Justiça Da Infância e Juventude e Procedimentos Relativos

Justia da infncia e juventude
e procedimentos relativos
Camila Bressanelli
*
Conselho tutelar
Disposies gerais
A previso jurdica no Estatuto da Criana e do Adolescente est nos arti-
gos 131 ao 135, destacando-se, de incio, o seu carter no jurisdicional.
O Conselho Tutelar um rgo permanente e autnomo, e tem a funo
de zelar pelo cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes. Caracte-
riza-se primordialmente pela municipalidade, uma vez que o Estatuto exige,
no mnimo, a existncia de um Conselho Tutelar por Municpio, composto de
cinco membros, por um mandato de trs anos, permitida a reconduo.
Os requisitos para exercer o cargo de conselheiro tutelar esto previstos
no artigo 133
1
do Estatuto em comento e referem-se idade, no af de esta-
belecer uma idade mnima para o exerccio de um cargo to relevante e que
requer maturidade, residncia, pois o conselheiro tutelar deve residir no
municpio no qual se situa o Conselho Tutelar em que ir atuar, em respeito
ao princpio da municipalidade, e idoneidade, para que a conduta desse
membro do Conselho Tutelar seja a mais idnea possvel.
Atribuies
As atribuies dos membros do Conselho Tutelar esto previstas nos arti-
gos 136 e 137 do Estatuto da Criana e do Adolescente e constituem-se basica-
mente no atendimento s crianas e aos adolescentes, nas hipteses de apli-
cao de medidas de proteo, e aos pais, para as medidas a eles pertinentes.
Compete ainda ao Conselho Tutelar noticiar ao Ministrio Pblico e
autoridade judiciria os casos que sejam de suas competncias respectivas,
*
Mestre em Direitos Hu-
manos e Democracia pela
Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professora
do Centro Universitrio
Curitiba (UNICURITIBA).
Advogada.
1
Nesse sentido, o artigo
133 do Estatuto da Crian-
a e do Adolescente: Para
a candidatura a membro
do Conselho Tutelar, sero
exigidos os seguintes
requisitos: I - reconhe-
cida idoneidade moral;
II - idade superior a vinte
e um anos; III - residir no
municpio.
Este material parte integrante do acervo do IESDE BRASIL S/A.,
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2
Justia da infncia e juventude e procedimentos relativos
bem como representar o Ministrio Pblico nas aes de perda ou suspen-
so do poder familiar, conforme a previso inserida pela Lei 12.010/2009.
Ressalta-se que as aes do Conselho Tutelar somente podero ser revis-
tas pela autoridade judiciria a pedido de quem tenha legtimo interesse.
Competncia
A competncia em razo do lugar dos Conselhos Tutelares est estabele-
cida nos artigos 138 e 147 do Estatuto sob exame.
O artigo 147 determina que a competncia ser determinada pelo domic-
lio dos pais ou responsvel; e/ou pelo lugar onde se encontre a criana ou ado-
lescente, falta dos pais ou responsvel. Entretanto, no seu 1., esse artigo
estabelece que nos casos de ato infracional ser competente a autoridade do
lugar da ao ou omisso, desde que observadas as regras de conexo, conti-
nncia e preveno, no intuito de preservar a verdade, em cada caso, pela faci-
litao da apurao das provas. O critrio determinante sempre o orientado
pelo princpio do melhor interesse da criana e do adolescente.
Escolha dos conselheiros e impedimentos
Nos termos dos artigos 139 e 140 do Estatuto da Criana e do Adolescente
e levando em considerao o critrio da municipalidade, para a escolha de con-
selheiros esto impedidos, para a garantia do deslinde imparcial e comprome-
tido apenas com o melhor interesse da criana e do adolescente: o marido e a
mulher, o ascendente e o descendente, o sogro e o genro ou a nora, os irmos,
os cunhados, durante o cunhadio, o tio e o sobrinho, o padrasto ou a madrasta e
o enteado. H que se garantir a imparcialidade na tomada de decises.
Acesso justia:
a justia da infncia e da juventude
Generalidades e princpios gerais
Nos artigo 141 ao 144, do Estatuto da Criana e do Adolescente, objeti-
vou-se, atravs das consideraes gerais propostas, a preservao da garan-
tia do direito fundamental de acesso ao Judicirio.
Ressalte-se, por oportuna, a polmica interpretativa que surge a partir do
artigo 142, do Estatuto da Criana e do Adolescente, e a maioridade civil do
Cdigo Civil de 2002. O artigo
2
do Estatuto estabelece a necessidade do ins-
2
Assim, o artigo 142, o
Estatuto, elenca expres-
samente a maioridade
apenas aos vinte e um
anos: Os menores de
dezesseis anos sero re-
presentados e os maiores
de dezesseis e menores
de vinte e um anos assisti-
dos por seus pais, tutores
ou curadores, na forma
da legislao civil ou
processual, enquanto o
Cdigo Civil de 2002, em
seu artigo 5., arma que
a maioridade civil aos
dezoito anos: artigo 5.:
A menoridade cessa aos
dezoito anos completos,
quando a pessoa ca ha-
bilitada prtica de todos
os atos da vida civil. Em
que pese a contradio,
leva-se em conta o teor do
Cdigo Civil de 2002.
3
tituto da assistncia, para os relativamente incapazes, para as pessoas entre
dezesseis e vinte e um anos, quando o Cdigo Civil expressamente reconhe-
ceu a maioridade civil aos vinte e um anos.
Para a real e efetiva garantia da proteo ao direito fundamental de
acesso justia, o legislador previu a hiptese da necessidade de determinar
um curador para a criana ou adolescente cujos pais no possam bem repre-
sentar seus interesses.
Ademais, ainda com relao disciplina geral desse direito, h a previso
da identidade da criana ou adolescente, inclusive com vedao das iniciais
de seu nome, como ocorria antes da vigncia da Lei 10.764/2003
3
.
Competncia
Em relao competncia, o Estatuto da Criana e do Adolescente esta-
belece em seus artigos 145 ao 149 a possibilidade de criao de varas espe-
cializadas, o Juzo da Infncia e da Juventude.
A competncia em relao ao local, para o Juzo da Infncia e da Juven-
tude, est estabelecida no artigo 147 do Estatuto, analisada anteriormente,
quando do estudo da competncia dos Conselhos Tutelares. A competn-
cia em relao matria est prevista de forma detalhada no artigo 148
4
,
tambm do Estatuto.
Servios auxiliares
A disciplina jurdica dos servios est nos artigos 150 e 151 e de funda-
mental importncia para eccia dos mandamentos desse Estatuto. Atravs
da manuteno de equipes multidisciplinares, todas as questes que envol-
vem os interesses de crianas e adolescentes passam pela anlise criteriosa
de prossionais de diversas reas, para a emisso de laudos e pareceres. Psi-
clogos, socilogos, pedagogos, enm, uma srie de prossionais com habi-
litaes especcas para a compreenso de cada caso, so fundamentais para
a preservao do princpio do melhor interesse da criana e do adolescente.
Os procedimentos
Dos artigos 152 a 154, do Estatuto da Criana e do Adolescente, vericam-se
as disposies gerais; da perda e suspenso do poder familiar; da destituio
da tutela; da colocao em famlia substituta; da apurao de ato infracio-
3
Nesse sentido, o artigo
1.: O pargrafo nico do
art. 143 da Lei n 8.069, de
13 julho de 1990, passa a
vigorar com a seguinte
redao: Art. 143 [...].
Pargrafo nico. Qualquer
notcia a respeito do fato
no poder identicar a
criana ou adolescente,
vedando-se fotograa, re-
ferncia a nome, apelido,
liao, parentesco, resi-
dncia e, inclusive, iniciais
do nome e sobrenome.
4
esse o teor do artigo
148, do Estatuto da Criana
e do Adolescente: A Justia
da Infncia e da Juventude
competente para: I - co-
nhecer de representaes
promovidas pelo Ministrio
Pblico, para apurao de
ato infracional atribudo a
adolescente, aplicando as
medidas cabveis; II - conce-
der a remisso, como forma
de suspenso ou extino
do processo; III - conhecer
de pedidos de adoo e
seus incidentes; IV - conhe-
cer de aes civis fundadas
em interesses individuais,
difusos ou coletivos afetos
criana e ao adolescente,
observado o disposto no
art. 209; V - conhecer de
aes decorrentes de irre-
gularidades em entidades
de atendimento, aplican-
do as medidas cabveis;
VI - aplicar penalidades
administrativas nos casos
de infraes contra norma
de proteo criana ou
adolescente; VII - conhecer
de casos encaminhados
pelo Conselho Tutelar, apli-
cando as medidas cabveis.
Pargrafo nico. Quando se
tratar de criana ou adoles-
cente nas hipteses do art.
98, tambm competente
a Justia da Infncia e da
Juventude para o m de:
a) conhecer de pedidos
de guarda e tutela; b) co-
nhecer de aes de desti-
tuio do poder familiar,
perda ou modicao da
tutela ou guarda; c) suprir
a capacidade ou o consen-
timento para o casamento;
d) conhecer de pedidos
baseados em discordncia
paterna ou materna, em
relao ao exerccio do
poder familiar; e) conceder
a emancipao, nos termos
da lei civil, quando faltarem
os pais; f) designar cura-
dor especial em casos de
apresentao de queixa ou
representao, ou de outros
procedimentos judiciais ou
extrajudiciais em que haja
interesses de criana ou
adolescente; g) conhecer
de aes de alimentos; h)
determinar o cancelamen-
to, a reticao e o supri-
mento dos registros de
nascimento e bito.
4
nal atribudo adolescente; da apurao de irregularidade em entidade de
atendimento; da apurao de infrao administrativa s normas de proteo
criana e ao adolescente.
Essa previso tem como objetivo primordial a garantia de prioridade ab-
soluta na tramitao dos processos e procedimentos previstos no Estatuto.
A perda e a suspenso do poder familiar
A previso para o procedimento da perda e suspenso do poder fami-
liar est nos artigos 155 ao 163 do Estatuto da Criana e do Adolescente, e
somente ocorrer nas hipteses
5
especcas dos artigos 1.637 e 1.638, do
Cdigo Civil de 2002.
O procedimento para perda e suspenso do poder familiar ter incio por
provocao do Ministrio Pblico, ou de quem tenha legtimo interesse, con-
forme a previso do artigo 155, do Estatuto.
Se houver a constatao de um motivo grave, haver a possibilidade de
perda ou suspenso, liminar ou incidentalmente, at o julgamento denitivo
da causa. Com relao ao procedimento, essencial analisar um importante
aspecto introduzido pela Lei 12.010/2009, e previsto nos pargrafos 1. a 4.
do artigo 161, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Assim, para as hipteses em que houver a necessidade de se avaliar a
possibilidade de os pais terem o poder familiar suspenso ou mesmo perde-
rem o poder parental, poder ser realizado um estudo social ou percia por
equipe interprossional ou multidisciplinar, alm da oitiva de testemunhas
que comprovem a presena de uma das causas de suspenso ou destituio
do poder familiar.
Se os pais sob exame forem originrios de comunidades indgenas,
ainda obrigatria a interveno, junto equipe prossional ou multidiscipli-
nar, de representantes do rgo federal responsvel pela poltica indigenis-
ta, para a preservao do direito fundamental identidade cultural.
Ainda, sempre que possvel, e razovel, ser ouvida a criana ou o adoles-
cente, respeitando-se o seu particular estgio de desenvolvimento e grau de
compreenso sobre as implicaes da medida. A oitiva dos pais, sempre que
esses forem identicados e estiverem em local conhecido, obrigatria.
5
Para as hipteses de sus-
penso do poder parental,
adota-se o teor do artigo
1637: Se o pai, ou a me,
abusar de sua autoridade,
faltando aos deveres a
eles inerentes ou arrui-
nando os bens dos lhos,
cabe ao juiz, requerendo
algum parente, ou o Mi-
nistrio Pblico, adotar
a medida que lhe parea
reclamada pela segurana
do menor e seus haveres,
at suspendendo o poder
familiar, quando con-
venha.Pargrafo nico.
Suspende-se igualmen-
te o exerccio do poder
familiar ao pai ou me
condenados por sentena
irrecorrvel, em virtude de
crime cuja pena exceda a
dois anos de priso. E o
seguinte, acerca da perda
do poder familiar, estabe-
lece: artigo 1.638: Perder
por ato judicial o poder fa-
miliar o pai ou a me que:I
- castigar imoderadamen-
te o lho;II - deixar o lho
em abandono;III - praticar
atos contrrios moral e
aos bons costumes;IV - in-
cidir, reiteradamente, nas
faltas previstas no artigo
antecedente.
5
Em face do desgaste emocional que um processo como o de suspenso ou
perda do poder provoca, tanto para os pais quanto, principalmente, para as
crianas, o prazo para a concluso do procedimento de cento e vinte (120)
dias. Nas hipteses de perda do poder parental ser feita a averbao da sen-
tena margem do registro de nascimento da criana ou do adolescente.
A destituio da tutela
e a colocao em famlia substituta
No Estatuto da Criana e do Adolescente, o artigo 164 disciplina os pro-
cendimentos em relao destituio da tutela; e os artigos 165 ao 170 abor-
dam as questes procedimentais acerca da colocao em famlia substituta.
Em anlise ao artigo 166 do Estatuto da Criana e do Adolescente, im-
portante observar que o pedido de colocao da criana ou do adolescente,
em famlia substituta, poder ser formulado diretamente em cartrio pelos
pais, em petio assinada pelos prprios requerentes, dispensada a assistn-
cia de advogado, quando eles tiverem aderido expressamente a essa deci-
so. Tambm, da mesma forma, se os pais forem falecidos ou tiverem sido
destitudos ou suspensos do poder familiar.
Se os pais concordarem com a colocao da criana ou do adolescente em
famlia substituta, eles sero ouvidos pela autoridade judiciria, e pelo repre-
sentante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo as declaraes
6
, sendo,
em momento anterior, orientados acerca da irrevogabilidade da adoo.
O consentimento, que dever ser prestado por escrito e raticado em au-
dincia, poder ser retratado at a data da publicao da sentena constitu-
tiva de adoo da criana e do adolescente.
Ademais, importante salientar que o consentimento somente ter valor
se for dado aps o nascimento da criana.
A apurao de ato infracional
atribudo a adolescente
Conforme preveem os artigos 171 ao 190 do Estatuto sob exame, na apu-
rao de ato infracional atribudo a adolescente, dever-se- adotar, preliminar-
mente, a proteo aos princpios do melhor interesse e da prioridade absolutos.
6
Conforme o 3. do
artigo 166 em comento, o
consentimento dos titula-
res do poder familiar ser
colhido pela autoridade
judiciria competente em
audincia, presente o Mi-
nistrio Pblico, garantida
a livre manifestao de
vontade e esgotados os
esforos para manuten-
o da criana ou do ado-
lescente na famlia natural
ou extensa.
6
Assim, no artigo 174 do Estatuto, na hiptese em que o adolescente estiver
em agrante de ato infracional, ele no poder ser conduzido em compartimen-
to fechado de veculo policial, em proteo dignidade da pessoa humana.
Salienta-se, ainda, que mesmo os adolescentes que cumprem medidas
socioeducativas de internao no so tratados como presos em estabe-
lecimento prisional. Embora tenham sido privados em sua liberdade, tm
um tratamento bastante especco e que leva em considerao a sua con-
dio de ser humano em formao. A exceo prevista no 2., do artigo
185, ocorre nas hipteses em que, sendo impossvel a pronta transferncia,
o adolescente aguardar sua remoo em repartio policial, desde que em
seo isolada dos adultos, e com instalaes apropriadas, no podendo ul-
trapassar o prazo mximo de cinco dias, sob pena de responsabilidade.
Observa-se, ainda, que haver a prevalncia pela repartio policial es-
pecializada, quando o ato infracional tiver sido praticado em coautoria com
maior de 18 anos.
A apurao de irregularidade
em entidade de atendimento
A apurao de irregularidade em entidade de atendimento (prevista nos
artigos 191 ao 193 do Estatuto da Criana e do Adolescente) ter incio atra-
vs de portaria autoridade judiciria ou representao do Ministrio Pbli-
co ou do Conselho Tutelar a partir do resumo dos fatos.
O dirigente da entidade poder, nas hipteses de apurao de irregulari-
dade em entidade de atendimento, sofrer afastamento provisrio mediante
deciso fundamentada.
A apurao de infrao administrativa
s normas de proteo criana e ao adolescente
Conforme a previso dos artigos 194 ao 197 do Estatuto sob exame, a
apurao de infrao administrativa s normas de proteo criana e ao
adolescente, ter incio por representao do Ministrio Pblico ou do Con-
selho Tutelar.
7
Os recursos
Com disciplina jurdica dos artigos 198 ao 199-E do Estatuto da Criana e
do Adolescente, a sistemtica recursal estatutria a mesma do Cdigo de
Processo Civil, porm, com algumas particularidades, citadas no artigo 198
da Lei 8.069/90.
Art. 198
Da sentena que defere a adoo cabe apelao apenas no efeito devolutivo, salvo se
for caso de adoo internacional ou se houver perigo de dano irreparvel ou de difcil
reparao ao adotando.
Tambm com efeito devolutivo, apenas, a apelao da sentena que
destitui o(s) genitor(es).
Dicas de estudo
Atribuies do Conselho Tutelar (artigo 136 do Estatuto).
Pormenorizar a leitura do artigo 148 do Estatuto, acerca da competn-
cia em razo da matria, do Juzo da Infncia e da Juventude.
Estudo dos direitos de personalidade de crianas e adolescentes cujos
pais foram destitudos do poder familiar.
Referncias
ALVES, Roberto Barbosa. Direito da Infncia e da Juventude. 4. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. ( Coleo Curso e Concurso v. 31 Coordenao Edlson Mouge-
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ELIAS, Roberto Joo. Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente. So
Paulo: Saraiva, 2005.
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DIAS, Maria Berenice. Manual de Direito das Famlias. 3. ed. So Paulo: Revista
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8
FACHIN, Luiz Edson.Teoria Crtica do Direito Civil: luz do novo Cdigo Civil
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Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.
TEIXEIRA, Ana Carolina Brochado; RIBEIRO, Gustavo Pereira Leite. (Coord.). Manual
de Direito das Famlias e das Sucesses. Belo Horizonte: Mandamentos, 2008.

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