Sistema poltico, indigenismo

y movimiento campesino en el Per

Carlos Fernndez Fontenoy*
Una de las preguntas recurrentes que se formulan una serie de estudiosos de los
movimientos indgenas de la regin andina, esr referida a las causas de la irte-
xisrencia en el Per -en lJ. segunda mitad del siglo XX- de importantes 010-
vimienros indgenas que reivindiquen no slo su identidad, sino una serie de
derechos propios a la'> naciones o nacionalidades oriundas, como son, por ejem-
plo el derecho a una educacin bilinge o a un territorio determinado.
Mientras en Bolivia, a partir de 1970 se iniciaban movimientos reivindi-
cativos de identidades y derechos tnicos, como los movimicnros katarista e in-
dianista (Calla 1993) cuyos discursos lograron penetrar y hacerse un espacio en
los programas de gobierno de varias organizaciones polticas, en Per se inicia-
ba un proceso de colectivizacin del agro, formando cooperativas en la Costa y
reafirmando y legalizando a las comunidades indgenas de la Sierra y a las na-
rivas de la Selva.
Cuando en 1986 se esraba fundando la Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador (CONAIE), en el Per los Andes estaban ya convinin-
dose en un campo de batalla en el cual, los campesinos -indgenas y mesti-
zos- eran reclutados muchas veces a la fuerza, ya sea por el Ejrcito Popular
de Sendero Luminoso o por las Fuerzas Armadas del Estado peruano. Confor-
me la CONAIE se iba incorporando a la vida polrica (Guerrero 1993) a travs
de su protagonismo en diversas acciones de lucha, en el Per. el otrora impor-
tante movimienro campesino se extingua en medio de un olor a plvora.
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Carlos Ferndndez Fontenoy
Como es posible percibir, la historia de las poblaciones indgenas y/o ru-
rales de es(Os Hes pases no han seguido necesariamente rutas paralelas. Pero
quiz la del Per es la que ms se diferencia. Sigue siendo complicado encen-
der, cmo habiendo sido los 'quechuas' (nacin a la cual penenecieron los in-
cas) el grupo tnico, poltico, econmico y militar hegemnico durante el Im-
perio de los incas durante casi un siglo, no posean hoy da, en el Per, ningn
tipo de organizacin autnoma, o ms aun, que no sea la nacin o 'nacionali-
dad' andina mejor organizada.
Uno de los objetivos ms importantes de este trabajo ser realizar una re-
flexin acerca de esta compleja realidad peruana, y tratar de aportat algunos ele-
rnenros de juicio que puedan ayudar a su esclarecimiento futuro. Tambin rra-
taremos de mostrar el itinerario del movimiento campesino peruano de las l-
timas dcadas, pocas de gran convulsin poltica en las zonas rurales de esta
parte de la regin andina.
De incasy de indios
Un facror muy importante a la hora de intentar explicar la ausencia de una or-
ganizacin indgena 'quechua' en la actualidad, descendiente de aquellos mti-
cos incas, puede ser la crisis de la elite poltica incaica aparecida poco tiempo
antes de la llegada de los espaoles. Este conflicto en el interior de los gtupOS
de poder del incanaro, con el tiempo, provoc la desaparicin de esta clase go-
bernante, y con ello, la extincin del grupo quechua en trminos de nacin.
Al no existir una elite inca que condujese a los quechuas, este grupo per-
di su condicin de nacin, pasando nuevamente a la condicin de etnia (Sil-
va Sanrisreban 1988)1, es posible encontrar todava a algunos pobladores de las
comunidades de la sierra cuzquea en esta situacin.
A continuacin trataremos de explicar algunas de las causas que provoca-
ron el descabezamiento de la elite de la nacin quechua, grupo dirigente que
no ha podido reconstituirse hasta el da de hoy.
La elite polrica que gobern el Imperio de los incas, esruvo conformada
principalmente por la nobleza cuzquea. Fue la nobleza 'de sangre' la que ocu-
Silva Sannsreban sostiene que "cuaruju en un grupo cuneo emerge una clirc conduciendo a las masas
con base en un proyecto para constituir una entidad pollnca propia. decirnos quc estarnos en
de una nacin"
Sistema poltico, indigenismo y movimiento campesino en el Per 195
p los cargos polticos. militares y religiosos ms importantes. Estuvo integra-
da por las llamadas panaca, que segn algunos autores fueron once, aunque
pudieron haber llegado a diecisis de acuerdo a otras versiones. Cada nuevo In-
ca, al asumir el poder, dejaba de penenecer a su panaea de nacimiento, y al mo-
rir sus descendientes conformaban una nueva panaca.
Segn Miguel Cabello Balboa, en la poca de la conquista solamente la
Pilnl1CI1 de T upac Inca estuvo integrada por unos mil miembros (Conrad y De-
maresr 1988). Esta cifra aproximada nos puede dar una idea sobre el tamafio
de la nobleza de sangre.
El Otro grupo de la clase gobernanre lo constituyeron los ayl1us cuzque-
os, tambin llamados los ayllus 'custodios', que al parecer fueron diez y su fun-
cin fue la de cuidar la ciudad de! Cuzco as como la de proreger al Inca (Rosr-
worowski 1988, Pease 1991 j. Conforme e! Tahuanrinsuyu fue creciendo, fue-
ron incorporndose a la elite poltica los curacas o jefes de las etnias conquista-
das o controladas por los incas) as como los denominados curacas o incas 'de
privilegio', los cuales eran elegidos por el Inca para la realizacin de trabajos es-
pecficos, generalmenre de tipo burocrcicc-adminisrrarivo.
Creemos que fue la crisis y posterior desaparicin de esta elite polrica
cuzquea y quechua, la que explica en pane la no arriculacin de movimientos
indgenas quechuas en el Per republicano y contemporneo. La crisis po lrica
de la clase gobernante incaica se inicia, segn algunos autores, en la poca del
inca Tpac Yupanqui (1471-1493), se desarrolla con Huayna Cpac y se de-
sencadena en niveles de verdadero exterminio fsico a partir de la guerra entre
Huascar y Arahualpa (Fernndez 1997).
El inicio de la conquista espaola y la era colonial, significaron la conti-
nuacin de este proceso de liquidacin de la elite incaica, no solamente de n-
dole fsico, tambin de tipo social, econmico y poltico. En 1530, slo en el
actual territorio del Per existi una poblacin aproximada de 9'000.000 de
habiranres, canridad que en e! ao de 1629 se vio reducida a 601.645 indios
(Flores Galindo 1988). Esta verdadera catstrofe demogrfica, representa un
elemento explicativo ms para la comprensin del debilitamiento de los grupos
tnicos peruanos, yen especial, el de la nacin quechua.
En relacin a la elite incaica, de acuerdo al censo que mand realizar el
Virrey Toledo en 1572. en el Cuzco haba 1.294 nobles cuzqueos, treinta aos
2 La'> P'iII,J({lS fueron una especie de ayllus reales o imperiales t''> decir, dane, mili;re, descendientes de
\J1l I J l ~
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ms rarde, en lG02, slo quedaban 567 miembros de las pan/leas de los incas
(Espinoza 1978).
El surgimiento de la conciencia 'india'
Aparece cada vez con mayor nitidez. la idea de que el Tahuanrinsuyu no fue una
'nacin', que no se cre un sentimiento de pertenencia a un mismo grupo, o
que nunca lleg a cuajar lo que hoy denominamos una 'identidad nacional'. En
el corro tiempo en que existi el Imperio de Jos incas -menos de un siglo-,
someti bajo su frula a centenares de grupos tnicos o 'reinos pequeos', con
los cuales estableci una relacin de dominacin, de pueblo conquistador-pue-
blo conquistado, de etnia dominante y etnias dominadas.
Todo hace pensar que la mayora de las etnias conquistadas no 'sintieron'
como 'suya' o como 'propia' a la clase dirigente incaica. stos eran unos jefes
impuestos, extraos a su grupo: sus jefes naturales eran sus curacas. Despus de
medio siglo de dominacin espaola, comenz apenas a surgir una identidad
'india' en contraste con lo 'espaol': apareci con claridad no slo que los do-
minados eran los 'indios' y los dominadores los 'espaoles' (Burga 1988), sino
tambin que el sistema social del Tahuantinsuyu y su clase dirigente -los in-
cas- fueron ms justos, y por lo tanto. preferibles.
En este proceso de homogeneizacin de Jo 'indio', habra que mencionar
tambin, como factores convergenres, la catstrofe demogrfica sealada en l-
neas anteriores, la adopcin del quechua como 'lengua general' para el adoctri-
namiento cristiano, la poltica de extirpacin de idolatras y la creacin de las
reducciones de indios fruto de las leyes del Virrey Toledo (Degregori 1993).
Segn afirman autores como Manuel Burga y Alberto Flores Calindo. fue
a partir de esa poca de desilusin por los abusos comeridos pot los espaoles
cuando comenz a surgir en la mente de los indgenas lo que han denominado
la uropa andina': una visin idlica y nostlgica del Tahuanrinsuvu. Como pro-
duero de la sedimentacin de esta percepcin comenzaron a nacer movimien-
tos indgenas con intenciones de reconstruir el sistema que imper en el Ta-
huantinsuyu: la vuelta a un pasado idealizado.
Es posible pensar entonces, que debi ser a la elite poltica incaica a la que
le correspondi asumir este reto. Desgraciadamente -[al como la historia lo
confirma-, la clase gobernante incaica no solamente no pudo recomponerse y
conducir con xito la lucha por la reconstruccin del Imperio, sino que con el
197 Sistema poltico, indigeniJmo y movimiento campesino en el Per
paso del tiempo se fue desmembrando prcticamente hasta su desaparicin co-
mo casta-estamento y elite poltica.
Con la muerte de Manco Inca -en torno a 1545-, se extingui defini-
tivamenre la clase poltica incaica como grupo gobernante. El grupo de pana-
cas cuzqueas que apoyaron a Manco Inca, fue el ltimo sector de la legenda-
ria elite poltica incaica que actu como grupo social dirigente organizado, co-
hesionado y legitimado por la tradicin y su hegemona.
La zona de ViJcabamba no fue solamente el escenario de la ltima actua-
cin de los incas, sino tambin el lugar donde por ltima vez un grupo de di-
rigentes eminentemente indgena encabez un movimiento poltico-milirar
masivo duranre la colonia. Desde Manco Inca hasta nuestros das, no ha vuel-
to a existir una elite poltica indgena que dirija movimientos importantes de
resistencia, independencia o liberacin en el Per. Todos los dirigenres impor-
tantes desde aqul entonces han sido 'mestizos' (O'Phelan 1995).
Las elites regionales del Tahuantinsuyu, encabezadas pos sus curacas, ayu-
daron a los espaoles a precipitar la derrota y desaparicin de la elite incaica.
Segn Waldemar Espinoza (1990) los incas habran conquisrado cerca de dos-
cientos reinos pequeos', y de rodas ellos -segn el mismo auror- "sabemos
fehacientemente que el nico seoro que luch contra los espaoles fue el del
Cuzco, compuesro por los orejones incas".
Estos seores tnicos, en su gran mayora, no slo fueron colauoracionis-
ras, sino que adems fueron una pieza clave en la esrrucrura de gobierno de la
colonia: fungieron de bisagra entre la administracin espaola y sus poblacio-
nes indgenas. Ya desde el siglo XVI los curacas comenzaron a adoptar las Ior-
mas de vida de los conquistadores: imitaron su manera de vestirse, empezaron
a montar a caballo, a portar armas europeas, a hablar castellano y a adoptar la
diera alimenticia trada del viejo mundo (Burga 1988). Sin embargo, el proce-
so de aculruracin no fue total, como podra creerse. Los dos mundos perma-
necern por muchos siglos en el subconsciente de estos seores, propiciando
comportamientos frecuentemente ambiguos, as como un sincretismo cultural".
Si bien una Real Cdula de 1790 propici un golpe mortal a los linajes
tnicos, ser apenas en las primeras dcadas de instaurada la repblica del Per
J Conrad v (1988j cir.mdoa Rowc. sostienen que en ci T.huan[JJ1.'iUY'lJ '". lOXJsIan mi, de
ochenta prll\IULlJ.'. (11 L1, cuales vivan m;b de una tnhu, v 1;:50 solamente en el Per".
't bra, conuadrccronev no iruprdicron lJUi;' dUf.l!lIl" el XVIII se drernn mas do: 1.:'8 rebeliones en <;,1
./re;l andma: JO en Ecuador. \()7 en I'er y 11 en BoliVia Galindo j 9F:Rj
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Carlos Fernndez Fontenoy
cuando los curacas fueron borrados definirivamenre del mapa, al ver elimina-
dos sus ttulos de nobleza por Bolvar en 1825 y, luego, ser reemplazados como
poder local y como intermediarios entre las dos 'repblicas' (de indios y de es-
paoles) por los prsperos hacendados serranos (gamonales) y los 'misris',
Finalmente, para rratar de enrender la dimensin del colapso que signifi-
c la destruccin de las elires incaicas, habra que mencionar las consecuencias
de la derrora de la gran rebelin indgena que dirigiera Tpac Amaru 11, mes-
rizo' y descendiente de los incas, enrre 1
780
y 1781.
En el nivel poltrico-social, se suprimieron los rrulos de nobleza incaicos
y se expropiaron muchas de las cierras y bienes de la nobleza quechua. Se su-
primieron los cutacazgos implicados en el levanramienro. as como se aboli el
carcter hereditario de rodos los tirulos de curuca (o cacique). En el nivel cul-
rural, se prohibieron: el uso del idioma quechua, las vestimentas nativas, el tea-
rro y la pintura indgena, la lectura de Jos Comentarios Reales de Garcilaso de
la Vega y se clausur el colegio para curacas 'San Borja' del Cuzco, entre otras
medidas.
La profunda angustia que caus en el mundo espaol la posibilidad del
triunfo de T pac Amaru, trajo como resultado, asimismo, una concentracin
impresionante de milicias militares en el Virreinato del Per: de 4.200 efecti-
vos en 1"60 se pas a la suma de 70.000 combarienres en 1816. Esta ocupa-
cin militar debi de haber influido en manera considerable en la sensacin de
opresin de los pueblos indgenas de ese entonces.
La conquista haba significado una derrota atribuida en gran medida a
factores 'mgicos', a una supuesra superioridad de los dioses cristianos sobre los
dioses de los incas (Burga 1988). A fines del siglo XV1lI, en medio de una so-
ciedad andina relativamente cristianizada, la derrota de T pac Amaru ya no po-
da ser arribuida a los dioses. Esta nueva debacle probablemenre reforz an
ms el sentimiento de inferioridad de los indios respecto a los blancos conquis-
tadores. Las bases para la futura repblica pigrncnrocrtica ya estaban dadas.
Pero, al mismo tiempo, como dira Flores Calindo (1988), "lo cierto es que
el indio comienza a ser tan menospreciado como temido por quienes no lo son".
') Hahna q t ~ anor.sr que:<a eu 0'1 sig;]o XVJ1] grall parrr de la nobleza nativa era mestiza y cnsri.ura.
199 Sistema poltico, indigenismo y movimiento campesino en el Per
De indios a campesinos
Iniciada la Repblica con la proclamacin de la independencia en 1821, los ind-
genas del Peni vieron empeorar su situacin. La guerra de liberacin de Espaa
no soiarnenre haba creado un vaco de poder, sino adems un caos en la estruc-
ruta jurfdico-adminisrrariva, normal en estos tipos de transicin de un sistema co-
lonial a uno republicano. Lo cierto fue que hasta mediados del siglo XJX, en el
Per continuaron vigentes las leyes espaolas, el triburo indgena y la esclavitud.
Fue en medio de esta inicial anarqua poltica y jurdica cuando numero-
sos mestizos y criollos aprovecharon para ir apropindose de tierras de las co-
munidades campesinas, amparados tambin por una legislacin que desprote-
gi y liberaliz la tenencia y propiedad de las tierras comunales. Aunque parez-
ca inslito, en la colonia se protegi ms a la poblacin indgena que en esta
etapa auroral de la Repblica (Belaunde 1987). La declaracin del castellano
como el idioma oficial en 1825. constituy un acto de segregacin cultural,
medida que apenas ser enmendada despus de ms de 140 aos.
El descontento no se dej esperar: entre 1867 Y 1868 se desarroll la te-
belin de Juan Busramanre, cuyo ejemplo fue imitado en gran parre de la zona
sur del pas, rambin conocida como 'la mancha india' o el 'trapecio andino'.
En Puno y Cuzco se localizaron numerosas y endmicas rebeliones de indios
entre 1886 y 1887, entre 1895 y 1906, en 1911, en 1913, en 1915, hasta lle-
gar a la gran sublevacin indgena que abarc los departamentos de Cuzco, Pu-
no, Arequipa, Ayacucho y Apurmac, entre 1920 y 1923. Esta sublevacin pro-
voc la invasin de muchas haciendas y el ajusticiamiento de varios gamonales.
Despus de esta experiencia, las relaciones entre los hacendados y los indgenas
del sur no volvieron a ser las mismas (Burga y Flores Galindo 1982)
El abandono y des proteccin de la poblacin indgena peruana, el aumen-
to de los [evanramienros que se venan dando en el sur, la revolucin mexicana
y ms tarde la bolchevique, hicieron que desde fines del siglo XIX y comienzos
del XX el rema del 'indio' se fuera conviniendo en un 'problema nacional' que
deba ser resuelto de alguna manera. Estos fueron algunos de los motivos que
propiciaron el surgimiento del movimiento 'indigenista', el cual tUVO una pro-
duccin artstica e intelectual que marc una poca. Segn Jos Tamayo
(1981), el indigenismo lleg a su mximo esplendor entre los aos de 1926 y
1930, ao a partir del cual inici su rpido declive.
El indigenismo fue promovido desde el Estado por el presidente Augusto
B. Legua (1919-1930), quien hasta 1923 mantuvo una apertura poltica que
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Carlos Fernndrz Fontenoy
permiti el crecimiento de diversos movimientos sociales. El mismo Presiden-
te cre en 1922 el Patronato de la Raza Indgena. Surgieron durante esra pri-
mera etapa de su mandato varias organizaciones proindlgenas, las cules. aos
ms tarde, fueron disueltas por el propio Legua.
Es muy probable que el discurso populista proindgena de Legua fuera un
terreno propicio para el desencadenamiento del levantamiento indgena del sur
del pas enrre 1920 y 1923. El incumplimiento de sus promesas electotales fue
generando la difusin de movimientos de protesta que terminaron por desbor-
dar la capacidad de control del Estado. Se hizo necesario el viraje hacia un sis-
tema au rorirario,
Los creadores y difusores del indigenismo no fueron indios. Tanro en
Cuzco, en Puno como en Lima, estuvo integrado por miembros de las clases
medias provincianas (ya descontentas con el centralismo) o por sectores de la
aristocracia limea, ligada de alguna manera a la oligarqua, salvo en el caso de
Jos Carlos Mariregui''.
El indigenismo nunca lleg a constituirse como un movimicnro de masas.
El mismo Estado que propici su vuelo al poco tiempo le corr las alas.
Un buen sector de los indigenistas, sobre todo cuzqueos, fue cooptado
por el socialismo limeo, donde sobresalan las figuras de Haya de la Torre y
Maritegui. En 1927, parre del grupo de indigenistas cuzqueos organizaron
una clula apris-a. la cual al ao siguiente se pasara al parrido socialista de
Maritegui (Sulrnonr 1985).Fueron los socialistas peruanos los que 'transfor-
maron' a Jos 'indios' en 'campesinos'. Lauer. con razn, sostiene que este pro-
ceso de cambio de denominacin fue una 'construccin', que implic un es-
fuerzo por redefinir a los mismos sujetos desde otra perspectiva conceptual
(Lauer 1997).
El socialismo no solamente es una visin del mundo y una inrcrprcracin
de las relaciones sociales, es tambin una gua para la accin poltica de la cla-
se trabajadora. Y a la clase rrabajadora se la distingue de acuerdo a la actividad
que realiza al interior del proceso productivo, o por el tipo de trabajo que de-
sempea.
Desde esta perspectiva. a los trabajadores se les clasifica fundamcnralmen-
te como obreros o campesinos y no como blancos o indios. A partir de en ron.
Mrrko Lauer que el "indigenismo cocio-poliucc en la resaca depresrv.r de la gUlTr<l con
CllJle, cuando por UIl instante-e- r.unb.rlca la idea cnolla de narionalidad''. Luis .\longWl' '0'"
tiene que "!o, que' propusieron el indianismo cien plH cien. rccpondfan as a la llcc('!.IJad lle-
reivindicar .mre sus propIOS ojos la parte india de vu (propia) tnica" (Laucr 1(97).
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201
Sistema poltico, ind('l.enmo.y movimiento campesino en el Per
ces. al indio que rrabajaba en el campo se le empez a llamar 'campesino'. Este
cambio se oficializar cincuenra aos ms tarde, en la dcada del 70, cuando el
Gobierno del Gral. Juan Velasco modific el nombre del 'Da del Indio' por el
'Da del Campesino'.
Podemos terminar diciendo que Maritcgui no acept esta divisin 'orto-
doxa'. que implicaba de cierra manera adherirse a una definicin u otra: o in-
dio o campesino. Para l no hubo una relacin de exclusin entre esras dos for-
mas de definir a los mismos sujetos. Eran las dos cosas: indios y campesinos.
Contrariamente a los dik-tak del comunismo moscovita. Mariregui in-
cluy en sus descripciones, anlisis y propuestas poltica.'> la variable 'indgena',
en sus connotaciones culturales, raciales, econmicas y polticas. que el marxis-
mo internacional rechazaba. Esro le granje enemistades y marginaciones al in-
rerior del movirnienro comunista internacional. A su muerre, el Partido Comu-
nisra (ames Socialista) acept las cesis de Mosc. Creemos que la cita que crans-
cribimos ilustra en parte lo que estamos exponiendo:
"La reivindicacin que sostenemos es la del trabajo. Es la de las clases tra-
hajadoras. sin distincin de Costa y Sierra, ni de indio y cholo. Si en el de-
bate -esto es en la ceora- diferenciamos el problema del indio, es por-
que en la prctica, en el hecho, tambin se diferencia" (Mariregui
1927a)..." El socialismo ordena y define las reivindicaciones de las masas,
de la clase trabajadora. Yen el Per a, masas -la clase trabajadora- son
en sus CUatro quintas panes indgenas. Nuestro socialismo no sera, pues.
peruano -ni sera siquiera socialismo- si no se solidarizase. primeramen-
te, con las reivindicaciones indgenas ... Yen este 'indigenismo' vanguardis-
ta... no existe absolutamente ningn calco de 'nacionali..mo extico', no
existe, en todo caso, sino "1 creacin de un 'nacionalismo peruano' " (Ma-
riarcgui 1927b).
El movimiento campesino
A partir de las dcadas de los .30 y 40 del siglo XX, las distintas acciones que de-
sarrollarn los campesinos estarn ligadas, de alguna manera, ya sea al Partido
Aprisra Peruano (PAP) o al Partido Comunista (PC). El PAP incorporar a los
campesinos en su partido de 'Frente nico' de clases, junto a la clase media y a
los obreros (Haya de la Torre 19.36). Por su lado, el PC tambin incluir en su po-
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Ltu/OJ Femndez Fontenoy
lrica de alianzas a la clase campesina, para ir formando con el tiempo una slida
alianza obrero-campesina capaz de realizar la revolucin proletaria en el Per.
Si en 1786 la poblacin mestiza era del 23%, en 1940, de acuerdo al l-
rimo censo que incluy la categora racial, la poblacin mestiza y blanca suma-
ba ms del S 3 ~ o sin conrar a los asiaticos y a los negros. A mediados del siglo
XX, estamos ya freo te a un pas mayoritariamente mestizo pero con una ten-
dencia marcada hacia lo indo-mestizo. Las posteriores migraciones y procesos
de urbanizacin han aumentado esta tendencia hacia el mestizaje.
As como la aperrura democrtica del sistema polrico entre 1919-1923
permiti la aparicin de importantes actos de movilizacin campesina y de
creacin ansrica e inrelecrual, la llegada al poder del presidente Luis Busra-
manre y Rivera (1945-48) con apoyo del aprJsmo. posibilir nuevamente que
los diferentes movimienros populares pudieran expresar sus demandas e inren-
rar legalizar sus organizaciones.
En efecto. fue muy significariva la canridad de sindicaros agrarios y comu-
nidades campesinas que se legalizaron. Los niveles de movilizacin campesina,
ranro en la Sierra como en la Costa. fueron de los ms altos de la hisroria del
Per hasta ese enronces (Meja 1978). Las huelgas en la Costa y las invasiones
de tierras en la Sierra generaron las condiciones para la creacin de la Federa-
cin General de Yanaconas y Campesinos del Per. en 1947. Ms tarde, se crea-
rian la Federacin Nacional de Campesinos del Per (FENCAP) y la Confede-
racin Campesina del Per (CCP).
El sistema polrico autoritario que reinsraura la dictadura del Gral. Odra
(1948-1956) naja inicialmente como consecuencia un reflujo del movirnienro
campesino. Pese a ello, desde 1950 hasta 1964 se pudo apreciar una gran mo-
vilizacin campesina en el nivel nacional, simultneamente con una oleada de
venta de rierras (1950-60) por parre de los hacendados, que hizo presagiar tem-
poradas rorrnenrosas en el secrar agrario.
Enrre 1956 Y J964, ya bajo el gobierno democrrico de Manuel Prado
(1956-62) es posible idenrificar hasra 413 movimienros campesinos. y slo en
el ao de 1962 se pueden conrar ms de 70 haciendas invadidas por campesi-
nos (en su mayora. movimientos de 'recuperacin' de tierras arrebatadas por
los hacendados). El movirnienro ms imporranrc se dio en los valles cuzqueos
de Lares y la Convencin, enrre 1956 y 1962, coincidiendo exactamente con
el perodo de gobierno de apenura democrtica de Prado.
El lder ms irnporrante de este movimiento fue Hugo Blanco, mcsnzo.
con estudios universitarios en Argentina y de inspiracin rrorskisra, alenr con
203 Sistema poltico, indigenismo), movimiento campesino en el Per
xito la sindicalizacin, las huelgas y las invasiones para recuperar las tierras ex-
comunales en dichos valles cuzqueos (Burga y Flores Galindo 1982). El eco
de! triunfo de la Revolucin Cubana en 1959 contribuy al afianzamienro de
la presencia de los partidos marxistas al interior del movimiento campesino.
Desde ese entonces hasra la aparicin de Sendero Luminoso y el MRTA, la in-
fluencia del marxismo en el movimiento campesino ser permanente.
El presidente Prado nombr una comisin de airo nivel con el objetivo de
elaborar un proyecro de reforma agraria. Dicho proyecro estuvo listo en las pos-
trimeras de su (Iobierno y opt por no implementarlo. Su sucesor, Fernando
Belaunde (1963-68), prometi durante su campaa electoral promulgar la Ley
de Reforma Agraria; una vez en el poder, no tuvo la capacidad poltica para im-
plementarla. Una de las primeras consecuencias fue e! estallido de las guerrillas
del MIR Y del ELN (1964-65) derrotadas fcilmente, y el posterior golpe mi-
lirar del Gral. Juan Velasco Alvarado el 3 de octubre de 1968.
La rcinstauracin -una vez ms- de un sistema polrico autoritario. de
dictadura militar, haca presagiar la repeticin de experiencias militares anterio-
res. Velasco AlvaraJo sorprendi a 'tirios y troyanos' al iniciar el proceso de re-
formas sociales y econmicas ms importantes en lo que va de la Repblica.
Despus del Gobierno de Velasco. para bien o para mal, el Per fue orro,
La primera Ley de trascendencia que dio su Gobierno fue la Ley de Re-
forma Agraria en 1969. Esta medida ha sido considerada como una de las ms
radicales que se hayan tornado en Amrica Latina, quiz solamente comparada
con la reforma agraria cubana.
Fue duranre el seprenaro de Velasco (1968-1975) cuando se dio el proce-
so de democratizacin social ms importante en el Per. Paradjicamenre. fue
un gobierno autoritario el que entreg las mayores cuotas de poder polrico en
el nivel local, ya sea a Jos campesinos de la Costa o de laSierra. Las organizacio-
nes campesinas (Ligas Agrarias) creadas desde el Estado reemplazaron en mu-
chos rincones del pas a los anriguos poderes locales. Slo este hecho abri las
puerras a una dinmica de cambio social que an no terminamos de vislumbrar.
En el aspecto cultural, el velasquismo despleg una polrica dirigida a re-
valorizar la tradicin andina y popular. T pac Amaru, mestizo y revoluciona-
rio. fue uno de los smbolos de la reforma agraria y parte esencial de la parafer-
nalia del rgimen militar. La declaracin del idioma quechua como Jengua ofi-
cial del Estado -junto con el expaol-c- fue un reflejo de lo que venirnos sos-
teniendo. El historiador Jos Tamayo (\981) llega incluso a visualizar una rcn-
dencia neoindigenista a finales de la dictadura de Velasco.
204
Carlos Fcrn.inacz Fontenoy
Este gobierno militar cre en 1971 el Sistema Nacional de Movilizacin
Social (SINAMOS) con la intencin de promover la creacin de movimientos
sociales de tipo gremial, para poder estructurar y controlar, en cieno modo, el
sistema polico que desearon implantar en el Per: la Democracia Social de
Participacin Plena (Guerra Carca 1983). Este modelo implicaba la creacin
de instituciones de gobierno integradas por representantes de los diferenres gre-
mios del pas. Fue un proyecro de tipo corporativo, que antes ya haba sido
planteado por intelectuales y polticos peruanos, tales como Vctor Andrs Be-
launde y Haya de la Torre.
En esta direccin, el Gobierno cre sus 'propias' organizaciones gremiales:
en 1972 se fund la Confederacin Nacional Agraria (CNA), y en diciembre
del mismo afio la Cenrral de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP).
En el mes de febrero de 1973 sali a la luz la flamante Confederacin Nacio-
nal de Comunidades Industriales (CONAU).
Al amparo del sector progresisra del Velasquismo -que domin el poder
durante gran pane del tiempo que dur dicho Gobierno- surgieron y crecie-
ron numerosos movimienros sociales y se legalizaron una cantidad jams vista
de sindicatos en plazos bastante conos (Tovar 1982).
Respecto al movimiento campesino, el surgimienro de nuevas organiza-
ciones y la expansin de las ya existentes. tampoco [Uva parangn en la histo-
ria del Per.
La Confederacin Campesina del Per (CCpr organiz sus III y IV Con-
gresos Nacionales en los aos 1970 y 1973, lo cual signific la reorganizacin
y revitalizacin de este gremio que foment duranre la dcada del 70 algunas
tomas de tierras en la Sierra del Per (Tovar 1982). Tuvo una posicin de con-
frontacin al rgimen militar, aunque algunos de sus partidos influyentes llega-
ron a plantear un 'apoyo crfrico' al velasquismo.
La Confederacin Nacional Agraria (CNA) fue, sin lugar a dudas, la or-
ganizacin campesina ms grande y rcprcscnrariva duran le las dcadas de los 70
y 80 en el Per. Si bien su crecimiento se debi inicialmente al apoyo del Esta-
do, a partir de 1976, despus del golpe del Gral. Francisco Morales Bermdez.
(1975-1980) fue declarada ilegal debido a su acritud de franca oposicin al des-
montaje de las reformas iniciado por el nuevo gobernante.
Integrada por dirigenre, c.mpninm perrenecierue , en '11 gr;n mnvor ia a panidm rnarxism-lcnmicrae (0-
mo el j\lIR. \,,1I1[:U'1H1i,1 pe Bandera Roja, pe Patria Roja y otros.
205
Sistema polltico, indigenismo y movimiento campesino en el Per
Legitimada por su represenratividad. aunque ilegal an, la CNA logra
reorganizarse en el nivel nacional a parrir de su masiva VII Asamblea Nacio-
nal de Delegados, realizada en Cajamarca en diciembre de 1980. Ira reactiva-
da y con un nivel de auronomia poltica considerable -a diferencia de otros
gremios-, la CNA realiz su 1][ Congreso Nacional en junio de 1982 (ju-
nin), even to que conr con la participacin de delegados de todos los gremios
cam pcsinos del Per. Ya en esta poca, la CNA se haba convenido en el mo-
virnicnro campesino ms importante del pas. con una orientacin socialista y
nacionalista capaz de convocar al conjunto de las organizaciones agrarias del
pas.
Es as como en octubre de 1982, la CNA convoca al resto de gremios
campesinos para la realizacin de un paro (huelga) nacional. La mayora y las
ms imporranres de estas organizaciones' aceptaron y se incorporaron al Comi-
r Central de Accin, organizador de la medida de fuerza.
De esra manera se gest y realiz el Primer Paro Nacional Campesino en
la historia de la Repblica del Per. Entre el 25 y 26 de noviembre de 1982, la
mayora de los campesinos del Per detuvieron sus labores y bloquearon gran
parre de las carrereras del pas (CIDlAG 1983). Al ao siguienre se realiz e1ll
Paro Nacional Agrario, con un nivel menor de contundencia.
Fue a partir de 198.:3 cuando el movimienro campesino entr en un pro-
ceso de repliegue, debido a que el Partido Comunisra del Per (Sendero Lumi-
noso) y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) ya comenzaban
a desplegar sus acciones con mayor amplitud rerrirorial. con el consiguiente
proceso de militarizacin del espacio rural. La lgica de la guerra desplaz a la
actividad poltica en el campo peruano.
Desde aquel entonces hasta la fecha, no se han podido reconsriruir an las
organizaciones agrarias en el Per. Parecera que los ecos de la guerra y de la
muerte todava perviven y flotan en la atmsfera de algunos predios del campo
peruano.
H lmruron L1 convoc.iroria .il r.lr<1 "\.KiOIl.l1 t\grano, adems de l.i eNA, la cepo 1.1 r-F:\'DrJ:AAP (k-
deracum Nacional de COOPCI<HlV<lS Azucareras}, la CC;CP (Confederacin Gcneral de Campesinos cid
Pcru' l' CODEACRO (Cmit de Dctcnva de la Pequea y Mediana AgrlOlltllra), Luego se adluncron
,)[r;l' <nS,111Jl.Kllllll'5 ,lgr,lri,t;,
206
CIrios Fernndez Fontenoy
De campesinos a revolucionarios
Conforme e! marxismo fue introducindose desde la dcada del 30 de! siglo XX
en la sociedad peruana, la percepcin que se renla del campesino se fue modi-
ficando poco a poco, convinindose con el tiempo en un potencia] 'sujeto re-
volucionario', junto con el proletario.
La concepcin de la necesidad de una alianza obrero-campesina como eje
de la revolucin proletaria en el Per, con el andar de los aos comenz a cons-
titui rse -al interior de la izquierda marxista peruana- en una idea aceptada
unnimemente. El habitante rural ya no era solamente un indio y un campesi-
no, deba ser adems un revolucionario, una clase revolucionaria con una mi-
sin histrica muy clara que cumplir: hacer la revolucin y construir el socia-
Iisrno en el Per.
Esta transformacin del campesinado en actor protagonista del proceso revolu-
cionario se afianzar a partir de la ruprura del movimiento comunista internacional
(China - URSS) a comienzos de la dcada del 60. hecho que provocar tambin en
el Per L1 divisin del Partido Comunista del Per (Unidad)') prosovirico, y la apari-
cin de otro Partido Comunista del Per (Bandera Roja) prochino,
Debido a] sesgo 'agrarista' que Mao Tsc-rung le imprimi a la revolucin
China, sus planteamientos se difundieron fcilmente en los pases subdesarro-
llados, con poblaciones campesinas extensas y pobres ... como las del Per.
El maosmo plantea que en paises agrarios y atrasados, el papel del cam-
pesinado pobre de he ser de primer orden en el proceso revolucionario. incluso
mas importante que el del proletariado. El campesinado pobre deba ser 'el mo-
tor de la revolucin'.
La mayora de los partidos (Lens 981) con influencia en la CCP adop-
taron esta posicin respecto al papel del campesinado, pero quien mejor llev
a la prctica las enseanzas de Mao Tse-tung fue el Partido Comunista del Pe-
ru (Sendero Luminoso).
Sendero Luminoso le declar la guerra al Estado peruano en 1980. Reclu-
t pata su causa .1 un airo porccnr.uc de pobladores indgenas de las alturas an-
dinas, caracterizados por su pobreza e ignorancia. Despus de una primera era-
pa de expansin de este movimiento debido a su actuar '[usriciero'. de acuerdo
') En i-l Pcr \'.111'" 'Partidos COlTlllllist.lS del Per'. v sus drfi-rcncian unas de otras elu-
do a que despuc, de su nombre, se coloc a cntrc p.rrnresrs la dcnorninacron de su rgano de prr:nsa 011-
eral: duno Lrud.ui. RlnJcl'J Roj,} USendero 1urrnnuvu.
207
Sistema poltico, indigenisnlO y movimiento campesino en el Pa
al decir campesino de esa poca, Sendero comenz a realizar una serie de accio-
nes demenciales y terroristas que fueron enfrenrndolo no slo con la opinin
pblica. sino con los propios dirigentes populares y campesinos de la izquierda
revolucionaria".
La presencia de Sendero yel MRTA (desde 1982) en el campo por ms
de una dcada, oblig al movimiento campesino a replegarse y a desintegrarse
lentamente, hasta el presente.
Al desastre ocasionado en el agro, ya sea por una reforma agraria con erro-
res e incompleta, o por la violencia de Sendero yel MRTA, se le sum despus
la poltica neoliberal del presidente Eujimori, que no ha permitido la recupera-
cin de este sector de la poblacin peruana. La crisis, profunda y persisrenre.
provocada por el abandono estatal del campo, hace presagiar nuevas formas de
organizacin y lucha de los campesinos, muchos de ellos llamados ahora 'pro-
ductores agrarios'.
Reflexiones [malrs
En esta ltima parte del presente trabajo, quisiramos decir que los movi-
miemos sociales tradicionales o 'viejos' (Linch1999), como lo son el cam-
pesinado y el proletariado, se desarrollaron con mayor vigor cuando des-
de el Estado hubo polticas explcitas de apoyo en esta direccin. Y esro
vale tanto para los gobiernos democrticos como para los autoritarios
(Touraine 1989)
Desde esta perspectiva, los movimientos sociales -y el campesino en es-
pecial- no solamente tuvieron una cierra dependencia con las polticas
de apoyo estatal, sino que tambin su historia estuvo ntimamente ligada
-o atada- al rumbo que siguieron los partidos polticos que ejercieron
una influencia dcrcrrninanre en sus cuadros dirigen res. Cabe resaltar la in-
fluencia del aprismo, pero sobre todo de la izquierda marxista.
Hay que tener muy preseme esta realidad a la hora de analizar el papel de
los movimientos sociales en los procesos polticos de este siglo en el Per.
incluidos los de transicin a la democracia y al autoritarismo.
lO El .uusnctarruenro cruel e' Insano de la querida e nquierdisra djrjgl'JH<l barrial dr: LIma 1\.1aria Elena 1'.10-
Y.lrIll, mare el moruento de mflcxin ddlnl(il(J de Sendero. A p.utlT JI.' ;;.';(C u-raciona] ano rerronvra.
ce pu(',k vivlurnhrar con rnavuz ni(il<:1 el rammo hacia el O d ~ { de ccrc movimiento poltico.
208
Carlos Fernndcz Fontenov
Habra que sealar que la izquierda marxista de finales de la dcada del
70, heredera del pensamiento mariareguista e indigenista, empez a in-
cluir en su discurso poltico el rema de los derechos de las 'nacionalidades'
originarias como paree de las reivindicaciones por (as cuales haba que mo-
vilizar al pueblo. AJ poco riernpo, en 1980, lalucha armada comenz a ex-
pandirse en el campo peruano, bloqueando toda posibilidad de seguir
'imaginando comunidades tnicas'.

Finalmente. quisiramos sealar que a fines del siglo XX el Per sigue
siendo una Repblica pigrnentoertica. Pese a los cclicos esfuerzos desde
el Estado y desde la sociedad civil por revalorizar 'lo indio', la construc-
cin de la idenridad nacional no se ha cenrrado en el facror tnico", no
slo por las razones expuestas en este trabajo, sino porque todava en el
imaginario de la poblacin india e indomesriza actual, existe una visin
negativa de las culturas y razas indgenas: rodo lo relacionado con' lo in-
dio' es sentido como algo inferior.
La memoria histrica hace aparecer al indgena como el conquistado-de-
rrotado. el siervo, el pobre, e incluso el que tiene un nivel menoscabado
de autoesrima esttica.
Felizmente, esta tendencia se ha ido modificando en la ltima mirad de
siglo. Esperemos que esre proceso contine, ya que la contribucin cultu-
ra) y racial de lo indio en el Per, ha sido, es y ser uno de los pilares de
la construccin de la identidad nacional peruana.
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