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A QUESTO DA HABITAO NO BRASIL: POLTICAS PBLICAS, CONFLITOS

URBANOS E O DIREITO CIDADE



Luana Dias Motta
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A questo da habitao pode ser considerada, na atualidade, um dos principais problemas
sociais urbanos do Brasil. Numa perspectiva que concebe o problema da moradia integrado
questo do direito cidade, possvel perceber que as reivindicaes em relao habitao
emergem sob vrias facetas: soluo para os graves problemas de infra-estrutura (saneamento,
asfaltamento, etc.), construo de moradias para atender ao nmero alarmante de famlias sem
casa prpria e questionamento das obras de urbanizao em reas perifricas e favelas.

importante perceber como os atuais problemas urbanos, em especial aqueles relacionados
habitao, refletem um sculo de polticas que no consideraram a populao mais pobre ou,
em alguns perodos, nem existiram. Nesse sentido, torna-se pertinente uma retomada histrica
da questo da habitao urbana no Brasil, com destaque para algumas polticas e projetos do
Estado para tentar enfrentar essa questo social.

Histrico das polticas nacionais para habitao no Brasil

No fim do sculo XIX, no Brasil, h uma conjuno de acontecimentos que influenciaram
decisivamente a ampliao e a formao dos espaos urbanos no pas. O fim da escravido fez
com que milhares de negros fossem expulsos do campo e migrassem para a cidade.
Concomitantemente, imigrantes europeus chegaram ao Brasil para trabalhar no campo e
tambm na nascente indstria brasileira. Esses fatores provocaram o aumento da populao
nas cidades, especialmente em So Paulo e no Rio de Janeiro, fato que acarretou uma
demanda por moradia, transporte e demais servios urbanos, at ento indita (MARICATO,
1997).

Inicialmente, a primeira medida do governo brasileiro foi oferecer crdito s empresas
privadas para que elas produzissem habitaes. Todavia, os empresrios no obtiveram lucros
com a construo de habitaes individuais, devido grande diferena entre os preos delas e

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Cientista Social, mestranda em Sociologia na UFMG e integrante do Grupo de Estudos em Temticas Ambientais
(GESTA/UFMG)
das moradias informais; alguns passaram a investir em loteamentos para as classes altas,
enquanto outros edificaram prdios para habitaes coletivas
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, que passaram a figurar como a
principal alternativa para que a populao urbana pobre pudesse permanecer na cidade,
especificamente no centro, onde estariam prximos das indstrias e de outras possibilidades
de trabalho (PECHMAN & RIBEIRO, 1983).
3


Apesar de financiar a construo das habitaes coletivas, o poder pblico considerava os
cortios degradantes, imorais e uma ameaa ordem pblica. Assim, tendo como referncia
os ideais positivistas, o novo poder republicano realiza, no incio do sculo XX, uma reforma
urbana no Rio de Janeiro para melhorar a circulao de mercadorias, servios e pessoas na
cidade. Foram demolidos 590 prdios velhos para construo de 120 novos edifcios, o que
significou a expulso de diversas famlias pobres de suas moradias, a ocupao dos subrbios
e a formao das primeiras favelas do Rio de Janeiro (MARICATO, 1997). Tambm nesse
perodo, outras cidades seguiram o modelo de planejamento de Paris, que combinava
saneamento, embelezamento, circulao e segregao territorial. Esse foi o caso de Belo
Horizonte, que, segundo Le Ven (1977), adotou um projeto segregacionista, buscando
determinar quais espaos poderiam ser ocupados por quais grupos sociais. Assim, antes
mesmo da inaugurao, a cidade j tinha duas reas ocupadas irregularmente - a do Crrego
do Leito e a do Alto da Estao -, que abrigavam trs mil pessoas ao todo (GUIMARAES,
1992).

Dessa forma, do incio do sculo XX at a dcada de 1930, diversas cidades brasileiras
tiveram o problema da habitao agravado, com o poder pblico atuando de maneira pontual e
ineficiente. Somente a partir do fim da dcada de 1930, quando a industrializao e a
urbanizao do pas ganham novo impulso com a Revoluo de 30, que comea a se esboar
uma poltica para a habitao. nesse momento, tambm, que a cincia e a tcnica ganham
maior relevncia que os conceitos de embelezamento e os problemas urbanos em geral so
colocados na chave do social.

Fica evidente, ento, que o setor privado no seria capaz de resolver o problema da habitao
para as camadas populares e que tal tarefa teria que ser assumida pelo Estado, que passou a

2
Dentro dessa categoria podem ser includos os cortios, as estalagens, as avenidas, as casas de cmodos, as vilas operrias e
as vilas populares (PECHMAN; RIBEIRO, 1983).
3
Alm dos estmulos pblicos para solucionar o problema da habitao das camadas pobres, outra iniciativa foi a das Vilas
Operrias, que eram construdas por industriais e oferecidas a seus empregados, que ficavam sob a vigilncia e controle dos
patres.
sofrer presses dos trabalhadores e do empresariado (o constante aumento dos alugueis fazia
com os trabalhadores reivindicassem melhores salrios). Como resposta, o governo props o
financiamento, por meio dos Institutos de Aposentadoria e Penso, de casas a serem
destinadas ao aluguel. Tal medida, alm de insuficiente para modificar a situao da moradia
no Brasil, atendia apenas aos associados dos institutos. Paralelamente construo de novas
unidades habitacionais, o Estado, sobretudo a partir de 1937 com o Estado Novo, passa a
tratar os assuntos relativos s favelas e seus moradores como uma questo de polcia, o que
levou realizao de diversas remoes, com a adoo de uma poltica de erradicao de
favelas.

Mas a principal marca da poltica habitacional do perodo populista foi a criao da Fundao
da Casa Popular (FCP), que, apesar dos resultados modestos, foi o primeiro rgo nacional
criado para prover residncias para a populao pobre. A FCP foi criada em 1946 para
funcionar como uma resposta social a um contexto de fortes presses dos trabalhadores e de
crescimento do Partido Comunista. Apesar de ter recebido diversas funes relacionadas
poltica urbana em geral, essa fundao se tornou inopervel, devido ao acmulo de
atribuies, falta de recursos e de fora poltica, somadas ausncia de respaldo legal;
assim, em 1952, o governo federal reduziu as atribuies da FCP.

Na dcada de 1950 houve um grande avano da indstria brasileira, com intenso crescimento
urbano e intervenes do Estado para adequar o espao urbano circulao de automveis.
No entanto, a expanso urbana foi marcada por grande desigualdade: a classe mdia crescia e
tinha acesso a financiamentos de apartamentos e a bens durveis, ao passo que s classes
pobres restavam as favelas e os loteamentos ilegais na periferia.
4
Nesse contexto, o governo
JK tenta, no final da dcada de 1950, fortalecer a FCP, que vive seu perodo mais dinmico,
com mais investimentos e maior nmero de unidades habitacionais construdas.


4
As favelas so reas ocupadas sem pagamento pelos lotes e, de modo geral, esto localizadas nas reas centrais das cidades,
prximas a servios pblicos de transporte, de escolas, de postos de sade, etc. J os loteamentos ilegais so
empreendimentos privados, geralmente nas periferias e em cidade de Regies Metropolitanas, sendo classificados pelo poder
pblico em duas categorias: os loteamentos clandestinos, nos quais os moradores no possuem titulao da propriedade da
terra, e os loteamentos irregulares, aqueles onde h irregularidades com relao s normas urbansticas, especialmente no que
tange a infra-estrutura. Apesar de terem pago pelos terrenos, muitas vezes os moradores so ameaados de serem removidos,
devidos s irregularidades dos loteamentos. Tanto nos loteamentos clandestinos como nos irregulares houve a compra do
lote, que devido s ilegalidades tm preos abaixo do mercado. Cabe destacar que as favelas e os loteamentos existem em
diversas cidades brasileiras, mas os loteamentos ocorreram em maior proporo na cidade de So Paulo e na sua Regio
Metropolitana (LAGO; RIBEIRO, 1982).
Todavia, o problema da escassez de moradia e a inconstncia de recursos sempre persistiram,
uma vez que o Estado era o principal financiador e a verba para esse rgo dependia da
distribuio interna dos recursos e da situao econmica do pas (AZEVEDO & ANDRADE,
1982). Outro grave problema eram as relaes clientelistas e o autoritarismo, combinao
caracterstica do perodo populista, que determinavam as regies onde seriam construdos os
conjuntos e os critrios de seleo dos candidatos. A postura autoritria tambm se fazia
presente aps a entrega dos apartamentos nos conjuntos: tcnicos da FCP visitavam os
apartamentos para avaliar e orientar o comportamento social e individual dos moradores, que
poderiam ter seus contratos rescindidos caso tivessem conduta nociva ordem ou moral
do Ncleo Residencial, ou criarem embarao sua Administrao (AZEVEDO &
ANDRADE, 1982, p. 31).

Apesar das tentativas de reformulao, a FCP, em quase 20 anos de existncia, produziu
apenas cerca de 17.000 moradias, no tendo sido, como era a proposta inicial, o carro chefe da
poltica habitacional do pas. Para Azevedo e Andrade (1982), o fracasso da FCP pode ser
explicado pelo carter emergencial e pontual das aes, uma vez que o principal objetivo no
era atacar a estrutura do problema da habitao, mas sim derivar dividendos polticos, quer
sob a forma de votos, quer de prestgio (IDEM, p. 54).

Com o golpe militar, em 1964, a FCP foi extinta, sendo criado o Plano Nacional de
Habitao, o primeiro grande plano do governo militar. Para alm das aes diretamente
relacionadas habitao, o Plano buscava a dinamizao da economia, o desenvolvimento do
pas (gerao de empregos, fortalecimento do setor da construo civil etc.) e, sobretudo,
controlar as massas, garantindo a estabilidade social.

No que tange concepo de poltica urbana do governo militar, o planejamento era a soluo
para o caos urbano e para controlar o crescimento das favelas e ocupaes irregulares.
Prolifera-se, ento, a elaborao e a implementao de planos diretores, que, todavia,
ignoravam as necessidades e problemas da cidade real (que inclua a cidade informal).
Portanto, a poltica da habitao desse perodo centrou-se na produo de moradias e obras de
infra-estrutura na cidade legal (formal) (MARICATO, 2000). Assim, a partir de 1964, as
aes pblicas voltadas para as vilas e favelas so sufocadas; os movimentos sociais e as
associaes so reprimidos, lanados na ilegalidade e impedidos de atuar; os favelados, bem
como suas ocupaes e associaes, passam novamente a ser tratados como problema de
polcia.

Para concretizar essa concepo de cidade e de poltica para habitao, o Banco Nacional de
Habitao (BNH) se torna o principal rgo da poltica habitacional e urbana do pas
5
.
Prioritariamente, ele deveria orientar, disciplinar e controlar o SFH, para promover a
construo e a aquisio de casa prpria, especialmente pelas classes de menor renda.
(AZEVEDO & ANDRADE, 1982, p. 61). A trajetria do SFH e do BNH no foi linear e pode
ser dividida em trs fases. A primeira delas, de 1964 a 1969, foi a de implantao e expanso
do BNH e das COHABs
6
, com um considervel financiamento de moradias para o mercado
popular (40% dos investimentos), convergindo com o objetivo do governo de se legitimar
junto s massas. A segunda fase, de 1970 a 1974, consistiu em um esvaziamento e uma crise
do SFH, sobretudo devido perda do dinamismo das COHABs, que se tornavam
financeiramente frgeis devido inadimplncia causada, principalmente, pela perda do poder
de compra do salrio mnimo, situao que atingia seus principais muturios, oriundos das
camadas pobres. Isso fez com que os financiamentos passassem a ser, cada vez mais,
destinados s famlias de classe mdia, uma vez que os juros para essa camada eram mais
altos e o ndice de inadimplncia, se comparado com o das classes mais pobres, era menor.
Inicia-se, ento, a terceira fase do SFH (1975 a 1980), caracterizada pela reestruturao e pelo
revigoramento das COHABs, com aumento do nmero de moradias produzidas, a grande
maioria destinada classe mdia.

Desse modo, as alternativas encontradas pelas famlias pobres eram as favelas e os
loteamentos clandestinos das periferias das capitais e das cidades das regies metropolitanas.
Consequentemente, houve, na dcada de 1970, um grande crescimento dos loteamentos
clandestinos nas periferias, pois a possibilidade de acesso moradia na cidade consistia na
combinao entre compra de lotes ilegais ou irregulares (que eram mais baratos) e
autoconstruo. O quadro de flexibilizao das leis e ausncia de fiscalizao dos loteadores
das reas no centrais, que permanecia desde a dcada de 1940, comeou a se modificar no
final da dcada de 1970, fazendo com que os lotes na periferia encarecessem. A isso, somou-

5
O BNH tambm financiou materiais de construo, empresas de transporte, produo e distribuio ligadas construo
civil, programas de saneamento e de interveno na organizao do espao urbano.
6
Entre 1964 e 1965 so criadas, em diversas cidades do pas, as Companhias de Habitao Popular (COHABs), empresas
pblicas ou de capital misto que tinham como objetivo principal atuar na concepo e execuo de polticas para reduo do
dficit habitacional, sobretudo atravs de recursos oriundos do BNH. Esse formato de empresa pblica convergia com o ideal
do governo da poca de realizar uma poltica que tivesse uma gesto baseada em modelos empresariais.
se a inflao crescente e a conseqente perda do poder de compra do salrio, situao que
levou, na dcada de 1980, queda da produo e da compra de lotes nas periferias e,
concomitantemente, ao crescimento do nmero de favelas e ao aumento das j existentes
(LAGO; RIBEIRO, 1996).

Na tentativa de conter esses processos e compensar a distoro das COHABs, o governo
federal criou programas para oferecer uma alternativa habitacional dentro do Sistema
Financeiro de Habitao quelas pessoas marginalizadas dos programas habitacionais das
COHABs (AZEVEDO & ANDRADE, 1982, p. 104) e, conseqentemente, tentar conter o
crescimento das favelas. Esse o caso do Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados
(PROFILURB), criado em 1975 com o objetivo de fornecer condies de saneamento e
infra-estrutura bsica, reservando ao muturio a responsabilidade de construir sua habitao
de acordo com suas disponibilidades financeiras e prioridades pessoais (Idem, p. 104).
Todavia, houve forte rejeio a esse Programa, pois os lotes eram muito afastados dos centros
urbanos, o que dificultava e/ou impedia o acesso cidade e aos seus servios.

Na dcada de 1980 a crise financeira compromete mais gravemente os investimentos do SFH,
culminando na extino do BNH em 1986, que transfere para a Caixa Econmica Federal suas
funes. Entre 1964 e 1986 (ano de sua extino), o SNH financiou cerca de quatro milhes
de moradias, nmero bastante expressivo para a realidade do pas. Porm, os investimentos
atingiram predominantemente a classe mdia emergente, alijando da poltica de financiamento
da casa prpria os trabalhadores que recebiam menos de um salrio mnimo. Do total de
moradias produzidas, 35% foram destinadas ao mercado popular, com comprometimento de
apenas 13% de todos os recursos investidos pelo BNH.

Dois anos aps a extino do BNH houve uma queda drstica nos recursos destinados s
COHABs e os financiamentos se concentraram ainda mais na classe mdia. Para tentar
minimizar essa situao, o governo federal lanou, em 1987, o Programa Nacional de
Mutires Habitacionais, da Secretaria especial de Ao Comunitria (SEAC), que tinha como
objetivo financiar habitaes para famlias com renda inferior a trs salrios mnimos. Apesar
de sua grande importncia (comparando ao baixo nmero de unidades financiadas pelas
COHABs), o Programa no alcanou suas metas, pois, alm da alta inflao do perodo, no
tinha uma poltica e uma gesto bem definidas.

importante destacar o processo de mobilizao do movimento pela reforma urbana por
ocasio da Assemblia Nacional Constituinte. Apesar das tmidas conquistas (BED, 2005),
tal mobilizao fortaleceu a concepo de que as questes da cidade devem ser tratadas de
maneira integrada. Alm disso, a Constituio Brasileira de 1988 consolidou o processo de
descentralizao das polticas pblicas de planejamento urbano, que ficou a cargo dos
municpios. Por um lado, esse processo possibilitaria gesto local ampliar a eficcia, a
eficincia e a democratizao das polticas. Mas por outro, pesquisas recentes apontam para
efeitos perversos, em que, sem uma definio institucional de competncias e de
redistribuio de recursos, os municpios mais pobres tendem a ficar alijados do acesso s
ofertas de financiamento. (CARDOSO, s/d, p. 9).

Na dcada de 1990, as polticas para habitao no tiveram grande efetividade e no
cumpriram as metas propostas. Segundo Denaldi (2003), as aes governamentais nessa
dcada tiveram forte relao com a agenda das agncias internacionais.

sabido que a agenda das agncias multilaterais de cooperao
internacional para pases em desenvolvimento, por meio de sua ajuda
internacional, influenciam em algum grau e periodicidade o desenho das
polticas pblicas sociais dos pases apoiados. Percebe-se, nesse perodo
recente [dcada de 1990], uma convergncia entre as diretrizes das agncias
internacionais para a elaborao de polticas habitacionais [...] (DENALDI,
2003, p. 31).

No Governo Collor (1990-1992), o mais importante programa habitacional lanado foi o
PAIH (Plano de Ao Imediata para a Habitao), que propunha o financiamento de 245 mil
habitaes em 180 dias, mas no cumpriu suas metas. O governo Itamar (1992 a 1994) criou
os Programas Habitar Brasil e Morar Municpio, que tinham como objetivo financiar a
construo de moradias para populao de baixa renda, a serem construdas em regime de
ajuda mtua. Todavia, esses Programas tinham uma padronizao excessiva e muitas
exigncias legais, o que impedia muitos municpios de captarem os recursos disponibilizados.
Porm, nesse mesmo governo, temos dois avanos: o primeiro (ainda que associado s
exigncias das agncias internacionais) foi uma mudana conceitual, com incentivo
formao de conselhos e criao de fundos para habitao; o segundo foi a constituio, em
1992, do Frum Nacional de Habitao, composto por entidades da sociedade civil, setores do
Estado e empresrios da construo civil , cujo objetivo era construir uma aliana entre os
interesses envolvidos no financiamento, na produo e no uso da moradia. O perodo FHC
(1995-2002) avanou no reconhecimento da necessidade de regularizao fundiria, da
ampliao da participao e de uma viso integrada da questo habitacional. Porm, essa
concepo no foi colocada em prtica devido orientao neoliberal do governo e s
restries impostas pelos bancos internacionais, como o FMI (DENALDI, 2003; AZEVEDO,
1996).

No incio dos anos 2000, foi aprovada a Lei Federal 10.257, conhecida como Estatuto das
Cidades, que, em linhas gerais, tem como objetivo fornecer suporte jurdico mais consistente
s estratgias e processos de planejamento urbano (FERNANDES, 2008), garantindo a funo
social da propriedade, o planejamento participativo nas polticas urbanas e o acesso universal
cidade (MORAES & DAYRELL, 2008). Destaca-se que essa lei prope que a
descentralizao e a democratizao caminhem juntas para garantir a plena legitimidade
social dos processos de planejamento urbano [...] e gesto de cidades. (FERNANDES, 2008,
p. 44). Sobre a questo da habitao, o Estatuto reforou instrumentos para garantia da
funo social da propriedade e da regularizao fundiria, tais como imposto sobre
propriedade imobiliria urbana progressivo, desapropriao com ttulos da dvida pblica,
usucapio urbano, concesso especial para fins de moradia, demarcao de zonas especiais de
interesse social etc.

No governo Lula (2003-2010), a principal poltica para a habitao foi o Programa Minha
Casa Minha Vida
7
, do Ministrio das Cidades, lanado em abril de 2009 com a meta de
construir um milho de moradias, totalizando R$ 34 bilhes de subsdios para atender famlias
com renda entre 0 a 10 salrios mnimos. Alm de seu objetivo social, o Programa, ao
estimular a criao de empregos e de investimentos no setor da construo, tambm foi uma
reao do governo Lula crise econmica mundial do fim de 2008. Assim como nos outros
grandes programas federais para produo de moradia (a FCP e o BNH), a iniciativa privada
protagonista na proviso de habitaes tambm no Programa Minha Casa Minha Vida, pois
97% do subsdio pblico so destinados oferta e produo direta por construtoras privadas e
apenas 3% a cooperativas e movimentos sociais (FIX & ARANTES, 2009). Esse
protagonismo permitiu a concentrao dos recursos na construo de habitaes destinadas a

7
Para mais detalhes do funcionamento do Programa minha casa Minha Vida consultar a cartilha de apresentao do
Programa, disponvel em: http://downloads.caixa.gov.br/_arquivos/habita/mcmv/CARTILHACOMPLETA.PDF
famlias com renda entre 3 e 10 salrios mnimos, apesar de a maior demanda por moradia ser
das famlias com renda de 0 a 3 salrios mnimos. Alm disso, as prefeituras tm perdido
poder, pois o programa estimula um tipo de urbanizao e de captura dos fundos pblicos
que, por si s, torna mais difcil a aplicao dos instrumentos de reforma urbana previstos no
Estatuto das Cidades, como a participao no planejamento e na execuo de polticas
urbanas (FIX & ARANTES, 2009).

Em resumo, o histrico das polticas nacionais para a habitao mostra como os principais
programas nacionais tornaram o problema habitacional - uma obrigao do Estado e um
direito - uma questo de mercado (AZEVEDO & ANDRADE, 1982), repassando para o setor
privado o protagonismo na produo de habitaes a serem financiadas. Tal modelo, baseado
na lgica de mercado, fez com que as unidades produzidas sempre fossem concebidas como
mercadorias, rentveis aos seus proponentes, o que explica o fato de as polticas sempre terem
atingido, predominantemente, a classe mdia e terem atendido aos interesses do empresariado
da construo civil. Essa distoro da poltica habitacional revela a incompatibilidade da
finalidade social da poltica habitacional com o modo empresarial de produo da moradia.
Na impossibilidade de conciliao, os interesses dos empresrios influenciaram (e at certo
ponto determinaram) os investimentos pblicos para habitao e o pblico para o qual eles
seriam direcionados, em detrimento da funo social da poltica habitacional.

Por isso, chegamos hoje a um dficit habitacional de aproximadamente 8 milhes de
moradias
8
, dos quais cerca de 6 milhes so urbanos. Essa situao, somada persistente
ineficincia das polticas, fomenta diversas lutas sociais e polticas no sentido de garantir, no
s acesso moradia, mas o direito cidade.

Os conflitos urbanos e o direito cidade

Quando falamos do problema da habitao e de lutas e movimentos sociais a ela relacionados,
logo pensamos na falta de moradias, esquecendo que essa questo tem outras facetas e
reivindicaes, como as condies de infra-estrutura urbana (saneamento, transporte etc.) e a

8
O dficit habitacional engloba aqueles domiclios sem condies de habitabilidade devido precariedade das construes
ou em virtude de desgaste da estrutura fsica, alm de considerar a coabitao familiar e o nus excessivo com aluguel. A
pesquisada Fundao Joo Pinheiro tambm contabilizou os domiclios inadequados, que totalizam cerca de 11 milhes e so
aqueles com carncia de infraestrutura, adensamento excessivo de moradores, problemas de natureza fundiria, alto grau de
depreciao ou sem unidade sanitria domiciliar exclusiva (MINAS GERAIS, 2006).
forma de implantao de obras de urbanizao. Por isso apresentamos uma tipologia dos
conflitos relacionados moradia nas reas urbanas, segundo as reivindicaes em questo,
lembrando que essa uma classificao para fins de anlise, uma vez que os processos reais
demonstram que as reivindicaes esto, muitas vezes, associadas.

O primeiro tipo de luta refere-se reivindicao do direito de permanncia e acesso
moradia. Nas lutas por acesso moradia, as estratgias utilizadas pelos movimentos so
diversas e vo desde dilogos com secretarias de habitao (nacionais e estaduais) para
construo de habitaes populares e para criao (ou expanso) de linhas de crdito at
ocupaes de terrenos ou prdios abandonados. Em relao permanncia, destacam-se os
movimentos de comunidades de favelas para regularizao fundiria e as resistncias contra
remoes (em favelas, loteamentos clandestinos, reas ou prdios ocupados).

Nesses casos, a ocupao ilegal foi (e ) o resultado da ausncia de condies acessveis e da
falta de polticas habitacionais para as camadas mais baixas, configurando-se como a nica
possibilidade de acesso ao solo urbano. Para Maricato (2000), h uma flexibilizao na
aplicao da lei, que permite ocupaes ilegais como forma de acomodar os pobres nas
cidades, ou seja, a ilegalidade foi e ainda parte do modelo de desenvolvimento urbano
brasileiro (CALDEIRA, 2000); estruturadora dos processos de produo da cidade
(FERNANDES, 2008). No entanto, de acordo com interesses de certos grupos e de certos
projetos para a cidade, h constantes tentativas de remoes baseadas na idia do direito
propriedade em detrimento da funo social da propriedade. Casos exemplares so o da Vila
Acaba Mundo, localizada numa regio nobre de Belo Horizonte, cujos moradores lutam pela
regularizao fundiria, uma vez que empresas mineradoras e a especulao imobiliria
ameaam o despejo da populao, assim como o da ocupao Dandara, tambm em Belo
Horizonte, onde 887 famlias sem-teto ocuparam uma rea de 315 mil m e vivem a constante
ameaa de despejo, sobretudo por estarem em uma regio que alvo de grandes
empreendimentos urbanos para a Copa do Mundo de 2014
9
.

O segundo tipo de luta diz respeito a questes de infraestrutura e, de modo geral, ocorrem em
bairros de periferia e em favelas, onde os moradores reivindicam implantao e/ou melhorias
do sistema de saneamento (redes de abastecimento de gua eficientes, redes coletoras de

9
Muitas vezes os processos de tentativa de remoo ou de remoo contam com grande aparato policial e no prevem
reassentamento digno.
esgoto, canalizao e recuperao de crregos devido a enchentes constantes); dos transportes
(asfaltamento e abertura de vias, implantao ou melhoria de linhas de nibus); da instalao
de rede eltrica, por exemplo. Essas lutas revelam que a segregao espacial, alm de acentuar
a distncia entre a cidade formal e a cidade informal (loteamentos clandestinos, favelas,
ocupaes), expressa uma lgica que tenta transformar certos espaos em regies invisveis,
ignorando que eles fazem parte da cidade real (MARICATO, 1997). Dessa forma, pode-se
inferir que a luta por habitao ultrapassa o acesso moradia e abrange outros direitos, como,
por exemplo, o deslocamento na cidade e viver em condies ambientais dignas. Cabe
destacar, ainda, que as lutas por infraestrutura esto, muitas vezes, relacionadas s lutas por
acesso moradia, como o caso das lutas por implantao de rede eltrica e de saneamento
em ocupaes. Esse o caso das reivindicaes da Comunidade Camilo Torres, de Belo
Horizonte, que ocupou uma rea e reivindica, alm da regularizao fundiria, a instalao de
rede de esgoto, de abastecimento de gua e de energia. Outro exemplo o da mobilizao dos
moradores da regio de Interlagos, em So Paulo, a partir de 1975, pela melhoria do
transporte e da regularizao fundiria de suas casas, que estavam em loteamentos irregulares.

O terceiro tipo de conflitos so aqueles motivados por obras de urbanizao, geralmente
realizadas pelo poder pblico, que implicam em mudanas no modo de vida ou em remoes.
Nesses casos as lutas centram-se na resistncia aos processos de remoo compulsria devido
a obras, na reivindicao de melhores critrios e valores de indenizao aos removidos e nas
mudanas nas formas de conduo dos processos de implementao das obras. Aqui, pode-se
destacar o Programa de Urbanizao de Favelas (Vila Viva), em Belo Horizonte, o PAC
Favelas, no Rio de Janeiro, e a construo de muros em volta de algumas favelas da cidade na
cidade do Rio de janeiro.

No caso do Vila Viva, por exemplo, as obras implicam na remoo de muitas famlias,
algumas a serem reassentadas em apartamentos, o que provoca grandes transformaes no
modo de vida, inviabilizando a continuidade de uma dinmica especfica e indicando outra
forma de lidar com o espao da favela, da vizinhana, da casa. Nesse sentido, apesar de o
poder pblico acreditar na possibilidade de repor a moradia, h a impossibilidade de
quantificar e monetarizar determinadas coisas, como a relao de anos com vizinhos e o
cultivo de uma horta, que, ao serem inviabilizadas, levam perda de referncias culturais e
simblicas e das relaes de vizinhana ligadas quele espao especfico (ZHOURI &
TEIXEIRA, 2005). Nessa perspectiva, Lefebvre (1999, p. 81) afirma que h uma diferena
entre o habitat e o habitar. O primeiro a aplicao de um espao global homogneo e
quantitativo obrigando o vivido a encerrar-se em caixas, gaiolas, ou mquinas de habitar.
Ao contrrio, o habitar est associado ao vivido, ao cotidiano, ao concreto, aos significados e
sentimentos atribudos ao espao de moradia, para alm do utilitarismo do habitat. essa
mesma lgica - que pretende concretizar o espao abstrato (dos mapas, planos e projeto) em
detrimento do espao vivido (LEFEBVRE, 1999), com o objetivo de controlar, homogeneizar
e enquadrar os espaos e a populao da favela - que norteia as aes do PAC Favelas. O que
se questiona aqui que a falta de infraestrutura e a luta para conquist-la no so justificativas
e legitimao para a implementao automtica de qualquer programa ou projeto de
interveno. Em outras palavras, no significa que o Estado possa impor um determinado
modelo hegemnico de cidade para essas comunidades.

Para Vainer (2000), esses grandes projetos de interveno urbana esto calcados no chamado
planejamento estratgico, inspirado em conceitos e tcnicas empresariais (p. 76), uma vez
que, de acordo com seus defensores, a cidade est exposta s mesmas situaes e exigncias
do mercado, sendo ela mesma (a cidade) uma mercadoria. Por isso, elas devem ter imagens e
atributos considerados importantes pelo mercado de cidades, como a segurana (VAINER,
2000) - ou a sensao de segurana -, o que est diretamente relacionado aparncia,
esttica das favelas, que segundo a concepo hegemnica de cidade que vigora nos dias de
hoje, as favelas (pelo menos como elas se encontram no momento) no deveriam fazer parte
dessa paisagem. Essa preocupao com a esttica da cidade fica evidente nas aes do poder
pblico no Rio de Janeiro de colocar muros ao redor de algumas favelas. Paralelamente,
parece haver a pretenso de realizar um projeto civilizatrio que se apia na idia de que a
produo de novos espaos possa gerar uma nova e melhor ordem social que seja reflexo
desse novo espao (REBOUAS, 2000).

Todas essas reivindicaes evidenciam, portanto, que as lutas por habitao no se restringem
a ter uma casa. So lutas pela possibilidade de se viver na cidade de forma digna, o que
significa, alm de ter uma casa, ter condies materiais (de infraestrutura) e poder viver
segundo sua histria, seus projetos de futuro, de cidade. Assim, por um lado, tem-se o
problema da invisibilizao de certas reas e suas populaes, onde h necessidade de
investimentos e obras e, por outro lado, tem-se o problema de como determinadas
intervenes urbansticas so planejadas e implementadas. O que fica claro que, na maior
parte das vezes em que h investimentos pblicos, h uma apropriao das reivindicaes e a
utilizao de um discurso baseado em um modelo de cidade para legitimar e justificar um
urbanismo que disciplina, normatiza e regulamenta as cidades e as pessoas que nelas vivem -
especialmente os favelados e os membros de ocupaes -, ignorando que a relao com o
espao diz de uma leitura e de uma relao com o mundo (REBOUAS, 2000), que, entre os
diferentes sujeitos, so diferentes e at excludentes.

Mas, para Lefebvre (1999) - a despeito das estratgias do Estado, que tenta reduzir o urbano
ao urbanismo (uma representao do urbano) -, a principal caracterstica do urbano
justamente a diferena e a contradio, que se expressam no espao, sobretudo no espao de
moradia, no nvel do habitar. essa caracterstica que no permite que o Estado, apesar de
suas tentativas, uniformize o cotidiano, possibilitando a subverso dos projetos
homogeneizantes.

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