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Plan Estratgico Institucional 2011-2015

Municipalidad Distrital
de Santa Mara del Mar




















Santa Mara del Mar, 2 de mayo del 2011


2
1. Introduccin

La Municipalidad Distrital de Santa Mara del Mar MDSMM es un organismo
pblico de gobierno local, a cargo de la gestin de uno de los distritos menos
extensos de la provincia de Lima (346,131 m
2
o 34,6 Hectreas), as como
tambin uno de los menos poblados. Sin embargo, su naturaleza de balneario
hace que su poblacin estable vare significativamente entre los meses de
verano
1
(enero abril) y el resto del ao, debido a que los propietarios ocupan
sus propiedades o las alquilan a terceros en la citada estacin.

En 1943, los terrenos conocidos como Curayacu Santa Mara del Mar,
pertenecientes al Distrito de San Bartolo, fueron objeto de dos concesiones: la
primera, otorgada por el Ministerio de Marina a favor del Sr. Luis Debernardi
Dvila, con la cual se le concedi el uso de la Playa denominada Poza de
Santa Mara, entre los Kilmetros 53 y 54 de la Carretera Panamericana Sur y la
segunda, otorgada por el Ministerio de Fomento a favor del Sr. Fernando
Belaunde Terry, el 19 de Junio del mismo ao, con la finalidad de establecer un
Balneario en la zona. Posteriormente, ambas concesiones fueron transferidas
por sus propietarios a los seores Elas y Eulogio Fernandini Clotet, las cuales
fueron consolidadas en una sola concesin por Resolucin Suprema del 3 de
Mayo de 1946, con el uso de las playas y del mar para el fomento de la pesca
y deportes marinos, debiendo llevarse a cabo la urbanizacin de los terrenos
de acuerdo a Ley
2
.

El 16 de enero de 1962, mediante Ley N 13888, se cre el Distrito de Santa
Mara del Mar, que limita al norte con el distrito de San Bartolo, al sur con el
distrito de Pucusana, al este con la Provincia de Caete y al oeste con el
Ocano Pacfico. Sus playas ms conocidas son las de Cangrejito, Santa
Mara y Embajadores. Cuenta con importantes clubes como el de la Polica
Nacional del Per, Esmeralda y rabe - Palestino.


1
La temporada de verano culmina dependiendo del clima alrededor del 31 de marzo o con la Semana
Santa.
2
Pgina web de la MDSMM.

3
Hoy en da, el distrito de Santa Mara del Mar es uno de los ms atractivos de
Lima en la temporada de verano, gracias a su paisaje, la tranquilidad de su
zona marina, la seguridad y limpieza de sus instalaciones y su cercana relativa
a Lima desde la perspectiva de recreacin (est a medio camino de la
concurrida zona de Asia). No obstante, la nueva administracin municipal,
encabezada por Viviana Roda de Arias (elegida para el perodo 2011-2014) ha
encontrado una serie de aspectos por mejorar en cuanto a la planificacin y
la gestin del municipio, razn por la cual ha visto conveniente desarrollar el
Plan Estratgico Institucional para el perodo que abarca su gestin.

2. Diagnstico

2.1. Entorno

2.1.1. Aspectos fsicos

El distrito de Santa Mara est ubicado en una de las zonas ms bellas del litoral
limeo. Su paisaje es reconocido por combinar un conjunto de desniveles con
vista al mar, que forman playas hermosas como Embajadores, con un mar
tranquilo todo el ao. Sin embargo, al igual que todo el litoral peruano, existen
factores naturales que se deben tomar en consideracin:

Fenmeno del Nio

Es un conjunto de eventos climticos e hidrolgicos, cuya naturaleza,
aparicin e intensidad no estn an totalmente definidas. Sin embargo, en el
pasado ha sido causa de mucha destruccin; se supone que afect a diversas
civilizaciones precolombinas e incluso fue el factor de destruccin de la
importante ciudad colonial de Zaa.

Entre noviembre de 1997 y abril de 1998 el Nio afect gran parte del Per,
concentrndose sus efectos en los departamentos de Tumbes, Piura,
Lambayeque, La Libertad e Ica, con el resultado de ciudades enteras

4

inundadas y daos significativos a las infraestructuras de vivienda,
saneamiento, energa, agricultura y transportes,

Sismos

Nuestro pas est ubicado en una zona de alta actividad ssmica. Son muchos
los temblores y terremotos que han afectado nuestro territorio a lo largo de su
historia; incluso existen referencias del gran terremoto de 1746, que destruy
Lima y El Callao y caus una gran mortandad.

El 15 de agosto de 2007 tuvo lugar un terremoto de 7,9 grados en la escala
Richter, con epicentro en Pisco, que caus la muerte de ms de 500 personas
y que dej en escombros esta ciudad y afect severamente a Ica y otras
ciudades. En opinin de los expertos, nuestro pas no est debidamente
preparado para afrontar una catstrofe ssmica como las ocurridas en Chile el
27 de febrero de 2010 y en Japn, el 11 de marzo de 2011. El distrito de Santa
Mara no es una excepcin.

Tsunamis

Ya sea como consecuencia de un sismo local o de uno que se origine en otro
lugar del Ocano Pacfico (el reciente terremoto de Japn dio lugar a un
tsunami que afect diversos puntos del litoral peruano, con distintos grados de
severidad), los tsunamis son otro factor de riesgo que deben tomarse en
cuenta. Al respecto, el distrito de Santa Mara an no cuenta con un plan de
evacuacin. No obstante, ya se estn tomando las previsiones del caso,
como la suspensin del Encuentro Vecinal, justamente por la alerta del
Tsunami.


5


2.1.2. Aspectos de orden poltico - legal
3


Modernizacin de la Gestin del Estado y Descentralizacin

A partir de la dacin de la Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del
Estado (Enero del 2002), se ha levado a cabo un proceso de reforma del Poder
Ejecutivo a travs de la promulgacin de sucesivas leyes:

Ley de Bases de la Descentralizacin (jul 2002)
Ley de Ordenamiento y Demarcacin Territorial (jul 2002)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (nov 2002)
Ley Orgnica de Municipalidades (may 2003)
Ley de Incentivos para la Integracin y conformacin de regiones (jul. 2004)
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo LOPE (Dic 2007)

Sobre la base de que el Per es un pas unitario, la existencia de 25 gobiernos
regionales, 195 municipalidades provinciales y 1831 municipalidades distritales,
implica la creacin de muchas instancias administrativas con varios niveles de
autonoma definidos en la legislacin. En ese sentido, el concepto de
descentralizacin asume que las polticas nacionales sean aplicadas por los
gobiernos regionales y locales, los que a su vez pueden tambin formular sus
propias polticas y planes aplicables al nivel regional, provincial y distrital,
guardando consistencia con los instrumentos normativos nacionales. Las
particularidades para la aplicacin de las polticas se pueden evidenciar al
nivel local y bajo el principio de subsidiariedad.

Asimismo, se inici la organizacin de los ministerios en el marco de la nueva
LOPE, mediante la dacin de Leyes de Organizacin y Funciones de los
mismos, obedeciendo el nuevo rol del Gobierno Nacional a travs de dichos
ministerios, consistente en:


3
Fuente: Presidencia del Consejo de Ministros.

6

a) Formular, disear, planear, dirigir la poltica nacional y sectorial bajo su
competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.
b) Brindar apoyo tcnico, capacitacin a los Gobiernos Regionales y Locales,
para el adecuado cumplimiento de las funciones descentralizadas.
c) Supervisar y evaluar la poltica nacional y sectorial bajo su competencia,
aplicable a todos los niveles de gobierno y
d) Realizar el seguimiento respecto del desempeo y logros alcanzados a
nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes.

El tema clave de la descentralizacin y la modernizacin de la gestin del
Poder Ejecutivo es el definir quin hace qu a nivel nacional, regional y local,
para lo cual se hace necesario conocer de manera global y detallada el
proceso de provisin de los servicios (desde quin define una poltica, cmo
se planea, quin la ejecuta y cmo se supervisa). En ese sentido, la Secretara
de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros ha desarrollado
una metodologa basada en un instrumento denominado Matriz de
Delimitacin de Competencias y Distribucin de Funciones de los Ministerios
que tienen Competencias Exclusivas y Compartidas, que plantea una divisin
de funciones entre los niveles nacional, regional y local.

Los conceptos utilizados en la Matriz son los siguientes:

Cuadro N 1 Conceptos de la Matriz de Delimitacin de Competencias
Concepto Definicin
Competencia

mbito de actuacin material o territorial de la entidad, establecido
mediante mandato constitucional o legal.
Proceso Esencial

Subtemas en los cuales se descompone la competencia material
que resultan en la prestacin de servicios a la poblacin, o la
regulacin y promocin de determinada actividad social o
econmica
Atribucin

Tareas transversales de la gestin pblica
(1) Normatividad, Regulacin y Polticas;
(2) Planeamiento;
(3) Ejecucin y Administracin;
(4) Supervisin y Evaluacin.
Funcin Desarrolladas respecto las atribuciones de determinada instancia
sobre una competencia material

7

Una vez culminadas las matrices, stas servirn de insumo para:

Determinar la nueva estructura organizacional que requerirn tanto los
Ministerios como los gobiernos regionales para cumplir de manera eficiente
y eficaz sus nuevos roles.
Determinar los mecanismos de articulacin y coordinacin
intergubernamental
4
que requerir cada Ministerio.
Elaborar el nuevo Reglamento de Organizacin y Funciones de los
Ministerios y otros Instrumentos de Gestin.
Determinar los procesos de Descentralizacin Fiscal.

A la fecha, el proceso de elaboracin de matrices se encuentra muy
avanzado en sectores como Transportes, Salud, Turismo, Educacin e
Industrias.

Por otro lado, en el marco de la implementacin del Tratado de Libre
Comercio con los EEUU, se promulg el Decreto Legislativo N 1026,
considerando la necesidad de desarrollar programas y proyectos que
contribuyan a sentar las bases econmicas e institucionales que en sus
respectivas jurisdicciones permitan a los ciudadanos aprovechar los beneficios
de dicho TLC. El Decreto establece un rgimen especial facultativo para los
gobiernos regionales y locales que deseen implementar procesos de
modernizacin institucional integral.


Relaciones intergubernamentales

Existen muchas decisiones de organismos del Gobierno Nacional que no son
consultadas a la MDSMM. Asimismo, se depende en exceso de las decisiones y
reglamentaciones de Municipalidad Metropolitana de Lima. Es claro que se
ha descuidado mucho la relacin del municipio con otras entidades de
gobierno.


4
Se refiere a la interaccin entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales y Locales.

8

Mancomunidad de los distritos del litoral de Lima Sur

La Municipalidad de Santa Mara del Mar forma parte de la Mancomunidad
de los distritos del litoral de Lima Sur, fundada en el ao 2007 con el objetivo
de solucionar de manera conjunta las principales necesidades de los
distritos que la conforman, as como formular y gestionar proyectos
compartidos de beneficio mutuo.
Adems de la MDSMM, estn incluidas en la Mancomunidad las
municipalidades distritales de Lurn, Pucusana, San Bartolo, Punta Negra y
Punta Hermosa.

Ordenamiento territorial

Un tema importante lo constituye la delimitacin fronteriza con el Distrito de
San Bartolo, aspecto trascendental para el futuro desarrollo urbano del Distrito
y sobre el cual la nueva administracin se encuentra abocada a definir y
posteriormente resolver en coordinacin con el distrito vecino. Al mismo
tiempo, se evidencia una gran demanda por terrenos en el distrito, tanto por
personas naturales, empresas y el mismo Gobierno Nacional, que acaba de
ceder en uso 150 mil metros cuadrados a un Club Deportivo. En realidad, la
posibilidad de que terceros con inters en el desarrollo inmobiliario puedan
acudir a la Superintendencia de Bienes Nacionales para solicitar terrenos sin
conocimiento del municipio, as como las invasiones masivas constituyen un
riesgo latente para la municipalidad.

Panorama poltico coyuntural

Al igual de lo que ocurrido en el 2006, en esta campaa electoral la
posibilidad de un triunfo electoral en la segunda vuelta de una posicin
poltica antisistema se encuentra vigente. En efecto, de los dos candidatos
presidenciales que obtuvieron los primeros lugares en la primera vuelta, una
representa una continuidad del actual modelo econmico y el otro plantea
en su Plan de Gobierno un cambio de giro hacia un modelo ms orientado al

9

control estatal de la economa, aunque recientemente ha manifestado que su
intencin es la de respetar el actual modelo.

2.1.3. Aspectos econmicos

Panorama econmico nacional

En su Informe de Seguimiento del Marco Macroeconmico Multianual 2010-
2012
5
revisado a diciembre de 2010, el Ministerio de Economa y Finanzas
destaca lo siguiente:

El MMM 2010-2012 fue elaborado en agosto de 2009, momento en el cual ya
se tena conocimiento de la magnitud de la crisis financiera internacional.
En los pases desarrollados la recuperacin ha sido lenta y frgil. En EE.UU. el
PBI creci 2,8%, incremento explicado en gran parte por el impulso fiscal, sin
embargo, el desempleo cerr el ao en 9,4%.
Por su parte, en la Zona Euro el nivel de actividad econmica aument 1,7%
y la tasa de desempleo se ubic en 10%.
El crecimiento y recuperacin econmica de la crisis estuvo liderado por los
pases emergentes, los cuales incrementaron su participacin en la
economa mundial, en especial China
6
.
Por su parte, la actividad econmica peruana creci en 8,8% en un
contexto de recuperacin de la crisis internacional, por encima al nivel de
crecimiento estimado en el Marco (5%), debido a una rpida recuperacin
de los trminos de intercambio y gran dinamismo de la demanda privada
(consumo e inversin privada), que creci a tasas aceleradas gracias a las
buenas condiciones de financiamiento y a las expectativas favorables de
los inversionistas y consumidores.
La inflacin acumulada fue de 2,1%, tasa que se ubic dentro del rango
meta de 1,0% a 3,0% del Banco Central de Reserva. La tasa de inflacin
mantuvo una tendencia creciente entre octubre del 2009 y setiembre del

5

Http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/Informe_Seguimiento_MMM2010_2012_Rev_IIS
EM.pdf

6
Nota del autor: De acuerdo con la informacin de su PBI, en el 2010 Japn dej el segundo lugar de la
economa mundial que ostentaba desde 1968 para ceder dicha posicin a China.

10

2010 debido a factores de oferta que se reflej en un mayor precio de
alimentos y combustibles.
Por su parte, la balanza comercial registr un supervit de US$ 6 750 millones
en el ao 2010, superior en US$ 5 876 millones respecto a lo contemplado en
el Marco, debido a los mayores precios de exportacin
7
.
El resultado econmico del Sector Pblico No Financiero alcanz un dficit
fiscal equivalente al 0,6% del PBI3, menor en un punto porcentual al dficit
fiscal proyectado en el Marco para dicho ao (1,6% del PBI). El favorable
resultado se explica por el fuerte crecimiento de los Ingresos del Gobierno
General que crecieron 19,7% en trminos reales, en relacin al nivel
registrado en el 2009. El incremento de los ingresos se explica por la rpida
recuperacin de la economa domstica y el incremento de los precios en
los mercados internacionales de nuestros principales productos de
exportacin que origin que la recaudacin tributaria del Gobierno Central
crezca por encima de lo previsto en el Marco.

Por otro lado, cabe destacar que en enero ltimo, la actividad productiva del
pas creci en 10.2%, segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica -
INEI, cifra mayor a la que esperaba el mercado. Los sectores que ms
crecieron fueron construccin, con un 16.2% y manufactura, con un 14.4%.
Ambos rubros son importantes generadoras de empleo.

En ese sentido, las perspectivas de incremento del PBI anual para el 2011 giran
entre el 6 y 7%.

Actividades econmicas en el distrito

Se concentran bsicamente en lo siguiente:

Actividades de recreacin de los clubes privados.
Pequeos negocios de la poblacin de Villa Mercedes.
Ventas de golosinas, helados, alquiler de sombrillas.

7
Nota del autor: Segn el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, las exportaciones peruanas alcanzaron
la cifra rcord de 35 mil millones de dlares en el 2010, lo que significa un 30% de crecimiento, frente al ao
anterior.

11

Restaurantes y bodegas.

Sin embargo, existe una carencia de diversos servicios en el distrito; por
ejemplo, no existe una farmacia ni una agencia bancaria, tampoco hay
telfonos pblicos. En ese sentido, es importante tomar en cuenta que el
distrito cuenta con abundantes terrenos libres, los que pueden dar lugar a
concesiones de espacios municipales para la provisin de servicios. Adems,
existen zonas de desarrollo en Villa Mercedes, en la actualidad no muy
aprovechadas.

2.1.4. Aspectos demogrficos

A continuacin, se presenta la informacin que publica el INEI
8
sobre el distrito,
en un cuadro comparativo con las cifras agregadas de la provincia de Lima:

Cuadro N 2: Informacin estadstica del Distrito de Santa Mara del Mar
VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
POBLACION
Poblacin censada 7605742 100 161 100
Hombres 3713471 48.8 102 63.4
Mujeres 3892271 51.2 59 36.6
Poblacin por grandes grupos de edad 7605742 100 161 100
00-14 1903099 25 32 19.9
15-64 5188323 68.2 122 75.8
65 y ms 514320 6.8 7 4.3
Poblacin por rea de residencia 7605742 100 161 100
Urbana 7596058 99.9 133 82.6
Rural 9684 0.1 28 17.4
Poblacin adulta mayor (60 y ms aos) 734681 9.7 18 11.2
Edad promedio 30.3 33.7
Razn de dependencia demogrfica
9
46.6 32
ndice de envejecimiento
10
38.6 56.3

8
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Vivienda.
9
Relacin de la poblacin de 0 a 14 aos ms la poblacin de 65 y ms aos, entre la poblacin de 15 a 64.
10
Relacin de la poblacin de 60 y ms aos sobre el total de menores de 15 aos.

12

VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
ESTADO CIVIL O CONYUGAL (12 y ms aos) 6101271 100 138 100
Conviviente 1308977 21.5 30 21.7
Separado 232528 3.8 4 2.9
Casado 1781670 29.2 58 42
Viudo 207705 3.4 2 1.4
Divorciado 50107 0.8 2 1.4
Soltero 2520284 41.3 42 30.4
FECUNDIDAD
Mujer en edad frtil (15 a 49 aos) 2229700 57.3 29 49.2
Total de madres (12 y ms aos) 1953354 61.9 30 66.7
Madres solteras (12 y ms aos) 182466 9.3 2 6.7
Madres adolescentes (12 a 19 aos) 29604 5.3 1 14.3
Promedio de hijos por mujer 1.3 1.6
Urbana 1.3 1.2
Rural 1.8 3.8
MIGRACION
Poblacin migrante
11
(por lugar de nacimiento) 2873525 37.8 123 76.4
Poblacin migrante (por lugar de residencia 5
aos antes) 661082 9.5 54 34.4
Hogares con algn miembro en otro pas 294631 15.8 14 18.4
EDUCACION
Asistencia al sistema educativo regular (6-24 aos) 1868475 71.1 34 73.9
De 6 a 11 aos 722849 96.5 16 94.1
De 12 a 16 aos 616826 92.5 13 100
De 17 a 24 aos 528800 43.6 5 31.3
Pobl.con educ. superior (15 y ms aos) 2448280 42.9 44 34.1
Hombre 1206781 44 28 31.8
Mujer 1241499 42 16 39
Pobl.analfabeta (15 y ms aos) 104144 1.8 3 2.3
Hombre 19452 0.7 1 1.1
Mujer 84692 2.9 2 4.9
Urbana 103678 1.8
Rural 466 6.9 3 12.5
SALUD
Poblacin con seguro de salud 3183971 41.9 95 59
Hombre 1566399 42.2 66 64.7

11
Excluye a la poblacin nacida en otro pas y la que no especific su lugar de residencia 5 aos antes.

13

VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
Mujer 1617572 41.6 29 49.2
Urbana 3181038 41.9 71 53.4
Rural 2933 30.3 24 85.7
Poblacin con Seguro Integral de Salud 488814 6.4 13 8.1
Urbana 487185 6.4 13 9.8
Rural 1629 16.8
Poblacin con ESSALUD 1867204 24.5 61 37.9
Urbana 1866187 24.6 38 28.6
Rural 1017 10.5 23 82.1
DISCAPACIDAD (Hogares censados)
Hogares con algn miembro con discapacidad 245759 13.2 4 5.3
Urbana 245589 13.2 3 5
Rural 170 6.2 1 6.3
ETNIA (Idioma o lengua aprendida en la niez de la poblacin de 5 y ms aos)
12

Idioma castellano 6465885 92.8 129 82.2
Idioma o lengua nativa
13
487602 7 27 17.2
IDENTIDAD
Poblacin sin partida de nacimiento 47760 0.6
Hombre 22601 0.6
Mujer 25159 0.6
Urbano 47689 0.6
Rural 71 0.7
Poblacin sin DNI (18 y ms aos) 92764 1.8 1 0.8
Hombre 43501 1.7 1 1.2
Mujer 49263 1.8
Urbano 92599 1.8 1 1
Rural 165 2.7
RELIGION (Poblacin de 12 y ms aos)
14

Catlica 5053467 82.8 104 75.4
Evanglica 664957 10.9 11 8
PARTICIPACION EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA (14 y ms aos)
Poblacin Econmicamente Activa(PEA) 3395942 97
Tasa de actividad de la PEA 58.2 74.6
Hombres 71.5 84.1

12
Excluye idioma extranjero y a los que no hablan ni escuchan.
13
Incluye la lengua Quechua, Aymara, Ashninka y Otra lengua nativa.
14
Excluye otra religin.

14

VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
Mujeres 45.8 54.8
PEA ocupada 3274973 96.4 95 97.9
Hombres 1940806 96.5 73 98.6
Mujeres 1334167 96.3 22 95.7
PEA ocupada segn ocupacin principal 3274973 100 95 100
Miembros p.ejec.y leg.direct., adm.pb.y emp 10875 0.3
Profes., cientficos e intelectuales 424336 13 12 12.6
Tcnicos de nivel medio y trab. asimilados 341568 10.4 1 1.1
Jefes y empleados de oficina 261233 8 1 1.1
Trab.de serv.pers.y vend.del comerc.y mcdo 634631 19.4 6 6.3
Agricult.trabaj.calif.agrop.y pesqueros 17444 0.5
Obreros y oper.minas,cant.,ind.manuf.y otros 418703 12.8 1 1.1
Obreros construc.,conf.,papel, fab., instr 389944 11.9 5 5.3
Trabaj.no calif.serv.,pen,vend.,amb., y afines 616567 18.8 64 67.4
Otra 47790 1.5
Ocupacin no especificada 111882 3.4 5 5.3
PEA ocupada segn actividad econmica 3274973 100 95 100
Agric., ganadera, caza y silvicultura 32691 1 18 18.9
Pesca 3969 0.1
Explotacin de minas y canteras 12072 0.4
Industrias manufactureras 458110 14 2 2.1
Suministro de electricidad, gas y agua 8114 0.2 2 2.1
Construccin 194064 5.9 10 10.5
Comercio 693660 21.2 5 5.3
Venta, mant.y rep. veh.autom.y motoc 89234 2.7
Hoteles y restaurantes 182583 5.6 1 1.1
Trans., almac. y comunicaciones 334511 10.2 1 1.1
Intermediacin financiera 42514 1.3
Activid.inmobil., empres. y alquileres 344277 10.5 16 16.8
Admin.pb. y defensa; p. segur.soc.afil 121092 3.7 1 1.1
Enseanza 186980 5.7 2 2.1
Servicios sociales y de salud 111187 3.4 1 1.1
Otras activ. serv.comun.soc y personales 161053 4.9 21 22.1
Hogares privados con servicio domstico 153095 4.7 10 10.5
Organiz. y rganos extraterritoriales 451 0
Actividad econmica no especificada 145316 4.4 5 5.3
VIVIENDA

15

VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
Viviendas particulares censada
15
1854950 99.8 691 100
Viviendas particulares con ocupantes presentes 1718091 92.6 76 11
Tipo de vivienda
Casa independiente 1430653 77.1 216 31.3
Departamento en edificio 285936 15.4 467 67.6
VIVIENDA CON OCUPANTES PRESENTES
Rgimen de tenencia
Propias totalmente pagadas 1010905 58.8 9 11.8
Propias pagndolas a plazos 117918 6.9 2 2.6
Alquiladas 370149 21.5
Material predominante en paredes
Con paredes de Ladrillo o Bloque de cemento 1421773 82.8 73 96.1
Con paredes de Madera 149973 8.7 3 3.9
Material predominante en pisos
Tierra 234663 13.7 2 2.6
Cemento 878373 51.1 45 59.2
Losetas, terrazos 345715 20.1 28 36.8
Otro 8711 0.5 1 1.3
Viviendas con abastecimiento de agua
Red pblica dentro de la vivienda 1295853 75.4 53 69.7
Red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la
edificacin 127918 7.4 3 3.9
Piln de uso pblico 65324 3.8
Viviendas con servicio higinico
Red pblica de desage dentro de la vivienda 1299566 75.6 51 67.1
Red pblica de desage fuera de la vivienda pero
dentro de la edificacin 132091 7.7 6 7.9
Pozo ciego o negro / letrina 138636 8.1 16 21.1
Viviendas con alumbrado elctrico
Red pblica 1627161 94.7 64 84.2
HOGAR
Hogares en viviendas partic. con ocup. presentes 1860569 100 76 100
Jefatura del hogar
Hombre 1290559 69.4 66 86.8
Mujer 570010 30.6 10 13.2
Equipamiento

15
Excluye las viviendas colectivas.

16

VARIABLE / INDICADOR
Provincia LIMA
Distrito SANTA
MARIA DEL MAR
Cifras
Absolutas
%
Cifras
Absolutas
%
Dispone de radio 1444787 77.7 49 64.5
Dispone de televisor a color 1628762 87.5 60 78.9
Dispone de equipo de sonido 904396 48.6 25 32.9
Dispone de lavadora de ropa 604356 32.5 15 19.7
Dispone de refrigeradora o congeladora 1125463 60.5 35 46.1
Dispone de computadora 520327 28 12 15.8
Dispone de tres o mas artefactos y equipos 1208379 64.9 38 50
Servicio de informacin y comunicacin
Dispone de servicio de telfono fijo 983606 52.9 31 40.8
Dispone de servicio de telefona celular 1199709 64.5 52 68.4
Dispone de servicio de conexin a Internet 294833 15.8 6 7.9
Dispone de servicio de conexin a TV por cable 608902 32.7 22 28.9
Combustible o energa usado para cocinar
Utiliza gas 1605953 86.3 39 51.3
Utiliza lea 22499 1.2 1 1.3
Utiliza bosta
Utiliza kerosene 78361 4.2 1 1.3
Utiliza carbn 25277 1.4
Utiliza electricidad 67700 3.6 16 21.1

Como se puede apreciar, el INEI solo ha censado a 161 pobladores,
entendindose que se trata fundamentalmente de los habitantes de Villa
Mercedes
16
. Este es un aspecto por resolver para la MDSMM, en razn a que
debe considerarse la poblacin real del distrito, estimada en al menos 1,000
personas, as como la existencia de por lo menos 1,400 predios.

2.1.5. Actores relevantes

Las siguientes instituciones son los actores relevantes, en relacin con la
MDSMM:

Comisara PNP y Divisin de Salvataje.
Asociacin de Propietarios del Distrito de Santa Mara del Mar - APSMM.
Asociacin de Propietarios de Villa Mercedes.

16
El Censo tuvo lugar en la temporada baja.

17

Club Esmeralda.
Club rabe Palestino.
Club de la Polica Nacional del Per.
Asociacin del Vaso de Leche.
Asociacin del Comedor Popular.

Cabe indicar que el nivel cultural de la poblacin, organizada en las
instituciones sealadas, facilita enormemente la relacin con el municipio. Ello
se refleja, por ejemplo, en la buena conciencia tributaria, expresada en un
bajo nivel de incumplimiento y de moras. Este es un aspecto por aprovechar
que puede impactar favorablemente en los resultados de la gestin.

Tambin hay que mencionar que la relacin entre los dos sectores
poblacionales (balneario y Villa Mercedes) es de complementariedad y
convivencia. En el verano, muchos habitantes de Villa Mercedes son
contratados como mozos, marineros, trabajadores de limpieza, policas
municipales y otros trabajos temporales. En invierno, lo empleos ms
frecuentes estn en la construccin civil, guardiana de viviendas y en el mismo
municipio.

Normalmente, en el balneario solo hay seis viviendas ocupadas durante el
invierno. Los vecinos que ocupan estas viviendas esperan orden, limpieza y
seguridad y tienen una preocupacin especial en relacin con las
construcciones, que suelen trabajar pasadas las 17:00 hrs.

Una mencin especial merece la poblacin flotante que recibe el distrito
durante el verano, que muchas veces es muy exigente en cuanto a los
servicios, pero no necesariamente cumple con las reglas municipales.

2.2. Anlisis Interno

A partir del examen y anlisis de la documentacin, as como de las entrevistas
a profundidad efectuadas a los funcionarios municipales, se ha desarrollado
un diagnstico de la situacin estratgica y operativa del municipio.

18


2.2.1. Planeamiento Estratgico

Hasta el abril de 2011, la MDSMM no contaba con un Plan Estratgico
Institucional ni Plan de Desarrollo Concertado.


19


2.2.2. Organizacin

A la fecha, la MDSMM est organizada de la siguiente manera:


El organigrama refleja una concepcin adecuada para el tamao del
municipio, sin embargo, en la prctica es evidente la carencia de
suficientes cuadros profesionales y tcnicos para cubrir los diferentes puestos
y responsabilidades establecidas. Ello tiene que ver en buena parte con los
recursos financieros que el municipio puede captar, lo cual en el caso de la
MDSMM, por ser un municipio pequeo, le es difcil cumplir con todas las
obligaciones a que le obliga la Ley.


20


2.2.3. Normatividad

La MDSMM cuenta con el Presupuesto Analtico de Personal del 2010, as
como un Manual de Organizacin y Funciones y Reglamento de
Organizacin y Funciones; sin embargo, estos dos ltimos instrumentos
requieren ajustes, con el fin de delimitar mejor las funciones de los cargos.
Se cuenta con el Cuadro Analtico de Personal al 2010 ni con un Manual de
Procedimientos MAPRO.
EL Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA - est
desactualizado (el ltimo es del 2002).
Hace falta tambin un Reglamento Interno de Trabajo, un manual de
manejo de caja chica, un manual de gestin de CAS, un reglamento de
practicantes.

2.2.4. Recursos humanos

La cultura organizacional de la MDSMM ha sido muy influenciada por el
estilo de la gestin previa, en la cual la mayora de los temas se
concentraban en el manejo del alcalde, su gerente municipal y dos
funcionarios (a cargo de limpieza pblica y seguridad ciudadana).
El impacto de este estilo de trabajo es significativo en la proactividad e
iniciativa del personal, aspecto que se viene enfrentando con dedicacin.
Una de las caractersticas ms saltantes de la cultura organizacional es la
resistencia a cumplir con los procedimientos establecidos.
Los niveles salariales no son lo suficientemente atractivos, a lo que debe
agregarse lo poco motivador que significa para un habitante de Lima
desplazarse 50 kilmetros al sur para trabajar.
La restriccin para elevar los sueldos es legal y tambin presupuestal.
En ese sentido, buena parte del personal operario de la municipalidad es
residente de la zona y demuestra un alto nivel de compromiso. Sin
embargo, otro de los problemas que enfrenta el municipio es la falta de
capacitacin y experiencia tcnica de la mayora del personal, en especial
el personal administrativo, que muchas veces no encaja con el perfil
requerido para el puesto.

21

En general, hay un buen clima laboral, pero puede mejorar, en la medida
que se adopten medidas adecuadas en la gestin de los recursos humanos.
Uno de los temas por mejorar es el de las condiciones de trabajo. Por
ejemplo, en los puestos de vigilancia no hay una infraestructura adecuada,
faltan baos para el personal, entre otros problemas.
Tambin hay evidencias de maltratos al personal por parte de algunos jefes.
El personal goza de la estabilidad laboral otorgada por el Decreto
Legislativo N 276, as como en menor grado por el D. Leg. N 728.

Cuadro N 3: Distribucin del personal de la MDSMM por rgimen laboral
(Fuente: rea de Personal de la MDSMM)
17



DEPENDENCIA Y
UNIDAD
NOMBRADOS
276
CONT.
PERM 276
DESIGNADOS
276
OBREROS
728
CONT PER
728 C.A.S.
SERV.
TERC. TOTAL


Alcalda 1 1


Gerencia Municipal 1 1


rgano de Control
Institucional 1 1


Oficina de Secretaria
General 2 1 3


Oficina de Tramite
Documentario 0


Oficina de
Administracion
Tributaria 1 13 14


Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto 1 1 2


Oficina de
Procuradura Publica
Municipal 1 1


Oficina de
Administracion 2 2 2 1 7


Oficina de Desarrollo
Urbano 1 2 3


Direccin de Servicios
Pblicos (Limp. Pub.) 1 1 9 7 20 38


Polica Municipal 31 31


Seguridad Ciudadana 18 5 23


TOTAL 4 25 7 9 7 8 65 125


Como se aprecia en el cuadro, solo estn cubiertos 65 puestos (de acuerdo
con el CAP existen 95).

17
El personal que presta servicios en condicin de terceros culmina sus funciones al final de la temporada a
excepcin de las cobradoras que concluyen el 01 de abril prximo.

22

La columna Designados 276 se refiere a los funcionarios.
Al no estar cubiertos todos los puestos, en particular los de funcionarios en
varios departamentos y unidades, se genera un exceso en la carga de
trabajo y en consecuencia diversos problemas de orden administrativo.
Los trabajadores estn sindicalizados.
Durante el verano se contrata, por honorarios, policas municipales,
recaudadoras y operarios de limpieza pblica.

2.2.5. Aspectos financieros

El Presupuesto Institucional de Apertura para el 2011 asciende a S/. 2.8
millones, cuyo detalla se presenta en el siguiente cuadro:

Cuadro N 4:
Ingresos 2010 - 2011 Municipalidad de Santa Maria del Mar (Detallado)
18


Conceptos
2010 2011
Presupuesto
Institucional
de Apertura
Ejecucin
de
Ingresos
Presupuesto
Institucional
de Apertura

1.1 IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS 678,289 851,489 697,002
112010101 1.1.2.1.1.1 PREDIAL 598,639 556,843 530,200
112010201 1.1.2.1.2.1 ALCABALA 79,650 235,295 146,802
115030101 1.1.5.3.1.1 POR INFRACCIONES TRIBUTARIAS 59,351 20,000

1.3 VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS ADMINISTRATIVOS 1,330,493 1,440,377 1,444,670
131030101 1.3.1.3.1.1 VENTA DE AGUA 8,000
132010101 1.3.2.1.1.1 REGISTRO CIVIL 7,500 4,050 6,500
132010103 1.3.2.1.1.3 LICENCIAS 2,000
132030104 1.3.2.3.1.4 CONSTANCIAS Y CERTIFICADOS 5,144 3,000
132050201 1.3.2.5.2.1 LICENCIA DE CONSTRUCCION 20,000 221,502 28,000
132080106 1.3.2.8.1.6 ESTACIONAMIENTO DE VEHICULOS 159,500 112,580 162,500
1.3.2.9.1.4 LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y
OTROS
4,500
132090105 1.3.2.9.1.5 PUESTOS, KIOSKOS Y OTROS 9,000 9,476 5,000
132090106 1.3.2.9.1.6 ANUNCIOS Y PROPAGANDA 20,000 6,989 17,000
132100199 1.3.2.10.1.99 OTROS DERECHOS ADMINISTRATIVOS 16,000
133050399 1.3.3.5.3.99 OTROS ALQUILERES 161,712 129,770

18
Fuente para la informacin financiera: Unidad de Presupuesto de la MDSMM.

23

Conceptos
2010 2011
Presupuesto
Institucional
de Apertura
Ejecucin
de
Ingresos
Presupuesto
Institucional
de Apertura
133090209 1.3.3.9.2.9 SERVICIOS A TERCEROS 3,700
133090215 1.3.3.9.2.15 NOMENCLATURA Y NUMERACION DE
INMUEBLES
1,000 8,645 2,000
133090223 1.3.3.9.2.23 LIMPIEZA PUBLICA 373,125 319,244 348,000
133090224 1.3.3.9.2.24 SERENAZGO 412,549 338,963 446,000
133090227 1.3.3.9.2.27 PARQUES Y JARDINES 298,119 252,072 292,400

1.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 343,979 767,014 674,391
141040103 1.4.1.4.1.3 CANON MINERO 1,174 1,096 785
141040105 1.4.1.4.1.5 CANON HIDROENERGETICO 264 508 566
141040107 1.4.1.4.1.7 CANON FORESTAL 208 4
141040201 1.4.1.4.2.1 REGALIAS MINERAS 116 161 162
141040301 1.4.1.4.3.1 RENTA DE ADUANAS 1,417 159
141040501 1.4.1.4.5.1 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL 340,800 640,007 672,878
141040601 1.4.1.4.6.1 PARTICIPACION POR PROGRAMA DE
MODERNIZACION MUNICIPAL
11,725
141040602 1.4.1.4.6.2 PARTICIPACION POR PLAN DE
INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTION MUNICIPAL
113,355

1.5 OTROS INGRESOS 165,580 575,619 48,700
151010101 1.5.1.1.1.1 INTERESES POR DEPOSITOS DISTINTOS DE
RECURSOS POR PRIVATIZACION Y
CONCESIONES
287
151020201 1.5.1.2.2.1 DERECHOS DE VIGENCIA DE MINAS 1,000 626 1,000
155010499 1.5.5.1.4.99 OTROS INGRESOS DIVERSOS 164,580 574,706 47,700

1.9 SALDOS DE BALANCE 471,208
191010101 1.9.1.1.1.1 SALDOS DE BALANCE 471,208

T O T A L 2,518,341 4,105,707 2,864,763

Como se aprecia, existe una baja dependencia de las transferencias del
gobierno central: el Foncomun asciende a S/. 673 mil (23%).
Cabe resaltar que la informacin contable no es lo suficientemente
confiable, tema que est siendo abordado por la actual administracin.
Por su parte, los gastos se encuentran presupuestados de la siguiente forma:






24

Cuadro N 5:
Gastos 2010 - 2011 Municipalidad de Santa Maria del Mar (Detallado)
19


Conceptos Ejecucin
2010
Presupuesto
Institucional
de Apertura
2011

1 ACTIVIDADES 2,677,841.01 2,431,374.00
2.1 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 1,145,408.42 1,118,937.00
2.2 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 27,439.88 19,459.00
2.3 BIENES Y SERVICIOS 1,492,039.64 1,199,998.00
2.4 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 19,680.00
2.5 OTROS GASTOS 2,064.50 1,300.00
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 72,000.00
2.8 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA 10,888.57

2 PROYECTOS 772,213.85 721,129.00
2.6 ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 772,213.85 721,129.00

T O T A L 3,450,054.86 3,152,503.00

Las inversiones en el 2010 ascienden a S/. 729 mil, concentradas en el
acceso vehicular al distrito, la rehabilitacin del pavimento flexible y la
sealizacin horizontal de las calles.
Hay un saldo de balance de S/.675 mil no ejecutado, correspondiente al
2010.
Los proyectos para el 2011 consideran un monto de S/.721 mil, e incluyen:
o Habilitacin Urbana de la zona ubicada en el Parque Principal Programa
Municipal Villa Mercedes.
o Arreglo de Pistas y Veredas en la Zona de Balneario.
o Cancha de Skate en la zona de Balneario.
o Mantenimiento de Infraestructura Vial
No se trabaja adecuadamente el Presupuesto Participativo.
No est implementada el rea de administracin tributaria.

2.2.6. Aspectos logsticos
Existe mucho desorden administrativo; por ejemplo, muchas facturas sin la
debida orden de pago.

19
Fuente para la informacin financiera: Unidad de Presupuesto de la MDSMM.

25

No se cuenta con un inventario valorizado (solo se tiene una relacin
histrica) ni un anlisis de dnde provienen los activos.
No se cuenta con un software instalado para el inventario (SIMI).
Durante la gestin anterior no se respet la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones, aspecto que se viene subsanando.
Falta de equipamiento (vehculos, computadoras)
Los bienes de la institucin adolecen de cobertura de seguros.

2.2.7. Relaciones interinstitucionales

Este es un terreno en el cual la MDSMM no ha tenido un desempeo
adecuado.
Sin embargo, la nueva alcaldesa, que es residente permanente del distrito,
cuenta con una importante red de contactos personales e institucionales
(Municipalidad Metropolitana de Lima, diversos rganos del gobierno
central, posibles inversionistas e instituciones dentro del distrito), que puede
reforzar y poner en servicio de la gestin.

2.2.8. Interaccin con los vecinos

Existe una relacin de colaboracin con las principales instituciones del
distrito, como clubes y asociaciones.
A nivel institucional y personal, las relaciones son fluidas y productivas,
aunque con algunas trabas heredadas de la gestin anterior que se est
tratando de superar.
Falta de calidad en la difusin en las actividades de la municipalidad.

2.2.9. Servicios a la ciudad

No existe una adecuada gestin de playas, a pesar de ser el motivo
principal de la existencia del distrito.
La infraestructura bsica est cubierta al 90%.

26

En cuanto a la infraestructura de saneamiento, est completa a nivel
distrital, pero Villa Mercedes adolece de sistemas de provisin de agua
potable, a pesar de haber redes.
El servicio de agua se proporciona de 08:00 a 16:00 hrs. en verano y de 08:00
a 12:00 hrs. en invierno; en Villa Mercedes, dos veces por semana, a travs
de su respectiva asociacin de propietarios, la cual vende el agua a
travs de cisternas - a un precio que duplica el vigente en el balneario.
El tratamiento y reutilizacin de aguas residuales se efecta a travs de la
APSMM.
Se adolece de suficientes estacionamientos.
No existe una buena sealizacin de trnsito. A manera de ejemplo, el
visitante no tiene cmo saber el camino hacia la Municipalidad.
Existen diversas actividades recreativas ya institucionalizadas, como la
Maratn y el Bicicross.
El distrito genera 3 toneladas diarias de desechos slidos de lunes a viernes y
4 toneladas diarias entre sbado y domingo, durante la temporada
veraniega.
La disposicin final de residuos slidos se dirige al relleno sanitario de Portillo
Grande, en la jurisdiccin del distrito de Lurn.
Los fines de semana durante la temporada veraniega se tiene la dificultad
de que las zonas por limpiar estn ocupadas por los vehculos de los
visitantes.
Hace falta implementar espacios; por ejemplo, los jvenes del distrito
necesitan un lugar donde reunirse que no sea el malecn de manera
que no perturben al resto del vecindario.
Es necesario mejorar la estrategia de comunicacin de la MDSMM: la
pgina web an est en un nivel precario, no se aprovechan las redes
sociales, etc.

2.2.10. Desarrollo urbano

La mayora de los predios no estn declarados correctamente.
Se cuenta con un plan de desarrollo urbano a 30 aos, pero tiene
deficiencias.

27

El Catastro Urbano est avanzado en la zona de balneario al 70% y en Villa
Mercedes totalmente; sin embargo, est en revisin.
Las cesiones de uso y licencias estn mal otorgadas, sin respetar las normas.
No est en funcionamiento un rea de fiscalizacin.
Se requiere la elaboracin de nuevos parmetros urbansticos. Se ha
paralizado la emisin de certificados de parmetros porque este
procedimiento estaba sujeto al criterio del funcionario, sin tener en cuenta
normas de alturas permitidas, a ttulo de ejemplo.
El distrito ya no cuenta con reas de ampliacin; sin embargo existen
presiones para cambiar el carcter del balneario y convertirlo en una
pequea ciudad.

2.3. Anlisis FODA

El Anlisis FODA, en ingls SWOT
20
, es una metodologa de estudio de la
situacin de una organizacin, respecto de su entorno (situacin externa) y de
sus propias caractersticas (situacin interna), a efectos de determinar sus
Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas. La situacin interna se
compone de dos grupos de factores controlables: fortalezas y debilidades,
mientras que la situacin externa se compone de dos grupos no controlables:
oportunidades y amenazas. Es la herramienta estratgica ms utilizada para
apreciar la situacin en que se encuentra una organizacin.

La metodologa empleada para la determinacin del FODA, as como para los
dems componentes del Plan Estratgico ha sido el desarrollo de talleres ad
hoc con la participacin de de la Alcaldesa, la Primera Regidora y los
funcionarios de la MDSMM.







20
En Ingls: Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats.

28

Aspectos internos
Fortalezas Debilidades
1. Relacin con el vecino, a nivel
personal es fluida
2. Mancomunidad de los Distritos del
Sur
3. Relacin de colaboracin con
instituciones claves del distrito
4. Actividades recreativas ya
institucionalizadas
5. Baja dependencia de las
transferencias del gobierno central
(presupuesto autogestionado al
80%)
6. Personal operativo vive en la zona
y est comprometido
7. Infraestructura bsica cubierta al
90%
8. Tratamiento y reutilizacin de
aguas residuales (APSMM)
9. Red de contactos propios de la
alcaldesa

1. Personal operativo poco capacitado.
2. Personal administrativo con baja
capacitacin y perfil inadecuado al
puesto.
3. Personal con estabilidad laboral
4. Escasez de personal y restriccin
presupuestal
5. Ausencia de un Plan de Desarrollo
Concertado Distrital
6. Faltan instrumentos de gestin
MAPRO, TUPA, entre otros
7. Instrumentos de gestin existentes
pero restrictivos
8. Catastro incompleto y con
deficiencias
9. Bajas transferencias del gobierno
central (Foncomun)
10. Normas de control y ordenamiento
deficientes
11. Sistema de comunicacin y difusin
deficiente
12. Plan de desarrollo urbano deficiente
13. Deficiente equipamiento vehicular y
de computo
14. No se cuenta con seguros
15. No hay marges de bienes
16. Deficiente informacin contable








29

Aspectos externos
Oportunidades Amenazas
1. rea de injerencia de servicios es
pequea
2. Cercana a Lima como zona
recreativa
3. Concesin de espacios municipales
4. Terrenos libres
5. Programa de modernizacin
6. Fondos concursables
7. Disponibilidad de software gratuito
8. Poca inseguridad
9. Nivel cultural de la poblacin que
facilita relacin con el municipio
10. Existencia de programas sociales
11. Existencia de juntas vecinales
12. Oportunidad de desarrollar
actividades durante el invierno
13. Relacin entre los dos sectores
poblacionales
14. Belleza del paisaje
15. Mancomunidad - generacin de
proyectos compartidos
16. Buena conciencia tributaria
17. Presencia de personal de OCI -
control preventivo
1. Poblacin flotante durante el verano q
exige servicios y no cumple reglas
2. Sistema remunerativo restrictivo
3. Normatividad externa restrictiva
4. Terrenos eriazos - amenaza de invasin
de desorden territorial
5. Amenaza de terceros con inters en el
desarrollo inmobiliario que puedan ir a
Bienes Nacionales y pedir terrenos sin
conocimiento del municipio
6. Indefinicin de Limites distritales
7. Rigidez y centralismo del gobierno
central
8. Percepcin equivocada de la realidad
distrital
9. Distancia de las zonas pobladas
dificulta la captacin de personal
calificado
10. Situacin econmica y poltica del pas
11. Factores meteorolgicos - desastres
naturales
12. Ausencia de servicios




3. Definicin del Ncleo Central
Por Ncleo Central, debemos entender un conjunto de elementos del Plan
Estratgico que deben permanecer en el tiempo: Misin, Visin y Valores. Si
bien es recomendable que un Plan se revise constantemente y est sujeto a

30

cambios y reorientaciones, es importante que este Ncleo se mantenga en el
tiempo, por un perodo que deseablemente debe alcanzar varios aos y si es
posible, dcadas.

3.1. Visin

La Visin describe la situacin futura que desea tener; es el Gran Objetivo de la
organizacin. El propsito de la Visin es guiar, controlar y alentar a la
organizacin para alcanzar el estado deseable. La Visin es la respuesta a la
pregunta: Cmo queremos que sea la organizacin a futuro? La Visin de
la MDSMM fue definida de la siguiente manera:


VISIN

Hacer de Santa Mara del Mar una Ciudad Balneario
Modelo para el pas.


Las ideas fuerza que soportan esta Visin se encuentran en la necesidad y la
intencin de preservar y consolidar la naturaleza turstica y ecolgica del
distrito, a travs de una gestin idnea (lo cual se plantea en la Misin). De
esta manera, la MDSMM est enfocada a la construccin de un modelo de
Ciudad Balneario en base a las potencialidades del Distrito de Santa Mara del
Mar.

3.2. Misin

La Misin define a lo que se dedica la organizacin, especifica las
necesidades que cubre con sus servicios. La Misin se define como la razn de
ser de la institucin y a la vez se constituye en su Gran Estrategia. La Misin
actual de la MDSMM fue definida as:

31


MISIN

Implementar normas, tecnologas, infraestructura y
capacidad humana para mejorar los procesos y
procedimientos y as optimizar la calidad del servicio y
la comunicacin con los usuarios, promoviendo la
participacin vecinal y la inversin privada con el fin
de lograr el desarrollo econmico, urbano y social.


La Misin establece lo siguiente:
- La identificacin de acciones clave (implementacin de normas,
tecnologas, infraestructura y capacidad humana).
- La mejora de los procesos y procedimientos en funcin del desarrollo de
las acciones descritas.
- La optimizacin de la calidad del servicio y la comunicacin con los
usuarios, en funcin de la mejora operativa.
- La promocin de la participacin vecinal y la inversin privada.
- La armona con la Visin, cuando se establece como fin el logro del el
desarrollo econmico, urbano y social.

3.3. Valores

Los Valores son los principios que inspiran la gestin y los actos de las personas
que integran la organizacin y son los pilares fundamentales para el desarrollo
de la cultura organizacional. Asimismo, permiten definir las competencias
necesarias para el personal que trabaja en la entidad. Los siguientes son los
seis valores establecidos para la MDSMM, as como sus respectivas definiciones:

32

Integridad
Capacidad de actuar en concordancia con lo que se piensa y se dice. Incluye la comunicacin
de las intenciones, ideas y sentimientos abierta y directamente y estar dispuesto a actuar con
honestidad en toda ocasin.

Compromiso institucional
Voluntad de cada colaborador de la MDSMM de comprometerse con los planes, iniciativas y
acciones de su institucin.

Tolerancia
Aceptacin de la diversidad de opiniones, as como de las diferencias sociales, tnicas,
culturales, religiosas y de estilos de trabajo.

Lealtad
Ejercicio de fidelidad hacia la MDSMM y sus integrantes en el ejercicio de la funcin.

Responsabilidad
Predisposicin a cumplir las obligaciones de forma proactiva, anticipndose a las situaciones,
proponiendo soluciones y buscando nuevas oportunidades.

Transparencia
Disposicin a brindar al ciudadano, de manera clara, accesible y oportuna, toda la informacin
a que tiene derecho.


33


4. Decisin estratgica

Esta parte del plan comprende los factores que van dando forma a la
estrategia y los objetivos especficos que debe seguir la organizacin,
establecidos a partir del Ncleo Central, as como del anlisis de brechas entre
los aspectos reales y las aspiraciones de la organizacin.

4.1. Visin al 2015

La visin al 2015 describe la situacin que desea lograr, tomando en cuenta el
horizonte temporal del Plan Estratgico, con el fin de facilitar la identificacin
de los Objetivos Estratgicos. La visin al 2015 de la MDSMM fue aprobada
como sigue:


Visin al 2015
En base al ordenamiento territorial, la MDSMM ha
logrado atraer importantes inversiones y al mismo
tiempo se ha convertido en un municipio moderno,
transparente, ordenado, autosostenible,
participativo, dinmico y eficiente, lder en la zona Sur
de Lima, con recursos humanos calificados y
comprometidos con el desarrollo sostenible del
Distrito.





34

4.2. Estrategia

Se define siempre como la forma mediante la cual la organizacin logra sus
objetivos. No obstante, es importante puntualizar que la estrategia debe
comprender tres aspectos clave:
Definicin del usuario
Definicin del servicio
Definicin del proceso

Para la MDSMM, el usuario se puede clasificar en: residente, poblacin flotante
y visitantes. Cada uno de ellos es atendido con servicios que pueden coincidir
o ser diferenciados:

Usuario Servicio Proceso
Residente Limpieza
Seguridad
Mantenimiento de reas verdes
Salud
Recreacin y cultura
Comunicacin Informacin
Capacitacin
Orientacin laboral
Apoyo social
Gestin del desarrollo urbano
El proceso general por el cual
la MDSMM brinda estos
servicios est a cargo de la
Direccin de Servicios
Pblicos.

Los servicios son prestados
directamente por la MDSMM
o a travs de terceros.

Existe la oportunidad para
tercerizar servicios as como
para identificar e
implementar nuevos servicios.

El perodo abril diciembre es
propicio para una adecuada
planificacin y reorganizacin
del esquema de servicios
para poder contar con un
verdadero sistema.
Poblacin flotante Limpieza
Seguridad
Mantenimiento de reas verdes
Salud
Recreacin y cultura
Comunicacin
Visitante Limpieza
Seguridad
Mantenimiento de reas verdes
Salud
Recreacin y cultura
Comunicacin



35

4.3. Factores Clave de xito - FCE

La tcnica de los Factores Clave del xito tiene como objetivo ayudar a la
planificacin de las actividades y recursos de cualquier organizacin, as
como facilitar la asignacin de prioridades dentro de ella. Segn lo define
John F. Rockart, Los Factores Crticos de xito (FCE) son el conjunto mnimo de
reas determinantes en las cuales si se obtienen resultados satisfactorios se
asegura un desempeo exitoso de un individuo, un departamento o una
organizacin.

Cabe indicar que bajo otras metodologas, los Factores Clave del xito pueden
ser identificados tambin como Lineamientos Estratgicos.

Los siguientes conceptos fueron considerados como los para determinar los
Factores Clave del xito del MDSMM:

a. Gestin eficiente de los RR HH
Corresponde a la competitividad en el conjunto de sistemas y procedimientos de la funcin de
Recursos Humanos: Anlisis de puestos, Reclutamiento, Seleccin, Induccin, Evaluacin del
desempeo, Capacitacin y desarrollo, Remuneraciones, Desvinculacin.

b. Red de Contactos
Es el establecimiento, organizacin, gestin y mantenimiento de un sistema de relaciones
con personas y organizaciones que pueden significar una fuente importante de
colaboracin con la MDSMM en el desarrollo de sus proyectos y el logro de sus objetivos.

c. Imagen y credibilidad Institucional
Define la generacin de una personalidad de la institucin, en base a los resultados obtenidos
en la gestin y acorde con los dems elementos del Pla Estratgico Institucional.


36


d. Tecnologa al servicio del usuario
Es el conjunto de conocimientos tcnicos, que permiten disear y crear servicios que satisfagan
las necesidades de los usuarios de la MDSMM, en armona con la legislacin peruana y con
los retos que impone la globalizacin.

e. Manejo eficiente de los Recursos Financieros
Incluye la optimizacin de los procesos de captacin, custodia y gestin de los fondos pblicos,
as como la aplicacin prctica de los principios de integridad, responsabilidad y
transparencia.

f. Articulacin con los vecinos
Se refiere a la adecuada vinculacin con los habitantes del distrito, quienes se constituyen
en los principales socios estratgicos para el logro de los objetivos institucionales. Considera
todos los instrumentos necesarios para conciliar los intereses de los vecinos y el municipio,
as como facilitar el desarrollo de los proyectos en beneficio del Distrito.



37

4.4. Objetivos Estratgicos

Los Objetivos Estratgicos son las orientaciones generales que la organizacin
adopta como medio para alcanzar la Visin y guiar su proceso de desarrollo.
Se identifican a partir de los Factores Clave de xito y del correspondiente
anlisis de brechas, en relacin con la situacin actual:

Factor Clave de
xito - FCE
Brecha Objetivo Estratgico
Gestin eficiente
de los RR HH

Dbil cultura organizacional.
Baja proactividad e iniciativa.
Resistencia a cumplir con los
procedimientos establecidos.
Niveles salariales poco atractivos.
Restricciones de ndole legal y
presupuestal.
Personal operario con alto
compromiso, pero dbil formacin.
Falta de capacitacin y experiencia
tcnica.
Deficientes condiciones de trabajo.
Estabilidad laboral no incentiva la
eficiencia.
1. Mejorar la gestin de
recursos humanos

Red de Contactos

La MDSMM no ha tenido desarrollado
una red de contactos.
La nueva alcaldesa cuenta con una
importante red de contactos
personales e institucionales, que puede
y debe consolidarse.
2. Establecer una red de
contactos
Imagen y
credibilidad
Institucional

Existe una relacin de colaboracin
con las principales instituciones del
distrito, como clubes y asociaciones.
A nivel institucional y personal, las
relaciones son fluidas y productivas,
aunque con algunas trabas heredadas
de la gestin anterior que se est
tratando de superar.
Falta de calidad en la difusin en las
actividades de la municipalidad
3. Mejorar la Imagen y
credibilidad del accionar
municipal


38

Factor Clave de
xito - FCE
Brecha Objetivo Estratgico
Tecnologa al
servicio del usuario

Existen deficiencias en el conjunto de
servicios que ofrece la Municipalidad,
que no funcionan como un sistema.
El uso de tecnologa es casi inexistente.
No hay un buen sistema de
comunicacin con el usuario.
4. Optimizar la gestin de
obras pblicas y servicios
Manejo eficiente
de los Recursos
Financieros
No se trabaja adecuadamente el
Presupuesto Participativo.
Hay una deficiente informacin
contable y financiera.
No est implementada el rea de
administracin tributaria.
5. Mejorar el manejo de los
recursos financieros



39

4.5. Proyectos

Un proyecto es toda intervencin limitada en el tiempo, que a partir de un determinado diagnstico y perspectiva futura, busca el
cambio o transformacin de una realidad para acercarla a un estado ideal y beneficiar directa o indirectamente a la
organizacin, para lo cual se realizan acciones y se requiere recursos con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
su capacidad productiva.

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

1. Mejorar la
gestin de
recursos
humanos


1.1. Implementacin de
Reglamentos de Trabajo.


Reglamento Interno de Trabajo,
Reglamento de Seguridad y otros, de
acuerdo con la Ley.


Abril Mayo 2011

S/. 20,000

Unidad de Personal

1.2. Formulacin de Sistemas de
Evaluacin del Personal.


Determinacin de competencias y perfiles,
as como de los procedimientos de
evaluacin.

Abril Mayo 2011

S/. 20,000

Unidad de Personal

1.3. Aplicacin de Sistemas de
Evaluacin del Personal.


En funcin de la formulacin y la frecuencia
aprobada.

Mayo 2011 en
adelante

S/. 7,000 por
vez

Unidad de Personal

40

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

1.4. Formulacin del Plan de
Mejoramiento de
Capacidades


En funcin de las competencias exigibles,
incluye la identificacin de necesidades de
capacitacin.


Abril Mayo 2011

S/. 15,000


Unidad de Personal

1.5. Implementacin de Plan de
Mejoramiento de
Capacidades.


En funcin de la formulacin y cronograma
aprobados.


Mayo 2011 en
adelante

En funcin de
las
necesidades
de
capacitacin


Unidad de Personal

1.6. Formulacin del Plan de
incentivos pecuniarios y de
mecanismos de apoyo y
estimulo al trabajador.


Comprende revisin remunerativa, Cafae y
otros incentivos pecuniarios, as como los
estmulos no monetarios.

Abril - Julio 2011

S/. 20,000

Oficina de
Administracin

1.7. Implementacin Plan de
incentivos pecuniarios y de
mecanismos de apoyo y
estimulo al trabajador.


En funcin de la formulacin y cronograma
aprobados.


Julio 2011 en
adelante

En funcin del
presupuesto
de incentivos y
estmulos.


Unidad de Personal

41

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

1.8. Formulacin de Programa de
Cultura Organizacional y
Clima Laboral.

Bsqueda de mayor Identificacin con la
gestin municipal, as como de la mejora en
las condiciones del trabajo.


Abril Julio 2011

S/. 20,000

Oficina de
Administracin

1.9. Implementacin del Programa
de Cultura Organizacional y
Clima Laboral.


En funcin de la formulacin y cronograma
aprobados (asesora de especialista).


Julio 2011 en
adelante

S/. 5,000
mensuales.

Oficina de
Administracin

2. Establecer
una red de
contactos


2.1. Red de contactos con
instituciones del mbito
gubernamental (Corporacin
Municipal de la MML,
Mancomunidad de los Distritos
de Lima Sur, Ministerios)

Incentivar la participacin en actividades e
implementacin de proyectos conjuntos
con la finalidad de que los trmites a nivel
de entes gubernamentales se agilicen y
aprovechar programas de financiamiento y
otros.



Permanente











S/. 4,000
mensuales.

Alcaldesa

42

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

2.2. Red de contactos con
empresas, instituciones
educativas y deportivas, ONG,
y personas naturales.


Incentivar inversin en el Distrito, as como el
diseo de proyectos y convenios
vinculantes y especficos para obras
pblicas, salud pblica, etc.


Permanente

S/. 2,000
mensuales.

Alcaldesa

2.3. Complejo Cientfico Ecolgico
Acadmico Santa Mara del
Mar en coordinacin con la
Universidad Cayetano Heredia.

Constituir un cluster de ciencia, tecnologa y
emprendimiento, donde coexistirn
unidades para atender a la comunidad
escolar, universitaria, familias, instituciones
pblicas y privadas, nacionales y
extranjeras.


Abril 2011 Abril
2012

Financiado por
BID

Gerente Municipal

3. Mejorar la
Imagen y
credibilidad
del
accionar
municipal

3.1. Consultora de Imagen
Institucional.


Contrato de un especialista para que
conciba la problemtica de imagen de la
MDSMM, resuelva los problemas del rea en
el plazo del contrato y analice la necesidad
de cambio organizacional.


Junio - Agosto 2011

S/. 25,000

Gerente Municipal

43

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

3.2. Concurso para el Escudo y
Bandera de la MDSMM.


De naturaleza pblica, enfocado en una
imagen concordante con la Visin de la
MDSMM, as como con la necesidad de
identificar al poblador del distrito con su
Municipio.


Abril Agosto 2011

S/. 15,000

Gerente Municipal

3.3. Implementacin de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.

Comprende la estandarizacin de la
informacin, mejorar los procedimientos de
comunicacin (incluyendo pgina web),
integrar a la poblacin, creacin de
mecanismos de Participacin Ciudadana,
cabildos abiertos, actividades deportivas,
talleres.


Abril Mayo 2011

S/. 10,000

Secretaria General

3.4. Programa de diseo y
creacin del sentido de
pertenencia.


Implica el anlisis, conclusiones,
recomendaciones e implementacin de un
programa destinado a mejorar la
vinculacin del vecino con su distrito.


Abril 2011 Marzo
2013

S/. 3,000
mensuales.

Alcaldesa

44

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

3.5. Establecimiento de
mecanismos de participacin
y comunicacin permanente
con los vecinos.


Comprende Redes Sociales, pgina web,
folletera, etc.


Abril Setiembre
2011


S/. 3,000
mensuales.

Gerente Municipal

3.6. Implementacin de convenios
con entidades que faciliten la
adopcin de tecnologas de
orientacin al usuario.


Comprende software y otros medios.

Abril Julio 2011








S/. 3,000
mensuales.

Gerente Municipal

3.7. Creacin y organizacin de
mecanismos de Participacin
Ciudadana.




Comprende Juntas Vecinales, Comits de
Seguridad Ciudadana, convocatorias a
cabildos abiertos, presupuesto participativo,
entre otros.

Abril Setiembre
2011


S/. 3,000
mensuales.

Gerente Municipal

3.8. Organizacin de actividades
deportivas y recreativas.


Maratn, bicicross, caminatas entre otros.



Permanente

S/. 2,000
mensuales.

Gerente Municipal

45

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

3.9. Organizacin de Talleres
orientados a la mejora de
capacidades de la poblacin.


Aprovechamiento de capacidades
laborales, vinculacin de Villa Mercedes
con balneario.

Permanente

S/. 5,000
mensuales.

Gerente Municipal

4. Optimizar la
gestin de
obras
pblicas y
servicios

4.1. Elaboracin del Plan de
Desarrollo Concertado del
Distrito.


De acuerdo con la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades.

Mayo Julio 2011

S/. 20,000

Gerente Municipal

4.2. Generacin del banco de
proyectos.

Construir un listado priorizado de proyectos,
en base al Plan de Desarrollo Concertado
del Distrito.


Julio 2011 en
adelante

S/. 2,000
mensuales.

Gerente Municipal

4.3. Desarrollo de la gestin de
playas


Comprende un modelo de atencin al
baista, competitivo en relacin con
referencias nacionales e internacionales.


Julio Octubre 2011

S/. 20,000

Gerente Municipal

4.4. Aplicacin de la Ley de
Simplificacin Administrativa


Revisin de los procedimientos y ajustes
necesarios en funcin a la Ley

Abril Julio 2011

S/. 15,000

Gerente Municipal


46

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

4.5. Identificacin y sistematizacin
de procesos y procedimientos
relacionados con el servicio a
los pobladores y visitantes.


Anlisis y mejora de procesos y
procedimientos, en el marco de las normas
de gestin pblica y con una visin de
competitividad.

Abril Julio 2011

S/. 12,000

Gerente Municipal


4.6. Implementacin del Sistema
de Pago Electrnico (POS).

Facilitacin de pagos para el usuario.

Abril Mayo 2011

S/. 25,000

Oficina de
Administracin

4.7. Fortalecimiento del rea de
Desarrollo Urbano
Edificaciones y
Comercializacin.



Analizar los requerimientos de recursos
humanos, financieros, logsticos y normativos
para su adecuado funcionamiento, revisar
la necesidad de cambio organizacional e
implementar los cambios.


Abril 2001 Marzo
2012

S/. 5,000
mensuales.

Directora de
Desarrollo Urbano,
Edificaciones y
Comercializacin

5. Mejorar el
manejo de
los recursos
financieros

5.1. Establecimiento de
Procedimientos
Administrativos, para la
contratacin y control de
bienes y servicios.


Implementacin de polticas, sistemas,
procedimientos y acciones orientadas a la
mejora en el manejo de recursos financieros

Abril Mayo 2011

S/. 15,000

Oficina de
Administracin

47

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

5.2. Reforzamiento de acciones de
Fiscalizacin Tributaria


El propsito consiste en incrementar del
presupuesto

Permanente

S/. 2,000
mensuales.

Oficina de
Administracin
Tributaria

5.3. Formulacin e
Implementacin del Catastro.


Contar con una base confiable para la
tributacin y fiscalizacin

Abril Octubre 2011

S/. 40,000

Directora de
Desarrollo Urbano,
Edificaciones y
Comercializacin


5.4. Formulacin de normas
distritales orientadas a la
mejora de la administracin
de recursos.


Facilitacin de la comprensin de normas
por parte del usuario.

Abril Julio 2011

S/. 15,000

Oficina de
Administracin

5.5. Implementacin de mdulos y
sistemas Informticos.


Hardware y Sofware

Abril Setiembre
2011

S/. 30,000

Unidad de Informtica


5.6. Formulacin del TUPA.


Revisin y actualizacin de procedimientos

Abril Junio 2011

S/. 15,000

Oficina de
Planeamiento y
Presupuesto


48

Objetivo Proyecto Comentarios Plazo Presupuesto
estimado
Responsable

5.7. Campaas de Formalizacin.


Orientadas a los pequeos negocios.

Permanente

S/. 5,000
mensuales.

Directora de
Desarrollo Urbano,
Edificaciones y
Comercializacin


5.8. Participacin en Bolsas de
Recursos Financieros.





Permanente

S/. 2,000
mensuales

Oficina de
Administracin




49

5. Conclusiones

El reto que tiene la MDSMM para los prximos aos es significativo,
considerando que los problemas heredados de las gestiones anteriores son
amplios y complejos.
Sin embargo, se cuenta con un equipo motivado que puede apoyar el
cambio que requiere el municipio hacia la modernidad y competitividad.
En este trabajo se ha establecido las bases estratgicas de la MDSMM que
deben facilitar la gestin operativa y la toma de decisiones en el futuro.
Un aspecto esencial es que se haya definido la Visin de la MDSMM en el
sentido de hacer de Santa Mara del Mar una Ciudad Balneario Modelo
para el pas.
A partir de esta Visin, ser bastante claro para las autoridades identificar
e implementar el tipo de gestin que sea consistente con la dimensin de
los desafos que enfrenta la MDSMM.
En ese sentido, aspectos como la ecologa y la responsabilidad social
estarn presentes en el accionar de la Municipalidad.
Los proyectos que deber implementar la MDSMM en los prximos cuatro
aos son coherentes con ese propsito.

6. Recomendaciones

Considerar que la estructura de desarrollo del Plan Estratgico est basada
en proyectos, dentro del plazo establecido para el mismo. El avance e
implementacin de los proyectos est asociado al cumplimiento de los
cinco Objetivos Estratgicos y estos, a su vez, al logro de la Visin.
Consecuentemente, el seguimiento del Plan tendr que ser llevado en
funcin del avance material de cada proyecto, a travs de un monitoreo
de preferencia mensual.
El avance material implica que en el momento de establecer el Plan
Operativo de cada ao considerado en el horizonte del Plan Estratgico
(2011 ajustado, 2012, 2013, 2014 y 2015) se establezca un avance esperado
mensual, el cual variar segn el tipo de proyecto.

50

No es recomendable establecer avances esperados con una anticipacin
mayor de un ao; por lo tanto, estos parmetros deberan ser fijados
inicialmente solo para lo que resta del ao 2011 en el respectivo ajuste del
Plan Operativo. En ese sentido, tambin pueden iniciarse las previsiones
para el Plan Operativo del ao 2012 (primer semestre).
Promover las visitas de las personas representativas del Gobierno Nacional
y la Municipalidad Metropolitana de Lima al distrito en ocasiones clave
(inauguraciones, presentaciones, entre otras), con la finalidad de
fortalecer los lazos de colaboracin con dichas instancias del Sector
Pblico.