UNIVERSIDAD TECNOLGICA DEL PERU

Facultad de Ingeniera de Sistemas

TESIS
Presentada por:

Delgado Flores, Ronny.
Zamora Martnez, Jacqueline.

Para Optar el Ttulo Profesional de:

Ingeniero de Sistemas

Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui


LIMA, 2012.

MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA
YANACOCHA
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A Dios por habernos dado fuerza cada da, adems
de su Infinita bondad y amor.
Gracias a nuestros padres por apoyarnos en tiempos
incomprendidos, a nuestras madres, fieles amigas,
acompaantes y consejeras que si no fuera por sus
sacrificios no estaramos en estos momentos.



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INTRODUCCIN

El presente proyecto de Investigacin se analizar una temtica de inters nacional
y regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera
Yanacocha en Cajamarca, basndonos en: antecedentes, datos estadsticos,
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).

La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada
en la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilmetros
(km) al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera
Yanacocha abarcan un rea de 125 km2 en un rea con elevaciones que van desde
los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inici las operaciones en el ao
1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y La Quinua) en el rea del proyecto
motivo de este trabajo de investigacin sobre el Impacto Ambiental. Se han
analizado cada uno de los diferentes factores que nos ayudarn a definir las
principales variables que estn relacionadas al problema en la Mina, cmo stos
afectan al ecosistema y a la poblacin, la necesidad del estudio va ms all del
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inters econmico o social, debido a que las ganancias que genera esta actividad, la
produccin de Yanacocha fue entre los aos 1993-2002 de 11 777,301 onzas de
oro. Este problema se agudiza por que la empresa no toma conciencia, en los
ltimos aos este problema se agudiza cada da ms, creando un malestar social
dentro de los pobladores de la zona debido a que ellos son los principales
afectados.

Entre las diversas causas que afectan a los pobladores tenemos: Dao a la tierra,
liberacin de sustancias txicas, drenaje de cido de minas, saludo y seguridad de
los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tom en cuenta
otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa
en el ao 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados
sufriendo daos irreversibles y que persisten hasta el momento, despus de 10
aos presentan sntomas y daos entre los cuales estn: Sistema nervioso,
problemas pulmonares, abortos espontneos, etc.

El derrame de aguas cidas a la quebrada Encajn y al Canal Quishuar, en el
20011, la empresa no comunic a tiempo el dao de una tubera, lo hizo pblico
solo transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basndonos en un
marco legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas ms
importantes relacionadas con el tema: Ambiental Minero.

Para el proyecto se har uso de la metodologa de sistemas suaves, definido a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un
cambio constante.
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Si bien es cierto, la actividad minera es un nivel de ingreso econmico sostenible
para el Per, con esta tesis se busca reducir la contaminacin de agua, suelo y aire
de la zona; la proteccin del ecosistema, que se establezca una comprensin,
articulacin e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economa
y la sociedad.














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NDICE
CAPTULO 1 .................................................................................................................................... 9
1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES ..................................................................... 10
1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA ..................................................................................... 10
1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA ................................................................................. 10
1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA ............................................................................... 12
1.2. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ............................................................................... 12
1.2.1. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................... 12
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 12
1.3.1. HIPTESIS GENERAL .................................................................................................. 13
1.3.2. HIPTESIS ESPECFICA .............................................................................................. 14
1.4. DEFINICN DE VARIABLES E INDICADORES .......................................................... 14
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE ........................................................................................... 14
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES .................................................................................. 14
1.4.3. INDICADORES ............................................................................................................... 21
1.4.3.1. INDICADORES ECONMICOS ..................................................................................... 14
1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES .................................................................................... 14
1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES ........................................................................................... 33
CAPTULO 2 ................................................................................................................................ 515
2. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO. ................................................... 526
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN ............................................................... 526
2.2. BASE TERICA ............................................................................................................. 10
2.2.1. MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE ................................................................... 10
2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .......... 10
2.3. MARCO TERICO ....................................................................................................... 727
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO ......................................................................................... 72
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUA ...................................................................................... 73
2.3.1.2. COMUNICACIN Y CONTROL ..................................................................................... 74
2.3.1.3. CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO ............................................ 74
2.3.2. SISTEMAS SUAVES ...................................................................................................... 75
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2.3.2.1. METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ........................................................... 75
2.3.2.1.1. CARACTERSTICAS: ............................................................................................. 75
2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES ....................... 76
ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA ............................................................. 76
ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA ................................................................... 76
ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES ........................................................... 76
ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES ................................... 77
ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2 ............................... 82
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES ..................................................... 82
ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL ............................. 82
2.4. MARCO METODOLOGICO ........................................................................................... 78
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIN ........................................................................................ 783
2.4.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN ............................................................................... 783
2.4.3. POBLACIN ................................................................................................................. 783
2.4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS .............................. 86
2.4.5. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS ..................................... 87
2.5. MARCO CONCEPTUAL............................................................................................... 894
CAPTULO 3 .................................................................................................................................. 95
3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES ........................................................................................................................................ 96
3.1. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA .............................. 96
3.1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL .............................................................. 96
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA .................................................... 103
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL................................................................................................. 98
3.1.2.1.1. SUELOS .................................................................................................................. 98
3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE ............................................................................................... 98
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES ..................................................................................... 99
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES ...................................................................................... 99
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRNEAS ................................................................................... 100
3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIN ...................................................................................... 101
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE ........................................................................................... 101
3.1.2.1.8. VIDA ACUTICA ................................................................................................... 102
3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL ...................................................................................................... 103
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES .............................................................. 103
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3.1.2.2.2. SALUD PBLICA .................................................................................................. 104
3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONMICO ................................................................................. 105
3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN ..................................................................... 105
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIN .............................................................................. 106
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIN ...................................................................................... 106
3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE .............................................................................................. 107
3.2. ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO ................................... 107
3.2.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL .................................................................... 107
3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM) ............................................................. 108
3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM) ..................................................................... 110
3.2.1.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ................................... 112
3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF) .................................................... 114
3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................................ 110
3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONMICO ............................... 116
3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIN DEL
MEDIO AMBIENTE ..................................................................................................................... 117
3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................................... 119
3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ......................................... 119
3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL
(FONCODES) .............................................................................................................................. 119
3.2.1.8. MINERA YANACOCHA................................................................................................ 128
3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ..................................................................... 128
3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA ............................................................................... 128
3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD .................................................................................................. 132
3.2.1.8.1.3. AIRE/SUELO ......................................................................................................... 133
3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS ............................................................................................... 133
3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL ............................................................................. 135
3.2.1.8.2.1. GESTIN DEL AGUA ........................................................................................... 135
3.2.1.8.2.2. EDUACIN ............................................................................................................ 136
3.2.1.8.2.3. ASOSIACIN DE LOS ANES DE CAJAMARCA ................................................ 141
3.2.1.8.2.4. SALUD ................................................................................................................... 142
3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO ..................................................................................................... 145
3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONMICO .............................................................................. 148
3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO ....................................................................................... 150
3.2.2. CUADRO PICTRICO DEL TEMA DE ESTUDIO ...................................................... 155
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3.3. ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFICIONES BSICAS ........................................... 157
3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS ......................................................... 157
3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE ..................................................................... 169
3.3.3. CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL ..................................... 161
3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS ............................................... 162
3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA ................................................ 163
3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA ........................................................... 164
3.3.6. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL ......................... 165
3.3.6. CASO 8: MINERA YANACOCHA ................................................................................ 165
3.3.6. CASO 9: POBLACIN ................................................................................................. 166
















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CAPTULO 1
ASPECTOS GENERALES







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1. CAPTULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1. DEFINICIN DEL PROBLEMA
1.1.1. DESCRIPCIN DEL PROBLEMA

El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables,
por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de
oro ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC)
se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la
explotacin de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en
las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto
ambiental. Por un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn
datos del Instituto Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 %
de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la
extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un
paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el
arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.

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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las
excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos
o basureros urbanos.

Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana
tambin se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones
de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a
estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido
enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la
integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, que
muestran el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia,
pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos
de adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de
las tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin
de empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de
obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto.
Los proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da
prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de
trabajo disponibles en la mina.


1.1.2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

Cul es el impacto ambiental y social que originan las actividades de la
empresa Minera Yanacocha?

1.2. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL

Elaborar un estudio ambiental, social y econmico que pretenda reducir
la contaminacin del agua, suelo y aire en Yanacocha.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Realizar un estudio sostenido acerca el impacto ambiental y verificar,
con eficiencia y eficacia, la validez de los ya realizados estudios en un
mediano plazo.

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Realizar un estudio de las actividades y procesos que realiza la Minera
Yanacocha.

Identificar todas las actividades y procesos generadores de
contaminacin ambiental en Yanacocha.

Identificar geogrficamente los focos contaminantes.

Identificar a los representantes de los grupos involucrados en el
impacto ambiental.

Demostrar que la minera moderna es un factor de desarrollo social y
ambientalmente factible.


1.3. PLANTEAMIENTO DE LA HIPTESIS
1.3.1. HIPTESIS GENERAL

La explotacin minera es una oportunidad para el desarrollo econmico
no solo para la provincia Cajamarca sino tambin para otras regiones
del pas, sin comprometer a la naturaleza y garantizando la calidad de
vida de los pobladores.

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1.3.2. HIPTESIS ESPECFICA

La explotacin minera es una oportunidad de desarrollo econmico y
social para las comunidades campesinas, sin embargo la imagen
Minera Yanacocha es causa de conflictos sociales y rechazo de toda
actividad minera, por la posible contaminacin del agua, suelo y aire,
que afecta no slo la salud de los habitantes, sino tambin afecta al
medio ambiente y a todas las actividades agropecuarias.

1.4. DEFINICIN DE VARIABLES E INDICADORES
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE

Aumento de la contaminacin ambiental por las actividades mineras
que realiza Minera Yanacocha en Cajamarca.
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES

Produccin de productos agropecuarios en Cajamarca.
Contaminacin generada por cada actividad minera.
Produccin de minerales metales.
Clima de la Regin Cajamarca.
Pozas de relaves o desechos txicos generados por la actividad
minera.
Ubicacin y dimensin de los yacimientos mineros.
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Cambios introducidos en el uso del agua y tierra.
Inversin empresarial minera.
Inversin minera en Cajamarca.
Exportaciones mineras del pas.
Precio de los principales metales.
Mesas y facilitadores de dilogo y concertacin.
Educacin y cultura de la poblacin.
Poblacin afectada en salud.
Crecimiento demogrfico en Cajamarca.
Pobreza de la poblacin de Cajamarca.
Aporte Econmico a la Regin Cajamarca.
Redes Viales de comunicacin y transporte.
Accidentes mortales de la Actividad minera.
Poblacin econmicamente activa.
Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos.
Empleo para el sector minero.
Consumo de Agua y Electricidad.






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VARIABLES INDICADORES
VARIABLE DEPENDIENTE
Aumento de la contaminacin
ambiental por las actividades mineras
que realiza Minera Yanacocha en
Cajamarca.
o Matriz de Evaluacin de Impactos
Ambientales:
Impacto negativo de
significacin Muy Baja, Baja,
Moderada, Alta, Muy Alta.
Impacto Positivo Alto,
Moderado, Leve.
Impacto Negativo Leve,
Moderado, Alto.
En sus etapas de etapa de pre-
construccin, etapa de construccin,
etapa de operacin, etapa de cierre.
VARIABLES INDEPENDIENTES
Econmico
Inversin Empresarial minera.
Inversin minera en Cajamarca.
Exportaciones mineras del pas.
Precio de los principales metales.


o Inversin extranjera para el sector
minero en el pas para el ao 2010 fue
4 846,08 millones de dlares.
o Minera Yanacocha figura como el
primer lugar en el ranking de
empresas mineras con una inversin
actual de 327,788,949 US$
o Actualmente Cajamarca es el
departamento con la mayor inversin
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minera 380,765,620 US$ que
representa al 16.94% del pas.
o La exportacin minera para el ao
2011, fue 59.14% de las
exportaciones totales del pas que
representa un valor de 27,361
millones de dlares.
o La Pobreza total en Cajamarca para el
ao 2010, fue 49,1 %.
o Cada vez es mayor la cotizacin del
dlar, llegando al mes de Febrero del
presente ao a 1,745.29 US$/Oz.
Ambiental
Produccin de principales productos
agropecuarios en Cajamarca.
Produccin de minerales metales.
Clima de la Regin Cajamarca.
Sistema de Gestin de Residuos
Slidos.
Pozas de relaves o desechos txicos
generados por la actividad.
Ubicacin y dimensin de los
yacimientos mineros.
Cambios introducidos en el uso del
agua y tierra.
Contaminacin generada por cada
o Al ao 2009, Cajamarca fue el primer
productor a nivel nacional de frijol
grano verde, arveja grano seco, frijo
grano seco y carne de vacuno.
Segundo productor de caf, lima,
maz amilceo y leche fresca.
o La produccin de los principales
metales para el ao 2011, son el Oro
con 164,013,489 Gr. Finos, Hierro con
7,010,938 TLF (Tonelada Larga Fina)
y Plata 3,414,010 Kg. Finos
(Kilogramos Finos)
o La poca de sequa en Cajamarca
son principalmente en los meses de
Junio, Julio y Agosto.
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actividad minera.

o En Cajamarca, slo 2 de los 127
municipios cuentan con un plan de
Gestin de Residuos Slidos.
o En Cajamarca, Empresa SEDACAJ,
cada ao mayor es la utilizacin de
qumicos en el tratamiento de agua
potable: Sulfato de Aluminio, Cloro
Lquido, Hidrxido de Calcio,
Polmeros, Sulfato de Cobre.

Social
Mesas y facilitadores de dilogo y
concertacin.
Educacin y cultura de la poblacin.
Poblacin afectada en salud.
Crecimiento demogrfico en
Cajamarca.
Pobreza de la poblacin de
Cajamarca.
Aporte Econmico a la Regin
Cajamarca.
Redes Viales de comunicacin y
transporte.
Accidentes mortales de la Actividad
minera.
o Representantes del Gobierno
Regional de Cajamarca, poblacin del
rea de influencia, representantes del
Poder Ejecutivo, dirigentes
antimineros, representantes de
Newmont y Yanacocha, y religiosos
facilitadores de dilogo.
o Para el ao 2010, en Cajamarca,
134,607 menores de edad son los que
pertenecen al Sistema Nacional de
Educacin, mientras que 248 son
adultos.
o Para el ao 2010, el 14.9% de la
poblacin cajamarquina es analfabeta.
o Al ao 2010, Cajamarca cuenta con
872 establecimientos en el sector
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Poblacin econmicamente activa.
Ingreso promedio de los pobladores
cajamarquinos.
Empleo para el sector minero.
Consumo de Agua y Electricidad.

salud.
o Los pobladores de Cajamarca
presentan desnutricin crnica en un
32%, para el ao 2010.
o La mayor morbilidad diagnosticada al
2009 en Cajamarca es por
enfermedades del sistema
respiratorio, siendo la cifra mayo en el
mes de Mayo con 17 828 personas.
o La poblacin total estimada en
Cajamarca al 30 de Junio, es de 1
493,159 para el 2009, 1 500,584 para
el 2010, 1 507,486 para el 2011, 1
513,892, para el 2012; y se proyecta 1
519,764 para el 2013, 1 525,064 para
el 2014, y 1 529,755 para el 2015
respectivamente.
o La pobreza en Cajamarca, representa
el 49.1 % de la poblacin
cajamarquina.
o El Gasto promedio per cpita mensual
en Cajamarca al 2010, es de 240,1
Nuevos soles.
o La Red Vial en Cajamarca al ao
2010, es de 1 588,46 kilmetros de
superficie.
o Hasta la fecha, Junio del presente
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ao, se han reportado 21 accidentes
en la actividad minera que registraron
23 vctimas mortales
o La PEA estimada en Cajamarca, es
de 868,472 para el ao 2011.
o Al ao 2010, el ingreso promedio
mensual en Cajamarca es de 736.9
Nuevos soles.
o Al mes de Abril del presente ao, el
empleo en el sector minero es de
19,490 personas, que representa al
10.03% del total de empleo en el
sector.
o La produccin de Energa Elctrica al
ao 2010 es de 811,620 MWh
(Megavatio-hora)
o Al ao 2010, el consumo de agua por
abastecimiento de Red pblica dentro
de la vivienda es de 65.0%, fuera de
la vivienda pero dentro del edificio
6.2% Piln de uso pblico 0.3%
respecto al total de hogares.

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1.4.3. INDICADORES
1.4.3.1. INDICADORES ECONMICOS

INVERSIN EXTRANJERA SEGN SECTOR
INVERSIN MINERA POR REGIN

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RANKING DE EMPRESAS MINERAS



Pgina | 23

EXPORTACIN MINERA


Pgina | 24

POBREZA TOTAL, SEGN AMBITO GEOGRFICO






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COTIZACIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES



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1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES
PRODUCCIN DE PRINCIPALES PRODUCTOS




















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PRODUCCIN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES A
NIVEL NACIONAL

Pgina | 28

REFORESTACIN DE TIERRAS SEGN DEPARTAMENTO
HUMEDAD PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO






















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PRECIPITACIN PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO

PRESIN ATMOSFRICA PROMEDIO MENSUAL





Pgina | 30

TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO








Pgina | 31

MUNICIPALIDADES CON PLANES DE GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS

















Pgina | 32

REACTIVOS QUMICOS, TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE










Pgina | 33

1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA SEGN DEPARTAMENTO















Pgina | 34

ANALFABETISMO DE LA POBLACIN DE 15 A MS AOS DE
EDAD SEGN DEPARTAMENTO



Pgina | 35

TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGN
DEPARTAMENTO







Pgina | 36

DESNUTRICIN CRNICA, SEGN DEPARTAMENTO









Pgina | 37

MORBILIDAD SEGN ENFERMEDAD DIAGNOSTICADA




Pgina | 38

CRECICIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADA 2009-2015


Pgina | 39

POBREZA TOTAL SEGN AMBITO GEOGRFICO












Pgina | 40

INCIDENCIA DE LA PROBREZA SEGN PROVINCIA












































Pgina | 41

GASTO PROMEDIO PER CPITA MENSUAL, SEGN AMBITO
GEOGRFICO

















Pgina | 42

RED VIAL NACIONAL POR SUPERFICIE
SEGURIDAD MINERA, ACCIDENTES MORTALES















Pgina | 43

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA SEGN
DEPARTAMENTO








Pgina | 44

POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR SEXO Y GRUPO
DE EDAD SEGN DEPARTAMENTO


Pgina | 45

INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO SEGN
AMBITO GEOGRFICO
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INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
MASCULINA SEGN MBITO GEOGRFICO

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INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
FEMENINA SEGN MBITO GEOGRFICO

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EMPLEO EN EL SECTOR MINERO
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CONSUMO DE ENERGA ELCTRICA SEGN DEPARTAMENTO

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CONSUMO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGN
MBITO GEOGRFICO


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CAPTULO 2
MARCO REFERENCIAL TERICO








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2. CAPTULO 2: MARCO REFERENCIAL TERICO.
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

2.1.1. CHOROPAMPA: EL PRECIO DEL ORO

Esta es una historia que muestra el nuevo escenario de los procesos
sociales en nuestro mundo globalizado: un pequeo pueblo de los andes
peruanos reclama atencin mdica y justicia a una poderosa corporacin
multinacional, luego de un devastador derrame de mercurio que intoxic
a cerca de mil pobladores. Segn la versin de la minera, que es casi la
versin oficial, el problema fue resuelto pocas semanas despus del
derrame.

Intervienen en defensa de la minera, una ministra de gobierno,
autoridades de salud y especialistas extranjeros. Del otro lado, hroes
emergen, incluyendo a Lot Saavedra, un joven de 23 aos, hijo de una
campesina, quien es elegido alcalde. Sin salario, telfono, ni siquiera un
archivador donde organizar sus documentos, Lot le hace frente a una de
las mineras de oro ms poderosas del mundo, liderando a su valeroso
pueblo cuya unin va diluyndose a lo largo de meses de tensas y
frustrantes asambleas y negociaciones que culminan en un dramtico y
desesperado bloqueo de carretera.

El 2 de junio del 2000, un camin de la empresa RANSA, contratado
por la minera de oro Yanacocha, derram 151 kilogramos de mercurio
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elemental por la carretera que cruza Choropampa y dos poblados
vecinos, en la sierra norte del Per. Los pobladores no fueron
advertidos que el mercurio era txico.

Los pobladores recolectaron el mercurio empleando pequeos frascos,
escobas y hasta utensilios de cocina. Los nios estaban especialmente
fascinados por las destellantes bolitas del lquido plateado que brillaban
en la carretera. Jugaron con l, lo llevaron a sus casas y lo perdieron
entre sus pisos de tierra, ropas y camas, patios y el colegio local. Cerca
de mil personas fueron intoxicadas y sufren an los graves y debilitantes
efectos de la intoxicacin.

El mercurio elemental, o mercurio metlico, se evapora rpidamente en
climas clidos como el de Choropampa. Gregory Camacho, un higienista
industrial del Hospital de la Universidad de Columbia en Nueva York se
especializa en la limpieza de derrames de mercurio. El mercurio es
muy difcil de limpiar en pisos normales, dice Camacho, porque se
introduce en cualquier grieta que pueda encontrar... En un piso de tierra
o una superficie de tierra, definitivamente se sumergir.

Camacho explica que incluso despus que todo el mercurio lquido
visible ha sido limpiado, los vapores de mercurio pueden permanecer en
el aire, condensndose y evaporndose con las subidas y bajadas de
temperatura.

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El mercurio elemental es mucho ms txico para las personas cuando
est en su forma de vapor. La Organizacin Mundial de la Salud dice
que cuando el mercurio elemental es inhalado, aproximadamente el
80% del mercurio permanece en el cuerpo donde puede daar los
pulmones, riones y el sistema nervioso central. La exposicin crnica
puede causar defectos congnitos y abortos espontneos.

Los sntomas de la intoxicacin por mercurio incluyen ronchas en la piel,
nuseas, dolores musculares y renales, dificultad para respirar y prdida
de la conciencia. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio
orgnico o mercurio metlico a travs del contacto con la materia
orgnica en el medio ambiente. El mercurio orgnico es
extremadamente txico para los humanos porque puede acumularse y
entrar en la cadena alimenticia. Un informe del Banco Mundial sobre el
derrame de mercurio en Choropampa seala lo siguiente: se advierte
que una cierta proporcin del mercurio que permanece en el medio
ambiente, bien en el suelo o transportado a las vas acuticas cercanas,
se transforma en metilmercurio orgnico.

Hoy en da, a una dcada despus del derrame, los pobladores, an
sufren los efectos a largo plazo de intoxicacin causada por el mercurio,
incluyendo enfermedades a los riones, hgado y al sistema nervioso
central, abortos espontneos, prdida de audicin y visin, deficiencias
mentales y parlisis.

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2.1.2. DERRAME DE AGUAS CIDAS A LA QUEBRADA ENCAJN Y AL
CANAL QUISHUAR

El 17 de febrero 2011 sucedi un derrame de aguas cidas dentro de la
zona de operaciones de Minera Yanacocha, en circunstancias que una
moto niveladora rompi un tubo HDPE (Polietileno de alta densidad) de
10 de dimetro, la misma que conduce agua con metales pesados
altamente txicos, proveniente de los depsitos de relaves, los que
luego de ser depositados en una poza son bombeados hacia la Planta
de Tratamiento de Aguas cidas (AWTP) de La Quinua. Luego del
tratamiento estas aguas son bombeadas a los canales y a la Quebrada
Encajn bajo la clasificacin de Clase III, es decir para uso agrcola.

La preocupacin es que la Quebrada Encajn es de Clase II segn
Resolucin de la DIGESA, es decir de consumo humano, debido a que
sta Quebrada toma el nombre de Ro Grande aguas abajo. Desde all
se capta el agua a la planta de tratamiento SEDACAJ S.A. (empresa
prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado) y consume el
70% de Cajamarca.

LA MAGNITUD. Si consideramos que recin se comunic 24 horas
despus, y considerando que en el evento similar del 13 octubre 2006,
donde se contaminaron ms de 1,000 Has de terrenos, la misma tubera
derram 65 m
3
por minuto, durante 50 minutos, segn la versin que dio
la Minera Yanacocha. Sin embargo otros clculos arrojaron un mnimo
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de 127 m
3
por minuto, aun as, los clculos son difciles pues entr ms
cantidad de agua cida a la Quebrada Encajn.

Yanacocha comunic que el da lunes 21 llevara a la Fiscala de
Medioambiente, la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), el
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(Osinergmin), con el fin que evalen dicho evento, cuando todos
sabemos que luego de 4 das no encontrarn vestigios en el punto del
derrame, debido al lavado masivo que Yanacocha hace con Cal Agrcola
en estos casos.

LOS HECHOS. El 25 de febrero del 2011, los seores Luis Campos
Abogado (Vice presidente Regional de Medio Ambiente y
Responsabilidad Social) y Andrs Oliveros Castillos (Gerente de Asuntos
Gubernamentales) de Minera Yanacocha, hicieron llegar la carta N 121-
11-GRS de fecha 24 de febrero, en la que detallan algunos hechos
suscitados en el mbito de operaciones de la Minera Yanacocha y
relacionados con la generacin de impactos negativos en el Medio
Ambiente.

Indican en la carta que el jueves 17 de febrero del presente ao al
promediar las 2 y 30 de la tarde, una tubera de transporte de agua cida
de la poza Chugurana a la planta de tratamiento de aguas cidas de la
Quinua sufri una fisura a consecuencia de los trabajos de
mantenimiento en los accesos a la mina.
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Asimismo manifiestan que el derrame ocasion que una pequea
cantidad de agua cida llegue hasta el canal de derivacin de la Quinua,
la misma que ingres a la Quebrada Encajn, quebrada que es uno de
los afluentes del Canal Quishuar.

Tambin indican que luego de reportado el evento procedieron a
implementar las medidas de contingencia necesaria, as como el
monitoreo respectivo en diversos puntos; y que los resultados indicaran
que se trata de un evento puntual que no ha llegado a superar los lmites
mximos permisibles, adems que han procedido a informar a las
autoridades competentes, dentro de ellas a la Autoridad Administrativa
del Agua y Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental dentro de
las 24 horas de ocurrido el hecho.

Segn el Gobierno Regional estos hechos configuran comisin del delito
Contra el Medio Ambiente, tipificado en el art. 304 del Cdigo Penal, en
agravio de la Comunidad de Cajamarca, pidiendo que la fiscala de
Medio Ambiente inicie las investigaciones correspondientes a fin de
establecer la existencia del delito y la responsabilidad de sus autores.

Agregan, que segn la carta remitida por Minera Yanacocha los hechos
se han suscitado el 17 de febrero, sin embargo la comunicacin
efectuada al Gobierno Regional de Cajamarca recin es de fecha 25 de
febrero, es decir 7 das despus del accidente.
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Adems la Minera presenta dos versiones el 18 de febrero se dirige al
presidente del Canal Encajn - Collatn Manuel Llanos Carrasco donde
reconocen que la tubera sufri una rotura, sin embargo el 24 de febrero
al presidente regional le dicen que solo se trat de una fisura en la
tubera.

INFORME TECNICO. Segn la consultora de la presidente regional,
luego de la inspeccin concluyeron que el derrame de aguas cidas, en
la Quebrada Encajn tipifica las infracciones a las normas ambientales
de contaminacin ambiental y atentado contra la salud pblica.

La minera Yanacocha ha cometido omisin, pues pese a los recursos
con los que cuenta no comunic el evento, sino hasta 7 das despus de
ocurrido. Asimismo, tiene la responsabilidad de retirar a la brevedad las
precipitaciones, y para la reduccin de la carga contaminante de las
aguas cidas, el material alcalino (cal), solo neutraliza el pH, la carga
contaminante se reduce si se aplican floculantes y coagulantes que
sedimenten los metales, y esto se logra con un tiempo de contacto
adecuado.


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2.2. BASE TERICA
2.2.1. MINERA Y DESARROLLO SOSTENIBLE

Involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carcter inter
y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en
cuatro aspectos: La Minera, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el
Marco Legal. La minera como una actividad generadora de desarrollo
econmico e impactos ambientales y sociales; el ambiente analizado e
interpretado como el escenario de las actividades mineras y la
consecuencia de sta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e
interpretado desde un escenario de equilibrio entre lo econmico, social
y ambiental; y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad
minera y el desarrollo sostenible.

a) Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde
se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es
una actividad econmica cuya localizacin lo define la materia prima y
no otros factores como s ocurren en otras actividades econmicas. A
raz de la publicacin del estudio The Limits to Growth, en los aos 1970,
se cre una confusin sobre la sostenibilidad de la minera, porque en
ese estudio se pronostic que las reservas mundiales de varios recursos
minerales estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, as el
oro en 9 aos, estao en 15 aos, petrleo en 20 aos, etc. La realidad
actual nos muestra claramente, que esto no fue as. Sin embargo, de
ah naci en principio el concepto de que la minera es una actividad no
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sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de la minera es
necesario definir unos trminos:

Materia prima:
Materia prima se define como cualquier materia orgnica o
inorgnica, que durante un proceso de produccin se transforma o
que entra en forma directa o indirecta en el producto. Segn la etapa
de produccin, la materia primera puede ser constituida por recursos
naturales o por productos de etapas anteriores de produccin.

Recursos minerales:
Los recursos minerales se definen como todos los metales y no
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.

Los yacimientos minerales:
Son cuerpos geolgicos, que contienen recursos minerales (reservas
minerales) en una concentracin muy superior a la de la corteza
terrestre en general y por lo tanto son de inters econmico.

b) Ambiente. Es la parte abitica de un ecosistema, este concepto ha ido
evolucionando con el tiempo y para entender cmo se relacionan los
diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el
ambiente, el rol de los cientficos y profesionales en nuestra relacin con
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la naturaleza, se debe explorar los aspectos ms importantes del
lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales.

Es difcil establecer los lmites de las ciencias ambientales, porque est
conformada por un gran nmero de otras disciplinas del conocimiento,
como la historia, la geologa, la fsica, la antropologa, etc. Sin embargo
la ciencia ambiental tiene su funcionamiento en las ciencias naturales,
especialmente en la ecologa, de ah que muchos de los principios
ambientales son referidos a la ciencia de la ecologa. Las acepciones de
ciencia ambiental, son muy diversas pero todas concluyen hacia la
integracin de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del
hombre. Algunas concepciones son:
Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados
principios de poblacin, recursos y contaminacin (Chiras 1991)
1
.
Es la ciencia que busca en las relaciones causa efecto los
principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan
el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y
cmo esta capacidad regeneradora se ve afectada por las
actividades humanas (Nebel, 1993)
2
.
Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies y la
manera en que se efecta el intercambio de materia y energa
(Miller 1992)
3
.


1
Environmental Science. Action for a sustainable future Daniel D. Chiras
2
Environmental Science: The Way the World Works
3
Living in the environment: An Introduction to Environmental Sciencie G.Tyler Miller
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Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental
consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se
emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales,
econmicos y culturales, por ello, para entender la relacin entre
minera y ambiente, ser necesario establecer las causas de los
problemas ambientales, usar el concepto de la tecnologa preventiva,
hacer uso de las bases cientficas de la contaminacin ambiental y
conocer las tecnologas, formas de control y administracin de nuestros
recursos de aire, agua y tierra. Algunas definiciones claves para esta
parte del marco terico son:

Ambiente: Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que
podemos ver, or, tocar, oler y saborear.

Sistema: Comprende elementos naturales y humanos vinculados
por relaciones de dependencia mutua, entre los cuales estn el
relieve, clima, ros, suelos, seres humanos, plantas animales, etc.
En este sistema las caractersticas de cada elementos se explican
por causas naturales (fsicas, qumicas, biolgicas). El hombre
interviene como un ser vivo especial porque depende de los
recursos naturales pero tambin tiene una capacidad para
modificarlos rpidamente, sea con efectos positivos o negativos

Contaminacin: Se define como el cambio indeseable de las
caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o
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del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la
supervivencia o las actividades de los humanos o de otros
organismos vivos.

c) Desarrollo Sostenible. El hombre a travs del tiempo, para satisfacer
sus diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los
recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado
estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda,
herramientas, mquinas, servicios de salud, educacin, recreacin, etc.,
todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza.

Sin embargo en los ltimos tiempos por el crecimiento explosivo de la
poblacin mundial, los modelos de desarrollo econmico y el desarrollo
tecnolgico y cientfico se ejerce una presin por encima de
esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales
de calentamiento, desertizacin de suelos, agotamiento de la diversidad
biolgica, destruccin de la capa de ozono, la lluvia cida y a niveles
regionales y locales la destruccin de ros, suelos y la atmsfera debido
al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos slidos, lquidos
y gaseosos de la sociedad en su conjunto.

Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido
responsabilidades con el ambiente a travs de polticas de estado,
comprometidas con el cuidado, recuperacin y gestin del ambiente
mediante normas legales cada vez ms estrictas, principalmente en los
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pases desarrollados y en los pases de desarrollo, la disyuntiva es o
desarrollo econmico o preservacin del ambiente dentro del marco de
la filosofa del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definicin fu
dada en 1987 por la Comisin Mundial para el Ambiente y el Desarrollo
de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Comn en que aparece la
siguiente definicin: DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades
4
, a partir de entonces y despus de la CUMBRE DE
LA TIERRA realizada en Ro de Janeiro Brasil en1992, para abordar
temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es
un concepto fluido el cual continuar evolucionando a travs del tiempo
aunque existen caractersticas comunes que subyacen a las varias
corrientes pensadores. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:

Equidad y justicia. para garantizar los derechos de los pobres y
de futuras generaciones.

Visin a largo plazo. aplica el principio de precaucin.


Pensamiento en los sistemas. comprensin de las
interconexiones entre el medio ambiente, la economa y la
sociedad.


4
Informe de la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisin Brundtland): Nuestro Futuro Comn ONU
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Adems, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general,
destacan la interaccin entre lo local y lo global, lo que est en vas de
desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad de cooperacin dentro
y entre los sectores.

El desarrollo sostenible no es un plan de accin detallado, una frmula
que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solucin
solamente. Las soluciones sern diferentes de acuerdo a los lugares y
los tiempos, y dependern de la mezcla de valores y recursos. El
acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo
sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluacin cuidadosa de las
fortalezas de su hogar, comunidad, compaa u organizacin para
determinar la prioridad de acciones.

Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los pases Centro
Americanos y es el siguiente: Desarrollo sostenible es un proceso de
cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento econmico con equidad social y la transformacin
de los mtodos de produccin y de los patrones de consumo y que
se sustenta en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la regin.
Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural
regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y la plena
participacin ciudadana, en convivencia pacfica y en armona con
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la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de
las generaciones futuras.
5














5
ALIDES. Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro Amrica, 1994.
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2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)

Dentro de la legislacin nacional, las normas ms importantes
relacionadas con el tema ambiental minero corresponden al Ttulo Quince
del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto
Supremo N 014-92-EM) y el Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades Minero Metalrgicas (Decreto Supremo N 016-93-EM,
modificado por los Decreto Supremo N 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99-
EM y022-2002-EM).

Asimismo, se considera el Reglamento de Participacin Ciudadana en el
Subsector Minero (Decreto Supremo N 028-2008-EM, complementado
por la Resolucin Ministerial N 304-2008-MEM/DM), el compromiso
previo para el desarrollo de actividades mineras (Decreto Supremo N
042-2003-EM) y los requerimientos de la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM), la Direccin General de Minera (DGM) y
la Oficina General de Gestin Social del MEM. Adems, se consideraron
los lineamientos de la Gua para Elaborar Estudios de Impacto
Ambiental del MEM.

Existen normas generales aplicables a nivel nacional a diferentes
actividades productivas, tales como la Ley de Recursos Hdricos (Ley N
29338), Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM), el Reglamento de los Estndares
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Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N 074-2001-
PCM, Decreto Supremo N 069-2003-PCM, Decreto Supremo N 003-
2008-MINAM), el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (Decreto Supremo N 085-2003-PCM) y la Ley de
reas Naturales Protegidas (Ley N 26834), las cuales han sido citadas en
cada seccin pertinente del EIA.

Adicionalmente, se consideran las polticas y lineamientos de
responsabilidad ambiental y social de la Minera Yanacocha, basada en el
compromiso de mejora en su desempeo en seguridad, salud ocupacional
y medio ambiente, a travs de la implementacin, operacin y mejora
continua de su sistema de gestin.

A continuacin se enumera la legislacin en la cual se enmarca el EIA.
Con fines didcticos, se divide a las normas evaluadas en: Reglamentos
peruanos generales y Reglamentos especficos aplicables al proyecto.


2.2.2.1. REGLAMENTOS PERUANOS GENERALES

Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (Decreto Supremo N
014-92-EM)
Constitucin de la Repblica del Per (1993)
Ley General del Medio Ambiente (Ley N 28611)
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Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada (Decreto
Legislativo N 757-1991)
Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley N
26786)
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (Ley N 26821)
Ley Sobre la Conservacin y el Uso Sostenible de la Diversidad Biolgica
(Ley N 26839)
Ley que Establece el Sistema Nacional para la Evaluacin de Impactos
Ambientales (Ley N 27446)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245)
Casos en que la aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental requieren la opinin
tcnica del INRENA (Decreto Supremo N 056-97-PCM, modificado por
Decreto Supremo N 061-97-PCM)
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (Ley N
29325)
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
(Decreto Legislativo N 1013)
Poltica Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N 012-2009-MINAM)
Ttulo XIII del Cdigo Penal, Delitos contra la Ecologa (Decreto
Legislativo N 635)
Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338)
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto
Supremo N 002-2008-MINAM)
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Disponen que la autoridad de aguas controle la explotacin de materiales
que acarrean y depositan las aguas en sus lveos o cauces (Ley N
26737)
Reglamento de la Ley que regula la explotacin de materiales que
acarrean y depositan aguas en sus lveos o cauces (Decreto Supremo N
013-97-AG, modificado por Decreto Supremo N 017-2003-AG)
Ley General de Salud (Ley N 26842)
Ley que establece la obligacin de elaborar y presentar planes de
contingencia (Ley N 28551)
Lineamientos para la elaboracin de planes de contingencia a emplearse
en actividades minero metalrgicas relacionadas con la manipulacin de
cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas (Resolucin Directoral N
134-2000-EM/DGM)
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Ley N 28256)
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Decreto Supremo N 021-2008-MTC)
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296) y su
reglamento (Decreto Supremo N 011-2006-ED)
Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas (Resolucin Suprema N
004-2000-ED)
Modifican el Decreto Supremo N 004-2009-ED, mediante el cual se
establecen plazos para la elaboracin, aprobacin de los informes finales
de los proyectos de evaluacin arqueolgica y de la certificacin de
inexistencia de restos arqueolgicos (Decreto supremo N 009-2009-ED)
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Procedimientos Especiales para la Implementacin del Decreto Supremo
N 009-2009-ED (Directiva N 004-2009-DN/INC)
Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biolgica adoptado en Ro de
Janeiro (Resolucin Legislativa N 26181)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Legislativo N
1090 y Decreto Supremo N 014-2001-AG)
Aprobacin de la Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales
en el Per (Resolucin Jefatural N 054-96-INRENA)
Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley N 24656 y
Decreto Supremo N 008-91-TR)
Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas
en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley N 26505, modificada por Ley N 26570 y Ley N 29261)
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783)
Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA)
Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314) y la modificatoria
establecida (Decreto Legislativo N 1065)
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos (Decreto Supremo N
057-2004-PCM)
Reglamento de los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Decreto Supremo N 069-2003-
PCM, Decreto Supremo N 003-2008-MINAM)
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Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
(Decreto Supremo N 085-2003-PCM)
Categorizacin de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre
(Decreto Supremo N 043-2006-AG)
Categorizacin de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y
Prohibicin de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o Exportacin de
las mismas con Fines Comerciales (Decreto Supremo N 034-2004-AG)
Ley Orgnica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio
Nacional (Ley N 26221)
Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Ley N 26797)
Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil (Decreto Supremo N
019-71-IN)

2.3. MARCO TERICO
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO

Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas
propiedades no son atribuibles a la simple adicin de las propiedades de sus
pares o componentes. En las definiciones ms corrientes se identifican los
sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones
entre s, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo
ms o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente,
algn tipo de objetivo (teleologa). Esas definiciones que nos concentran
fuertemente en procesos sistmicos internos deben, necesariamente, ser
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complementadas con una concepcin de sistemas abiertos, en donde queda
establecida como condicin para la continuidad sistmica el establecimiento
de un flujo de relaciones con el ambiente.

El pensamiento sistmico permite estudiar la conexin que existe entre las
diversas disciplinas para predecir el comportamiento de los sistemas. Los
sistemas pueden ser simples o complejos. Son un conjunto de partes que
funcionen como una sola entidad. El tamao de los sistemas construidos por
el hombre tiene un crecimiento limitado. Cada sistema tiene un tamao
ptimo. El mayor tamao no implica un mejor funcionamiento y si aumenta o
disminuye de forma notable sin experimentar ningn otro cambio es muy
probable que deje de funcionar.
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUA

Los Bilogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron
formas de pensamientos en trminos de todo, y fue el bilogo L. V.
Bertalanffy quien sugiri generalizar este pensamiento para hacer
referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los sistemas
biolgicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemas proviene
de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicacin y
de electricidad. Un nmero de otros grupos tambin han hecho
contribuciones, y podemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en
por ejemplo, la sicologa, antropologa y lingstica.

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2.3.1.2. COMUNICACIN Y CONTROL

Al considerar a un organismo como un todo, como un sistema, y no como
un simple grupo de componentes juntos con relaciones entre los
componentes, Von Bertalanffy atrajo la atencin hacia la distincin
importante entre los sistemas que estn abiertos a sus medios y aquellos
que estn cerrados. El defini un sistema abierto y su medio en el que
debe existir intercambio de materiales, energa e informacin. El
mantenimiento de la jerarqua generar un grupo de procesos en los
cuales haya comunicacin de informacin con propsitos de regulacin o
control.
2.3.1.3. CARACTERSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTMICO

El Pensamiento Sistmico es una disciplina para ver totalidades.
Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver
patrones y procesos de cambio, en vez de Instantneas.
Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuracin de nuestro
pensamiento.
Su esencia radica en un cambio de enfoque:
Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causa-
efecto.


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2.3.2. SISTEMAS SUAVES

Es un sistema no estructural o no definido, el cual solo puede aplicarse a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o
estar en un cambio constante. En otras palabras las opciones pueden ser
tomadas en una forma particular para solucionar el problema en debate.
2.3.2.1. METODOLOGA DE LOS SISTEMAS SUAVES

Conjunto de etapas que estn bien organizadas, por la cual nos
permite utilizar un enfoque sistmico en los sistemas de la actividad
humana para tratar de aliviar o mejorar las situaciones problemticas.
2.3.2.1.1. CARACTERSTICAS:

a) Deba de poder usarse en situaciones de problemas verdaderos.
b) No deba ser vaga en el sentido de que tena que ser un acicate
ms grande para la accin, ms que ser una filosofa general de
todos los das.
c) No deba ser precisa, como es la tcnica, pero deba permitir
discernimientos que la precisin pudiera excluir.
d) Deba ser tal que cualquier desarrollo en la "ciencia de los
sistemas" pudiese excluirse en la metodologa y se pudiera usar
de ser adecuada en una situacin particular.
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2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA

Descripcin: En esta etapa, se observan acontecimientos que
suceden en la Situacin Problema, an sin tener una idea clara
de las interrelaciones de los elementos que la conforman.
ETAPA 2: SITUACIN ESTRUCTURADA

Descripcin: En esta etapa se concatenan los elementos que
integran la situacin problema, haciendo una descripcin del
pasado - presente y su consecuencia en el futuro, y recogiendo
aspiraciones, intereses y necesidades del Sistema Contenedor
del Problema. Se realiza a travs del cuadro pictogrfico.
ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES

Definicin: En esta etapa se permiten identificar los posibles
candidatos a problemas, elaborando definiciones bsicas que
implican definir "qu" proceso de transformacin se impone
hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas definiciones
bsicas, se procede a definir una Sinrgica, la cual engloba a
todas, y es en la cual se centra el estudio.
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ETAPA 4: ELABORACIN DE MODELOS CONCEPTUALES

Definicin: Los modelos conceptuales representan el "cmo" se
podra llevar a cabo el proceso de transformacin planteado en
la definicin bsica.
ETAPA 5: COMPARACIN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2

Descripcin: En esta etapa se compara la etapa 2 (Cuadro
Pictogrfico) con la etapa 4 (Elaboracin de Modelos
Conceptuales).
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES

Descripcin: En esta etapa se detectan los cambios que son
posibles llevar a cabo en la realidad.
ETAPA 7: IMPLANTACIN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL

Descripcin: Es la implantacin de los cambios detectados en
la etapa anterior.

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2.4. MARCO METODOLOGICO
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIN

El presente proyecto de Tesis tiene un nivel Descriptivo, ya que busca
describir la problemtica Ambiental y Social en Yanacocha, abarcando
comunidades campesinas aledaas como rea de influencia.
2.4.2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

La investigacin no es de carcter experimental, sino ms bien es de
descripcin, interpretacin y anlisis de la situacin actual del Impacto
Ambiental de la Minera Yanacocha, con conflictos sociales y
ambientales, para el diseo se emplearon diversas fuentes de
recoleccin de informacin y tcnicas de investigacin cuantitativas y
cualitativas para el Procesamiento de la Informacin y as desarrollar
usando la metodologa de los sistemas suaves que nos permite utilizar el
enfoque sistmico para aliviar y mejorar las situacin problemtica del
Impacto Ambiental que produce la Minera Yanacocha en Cajamarca.
2.4.3. POBLACIN

La poblacin materia de estudio son las comunidades campesinas de:
Alto N 8, Bajo Coicorgue, Chilac N 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El
Lirio, El Tingo, El Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja,
Jerez-Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San Jos de Pampa Verde,
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San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uign Lirio, Uign
Pululo, Yerba Buena Chica, Quengoro Bajo, Huasiyuc Jadibamba,
Piedra Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la
Encaada, Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengoro Alto, San
Nicols y Santa Rosa de Huasmn.

2.4.3.1. UBICACIN DE LA MINERA YANACOCHA

Minera Yanacocha es la empresa que explota la mina de Yanacocha, la
mina de oro ms grande de Latinoamrica, se encuentra ubicada en la
provincia y departamento Cajamarca a 800 kilmetros al noreste de la
ciudad de Lima, Per. Su zona de operacin est a 45 kilmetros al
norte del distrito de Cajamarca, entre los 3 500 y 4 100 metros sobre el
nivel del mar.

Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y est conformada por
los siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con
sede en Denver, EEUU; Ca de Minas Buenaventura (43.65%),
compaa peruana; y la International Financial Corporation (IFC) (5%).






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Fuente: Programa de Muestreo y Evaluacin de Riesgos Acuticos Distrito Minero de Yanacocha




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2.4.3.2. DEMOGRAFA

Actualmente, el rea de Estudio Especfico, est comprendida por los 32
caseros en los que se esperan los principales efectos directos de la
Minera Yanacocha. La poblacin total asciende a 7 350 habitantes,
distribuidos principalmente en los caseros del distrito Huasmn (53,9%), y
seguido por los caseros del distrito de Sorochuco (28,9%) y de La
Encaada (17,2%)



2.4.3.3. CARACTERSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR

El 88% de jefes de hogar son hombres, por lo general de 31 a 45 aos
(36%) o de mayor a 45 aos (40%). Asimismo, estos se caracterizan por
ser de nivel primaria (69%), y sin nivel (15%).




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2.4.3.4. CARACTERSTICAS DE LA VIVIENDA

Al acceso de los servicios bsicos, el 10% accede a agua potable frente a
un 50% que accede a red pblica de agua no potable. El 70% accede a
letrinas y el 0% a una red pblica en trminos de servicios higinicos y el
20% a electricidad y el 52% a velas como fuente de alumbramiento.

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2.4.3.5. EDUCACIN

En la poblacin mayor de 15 aos, la mayora slo ha alcanzado el nivel
primario (58,4%) y otro grupo importante no posee nivel alguno (22%).
Esta ltima situacin se presenta con mayor notoriedad en el caso de las
mujeres, debido a que estas se dedican en mayor proporcin a labores
domsticas.

2.4.3.6. SALUD

En cuanto al nivel de morbilidad, se encuentra que el 42,3% del total tuvo
al menos un miembro enfermo.
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2.4.3.7. EMPLEADO

En trminos generales la poblacin econmicamente activa (PEA)
representa aproximadamente el 69% de la poblacin en edad de trabajar
(PET), adems se encuentra una especializacin de la poblacin en el
desempeo de actividades agropecuarias en unidades familiares de
produccin independiente con reparticin de labores entre hombres y
mujeres, donde los primeros cuentan adems con un trabajo secundario y
las ltimas se dedican tambin a los requerimientos de trabajo domstico,
sacrificando sin embargo su nivel educativo.



2.4.3.8. ACTIVIDADES ECONMICAS

Las unidades familiares agropecuarias se caracterizan por realizar de
manera conjunta las actividades agrcolas, siendo principalmente de auto-
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consumo, junto a las pecuarias, para la comercializacin de subproductos
lcteos. Asimismo, las Unidades Agropecuarias (UA), trabajan
mayoritariamente en terrenos pequeos, de alrededor de 1 ha por parcela,
donde cada familia cuenta en promedio con 2 parcelas




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2.4.4. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

Para el desarrollo de esta investigacin fue necesario utilizar herramientas
que permitieron recolectar el mayor nmero de informacin necesaria, con el
fin de obtener un conocimiento ms amplio de la realidad de la problemtica.

Por naturaleza del estudio se requiri la recopilacin documental, que se trata
del acopio de los antecedentes relacionados con la investigacin.

Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e informales,
tambin se us el internet, la observacin directa y las entrevistas.

Para el desarrollo del presente proyecto de Investigacin se ha recopilado
informacin de las siguientes instituciones:

Ministerio de energa y minas (MEM)
Ministerio del ambiente (MINAM)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de economa y finanzas (MEF)
Gobierno regional de Cajamarca
Municipalidad Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)


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2.4.5. TCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANLISIS DE DATOS

La evaluacin de impactos ambientales tiene un marcado carcter preventivo
para evitar o mitigar las consecuencias ambientales que pudieran producirse
como resultado de la implementacin de un determinado proyecto. Se trata
de una evaluacin que no slo tome en cuenta los aspectos ecolgicos sino
tambin socioambientales. La evaluacin de los impactos ambientales puede
ser ex-ante, o ex-post. Si es ex-ante, la evaluacin de los impactos
ambientales se ocupa de localizar, descubrir y analizar sistemticamente
todas las consecuencias potenciales de una actividad en una forma amplia y
a un nivel superior al propio medio, antes de que los responsables polticos
decidan sobre la autorizacin de un proyecto, en este sentido la evaluacin
del impacto ambiental ex-ante, es un instrumento de planificacin decisivo
para la proteccin preventiva del medio ambiente por eso como un
instrumento de preparacin de decisiones y debe, al proporcionar
conocimientos sobre las interrelaciones y los pronsticos ambientales, hacer
ms previsibles las consecuencias de las decisiones a nivel ecolgico y
social. Desde el punto de vista sociolgico es preciso sealar la importancia
que pueden tener los estudios de impactos ambiental ex-ante como
instrumentos para la prevencin y tratamiento de los conflictos
medioambientales a los que un proyecto pueda dar lugar. En este sentido, es
pertinente que los estudios de impacto ambiental miren ms en profundidad y
sistmicamente la relevancia de la dimensin social.

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Si es ex-post, la evaluacin del impacto ambiental se propone identificar las
causas del proceso que condujeron al deterioro ambiental para all plantear el
conjunto de recomendaciones que permitan hacer correcciones
correspondientes lo cual incluye las formas de tratamiento de los conflictos.
En el caso de que los impactos sean positivos o se hallen convenientemente
controlados, se trata de mejorar y mantener los estndares del proceso que
garantizan una mitigacin y control adecuados de estos impactos.

En ambos casos, del tipo de evaluacin del impacto ambiental (ex-ante o ex-
post), metodolgicamente se considera que la medicin del impacto
ambiental resulta de la comparacin de una situacin A con una situacin B,
la diferencia entre la situacin del medio ambiente futuro modificado, tal como
se manifestara como consecuencia de la realizacin del proyecto, y la
situacin del medio ambiente futuro tal como habra evolucionado
normalmente sin tal actuacin, es decir, la alteracin neta (positiva o negativa
en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuacin en la que
puede apreciarse la variacin del impacto en funcin del tiempo.
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2.5. MARCO CONCEPTUAL
2.5.1. Dato. Es una representacin simblica (numrica, alfabtica,
algortmica, entre otros), un atributo o caracterstica de una entidad. Los
datos describen hechos empricos, sucesos y entidades.
2.5.2. Informacin. Es un conjunto organizado de datos procesados, que
constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto
o sistema que recibe dicho mensaje.
2.5.3. Conocimiento. Es un conjunto integrado por informacin, reglas,
interpretaciones y conexiones puestas dentro de un contexto y de una
experiencia, que ha sucedido dentro de una organizacin, bien de una
forma general o personal.
2.5.4. Minera. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar
donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo
que es una actividad econmica cuya localizacin lo define la materia
prima.
2.5.5. Materia Prima. Se define como cualquier materia orgnica o
inorgnica, que durante un proceso de produccin se transforma o que
entra en forma directa o indirecta en el producto.
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2.5.6. Recursos Minerales. Se definen como todos los metales y no
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
2.5.7. Ambiente. Es el hbitat fsico y bitico que nos rodea; lo que podemos
ver, or, tocar, oler y saborear.
2.5.8. Contaminacin. Se define como el cambio indeseable de las
caractersticas fsicas, qumicas, o biolgicas del aire, del agua o del
suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o
las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.
2.5.9. MEM. El Ministerio de Energa y Minas, es el organismo central y
rector del Sector Energa y Minas, y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo.
El Ministerio de Energa y Minas tiene como finalidad formular y evaluar,
en armona con la poltica general y los planes del Gobierno, las polticas
de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero energticas. As mismo, es la autoridad competente
en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero
energticas.
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2.5.10. MINAM. El Ministerio del Ambiente ejerce la rectora del Sector
Ambiental promoviendo la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana
en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente.
2.5.11. MEF. El Ministerio de Economa y Finanzas es un organismo del
Poder Ejecutivo, cuya organizacin, competencia y funcionamiento est
regido por el Decreto Legislativo N 183 y sus modificatorias. Est
encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a
presupuesto, tesorera, endeudamiento, contabilidad, poltica fiscal,
inversin pblica y poltica econmica y social. Asimismo disea,
establece, ejecuta y supervisa la poltica nacional y sectorial de su
competencia asumiendo la rectora de ella.
2.5.12. MINSA. El Ministerio de Salud tiene la misin de proteger la
dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades
y garantizando la atencin integral de salud de todos los habitantes del
pas; proponiendo y conduciendo los lineamientos de polticas sanitarias
en concertacin con todos los sectores pblicos y los actores sociales.
La persona es el centro de nuestra misin, a la cual nos dedicamos con
respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos,
desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida,
contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos
nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes
de cambio en constante superacin para lograr el mximo bienestar de
las personas.
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2.5.13. Gobierno Regional de Cajamarca. El Gobierno Regional de
Cajamarca, en cumplimiento de sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible
de la regin, organizando y conduciendo democrtica, descentralizada y
desconcentradamente la gestin pblica regional, en el marco de las
polticas nacionales y sectoriales.
2.5.14. Municipalidad de Cajamarca. Municipalidad de Cajamarca,
entidad pblica que promueve el desarrollo, el respecto al medio
ambiente y a la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y
de comercializacin optimizando los servicios municipales, logrando as
una ciudad saludable, segura y ordenada. Coadyuvar a elevar la
conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la revalorizacin de la
identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequea y
mediana empresa.
2.5.15. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. El MIDIS es el
organismo rector de las polticas nacionales que promueven el
Desarrollo y la Inclusin Social. Su misin es garantizar que las polticas
y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno
acten de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de
acceso a servicios pblicos universales de calidad y de acceso a las
oportunidades que abre el crecimiento econmico.
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El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentacin y la
desarticulacin del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusin
social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios
del pas, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar
los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de
manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra
la pobreza.
2.5.16. Relaciones. Las relaciones que tienen cada componente para
unos mejor estudios.
2.5.17. Pensamiento Sistmico. Es la actitud del ser humano, que se
basa en la percepcin del mundo real en trminos para su anlisis,
comprensin y accionar.
2.5.18. Emergencia. Se basa por la interrelacin de componentes que
tiene n sistema, puede fallar sus partes pero sigue funcionando.
2.5.19. Jerarqua. Existen componentes ms indispensables que otros
en todo el sistema.
2.5.20. Sinergia. Accin de diversas sustancias que actan de tal forma
que cuando actan conjuntamente el rendimiento es mayor que la suma
de los rendimientos de cada uno de ellas actuando por separado.
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2.5.21. Sistema. La capacidad de obtener las relaciones entre los
componentes (causa - efecto) para la evaluacin de su comportamiento;
unindolo al concepto bsico, conjunto de elementos que interactan
entre s.
2.5.22. Interrelaciones. Establecer una persona, animal o cosa una
relacin con otra u otras de manera que se influya mutuamente.
2.5.23. Sistemas Suaves. Es un sistema no definido, el cual solo
puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que
puede ser variado o estar en un cambio constante.















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CAPTULO 3
APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS
SISTEMAS SUAVES






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3. CAPTULO 3: APLICACIN DE LA METODOLOGA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
3.1. ETAPA 1: SITUACIN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA
3.1.1. DESCRIPCIN DE LA SITUACIN ACTUAL

El rea donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la dcada del 60. En 1981, se descubrieron depsitos aprovechables,
por lo cual la Compaa de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de
oro ms grandes del mundo y la Corporacin Financiera Internacional (IFC)
se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la
explotacin de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en
las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto
ambiental. Por un lado, aumenta la produccin de residuos, y as, segn
datos del Instituto Nacional de Estadstica, genera aproximadamente el 75 %
de los residuos industriales.

Por otro lado, la capa superficial natural que permaneca intacta con la
extraccin bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrs un
paisaje inerte. Asimismo, los acuferos y los cursos de agua prximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Adems, el
arrastre de las partculas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.

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La proximidad de las canteras a los ncleos de poblacin produce tambin de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las
excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos
o basureros urbanos.

Adems de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana
tambin se incrementan: los gases, polvo en suspensin, ruidos y vibraciones
de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes prximos a
estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.

Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, an de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido
enfrentamientos con prdida de vidas humanas, lesiones graves a la
integridad fsica o destruccin de la propiedad pblica y privada, que
muestran el grado de agudizacin al que han llegado estos conflictos.

Sin embargo, en el entorno socioeconmico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de Influencia,
pero as como tambin la alteracin de las vas de comunicacin, los costos
de adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria, producto de
las tierras adquiridas para el proyecto; adquisicin de bienes y contratacin
de empresas y mano de obra para las obras de construccin; el pago de
obligaciones (impuestos, regalas, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la poblacin en la etapa de cierre del proyecto.
Los proyectos mineros tienen una poltica de contratacin local, que da
prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de
trabajo disponibles en la mina.
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL
3.1.2.1.1. SUELOS

Las actividades de construccin que tendrn efectos sobre el
subcomponente suelo son el retiro de suelos orgnicos y el movimiento
de tierras. Es importante aclarar que gran parte del suelo que deber
ser retirado para hacer posible el desarrollo del proyecto, ser
almacenado temporalmente en depsitos de suelo orgnico, de tal
manera que exista suficiente material para sustentar las actividades de
remediacin final.

3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar
material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas
cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas
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mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las
vas de acceso como en puntos estratgicos de emisin.
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES

Como consecuencia de diferentes actividades de construccin y
operacin, se generarn ruidos y vibraciones de un alcance restringido
a las cercanas del rea de emplazamiento directo de la infraestructura
del proyecto. Se deben de prever la ejecucin de una serie de medidas
para contrarrestar estos efectos como parte del plan de manejo
ambiental del proyecto.
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES

Como consecuencia del emplazamiento del proyecto y la alteracin de
la red de drenaje superficial, el proyecto impactar a los cuerpos de
agua que se encuentra actualmente dentro de los lmites de su huella,
principalmente en trminos de quebradas y lagunas. Asimismo, el
proyecto tiene el potencial de impactar tanto la calidad como la
cantidad de los flujos de las quebradas aledaas, estando el impacto
en la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la
generacin de acidez en ciertas reas del proyecto relacionadas los
yacimientos mineros.

Considerando esta situacin, las medidas de mitigacin incluirn el
reemplazo de los flujos base o caudales en las quebradas impactadas
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por el proyecto, mediante un manejo adecuado de los reservorios y el
tratamiento de las aguas hasta que stas alcancen niveles de calidad
aceptables antes de cualquier descarga.
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRNEAS

Por las mismas razones expuestas en el caso de agua superficial, el
proyecto representara una variacin en los niveles de infiltracin, en la
distorsin de los flujos hidrogeolgicos como consecuencia de:

1. el emplazamiento de infraestructura (presas que cortan casi en su
totalidad el flujos subterrneos)
2. el desarrollo de los elementos del proyecto (conos de depresin por
los tajos)
3. la ocurrencia de filtraciones de flujos de mala calidad.

Considerando lo anterior, se estima que el proyecto tiene el potencial
para generar impactos en el entorno. Sin embargo, las medidas de
mitigacin, que incluiran la liberacin de caudales de compensacin
desde los reservorios, la contencin efectiva de las filtraciones de
aguas de mala calidad a travs de la implementacin de medidas de
ingeniera adecuadas, el tratamiento del agua, y el manejo adecuado
del agua superficial y subterrnea especialmente dentro de los lmites
del proyecto, permitiran una proteccin adecuada del entorno.

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3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIN

Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extraccin de mineral principalmente, se generar
material particulado (polvo) y gases que se dispersarn a reas
cercanas a las fuentes de emisin. Estas emisiones sern atenuadas
mediante un adecuado sistema de supresin de polvo, tanto en las
vas de acceso como en puntos estratgicos de emisin.

El proyecto significar la prdida de zonas que presentan una
cobertura vegetal compuesta por pajonal, bofedal, matorral y zonas
destinadas a agricultura, entre otras. Los sectores ms afectados
sern Alto Jadibamba y Alto Chirimayo, donde se ubicar la mayor
parte de las instalaciones. La prdida de bofedal, debido al
emplazamiento de las instalaciones, ser de 103 ha aproximadamente.
Es importante indicar que los bofedales (praderas nativas poco
extensas con permanente humedad) del rea presentan condiciones
degradadas por el sobrepastoreo.
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE

Es necesario indicar que la afectacin de hbitats y el ahuyentamiento
de la fauna no se restringen slo al rea de ocupacin directa, sino que
se extiende hacia los alrededores, dependiendo de la magnitud de la
perturbacin. La principal actividad de construccin que tendr efectos
sobre la fauna es el desbroce o limpieza de la zona, generando la
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prdida de hbitat en la huella o la fragmentacin del mismo y el
ahuyentamiento de la fauna. Tambin se estima que las actividades de
operacin tendrn efectos sobre la fauna relacionados principalmente
al ahuyentamiento de individuos como consecuencia del ruido o
contacto visual.
3.1.2.1.8. VIDA ACUTICA

Durante la etapa de construccin, se anticipa la ocurrencia de impactos
sobre la vida acutica, tanto en la calidad como en la disponibilidad de
su hbitat. Esto se debe principalmente a la presencia de cuerpos
extraos que pudieran depositarse en forma de sedimentos en las
quebradas y al retiro de bofedales y transferencia de agua de las
lagunas. En la etapa de operacin, se dar principalmente por las
descargas del proyecto y su efecto en las quebradas cercanas en los
sectores evaluados; sin embargo, Minera Yanacocha ha previsto un
plan de manejo que incluye la gestin planificada de los reservorios
con el objetivo de mitigar los impactos, ofreciendo ambientes
adecuados para el desarrollo de la vida acutica en el rea y
descargando los flujos necesarios en las quebradas potencialmente
impactadas.


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3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES


Las enormes expectativas que genera en los territorios de las
comunidades y pueblos la llegada de la minera, estn cifradas
bsicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus
habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus
tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su
desaliento y rechazo por efectos dainos que la actividad
esperanzadora les ocasiona. Sus tierras se ven rpidamente afectadas
por la contaminacin, el despojo por parte de las empresas mineras y
el conflicto por el acceso al agua. Tambin la falta del empleo
prometido, la adquisicin de insumos y productos fuera de la localidad
y la elevacin del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona
minera. La mayora de los pueblos y regiones con actividad minera se
han empobrecido.

En la mayora de los casos, la poblacin rural, creciente y
empobrecida, sobre explota los recursos naturales como una
estrategia de supervivencia de corto plazo; la pobreza se presenta ms
all de las reas ambientalmente crticas, mientras que los daos
ambientales de mayor envergadura son producto no de la pobreza sino
de ciertas lgicas de explotacin del medio, considerando como un
bien de acceso libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se
encuentra la Minera Yanacocha. Antes de su llegada, la regin
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ocupaba el cuarto lugar de pobreza, a 12 aos de Yanacocha, es el
segundo ms pobre del pas, segn sus propias cifras del Estado
(Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social - FONCODES).
3.1.2.2.2. SALUD PBLICA


Los mineros estn atravesando serios problemas en su salud, ya que
muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los
aos, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, tambin,
efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar
de trabajo.

Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente
y en la salud de los habitantes de las comunidades locales,
generndose muchos pasivos ambientales. Al norte del pas, en
Cajamarca, un grave accidente se produjo el da 2 de junio del 2000
entre las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado
Menor de San Sebastin de Choropampa. A lo largo de
aproximadamente 50 kilmetros, se produjo un derrame de cerca de
11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental),
producindose una intoxicacin masiva de alrededor de 1.200
campesinos, entre adultos y nios. El mercurio elemental, en su forma
lquida, es un metal muy llamativo de color plateado que se fragmenta
rpidamente en gotas, por lo que algunos nios lo recogieron con las
manos y en diversos envases. A los siete das, se reportaron los
primeros casos de posibles intoxicaciones por mercurio en el Puesto
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de Salud de Choropampa. De esta manera, la poblacin reacciona
ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales
manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino
tambin a sus trabajadores. Al principio no pudo ser determinada
especficamente la causa de estos sntomas por carecerse de los
anlisis respectivos, sin embargo, frente a una intoxicacin masiva, el
estado y la minera Yanacocha optaron por darle atencin mdica
temporal a la poblacin. Aun cuando la recomendacin tcnica fue una
evacuacin total, solo se tomaron medidas paliativas, por lo que hasta
la fecha los pobladores sufren las consecuencias de este accidente,
producido por las actividades de la Minera Yanacocha.

3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONMICO

Para cada etapa de un proyecto realizado por Minera Yanacocha (pre-
construccin, construccin, operacin y cierre), que a partir de las
actividades y acciones, permiten identificar los siguientes impactos.

3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIN

A partir de las actividades, acciones e impactos previsibles de la etapa
de pre-construccin se generaran impactos tanto positivos como
negativos derivados de la contratacin de servicios y la compra de
tierras a la poblacin de los Caseros ubicados dentro del rea de
Pgina | 106

Emplazamiento del Proyecto. Asimismo , se identifican impactos
negativos como consecuencia de la alteracin de las vas de
comunicacin, el cambio de uso de las tierras, los costos de
adaptacin e insercin social de la poblacin expropietaria y otras
alteraciones del entorno socioeconmico producto de la ocupacin de
las tierras adquiridas para el proyecto.
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIN

Los impactos positivos estaran asociados a la adquisicin de bienes y
contratacin de empresas y mano de obra, en particular las
adquisiciones y contrataciones locales para las obras de construccin.
Los
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIN

Para la etapa de operacin se generaran impactos positivos
vinculados al pago de obligaciones (impuestos, regalas, canon), las
compras y contrataciones, los programas de desarrollo, entre otras,
que tendran influencia en el entorno del proyecto, principalmente a
nivel local, pero tambin sobre mbitos ms extensos. Los impactos
negativos se originaran a partir de las sobreexpectativas laborales y
de inversin social, percepciones de impacto ambiental, efecto de las
migraciones y conflictos generados por la asignacin de los recursos
recaudados de Minera Yanacocha por parte del Estado
Pgina | 107

3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE

A partir del de esta etapa se originaran impactos positivos derivados
de la contratacin de empresas, la generacin de empleo para las
actividades de esta etapa y el uso de los reservorios por parte de la
poblacin que mantendra los beneficios sobre los regmenes de agua.
Por otro lado, los impactos negativos derivaran de la reduccin de
empleos por el cese de operaciones y la disminucin de la actividad
econmica en el mbito de influencia.

3.2. ETAPA 2: SITUACIN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO

3.2.1. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados:
Ministerio de Energa y Minas (MEM)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA)
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)
Gobierno Regional de Cajamarca
Municipalidad de Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS)
Minera Yanacocha


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3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)

Las normas del Sector Energa y Minas se sitan en un marco global de
plena estabilidad jurdica, libertad econmica, garantas, promocin a las
inversiones y la pacificacin del pas.

Dentro de estos lineamientos de poltica, las inversiones y operaciones
quedan a cargo de la empresa privada. Estn a cargo del Estado, los
roles concedente, normativo y promotor.

Objetivo primordial de la poltica minera
6
peruana es aprovechar los
recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y
creando condiciones para el progreso del sector en un marco estable y
armonioso para las empresas y la sociedad.

El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los
derechos y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema
ambiental, de acuerdo con los estndares internacionales y los
compromisos adquiridos por el Per. Asimismo, no descuida los aspectos
de una filosofa empresarial responsable, que d seguridad a los
trabajadores y alcance relaciones amigables con las comunidades locales
y su cultura, as como con la comunidad nacional.

Lineamientos de Poltica Minera:

6
http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=158&idMenu=sub149&idCateg=158
Pgina | 109

Promover filosofa empresarial responsable, con seguridad para los
trabajadores, cuidando el medio ambiente, y estableciendo una
relacin amigable con las comunidades locales, su cultura y con la
comunidad nacional.
Propiciar el desarrollo de procesos de transformacin de los
minerales.
Desarrollo nacional de los recursos, respetando el medio ambiente.
La inversin y la produccin a cargo de la empresa privada.
El rol del Estado: concedente, normativo y promotor.

En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades
mineras y energticas fomentando la prevencin y mitigacin de los
impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del
pas. Un objetivo bsico de la Ley de Minera es la inversin en
exploracin y el desarrollo de proyectos en las reas concedidas. Para
ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introduccin de
penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo
que da oportunidad a nuevos prospectos.

Es parte importante de la promocin de inversiones culminar el proceso
de privatizacin del sector, garantizando a los inversionistas la ms plena
estabilidad y seguridad jurdica, cambiaria y tributaria. Igualmente, se
alienta la reinversin de utilidades en todas las actividades mineras,
incluyendo los procesos de transformacin, para alcanzar mayor valor
agregado en la produccin minera.
Pgina | 110

3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

La Poltica Nacional del Ambiente
7
se presenta a la ciudadana en
cumplimiento del mandato establecido en el artculo 67 de la Constitucin
poltica del Per y en concordancia con la legislacin que norma las
polticas ambientales. Esta poltica es uno de los principales instrumentos
de gestin para el logro del desarrollo sostenible en el pas y ha sido
elaborada tomando en cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.

En tal sentido, en base al proceso de integracin de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos de las polticas y la satisfaccin de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional
del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta
las actividades pblicas y privadas. Asimismo, esta poltica sirve de base
para la formulacin del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin pblica
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

La Poltica Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las
polticas pblicas establecidos por la Ley N 29158, Ley Orgnica del

7
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=230&Itemid=65
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Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N 26611, Ley General del
Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamiento, contenidos
principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.
Conforma la poltica general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las polticas sectoriales, regionales y locales.

La presente poltica ha sido formulada sobre la base del anlisis de la
situacin ambiental del pas, tomando en cuenta las polticas implcitas y
lineamientos que sustentaron la elaboracin de planes y estrategias
nacionales en materias como diversidad biolgica, bosques, cambio
climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias qumicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pblica
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.

La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta del proceso
estratgico de desarrollo del pas, constituye la base para la conservacin
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, econmico y cultural
del ser humano, en permanente armona con su entorno.





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3.2.1.3. DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente
8
(DEPA) es un
rgano de lnea de la Direccin General de Salud Ambiental; es la
encargada de elaborar planes, programas, proyectos de prevencin y
control de la contaminacin ambiental, as como normar, controlar y
aplicar las sanciones establecidas en la legislacin sanitaria y ambiental;
supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en
aspectos de Ecologa y Proteccin del ambiente. Verifica el cumplimiento
de los Estndares de Calidad Ambiental para la proteccin de la Salud.

La Direccin de Ecologa y Proteccin del Ambiente est a cargo de las
siguientes funciones generales:

Proponer y concertar los fundamentos tcnicos para la formulacin
de las polticas nacionales relacionadas con la ecologa y la
proteccin del ambiente para la salud.

Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar
riesgos a la salud pblica.

Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la
calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de
las competencias del Sector Salud.

8
http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp
Pgina | 113


Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales
para brindar entornos saludables y proteger la salud humana.

Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las
normas aplicables a la conservacin, proteccin y recuperacin del
ambiente para la proteccin de la salud humana.

Lograr el manejo y control en la gestin ambiental de los residuos y
sustancias peligrosas para la proteccin de la salud de la
poblacin.

Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios
en aspectos de ecologa y proteccin del ambiente en coordinacin
con las Direcciones de Salud, los rganos del Sector Salud y otros
Sectores relacionados.

Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relacin
a su impacto en el cuerpo receptor; as como el registro y control
de plaguicidas de uso domstico y en salud pblica.

Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los
estndares de calidad ambiental para la proteccin de la salud.


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3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)

Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio climtico,
resultan una fuerte limitante al crecimiento econmico e impiden el logro
de un desarrollo sostenible ya que, debido a su carcter transversal,
afectan a todos los sectores de la economa.

Se ha estimado que los efectos del cambio climtico, el cual es generado
por el incremento de la temperatura media la cual, a su vez, es causada
principalmente por un incremento en las concentraciones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) en la atmsfera, podran causar en los prximos
cincuenta aos una prdida del PBI global del orden del 9% (esto solo
considerando efectos econmicos y no sociales ni ambientales como
impactos negativos en la salud, dao en los ecosistemas como prdida de
biodiversidad, entre otros) y, de no realizar acciones de mitigacin y
adaptacin, dicha prdida podra ascender a 20% debido a los daos e
impactos crecientes.

De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003) , el Per es uno
de los pases ms vulnerables ante eventos climticos junto con
Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo
complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la poblacin
vive en zonas ridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es
de secano y depende de los regmenes de lluvia, iv) que nuestros
glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v)
Pgina | 115

que el 70% de la energa elctrica es generada por fuentes hdricas, entre
otras.

En ese sentido, es necesario el diseo de polticas pblicas que permitan
reducir los impactos econmicos del cambio climtico
9
y permitan adaptar
la economa y la sociedad a dicho fenmeno. Para ello, el MEF, en
coordinacin con los sectores pertinentes, debe disear y promover los
instrumentos econmicos y financieros, que ayuden a evitar los efectos
negativos del cambio climtico, as como ser parte del diseo del marco
normativo y regulatorio que permita orientar a la economa peruana hacia
una economa baja en emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene
realizando las siguientes acciones:

Unidad de Cambio Climtico
Estudio de Impacto Econmico del Cambio Climtico en el Per
Negociaciones Internacionales de Cambio Climtico
Programa de Inversin Forestal








9
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid=100234
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3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO
ECONMICO

Es un rgano de lnea que depende jerrquica y administrativamente
directamente de la Gerencia General Regional. Constituye el rgano
encargado de ejercer las funciones especficas regionales en los
sectores: Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Produccin,
Energa y Minas.

La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
10
, tiene como objetivo:
fomentar la competitividad econmica de la regin, con la participacin
del sector pblico y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad
agropecuaria, promoviendo la consolidacin de cadenas productivas,
fomentando la Asociatividad con enfoque territorial y gestin
empresarial y la puesta en valor de los recursos tursticos;
fortaleciendo las capacidades de las empresas locales y promoviendo
el empleo digno y la generacin de activos productivos.





10
http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/desarrollo-economico
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3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES
Y GESTIN DEL MEDIO AMBIENTE

La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio
Ambiente
11
posee las siguientes funciones:

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y polticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.

b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.

c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre
cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.

d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local
en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas.

e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e
incentivar la participacin ciudadana en todos los niveles.

11
http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/renama
Pgina | 118

f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en
el mbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.

g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de
macrorregiones.

h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer sanciones
ante la infraccin de normas ambientales regionales.

i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta
de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o reas
protegidas.

j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas
naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdiccin, as como
los territorios insulares.
Se acciona a travs de:

Sub Gerencia de Recursos Naturales y reas Naturales
Protegidas.
Sub Gerencia de Gestin del Medio Ambiente.
Pgina | 119

3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

Municipalidad de Cajamarca, entidad pblica que promueve el
desarrollo, el respeto al medio ambiente y a la vida.

Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de
comercializacin optimizando los servicios municipales, logrando as
una ciudad saludable, segura y ordenada.

Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo
la revalorizacin de la identidad cultural.

Promover el desarrollo de la micro, pequea y mediana empresa.

3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACIN PARA EL DESARROLLO
SOCIAL FONCODES

FONCODES
12
, es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como
Rol, Promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente
con enfoque territorial a travs de la gestin articulada y participativa
de recursos pblicos y privados, que contribuya a la reduccin de la
pobreza, facilitar al acceso a servicios sociales bsicos y de

12
http://www.foncodes.gob.pe/mquienes.htm
Pgina | 120

infraestructura social y productiva, generar oportunidades econmicas,
fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversin en
los mbitos rurales y urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.

DESARROLLO PRODUCTIVO

Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma
con obras de infraestructura econmica productiva facilitan la
produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos
alimentarios y agroindustriales y dan soporte al TLC interno en
distritos en condicin de pobreza

Unas 183,000 familias productoras en condicin de pobreza, y
principalmente en la sierra cuentan con su base productiva
incrementada con 1,382 obras de infraestructura econmica productiva
tales como: obras de riego, conservacin de suelos, reforestacin, de
apoyo a la comercializacin, y post cosecha- servicios (centros de
acopio, pequeas plantas de transformacin y produccin,
piscigranjas, pequeos mercados, entre otros); que les facilita la
produccin agraria, transformacin y comercializacin de productos
alimentarios y agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma
sostenible, que apuntan al TLC interno con un enfoque territorial.

Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21
departamentos del Per, principalmente en la Sierra y estn
Pgina | 121

preparados para apoyar la cadena exportadora cuando el TLC entre en
vigencia.

DESARROLLO DE CAPACIDADES

El desarrollo de capacidades
13
es el proceso de internalizacin de
saberes y habilidades que permite a las personas, grupos y
organizaciones resolver problemas, desempear funciones y tomar
decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyndose en
un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de
descentralizacin, siendo el medio ms eficaz para devolver autoridad
y recursos a los gobiernos locales y generar mecanismos de control y
participacin de la sociedad civil.

El desarrollo de capacidades favorece la formacin del capital social, al
facilitar las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la
cooperacin, la lealtad y el respeto de las normas y hace posible que
los grupos humanos puedan emprender acciones de generacin de
ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.

En el MIMDES, el desarrollo de capacidades es una estrategia
vertebral para el cambio, para mejorar la orientacin y ejecucin de los
proyectos y programas sociales, para optimizar la articulacin y

13
http://www.foncodes.gob.pe/ugdcic/desarrollo.html
Pgina | 122

reorientacin de los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e
institucionales de sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.

En FONCODES esta actividad es considerada como el centro de su
quehacer institucional y el eje central de las estrategias de desarrollo
que le permiten promover el protagonismo de los actores y de las
organizaciones orientadas a la ejecucin de proyectos y programas
sociales que coadyuven a la generacin de ingresos y promuevan el
desarrollo econmico local en el mbito de intervencin de las 26
oficinas zonales con que cuenta a nivel nacional.

El Objetivo de esta actividad es la de fortalecer las capacidades de
gestin planificada y participativa en los gobiernos regionales y locales,
organizaciones sociales, ncleos ejecutores y ciudadana organizada,
haciendo ms eficiente y eficaz la institucionalidad, la participacin y
vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al
desarrollo econmico sostenido y la formacin del capital social.








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INFRAESTRUCTURA SOCIAL

Los proyectos de Infraestructura Social
14
que financia FONCODES son
pequeas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin rural en situacin de pobreza.
Estos proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dlares y se
financian en las siguientes lneas de intervencin: centros educativos,
puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables,
puentes peatonales y redes secundarias de electrificacin.

Se atienden preferentemente las localidades rurales de los distritos
calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de
Pobreza de FONCODES y se desarrollan a travs de una intervencin
compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben
desprenderse de los planes de desarrollo local concertado y estar
incluidos en los presupuestos participativos.

Estos procesos para la elaboracin de los Planes de Desarrollo Local
Concertado y Presupuestos Participativos son impulsados por los
alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES para luego
constituir con la poblacin beneficiaria los Ncleos Ejecutores, quienes
son los encargados de ejecutar las obras, recibiendo para ello,
asistencia tcnica por parte de FONCODES, tanto para la formulacin
como para la ejecucin y sostenibilidad de las obras.

14
http://www.foncodes.gob.pe/minfrsoc.htm
Pgina | 124


Para el cumplimiento de su funcin, el Ncleo Ejecutor conforma un
rgano representativo, integrado por un Presidente, Tesorero y
Secretario. La Municipalidad designa, mediante Acuerdo de Concejo a
su representante para que como Fiscal, integre el rgano
representativo del Ncleo Ejecutor.

El Ncleo Ejecutor, goza de capacidad jurdica para contratar,
intervenir en procesos administrativos y judiciales, as como en todos
los actos necesarios para la ejecucin de los proyectos de inversin
social

Con qu programas se est trabajando?
FONCODES transfiere recursos para el financiamiento de proyectos
en el marco de convenios de prstamo e interinstitucionales con
diferentes fuentes cooperantes y Ministerios (Banco Interamericano de
Desarrollo - BID, Banco de Cooperacin Internacional del Japn -
JBIC, Ministerio de Educacin y Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento)

En convenio con el Ministerio de Educacin, se financian proyectos en
apoyo al Proyecto de Educacin en reas Rurales PEAR.

En el marco del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural - PRONASAR, ejecutado por encargo del Ministerio de Vivienda,
Pgina | 125

Construccin y Saneamiento, se han financiado proyectos de agua
potable y saneamiento.

Por otro lado, cabe sealar, que FONCODES brinda asistencia tcnica
y capacitacin a las Municipalidades Distritales Verificadas que optan
ejecutar sus proyectos (financiados con sus propios recursos) bajo la
modalidad de Ncleo Ejecutor.

Cmo se desarrollan los proyectos de Infraestructura Social?
La Municipalidad en coordinacin con FONCODES selecciona el
proyecto a ser atendido (ste debe formar parte del Plan de Desarrollo
Local y del Presupuesto Participativo en cuya elaboracin particip la
comunidad a travs del Consejo de Coordinacin Local - CCL) y luego
promociona en la comunidad la constitucin del Ncleo Ejecutor,
posteriormente este Ncleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de
Constitucin a la Municipalidad quien a su vez la hace llegar al Equipo
Zonal de FONCODES para su atencin.

Identificado el proyecto prioritario el Ncleo Ejecutor, con
financiamiento de FONCODES, contrata la elaboracin y evaluacin
del estudio de Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable el
Ncleo Ejecutor contrata la elaboracin y evaluacin del Expediente
Tcnico para su presentacin a FONCODES.

Pgina | 126

Si FONCODES aprueba el financiamiento del proyecto, se firma un
convenio con el Ncleo Ejecutor y la Municipalidad para la ejecucin
de la obra, depositndose en la cuenta del Ncleo Ejecutor el dinero
para la construccin de la obra. El Ncleo Ejecutor contrata a los
profesionales que ejecutarn la obra, y a su finalizacin presentan la
rendicin de cuentas, se liquida el convenio y finalmente se transfiere
la obra a la entidad receptora correspondiente para que se encargue
de su operacin y mantenimiento.

Los responsables de la gestin tcnico administrativa de los proyectos
son los Equipos Zonales quienes tienen como funcin la ejecucin de
actividades de promocin, asistencia tcnica, capacitacin, evaluacin
y supervisin de proyectos, as como liquidacin y transferencia de los
mismos.

La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es la responsable
de la conduccin de las actividades de Evaluacin, Supervisin,
Liquidacin de convenios y Transferencias de los proyectos de
Infraestructura Social de acuerdo a los lineamientos de la poltica
institucional y cuenta con tres Equipos de Trabajo:

Equipo de Trabajo de Evaluacin de Proyectos
Equipo de Trabajo de Supervisin de Proyectos
Equipo de Trabajo de Liquidacin y Transferencia

Pgina | 127

ARTICULACIN TERRITORIAL

Unidad Gerencial de Articulacin Terriotorial
15
, es la unidad orgnica
responsable de formular, dirigir y coordinar la intervencin articulada
de FONCODES con los Sectores Pblicos y Privados, Programas
Sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidad y
Equipos Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades
institucionales para gestin de los proyectos de inversin social y
productiva.

Principales Lneas de Accin:
1. Conducir y articular la implementacin de alianzas que busquen
sinergias con entidades pblicas y privadas para el diseo,
financiamiento y ejecucin de programas y proyectos.

2. Disear planes y programas de intervencin articulada y
fortalecimiento de capacidades, tendentes a mejorar la calidad
del gasto social de los Gobiernos Subnacionales

3. Supervisar y monitorear la Gestin de las Oficinas Zonales para
el logro de las metas institucionales; as como, evaluar el nivel
de cumplimiento de sus objetivos y metas, de acuerdo a los
lineamientos y normas establecidas, asimismo promover y
fortalecer la articulacin y coordinacin entre las Unidades

15
http://www.foncodes.gob.pe/martic.htm
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Gerenciales, las Oficina Zonales de FONCODES con las
Direcciones y Programas Nacionales del sector MIMDES.

4. Coordinar la supervisin, el monitoreo y la implementacin de
los Programas Especiales a travs de las Oficinas Zonales.

5. Coordinar con las entidades pblicas que conforman el gobierno
nacional, regional y local, as como con las entidades privadas,
las intervenciones orientadas a la generacin, financiamiento y
ejecucin de proyectos bajo la modalidad de Ncleo Ejecutor.


3.2.1.8. MINERA YANACOCHA

3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL

3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA

Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua
16
,
conceptos que muchas veces generan confusin y son utilizados por
muchas personas para alarmar sin razn a la poblacin. El uso es la
utilizacin de agua y la posibilidad que otras personas la utilicen.
Consumo, en cambio, es utilizarla una sola vez sin posibilidad de
dejarla disponible para nadie ms.

16
http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/usoconsumo-del-agua/
Pgina | 129


CALIDAD DEL AGUA

Yanacocha sabe que la gente utiliza el agua para la agricultura, la
ganadera, para su mismo consumo y diversas actividades ms.
Reconoce tambin que sus operaciones se encuentran en la parte alta
o cabecera de Cuenca, razn de fuerza para cuidar el agua que sigue
su curso por ros y quebradas hacia los valles y comunidades.
Es por esto que Yanacocha opera regida por estndares nacionales e
internacionales (en este caso los del Banco Mundial) que aseguran un
eficiente tratamiento de toda el agua que utiliza en la produccin del
oro.

En poca seca, el agua utilizada en el proceso de produccin es
constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines. Algo
contrario ocurre en poca de lluvias, cuando una gran cantidad de
agua de lluvia ingresa a las pilas de lixiviacin. Este exceso de agua
requiere de tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a
las quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislacin
vigente.

El tratamiento de agua es un proceso que continuar llevndose a
cabo aun cuando Yanacocha haya culminado sus operaciones mineras
y las reas hayan sido rehabilitadas. El llamado Cierre de Minas, que
incluye actividades de rehabilitacin de los terrenos y de revegetacin
Pgina | 130

y que permite dejar los territorios minados en igual o mejor estado del
que fueron encontrados, tendr como una de sus principales
actividades el tratamiento permanente del agua as ya no se estn
llevando a cabo operaciones mineras en la zona.
El adecuado tratamiento y descarga de agua limpia para la provincia
de Cajamarca se logra mediante tres grandes programas:
Programa de control de la erosin y los sedimentos
Tratamiento del agua
Monitoreo permanente de la calidad del agua


CANTIDAD DEL AGUA

Yanacocha bombea agua subterrnea para realizar actividades de
minado, ms no consume esta agua. Yanacocha tiene permisos de
uso de agua subterrnea otorgados por la autoridad competente de
aproximadamente 900 litros por segundo, sin embargo, esto no
significa que Yanacocha consume o usa toda esa agua, ya que la
mayor parte de esta agua es bombeada, tratada y descargada
directamente a la misma cuenca.

El consumo total anual de agua por parte de Yanacocha es de
aproximadamente 52 l/s de agua (correspondiente a los 2 millones de
metros cbicos explicados anteriormente). Esta agua es consumida en
el control de polvo, es decir, en el riego de los caminos en la zona de
Pgina | 131

operaciones con el fin de asegurar la calidad del aire alrededor de la
mina y no generar malestar en la poblacin vecina a Yanacocha. El
agua para otros usos (procesos, cocina, campamentos) es manejada,
tratada y descargada al ambiente: es agua que no se pierde, que no se
consume.

Esto es lo que sucede con toda el agua de lluvia que cae sobre la
cordillera cajamarquina: el 40% del agua se evapotranspira; el 30% se
escurre por la superficie y corre por los ros; y el 30% restante se
infiltra al subsuelo. Es decir, slo el 30% es el que, en teora, debera
ser aprovechada al mximo.

El total del agua que en temporada de lluvias corre por el ro
Cajamarquino (que es el ro que drena toda la zona de Cajamarca y
que es conformado por los ros Mashcn, Chonta y Namora) es de
aproximadamente 280 millones de metros cbicos (fuentes: Estacin
Hidromtrica de Jess Tunel). De estos 280 millones, 10 millones son
utilizados por la ciudad de Cajamarca (4%); 68 millones los utiliza la
agricultura (25%); 2 millones son utilizados en la minera (1%); y 200
millones de metros cbicos siguen su curso por el ro Maran hasta el
Ocano Atlntico sin que puedan ser aprovechados por Cajamarca.

Esta gran cantidad de agua puede ser retenida y descargada. En el
caso de Yanacocha, siendo consciente de esta oportunidad, ha
mantenido o incrementado los caudales aguas abajo. La primera
Pgina | 132

premisa para una minera moderna es mantener el nivel de los
caudales tal y como los encontr antes de iniciar la operacin; sin
embargo existe la posibilidad de incrementar esos caudales

3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD

La actividad minera de Yanacocha tiene lugar en la Jalca, una
ecorregin en la que conviven diversas especies en hbitats de
singulares caractersticas.

La importante riqueza natural existente en esta zona, as como su
riqueza mineral, han planteado un reto que Yanacocha ha asumido con
xito al poder desarrollar sus actividades en un marco de
responsabilidad social y ambiental, demostrando que s es posible
hacer minera sostenible con Biodiversidad
17
.

Por ello en la propiedad de Yanacocha est terminantemente
prohibido:
La caza recreacional o deportiva de fauna silvestre.
La tala, el sobre-pastoreo y la quema de pastos.
La coleccin de especies amenazadas




17
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/biodiversidad/
Pgina | 133

3.2.1.8.1.3. AIRE / SUELO

Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del Aire
y Suelo
18
. Para ello, ha desarrollado una serie de controles en cada
uno de sus procesos operativos, incluyendo vehculos de transporte y
en la etapa de voladura. Adems de un control constante, en todo
momento se realizan monitoreos de las emisiones que produce nuestra
operacin as como de la calidad del aire.

Respecto al tema de Cambio Climtico, Yanacocha cuenta con
una poltica corporativa para afrontar este tema y en el ao 2009 dio el
primer paso fundamental al haber realizado un clculo de emisiones de
gases de efecto invernadero (con informacin del ao 2008), lo cual
servir como referente para establecer la mejor estrategia ambiental
frente a este problema que afecta a todo el mundo.


3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS

Gran parte de las polticas ambientales de Yanacocha estn orientadas
a establecer y accionar un adecuado plan de cierre de minas
19
. Este
proceso busca dejar la zona de operaciones mineras en iguales o
mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones; es
decir, se basa en la idea de crear activos ambientales que faciliten la

18
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/airesuelo/
19
http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/cierre-de-minas-responsabilidad-ambiental/
Pgina | 134

implantacin de otras actividades productivas en las zonas donde
antes se haca minera, favoreciendo a la poblacin no slo mientras
dura la operacin minera, sino tambin ms all del fin de la
produccin. El cierre de minas es actualmente una norma que toda
empresa minera debe cumplir, no existe una minera responsable si
sta no tiene determinado un plan de cierre de minas. Yanacocha ya
est llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el tiempo
de vida de la operacin va decreciendo y en base a una planificacin
hecha desde los inicios de sus actividades.
















Pgina | 135

3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL

3.2.1.8.2.1. GESTIN DEL AGUA

Como parte de la poltica de responsabilidad social de Yanacocha, se
viene trabajando en la gestin del agua
20
con la finalidad de optimizar
su uso y almacenar los excedentes de agua durante la poca de lluvia
para ser utilizado durante la poca seca. Algunas de estas
actividades son:

MICRORESERVORIOS (RESERVORIOS FAMILIARES)

Los reservorios familiares, o microreservorios, tienen una capacidad de
almacenamiento promedio de 1300 metros cbicos de agua. El
proyecto fue concebido para maximizar la produccin de las familias
campesinas durante la ausencia de lluvias, sumndose a esto la
introduccin del riego tecnificado, para optimizar an ms el uso del
agua.

Esta experiencia que ha sido reconocida por diversas autoridades
entendidas en la materia, constituye una experiencia exitosa en el
manejo efectivo del agua que se tiene previsto replicar en diversas
zonas del mbito de influencia de nuestras operaciones.


20
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/gestion-del-agua/
Pgina | 136


REVESTIMIENTO DE CANALES

Desde el inicio de sus operaciones y como una de las prcticas
puestas en marcha para mejorar los sistemas de riego
tradicionales, Yanacocha en coordinacin con los usuarios de canales
ha realizado el revestimiento y/o mejoramiento de los canales
existentes en su mbito de influencia, para minimizar las prdidas por
infiltracin o falta de estructuras apropiadas.

RIEGO TECNIFICADO

Esta es otra iniciativa que se viene implementando en coordinacin
con autoridades y poblacin, orientada a optimizar el uso del agua y
mejorar la produccin agropecuaria local, que finalmente contribuya a
dinamizar la economa familiar y local.

3.2.1.8.2.2. EDUCACIN

En Yanacocha se viene trabajando en la construccin, mejoramiento e
implementacin de infraestructura educativa en el mbito de
influencia, que contribuyan a mejorar el acceso y las condiciones de
las actividades educativas. Adems contempla la implementacin de
proyectos que contribuyan a reducir los ndices de analfabetismo y
mejoren la calidad educativa
21
en la zona.

21
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/educacion/
Pgina | 137


PROGRAMA DE ALFABETIZACIN Y EDUCACIN BSICA
ALTERNATIVA (PAEBA)

Proyecto que viene siendo impulsado desde el ao 2007 en
coordinacin con la autoridad regional y local con la finalidad de
contribuir a reducir los ndices de analfabetismo en nuestro mbito de
influencia.

Este proyecto pretende elevar los niveles de educacin en adultos y
jvenes mayores de 15 aos, con el objetivo de desarrollar las
capacidades y competencias en quienes esencialmente se dedican a
actividades agrcolas y ganaderas. En este programa participan
alrededor de 1.328 personas.

PAEBA consta de tres ciclos: Alfabetizacin, educacin primaria y
educacin secundaria. Adems, contempla un proceso de instruccin
para el trabajo que fortalece aquellas reas relacionadas con el
aprendizaje y el desarrollo de capacidades bsicas en la educacin.






Pgina | 138

PROYECTO RED INTEGRAL DE ESCUELAS DE
CAJAMARCA (PRIE)

Busca incrementar el rendimiento escolar y reduce tanto la repitencia
como la desercin de los estudiantes. Al 2009 se han involucrado 3881
padres de familia, 213 docentes, directores y autoridades locales de 75
comunidades rurales.

LDERES DE SABER

Iniciativa implementada con la finalidad de generar una sana
competencia entre los estudiantes del ltimo grado del nivel primaria,
mediante un concurso de conocimientos de las asignaturas que
desarrollan segn currcula educativa, motivando as el cumplimiento
del contenido curricular nacional para el nivel primario y contribuyendo
a mejorar la calidad educativa en la zona rural.

MATEMTICAS PARA TODOS

Minera Yanacocha apoya el programa Matemticas para Todos, que
fomenta el aprendizaje de esta asignatura para revertir la percepcin
negativa que tiene la mayora de los alumnos sobre ella en alianza con
la Direccin Regional de Educacin y el Instituto Apoyo.

Pgina | 139

Este programa fomenta, de forma atractiva, el aprendizaje de las
matemticas, y promueve el pensamiento racional y no el memorstico
entre los estudiantes de primaria y secundaria. Para ello se entrega
material educativo y se organizan talleres permanentes de induccin y
repaso dirigidos por profesores.

MAESTRAS EN EDUCACIN RURAL

Como parte de su programa de educacin y apoyo al mejoramiento de
la calidad educativa, Yanacocha en convenio con el Gobierno
Regional, desarrolla el Programa de Maestra en Educacin Rural,
para fortalecer las capacidades tcnico pedaggico de los profesores
que laboran en las Instituciones Educativas del mbito de influencia de
Yanacocha. Este programa consta de dos menciones:
Mencin en Educacin Ambiental: promueve la formacin
profesional en el conocimiento y aplicacin de mtodos
de investigacin en educacin ambiental y desarrollo
sostenible, que les permita profundizar en el anlisis
crtico de la problemtica ambiental a nivel regional y
nacional, as como tambin investigar y difundir
conocimientos sobre los impactos ambientales en los
espacios sociales y productivos creados por las
comunidades a travs de los procesos de educacin
formal.
Pgina | 140

Mencin en Planificacin y Administracin de la
Educacin: prepara maestros de alto nivel, capaces de
formular alternativas de solucin a la problemtica
organizacional, administrativa y tcnica de ndole local y
nacional.

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

La implementacin de escuelas es una iniciativa que Yanacocha lleva
a cabo desde el inicio de sus operaciones en Cajamarca, ya que
mejorar el acceso y los ambientes educativos significa mejorar el
aprendizaje.
Cerca de 100 comunidades se han beneficiado con la
implementacin de ms de 125 instituciones educativas
en temas de infraestructura, capacitacin pedaggica,
equipamiento escolar, becas de estudio, etc.
Asimismo, ms de 188 aulas se han construido
beneficiando a ms de 3 mil personas de las
comunidades aledaas a nuestras operaciones.






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3.2.1.8.2.3. ASOSIACIN LOS ANDES DE CAJAMARCA

Con el fin de promover el desarrollo sostenible de Cajamarca,
Yanacocha decidi crear La Asociacin de los Andes de Cajamarca
22

(ALAC), su organizacin corporativa que promueve el desarrollo
humano sostenible en la regin en lnea con los principios de
responsabilidad social de Yanacocha.

Por este motivo, las actividades de ALAC estn organizadas en
objetivos estratgicos que apuntan a 3 reas claves como: desarrollo
de capacidades empresariales, desarrollo de capacidades
institucionales y desarrollo de capital humano.

Contribuyen a generar conocimientos, habilidades y actitudes para
promover emprendimientos y la creacin de empresas locales
competitivas y sostenibles en el tiempo en los sectores con potencial
competitivo y de mercado (turismo, agroindustria, artesana y
transformacin forestal), tanto en el mbito rural como urbano de
Cajamarca.






22
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/asociacion-los-andes/
Pgina | 142

3.2.1.8.2.4. SALUD

Yanacocha ha venido enfocando su atencin en temas que
contribuyan a mejorar la salud de los pobladores de su zona de
influencia. Se viene trabajando en la construccin y ampliacin de
sistemas de agua potable, letrinizacin e infraestructura que mejore el
acceso a los servicios de salud en el mbito de nuestras operaciones y
en la implementacin de proyectos que contribuyan a reducir los
ndices de desnutricin en nuestro mbito de influencia Proyectos de
Seguridad Alimentaria . Adicionalmente se realizan campaas de
atencin preventivas de salud
23
en el mbito de influencia con la
participacin de personal mdico del Ministerio de Salud.

SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y LETRINIZACIN

Actualmente ms del 85% de las comunidades del mbito de influencia
de Yanacocha cuentan con sistemas de agua y letrinizacin, teniendo
en cuenta que en el ao 1993, la cobertura de este servicio era slo de
13%. En los distritos de Cajamarca, La Encaada y Baos del Inca,
Yanacocha ha invertido ms de 3 millones y medio de dlares en estas
obras. En base a estas acciones, ya son ms de 200 mil personas las
que cuentan con este servicio bsico para mejorar su calidad de vida
en temas de salud y saneamiento.


23
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/salud/
Pgina | 143

PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Proyecto integral que tiene como finalidad contribuir a la reduccin de
la desnutricin crnica infantil en familias con nios menores de 5
aos, fortaleciendo sus capacidades de produccin alimentaria y
mejorando su calidad de vida a travs de mejores condiciones de salud
y nutricin mediante los siguientes componentes:

Ordenamiento y adopcin de condiciones saludables en las
viviendas
Fortalecimiento de capacidades productivas de las
familias (crianza de animales menores y cultivo de hortalizas
para consumo)
Capacitacin en conocimientos y prcticas saludables sobre
alimentacin, nutricin, salud y organizacin.
El fortalecimiento de espacios y mecanismos de participacin en
las decisiones comunales y vigilancia nutricional para facilitar
una gestin participativa







Pgina | 144

PROGRAMA DE REDUCCIN DE LA DESNUTRICIN
CRNICA INFANTIL (PREDECI)

Modelo de alianza pblico privada. Se implementa como una
respuesta al problema de la desnutricin crnica infantil en la regin y
su objetivo es, en 4 aos, disminuir en 8 puntos porcentuales la
prevalencia de la desnutricin crnica infantil en nios y nias menores
de 5 aos.
12797 nios menores de 3 aos y 3461 gestantes atendidos
Disminucin de la desnutricin crnica infantil de 32.7% a 28.4% en
nios y nias menores de 5 aos y gestantes
78.4% de nios menores de 6 meses recibe lactancia materna
exclusiva
Entre el 61% y 68% de nios menores de 18 meses ha mantenido su
curva de crecimiento o ganancia de talla.

COCINAS MEJORADAS

Proyecto voluntario de los trabajadores de Yanacocha que busca crear
un vnculo con nuestros vecinos del campo a travs del trabajo
conjunto en la construccin de cocinas mejoradas, que mejoren las
condiciones de los hogares y la calidad de vida frente a enfermedades
respiratorias y generen un ahorro significativo a partir de un uso menor
de lea diaria.

Pgina | 145

FERIAS DE SALUD

Se realizan con el objetivo de atender a la poblacin vulnerable y a las
familias con menos posibilidades de acceder a servicios adecuados de
salud. Se realizan en coordinacin con el Ministerio de Salud y se
brinda atencin en medicina general, odontologa, obstetricia y
enfermera.


3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO

Considerando que la ganadera es una de las principales actividades
econmicas de Cajamarca, Yanacocha y otras importantes entidades
se unieron para impulsar y mejorar la ganadera en la regin y para ello
crearon a FONCREAGRO
24
, que es una asociacin civil sin fines de
lucro, que inici sus operaciones desde fines del ao 1999.
cuenta con:
Cinco centros pilotos demostrativos para la enseanza en
manejo ganadero.
Una planta para la produccin de abono para mejorar la
fertilidad de los suelos.
Una central de servicios con insumos para la ganadera y
agricultura.

24
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/foncreagro/
Pgina | 146

Una planta de produccin de nitrgeno lquido para abastecer a
los programas de mejoramiento gentico de la regin.
Un programa de control integral de la fasciola heptica
(enfermedad endmica que afecta la produccin ganadera y la
salud de las personas).
Un programa de mejoramiento de las condiciones familiares a
nivel de ordenamiento de la vivienda y mejora de acceso y
disponibilidad de los alimentos.

Principales proyectos:

Capacitacin a productores agropecuarios, en temas relacionados
con ganadera lechera, animales menores (cuyes), produccin de
hortalizas, crianza de ovinos, salud familiar y ordenamiento de la
vivienda rural.

Dosificacin de ganado vacuno, contra fasciola heptica principal
causa de prdidas econmicas en la ganadera lechera-, destinada a
12,189 cabezas de ganado.

Inseminacin artificial, cuya finalidad es contribuir a mejorar las
caractersticas genticas del ganado en el mbito de intervencin de
FONCREAGRO.

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Transferencia de ganado vacuno, que involucr la adquisicin y
entrega de 654 cabezas de ganado Brown Swiss (vaquillonas,
vaquillas y terneras), las cuales cuentan con caractersticas genticas
superiores a los animales de las zonas que se beneficiaron con esta
actividad.

Transferencia de ganado ovino, de las razas Corriedale y Junn, en
un total de 2,837 cabezas de ganado ovino (machos y hembras), las
cuales tienen caractersticas productivas superiores que los animales
de las zonas beneficiadas con esta actividad.

Transferencia de maquinaria agrcola, destinada a un casero al que
se ha entregado un tractor agrcola e implementos, que se utilizan
principalmente en la preparacin de terrenos para la siembra
de pastos.

Instalacin de pastos mejorados, cuya finalidad es incrementar las
reas de pastos para la alimentacin del ganado, con lo que se ha
logrado implementar 75 ha.

Mantenimiento de pastos, a travs de labores como resiembras y
fertilizacin, que han significado el mantenimiento de 426 ha de pastos.

Pgina | 148

Instalacin de mdulos de crianza de cuyes, los cuales consisten
en construir y acondicionar las instalaciones de 919 mdulos y su
implementacin con reproductores (machos y hembras).

Instalacin de invernaderos, para la produccin de hortalizas
(tomate, zanahoria, lechuga, zapallo, entre otras), las cuales sirven
para la alimentacin de la familia y para la comercializacin de los
excedentes, convirtindose en una fuente adicional de ingresos.

Instalacin de huertos familiares, cuya finalidad es la produccin de
hortalizas para la alimentacin familiar y comercializacin.

Construccin de cocinas mejoradas y pozas para basura, las
cuales han contribuido al ordenamiento de la vivienda rural y a la salud
de la familia rural.


3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONMICO

Con la finalidad de impulsar el desarrollo
25
de actividades productivas
propias de la zona que dinamicen la economa familiar, local y regional
agropecuario, artesana, forestales, entre otras y permitan a la
poblacin insertarse al mercado local y regional, se ha priorizado el
desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento de capacidades

25
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/desarrollo-economico/
Pgina | 149

locales y el mantenimiento de infraestructura vial que facilite el acceso
al mercado y permita articularse a los caseros del mbito de nuestras
operaciones.

PROGRAMA DE DESARROLLO GANADERO

Orientado a dinamizar la economa local a travs de la optimizacin del
sistema de produccin agropecuaria mediante el mejoramiento de
pastos, gentico, sanidad animal, capacitacin e innovacin y
transferencia tecnolgica.

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PRODUCTIVAS ARTESANALES

Busca mejorar los niveles de vida de los artesanos a travs de la
capacitacin tcnico-productiva-artesanal y organizacin empresarial
para insertar sus productos al mercado. Se ha trabajado en una
alianza estratgica entre la Municipalidad Distrital de Baos del Inca
(cofinanciador), Asociacin Financiera para Desarrollo de Cajamarca
AFIDEC y Yanacocha (cofinanciador).

PROYECTOS DE FORESTACIN

Junto a la Asociacin Civil para el Desarrollo Forestal (ADEFOR) y
otras instituciones especializadas, se han implementado proyectos
Pgina | 150

para incrementar las hectreas forestadas en la zona de influencia.
Durante el ao 2010, se continu con la implementacin del proyecto
Desarrollo Competitivo del Sector de Transformacin y
Comercializacin Forestal Maderero de Cajamarca.

INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

Destinada a mantener comunicados los caseros del mbito de
influencia, facilitando adems el acceso de los productores al mercado
local y regional, a travs de la construccin, mejoramiento y
mantenimiento de caminos y carreteras que dinamicen la economa
local.

3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO

FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA DE YANACOCHA

El llamado Aporte Voluntario
26
, surge como una iniciativa de las
empresas mineras a nivel nacional para la lucha contra la
pobreza en sus zonas de influencia. El Fondo Solidaridad
Cajamarca de Yanacocha (FSC) consiste en aproximadamente
63 millones de dlares destinados a la ejecucin de obras
prioritarias para el desarrollo de la regin Cajamarca. Este

26
http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/aporte-voluntario/
Pgina | 151

aporte voluntario que proviene de un porcentaje de las utilidades
netas de Yanacocha generadas en el periodo 2006-2010.

El principal objetivo del Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha
es promover el bienestar y desarrollo social a travs de la ejecucin de
obras, proyectos o programas que contribuyan a la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en las zonas de
influencia minera, segn el siguiente orden de prioridades o lneas de
inversin:
Nutricin
Salud
Educacin
Fortalecimiento de capacidades
Promocin de cadenas productivas
Proyectos de infraestructura bsica
Proyectos de impacto local y regional
84 millones de dlares en fondos comprometidos por
Yanacocha al 2011
40 millones de dlares ejecutados a la fecha
Las intervenciones se realizan en mbito regional



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Algunos proyectos de impacto que vienen realizndose con aporte
voluntario de Yanacocha son los siguientes:

RED VIAL

A travs del cofinanciamiento al Plan Regional Vial, se busca permitir
la interconexin de las ciudades intermedias y centros poblados para
dar acceso a la poblacin a los mercados zonales y extra regionales,
mediante el desarrollo de corredores viales en un enfoque de
integracin regional. Se vienen desarrollando estudios de preinversin
e inversin en 20 tramos carreteros y ferroviarios que permitan al
Gobierno Regional la ejecucin de obras.

ELECTRIFICACIN

Es un programa que busca dotar de energa elctrica a la poblacin
rural de Cajamarca a travs de la elaboracin de estudios y
cofinanciamiento para la ejecucin de las obras. Se vienen
desarrollando estudios de preinversin e inversin en el rea de
influencia directa del Proyecto Conga.

INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA REGIONAL

La intervencin apoya la dotacin de nueva infraestructura hospitalaria
tanto para la ciudad de Cajamarca como para las provincias de Jan,
Pgina | 153

San Ignacio, Cajabamba, Cutervo y Bambamarca. Se completaron los
estudios del Hospital Regional de Cajamarca, que se encuentra
construccin. Asimismo, se vienen elaborando los estudios en el resto
de infraestructura hospitalaria.

PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SLIDOS

Financiado por el Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha, el
proyecto brinda una adecuada disposicin de los residuos slidos de la
ciudad, minimizando los riesgos de contaminacin ambiental y de
salud en la poblacin. Se ejecut la adquisicin de 50 hectreas de
terreno, estudios, construccin y puesta en marcha de la
infraestructura en su primera etapa, as como la adquisicin de
compactadores y maquinaria.











3.2.2. CUADRO PICTRICO DEL TEMA EN ESTUDIO

Pgina | 1




3.3. ETAPA 3: ELABORACIN DE DEFINICIONES BSICAS

3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS (MEM)

SISTEMA RELEVANTE

El Ministerio de Energa y Minas inform que la produccin de cobre, zinc y
plata del Per aument en el mes de Abril del presente ao, mientras que la
del oro cay frente al mismo mes del ao 2011.
27










Pero pese a los conflictos sociales en el pas contra proyectos del sector
minero, las inversiones de las empresas han sumado aproximadamente
$2.247 millones de dlares entre Enero y Abril de este ao, 42.3% ms en
relacin al mismo periodo del 2011, precisando que Cajamarca mantiene el
primer lugar como la regin que ha logrado captar la mayor inversin de
minera con $381 millones (17% del monto total).
28


27
http://elcomercio.pe/economia/1427456/noticia-produccion-peruana-cobre-zinc-subio-abril-mientras-oro-cayo
28
http://elcomercio.pe/economia/1434581/noticia-inversion-minera-crecio-42-pese-conflictos-sociales-pais
Pgina | 1


El Per tiene en cartera proyectos por ms de US$53.000 millones, que, de
ejecutarse, incrementaran la produccin minera en el Per.

Es alentador que en el Per se haya invertido ms de US$800 millones en
exploracin el 2011, lo que reitera la confianza de los empresarios en el pas,
adems de la estabilidad y seguridad jurdica. Sin embargo, los conflictos
sociales pueden originar que muchos de esos proyectos no se ejecuten.
29


DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, para incentivar y promocionar ms las
inversiones en el pas, aprovechar los recursos minerales racionalmente,
respetando el medio ambiente. Para poder concretar todos los proyectos que
tienen en mente, las empresas mineras necesitan contratar para los prximos
aos, ingenieros de minas y tcnicos debidamente calificados, no
descuidando los aspectos de una filosofa empresarial responsable, que d
seguridad a los trabajadores y alcance condiciones de progreso y relaciones
amigables entre las empresas mineras con las comunidades cajamarquinas
y su cultura.





29
http://elcomercio.pe/economia/1437096/noticia-mineria-peruana-crece-menos-que-produccion-mundial-segundo-ano_1
Pgina | 2


3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)

SISTEMA RELEVANTE

Luego de evaluar ms de 500 variables e indicadores ambientales
procedentes de diferentes iniciativas nacionales e internacionales, el
Ministerio del Ambiente (en cumplimiento de su rol como ente rector
ambiental en el pas), ha identificado un conjunto de quince indicadores
ambientales que servirn para medir el estado del ambiente a nivel nacional.

Toda esta informacin servir como un instrumento de seguimiento de los
lineamientos y metas que apuntan al cumplimiento de la Poltica Nacional del
Ambiente, as como a responder a los compromisos y acuerdos
internacionales vigentes.
30











30
http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1963:minam-prioriza-indicadores-para-medir-la-
gestion-ambiental-en-el-peru&catid=1:noticias&Itemid=21
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DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana que promueve la conservacin y el uso de los
recursos naturales y la diversidad biolgica con participacin ciudadana y
equidad social, promoviendo potencialidades y oportunidades econmicas
nacionales e internacionales y previniendo la afectacin de los ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y realizando una gestin de riesgos
ambientales. Todo esto para una buena toma de decisiones en el desarrollo
Pgina | 4

sostenible no solo de Cajamarca, si no otras regiones del pas mejorando la
calidad de vida de las personas.

3.3.3. CASO 3: DIRECCIN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)

SISTEMA RELEVANTE

La Direccin General de Salud, en Junio del ao 2000, tom partido por la
Minera Yanacocha, en el caso CHOROPAMPA, en el cual se modificaron los
valores de referencia de contaminacin, para as minimizar los niveles de
riesgos y no realizar una evacuacin general de los pobladores, se supo que
ms de 1000 personas fueron intoxicadas con el mercurio, pero la realidad
indica que fue una cifra mucho mayor. Cabe sealar, que las personas que
resultaron expuestas fueron reaccionando positivamente al tratamiento
(brindado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la empresa Yanacocha)
y reduciendo el mercurio que tenan en su organismo. En Noviembre del 2000
se financi un Proyecto de Vigilancia y Seguimiento a Personas Expuestas a
Mercurio.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, que hace cumplir las normas y reglamentos de
los aspectos sanitarios y ambientales para brindar seguridad, confianza y
proteccin de la salud de la poblacin.

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3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS (MEF)

SISTEMA RELEVANTE

En el caso actual, del proyecto Minas Conga, da una inversin de 4.800
millones de dlares, es un caso emblemtico para lograr un contexto de
estabilidad econmica, de modo que si no se desarrolla sera una muy mala
seal a los inversionistas del mundo, sera como quitndole a las inversiones
el contexto de estabilidad que se necesita para desarrollarse.

Hay quienes sostienen que de ninguna manera debiera haber minera, lo cual
no es realista. Lo razonable es que haya una minera social y ambientalmente
responsable, pues permite contar con las divisas que se necesitan para
invertir en el desarrollo. Gracias a esos recursos vivimos sin crisis
presupuestales o dficit fiscales en el pas.

El mrito de la minera es haber logrado supervit fiscales que permiten
afrontar cualquier eventualidad en las finanzas pblicas.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana, que no cede ante las presiones de quienes se
oponen a la minera y contina impulsando a que los proyectos se concreten.
As mismo, debe realizar negociaciones Internacionales y programas de
Inversin en el Sector Minero y Forestal, en donde pases desarrollados
Pgina | 6

colaboren con recursos financieros, tecnolgicos y de construccin que
permitan llevar a cabo actividades de mitigacin de impactos ambientales.


3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA

ANLISIS CATDWE

[C]: CLIENTE Minera Yanacocha

[A]: ACTOR Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio
del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.

[T]: TRANSFORMACION

Entradas
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar y administrar las polticas en
materia ambiental y ordenamiento territorial, en concordancia a los
planes de los gobiernos locales.

Salidas
Visitas, reuniones, dilogo.

[D]: DUEO Yanacocha.

[W]: WELTANSHAUNG La disminucin de las sustancias que emana
la Mina y que afectan a los pobladores.








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3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA

ANLISIS CATDWE

[C]: CLIENTE Poblacin.

[A]: ACTOR - Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Energa y Minas.

[T]: TRANSFORMACION

Entradas
Promover el desarrollo el respeto al medio ambiente y a la vida.

Salidas
Contribuir a elevar la conciencia cvica de la ciudadana promoviendo la
revalorizacin de la identidad cultural.
Promover el desarrollo de la micro, pequea y media empresa.


[D]: DUEO - Municipalidad

[W]: WELTANSHAUNG


3.3.7. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIN SOCIAL

[C]: CLIENTE Minera Yanacocha, Poblacin Cajamarca.

[A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del
Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.

[T]: TRANSFORMACION

Entradas

Salidas

[D]: DUEO - La PNP

[W]: WELTANSHAUNG - La reinsercin de los pandilleros a la sociedad que
a la vez permitir ayudar a la PNP a saber cmo tratar, porque ya tendrn
como base un modelo fenomenolgico.
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3.3.8. CASO 8: MINERA YANACOCHA
ANLISIS CATDWE

[C]: CLIENTE Poblacin Cajamarca.

[A]: ACTOR - Poblacin, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio
del Ambiente, Ministerio de Energa y Minas.

[T]: TRANSFORMACION

Entradas
Utilizar y tratar el agua eficientemente
Monitorear emisiones de sustancias y residuos txicos


Salidas
Promover el desarrollo sostenible de Cajamarca
Incluir a las autoridades y poblacin en sus actividades


[D]: DUEO - Yanacocha

[W]: WELTANSHAUNG Respetar reglamentos, leyes y decretos de la
constitucin con el tema Ambiental Minero.






















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3.3.9. CASO 9: POBLACIN

SISTEMA RELEVANTE

La poblacin, a la fecha reclama que las autoridades pblicas y la propia
empresa Yanacocha, han ido progresivamente con el paso de los aos,
omitiendo una serie de compromisos sobre el monitoreo y planes de
contingencia para prevenir la contaminacin del ambiente, y que los estudios
de impactos ambientales no son suficientes para realizar proyectos mineros.
Actualmente la poblacin siente una desconfianza y rechazo total por toda
actividad minera, esto es aprovechado por malas autoridades o dirigentes
que ms all del bienestar de la poblacin y desarrollo de Cajamarca, existe
un trasfondo poltico, liderando los movimientos sociales que cada vez son
ms radicales y violentos, dejando a la fecha muertos y heridos, entre ellos,
civiles, nios y policas.

DEFINICIN BSICA

Sistema de actividad humana que con protestas y actos de violencia quiere
hacer prevalecer su voluntad de rechazo hacia toda actividad minera por los
riesgos de contaminacin ambiental, perjudicando la imagen del pas,
haciendo que baje el turismo y las inversiones, pero es momento de cambiar,
ceder y dialogar, llegando pacficamente a un acuerdo que sea beneficioso
para ambos sectores, el Gobierno y las autoridades y dirigentes antimineros
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de Cajamarca, las propuestas tienen que venir con un deseo patritico de
desarrollar a nuestro pas.

ANLISIS CATDWE

[C] CLIENTES: Autoridades y Dirigente Antimineros, Presidente.
[A] ACTORES: Poblacin, Minera Yanacocha.
[T] TRANSFORMACIN:
Entrada:
Falta de consideracin social y econmica hacia la poblacin por parte de
la minera.

Salida:
Poblacin activamente influyente y beneficiaria de la actividad minera.

[D] DUEOS: Municipalidad, Gobierno Regional.
[W] WELTANSHAUNG: Participar, ceder y dialogar en la toma de
decisiones sobre los proyectos mineros llegando a un acuerdo
beneficioso.
[E] Entorno: Estado, Ecosistema, ONGS, Ministerios, PNP, Medios de
comunicacin.