparenei, ofertantul ctigtor nu ar trebui s fie
nlocuit cu un alt operator economic fr redeschiderea
ctre concuren a concesiunii, de exemplu n cazul n
care o concesiune este reziliat din cauza unor deficiene
de executare. Cu toate acestea, ofertantul ctigtor care
execut concesiunea ar trebui s poat efectua, n special
n cazul n care concesiunea a fost atribuit unui grup de
operatori economici, anumite schimbri structurale n
cursul perioadei de executare a concesiunii, cum ar fi
reorganizri interne, preluri, fuziuni i achiziii sau
declararea insolvenei. Aceste modificri structurale nu
ar trebui s necesite n mod automat noi proceduri de
atribuire pentru concesiunea executat de ofertantul
respectiv.
(78) Autoritile contractante i entitile contractante ar
trebui s aib posibilitatea de a prevedea modificarea
concesiunii prin intermediul unor clauze de reexaminare
sau de opiuni, dar aceste clauze nu ar trebui s le ofere o
marj nelimitat de aciune. Prezenta directiv ar trebui,
aadar, s stabileasc n ce msur pot fi prevzute modi
ficri n concesiunea iniial. Ar trebui, prin urmare,
precizat faptul c clauzele de reexaminare sau de
opiuni redactate suficient de clar pot, de exemplu, s
stabileasc indexri de pre sau s garanteze c, de
pild, echipamentele de comunicaii care urmeaz s fie
livrate pe o perioad dat de timp continu s fie
adecvate, inclusiv n cazul modificrii protocoalelor de
comunicaii sau al altor schimbri de ordin tehnologic.
Ar trebui, de asemenea, s fie posibil, prin intermediul
unor clauze suficient de clare, s se prevad adaptri ale
concesiunii, care devin necesare prin prisma unor difi
culti tehnice care apar pe parcursul funcionrii sau
ntreinerii. De asemenea, ar trebui reamintit faptul c,
de exemplu, concesiunile ar putea s cuprind att
ntreinerea obinuit, ct i intervenii de ntreinere
punctuale, care pot deveni necesare pentru a asigura
prestarea n continuare a unui serviciu public.
(79) Autoritile contractante i entitile contractante s-ar
putea confrunta cu situaii n care devin necesare
lucrri sau servicii suplimentare. n astfel de cazuri, sub
rezerva respectrii condiiilor din prezenta directiv, ar
trebui s se considere c este justificat modificarea
concesiunii iniiale, fr s fie nevoie de o nou
procedur de atribuire a concesiunii.
RO
L 94/14 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(80) Autoritile contractante i entitile contractante sunt
confruntate uneori cu situaii care necesit ncheierea
nainte de termen a concesiunii, n vederea respectrii
obligaiilor care decurg din dreptul Uniunii n domeniul
concesiunilor. Statele membre ar trebui s se asigure, prin
urmare, c autoritile contractante i entitile
contractante au posibilitatea, n condiiile stabilite n
dreptul intern, de a rezilia o concesiune n cursul
perioadei sale de valabilitate dac acest lucru este impus
de dreptul Uniunii.
(81) Pentru a asigura protecia jurisdicional adecvat a
candidailor i a ofertanilor n cadrul procedurilor de
atribuire a concesiunilor, precum i pentru a asigura
punerea n aplicare efectiv a normelor prevzute n
prezenta directiv i a principiilor TFUE, este necesar ca
i Directiva 89/665/CEE a Consiliului (
1
) i Directiva
92/13/CEE a Consiliului (
2
) s se aplice n cazul
concesiunilor de servicii i n cazul concesiunilor de
lucrri atribuite att de autoriti contractante, ct i de
entiti contractante. Directivele 89/665/CEE i
92/13/CEE ar trebui, deci, modificate n consecin.
(82) Prelucrarea datelor cu caracter personal n temeiul
prezentei directive ar trebui s intre sub incidena preve
derilor Directivei 95/46/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (
3
).
(83) Statele membre sunt obligate s monitorizeze constant i
sistematic implementarea i funcionarea normelor
privind atribuirea contractelor de concesiune, pentru a
asigura aplicarea eficient i uniform a dreptului Uniunii.
(84) Comisia ar trebui s examineze efectele economice pe
piaa intern, n special din perspectiva unor factori
precum atribuirea transfrontalier a contractelor, parti
ciparea IMM-urilor i costurile de tranzacionare, care
rezult din aplicarea pragurilor stabilite n prezenta
directiv i a excluderii prevzute la articolul 12, innd
seama de structurile specifice ale sectorului apei. Comisia
ar trebui s prezinte un raport n acest sens Parla
mentului European i Consiliului cel trziu la 18 aprilie
2019. n conformitate cu articolul XXIV alineatul (7) din
Acordul privind achiziiile publice (AAP), AAP face
obiectul unor noi negocieri la trei ani de la intrarea sa
n vigoare i n mod periodic dup aceea. n acest
context, adecvarea nivelului de praguri ar trebui
examinat n contextul negocierilor n temeiul AAP,
avnd n vedere impactul inflaiei i costurile de tran
zacie. Atunci cnd acest lucru este posibil i oportun,
Comisia ar trebui s examineze o propunere de majorare
a pragurilor aplicabile n temeiul AAP cu ocazia urm
toarei runde de negocieri. n cazul unor modificri ale
pragurilor, ar trebui ca raportul ntocmit de Comisie s
fie urmat, dac este cazul, de o propunere legislativ de
modificare a pragului stabilit n prezenta directiv.
(85) n vederea adaptrii la evoluiile rapide de ordin tehnic,
economic i normativ, competena de a adopta acte n
conformitate cu articolul 290 din TFUE ar trebui delegat
Comisiei n ceea ce privete revizuirea listei actelor din
anexa III, revizuirea procedurilor tehnice aferente
metodelor de calculare a pragurilor precum i revizuirea
periodic a pragurilor, modificarea referinelor la nomen
clatura CPV i adaptarea listei actelor din anexa X. Este
deosebit de important ca, n timpul lucrrilor pregti
toare, Comisia s organizeze consultri adecvate,
inclusiv la nivel de experi. Comisia, atunci cnd
pregtete i elaboreaz acte delegate, ar trebui s
asigure o transmitere simultan, n timp util i adecvat
a documentelor relevante ctre Parlamentul European i
Consiliu.
(86) n vederea asigurrii unor condiii uniforme privind
procedura de elaborare i transmitere a anunurilor i
de transmitere i publicare a datelor menionate n
anexele V, VII i VIII, ar trebui conferite competene de
executare Comisiei. Respectivele competene ar trebui
exercitate n conformitate cu dispoziiile Regulamentului
(UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului (
4
). Procedura de consultare ar trebui
utilizat pentru adoptarea actelor de punere n aplicare,
care nu au niciun impact nici asupra situaiei financiare,
nici asupra caracterului i a sferei de aplicare a obligaiilor
care decurg din prezenta directiv. Dimpotriv, actele
respective sunt de natur strict administrativ i au
scopul de a facilita aplicarea prezentei directive.
(87) Deoarece obiectivul prezentei directive, i anume coor
donarea actelor cu putere de lege i a actelor adminis
trative ale statelor membre aplicabile anumitor proceduri
de concesiuni, nu poate fi realizat n mod satisfctor de
ctre statele membre, dar poate fi, datorit amplorii i
efectelor, realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea
poate adopta msuri, n conformitate cu principiul subsi
diaritii, astfel cum este prevzut la articolul 5 din TUE.
n conformitate cu principiul proporionalitii, astfel
cum este enunat n articolul respectiv, prezenta
directiv nu depete ceea ce este necesar pentru
atingerea obiectivului menionat.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/15
(
1
) Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative
privind aplicarea procedurilor care vizeaz cile de atac fa de
atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a
contractelor publice de lucrri (JO L 395, 30.12.1989, p. 33).
(
2
) Directiva 92/13/CEE a Consiliului din 25 februarie 1992 privind
coordonarea actelor cu putere de lege i actelor administrative refe
ritoare la aplicarea normelor comunitare cu privire la procedurile de
achiziii publice ale entitilor care desfoar activiti n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i telecomunicaiilor (JO L 76,
23.3.1992, p. 14).
(
3
) Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n ceea ce
privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a
acestor date (JO L 281, 23.11.1995, p. 31).
(
4
) Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European i al
Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor i princi
piilor generale privind mecanismele de control de ctre statele
membre al exercitrii competenelor de executare de ctre Comisie
(JO L 55, 28.2.2011, p. 13).
(88) Potrivit Declaraiei politice comune a statelor membre i
a Comisiei cu privire la documentele explicative din
28 septembrie 2011, statele membre i-au luat angaja
mentul de a aduga, n cazuri justificate, la notificarea
msurilor de transpunere, unul sau mai multe
documente care s explice relaia dintre componentele
unei directive i prile corespunztoare din instru
mentele de transpunere naionale. n ceea ce privete
prezenta directiv, legiuitorul consider c transmiterea
unor asemenea documente este justificat,
ADOPT PREZENTA DIRECTIV:
TITLUL I: OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII I DEFINIII
CAPITOLUL I: Domeniu de aplicare, principii generale i definiii
SECIUNEA I: OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII GENERALE, DEFINIII I PRAG
Articolul 1: Obiect i domeniu de aplicare
Articolul 2: Principiul libertii administrative a autoritilor publice
Articolul 3: Principiul egalitii de tratament, nediscriminrii i transparenei
Articolul 4: Libertatea de a defini serviciile de interes economic general
Articolul 5: Definiii
Articolul 6: Autoriti contractante
Articolul 7: Entiti contractante
Articolul 8: Pragul i metode de calculare a valorii estimate a concesiunilor
Articolul 9: Revizuirea pragului
SECIUNEA II: EXCLUDERI
Articolul 10: Excluderi aplicabile concesiunilor atribuite de autoritile contractante i de entitile contractante
Articolul 11: Excluderi specifice n domeniul comunicaiilor electronice
Articolul 12: Excluderi specifice n domeniul apei
Articolul 13: Concesiuni atribuite unei ntreprinderi afiliate
Articolul 14: Contracte atribuite unei asocieri n participaie sau unei entiti contractante care face parte dintr-o asociere
n participaie
Articolul 15: Notificarea de informaii de ctre entitile contractante
Articolul 16: Excluderea activitilor care sunt expuse direct concurenei
Articolul 17: Concesiuni ncheiate ntre entiti din sectorul public
SECIUNEA III: DISPOZIII GENERALE
Articolul 18: Durata concesiunii
Articolul 19: Servicii sociale i alte servicii specifice
Articolul 20: Contracte mixte
Articolul 21: Contracte de achiziii mixte care implic aspecte legate de aprare sau securitate
RO
L 94/16 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
Articolul 22: Contracte care acoper att activitile menionate n anexa II, ct i alte activiti
Articolul 23: Concesiuni care acoper att activitile menionate n anexa II, ct i activitile care implic aspecte legate
de aprare sau securitate
SECIUNEA IV: SITUAII SPECIALE
Articolul 24: Concesiuni rezervate
Articolul 25: Servicii de cercetare i de dezvoltare
CAPITOLUL II: Principii
Articolul 26: Operatori economici
Articolul 27: Nomenclaturi
Articolul 28: Confidenialitate
Articolul 29: Norme aplicabile comunicrilor
TITLUL II: NORME PRIVIND ATRIBUIREA CONCESIUNILOR: PRINCIPII GENERALE I GARANII PROCEDURALE
CAPITOLUL I: Principii generale
Articolul 30: Principii generale
Articolul 31: Anunuri de concesionare
Articolul 32: Anunuri de atribuire a concesiunii
Articolul 33: Forma i modalitile de publicare a anunurilor
Articolul 34: Disponibilitatea n format electronic a documentelor concesiunii
Articolul 35: Combaterea corupiei i prevenirea conflictelor de interese
CAPITOLUL II: Garanii procedurale
Articolul 36: Cerine tehnice i funcionale
Articolul 37: Garanii procedurale
Articolul 38: Selecia i evaluarea calitativ a candidailor
Articolul 39: Termene de primire a candidaturilor i a ofertelor pentru concesiune
Articolul 40: Transmiterea informaiilor ctre candidai i ofertani
Articolul 41: Criterii de atribuire
TITLUL III: NORME PRIVIND EXECUTAREA CONCESIUNILOR
Articolul 42: Subcontractarea
Articolul 43: Modificarea contractelor n cursul perioadei lor de valabilitate
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/17
Articolul 44: ncetarea concesiunilor
Articolul 45: Monitorizare i raportare
TITLUL IV: MODIFICRI ALE DIRECTIVELOR 89/665/CEE I 92/13/CEE
Articolul 46: Modificri aduse Directivei 89/665/CEE
Articolul 47: Modificri aduse Directivei 92/13/CEE
TITLUL V: COMPETENE DELEGATE, COMPETENE DE EXECUTARE I DISPOZIII FINALE
Articolul 48: Exercitarea delegrii
Articolul 49: Procedura de urgen
Articolul 50: Procedura comitetului
Articolul 51: Transpunere
Articolul 52: Dispoziii tranzitorii
Articolul 53: Monitorizare i raportare
Articolul 54: Intrare n vigoare
Articolul 55: Destinatari
ANEXE:
ANEXA I: LISTA ACTIVITILOR MENIONATE LA ARTICOLUL 5 PUNCTUL 7
ANEXA II: ACTIVITILE EXERCITATE DE ENTITI CONTRACTANTE, ASTFEL CUM SUNT MENIONATE LA
ARTICOLUL 7
ANEXA III: LISTA ACTELOR JURIDICE ALE UNIUNII MENIONATE LA ARTICOLUL 7 ALINEATUL (2) LITERA (B)
ANEXA IV: SERVICII MENIONATE LA ARTICOLUL 19
ANEXA V: INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE CONCESIONARE MENIONATE LA
ARTICOLUL 31
ANEXA VI: INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE INTENIE PRIVIND CONCESIUNILE CARE
AU CA OBIECT SERVICII SOCIALE I ALTE SERVICII SPECIFICE, AA CUM SUNT MENIONATE LA
ARTICOLUL 31 ALINEATUL (3)
ANEXA VII: INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII MENIONATE
LA ARTICOLUL 32
ANEXA VIII: INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII PRIVIND
CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICII SOCIALE I ALTE SERVICII SPECIFICE ASTFEL CUM
SUNT MENIONATE LA ARTICOLUL 32
ANEXA IX: DETALII PRIVIND PUBLICAREA
ANEXA X: LISTA CONVENIILOR INTERNAIONALE N DOMENIUL SOCIAL I AL MEDIULUI MENIONATE LA
ARTICOLUL 30 ALINEATUL (3)
ANEXA XI: INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE MODIFICARE A UNEI CONCESIUNI N
CURSUL PERIOADEI SALE DE VALABILITATE, CONFORM ARTICOLULUI 43
RO
L 94/18 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
TITLUL I
OBIECT, DOMENIU DE APLICARE, PRINCIPII I
DEFINIII
CAPITOLUL I
Domeniu de aplicare, principii generale i definiii
S e c i u n e a I
O b i e c t , d o m e n i u d e a p l i c a r e , p r i n c i p i i
g e n e r a l e , d e f i n i i i i p r a g
Articolul 1
Obiect i domeniu de aplicare
(1) Prezenta directiv instituie norme aplicabile procedurilor
de achiziie utilizate de ctre autoritile contractante i de enti
tile contractante prin intermediul unei concesiuni, a cror
valoare este estimat ca fiind cel puin egal cu pragul
prevzut la articolul 8.
(2) Prezenta directiv se aplic atribuirii de concesiuni de
lucrri sau servicii operatorilor economici de ctre:
(a) autoriti contractante; sau
(b) entiti contractante, cu condiia ca lucrrile sau serviciile s
fie destinate exercitrii uneia dintre activitile menionate n
anexa II.
(3) Aplicarea prezentei directive face obiectul articolului 346
din TFUE.
(4) Acordurile, deciziile sau alte instrumente juridice care
organizeaz transferul competenelor i responsabilitilor n
vederea ndeplinirii misiunilor publice ntre autoriti
contractante sau entiti contractante sau grupuri de autoriti
contractante sau entiti contractante i care nu prevd
acordarea remunerrii pentru execuia contractual sunt
considerate o chestiune de organizare intern a statului
membru n cauz i, ca atare, nu sunt afectate n niciun fel
de prezenta directiv.
Articolul 2
Principiul libertii administrative a autoritilor publice
(1) Prezenta directiv recunoate principiul libertii adminis
trative a autoritilor naionale, regionale i locale n confor
mitate cu dreptul intern i cu dreptul Uniunii. Autoritile
respective au libertatea de a decide cel mai bun mod de a
administra executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor,
pentru a asigura un nivel ridicat al calitii, siguranei i accesi
bilitii, egalitatea de tratament i promovarea accesului
universal la serviciile publice i a drepturilor utilizatorilor cu
privire la acestea.
Autoritile respective pot alege s-i ndeplineasc sarcinile de
interes public cu propriile resurse sau n cooperare cu alte
autoriti sau s le atribuie operatorilor economici.
(2) Prezenta directiv nu aduce atingere regimurilor
proprietii din statelor membre. n special, aceasta nu impune
privatizarea ntreprinderilor publice care presteaz servicii ctre
public.
Articolul 3
Principiul egalitii de tratament, nediscriminrii i
transparenei
(1) Autoritile contractante i entitile contractante i
trateaz pe operatorii economici n mod egal i fr discri
minare i acioneaz ntr-o manier transparent i
proporionat.
Modul n care este conceput procedura de atribuire a concesiu
nilor, inclusiv estimarea valorii, nu poate avea ca intenie
excluderea acesteia din domeniul de aplicare al prezentei
directive sau favorizarea sau defavorizarea n mod nejustificat
a anumitor operatori economici sau a anumitor lucrri, bunuri
sau servicii.
(2) Autoritile contractante i entitile contractante
urmresc s asigure transparena procedurii de atribuire i a
ndeplinirii contractului, respectnd articolul 28.
Articolul 4
Libertatea de a defini serviciile de interes economic general
(1) Prezenta directiv nu aduce atingere libertii statelor
membre de a defini, n conformitate cu dreptul Uniunii,
serviciile pe care acestea le consider a fi servicii de interes
economic general, modul n care aceste servicii ar trebui orga
nizate i finanate, n conformitate cu normele privind ajutoarele
de stat, precum i obligaiile specifice la care aceste servicii ar
trebui s se supun. Totodat, prezenta directiv nu aduce
atingere modului n care statele membre i organizeaz
sistemele de asigurri sociale.
(2) Serviciile de interes general fr caracter economic nu
sunt incluse n domeniul de aplicare al prezentei directive.
Articolul 5
Definiii
n sensul prezentei directive, se aplic urmtoarele definiii:
1. concesiuni nseamn concesiuni de lucrri sau de servicii,
astfel cum sunt definite la literele (a) i (b):
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/19
(a) concesiune de lucrri nseamn un contract cu titlu
oneros ncheiat n scris prin care una sau mai multe
autoriti contractante sau entiti contractante ncre
dineaz executarea de lucrri unuia sau mai multor
operatori economici, n care contraprestaia pentru
lucrri este reprezentat fie exclusiv de dreptul de a
exploata lucrrile care fac obiectul contractului, fie de
acest drept nsoit de o plat;
(b) concesiune de servicii nseamn un contract cu titlu
oneros ncheiat n scris prin care una sau mai multe
autoriti contractante sau entiti contractante ncre
dineaz prestarea i gestionarea de servicii altele dect
executarea de lucrri menionat la litera (a) unuia sau
mai multor operatori economici, n care contraprestaia
pentru servicii este reprezentat fie exclusiv de dreptul
de a exploata serviciile care fac obiectul contractului, fie
de acest drept nsoit de o plat.
Atribuirea unei concesiuni de lucrri sau de servicii implic
transferul ctre concesionar a unui risc de operare legat de
exploatarea acestor lucrri sau servicii care cuprinde riscul
de cerere sau riscul de ofert ori ambele. Se presupune c
concesionarul i asum riscul de operare atunci cnd, n
condiii de exploatare normale, nu i se garanteaz recu
perarea investiiilor efectuate sau a costurilor suportate
pentru exploatarea lucrrilor sau a serviciilor care fac
obiectul concesiunii. Partea riscului transferat ctre
concesionar implic o expunere real la situaiile nepre
vzute care pot aprea pe pia, astfel nct orice pierdere
potenial estimat suportat de concesionar nu este doar
nominal sau neglijabil;
2. operator economic nseamn orice persoan fizic sau
juridic sau entitate public sau grup de astfel de
persoane sau entiti, inclusiv asociaii de ntreprinderi,
care ofer pe pia execuia de lucrri i/sau a unei
lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii;
3. candidat nseamn un operator economic care a solicitat
o invitaie de participare sau a fost invitat s participe la o
procedur de atribuire a unei concesiuni;
4. ofertant nseamn un operator economic care a prezentat
o ofert;
5. concesionar nseamn un operator economic cruia i-a
fost atribuit o concesiune;
6. scris() sau n scris nseamn orice ansamblu de cuvinte
sau cifre care poate fi citit, reprodus i apoi comunicat,
inclusiv informaiile care sunt transmise i stocate prin
mijloace electronice;
7. executare de lucrri nseamn fie executarea, fie
proiectarea i executarea unor lucrri legate de una dintre
activitile menionate n anexa I sau a unei lucrri, fie
realizarea, prin orice mijloace, a unei lucrri corespun
ztoare cerinelor specificate de o autoritate contractant
sau de o entitate contractant care exercit o influen
decisiv asupra tipului de lucrare sau asupra proiectrii
acesteia;
8. o lucrare nseamn rezultatul unui ansamblu de lucrri de
construcii de cldiri sau lucrri de geniu civil, destinat s
ndeplineasc prin el nsui o funcie economic sau
tehnic;
9. mijloace electronice nseamn echipamente electronice de
procesare (inclusiv compresie digital) i stocare a
datelor care sunt difuzate, transmise i recepionate prin
cablu, radio, mijloace optice sau prin alte mijloace
electromagnetice;
10. drepturi exclusive nseamn drepturi acordate de o auto
ritate competent a unui stat membru, prin orice act cu
putere de lege sau dispoziie administrativ publicat
compatibil cu tratatele, al crei efect este limitarea exer
citrii unei activiti la un singur operator economic i care
afecteaz substanial capacitatea altor operatori economici
de a desfura o astfel de activitate;
11. drepturi speciale nseamn drepturi acordate de o auto
ritate competent a unui stat membru, prin orice act cu
putere de lege sau dispoziie administrativ publicat
compatibil cu tratatele, al crei efect este limitarea exer
citrii unei activiti la unul sau mai muli operatori
economici i care afecteaz substanial capacitatea altor
operatori economici de a desfura o astfel de activitate;
12. document al concesiunii nseamn orice document produs
de autoritatea contractant sau de entitatea contractant la
care aceasta face trimitere pentru a descrie sau a defini
elementele concesiunii sau ale procedurii, inclusiv anunul
de concesiune, cerinele tehnice i funcionale, condiiile
propuse ale concesiunii, formatele pentru prezentarea docu
mentelor de ctre candidai i ofertani, informaiile privind
obligaiile general aplicabile i orice alte documente
adiionale;
13. inovare nseamn introducerea unui produs, serviciu sau
proces nou sau mbuntit n mod semnificativ, care
include, dar nu se limiteaz la procese de producie,
cldire sau construcie, a unei noi metode de comercializare
sau a unei noi metode de organizare a practicii comerciale,
a locului de munc sau a relaiilor externe, printre altele cu
scopul de a contribui la soluionarea provocrilor societale
sau de a sprijini strategia Europa 2020.
RO
L 94/20 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
Articolul 6
Autoriti contractante
(1) n sensul prezentei directive, autoriti contractante
nseamn autoritile de stat, regionale sau locale, organismele
de drept public sau asociaiile formate dintr-una sau mai multe
astfel de autoriti sau organisme de drept public altele dect
autoritile, organismele sau asociaiile care exercit una dintre
activitile menionate n anexa II i atribuie o concesiune
pentru exercitarea uneia dintre activitile respective.
(2) Autoritile regionale includ toate autoritile din
unitile administrative enumerate neexhaustiv n NUTS 1 i
2, astfel cum sunt prevzute n Regulamentul (CE) nr.
1059/2003 al Parlamentului European i al Consiliului (
1
).
(3) Autoritile locale includ toate autoritile din unitile
administrative incluse n NUTS 3 i unitile administrative mai
mici, astfel cum sunt prevzute n Regulamentul (CE) nr.
1059/2003.
(4) Organisme de drept public nseamn organismele care
au toate caracteristicile urmtoare:
(a) sunt create cu obiectivul specific de a rspunde unor nece
siti de interes general, fr caracter industrial sau
comercial;
(b) au personalitate juridic; i
(c) sunt finanate, n cea mai mare parte, de autoriti de stat,
regionale sau locale sau de alte organisme de drept public;
sau fac obiectul supravegherii administrrii lor de ctre orga
nismele sau autoritile respective; sau au un consiliu de
administraie, de conducere sau de supraveghere alctuit
din membri desemnai n proporie de peste 50 % de auto
riti de stat, regionale sau locale sau de alte organisme de
drept public.
Articolul 7
Entiti contractante
(1) n sensul prezentei directive, entiti contractante
nseamn entiti care exercit una dintre activitile menionate
n anexa II i atribuie o concesiune pentru exercitarea uneia
dintre activitile respective, acestea fiind urmtoarele:
(a) autoritile de stat, regionale sau locale, organismele de
drept public sau asociaiile formate din una sau mai multe
astfel de autoriti sau din unul sau mai multe astfel de
organisme de drept public;
(b) ntreprinderile publice, astfel cum sunt definite n prezentul
articol la alineatul (4) de la prezentul articol;
(c) entitile, cu excepia celor menionate la literele (a) i (b) de
la prezentul alineat, ns care funcioneaz pe baza unor
drepturi speciale sau exclusive acordate pentru exercitarea
uneia dintre activitile menionate la anexa II.
(2) Entitile crora li s-au acordat drepturi speciale sau
exclusive printr-o procedur n care s-a asigurat o publicitate
adecvat i n care acordarea drepturilor respective s-a bazat pe
criterii obiective nu constituie entiti contractante n sensul
alineatului (1) litera (c). Aceste proceduri cuprind:
(a) proceduri de achiziii publice cu invitaie prealabil la o
procedur concurenial de ofertare, prevzute de Directiva
2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului (
2
) i
Directiva 2014/25/UE, Directiva 2009/81/CE sau prezenta
directiv;
(b) proceduri prevzute de alte acte juridice ale Uniunii
enumerate n anexa III, prin care se asigur un nivel
adecvat de transparen prealabil pentru acordarea de auto
rizaii pe baza unor criterii obiective.
(3) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 48 n ceea ce privete modificarea
listei de acte juridice ale Uniunii, prevzut n anexa III,
atunci cnd sunt necesare ca urmare a abrogrii sau a modi
ficrii actelor respective, sau ca urmare a adoptrii de acte noi.
(4) ntreprindere public nseamn orice ntreprindere
asupra creia autoritile contractante pot exercita, direct sau
indirect, o influen dominant n virtutea dreptului lor de
proprietate asupra acesteia, a participrii financiare sau a
normelor care o guverneaz.
Influena dominant din partea autoritilor contractante se
prezum n oricare dintre urmtoarele cazuri, n care autoritile
respective, n mod direct sau indirect:
(a) dein majoritatea capitalului subscris al ntreprinderii;
(b) controleaz majoritatea voturilor asociate aciunilor emise
de ntreprindere;
(c) pot desemna mai mult de jumtate din membrii orga
nismului de administrare, de conducere sau de control al
ntreprinderii.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/21
(
1
) Regulamentul (CE) nr. 1059/2003 al Parlamentului European i al
Consiliului din 26 mai 2003 privind instituirea unui nomenclator
comun al unitilor teritoriale de statistic (NUTS) (JO L 154,
21.6.2003, p. 1).
(
2
) Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
26 februarie 2014 privind achiziiile publice (a se vedea pagina 65
din prezentul Jurnal Oficial).
Articolul 8
Pragul i metode de calculare a valorii estimate a
concesiunilor
(1) Prezenta directiv se aplic n cazul concesiunilor a cror
valoare este cel puin egal cu 5 186 000 EUR.
(2) Valoarea unei concesiuni este cifra total de afaceri a
concesionarului generat pe durata contractului, fr TVA,
astfel cum a fost estimat de ctre autoritatea contractant sau
entitatea contractant, n schimbul lucrrilor i serviciilor care
fac obiectul concesiunii, precum i pentru bunurile accesorii
acestor lucrri i servicii.
Estimarea respectiv este valabil n momentul trimiterii
anunului de concesionare sau, n cazurile n care nu este
prevzut un astfel de anun, n momentul n care autoritatea
contractant sau entitatea contractant iniiaz procedura de
atribuire a concesiunilor, de exemplu, dup caz, prin contactarea
operatorilor economici n legtur cu concesiunea.
n sensul alineatului (1), dac valoarea concesiunii n momentul
atribuirii este mai mare cu peste 20 % dect valoarea sa
estimat, estimarea valabil este valoarea concesiunii n
momentul atribuirii.
(3) Valoarea estimat a concesiunii se calculeaz utilizndu-se
o metod obiectiv specificat n documentele concesiunii. n
momentul calculrii valorii estimate a concesiunii, autoritile
contractante i entitile contractante iau n considerare, dup
caz, n special:
(a) valoarea oricrei forme de opiune sau de prelungire a
duratei concesiunii;
(b) venitul din achitarea onorariilor i a amenzilor de ctre
utilizatorii lucrrilor sau ale serviciilor, altele dect cele
colectate n numele autoritii contractante sau al entitii
contractante;
(c) plile sau orice avantaje financiare sub orice form
efectuate de ctre autoritatea contractant sau entitatea
contractant sau de orice alt autoritate public n
favoarea concesionarului, inclusiv compensaia pentru
respectarea obligaiei de serviciu public i subveniile
publice de investiii;
(d) valoarea granturilor sau a oricror avantaje financiare sub
orice form primite de la teri pentru executarea concesiunii;
(e) venitul din vnzarea oricror active care fac parte din
concesiune;
(f) valoarea tuturor bunurilor i serviciilor care sunt puse la
dispoziia concesionarului de ctre autoritile contractante
sau entitile contractante, cu condiia s fie necesare pentru
executarea lucrrilor sau furnizarea serviciilor;
(g) orice premiu sau plat acordat candidailor sau ofertanilor.
(4) Alegerea metodei de calculare a valorii estimate a unei
concesiuni nu poate fi efectuat cu intenia de a exclude
concesiunea respectiv de la aplicarea prezentei directive. O
concesiune nu poate fi subdivizat dac acest lucru are ca
efect excluderea ei de sub incidena prezentei directive, cu
excepia cazurilor justificate de motive obiective.
(5) n cazul n care o lucrare preconizat sau un serviciu
preconizat poate duce la atribuirea de concesiuni sub form
de loturi separate, se ine seama de valoarea global estimat
a totalitii respectivelor loturi.
(6) n cazul n care valoarea cumulat a loturilor este egal
sau mai mare dect pragul prevzut de prezentul articol,
prezenta directiv se aplic la atribuirea fiecrui lot.
Articolul 9
Revizuirea pragului
(1) Din doi n doi ani, ncepnd de la data de 30 iunie 2013,
Comisia verific dac pragul prevzut la articolul 8 alineatul (1)
corespunde pragului stabilit n Acordul privind achiziiile
publice (AAP) al Organizaiei Mondiale a Comerului pentru
concesiunile de lucrri i, dac este necesar, revizuiete pragul
n conformitate cu prezentul articol.
n conformitate cu metoda de calcul prevzut n AAP, Comisia
calculeaz valoarea pragului pe baza valorii zilnice medii a
monedei euro exprimat n drepturi speciale de tragere (DST)
n decursul unei perioade de 24 de luni care se ncheie la data
de 31 a lunii august anterioare revizuirii care intr n vigoare de
la 1 ianuarie. Valoarea pragului astfel revizuit se rotunjete, dac
este necesar, la mia de euro inferioar cifrei care rezult din
acest calcul, pentru a se asigura respectarea pragului n
vigoare prevzut n AAP i exprimat n DST.
(2) Din doi n doi ani, ncepnd de la data de 1 ianuarie
2014, Comisia stabilete valorile, n monedele naionale ale
statelor membre a cror moned nu este euro, ale pragului
menionat la articolul 8 alineatul (1), revizuit n conformitate
cu alineatul (1) de la prezentul articol.
n conformitate cu metoda de calcul prevzut n AAP,
stabilirea acestor valori se bazeaz pe valorile zilnice medii ale
monedelor respective corespunztoare pragului aplicabil
exprimat n euro din decursul unei perioade de 24 de luni
care se ncheie n ziua de 31 a lunii august anterioare revizuirii
care intr n vigoare de la 1 ianuarie.
RO
L 94/22 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(3) Comisia public pragul revizuit menionat la alineatul (1),
contravaloarea acestuia n monedele naionale menionate la
alineatul (2) primul paragraf i valoarea stabilit n conformitate
cu alineatul (2) al doilea paragraf, n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene la nceputul lunii noiembrie de dup revizuire.
(4) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 48 pentru a adapta metodologia
prevzut la alineatul (1) al doilea paragraf de la prezentul
articol la eventualele modificri ale metodologiei prevzute n
AAP pentru revizuirea pragurilor menionate la articolul 8
alineatul (1) i pentru stabilirea valorilor echivalente n
monedele naionale ale statelor membre a cror moned nu
este euro, astfel cum se prevede la alineatul (2) din prezentul
articol.
Comisia este de asemenea mputernicit s adopte acte delegate
n conformitate cu articolul 48 pentru a revizui pragurile
menionate la articolul 8 alineatul (1) n conformitate cu
alineatul (1) din prezentul articol.
(5) n cazul n care este necesar revizuirea pragului
menionat i cnd exist constrngeri temporale care
mpiedic utilizarea procedurii prevzute la articolul 48 i
exist aadar motive imperative de urgen, se aplic
procedura prevzut la articolul 49 actelor delegate adoptate
n conformitate cu alineatul (4) al doilea paragraf de la
prezentul articol.
S e c i u n e a I I
E x c l u d e r i
Articolul 10
Excluderi aplicabile concesiunilor atribuite de autoritile
contractante i de entitile contractante
(1) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor de servicii
atribuite unei autoriti contractante sau unei entiti contrac
tante, n sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), sau unei
asocieri a acestora pe baza unui drept exclusiv.
Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor de servicii atribuite
unui operator economic pe baza unui drept care i-a fost acordat
n conformitate cu TFUE i cu acte juridice ale Uniunii care
stabilesc norme comune privind accesul pe pia aplicabile acti
vitilor menionate n anexa II.
(2) Prin derogare de la alineatul (1) al doilea paragraf de la
prezentul articol, dac legislaia sectorial a Uniunii menionat
la paragraful respectiv nu prevede obligaii de transparen
specifice sectorului, se aplic articolul 32.
Atunci cnd un stat membru acord un drept exclusiv unui
operator economic pentru exercitarea uneia dintre activitile
menionate n anexa II, acesta informeaz Comisia n acest
sens n termen de o lun de la acordarea dreptului exclusiv
respectiv.
(3) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor pentru
servicii de transport aerian bazate pe acordarea unei licene de
operare n sensul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008 al Parla
mentului European i al Consiliului (
1
) sau concesiunilor pentru
serviciile publice de transport de cltori n sensul Regula
mentului (CE) nr. 1370/2007.
(4) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor pe care auto
ritatea contractant sau entitatea contractant este obligat s le
atribuie sau s le organizeze conform unor proceduri diferite de
cele prevzute n prezenta directiv, instituite sub una din urm
toarele forme:
(a) un instrument juridic care creeaz obligaii de drept inter
naional, cum ar fi un acord internaional ncheiat n
conformitate cu TFUE ntre un stat membru i una sau
mai multe ri tere sau subdiviziuni ale acestora, pentru
lucrri, bunuri sau servicii destinate implementrii sau
exploatrii n comun a unui proiect de ctre semnatari;
(b) o organizaie internaional.
Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor pe care autoritatea
contractant sau entitatea contractant le atribuie n confor
mitate cu normele n materie de achiziii prevzute de o orga
nizaie internaional sau de o instituie financiar inter
naional, n cazul n care concesiunile n cauz sunt finanate
integral de organizaia sau instituia respectiv. n cazul
concesiunilor cofinanate n cea mai mare parte de o organizaie
internaional sau de o instituie financiar internaional, prile
convin asupra procedurilor de achiziii aplicabile.
Statele membre comunic toate instrumentele juridice
menionate la primul paragraf litera (a) de la prezentul alineat
Comisiei, care poate consulta Comitetul consultativ pentru
achiziii publice menionat la articolul 50.
Prezentul alineat nu se aplic concesiunilor n domeniul aprrii
i securitii astfel cum sunt menionate n Directiva
2009/81/CE.
(5) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor n domeniul
aprrii i securitii, astfel cum sunt menionate n Directiva
2009/81/CE, care sunt reglementate prin:
(a) norme procedurale specifice n temeiul unui acord sau al
unei nelegeri internaionale, ncheiate ntre unul sau mai
multe state membre i una sau mai multe ri tere;
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/23
(
1
) Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European i al
Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune pentru
operarea serviciilor aeriene n Comunitate (JO L 293, 31.10.2008,
p. 3).
(b) norme procedurale specifice n temeiul unui acord inter
naional ncheiat sau al unei nelegeri internaionale
ncheiate referitoare la staionarea trupelor i privind anga
jamentele unui stat membru sau ale unei ri tere;
(c) normele procedurale specifice ale unei organizaii inter
naionale, care efectueaz achiziii n propriile scopuri sau
concesiunilor care trebuie acordate de un stat membru n
conformitate cu normele respective.
(6) Prezenta directiv se aplic n cazul atribuirii de
concesiuni n domeniul aprrii i securitii, astfel cum se
menioneaz n Directiva 2009/81/CE, cu excepia
urmtoarelor:
(a) concesiuni pentru care aplicarea prezentei directive ar obliga
un stat membru s furnizeze informaii a cror divulgare
este considerat de statul n cauz ca fiind contrar inte
reselor sale fundamentale de securitate; sau n cazul n care
achiziia public i executarea concesiunii sunt declarate
secrete trebuie s fie nsoit de msuri speciale de securitate
n conformitate cu actele cu putere de lege i actele admi
nistrative n vigoare ntr-un stat membru cu condiia ca
statul membru s fi stabilit c interesele eseniale n cauz
nu pot fi garantate prin msuri mai puin invazive, cum ar fi
cele menionate la alineatul (7);
(b) concesiuni acordate n cadrul unui program de cooperare de
tipul celor menionate la articolul 13 litera (c) din Directiva
2009/81/CE;
(c) concesiuni atribuite de un guvern unui alt guvern referitoare
la lucrri i servicii n legtur direct cu echipamente
militare sau echipamente sensibile sau la lucrri i servicii
special destinate unor scopuri militare sau lucrri i servicii
cu caracter sensibil;
(d) concesiuni atribuite ntr-o ar ter, desfurate pe durata
mobilizrii forelor n afara teritoriului Uniunii, n cazul n
care necesitile operaionale impun ncheierea concesiunilor
respective cu operatori economici situai n zona de operaii;
i
(e) alte concesiuni exceptate n temeiul prezentei directive.
(7) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor care nu sunt
exceptate n temeiul alineatului (6), n msura n care protecia
intereselor eseniale de securitate ale unui stat membru nu poate
fi garantat prin msuri mai puin invazive, de exemplu prin
impunerea unor cerine n vederea protejrii naturii
confideniale a informaiilor pe care autoritatea contractant
sau entitatea contractant le pune la dispoziie n cadrul unei
proceduri de atribuire a concesiunilor, astfel cum se prevede n
prezenta directiv.
(8) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor de servicii
pentru:
(a) cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de
terenuri, cldiri existente sau alte bunuri imobile sau a drep
turilor asupra acestora;
(b) achiziia, dezvoltarea, producia sau coproducia de
materiale pentru programe destinate serviciilor mass-media
audiovizuale sau serviciilor mass-media de radiodifuziune,
atribuite de furnizorii de servicii mass-media audiovizuale
sau de radiodifuziune, sau concesiunilor pentru spaiu de
emisie sau furnizarea de programe atribuite furnizorilor de
servicii mass-media audiovizuale sau de radiodifuziune. n
sensul prezentei litere, servicii mass-media audiovizuale i
furnizori de servicii mass-media au acelai neles ca n
articolul 1 alineatul (1) literele (a) i (d) din Directiva
2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului (
1
).
Program are acelai neles ca n articolul 1 alineatul (1)
litera (b) din directiva menionat, dar include, de asemenea,
programe radio i materiale pentru programe radio. n plus,
n sensul prezentei dispoziii, materiale pentru programe
au acelai neles ca program;
(c) servicii de arbitraj i de conciliere;
(d) oricare dintre urmtoarele servicii juridice:
(i) reprezentarea juridic a unui client de ctre un avocat n
sensul articolului 1 din Directiva 77/249/CEE a
Consiliului (
2
):
proceduri de arbitraj sau de conciliere desfurate
ntr-un stat membru, o ar ter sau n faa unei
instane internaionale de arbitraj sau de conciliere;
sau
proceduri judiciare n faa instanelor, tribunalelor
sau autoritilor publice ale unui stat membru sau
ale unei ri tere sau n faa instanelor, tribunalelor
sau instituiilor internaionale;
(ii) consiliere juridic oferit n vederea pregtirii oricreia
din procedurile menionate la punctul (i) de la prezenta
liter sau n cazul n care exist un indiciu evident i
probabilitatea ridicat ca respectiva cauz la care face
referire consilierea s devin obiectul unor astfel de
proceduri, cu condiia ca respectiva consiliere s fie
acordat de un avocat n sensul articolului 1 din
Directiva 77/249/CEE;
RO
L 94/24 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite
prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul
statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media
audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale) (JO
L 95, 15.4.2010, p. 1).
(
2
) Directiva 77/249/CEE a Consiliului din 22 martie 1977 de facilitare
a exercitrii efective a libertii de a presta servicii de ctre avocai
(JO L 78, 26.3.1977, p. 17).
(iii) serviciile de certificare i autentificare a documentelor
care trebuie s fie furnizate de notari;
(iv) servicii juridice prestate de mandatari sau tutori
desemnai sau alte servicii juridice ai cror furnizori
sunt desemnai de o instan din statul membru n
cauz sau sunt desemnai prin lege s ndeplineasc
atribuii specifice sub supravegherea acestor instane;
(v) alte servicii juridice care au legtur, chiar i ocazional,
cu exercitarea autoritii publice n statul membru n
cauz;
(e) servicii financiare referitoare la emisiunea, vnzarea,
achiziionarea sau transferul de valori mobiliare sau alte
instrumente financiare n sensul Directivei 2004/39/CE a
Parlamentului European i a Consiliului (
1
), servicii
furnizate de bncile centrale i operaiuni efectuate cu
Fondul european de stabilitate financiar i Mecanismul
european de stabilitate;
(f) mprumuturi, indiferent dac sunt sau nu referitoare la
emisiunea, vnzarea, achiziionarea sau transferul de valori
mobiliare sau de alte instrumente financiare;
(g) servicii de aprare civil, protecie civil i de prevenire a
pericolelor care sunt prestate de organizaii sau asociaii
non-profit i care fac obiectul codurilor CPV: 75250000-
3, 75251000-0, 75251100-1, 75251110-4, 75251120-7,
75252000-7, 75222000-8, 98113100-9 i 85143000-3,
cu excepia serviciilor de transport pacieni cu ambulana;
(h) concesiunile de servicii de campanie politic care fac
obiectul codurilor CPV 79341400-0, 92111230-3 i
92111240-6, atunci cnd sunt atribuite de un partid
politic n contextul unei campanii electorale.
(9) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor de servicii
pentru serviciile de loterie care fac obiectul codului CPV
92351100-7, atribuite de ctre un stat membru unui operator
economic pe baza unui drept exclusiv. n sensul prezentului
alineat, noiunea de drept exclusiv nu include drepturile
exclusive menionate la articolul 7 alineatul (2).
Acordarea unui astfel de drept exclusiv face obiectul publicrii
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
(10) Prezenta directiv nu se aplic n cazul concesiunilor
atribuite de entiti contractante pentru desfurarea activitilor
lor ntr-o ar ter, n condiii care nu implic utilizarea fizic a
unei reele sau zone geografice de pe teritoriul Uniunii.
Articolul 11
Excluderi specifice n domeniul comunicaiilor electronice
Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor pentru scopul
principal de a permite autoritilor contractante s furnizeze
sau s exploateze reele publice de comunicaii sau s
furnizeze publicului unul sau mai multe servicii de comunicaii
electronice.
n sensul prezentului articol, reele publice de comunicaii i
servicii de comunicaii electronice au acelai neles ca n
Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a
Consiliului (
2
).
Articolul 12
Excluderi specifice n domeniul apei
(1) Prezenta directiv nu se aplic concesiunilor atribuite
pentru:
(a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate
furnizrii unui serviciu public n domeniul producerii, trans
portului sau distribuiei de ap potabil;
(b) alimentarea cu ap potabil a unor astfel de reele.
(2) Prezenta directiv nu se aplic nici concesiunilor avnd
unul dintre obiectele urmtoare, sau ambele, atunci cnd acestea
sunt legate de o activitate menionat la alineatul (1):
(a) proiecte de inginerie hidraulic, irigaii sau drenare, cu
condiia ca volumul de ap destinat aprovizionrii cu ap
potabil s reprezinte mai mult de 20 % din volumul total
de ap pus la dispoziie prin astfel de proiecte sau instalaii
de irigare sau drenare; sau
(b) evacuarea sau tratarea apelor uzate.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/25
(
1
) Directiva 2004/39/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
21 aprilie 2004 privind pieele instrumentelor financiare, de modi
ficare a Directivelor 85/611/CEE i 93/6/CEE ale Consiliului i a
Directivei 2000/12/CE a Parlamentului European i a Consiliului i
de abrogare a Directivei 93/22/CEE a Consiliului (JO L 145,
30.4.2004, p. 1).
(
2
) Directiva 2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
7 martie 2002 privind un cadru de reglementare comun pentru
reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiv-cadru) (JO
L 108, 24.4.2002, p. 33).
Articolul 13
Concesiuni atribuite unei ntreprinderi afiliate
(1) n sensul prezentului articol, ntreprindere afiliat
nseamn orice ntreprindere ale crei situaii anuale sunt
consolidate cu cele ale entitii contractante n conformitate
cu cerinele Directivei 2013/34/UE.
(2) n cazul entitilor, care nu fac obiectul Directivei
2013/34/UE, ntreprindere afiliat nseamn orice ntre
prindere care:
(a) poate fi supus, direct sau indirect, unei influene dominante
exercitate de entitatea contractant;
(b) poate exercita o influen dominant asupra entitii
contractante; sau
(c) mpreun cu entitatea contractant, este supus influenei
dominante a unei alte ntreprinderi n virtutea dreptului de
proprietate, a unei participri financiare sau a regulilor care
i reglementeaz activitatea.
n sensul prezentului alineat, influen dominant are acelai
neles ca cel din articolul 7 alineatul (4) al doilea paragraf.
(3) n pofida articolului 17 i sub rezerva ndeplinirii
condiiilor prevzute la alineatul (4) de la prezentul articol,
prezenta directiv nu se aplic concesiunilor atribuite:
(a) de ctre o entitate contractant unei ntreprinderi afiliate;
sau
(b) de ctre o asociere n participaie, format exclusiv dintr-o
serie de entiti contractante n scopul desfurrii activi
tilor menionate n anexa II, unei ntreprinderi care este
afiliat cu una dintre aceste entiti contractante.
(4) Alineatul (3) se aplic:
(a) concesiunilor de servicii, cu condiia ca cel puin 80 % din
cifra medie de afaceri total a ntreprinderii afiliate pe durata
ultimilor trei ani, innd seama de toate serviciile prestate de
ntreprinderea respectiv, s provin din prestarea de servicii
entitii contractante sau altor ntreprinderi cu care este
afiliat;
(b) concesiunilor de lucrri, cu condiia ca cel puin 80 % din
cifra medie de afaceri total a ntreprinderii afiliate pe durata
ultimilor trei ani, innd seama de toate lucrrile executate
de ntreprinderea respectiv, s provin din executarea de
lucrri pentru entitatea contractant sau alte ntreprinderi
cu care este afiliat.
(5) Dac, din cauza datei la care o ntreprindere afiliat a fost
creat sau i-a nceput activitatea, cifra de afaceri nu este dispo
nibil pentru ultimii trei ani, este suficient ca ntreprinderea s
demonstreze c cifra de afaceri menionat la alineatul (4)
literele (a) sau (b) este verosimil, n special cu ajutorul previ
ziunilor de afaceri.
(6) n cazul n care mai mult de o ntreprindere afiliat cu
entitatea contractant cu care formeaz un grup economic
furnizeaz servicii sau lucrri identice sau similare, procentajele
menionate la alineatul (4) se calculeaz lund n considerare
cifra total de afaceri generat de furnizarea de servicii sau
lucrri de ctre respectivele ntreprinderi afiliate.
Articolul 14
Contracte atribuite unei asocieri n participaie sau unei
entiti contractante care face parte dintr-o asociere n
participaie
n pofida articolului 17 i cu condiia ca asocierea n participaie
s fi fost nfiinat pentru a desfura activitatea n cauz pe o
perioad de cel puin trei ani i ca actul de nfiinare a asocierii
n participaie s prevad c entitile contractante care o
formeaz vor face parte din aceasta cel puin pentru o
perioad la fel de lung, prezenta directiv nu se aplic
concesiunilor atribuite de:
(a) o asociere n participaie, format exclusiv din mai multe
entiti contractante n scopul desfurrii de activiti
menionate n anexa II, uneia dintre aceste entiti contrac
tante; sau
(b) o entitate contractant unei astfel de asocieri n participaie
din care face parte.
Articolul 15
Notificarea de informaii de ctre entitile contractante
Entitile contractante notific Comisiei, dac primesc o soli
citare n acest sens, urmtoarele informaii privind aplicarea
articolului 13 alineatele (2) i (3) i a articolului 14:
(a) denumirile ntreprinderilor sau ale asocierilor n participaie
n cauz;
(b) natura i valoarea concesiunilor implicate;
RO
L 94/26 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(c) elementele de prob considerate necesare de ctre Comisie,
pentru a demonstra c relaia dintre ntreprinderea sau
asocierea n participaie creia i se atribuie concesiunile i
entitatea contractant respect cerinele prevzute la
articolul 13 sau articolul 14.
Articolul 16
Excluderea activitilor care sunt expuse direct concurenei
Prezenta directiv nu se aplic n cazul concesiunilor atribuite
de entitile contractante dac, n statul membru n care sunt
executate aceste concesiuni, s-a stabilit conform articolului 35
din Directiva 2014/25/UE c activitatea este expus direct
concurenei n conformitate cu articolul 34 din directiva
respectiv.
Articolul 17
Concesiuni ncheiate ntre entiti din sectorul public
(1) O concesiune atribuit de ctre o autoritate contractant
sau de ctre o entitate contractant, n sensul articolului 7
alineatul (1) litera (a), unei alte persoane juridice de drept
privat sau public nu intr n domeniul de aplicare al prezentei
directive n cazul n care sunt ndeplinite toate condiiile
urmtoare:
(a) autoritatea contractant sau entitatea contractant exercit
asupra persoanei juridice n cauz un control similar celui
pe care l exercit asupra propriilor servicii; i
(b) peste 80 % din activitile respectivei persoane juridice
controlate sunt efectuate n vederea ndeplinirii atribuiilor
care i sunt ncredinate de ctre autoritatea contractant sau
entitatea contractant care o controleaz sau de ctre alte
persoane juridice controlate de respectiva autoritate
contractant sau entitate contractant; i
(c) nu exist participare privat direct la capitalul persoanei
juridice controlate cu excepia formelor de participare
privat la capital neimplicnd controlul i blocarea, impuse
prin dispoziiile legislative naionale, n conformitate cu
tratatele, care nu exercit o influen decisiv asupra
persoanei juridice controlate.
Se consider c o autoritate contractant sau entitate contrac
tant, astfel cum este menionat la articolul 7 alineatul (1) litera
(a), exercit asupra unei persoane juridice un control similar
celui pe care l exercit asupra propriilor servicii, n sensul
primului paragraf litera (a) de la prezentul alineat, atunci cnd
exercit o influen decisiv att asupra obiectivelor strategice,
ct i asupra deciziilor importante ale persoanei juridice
controlate. Un astfel de control poate fi exercitat, de
asemenea, de o alt persoan juridic, care este ea nsi
controlat n acelai mod de ctre autoritatea contractant sau
entitatea contractant.
(2) Alineatul (1) se aplic i n cazul n care o persoan
juridic controlat care este o autoritate contractant sau
entitate contractant, n sensul articolului 7 alineatul (1) litera
(a), atribuie o concesiune autoritii contractante sau entitii
contractante care o controleaz sau unei alte persoane juridice
controlate de ctre aceeai autoritate contractant sau entitate
contractant, cu condiia s nu existe participare privat direct
la capitalul persoanei juridice creia i este atribuit concesiunea
cu excepia formelor de participare privat la capital neim
plicnd controlul i blocarea, impuse prin dispoziii din legislaia
intern, n conformitate cu tratatele, care nu exercit o influen
decisiv asupra persoanei juridice controlate.
(3) O autoritate contractant sau o entitate contractant, n
sensul articolului 7 alineatul (1) litera (a), care nu exercit asupra
unei persoane juridice de drept privat sau public un control n
sensul alineatului (1) de la prezentul articol poate totui s
atribuie o concesiune respectivei persoane juridice, fr a
aplica prezenta directiv, dac sunt ndeplinite toate condiiile
urmtoare:
(a) autoritatea contractant sau entitatea contractant, n sensul
articolului 7 alineatul (1) litera (a), exercit mpreun cu alte
autoriti contractante sau entiti contractante un control
asupra respectivei persoane juridice similar controlului pe
care l exercit asupra propriilor servicii;
(b) peste 80 % din activitile respectivei persoane juridice sunt
efectuate n vederea ndeplinirii atribuiilor care i sunt ncre
dinate de ctre autoritile contractante sau entitile
contractante care o controleaz sau de ctre alte persoane
juridice controlate de ctre aceleai autoriti contractante
sau entiti contractante; i
(c) nu exist participare privat direct la capitalul persoanei
juridice controlate cu excepia formelor de participare
privat la capital neimplicnd controlul i blocarea, impuse
prin dispoziiile legislative naionale, n conformitate cu
tratatele, care nu exercit o influen decisiv asupra
persoanei juridice controlate.
n sensul primului paragraf litera (a) de la prezentul alineat,
autoritile contractante sau entitile contractante, n sensul
articolului 7 alineatul (1) litera (a), exercit n comun
controlul asupra unei persoane juridice dac sunt ndeplinite
toate condiiile urmtoare:
(i) organele decizionale ale persoanei juridice controlate sunt
compuse din reprezentani ai tuturor autoritilor
contractante sau entitilor contractante participante. Repre
zentanii individuali pot reprezenta mai multe sau toate
autoritile contractante sau entitile contractante
participante;
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/27
(ii) autoritile contractante sau entitile contractante
respective pot exercita n comun o influen decisiv
asupra obiectivelor strategice i asupra deciziilor semnifi
cative ale persoanei juridice controlate; i
(iii) persoana juridic controlat nu urmrete interese care sunt
contrare celor ale autoritilor contractante sau entitilor
contractante care o controleaz.
(4) Un contract ncheiat exclusiv ntre dou sau mai multe
autoriti contractante sau entiti contractante, n sensul arti
colului 7 alineatul (1) litera (a) nu intr n domeniul de aplicare
al prezentei directive n cazul n care sunt ndeplinite toate
condiiile urmtoare:
(a) contractul instituie sau pune n aplicare o cooperare ntre
autoritile contractante sau entitile contractante parti
cipante cu scopul de a asigura faptul c serviciile publice
pe care trebuie s le efectueze sunt prestate n vederea
atingerii obiectivelor pe care le au n comun;
(b) punerea n aplicare a respectivei cooperri este reglementat
exclusiv n baza consideraiilor legate de interesul public; i
(c) autoritile contractante sau entitile contractante parti
cipante desfoar pe piaa deschis sub 20 % din activitile
vizate de cooperare.
(5) Pentru determinarea procentajului de activiti menionat
la alineatul (1) primul paragraf litera (b), alineatul (3) primul
paragraf litera (b) i alineatul (4) litera (c), se ia n considerare
cifra medie de afaceri total sau o msur alternativ adecvat
pe baza activitii cum ar fi costurile suportate de persoana
juridic, autoritatea contractant sau entitatea contractant
relevant menionat la articolul 7 alineatul (1) litera (a) cu
privire la servicii, produse i lucrri din ultimii trei ani
precedeni atribuirii concesiunii.
n cazul n care, din cauza datei la care persoana juridic, auto
ritatea contractant sau entitatea contractant relevant a fost
nfiinat sau i-a nceput activitatea sau din cauza reorganizrii
activitilor sale cifra de afaceri sau msura alternativ pe baza
activitii cum ar fi costurile fie nu este disponibil pentru
ultimii trei ani, fie nu mai este relevant, este suficient s se
demonstreze c msurarea activitii este verosimil, n special
cu ajutorul previziunilor de afaceri.
S e c i u n e a I I I
D i s p o z i i i g e n e r a l e
Articolul 18
Durata concesiunii
(1) Durata concesiunilor este limitat. Autoritatea
contractant sau entitatea contractant estimeaz durata pe
baza lucrrilor sau serviciilor solicitate.
(2) Pentru concesiunile cu o durat mai mare de cinci ani,
durata maxim a concesiunii nu depete timpul preconizat a-i
fi necesar n mod rezonabil concesionarului pentru a-i recupera
investiiile efectuate pentru exploatarea lucrrilor sau a servi
ciilor i a obine o rentabilitate a capitalului investit innd
seama de investiiile necesare pentru atingerea obiectivelor
contractuale specifice.
Investiiile luate n considerare n vederea calculrii includ att
investiiile iniiale, ct i investiiile pe ntreaga durat a
concesiunii.
Articolul 19
Servicii sociale i alte servicii specifice
Concesiunile pentru servicii sociale i alte servicii specifice
enumerate n anexa IV care intr sub incidena prezentei
directive fac obiectul exclusiv al obligaiilor care decurg din
articolul 31 alineatul (3) i articolele 32, 46 i 47.
Articolul 20
Contracte mixte
(1) Concesiunile care au ca obiect att lucrri, ct i servicii
se atribuie n conformitate cu dispoziiile aplicabile tipului de
concesiune care caracterizeaz obiectul principal al contractului
n cauz.
n cazul concesiunilor mixte constnd parial n servicii sociale
sau alte servicii specifice enumerate n anexa IV i parial n alte
servicii, obiectul principal se determin n funcie de cea mai
ridicat valoare estimat a serviciilor respective.
(2) n cazul n care diferitele pri ale unui anumit contract
pot fi separate n mod obiectiv, se aplic alineatele (3) i (4).
Dac diferitele pri ale unui anumit contract nu pot fi separate
n mod obiectiv, se aplic alineatul (5).
n cazul n care o parte a unui anumit contract face obiectul
articolul 346 din TFUE sau al Directivei 2009/81/CE, se aplic
articolul 21 din prezenta directiv.
RO
L 94/28 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
n cazul contractelor menite s acopere mai multe activiti,
dintre care una face fie obiectul anexei II la prezenta directiv,
fie obiectul Directivei 2014/25/UE, dispoziiile aplicabile se
stabilesc n conformitate cu articolul 22 din prezenta directiv
i, respectiv, articolul 6 din Directiva 2014/25/UE.
(3) n cazul contractelor care au ca obiect att elemente
reglementate prin prezenta directiv, ct i alte elemente, auto
ritile contractante i entitile contractante pot alege s
atribuie contracte separate pentru diferitele pri. Dac autori
tile contractante sau entitile contractante aleg s atribuie
contracte separate pentru diferitele pri, decizia cu privire la
regimul juridic care se aplic fiecruia dintre contractele separate
se ia n funcie de caracteristicile fiecrei pri avute n vedere.
Dac autoritile contractante sau entitile contractante aleg s
atribuie un singur contract, prezenta directiv se aplic
contractului mixt aferent, cu excepia unor dispoziii contrare
prevzute la alineatul (4) de la prezentul articol sau la
articolul 21, indiferent de valoarea prilor care ar intra altfel
sub incidena unui regim juridic diferit i indiferent de regimul
care ar fi fost aplicabil prilor respective.
(4) n cazul contractelor mixte care conin elemente de
concesiuni, precum i elemente de contracte publice regle
mentate de Directiva 2014/24/UE sau contracte reglementate
de Directiva 2014/25/UE, contractul mixt se atribuie n confor
mitate cu Directiva 2014/24/UE, respectiv cu Directiva
2014/25/UE.
(5) n cazul n care diferitele pri ale unui anumit contract
nu pot fi separate n mod obiectiv, regimul juridic aplicabil se
determin pe baza obiectului principal al contractului respectiv.
n cazul n care astfel de contracte implic att elemente ale
unei concesiuni de servicii, ct i elemente ale contractelor de
furnizare, obiectul principal se determin n funcie de cea mai
ridicat valoare estimat a serviciilor sau bunurilor respective.
Articolul 21
Contracte de achiziii mixte care implic aspecte legate de
aprare sau securitate
(1) n cazul contractelor mixte care au ca obiect elemente ale
unei concesiuni reglementate de prezenta directiv i achiziii
sau alte elemente care fac obiectul articolului 346 din TFUE sau
al Directivei 2009/81/CE, se aplic prezentul articol.
n cazul contractelor menite s acopere mai multe activiti,
dintre care una face fie obiectul anexei II din prezenta directiv,
fie obiectul Directivei 2014/25/UE, iar alta face obiectul arti
colului 346 din TFUE sau al Directivei 2009/81/CE, dispoziiile
aplicabile se stabilesc n conformitate cu articolul 23 din
prezenta directiv i, respectiv, articolul 26 din Directiva
2014/25/UE.
(2) n cazul n care diferitele pri ale unui anumit contract
pot fi separate n mod obiectiv, autoritile contractante sau
entitile contractante pot alege s atribuie contracte separate
pentru diferitele pri sau s atribuie un singur contract.
n cazul n care autoritile contractante sau entitile
contractante aleg s atribuie contracte separate pentru diferitele
pri, decizia cu privire la regimul juridic care se aplic fiecruia
dintre contractele separate se ia n funcie de caracteristicile
fiecrei pri avute n vedere.
n cazul n care autoritile contractante sau entitile
contractante aleg s atribuie un singur contract, pentru deter
minarea regimului juridic aplicabil se aplic urmtoarele criterii:
(a) n cazul n care o parte a unui anumit contract este regle
mentat de articolul 346 din TFUE sau diferite pri sunt
reglementate de articolul 346 din TFUE i, respectiv, de
Directiva 2009/81/CE, contractul poate fi atribuit fr
aplicarea prezentei directive, cu condiia ca atribuirea unui
singur contract s fie justificat de motive obiective;
(b) n cazul n care o parte a unui anumit contract este regle
mentat de Directiva 2009/81/CE, contractul poate fi
atribuit n conformitate cu prezenta directiv sau n confor
mitate cu Directiva 2009/81/CE, cu condiia ca atribuirea
unui singur contract s fie justificat de motive obiective.
Decizia de a atribui un singur contract nu poate fi luat, totui,
n scopul excluderii unor contracte de la aplicarea fie a prezentei
directive, fie a Directivei 2009/81/CE.
(3) Dac diferitele pri ale unui anumit contract nu pot fi
separate n mod obiectiv, contractul poate fi atribuit fr
aplicarea prezentei directive n cazul n care include elemente
crora li se aplic articolul 346 din TFUE. n caz contrar, auto
ritatea contractant sau entitatea contractant poate alege s
atribuie un contract n conformitate cu prezenta directiv sau
n conformitate cu prezenta directiv sau n conformitate cu
Directiva 2009/81/CE.
Articolul 22
Contracte care acoper att activitile menionate n anexa
II, ct i alte activiti
(1) Prin derogare de la articolul 20, n cazul contractelor
destinate s acopere mai multe activiti, entitile contractante
pot alege s atribuie contracte separate destinate fiecrei acti
viti n parte sau s atribuie un singur contract. n cazul n care
entitile contractante aleg s atribuie un contract separat,
decizia cu privire la normele care se aplic fiecruia dintre
contractele separate se ia n funcie de caracteristicile fiecrei
activiti avute n vedere.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/29
n pofida articolului 20, n cazul n care entitile contractante
aleg s atribuie un singur contract, se aplic alineatele (2) i (3)
de la prezentul articol. Totui, dac una dintre activitile vizate
face obiectul articolului 346 din TFUE sau al Directivei
2009/81/CE, se aplic articolul 23 din prezenta directiv.
Alegerea ntre atribuirea unui singur contract sau atribuirea mai
multor contracte separate nu poate fi fcut n scopul excluderii
contractului sau contractelor din domeniul de aplicare al
prezentei directive sau, dup caz, al Directivei 2014/24/UE
sau al Directivei 2014/25/UE.
(2) Un contract care vizeaz acoperirea mai multor activiti
face obiectul normelor aplicabile activitii vizate n principal.
(3) n cazul contractelor pentru care este n mod obiectiv
imposibil s se stabileasc pentru care activitate este vizat
contractul n principal, normele aplicabile se stabilesc n confor
mitate cu:
(a) concesiunea este atribuit n conformitate cu dispoziiile
prezentei directive aplicabile concesiunilor atribuite de auto
riti contractante, dac una dintre activitile pentru care
este vizat contractul face obiectul dispoziiilor prezentei
directive aplicabile concesiunilor atribuite de autoriti
contractante, iar cealalt activitate face obiectul dispoziiilor
prezentei directive aplicabile concesiunilor atribuite de
entiti contractante;
(b) contractul este atribuit n conformitate cu Directiva
2014/24/UE, dac una dintre activitile pentru care este
vizat contractul face obiectul prezentei directive, iar
cealalt activitate face obiectul Directivei 2014/24/UE;
(c) contractul se atribuie n conformitate cu prezenta directiv,
dac una dintre activitile pe care le vizeaz contractul intr
sub incidena prezentei directive, iar cealalt activitate nu
intr sub incidena prezentei directive i nici a Directivei
2014/24/UE sau a Directivei 2014/25/UE.
Articolul 23
Concesiuni care acoper att activitile menionate n
anexa II, ct i activitile care implic aspecte legate de
aprare sau securitate
(1) n cazul contractelor care vizeaz acoperirea mai multor
activiti, entitile contractante pot alege s atribuie contracte
separate destinate fiecrei activiti n parte sau s atribuie un
singur contract. n cazul n care entitile contractante aleg s
atribuie contracte separate pentru diferitele pri, decizia cu
privire la regimul juridic care se aplic fiecruia dintre
contractele separate se ia n funcie de caracteristicile fiecrei
activiti avute n vedere.
n pofida articolului 21, n cazul n care entitile contractante
aleg s atribuie un singur contract, se aplic alineatul (2) de la
prezentul articol.
Decizia ntre atribuirea unui singur contract i atribuirea mai
multor contracte separate nu poate fi luat n scopul excluderii
contractului sau contractelor din domeniul de aplicare fie al
prezentei directive, fie al Directivei 2009/81/CE.
(2) n cazul contractelor care vizeaz o activitate care face
obiectul prezentei directive i o alt activitate care:
(a) face obiectul articolului 346 din TFUE; sau
(b) face obiectul Directivei 2009/81/CE,
entitatea contractant poate:
(i) s atribuie un contract fr aplicarea prezentei directive n
cazurile prevzute la litera (a); sau
(ii) s atribuie un contract fie n conformitate cu prezenta
directiv, fie n conformitate cu Directiva 2009/81/CE, n
cazurile prevzute la litera (b). Primul paragraf de la
prezentul alineat nu aduce atingere pragurilor i excluderilor
prevzute de Directiva 2009/81/CE.
Contractele prevzute la litera (b), care de asemenea includ
achiziii sau alte elemente care sunt reglementate de
articolul 346 din TFUE, pot fi atribuite fr aplicarea
prezentei directive.
Totui, faptul c atribuirea unui singur contract este justificat
de motive obiective, iar decizia de atribuire a unui singur
contract nu este luat n scopul excluderii unor contracte de
la aplicarea prezentei directive, reprezint o condiie pentru
aplicarea prezentului alineat.
S e c i u n e a I V
S i t u a i i s p e c i a l e
Articolul 24
Concesiuni rezervate
Statele membre pot rezerva dreptul de participare la procedurile
de atribuire de concesiuni unor ateliere protejate i unor
operatori economici al cror scop principal este integrarea
social i profesional a persoanelor cu handicap sau defavo
rizate sau pot prevedea ca astfel de concesiuni s fie executate n
contextul programelor de angajare protejat, dac cel puin
30 % dintre angajaii atelierelor, operatorilor economici sau
programelor n cauz sunt lucrtori cu handicap sau defavo
rizai. Anunul de concesionare sau, n cazul concesiunilor de
servicii astfel cum sunt definite la articolul 19, anunul de
intenie face trimitere la prezentul articol.
RO
L 94/30 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
Articolul 25
Servicii de cercetare i de dezvoltare
Prezenta directiv se aplic concesiunilor de servicii de cercetare
i dezvoltare care fac obiectul codurilor CPV 73000000-2-
73120000-9, 73300000-5, 73420000-2 i 73430000-5, dac
sunt ndeplinite cumulativ urmtoarele condiii:
(a) rezultatele sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii
contractante sau entitii contractante, pentru uz propriu
n exercitarea propriei activiti; i
(b) serviciul prestat este integral remunerat de ctre autoritatea
contractant sau de ctre entitatea contractant.
CAPITOLUL II
Principii
Articolul 26
Operatori economici
(1) Operatorii economici care, n temeiul legislaiei statului
membru n care sunt stabilii, au dreptul s presteze serviciul n
cauz, nu pot fi respini numai pe motiv c, n temeiul legis
laiei statului membru n care se atribuie contractul, sunt
obligai s fie persoane fizice sau persoane juridice.
Persoanelor juridice li se poate impune s precizeze, n ofert
sau n candidatur, numele i calificrile profesionale relevante
ale angajailor crora ar urma s li se ncredineze executarea
contractului n cauz.
(2) Grupurile de operatori economici, inclusiv asocieri
temporare, pot participa la procedurile de atribuire a concesiu
nilor. Autoritile contractante sau entitile contractante nu le
pot impune acestora s aib o anumit form juridic pentru
depunerea unei oferte sau a unei cereri de participare.
Atunci cnd este necesar, autoritile contractante sau entitile
contractante pot clarifica n documentele de concesiune modul
n care grupurile de operatori economici vor ndeplini cerinele
referitoare la situaia economic i financiar sau capacitatea
tehnic i profesional menionat la articolul 38 cu condiia
ca acest lucru s fie justificat de motive obiective i
proporionale. Statele membre pot stabili termeni standard
pentru modul n care grupurile de operatori economici
urmeaz s ndeplineasc cerinele respective. Condiiile pentru
executarea unei concesiuni de ctre aceste grupuri de operatori
economici, care sunt diferite de cele impuse participanilor indi
viduali, sunt, de asemenea, justificate de motive obiective i
proporionale.
(3) n pofida alineatelor (1) i (2), autoritile contractante
sau entitile contractante le pot impune grupurilor de
operatori economici s adopte o anumit form juridic,
odat ce le-a fost atribuit contractul, n msura n care
schimbarea respectiv este necesar pentru executarea n mod
satisfctor a contractului.
Articolul 27
Nomenclaturi
(1) Orice trimiteri la nomenclaturi n contextul atribuirii
concesiunilor se efectueaz cu ajutorul Vocabularului comun
privind achiziiile publice (Common Procurement Vocabulary,
CPV), adoptat prin Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 al Parla
mentului European i al Consiliului (
1
).
(2) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 48 pentru a adapta codurile CPV
menionate n prezenta directiv, ori de cte ori modificrile
nomenclaturii CPV trebuie s se reflecte n prezenta directiv
i cu condiia de a nu implica o modificare a domeniului de
aplicare al prezentei directive.
Articolul 28
Confidenialitate
(1) Cu excepia cazului n care se prevede altfel n prezenta
directiv sau n legislaia naional sub incidena creia intr
autoritatea contractant, n special legislaia privind accesul la
informaii, i fr a aduce atingere obligaiilor legate de publi
citatea contractelor de concesiune atribuite i de informaiile
pentru candidai i ofertani prevzute la articolele 32 i 40,
autoritatea contractant sau entitatea contractant nu divulg
informaiile transmise de ctre operatorii economici i
desemnate de acetia ca fiind confideniale, inclusiv, fr a se
limita la acestea, secrete tehnice sau comerciale i aspectele
confideniale ale ofertelor.
Dispoziiile prezentului articol nu mpiedic publicarea prilor
fr caracter confidenial din contractele ncheiate, inclusiv a
eventualelor modificri ulterioare.
(2) Autoritatea contractant sau entitatea contractant poate
impune operatorilor economici cerine care vizeaz protejarea
naturii confideniale a informaiilor pe care le pune la dispoziie
prin procedura de atribuire a concesiunilor.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/31
(
1
) Regulamentul (CE) nr. 2195/2002 al Parlamentului European i al
Consiliului din 5 noiembrie 2002 privind Vocabularul comun
privind achiziiile publice (CPV) (JO L 340, 16.12.2002, p. 1).
Articolul 29
Norme aplicabile comunicrilor
(1) Cu excepia cazului n care utilizarea mijloacelor elec
tronice este obligatorie n conformitate cu articolul 33
alineatul (2) i articolul 34, statele membre sau autoritile
contractante i entitile contractante pot alege unul sau mai
multe dintre urmtoarele mijloace de comunicare pentru toate
comunicrile i schimburile de informaii:
(a) mijloace electronice;
(b) pot sau fax;
(c) comunicare verbal, inclusiv telefonic, cu privire la alte
comunicri dect elementele eseniale ale unei proceduri
de atribuire a concesiunilor i cu condiia unei documentri
suficiente a coninutului comunicrii verbale pe un suport
durabil;
(d) nmnare direct cu confirmarea primirii.
Statele membre pot impune obligativitatea utilizrii mijloacelor
de comunicare electronice pentru concesiuni, depind obli
gaiile stabilite la articolul 33 alineatul (2) i la articolul 34.
(2) Mijloacele de comunicare alese sunt disponibile n
general, nediscriminatorii i nu restricioneaz accesul opera
torilor economici la procedura de atribuire a concesiunilor.
Instrumentele i dispozitivele care urmeaz a fi folosite pentru
comunicare prin mijloace electronice, precum i caracteristicile
lor tehnice sunt interoperabile cu tehnologiile informaiei i
comunicaiilor de uz general.
n toate operaiunile de comunicare, schimb i stocare de infor
maii, autoritile contractante i entitile contractante asigur
meninerea integritii datelor i protejarea confidenialitii
cererilor de participare i a ofertelor. Acestea examineaz
coninutul cererilor de participare i al ofertelor numai dup
expirarea termenului fixat pentru depunerea acestora.
TITLUL II
NORME PRIVIND ATRIBUIREA CONCESIUNILOR:
PRINCIPII GENERALE I GARANII PROCEDURALE
CAPITOLUL I
Principii generale
Articolul 30
Principii generale
(1) Autoritatea contractant sau entitatea contractant are
libertatea de a organiza procedura de alegere a concesionarului,
care trebuie s respecte dispoziiile prezentei directive.
(2) Modul n care este conceput procedura de atribuire a
concesiunilor respect principiile prevzute la articolul 3. n
special pe parcursul procedurii de atribuire a concesiunilor,
autoritatea contractant sau entitatea contractant nu furni
zeaz, n mod discriminatoriu, informaii care pot avantaja
anumii candidai sau ofertani n raport cu ceilali.
(3) Statele membre iau msuri adecvate pentru a se asigura
c, n executarea contractelor de concesiune, operatorii
economici respect obligaiile aplicabile n domeniile legislaiei
de mediu, sociale i a muncii instituite de dreptul Uniunii, legis
laia naional, acorduri colective sau prin dispoziiile inter
naionale de drept n domeniul social, al mediului i al
muncii enumerate n anexa X.
(4) Comisia este mputernicit s adopte acte delegate n
conformitate cu articolul 48 pentru modificarea listei din
anexa X, n cazul n care acest lucru este necesar, n vederea
adugrii noilor acorduri internaionale care au fost ratificate de
toate statele membre sau n cazul n care acordurile inter
naionale existente menionate nu mai sunt ratificate de ctre
toate statele membre sau sunt n vreun fel modificate, de
exemplu n ceea ce privete domeniul de aplicare, coninutul
sau denumirea.
Articolul 31
Anunuri de concesionare
(1) Autoritile contractante i entitile contractante care
doresc s atribuie o concesiune i fac cunoscut intenia prin
intermediul unui anun de concesionare.
(2) Anunurile de concesionare conin informaiile prevzute
n anexa V i, dup caz, orice alte informaii considerate utile de
ctre autoritatea sau entitatea contractant, n conformitate cu
formatul formularelor standard.
RO
L 94/32 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(3) Autoritile contractante i entitile contractante care
doresc s atribuie o concesiune de servicii sociale sau alte
servicii specifice enumerate n anexa IV i fac cunoscut
intenia referitoare la atribuirea prevzut a concesiunii prin
publicarea unui anun de intenie. Anunurile respective conin
informaiile prevzute n anexa VI.
(4) Prin derogare de la alineatul (1), autoritile contractante
sau entitile contractante nu au obligaia de a publica un anun
de concesionare dac lucrrile sau serviciile pot fi furnizate
numai de ctre un anumit operator economic pentru unul
dintre motivele urmtoare:
(a) scopul concesiunii este crearea sau achiziionarea unei opere
de art unice sau a unei interpretri artistice unice;
(b) absena concurenei din motive tehnice;
(c) existena unui drept exclusiv;
(d) protecia drepturilor de proprietate intelectual i a altor
drepturi exclusive dect cele definite la articolul 5
punctul 10.
Excepiile prevzute la primul paragraf literele (b), (c) i (d) se
aplic numai atunci cnd nu exist o alternativ sau un substitut
rezonabil, iar absena concurenei nu este rezultatul unei
restrngeri artificiale a parametrilor concesiunii atribuite.
(5) Prin derogare de la alineatul (1), autoritatea contractant
sau entitatea contractant nu are obligaia de a publica un nou
anun de concesionare dac nu a fost depus nicio ofert, nicio
candidatur sau nicio ofert adecvat ori nicio candidatur
adecvat ca rspuns la o procedur de concesiune prealabil,
att timp ct condiiile iniiale ale contractului de concesiune
nu sunt modificate n mod semnificativ i se transmite un
raport Comisiei, n cazul n care transmite o solicitare n acest
sens.
n sensul primului paragraf, o ofert este considerat drept
neadecvat dac este lipsit de relevan pentru concesiune,
neputnd rspunde n mod manifest, fr modificri
substaniale, necesitilor i cerinelor autoritii contractante
sau ale entitii contractante indicate n documentele
concesiunii.
n sensul primului paragraf, o candidatur este considerat
neadecvat:
(a) n cazul n care candidatul n cauz este sau poate fi exclus
n temeiul articolului 38 alineatele (5)-(9) sau nu nde
plinete criteriile de selecie stabilite de autoritatea
contractant sau de entitatea contractant n temeiul arti
colului 38 alineatul (1);
(b) n cazul n care candidaturile includ oferte care sunt
neadecvate n sensul celui de al doilea paragraf.
Articolul 32
Anunuri de atribuire a concesiunii
(1) n termen de cel mult 48 de zile de la atribuirea unei
concesiuni, autoritile contractante i entitile contractante
transmit, n conformitate cu procedurile prevzute la
articolul 33, un anun de atribuire a concesiunii prin care
prezint rezultatele procedurii de atribuire a concesiunilor.
Pentru serviciile sociale i alte servicii specifice enumerate n
anexa IV, aceste anunuri pot fi, totui, grupate trimestrial. n
acest caz, acestea trimit anunurile grupate n termen de 48 de
zile de la ncheierea fiecrui trimestru.
(2) Anunurile de atribuire a concesiunii cuprind informaiile
prevzute n anexa VII sau, n ceea ce privete concesiunile de
servicii sociale i alte servicii specifice enumerate la anexa IV,
informaiile prevzute n anexa VIII i se public n conformitate
cu articolul 33.
Articolul 33
Forma i modalitile de publicare a anunurilor
(1) Anunurile de concesionare, anunurile de atribuire a
concesiunii i anunul menionat la articolul 43 alineatul (1)
al doilea paragraf includ informaiile prevzute n anexele V,
VII i VIII respectnd formatul formularelor standard, inclusiv
al formularelor de rectificare.
Comisia stabilete formularele standard prin intermediul actelor
de punere n aplicare. Respectivele acte de punere n aplicare se
adopt n conformitate cu procedura de consultare menionat
la articolul 50.
(2) Anunurile menionate la alineatul (1) se elaboreaz, se
transmit prin mijloace electronice Oficiului pentru Publicaii al
Uniunii Europene i se public n conformitate cu anexa IX.
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene transmite auto
ritii contractante sau entitii contractante o confirmare de
primire a anunului i de publicare a informaiilor trimise,
menionnd data publicrii care constituie dovada publicrii.
Anunurile se public n termen de cel mult cinci zile de la
data trimiterii. Costurile de publicare a anunurilor de ctre
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene sunt suportate
de Uniune.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/33
(3) Anunurile de concesionare se public integral n una sau
mai multe dintre limbile oficiale ale instituiilor Uniunii, la
alegerea autoritii contractante sau a entitii contractante.
Versiunea lingvistic respectiv (versiunile lingvistice respective)
este singura autentic (sunt singurele autentice). Un rezumat al
elementelor importante din fiecare anun se public n celelalte
limbi oficiale ale instituiilor Uniunii.
(4) Anunurile de concesionare i anunurile de atribuire a
concesiunii nu se public la nivel naional nainte de publicarea
de ctre Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene, cu
excepia cazului n care publicarea la nivelul Uniunii nu are
loc la 48 de ore dup ce Oficiul pentru Publicaii al Uniunii
Europene confirm primirea de ctre autoritatea contractant
sau entitatea contractant a anunului astfel cum se
menioneaz la alineatul (2). Anunurile de concesionare i
anunurile de atribuire a concesiunii publicate la nivel naional
nu cuprind alte informaii dect cele cuprinse n anunurile
trimise Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene, dar
menioneaz data la care anunul a fost trimis Oficiului
pentru Publicaii al Uniunii Europene.
Articolul 34
Disponibilitatea n format electronic a documentelor
concesiunii
(1) Autoritile contractante i entitile contractante ofer
acces liber, direct, total i gratuit, prin mijloace electronice, la
documentele concesiunii, de la data publicrii anunului de
concesionare sau, n cazul n care anunul de concesionare nu
include invitaia la procedura de ofertare, de la data trimiterii
invitaiei de a transmite oferte. Textul anunului de concesionare
sau al invitaiilor menionate trebuie s specifice adresa de
internet la care pot fi consultate documentele concesiunii.
(2) Dac, n cazuri bine justificate, datorit securitii
excepionale sau din motive tehnice sau datorit naturii
deosebit de sensibile a informaiilor comerciale care necesit
un nivel extrem de ridicat de protecie, nu poate fi oferit
acces liber, direct, total i gratuit, prin mijloace electronice, la
anumite documente ale concesiunii, autoritile contractante sau
entitile contractante indic n anunul sau n invitaia de a
transmite oferte c documentele concesiunii n cauz vor fi
transmise prin alte mijloace dect mijloace electronice i c se
prelungete termenul de primire a ofertelor.
(3) Autoritile contractante i entitile contractante sau
serviciile competente furnizeaz tuturor candidailor sau ofer
tanilor care particip la procedura de atribuire a concesiunilor
informaii suplimentare privind documentele concesiunii, cu
condiia ca acestea s fi fost solicitate n timp util, cu cel
puin ase zile nainte de termenul stabilit pentru primirea
ofertelor.
Articolul 35
Combaterea corupiei i prevenirea conflictelor de interese
Statele membre solicit autoritilor contractante i entitilor
contractante s ia msuri adecvate pentru a combate frauda,
favoritismul i corupia i pentru a preveni, identifica i
remedia cu eficacitate conflictele de interese aprute n
desfurarea procedurilor de atribuire a concesiunilor, astfel
nct s se evite orice denaturare a concurenei i s se
asigure transparena procedurii de atribuire i tratamentul egal
al tuturor candidailor i ofertanilor.
Conceptul de conflict de interese acoper cel puin orice situaie
n care membrii personalului autoritii sau entitii contractante
care sunt implicai n desfurarea procedurii de atribuire a
concesiunilor sau care pot influena rezultatul acesteia au, n
mod direct sau indirect, un interes financiar, economic sau un
alt interes personal, care ar putea fi perceput ca element care
compromite imparialitatea sau independena lor n contextul
procedurii de atribuire a concesiunilor.
Referitor la conflictele de interese, msurile adoptate nu
depesc ceea ce este strict necesar pentru a preveni un
potenial conflict de interese sau a elimina un conflict de
interese care a fost identificat.
CAPITOLUL II
Garanii procedurale
Articolul 36
Cerine tehnice i funcionale
(1) Cerinele tehnice i funcionale definesc caracteristicile
necesare ale lucrrilor sau serviciilor care fac obiectul
concesiunii. Acestea figureaz n documentele concesiunii.
Aceste caracteristici se pot referi, de asemenea, la procesul
specific de producie sau de furnizare a lucrrilor sau a servi
ciilor solicitate cu condiia ca acestea s fie legate de obiectul
contractului i proporionale cu valoarea sa i obiectivele sale.
Aceste caracteristici pot include de exemplu nivelurile calitii,
nivelurile de performan climatic i de mediu, proiectarea
pentru toate tipurile de utilizri (inclusiv accesul pentru
persoanele cu handicap) i evaluarea conformitii, perfor
manele, sigurana sau dimensiunile, terminologia, simbolurile,
testrile i metodele de testare, marcarea i etichetarea sau
instruciunile de utilizare.
(2) Cu excepia cazului n care acest lucru este justificat de
obiectul contractului, cerinele tehnice i funcionale nu pot
preciza un anumit productor, o anumit origine sau un
anumit procedeu care caracterizeaz produsele sau serviciile
RO
L 94/34 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
furnizate de un anumit operator economic, i nici nu se pot
referi la o marc, la un brevet, la un tip sau la o producie
specific, care ar avea ca efect favorizarea sau eliminarea
anumitor ntreprinderi sau produse. Aceast meniune sau
trimitere este autorizat, cu titlu excepional, n cazul n care
nu este posibil o descriere suficient de exact i de inteligibil a
obiectului contractului. Meniunea sau trimiterea respectiv este
nsoit de cuvintele sau echivalent.
(3) O autoritate contractant sau entitate contractant nu
respinge o ofert pe motiv c lucrrile i serviciile oferite nu
sunt conforme cu cerinele tehnice i funcionale la care se face
trimitere, dac ofertantul dovedete n oferta sa, prin orice
mijloace adecvate, c soluiile pe care le-a propus ndeplinesc
ntr-un mod echivalent cerinele tehnice i funcionale.
Articolul 37
Garanii procedurale
(1) Concesiunile se atribuie pe baza criteriilor de atribuire
stabilite de autoritatea contractant sau entitatea contractant
n conformitate cu articolul 41, dac sunt ndeplinite toate
condiiile urmtoare:
(a) ofertantul respect cerinele minime stabilite, dup caz, de
autoritatea contractant sau entitatea contractant;
(b) ofertantul respect condiiile de participare menionate la
articolul 38 alineatul (1); i
(c) ofertantul nu este exclus de la participarea la procedura de
atribuire, n conformitate cu articolul 38 alineatele (4)-(7) i
sub rezerva articolului 38 alineatul (9).
Cerinele minime menionate la litera (a) cuprind condiii i
caracteristici (n special tehnice, fizice, funcionale i juridice)
pe care orice ofert ar trebui s le ndeplineasc sau de care
ar trebui s dispun.
(2) Autoritatea contractant sau entitatea contractant
furnizeaz:
(a) n anunul de concesionare, o descriere a concesiunii i a
condiiilor de participare;
(b) n anunul de concesionare, n invitaia de a transmite oferte
sau n alte documente ale concesiunii, o descriere a crite
riilor de atribuire i, dup caz, a cerinelor minime care
trebuie ndeplinite.
(3) Autoritatea contractant sau entitatea contractant poate
limita numrul candidailor sau ofertanilor la un nivel adecvat,
cu condiia ca aceasta s se realizeze ntr-un mod transparent i
pe baza unor criterii obiective. n orice caz, numrul candi
dailor sau ofertanilor invitai este suficient pentru a asigura
o concuren real.
(4) Autoritatea contractant sau entitatea contractant
comunic tuturor participanilor descrierea organizrii preco
nizate a procedurii i un termen orientativ de finalizare. Orice
modificare este comunicat tuturor participanilor i, n msura
n care se refer la elemente divulgate n anunul de
concesionare, este anunat tuturor operatorilor economici.
(5) Autoritatea contractant sau entitatea contractant
asigur nregistrarea adecvat a etapelor procedurii utiliznd
mijloacele pe care le consider adecvate, cu respectarea
dispoziiilor articolului 28 alineatul (1).
(6) Autoritatea contractant sau entitatea contractant poate
desfura negocieri cu candidaii i ofertanii. Obiectul
concesiunii, criteriile de atribuire i cerinele minime nu se
modific n cursul negocierilor.
Articolul 38
Selecia i evaluarea calitativ a candidailor
(1) Autoritile contractante i entitile contractante verific
condiiile de participare referitoare la capacitatea profesional i
tehnic i situaia financiar i economic a candidailor sau a
ofertanilor, pe baza declaraiilor pe propria rspundere, precum
i referina sau referinele care trebuie prezentate ca dovad, n
conformitate cu cerinele menionate n anunul de concesionare
care sunt nediscriminatorii i proporionale cu obiectul
concesiunii. Condiiile de participare au legtur i sunt
proporionale cu nevoia de a asigura capacitatea concesionarului
de a executa contractul de concesiune, lund n considerare
obiectul contractului i scopul de a asigura o concuren real.
(2) n vederea ndeplinirii condiiilor de participare prevzute
la alineatul (1), un operator economic se poate baza, dup caz i
pentru o anumit concesiune, pe capacitile altor entiti, indi
ferent de natura juridic a legturilor sale cu acestea. n cazul n
care un operator economic dorete s se bazeze pe capacitile
altor entiti, acesta dovedete autoritii contractante sau
entitii contractante c va dispune de resursele necesare pe
ntreaga durat a concesiunii, prezentnd, de exemplu, un anga
jament din partea respectivelor entiti n acest sens. n ceea ce
privete situaia financiar, autoritatea contractant sau entitatea
contractant poate impune ca operatorul economic i entitile
respective s fie rspunztoare n solidar pentru executarea
contractului.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/35
(3) n aceleai condiii, un grup de operatori economici
prevzut la articolul 26 se poate baza pe capacitile
membrilor grupului sau ale altor entiti.
(4) Autoritile contractante i entitile contractante
menionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exclud un
operator economic de la participarea la o procedur de
atribuire a concesiunilor, n cazul n care acestea au stabilit c
operatorul economic respectiv a fcut obiectul unei condamnri
pronunate printr-o hotrre definitiv, pentru unul dintre
urmtoarele motive:
(a) participarea la o organizaie criminal, n sensul articolului 2
din Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului (
1
);
(b) corupie, astfel cum este definit la articolul 3 din Convenia
privind lupta mpotriva corupiei care implic funcionari ai
Comunitilor Europene sau funcionari ai statelor membre
ale Uniunii Europene (
2
) i la articolul 2 alineatul (1) din
Decizia-cadru 2003/568/JAI a Consiliului (
3
), precum i
corupie astfel cum este definit n legislaia intern a auto
ritii sau entitii contractante sau a operatorului economic;
(c) fraud, n sensul articolului 1 din Convenia privind
protejarea intereselor financiare ale Comunitilor
Europene (
4
);
(d) infraciuni teroriste sau infraciuni legate de activitile tero
riste, aa cum sunt definite la articolul 1, respectiv la
articolul 3 din Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului (
5
),
sau instigare, complicitate sau tentativ de a svri o
infraciune, n sensul articolului 4 din respectiva decizie-
cadru;
(e) splare de bani sau finanarea terorismului, astfel cum sunt
definite la articolul 1 din Directiva 2005/60/CE a Parla
mentului European i a Consiliului (
6
);
(f) munca copiilor i alte forme ale traficului de persoane, astfel
cum sunt definite la articolul 2 din Directiva 2011/36/UE a
Parlamentului European i a Consiliului (
7
).
Obligaia de a exclude un operator economic se aplic i n
cazul n care persoana condamnat printr-o hotrre definitiv
este membru al organismului de administrare, de conducere sau
de control al respectivului operator economic sau are putere de
reprezentare, de decizie sau de control n cadrul acestuia.
Entitile contractante altele dect cele menionate la articolul 7
alineatul (1) litera (a) pot exclude un operator economic de la
participarea la o procedur de atribuire a concesiunilor, n cazul
n care acestea au cunotin de faptul c operatorul economic
respectiv a fcut obiectul unei condamnri pronunate printr-o
hotrre definitiv, pentru unul dintre motivele enumerate la
primul paragraf de la prezentul alineat.
(5) Autoritile contractante i entitile contractante
menionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) exclud operatorul
economic de la participarea la o procedur de atribuire a
concesiunilor n cazul n care acestea au cunotin de faptul
c operatorul economic i-a nclcat obligaiile privind plata
impozitelor sau a contribuiilor la asigurrile sociale i n
cazul n care acest lucru a fost stabilit printr-o decizie
judiciar sau administrativ avnd caracter definitiv i obliga
toriu, n conformitate cu dispoziiile legale ale rii n care
acesta este stabilit sau cu cele ale statului membru al autoritii
sau entitii contractante.
n plus, autoritile contractante i entitile contractante
menionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) pot exclude
sau li se poate solicita de ctre statele membre s exclud de
la participarea la o procedur de atribuire a concesiunilor un
operator economic n cazul n care autoritatea sau entitatea
contractant poate demonstra prin orice mijloace adecvate c
operatorul economic i-a nclcat obligaiile privind plata impo
zitelor sau a contribuiilor la asigurrile sociale.
Prezentul alineat nu se mai aplic n cazul n care operatorul
economic i-a ndeplinit obligaiile pltind impozitele sau
contribuiile la asigurrile sociale datorate sau ncheind un aran
jament cu caracter obligatoriu n vederea plii acestora, inclusiv,
dup caz, a eventualelor dobnzi acumulate sau a amenzilor.
(6) Statele membre pot prevedea o derogare de la excluderea
obligatorie prevzut la alineatele (4) i (5), n mod excepional,
din motive imperative de interes public cum ar fi sntatea
public sau protecia mediului.
RO
L 94/36 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(
1
) Decizia-cadru 2008/841/JAI a Consiliului din 24 octombrie 2008
privind lupta mpotriva crimei organizate (JO L 300, 11.11.2008,
p. 42).
(
2
) JO C 195, 25.6.1997, p. 1.
(
3
) Decizia-cadru 2003/568/JAI a Consiliului din 22 iulie 2003 privind
combaterea corupiei n sectorul privat (JO L 192, 31.7.2003, p. 54).
(
4
) JO C 316, 27.11.1995, p. 48.
(
5
) Decizia-cadru 2002/475/JAI a Consiliului din 13 iunie 2002 privind
combaterea terorismului (JO L 164, 22.6.2002, p. 3).
(
6
) Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
26 octombrie 2005 privind prevenirea utilizrii sistemului financiar
n scopul splrii banilor i finanrii terorismului (JO L 309,
25.11.2005, p. 15).
(
7
) Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a
Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului (JO L 101, 15.4.2011,
p. 1).
Statele membre pot prevedea de asemenea o derogare de la
excluderea obligatorie prevzut la alineatul (5) dac excluderea
ar fi n mod clar disproporionat, n special atunci cnd numai
valori mici de impozite sau contribuii la asigurrile sociale
rmn nepltite sau atunci cnd operatorul economic a fost
informat cu privire la suma exact datorat ca urmare a
nclcrii obligaiilor sale legate de plata impozitelor sau a
contribuiilor la asigurrile sociale ntr-un moment n care nu
a avut posibilitatea de a lua msuri astfel cum se prevede la
alineatul (5) al treilea paragraf nainte de expirarea termenului
pentru depunerea candidaturii.
(7) Autoritile contractante sau entitile contractante pot
exclude sau statul membru le poate solicita acestora s
exclud de la participarea la atribuirea concesiunilor orice
operator economic dac este ndeplinit una din urmtoarele
condiii:
(a) dac acesta poate demonstra prin orice mijloace adecvate o
nclcare a obligaiilor aplicabile menionate la articolul 30
alineatul (3);
(b) dac operatorul economic este n stare de faliment sau n
situaie de insolven sau de lichidare, de administrare judi
ciar, de concordat preventiv, de ncetare a activitii sau n
orice alt situaie similar care rezult n urma unei
proceduri de aceeai natur prevzute de legislaia i regle
mentrile naionale; autoritatea contractant sau entitatea
contractant poate decide, totui, s nu exclud sau statul
membru i poate solicita s nu exclud un operator
economic care se afl ntr-una din situaiile de mai sus
dac a stabilit c operatorul economic n cauz va fi n
msur s execute concesiunea, innd seama de normele
i msurile naionale aplicabile cu privire la continuarea
activitii n situaiile respective;
(c) dac autoritatea contractant poate demonstra prin orice
mijloace adecvate c operatorul economic se face vinovat
de o abatere profesional grav, care pune sub semnul
ntrebrii integritatea sa;
(d) dac un conflict de interese, n sensul articolului 35 al doilea
paragraf, nu poate fi remediat n mod eficace prin orice alte
msuri mai puin invazive;
(e) dac autoritatea contractant deine indicii suficient de plau
zibile pentru a conchide c operatorul economic a ncheiat
cu ali operatori economici acorduri care vizeaz dena
turarea concurenei;
(f) dac operatorul economic a dat dovad de deficiene semni
ficative sau persistente la ndeplinirea unei cerine de fond
prevzute de un contract de concesiune sau de un contract
anterior ncheiat cu o autoritate contractant sau cu o
entitate contractant, astfel cum este definit n prezenta
directiv sau n Directiva 2014/25/UE care a dus la
ncetarea anticipat a respectivului contract anterior,
daune-interese sau alte sanciuni comparabile;
(g) dac operatorul economic s-a fcut grav vinovat de
declaraii false la furnizarea informaiilor necesare pentru
verificarea absenei motivelor de excludere sau a ndeplinirii
criteriilor de selecie, nu a divulgat aceste informaii sau nu
este n msur s prezinte documentele necesare care susin
aceste informaii;
(h) dac operatorul economic a ncercat s influeneze n mod
nepermis procesul decizional al autoritii contractante sau
entitii contractante, s obin informaii confideniale care
i-ar putea conferi avantaje necuvenite n cadrul procedurii
de atribuire a concesiunilor sau s furnizeze din neglijen
informaii false care pot avea o influen semnificativ
asupra deciziilor privind excluderea, selecia sau atribuirea;
(i) n cazul concesiunilor n domeniile aprrii i securitii,
astfel cum sunt menionate n Directiva 2009/81/CE, n
cazul n care n legtur cu operatorul economic s-a
stabilit pe baza oricror mijloace de prob, inclusiv sursele
de date protejate, c nu prezint fiabilitatea necesar pentru
a evita riscurile la adresa securitii statului membru.
(8) Autoritile contractante i entitile contractante
menionate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) pot, n orice
moment n cursul procedurii, s exclud un operator
economic n cazul n care se constat c operatorul economic
n cauz se afl, avnd n vedere faptele comise sau omise fie
naintea, fie n cursul procedurii, n una dintre situaiile
menionate la alineatul (4) de la prezentul articol i la
alineatul (5) primul paragraf de la prezentul articol.
Oricnd n cursul procedurii, autoritile contractante i enti
tile contractante pot s exclud sau statele membre le pot
solicita s exclud un operator economic n cazul n care se
constat c operatorul economic n cauz se afl, avnd n
vedere faptele comise sau omise fie naintea, fie n cursul proce
durii, n una dintre situaiile menionate la alineatul (5) al doilea
paragraf i la alineatul (7).
(9) Orice operator economic care se afl n una dintre
situaiile menionate la alineatele (4) i (7) poate furniza
dovezi care s arate c msurile luate de operatorul economic
sunt suficiente pentru a demonstra fiabilitatea acestuia, n ciuda
existenei motivului relevant de excludere. Dac astfel de dovezi
sunt considerate suficiente, operatorul economic n cauz nu
este exclus de la procedur.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/37
n acest scop, operatorul economic trebuie s dovedeasc c a
pltit sau s-a angajat s plteasc o compensaie n ceea ce
privete eventualele prejudicii cauzate prin infraciune sau prin
abatere, c a clarificat complet faptele i mprejurrile,
coopernd activ cu autoritile nsrcinate cu investigaia i c
a luat msuri concrete la nivel tehnic, organizaional i n
materie de personal, adecvate pentru a preveni orice noi
infraciuni sau abateri. Msurile luate de ctre operatorii
economici sunt evaluate innd seama de gravitatea i de
circumstanele particulare ale infraciunii sau ale abaterii. n
cazul n care msurile sunt considerate insuficiente, operatorul
economic n cauz primete o expunere a motivelor respectivei
decizii.
Un operator economic care a fost exclus printr-o hotrre defi
nitiv de la participarea la procedurile de atribuire a
concesiunilor sau a achiziiei nu are dreptul s fac uz de posi
bilitatea prevzut n temeiul prezentului alineat n timpul
perioadei de excludere care rezult din respectiva hotrre n
statele membre n care hotrrea produce efecte.
(10) Prin intermediul unui act legislativ sau administrativ
naional i cu respectarea dreptului Uniunii, statele membre
precizeaz condiiile de aplicare a prezentului alineat. Acestea
stabilesc, n special, perioada maxim de excludere dac
operatorul economic nu ia niciun fel de msuri, astfel cum
este prevzut la alineatul (9), pentru a-i demonstra fiabilitatea.
Dac perioada de excludere nu a fost stabilit prin hotrre
definitiv, respectiva perioad nu depete cinci ani de la data
condamnrii pronunate prin hotrre definitiv, n cazurile
menionate la alineatul (4), i trei ani de la data evenimentului
relevant, n cazurile menionate la alineatul (7).
Articolul 39
Termene de primire a candidaturilor i a ofertelor pentru
concesiune
(1) Atunci cnd stabilesc termenele de primire a candida
turilor sau a ofertelor, autoritile contractante sau entitile
contractante in seama, n special, de complexitatea concesiunii
i de perioada necesar pentru ntocmirea ofertelor sau a candi
daturilor, fr a aduce atingere termenelor minime prevzute n
prezentul articol.
(2) n cazul n care candidaturile sau ofertele pot fi fcute
numai dup o vizit la faa locului sau dup inspectarea la faa
locului a documentelor aflate la baza documentelor de atribuire
a concesiunii, termenele de primire a candidaturilor pentru
concesiune sau pentru primirea ofertelor se stabilesc astfel
nct toi operatorii economici interesai s aib cunotin de
toate informaiile necesare pentru prezentarea candidaturilor sau
a ofertelor i, n orice caz, sunt mai mari dect termenele
minime prevzute la alineatele (3) i (4).
(3) Termenul minim de primire a candidaturilor, fie c includ
sau nu oferte, pentru concesiune este de 30 de zile de la data la
care a fost transmis anunul de concesionare.
(4) n cazul n care procedura se desfoar n etape
succesive, termenul minim de primire a ofertelor iniiale este
de 22 de zile de la data la care s-a trimis invitaia de participare
la procedura de ofertare.
(5) Termenul de primire a ofertelor poate fi redus cu cinci
zile n cazul n care autoritatea contractant sau entitatea
contractant accept ca ofertele s fie depuse prin mijloace elec
tronice, n conformitate cu articolul 29.
Articolul 40
Transmiterea informaiilor ctre candidai i ofertani
(1) Autoritatea contractant sau entitatea contractant
informeaz ct mai rapid posibil fiecare candidat i ofertant n
legtur cu deciziile luate n ceea ce privete atribuirea unei
concesiuni, inclusiv numele ofertantului ctigtor, motivele
pentru care a decis s resping candidatura sau oferta sa i
motivele pentru care a decis s nu atribuie un contract pentru
care s-a publicat un anun de concesionare sau s renceap
procedura.
n plus, la cererea prii interesate, autoritatea contractant sau
entitatea contractant comunic, ct mai curnd posibil i, n
orice caz, n termen de 15 zile de la primirea unei cereri scrise,
fiecrui ofertant care a prezentat o ofert admisibil, caracteris
ticile i avantajele relative ale ofertei selectate.
(2) Autoritatea contractant sau entitatea contractant poate
decide s nu comunice anumite informaii menionate la
alineatul (1), cu privire la contract, n cazurile n care divulgarea
respectivelor informaii ar mpiedica aplicarea legii, ar fi contrar
interesului public, ar aduce atingere intereselor comerciale
legitime ale operatorilor economici, publici sau privai, sau ar
aduce atingere concurenei loiale dintre aceti operatori.
Articolul 41
Criterii de atribuire
(1) Atribuirea concesiunilor se realizeaz pe baza unor
criterii obiective care respect principiile prevzute la articolul 3
i care garanteaz evaluarea ofertelor n condiii de concuren
efectiv, astfel nct s se poat identifica un avantaj economic
general pentru autoritatea contractant sau entitatea
contractant.
(2) Criteriile de atribuire au legtur cu obiectul concesiunii
i nu confer autoritii contractante sau entitii contractante o
libertate de alegere nelimitat. Acestea pot include, printre altele,
criterii de mediu, sociale sau referitoare la inovare.
Criteriile respective sunt nsoite de cerine care s permit veri
ficarea efectiv a informaiilor furnizate de ofertani.
Autoritatea contractant sau entitatea contractant verific dac
ofertele ndeplinesc n mod corespunztor criteriile de atribuire.
RO
L 94/38 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(3) Autoritatea contractant sau entitatea contractant
enumer criteriile n ordinea descresctoare a importanei.
Fr a aduce atingere primului paragraf, dac autoritatea
contractant sau entitatea contractant primete o ofert care
propune o soluie inovatoare cu un nivel excepional de
performan funcional care nu ar fi putut fi prevzut de
ctre o autoritate sau entitate contractant diligent, autoritatea
contractant sau entitatea contractant poate, n mod
excepional, s modifice ordinea criteriilor de atribuire pentru
a ine seama de soluia inovatoare respectiv. n acest caz,
autoritatea contractant sau entitatea contractant comunic
tuturor ofertanilor modificarea ordinii importanei i emite o
nou invitaie de a prezenta oferte, cu respectarea termenelor
minime menionate la articolul 39 alineatul (4). n cazul n care
criteriile de atribuire au fost publicate la momentul publicrii
anunului de concesionare, autoritatea sau entitatea contractant
public un nou anun de concesionare, cu respectarea
termenelor minime menionate la articolul 39 alineatul (3).
Modificarea ordinii nu conduce la discriminare.
TITLUL III
NORME PRIVIND EXECUTAREA CONCESIUNILOR
Articolul 42
Subcontractarea
(1) Respectarea de ctre subcontractani a obligaiilor
menionate la articolul 30 alineatul (3) este asigurat prin inter
mediul unor aciuni corespunztoare ntreprinse de autoritile
naionale competente n limitele responsabilitii i competenei
lor.
(2) n documentele concesiunii, autoritatea contractant sau
entitatea contractant poate solicita ofertantului sau candidatului
sau poate fi obligat de un stat membru s i solicite acestuia s
indice n oferta sa, dac este cazul, partea din concesiune pe
care intenioneaz s o subcontracteze unor teri, precum i
subcontractanii propui. Prezentul alineat nu aduce atingere
rspunderii concesionarului principal.
(3) n cazul concesiunilor de lucrri i n ceea ce privete
serviciile care urmeaz s fie prestate la instalaia aflat sub
supravegherea autoritii contractante sau a entitii contrac
tante, dup atribuirea concesiunii i cel trziu n momentul
nceperii executrii acesteia, autoritatea contractant sau
entitatea contractant solicit concesionarului s i indice
numele, datele de contact i reprezentanii legali ai subcontrac
tanilor si implicai n lucrrile sau serviciile respective, n
msura n care aceste informaii sunt cunoscute la momentul
respectiv. Autoritatea contractant sau entitatea contractant
solicit concesionarului s i notifice orice modificare a infor
maiilor respective pe durata concesiunii, precum i informaiile
obligatorii privind eventualii noi subcontractani implicai
ulterior n lucrrile sau serviciile respective.
n pofida primului paragraf, statele membre pot impune direct
asupra concesionarului obligaia de a furniza informaiile soli
citate.
Primul i al doilea paragraf nu se aplic furnizorilor.
Autoritile contractante i entitile contractante pot extinde
sau statele membre le pot solicita s extind obligaiile
prevzute la primul paragraf, de exemplu, la:
(a) concesiunile de servicii altele dect cele referitoare la
serviciile care urmeaz s fie prestate la instalaiile aflate
sub supravegherea autoritii contractante sau a entitii
contractante sau la furnizorii implicai n concesiuni de
lucrri sau de servicii;
(b) subcontractanii subcontractanilor concesionarului sau la
alte niveluri inferioare ale lanului de subcontractare.
(4) n scopul de a evita nclcarea obligaiilor menionate la
articolul 30 alineatul (3), pot fi luate msuri corespunztoare,
cum ar fi:
(a) n cazul n care dreptul intern al unui stat membru prevede
un mecanism de rspundere solidar ntre subcontractani i
concesionar, statul membru n cauz se asigur c normele
relevante sunt aplicate n conformitate cu condiiile stabilite
la articolul 30 alineatul (3);
(b) autoritile contractante i entitile contractante pot s
verifice, din proprie iniiativ sau la cererea statelor
membre, dac exist motive de excludere a subcontrac
tanilor n temeiul articolului 38 alineatele (4)-(10). n
astfel de cazuri, autoritatea contractant sau entitatea
contractant solicit ca operatorul economic s nlocuiasc
un subcontractant n privina cruia a rezultat, n urma
verificrii, c exist motive obligatorii de excludere. Auto
ritatea contractant sau entitatea contractant, din proprie
iniiativ sau la cererea unui stat membru, poate solicita ca
operatorul economic s nlocuiasc un subcontractant n
privina cruia a rezultat, n urma verificrii, c exist
motive neobligatorii de excludere.
(5) Statele membre pot prevedea n legislaia naional
norme mai stricte privind rspunderea.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/39
(6) Statele membre care aleg s prevad msuri n temeiul
alineatelor (1) i (3) precizeaz condiiile de punere n aplicare a
acestora, prin acte cu putere de lege sau acte administrative i
innd seama de dreptul Uniunii. n acest caz, statele membre
pot limita aplicabilitatea acestor msuri, de exemplu cu privire
la anumite tipuri de contracte, anumite categorii de autoriti
contractante, entiti contractante sau operatori economici sau
anumite sume.
Articolul 43
Modificarea contractelor n cursul perioadei lor de
valabilitate
(1) Concesiunile pot fi modificate fr o nou procedur de
atribuire a concesiunilor n conformitate cu prezenta directiv n
oricare dintre urmtoarele cazuri:
(a) atunci cnd modificrile, indiferent de valoarea lor
monetar, au fost prevzute n documentele iniiale ale
concesiunii sub forma unor clauze sau opiuni de
revizuire clare, precise i fr echivoc, printre care se pot
numra clauze sau opiuni de revizuire a valorii. Astfel de
clauze precizeaz limitele i natura posibilelor modificri sau
opiuni, precum i condiiile n care se poate recurge la
acestea. Acestea nu prevd modificri sau opiuni care ar
schimba caracterul general al concesiunii;
(b) pentru lucrrile sau serviciile adiionale din partea concesio
narului iniial care au devenit necesare i nu au fost incluse
n concesiunea iniial, atunci cnd schimbarea concesiona
rului:
(i) nu poate fi realizat din motive economice sau tehnice,
precum cerine privind interschimbabilitatea sau intero
perabilitatea cu echipamentele, serviciile sau instalaiile
existente achiziionate n cadrul concesiunii iniiale; i
(ii) ar cauza autoritii contractante sau entitii
contractante inconveniente substaniale sau creterea
semnificativ a costurilor.
Cu toate acestea, n cazul concesiunilor atribuite de auto
ritatea contractant, n scopul desfurrii unei alte activiti
dect cele menionate n anexa II, nicio cretere a valorii nu
poate depi 50 % din valoarea concesiunii iniiale. n cazul
n care se efectueaz mai multe modificri succesive, aceast
limitare se aplic valorii fiecrei modificri n parte. Astfel de
modificri succesive nu se efectueaz n scopul eludrii
aplicrii prezentei directive;
(c) n cazul n care sunt ntrunite toate condiiile urmtoare:
(i) necesitatea modificrii a intervenit n urma unor
circumstane pe care o autoritate contractant sau
entitate contractant diligent nu ar fi putut s le
prevad;
(ii) modificarea nu schimb caracterul general al
concesiunii;
(iii) n cazul concesiunilor atribuite de autoritatea contrac
tant, n scopul desfurrii unei alte activiti dect cele
menionate n anexa II, creterea valorii nu depete
50 % din valoarea concesiunii iniiale. n cazul n care
se efectueaz mai multe modificri succesive, aceast
limitare se aplic valorii fiecrei modificri n parte.
Astfel de modificri succesive nu se efectueaz n
scopul eludrii aplicrii prezentei directive;
(d) atunci cnd un nou concesionar l nlocuiete pe cel cruia
autoritatea contractant sau entitatea contractant i-a
atribuit iniial concesiunea, drept consecin:
(i) a unei clauze sau opiuni de revizuire fr echivoc, n
conformitate cu litera (a);
(ii) a prelurii poziiei concesionarului iniial prin
succesiune universal sau parial, ca urmare a unor
operaiuni de restructurare a societii comerciale,
inclusiv preluare, fuziune, achiziie sau insolven, de
ctre un alt operator economic care ndeplinete
criteriile de selecie calitativ stabilite iniial, cu
condiia ca aceasta s nu implice alte modificri
substaniale ale contractului i s nu se fac n scopul
de a eluda aplicarea prezentei directive; sau
(iii) a asumrii de ctre autoritatea contractant sau entitatea
contractant nsi a obligaiilor concesionarului
principal fa de subcontractanii si, n cazul n care
aceast posibilitate este prevzut n legislaia naional;
(e) atunci cnd modificrile, indiferent de valoarea lor, nu sunt
substaniale n sensul alineatului (4).
Autoritile contractante sau entitile contractante care au
modificat o concesiune n cazurile prevzute la literele (b) i
(c) de la prezentul alineat public un anun n acest sens n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Anunurile respective conin
informaiile prevzute n anexa XI i se public n conformitate
cu articolul 33.
(2) n plus i fr a fi necesar s se verifice dac sunt nde
plinite condiiile prevzute la alineatul (4) literele (a)-(d),
concesiunile pot fi de asemenea modificate fr a fi necesar
o nou procedur de atribuire a concesiunilor n conformitate
cu prezenta directiv atunci cnd valoarea modificrii se situeaz
sub ambele valori care urmeaz:
(i) pragul prevzut la articolul 8; i
RO
L 94/40 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(ii) 10 % din valoarea concesiunii iniiale.
Totui, modificarea nu poate schimba caracterul general al
concesiunii. n cazul n care se efectueaz mai multe modificri
succesive, evaluarea se face pe baza valorii nete cumulate a
acestora.
(3) Pentru calcularea valorii menionate la alineatul (2) i la
alineatul (1) literele (b) i (c), valoarea actualizat constituie
valoarea de referin atunci cnd concesiunea include o clauz
de indexare. n cazul n care concesiunea nu include o clauz de
indexare, valoarea actualizat se calculeaz innd seama de
inflaia medie din statul membru al autoritii contractante
sau al entitii contractante.
(4) Modificarea unei concesiuni n cursul perioadei sale de
valabilitate este considerat substanial n sensul alineatului
(1) litera (e) atunci cnd, prin aceast modificare, caracterul
concesiunii devine substanial diferit fa de cel al concesiunii
ncheiate iniial. n orice caz, fr a aduce atingere alineatelor (1)
i (2), o modificare este considerat substanial atunci cnd
sunt ndeplinite una sau mai multe dintre urmtoarele condiii:
(a) modificarea introduce condiii care, dac ar fi fost incluse n
procedura iniial de atribuire a concesiunilor, ar fi permis
admiterea altor candidai dect cei selectai iniial sau
acceptarea altei oferte dect cea acceptat iniial sau ar fi
atras ali participani la procedura de atribuire a
concesiunilor;
(b) modificarea schimb balana economic a concesiunii n
favoarea concesionarului ntr-un mod care nu a fost
prevzut n concesiunea iniial;
(c) modificarea extinde domeniul de aplicare al concesiunii n
mod considerabil;
(d) un nou concesionar l nlocuiete pe cel cruia autoritatea
contractant sau entitatea contractant i-a atribuit iniial
concesiunea, n alte cazuri dect cele prevzute la alineatul
(1) litera (d).
(5) Pentru modificri ale dispoziiilor unei concesiuni n
cursul perioadei sale de valabilitate altele dect cele prevzute
la alineatele (1) i (2), este necesar o nou procedur de
atribuire a concesiunilor n conformitate cu prezenta directiv.
Articolul 44
ncetarea concesiunilor
Statele membre se asigur c autoritile contractante i enti
tile contractante au posibilitatea, n condiiile stabilite de legis
laia naional aplicabil, de a determina ncetarea unei
concesiuni n cursul perioadei sale de valabilitate dac sunt
ndeplinite una sau mai multe dintre urmtoarele condiii:
(a) a avut loc o modificare a concesiunii care ar fi necesitat o
nou procedur de atribuire a concesiunilor n conformitate
cu articolul 43;
(b) concesionarul se afla, la momentul atribuirii concesiunii, n
una dintre situaiile menionate la articolul 38 alineatul (4)
i, prin urmare, ar fi trebuit s fie exclus din procedura de
atribuire a concesiunii;
(c) Curtea de Justiie a Uniunii Europene constat, n cadrul
unei proceduri n temeiul articolului 258 din TFUE, c un
stat membru a nclcat obligaiile care i revin n temeiul
tratatelor, deoarece o autoritate sau o entitate contractant
aparinnd statului membru respectiv a atribuit concesiunea
n cauz fr a respecta obligaiile care i revin n temeiul
tratatelor i al prezentei directive.
Articolul 45
Monitorizare i raportare
(1) n vederea garantrii punerii n aplicare corecte i
eficiente, statele membre se asigur c cel puin sarcinile
stabilite n prezentul articol sunt ndeplinite de una sau mai
multe autoriti sau structuri. Acestea transmit Comisiei toate
autoritile sau structurile competente pentru ndeplinirea
acestor sarcini.
(2) Statele membre se asigur c aplicarea normelor pentru
atribuirea contractelor de concesiune este monitorizat. n cazul
n care autoritile sau structurile de monitorizare identific
nclcri specifice, cum ar fi frauda, corupia, conflictul de
interese sau alte nereguli grave, sau probleme sistemice,
acestea sunt mputernicite s indice aceste nclcri sau
probleme autoritilor naionale de audit, instanelor sau altor
autoriti sau structuri competente, cum ar fi ombudsmanul,
parlamentele naionale sau comitetele acestora.
(3) Rezultatele activitilor de monitorizare n conformitate
cu alineatul (2) se pun la dispoziia publicului prin intermediul
unor mijloace de informare adecvate.
Comisia poate, cel puin o dat la trei ani, s solicite statelor
membre s-i transmit un raport de monitorizare care include o
imagine de ansamblu a celor mai frecvente cauze de aplicare
incorect a normelor pentru atribuirea contractelor de
concesiune, inclusiv posibile probleme structurale sau
recurente n aplicarea normelor, incluznd posibile cazuri de
fraud i alte comportamente ilegale.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/41
(4) Statele membre se asigur c sunt disponibile gratuit
informaii i orientri privind interpretarea i aplicarea legislaiei
Uniunii privind atribuirea contractelor de concesiune pentru a
ajuta autoritile i entitile contractante i operatorii economici
s aplice n mod corect normele Uniunii.
TITLUL IV
MODIFICRI ALE DIRECTIVELOR 89/665/CEE I
92/13/CEE
Articolul 46
Modificri aduse Directivei 89/665/CEE
Directiva 89/665/CEE se modific dup cum urmeaz:
1. La articolul 1, alineatul (1) se nlocuiete cu urmtorul text:
(1) Prezenta directiv se aplic n cazul contractelor
menionate n Directiva 2014/24/UE a Parlamentului
European i a Consiliului (*), cu excepia cazului n care
aceste contracte sunt excluse n conformitate cu articolele
7, 8, 9, 10, 11, 12, 15, 16, 17 i 37 din directiva
menionat.
Prezenta directiv se aplic, de asemenea, n cazul
concesiunilor atribuite de autoriti contractante, menionate
n Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a
Consiliului (**), cu excepia cazului n care aceste concesiuni
sunt excluse n conformitate cu articolele 10, 11, 12, 17 i
25 din directiva menionat.
Contractele, n sensul prezentei directive, includ contractele
de achiziii publice, contractele cadru, concesiunile de lucrri
i servicii i sistemele dinamice de achiziie.
Statele membre adopt msurile necesare pentru a se asigura
c, n ceea ce privete contractele care intr sub incidena
Directivei 2014/24/UE sau a Directivei 2014/23/UE, deciziile
autoritilor contractante pot face obiectul unei proceduri de
contestare eficace i, mai ales, ct mai rapide posibil, n
conformitate cu condiiile stabilite la articolele 2-2f din
prezenta directiv, pe motivul c deciziile respective au
nclcat dreptul Uniunii n domeniul achiziiilor publice sau
normele de drept intern care transpun respectivele prevederi
comunitare.
___________
(*) Directiva 2014/24/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile
publice (JO L 94, 28.3.2014, p. 65).
(**) Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea
contractelor de concesiune (JO L 94, 28.3.2014, p. 1).
2. La articolul 2a, alineatul (2) se modific dup cum urmeaz:
(a) primul paragraf se nlocuiete cu textul urmtor:
Nu se poate ncheia niciun contract, ca urmare a deciziei
de a atribui un contract care intr sub incidena
Directivei 2014/24/UE sau a Directivei 2014/23/UE,
nainte de expirarea unui termen de cel puin 10 zile
calendaristice, ncepnd cu ziua urmtoare trimiterii
deciziei de atribuire a contractului ctre ofertanii i
candidaii interesai prin fax sau alte mijloace electronice
sau, n cazul utilizrii altor mijloace de comunicare,
nainte de expirarea fie a unui termen de cel puin 15
zile calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare trans
miterii deciziei de atribuire a contractului ctre ofertanii
i candidaii interesai, fie a unui termen de cel puin 10
zile calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare primirii
deciziei de atribuire a contractului.;
(b) la al patrulea paragraf, prima liniu se nlocuiete cu
textul urmtor:
un rezumat al motivelor pertinente, astfel cum sunt
stabilite la articolul 55 alineatul (2) din Directiva
2014/24/UE, sub rezerva articolului 55 alineatul
(3) din directiva respectiv, sau la articolul 40
alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva
2014/23/UE, sub rezerva articolului 40 alineatul
(2) din directiva respectiv; i.
3. Articolul 2b se modific dup cum urmeaz:
(a) la primul paragraf:
(i) litera (a) se nlocuiete cu urmtorul text:
(a) dac Directiva 2014/24/UE sau, dup caz,
Directiva 2014/23/UE nu impune publicarea
prealabil a unui anun de participare n
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;;
(ii) litera (c) se nlocuiete cu urmtorul text:
(c) n cazul contractelor bazate pe un acord-cadru,
astfel cum este prevzut la articolul 33 din
Directiva 2014/24/UE i n cazul contractelor
bazate pe un sistem dinamic de achiziie, astfel
cum este prevzut la articolul 34 din directiva
respectiv.;
(b) la al doilea paragraf, prima i a doua liniu se nlocuiesc
cu urmtorul text:
exist o nclcare a articolului 33 alineatul (4) litera
(c) sau a articolului 34 alineatul (6) din Directiva
2014/24/UE; i
RO
L 94/42 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
valoarea contractului este estimat a fi egal sau mai
mare dect pragurile stabilite la articolul 4 din
Directiva 2014/24/UE.
4. La articolul 2c, cuvintele Directiva 2004/18/CE se nlo
cuiesc cu cuvintele Directiva 2014/24/UE sau Directiva
2014/23/UE.
5. Articolul 2d se modific dup cum urmeaz:
(a) la alineatul (1):
(i) litera (a) se nlocuiete cu urmtorul text:
(a) dac autoritatea contractant a atribuit un
contract fr publicarea prealabil a unui anun
de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, fr ca acest lucru s fie permis n
conformitate cu Directiva 2014/24/UE sau cu
Directiva 2014/23/UE;;
(ii) la litera (b), cuvintele Directiva 2004/18/CE se nlo
cuiesc cu cuvintele Directiva 2014/24/UE sau
Directiva 2014/23/UE;
(b) la alineatul (4), prima liniu se nlocuiete cu textul
urmtor:
dac autoritatea contractant consider c atribuirea
unui contract fr publicarea prealabil a unui anun
de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
este permis n conformitate cu Directiva
2014/24/UE sau cu Directiva 2014/23/UE;;
(c) la alineatul (5), prima liniu se nlocuiete cu urmtorul text:
autoritatea contractant consider c atribuirea unui
contract este conform cu articolul 33 alineatul (4)
litera (c) sau cu articolul 34 alineatul (6) din Directiva
2014/24/UE;.
6. La articolul 2f alineatul (1), litera (a) se modific dup cum
urmeaz:
(a) nainte de expirarea unui termen de cel puin 30 de zile
calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare:
publicrii de ctre autoritatea contractant a unui
anun de atribuire a contractului n conformitate
cu articolele 50 i 51 din Directiva 2014/24/UE
sau cu articolele 31 i 32 din Directiva 2014/23/UE,
cu condiia ca respectivul anun s conin justi
ficarea deciziei autoritii contractante de a atribui
contractul fr publicarea prealabil a unui anun
de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene;
sau
informrii de ctre autoritatea contractant a ofer
tanilor i candidailor interesai cu privire la
ncheierea contractului, cu condiia ca informaiile
oferite s includ un rezumat al motivelor perti
nente, astfel cum sunt stabilite la articolul 55
alineatul (2) din Directiva 2014/24/UE, sub rezerva
articolului 55 alineatul (3) din directiva respectiv,
sau la articolul 40 alineatul (1) paragraful al doilea
din Directiva 2014/23/UE, sub rezerva articolului 40
alineatul (2) din directiva respectiv. Aceast opiune
se aplic i n cazurile menionate la articolul 2b
primul paragraf litera (c) din prezenta directiv;.
7. La articolul 3, alineatul (1) se nlocuiete cu textul urmtor:
(1) Comisia poate invoca procedura prevzut la
alineatele (2)-(5) n cazul n care consider c, nainte de
ncheierea unui contract, a fost svrit o nclcare grav
a dreptului Uniunii n domeniul achiziiilor publice n cursul
unei proceduri de atribuire a unui contract care intr n
domeniul de aplicare al Directivei 2014/24/UE sau al
Directivei 2014/23/UE.
Articolul 47
Modificri aduse Directivei 92/13/CEE
Directiva 92/13/CEE se modific dup cum urmeaz:
1. La articolul 1, alineatul (1) se nlocuiete cu textul urmtor:
(1) Prezenta directiv se aplic n cazul contractelor
prevzute n Directiva 2014/25/U a Parlamentului
European i a Consiliului (*), cu excepia cazului n care
aceste contracte sunt excluse n conformitate cu articolele
18-24, 27-30, 34 sau 55 din directiva menionat.
Contractele, n nelesul prezentei directive, includ contractele
de furnizare, contractele de lucrri i servicii, concesiunile de
lucrri i servicii, acordurile-cadru i sistemele dinamice de
achiziii.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/43
Prezenta directiv se aplic, de asemenea, n cazul
concesiunilor atribuite de entiti contractante, menionate
n Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a
Consiliului (**), cu excepia cazului n care acestea sunt
excluse n conformitate cu articolele 10, 12, 13, 14, 16,
17 i 25 din directiva menionat.
Statele membre adopt msurile necesare pentru a se asigura
c, n ceea ce privete contractele care intr sub incidena
Directivei 2014/25/UE sau a Directivei 2014/23/UE, deciziile
entitilor contractante pot face obiectul unei proceduri de
contestare eficace i mai ales, ct mai rapide posibil, n
conformitate cu condiiile stabilite la articolele 2-2f din
prezenta directiv, pe motivul c deciziile respective au
nclcat dreptul Uniunii n domeniul achiziiilor sau
normele de drept intern care transpun prevederile
comunitare.
___________
(*) Directiva 2014/25/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind achiziiile
efectuate de entitile care i desfoar activitatea n
sectoarele apei, energiei, transporturilor i serviciilor
potale (JO L 94, 28.3.2014, p. 243).
(**) Directiva 2014/23/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 februarie 2014 privind atribuirea
contractelor de concesiune (JO L 94, 28.3.2014, p. 1).
2. La articolul 2a, alineatul (2) se modific dup cum urmeaz:
(a) primul paragraf se nlocuiete cu textul urmtor:
Nu se poate ncheia niciun contract, ca urmare a deciziei
de a atribui un contract care intr sub incidena
Directivei 2014/25/UE sau a Directivei 2014/23/UE,
nainte de expirarea unui termen de cel puin 10 zile
calendaristice, ncepnd cu ziua urmtoare trimiterii
deciziei de atribuire a contractului ctre ofertanii i
candidaii interesai prin fax sau alte mijloace electronice
sau, n cazul utilizrii altor mijloace de comunicare,
nainte de expirarea fie a unui termen de cel puin 15
zile calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare trans
miterii deciziei de atribuire a contractului ctre ofertanii
i candidaii interesai, fie a unui termen de cel puin 10
zile calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare primirii
deciziei de atribuire a contractului.;
(b) la al patrulea paragraf, prima liniu se nlocuiete cu
textul urmtor:
un rezumat al motivelor pertinente, astfel cum sunt
stabilite la articolul 75 alineatul (2) din Directiva
2014/25/UE, sub rezerva articolului 75 alineatul
(3) din directiva menionat sau la articolul 40
alineatul (1) al doilea paragraf din Directiva
2014/23/UE, sub rezerva dispoziiilor articolului
40 alineatul (2) din directiva respectiv; i.
3. Articolul 2b se modific dup cum urmeaz:
(a) la primul paragraf:
(i) litera (a) se nlocuiete cu urmtorul text:
(a) dac Directiva 2014/25/UE sau, dup caz,
Directiva 2014/23/UE nu impune publicarea
prealabil a unui anun n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;;
(ii) litera (c) se nlocuiete cu urmtorul text:
(c) n cazul contractelor bazate pe un sistem
dinamic de achiziii, n sensul articolului 52
din Directiva 2014/25/UE.;
(b) la al doilea paragraf, prima i a doua liniu se nlocuiesc
cu urmtorul text:
exist o nclcare a articolului 52 alineatul (6) din
Directiva 2014/25/UE; i
valoarea estimat a contractului este egal sau mai
mare dect pragurile stabilite la articolul 15 din
Directiva 2014/25/UE.
4. La articolul 2c, cuvintele Directiva 2004/17/EC se nlo
cuiesc cu cuvintele Directiva 2014/25/UE sau Directiva
2014/23/UE.
5. Articolul 2d se modific dup cum urmeaz:
(a) la alineatul (1):
(i) litera (a) se nlocuiete cu urmtorul text:
(a) dac entitatea contractant a atribuit un contract
fr publicarea prealabil a unui anun de parti
cipare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, fr
ca acest lucru s fie permis n conformitate cu
Directiva 2014/25/UE sau cu Directiva
2014/23/UE;
(ii) la litera (b), cuvintele Directiva 2004/17/EC se nlo
cuiesc cu cuvintele Directiva 2014/25/UE sau
Directiva 2014/23/UE;
(b) la alineatul (4), prima liniu se nlocuiete cu textul
urmtor:
dac entitatea contractant consider c atribuirea
unui contract fr publicarea prealabil a unui
anun de participare n Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene este permis n conformitate cu Directiva
2014/25/UE sau cu Directiva 2014/23/UE;;
RO
L 94/44 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
(c) la alineatul (5), prima liniu se nlocuiete cu textul
urmtor:
entitatea contractant consider c atribuirea unui
contract este conform cu articolul 52 alineatul (6)
din Directiva 2014/25/UE;.
6. La articolul 2f alineatul (1), litera (a) se nlocuiete cu
urmtorul text:
(a) nainte de expirarea unui termen de cel puin 30 de zile
calendaristice ncepnd cu ziua urmtoare:
publicrii de ctre entitatea contractant a anunului
de atribuire a contractului n conformitate cu arti
colele 70 i 71 din Directiva 2014/25/UE sau cu
articolele 31 i 32 din Directiva 2014/23/UE, cu
condiia ca respectivul anun s conin justificarea
deciziei entitii contractante de a atribui contractul
fr publicarea prealabil a unui anun de participare
n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene; sau
informrii de ctre entitatea contractant a ofer
tanilor i candidailor interesai cu privire la
ncheierea contractului, cu condiia ca informaiile
oferite s includ un rezumat al motivelor perti
nente, astfel cum sunt stabilite la articolul 75
alineatul (2) din Directiva 2014/25/UE, sub rezerva
articolului 75 alineatul (3) din directiva menionat,
sau la articolul 40 alineatul (1) al doilea paragraf din
Directiva 2014/23/UE, sub rezerva articolului 40
alineatul (2) din directiva respectiv. Aceast
opiune se aplic i n cazurile menionate la
articolul 2b primul paragraf litera (c) din prezenta
directiv;.
7. La articolul 8, alineatul (1) se nlocuiete cu textul urmtor:
(1) Comisia poate invoca procedura prevzut la
alineatele (2)-(5) n cazul n care consider c, nainte de
ncheierea unui contract, a fost svrit o nclcare grav
a dreptului Uniunii n domeniul achiziiilor publice n cursul
unei proceduri de atribuire a unui contract care intr n
domeniul de aplicare al Directivei 2014/25/UE sau al
Directivei 2014/23/UE, sau n legtur cu articolul 26
alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE, n cazul
entitilor contractante crora li se aplic dispoziia
respectiv.
TITLUL V
COMPETENE DELEGATE, COMPETENE DE
EXECUTARE I DISPOZIII FINALE
Articolul 48
Exercitarea delegrii
(1) Competena de a adopta acte delegate este conferit
Comisiei n condiiile prevzute la prezentul articol.
(2) Competena de a adopta acte delegate menionat la
articolul 7 alineatul (3), articolul 9 alineatul (4), articolul 27
alineatul (2) i la articolul 30 alineatul (4) se confer Comisiei
pe o perioad nedeterminat ncepnd cu 17 aprilie 2014.
(3) Delegarea de competene menionat la articolul 7
alineatul (3), articolul 9 alineatul (4), articolul 27 alineatul (2)
i la articolul 30 alineatul (4) poate fi revocat oricnd de
Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare
pune capt delegrii de competene specificat n decizia
respectiv. Decizia produce efecte din ziua care urmeaz datei
publicrii acesteia n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la
o dat ulterioar menionat n decizie. Decizia nu aduce
atingere actelor delegate care sunt deja n vigoare.
(4) De ndat ce adopt un act delegat, Comisia l notific
simultan Parlamentului European i Consiliului.
(5) Un act delegat adoptat n temeiul articolului 7 alineatul
(3), a articolului 9 alineatul (4), a articolului 27 alineatul (2) i a
articolului 30 alineatul (4) intr n vigoare numai n cazul n
care nici Parlamentul European i nici Consiliul nu au formulat
obieciuni n termen de dou luni de la notificarea actului ctre
Parlamentul European i Consiliu sau n cazul n care, naintea
expirrii termenului respectiv, Parlamentul European i Consiliul
au informat Comisia c nu vor formula obieciuni. Respectivul
termen se prelungete cu dou luni la iniiativa Parlamentului
European sau a Consiliului.
Articolul 49
Procedura de urgen
(1) Actele delegate adoptate n temeiul prezentului articol
intr imediat n vigoare i se aplic att timp ct nu se
formuleaz nicio obieciune n conformitate cu alineatul (2).
Notificarea unui act delegat transmis Parlamentului European
i Consiliului prezint motivele pentru care s-a recurs la
procedura de urgen.
(2) Parlamentul European sau Consiliul poate formula
obieciuni cu privire la un act delegat n conformitate cu
procedura menionat la articolul 48 alineatul (5). ntr-un
astfel de caz, Comisia abrog actul fr ntrziere, n urma
notificrii deciziei Parlamentului European sau a Consiliului de
a formula obieciuni.
Articolul 50
Procedura comitetului
(1) Comisia este asistat de Comitetul consultativ pentru
achiziii publice instituit prin Decizia 71/306/CEE a Consiliu
lui (
1
). Respectivul comitet este un comitet n nelesul Regula
mentului (UE) nr. 182/2011.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/45
(
1
) Decizia 71/306/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 de instituire a
Comitetului consultativ pentru achiziiile publice de lucrri (JO
L 185, 16.8.1971, p. 15).
(2) n cazul n care se face trimitere la prezentul articol, se
aplic articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.
Articolul 51
Transpunere
(1) Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu
putere de lege i a actelor administrative necesare pentru a se
conforma prezentei directive pn la 18 aprilie 2016. Statele
membre comunic de ndat Comisiei textul acestor dispoziii.
Atunci cnd statele membre adopt msurile respective, acestea
conin o trimitere la prezenta directiv sau sunt nsoite de o
astfel de trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
(2) Statele membre comunic Comisiei textul principalelor
msuri de drept intern pe care le adopt n domeniul regle
mentat de prezenta directiv.
Articolul 52
Dispoziii tranzitorii
Trimiterile la articolul 1 alineatul (3) literele (a) i (b) din
Directiva 2004/17/CE i la articolul 1 alineatele (3) i (4) i la
titlul III din Directiva 2004/18/CE se interpreteaz ca fiind
trimiteri la prezenta directiv.
Articolul 53
Monitorizare i raportare
Comisia evalueaz efectele economice pe piaa intern, n
special din perspectiva unor factori precum atribuirea transfron
talier a contractelor i costurile de tranzacionare, care rezult
din aplicarea pragurilor stabilite la articolul 8 i prezint un
raport n acest sens Parlamentului European i Consiliului
pn la 18 aprilie 2019. Adecvarea nivelului de praguri este
examinat n contextul negocierilor n temeiul AAP, avnd n
vedere impactul inflaiei i costurile de tranzacie. Atunci cnd
acest lucru este posibil i dup caz, Comisia examineaz o
propunere de majorare a valorilor pragurilor aplicabile n
temeiul AAP cu ocazia urmtoarei runde de negocieri.
n cazul unor modificri ale valorilor pragurilor aplicabile n
temeiul AAP, raportul este urmat, dac este cazul, de o
propunere legislativ de modificare a pragurilor stabilite n
prezenta directiv.
Comisia evalueaz de asemenea efectele economice pe piaa
intern ale excluderilor prevzute la articolul 12 innd seama
de structurile specifice ale sectorului apei i prezint un raport
n acest sens Parlamentului European i Consiliului pn la
18 aprilie 2019.
Comisia reexamineaz funcionarea prezentei directive i
prezint un raport Parlamentului European i Consiliului pn
la 18 aprilie 2021 i, ulterior, o dat la cinci ani, pe baza
informaiilor pe care statele membre le furnizeaz n confor
mitate cu articolul 45 alineatul (3).
Comisia face publice rezultatele reexaminrilor ntreprinse n
conformitate cu al patrulea paragraf.
Articolul 54
Intrare n vigoare
Prezenta directiv intr n vigoare n a douzecea zi de la data
publicrii n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prezenta directiv nu se aplic n cazul atribuirii concesiunilor
ofertate sau atribuite nainte de 17 aprilie 2014.
Articolul 55
Destinatari
Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.
Adoptat la Strasbourg, 26 februarie 2014.
Pentru Parlamentul European
Preedintele
M. SCHULZ
Pentru Consiliu
Preedintele
D. KOURKOULAS
RO
L 94/46 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA I
LISTA ACTIVITILOR MENIONATE LA ARTICOLUL 5 PUNCTUL 7 (
1
)
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
45 Construcii Aceast diviziune include:
construcia de cldiri i lucrri noi,
restaurare i reparaii curente
45000000
45.1 Pregtirea antierelor 45100000
45.11 Demolri de cldiri; tera
samente
Aceast clas include:
demolarea cldirilor i a altor structuri;
degajarea antierelor;
lucrri de terasament: excavarea,
umplerea, nivelarea antierelor de
construcii, spare de anuri,
ndeprtarea rocilor, demolare prin
explozie etc.;
pregtirea antierelor pentru
exploatare minier;
ndeprtarea solului i alte lucrri de
dezvoltare i pregtire a terenurilor i
a antierelor miniere.
Aceast clas cuprinde, de asemenea:
drenarea antierelor de construcii;
drenarea terenurilor agricole i
forestiere.
45110000
45.12 Lucrri de foraj i sondaj Aceast clas include:
sondaje experimentale, foraje de
recunoatere i carotaje pentru
construcii, precum i pentru studii
geofizice, geologice sau alte studii
similare.
Aceast clas nu cuprinde:
forarea puurilor de extracie a ieiului
sau a gazelor naturale, a se vedea
11.20;
forarea puurilor de ap, a se vedea
45.25;
sparea de puuri, a se vedea 45.25;
prospectarea zcmintelor de iei i
de gaze naturale, precum i studiile
geofizice, geologice i seismice, a se
vedea 74.20.
45120000
45.2 Lucrri de construcii
complete sau pariale;
lucrri de geniu civil
45200000
_____________
(
1
) n cazul unei interpretri diferite ntre CPV i NACE, se aplic nomenclatura CPV.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/47
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
45.21 Lucrri generale de
construcii de cldiri i
lucrri de geniu civil
Aceast clas include:
construcii de cldiri de toate tipurile
i construcii civile;
poduri, inclusiv cele destinate
susinerii oselelor suspendate,
viaducte, tuneluri i pasaje subterane;
conducte, linii de comunicaii i linii
electrice pentru transport pe distane
mari;
conducte, linii de comunicaii i linii
electrice pentru reele urbane;
lucrri conexe de amenajare urban;
asamblarea i montarea de construcii
prefabricate pe antiere.
Aceast clas nu cuprinde:
servicii referitoare la extracia ieiului
i a gazelor naturale, a se vedea 11.20;
construcia de lucrri complet
prefabricate din elemente din alte
materiale dect betonul fabricate de
unitatea care execut lucrrile, a se
vedea diviziunile 20, 26 i 28;
lucrri de construcii, altele dect cele
de cldiri, pentru stadioane, piscine,
sli de sport, terenuri de tenis, circuite
de golf i alte instalaii sportive, a se
vedea 45.23;
lucrri de instalaii pentru construcii,
a se vedea 45.3;
lucrri de finisare, a se vedea 45.4;
activiti de arhitectur i de inginerie,
a se vedea 74.20;
gestionarea proiectelor de construcii,
a se vedea 74.20.
45210000
cu excepia:
45213316
45220000
45231000
45232000
45.22 Ridicarea de arpante i
acoperiuri
Aceast clas include:
ridicarea de arpante;
montarea acoperiurilor;
lucrri de impermeabilizare.
45261000
45.23 Construcii de autostrzi,
osele, aerodromuri i
complexe sportive
Aceast clas include:
construcia de autostrzi, de drumuri,
de osele, alte ci pentru vehicule i
pietoni;
construcia de ci ferate;
construcia de piste de aterizare-
decolare;
lucrri de construcii, altele dect cele
de cldiri, pentru stadioane, piscine,
sli de sport, terenuri de tenis, circuite
de golf i alte instalaii sportive;
45212212 i
DA03
45230000
cu excepia:
45231000
45232000
45234115
RO
L 94/48 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
marcarea cu vopsea a suprafeelor
rutiere i a spaiilor de parcare.
Aceast clas nu cuprinde:
terasamentele preliminare, a se vedea
45.11.
45.24 Lucrri hidrotehnice Aceast clas include:
construcia de: ci navigabile,
porturi, lucrri fluviale, porturi de
agrement (marinas), ecluze etc.;
baraje i diguri;
dragare;
lucrri subacvatice.
45240000
45.25 Alte lucrri de construcii
care implic lucrri
speciale
Aceast clas include:
activitile de construcii specializate
care implic un aspect comun pentru
mai multe tipuri de lucrri i care
necesit competene sau echipamente
specializate;
realizarea de fundaii, inclusiv
instalarea piloilor;
forarea i construcia de puuri de ap,
sparea de puuri;
montarea elementelor de structur
metalic ce nu sunt fabricate de
unitatea care execut lucrrile;
ndoirea structurilor metalice;
lucrri de zidire cu crmid sau
piatr;
montarea i demontarea schelelor i a
platformelor de lucru proprii sau
nchiriate;
construcia de couri de fum i de
cuptoare industriale.
Aceast clas nu cuprinde:
nchirierea de schele fr montare i
demontare, a se vedea 71.32.
45250000
45262000
45.3 Lucrri de instalaii 45300000
45.31 Lucrri de instalaii elec
trice
Aceast clas include:
instalarea, n cldiri sau n alte proiecte de
construcii, a urmtoarelor elemente:
cabluri i conexiuni electrice;
sisteme de telecomunicaii;
instalaii electrice de nclzire;
antene pentru cldiri rezideniale;
45213316
45310000
cu excepia:
45316000
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/49
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
sisteme de alarm mpotriva
incendiilor;
sisteme de alarm antiefracie;
ascensoare i scri rulante;
paratrsnete etc.
45.32 Lucrri de izolare Aceast clas include:
instalarea, n cldiri sau n alte proiecte
de construcii, de izolaii termice,
acustice sau mpotriva vibraiilor.
Aceast clas nu cuprinde:
lucrri de impermeabilizare, a se vedea
45.22.
45320000
45.33 Instalaii Aceast clas include:
instalarea, n cldiri sau n alte proiecte
de construcii, a urmtoarelor
elemente:
instalaii i echipamente sanitare;
echipamente pentru distribuia
gazelor;
echipamente i conducte de nclzire,
de ventilare, de refrigerare sau de
climatizare;
instalaii de stingere a incendiilor cu
sprinklere.
Aceast clas nu cuprinde:
instalarea sistemelor electrice de
nclzire, a se vedea 45.31.
45330000
45.34 Alte lucrri de instalaii Aceast clas include:
instalarea sistemelor de iluminat i de
semnalizare pentru osele, ci ferate,
aeroporturi i porturi;
instalarea, n cldiri sau n alte proiecte
de construcii, a instalaiilor i a
echipamentelor neclasificate n alt
parte.
45234115
45316000
45340000
45.4 Lucrri de finisare 45400000
45.41 Tencuire Aceast clas include:
aplicarea, n cldiri sau n alte proiecte
de construcii, a ipsosului i a stucului
pentru structuri sau ornamente
interioare i exterioare, inclusiv a
materialelor de fuire asociate.
45410000
45.42 Tmplrie i dulgherie Aceast clas include:
instalarea de ui, ferestre, tocuri i
rame pentru ui i ferestre, buctrii
echipate, scri, echipamente pentru
magazine i echipamente similare, din
lemn sau din alte materiale, care nu
sunt fabricate de unitatea care execut
lucrrile;
45420000
RO
L 94/50 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
amenajri interioare, precum plafoane,
lambriuri din lemn, compartimentri
mobile etc.
Aceast clas nu cuprinde:
acoperirea cu parchet sau alte
pardoseli din lemn, a se vedea 45.43.
45.43 mbrcarea podelelor i a
pereilor
Aceast clas include:
instalarea, n cldiri sau n alte proiecte
de construcii, a urmtoarelor
elemente:
dale din ceramic, beton sau piatr
pentru perei sau podele;
parchete i alte pardoseli din lemn,
mochete i linoleum;
inclusiv din cauciuc sau plastic;
materiale de placare a podelelor sau a
pereilor din terrazzo, marmur, granit
sau ardezie;
tapete.
45430000
45.44 Vopsitorie i montare de
geamuri
Aceast clas include:
vopsirea interioar i exterioar a
cldirilor;
vopsirea structurilor de construcii
civile;
montarea sticlei, a oglinzilor etc.
Aceast clas nu cuprinde:
instalarea ferestrelor, a se vedea 45.42.
45440000
45.45 Alte lucrri de finisare Aceast clas include:
instalarea piscinelor private;
curarea pereilor exteriori ai
cldirilor cu ajutorul aburilor, prin
sablare sau alte metode similare;
celelalte lucrri de finalizare i finisare
a cldirilor neclasificate n alt parte.
Aceast clas nu cuprinde:
curarea pereilor interiori ai cldirilor
i ai altor construcii, a se vedea
74.70.
45212212 i
DA04
45450000
45.5 nchirierea de echipamente
de construcie sau
demolare cu operator
45500000
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/51
NACE Rev. 1 (
1
)
Cod CPV
SECIUNEA F CONSTRUCII
Divi
ziune
Grup Clas Descriere Note
45.50 nchirierea de echipamente
de construcie sau
demolare cu operator
Aceast clas nu cuprinde:
nchirierea de maini i echipamente
de construcie sau demolare fr
operator, a se vedea 71.32.
45500000
(
1
) Regulamentul (CEE) nr. 3037/90 al Consiliului din 9 octombrie 1990 privind clasificarea statistic a activitilor economice n
Comunitatea European (JO L 293, 24.10.1990, p. 1).
RO
L 94/52 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA II
ACTIVITILE EXERCITATE DE ENTITI CONTRACTANTE, ASTFEL CUM SUNT MENIONATE LA
ARTICOLUL 7
Prevederile prezentei directive care reglementeaz concesiunile atribuite de entiti contractante se aplic n cazul urm
toarelor activiti:
1. n domeniul gazelor i al energiei termice:
(a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate furnizrii de servicii publice n domeniul producerii,
transportului sau distribuiei de gaze sau energie termic;
(b) alimentarea cu gaze sau energie termic a unor asemenea reele.
Furnizarea de gaze sau de energie termic reelelor fixe de ctre o entitate contractant prevzut la articolul 7 alineatul
(1) literele (b) i (c) care presteaz un serviciu ctre public nu se consider activitate relevant n sensul alineatului (1),
n cazul n care sunt ndeplinite toate condiiile de mai jos:
(i) producerea de gaze sau de energie termic de ctre respectiva entitate contractant este consecina inevitabil a
desfurrii unei activiti, alta dect cele menionate n prezentul alineat sau la punctele 2 i 3 din prezenta anex;
(ii) alimentarea reelei publice este destinat doar exploatrii economice a unei astfel de producii i reprezint
maximum 20 % din cifra de afaceri a entitii contractante n cauz, innd cont de media ultimilor trei ani,
inclusiv anul curent.
n sensul prezentei directive, alimentare include generarea/producerea, comercializarea angro i cu amnuntul a
gazelor. Cu toate acestea, producia de gaze sub forma extraciei intr sub incidena punctului 4 din prezenta anex.
2. n domeniul energiei electrice:
(a) punerea la dispoziie sau exploatarea de reele fixe destinate furnizrii unui serviciu public n domeniul producerii,
transportului sau distribuiei energiei electrice;
(b) alimentarea cu energie electric a unor astfel de reele fixe.
n sensul prezentei directive, alimentarea cu energie electric include generarea/producerea, comercializarea angro i cu
amnuntul a energiei electrice.
Furnizarea de energie electric reelelor de ctre o entitate contractant prevzut la articolul 7 alineatul (1) literele (b)
i (c) care presteaz un serviciu ctre public nu se consider activitate relevant n sensul alineatului (1), n cazul n care
sunt ndeplinite toate condiiile de mai jos:
(a) producerea de energie electric de ctre entitatea contractant n cauz are loc deoarece consumul su este necesar
pentru desfurarea unei activiti, alta dect cele menionate n prezentul alineat sau la punctele 1 i 3 din
prezenta anex;
(b) alimentarea reelei publice depinde numai de consumul propriu al entitii contractante respective i nu a depit
30 % din producia total de energie a entitii contractante respective, innd cont de media ultimilor trei ani,
inclusiv anul curent.
3. Activiti legate de punerea la dispoziie sau exploatarea reelelor destinate s furnizeze un serviciu public n domeniul
transportului feroviar, prin sisteme automate, cu tramvai, troleibuz, autobuz sau prin cablu.
n ceea ce privete serviciile de transport, se consider c o reea exist n cazul n care serviciul este oferit n condiii
de funcionare stabilite de o autoritate competent a unui stat membru, cum ar fi condiiile privind rutele care urmeaz
s fie deservite, privind capacitatea de transport disponibil sau frecvena serviciului.
4. Activiti legate de exploatarea unei zone geografice n scopul punerii la dispoziia transportatorilor aerieni, maritimi
sau fluviali a aeroporturilor i a porturilor maritime sau fluviale sau a altor terminale de transport.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/53
5. Activiti legate de furnizarea:
(a) serviciilor potale;
(b) altor servicii n afara celor potale, cu condiia ca serviciile n cauz s fie furnizate de o entitate care furnizeaz i
servicii potale n sensul celui de al doilea paragraf punctul (ii) de la prezentul punct, i att timp ct condiiile
prevzute la articolul 34 alineatul (1) din Directiva 2014/25/UE nu sunt ndeplinite n ceea ce privete serviciile
care intr sub incidena celui de al doilea paragraf punctul (ii).
n sensul prezentei directive i fr a aduce atingere Directivei 97/67/CE:
(i) obiect potal nseamn un obiect care poart o adres, n forma final n care urmeaz s fie expediat, indiferent
de greutatea sa. n afar de articolele de coresponden, n aceast categorie mai intr, de exemplu, cri, cataloage,
ziare, periodice i colete potale care conin mrfuri cu sau fr valoare comercial, indiferent de greutate;
(ii) servicii potale nseamn servicii care constau n ridicarea, trierea, dirijarea i distribuirea obiectelor potale.
Acestea trebuie s includ att serviciile care se ncadreaz, ct i serviciile care nu se ncadreaz n domeniul de
aplicare al serviciului universal nfiinat n conformitate cu Directiva 97/67/CE;
(iii) alte servicii n afara celor potale nseamn servicii furnizate n urmtoarele domenii:
servicii de gestiune a serviciilor de curierat [servicii anterioare i ulterioare expedierii, inclusiv servicii de
gestiune a corespondenei (mailroom management services)];
servicii privind articole potale care nu sunt incluse la litera (a), cum ar fi publicitatea direct prin corespon
den, care nu poart adres.
6. Activiti legate de exploatarea unei zone geografice n scopul:
(a) extraciei de petrol sau de gaze;
(b) prospectrii i extraciei de crbune sau de ali combustibili solizi.
RO
L 94/54 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA III
LISTA ACTELOR JURIDICE ALE UNIUNII MENIONATE LA ARTICOLUL 7 ALINEATUL (2) LITERA (B)
Drepturile acordate printr-o procedur n care s-a asigurat o publicitate adecvat i n care acordarea drepturilor respective
s-a bazat pe criterii obiective nu constituie drepturi speciale sau exclusive n sensul prezentei directive. Pentru asigurarea
transparenei prealabile adecvate, n cele ce urmeaz sunt enumerate procedurile de acordare, n temeiul altor acte
legislative ale Uniunii, a autorizaiilor care nu constituie drepturi speciale sau exclusive n sensul prezentei directive:
(a) acordarea autorizaiei de a exploata instalaii de gaze naturale n conformitate cu procedurile prevzute la articolul 4
din Directiva 2009/73/CE;
(b) o autorizaie sau o invitaie la procedura de ofertare pentru construirea de noi instalaii pentru producia de energie
electric n conformitate cu Directiva 2009/72/CE;
(c) acordarea, n conformitate cu procedurile prevzute la articolul 9 din Directiva 97/67/CE, a autorizaiilor pentru un
serviciu potal care nu este sau nu poate fi rezervat;
(d) o procedur de acordare a autorizaiei de a desfura o activitate care implic exploatarea hidrocarburilor n confor
mitate cu Directiva 94/22/CE;
(e) contracte de servicii publice n sensul Regulamentului (CE) nr. 1370/2007 privind serviciile publice de transport
feroviar i rutier de cltori cu autobuzul, tramvaiul, pe calea ferat sau cu metroul care au fost atribuite pe baza unei
proceduri concureniale de ofertare n conformitate cu articolul 5 alineatul (3) din respectivul regulament, cu condiia
ca durata acestora s fie n conformitate cu articolul 4 alineatul (3) sau (4) din regulamentul menionat.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/55
ANEXA IV
SERVICII MENIONATE LA ARTICOLUL 19
Descriere Cod CPV
79611000-0; 75200000-8; 75231200-6; 75231240-8; 79622000-0 [Servicii de furnizare
personal menajer]; 79624000-4 [Servicii de asigurare de personal de asisten medical] i
79625000-1 [Servicii de asigurare de personal medical] de la 85000000-9 la 85323000-9;
85143000-3,
98133100-5, 98133000-4 i 98200000-5 i 98500000-8 [Case particulare cu personal
angajat] i 98513000-2-98514000-9 [Servicii de for de munc pentru particulari, Servicii
de personal de agenii pentru particulari, Servicii de personal de birou pentru particulari,
Servicii de personal angajat temporar pentru particulari, Servicii de asisten la domiciliu i
Servicii domestice]
Servicii de sntate, servicii
de asisten social i
servicii conexe
85321000-5 i 85322000-2, 75000000-6 [Servicii de administraie public, de aprare i
de asigurri sociale], 75121000-0, 75122000-7, 75124000-1; de la 79995000-5 la
79995200-7; de la 80000000-4 [Servicii de nvmnt i formare profesional] la
80660000-8; de la 92000000-1 la 92342200-2; de la 92360000-2 la 92700000-8;
79950000-8 [Servicii de organizare de expoziii, de trguri i de congrese], 79951000-5
[Servicii de organizare de seminarii], 79952000-2 [Servicii pentru evenimente], 79952100-
3 [Servicii de organizare de evenimente culturale], 79953000-9 [Servicii de organizare de
festivaluri], 79954000-6 [Servicii de organizare de petreceri], 79955000-3 [Servicii de
organizare de prezentri de mod], 79956000-0 [Servicii de organizare de trguri i
expoziii]
Servicii sociale, adminis
trative, servicii de
nvmnt, servicii de
sntate i servicii culturale
75300000-9 Servicii de asigurri sociale
obligatorii (
1
)
75310000-2, 75311000-9, 75312000-6,
75313000-3, 75313100-4, 75314000-0,
75320000-5, 75330000-8, 75340000-1
Servicii de indemnizaii
98000000-3; 98120000-0; 98132000-7; 98133110-8 i 98130000-3 Alte servicii comunitare,
sociale i personale,
inclusiv servicii prestate de
organizaii sindicale, de
organizaii politice, de
asociaii de tineri i servicii
diverse prestate de orga
nizaii asociative
98131000-0 Servicii religioase
de la 55100000-1 la 55410000-7; de la 55521000-8 la 55521200-0
[55521000-8 Servicii de catering la domiciliu, 55521100-9
Servicii de livrare a mncrii la domiciliu, 55521200-0 Servicii de livrare a mncrii].
55520000-1 Servicii de catering, 55522000-5 Servicii de catering pentru societi de
transport, 55523000-2 Servicii de catering pentru alte societi sau instituii, 55524000-
9 Servicii de catering pentru coli
55510000-8 Servicii de cantin, 55511000-5 Servicii de cantin i alte servicii de cafenea
cu clientel restrns, 55512000-2 Servicii de gestionare a cantinelor, 55523100-3 Servicii
de restaurant pentru coli
Servicii hoteliere i restau
rante
de la 79100000-5 la 79140000-7; 75231100-5; Servicii juridice, n msura
n care nu sunt excluse n
temeiul articolului 10
alineatul (8) litera (d)
RO
L 94/56 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
Descriere Cod CPV
de la 75100000-7 la 75120000-3; 75123000-4; de la 75125000-8 la 75131000-3 Alte servicii administrative
i servicii guvernamentale
de la 75200000-8 la 75231000-4; Prestri de servicii pentru
comunitate
de la 75231210-9 la 75231230-5; de la 75240000-0 la 75252000-7; 794300000-7;
98113100-9
Servicii de ncarcerare, de
siguran public i de
salvare, n msura n care
nu sunt excluse n temeiul
articolului 10 alineatul (8)
litera (g)
de la 79700000-1 la 79721000-4 [Servicii de investigaie i de siguran, Servicii de
siguran, Servicii de monitorizare a sistemelor de alarm, Servicii de paz, Servicii de
supraveghere, Servicii de localizare, Servicii de localizare a transfugilor, Servicii de patrulare,
Servicii de eliberare de ecusoane de identificare, Servicii de anchetare i Servicii de agenii de
detectivi]
79722000-1 [Servicii de grafologie], 79723000-8 [Servicii de analiz a deeurilor]
Servicii de securitate i
investigaie
64000000-6 [Servicii potale i de telecomunicaii], 64100000-7 [Servicii potale i de
curierat], 64110000-0 [Servicii potale], 64111000-7 [Servicii potale de distribuire a
ziarelor i a periodicelor], 64112000-4 [Servicii potale de distribuire a corespondenei],
64113000-1 [Servicii potale de distribuire a coletelor], 64114000-8 [Servicii de ghiee de
oficii potale], 64115000-5 [nchiriere de cutii potale], 64116000-2 [Servicii post-restant],
64122000-7 [Servicii de curierat i de mesagerie intern n birouri]
Servicii potale
50116510-9 [Servicii de reapare de pneuri], 71550000-8 [Servicii de feronerie] Servicii diverse
98900000-2 [Servicii prestate de organizaii i de organisme extrateritoriale] i 98910000-
5 [Servicii specifice organizaiilor i organismelor internaionale]
Servicii internaionale
(
1
) Aceste servicii nu intr sub incidena prezentei directive n cazul n care sunt organizate sub form de servicii fr caracter economic de
interes general. Statele membre au libertatea de a organiza prestarea de servicii sociale obligatorii sau a altor servicii sub form de
servicii de interes general sau sub form de servicii fr caracter economic de interes general.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/57
ANEXA V
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE CONCESIONARE MENIONATE LA
ARTICOLUL 31
1. Denumirea, numrul de identificare (n cazul n care este prevzut de legislaia naional), adresa, inclusiv codul
NUTS, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i de internet ale autoritii sau entitii contractante i,
dac sunt diferite, cele ale serviciului de la care se pot obine informaii suplimentare.
2. Tipul autoritii sau entitii contractante i obiectul principal de activitate.
3. n cazul n care candidaturile urmeaz s includ oferte, adresa de e-mail sau de internet de la care se va acorda acces
liber, direct, total i gratuit la documentele concesiunii. n cazul n care, n cazurile prevzute la articolul 34 alineatul
(2), nu se asigur accesul liber, direct, total i gratuit, o meniune privind modul n care pot fi accesate documentele
achiziiei.
4. Descrierea concesiunii: natura i amploarea lucrrilor, natura i amploarea serviciilor, ordinul de mrime sau valoarea
orientativ i, n cazul n care este posibil, durata contractului. n cazul n care concesiunea este mprit n loturi,
aceste informaii trebuie specificate pentru fiecare lot n parte. Dac este cazul, descrierea opiunilor.
5. Codurile CPV. n cazul n care concesiunea este mprit n loturi, aceste informaii trebuie specificate pentru fiecare
lot n parte.
6. Codul NUTS al locului principal de executare a lucrrilor, n cazul concesiunilor de lucrri, sau codul NUTS al locului
principal de prestare, n cazul concesiunilor de servicii; n cazul n care concesiunea este mprit n loturi, aceste
informaii trebuie furnizate pentru fiecare lot n parte.
7. Condiiile de participare, inclusiv:
(a) dac este cazul, se menioneaz c respectiva concesiune este rezervat unor ateliere protejate sau c aceasta poate
fi executat numai n cadrul unor programe de angajare protejat;
(b) dac este cazul, se menioneaz c prestarea serviciului este rezervat unei anumite profesii n temeiul unor acte
cu putere de lege sau al unor acte administrative; se menioneaz respectivele acte cu putere de lege i acte
administrative;
(c) o list i o scurt descriere a criteriilor de selecie, dup caz; nivelul (nivelurile) minim(e) al(e) cerinelor eventual
impuse; se menioneaz informaiile solicitate (declaraii pe propria rspundere, documentaie).
8. Termenul de depunere a candidaturilor sau de primire a ofertelor.
9. Criterii utilizate la atribuirea concesiunii n cazul n care acestea nu apar n alte documente ale concesiunii.
10. Data expedierii anunului.
11. Denumirea i adresa organismului competent n caz de contestaie sau, dup caz, de mediere. Informaii exacte
privind termenele de depunere a contestaiilor i, dup caz, denumirea, adresa, numrul de telefon, numrul de fax i
adresa de e-mail a serviciului de la care se pot obine aceste informaii.
12. Condiiile speciale la care este supus realizarea concesiunii, dup caz.
13. Adresa la care se trimit candidaturile sau ofertele.
14. Dac este cazul, se precizeaz cerinele i condiiile legate de utilizarea mijloacelor electronice de comunicare.
15. Se specific dac respectiva concesiune se refer la un proiect i/sau program finanat din fonduri ale Uniunii.
16. Pentru concesiunile de lucrri, informaii cu privire la cuprinderea concesiunii n obiectul de activitate al AAP.
RO
L 94/58 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA VI
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE INTENIE PRIVIND CONCESIUNILE CARE AU
CA OBIECT SERVICIILE SOCIALE I ALTE SERVICII SPECIFICE, AA CUM SUNT MENIONATE LA
ARTICOLUL 31 ALINEATUL (3)
1. Denumirea, numrul de identificare (n cazul n care este prevzut de legislaia naional), adresa, inclusiv codul
NUTS, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i de internet ale autoritii sau ale entitii contractante
i, dac sunt diferite, cele ale serviciului de la care se pot obine informaii suplimentare.
2. Dup caz, adresa de e-mail sau adresa de internet de la care se vor putea obine caietul de sarcini i orice documente
suplimentare.
3. Tipul autoritii contractante sau al entitii contractante i obiectul principal de activitate.
4. Codurile CPV. n cazul n care contractul este mprit n loturi, aceste informaii trebuie furnizate pentru fiecare lot.
5. Codul NUTS al locului principal de executare sau de prestare a concesiunilor de servicii.
6. Descrierea serviciilor, ordinul de mrime orientativ sau valoarea orientativ.
7. Condiiile de participare.
8. Dup caz, termenul (termenele) pentru contactarea autoritii contractante sau a entitii contractante n vederea
participrii.
9. Dup caz, o scurt descriere a principalelor caracteristici ale procedurii de atribuire care urmeaz s fie aplicat.
10. Orice alte informaii relevante.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/59
ANEXA VII
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII MENIONATE LA
ARTICOLUL 32
1. Denumirea, numrul de identificare (n cazul n care este prevzut de legislaia naional), adresa, inclusiv codul
NUTS, i, dup caz, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i de internet ale autoritii sau entitii
contractante i, dac sunt diferite, cele ale serviciului de la care se pot obine informaii suplimentare.
2. Tipul autoritii sau entitii contractante i obiectul principal de activitate.
3. Codurile CPV.
4. Codul NUTS al locului principal de executare a lucrrilor, n cazul concesiunilor de lucrri, sau codul NUTS al locului
principal de prestare, n cazul concesiunilor de servicii.
5. Descrierea concesiunii: natura i amploarea lucrrilor, natura i amploarea serviciilor, durata contractului. n cazul n
care concesiunea este mprit n loturi, aceste informaii trebuie specificate pentru fiecare lot n parte. Dac este
cazul, descrierea opiunilor.
6. Justificarea, n cazul atribuirii fr publicare prealabil.
7. Criteriile prevzute la articolul 41 care au fost utilizate pentru atribuirea concesiunii sau a concesiunilor.
8. Data deciziei sau a deciziilor de atribuire a concesiunii.
9. Numrul de oferte primite pentru fiecare atribuire, inclusiv:
(a) numrul de oferte primite de la operatorii economici care sunt ntreprinderi mici sau mijlocii;
(b) numrul de oferte primite din strintate;
(c) numrul de oferte primite pe cale electronic.
10. Pentru fiecare atribuire, numele, adresa, inclusiv codul NUTS, i, dup caz, numrul de telefon, numrul de fax, adresa
de e-mail i adresa de internet ale ofertantului (ofertanilor) ctigtor(i), inclusiv:
(a) meniunea dac ofertantul ctigtor este o ntreprindere din categoria ntreprinderilor mici i mijlocii;
(b) meniunea dac concesiunea a fost atribuit unui consoriu.
11. Valoarea i principalele condiii financiare ale concesiunii atribuite, inclusiv:
(a) onorarii, preuri i amenzi, dac exist;
(b) premii i pli, dac exist;
(c) orice alte detalii relevante pentru valoarea concesiunii, astfel cum se prevede la articolul 8 alineatul (3).
12. Se specific dac respectiva concesiune se refer la un proiect i/sau program finanat din fonduri ale Uniunii.
13. Denumirea i adresa organismului de soluionare a contestaiilor i, dup caz, de mediere. Informaii exacte privind
termenele pentru procedurile de contestare sau, dup caz, denumirea, adresa, numrul de telefon, numrul de fax i
adresa de e-mail ale serviciului de la care se pot obine aceste informaii.
14. Data (datele) i referina (referinele) publicrilor anterioare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind concesiunea
(concesiunile) la care se refer anunul respectiv.
15. Data expedierii anunului.
16. Metoda de calcul al valorii estimate a concesiunii, dac nu este specificat n alte documente ale concesiunii, n
conformitate cu articolul 8.
17. Orice alte informaii relevante.
RO
L 94/60 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA VIII
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE ATRIBUIRE A CONCESIUNII PRIVIND
CONCESIUNILE CARE AU CA OBIECT SERVICII SOCIALE I ALTE SERVICII SPECIFICE ASTFEL CUM
SUNT MENIONATE LA ARTICOLUL 32
1. Denumirea, numrul de identificare (n cazul n care este prevzut de legislaia naional), adresa, inclusiv codul NUTS,
dup caz, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i de internet ale autoritii sau entitii contractante i,
dac sunt diferite, cele ale serviciului de la care se pot obine informaii suplimentare.
2. Tipul autoritii sau entitii contractante i obiectul principal de activitate.
3. Codurile CPV. n cazul n care contractul este mprit n loturi, aceste informaii trebuie furnizate pentru fiecare lot.
4. Un rezumat al obiectului concesiunii.
5. Numrul de oferte primite.
6. Valoarea ofertei ctigtoare, inclusiv onorarii i preuri.
7. Numele i adresa, inclusiv codul NUTS, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i adresa de internet ale
operatorului (operatorilor) ctigtor(i).
8. Orice alte informaii relevante.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/61
ANEXA IX
DETALII PRIVIND PUBLICAREA
1. Publicarea anunurilor
Anunurile prevzute la articolele 31 i 32 se trimit de ctre autoritile contractante sau entitile contractante
Oficiului pentru Publicaii al Uniunii Europene i se public conform regulilor urmtoare:
Anunurile prevzute la articolele 31 i 32 se public de ctre Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene.
Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene transmite autoritii sau entitii contractante confirmarea menionat la
articolul 33 alineatul (2).
2. Formatul i procedurile de trimitere electronic a anunurilor
Formatul i procedurile de trimitere electronic a anunurilor, stabilite de Comisie, sunt accesibile la adresa de internet:
http://simap.europa.eu
RO
L 94/62 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014
ANEXA X
LISTA CONVENIILOR INTERNAIONALE N DOMENIUL SOCIAL I AL MEDIULUI MENIONATE LA
ARTICOLUL 30 ALINEATUL (3)
Convenia nr. 87 a OIM privind libertatea de asociere i protecia dreptului de organizare;
Convenia nr. 98 a OIM privind dreptul de organizare i negociere colectiv;
Convenia nr. 29 a OIM privind munca forat;
Convenia nr. 105 a OIM privind abolirea muncii forate;
Convenia nr. 138 a OIM privind vrsta minim de ncadrare n munc;
Convenia nr. 111 a OIM privind discriminarea (ocuparea forei de munc i profesie);
Convenia nr. 100 a OIM privind egalitatea remuneraiei;
Convenia nr. 182 a OIM privind cele mai grave forme ale muncii copiilor;
Convenia de la Viena privind protecia stratului de ozon i Protocolul su de la Montreal privind substanele care
epuizeaz stratul de ozon;
Convenia de la Basel privind controlul circulaiei transfrontaliere a deeurilor periculoase i al eliminrii acestora
(Convenia de la Basel);
Convenia de la Stockholm privind poluanii organici persisteni (Convenia de la Stockholm privind POP);
Convenia privind procedura de consimmnt prealabil n cunotin de cauz, aplicabil anumitor produi chimici
periculoi i pesticide care fac obiectul comerului internaional (UNEP/FAO) (Convenia PIC) i cele trei protocoale
regionale ale sale.
RO
28.3.2014 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 94/63
ANEXA XI
INFORMAII CARE TREBUIE INCLUSE N ANUNURILE DE MODIFICARE A UNEI CONCESIUNI N
CURSUL PERIOADEI SALE DE VALABILITATE, CONFORM ARTICOLULUI 43
1. Denumirea, numrul de identificare (n cazul n care este prevzut de legislaia naional), adresa, inclusiv codul
NUTS, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i de internet ale autoritii sau entitii contractante i,
dac sunt diferite, cele ale serviciului de la care se pot obine informaii suplimentare.
2. Codurile CPV.
3. Codul NUTS al locului principal de executare a lucrrilor, n cazul concesiunilor de lucrri, sau codul NUTS al locului
principal de prestare, n cazul concesiunilor de servicii.
4. Descrierea concesiunii nainte i dup modificare: natura i amploarea lucrrilor, natura i amploarea serviciilor.
5. Dac este cazul, modificarea valorii concesiunii, inclusiv creterile preurilor sau ale onorariilor cauzate de modificare.
6. Descrierea circumstanelor care au fcut necesar modificarea.
7. Data deciziei de atribuire a concesiunii.
8. Dac este cazul, denumirea, adresa, inclusiv codul NUTS, numrul de telefon, numrul de fax, adresa de e-mail i
adresa de internet ale noului operator economic sau ale noilor operatori economici.
9. Se specific dac respectiva concesiune se refer la un proiect i/sau program finanat din fonduri ale Uniunii.
10. Denumirea i adresa organismului de soluionare a contestaiilor i, dup caz, de mediere. Informaii exacte privind
termenele pentru procedurile de contestare sau, dup caz, denumirea, adresa, numrul de telefon, numrul de fax i
adresa de e-mail ale serviciului de la care se pot obine aceste informaii
11. Data (datele) i referina (referinele) publicrilor anterioare n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene privind proiectul
(proiectele) la care se refer anunul respectiv.
12. Data expedierii anunului.
13. Orice alte informaii relevante.
RO
L 94/64 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 28.3.2014