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Por Vincent Gayon* - 1 - Edicin Nro 157 - Junio de 2012

Edicin Nro 157 - Junio de 2012
Luciano Espeche (lucianoespecheilustraciones.blogspot.com)
CINCUENTA AOS DE LA OCDE
El club de los poderosos
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Por Vincent Gayon*
Impregnada de un claro talante keynesiano desde su fundacin, la OCDE vir a partir de la
dcada de 1980 hacia un rabioso neoliberalismo. sa sigue siendo su divisa, pero adornada en
los ltimos aos con una dimensin social y ecolgica.
Club de los pases ricos, think tank neoliberal, paraso de los poderosos, OTAN econmica,
especialista en pronsticos errneos, brazo armado de la globalizacin... Las frmulas varan; la
comprobacin, no tanto. La reputacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
(OCDE) contrasta con la imagen que la institucin desea proyectar: la de un foro que permite a los gobiernos
responder, de manera conjunta, a los desafos econmicos, sociales y ambientales producto de la interdependencia y la
globalizacin, o la de una fuente de datos comparativos, anlisis y previsiones para sostener la cooperacin
multilateral (1). Ms all de las simplificaciones, es tan desconocido su funcionamiento como indispensable es su
firma. Acaso sta no figura al pie de los numerosos palmars y cuadros estadsticos publicados en la prensa cuando se
trata de clasificar las performances de los sistemas educativos, hacer un listado de parasos fiscales o comparar las
legislaciones protectoras del empleo que obstaculizan la sana flexibilidad del mercado laboral?
En 2011, la organizacin con sede en el Chteau de la Muette, en el Distrito 16 de Pars, celebr su cincuentenario,
una ceremonia de gala que le brind la ocasin de proponer su propia relectura de su trayectoria. Porque si bien la
OCDE se jacta de haber recibido entonces con gran pompa a catorce jefes de Estado, once primeros ministros, setenta
ministros, un millar de delegados, ms de un centenar de conferencistas y alrededor de doscientos periodistas, pocos
invitados examinaron la convulsionada historia de una organizacin marcada por las alternancias polticas, los
movimientos sociales y los virajes econmicos de la segunda mitad del siglo XX.
En cambio, el auditorio pudo escuchar a la secretaria de Estado estadounidense Hillary Clinton sealar que la creacin
de la Organizacin Europea para la Cooperacin Econmica (OECE), surgida del European Recovery Program (el
llamado Plan Marshall), en 1948, y su transformacin en OCDE, en 1960-1961, ilustraban una comunidad de
valores compartidos, (los) de los mercados abiertos y eficientes, los derechos humanos, las libertades y las normas
jurdicas, los gobiernos y lderes que deben rendir cuentas, una competencia libre, justa y transparente. Poco importa
si esta visin de la historia asciende al rango de grandes democracias a algunos cofundadores de la OCDE como la
Espaa franquista, el Portugal salazarista, la Turqua de Cemal Grsel (y ms tarde la Grecia de los coroneles). El
ditirambo de Clinton respetaba sin embargo el orden de prioridades: primero la economa de mercado, luego la
democracia. Un premio al capitalismo en 1947, frente a un enemigo comunista que organizara una cooperacin
econmica para competir a travs del Plan Molotov y el futuro Consejo de Asistencia Econmica Mutua
(COMECON). Otro premio en 1960, pocos meses antes de la construccin del Muro de Berln.
Mentiras habituales
De esta manera, el aniversario brind la ocasin de exaltar la independencia de la organizacin, su apertura a la
sociedad civil, la competencia internacional de altsimo nivel de sus propios especialistas (setecientos cincuenta, en
mbitos de intervencin cada vez ms variados), as como su papel de precursora en numerosos repertorios
tecnocrticos actualmente ineludibles: desarrollo sustentable y mercado de derechos a contaminar, sociedad del
conocimiento, activacin de polticas de empleo, capital social y capital humano, lucha contra la corrupcin,
trampas de la pobreza, reformas estructurales, etc. Tambin se alegraron enormemente de la reciente integracin
de Chile, Estonia, Israel y Eslovenia, que aument a treinta y cuatro el nmero de miembros de la OCDE.
Frente a las virtudes del librecambio, y para salir mejor de la actual crisis econmica, el secretario general de la
organizacin, el ex ministro de Finanzas mexicano ngel Gurra, no pudo ms que pronunciar el habitual alegato en
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favor de una cooperacin econmica fortalecida y, tal vez, extendida a futuros pases miembros, como Brasil, India,
Indonesia, Sudfrica e incluso... China y Rusia. Sin embargo, la triste situacin econmica internacional, incluso
suavizada por los canaps y las mullidas alfombras del nuevo saln de los congresos, torn la fbula internacionalista
titulada Mejores polticas para una vida mejor aun ms soporfera que de costumbre.
Algunos episodios se ocultaron, tal vez porque su evocacin habra empaado los festejos: el fracaso del Acuerdo
Multilateral de Inversiones (AMI) en 1998 (2), o los enfrentamientos entre la Secretara de la OCDE y los halcones de
la administracin Reagan, como Martin Feldstein (actual asesor de Barack Obama), a comienzos de los aos 1980:
Stephen Marris, asesor especial del secretario general de la organizacin, criticaba la toxicidad y los efectos colaterales
de la poltica econmica y monetaria reaganiana. Tambin se omitieron los nombres de ex funcionarios de la casa, tales
como el mencionado Marris, Gsta Rehn, Alexander King, Christopher Dow, Angus Maddison, Ron Gaas, por no
hablar siquiera de Cornelius Castoriadis, Franois Chesnais o Michael Pollack. Todos seran hoy considerados
heterodoxos, incluso arcaicos. Sin embargo, contribuyeron en diferentes grados a convertir la institucin en...
aquello en lo que no se transform.
Ya que, de hecho, en este tipo de organizaciones existen nichos para las voces minoritarias y las osadas intelectuales.
Pero la OCDE obedece a una jerarqua y a una axiomtica de conjunto tan estrechamente ligadas, en las cuestiones
estratgicas, a las fuerzas pblicas o privadas que dominan las relaciones econmicas internacionales, que las
expresiones discordantes o crticas son marginadas o reducidas al silencio. Lo que es adems tan cierto para el perodo
keynesiano de la institucin como para su perodo neoliberal; salvo por el detalle de que el control de las
contrataciones y las carreras profesionales se realiza actualmente mediante un sistema de evaluacin de desempeo,
y la efectivizacin depende de una direccin de personal ms invasiva, poco propicia a eventuales osadas.
Desde las movilizaciones anti AMI, y con vistas a luchar contra una imagen pblica desastrosa, donde la opacidad
compite con el dogmatismo, la organizacin desarroll un verdadero marketing de la transparencia. Pero, en lo que
respecta a la vida real de una institucin de este tipo, y en lo que constituye un objetivo de conocimiento (3), continan
las mismas prcticas: la reescritura obligada de los estudios; el endurecimiento, hacia afuera, de las frgiles
conclusiones expresadas puertas adentro; las renuncias forzadas... Si bien el discurso oficial entona la conocida
cantinela de la independencia y la capacidad de sus especialistas, las muy escasas investigaciones sobre la OCDE
comprueban en qu medida las delegaciones de los pases miembros intervienen en momentos clave de la elaboracin
de los informes emblemticos de la organizacin. Ya sea directamente, invitndose a la redaccin de diagnsticos y
recomendaciones o el encuadre de las problemticas; ya sea indirectamente, desde el momento en que los agentes de la
OCDE se anticipan a su reaccin negativa y ajustan sus conclusiones a sus expectativas para tornar dichos informes
aceptables. Se trata muy a menudo de no innovar en materia de anlisis y recomendaciones econmicas y sociales, y
ms bien de ofrecer a polticas nacionales impopulares una legitimacin nacida del conocimiento internacional (lo que
finalmente no es ms que el terreno comn de las burocracias supranacionales, tal como lo demostr recientemente el
informe abrumador de la Oficina de Evaluacin Independiente del Fondo Monetario Internacional, FMI) (4).
Triunfo neoliberal
A diferencia de otras instituciones del mismo tipo, la OCDE no distribuye demasiados fondos ni produce normas
jurdicas. Su razn de ser reside en esta produccin inagotable de informes consensuados (alrededor de cuarenta mil
analistas participan cada ao en sus grupos de trabajo) y en la puesta en relacin de miles de especialistas. Dirigida a
nivel operativo por el gabinete del secretario general y el consejo de ministros de los pases miembros, este
conocimiento se basa en los trabajos de una quincena de direcciones, cuya estructura compartimentada es en gran
medida calcada de las divisiones y las relaciones de fuerzas ministeriales nacionales. El Departamento de Asuntos
Econmicos (ECO) es pues ms influyente puertas adentro: creador de las publicaciones estratgicas de la institucin,
es el departamento que dispone del mayor nmero de efectivos. Su director es tambin el economista en jefe de la
organizacin, y sus miembros provienen de los Tesoros y Bancos Centrales (ramificaciones de las lites burocrticas
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nacionales dominantes). Tambin dirige el Comit de Poltica Econmica. Existe as una profunda similitud de
estructuracin entre lo nacional y lo internacional; similitud que constituye la verdadera correa de transmisin entre la
OCDE y las esferas burocrticas y universitarias nacionales.
Recorrido allanado a pedir de boca, en vano se buscar en las placas del quincuagsimo aniversario la menor referencia
a las recetas econmicas keynesianas ligadas a la prosperidad de la posguerra, y sobre las cuales se construy la
organizacin antes de convertirse en uno de los altavoces del (neo)liberalismo doctrinario.
Nada pues sobre el juego cooperativo implementado por los acuerdos de Bretton Woods, en 1944, es decir, sobre las
estrictas limitaciones a los movimientos de capitales internacionales tendientes a proteger las nuevas medidas de
planificacin nacional, controlar el poder de los financistas (considerados responsables de la crisis de 1929) y autorizar,
mediante la negociacin multilateral, polticas de cambio y reactivacin concertadas. El Grupo de Trabajo N 3 del
Comit de Poltica Econmica de la OCDE serva sin embargo de arena para estas negociaciones y provea a los
gobiernos recursos estadsticos y economtricos que permitan la coordinacin de polticas cuyo objetivo prioritario era
el pleno empleo.
La desregulacin del sistema monetario internacional y el giro reaganiano-thatcheriano influyeron en el equilibrio de
fuerzas en el seno de la OCDE y reorientaron las prioridades en torno a la deflacin y la flexibilizacin del mercado
laboral, reconcilindose en ese aspecto con la era pre-keynesiana y con la visin ms grosera del desempleo y los
desempleados.
No fue sino con el fuerte cuestionamiento del AMI, el desarrollo de las capacidades de conocimiento de la Unin
Europea en materia social y las alternancias polticas social-liberales que la OCDE se vio obligada, a comienzos de los
aos 2000, a modificar su discurso basndose en investigaciones menos dogmticas. Su secretario general de entonces,
el canadiense Donald Johnston, intentara a lo largo de su mandato controlar el cuestionamiento: La globalizacin
no es ideolgica, es un proceso irresistible. Los intercambios comerciales y el librecambio siempre generaron enormes
ventajas. Los contestatarios ejercieron en trminos generales una presin beneficiosa y aportan un conocimiento loable
(5). Al mismo tiempo, la asociacin ecologista Amigos de la Tierra le otorgaba el premio a la hipocresa para
denunciar el posicionamiento de la organizacin en la temtica del desarrollo sustentable, identificado con una
estrategia de ecologizacin de la organizacin y el capitalismo.
Unos meses antes, bajo el ttulo El progreso social es prioritario, Le Figaro reproduca los dichos de Johnston, quien
inauguraba la nueva vidriera ideolgica de la OCDE: Es un error separar comit social y comit econmico. Es este
modelo el que reprodujimos en la OCDE. (...) El principal componente del crecimiento econmico es una sociedad
basada en el saber. A partir de esta comprobacin, es imposible separar las cuestiones sociales, la formacin, la salud,
en resumen, la calidad del capital humano que est en el centro del crecimiento, de los intereses econmicos. Entiendo
perfectamente que la OCDE haya podido dar la imagen de una organizacin desequilibrada en su enfoque de los
problemas, pero eso hoy ya no es verdad (6). El informe presentado en dicha ocasin en la prensa por el secretario
general, con caractersticas dignas del Foro Social Mundial de Porto Alegre (creado en 2001), se titulaba Por un
mundo solidario - La nueva agenda social.
Desvelos sociales
En efecto, la cotizacin de lo social subi rpidamente en la bolsa de valores de la OCDE. En los Estudios por
pas, se tradujo en una insistencia en el crecimiento de la pobreza, en la dependencia de los desempleados de larga
duracin de los dispositivos de indemnizacin o en la exclusin social.
Para el Departamento de Empleo y Asuntos Sociales, fue la ocasin de nuevos encargos, de una creciente exposicin
de sus trabajos y una revaluacin de la estrategia para el empleo de la organizacin. sta se alejaba de los
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fundamentos ms dogmticos de la dcada anterior. Reconoca, en 2006, que el salario mnimo poda ejercer efectos
positivos (si se fijaba en un nivel razonable) y que no haba podido establecerse ningn lazo slido entre legislacin
protectora del empleo y resultados en materia de lucha contra el desempleo (7). Afirmaba ya que no haba uno sino
varios caminos posibles: los modelos anglosajn y escandinavo tenan, por ejemplo, resultados equivalentes en materia
de empleo y desempleo, uno al precio de mayores desigualdades, otro al precio de gastos pblicos ms importantes.
Los temas de la flexiseguridad a la danesa y la cohesin social aparecan entonces como suficientemente plsticos
como para integrar mejor la dimensin social y no romper con la posicin de principio sobre la lucha contra las
rigideces estructurales (8).
Finalmente, en el Departamento de Estadsticas, se opera en 2001 el retorno de una reflexin sobre los indicadores
sociales o de bienestar, con los rasgos del capital social y el capital humano (9). Lo que, a fines de la dcada,
llevara a este departamento a asegurar lo esencial de la logstica del informe de la Comisin sobre la Medicin del
Desempeo Econmico y el Progreso Social, llamada Comisin Stiglitz-Sen-Fitoussi. En la conmemoracin del
cincuentenario, propondra una nueva publicacin titulada Cmo est la vida? Medir el bienestar y preparada, como
de costumbre, en una burbuja. Intento por pensar una cuantificacin de la riqueza o el bienestar de las naciones
saliendo del economicismo ms estrecho, integrando indicadores sobre la educacin, la salud, la calidad del medio
ambiente, etc., pero sin insistir demasiado sobre aquellos de salud social (pobreza y desigualdades, cobertura a travs
del seguro de salud o el seguro de desempleo, etc.) (10). Se observa all que Estados Unidos comparte con Chile,
Mxico, Turqua e Israel las desigualdades de ingresos ms pronunciadas, y se lee que en numerosos pases de la
OCDE, aument el nmero de personas con ingresos por debajo de la lnea de pobreza (11).
Estas revalorizaciones pueden analizarse como una forzada recomposicin de las estrategias de alianzas. Seducen en
esa poca a los gobiernos neo-demcratas o socio-liberales (entonces dominantes en Europa) preconizando una
tercera va entre los proyectos socialdemcrata y neoliberal, sobre el modelo blairista o clintoniano. Buscan
tranquilizar a los nuevos ingresantes, que, escarmentados por los planes de ajuste estructural del FMI, comienzan a
organizarse en vas cooperativas alternativas, tales como la Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ANASE o
ASEAN) o la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR). La OCDE busca en general salir del atolladero poltico y
cientfico: cmo evitar la crtica, lanzada por los altermundialistas y organismos internacionales como la Organizacin
Internacional del Trabajo, sobre los costos sociales del neoliberalismo? (12). Cmo explicar tambin el xito
econmico y social de los pases no desreguladores?
Sin embargo, esta inflexin del discurso no atae demasiado a las polticas monetarias y presupuestarias, o a la
desregulacin de los mercados. El nuevo programa macroeconmico de la OCDE, titulado Going for Growth
(traducido por Objetivo crecimiento) y desarrollado por el Departamento de Economa, prolonga en cambio en 2005
la orientacin de las dcadas 1980-1990: deflacin competitiva y flexibilizacin del mercado laboral siguen siendo la
base inamovible. En plena tormenta financiera, las conclusiones de la reunin del consejo a nivel ministerial del 24-25
de junio de 2009 no engaan sobre la axiomtica general de la organizacin: Reconocemos que la rpida
implementacin de las reformas estructurales que incrementen la flexibilidad y la productividad de nuestras economas,
en el mercado laboral y de productos, por ejemplo, ser esencial para remediar el deterioro de nuestros presupuestos
pblicos y el retroceso del nivel de vida provocados por la crisis (13). En la edicin 2006 de Reformas econmicas,
el entonces economista en jefe, Jean-Philippe Cotis actual director del Instituto Nacional de Estadstica y Estudios
Econmicos (INSEE) francs, estimaba que las trabas a la competencia en el sector bancario tienden a frenar el
desarrollo del sector financiero y por ende el crecimiento econmico (14).
1. Extrado de Diaporama, www.oecd.org
2. Revelado, en Francia, en un artculo de Le Monde diplomatique: Le nouveau manifeste du capitalisme mundial,
Pars, febrero de 1998.
3. Jacques Lagroye y Michel Offerl (dir.), Sociologie de linstitution, Belin, Pars, 2010.
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4. Lase Pierre Rimbert, Bonnet dne pour le FMI, Le Monde diplomatique, Pars, agosto de 2011.
5. LOCDE est un des pistons de la mondialisation, Libration, Pars, 7-8-02.
6. Le progrs social est prioritaire, Le Figaro, Pars, 2-3-99.
7. Perspectives de lemploi. Stimuler lemploi et les revenus, OCDE, Pars, 2006.
8. Perspectives de lemploi, OCDE, Pars, 2004, pgs. 108 y siguientes.
9. Du bien-tre des nations: le rle du capital humain et social, OCDE, Pars, 2001.
10. Vase sobre este tema el trabajo de reflexin realizado por el Foro para Otros Indicadores de Riqueza (FAIR).
11. Comment va la vie? Mesurer le bien-tre, OCDE, Pars, 2011. Vase tambin Pierre Rimbert, A lOCDE, je
pense donc je fuis, Le Monde diplomatique, Pars, marzo de 2012.
12. Comisin Mundial sobre la Dimensin Social de la Globalizacin, La dimension sociale de la mondialisation,
OIT, Ginebra, 2004.
13. C/MIN(2009)5/FINAL.
14. Rformes conomiques: Objectif croissance, OCDE, Pars, 2006.
* Investigador del Instituto de Investigacin Interdisciplinaria en Ciencias Sociales (IRISSO), Pars.
Traduccin: Gustavo Recalde