Plan Desarrollo Concertado Bi 2021

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE LOS BAOS DEL INCA 2013 2021
1
M
u
ltiplica
nd
o
esfuerzos
Hagamos juntos
nuestro Plan de Desarrollo
Concertado
2021
Municipalidad de Los
Baos del Inca
2
NDICE GENERAL
Pg.
PRESENTACIN
INTRODUCCIN
CAPTULO I
DIAGNOSTICO DISTRITAL
ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO............................................ 12
METODOLOGA................................................................................................................. 13
A MODO DE BALANCE ....................................................................................................14
DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA..................................................................................... 16
1. DIMENSIN AMBIENTAL TERRITORIAL ....................................................................16
1.1. Aspecto Geopoltico................................................................................................ 16
1.2. Recursos Naturales.................................................................................................20
a. Suelos ..................................................................................................................... 20
b. Geomorfologa......................................................................................................... 21
c. Hidrologa ................................................................................................................ 22
d. Flora (Plantas nativas)............................................................................................. 23
e. Fauna (Animales Silvestres) .................................................................................. 25
2. DIMENSIN SOCIAL .....................................................................................................26
2.1. Antecedentes histricos ......................................................................................... 26
2.2. Aspecto Demogrfico.............................................................................................. 27
2.3. Educacin ............................................................................................................... 29
2.4. Salud ....................................................................................................................... 30
2.5. Servicios Bsicos ...................................................................................................31
2.6. Pobreza................................................................................................................... 31
2.7. ndice de Desarrollo Humano-Polticas pblicas .................................................... 32
3. DIMENSIN ECONMICA - PRODUCTIVA.................................................................33
3.1. Ganadera Lechera .................................................................................................33
3.2. Produccin Agrcola................................................................................................ 34
3.3. Industria .................................................................................................................. 35
3.4. Turismo ................................................................................................................... 36
3.5. Minera ................................................................................................................... 40
3.6. Comercio................................................................................................................. 41
3.7. Infraestructura de Riego ......................................................................................... 41
4. DIMENSIN INSTITUCIONAL....................................................................................... 43
4.1. Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca ........................................................ 43
3
4.2. Municipalidades de Centros Poblados....................................................................51
4.3. Otras Instituciones ..................................................................................................51
4.4. Espacios de Concertacin ...................................................................................... 52
CAPTULO II
PLAN DE DESARROLLO
VISIN DE DESARROLLO AL 2021................................................................................. 54
2.1. ANLISIS ESTRATGICO .................................................................................... 56
2.1.1. Los Ejes Estratgicos .................................................................................... 56
Social................................................................................................................. 56
Econmico Productivo ................................................................................... 56
Medio Ambiente y Recursos Naturales............................................................. 57
Institucional .......................................................................................................57
2.1.2. Anlisis FODA..................................................................................................57
Fortalezas.......................................................................................................... 57
Debilidades........................................................................................................58
Oportunidades...................................................................................................58
Amenazas ......................................................................................................... 59
2.1.3. Objetivos Estratgicos ................................................................................... 60
Anlisis FODA por Eje Estratgico ...................................................................60
2.3.4. Objetivos Estratgicos y Proyectos Dinamizadores por Eje...................... 64
2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDC
DISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL Y NACIONAL ........... 69
2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICAS ............................................ 73
Estrategias................................................................................................................... 73
Lineamientos de Polticas ........................................................................................... 73
Qu entendemos por desarrollo............................................................................. 73
Principios transversales ......................................................................................... 74
2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ........... 75
Responsabilidades operativas .................................................................................... 75
Institucionalizacin y Operativizacin del Plan ........................................................... 76
2.5. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO ......................... 77
1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIN .......................................... 77
BIBLIOGRAFA ................................................................................................................. 78
ANEXOS ............................................................................................................................ 80
4
NDICE DE TABLAS
Pg.
Tabla N 1: Ubicacin Geogrfica del Distrito de Los Baos del Inca ............................. 16
Tabla N 2: Centros Poblados y Caseros ....................................................................... 19
Tabla N 3: Zona Agroecolgica ..................................................................................... 21
Tabla N 4: Ros existentes en el Distrito de Los Baos del Inca ................................... 22
Tabla N 5: Plantas Nativas ............................................................................................ 23
Tabla N 6: Frutales Andinos........................................................................................... 24
Tabla N 7: Otros rboles y Arbustos.............................................................................. 24
Tabla N 8: Aves silvestres ............................................................................................ 25
Tabla N 9: Otros Animales Silvestres ............................................................................ 25
Tabla N 10: Produccin Agrcola Distrito de Los Baos del Inca.................................... 34
Tabla N 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen ................................. 41
Tabla N 12: Eje de Desarrollo Social ............................................................................ 60
Tabla N 13: Eje de Desarrollo Econmico - Productivo ................................................. 61
Tabla N 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales...................... 62
Tabla N 15: Eje de Desarrollo Institucional .................................................................... 63
Tabla N 16: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 64
Tabla N 17: Eje de Desarrollo Econmico - Productivo.................................................. 65
Tabla N 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales........................... 66
Tabla N 20: Eje de Desarrollo Social ............................................................................. 69
Tabla N 21: Eje de Desarrollo Econmico - Productivo.................................................. 70
Tabla N 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales .......................... 71
Tabla N 24: Componentes del Monitoreo y Evaluacin.................................................. 77
5
NDICE DE GRFICOS
Pg.
Grfico N 1: Grupo de trabajo, Los Baos del Inca........................................................ 10
Grfico N 2: Ubicacin de Los Baos del Inca en la Provincia de Cajamarca............... 18
Grfico N 3: Mapa de Los Baos del Inca...................................................................... 27
Grfico N 4: Pirmide de Poblacin ............................................................................... 28
Grfico N 5: La Shacsha............................................................................................... 38
Grfico N 6: Ventanillas de Otuzco ................................................................................ 39
Grfico N 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales
de la Provincia de Cajamarca ..................................................................................... 44
Grfico N 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades
Provinciales Capitales de Provincia del Departamento de Cajamarca................... 44
Grfico N 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante
los ltimos Seis Aos por Rubro ................................................................................. 45
Grfico N 10: Ingresos del Rubro Canon de los ltimos Seis
Aos por Tipo de Recurso............................................................................................... 45
Grfico N 11: Ingresos por Canon Minero 2004 2012 ................................................ 46
Grfico N 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los
Ultimos Seis Aos por Rubro y en Porcentaje................................................................. 46
Grfico N 13: Ingresos del Rubro Canon de los ltimos Seis
Aos por Tipo de Recurso............................................................................................... 47
Grfico N 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante
el Ao 2012 por Rubro .................................................................................................... 47
Grfico N 15: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012 ................................... 48
Grfico N 16: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012 ................................... 48
Grfico N 17: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012 en Porcentaje ............. 49
Grfico N 18: Fuentes de ingresos y distribucin del gasto 2011................................ 49
Grfico N 19: Objetivos de desarrollo ............................................................................ 55
Grfico N 20: Grupo de Trabajo Santa Brbara ............................................................. 63
Grfico N 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro Poblado Huacataz ........... 68
Grfico N 22: Sistema de Gestin del PDC distrital de Los Baos del Inca.................... 76
6
CONCEJO MUNICIPAL
Jess Julca Daz : Alcalde
Juan Antonio Snchez : Primer Regidor
Julio Csar Mendoza Huamn : Regidor
Vicente Daz Gutirrez : Regidor
Julio Ramrez Mantilla : Regidor
Flor Margarita Ilmn Heras : Regidora
.Wlter Ramrez Requelme : Regidor
Fernando Chuquiruna Gallardo : Regidor
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LOS BAOS DEL INCA 2013 2021
ELABORACION: Sub Gerencia de Planificacin Local
Sub Gerente: lvaro Llanos Ramrez
Consultor Facilitador
Jos Mauro Vega Salazar
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS BAOS DEL INCA
Plaza de Armas de Los Baos del Inca - Cajamarca
www.mdbi.gob.pe
COMIT TCNICO:
- lvaro Llanos Ramrez : Sub Gerencia de Planificacin Local
- Jess Arcadio Barbosa Fustamante : Sub Gerencia de Infraestructura
- Jos Wilmer Briones lvarez : SG. de Desarrollo Econmico y Social
- Luis Flores Castaeda : Sub Gerencia de Servicios Pblicos
- Jorge Figueroa Uriarte : Unidad Formuladora
- Walter Aurelio Tafur alcntara : Unidad de Planificacin de Inversiones
- Luis Cornelio Herrera Valqui : Unidad de Estudios
- Juan Castope Cerqun : Unidad de Participacin Ciudadana
7
PRESENTACIN
La situacin actual a nivel mundial y nacional, nos ofrece grandes oportunidades que
aprovechar y desafos que enfrentar, estas afectan directa e indirectamente las
condiciones socioeconmicas de nuestro pas, incluyendo a los distritos; los ingresos,
los niveles de consumo y el bienestar de la poblacin, aspectos que de alguna manera
pueden comprometer la estabilidad nacional y regional.
A nivel distrital se tiene an escaso desarrollo humano, pobreza elevada, altos niveles
de desnutricin infantil, bajos niveles de produccin y productividad, bajo nivel de
competitividad, deficiente acceso a mercados, marcado proceso de contaminacin
ambiental; aspectos que es indispensable afrontarlas; pero no slo el gobierno local,
sino conjuntamente con todos los actores del desarrollo: Gobierno Central, Gobierno
Local, sociedad civil y la empresa privada; pues el abordar y plantear alternativas de
solucin a los graves problemas econmicos, sociales, ambientales y polticos,
requieren de la participacin, esfuerzo y trabajo de todos.
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de los Baos del Inca 2013 - 2021
constituye una herramienta de planificacin que es elaborada en forma participativa y
constituye una gua para la accin en el largo plazo. Contiene la visin que genera
criterios para las iniciativas e inversiones de los diversos actores econmicos, sociales
e institucionales de nuestro Distrito. Constituye un marco para la formulacin de
Polticas, Objetivos, Estrategias y Metas; generando sinergias en la actuacin y por lo
tanto, la expectativa de una optimizacin en el manejo de los recursos locales desde un
enfoque de gestin por Resultados.
Finalmente, expreso especial reconocimiento a todas las entidades y personas que han
contribuido a la elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado, de manera especial al
Equipo Tcnico y a los aliados estratgicos que hicieron posible la concrecin de este
importante documento.
JESS JULCA DIAZ
Alcalde Distrital de Los Baos del Inca
8
INTRODUCCIN
A partir del ao 2000, la planificacin como sistema administrativo del Estado
Peruano, ha venido tomando mayor relevancia, aparecen los planes estratgicos
(PEI) adecuados ms para los sectores y las instituciones. En relacin a ello, el
instrumento del sistema de planificacin nacional, que enfoca la planificacin
desde el mbito territorial, y permite articular la perspectiva del espacio territorial,
con la perspectiva sectorial/institucional, es el Plan de Desarrollo Concertado
(PDC), a nivel de regin, provincia y distrito, dado que es un instrumento que
busca articular un espacio territorial, en el que por definicin interactan
diferentes agentes por ser de carcter participativo.
Asimismo, y de manera complementaria, desde el ao 2007, el Estado viene
promoviendo la implementacin de un Presupuesto por Resultados (PpR) con el
fin de lograr una mejora de la calidad del gasto pblico.
Bajo este marco, el actual Gobierno Municipal del distrito de Los Baos del Inca
con el objetivo de contar con un instrumento acorde con las nuevas tendencias
de la gestin pblica nacional, ha dispuesto construir el Plan de Desarrollo
Concertado al 2021 del espacio territorial en el distrito. Instrumento que se
enmarque dentro de la tendencia del enfoque por resultados en la gestin
pblica nacional; considerando adems los objetivos de poltica nacional
establecidos en el Plan Bicentenario - Per 2021, los cuales se encuentran en
lnea con las polticas de Estado establecidas en el Acuerdo Nacional.
El presente documento comprende una breve hoja de datos de los responsables
del proceso de construccin del PDC, seguidamente est la I PARTE:
Diagnstico de la Realidad Distrital, luego la II PARTE aborda lo correspondiente
al Plan de Desarrollo, y finalmente la III PARTE que contiene los anexos.
Este importante instrumento de gestin, est sujeto a todo tipo de aportes y
sugerencias con fines de actualizacin acorde con los cambios y normas
vigentes.
9
Las fases para desarrollar este importante documento fueron las siguientes:
Fase 1 - Preparacin y anlisis: Autorizacin del proceso de elaboracin del
PDC mediante ordenanza Municipal y la conformacin del Equipo Tcnico,
mediante Resolucin de Gerencia N 172-2011-MDBI, por la que se le encarga
realizar la preparacin y formulacin del PDC para el distrito de Los Baos de
Inca. El equipo est integrado por 8 funcionarios de la Municipalidad distrital
presidida por el Sub Gerente de Planificacin Local.
En esta etapa tambin se realiz un anlisis de los roles del territorio en el
tiempo, de las tendencias del entorno regional, nacional e internacional, la
articulacin del PDC en relacin al Plan Bicentenario Per 2021 y el Plan de
Desarrollo Regional Concertado, la recopilacin de la informacin histrica del
distrito, el levantamiento de informacin secundaria y las entrevistas con los
actores previamente identificados.
Fase 2 - Diseo de Visin e identificacin de ejes estratgicos: De los
talleres descentralizados realizados en la capital del distrito y los 07 Centros
Poblados se busc que los participantes realizaran el mapeo de proyectos en
curso, la visin de desarrollo y ejes estratgicos y finalmente el facilitador con la
Sub Gerencia de Planificacin Local consolidaron la informacin obtenida en
dichos talleres.
Fase 3 - FODA y formulacin de objetivos estratgicos segn eje estratgico:
En esta etapa el facilitador y el equipo tcnico guiaron y apoyaron a los
participantes en los talleres para que formularan los componentes del FODA, los
objetivos estratgicos, las demandas de la poblacin. Asimismo se construyeron
indicadores que brindan la base del enfoque por resultados y el diseo del
modelo de gestin que se busca implementar en la regin para poder gestionar
el PDC del distrito.
Fase 4 - Proyectos estratgicos: Consolidando la informacin obtenida en los
talleres realizados en diferentes centros poblados del distrito se establecen los
objetivos estratgicos, se determinan los proyectos y programas que responden
a los objetivos trazados por los participantes de los talleres.
10
Grfico N 1: Grupo de trabajo, Los Baos del Inca
Fuente: Elaboracin propia
11
12
ENFOQUE DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Los Baos del Inca es un instrumento
orientador del proceso de desarrollo territorial, a partir de su potencial econmico,
social, institucional y ambiental, y de la articulacin de sinergias de las intervenciones
del estado, de todos sus niveles de gobierno, del sector privado y de la sociedad civil
organizada, en el mbito territorial, con el propsito de generar cambios sustanciales
en la calidad de vida de las personas, ambientalmente sostenibles, garantizando la
satisfaccin de las necesidades de las generaciones presentes, sin comprometer las
posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Tiene
el carcter de acuerdo social, convenientemente representada por los actores del
territorio, que desde sus propias misiones institucionales, contribuyan a la construccin
de un entorno favorable y amistoso para la inversin, impulsando el desarrollo de la
competitividad territorial, y cuyas estrategias apuntan a impactar eficazmente contra la
pobreza y sobre la evolucin favorable de los indicadores econmicos y sociales ms
relevantes, en especial la desnutricin crnica infantil, la calidad educativa y el
desarrollo del capital humano.
Si bien el proceso de desarrollo, constituye un proceso inminentemente endgeno, que
se sustenta en la potenciacin de las capacidades internas del territorio, ste
necesariamente debe articularse eficazmente a la trayectoria de evolucin del entorno
local, provincial, regional, nacional y global, en el horizonte del plan, en la medida en
que es en este espacio donde se encuentran, las oportunidades para la puesta en valor
de sus propias potencialidades. Los beneficios del desarrollo deben ser para todas las
personas, fin supremo de la sociedad y del Estado, como lo seala la propia
Constitucin Poltica del Per, que aspiran a la construccin de una sociedad con
prosperidad material y espiritual para todos, a partir del desarrollo de sus capacidades
fsicas e intelectuales verdadero motor del desarrollo, desde su concepcin, lo que
implica como condicin necesaria e indispensable el desarrollo del capital humano, la
eliminacin de la desnutricin infantil, y la mejora sustancial de la calidad de la
educacin y de los logros de aprendizaje, desde la primera infancia, impactando
directamente para romper el crculo vicioso de la pobreza, y garantizar un proceso de
desarrollo inclusivo y con justicia social.
13
El Plan de Desarrollo Concertado del distrito de los Baos del Inca, se encuentra
convenientemente alineado con el Plan de Desarrollo Concertado Regional, el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia de Cajamarca, el Plan Bicentenario El Per
hacia el 2021, los programas estratgicos nacionales, los planes sectoriales, y
particularmente con los ejes de desarrollo y sus lineamientos estratgicos, con el nfasis
que la situacin y las circunstancias locales especficas lo requieren.
METODOLOGA
El equipo de trabajo se ha propuesto, y lo ha logrado, construir un Plan de Desarrollo
Concertado, a partir de un enfoque de desarrollo muy concreto y gil, y que sirva como
herramienta de gestin, una visin de desarrollo, objetivos estratgicos y estrategias
muy especficas y claras, donde se puede apreciar el propsito de impactar
eficazmente sobre la pobreza, principal problema que afecta a un alto porcentaje de la
poblacin, en su mayora rural, y a partir de su evolucin, se pueda monitorear el
proceso y evaluar los resultados, durante el proceso de implementacin del Plan, a
travs de un organismo colegiado conformado por representantes del Concejo de
Coordinacin Local y representantes de los actores privados.
Y es que si el enfoque de desarrollo propone cambios sustanciales en las condiciones
de vida de las personas, no se puede soslayar a la pobreza, principal problema del
distrito y la intervencin directamente en sus causas, la remediacin de sus
consecuencias, y su disminucin sustancial.
Se ha realizado un importante esfuerzo para recopilar informacin sectorial, en relacin
a la situacin actual, a fin de establecer elementos de una lnea de base, as como
recoger las opiniones y puntos de vista de expertos, en su mayora responsables de los
sectores del estado, del sector pblico, del sector privado y de la sociedad civil,
resultados que han sido validados en talleres con participacin de ciudadanos de las
diferentes organizaciones del territorio.
En el proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, se han realizado
talleres especializados, en algunos casos por eje temtico y en otros casos por temas
especficos, que en el territorio revisten particular importancia, como el tema de
14
ganadera lechera, el tema agrcola, el turismo, el tema del agua, y de los recursos
naturales. Se han realizado asimismo talleres de trabajo descentralizados en todos los
centros poblados del distrito.
En relacin al anlisis prospectivo, se ha tomado informacin del Plan de Desarrollo
Concertado Regional, en vista de que este es un documento reciente, y que los
escenarios prospectivos considerados para la regin son vlidos para el mbito
territorial del Distrito de Los Baos del Inca.
Reviste particular importancia el diseo del mecanismo de monitoreo del Plan, que ha
sido el resultado de un taller organizado exclusivamente para tal fin, habindose puesto
nfasis en la actuacin del sector privado, que desde la perspectiva del plan debe ser
el mayor generador de empleo, e impulsor de la dinamizacin de la economa del
distrito y de la generacin de ingresos para la poblacin.
A MODO DE BALANCE
La Municipalidad de Los Baos del Inca formul el Plan estratgico de Desarrollo del
Distrito de Los Baos del Inca al 2010, que es un documento que por sus
caractersticas tiene carcter programtico, y ms que un plan de desarrollo
concertado, constituye un plan institucional de la Municipalidad, siendo sin embargo,
destacable lo que seala en su presentacin El principal Objetivo del presente Plan, es
la erradicacin de la pobreza, objetivo por cierto, acertado, pero muy ambicioso para
un periodo tan corto.
El Distrito de Los Baos del Inca, hasta los aos 2004, acusaba un alto dficit en la
cobertura con servicios bsicos, sobre todo en las reas rurales, explicable por el
escaso nivel de inversin pblica, a consecuencia de la escasa asignacin de
recursos, procedentes en su mayora del Fondo de Compensacin Municipal, y del
impuesto predial, que eran destinados mayormente a la atencin de la poblacin
urbana con servicios como baja polica, agua y desage, quedando muy pocos
recursos para inversin.
15
El inicio de la explotacin minera, en el mbito territorial del distrito, aunado al
incremento del precio internacional del oro, y con ello de las utilidades de la actividad
minera base para el clculo del impuesto a la renta y para la asignacin del canon
minero, determina un incremento sustancial en los recursos de la Municipalidad, por
concepto de canon minero, y luego por regalas mineras, lo que permiti la ejecucin
de obras de infraestructura educativa, de salud, de transporte, electrificacin,
saneamiento, y otros, contribuyendo a disminuir la brecha en la cobertura con servicios
bsicos que se viene experimentando los ltimos aos, dando impulso asimismo a la
dinamizacin de la economa local, al crecimiento urbano, el incremento del valor
comercial de los predios y a una mayor demanda de servicios, que ha sido preciso
atender.
Durante el periodo 2004-2011 la Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca ha
recibido transferencias por concepto de canon minero y regalas mineras 208.4
millones de nuevos soles, lo que ha permitido realizar grandes inversiones que han
beneficiado a un amplio sector de la poblacin, aun cuando todava no se han atendido
convenientemente problemas tan importantes como el tratamiento de las aguas
servidas del rea urbana del distrito, y el desarrollo de la infraestructura de riego as
como de infraestructura de apoyo a la produccin, vitales para la agricultura, y que
constituye un factor crtico para el desarrollo de la competitividad territorial.
La institucionalizacin de PROCOMPITE, as como la disminucin en las brechas en la
cobertura con servicios bsicos permitir destinar en el futuro recursos de inversin al
fortalecimiento del aparato productivo, a impulsar el desarrollo de la infraestructura de
soporte a la actividad productiva, una mayor articulacin de las cadenas productivas, y
de los pequeos y medianos productores con las grandes empresas asentadas en el
territorio, y hacia los mercados de consumo. As mismo las inversiones en el capital
humano, y con ello el desarrollo de la competitividad territorial, sern sustento del
mejoramiento de los ingresos de la poblacin y de la mejora de sus condiciones de
vida.
16
DIAGNSTICO Y PROSPECTIVA
El propsito es conocer donde nos encontramos, caracterizando la situacin con los
indicadores ms relevantes, estableciendo una lnea de base y luego el anlisis de los
escenarios futuros dentro de los cuales va a tener lugar la ejecucin del Plan, y en qu
medida estos probables escenarios futuros van a condicionar las estrategias y el logro
de los objetivos considerados en el plan.
1.DIMENSIN AMBIENTAL TERRITORIAL
Los Baos del Inca se encuentra ubicado en el valle del rio Chonta. Pertenece a la
provincia del departamento de Cajamarca, teniendo una superficie total de 276, 4
Km
2
se ubica a una altitud de 2,667 msnm, correspondindole la Zona IV Sierra
Tropical, grupo ecolgico bosque seco - Montano Bajo Tropical. La humedad relativa
promedio es de 74 %, la temperatura mxima promedio es de 21 C y la mnima
promedio es de 7 C, se presentan heladas descendiendo la temperatura a menos
de 0 C en los meses de diciembre, junio y julio.
Su topografa es de relieve plano y montaoso, con paisaje caracterstico propio de
la zona baja y sus suelos cubiertos por cultivos agrcolas. En la zona alta del nor-
oeste del distrito se ubica reservas de minerales los cuales vienen siendo
explotados. A continuacin se resumen los datos importantes en los cuadro 1, 2 y 3.
1.1. Aspecto Geopoltico
Tabla N 1: Ubicacin Geogrfica del Distrito de Los Baos del Inca.
a. Ubicacin Geogrfica
Regin
Provincia
Coordenadas
Distancia de su capital
a Cajamarca
Cajamarca
Cajamarca
7 9 30 de latitud sur y a
78 27 48 de longitud oeste
06 Km.
b. Superficie 276.4 Km2
17
c. Lmites Este : Encaada
Oeste : Cajamarca
Norte : Encaada
Sur : Namora y Llacanora
d. Clima Templado a moderadamente fro
Temperatura promedio
Precipitacin pluvial
Humedad relativa
promedio
Altitud
Entre 13 y 15 C
500 a 850 mm
El perodo de lluvias es de noviembre a
abril, donde las mximas precipitaciones
se registran durante febrero, marzo y abril.
74%
Capital del distrito 2,667 m.s.n.m
e. Capital Los Baos del Inca
f. Creacin del distrito Ley N 13251 del 07 de Setiembre de
1959.
g. Divisin Poltica 69 caseros entre los 7 Centros Poblados y
el Cercado de Los Baos del inca.
Fuente: Elaboracin propia en base a Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
Segn la Ley N13251, Ley de Creacin del distrito comprenda solamente los
siguientes caseros: Otuzco, Puylucana, Los Baos, la comunidad de
Huairapongo, en la parte que colinda con el distrito de Llacanora y las
haciendas Otuzco, Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y
Luychupucro; actualmente este nmero se ha incrementado considerablemente
llegando a 69 caseros, agrupados en Centros Poblados como indica en el
cuadro N 2.
18
Grfico N 2: Ubicacin de Los Baos del Inca en la Provincia de Cajamarca
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica E Informtica- INEI
19
Tabla N 2: Centros Poblados y Caseros
CENTRO POBLADO CASERIO
1. OTUZCO
1. Luychupucro Alto
2. Luychupucro Bajo
3. Carahuanga I
4. Carahuanga II
5. Chuquilin
6. Colpa Otuzco
7. Shauarpamapa
8. ChimChimOtuzco
9. Rosapampa
10.Shitaloma
11.Chupicaloma
12.Rumipampa Alta
13.Rumipampa Baja
14.Vista Alegre
15.Manzanamayo
16.Alto Miraflores
17.San Jos de las Madres
18.Plan Miraflores
19.Cristo Rey
20.Bajo Otuzco
21.Rinconada de Otuzco
22.Otuzco la Victoria
23.Alto Otuzco
2. SANTA BARBARA
24.Santa Brbara
25.Venecia
26.Moyococha
27.Moyococha La Shilla
28.Tres Molinos
29.Llagamarca
30.El Granero
31.Quinrayquero Bajo
32.Santa Brbara Alta
Rosariorco
33.Santa Brbara Alta La Shilla
34.El Triunfo
35.Shultn
36.Colcapampa
3. HUACATAZ
37.Laparpampa
38.Hornuyoc
20
39.Chicospata
40.Quinrayquero Alto
41.Llushcapampa Los Perolitos
42.Carahuaquero
43.La zarcilleja
44.Muyoc
45.Tres Tingos
46.Barrojo
47.La Espadilla
4. CERRILLO
48.El Cerrillo
49.Quinuapata
5. TARTAR CHICO 50.Taratar Chico
6. PUYLUCANA
51.Puylucana
52.Alto Puylucana
53.Licliconga
54.Chaquil Capul
55.Chaquil Pampa
56.Chaquil Santa Rosa
57.Santa rsula
58.ChimChim Tres Cruces
59.ChimChimChuquipuquio
7. APALN
60.Apalin
61.Calvario
62.Shinshilpampa
8. CERCADO BAOS
DEL INCA
63.Tartar Grande
64.La Esperanza
65.Baos Punta Alto
66.Baos Punta Bajo
67.Shaullo Chico
68.Valle Verde
69.Huayrapongo
Fuente: ElaboracinPropia
1.2. Recursos Naturales
a. Suelos
En el territorio de Los Baos del Inca la tierra y el agua son los recursos ms
explotados, estn relacionados directamente con las actividades agrcola y
ganadera. Aproximadamente el 45% del rea est con pastos naturales y el
51% est dedicado a la agricultura, aprovechando para el riego las aguas de
los ros Chonta y Mashcn y sus afluentes.
21
Tabla N 3: Zona Agroecolgica
Zona Agroecolgica
Zona Agroecolgica : IV Sierra Tropical
Franja Latitudinal : Tropical
Grupo Ecolgico : Bosques Secos
Zona de Vida :
BS-MBT(bosque seco Montano Bajo
Tropical)
rea Mayor Agroecolgica
Predominante
: 18
Cuenca Hidrogrfica : Chonta
Fuente: Instituto Nacional de Innovacin Agraria.
El cuadro precedente muestra a Los Baos del Inca como un distrito nor-
andino ubicado en la sierra tropical con precipitaciones entre los meses de
noviembre a abril, lo cual ligado a la superficie permite la produccin anual
agrcola. Al mismo tiempo en la zona del distrito la explotacin minera
convive con los sistemas agrcolas.
b. Geomorfologa.
La ciudad de Los Baos del Inca y su entorno inmediato se desarrolla sobre
la unidad morfoestructural ms importante dentro del contexto
geomorfolgico de la cuenca del ro Cajamarca. Est emplazada dentro de
la cordillera occidental, originada por procesos Epiro - orogenticos y por la
accin erosiva de los diferentes ciclos morfoestructurales.
Existe una relacin estructural en toda la cuenca del ro Cajamarca, desde
sus nacientes hasta su desembocadura en el ro Crisnejas. La reactivacin
de fallamientos verticales del mio-plioceno, modificaron el drenaje antiguo
del ro, hasta constituir un fuerte control estructural del mismo, teniendo
especial connotacin la formacin de un lago en el mioceno, el cual estaba
limitado al Norte por la parte alta de la cuenca y al Sur hasta el rea en
donde emplaza actualmente la ciudad de Huamachuco. Esta condicin ha
dado lugar a la formacin de los Depsitos Lagunares a lo largo de toda la
cuenca, encontrndose este tipo de depsitos al Este y Sureste de la ciudad
22
de Cajamarca y extendindose estas formaciones hacia la ciudad de Los
Baos del Inca.
c. Hidrologa
El territorio de Los Baos del Inca se encuentra circundado por el ro Chonta, el
cual se une al ro Mashcn en la localidad de Huayrapongo y forman el ro
Cajamarquino. ste a su vez es afluente del ro Crisnejas quien lleva sus
aguas al Ro Maran. Siendo Los principales componentes hidrogrficos
que inciden en la ciudad capital del distrito son los ros Chonta y Mashcn,
as como las quebradas Mayopata y Tingo Mayo.
A continuacin se muestran algunas caractersticas de los ros del distrito.
Tabla N 4: Ros existentes en el Distrito de Los Baos del Inca
NOMBRE
DEL RIO
ALTITUD
(msnm)
SUB CUENCA LONGITUD
(m)
AFORO
(lps)
Chonta 2637 Ro Chonta 10347 124
San Jos 3576 Paccha o Quinuario 5855 30
Tres
Tingos
3545 Paccha o Quinuario 2250 1
Paccha 3477 Paccha o Quinuario 4833 82
Quinua o
Quinuario
Paccha o
Quinuario
Aguas Termales.- Recurso natural de gran importancia, aguas termales que
vienen utilizndose desde muchos aos atrs, aprovechando sus cualidades
teraputicas y medicinales. Ahora el complejo turstico ofrece servicios
termales cada vez ms diversificados.
23
d. Flora (Plantas nativas)
Tabla N 5: Plantas Nativas
Nombre Cientfico Nombre Vulgar
Artemisia absinthium L. Ajenjo
Tagetes filifoliaLagasca Anisquegua
Alnus acuminata H. B. K. Subs.
Acuminata
Aliso
Siparuna muricata(R. & P.) A. DC. Aasquero
Baccharis sp. Asmachilca
Phytolaca bogotensis H. B. K. Aylambo
Baccharis
genistelloides(Lamarck) Persoon
Carqueja
Sonchus oleraceusL. Cerraja
Minthostachys mollis Griseb Chancua blanca
Equisetum giganteum L. Kunth Cola de caballo
Taraxacum officinale Weber ex F.
H. Wigg
Diente de len
Cestrum auriculatum L. Hierba santa
Solanum nigrumL. Hierba mora
Foeniculum vulgareMiller Hinojo
Urtica sp Ortiga
Alternanthera sp. Lancetilla
Plantago major L. Llantn
Malva sp. Malva
anacetum parthenium (L)
Schultz-Bip.
Manzanilla hedionda
Piper sp. Matico
J unglans neotropica Diels Nogal
Desmodium molliculum(H. B. K.)
L.
Pie de perro
Coreopsis senariaBlake & Sherf Romero de jalca o silvestre
Stachys petilosa Supiquegua
Rubus rosseus Poir Zarzamora
Melissa officinalis Toronjil
Origanum vulgare Organo
Aegiphilla triphylla Cedrn
Tagetes filifolia Ans de la sierra
Salvia sagittata Salvia
Cestrum hediundum Yerba santa
Aloe vera Penca svila
Eugenia myrsinoides Rumilanche
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Snchez Vega docente UNC
24
Tabla N 6: Frutales Andinos
Tabla N 7: Otros rboles y Arbustos
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Snchez Vega docente UNC.
Physalis peruviana Aguaymanto o tomatillo
Carica pubescens Chamburo
Prunus serotina subesp.
Capul
Capul
Capsicum pubescens Rocoto
Solanum muricatum Pepino
Rubus sp. Zarzamora
Passiflora ligularis Granadilla
Passiflora tripartita var.
Mollisima
Poro poro
Cyphomandra betacea Berenjena o tomate de
rbol
Lucuma ovobata Lcuma
Sambucus peruviana Sauco
Phragmites australis Carricillo
Arundo donax Carrizo
Salix humboldtiana Sauce
Mauria herophylla H.B.K Trinidad
Nageia prumnophytys Romerillo
Myrica pavonis cf. Laurel
Polylepis multijuga Quinual rojo
Juglans neotropica Nogal
Buddleja sp. Quishuar
Schinus molle Molle
Eugenia sp Lanche
Brassica sp Shita
Spartium funceun Retama
Bacchris pachycephalla Lloctara
25
Fauna (Animales Silvestres)
Tabla N 8: Aves Silvestres
Tabla N 9: Otros Animales Silvestres
Fuente: Plantas Nativas descritos por el Dr. Isidoro Snchez Vega docente UNC.
Zonotrichia capensis Gorrin o Indio Pishgo
Turdus serranus zorzal negro
Sturnella bellicosa huanchaco
Columbina cruziana tortolita
Phrygilus punensis santa rosa
Pyrocephalus rubinus putilla
Crotophaga sulcirostris guarda caballo
Nothoprocta pentlandii Perdiz serrana
Phalcobaenus megalopterus China linda
Falco peregrinus Halcn
Colaptes rupicola Cargacha
Crotophaga sulcirostris guarda caballo
Cathartes aura gallinazo cabeza colorada
Coragyps stratus gallinazo cabeza negra
Lycalopex culpaeus Pacha zorro
Dydelphys marsupialis Muca o canshaluc
Nombre cientfico Nombre vulgar
Lycalopex culpasus Zorro o pacha zorro
Conepatux rex Zorrillo
Didelphis marsupialis Muca o canshal
Linchailurus pajeros Gato monts
Sciurus sp Ardilla
26
2.DIMENSIN SOCIAL
2.1. Antecedentes histricos.-
El balneario de Pultumarka fue el lugar donde Atahualpa se tomaba un bao
mientras Francisco Pizarro planeaba la conquista del Tahuantinsuyo, envi a
algunos de sus representantes para invitar al inca a una cena en Cajamarca.
ste acept para el da siguiente y all fue capturado por los conquistadores del
Per.
En la poca republicana el distrito fue creado mediante Ley N 13251 del 7 de
septiembre de 1959, en el segundo gobierno de Manuel Prado Ugarteche
Baos del Inca tiene una presencia en la historia que data desde hace muchos
siglos anteriores a la llegada de los espaoles y de los mismos incas del
Tahuantinsuyo. Fue uno de los lugares ms importantes de la cultura
Caxamarca y de su ms poderoso curacazgo, el de Cuismanco; el mismo que
hacia finales de la segunda mitad del siglo XV se encontraba en uno de sus
periodos de mayor apogeo. El lugar en ese entonces constaba de algunas
edificaciones que constituan una de las principales residencias de los curacas
en las inmediaciones de las fuentes de agua termal, las mismas que eran
usadas como un lugar de sanacin y culto al agua.
La llegada de los Incas en el ao 1462 encontr una tenaz resistencia de los
Caxamarca, la misma que culminara en un pacto entre ambos reinos que daba
cierta entrada a la dominacin Inca y al culto del dios Sol, pero que mantena la
casta y rango de los Cuismanco, de esta manera el lugar denominado en ese
entonces Pulltumarka pasa a ser un preferente lugar de visita y descanso para
los ltimos incas del Tahuantinsuyo, siendo Atahualpa su ms asiduo visitante,
poca en que a sus manantiales se les conocieron como Nina Yaku y al pozo
que ste usaba se lo llam Inti Puquio (manantial del sol).
De sitio de curacas e incas, pas a ser parte de la encomienda de Melchor
Verdugo, posteriormente un fundo privado, luego adquiere la categora de Villa
hacia los finales de la colonia. Las cartas, crnicas y apuntes que hacen los
espaoles y estudiosos europeos de la talla de Antonio Raimondi y A. Von
Humboldt acrecentaron la fama de estos baos termales, dando cuenta de las
27
bondades de estas aguas, es as que empiezan a denominar al lugar como
Baos del Inca.
En el ao 1959 el Congreso de la Repblica le da categora de distrito a Los
Baos del Inca y el primero de noviembre de 1989 se crea el Complejo Turstico
de Baos del Inca. A partir de ese entonces se escribe una nueva historia que
nos sita en la actualidad consolidados como uno de los principales atractivos
del norte del Per, de Cajamarca y del distrito de Baos del Inca, que en la
actualidad es la Primera Maravilla del Per.
2.2. Aspecto Demogrfico
El Distrito de Los Baos del Inca, de acuerdo al Censo Nacional 2007: XI de
Poblacin y VI de Vivienda tena una poblacin de 34,749 habitantes, y de
acuerdo a las proyecciones del INEI tiene una poblacin al 2012 de 40,588
habitantes, de los que el 65.10% es rural, y el 34.90% urbana; los mismos que
se encuentran distribuidos en sesenta y nueve (69) caseros dentro de sus siete
centros poblados y el cercado de Baos del Inca, que figuran en el siguiente
mapa.
Grfico N 3: Mapa de Los Baos del Inca
28
La poblacin econmica activa del distrito representaba el 32.3% del total. As
tambin se determin que el 70.1% de la PEA es masculina mientras el 29.9 %
son mujeres.
Densidad poblacional: 125.72 hab. /Km2
Grfico N 4: Pirmide de Poblacin
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI
Las tendencias evidencian cambios importantes en la estructura de la poblacin,
caracterizadas por una importante reduccin del peso relativo de la poblacin
infantil y un aumento del peso relativo de la poblacin adulta y las personas de
edad ms avanzada. Estos cambios en la estructura por edades configuran un
periodo en que la proporcin de personas en edad potencialmente productiva
(entre 15 y 65 aos) que representa el 63% de la poblacin crece de manera
sostenida en relacin con las personas en edades potencialmente inactivas y la
relacin de dependencia desciende. En este periodo conocido como bono
demogrfico u oportunidad demogrfica se produce una situacin
particularmente favorable, en la medida en que el ndice de dependencia
disminuye considerablemente y con ello la posibilidad de incrementar el ahorro y
la inversin, sin embargo los altos niveles de analfabetismo y los bajos niveles
de escolaridad constituyen un factor desfavorable, en la medida en que
29
determinan bajos niveles de productividad y en consecuencia bajos ingresos que
restringen la posibilidad de acceder a mejores niveles de vida de la poblacin, y
de destinar recursos para el ahorro y la inversin. Al mismo tiempo el riesgo de
migracin de jvenes hacia otras provincias o regiones, constituye una amenaza
para este bono geogrfico venidero.
2.3. Educacin
De acuerdo al XI Censo Nacional de Vivienda y VI de Poblacin realizado el ao
2007, en el Distrito de Los Baos del Inca, el 18.30% de la poblacin no sabe
leer ni escribir. Desagregado por reas urbanas y rurales, en el rea urbana el
porcentaje de personas que no sabe leer ni escribir es del 13.3%, mientras que
en el rea rural es el 24.0%.
En cuanto al nivel de escolaridad, la poblacin sin nivel educativo, con educacin
inicial y con educacin primaria alcanza al 64.58%, y solamente el 4% de la
poblacin ha concluido estudios superiores, esto ltimo se explica mayormente
por la poblacin urbana, conformada por poblacin del distrito as como por
migrantes provenientes de otras regiones que se han asentado en el Distrito por
las oportunidades de trabajo que ofrece la explotacin minera, as como la
preferencia de la propia poblacin de la Ciudad de Cajamarca, sobretodo del
segmento de mayores ingresos por vivir en el Distrito. La poblacin rural es la
que muestra los menores ndices de escolaridad.
Se ha encontrado asimismo una importante relacin entre los ndices de pobreza
y de la competitividad, a nivel regional en un estudio publicado recientemente
publicado por la Pontificia Universidad Catlica del Per, muestra que los niveles
de pobreza guardan una estrecha relacin con los ndices de competitividad, las
regiones ms pobres son aquellas en las que los niveles de competitividad son
menores, lo que por cierto parece obvio.
Asimismo hay una relacin estrecha entre los niveles de pobreza, y los niveles
de escolaridad de la poblacin, los mayores niveles de pobreza corresponden a
menores niveles de escolaridad.
30
2.4. Salud
El alto indice de desnutricin cronica, la falta de micronutrientes para realizar la
atencin integral, as como la falta de concientizacin con respecto a las
vacunas en algunas comunidades, el elevado porcentaje de embarazo en
adolescentes, las bajas coberturas en atencin de parto institucional, dan lugar a
una alta tasa de mortalidad materna, perinatal y neonatal, lo que constituyen los
mayores problemas de salud del distrito.
Las causas de morbilidad en nios son las infecciones respiratorias agudas
IRAs, las enfermedades diarreicas agudas EDAs y la desnutricion crnica,
mientras que en adolescentes lo constituyen las infecciones respiratorias agudas
y en menor grado el riesgo nutricional.
En Los Baos del Inca la desnutricin crnica infantil acusa altos niveles de
incidencia sobre todo en el rea rural, situacin que se arrastra a la adolescencia
y que est poniendo en serio peligro las capacidades de las generaciones
futuras, al ocasionar daos irreparables, que incidirn desfavorablemente en los
procesos de aprendizaje, en la salud de las personas y en el desarrollo de sus
capacidades, y con ello, sobre los niveles de productividad, ingreso y en
consecuencia en las condiciones de vida de la poblacin.
Razn por la cual, se est trabajando prioritariamente por la disminucin de la
tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos, incrementar la atencin
institucional de partos y disminuir la mortalidad materna y perinatal, as como
fortalecer la promocin de estilos de vida y ambientes saludables.
Durante los ultimos aos, se ha realizado un esfuerzo importante de inversin en
infraestructura y equipamiento de los establecimientos de salud del distrito, se
han realizado inversiones en la construccin, ampliacin, remodelacin,
equipamiento y construccin de establecimientos de salud, como el Centro
Materno Infantil Baos del Inca, categoria I-4, el Centro de Salud de Otuzco,
cetegora I-3, el Puesto de Salud de Huacataz, categoria I-2, y del Puesto de
Salud Santa Barbara, categoria I-1, que son los establecimientos de salud que
realizan la prestacin de los servicios de salud en el Distrito. Para los casos de
31
alta complejidad se derivan a la red de establecimientos de salud de la ciudad de
Cajamarca, entre otros el moderno Hospital Regional nivel III-1.
Tanto la Municipalidad, como el Gobierno Regional, han realizado un importante
esfuerzo de inversin para la construccin y equipamiento de establecimientos
de salud, sin embargo el gasto per capita para la atencin de la salud en la
Regin Cajamarca y en el Distrito es uno de los ms bajos del pas, as como el
nmero de mdicos por cada 10,000 habitantes, lo que explica los bajos ndices
de cobertura y la prevalencia de los niveles en los indicadores ms relevantes
sealados anteriormente, y cuya atencin pasa por la reformulacin de los
criterios de asignacin de recursos por parte del Tesoro Pblico, en funcin a la
poblacin, asi como a la prevalencia de indicadores de salud por debajo de los
promedios nacionales.
2.5. Servicios Bsicos
Agua Potable.- En la ciudad de Los Baos del Inca este servicio es
administrado por la Municipalidad a travs de su Unidad Orgnica de Servicios
de Agua Potable y Alcantarillado de Los Baos del Inca (SEAPABI). El sistema
de captacin se abastece de un manantial ubicado en la localidad de Otuzco con
un aforo variable de 32 a 40 lts/seg. del cual slo se capta 20 lt/seg. A la fecha
solo el 40% del total de la poblacin de baos del Inca cuenta con este servicio.
Energa Elctrica.- Este servicio alcanza el 95% de la ciudad. Las zonas sin
dotacin de servicio de energa elctrica se ubican en la periferia de la ciudad. A
la fecha el 80% de la poblacin del distrto de Los Baos del Inca cuenta con
servicio elctrico.
Servicio de Recojo de Residuos Slidos.- Se estima que la generacin de
Residuos Slidos per-cpita es de aproximadamente 0.51 Kg./hab./da, segn
esta cifra el volumen de produccin de Residuos Slidos residenciales es de 3.8
Tn./da.
2.6. Pobreza
La incidencia de la pobreza en el Per ha sido en el periodo 2001-2010 en
23.5%, pasando desde el 54.8% hasta el 31.3%, mientras que en Cajamarca la
32
disminucin durante el mismo periodo ha sido del 28.3%, pasando sin embargo
del 77.4% en el 2001 al 49.1% en el 2010.
La pobreza extrema, en el mismo periodo a nivel nacional ha disminudo del
20.9% al 8.8%, mientras que en Cajamarca, se ha reducido en 20% pasando del
35.3% al 15.3%, siendo actualmente ligeramente inferior al doble del nivel
nacional. Si tenemos en cuenta que la mayor incidencia de la pobreza es en el
rea rural, y que Los Baos del Inca es un distrito eminentemente rural, el
problema de la pobreza extrema (23 %), constituye en el mbito territorial del
distrito el de mayor relevancia.
2.7. ndice de Desarrollo Humano-Polticas pblicas
De la observacin emprica se ha encontrado una relacin importante entre el
indicador de densidad del Estado y los ndices de desarrollo humano, en el
sentido de que a un menor nivel del ndice de densidad del Estado, entindase
como presencia del Estado, sobre todo en la cobertura con servicios bsicos e
infraestructura productiva, existe un menor ndice de desarrollo humano.
Ello nos, conduce a sealar que para impulsar el desarrollo, se necesita impulsar
el desarrollo de la competitividad territorial, y la educacin, as como mejorar la
presencia del Estado con atencin en servicios y en infraestructura productiva.
En esta perspectiva la erradicacin de la desnutricin infantil, la mejora
sustancial de la cobertura y la calidad de la educacin, y la mejora de la
infraestructura productiva constituyen los pilares fundamentales para la lucha
contra la pobreza.
Se ha encontrado una alta prevalencia de desnutricin crnica infantil, a pesar
del Programa del Vaso de Leche, otros programas de apoyo alimentario;
programas de apoyo social, el programa estratgico articulado nutricional y la
intervencin de un proyecto pblico-privado, que hace suponer una deficiente
articulacin en torno al propsito, y que es preciso atender, en el marco de una
estrategia.
33
3.DIMENSIN ECONMICA - PRODUCTIVA
Los niveles de produccin y productividad que determian los niveles de ingreso de la
poblacion de Los Baos del Inca son muy escasos. Siendo la produccin agropecuaria
de autoconsumo, con una tendencia continua al minifundismo por la sucesiva divisin
de la tierra
La dinamizacin de la economa local de Cajamarca, as como su cercana al distrito,
ha hecho posible la oferta de empleo para gran parte de nuestra poblacin en el sector
de servicios y otras actividades urbanas de esa ciudad vecina. As mismo la actividad
minera ha abierto nuevos espacios de mercado para las poblaciones cercanas a
explotaciones mineras.
3.1. Ganadera Lechera
La poblacin rural, que constituye el 65.1% de la poblacin del distrito, se dedica
en su mayoria a la actividad agricola y pecuaria; siendo la ganaderia lechera un
rubro muy importante, cuya produccin tiene una demanda asegurada, pues la
mayor parte de leche fresca se vende a las empresas Nestl y Gloria, que
cuentan con plantas en este distrito, y en menor cantidad se provee a la pequea
industria de derivados lcteos.
En Los Baos del Inca, pese a que la produccin lechera constituye una de las
principales actividades econmicas, se desarrolla mayormente en condiciones
muy precarias, y cuyos resultados se pueden apreciar por la baja
productividad,con un promeio de slo 6.4 litros de leche por vaca/da, notndose
tambin en el bajo nivel de produccin de litros de leche por hectarea/ao.
Entre los factores determinantes ms importantes para la baja productividad, que
incide en la escasa rentabilidad y los bajos niveles de ingresos de los productores,
se encuentra la mala alimentacin del ganado: por escasa disponibilidad y calidad
de pasturas y forrajes, asi como de suplementos para balancear las dietas,
hacindose ms evidente de manera estacional durante la poca de estiaje de
junio a noviembre, periodo en el cual la produccin cae sensiblemente. A ello hay
que agregar problemas sanitarios, como la prevalencia de la fasciola heptica,
entre otras enfermedades que inciden en los bajos niveles de produccin.
34
El insuficiente desarrollo de la infraestructura de riego, para incrementar la oferta
de agua principalmente durante el estiaje, y con ello el incremento en la
disponibilidad de pasturas, el incremento de la demanda de forrajes y alimento
balanceado, as como la atencin de problemas sanitarios constituyen factores
crticos para la mejora de la produccin y productividad lctea en el Distrito.
La mejora de la economia del pas durante los ultimos aos ha impulsado un
crecimiento sostenido de la demanda percpita de productos lcteos, lo que
constituye una oportunidad real para la produccin lechera. Sin embargo el reto
pasa por afrontar la temporada de secano con inversin de capital para mejorar
los pastizales entrando en una dinmica empresarial.
3.2. Produccin Agrcola
TablaN10: Produccin Agrcola Distritode LosBaos del Inca
Cultivo
2009 2010 2011
Cosechas
Has
Produccion
TM
Rdto.
Kg. x Ha
Cosechas
Has
Produccion
TM
Rdto Kg.
x Ha
Cosechas
Has
Produccion
TM
Rdto.
Kg. x
Ha
ALFALFA 58.00 4381.00 75534 58.00 4387.20 75641 58.00 4658.00 80310
ARVEJA
GRANO SECO 41.00 36.90 900 35.00 27.35 781
ARVEJA
GRANO
VERDE 56.00 143.87 2569 54.00 156.50 2898 49.00 107.80 2200
AVENA
FORRAJERA 78.00 1346.00 17256 64.00 1232.00 19250 60.00 940.00 15667
CEBADA
GRANO 585.00 491.90 841 585.00 510.25 872 520.00 446.89 859
CHOCHO O
TARHUI
GRANO SECO 10.00 8.50 850 7.00 6.30 900
FRIJOL
GRANO SECO 39.00 23.40 600 36.00 25.00 694 26.00 17.26 664
HABA GRANO
SECO 10.00 8.00 800 7.00 5.60 800 5.00 3.80 760
HABA GRANO
VERDE 11.00 38.00 3455 9.00 25.20 2800 17.00 57.20 3365
LENTEJA
GRANO SECO 63.00 43.94 697 49.00 38.30 782 35.00 25.46
MAIZ
AMILACEO 155.00 117.75 760 148.00 109.90 743 130.00 86.39 665
35
MAIZ CHOCLO 193.00 1537.50 7966 157.00 1273.30 8110 65.00 499.00 7677
OCA 25.00 77.00 3080 28.00 80.90 2889 21.00 70.50 3357
OLLUCO 40.00 133.10 3328 50.00 139.80 2796 29.00 83.70 2886
PAPA 265.00 3036.60 11459 167.00 1855.50 11111 154.00 1648.75 10706
QUINUA 20.00 16.00 800 9.00 8.00 889 9.00 7.14 793
RYE GRASS 1702.00 93940.20 55194 1702.00 96095.90 56461 1702.00 97834.00 57482
TRIGO 459.00 374.20 815 426.00 373.60 877 397.00 352.45 888
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Agencia Agraria Cajamarca
Segn el Ministerio de Agricultura se tiene a los pastos ocupando la mayor rea
de suelos cultivados, predominando el rye grass, luego la avena forrajera y la
alfalfa; en concecuencia deducimos que es la ganadera la actividad mayor de la
poblacin baosina. En segundo lugar se encuentran los cereales cebada y trigo,
cultivos generalmente de laderas. En menor rea se cultiva el maz amilceo y la
papa as como otros productos de panllevar que sirven para el autoconsumo de
las familias productoras.
En esta actividad preocupan los bajos rendimientos, debido que utilizan mtodos
de cultivo tradicionales y siembran en pequeas parcelas, salvo las pasturas que
en la zona baja se observa el uso de maquinaria agrcola.y parcelas de mayuor
tamao.
Analizando los datos obtenidos de los tres aos (2009, 2010 y 2011), se observa
una tendencia a disminuir las reas cultivadas, esto sumado a la muy escasa
innovacin tecnolgica, debe preocupar a las autoridades locales y nacionales,
pues mientras la poblacin crece la produccin disminuye.
3.3. Industria
La industria lechera es la ms desarrollada en el territorio de Los Baos del Inca,
aqu se encuentran dos las plantas concentradoras: Nestl instalada en 1947 y
Gloria desde el ao1999.
Tambin se cuenta con pequeas industrias, entre las ms importantes estn la
industria de derivados lcteos, las tejeras y ladrilleras. Estas ltimas en gran
cantidad estn concentradas en caseros ubicados en las laderas aledaas a la
capital del distrito y a la ciudad de Cajamarca, tales como Shultn, Cerrillo,
36
Miraflores, Tartar, Puylucana, Chinchn, La Retama. All se fabrican las tejas y
ladrillos de arcilla, utilizando hornos tradicionales y lea de eucalipto como
combustible; constituyendo en la mayora de estos caseros nica fuente de
ingreso.
3.4. Turismo
El arribo de turistas nacionales y extranjeros a Cajamarca ha mantenido su
tendencia creciente, en el distrito se ha incrementado de manera significativa la
oferta de hospedajes, restaurantes, y servicios turisticos en general. Por su parte
el Complejo Turstico de Los Baos del Inca, est mejorando su oferta, se vienen
construyendo modernas instalaciones para ofrecer nuevos servicios. El
incremento de la poblacion de la ciudad de cajamarca, asi como la mejora en los
ingresos de la poblacin, han hecho posible el incremento de la demanda de
restaurantes y centros de esparcimiento en la campia, los mismos que se han
visto incrementados tanto en el cercado del distrito como en Otuzco y otros
lugares estratgicos, habiendo dado lugar al desarrollo de verdaderos corredores
gastronmicos.
El atractivo ms visitado, las aguas termales de Los Baos del Inca, est ubicado
a 6 kilmetros de la ciudad de Cajamarca, tiene temperaturas que llegan hasta los
79C. Por el confort de su establecimientos y propiedad curativa de sus fuentes
son considerados como los ms importantes del continente, tanto por la
bondad de sus aguas, como su valor histrico, pues all se aseaba y relajaban los
incas Pachactec y Tpac Yupanqui, luego sus hijos Huscar y Atahualpa ;
siendo este ltimo ejecutado por Francisco Pizarro cuando fue conquistada
Cajamarca en el ao 1532.
Los atractivos "Perolitos" se encuentran separados en grupos, formando parte del
moderno Complejo Turstico de Baos del Inca, que presta servicios a turistas
nacionales y extranjeros.
En cuanto a servicios de hospedaje el distrito de Baos del Inca cuenta con
infraestructura hotelera de primera lnea, hoteles de hasta 5 estrellas como el
Hotel Laguna Seca y el Hotel Las Lomas.
37
Recientemente fue elegido como la primera maravilla del Per en un concurso
llevado a cabo por cerca de 35 millones de votantes a nivel nacional e
internacional. Es considerado como "El SPA de Amrica Latina".
Pinturas Rupestres de Callaqpuma.- Adems el distrito cuenta con diversos
atractivos arqueolgicos como las pinturas Rupestres de Callaqpuma ubicada a 2
km de la ciudad de Los Baos del Inca, en la carretera que conduce al distrito de
Llacanora, el cual tiene ms de 3000 aos de antigedad, evidencindose
representaciones antropomorfas de actividades cotidianas del habitante norandino
Entre otros atractivos tursticos tenemos festividades costumbristas, como el
carnaval de Cajamarca, celebracin con fecha variable (Febrero marzo)
iniciando das antes del Mircoles de Ceniza, da del entierro de o Carnavaln,
albergado por la poblacin baosina.
Cada ao tambin se celebra la Fiesta de Huanchaco, 8 de septiembre,
celebracin en honor a la Virgen de la Natividad. As como el aniversario de
creacin del distrito el da 7 de setiembre.
Los Baos del Inca, considerada como una de las maravillas del Per, tal y
conforme lo ha reconocido el Gobierno Central; este reconocimiento es producto
de la belleza natural con la que cuenta y, que la hace precisamente de
importancia para todos sus ciudadanos, para los ciudadanos del Per y el mundo.
La afluencia de turistas (nacionales y extranjeros) motiva, sin mayores esfuerzos,
ingentes ingresos econmicos para la comuna baosina; pero no se hace el
necesario esfuerzo por hacer conocer otras bondades naturales con las que se
cuenta en esta parte de nuestro territorio, como es precisamente, entre otras, el
bosque de piedras que existe en la denominada zona de La Sacsha y, la variedad
de vida vegetal y animal con la que cuenta.
La vida de los baosinos y, muy especialmente de los ciudadanos de a pie de
este bello distrito, se ha venido desarrollando normalmente, pues se han
destacado y lo siguen haciendo porque las actividades econmicas que sustentan
a su poblacin son, bsicamente, la agricultura y ganadera; actividades
38
tradicionales que se asemejan a las desarrolladas por todos los cajamarquinos
demostrando que la poblacin econmicamente activa (PEA) se ocupa
precisamente en estas, llegando a constituir el 67 % de la misma, en toda la
regin. El agua con la que cuentan, es el eje estratgico para el sostenimiento de
estas actividades.
Para proteger sus aguas y biodiversidad, la municipalidad baosina expidi la
Ordenanza Municipal Distrital N 051-2006-MDBI, cuya fecha de vigencia data
desde el 23 de setiembre del ao 2006 (por su publicacin en el diario oficial El
Peruano), disponiendo que el 50% del territorio distrital desde Tres Tingos hasta
Manzanamayo, sus aproximadamente 508 manantiales, 07 lagunas y el bosque
de piedras sean protegidos por siempre, debido a la importancia que tiene esta
parte del territorio distrital para su propia existencia. Con anterioridad a esta
norma legal, el Instituto Nacional de Cultura emiti la Resolucin Directoral N
1243-2005 (08.12.05) declarando el denominado bosque de piedras como
patrimonio cultural de la nacin.
Grfico N 5: La Shacsha
39
Otro importante atractivo turstico, tan slo 8 kilmetros de la ciudad de
Cajamarca, en el distrito de los Baos del Inca, las ventanillas de Otuzco
destacan en medio de la naturaleza. Son la necrpolis de una poblacin preinca,
anterior a la cultura Caxamarca, de probable influencia Wari. Cientos de galeras y
nichos individuales, que asemejan ventanas, fueron horadados en la roca
volcnica; alcanzan hasta 8 y 10 m de profundidad, sus entradas son de corte
rectangular o cuadrangular de 50 a 60 cm de altura. Originalmente debieron tener
lpidas de piedra con figuras simblicas en relieve a juzgar por algunos
fragmentos hallados en las cercanas.
Cuenta la tradicin, que los incas vaciaron el interior de la roca y dieron a los
nichos un uso diferente, los convirtieron en depsito de granos (en quechua,
collca), para lo cual reorientaron las entradas contra el viento para mantenerlos
frescos. A travs de algunas ventanillas se puede ingresar a las galeras oscuras
y misteriosas, cuyo final inalcanzable, inspir la imaginacin del hombre en la
creacin de pasadizos secretos que unan a Cajamarca con el Cusco.
Existe todava un importante potencial para ser puesto en valor en las reas
rurales del territorio, como el turismo de naturaleza, vivencial y de aventura, cuyo
desarrollo debe impulsarse a partir de la construccin y mejora de las vas de
acceso, la sensibilizacin de la poblacin; como alternativas reales para generar
imgresos, promoviendo a la vez la llegada de turtistas del Per y del extranjero.
Grfico N 6: Ventanillas de Otuzco
40
3.5. Minera
Si bien el dinamismo de la economa del pas proviene principalmente de los
sectores vinculados a la demanda interna, como la construccin, la industria
manufacturera, y los servicios, no podemos soslayar el hecho de que la minera y
las exportaciones cumplen un papel fundamental en este proceso.
La minera constituye uno de los factores ms importantes en la situacin de
bonanza econmica del pas, contribuyendo a la generacin de recursos para
inversin y divisas necesarias para continuar impulsando el desarrollo, que ha
hecho posible contar con supervit fiscal, para que el pas pueda hacer frente a
eventuales dificultades financieras. Localmente, la generacin de empleo y el
canon minero ha hecho posible ejecutar importantes inversiones para atender y
disminuir los dficits en la cobertura con servicios bsicos en el distrito.
Respecto a la minera de Baos del Inca, la empresa Minera Yanacocha viene
operando en la jurisdiccin por ms de veinte aos. A razn de ello se han
generado nuevos puestos de trabajo directos para pobladores de la zona, as
como negocios indirectos en las zonas aledaas a la minera. Las transferencias
de canon de 2007 a 2011 superan los 200 millones de soles en el distrito.
Sin embargo la minera es una actividad conflictiva no slo en Cajamarca sino en
todo el pas. Por eso es necesario Impulsar una minera social y ambientalmente
responsable, as como de un mayor valor agregado de la produccin minera. En
este tema reviste particular importancia el agua, ms aun si tenemos en cuenta
que para la actividad agropecuaria que involucra a un alto porcentaje de poblacin
del distrito, constituye un factor crtico.
Haciendo un resumen sobre las tres principales actividades productivas del
distrito podemos decir que la ms rentable es la minera, sin embargo es la que
menos mano de obra ocupa. Por otro lado la agricultura y ganadera son las que
mayor poblacin utilizan y finalmente los servicios y negocios locales se
encuentran ligados a espacios urbanos.
41
3.6. Comercio
El intercambio comercial se da entre los productores de tubrculos y hortalizas
que abastecen a los mercados de Baos del Inca y de Cajamarca, adquiriendo en
estas ciudades productos industrializados como arroz, fideos, aceite, trados de la
costa.
Los restaurantes y las picanteras, as como los recreos campestres, se han
convertido en un negocio rentable en nuestra ciudad, gracias a la presencia de las
aguas termales, la buena calidad de las comidas y la hospitalidad de su gente. La
demanda lo constituyen los turistas y los visitantes que vienen de Cajamarca los
fines de semana y das feriados con fines de esparcimiento.
3.7. Infraestructura de Riego
A continuacin se muestra la relacin de canales de riego ubicados en laderas del
distrito de Los Baos del Inca, estudiados por Autoridad Administrativa del
Agua Maran AAA. VI con sede en Cajamarca, indicando la fuente de agua y
su altitud, as como el nombre de un directivo del comit de regantes vigente al
momento del estudio.
Tabla N 11: Algunos Canales de Riego y sus Fuentes de Origen
CASERO CANAL
NOMBRE-
FUENTE
ALTITUD
(msnm)
DIRECTIVO
(Referencial)
Quinrayquero
Bajo
Yerba Santa Quebrada Yerba
Santa
3048 Eladio Mendoza
Chvez
San Jos
San Jos Quebrada (Qda.)
San Jos 3758
Tefilo
Castrejn
Flores
Muyoc
S.R.T. Shacsha
Uign
Qda. San Jos
3591
Enemecio
Hilman
Caldern
El Calvario
S.R.T. de
Bendiciones
Qda. Tuyoloma
3341
Agustn
Morales
Chvez
Quinuapata
Challuagn Qda. Yanayacu
2995 Vicente
42
Chugnas
Alcntara
Carhuaquero
S.R.T. Tandal El
Eucalipto
Qda. Cinco Ros
3444
Julin Mendoza
Chaln
Bellavista
Baja
Capul Tanta Manantial Aliso III
3261
Segundo
Carhuatay
Tanta
Bellavista
Baja
Capul Tanta Manantial (Ma.)
Aliso I 3263
Segundo
Carhuatay
Tanta
Bellavista
Baja
Capul Tanta Ma. Aliso II
3260
Segundo
Carhuatay
Tanta
Quinrayquero
Bajo
Tuyoloma del Ro
El Tingo
Qda. El Saca
3124
Cecilia
Huaripata Dilas
Laparpampa
S.R.T.
Laparpampa
Ma. Carhuaquero
3533
Pedro ontol
Heras
Laparpampa
S.R.T.
Laparpampa
Ma. Quinual II
3521
Pedro ontol
Heras
Laparpampa
S.R.T.
Laparpampa
Ma. Quinual I
3519
Pedro ontol
Heras
Laurel del
Valle
Soldaduyo La
Shita Uign
Ma. La Pea
3124
Deyner
Snchez Cortez
Laurel del
Valle
Soldaduyo La
Shita Uign
Ma. Uign
3123
Deyner
Snchez Cortez
Laurel del
Valle
Soldaduyo La
Shita Uign
Ma. Tandal
3120
Deyner
Snchez Cortez
Hornuyoc
S.R.T. La
Retama
Ma. La Retama I
3279
Ramn
Huacataz
Quiliche
Hornuyoc
S.R.T. La
Retama
Ma. La Retama II
3282
Ramn
Huacataz
Quiliche
Hornuyoc
S.R.T. La
Retama
Ma. La Retama III
3280
Ramn
Huacataz
Quiliche
Fuente: Elaboracin propia en base a AAA VI Maran
Los canales de riego que se muestran estn al servicio de la actividad agrcola y
ganadera lechera, utilizando el sistema de riego por gravedad y riego por aspersin.
43
4.DIMENSIN INSTITUCIONAL
La dimensin institucional de Los Baos del Inca para el presente plan de Desarrollo
Concertado comprende todas aquellas instituciones pblicas, privadas y
organizaciones sociales que conforman el tejido institucional de la jurisdiccin.
4.1. Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca.
La Municipalidad de Los Baos del Inca es el centro de la administracin local de
la jurisdiccin. Conforme a la Ley de Municipalidades, est dividida en un brazo
ejecutivo liderado por el Alcalde distrital, un brazo legislativo conformado por el
Concejo Distrital y as mismo cuenta con espacios de participacin y concertacin
como el Consejo de Coordinacin Local Distrital.
El presente plan de Desarrollo Concertado se enmarca en el proceso participativo
con visin hacia el 2021 sobre los principios que deben de guiar las polticas
pblicas en las diferentes herramientas de gestin.
En tal sentido y haciendo un diagnstico de la dimensin institucional en la
Municipalidad, es pertinente dividir el diagnstico en tres factores. Ingresos de la
Municipalidad en relacin al gasto pblico y planes de desarrollo que
comprometen recursos financieros.
Los ingresos que tiene la Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca del 2007 al
2012, est integrada por seis rubros, de los cuales el mayor rubro es canon, lo
que implica el mayor porcentaje para cumplir los objetivos y necesidades de la
poblacin.
A continuacin se presenta algunos grficos del presupuesto institucional de la
municipalidad distrital de Los Baos del Inca, comparado con otras
municipalidades de la regin y de los ingresos recaudados en la municipalidad y
su respectiva interpretacin.
44
Grfico N 7: Presupuesto Institucional de Municipalidades Distritales de la
Provincia de Cajamarca.
Grfico N 8: Presupuesto Institucional de Municipalidades Provinciales Capitales
de Provincia del Departamento de Cajamarca
Interpretacin: La municipalidad distrital de Los Baos del Inca en el ao 2012, es la
segunda municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la provincia con 94.3
millones, la primera es Cajamarca con 289.9 y la tercera la encaada con 66.2 millones.
Interpretacin: La municipalidad distrital de Los Baos del Inca en el ao 2012, es la
tercera municipalidad con mayor Presupuesto Institucional de la regin con 94.3 millones,
la primera es Cajamarca con 289.9 y la segunda Hualgayoc con 119.4 millones.
45
Grfico N 9: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los ltimos Seis
Aos por Rubro
Grfico N 10: Ingresos del Rubro Canon de los ltimos Seis Aos por Tipo de
Recurso.
Interpretacin: Los tres aos en donde la municipalidad tiene mayores ingresos
son 2010, 2011, 2007, con 60.9, 59.6 y 51.6 millones de soles respectivamente,
destacando el ingreso por el rubro canon.
del rubro canon son 2007, 2011, 2010, con 43.6, 41.7 y 41.6 millones de soles
respectivamente, destacando el recurso canon minero.
46
Grfico N 11: Ingresos por Canon Minero 2004 2012.
22
Grfico N 7: Ingresos por Rubros del 2007 al 2012 en Porcentaje
Grfico N 12: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante los ltimos Seis
Aos por Rubro y en Porcentaje.
por canon minero son 2007, 2010, 2012, con 43.5, 33.8 y 29.0 millones de soles
respectivamente.
Interpretacin: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje de
ingresos que tiene la municipalidad es por el rubro Canon, seguido por el
rubro de Fondo de Compensacin Municipal con 69.8 % y 9.5%
respectivamente.
47
Grfico N 13: Ingresos del Rubro Canon de los ltimos Seis Aos por Tipo de
Recurso
Grfico N 14: Ingresos Recaudados en la Municipalidad durante el Ao 2012 por
Rubro
Interpretacin: Durante el ao 2012 los mayores ingresos que recibe la
municipalidad son por recurso canon y Fondo de Compensacin Municipal con
33.5 y 5.5 millones respectivamente.
Interpretacin: Como se puede apreciar en el grafico el mayor porcentaje de
ingresos que tiene la municipalidad es por el recurso Canon minero, seguido
por el recurso de regalas mineras con 86.9 % y 10.4% respectivamente.
48
Como ya se presento anteriormente los ingresos que tiene la municipalidad
distrital de Los Baos del Inca, el mayor porcentaje lo constituye el rubro canon
con 69.8%, el mismo que es designado para gasto de inversin. A continuacin se
presenta algunos grficos del gasto de inversin y su respectiva interpretacin.
Grfico N 15: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012
Grfico N 16: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012
Interpretacin: Los tres aos en donde la municipalidad tiene mayor gasto de
inversin son 2012, 2011 y 2009 con 33.9, 32.1 y 30.3 millones
respectivamente.
Interpretacin: El mayor gasto de inversin que ejecuto la municipalidad
est referida a las funciones de agropecuaria, educacin, transporte y
saneamiento con 24.8, 24.2, 20.6 35.4 millones de soles respectivamente
49
Grfico N 17: Gasto de Inversin por Funcin del 2007 al 2012 en Porcentaje
En el ao 2011 la fuente del recurso y el gasto municipal se representa en el
siguiente grfico:
Grfico N 18: Fuentes de Ingresos y Distribucin del Gasto - 2011
Fuente: Elaboracin propia en base al MEF
Los cuadros precedentes nos hacen llegar a las siguientes conclusiones respecto al
presupuesto pblico de la Municipalidad de Baos del Inca:
Interpretacin: El 71.4% del gasto de inversin lo constituye las funciones
de agropecuaria, educacin, transporte y saneamiento; mientras que slo el
28.6% otros, los cuales son energa, salud, medio ambiente, comercio,
nutricin, etc.
50
a. Los gastos en adquisicin de activos no financieros, referidos a proyectos de
infraestructura y otros, se encuentran estrechamente ligados a los ingresos de
canon minero. La caracterstica de este sector es su dependencia con la
explotacin de nuevos yacimientos mineros y el precio de los commodities a
nivel internacional. Por lo que su no constante duracin, significa un reto para
invertir el recurso en los sectores estratgicos.
b. Los ingresos propios de la Municipalidad que abarcan impuestos municipales es
apenas el 2% del total del presupuesto, lo cual sumado al 3% de recursos
directamente recaudados suman un 5% que debe hacer frente a los gastos de
personal, pensiones y otras prestaciones sociales. Las donaciones que superan
el 7% es gracias a las transferencias intergubernamentales que estas
necesidades pueden ser suplidas. Sin embargo lo que se evidencia es que a
nivel de presupuesto existe un bajo nivel de ingresos recaudados por la
Municipalidad. Esto invita a pensar en cmo se puede aumentar estos recursos
a fin de afrontar la escases del recurso canon en su debido momento.
c. Los gastos municipales como recurso de inversin en los rubros de adquisicin
de activos no financieros, estn estrechamente ligados a generar mayor
productividad en el distrito que permitan superar el nivel de vida de los
ciudadanos y por ende una mayor recaudacin municipal brindando mejores
servicios pblicos.
d. A nivel de gasto pblico segn fuentes del Monitoreo de la Inversin Municipal,
MIM, la MDBI es la Municipalidad de la Regin con mejor uso del recurso pblico
ya que viene invirtiendo en sectores estratgicos que permitirn mejorar la vida
de los ciudadanos.
A nivel de planes de desarrollo es importante resaltar que la Municipalidad de
Baos del Inca viene trabajando en funcin de planes estratgicos multianuales
los cuales permiten una mayor inversin del gasto pblico y as mismo una vez
terminado el presente PDC se enmarcarn los planes estratgicos en funcin de
las polticas definidas en el presente documento.
Es digno de resaltar cmo est la Municipalidad de Los Baos de Inca en el
ranking del MIM (Mejorando la Inversin Municipal), presentada en el Foro de
51
Presentacin del Boletn MIM informa el 14 de marzo de 2013; evento en el que
se presentaron los resultados del ndice de Buen Gobierno Municipal en el
2012, destacndose que la Municipalidad Distrital de Los Baos de Inca ocupa el
1er.puesto entre las 4 municipalidades evaluadas de Cajamarca y el stimo
puesto a nivel nacional entre 27 municipalidades evaluadas por el MIM.
Ranking del ndice del Buen Gobierno Municipal:
1 MD. Los Baos del Inca : 11 puntos
2 MD. de Jess : 10 puntos
3 MP. de Cajamarca : 07 puntos y
4 MD. de La Encaada : 06 puntos
Para tal evaluacin se consideraron dos aspectos: Capacidad de respuesta y
Rendicin social de cuentas.
4.2. Municipalidades de Centros Poblados.
Las municipalidades de Centros Poblados de Baos del Inca son siete (7), los
cuales a su vez constituyen el centro de administracin local desde donde la
concertacin son vitales para los planes de desarrollo concertado.
Cada Centro Poblado cuenta con su Concejo Municipal constituido por el alcalde
y 5 regidores, aunque muchos de ellos evaden sus funciones, no asumen
responsabilidades; como sucede con los centros poblados que estn ms cerca
de la capital distrital, de tal manera que ni siquiera gestionan la implementacin y
equipamiento de un local adecuado para realizar acciones de su competencia.
4.3. Otras Instituciones.
A nivel de distrito de Los Baos del Inca se encuentran tambin diversas
Instituciones. En el plano Judicial se cuenta con una Fiscala mixta, as como un
juzgado mixto y uno de paz letrado, notaras, los cuales son encargados de la
defensa de la legalidad y administracin de justicia dentro de la jurisdiccin.
52
Dando seguridad ciudadana se tiene a la Polica Nacional de Per y el Serenazgo
y representando al Gobierno Nacional estn la Gobernacin en la capital del
distrito y en los caseros los Tenientes Gobernadores.
En el plano de la Salud, se encuentran diversas postas en centros poblados y se
cuenta con un mdulo de Essalud en la ciudad de Baos del Inca.
Las organizaciones sociales caractersticas del distrito son las del Vaso de
Leche, Club de Madres, Comunidades Campesinas, Rondas Campesinas,
Organizaciones Religiosas, Agentes Econmicos Organizados - AEO y Juntas
Administradoras de Servicios de Saneamiento JASS constituidas por los
beneficiarios del sistema y que operan en cada uno de los sistemas de agua
potable existentes en el distrito. Pese a la importante labor encomendada estas
organizaciones la mayora no estn formalizadas, ni siquiera inscritas en el
Registro nico de Organizaciones Sociales (RUOS) de la Municipalidad, por lo
que estn limitadas para hacer gestin alguna, salvo en la Municipalidad. Las
Juntas Vecinales, cuyos directivos generalmente representan a los barrios de la
zona urbana y velan por el progreso de los mismos.
4.4. Espacios de Concertacin
La Municipalidad de Los Baos del Inca promueve estos espacios de
concertacin como el Plan de Desarrollo Concertado, el Presupuesto
Participativo, Rendicin de Cuentas entre otros; donde participan activamente
actores representantes de entidades pblicas, privadas y de las organizaciones
sociales. Lo que da un enfoque de gobernabilidad, muy necesario para un
desarrollo local sostenible.
53
54
VISIN DE DESARROLLO AL 2021
El distrito de Los Baos del Inca al 2021, cuenta con
servicios de salud y educacin de calidad, la desnutricin
crnica infantil, pobreza y pobreza extrema han sido
considerablemente reducidas. Potencial humano
integrado e inclusivo, guardando estricto respeto a los
derechos humanos y al medio ambiente. Los actores y
agentes sociales y econmicos ejercen sus roles con
identidad, responsabilidad, competencia y capacidad
basada en la prctica de valores. Promueven el desarrollo
sostenible, basado en el turismo y la actividad
agropecuaria moderna y competitiva, gracias a la
zonificacin econmica y ecolgica y al ordenamiento del
territorio, que permiten el uso racional y responsable de
los recursos naturales y la biodiversidad.
55
Grfico N 19: Objetivos de Desarrollo
Distrito con alto
nivel de desarrollo
del capital humano
y de la calidad de
vida con un
ambiente
saludable.
Alto grado de
cohesin entre el
estado en sus tres
niveles de gobierno,
el sector privado y la
sociedad civil.
Poblacin con
acceso a servicios de
calidad y adecuada
infraestructura, con
inclusin e identidad
cultural.
Fortalecimiento de
las cadenas
productivas, el
turismo y la actividad
agropecuaria
sostenible.
Erradicacin de la
desnutricin crnica
infantil, la pobreza y
la pobreza extrema.
OBJETI VOS DE
DESARROLLO
56
2.1. ANLISIS ESTRATGICO.
2.1.1. Los Ejes Estratgicos
Los ejes de desarrollo son las dimensiones de la gestin del
desarrollo que se ven reflejadas en la visin de desarrollo que hemos
construido. En la construccin de los Planes de Desarrollo
Concertado, se consideran los ejes de desarrollo social, econmico-
productivo, ambiental e institucional. A continuacin se presentan las
ideas fuerza, que sustentan los ejes estratgicos, que se
desprendieron de las propuestas de visin de desarrollo de los grupos
de trabajo en los talleres participativos.
Social
Mejorar la calidad educativa y generar cambio en la calidad de vida
Mejorar la calidad de los servicios y la infraestructura de Salud.
Incrementar las coberturas y calidad de los servicios bsicos.
Generar oportunidades para el desarrollo de capacidades de la
poblacin emprendedora.
Incrementar las condiciones para el desarrollo de una cultura de
calidad de servicios a los ciudadanos.
Superar la autoestima y la cultura de valores humanos.
Mejorar las condiciones para el desarrollo territorial.
Econmico Productivo
Contribuir al desarrollo de actividades econmicas sostenibles y
competitivas.
Modernizar la infraestructura productiva.
Incrementar la transitabilidad de las vas de comunicacin terrestre
y mejorar la integracin de estas vas en sus diferentes niveles.
Incrementar la competitividad y productividad agropecuaria.
Generacin de produccin ambientalmente competitiva (libre de
contaminacin).
Incrementar el desarrollo turstico.
57
Medio Ambiente y Recursos Naturales
Contribuir a la generacin de responsabilidad social ambiental.
Generar un ambiente sostenible.
Proteger y asegurar un medio ambiente libre de contaminacin.
Cobertura de sistemas de agua potable y alcantarillado
(letrinizacin en entorno rural).
Ordenar el territorio para darle el uso apropiado.
Institucional
Asegurar el respeto a los Derechos Humanos.
Contribuir a generar un entorno que estimule la equidad y la paz
social.
Reducir la corrupcin en el mbito territorial.
Generar el entorno para una mayor igualdad de oportunidades.
2.1.2. Anlisis FODA
Fortalezas
Capital Humano bono demogrfico.
Poblacin emprendedora.
Potencial Turstico histrico, arqueolgico y de naturaleza para
poner en valor.
Produccin agropecuaria diversificada.
Industria lctea.
Disponibilidad de recursos naturales: suelos, aguas termales,
hdricos y biodiversidad.
Capital Social: instituciones pblicas y privadas slidas.
58
Debilidades
Incidencia de pobreza, pobreza extrema y desnutricin crnica
infantil.
Incidencia de morbilidad y mortalidad materno infantil.
Bajos ndices de escolaridad en las reas rurales.
Deficiente cobertura y calidad de los servicios educativos y de los
logros de aprendizaje.
Escaso nivel del desarrollo de la competitividad territorial.
Deficiente cobertura con servicios bsicos en especial saneamiento
y tratamiento de aguas servidas.
Falta de zonificacin Econmica y Ecologa y del Ordenamiento
Territorial del Distrito.
Deficiente gestin del medio ambiente y de los recursos naturales.
Dbil articulacin interinstitucional, en especial del Estado en sus
niveles de gobierno, y con el sector privado y las organizaciones
sociales.
Oportunidades
Cercana a importantes proyectos mineros prximos a iniciar su
explotacin.
Polticas nacionales de inversin social y distribucin del ingreso a
favor de sectores ms pobres del pas.
Buen desempeo de la economa del pas.
Tendencia creciente del flujo turstico.
Forma parte del circuito turstico nor-oriental.
Tendencia creciente de grandes inversiones en la regin.
Creciente demanda de productos de origen agropecuario, en
especial lcteos.
Disponibilidad de recursos financieros por canon minero del
Distrito, Provincia y Regin.
59
Amenazas
Disminucin de la disponibilidad de agua para uso agrcola y
consumo humano y su incidencia en el balance hdrico.
Tendencia creciente de la inseguridad ciudadana.
Deficiente regulacin ambiental en especial de las industrias
extractivas.
Efectos del calentamiento global.
Alto porcentaje del territorio del distrito concesionado para
explotaciones mineras.
Escasa cultura de responsabilidad social empresarial.
60
2.1.3. Objetivos Estratgicos
Anlisis FODA por Eje Estratgico
Tabla N 12: Eje de Desarrollo Social
EJE
SOCIAL
OPORTUNIDADES
1. Cercana a importantes
proyectos mineros
prximos a iniciar su
explotacin
2. Polticas nacionales de
inversin social y
distribucin del ingreso a
favor de sectores ms
pobres del pas
AMENAZAS
1. Disminucin de la
disponibilidad de agua
para uso agrcola y
consumo humano y su
incidencia en el balance
hdrico
2. Tendencia creciente de la
inseguridad ciudadana
FORTALEZAS
1. Capital Humano bono
demogrfico
2. Poblacin emprendedora
OBJETIVOS ESTRATGICOS
Y ESTRATEGIAS (FO)
F1, F2 con O1: Desarrollar
capacidades de jvenes
emprendedores en
actividades mineras,
agropecuarias y otros
campos productivos.
F1 con O2: Incrementar el
acceso a la salud y el
aseguramiento universal
Y ESTRATEGIAS (FA)
F2 con A2: Promover la
prctica de valores
humanos
DEBILIDADES
1. Incidencia de pobreza,
pobreza extrema y
desnutricin crnica
infantil
2. Incidencia de morbilidad
y mortalidad materno
infantil
3. Bajos ndices de
escolaridad en las reas
rurales
4. Deficiente cobertura y
calidad de los servicios
educativos y de los
logros de aprendizaje
Y ESTRATEGIAS (DO)
D1 con O2: Erradicar la
mortalidad materno
infantil
D2 con O2: Mejorar la
nutricin infantil de nios
y nias menores de 5
aos
D1, D2 con O2: Mejorar la
atencin de la salud en la
zona rural.
D4 con O2: Mejorar la
calidad educativa,
incluyendo el uso de las
TICs e innovacin
tecnolgica
D4 con O2: Minimizar el
analfabetismo
Y ESTRATEGIAS (DA)
D1, D2 con A1: Acceso de
toda la poblacin al agua
potable de calidad.
D1, D2 con A1: Mejorar el
saneamiento bsico y
tratamiento de excretas
61
Tabla N 13: Eje de Desarrollo Econmico - Productivo
EJE
ECONMICO
PRODUCTIVO
OPORTUNIDADES
1. Tendencia creciente de
grandes inversiones en la
regin
2. Buen desempeo de la
economa del pas.
3. Tendencia creciente del
flujo turstico
4. Nuestro distrito forma parte
del circuito turstico
nororiental
5. Creciente demanda de
productos de origen
agropecuario, en especial
lcteos
AMENAZAS
1. Alto porcentaje del territorio
del distrito concesionado
para explotaciones
mineras, disminuyendo el
rea agrcola.
2. Disminucin de la
disponibilidad de agua para
uso agrcola y consumo
humano y su incidencia en
el balance hdrico
FORTALEZAS
1. Potencial Turstico
histrico, arqueolgico
y de naturaleza para
poner en valor.
2. Produccin
agropecuaria
diversificada
3. Industria lctea
OBJETIVOS ESTRATGICOS Y
ESTRATEGIAS (FO)
F1 con O3, O4: Posesionar al
distrito como el mejor centro
turstico: histrico y
ecolgico
F1 con O3, O4: Conservar los
recursos tursticos, medio de
vida de muchas familias
F2 con O2, O5: Mejorar la
produccin lechera y agrcola,
as como sus derivados
F3 con O1, O2: Promover la
agroindustria y la floricultura
ESTRATEGIAS (FA)
F2 con A1, A2: Mejorar la
Infraestructura de riego y
optimizar el uso del agua
F2 con A2: Promover la
siembra y cosecha del agua
F1 con A1: Contar con un
inventario de atractivos
tursticos, resaltando el
valor histrico y poner en
valor los que no lo estn.
1.
DEBILIDADES
1. Bajo nivel del
desarrollo de la
competitividad
territorial
ESTRATEGIAS (DO)
D1 con O3, O5: Constituir y/o
fortalecer las organizaciones
de productores agropecuarios
y artesanales
D1 con O3, O4: Desarrollar la
produccin artesanal con
materia prima local.
D1 con O2, O5: Tecnificar la
produccin agropecuaria y
obtener productos
competitivos
D1 con O2, O3: Mejorar el
transporte vial inter caseros
ESTRATGICOS Y
ESTRATEGIAS (DA)
D1 con A2: Promover la
piscicultura y la crianza de
animales menores
D1 con A1: Planificar el
desarrollo econmico local
sostenible
D1 con A1: Promover el
desarrollo empresarial
responsable
62
Tabla N 14: Eje de Desarrollo de Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJE
MEDIO
AMBIENTE Y
RECURSOS
NATURALES
OPORTUNIDADES
1. Tendencia creciente de
grandes inversiones en
la regin
AMENAZAS
1. Deficiente regulacin
ambiental en especial de
las industrias extractivas
2. Efectos del calentamiento
global
3. Alto porcentaje del
territorio del distrito
concesionado para
explotaciones mineras
FORTALEZAS
1. Disponibilidad de
recursos naturales:
suelos, aguas
termales, hdricos y
biodiversidad
OBJETIVOS
ESTRATGICOS Y
ESTRATEGIAS (FO)
F1 con O1: Tener
suelos productivos
F1 con O1: Promover la
proteccin de reas
verdes del valle
Y ESTRATEGIAS (FA)
F1 con A1, A2: Preservar
los recursos naturales
(Ecosistemas
biodiversidad), para
prevenir daos por el
calentamiento global
F1 con A1, A3: Promover la
constitucin de
organizaciones protectoras
del medio ambiente
DEBILIDADES
1. Deficiente cobertura
en saneamiento y
tratamiento de
aguas servidas y
residuos slidos
2. Falta de zonificacin
econmica y
ecolgica y del
ordenamiento
territorial del Distrito
ZEE y OT
3. Deficiente gestin
del medio ambiente
y de los recursos
naturales
OBJETIVOS
ESTRATGICOS Y
ESTRTEGIAS (DO)
D1 con O1: Tener agua
suficiente y de calidad
D3 con O1: Aplicar
tecnologas adecuadas
para tratamiento de
aguas servidas y de
residuos slidos
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Y ESTRATEGIAS (DA)
D2, D3 con O1, O2:
Establecer sistemas de
proteccin del medio
ambiente y los recursos
naturales
D2 con A1, A3: Contar con
la ZEE y el Ordenamiento
Territorial.
D3 con A1, A2, A3:
Proteger el medio ambiente
y recursos naturales
63
Tabla N 15: Eje de Desarrollo Institucional
EJE
INSTITUCIONAL
OPORTUNIDADES
1. Buen desempeo de la
economa del pas
2. Cooperacin Tcnica de
ONGs
AMENAZAS
1. Escasa cultura de
responsabilidad social
empresarial
FORTALEZAS
1. Capital Social:
instituciones
pblicas y privadas
slidas
Y ESTRATEGIAS (FO)
F1 con O1,O2: Fortalecer las
CEBGPCs y los CEBAs,
como apoyo al acceso a la
educacin
F1 con O1,O2: Mejorar la
calidad de la inversin pblica
Y ESTRATEGIAS (FA)
F1 con A1: Mejorar la
atencin a usuarios en las
instituciones pblicas
F1 con A1: Fiscalizar y
controlar responsablemente
las actividades extractivas
DEBILIDADES
1. Escasa articulacin
interinstitucional, en
especial del estado
en sus niveles de
gobierno, y con el
sector privado y las
organizaciones
sociales
2. Centros Poblados
que an no asumen
sus funciones
Y ESTRATEGIAS (DO)
D1 con O2: Establecer
convenios interinstitucionales
para ejecutar obras de
impacto
D1 con O1: Fortalecer a las
organizaciones sociales de
base para articularlas al
desarrollo local
D2 con O2: Desarrollar
capacidades y descentralizar
funciones en CC. PP
Y ESTRATEGIAS (DA)
D1 con A1: Desarrollar
capacidades de trabajadores
de instituciones y lderes de
organizaciones sociales.
Fuente: Elaboracion propia
Grfico N 20:
Grupo de Trabajo
Santa Brbara
64
2.1.4. Objetivos Estratgicos y Proyectos Dinamizadores por Eje
OBJETIVOS
ESTRATGICOS POR EJE
PROYECTOS/ACTIVIDADES POR
OBJETIVO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
Incrementar el acceso a la
salud, especialmente en
zona rural y el
aseguramiento universal
Puesta en valor de la medicina folklrica
Implementacin de establecimientos de
salud existente, con equipos modernos y
profesional capacitado
Plan de capacitacin en emergencia
obsttrica y neonatal.
Promover la creacin e implementacin de
puestos de salud en centros poblados que
an no tienen.
Programa de un modelo de atencin de
salud con nfasis en atencin primaria y
salud preventiva.
Red de Salud Baos
del Inca
Establ. Salud rural
MINSA
Municipalidad
ONGs
ESSALUD
Mejorar la Nutricin de los
menores de 5 aos y
disminuir la morbilidad -
mortalidad materna infantil
Capacitacin a madres beneficiarias de
programas alimentarios para nios, en
nutricin, higiene y salud infantil
Programa de prevencin de la desnutricin
y muerte materno infantil
Programa de capacitacin a padres de
familia en produccin y consumo de
alimentos nutritivos de la comunidad, para
los nios y nias
Responsables de
programas sociales
Establec. Salud
Agencia Agraria
Cajamarca
Municipalidad
Mejorar la calidad
educativa, incluyendo el
uso de las TICs e
innovacin tecnolgica
Equipamiento educativo moderno a
Instituciones Educativas del distrito y
adiestramiento a docentes
Mejoramiento de la infraestructura de las
instituciones educativas
Creacin de espacios de orientacin a
padres de familia sobre paternidad
responsable.
UGEL
Municipalidad
APAFAs
ONGs
Desarrollar capacidades de
jvenes emprendedores
en actividades productivas
y extractivas
Creacin de un centro de capacitacin
para jvenes emprendedores en
actividades agropecuarias, mineras, y
otros campos productivos
Regin de Educacin
Municipalidad
Institutos Tcnicos
Empresas privadas
Erradicar el analfabetismo y
Promover la prctica de
valores morales.
Fortalecimiento de las CEBGPC
existentes, sin crear nuevos, as como a
los CEBAs y Programa de alfabetizacin,
como aporte al acceso total a la educacin
Sensibilizacin a la poblacin en prctica
de valores morales, en I.E y eventos de
capacitacin.
Municipalidad
Entidades religiosas
Direccin Regional de
Educacin Cajamarca
Acceso de toda la
poblacin baosina al agua
potable de calidad,
saneamiento bsico y
tratamiento de excretas
Culminar el proyecto PIASSA en beneficio
de gran nmero de familias de Baos del
Inca, Encaada y Llacanora.
Reemplazo y mejoramiento de los
sistemas de agua potable y tratamiento de
excretas
Capacitacin a las JASS en administracin
y tratamiento del agua potable en la zona
rural.
Municipalidad
ONGs
Organizaciones
Sociales: JASS,
Rondas
Responsables de Salud
Pblica
Dar seguridad a la
poblacin en riesgo: con
discapacidad y personas
adultas mayores
Desarrollo de capacidades a personas con
habilidades diferentes.
Programa de envejecimiento saludable
Municipalidad
(OMAPED Y ULF)
Salud, Pensin 65
65
OBJETIVOS
ESTRATGICOS POR EJE
OBJETIVO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
Posesionar al distrito como
el mejor centro turstico del
norte del Per,
promoviendo los recursos
histricos, ecolgicos y en
especial nuestro
termalismo.
Elaboracin de inventario de recursos
tursticos del distrito y puesta en valor los
que an no lo tienen.
Creacin e implementacin de un museo
de restos histricos Caxamarca y
fotogrficos del distrito de Los Baos del
Inca
Construccin y mejoramiento de accesos
a lugares tursticos conformando circuitos
tursticos.
Ampliacin y mejoramiento de los Centros
de Informacin y comunicacin turstica,
con nfasis al termalismo en el Per.
Promocin de la inversin privada en
servicios tursticos.
Mejoramiento de la comunicacin turstica
Programa de promocin de la cultura
Caxamarca, as como la cultura inca.
Municipalidad distrital
Municipalidad provincial
Ministerio de Turismo
Empresas privadas
Prestadoras de
servicios.
INC.
Mejorar la produccin
agropecuaria, dndole
valor agregado mediante la
agroindustria y ampliar
oferta al mercado nacional
y externo
Mejoramiento gentico del ganado lechero
y abastecimiento con pasturas y forrajes.
Fortalecimiento de las cadenas
productivas agropecuarias.
Programa de acceso a la energa elctrica
industrial
Mejoramiento y tecnificacin de los
sistemas de riego, para optimizar el uso
del agua.
Construccin de infraestructura para
siembra y cosecha del agua
Fortalecimiento de las organizaciones de
productores agropecuarios del distrito
Desarrollo de capacidades en innovacin
tecnolgica, produccin y comercializacin
lechera y sus derivados
Mejoramiento de vas de transporte de los
caseros a los mercados y promocin de
ferias agropecuarias en centros poblados
Creacin de un rea de Control de calidad
de productos agropecuarios.
Agencia Agraria
Cajamarca
Municipalidad
ALA
Organizaciones de
regantes y de
productores
Universidad Nacional
de Cajamarca
ONGs
Planificar el desarrollo
econmico local sostenible
y promover el desarrollo
empresarial responsable
Elaboracin del Plan del Desarrollo
Econmico local del distrito de Los Baos
del Inca.
Desarrollo de capacidades empresariales
productivas y de comercializacin
Promocin del turismo, artesana propia y
la agricultura con enfoque de economa
solidaria.
Desarrollo de capacidades en piscicultura
y mejoramiento de las crianzas de
animales menores.
Municipalidad
Empresa privada
ONGs
Organizaciones de
productores
66
Tabla N 18: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales
OBJETIVOS
ESTRATGICOS POR EJE
OBJETIVO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
Tener suelos productivos
con agua suficiente y de
buena calidad
Instalacin y conservacin de bosquetes
alrededor de las captaciones de agua.
Construccin y conservacin de micro
reservorios en zonas altas.
Construccin y conservacin de terrazas y
zanjas de infiltracin en laderas.
Fortalecimiento del rea de Medio
Ambiente y Recursos Naturales de la
Municipalidad.
Programa de gestin integral de
conservacin de recursos hdricos.
Desarrollar actividades preventivas ante la
contaminacin minera en cabeceras de
cuenca.
Agro rural
Agencia Agraria
Cajamarca
Municipalidad
Organizaciones de
productores
ALA
Constituir organizaciones
protectoras del medio
ambiente
Creacin e implementacin de un equipo
multidisciplinario para control y
seguimiento de actividades extractivas.
Constitucin de la Comisin Ambiental
Municipal (CAM) e implementacin con
instrumentos de gestin
Municipalidad
Rondas campesinas
Comits de defensa del
medio ambiente
Aplicar tecnologas
adecuadas para tratamiento
de aguas servidas y de
residuos slidos
Reciclaje y reso de residuos slidos
provenientes de viviendas y vas urbanas
Construccin SS.HH. con arrastre
hidrulico y biodigestores en la zona rural
y letrinas donde no hay agua suficiente
Campaas de concientizacin de la
poblacin en manejo de los residuos
slidos
Construccin de sistema moderno de
tratamiento de excretas.de la ciudad
Municipalidad
Ministerio del Ambiente
Entidad local de Salud
Pblica
Preservar y proteger el
medio ambiente y los
recursos naturales
(Ecosistemas
biodiversidad), para
prevenir daos por la
contaminacin y el
calentamiento global
Forestacin, Reforestacin y prcticas de
agroforestera con especies nativas y
exticas en cabeceras de cuenca.
Manejo y conservacin de bosques
naturales, y reas de conservacin
ambiental.
Capacitacin intensiva a los agricultores en
uso de agroqumicos y orientacin para
una agricultura orgnica.
Elaboracin de la Zonificacin Econmica
y Ecolgica y el Ordenamiento Territorial
del distrito, (ZEE y OT).
Creacin de reas de conservacin de
recurso hdrico y zonas culturales
Agencia Agraria
Cajamarca
Agrorural
Municipalidad
ONGs
Municipalidad provincial
SERNANP
67
OBJETIVOS
ESTRATGICOS POR EJE
OBJETIVO
INSTITUCIONES
INVOLUCRADAS
Mejorar la calidad de la
inversin pblica. Fortalecimiento institucional en
temas de buen gobierno y gestin
por resultados
Distribucin equitativa y oportuna
del canon minero, con
responsabilidad e inclusin social,
mejorando la calidad del gasto
pblico.
Creacin de una Caja Municipal de
ahorro y crdito.
Instituciones pblicas
Sociedad civil
organizada y
formalizada
MEF
rganos Consultivos
y de Concertacin
Mejorar la atencin a
usuarios en las
instituciones pblicas
Desarrollo de capacidades y
sensibilizacin a trabajadores de
instituciones pblicas para un
cambio de actitud hacia un buen
trato al usuario, con calidad y
calidez.
Instituciones pblicas
ONGs
Fortalecer la
gobernabilidad para
ejecutar obras de
impacto, articulando
instituciones pblicas,
privadas y
organizaciones
sociales.
Programa de articulacin y
concertacin entre autoridades,
instituciones y poblacin para
mejorar la gestin del desarrollo
local.
Creacin de un modelo de
organizacin competitivo territorial
de las organizaciones sociales para
una activa participacin ciudadana
en el desarrollo local.
Programa de comunicacin con
innovacin tecnolgica.
Municipalidad
rganos Consultivos
y de Concertacin
Organizaciones
sociales.
DRAC
DIREPRO
68
Grfico N 21: Agentes Participantes del Taller, en el Centro Poblado
Huacataz
69
2.2. ARTICULACION ENTRE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DEL PDC
DISTRITAL CON DOCUMENTOS DE GESTION REGIONAL Y
NACIONAL
EJE
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
DEL PLAN
ESTRATGICO
NACIONAL
(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVO
ESTRATGICO
REGIONAL
CAJAMARCA
/2
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DEL
PDC DISTRITAL LOS
BAOS DEL INCA 2021
/3
SOCIAL
Oportunidades y
acceso a los
servicios
Desarrollo
social inclusivo
y acceso
universal a los
servicios
bsicos
Incrementar el acceso
a la salud,
especialmente en zona
rural y el
aseguramiento
universal.
Mejorar la Nutricin de
los menores de 5 aos
y disminuir la
morbilidad-mortalidad
materna infantil.
Mejorar la calidad
educativa, incluyendo
el uso de las TICs e
innovacin tecnolgica.
Desarrollar
capacidades de
jvenes
emprendedores en
actividades productivas
y extractivas.
Erradicar el
analfabetismo y
promover la prctica de
valores morales.
Acceso de toda la
poblacin baosina al
agua potable de
calidad, saneamiento
bsico y tratamiento
de excretas.
70
EJE
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
DEL PLAN
ESTRATGICO
NACIONAL
(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVO
ESTRATGICO
REGIONAL
CAJAMARCA
/2
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DEL
PDC DISTRITAL
LOS BAOS DEL
INCA 2021 /3
ECONMICO
PRODUCTIVO
Economa,
competitividad y
empleo
Competitividad
territorial
sostenible con
generacin de
riqueza y
empleo digno
utilizando
tecnologas
apropiadas
Posesionar al distrito
como el mejor centro
turstico del norte del
Per, promoviendo
los recursos
histricos,
ecolgicos y en
especial nuestro
termalismo.
Mejorar la
produccin
agropecuaria,
dndole valor
agregado mediante
la agroindustria y,
ampliar oferta al
mercado nacional y
externo.
Planificar el
desarrollo
econmico local
sostenible y
promover el
desarrollo
empresarial
responsable
71
Tabla N 22: Eje de Desarrollo Medio Ambiente y Recursos Naturales
EJE
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
DEL PLAN
ESTRATGICO
NACIONAL
(PLAN PERU
2021) /1
OBJETIVO
ESTRATGICO
REGIONAL
CAJAMARCA
/2
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DEL
PDC DISTRITAL
LOS BAOS DEL
INCA 2021 /3
MEDIO
AMBIENTE Y
RECURSOS
NATURALES
Recursos
naturales y
ambiente
Conservacin y
aprovechamient
o sostenible de
los recursos
naturales y
biodiversidad.
Tener suelos
productivos con
agua suficiente y
de buena calidad.
Constituir
organizaciones
protectoras del
medio ambiente.
Aplicar tecnologas
adecuadas para
tratamiento de
aguas servidas y
de residuos
slidos.
Preservar y
proteger el medio
ambiente y los
recursos naturales
(Ecosistemas
biodiversidad),
para prevenir
daos por la
contaminacin y el
calentamiento
global
72
EJE
ESTRATGICO
OBJETIVO
ESTRATGICO
DEL PLAN
ESTRATGICO
NACIONAL (PLAN
PERU 2021) /1
OBJETIVO
ESTRATGICO
REGIONAL
CAJAMARCA
/2
OBJETIVOS
ESTRATGICOS DEL
PDC DISTRITAL
LOS BAOS DEL
INCA 2021 /3
INSTITUCIONAL
Estado y
gobernabilidad
Capital social
departamental
eficaz y
legitimo, soporte
del desarrollo
sostenible y de
la
gobernabilidad
Mejorar la calidad
de la inversin
pblica.
Mejorar la atencin
a usuarios en las
instituciones
pblicas.
Fortalecer la
gobernabilidad
para ejecutar obras
de impacto,
articulando
instituciones
pblicas, privadas y
organizaciones
sociales
Fuente: Elaboracin propia en base a Plan Bicentenario. El Per al 2021, Plan
Desarrollo Regional Concertado Cajamarca
73
2.3. ESTRATEGIAS Y LINEAMIENTOS DE POLTICAS.
ESTRATEGIAS.
LINEAMIENTOS DE POLTICAS.
Qu entendemos por desarrollo
Para fines del presente plan definimos al DESARROLLO como el paso de un
estado de situacin en la que existen desigualdades y falta de
oportunidades, a un estado de situacin en la que existen mejores
condiciones de salud, alimentacin, educacin y de oportunidades para
dirigir sus negocios y sistemas productivos y reproductivos.
PARTICIPACIN CIUDADANA
En la toma de decisiones, en el control y
vigilancia de la gestin que realizan los
actores locales, en particular el gobierno
local.
GESTIN
El Plan tendr dos fuentes de
financiamiento:
El local: municipal y de las instituciones
locales
El de gestin.
INFORMACIN
La informacin, como mecanismo e
instrumento de gestin permanente.
JUNTAS VECINALES Y DE
AUTORIDADES COMUNALES
Las juntas vecinales y las autoridades
locales debern articular propuestas cuyos
resultados orienten el desarrollo distrital.
FORTALECER LA ORGANIZACIN
El CCL, que alberga a instituciones
privadas y al gobierno local y
organizaciones de base, es un importante
espacio para articular proyectos
transversales a mercados, turismo y
servicios.
FORTALECIMIENTO DE CCL
DISTRITAL
El desarrollo de Los Baos del Inca es
responsabilidad del gobierno local, de
instituciones del Estado y del sector
privado, y de la sociedad civil. La
concertacin de estos actores con sus
capacidades disponibles ser un requisito
indispensable para el logro de los
objetivos de desarrollo.
74
Principios transversales
1. Lo Ambiental. Sern polticas de los gobiernos locales, de las
instituciones y de la sociedad civil, la defensa del medio ambiente, del
equilibrio ecolgico y de la conservacin de las capacidades de los
recursos naturales y genticos, en consideracin a la definicin de la
Comisin Brutland y de la Cumbre de Ro del 92 que expresan asegurar
se satisfaga las necesidades de la presente generacin, sin
comprometer las capacidades de las futuras generaciones para
satisfacer las propias
En este marco, se fomentar proyectos que renan ciertos requisitos,
Como:
Que incorporen indicadores que den cuenta de la proteccin del medio
ambiente y/o de aumentar la capacidad y la calidad de la oferta
ambiental.
Para obras y proyectos de mayor envergadura, ser necesario
acompaar de un plan de evaluacin del impacto ambiental.
El Gobierno Local establecer como polticas la obligatoriedad de
estudios de evaluacin del impacto ambiental y de reinversin en la
recuperacin de los componentes del medio ambiente, cuando de
explotacin minera se trate.
El Gobierno Local priorizar obras y proyectos que a la vez debe facilitar
servicios a la colectividad, prevea la solucin de problemas de
contaminacin ambiental, ejemplo: lagunas de oxidacin y
procesamiento de desechos slidos.
A travs de los espacios de concertacin, se promover la educacin
ambiental y la formacin de lderes con enfoque ambientalista.
2. Equidad de gneros, generacional e intercultural. El enfoque de
gnero cruzar a todas las actividades y proyectos que se desarrollen a
efectos del presente plan. Se conoce que el problema son las iniquidades
entre gnero y entre generaciones en los procesos del desarrollo. Se tiene
75
como hiptesis, que los actores locales conocen estas iniquidades y que
tienen soluciones viables.
Respecto al Gobierno Local, ste establecer polticas que favorezcan la
inclusin de hombres y mujeres, nios y jvenes, adultos y de la tercera
edad, como actores y destinatarios del desarrollo, mediante:
Proyectos que incorporen indicadores de participacin de mujeres y
hombres, nios, jvenes, adultos y de la tercera edad.
Inversiones para promover el desarrollo de sus capacidades, la creacin
de oportunidades y la mejora de sus condiciones de vida.
Ordenanzas que faciliten la creacin de espacios de defensa de los
derechos e intereses de dichos segmentos de la poblacin.
La concertacin de proyectos de educacin y formacin de lderes
mujeres y jvenes.
Consultas a autoridades y grupos comunales y entre ellos.
Consideracin de conocimientos, tradiciones, festividades y patrones
culturales familiares y comunales.
Consideracin y respeto a grupos religiosos y su inclusin como actores
y grupos meta del proceso de desarrollo local.
3. Desarrollo institucional. El desarrollo de la institucionalidad local y de la
coordinacin y concertacin entre ellos, ser fundamental para elevar la
eficacia y sostenibilidad de los procesos de gestin del desarrollo local: se
fomentar la generacin de organizaciones y de instituciones a quienes
transferir proyectos y ciertos procesos para dar continuidad y
manutencin. Entendemos que el desarrollo institucional y organizacional,
abarca valores y capacidades, estructuras y soportes administrativos.
2.4. ACTIVIDADES DE IMPLEMENTACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
1. Responsabilidades operativas
Coordinacin general: Concejo de Coordinacin Local Distrital (CCL-D)
Responsable poltico: Municipalidad Distrital de Los Baos del Inca
76
Responsables tcnicos: Coordinadores de Ejes Temticos,
Instituciones locales y ejecutoras de proyectos.
Responsable del Monitoreo y Evaluacin: CCL-D
Financiamiento:
Municipalidad Distrital Los Baos del Inca.
Instituciones Locales.
Gobierno Local Provincial
Gobierno Regional.
Organizaciones sociales vecinales y comunales.
Cooperacin Nacional (Estado a travs de sus distintos proyectos y
sectores).
Cooperacin Tcnica Internacional - CTI.
Sector privado (ONGs e inversionistas).
Grfico N 22: Sistema de Gestin del PDC distrital de Los Baos del Inca
2. Institucionalizacin y Operativizacin del Plan.
Ordenanza municipal.
Publicacin y Difusin del Plan.
MESA TEMTICA
SOCIAL
ASAMBLEA
GENERAL
SOPORTE
ADMINISTRATIVO.
MDBI
SOPORTE TCNICO.
ONGs.
MESA TEMTICA
ECONMICA
COMIT DE
GESTION DEL PDC Y
DEL CCLD
MESA TEMTICA
AMBIENTAL
MESA TEMTICA
INSTITUCIONAL
77
Planes Operativos por Eje Estratgico, aprobados y operando.
Proyectos por Ejes Estratgicos en gestin y ejecucin.
Mediante la articulacin de los planes institucionales con el PDC.
2.5. MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN DE DESARROLLO
Tabla N 24: Componentes del Monitoreo y Evaluacin
TIPOS DE MONITOREO
(observaciones, medida y
registro)
FACTORES DE
MONITOREO
PROCEDIMIENTO DEL
MONITOREO
Mide el desempeo de los
actores institucionales y/o
personales comprometidos
con el plan
Participacin de
actores
(cunto, cmo, con
qu)
Insumos y recursos
utilizados (locales y
externos)
Funciones
establecidas.
Asistencia,
participacin, uso de
plan (reuniones,
evaluacin,
responsables)
Costo de accin
Comparacin de
resultados del Plan
Mide los avances de
proyectos y actividades del
plan
Ejecucin de
actividades
(previsto/ejecutado)
Comparacin de
resultados con lo
previsto en el Plan
Mide la influencia del
entorno en la ejecucin del
plan
Cambios en las
amenazas (como se
neutralizaron)
Efectos colaterales.
Anlisis de
amenazas, reuniones
o jornadas.
Cambios: anlisis de
beneficios no
previstos.
Mide los objetivos y
resultados logrados como
consecuencia de la
ejecucin del plan
Empoderamiento o
institucionalizacin
del Plan
Capacidades
individuales y
colectivas
Beneficios de grupo
meta.
Test de conocimiento
(o manejo de
contenidos)
Cambio de actitudes
comportamiento
Tipo de beneficios
(entrevistas)
1. PERIODICIDAD DEL MONITOREO Y EVALUACIN
El monitoreo de desempeo y proceso, es con intervalos en un mnimo
de seis meses.
Monitoreo del impacto al trmino o post plan (01 hasta 05 aos despus)
Monitoreo de entorno en cuanto a poca o fase.
78
BIBLIOGRAFA
Censo Nacional 2007: XI de Poblacin VI de Vivienda, INEI.
Editorial Rombo S.A. Barcelona: Tus Plantas, Edicin 1995.
Diccionario Municipal Peruano, Herramientas para la Gestin Municipal,
Edicin 2007
Experiencias en la Produccin de Plantones en vivero para algunas
especies nativas, Sal Padilla M.
Gua para la Formulacin de Planes de Desarrollo Concertado Regional
y Local, Centro Nacional de Planeamiento Estratgico Lima Per.
Instituto nacional de estadstica e informtica INEI.
IV Censo Nacional Agropecuario 2012 IV CENAGRO
La Diversidad Biolgica en Cajamarca, Isidoro Snchez Vega y Alfonso,
Snchez Rojas, Publicacin 2012 por el Gobierno Regional Cajamarca.
MIM Per - MIM Cajamarca informa, boletn de febrero 2013
Plan Bicentenario El Per hacia el 2021, Centro Nacional de
Planeamiento Estratgico CEPLAN, primera edicin, febrero 2011.
Plan de Desarrollo Regional Concertado, Cajamarca 2021, diciembre
2010.
Plan de Desarrollo Regional Concertado Cajamarca 2021.
Poblacin estimada al 30 de junio segn provincias y distritos 2012
2015, INEI.
Potencial Turstico del Departamento de Cajamarca, Direccin Regional
de Comercio Exterior y Turismo de Cajamarca, marzo 2010.
Sntesis Regional, Recursos Potencialidades y Crecimiento, Centro
Nacional de Planeamiento Estratgico, primera edicin lima, enero 2011.
www.inei.gob.pe
www.minsa.gob.pe
79
www.pnud.org.pe
www.ceplan.gob.pe
www.mef.gob.pe
80
ANEXOS
Anexo N 1: Ley de Creacin del Distrito de Los Baos del Inca
Anexo N 2: Glosario
Anexo N 3: Actores Participantes en Talleres sede Los Baos del
Inca
Anexo N 4: Actores Participantes en Talleres Descentralizados
Anexo N 5: Proceso de la Elaboracin del PDC
81
ANEXO N 1: LEY DE CREACIN DEL DISTRITO DE LOS BAOS DEL
INCA
Ley N 13251, crea el Distrito de Los Baos del Inca, en la Provincia de
Cajamarca, del Departamento del mismo nombre.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
POR. CUANTO:
El Congreso ha dado la ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA. REPUBLICA PERUANA.
ARTCULO 10.-Crase, en la Provincia de Cajamarca, del Departamento de
Cajamarca, el Distrito de Los Baos del Inca, que tendr por capital del
pueblo del mismo nombre.
ARTCULO 20.- El distrito de Los Baos del Inca estar formado por los
caseros de Otuzco, Pullucana, Los Baos, la comunidad de Huirapongo, en
la parte que colinda con el distrito de Llacanora y las haciendas Otuzco,
Santa Teresita, Tartar, Santa Ursula, Chaquil y Luychupucro.
ARTCULO 30.-Los lmites del distrito sern los mismos que tienen los
anexos que lo forman.
Comunquese al Poder Ejecutivo, para su promulgacin.
Casa del Congreso, en Lima, a los tres das del mes de setiembre de mil
Novecientos cincuenta y nueve.
ENRIQUE MARTINELLI TIZON,
Presidente del Senado.
JAVIER ORTIZ DE ZEVALLOS,
Presidente de la Cmara de Diputados.
PEDRO A. DEL AGUILA HIDALGO,
Senador Secretario.
MANUEL B. MONTESINOS,
Diputado Secretario.
Al seor Presidente Constitucional de la Repblica.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los siete das del mes de
setiembre de mil novecientos cincuenta y nueve.
MANUEL PRADO.
82
Anexo N 2: GLOSARIO
Acciones Concertadas: Acciones que permiten el logro de los objetivos
estratgicos de la institucin y que constituyen la mejor alternativa dentro de un
conjunto de opciones y cursos de accin previamente analizados y evaluados
cualitativa y cuantitativamente.
ALA: Autoridad Local del Agua.
Anlisis estratgico: Consiste en recoger y estudiar datos relativos al estado
y evolucin de los factores externos e internos que afectan a la entidad.
Anlisis FODA: El anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas es un mtodo de planeamiento estratgico adoptado amplia y
universalmente. Es una forma estructurada de elaborar un diagnstico concreto
de la realidad interna de una organizacin y de su relacin con el medio
externo en el cual se desenvuelve.
APAFA: Asociacin de Padres de Familia.
Bono demogrfico: Incremento que se observar en la poblacin en edades
laborales.
Canon y Sobrecanon: Ingresos que las municipalidades provinciales y
distritales perciben por la explotacin de recursos naturales que se extraen de
su territorio. Existe el canon y sobrecanon petrolero, canon minero, canon
gasfero, canon hidroenergtico, canon pesquero y canon forestal.
CEPLAN: Centro Nacional de Planeamiento Estratgico.
Comisin Ambiental Municipal (CAM): Instancia encargada de la
coordinacin y concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el
dilogo y acuerdo entre actores locales.
Competitividad: Habilidad de producir bienes y prestar servicios involucrando
aumentos continuos de productividad y la aprobacin de la prueba de la
competencia internacional, de manera que esto permita que los ciudadanos
eleven de un modo sostenido su nivel de vida.
83
Concertacin: Resultado del proceso por el que diversos actores llegan a
converger en la accin para el logro de objetivos que comparten, entendiendo
el termino converger como sinnimo de coincidir, concordar, convenir.
Concejo de Coordinacin Local Distrital (CCL D): rgano de coordinacin y
concertacin de las municipalidades distritales. Est integrado por el alcalde
distrital que lo preside (pudiendo delegar la funcin entre el teniente alcalde y
los regidores distritales); por los alcaldes de centros poblados de la respectiva
jurisdiccin distrital y por los representantes de las organizaciones distritales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de
organizacin de nivel distrital, con la funciones y atribuciones que le seala la
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
Crecimiento Econmico: Proceso mediante el cual se incrementa la actividad
productiva y la competitividad de los territorios, se forman cadenas productivas,
se desarrolla un mercado local regional y se produce una sustancial mejora
en los ingresos de las personas.
CTI: Cooperacin Tcnica Internacional.
Delegado Vecinal: Ciudadano que tiene como funcin representar a su
comunidad ante la Junta de Delegados Vecinales por el periodo de un ao y
velar por el cumplimiento de los acuerdos que se adopten de ella.
Desarrollo local: Proceso de cambio progresivo y continuo hacia mejores
niveles en la calidad de vida de los habitantes de una localidad y su entorno, de
tal manera que puedan poner en juego todas sus capacidades y participar
activamente en el desenvolvimiento de su localidad.
Diagnstico: Anlisis de los problemas y potencialidades ms relevantes en
materia econmica, social, cultural y ambiental que permitir formular una
propuesta de desarrollo econmico y social.
DIREPRO: Direccin Regional de la Produccin.
DRAC: Direccin Regional de Agricultura.
84
Ejes estratgicos: reas, campos, procesos clave o dimensiones prioritarias
que encontramos en la visin y sobre las que se debe trabajar
sistemticamente para alcanzar el desarrollo local.
Eje de Desarrollo Social
Educacin.
Salud.
Cultura del territorio.
Desarrollo de capacidades.
Eje de Desarrollo Econmico
Desarrollo turstico.
Desarrollo agropecuario.
Competitividad.
Emprendimiento local.
Eje de Desarrollo Medioambiental
Saneamiento.
Desarrollo sustentable (manejo de agua, tierra, minera, aire, entre
otros).
Eje de Desarrollo Institucional
Participacin ciudadana.
Relaciones entre actores pblicos y privados.
Sistema local para la prevencin y resolucin de conflictos.
Entidades pblicas: Para efectos de la Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal, deber entenderse por entidades pblicas a las instituciones y
organismos del gobierno central y regional y dems instancias descentralizadas
creadas o por crearse, incluyendo los fondos, sea de derecho pblico o
privado, las empresas en las que el Estado ejerza el control accionario y los
organismos constitucionalmente autnomos.
85
Equidad de gnero: Justicia en el tratamiento de hombres y mujeres, segn
sus necesidades respectivas.
ESSALUD: Institucin peruana de la seguridad social en salud.
Estrategia: Conjunto de acciones que se lleva a cabo para lograr un
determinado fin. Proviene de los trminos griegos Stratos (ejrcito) y Agein
(conductor, gua). Se aplica en distintos contextos.
Estrategias DA: Estrategia defensiva que pretende disminuir las debilidades
internas y evitar las amenazas del entorno.
Estrategias DO: Estrategia que consiste en superar las debilidades
aprovechando las oportunidades externas.
Estrategias FA: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas
(fortalezas) para evitar o disminuir las repercusiones de las amenazas.
Estrategias FO: Estrategia que consiste en aprovechar las fuerzas internas
(fortalezas) y aprovechar la ventaja de las oportunidades externas.
Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN): De acuerdo a lo
dispuesto por el Artculo 47 de la Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N
27783) los recursos que perciben las municipalidades por el Fondo de
Compensacin Municipal se utilizan para los fines que acuerde el Concejo
Municipal, acorde a sus propias necesidades reales, determinndose los
porcentajes de aplicacin para gastos corrientes e inversin y los niveles de
responsabilidad correspondientes.
Fortalezas: Potencialidades del mbito de intervencin; capacidades humanas
y materiales con las que cuenta la comunidad para adaptarse y aprovechar al
mximo las ventajas que ofrece el entorno.
Gobierno local: Entidad bsica de la organizacin territorial del Estado y canal
inmediato de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionaliza
y gestiona con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades.
INC: Instituto Nacional de Cultura.
JASS: Junta Administradora de Servicio de Saneamiento.
86
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas.
MINSA: Ministerio de Salud.
Monitoreo: Proceso de evaluacin de la calidad del control interno en el
tiempo. Permite al sistema reaccionar en forma dinmica, cambiando cuando
las circunstancias as lo requieran. Se orienta a la identificacin de controles
dbiles, insuficientes o innecesarios y promueve su reforzamiento.
Necesidad: Carencia o falta de alguna condicin necesaria para el desarrollo.
Objetivo especfico: Propsito particular que se diferencia del objetivo general
y parcial por su nivel de detalle y complementariedad.
Objetivo general: En trminos generales, propsito que parte de un
diagnstico y que expresa la situacin que se desea alcanzar en trminos
agregados. Constituye la primera instancia de congruencia entre el
planeamiento estratgico del Pliego y los presupuestos anuales.
Oficina de Desarrollo Econmico Local (ODEL): Oficina que expresa la
vocacin del gobierno local por asumir un rol conductor del desarrollo
econmico en el distrito y la provincia.
ONG: Organismo no Gubernamental.
Ordenanzas municipales: Normas de carcter general de mayor jerarqua en
la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organizacin interna, regulacin, administracin y supervisin de los servicios
pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa.
Participacin ciudadana: Intervencin activa y organizada de la sociedad civil
y de la ciudadana en general en los procesos de desarrollo de sus municipios,
en conjunto con sus autoridades pblicas, mediante el ejercicio democrtico y
en el marco de la legislacin vigente sobre la materia.
Participacin y control vecinal: Es cuando los vecinos de una circunscripcin
municipal intervienen en forma individual o colectiva en la gestin
administrativa y de gobierno municipal, a travs de mecanismos de
participacin vecinal y del ejercicio de derechos polticos, de conformidad con
la Constitucin y la respectiva ley de la materia.
87
Plan de Desarrollo Concertado (PDC): Instrumento de base territorial y de
carcter integral, orientador del desarrollo regional o local, y del proceso del
Presupuesto Participativo que contiene los acuerdos sobre la visin del
desarrollo y objetivos estratgicos de la comunidad, en concordancia con los
planes sectoriales y nacionales.
PPR: Presupuesto Participativo por Resultados.
Problema: Hecho o circunstancia que limita la consecucin del bienestar
social. Se reconocen problemas de ndole distrital, provincial (interdistrital) y
regional (interprovincial), y se analiza si la solucin debe ser realizada por el
nivel de gobierno correspondiente.
Programa: Categora presupuestaria que rene las acciones que desarrollan
las entidades del Estado para el cumplimiento de los propsitos y polticas
determinadas para el ao fiscal. En tal sentido, comprende los objetivos
institucionales de carcter general.
Proyecto: Conjunto de operaciones limitadas en el tiempo, de las cuales
resulta un producto final (metas presupuestarias) que concurre a la expansin
de la accin de gobierno. Representa la creacin, ampliacin y/o
modernizacin de la produccin de los bienes y servicios, implicando la
variacin sustancial o el cambio de procesos y/o tecnologa utilizada por la
entidad. Luego de su culminacin generalmente se integra o da origen a una
actividad.
Recursos: Incluye los recursos humanos, fsicos y materiales (que deben ser
valorados y expresados monetariamente) requeridos para la atencin de las
acciones resultantes del proceso participativo.
Recursos pblicos: Recursos financieros y no financieros de propiedad del
Estado que administran las entidades del sector pblico. Los recursos
financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.
Representante de la sociedad civil: Persona que resulte elegida como
miembro del Consejo de Coordinacin Local por los delegados de las
organizaciones de la sociedad civil inscritas en el Libro de Organizaciones
Sociales.
88
Resultado: Producto cuantificable y medible en un determinado ao fiscal, de
las actividades y proyectos contemplados en las Estructuras Funcionales
Programticas de los Pliegos. Para efectos presupuestales, los resultados se
definen a travs de la determinacin de las metas presupuestarias, siendo
estas ltimas las que permiten detallar el producto final a obtener durante un
determinado ao fiscal.
Salud ambiental: Comprende las acciones para el control de la calidad del
agua de consumo humano y del medio ambiente, y para la construccin de
sistemas de disposicin de excretas y alcantarillado rural tendentes a disminuir
los riesgos de enfermedades y muertes.
Saneamiento: Conjunto de acciones destinadas a garantizar el abastecimiento
de agua potable, la implementacin y el mantenimiento del alcantarillado
sanitario y pluvial, as como para la mejora de las condiciones sanitarias de la
poblacin, incluyendo las acciones de limpieza pblica.
Sector pblico: En cuentas nacionales se refiere a la parte del sistema
econmico que est relacionado con la actividad estatal, ya sea financiera o no
financiera. Incluye a las entidades pertenecientes al gobierno central e
instancias descentralizadas, as como a las empresas pblicas financieras y no
financieras.
Servicios pblicos: Conjunto de servicios proporcionados por el Estado, con o
sin contraprestacin. // Actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades
colectivas bsicas o fundamentales, mediante prestaciones individualizadas
sujetas a un rgimen de derecho pblico, que determina los principios de
regularidad, uniformidad, adecuacin e igualdad. Esta actividad puede ser
prestada por el Estado o por los particulares (mediante concesin).
Sociedad civil: Se denomina as a las organizaciones sociales de base
territorial o temtica, as como a los organismos e instituciones privadas dentro
del mbito regional o local.
Sostenibilidad: Habilidad de un Proyecto de Inversin Pblica para mantener
el nivel aceptable de flujo de beneficios netos a travs de su vida til.
89
Talleres de trabajo: Reuniones convocadas por los presidentes regionales o
los alcaldes en el mbito de su competencia en las cuales se elabora el
Presupuesto Participativo.
UGEL: Unidad de Gestin Educativa Local.
ZEE-OT: Zonificacin Econmica y Ecolgica Ordenamiento Territorial.
90
Anexo 3: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERES SEDE LOS BAOS
DEL INCA
Fuente: Elaboracin Propia
PARTICIPANTES N
Organizaciones Sociales de Base - OSB 16
Sector Educacin 31
Sector Salud 3
Turismo 1
Investigacin Agraria 1
Empresas Privadas 14
ONGs 3
Autoridades locales 3
CCL (Sociedad Civil) 1
Alcaldes de CC.PP 3
Personal de la Municipalidad de Los Baos del Inca 54
Total 130
91
Fuente: Elaboracin Propia en Base a Registro de Participantes
Anexo 4: ACTORES PARTICIPANTES EN TALLERES
DESCENTRALIZADOS
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. OTUZCO
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 4
Sector Salud 28
Personas naturales 53
Estudiantes 6
Organizaciones de Productores 3
ONGs 1
Municipalidad de CC.PP 0
Personal de la MD. de Los Baos del Inca 9
Total 128
92
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. TARTAR CHICO
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 6
Sector Salud 0
ONGs 1
Total 35
93
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. APALN
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 10
Sector Salud 0
Comunidad Campesina 1
ONGs 1
Total 70
94
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. PUYLUCANA
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 4
Sector Salud 2
ONGs 0
Total 111
95
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. SANTA BRBARA
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 3
Sector Salud 6
ONGs 1
Total 53
96
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. CERRILLO
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 1
Sector Salud 1
Total 40
97
ACTORES PARTICIPANTES EN CP. HUACATAZ
PARTICIPANTES N
Sector Educacin 3
Sector Salud 2
Total 62
98
Anexo N 5: Fases para construir PDC
Fuente: Gua para la Elaboracin y Aprobacin del Plan de Desarrollo Concertado Regional y
Local
99
Hagmoslo Juntos

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