II Ros Silenciados: Ecologa y Poltica de las Grandes Represases la traduccin al espaol de Silenced Rivers: The Ecology and Politics of Large Dams; edicin actualizada y aumentada. Copyright Patrick McCully 2001 Traduccin: Leticia Isaurralde Editor: Jorge Cappato Copyright de la traduccin 2004 Fundacin PROTEGER Todos los derechos reservados. Diseo de cubierta: pmdesign | comunicacin visual. Fotos: tapa, represa Yacyret, M.F. Malfer/Proteger; contratapa, ro Sin cerca de Urr I, J. Cappato. rios.proteger@arnet.com.ar www.proteger.org.ar III Ros Si l enci ados IV N NN NNota d ota d ota d ota d ota de ee eel Edit l Edit l Edit l Edit l Edito oo oor rr rr Esta edicin no hubiese sido posible sin el esfuerzo de muchas perso- nas, pero debo explcitamente agradecer a Leticia Isaurralde, sin cuyo empuje y tesn esta traduccin no sera imaginable, y a la colaboracin invaluable de Germn Isaurralde, Enrique Moscato, Diana Puccio, Rosa Gronda, Nilda Monzn, Julieta Peten, Patricio Funes, Marcela Pucci, Mario Fernndez Malfer y Rosina Soler, entre otros a quienes pido dis- culpas por no mencionar. Al Global Greengrants Fund y a la IRN por el apoyo que posibilit esta edicin. A la inspiracin que nos dio la Coali- cin Ros Vivos. A lo mucho que aprendimos de los afectados por el pro- yecto Paran Medio y por la represa de Urugua-, en Argentina; de los Embera-Kato y los pescadores arruinados por Urr I en el ro Sin, Co- lombia; de los refugiados ambientales de It en Brasil y de Yacyret en Argentina y Paraguay; y de quienes hoy zozobran frente a la amenaza de Corpus y en el lejano Carrenleuf de la Patagonia. A los pescadores del ro Paran que sufren las consecuencias de Yacyret e Itaip. Y a Patrick McCully quien nos brind su amistad y deposit en nosotros la confian- za para alcanzar la edicin en espaol de su obra ms querida. A travs de su editorial, PROTEGER - Amigos de la Tierra, Argenti- na, dedica este libro a quienes padecen y resisten las obras construidas y a quienes se oponen a nuevos proyectos destructivos y trabajan por un futuro limpio, seguro y pacfico. Para ellos ser una herramienta incom- parable. Tambin sin duda alguna esta obra fascinar a miles de perso- nas en Amrica latina, Espaa y el mundo de habla hispana. Ros Silen- ciados llega en el momento justo: cuando la pobreza crece y cada vez ms gente depende de los ros para sobrevivir. Muchos nuevos lectores se apa- sionarn con la vibrante claridad de McCully. J.C. V Contenidos A AA AAg gg ggr rr rra aa aad dd dde ee eecimie cimie cimie cimie cimient nt nt nt ntos os os os os VIII VIII VIII VIII VIII Glosar Glosar Glosar Glosar Glosari o i o i o i o i o X XX XX S SS SSi g i g i g i g i glas las las las las X XX XXV VV VV I II IInt nt nt nt ntr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc ucc cc ccin a la E in a la E in a la E in a la E in a la Edic dic dic dic dicin in in in in A AA AAc cc cct tt ttualizada ualizada ualizada ualizada ualizada U UU UUn n n n n n n n n nue ue ue ue uev vv vvo o o o o o o o o or rr rrd dd dde ee een par n par n par n par n para los ros y la so a los ros y la so a los ros y la so a los ros y la so a los ros y la soci e ci e ci e ci e ci eda da da da dad: d: d: d: d: ms al ms al ms al ms al ms all d l d l d l d l de la C e la C e la C e la C e la Co oo oomisin M misin M misin M misin M misin Mundial d undial d undial d undial d undial de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas X XX XXVI I VI I VI I VI I VI I Los orgenes de la Comisin Mundial de Represas Conspiraciones y consultas Hallazgos Embalses sucios: represas emisoras de gases de invernadero Un clima cambiante para las represas El siglo de lo pequeo: alternativas a las represas La recoleccin empieza por casa Tenemos la energa Recomendaciones Reacciones Cambiando el mundo, represa por represa El movimiento para desmantelar represas 1 11 11 El P El P El P El P El Po oo ood dd dde ee eer y e r y e r y e r y e r y el l l l l A AA AAgua gua gua gua gua 1 11 11 Breve historia de los ros Represas: lo que son y lo que hacen Breve historia de las represas El fin de la era de las grandes represas? 2 22 22 N NN NNo ms ros: o ms ros: o ms ros: o ms ros: o ms ros: los e los e los e los e los ef ff ffe ee eec cc cct tt ttos amb os amb os amb os amb os ambi e i e i e i e i entales d ntales d ntales d ntales d ntales de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 35 35 35 35 35 Inundar para la posteridad Represas y geologa: efectos morfolgicos Represas sucias: efectos sobre la calidad del agua No pasarn: represas y peces migratorios Ros Si l enci ados VI Frustrados vagabundos: efectos hidrolgicos El juego de la mitigacin La industria de los EIA 3 33 33 T TT TTe ee eemplos d mplos d mplos d mplos d mplos de la m e la m e la m e la m e la mue ue ue ue uer rr rrt tt tte: e: e: e: e: los impa los impa los impa los impa los impac cc cct tt ttos so os so os so os so os soci ales d ci ales d ci ales d ci ales d ci ales de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 77 77 77 77 77 Mentiras y estadsticas estancadas Pueblos indgenas: el golpe final Esperando la represa Despus de la inundacin El fracaso de las polticas de reasentamiento Las represas y sus enfermedades 4 44 44 C CC CCuand uand uand uand uando las id o las id o las id o las id o las ideas ca eas ca eas ca eas ca eas cae ee een: n: n: n: n: las fal las fal las fal las fal las fallas tcnicas d las tcnicas d las tcnicas d las tcnicas d las tcnicas de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 121 121 121 121 121 Sin base slida: represas y geologa Hidrologa poltica Lodo versus represas: sedimentacin Sismos inducidos por embalses: represas que estremecen la tierra Represas de hierro y muertos: la seguridad Envejecimiento y desmantelamiento 5 55 55 P PP PPr rr rro oo oomesas v mesas v mesas v mesas v mesas va aa aacas: cas: cas: cas: cas: los escur los escur los escur los escur los escurr rr rri di z i di z i di z i di z i di zos b os b os b os b os be ee eene ne ne ne neficios d ficios d ficios d ficios d ficios de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 159 159 159 159 159 Generando riesgo y deuda: hidroelectricidad Represas al rescate?Hidroelctricas y calentamiento global La gran ilusin: control de inundaciones Demasiado para beber: represas y agua pblica Obstculos en los ros: represas y transporte fluvial Los que se escapan: pesqueras de los embalses Todo el placer de los embalses: represas y recreacin 6 66 66 El par El par El par El par El paraso p aso p aso p aso p aso pe ee eer rr rrdi d di d di d di d di do: o: o: o: o: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas e ir esas e ir esas e ir esas e ir esas e irr rr rri g i g i g i g i ga aa aaci n ci n ci n ci n ci n 195 195 195 195 195 Destruyendo la tierra: riego y degradacin Los efectos sociales del riego a gran escala El fracaso tcnico y econmico del riego a gran escala 7 77 77 El uso r El uso r El uso r El uso r El uso ra aa aaci o ci o ci o ci o ci onal d nal d nal d nal d nal de las cue e las cue e las cue e las cue e las cuencas ncas ncas ncas ncas 223 223 223 223 223 Manejar el suelo para manejar el agua El control de las inundaciones Cultivar tierras secas sin recurrir a grandes represas Yendo bajo tierra Sistemas tradicionales Irrigacin moderna: volver al futuro Si se arreglan las caeras 8 88 88 Ene Ene Ene Ene Energa: rga: rga: rga: rga: r r r r re ee eev vv vvol ol ol ol olucin o catst ucin o catst ucin o catst ucin o catst ucin o catstr rr rro oo oof ff ffe? e? e? e? e? 259 259 259 259 259 Llegan las renovables Reduciendo el tamao de las hidroelctricas Revuelo en las puertas del palacio VII 9 99 99 La ind La ind La ind La ind La indust ust ust ust ustr rr rria imp ia imp ia imp ia imp ia impo oo oone, ne, ne, ne, ne, la h la h la h la h la humanida umanida umanida umanida umanidad se c d se c d se c d se c d se co oo oonf nf nf nf nfo oo oor rr rrma: ma: ma: ma: ma: la e la e la e la e la ec cc cco oo oono no no no noma p ma p ma p ma p ma polt olt olt olt olti ca d i ca d i ca d i ca d i ca de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 283 283 283 283 283 La ideologa de las represas Represas y dominacin Represas y corrupcin Tecncratas sin una causa: la burocracia de la construccin de represas Las compaas constructoras de represas un cuerpo vigoroso? El lazo que las une: industrias dependientes Los que pagan las consecuencias: represas y asistencia Incomprensin e intimidacin: la respuesta de los constructores Nmesis: la economa de las grandes represas 10 10 10 10 10 N NN NNo nos mo o nos mo o nos mo o nos mo o nos mov vv vve ee eer rr rre ee eemos: mos: mos: mos: mos: e ee eel mo l mo l mo l mo l mov vv vvimie imie imie imie imient nt nt nt nto int o int o int o int o inte ee eer rr rrna na na na nacio cio cio cio cional c nal c nal c nal c nal co oo oont nt nt nt ntr rr rra las r a las r a las r a las r a las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 339 339 339 339 339 Esttica e impuestos: lucha anti-represas en EE.UU. Arrestos y restauracin en la selva de Tasmania Europa del este: oposicin a las represas, oposicin al sistema Los guerreros y trabajadores contraatacan: Brasil Lucha sobre el ro Kwai: Tailandia El apego a la tierra: la resistencia en India La lucha mundial contra las represas E EE EEplo plo plo plo plog gg ggo: o: o: o: o: De la Represa a la Cuenca 377 377 377 377 377 A AA AApndi c pndi c pndi c pndi c pndi ce 1: e 1: e 1: e 1: e 1: Declaracin de San Francisco y Declaracin de Manejo de Cuencas 378 378 378 378 378 A AA AApndi c pndi c pndi c pndi c pndi ce 2: e 2: e 2: e 2: e 2: Declaracin de Manibeli 382 382 382 382 382 A AA AApndi c pndi c pndi c pndi c pndi ce 3: e 3: e 3: e 3: e 3: Represas y reasentamiento forzado 387 387 387 387 387 A AA AApndi c pndi c pndi c pndi c pndi ce 4: e 4: e 4: e 4: e 4: Declaracin de Curitiba 410 410 410 410 410 A AA AApndi c pndi c pndi c pndi c pndi ce 5: e 5: e 5: e 5: e 5: Doce razones para excluir a las grandes hidroelctricas de las iniciativas renovables 414 414 414 414 414 D DD DDi r i r i r i r i re ee eec cc ccci o ci o ci o ci o ci ones y c nes y c nes y c nes y c nes y co oo oonta nta nta nta ntac cc cct tt ttos os os os os 433 433 433 433 433 I II IIndic ndic ndic ndic ndice ee ee 435 435 435 435 435 Ros Si l enci ados VIII Agradecimientos Este libro no habra sido escrito o el resultado no sera el mismo- sin la ayuda y el apoyo de una multitud de personas y organizaciones. Edward Goldsmith y Nicholas Hildyard, que me introdujeron a la problemtica de las grandes represas, me alentaron a actualizar su libro sobre represas y luego me apoyaron cuando decid escribir mi propio libro, el que a pesar de no ser una versin actualizada del de ellos, no habra sido posible si su obra no hubiese sido escrita primero. La fuente de inspiracin de Ros Silenciados fue el inconmovible compromiso e integridad del movimiento Narmada Bachao Andolan y la falsedad de los partidarios y constructores de la represa Sardar Sarovar. El apoyo financiero provino de la Fundacin Goldsmith, Foundation for Deep Ecology y la Red Internacional de los Ros, IRN. Owen Lammers, director ejecutivo de la IRN y el resto del equipo y de la mesa de conduccin -en especial Juliette Majot, Petra Yee, Elizabeth Hennin, Glenn Switkes y Rani Derasary-, tambin brindaron aliento, respaldo, fe y paciencia vitales, una oficina general y apoyo logstico. Del mismo modo en que Robert Molteno de Zed Book me dio mucho apoyo, fe y paciencia. Aleta Brown de IRN fue una investigadora, asistente y crtica invaluable, afable y diligente. La terrible editora Lori Pottinger de IRN, quien me desafi y avergonz al sugerir im- portantes mejoras para mis primeras notas. Numerosas personas brindaron una ayuda invaluable al dedicar tiempo a revisar mis esbozos de los captulos, comentarlos y corregirlos. Debo men- cionar especialmente a David Wegner, parte del Glen Canyon Environmental Studies Program de la BuRec, quien me envi vastos y precisos comentarios. Philip Williams, presidente de la IRN y de Philip Williams & Associates, quien tambin revis mis notas y aport inestimables consejos tcnicos y sostn moral. Robert Goodland, asesor ambiental del Banco Mundial y Thayer Scudder, profesor de Antropologa del California Institute of Technology, tam- bin crticos y pacientes examinadores. Al escritor Thomas Athanasiou, a Michael Goldman y Leonard Sklar, de la Universidad de California en Berkeley, Janos Vargha, del Danube Circlede Hungra, Brent Blackwelder, de Friends of IX the Earth EE.UU., Grinne Ryder, de Probe International en Canad, Himanshu Thakker, del Centre for Science and Environment de Nueva Delhi, Shripad Dharmadhikary, del Narmada Bachao Andolan y Mara Clara Soares, del Insti- tuto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas, quienes tambin aportaron comentarios sobre algunas de mis notas. Elizabeth Carpino y Davor Orsic, que ayudaron en la tarea investigativa; tambin Peter Worster del Comit Mono Lake. Muchos otros enviaron co- mentarios y/o informacin, me alentaron y sostuvieron, contestaron mis preguntas o me ayudaron a escribir este libro de distintas formas. Entre stos Gautam Appa (London School of Economics), Peter Bosshard (Declaracin de Berna, Sui za), Margaret Bowman (Hydropower Reform Coalition), Catherine Caufield, Michael Cernea (Banco Mundial), Pratap Chatterjee (Inter-Press Service), Philip Fearnside (Instituto Nacional de Investigaciones de Amazonia, Manaus), Giancarlo Di Giambattista (Ontario Hydro), Youssef Halim (Departamento de Oceanografa, Universidad de Alejandra), Erik Hines (FIVAS, Noruega), Rita Kassai (Despacho de Edward Goldsmith), Francesco Martone (Greenpeace Italia), Sarah Mason, Lyla Mehta (Institute of Development Studies, RU), Deborah Moore (Environmental Defense Fund, Cali forni a), Wendy Rees (Quaker Peace and Service, Londres), Davi d Rosenberg (Ministerio de Zonas y Pesca y Ocanos, Manitoba), Steve Rothert (Hydropower Reform Coalition), Anthony Oliver-Smith (Departamento de Antropologa, Universidad de Florida), Michael Rozengurt (Condado de Orange, rea de Saneamiento, California), Heffa Schcking (Urgewald, Ale- mania), Bina Srinivasan (Swashraya, Gujarat), Nantiya Tangwisutijit (The Nation, Bangkok), John Thibodeau (Probe International, Toronto), Lori Udall, Stewart L. Udall y Ann Daniya Usher. Agradezco y pido disculpas a todos aquellos que me ayudaron y he omitido mencionar. Ninguno de los anteriormente mencionados es responsable de las posiciones adoptadas o de los errores cometidos en este libro. Por ltimo, pero no menos decididamente, debo reconocer y agradecer el apoyo, paciencia, comprensin, ideas, crticas y correcciones de Angela Gennino. Mucha gente merece las gracias por los comentarios y consejos sobre el nuevo captulo de introduccin: Philip Raphals (Helios Institute, Montreal) y Philip Fearnside (INPA, Manaus) por ayudarme con los ltimos avances de la compleja temtica de los gases de efecto invernadero; a Peter Bosshard, Shripad Dharmadhikary, Sarah Bardeen, Benjamn McKee, Gran Ek y Nicholas Hildyard por sus perspicaces comentarios sobre un borrador; Lori Pottinger, temible editora de IRN, por la edicin despiadada; Susanne Wong, Cassidy Teufel, Gila Neta y Himanshu Thakker por tantos clculos y la asis- tencia en la investigacin; y a Juliette Majot, directora ejecutiva de IRN, por el apoyo durante el tiempo que me tom escribir Ros Silenciados, por las sugerencias y por la edicin. Ros Si l enci ados X Glosario A AA AAcr cr cr cr cre pi e: e pi e: e pi e: e pi e: e pi e: la cantidad de agua necesaria para cubrir un acre, 4.000 m 2 , con una pro- fundidad de un pie, 30,48 cm: 1.233 metros cbicos. A AA AAcuf cuf cuf cuf cufe ee eer rr rro: o: o: o: o: formacin geolgica de alta porosidad y permeabilidad que almacena cantidades significativas de aguas s aguas s aguas s aguas s aguas sub ub ub ub ubt tt tte ee eer rr rrrneas. rneas. rneas. rneas. rneas. A AA AAg gg ggr rr rra aa aada da da da daci n: ci n: ci n: ci n: ci n: elevacin del lecho del ro debido al depsito de se se se se sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto oo oo. A AA AAg gg ggr rr rri cult i cult i cult i cult i cultur ur ur ur ura p a p a p a p a po oo oor r r r r r r r r re ee eec cc ccesi n d esi n d esi n d esi n d esi n de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: tcnica de cult cult cult cult culti ii ii v vv vvo d o d o d o d o de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n que se realiza en plani ci es d plani ci es d plani ci es d plani ci es d plani ci es de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n para aprovechar la humedad que dejan las creci- das al retirarse. A AA AAg gg ggr rr rro oo oof ff ffo oo oor rr rresta esta esta esta estaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: sistema agrcola en el que se integra la produccin de otros culti- vos y/o la cra de animales a la plantacin de rboles y arbustos. A AA AAgua d gua d gua d gua d gua de c e c e c e c e cola, ola, ola, ola, ola, o agua d agua d agua d agua d agua de d e d e d e d e desf esf esf esf esfo oo oogue gue gue gue gue, segn la CMR: el agua que se reintegra a un curso natural inmediatamente debajo de la represa o canal d canal d canal d canal d canal de d e d e d e d e descarg escarg escarg escarg escarga. a. a. a. a. A AA AAgua s gua s gua s gua s gua sub ub ub ub ubt tt tte ee eer rr rrrnea: rnea: rnea: rnea: rnea: agua contenida en subsuelos saturados y rocas. A AA AAl i l i l i l i l iv vv vvi a i a i a i a i ad dd dde ee eer rr rro: o: o: o: o: estructura que descarga el agua proveniente de un embalse. A AA AAl ma l ma l ma l ma l mac cc cce ee eenami e nami e nami e nami e nami ent nt nt nt nto a o a o a o a o ac cc cct tt tti ii ii v vv vvo: o: o: o: o: volumen del embalse que se encuentra entre los niveles mximos y mnimos de operacin. A AA AAl ma l ma l ma l ma l mac cc cce ee eenami e nami e nami e nami e nami ent nt nt nt nto m o m o m o m o mue ue ue ue uer rr rrt tt tto: o: o: o: o: almacenamiento por debajo de la salida ms baja, que no se puede descargar bajo condiciones normales. A AA AAne ne ne ne neg gg ggami e ami e ami e ami e ami ent nt nt nt nto oo oo: saturacin del suelo con agua. B BB BBe ee eentnic ntnic ntnic ntnic ntnico/a: o/a: o/a: o/a: o/a: relacionado a organismos que viven en las profundidades de los cuerpos de agua. C CC CCanal d anal d anal d anal d anal de d e d e d e d e descarg escarg escarg escarg escarga aa aa: canal mediante el cual se descarga el agua de una turbina en un ro. C CC CCanal d anal d anal d anal d anal de r e r e r e r e ri e i e i e i e i eg gg ggo: o: o: o: o: riego con agua proveniente de un canal, que generalmente ha sido desviada de un ro regulado o de un embalse. C CC CCapa d apa d apa d apa d apa de agua e agua e agua e agua e agua, plataforma: el nivel de las aguas s aguas s aguas s aguas s aguas sub ub ub ub ubt tt tte ee eer rr rrrneas rneas rneas rneas rneas. C CC CCapa apa apa apa apaci da ci da ci da ci da ci dad d d d d d d d d de i nt e i nt e i nt e i nt e i nte ee eer rr rrc cc cce ee eep pp ppci n ci n ci n ci n ci n (de sedimentos): la proporcin del total de carga de se se se se sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto oo oo de un ro que retiene un embalse. C CC CCap ap ap ap apta ta ta ta tacin: cin: cin: cin: cin: ver cue cue cue cue cuenca nca nca nca nca. XI C CC CCarg arg arg arg arga d a d a d a d a de se e se e se e se e sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto oo oo: cantidad de se se se se sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto o o o o transportado por un ro. C CC CCaudal mni mo: audal mni mo: audal mni mo: audal mni mo: audal mni mo: agua que los operadores de embalses dejan en un ro aguas abajo para la pesca, suministro, navegacin y recreacin. C CC CCe ee eent nt nt nt ntr rr rral e al e al e al e al el c l c l c l c l ct tt ttr rr rri ca i ca i ca i ca i ca: lugar donde se encuentran las turbinas y los generadores. C CC CCi c i c i c i c i clo hi dr lo hi dr lo hi dr lo hi dr lo hi drol g ol g ol g ol g ol gi c i c i c i c i co: o: o: o: o: el continuo intercambio de agua entre la tierra, el mar y otros cuerpos de agua y la atmsfera. C CC CCo oo oompue mpue mpue mpue mpuer rr rrta d ta d ta d ta d ta de esc e esc e esc e esc e escl ll ll usa: usa: usa: usa: usa: conducto presurizado que enva el agua hacia las turbinas. C CC CCo oo oompue mpue mpue mpue mpuer rr rrta: ta: ta: ta: ta: estructura que detiene o regula el flujo de agua. M MM MMane ane ane ane anej o d j o d j o d j o d j o de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: mtodo utilizado para reducir el riesgo de inundacin, que desalienta el desarrollo sobre las planicies aluviales, estableciendo sistemas de pre- vencin, protegiendo reas urbanas y construcciones aisladas y permitiendo que las reas ms propensas a inundarse permanezcan como humedales. C CC CCota ota ota ota ota (del nivel de agua): altura del agua en un embalse con respecto a un plano arbitario propio de cada pas o regin, generalmente referido al nivel medio del mar -p.e. 76 msnm (metros sobre el nivel del mar). C CC CCr rr rresta esta esta esta esta: para una represa, equivale a la distancia vertical entre la c cc ccota ota ota ota ota de la superficie de un embalse y la superficie del ro donde vuelve a ingresar el agua de las turbinas aguas abajo. C CC CCue ue ue ue uenca d nca d nca d nca d nca de cap e cap e cap e cap e capta ta ta ta taci n ci n ci n ci n ci n (del ro): ver cue cue cue cue cuenca. nca. nca. nca. nca. C CC CCue ue ue ue uenca: nca: nca: nca: nca: el rea total drenada por un ro. Sinnimos: cuenca de captacin, cuenca fluvial, cuenca de drenaje. Una gran cuenca incluye muchas cuencas tributarias o subcuencas de menor tamao. C CC CCult ult ult ult ulti ii ii v vv vvo p o p o p o p o po oo oor escur r escur r escur r escur r escurr rr rri mi e i mi e i mi e i mi e i mi ent nt nt nt nto oo oo: cultivo de tierras ridas que maximiza la humedad dis- ponible drenando el agua de escorrenta de pendiente hacia los suelos ms bajos. C CC CCul t ul t ul t ul t ul ti ii ii v vv vvo p o p o p o p o po oo oor i n r i n r i n r i n r i nunda unda unda unda undaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: cultivo que depende de la humedad y los nutrientes pro- venientes de las crecidas. C CC CCul t ul t ul t ul t ul t i ii ii v vv vvo p o p o p o p o po oo oor p r p r p r p r pr rr rr e ee eeci pi t a ci pi t a ci pi t a ci pi t a ci pi t aci n: ci n: ci n: ci n: ci n: tcni ca de culti vo que uti li za el agua de l luvia recolectndola de la escurrida en la tierra, las rocas o pequeas cuencas. D DD DDe ee eeg gg ggr rr rra aa aada da da da daci n ci n ci n ci n ci n (de un ro): :: :: reduccin del lecho debido a la erosin. D DD DDe ee eelta: lta: lta: lta: lta: rea plana de t tt tte ee eer rr rrr rr rre ee eeno al no al no al no al no alu uu uuv vv vvi al i al i al i al i al formada en la desembocadura de algunos ros en los que la corriente principal se divide en varios distributarios antes de llegar a un mar o a un lago. D DD DDesc esc esc esc esce ee eenso d nso d nso d nso d nso de ni e ni e ni e ni e niv vv vve ee eel : l : l : l : l : la diferencia entre dos niveles de superficie de un embalse. D DD DDesmant esmant esmant esmant esmante ee eel ami e l ami e l ami e l ami e l ami ent nt nt nt nto: o: o: o: o: cuando se aplica a represas en EE.UU. puede referirse desde suspender la generacin de energa hasta la completa remocin de una represa y el intento de restaurar el ro al estado anterior a que fuera construida. D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos: os: os: os: os: personas expulsadas por proyectos de desarrollo. Originalmente uti- lizado en India, este trmino est siendo cada vez ms usado por cientficos sociales en todo el mundo. D DD DDi q i q i q i q i que o r ue o r ue o r ue o r ue o re ee eep pp ppr rr rresa c esa c esa c esa c esa co oo oon est n est n est n est n estr rr rruc uc uc uc uct tt ttur ur ur ur ura d a d a d a d a de c e c e c e c e co oo oompue mpue mpue mpue mpuer rr rrta, ta, ta, ta, ta, segn la CMR: generalmente con un muro bajo de concreto o cemento. D DD DDi st i st i st i st i str rr rri b i b i b i b i bu uu uutar tar tar tar tari o: i o: i o: i o: i o: brazo del ro que proviene de la corriente principal de un ro. Ec Ec Ec Ec Ecosi st osi st osi st osi st osi ste ee eema r ma r ma r ma r ma ri b i b i b i b i be ee eer rr rreo eo eo eo eo: zona de influencia biolgica y ambiental de un ro y su plani- cie de inundacin. Ros Si l enci ados XII Efi ci e Efi ci e Efi ci e Efi ci e Efi ci enci a d nci a d nci a d nci a d nci a de r e r e r e r e ri e i e i e i e i eg gg ggo: o: o: o: o: proporcin de agua utilizada para el cultivo en relacin con el total de agua utilizada por el sistema de regado. Est Est Est Est Estr rr rri b i b i b i b i bo: o: o: o: o: parte del valle sobre el cual se construye una represa, generalmente los extremos. Ene Ene Ene Ene Energa pi c rga pi c rga pi c rga pi c rga pi co oo oo: electricidad suministrada cuando la demanda es la ms alta. E EE EEpi li mni o pi li mni o pi li mni o pi li mni o pi li mni o: parte superficial de un lago o embalse. Er Er Er Er Erosi n e osi n e osi n e osi n e osi n en tne n tne n tne n tne n tnel ll ll : erosin interna de una represa provocada por la filtracin. Escur Escur Escur Escur Escurr rr rri mi e i mi e i mi e i mi e i mi ent nt nt nt nto: o: o: o: o: agua de lluvia que drena hacia un curso de agua. Estanq Estanq Estanq Estanq Estanque d ue d ue d ue d ue de cab e cab e cab e cab e cabe ee eec cc cce ee eer rr rra aa aa: embalse ubicado detrs de un dique o r rr rre ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de ro e ro e ro e ro e ro. .. .. Estanq Estanq Estanq Estanq Estanque: ue: ue: ue: ue: un pozo natural o artificial creado para disipar la energa del agua al pie de un aliviadero. Est Est Est Est Estuar uar uar uar uari o: i o: i o: i o: i o: cuerpo de agua costera semicerrado, con conexin al mar abierto, en el cual se diluye la salinidad por la afluencia del agua dulce de un ro. E EE EEu uu uut tt ttr rr rro oo oofi ca fi ca fi ca fi ca fi caci n ci n ci n ci n ci n: proceso de saturacin de un cuerpo de agua con nutrientes. En esta- do avanzado provoca la desoxigenacin en el agua por la proliferacin de algas y microorganismos. E EE EEv vv vvap ap ap ap apot ot ot ot otr rr rranspi r anspi r anspi r anspi r anspi ra aa aaci n ci n ci n ci n ci n: emisin de agua hacia la atmsfera que incluye la transpira- cin de las plantas y la evaporacin del suelo. E EE EExt xt xt xt xtr rr rra aa aac cc ccci n se ci n se ci n se ci n se ci n sel e l e l e l e l ec cc cct tt tti ii ii v vv vva aa aa: agua extrada de tomas en diferentes altitudes del embalse para influir en las distintas propiedades trmicas, fsicas o qumicas del agua ro abajo. F FF FFa aa aac cc cct tt tto oo oor planta r planta r planta r planta r planta: relacin entre la capacidad de generacin de energa de una planta y la cantidad real de electricidad que genera. El factor planta, FP para un ao deter- minado se calcula de acuerdo a la frmula FP = (CGI x 24 x 365)/GA, siendo CGI = capacidad de generacin instalada (MW) y GA = generacin anual (MWh). Fl Fl Fl Fl Fluj os d uj os d uj os d uj os d uj os de d e d e d e d e descarg escarg escarg escarg escarga: a: a: a: a: vertido intencional de un gran caudal de agua de un embalse con el propsito de arrastrar acumulaciones de sedimentos, canto rodado y arena ro abajo. Gi g Gi g Gi g Gi g Gi ga aa aav vv vvat at at at ati o i o i o i o i o (GW): unidad de potencia equivalente a 1.000 me me me me meg gg gga aa aav vv vvat at at at ati os i os i os i os i os. Gi g Gi g Gi g Gi g Gi ga aa aav vv vvat at at at atio/ho io/ho io/ho io/ho io/hor rr rra a a a a (GWh): :: :: unidad de energa equivalente a 1.000 me me me me meg gg gga aa aav vv vvat at at at atios p ios p ios p ios p ios po oo oor ho r ho r ho r ho r hor rr rra aa aa. G GG GGr rr rran r an r an r an r an re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa: generalmente definida por ICOLD ICOLD ICOLD ICOLD ICOLD como aquella que mide 15 metros o ms desde la base; la represa de 10-15 metros puede ser considerada grande por ICOLD si tiene las siguientes caractersticas: altura superior a 500 metros o ms, capacidad del embalse de al menos 1 milln de metros cbicos, descarga mxima de inundacin de al menos 2.000 metros cbicos por segundo; serios problemas en las bases, espe- cialmente, o diseos inusuales. H HH HHi p i p i p i p i poli mni o oli mni o oli mni o oli mni o oli mni o: capa en las profundidades de un lago o embalse. H HH HHume ume ume ume umedal : dal : dal : dal : dal : zonas anegadas temporaria o permanentemente, en las que el agua es el principal factor que contrala el ambiente y la vida vegetal y animal. Se conocen como esteros, baados, islas inundables y pantanos, entre otros. I COLD I COLD I COLD I COLD I COLD, ,, ,, International Commission on Large Dams: Comisin Internacional sobre Grandes Represas, una asociacin industrial con sede en Pars. K KK KKi l o i l o i l o i l o i l ov vv vvat at at at ati o i o i o i o i o (kW): :: :: unidad de potencia equivalente a 1.000 v vv vvat at at at ati os i os i os i os i os. K KK KKi l o i l o i l o i l o i l ov vv vvat at at at ati o/ho i o/ho i o/ho i o/ho i o/hor rr rra a a a a (kWh): :: :: unidad de energa equivalente a 1.000 v vv vvat at at at ati os p i os p i os p i os p i os po oo oor ho r ho r ho r ho r hor rr rra aa aa. XIII L LL LLe ee eec cc ccho b ho b ho b ho b ho bli nda li nda li nda li nda li ndad dd ddo: o: o: o: o: lecho del ro cubierto de rocas luego de la erosin del material fcilmente transportable. Li mo Li mo Li mo Li mo Li mo: sedimento compuesto por partculas que oscilan entre 0,004 mm y 0,006 mm de dimetro. Li mpi eza d Li mpi eza d Li mpi eza d Li mpi eza d Li mpi eza de se e se e se e se e sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto p o p o p o p o po oo oor d r d r d r d r descarg escarg escarg escarg escarga aa aa: mtodo de operacin del embalse mediante el cual se baja el nivel del mismo para que un flujo brusco de agua permita barrer con los se se se se sedi me di me di me di me di ment nt nt nt ntos os os os os acumulados en el lecho del embalse. M MM MMapa d apa d apa d apa d apa de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: mapa que delinea el rea que ser inundada por una crecida en particular. Mxima in Mxima in Mxima in Mxima in Mxima inunda unda unda unda undacin p cin p cin p cin p cin pr rr rro oo oobab bab bab bab bable le le le le (PMF, en ingls): :: :: la crecida mxima probable teniendo en cuenta los factores meteorolgicos e hidrolgicos en base a los registros histricos. M MM MMe ee eeg gg gga aa aav vv vvat at at at ati o i o i o i o i o (MW): unidad de potencia equivalente a 1.000 ki l o ki l o ki l o ki l o ki l ov vv vvat at at at ati os i os i os i os i os. M MM MMe ee eeg gg gga aa aav vv vvat at at at atio/ho io/ho io/ho io/ho io/hor rr rra a a a a (MWh): unidad de energa equivalente a 1.000 ki lo ki lo ki lo ki lo ki lov vv vvat at at at atios p ios p ios p ios p ios po oo oor ho r ho r ho r ho r hor rr rra aa aa. M MM MMi cr i cr i cr i cr i cro oo oocap cap cap cap capt a t a t a t a t aci n: ci n: ci n: ci n: ci n: pequeas cuencas utilizadas para recolectar agua de lluvia. M MM MMi cr i cr i cr i cr i cro oo ooc cc cce ee eent nt nt nt ntr rr rral hi dr al hi dr al hi dr al hi dr al hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri ca: i ca: i ca: i ca: i ca: generalmente definida como una planta de energa hidrulica con una capacidad instalada de hasta 100 ki l o ki l o ki l o ki l o ki l ov vv vvat at at at ati os. i os. i os. i os. i os. M MM MMi cr i cr i cr i cr i cro-r o-r o-r o-r o-ri e i e i e i e i eg gg ggo: o: o: o: o: 1) sistemas de riego que utilizan irrigadores muy eficientes o r rr rri e i e i e i e i eg gg ggo oo oo p pp ppo oo oor g r g r g r g r got ot ot ot ote ee eeo oo oo, ,, ,, 2) el uso de riego a pequea escala utilizado para cultivos familiares o mercados locales. M MM MMi ni c i ni c i ni c i ni c i ni ce ee eent nt nt nt ntr rr rral hi dr al hi dr al hi dr al hi dr al hi dro oo ooe ee eel t l t l t l t l tr rr rri ca: i ca: i ca: i ca: i ca: generalmente definida como una planta de energa hi- droelctrica con una capacidad de hasta 1 me me me me meg gg gga aa aav vv vvat at at at ati o i o i o i o i o. Oficina d Oficina d Oficina d Oficina d Oficina de R e R e R e R e Re ee eec cc cclama lama lama lama lamaci o ci o ci o ci o ci ones d nes d nes d nes d nes de los Esta e los Esta e los Esta e los Esta e los Estad dd ddos U os U os U os U os Uni d ni d ni d ni d ni dos (B os (B os (B os (B os (BuR uR uR uR uRe ee eec): c): c): c): c): agencia que depende del Departamento de Interior de EE.UU., responsable del manejo de proyectos federa- les de riego en el oeste del pas. P PP PPe ee eeq qq qquea hi dr uea hi dr uea hi dr uea hi dr uea hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri ca: i ca: i ca: i ca: i ca: generalmente definida como aquella planta con una capa- cidad instalada de hasta 10 megavatios. P PP PPe ee eeq qq qquea r uea r uea r uea r uea re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa: definida por ICOLD como una represa que mide menos de 15 metros desde la base hasta la parte superior. P PP PPez andr ez andr ez andr ez andr ez andro oo oomo: mo: mo: mo: mo: pez que nace en agua dulce, que transcurre la mayor parte de su vida en el ocano y migra a los ros para desovar. Pi c Pi c Pi c Pi c Pi co-hi dr o-hi dr o-hi dr o-hi dr o-hi dro: o: o: o: o: usualmente definida como una planta hidroelctrica con una capaci- dad de hasta 20 ki l o ki l o ki l o ki l o ki l ov vv vvat at at at ati os i os i os i os i os. Plani ci e d Plani ci e d Plani ci e d Plani ci e d Plani ci e de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n: rea del valle que se inunda durante una gran crecida; tam- bin planicie o llanura aluvial. Planta d Planta d Planta d Planta d Planta de alma e alma e alma e alma e almac cc cce ee eenamie namie namie namie namient nt nt nt nto p o p o p o p o po oo oor b r b r b r b r bo oo oomb mb mb mb mbe ee eeo oo oo: planta utilizada para generar e ee eene ne ne ne nerga pic rga pic rga pic rga pic rga pico oo oo. .. .. Contiene dos embalses con diferentes altitudes, o un embalse elevado y un ro. Du- rante las horas de demanda pico, se libera el agua del embalse superior a travs de turbinas hacia el que est abajo. Ms tarde se bombea el agua hacia arriba aprove- chando la electricidad ms barata fuera de las horas pico. P PP PPo oo ooz zz zzo t o t o t o t o tub ub ub ub ubul ar ul ar ul ar ul ar ul ar: :: :: pozo profundo perforado mecnicamente. P PP PPr rr rro oo oome me me me medi o an di o an di o an di o an di o anual d ual d ual d ual d ual de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n: promedio aritmtico del nivel de caudal ms ele- vado en el ao. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa bv esa bv esa bv esa bv esa bve ee eeda: da: da: da: da: represa de concreto o de material ro arriba que es curva para transmitir la mayor parte del peso del agua hacia el est est est est estr rr rri b i b i b i b i bo oo oo. .. .. Ros Si l enci ados XIV R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de c e c e c e c e co oo ooncr ncr ncr ncr ncre ee eet tt tto: o: o: o: o: represa construida en concreto que depende de su propio peso y fuerza interna para su estabilidad. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de c e c e c e c e co oo oont nt nt nt nte ee eenci n nci n nci n nci n nci n: r rr rre ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de ro e ro e ro e ro e ro, generalmente construida en el tramo ms bajo del ro y utilizada para desviar agua para riego. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de r e r e r e r e re ee eel ll ll l e l e l e l e l eno no no no no: construida con materiales naturales de excavacin. General- mente con forma triangular en corte transversal, con una amplia base que distribu- ye el peso sobre una gran rea y por lo tanto puede ser erigida aun en un lecho de ro inestable. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de t e t e t e t e ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra a a a a (de relleno): :: :: barrera o represa en la que ms de la mitad del volu- men total se forma con tierra compacta. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa e esa e esa e esa e esa en e n e n e n e n el cur l cur l cur l cur l curso d so d so d so d so de un ro: e un ro: e un ro: e un ro: e un ro: la que eleva el nivel de agua ro arriba pero crea solamente un pequeo embalse y no puede regular eficazmente los caudales aguas abajo. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa ma esa ma esa ma esa ma esa may yy yyo oo oor rr rr: segn ICOLD, es la represa que tiene al menos una de las siguientes caractersticas: 150 metros de altura como mnimo, un volumen mnimo de 15 mi- llones de metros cbicos, capacidad de almacenamiento del embalse de 25 kilme- tros cbicos cmo mnimo, o una capacidad de generacin de al menos 1 g gg ggi g i g i g i g i ga aa aav vv vvat at at at ati o i o i o i o i o. R RR RRi b i b i b i b i be ee eer rr rreo eo eo eo eo: que se encuentra, est relacionado o localizado sobre la costa de un ro; tambin costero. R RR RRi e i e i e i e i eg gg ggo p o p o p o p o po oo oor b r b r b r b r bo oo oomb mb mb mb mbe ee eeo: o: o: o: o: riego con agua subterrnea, aunque puede referirse al que uti- liza agua que se bombea desde canales y embalses. Tambin, riego por elevacin. R RR RRi e i e i e i e i eg gg ggo p o p o p o p o po oo oor c r c r c r c r co oo oompar mpar mpar mpar mpart tt tti me i me i me i me i ment nt nt nt ntos: os: os: os: os: tcnica para el regado de tierras mediante la retencin de agua de las crecidas en terraplenes o pozos. R RR RRi e i e i e i e i eg gg ggo p o p o p o p o po oo oor g r g r g r g r got ot ot ot ote ee eeo: o: o: o: o: sistema de riego eficiente que lleva el agua directamente hacia las races de las plantas, por ejemplo mediante tuberas perforadas o porosas. Ro r Ro r Ro r Ro r Ro re ee eegula gula gula gula gulad dd ddo: o: o: o: o: ro cuyo comportamiento natural ha sido alterado por una o ms represas. S SS SSali ni za ali ni za ali ni za ali ni za ali ni zaci n: ci n: ci n: ci n: ci n: acumulacin de sal en el suelo o en el agua a un nivel perjudicial. S SS SSe ee eedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto: o: o: o: o: materia mineral y orgnica transportada o depositada por el agua o por el aire. S SS SSi smo Mxi mo C i smo Mxi mo C i smo Mxi mo C i smo Mxi mo C i smo Mxi mo Cr rr rreb eb eb eb eble (SMC): le (SMC): le (SMC): le (SMC): le (SMC): el terremoto ms severo que puede ocurrir en un sitio determinado sobre la base de evidencia geolgica y sismolgica. T TT TTe ee eer rr rrr rr rre ee eeno al no al no al no al no alu uu uuv vv vvi al : i al : i al : i al : i al : sedimentos transportados por un ro y depositados en su lecho y en la planicie d planicie d planicie d planicie d planicie de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n. T TT TTV VV VVA AA AA: Tennessee Valley Authority -Autoridad del Valle del Tennessee. V VV VVat at at at ati o i o i o i o i o (W): unidad de potencia equivalente a 1 julio/seg. V VV VVat at at at ati o-ho i o-ho i o-ho i o-ho i o-hor rr rra a a a a (Wh): unidad de energa equivalente a 1 v vv vvat at at at ati o i o i o i o i o suministrado en 1 hora. V VV VVe ee eer rr rrt tt tti d i d i d i d i do d o d o d o d o de se e se e se e se e sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto oo oo: operacin del embalse mediante la cual se baja su nivel al comienzo de la temporada de crecida acelerando el flujo del agua y reduciendo as la capacidad de retener se se se se sedi me di me di me di me di ment nt nt nt nto oo oo. XV Siglas B BB BBuR uR uR uR uRe ee eec, c, c, c, c, US Bureau of Reclamation: Oficina de Reclamaciones de los Estados Unidos. CRES, CRES, CRES, CRES, CRES, Centre for Resource and Environmental Studies: Centro de Investigaciones sobre los Recursos y el Ambiente, Australia. CW CW CW CW CWC, C, C, C, C, Central Water Commission: Comisin Central de Agua de India. EDF EDF EDF EDF EDF, ,, ,, Environmental Defense Fund: Fondo de Defensa del Ambiente, EE.UU. ENCOLD ENCOLD ENCOLD ENCOLD ENCOLD, ,, ,, Egyptian National Committee on Large Dams: Comit Nacional Egip- cio sobre Grandes Represas. F FF FFA AA AAO OO OO, ,, ,, Food and Agriculture Organization of the United Nations: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. FER FER FER FER FERC, C, C, C, C, Federal Energy Regulatory Commission: Comisin Federal Reguladora de la Energa, EE.UU. GWP GWP GWP GWP GWP, ,, ,, Global Warming Potential: Potencial de Calentamiento Global, PCG. I CDRP I CDRP I CDRP I CDRP I CDRP, ,, ,, International Coalition on Dams Rivers and People: Coalicin Internacio- nal sobre Represas, Ros y Poblaciones. I CI D I CI D I CI D I CI D I CI D, ,, ,, International Commission on Irrigation and Drainage: Comisin Interna- cional de Irrigacin y Drenaje. I COLD I COLD I COLD I COLD I COLD, ,, ,, International Commission on Large Dams: Comisin Internacional sobre Grandes Represas. I HA, I HA, I HA, I HA, I HA, Internati onal Hydropower Associ ati on: Asoci aci n I nternaci onal de Hidroenerga. MAB MAB MAB MAB MAB, ,, ,, Movimento dos Atingidos por Barragens: Movimiento de Afectados por las Represas, Brasil. MAF MAF MAF MAF MAF, ,, ,, million acre feet: millones de acres pie. MDNR, MDNR, MDNR, MDNR, MDNR, Michigan Department of Natural Resources: Departamento de Recursos Naturales de Michigan. N NN NNA AA AAW WW WWAP AP AP AP APA, A, A, A, A, North American Water and Power Alliance: Alianza Norteamericana para el Agua y la Energa. OED OED OED OED OED, ,, ,, Operations Evaluation Department: Departamento de Evaluacin de Opera- ciones (DEO), del Banco Mundial. Ros Si l enci ados XVI RI S, RI S, RI S, RI S, RI S, Reservoir Induced Seismicity: Sismo Inducido por Embalse. SSP SSP SSP SSP SSP, ,, ,, Sardar Sarovar Project: Proyecto Sardar Sarovar, ro Narmada, India. T TT TTV VV VVA, A, A, A, A, Tennessee Valley Authority: Autoridad del Valle del Tennessee. USAI D USAI D USAI D USAI D USAI D, ,, ,, US Agency for International Development: Agencia de Desarrollo Interna- cional de los EE.UU. USCOLD USCOLD USCOLD USCOLD USCOLD, ,, ,, United States Committee on Large Dams: Comit de Grandes Represas de los Estados Unidos. XVII I NTRODUCCI N Un nuevo orden para los ros y la sociedad: ms all de la Comisin Mundial de Represas No existe nada ms complejo de llevar a cabo, de xito ms incierto, ms peligroso de conducir, que dar comienzo a un nuevo orden de co- sas. Porque el que innova se enfrenta a aquellos que se benefician del viejo orden y slo encuentra tibios defensores en aquellos que se veran favorecidos por el nuevo orden; esta falta de entusiasmo se debe en parte al temor hacia los adversarios, quienes tienen las leyes a su favor, y en parte al escepticismo de la humanidad, que no cree en nada nuevo hasta no haberlo experimentado. Nicols Maquiavelo, El Prncipe, 1532 Mucha agua ha corrido por las turbinas y los aliviaderos desde que Ros Silenciados se public por primera vez en 1996. Se han construido alrededor de mil nuevas represas en todo el mundo. Se ha derrochado mucha tinta escribiendo sobre las represas. Es probable que especialmente por el trabajo de la Comisin Mundial de Represas (CMR) se haya gene- rado ms informacin sobre el funcionamiento, los impactos y la polti- ca de las represas y sus alternativas en estos cinco aos que en los ltimos cincuenta. Adems del mega-corpus de los estudios de caso y de los in- formes producidos por y para la CMR, hay una creciente cantidad de libros, informes acadmicos, artculos, videos y programas radiales so- bre las represas y la incesante oposicin hacia ellas. Los temas centrales de Ros Silenciados que las represas han impactado masiva y negativamente sobre la naturaleza y la sociedad, que sus beneficios se han exagerado y que podran haberse alcanzado por otros medios menos destructivos y ms equitativos, se entienden ahora claramente a la luz de la nueva informacin y los anlisis dispo- nibles. Sin duda los datos ms recientes y los sucesos de los ltimos aos demuestran que de algn modo subestim los problemas provo- XVII Ros Si l enci ados XVIII cados por las represas. Los descubrimientos de la CMR sobre la econo- ma de estas obras, la cantidad de gente desplazada en todo el mundo y el rendimiento de los grandes proyectos de represas y canales de irriga- cin, hacen que la versin original de Ros Silenciados parezca conser- vadora en cuanto a sus crticas. Los recientes descubrimientos cientfi- cos sobre los gases de efecto invernadero emitidos por las represas y el alcance de los impactos ecolgicos globales de las mismas, tambin las opacan cada vez ms. Mientras los investigadores y los escritores han investigado y escrito, los constructores de represas han construido y los opositores se han opues- to. La buena noticia es que los opositores estn teniendo una influencia cada vez mayor. Gracias a sus esfuerzos, y debido al psimo rendimiento de las represas y al simple hecho del agotamiento de los sitios de repre- sa (los mejores sitios se estn terminando), el ndice de construccin de nuevas represas cae rpidamente en todo el mundo. En Estados Uni- dos el nmero de represas que bloquean los ros est disminuyendo por primera vez, ya que su desmantelamiento excede la construccin de otras nuevas. En un creciente nmero de pases los opositores ya no necesitan ocuparse tanto en detener proyectos de represas y pueden concentrarse ms en el legado de proyectos existentes, ayudando a las comunidades a exigir compensaciones por las penurias atravesadas y a luchar por la res- tauracin de los ros mediante un cambio en la operacin de las represas o con el desmantelamiento de las mismas. Aunque no existan encuestas que lo comprueben, creo que la percep- cin pblica sobre las represas est cambiando aceleradamente. En mu- chas partes del mundo la favorable cobertura meditica de los debates y las luchas contra las represas estn debilitando la vieja creencia en ellas como resplandecientes conos de prosperidad y modernidad. A media- dos de la dcada anterior se detuvieron o suspendieron varios proyectos de grandes represas en Japn, Argentina, Malasia, Corea del Sur, Norue- ga, Honduras, Pakistn, Namibia y en muchos otros pases. An as estn en construccin numerosos proyectos muy destructivos y muchos ms estn planeados (y una vez planeado, un proyecto nunca realmente des- aparece incluso cuando se supone cancelado acechar en el escritorio de algn planificador como un demonio esperando el momento ms propicio para resurgir). Millones de personas enfrentan la amenaza de que sus comunidades y formas de subsistencia queden anegadas por los embalses de las represas en los prximos aos ms de un milln se ve- rn afectadas por un solo proyecto, la monstruosa represa de Tres Gar- gantas en China e innumerables especies ribereas continan empuja- das hacia la extincin. XIX A pesar del deterioro de su imagen pblica y en muchos casos de presupuestos ajustados, el lobby pro-represa no muestra signos de des- aparecer en poco tiempo. Los organismos de agua y energa de China, India, Japn, Irn, Turqua, Brasil, Espaa y otros pases continan ates- tados de ingenieros partidarios de las represas, decididos a continuar pla- nificando y construyendo. Muchos polticos se comprometen a asegurar fondos para estos organismos y se empean en ganar votos consiguien- do grandes y costosos proyectos para sus comunidades. Entidades como la Asociacin Internacional de Hidroenerga (IHA, en ingls), la Comi- sin Internacional de Grandes Represas (ICOLD), la Comisin Interna- cional de Irrigacin y Drenaje (ICID) y el Consejo Mundial del Agua (WWC), harn lo que sea para defender la reputacin de esta industria y persuadir a los polticos y donantes de que nos esperan el hambre, la miseria y las guerras por el agua, a menos que se contine con la cons- truccin de las represas. Los discpulos de las represas invierten mucho tiempo en conferen- cias explicando lo importante que son estas obras para alimentar y abas- tecer de agua y energa a una creciente poblacin mundial y para evitar que los ros fluyan y se pierdan en el mar. Pero la autoconviccin por s misma no construye represas. Se necesita dinero, mucho dinero, y ya no les resulta tan fcil obtenerlo. El Banco Mundial, que por aos fue el nico y mayor patrocinador para la industria internacional de las repre- sas, intenta alejarse de las crticas y actualmente subsidia menos de la mitad de las represas que en el momento de mayor auge. El financiamiento proveniente de otros bancos de desarrollo multilaterales y de agencias de desarrollo nacionales tambin est disminuyendo. Las organismos de ayu- da fueron reemplazados por las agencias gubernamentales de crdito a la exportacin, cuya reserva y confidencialidad son notorias, pero aun as comienza a resultarles difcil resistir la presin pblica que se opone al financiamiento de estas obras. La privatizacin ha sido un golpe inesperado para la industria de las represas. Hasta hace pocos aos todava haba muchos en la industria que anhelaban el lanzamiento de paquetes financieros alentando a los inversores privados a ocupar el lugar de los fondos pblicos. Siempre habr inversionistas que con mucho gusto apoyarn las represas cuando existen generosos subsidios pblicos y garantas que los favorecen. Pero cuando deben exponerse considerablemente a mayores costos, sequas, accidentes, disputas legales y oposicin pblica, los inversionistas priva- dos han demostrado poco inters en arriesgar las enormes sumas nece- sarias para construir grandes represas. Ante esta crisis de financiacin, la industria busca desesperadamente Un nuevo orden Ros Si l enci ados XX justificativos para poder obtener subsidios pblicos. El calentamiento global es la gran esperanza -creen que la energa hidroelctrica ser reco- nocida como una tecnologa amigable con el ambiente y recibir crdi- tos de carbono como parte de los mecanismos internacionales para el comercio de los derechos de emisin contemplados bajo el Protocolo de Kyoto. Pero la ciencia no los favorece; los estudios demuestran que las represas de los pases tropicales con ms alta probabilidad de ser recep- tores finales de cualquier programa comercial de emisiones norte-sur, pueden emitir gases de efecto invernadero a niveles aun superiores a los de las plantas que utilizan combustibles fsiles. En los ltimos cinco aos la industria de las represas se ha debilitado. En este mismo lapso algunos de los nombres ms populares en el mbito de la construccin de represas desaparecieron, se vendieron o se fusiona- ron con otros grupos. ABB, que sola ser uno de los ms grandes provee- dores de generadores hidroelctricos, anunci en 2000 que detendra la produccin de grandes turbinas y generadores convencionales y se dedi- cara a la produccin de sistemas de energa descentralizados renovables y de pequea escala. En los ltimos aos se han registrado importantes avances en la energa solar, elica y en las clulas de combustible, con precios mucho ms bajos y con mayor confiabilidad y eficiencia. Estas energas renovables y otras tecnologas de energa eficientes de pequea escala tales como las microturbinas a gas se combinan con los avances en la transmisin y suministro de electricidad para vencer a las viejas economas de escala, que slo favorecan a las grandes represas y a otras grandes plantas de energa. El sector hdrico no ha sido ajeno a estos cambios. El psimo rendi- miento tcnico y econmico de los canales de riego y de las grandes re- presas es cada vez ms obvio. Las nuevas inversiones pblicas en regado -casi no existen fondos privados para los grandes proyectos en este tema- se concentran cada vez ms en tratar de hacer que los sistemas existentes trabajen mejor en lugar de construir nuevos y costosos proyectos. Existe tambin un creciente reconocimiento por parte del sector agrcola mun- dial sobre la importancia de desviar las inversiones de los grandes pro- yectos de riego, que anteriormente absorban el mayor volumen de gas- tos agrcolas en todo el mundo, hacia un rea mucho ms amplia de tierras de cultivo que dependa de las precipitaciones y de la irrigacin a pequea escala. Esta situacin se ve acompaada por un creciente reco- nocimiento de las tcnicas relativamente simples, accesibles y de enorme potencial del cultivo por precipitacin, que recolectan agua de lluvia en pequeas represas y terraplenes. La gran virtud de estas tcnicas radica en que los niveles de agua subterrnea, que disminuyen rpidamente en XXI muchas partes del mundo, pueden recargarse. Asegurar la sustentabilidad y la calidad del suministro de agua subterrnea a largo plazo, tal vez re- presente el mayor desafo que el sector agrcola deba enfrentar en las prximas dcadas. Las posturas en cuanto al suministro de agua para las reas urbanas tambin estn cambiando gradualmente: ahora se busca reducir las pr- didas y perfeccionar los suministros existentes antes de construir nuevas represas, tuberas y estaciones de bombeo. Tal como ocurre con la agri- cultura, los mtodos a pequea escala para captar agua de lluvia se vuel- ven a adoptar y promover para el suministro domstico. Todava existe una inmensa demanda insatisfecha de agua potable; frecuentemente se menciona una cifra que sobrepasa los mil millones de personas, es decir una de cada seis en todo el mundo no tiene acceso a este recurso bsico. Pero no se trata de construir nuevas represas para suministrar agua a esta gente, las cantidades necesarias representan slo una pequea por- cin del agua utilizada por la agricultura y la industria, se trata ms bien de voluntad poltica, de distribucin equitativa y del desarrollo de estra- tegias institucionales, econmicas y de administracin adecuadas. Debido al problema de las inundaciones el mundo tambin est de- jando atrs su confianza en las represas. Los constructores todava promocionan la vieja postura estructural del control de las crecidas: mantenerlas lejos de la gente reteniendo las aguas en grandes embalses y derivndolas luego hacia el mar entre enormes terraplenes. Pero tanto investigadores como legisladores han comenzado a darse cuenta de que el control de las inundaciones slo incrementa los daos ocasionados por stas. Mientras que las inundaciones normales se han eliminado en muchas reas, tambin es cierto que las inundaciones que antes eran dainas ahora son desastrosas. Los nuevos enfoques se centran en el manejo de la inundacin basndose en la reduccin de la vulnerabilidad social a las inundaciones, reconociendo que las mismas ocurrirn y dn- doles el espacio necesario para que lo hagan. Debido a la creciente concientizacin del gran dao ambiental que el control de las crecidas ha provocado sobre los ros y las planicies de inundacin, es que el manejo se valora cada vez ms y cada vez ms estudios sobre alteraciones am- bientales demuestran que los ros necesitan de las crecidas de igual ma- nera que algunos bosques necesitan incendios naturales. Pero el mayor acontecimiento que impact tanto al pblico a favor de las represas como al que se opone a stas en los cinco ltimos aos, es el trabajo de la Comisin Mundial de Represas (CMR). Esta Comisin, presidida por uno de los ministros del gabinete de Sudfrica, Kader Asmal, que cuenta con representantes de la industria de las represas y de los Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXII movimientos anti-represas, present su Informe Final en noviembre de 2000. A pesar de que este documento no es un reflejo exacto de la opi- nin de los crticos de las represas, en conjunto es una acusacin pro- funda a las prcticas e impactos de la industria internacional de las re- presas. Y qu dice la CMR tiene tanta importancia como quin lo dice. La CMR tambin recibi el apoyo del Banco Mundial. Entre los miembros de la Comisin se encontraba el director ejecutivo de ABB y un presi- dente honorario de la ICOLD, el principal grupo econmico de la indus- tria internacional de grandes represas. L LL LLos o os o os o os o os org rg rg rg rge ee eenes d nes d nes d nes d nes de la C e la C e la C e la C e la Co oo oomisin M misin M misin M misin M misin Mundial d undial d undial d undial d undial de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas La CMR se origin a partir de las luchas anti-represas sostenidas por las comunidades afectadas y las ONGs en todo el mundo, en particular aquellas que han apuntado a proyectos financiados por el Banco Mun- dial desde mediados de la dcada del 80 en adelante y fundamental- mente debido la campaa contra la represa Sardar Sarovar, financiada por el BM sobre el ro Narmada en India. En junio de 1994 la organiza- cin International Rivers Network (IRN) -donde trabajo como director de campaa- con sede en California, y el movimiento Narmada Bachao Andolan (NBA), Movimiento Salvemos el Narmada, prepararon una de- claracin ampliamente respaldada coincidiendo con el 50 aniversario del Banco Mundial (ver Apndice 2). Una de las demandas de la Decla- racin de Manibeli, estableca que el Banco Mundial debera llevar a cabo una revisin independiente y amplia de todos los proyectos de las grandes represas respaldados por esta entidad. Los opositores a las re- presas confiaban en que esta revisin confirmara gran parte de sus ar- gumentos si se llevaba a cabo honesta y rigurosamente -en el prlogo del informe final de la CMR, Kader Asmal afirma que las grandes represas por mucho tiempo han evadido un escrutinio intenso, claro e imparcial del proceso por el cual emergen y se valoran se han hecho pocos an- lisis, si acaso alguno, que sean independientes y abarcativos acerca del surgimiento de las mismas, del rendimiento en el tiempo y si se obtiene un beneficio justo para una inversin de 2 billones de dlares. A fines de 1994 el Departamento de Evaluacin de Operaciones (OED, en ingls) del Banco Mundial inform a la IRN que examinara las gran- des represas subsidiadas por el Banco. Si bien contiene algunas crticas respecto de los documentos del Banco Mundial, la principal conclusin de la revisin, completada dos aos ms tarde, es bastante tranquilizadora para al Banco Mundial y la industria de las represas: XXIII El hecho de que 37 de las grandes represas contempladas para esta revi- sin, es decir el 74%, son aceptables o potencialmente aceptables, sugiere que en general la mayora de las represas han sido justificadas. 1 Cuando la revisin haba casi llegado a su fin, la OED comenz nego- ci aci ones con la Uni n Mundi al para la Naturaleza (UI CN) para copatrocinar un taller donde se discutiran las conclusiones. Se invitara a alrededor de treinta miembros de ONGs, organizaciones de afectados por represas, agencias y compaas de represas, donantes y especialis- tas 2 . Al mismo tiempo que la OED y la UICN organizaban este taller, la IRN redactaba una crtica de una copia trascendida de la revisin. Esta crtica sostena que la OED haba exagerado formidablemente los bene- ficios de las represas analizadas, subestimado sus impactos y demostra- do una profunda ignorancia en cuanto a las consecuencias sociales y ambientales de las represas. 3 La IRN y otros colegas consideramos que este Taller de Gland podra utilizarse para restarle mrito a la revisin de la OED y demandar que la comisin del Banco realizara una revisin genuina e independiente de sus represas. 4 Momentos antes del taller realizado en la sede de la UICN en Gland, Suiza, en abril de 1997, el presidente del Banco Mundial, James Wolfensohn, recibi la crtica realizada por la IRN. La carta, refrendada por 44 ONGs y movimientos, reclamaba la anulacin de la revisin del OED y la elaboracin de una revisin comprensiva, imparcial y autori- zada de los pasados otorgamientos de prstamos del Banco Mundial para grandes represas. Los crticos de las represas que asistieron a Gland reci- bieron un importante respaldo poltico en el Primer Encuentro Interna- cional de Pueblos Afectados por las Represas, que tuvo lugar en la ciudad brasilea de Curitiba un mes antes del taller OED-UICN. La Declaracin de Curitiba reclama una comisin internacional independiente para con- ducir una amplia revisin de las grandes represas (ver Anexo 4). El a El a El a El a El acue cue cue cue cuer rr rrd dd ddo d o d o d o d o de Gland e Gland e Gland e Gland e Gland Durante el encuentro en Gland se acord que tanto los constructores de represas como sus opositores trabajaran juntos para rever la efecti- vidad de las grandes represas y para establecer estndares mundialmente aceptados que mejoraran la evaluacin, el planeamiento, la construc- cin, la operacin y el financiamiento de estos proyectos. Los partici- pantes de este taller conformaran un Grupo de Referencia para super- visar el proceso de la revisin. Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXIV Los opositores que asistieron al taller se sorprendieron al ver que no solamente acordamos establecer una revisin independiente sobre las represas, sino que tambin abarcara todas las represas y no exclusiva- mente las financiadas por el Banco Mundial. Nuestra interpretacin de por qu ocurri esto es que el OED y el grupo del Banco involucrado en el taller, poco antes de que ste se llevara a cabo, haban decidido que: 1) no podan defender con convencimiento la revisin del OED; y que 2) una revisin independiente, que se concentrara en las represas del Ban- co, podra significar un gran escndalo para la institucin. Existen varias razones por las que los representantes de la industria de las represas en el taller adhirieron a la propuesta. La ms importante es que para el ao 1997 la industria de las represas estaba muy debilitada. Los opositores y la situacin econmica haban frenado la construccin de represas en los pases del norte y estaban haciendo peligrar sus activi- dades en el hemisferio sur. Para algunas personas dentro de la industria, en particular para aquellos ingenieros con una vida entera en el negocio, una revisin reivindicara la creencia de que las grandes represas son esenciales para la sociedad y que han cumplido ampliamente con los beneficios prometidos. Los constructores de las represas emergeran con honor y los crticos seran repudiados. Otros esperaban que al llegar a un consenso sobre los estndares internacionales para construir represas, se conocera cules represas provocaran oposicin y cules ofreceran opor- tunidades para ganar dinero sin problemas. Los partidarios de las represas tambin esperaban que esta revisin ayude a sobrellevar sus problemas financieros mediante la justificacin de nuevos subsidios pblicos, especialmente para las represas hidroelc- tricas. Parte de esta justificacin nacera de otros presuntos beneficios de los proyectos hidroelctricos, tales como el suministro de agua, el con- trol de inundaciones y la recreacin que supuestamente posibilita el embalse, por lo que los operadores de los proyectos deberan recibir fon- dos estatales para estas obras pblicas. Tambin creyeron que esta revi- sin recomendara las hidrotecnologas como amigables con el ambien- te y as llenaran los requisitos para obtener una porcin de los mil mi- llones de dlares generados a partir de crditos de carbono como parte de los mecanismos internacionales para el comercio de los derechos de emisin. Si bien existan explicaciones estratgicas de por qu la industria apo- yara una revisin independiente, tambin existan razones extremada- mente buenas desde la ptica de los constructores para oponerse. Algu- nos individuos y organizaciones del sector industrial siempre se mantu- vieron escpticos e incluso fueron abiertamente hostiles hacia la Comi- XXV sin. Sin embargo estos factores no influyeron significativamente en Gland. Con este acuerdo se establecieron los fundamentos bsicos para el proceso que conducira eventualmente al informe final de la CMR. Se definieron los objetivos generales de la Comisin y los principios de trans- parencia, consulta e independencia fueron sealados como fundamen- tales. Se fij una agenda progresiva que en general subray la necesidad de mejorar la calidad de vida de la gente afectada, de explorar el tema de la equidad en la distribucin de los costos y beneficios de las represas, y de mejorar las condiciones ambientales y sociales de las represas existen- tes. Lo que es ms importante an, se determin la identidad y el papel de muchos dramatis personae. Para este proceso de legitimidad se reco- noci que el rol de los opositores a las represas era fundamental sin ellos se perdera la credibilidad de un proceso participativo. Si bien el Banco Mundial y la UICN desempearon un papel importante durante el perodo de establecimiento de la Comisin, sta funcionara en forma independiente. La primera decisin importante del Grupo de Referencia fue acordar la seleccin del ministro de Recursos Hdricos de Sudfrica, Kader Asmal, como presidente de la Comisin. Sin embargo, seleccionar a la persona que le asistira a Asmal result mucho ms complicado. El lanzamiento de la Comisin, programado para noviembre, tuvo que posponerse ya que la lista de miembros propuestos no fue aceptada por los crticos de las represas, particularmente debido a la dbil representacin de los movimientos de gente afectada. Durante los meses siguientes el proceso pareci colapsar en varias oportunidades. Sin embargo a principios de enero de 1998 Asmal propuso una ltima y desesperada reunin de los representantes de los principales sectores del Grupo de Referencia, a la que acudieron delegados del Gobierno de China, de la ICOLD y del NBA. En esta ocasin, se lleg a un acuerdo sobre los miembros de la Comi- sin. Los cambios principales en cuanto a la lista previa fueron: la incor- poracin de Medha Patkar, la activista lder del movimiento Narmada Bachao Andolan y la confirmacin del economista y diplomtico de In- dia L.C. Jain como vicepresidente. El lanzamiento oficial de la CMR se produjo finalmente el 16 de febrero de 1998 (para la lista de miembros de la CMR ver Recuadro 1). Durante los dos aos y medio siguientes la Comisin se reuni nueve veces en diferentes ciudades del mundo, se realizaron cuatro consultas regionales y se recibieron alrededor de 1.000 entregas de contribuciones. Sin embargo la mayor parte de la evidencia para las conclusiones del informe final provino de la enorme investigacin que se realiz: ocho Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXVI estudios exhaustivos y participativos de proyectos concretos de represas, dos estudios de pas de construccin de represas en China e India, dieci- siete revisiones temticas de temas sociales, ambientales, econmicos, tcnicos e institucionales, y una revisin de las auditoras realizadas so- bre el rendimiento de 125 represas. Los diez millones de dlares necesa- rios para financiar la Comisin provinieron de ms de 50 gobiernos, or- ganismos internacionales, corporaciones privadas -incluyendo muchas de las principales industrias multinacionales de represas-, fundaciones y ONGs. 5 C CC CCo oo oomisin M misin M misin M misin M misin Mundial d undial d undial d undial d undial de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas: esas: esas: esas: esas: nmina a nmina a nmina a nmina a nmina ac cc cco oo oor rr rrda da da da dada par da par da par da par da para int a int a int a int a inte ee eeg gg ggr rr rrar ar ar ar arl a l a l a l a l a K KK KKa aa aad dd dde ee eer r r r r A AA AAsmal smal smal smal smal, presidente, ministro de Asuntos Hdricos y Desarrollo Forestal, luego sera nombrado ministro de Educacin, Sudfrica. L.C. L.C. L.C. L.C. L.C. J JJ JJai n ai n ai n ai n ai n, vicepresidente, economista y alto comisionado de India para Sudfrica 1997-99. D DD DDo oo oonald B nald B nald B nald B nald Bl a l a l a l a l ac cc cckmo kmo kmo kmo kmor rr rre ee ee, director ejecutivo de la Comisin Interestatal de la Cuenca Murray-Darling , Australia. J JJ JJo oo ooj i C j i C j i C j i C j i Car ar ar ar ari o i o i o i o i o, activista de los derechos de pueblos indgenas, Filipinas. J JJ JJos Gol d os Gol d os Gol d os Gol d os Gol de ee eemb mb mb mb mbe ee eer g r g r g r g r g, experto en energa, Universidad de San Pablo, Brasil. J JJ JJud ud ud ud udy H y H y H y H y He ee eend nd nd nd nde ee eer rr rrso so so so son nn nn, presidenta, Oxfam International, Australia. M MM MMe ee eedha P dha P dha P dha P dha Patkar atkar atkar atkar atkar, lder del movimiento Narmada Bachao Andolan, India. W WW WWol f ol f ol f ol f ol fg gg ggang Pi r ang Pi r ang Pi r ang Pi r ang Pi rc cc cche he he he her rr rr (Austria), ex presidente de la Comisin Internacio- nal de Grandes Represas, luego reemplazado por otro anterior presi- dente, J JJ JJan an an an an V VV VVe ee eel t l t l t l t l tr rr rro oo oop pp pp, ciudadano de los EE.UU., nacido en Holanda. Gr Gr Gr Gr Gran Li ndahl an Li ndahl an Li ndahl an Li ndahl an Li ndahl, presidente y director ejecutivo de ABB Ltd., Suecia. D DD DDe ee eeb bb bbo oo oor rr rrah M ah M ah M ah M ah Mo oo ooo oo oor rr rre ee ee, cientfica, Environmental Defense Fund, EE.UU. T TT TTha ha ha ha hay yy yye ee eer Scudd r Scudd r Scudd r Scudd r Scudde ee eer rr rr, profesor de Antropologa, California Institute of Technology. She She She She Shen G n G n G n G n Guo uo uo uo uoy yy yyi ii ii , directora general del Departamento de Cooperacin In- ternacional, ministra de Recursos Hdricos, China. Guoyi renunci en 1999, aparentemente presionada por su Ministerio. A AA AAc cc cchi m St hi m St hi m St hi m St hi m Ste ee eei ne i ne i ne i ne i ner rr rr, secretario general de la CMR y miembro ex-officio de la Comisin. XXVII C CC CCo oo oonspir nspir nspir nspir nspira aa aaci o ci o ci o ci o ci ones y c nes y c nes y c nes y c nes y co oo oons ns ns ns nsultas ultas ultas ultas ultas en muchas partes del mundo existe un fuerte lobby contra la cons- truccin de proyectos hdricos, se cree que estn financiados por las propias compaas que fabrican los equipamientos por temor a que sus negocios se vean afectados. C.V.J. Varma, presidente, Comisin Internacional de Grandes Represas, Mi embro de Consejo, Asoci aci n I nternaci onal de Hi droenerga, septiembre, 1999 Un slo pensamiento atormenta a la mente imperialista: cmo continuar, cmo sobrevivir, cmo prolongar esta era. J. M. Coetzee, Waiting for the Barbarians, 1980 Dadas las profundas divisiones entre los grupos anti y pro-represas y las reputaciones, las carreras y los medios de vida en juego, no es de sor- prender que la Comisin estuviera constantemente en el centro de la controversia poltica. La primera consulta regional planeada en la ciu- dad de Bhopal, en India, en septiembre de 1998, se vio envuelta en un remolino de pasiones polticas desatadas por la represa Sardar Sarovar. Unos das antes de que los miembros de la Comisin estuvieran a punto de viajar, el gobierno de India, presionado por el gobierno del Estado de Gujarat, a cargo de la construccin de Sardar Sarovar, retir su invita- cin a la CMR, impidindoles entrar al pas. El Primer Ministro de Gujarat, Keshubhai Patel, acus a la Comi- sin de ser parte de un astuto plan contra el progreso de Gujarat y la represa de Narmada, y los acus de ser gente de dudosos anteceden- tes y conocidos cazadores de proyectos, y amenaz con arrestarlos si realizaban un viaje de campo al sitio de la represa. Durante una re- unin de la Cmara de Comercio de Gujarat, Patel pregunt: EE.UU. permitira el ingreso de una ONG de otro pas para probar la relacin entre Bill Clinton y Monica Lewinsky?. El ministro a cargo de los pla- nes en el ro Narmada, Jay Narayan Vyas, refirindose a anteriores revi- siones independientes de la represa, pronostic que la visita de la CMR ciertamente opacara el proyecto Sardar Sarovar. Incluso la Asamblea de Estado de Gujarat convino una sesin especial de un da sobre la CMR y unnimemente adopt una resolucin contra la conspiracin por parte de los pases desarrollados que apuntaba a frustrar las acti- vidades de desarrollo en los pases del tercer mundo. Uno de los miem- bros de la Asamblea declar que algunos miembros de la Comisin eran agentes de la CIA. 6 Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXVIII La cancelacin de la visita de la Comisin a la India demostr cunto, al menos algunos de los partidarios de las represas, teman un estudio independiente de los proyectos. Con la consulta regional llevada a cabo por la Comisin en Amrica Latina, en San Pablo, en agosto de 1999, qued en evidencia la fuerte oposicin civil a las represas y la incomodidad que sienten los constructores de las represas al enfrentar- se con la realidad en carne y hueso en lugar de los resmenes estadsti- cos de quienes estn perjudicando. El Movimiento Nacional de Afecta- dos por las Represas (MAB, en portugus), reuni veinte autobuses repletos para la consulta, la gran mayora provenientes de quilombos (comunidades tradicionales descendientes de esclavos furtivos) del Va- lle Ribeira, cerca de San Pablo, amenazado por la construccin de una represa. Los representantes de la industria de las represas, proli jamente acicalados, envueltos en su ajustada incomodidad, se vieron rodeados por nios negros y pobres trepados a sus abuelas mientras sus padres aplaudan las presentaciones de los activistas civiles y vociferaban Terra sim! Barragens no! (Tierra s! Represas no!). La Comisin Brasilea de Grandes Represas demostr su enojo en un escrito a la CMR, cul- pndolos por haber permitido que la consulta fuera usurpada por in- tereses anti-represas. Dado el duro comienzo de las relaciones entre la CMR y la India, no sorprendi que se les negara el permiso para llevar a cabo uno de sus estudios detallados sobre represas en ese pas. Sin embargo, poco antes de finalizar el proceso de la Comisin, el gobierno de India permiti que un equipo de consultores realizara una revisin del registro de represas y el Ministro de Recursos Hdricos accedi a formar parte del Foro de la CMR, el organismo consultor multisectorial que surgi y sucedi al Grupo de Referencia. El Estudio de Pas result ser extremadamente cr- tico de las represas en India y la respuesta del gobierno fue un rechazo absoluto al mismo. 7 El gobierno de China mantena una relacin externa-interna simi- lar con la Comisin. Uno de los representantes del Ministerio de Re- cursos Hdricos de China se involucr en su establecimiento y otra in- tegrante del Ministerio, Shen Guoyi, fue seleccionada como miembro de la misma. Shen, quien deseaba desempear un rol constructivo en la Comi si n, se vi o obli gada a renunci ar a pedi do de su mi ni sterio presumiblemente debido a que notaron que era poco probable que la Comisin beneficiara sus intereses y que la participacin de Shen all tendra un efecto contraproducente. En un principio, la CMR estaba muy interesada en incluir el proyecto Danjiangkou sobre un afluente del Yangtze como una de las represas de estudio de caso; finalmente XXIX China neg el permiso para que continuara este estudio. Turqua tam- bin impidi que la CMR estudiara la represa Atatrk, pieza funda- mental de las represas en el sudeste kurdo de Anatolia y logr persua- dir a la CMR para que en su lugar se estudiara la poco controversial represa de Aslantas. A pesar de las diferencias en cuanto a la formacin previa y a la perspectiva poltica, y del escepticismo y la hostilidad provenientes de ambos sectores, los doce miembros de la Comisin pudieron acor- dar un informe final. Y aunque Medha Patkar firm tambin, discre- p con un comentario que se anexa al informe. 8 Nelson Mandela anunci el informe, Represas y Desarrollo: un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones (Dams and Development: A New Framework for Decision-Making), durante una pomposa ceremonia en Londres el 16 de noviembre de 2000. 9 El i nforme de la CMR es el producto de numerosas negoci aci o- nes polti cas y compromi sos. Este i nforme fue escri to y edi tado por sei s mi embros de la Comi si n, con vari os escri tores y edi tores con- tratados, y fue cui dadosamente exami nado por los doce mi embros de la Comi si n con una ampli a gama de perspectivas di vergentes sobre represas y polti ca. Qui enes estuvi eron i nvolucrados en este trabajo eran consci entes de las expectativas de aquellos tanto a fa- vor como en contra del mbi to de las represas. Asombrosamente y a pesar de los numerosos autores, edi tores y censores polti cos, Re- presas y Desarrollo es un i nforme coherente y fuertemente redacta- do. Si bi en est plagado de i nclusi ones, omi si ones y compromi sos polti cos que pueden ser cri ti cados por los oposi tores a las represas, en su conjunto defi ende muchos de sus argumentos y propone un marco de trabajo progresivo de toma de deci si ones para la plani fi - caci n del agua y la energa a futuro que se hace eco de muchas de las demandas anti -represas. H HH HHal al al al allazg lazg lazg lazg lazgos os os os os Todava creo que, aunque la Comisin produjera un informe objetivo favoreciendo el papel de las represas en el manejo del recurso hdrico, estos fundamentalistas tambin lo rechazaran! Theo P.C. Van Robbroeck, PrEng, PhD, Eng. hc, BSc, Bing, FICE, FSAICE, presidente honorario de la Comisin Internacional de Grandes Represas, septiembre, 1999 Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXX Los lineamientos para el desarrollo sugeridos por la CMR en su Infor- me Final son completamente incompatibles con nuestras necesidades... las recomendaciones y los lineamientos de la CMR son inaceptables. Carta del Ministro de Recursos Hdricos de India a la CMR, febrero, 2001 El informe de la CMR contiene demasiada informacin y anlisis como para que se puedan resumir adecuadamente en este libro. Mu- chos de estos descubrimientos concuerdan con Ros Silenciados. No obstante, Represas y Desarrollo contiene informacin sobre el estado, rendimiento e impactos de las represas, que actualiza o bien comple- ta lo que present en 1996. A partir del Registro Mundial de Represas de 1998 de ICOLD y de otras fuentes nacionales, la CMR estima que existen ms de 45.000 grandes represas, tal vez alrededor de 48.000. El Cuadro 1 actualiza los datos del Cuadro 1.1 en la primera versin de Ros Silenciados. Muchas de las diferencias entre los datos de los cuadros obedecen a una revisin ms cuidadosa y no a un incremen- to real en el nmero de represas en cada pas. El Cuadro 1.2 en Ros Silenciados que contiene las represas ms grandes del mundo todava est vigente, slo se debi agregar la represa Ertan, en China, que se finaliz en 2000. I II II ndi c ndi c ndi c ndi c ndi ce d e d e d e d e de c e c e c e c e co oo oonst nst nst nst nstr rr rr uc uc uc uc ucci n d ci n d ci n d ci n d ci n de r e r e r e r e re ee eep pp ppr rr rresas. esas. esas. esas. esas. No pueden obtenerse datos confiables y actuales acerca de cmo ha cambiado el ndice anual de construccin de represas desde mediados de la dcada del 90. Sin embargo la CMR se ha valido de los datos de la ICOLD para mostrar ndices por dcada de los proyectos de grandes represas a escala re- gional y global. Segn estas cifras el ndice mundial por dcada so- brepas los 5.400 en los 70 y desde entonces cay un 60 por ciento, apenas por encima de los 2.000 (ver Figura 1). 10 Estos datos no inclu- yen la mayora de las grandes represas en China; incluirlas en las esta- dsticas de tendencias globales significara un gran incremento en los proyectos de las dcadas de los 50 y 60, debido a la fiebre china por construir represas que acompa al Gran Salto Adelante. 11 La crisis regional en la construccin de represas muestra picos en la dcada del 60 en Europa y Amrica del Norte, en los 70 en Asia y Amrica del Sur y en los 80 en frica. Todas estas regiones revelan una cada abrupta despus de alcanzar estos picos, ms notoriamente en Am- rica del Norte donde el ndice de construccin en los 90 fue el ms bajo del siglo XX. XXXI C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 1. o 1. o 1. o 1. o 1. Pases con mayor cantidad de grandes represas 1 China 22.000 2 EEUU 6.575 3 India 4.291 4 Japn 2.675 5 Espaa 1.196 6 Canad 793 7 Corea del Sur 765 8 Turqua 625 9 Brasil 594 10 Francia 569 11 Sudfrica 539 12 Mjico 537 13 Italia 524 14 RU 517 15 Australia 486 16 Noruega 335 17 Alemania 311 18 Albania 306 19 Rumania 246 20 Zimbabwe 213 Fuente: CMR, Represas y Desarrollo, Earthscan, Londres 2000. Escala i nd Escala i nd Escala i nd Escala i nd Escala i ndust ust ust ust ustr rr rri al. i al. i al. i al. i al. En 1996 se estimaba que la construccin de repre- sas era un negocio que rondaba los 20 mil millones de dlares por ao en todo el mundo. Los clculos mucho ms detallados de la CMR demues- tran que la cifra es bastante ms elevada: estiman una inversin anual de 32 a 46 mil millones de dlares durante los 90. La CMR calcula que durante el siglo XX se invirtieron 2 billones de dlares en represas. C CC CCost ost ost ost ostos e os e os e os e os ex xx xxc cc ccesi esi esi esi esiv vv vvos. os. os. os. os. Cuando escrib Ros Silenciados los mejores datos disponibles que indicaban el promedio de inversiones en represas estaban contenidos en un documento del Banco Mundial que revelaba que 70 re- presas hidroelctricas financiadas por ellos mismos eran en promedio 30% ms costosas de lo que se haba proyectado -exceda los costos casi tres veces ms que construir una central termoelctrica similar. La CMR revel que el enorme sobrecosto promedio de la construccin de 81 grandes re- presas de propsitos mltiples de las cuales tenan datos era del 56%. El exceso de costos era an peor en Asia Central y en Asia del Sur, donde ascenda hasta el 108 % y 138 % respectivamente. A menudo se evidencia- Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXXII ban retrasos en los plazos de ejecucin de los proyectos -de 99 represas de las cuales la CMR tena los datos del plazo de ejecucin, solamente 50 se culminaron dentro del ao de la fecha proyectada. Uno de los argumentos ms comunes de los opositores a la represas es que los promotores sistemticamente exageran los beneficios de sus pro- yectos. La CMR suministra datos estadsticos que respaldan esta posicin. La Comisin descubri que las represas frecuentemente no alcanzaban los objetivos de rendimiento, aunque es muy probable que las conclusiones de la CMR subestimen el pobre rendimiento de estas obras, teniendo en cuenta que l a mayor parte de l a i nformaci n provi no de sus dueos y patrocinadores. G GG GGrfi c rfi c rfi c rfi c rfi co 1. o 1. o 1. o 1. o 1. ndice de represas activas por dcada Datos del World Register of Dams, ICOLD, Paris, 1998. Ene Ene Ene Ene Energa g rga g rga g rga g rga ge ee eene ne ne ne ner rr rra aa aada. da. da. da. da. La CMR comprob que de las 63 grandes represas con un componente hidroelctrico que estudi el 55% generaba menos energa que la que haba sido proyectada. Siete de las 28 represas que alcanzaban o excedan la energa prevista, lo hacan mediante el incre- mento de su capacidad instalada, lo que implicaba mayores inversiones que las pronosticadas. Si se considera el rea irrigada y el volumen de agua aplicada a las tierras bajo riego, las 52 represas de regado analiza- das estaban lejos de alcanzar las metas. En promedio solamente el 70% del total previsto del rea irrigada se consegua luego de cinco aos de que supuestamente se concretara el proyecto y despus de 15 aos slo XXXIII se alcanzaba el 75%. Segn la CMR las represas de riego ms grandes tienen el peor rcord; las que estn por debajo de los 30 metros de altura y cuyos embalses ocupan menos de 10 kilmetros cuadrados son las que ms se aproximan al rendimiento estipulado. El caso de las represas que abastecen agua es an peor que las de riego. Slo el 30% de 29 represas con esta funcin entregaba agua de acuerdo a lo expuesto en los docu- mentos del proyecto. Solamente 7 de las 29 suministraban menos del 50% del agua programada. C CC CCo oo oont nt nt nt ntr rr rrol d ol d ol d ol d ol de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci o ci o ci o ci o ci ones. nes. nes. nes. nes. La CMR no pudo hacer una evaluacin cuantitativa del rendimiento de las represas que controlan inundacio- nes. Aunque es comn encontrar en los proyectos para la construccin de represas pronsticos acerca de la capacidad de las mismas para preve- nir los daos causados por las crecidas, casi no existen estadsticas confiables que los corroboren. La enunciacin de los beneficios deriva- dos del control de las inundaciones parece basarse ms en la fe y la espe- ranza que en la economa o las ciencias. La Comisin advierte que si bien las represas redujeron los daos provocados por las inundaciones en al- gunos casos, en otros se incrementaron. Tambin seal que donde las represas haban puesto fin a las inundaciones normales, los agriculto- res, pescadores y la gente que dependa de los recursos de las planicies de inundacin haban pagado un costo muy alto. R RR RRe ee eentab ntab ntab ntab ntabi li da i li da i li da i li da i li dad e d e d e d e d ec cc cco oo oonmi ca. nmi ca. nmi ca. nmi ca. nmi ca. Fue muy difcil para la CMR encontrar da- tos confiables sobre la rentabilidad econmica de las represas. Sin embar- go pudieron analizar los resultados de algunos informes de monitoreo de proyectos realizados por el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Asiti- co (BDAs) y el Banco de Desarrollo Africano (BDAf). Estos indicaban que en promedio las grandes represas haban sido de dudosa viabilidad desde el punto de vista econmico, en el mejor de los casos. De 20 represas hi- droelctricas financiadas por bancos multilaterales, 11 no pudieron alcan- zar las metas econmicas, mientras que siete apenas las sobrepasaban. Nueve de las veinte tenan una tasa interna de rendimiento econmico (TIRE) in- ferior al 10%. Los proyectos de infraestructura de los pases en desarrollo slo se consideran aceptables si poseen una TIRE, entendida como medida de la contribucin de un proyecto al bienestar econmico de un pas, que exceda el 10-12 por ciento. La tasa interna de rendimiento econmico de 14 represas para riego financiadas por el Banco Mundial y el BDA, durante el proceso de eva- luacin, promediaba el 10,5% mientras que la TIRE estipulada al mo- mento de aprobar los proyectos superaba el 15%. Tres de cada cuatro Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXXIV represas para el suministro de agua financiadas por el Banco Mundial y el BDAs posean una TIRE bien por debajo del 10%. Los proyectos multipropsito tienden a estar ms lejos an de alcanzar las metas eco- nmicas en relacin con los proyectos de un solo propsito. Si bien estos monitoreos hacen que las represas no se vean atractivas en trminos econmicos, es probable que la realidad sea an peor. Los estudios de valoracin de los bancos de desarrollo se llevan a cabo al trmino del proyecto o bien algunos aos despus, por lo tanto, incor- poran los efectos del sobrecosto y los resultados iniciales del funciona- miento de las represas y no as el bajo rendimiento a largo plazo que s ha podido identificar la CMR. Tambin es probable que reflejen cierta par- cialidad inherente a las autoevaluaciones. Adems es muy raro que en las mismas se involucren los impactos sociales y ambientales de los proyec- tos, que son difciles o imposibles de medir en trminos monetarios. Uno se pregunta cuntas represas seran viables si los costos totales y el rendi- miento real fueran incluidos en las evaluaciones econmicas. C CC CCo oo oont nt nt nt ntr rr rri b i b i b i b i bucin a la p ucin a la p ucin a la p ucin a la p ucin a la pr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uccin alime cin alime cin alime cin alime cin alimentar ntar ntar ntar ntaria m ia m ia m ia m ia mundial. undial. undial. undial. undial. Es probable que la CMR haya producido la primera estadstica mundial sobre la contri- bucin de las grandes represas a la produccin de alimentos -la CMR estima que la mitad de las grandes represas del mundo fueron construi- das exclusiva u originariamente para riego. Utilizando una cifra de alre- dedor de 270 millones de hectreas de tierras bajo riego en todo el mun- do, se estima que entre un 30 y un 40 por ciento de esta rea recibe agua de represas y que stas a su vez contribuyen entre un 12 y un 16 por ciento a la produccin mundial de alimentos. Esta estadstica es particu- larmente significativa en las publicaciones de la industria de las represas, que una y otra vez afirman que un tercio de la produccin mundial de alimentos proviene de tierras irrigadas, insinuando que las represas rie- gan todos estos cultivos. 12 Uno de los datos que emerge del proceso de la CMR que ms impact a nivel poltico fue hasta qu punto las grandes represas contribuyeron en India al incremento en la produccin de granos alimenticios desde 1950. La mayor parte del gasto total en agricultura se lo ha llevado la agricultura de regado y los grandes proyectos de represas y canales han consumido el 65 % del gasto en irrigacin. Los promotores de las repre- sas en India repetidamente citan que la produccin de alimentos se cuadriplic desde 1950 como una evidencia ms de los enormes benefi- cios de estas obras. 13 Himanshu Thakker, un investigador independiente, realiz el pri- mer intento de cuantificar la contri bucin real de las grandes repre- XXXV sas a la produccin de alimentos en India, en una presentacin de la Consulta Regional de Asia del Sur a la CMR. Thakker estim que so- lamente entre un 12 y un 13% del incremento en la produccin de alimentos era atribuible a las grandes represas. El profesor Nirmal Sengupta, del Madras Institute of Development Studies, rei ter este clculo utilizando una metodologa diferente para el Estudio de Pas de India de la CMR y concluyendo que la contri bucin de las represas a la produccin de granos para alimento despus de la independencia era inferior al 10%. 14 I II II mpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt ttos so os so os so os so os soci ales. ci ales. ci ales. ci ales. ci ales. Los hallazgos de la CMR sobre los impactos so- ciales concuerdan en gran parte con numerosos artculos de los oposito- res a las represas en cuanto a la gran pobreza provocada por stas y el fracaso de las polticas de reasentamiento y de los planes que pretenden restituir el sustento de la gente desplazada. Represas y Desarrollo describe el sufrimiento econmico de la gente que vive en valles represados, la desintegracin de sus comunidades y el aumento de los problemas men- tales y fsicos. Este informe subraya que las comunidades indgenas, tribales y campesinas han sido particularmente golpeadas. En su resumen ejecutivo, la Comisin concluye diciendo que el continuo y sistemtico fracaso al tratar de identificar la variedad de potenciales impactos negati- vos junto con la implementacin de programas adecuados de mitigacin, reasentamiento y desarrollo para quienes han sido desplazados, y la per- manente desconsideracin hacia las comunidades aguas abajo de las gran- des represas, han conducido al empobrecimiento y al sufrimiento de mi- llones. Adems, agrega la Comisin, es probable que los grupos ms po- bres y vulnerables y las generaciones futuras deban soportar de manera desproporcionada los costos sociales y ambientales de los grandes proyec- tos, sin obtener una parte proporcional de los beneficios econmicos. D DD DDesplazami e esplazami e esplazami e esplazami e esplazami ent nt nt nt nto oo oo. .. .. En Ros Silenciados se calcul entre 30 a 60 millo- nes la cantidad de personas desplazadas por represas en todo el mundo. Sin embargo, la CMR estima que esta cifra oscila entre 40 a 80 millones. Este incremento se debe, en parte, a que se ha tenido en cuenta un mayor nmero de desplazados en India. En Ros Silenciados utilic un clculo de ms de 14 millones, mientras que la CMR estim una cifra de entre 16 a 38 millones en su informe final. Adems la cifra mnima que suger de 30 millones de desplazados en todo el mundo aceptaba como correcta la estadstica oficial de 10.200.000 relocalizados en China. Sin embargo la CMR explica que solamente las represas de la cuenca del Yangtze despla- zaron al menos 10 millones de personas. 15 Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXXVI I II II mpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt tto so o so o so o so o sob bb bbr rr rre las m e las m e las m e las m e las muj e uj e uj e uj e uj er rr rres. es. es. es. es. Sorprende lo poco que se ha investigado acerca de cmo las mujeres y los hombres son impactados de manera diferente por las represas. La CMR solicit lo que se puede considerar la primera visin general de los impactos de las represas sobre las mujeres y las relaciones de gnero. 16 Represas y Desarrollo se vale de este estudio para declarar que, si bien las represas pueden impactar positivamente sobre la vida de las mujeres, especialmente las que viven en reas que tienen acceso a servicios como agua y electricidad, el empobrecimiento general de las comunidades, la crisis social, el trauma y los impactos en la salud resultantes de los desplazamientos golpean ms cruelmente a las mujeres. En la mayora de los casos los proyectos de represas han igno- rado las relaciones de gnero y las estructuras de poder de las comunida- des afectadas, segn la CMR, los proyectos de grandes represas contri- buyen al desequilibrio de las relaciones de gnero existentes. I II II mpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt ttos so os so os so os so os sob bb bbr rr rre los e e los e e los e e los e e los ec cc ccosi st osi st osi st osi st osi ste ee eemas. mas. mas. mas. mas. Las conclusiones de la CMR sobre represas y ecosistemas concuerdan mayormente con Ros Silenciados en cuanto a la gravedad y al alcance global de los impactos negativos y al fracaso generalizado de las medidas adoptadas para mitigar estos impac- tos. 17 Una de las estadsticas alarmantes de los impactos de las represas a nivel mundial, mencionada por la CMR (que no estaba disponible cuan- do escrib Ros Silenciados) es que el 60% de las cuencas de los grandes ros del mundo se encuentra mediana o altamente fragmentado por re- presas, por transferencias entre cuencas y por extracciones de agua para el riego. 18 Embalses s Embalses s Embalses s Embalses s Embalses sucios: ucios: ucios: ucios: ucios: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas e esas e esas e esas e esas emiso miso miso miso misor rr rras as as as as d dd dde g e g e g e g e gases d ases d ases d ases d ases de i n e i n e i n e i n e i nv vv vve ee eer rr rrna na na na nad dd dde ee eer rr rro oo oo Es un disparate y a su vez una exageracin... el metano se produce sustancialmente en los bosques tropicales y a nadie se le ocurre talarlos. Karolyn Wolf, vocera del US National Hydropower Association, respondiendo a un parte de prensa de International Rivers Network sobre las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de las represas, 1995 Resulta complicado para mucha gente aceptar que la superficie apa- rentemente serena de un embalse pueda emitir tanto gas como una chi- menea industrial. Incluso los paneles sobre climatologa de la ONU han ignorado este fenmeno. Las mediciones de metano (CH 4 ) y de dixido XXXVII de carbono (CO 2 ) derivados de la descomposicin de la materia orgni- ca en los embalses datan de 1993 y solamente se han estudiado las emi- siones de 30 embalses, principalmente en Brasil y Canad. El reducido conjunto de cientficos que trabaja en las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de embalses tienen diferencias muy profundas. Un grupo, en gran parte financiado por Hydro-Quebec y por grupos brasileos interesados en la energa hidroelctrica, afirma que las emisiones de los embalses estn muy por debajo de las provoca- das por las plantas de combustible fsil. Otros cientficos, pertenecientes a distintas universidades e institutos de investigacin, principalmente de Canad, Brasil y Francia, advierten que las emisiones de los embal- ses son mucho ms elevadas de lo que se cree habitualmente y que en la zona de los trpicos pueden ser superiores a las emisiones provenien- tes de plantas de energa de combustible fsil. Con el propsito de tra- tar de llegar a un acuerdo la CMR reuni a 17 investigadores lderes en el campo de las emisiones de embalses en un taller con el auspicio de Hydro-Quebec, en Montreal. Los participantes acordaron un documen- to que contiene un resumen importante sobre el estado del conoci- miento actual del tema. Los siguientes prrafos han sido extrados de la Declaracin de Montreal: 19 Durante dcadas se han emitido gases de efecto invernadero prove- nientes de todos los embalses en las regiones boreales y tropicales y se han realizado mediciones de los mismos. Las emisiones resultaron no slo de la vegetacin y de los suelos anegados por los embalses, sino que tambin provienen de la descomposicin de las plantas acu- ticas, de las algas y de la materia orgnica arrastradas hacia el embalse desde ro arriba. Las emisiones del embalse deben considerarse indi- vidualmente segn la represa y, en inventarios globales, las fuentes y sumideros de los gases de efecto invernadero. Hasta hace pocos aos los investigadores crean que las emisiones de los embalses cesaban inmediatamente despus del llenado, dismi- nuyendo rpidamente a niveles insignificantes a medida que la biomasa inundada se descompona. Sin embargo, investigaciones recientes de- mostraron que si bien existe un pulso de gases inicial -principalmente en los embalses tropicales-, las emisiones tienden a disminuir en el tiem- po pero muy lentamente, si es que ocurre. Esto se debe, en principio, a que las plantas y las algas descompuestas que crecen en el embalse o son arrastradas desde la cuenca no dejan de producir metano y dixido de carbono. Un nuevo orden Ros Si l enci ados XXXVIII El hallazgo de que los embalses pueden ser fuentes importantes de emisin de gases de efecto invernadero tiene consecuencias de gran tras- cendencia para los inventarios nacionales e internacionales de este tipo de emisiones y sobre las medidas ms efectivas para reducir el calentamiento global. Un informe publicado en el ao 2000 por un equipo de investiga- dores canadienses estima que las emisiones de los embalses constituyen el 7% del impacto total del calentamiento global, entre otras emisiones de metano y dixido de carbono relacionadas con actividades antrpicas - este informe utiliza un clculo de rea de la superficie global de embalses grandes y pequeos de 1,5 millones km 2 , lo que supera enormemente a los 400.000 km 2 estimados de grandes embalses en Ros Silenciados: 20 El metano y el dixido de carbono se emiten desde el agua que pasa por las turbinas, los aliviaderos y aguas abajo de la represa. Estas emi- siones pueden ser significantes. Hasta hace poco los investigadores slo tenan en cuenta las emisio- nes del embalse mismo, las cuales se liberan por difusin a la atmsfera desde la superficie de la represa y las burbujas provenientes de las zonas menos profundas del embalse. Actualmente se sabe que al descargar el agua de un embalse tambin se libera una gran cantidad de gases. Se estima que las emisiones de metano provenientes de las turbinas y de los aliviaderos de la represa de Tucuru, en el Amazonas brasileo, superan hasta ocho veces las provenientes de las burbujas y de la difusin del embalse. 21 Las emisiones provenientes de la energa hidroelctrica deberan eva- luarse sobre una base neta, atendiendo la cuenca en cuestin lo ms relevante es la diferencia en las emisiones de la cuenca antes y des- pus de la construccin de una represa y no las emisiones brutas de un embalse. Los ecosistemas son un complejo mosaico, indebidamente compren- dido; no slo son fuentes sino tambin sumideros de dixido de carbo- no y de metano. La mayora de los bosques funcionan como sumideros de ambos gases, mientras que los lagos naturales actan como fuentes. Las turberas del norte son sumideros de dixido de carbono y a su vez son importantes fuentes de metano. Al evaluar las emisiones netas en lugar de las brutas, se puede incrementar o disminuir la contribucin estimada de los embalses al calentamiento global, dependiendo de las caractersticas del rea inundada. 22 XXXIX El coeficiente que comnmente se usa para convertir las emisiones de metano al CO2 equivalente puede subestimar significativamente el impacto sobre el cambio climtico de los embalses en las primeras dcadas. Deberan considerarse otros mtodos de conversin que ten- gan en cuenta el tiempo, como el que desarroll Stuart Gaffin. Se sabe que el metano es un gas de efecto invernadero mucho ms poderoso que el dixido de carbono. Sin embargo, resulta harto difcil calcular con exactitud cunto ms contribuye una molcula de metano al cambio climtico, en comparacin con una de dixido de carbono. Si bien el metano permanece mucho menos en la atmsfera que el dixido de carbono, cada molcula de metano es mucho ms eficiente al mo- mento de atrapar calor. El factor de metano comnmente utilizado se conoce como Potencial de Calentamiento Global en 100 aos (PCG, o GWP en ingls) y representa el impacto luego de 100 aos de una tone- lada de metano liberada de una sola vez en un solo pulso- hacia la atmsfera, en comparacin con una de CO 2 . Actualmente el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de las Naciones Unidas con- sidera que el PCG a 100 aos del metano equivale a 21, lo que significa que una tonelada de metano en la atmsfera provoca 21 veces ms calen- tamiento que una tonelada de dixido de carbono. Si las emisiones de metano de los embalses fueran efectivamente un evento nico resultante de la biomasa sumergida y descompuesta al momento del llenado del embalse, esta metodologa de pulso podra ser la apropiada. Sin embargo, debido a que las emisiones son continuas, se requiere una metodologa diferente. El qumico atmosfrico Stuart Gaffin, del Fondo de Defensa Ambiental de EE.UU. (EDF, en ingls) de- sarroll un modelo para calcular el impacto sobre el cambio climtico de las emisiones continuas de metano comparadas con las de CO 2 . De acuerdo al modelo de Gaffin, luego de 100 aos de efecto acumulativo de calentamiento global de un emisor constante de metano, la emisin es 39,4 veces ms que una cantidad equivalente de un emisor constante de CO 2 . 23 Especialmente en zonas tropicales el metano constituye una par- te importante de las emisiones provenientes de un embalse -hasta el 75% del total del impacto de los gases de efecto invernadero en el caso de Tucuru. Por lo tanto, el uso de un coeficiente de metano ms alto puede incrementar los clculos estimativos del impacto total de un embalse sobre el calentamiento global. Los factores que influyen sobre las emisiones de gases de efecto inver- nadero son: la profundidad, la forma y el tamao del embalse, el cli- Un nuevo orden Ros Si l enci ados XL ma de la regin, el rgimen de operacin y el tiempo que permanece con agua, el tamao y la naturaleza de la cuenca, y el tipo de activida- des antrpicas que se realizan cerca del embalse y aguas arriba. El factor ms importante que determina las emisiones de un em- balse es el clima; se sabe que las emisiones de embalses tropicales son mucho ms elevadas que las de las zonas boreales. Adems las emisio- nes provenientes de embalses con poca profundidad son mucho ms elevadas que aquellas de mayor profundidad. El aporte de un embalse al cambio climtico, en comparacin con otras fuentes de energa elc- trica, tambin depender de la cantidad de energa generada. Es proba- ble que una represa situada en la cuenca del Amazonas con una capaci- dad instalada de generacin baja y un gran embalse de poca profundi- dad tenga emisiones cientos de veces superiores por kilovatio/hora ge- nerada que una en Canad con un embalse pequeo y profundo y con una alta capacidad de generacin. Segn ric Duchemin, de la Universidad de Quebec, Montreal, las emisiones netas promedio provenientes de embalses boreales equiva- len de 20 a 60 gramos de CO 2 por kilovatio/hora generado. Por otro lado las emisiones netas provenientes de embalses tropicales, agrega Duchemin, varan entre 200 a 3.000 g/kWh. 24 En comparacin las plan- tas de gas natural de ciclo combinado, que actualmente constituyen la tecnologa predilecta para los generadores de energa en la mayor parte del mundo, emiten entre 430-635 g CO 2 -equivalente/kWh, incluyendo el calentamiento provocado por el metano proveniente de prdidas du- rante la extraccin de gas y la transmisin. 25 Estas cifras para las emisiones de los embalses se calculan utilizan- do un PCG del metano de 21. En el Cuadro 2 se muestran los resulta- dos del clculo entre las emisiones brutas de los embalses y una planta de gas natural de ciclo combinado, utilizando el coeficiente de metano de Gaffin -el metano constituye una parte muy pequea del total de las emisiones en la mayora de las tecnologas de generacin, por lo que el resultado hubiera variado muy levemente al cambiar el coeficiente de metano. Estos clculos sugieren que el impacto de calentamiento de una planta de gas moderna es de cinco a ocho veces ms que el de un embalse boreal de alta emisin, no obstante un embalse tropical puede tener un impacto de calentamiento 66 veces superior al de una planta de gas. 26 XLI C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 2. o 2. o 2. o 2. o 2. Impacto global de calentamiento segn diferentes alternativas de generacin de energa. Nota: Las emisiones de gas natural de ciclo combinado y las de hidroelctricas fueron cal- culadas usando un coeficiente de metano de 39,4. * Las aproximaciones se basan en un factor de capacidad de 60%, excepto en los casos de Balbina y Tucuru, que se basan en la generacin real. Al menos en el caso de las represas tropicales es probable que el factor de capacidad se aproxime ms al 50% que al 60%. F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes es es es es 1. P. Raphals Restructured Rivers: Hydropower in the Era of Competitive Markets, Helios Centre-International Rivers Network, Montreal-Berkeley, 2001. 2. Emisiones del embalse Balbina calculadas nuevamente a partir de datos de P.M. Fearnside, Hydroelectric Dams in the Brazilian Amazon as Sources of Greenhouse Ga- ses, Environmental Conservation 22(1) 1995. 3. Emisiones de Tucuru calculadas nuevamente a partir de datos de los P.M. Fearnside, Greenhouse gas emisions from a hydroelectric Brazils Tucuru Dam and the energy policy implications, Water, Air and Soil Pollution (en prensa). Produccin energtica de Tucuru (promedio 1984-1998) del Estudio de Caso sobre Tucuru realizado por la CMR. 4. IEA Implementing Agreement For Hydropower Technologies, Hydropower And The Environment: Present Context And Guidelines For Future Action. Main Report, mayo de 2000, p. 126. Las cifras para la energa elica y la fotovoltaica no incluyen clculos de altas emisiones que no fueran comparables con otras aproximaciones disponibles. 5. Fueron calculadas nuevamente a partir de P.L. Spath y M.K. Mann, Life Cycle Assessment of a Natural Gas Combined-Cycle Power Generation System, NREL, Colorado, 2000. 6. M. Rizau et al., Clean Electricity Supply With Low Climate Impact and No Nuclear Power, Greenpeace, Hamburgo, 1998. Un nuevo orden Ros Si l enci ados XLII Represas y Desarrollo advierte que todos los embalses que han sido estudiados emiten gases de efecto invernadero y que en algunas circunstancias las emisiones brutas pueden ser importantes e incluso posiblemente superiores a las alternativas trmicas. Sin embargo el informe no especifica, como debera, que la evidencia apunta a que el impacto climtico de las hidroelctricas tropicales es mucho peor que el de las alternativas trmicas. En el informe de la CMR, bajo el ttulo Directrices para una buena prctica, se recomienda la inclusin de los clculos de las emisiones netas de los embalses en los estudios de facti bilidad y la necesidad de realizar ms estudios sobre las emisio- nes de los embalses, especialmente en regiones templadas y semiridas. En mayo de 2000 un importante informe sobre las hidroelctricas y el ambi ente que se conoce como International Energy Agency Hydropower Agreement fue presentado por un grupo a favor de la hidroelectricidad, en el que Hydro-Quebec desempea un papel fun- damental. Este informe exige que los organismos de ayuda suminis- tren crditos subsidiados para los proyectos hidroelctricos como una resti tucin de la comunidad internacional por la proteccin de la naturaleza y el clima mundial. Agrega tambin que es indudable que los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) estimularn las hidroelctricas.
El MDL es el mecanismo de comercio de emisiones propuesto por el Protocolo de Kyoto. Este informe afirma que las emisiones de energa hidroelctrica son 2-48 g CO 2 /kWh, un prome- dio bruto subestimado que es en varios rdenes de magnitud inferior a las emisiones de embalses tropicales. 27 Aunque Hydro-Quebec y sus colegas subestiman los impactos de las represas boreales sobre el calentamiento global, stos son muy inferiores a los producidos por las plantas de combustible fsil. Pero el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) no se aplica a proyectos en pases boreales. S se aplica a pases tropicales, donde la industria hidroelctrica tiene mayores oportunidades de expandirse y en los que las emisiones de los embalses suelen ser masivas. Sin importar cules sean las emisiones de los grandes embalses, debido a sus ml- tiples impactos ambientales y sociales habra que excluirlos de los subsidios, los cuales deberan ser destinados a la eficiencia energti- ca, fuentes de energa sustentables como la solar y la elica, y otras medidas amigables con el ambiente como la conservacin y la restau- racin de los bosques. XLIII U UU UUn c n c n c n c n clima camb lima camb lima camb lima camb lima cambi ant i ant i ant i ant i ante par e par e par e par e para las r a las r a las r a las r a las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Del mismo modo en que las represas impactan sobre el funcionamien- to del clima global, tambin el cambio climtico global impacta sobre el funcionamiento de las represas. El cambio climtico est haciendo que se vuelva obsoleta una de las afirmaciones claves utilizadas en el planeamiento y en el diseo de las represas, que el pasado hidrolgico constituye una gua confiable para el futuro hidrolgico. En la evaluacin que el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico hizo en 2001 se pronostic que el clima del planeta sufrir un aumento de temperatura de entre 1,4 y 5,8 grados centgrados hacia fines de este siglo. Es probable que por cada grado que suba la temperatura la precipitacin mundial aumente entre un 2% y un 4%. Los cambios resultantes en los patrones del clima regional variarn enormemente, aunque existe un consenso general entre los inves- tigadores de que la frecuencia y gravedad de las inundaciones y las sequas se incrementarn en muchas partes del mundo. 28 La mayora de los aliviaderos estn diseados para descargar el pro- medio mximo de crecida que podra ocurrir en una cuenca. Pero estos promedios mximos no tienen en cuenta el cambio climtico. Si se exce- de la capacidad de los aliviaderos es probable que el agua fluya por enci- ma de la parte superior de la represa -el desbordamiento es la principal razn por la cual las represan pueden fallar y colapsar. La obra Represas y Desarrollo expresa preocupaci n en cuanto a la adaptaci n de los aliviaderos existentes dada la probabilidad del incremento de la intensi- dad de las crecidas y el rendimiento de la capacidad de las represas para controlar las inundaciones. La seguridad del embalse -capacidad de una represa de cumplir con los objetivos para los cuales fue diseada-, se ver afectada por los patrones variables del caudal de los ros y porque las temperaturas ms elevadas incrementarn la evaporacin en el embalse. Por ejemplo, la generacin de energa hidroelctrica podra disminuir dramticamente a causa de una mayor cantidad de sequas y de evaporacin aunque se beneficiara con mayores precipitaciones. En Represas y Desarrollo se re- comienda que tanto el planeamiento como la supervisin de las represas deberan considerar el impacto de los cambios climticos potenciales sobre la seguridad y el rendimiento de las represas. Los impactos del cambio climtico sobre los recursos hdricos varia- rn considerablemente segn la regin geogrfica y a medida que pase el tiempo, y son extremadamente difciles de predecir; esta situacin segui- r igual en el futuro inmediato. Sin embargo esta incertidumbre no im- plica que se deba ignorar el cambio climtico, como lo han hecho los Un nuevo orden Ros Si l enci ados XLIV constructores de represas hasta ahora. La revisin temtica que la CMR hizo sobre el cambio climtico y las represas establece que la mejor ma- nera de afrontar la incertidumbre ser disminuyendo la vulnerabilidad mediante la reduccin de la demanda de agua y no mediante el incre- mento en el suministro. El sig El sig El sig El sig El siglo d lo d lo d lo d lo de lo p e lo p e lo p e lo p e lo pe ee eeq qq qqueo: ueo: ueo: ueo: ueo: alt alt alt alt alte ee eer rr rrnat nat nat nat nati ii iiv vv vvas a las r as a las r as a las r as a las r as a las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Qu proponen los opositores a las represas para suministrar el agua necesaria para el uso industrial y urbano y para la produccin de ali- mentos? Cules son los medios de produccin de energa alternativos? Cmo piensan reducir las inundaciones catastrficas? Acud al libro de McCully Ros Silenciados... y descubr que la mayora de las respues- tas eran ingenuas y hasta cierto punto me parecieron irrisorias!... Un problema de tal magnitud slo puede revolverse con medios de gran escala y no a travs de los medios idealistas propuestos por el autor y sus colegas. Theo P.C. Van Robbroeck, PrEng, PhD, etc., septiembre 1999 Tal vez esto sea lo que nos depara el siglo XXI. El desmantelamiento de todo lo grande. Grandes bombas, grandes represas, grandes ideologas, grandes contradicciones, grandes pases, grandes guerras, grandes h- roes, grandes errores. Tal vez sea el Siglo de lo Pequeo. Quizs ahora mismo, en este preciso instante, desde el cielo una diosa pequea se est preparando para nosotros. Arundhati Roy, The Greater Common God, 1999 Una parte clave del mandato de la CMR fue evaluar las diferentes op- ciones disponibles que puedan brindar servicios equivalentes a los provis- tos por las grandes represas. Existen pocas cuestiones en el mundo ms urgentes que las referidas al abastecimiento de agua, a la sanidad, a los alimentos, a la energa y a la proteccin contra las inundaciones. Segn la ONU en el ao 2000 aproximadamente 826 millones de personas sufran de hambre crnica. Ms de mil millones no tenan acceso al agua potable y alrededor de 2,5 mil millones no gozaban de un saneamiento adecuado. Las enfermedades prevenibles relacionadas con el agua mataban alrededor de 10.000 a 20.000 nios por da.
Dos mil millones no tenan acceso a la electricidad. Ms de la mitad de las muertes provocadas por catstrofes naturales, excluyendo las sequas, fueron causadas por inundaciones. Mien- tras que nuestras instituciones y nuestras tecnologas no logran cubrir las necesidades bsicas de tanta gente en la actualidad, se estima que para el XLV ao 2050 entre 1,3 y 4,7 mil millones de personas demandarn alimentos, agua y energa. Mientras tanto una gran cantidad de ecosistemas no pue- den sustentar las demandas de la poblacin mundial existente. El cambio climtico exacerbar las presiones sobre los ecosistemas y la vulnerabili- dad de los pobres a las sequas y a las inundaciones. 29 Si bien estas cifras son indudablemente desoladoras, existe todava una luz de esperanza. Se estn incrementando las presiones econmicas y polticas para cambiar las prcticas del mal manejo del agua y de la energa. Se estn desarrollando nuevas y mejores tecnologas y maneras de hacer las cosas y a la vez son cada vez ms econmica y socialmente viables. Tambin es fundamental recordar que tanta pobreza no se debe a la falta de comida, de agua o de energa. El problema est relacionado con la distribucin y no con la disponibilidad. Las conclusiones de la CMR sobre las opciones existentes para el manejo del agua y de la energa son similares en trminos generales a las expresadas en Ros Silenciados. Las conclusiones se citan aqu abajo: La capacidad de las distintas alternativas para cubrir las necesidades actuales y las futuras o para reemplazar los suministros convencio- nales depende del contexto especfico, pero en general ofrecen un sig- nificativo potencial individual y colectivamente. Las diferentes op- ciones para los distintos sectores se describen a continuacin en for- ma especfica: El sector del riego y la agricultura prefiere mejorar el rendimiento y la productividad de los sistemas de regado existentes y las medi- das alternativas de suministro que incluyan sistemas de recolec- cin de agua de lluvia, el manejo hdrico tradicional, local y a pe- quea escala y tambin mtodos de recarga de agua subterrnea. La prioridad del sector de la energa mundial sustentable y equita- tiva es la misma en todas las sociedades, se deben incrementar la eficiencia en el uso de la energa y la utilizacin de fuentes renova- bles. Las sociedades que tienen un alto consumo tambin deben reducir el uso de combustibles fsiles. En las reas rurales las op- ciones descentralizadas, de pequea escala basadas en fuentes loca- les renovables ofrecen el mayor potencial a corto plazo y posible- mente tambin a largo plazo. En cuanto al abastecimiento del agua, es primordial cubrir las ne- cesidades de aquellos que actualmente no tienen acceso, tanto en las reas urbanas como en las rurales, mediante una serie de for- mas de suministro opcionales y eficientes. Tambin tiene un gran Un nuevo orden Ros Si l enci ados XLVI potencial favorecer los intentos de revitalizar las fuentes existentes, introducir estrategias tarifarias apropiadas, impulsar el mrketing y las distribuciones de agua justos y sustentables, reciclar y reusar el agua y promover estrategias locales como el cultivo por precipi- tacin. En el caso de las inundaciones, puesto que el control absoluto de las mismas no se puede alcanzar ni es lo deseable, se deben reducir los daos y aumentar los beneficios ecolgicos. El enfoque integra- do del manejo de las crecidas incluir la reduccin de la vulnerabi- lidad de las comunidades a las mismas mediante alternativas tec- nolgicas y polticas estructurales y no estructurales, procurando tambin que la gente est preparada para sobrellevar las crecidas de manera efectiva. La r La r La r La r La re ee eec cc ccole ole ole ole olec cc cccin e cin e cin e cin e cin empieza p mpieza p mpieza p mpieza p mpieza po oo oor casa r casa r casa r casa r casa Existe una idea que se destaca por su simplicidad, eficacia y accesibili- dad desde el punto de vista econmico: la recoleccin de agua de llu- via... Slo hay que recolectarla, almacenarla y usarla, es as de sencillo. Si se desarrollan tecnologas apropiadas en torno de este concepto sim- ple, se obtendrn soluciones descentralizadas a nivel local que pueden cubrir ampliamente las necesidades de agua potable de las poblaciones rurales y urbanas. Atal Behari Vajpayee, primer ministro de la India, 2000 Desde que escrib Ros Silenciados, es cada vez ms evidente que las nicas propuestas viables para satisfacer las demandas actuales y futuras de agua y de energa de manera sustentable y equitativa son los sistemas de suministro descentralizados y de pequea escala y la reduccin del derroche y del consumo indiscriminado tanto de agua como de energa. En los ltimos cinco aos India ha desarrollado los sistemas de riego y de suministro de agua ms prometedores. En todo el pas ha resurgido el inters por la recoleccin de agua y se utilizan distintos mtodos, como la construccin de pequeas represas en corrientes estacionales, desvo del agua hacia los pozos y la captacin del agua que cae sobre los techos. En Ros Silenciados se describieron sintticamente los khadins (o johads) de Rajastn. Desde 1986 se han construido ms de 2.500 terra- plenes de grava y barro en 700 poblaciones del distrito de Alwar con resultados sorprendentes. Los johads atrapan las precipitaciones de los monzones que luego se filtran al agua subterrnea, recargando as los XLVII pozos locales. En un distrito que antes era propenso a las sequas ahora se puede obtener agua potable, ochocientos pozos que antes estaban se- cos disponen de agua durante todo el ao. Adems se duplic la produc- cin de trigo, cinco ros que slo corran durante algunos meses al ao, ahora lo hacen continuamente y sus peces constituyen una fuente de alimento para esas comunidades. Junto con la construccin de estos terraplenes se han promovido medidas para proteger y restaurar los bosques locales. En Bhavatha- Kolyala la plantacin de rboles, la proteccin de los bosques y el incre- mento del nivel fretico han sido tan exitosos que los pobladores trans- formaron su bosque recuperado en una reserva natural de la gente. Ahora se pueden observar tigres en medio de la exuberante selva. Los esfuerzos de la gente de Bhavatha- Kolyala fueron reconocidos en marzo de 2000 cuando el presidente de India, K.R. Narayanan, visit el pueblo para darles un premio por su labor ambiental. 30 La recoleccin de agua tom mayor fuerza luego de la fuerte sequa que azot al noroeste y al centro de India entre 1999 y 2000. La prensa india difundi numerosos artculos que describan cmo aquellos luga- res que haban adoptado las medidas de recoleccin de agua haban sido mucho menos afectados por la sequa que las dems poblaciones cerca- nas. En el ao 2000 la crisis del agua llev al gobierno de Gujarat a anun- ciar un importante programa de recoleccin que ayuda a las comunida- des y a las ONGs de los distritos de Kutch y Saurashtra, que son propen- sos a las sequas, para que proyecten y construyan represas de conten- cin pequeas de concreto y de mampostera. Estas pequeas represas construidas sobre corrientes estacionales captan la escorrenta durante los meses de los monzones desde junio a septiembre, recargando as los pozos cercanos para el resto del ao. Cuando se lanz esta iniciativa, luego de que varios disturbios respecto al desvo del agua desde las reas rurales a las urbanas haban provocado algunas muertes, el gobierno se propuso colaborar en la construccin de 2.500 pequeas represas de con- tencin. En un lapso de pocos meses se haban recibido 25.000 propues- tas y se haban construido 10.500 de estas represas. Otro mtodo de recarga de agua subterrnea elogiado por abastecer a 300.000 pozos en Saurashtra, es el de recarga por excavacin de pozos. Este mtodo incluye el desvo del escurrimiento directamente desde los campos y los desages hacia los pozos abiertos. Sin embargo, algunos investigadores pertenecientes a la ONG VIKSAT de Gujarat, advierten que si bien la obtencin de agua mediante la recarga de los pozos es im- portante, es relativamente escasa y por lo tanto no ser muy til para resolver los problemas de suministro de agua de Gujarat, a menos que se Un nuevo orden Ros Si l enci ados XLVIII reduzca la demanda de agua mediante la adopcin de mtodos de riego eficientes y se opte por cultivos que requieran una menor cantidad de agua. Los expertos de VIKSAT creen que el hecho de que el mtodo de recarga de pozos tenga un mayor impacto sobre Saurashtra quizs de- penda de si se puede transformar o no en un movimiento social ms importante para el manejo del agua en lugar de ser un mero aumento en el suministro. 31 En toda India a las iniciativas de manejo de agua des- centralizadas se han incorporado medidas adicionales con respecto a la demanda. Por ejemplo, los campesinos con johads en Rajastn se com- prometieron a no cultivar caa de azcar aunque sea rentable ya que es una de las plantaciones que ms agua demanda. En un informe presentado por la CMR sobre las opciones de riego para India, Himanshu Thakker se muestra optimista respecto del poten- cial de la recoleccin de agua y seala que el riego constituye una impor- tante herramienta para desterrar la pobreza de las zonas rurales. Tam- bin agrega que el riego con agua subterrnea aumenta la produccin y a su vez genera ms empleo que cualquier proyecto de canales o de gran- des represas. Adems destaca que los fondos provenientes del gobierno para los sistemas de regado han sido transferidos a los proyectos de las grandes represas y los canales concentrados en las reas de la Revolu- cin Verde en el noreste de India. Por lo tanto Thakker concluye que ya que las lluvias, que son la madre de todas las fuentes de agua, son exten- sas y considerando que alguna clase de riego es posible en todas las re- giones, llegamos a la evidente conclusin de que la mejor estrategia para aliviar la pobreza es difundir los recursos para que se realice el riego en todo el pas mediante los mtodos de recoleccin del agua. 32 Para cubrir una gran parte de la demanda de agua cada vez mayor para el uso domstico tanto en el campo como en la ciudad, se puede recurrir a la captacin de agua de lluvia en los lugares donde se dan pre- cipitaciones. En muchas partes del mundo se promocionan los sistemas de recoleccin de agua de los techos y en algunos casos, como sucede en Alemania, se realiza con subsidios otorgados por el gobierno. En Chennai, ex Madras, al sur de India, cualquier casa nueva con ms de dos plantas debe poseer sistemas de recoleccin de agua de lluvia. 33 El consumo domstico de agua es minsculo comparado con el uso agrcola y slo el 12% de las grandes represas del mundo son diseadas con el propsito de suministrar agua. La mayor parte del agua proviene de los pozos, directamente de los lagos y los ros, y de represas pequeas o medianas. La CMR destaca que el consumo domstico, municipal e industrial representa menos del 20% del uso mundial de agua y sola- mente alrededor de un 5% en frica, Asia y Amrica Latina. Los autores XLIX de la revisin temtica de la CMR sobre el suministro de agua calcularon que slo el 1% de las extracciones de agua actuales suministrara un ni- vel de servicio bsico de 40 litros por persona por da a todos aquellos que hoy en da carecen de una provisin adecuada y a las 2 mil millones de personas ms que se calcula habr en el mundo en 2025. 34 En las ciudades asiticas la prdida de agua por goteo o por conexio- nes ilegales es generalmente del 35 al 40% y en algunos casos llega a re- presentar un 60% del agua que entra al sistema. Otro problema es la contaminacin de los abastecimientos existentes, lo que obliga a las ciu- dades a construir represas y caeras para traer agua potable desde luga- res lejanos. Al igual que con la agricultura, existen muchas alternativas para que el uso domstico e industrial de agua sea ms eficiente. Dina- marca redujo su consumo de agua por persona en alrededor de un 25 % en los ltimos diez aos haciendo extensiva la adopcin de tecnologas que consumen poca agua en los sanitarios, duchas y lavarropas. En los EE.UU. el total de extracciones de agua disminuy un 20% entre 1980 y 2000 debido principalmente a una mayor eficiencia en el uso industrial y domstico. Los usuarios de las ciudades de los pases en vas de desarro- llo que usan caeras para transportar el agua, podran reducir el consu- mo de manera considerable mediante la instalacin de artefactos ms eficientes. En Mjico se implement un programa para la conservacin del agua que implic el reemplazo de 350.000 sanitarios viejos por mo- delos ms eficientes y de este modo se ahorr una cantidad de agua sufi- ciente para abastecer a 250.000 usuarios ms. 35 El principal problema del suministro de agua en las ciudades no se debe a la escasez de agua sino a la terrible administracin. Por lo tanto es ms importante perfeccionar el manejo del agua que construir ms re- presas o nuevos proyectos de suministro, aunque muchas veces resulte ms complejo. Actualmente la solucin elegida para establecer el desa- rrollo global es la privatizacin, lo que en muchos casos implica la venta de la concesin del suministro del agua a compaas extranjeras -princi- palmente francesas y britnicas. En la actualidad slo aproximadamente el 5% de la poblacin mundial recibe agua de empresas privadas, pero esta cifra est aumentando a un ritmo acelerado. Un estudio sobre las polticas de prstamo del FMI en 40 pases llevado a cabo recientemente revel que 12 incluan condiciones imponiendo la privatizacin del agua o la recuperacin total del costo. La mayora eran pases africanos pe- queos, pobres y endeudados. 36 Si bien los organismos del sector pblico en los pases en vas de de- sarrollo han realizado un trabajo psimo, no se puede asegurar que el sector privado lo har mejor, como sugieren el FMI o el Banco Mundial. Un nuevo orden Ros Si l enci ados L Mucha gente cree que la privatizacin ser peor, especialmente porque la gente pobre tendr menos acceso al agua debido a que no pueden pagar las tarifas necesarias para que las corporaciones obtengan ganancias. Esta situacin es especialmente preocupante pues se est promocionando la privatizacin sin ningn mecanismo regulatorio confiable que garan- tice la calidad del agua y que adems proteja los derechos de los pobres. Las personas que otorgan los subsidios han ignorado una y otra vez los intentos de mejorar la administracin del sector pblico o de establecer modelos de privatizacin alternativos tales como las cooperativas, que tienen buenos antecedentes en Amrica Latina, y las asociaciones entre el sector privado, ONGs y comunidades. 37 T TT TTe ee eene ne ne ne nemos la e mos la e mos la e mos la e mos la ene ne ne ne nerga rga rga rga rga En Ros Silenciados escrib sobre la necesidad de una revolucin en las polticas energticas y destaqu algunas tecnologas que podran ayu- dar a que la misma se lleve a cabo. Afortunadamente, los avances tecno- lgicos hacen que esta revolucin sea cada vez ms factible aunque no sucede lo mismo con los progresos en la administracin de los sistemas de energa con el fin de aprovechar las tecnologas modernas, promover la eficiencia y expandir el acceso a la electricidad para las poblaciones del Tercer Mundo que actualmente carecen de ella. Ene Ene Ene Ene Energa eli ca. rga eli ca. rga eli ca. rga eli ca. rga eli ca. La energa elica fue la fuente de energa que se desa- rroll en forma ms rpida en los aos 90 con un ndice de crecimiento anual de aproximadamente 24%. Es probable que contine creciendo en forma acelerada en esta dcada dado que los costos de la misma siguen disminuyendo y la presin por reducir los gases del efecto invernadero es cada vez mayor. Entre 1994 y 2000 los costos de instalacin de una turbi- na elica cayeron un 25%, a 900 dlares/kWh y se estima que bajarn 17% ms para 2005. En algunas zonas la energa del viento ya compite con los combustibles fsiles en cuanto a los costos. En Ros Silenciados se mencion que la capacidad instalada de energa elica mundial en 1993 era de 4.880 MW, mientras que para el ao 2000 haba alcanzado los 18.000 MW. Actualmente la energa elica genera 50.000 puestos de tra- bajo en el mundo y sus ventas anuales son de 3,5 a 4 mil millones de dlares. Los alcances ms significativos en la industria de la energa elica en la ltima dcada se reflejan en los objetivos de la Asociacin Europea de Energa Elica (AEEE): en 1991 se propuso instalar en Europa en el ao LI 2000 turbinas de viento de 4.000 MW; en 1997 duplicaron esta cifra a 8.000 MW. Hacia fines de 2000 la capacidad instalada alcanzaba 13.000 MW. La AEEE cree que esta cifra puede aumentar hasta 6 veces ms para 2010. La energa elica todava aporta muy poco a la generacin elctrica mundial -alrededor del 0.2 %-, no obstante la velocidad increble a la que se desarrolla indica que pronto har un aporte significativo a la ge- neracin mundial. En 1999 la AEEE y Greenpeace presentaron un pro- grama de accin detallado indicando de qu modo la energa elica po- da generar el 10% de la electricidad mundial en el ao 2010 y crear 1,7 millones de puestos de trabajo. Dinamarca es el epicentro del estampido de la energa elica. En el ao 2000 las turbinas elicas danesas generaron el 13% del suministro energtico del pas. El gobierno de Dinamarca, que ha fomentado la in- dustria de las turbinas elicas y actualmente es lder en ventas en el mun- do, planea para 2030 cubrir la mitad del consumo de electricidad del pas usando el viento. Existen dos desventajas que impiden la expansin de la energa elica, a saber: el impacto visual en el paisaje y el ruido de los rotores. Dinamarca pretende combatir estos obstculos mediante la cons- truccin de sus nuevos parques elicos cerca de la costa. El primer par- que elico de gran escala en el mundo se construy entre noviembre y diciembre de 2000 en el estrecho de resund entre Dinamarca y Suecia, a casi dos kilmetros de la zona portuaria de Copenhague. El Reino Uni- do, Alemania y Espaa tambin planean comenzar a la brevedad con la construccin de grandes parques de energa elica cerca de la costa. La energa elica tambin est creciendo en forma acelerada en los pases en vas de desarrollo. India, que es el quinto productor mundial de energa elica, instal turbinas en lnea con una capacidad de 90 MW en el ao 2000 y alcanz una capacidad total cercana a los 1.200 MW. China proyecta aumentar hasta siete veces ms su produccin actual de 265 MW en los prximos cinco aos. En diciembre de 2000 el gobierno de la Argentina aprob un plan para el desarrollo de su capacidad elica de 3.000 MW en el sur del pas. En Marruecos se instalaron turbinas elicas en lnea con una capacidad de 50 MW en el ao 2000 y de 30 MW en Egipto. El mayor obstculo que enfrenta la energa elica es la inestabilidad; aun en los mejores sitios el viento puede ser fuerte, otras veces leve y hasta nulo. Cuantas ms turbinas elicas se agreguen a una red, las varia- ciones de los distintos parques elicos sern mejor compensadas. Sin embargo para combatir estas variaciones se requiere de una tecnologa y un manejo sofisticados y las redes con importantes componentes de ener- ga elica requerirn de una reserva en caso de que el viento no sople. Un nuevo orden Ros Si l enci ados LII Segn la AEEE y Greenpeace, 20% es una cifra promedio apropiada para la insercin potencial de la energa elica en los sistemas de la red nacional. 38 Ene Ene Ene Ene Energa solar f rga solar f rga solar f rga solar f rga solar fot ot ot ot oto oo oov vv vvoltai ca. oltai ca. oltai ca. oltai ca. oltai ca. La segunda fuente de energa que crece con mayor rapidez es la energa solar fotovoltaica (FV), los paneles que transforman la luz solar directamente en electricidad. El uso de sistemas FV en todo el mundo creci a un promedio anual de un 17% durante la dcada del 90 a pesar de que la generacin solar an representa una parte minscula dentro del suministro elctrico mundial. Segn BP So- lar, el ms importante productor de clulas solares, el precio para cons- truir FV baj de 30 dlares por vatio en 1990 a 7 dlares por vatio una dcada despus. Sin embargo los costos siguen siendo altos y debern disminuir entre un 50% y un 75% para ser realmente competitivos con los combustibles fsiles, lo que segn BP llevar entre 5 y 10 aos. Mientras tanto en algunos pases los subsidios estatales ayudan a que los FV se consideren ms atractivos. En Japn, Alemania y los Pases Ba- jos, tanto como en los EE.UU., se espera la instalacin de millones de paneles solares arriba de los techos en la prxima dcada, debido a los programas de promocin que se han lanzado. Una de las medidas ms importantes y necesarias para la conexin en red de la energa solar es que quienes posean paneles FV puedan vender el exceso de energa que producen durante el da a la red y que a la noche o cuando est nublado puedan comprarle energa a la red. Este medidor en red compensa los costos de instalacin del panel e implica que no se debern comprar ba- teras para suministrar energa de reserva, lo cual representa una parte importante del costo del sistema FV. La American Solar Energy Society, tal vez optimista durante la administracin de George W. Bush, cree que con el respaldo del gobierno la energa solar podra suministrar el 10% de la energa en los EE.UU. en el ao 2010 y el 20% en 2020. Debido a la disminucin de los costos y la flexibilidad, ya que los FV pueden colocarse en los techos, en los costados de los edificios o incluso pueden ser incorporados a las ventanas, y al bajo impacto ambiental, es probable que durante el siglo XXI la energa solar iguale la expansin que la energa elica experiment durante la dcada del 90. A largo pla- zo seguramente tendr una contribucin importante en la produccin de electricidad en todo el mundo. 39 Considerando incluso los costos actuales, los FV resultan accesibles para el uso fuera de la red. La mayora de las dos mil millones de perso- nas que no tienen acceso a la electricidad viven en cientos de miles de poblaciones dispersas en los pases en vas de desarrollo. La expansin de LIII las redes de electricidad puede mejorar notablemente la calidad de vida de estas personas, pero este proceso es costoso y lamentablemente lento. Para la mayora la nica posibilidad de tener acceso a la energa en red es trasladndose a una ciudad. En los aos 90 los sistemas FV domsticos, que tenan una capacidad mxima de entre 10 y 15 vatios, se hicieron cada vez ms populares en algunas reas rurales de los pases en vas de desarrollo. Desde 1980 se han instalado alrededor de 1,3 millones de sis- temas solares domsticos en algunos pases en vas de desarrollo, princi- palmente en Indonesia, Repblica Dominicana, Zimbabwe, Mjico y Sudfrica. El porcentaje de gente que se ve beneficiada por la energa solar en Kenia es mayor que en cualquier otro pas. Entre el 3% y el 4% de las casas rurales de Kenia poseen sistemas FVs mientras que slo el 2% posee conexiones en red. Entre 1995 y 1999 el programa de electricidad rural conect a menos de 21.000 viviendas a la red mientras que ms de 80.000 adquirieron mdulos solares. La popularidad de los FVs en Kenia comenz con pequeos proyectos pilotos financiados por ONGs y por organismos de ayuda bilaterales en la dcada de del 80. Empez a tener xito recin una dcada ms tarde debido a la disponibilidad de unida- des muy pequeas de FVs, que tenan una capacidad mxima de entre 10 y 14 vatios y a la difusin por parte de empresarios privados. Frecuente- mente los FVs se fabrican con deficiencias y an resultan costosos (en el ao 2000 slo alrededor del 25% de los campesinos kenianos con ms dinero poda pagar 55 dlares para obtenerlos). Si se pudiera, la mayora preferira tener energa en red, pero muchos no tienen esa opcin. 40 Cl Cl Cl Cl Clulas d ulas d ulas d ulas d ulas de c e c e c e c e co oo oomb mb mb mb mbust ust ust ust usti b i b i b i b i ble. le. le. le. le. En los ltimos cinco aos los empresarios capitalistas, las corporaciones y los gobiernos han invertido cientos de millones de dlares en la investigacin de la clula de combustible. Estas compaas, algunas de las cuales son pequeas y otras son gigantes como Siemens y General Electric, aseguran que estn a un paso de comerciali- zar esta tecnologa. Es muy probable que a fines de esta dcada las clulas de combustible desempeen un rol fundamental en los sistemas de ener- ga del mundo. Una clula de combustible combina hidrgeno con el oxgeno del aire y mediante una reaccin qumica produce electricidad y calor sin necesidad de la combustin. El nico subproducto es el agua. Dado que el hidrgeno slo puede ser producido por la electrlisis del agua, teri- camente las clulas de combustible representan una fuente de energa casi completamente limpia y renovable. Son poco ruidosas y no contie- nen partes mviles, por lo que requieren muy poco mantenimiento. Se Un nuevo orden Ros Si l enci ados LIV pueden confeccionar en cualquier tamao, desde una batera de telfono celular a una planta de energa de multi-megavatios. El principal impedimento de esta aparente maravilla tecnolgica es que la electrlisis del hidrgeno necesita electricidad. Los defensores de la economa del hidrgeno consideran que a la larga la electrlisis del agua se generar con fuentes renovables en niveles que van desde paneles solares de uso domstico a plantas elicas enormes en reas donde hay mucho viento pero que son muy poco pobladas, como por ejemplo Dakota del Norte. El hidrgeno proveniente de estos parques elicos se transportara a las reas urbanas a travs de las mismas tuberas que las utilizadas para suministrar el gas natural. Las clulas de combustible y el hidrgeno resolveran de este modo la naturaleza intermitente de la ener- ga solar y la elica. Es probable que a corto y a mediano plazo la mayora de las clulas de combustible no vehiculares puedan obtener el hidrge- no del gas natural mediante un proceso denominado reformacin que produce un poco de dixido de nitrgeno, un precursor de la lluvia ci- da, y dixido de carbono. Debido a la alta eficacia del proceso de conver- sin de energa qumica de las clulas de combustible, el impacto climtico de las clulas a gas natural sera menor que el de los mtodos de produc- cin de energa basados en la quema de combustibles. A comienzos del 2000 se contabilizaban alrededor de 50 megavatios de clulas de combustible de demostracin, en marcha o planeadas en Japn, Estados Unidos y Europa. Distintas compaas apuestan a diver- sos tipos de clulas de combustible, pero la mayora espera introducir estas pilas de clulas de combustible al mercado entre mediados de 2001 y 2004. A mediados del ao 2000 los costos de generacin de las clulas de combustible eran de alrededor de 2.000 dlares por kilovatio. Siemens espera que este precio se reduzca a 1.500 dlares para 2004, ao en el que planean introducir las clulas de combustible al mercado, y que luego baje rpidamente, de manera que pueda competir con el precio de los combustibles fsiles. Las compaas que disean clulas de combustible ms pequeas esperaban disminuir el precio a niveles competitivos para 2002. La National Hydrogen Association de EE.UU. posee ciertas de me- tas de comercializacin del hidrgeno, como por ejemplo esperan que para el ao 2015 las clulas de combustible alcancen el 10% de la nueva capacidad total de generacin mundial . 41 M MM MMi cr i cr i cr i cr i crot ot ot ot otur ur ur ur urb bb bbi nas. i nas. i nas. i nas. i nas. Otra tecnologa que ya se considera comercialmente factible y de la cual ni siquiera haba odo hablar cuando escrib Ros Silenciados, es la microturbina, una versin en miniatura de las turbinas a gas basadas en los motores a reaccin, que hoy en da se usan con fre- LV cuencia para generar electricidad. En diciembre de 1998 ingresaron al mercado microturbinas con una capacidad de entre 30 y 200 kW, y se las considera altamente confiables, rentables, eficientes y fciles de mante- ner. Una microturbina de 30 kW tiene el tamao de una heladera y gene- ra suficiente energa para abastecer a una pequea empresa. En un futu- ro cercano las microturbinas funcionarn principalmente a gas natural, aunque tambin pueden funcionar con otros combustibles, como la biomasa, que es la fuente de combustible ms abundante en las reas rurales de los pases en vas de desarrollo. 42 C CC CCo oo oog gg gge ee eene ne ne ne ner rr rra aa aaci n. ci n. ci n. ci n. ci n. La aplicacin ms eficiente de las microturbinas, las clulas de combustible o cualquier otro mtodo de generacin de elec- tricidad producida por el calor es la cogeneracin o combinacin de calor y energa. En un sistema de cogeneracin, el calor que se produce al generar electricidad que normalmente se perdera, se utiliza para calen- tar agua y/o edificios. Con la trigeneracin tambin se produce refrige- racin o fro para los aires acondicionados. Las plantas de cogeneracin a gas natural pueden alcanzar rendimientos termodinmicos totales que alcanzan el 85%, lo que significa que este porcentaje de energa en el combustible se libera de manera til -comparadas con las tecnologas ms avanzadas de combustin de carbn, que tienen una eficiencia del 45% y con las turbinas de gas de ciclo combinado de ltima generacin cuya eficiencia es de alrededor del 60%. En la actualidad la cogeneracin se limita principalmente al norte de Europa. Se estima que su uso au- mentar desde un 12,5% de la generacin de electricidad total en Europa en el ao 2000 a un 14% en 2005. Con el uso de las microturbinas y las clulas de combustible, los edificios de departamentos, los hoteles, las residencias para el cuidado de personas, las pequeas fbricas, los super- mercados y las oficinas pueden generar su propia electricidad, calefac- cin y refrigeracin. Es probable que en muy poco tiempo se pueda dis- poner de clulas de combustible del tamao de un lavaplatos para brin- dar electricidad y calor a los hogares. 43 Las tecnologas de microenerga como las clulas solares, las turbi- nas elicas, las clulas de combustible y las microturbinas poseen el po- tencial para revolucionar el modo en que se genera, se distribuye y se consume la electricidad. Los avances en la energa electrnica permiten que numerosos aparatos mi croenergti cos estn conectados en mi crorredes admi ni strados por empresas de servi ci os pbli cos virtuales. A diferencia del modelo del siglo XX en el que millones de consumidores reciban su electricidad generada en enormes represas, plantas nucleares o de combustibles fsiles, es probable que los sistemas Un nuevo orden Ros Si l enci ados LVI de energa del siglo XXI estn dominados por la generacin distribui- da -redes de pequeas e innumerables plantas de microenerga alimen- tadas por el sol, el viento, la biomasa, el hidrgeno y, al menos durante un par de dcadas ms, por el gas natural. Los cambios tecnolgicos han revertido las economas de escala. Al fin lo Pequeo es Hermoso en el mundo de la electricidad incluso para los planificadores de la energa y para los economistas. 44 El rol que desempear el gas natural en el futuro energtico es un tema polmico y algunos ambientalistas se oponen a su uso. Como com- bustible fsil y por definicin, el gas natural no es sustentable. Tambin contribuye a las emisiones de los gases de efecto invernadero y a su vez provoca un dao ambiental y social durante la extraccin y la construc- cin del gasoducto. Sin embargo los impactos del gas natural en cuanto a las emisiones atmosfricas, a los desplazamiento de personas, a la nece- sidad de tierras y a los efectos sobre la biodiversidad son menores que los de otras fuentes convencionales de generacin de energa. Si bien es cier- to que las nuevas fuentes renovables avanzan a pasos agigantados, es im- posible que cubran las demandas energticas en un futuro cercano, entre otras cosas por la naturaleza intermitente de la energa solar y de la elica y la dificultad para almacenar la electricidad. Como consecuencia del alto costo que an tiene la energa solar y de la naturaleza experimental de las clulas de combustible, es probable que la expansin de la genera- cin en red no se produzca en los pases en vas de desarrollo por cinco o diez aos. Por lo tanto el gas natural puede servir como combustible de transi- cin para llenar la brecha entre los sistemas energticos sucios y no sustentables del presente y el surgimiento de futuros sistemas limpios y sustentables basados en el hidrgeno. Las gasoductos que atraviesan las ciudades para abastecerlas de gas, el cual se usa para calefaccionar y coci- nar (son las dos funciones para las que el gas natural resulta muy eficiente y efectivo), pueden servir para abastecer las microturbinas y las clulas de combustible. Y una vez desarrollada la economa del hidrgeno, las tube- ras de gas podran ser adaptadas para transportar hidrgeno. Esto no quiere decir que se les deba dar va libre a las compaas de gas para abrir nuevas reas de exploracin y extraccin. Con medidas referentes al manejo de las demandas adicionales y el incremento en la eficiencia de los usos finales del gas, es poco probable que haya algn problema al intentar cubrir la demanda de gas natural con yacimientos existentes o nuevos, como los que estn cerca de la costa, que no tienen demasiados obstculos ambien- tales y sociales. Cuando las comunidades locales o indgenas no quieran compaas de gas, stas debern mantenerse al margen. Los gasoductos LVII deberan evitar pasar por las reas ambientalmente sensibles o protegidas y si esto no se puede lograr no deberan construirse. 45 Resulta mucho ms sencillo descifrar cmo ser el perfil tecnolgico del sistema elctrico en 10 aos que pronosticar de qu manera funcio- nar y a quines pertenecer. La privatizacin y la desregulacin estn sacudiendo a los sistemas elctricos en todo el mundo con consecuen- cias complejas que nadie parece poder predecir, excepto los promotores de estos cambios. La desregulacin de la electricidad tiene el potencial de forzar a que las empresas de servicios moribundas abran sus monopo- lios a generadores de microenerga, aunque tambin puede destruir la capacidad del Estado de promover la conservacin de la energa, de ex- tender redes de electricidad a las reas rurales, de reducir el costo del suministro de energa a los consumidores de bajos ingresos y de incor- porar criterios ambientales en los procesos de planificacin. Es obvio que se necesitan sistemas de regulacin transparentes y confiables ya sea que estn en manos privadas o estatales. Lo que no resulta tan obvio es de qu manera lograr la regulacin de los sistemas que resultan altamen- te complejos y demasiado inestables. Es probable que con el control sobre la fabricacin de tecnologas de microenerga suceda lo mismo que sucedi con la industria automotriz, es decir, que las compaas pequeas a la larga se fusionen para formar unas pocas compaas gigantes. Parece que algunas compaas petrole- ras, como BP y Shell, se estn preparando para transformarse en multi- nacionales de energa renovable en las prximas dcadas. Es probable que otras compaas, como AES de los EE.UU. y la inglesa PowerGen, que han estado adquiriendo y edificando plantas de energa en todo el mundo como consecuencia de la desregulacin, se conviertan en enor- mes multinacionales elctricas slo comparables a las gigantes petrole- ras. O tal vez no podrn controlar una industria en la que cada uno pue- de generar su propia energa y donde la red est tan descentralizada, como sucede con Internet. La revisin temtica de la CMR sobre asuntos concernientes a la de- manda y al manejo de la energa es uno de los productos ms decepcio- nantes del proceso de la Comisin. La revisin carece de visin y los autores, entre quienes se cuentan viejos partidarios de la energa hidro- elctrica, parece que se preocuparon ms por tratar de probar que la energa hidroelctrica puede superar los obstculos econmicos que por mostrar mejores opciones en cuanto a la generacin de energa. Aunque tenan esta tendencia bien marcada los autores concluyeron que en las reas donde hay gas disponible solo puede competir la energa hidro- elctrica excepcionalmente barata. En la seccin de opciones energti- Un nuevo orden Ros Si l enci ados LVIII cas del informe final, la CMR excluye de la revisin temtica el lobby por las hidroelctricas. La CMR reconoce debidamente que todas las socie- dades necesitan optimizar la eficiencia energtica y el uso de las renova- bles. Adems agregan que las alternativas descentralizadas de pequea escala basadas en las fuentes de energa locales renovables ofrecen el mayor potencial a corto y posiblemente a largo plazo en las reas rurales. Esta afirmacin subestima sin fundamento alguno a la energa descentraliza- da y renovable. Las alternativas descentralizadas ofrecen el mayor poten- cial a largo plazo, no slo para las reas rurales sino tambin para las grandes ciudades del mundo. R RR RRe ee eec cc cco oo oome me me me menda nda nda nda ndacio cio cio cio ciones nes nes nes nes Luego de revisar la historia de las represas y de sugerir alternativas, la CMR contina haciendo recomendaciones para el futuro. Estas reco- mendaciones establecen un marco progresivo para la toma de decisiones no slo acerca de las represas sino tambin del planeamiento del agua y de la energa en general. Ms all de este aspecto, las recomendaciones tienen importancia para el modo en que se planean e implementan to- dos los proyectos de desarrollo. Lo que es an ms importante, el infor- me remarca cmo la gente directamente afectada, que tradicionalmente haba sido perjudicada por el desarrollo, puede optar entre rechazar u obtener beneficios de los proyectos. Las recomendaciones de la CMR se basan en cinco valores esenciales: equidad en la distribucin de los recursos y de los beneficios; sustentabilidad en el uso de los recursos bsicos que se estn agotando; apertura y participacin en los procesos de toma de decisiones; eficiencia en la administracin del desarrollo de infraestructuras; consideracin hacia las generaciones presentes y futuras. La CMR recomienda tambin que los procesos de planeamiento de- ben tener en cuenta los derechos de todos aquellos afectados por los pro- yectos hdricos y energticos, y considerar quines y hasta qu punto corren el riesgo de ser afectados por un proyecto. La CMR cree que este enfoque de derechos y riesgos representa una manera efectiva de de- terminar quines tienen un lugar legtimo en la mesa de negociaciones y cules deben ser los temas a incluir en la agenda. Es muy significativo que se hable de una negociacin ya que implica el intento de llegar a un acuerdo entre ambas partes y no de una mera consulta, el trmino fa- LIX vorito para algunos responsables del desarrollo. Slo aquellos procesos de toma de decisiones que se basan en la bsqueda de resultados acorda- dos, que son conducidos de manera abierta y transparente en los que incluso participen los actores legtimos involucrados en el tema, pueden resolver los complejos temas concernientes al agua, a las represas y al desarrollo. Dentro de este marco conceptual la CMR desarroll siete priorida- des estratgicas; cada una de ellas contiene principios polticos relacio- nados que todos los actores debern adoptar e implementar. Los prin- cipios y las prioridades ms significativos figuran en el Cuadro 2. La Comi si n destac cmo estos pri nci pi os y pri ori dades pueden implementarse para tomar decisiones claves con respecto al proceso de planeamiento e implementacin del desarrollo del agua y de la energa. A travs de una serie de 26 Lineamientos para la buena prctica se brinda una gua adicional sobre cmo tomar las decisiones de acuerdo con las prioridades estratgicas. Si bien afirma que dichos principios se aplican a represas existentes y a las que se planifiquen y construyan en el futuro, la Comisin es partidaria de que se lleve a cabo una revisin de las repre- sas que actualmente se estn erigiendo, a la luz de los descubrimientos de la CMR. Una cuestin importante a destacar son las indemnizaciones para las comunidades que sufrieron impactos negativos a causa de las represas, bajo la prioridad estratgica referida a las represas existentes. Las de- mandas de indemnizaciones se transformaron en un tema corriente en las presentaciones realizadas por la gente afectada por represas en el pro- ceso de consultas regionales de la CMR. Al reconocer la legitimidad de esta demanda y al delinear cmo se podran llevar a cabo estas compen- saciones, la CMR debera proporcionar un empuje importante para aque- llos que luchan por obtener algn tipo de restitucin por la prdida de sus tierras, sus medios de subsistencia y su bienestar en las ltimas dca- das como consecuencia de la construccin de represas. Tambin debera brindar un espacio de reflexin para quienes desarrollan proyectos de represas; si creen que en el futuro se los va a hacer responsables de sus acciones deberan demostrar ms preocupacin por el bienestar de la gente al disear un proyecto. El informe final de la CMR termina afirmando que ha demostrado que el futuro del desarrollo de los recursos hdricos y energticos est en la toma de una decisin participativa, haciendo uso de un enfoque de derechos y riesgos que har que se preste ms atencin a las dimensiones sociales y a las ambientales, lo que antes se reservaba para la dimensin econmica. Si bien es cierto que existe una buena intencin, no est Un nuevo orden Ros Si l enci ados LX bien suponer que la dimensin econmica de las grandes represas ha sido cuidadosamente evaluada en los procesos de toma de decisiones an- teriores. El propio trabajo de la CMR demuestra que generalmente las represas resultan tan desfavorables en cuanto a lo econmico como en cuanto a lo social y a lo ambiental. R RR RRea ea ea ea eac cc cccio cio cio cio ciones nes nes nes nes El Informe de la Comisin Mundial de Represas reivindica en gran medida lo que los opositores han afirmado tantas veces. Si los que cons- truyen y subsidian las represas siguen las recomendaciones de la CMR, la era de las represas destructivas debera llegar a su fin. Comit Internacional sobre Represas, Ros y Gente, 16 de noviembre de 2000 Al imponer los criterios de la CMR... las organizaciones que financian los proyectos slo podrn apoyar aquellos que cumplan con estas re- glas. Esto iniciara un proceso de subdesarrollo sustentable, y como consecuencia, la gente se morira... Prof. R. Lafitte, presidente, Asociacin Internacional de Energa Hidroelctrica, diciembre de 2000 Al momento de escribir esta introduccin, a slo tres meses de que Nelson Mandela lanzara el informe final de la CMR el 16 de noviembre de 2000, todava resulta poco claro qu impacto tendr sobre el mundo real de las represas y de las comunidades afectadas. Sin embargo es pro- bable que el debilitamiento de las represas se acelere, por un lado debido al impacto que tuvo el informe sobre la visin de la opinin pblica con respecto a estas obras y por otro lado debido a que quienes financian los proyectos y los constructores de las represas con el paso del tiempo debe- rn hacer esfuerzos para cumplir con los lineamientos recomendados. Si se aplican estos lineamientos ser ms difcil construir represas y ms sencillo implementar fuentes de energa alternativas. Poco a poco se acaban aquellos tiempos en los que las represas eran vistas como un beneficio incuestionable para la humanidad y en los que cualquiera que las cuesti onara era i nmedi atamente consi derado comuni sta, contrarrevolucionario, anti-nacionalista, agitador, romntico empeder- nido o espa extranjero. Cada vez ms la construccin de grandes repre- sas se considerar slo en casos extremos en los que no exista ninguna otra alternativa posible para cubrir una necesidad pblica. LXI Las ONGs celebraron el lanzamiento de Represas y Desarrollo con una declaracin que instaba al Banco Mundial, a las agencias de crdito a la exportacin y a otros organismos de financiamiento internacionales a implementar todas las conclusiones. La declaracin, apoyada por 135 grupos de decenas de pases, reclamaba una moratoria para la entrega de subsidios a las represas hasta que las agencias: 1) adoptaran por comple- to las recomendaciones de la CMR en sus polticas; 2) establecieran estu- dios independientes de los proyectos planeados y de los que estaban en marcha; 3) iniciaran procedimientos para otorgar indemnizaciones a las comunidades perjudicadas. La declaracin se dirigi a estas institucio- nes debido al apoyo que muchas de ellas haban brindado al proceso de la CMR y al papel fundamental que tienen, ya que son las que promue- ven y financian las represas. La encargada de coordi nar la declaraci n de las ONGs fue la International Coalition on Dams Rivers and People, ICDRP (Coalicin Internacional sobre Represas, Ros y Poblaciones), constituida por un grupo informal de ONGs de 13 pases. 46 La ICDRP fue fundada por las ONGs que estuvieron involucradas en el proceso de creacin de la CMR y luego se incorporaron otros grupos de Sudfrica, Tailandia, Suecia y Alemania. Sin embargo, no todos los opositores de las represas se sintieron sa- tisfechos por el informe de la CMR. El hidrlogo Philip Williams, de San Francisco, un viejo opositor de las represas y fundador de la International Rivers Network, IRN (Red Internacional de Ros), escribi un artculo para el peridico londinense Guardian criticando a la CMR por ignorar la verdadera problemtica en el debate de las represas, ya que no se trata de cmo mejorar el planeamiento de las represas, sino cmo desha- cerse de stas. 47 La ONG con sede en Toronto, Probe International, que propone el fin de los subsidios otorgados por las agencias de ayuda y por el gobierno para el sector de la energa, acus a la CMR de haber hecho todo lo posible por salvaguardar la imagen de la industria de las gran- des represas. 48 No obstante la mayora de la gente involucrada en la industria de las represas considera que el informe de la CMR ms que un apoyo ortopdico es una soga al cuello. Las tres principales asociaciones de la industria de las represas, la Comisin Internacional de Grandes Represas, la Asociacin Internacional de Hidroenerga y la Comisin Internacional de Riego y Drenaje, y muchos de sus afiliados nacionales reaccionaron ante el infor- me con una mezcla de enojo, negacin y fantasa paranoica. La gigantesca agencia constructora turca, General Directorate of State Hydraulic Works (DSI), critic violentamente a la CMR por evaluar Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXII deliberadamente los impactos negativos de las grandes represas perjudi- cando as los proyectos de grandes represas en todo el mundo y agreg que las agencias lderes y los inversores interesados en el sector de la energa nuclear y trmica... deben haber influenciado la preparacin del informe. La respuesta de la DSI tambin insinu que la CMR era un complot de los pases desarrollados, quienes luego de terminar con el desarrollo de sus recursos hdricos tratan de impedir el progreso en otros lugares. Yogendra Prasad, presi dente y di rector admi ni strativo del National Hydroelectric Power Corporation de la India expres que exis- ten serias dudas acerca de las referencias e idoneidad de algunos muy conocidos [ miembros de la Comisin] por ser polmicos, crueles, indi- ferentes e inveterados. 49 G.G. Lapin, vicepresidente de Comisin Nacional de Grandes Repre- sas de Rusia, critic duramente a la CMR por tener un estructura agre- siva y ofensiva y reiter la insinuacin del DSI, acusndola de ser una gran conspiracin del mundo poderoso: los caballeros [ sic] de la CMR... no estn motivados por el inters en los nativos y en la gente pobre de frica o de Rusia sino por el deseo de que los pases grandes y poderosos sigan siendo colosales y prsperos durante el mayor tiempo posible y que las tribus indgenas permanezcan en estado primitivo. 50 Estas manifestaciones disparatadas no hacen ms que indicar el gra- do de presin que deben haber sentido por parte de sus colegas los dos miembros de la Comisin que se encuentran ms ligados al sector in- dustrial el ex presidente de ICOLD, Jan Veltrop, y el Gerente General de ABB (Asea Brown Boveri Ltd), Gran Lindahl. Resulta especialmente meritorio el hecho de que Veltrop estuviera preparado para volver a eva- luar sin prejuicios los impactos de las represas luego de haber construido tantas en todo el mundo. (Luego de la consulta de la Comisin en Sri Lanka, los miembros visitaron un pueblo que haba sido desplazado por una represa haca 15 aos y que todava no tena acceso a la electricidad ni a un suministro de agua decente. Luego de haber estado 40 aos en el negocio de la construccin de represas, era la primera vez que Veltrop visitaba una comunidad desplazada por una represa. Segn otros miem- bros de la Comisin, se sinti muy conmovido por la experiencia). Es evidente que la reaccin de las industrias del norte es diferente a la de las industrias del sur. Los comits nacionales de la ICOLD de los pa- ses industrializados hicieron crticas mudas y un poco de autorreflexin, mientras que el Comit Nacional de los Pases Bajos elogi a la CMR. La compaa constructora sueca Skanska aprob el lanzamiento del in- forme de la Comisin con un parte de prensa en el que anunciaba su intencin de seguir los lineamientos de la CMR. Desde el momento en LXIII que se present el informe final, el Banco de Desarrollo Asitico, el Ban- co de Desarrollo Africano y el Banco de Importacin y Exportacin de los Estados Unidos se comprometieron a incorporar las conclusiones de la CMR a sus lineamientos, aunque queda por ver de qu manera lo lle- varn a cabo y lo que significa exactamente en la prctica. Desde el comienzo del proceso de la CMR en abril de 1997, el Banco Mundial anunci con orgullo que esta Comisin era un ejemplo de com- promiso con los procesos consultivos y participativos que involucraban a mltiples actores. En setiembre de 2000, durante el encuentro anual del BM en Praga, el presidente James Wolfensohn les sugiri a las ONGs que se podra formar una Comisin similar para inspeccionar las industrias del petrleo, de la minera y del gas. 51 Sin embargo, es evidente que desde que se public el informe de la CMR el entusiasmo del Banco por esta comisin ha disminuido. El discurso de Wolfensohn durante el lanzamiento en Londres no fue tan fervoroso como de costumbre. En lugar de compro- meter al Banco para que actuara en base a las recomendaciones de la Co- misin que l mismo haba apoyado, Wolfensohn evadi el tema diciendo que la prueba de fuego para el Banco era si los pases prestatarios y los que financiaban los proyectos aceptaban estas recomendaciones o no. El principal compromiso contrado por Wolfensohn de actuar a partir de las conclusiones de la CMR fue que llevara el informe de vuelta a Washing- ton para que el personal del Banco pudiese estudiarlo. C CC CCamb amb amb amb ambiand iand iand iand iando e o e o e o e o el m l m l m l m l mund und und und undo oo oo, ,, ,, r rr rre ee eep pp ppr rr rresa p esa p esa p esa p esa po oo oor r r r r r r r r re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa Las grandes represas son para el desarrollo de una Nacin lo que las bombas nucleares para su arsenal militar. Ambas son armas de des- truccin masiva. Ambas son armas que los gobiernos utilizan para con- trolar a la gente... Ambas son indicadores malignos de la civilizacin contra la civilizacin misma. Representan la divisin del vnculo y del entendimiento entre los seres humanos y el planeta en el que viven. Trastornan la razn que conecta los huevos con la gallina, la leche con la vaca, el alimento con los bosques, el agua con los ros, el aire con la vida y la tierra con la existencia humana. Cmo se puede cambiar todo esto? Poco a poco, quiz. Bomba por Bomba. Represa por represa. Tal vez librando batallas especficas, con medios precisos. Podramos co- menzar en el valle Narmada. Arundhati Roy, The Greater Common Good, 1999 Mientras que la CMR negociaba, investigaba, escriba, escuchaba y se expanda, la lucha contra las represas continu frenticamente en todo el Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXIV mundo. Si bien hubo retrasos y derrotas, el presente apunta contra las represas. En los ltimos cinco aos los grupos anti-represas cosecharon numerosos logros y se ven fortalecidos, mejor conectados y tienen ms apoyo pblico que nunca. Al ir disminuyendo la tasa de construccin de represas los opositores han podido volcar su atencin a deshacer daos pasados y a promover alternativas. La r La r La r La r La re ee eep pp ppr rr rresa S esa S esa S esa S esa Sar ar ar ar ardar S dar S dar S dar S dar Sar ar ar ar aro oo oov vv vvar ar ar ar ar En India, la pica e incesante lucha del movimiento Narmada Bachao Andolan, una resistencia feroz, mgica, magnfica, tenaz y sobre todas las cosas pacfica, que ha nacido en las orillas de ese hermoso ro, segn lo describiera Arundhati Roy, contina triunfando y soportando adver- sidades. Cuando se public Ros Silenciados, la Corte Suprema de Nueva Delhi haba suspendido la construccin de la enorme represa Sardar Sarovar desde el 1 de enero de 1995. La sancin sobre Sardar Sarovar, como consecuencia de una extensa causa contra el proyecto presentado por el NBA, continu hasta febrero de 1999, cuando se levant transito- riamente y se permiti anexar a la represa cinco metros ms de concreto, quedando as de una altura de 80 metros. Este pequeo levantamiento del nivel de la represa provoc un incre- mento importante del rea inundada durante el siguiente monzn. Una vez ms los habitantes y los activistas reanudaron su compromiso de lar- gos aos de permanecer en sus casas detrs de la represa y afrontar la eleva- cin de las aguas. El embalse alcanz sus viviendas tres veces en 1999. Las dos primeras comenz a decrecer antes de que el agua llegara a la cintura de los que se encontraban dentro de las viviendas ms bajas. La tercera, Medha Patkar y otros dos activistas permanecieron tranquilamente de pie y dejaron que el agua llegara a sus cuellos, cuando fueron rescatados y arrestados por la polica. El monzn del ao 2000 trajo poca lluvia consi- go. Los habitantes del Narmada se salvaron de la inundacin a gran escala, pero tuvieron que soportar los infortunios de una dura sequa. El 18 de octubre de 2000, la Corte Suprema de la India finalmente emiti el tan esperado fallo sobre el proyecto Sardar Sarovar. El movi- miento NBA y sus seguidores no tenan demasiadas expectativas -los jue- ces haban demostrado en reiteradas ocasiones que no sentan mucha simpata por el NBA, ni tampoco manifestaron mucha comprensin por los temas que se planteaban. Sin embargo, el juicio final de la Corte Su- prema indign hasta al ms escptico de los integrantes del NBA, por el descrdito hacia los opositores de las represas y la profunda ignorancia sobre lo que stas han provocado y provocan. LXV En una sentencia mayoritaria de 2 a 1 la Corte Suprema permiti la construccin inmediata de la represa hasta los 90 metros de altura y auto- riz la eventual elevacin de la misma hasta los 138 metros, la altura origi- nalmente planeada. La mayora predominante argument que no existen pruebas que demuestren que la construccin de una gran represa no sea rentable o que conduzca a la degradacin ecolgica o ambiental. Por el contrario, se ha evidenciado un mejoramiento ecolgico con la construc- cin de estas grandes obras. En cuanto al reasentamiento involuntario, la Justicia consider que en realidad era bueno para la gente y en la mayora de los casos la calidad de vida de estas personas haba mejorado. Hasta mediados de febrero de 2000, se haban construido los cinco metros permitidos por la Corte pero an no se les haba autorizado con- tinuar con la edificacin. El NBA ha recuperado su espritu luego del duro golpe de la Corte Suprema y se encuentra tan activo como siempre, organizndose en las poblaciones de Narmada y demostrando a las au- toridades del proyecto, los polticos y los medios, que el reasentamiento para Sardar Sarovar sigue siendo un trgico desastre. En los ltimos aos el movimiento NBA se ha involucrado fuerte- mente en la lucha contra otras represas en el Valle Narmada y ha apoya- do fuentes de energa alternativas a las represas. Justo hacia el final del planeado embalse Sardar Sarovar, en el Estado de Madhya Pradesh, se encuentra el sitio de la represa de Maheshwar. Se estima que entre 35.000 y 40.000 personas estn a punto de perder sus tierras y sus medios de subsistencia por este proyecto de 400 MW, que pretende ser la primera hidroelctrica financiada con fondos privados en India. La concesin para construir la represa Maheshwar qued en manos de S. Kumars, una com- paa textil sin experiencia previa en la construccin de represas aunque s con grandes ambiciones. Los opositores creen que existen alternativas energticas ms econmicas y menos destructivas, pero el deseo del go- bierno estatal por mostrar que puede atraer inversores internacionales y el de S. Kumars por exhibirse como una poderosa constructora de repre- sas, impiden el desarrollo de estas alternativas. No obstante, S. Kumars tuvo que atravesar un amargo incidente en Maheshwar. En enero de 1998, unas 25.000 personas invadieron el sitio de construccin de la represa fue la ocupacin ms grande del mundo que se haya producido en el sitio de una represa. Miles permanecieron en el lugar durante tres semanas hasta que el gobierno estatal acept suspender la construccin y estableci una comisin especial para reali- zar una revisin independiente del proyecto. Poco despus, el gobierno quebrara su acuerdo permitiendo la continuacin de la construccin. Los habitantes ocuparon una vez ms la represa, pero esta vez se encon- Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXVI traron con la polica, que los golpe y les arroj gases lacrimgenos; este proceder fue duramente condenado por grupos de derechos humanos nacionales e internacionales. Posteriormente la comunidad local cambi las tcticas y obstaculiz el camino, impidiendo el acceso del equipo de construccin al sitio durante varios meses. Un poco ms tarde, durante ese mismo ao, la comisin especial public un informe en el que recomendaba que slo se debera conti- nuar con la construccin si se cumpla con varias condiciones, incluyen- do un nuevo estudio que confirmara si el proyecto era econmicamente viable y la incorporacin de un plan exhaustivo de reasentamiento. El gobierno ignor el informe. Durante los dos aos siguientes se realiza- ron 7 ocupaciones ms, tambin se produjeron manifestaciones, palizas policiales y una protesta en la que 7 personas ayunaron durante 21 das. La construccin del proyecto continu a empujones entre ocupaciones y crisis financieras. Varias empresas extranjeras, que previamente tenan acuerdos con S. Kumars se retiraron del proyecto, acobardados por la pobre economa del mismo y las fuertes protestas locales, acompaadas por el lobby in- ternacional. Las compaas norteamericanas PacifiCorp y Ogden, las empresas de servicios pblicos alemanas Bayernwerk y VEW Energie y el ms importante banco alemn, HypoVereinsbank, significaron las bajas ms notables. Luego de que un equipo de expertos internacionales con- vocados por el gobierno alemn criticara duramente los aspectos de reasentamiento del proyecto, en junio de 2000, la agencia gubernamen- tal de crditos a la exportacin tambin se desvincul del mismo. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa T esa T esa T esa T esa Tr rr rres Garg es Garg es Garg es Garg es Gargantas, antas, antas, antas, antas, C CC CChi na hi na hi na hi na hi na En los ltimos cinco aos la construccin de la gigantesca represa Tres Gargantas, en China, ha progresado con rapidez. Actualmente, el proyecto se encuentra en un estado avanzado y de acuerdo con declara- ciones oficiales comenzara a generar electricidad en el ao 2003 y alcan- zara su capacidad mxima de generacin para 2009. Sin embargo, es cada vez ms evidente que hay mucha gente en China, desde los campe- sinos que cultivan en las pendientes del Yangtze, hasta los politburs en Beijing, que cuestiona la conveniencia del proyecto. John Pomfret, co- rresponsal del Washington Post en Beijing, escribi en enero de 2001 que algunos funcionarios chinos, ingenieros y activistas opinan que el pro- yecto se ha... convertido en un testimonio de la corrupcin, la incompe- tencia y la debilidad del sistema. Pomfret, citando a un ingeniero chino, deca que desde cualquier ngulo este proyecto contiene enormes pro- LXVII blemas, pero conociendo el sistema, no parece posible corregir un error tan masivo. Nuestros lderes creen que si lo hicieran, el rgimen de China podra caer. 52 La prensa china que critica el proyecto se ha centrado en la corrup- cin que lo rodea. El nivel de corrupcin es endmico en la China actual, pero las enormes sumas de dinero involucradas en la represa Tres Gar- gantas sugieren que nos encontramos ante un estilo lucrativo pocas ve- ces visto. (Las cifras oficiales rondan los 24,5 mil millones de dlares, de los 7,5 mil millones de dlares iniciales desde que se aprobara el proyec- to en 1992. Las cifras no oficiales se elevan hasta los 72 mil millones de dlares). Desde febrero de 1999, cuando el gobierno chino comenz a preocuparse por la masiva ola de sobornos en torno al proyecto, se reve- laron por primera vez en el diario de Hong Kong South China Morning Post un continuo aluvin de historias de malversacin en China. Se ha- ban despedido a ms de 100 funcionarios de la oficina de reasentamientos por corrupcin y se sentenci a muerte a uno de ellos. Los medios indi- caron que los funcionarios pblicos de reasentamiento y de la construc- cin haban malversado al menos 110 millones de dlares entre 1999 y 2000. 53 En septiembre de 2000, el South China Morning Post inform que los reasentados estaban furiosos a raz de la corrupcin entre los funciona- rios, y que esa misma furia se transform en movilizaciones y violencia. En un caso unos mil campesinos se movilizaron hacia una oficina del gobierno y se violentaron cuando los lderes locales se negaron a aten- derlos. Se convoc a las tropas para restaurar el orden. Los campesinos tambin firmaron docenas de peticiones solicitando a las mximas auto- ridades que investiguen la corrupcin y las amenazas. 54 Hacia fines de 2000, segn las autoridades del proyecto, 300.000 per- sonas haban sido desplazadas del rea del embalse de Tres Gargantas. Se cree que 256.000 ms iban a ser desplazadas en 2003. El total de desalojos se estima entre 1,3 y 1,9 millones. Por esto se espera que los disturbios crezcan. En 1999 un artculo en un diario de Beijing anticip que el des- plazamiento provocado por la represa Tres Gargantas podra provocar un estallido social y que la regin de la represa se convertira en un terri- torio caracterizado por continuos levantamientos.... 55 China experimenta un rpido crecimiento econmico, con una gran demanda elctrica que aparenta ser imposible de cubrir y una contami- nacin ambiental horrenda debido a la quema de combustibles fsiles. Es por esto que, hasta hace poco, la venta de las enormes cantidades de electricidad que generara la represa Tres Gargantas no pareca compli- cada -la capacidad instalada de la represa de 18.200 MW equivale a alre- Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXVIII dedor del 16% de la capacidad total instalada de China en el ao 2000. Pero algunos cambios en el sector de electricidad del pas y una econo- ma ms amplia hicieron que el promedio de consumo de energa en China est disminuyendo -el consumo de carbn ha cado alrededor del 20% desde 1996. Entre las razones principales se encuentran: las clausu- ras de las ineficientes empresas estatales, la construccin de plantas de gas y petrleo de ciclo combinado y las plantas de cogeneracin que su- ministran energa a las ciudades e industrias. Es probable que la energa de estas plantas sea ms econmica que la electricidad proveniente de la represa Tres Gargantas. Estos cambios implican que la represa Ertan de 3.300 MW, la planta ms grande en China cuando comenz a operar en 1999, no pueda vender alrededor del 60% de su energa. 56 La empresa que desarrolla el proyecto Tres Gargantas intenta obte- ner del exterior alrededor de un 25% del total de los costos del proyecto. Sin embargo, las tentativas de vender bonos para el proyecto en Wall Street y en Japn fracasaron debido a la preocupacin de los inversores acerca de la viabilidad del proyecto y de la oposicin de los activistas. Entonces China intent tomar una ruta indirecta: vender los bonos a una institucin gubernamental, el Banco de Desarrollo de China, que luego se encargara de desviar el dinero para Tres Gargantas y para otros proyectos de enorme infraestructura. Algunas compaas inversoras es- tadounidenses, entre ellas Morgan Stanley y la Credit Suisse First Boston, aseguraron ms de 830 millones de dlares en bonos para el Banco de Desarrollo de China en 1997 y 1999. Los opositores a las represas utiliza- ron una variedad de tcticas tales como acuerdos con accionistas y el boicot a la tarjeta de crdito Discover de Morgan Stanley, para que estas firmas adoptaran los lineamientos sociales y ambientales y de esta forma i mpedi r que respalden a Tres Gargantas y otros proyectos destructivos. Hasta ahora solamente Bank of America acept retirar su apoyo a la obra. 57 En los ltimos cinco aos las campaas contra las represas se han llevado a cabo en muchos pases. A continuacin se describen algunas de las victorias ms significativas y las campaas realizadas en los ltimos cinco aos: P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto P o P o P o P o Par ar ar ar aran M an M an M an M an Me ee eedi o di o di o di o di o, ,, ,, ro P ro P ro P ro P ro Par ar ar ar aran, an, an, an, an, A AA AArg rg rg rg rge ee eent nt nt nt nti na. i na. i na. i na. i na. La provincia del no- reste argentino, Entre Ros, aprob una ley anti-represas en septiembre de 1997. La ley declara a este Estado provincial libre de cualquier nueva represa en los ros Paran y Uruguay. El impulso para esta ley tuvo su origen en la importante movilizacin social contra el proyecto para la gran represa Paran Medio, que hubiera transformado 760.000 hect- LXIX reas de humedales, islas y bosques de la planicie aluvial del ro Paran en el segundo embalse ms grande del mundo. 58 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa R esa R esa R esa R esa Ralc alc alc alc alco oo oo, ,, ,, ro Bo Bo ro Bo Bo ro Bo Bo ro Bo Bo ro Bo Bo, ,, ,, C CC CChi le. hi le. hi le. hi le. hi le. La compaa de electricidad chile- na Endesa, ahora en manos de una importante firma espaola con el mismo nombre, contina tratando de llevar a cabo la represa de Ralco, a pesar de la fuerte y creciente oposicin de familias indgenas Pehuenches que seran desplazadas y de la gente que los apoya en el resto del pas. Los promotores de la represa han hecho uso de la intimidacin, la violencia y de una poltica de mano dura contra la campaa anti-represa. La oposi- cin a Ralco ha sido tan fuerte que incluso si se finaliza con la construc- cin de la represa, es poco probable que las autoridades avancen con otras cuatro represas planificadas para el Bo Bo. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa U esa U esa U esa U esa Ur rr rrr I, r I, r I, r I, r I, ro S ro S ro S ro S ro Si n, i n, i n, i n, i n, C CC CColo olo olo olo olomb mb mb mb mbi a. i a. i a. i a. i a. Esta represa de 340 MW comen- z a generar electricidad a comienzos de 2000, aunque contina en el centro de la controversia debido a los impactos provocados sobre los indgenas Ember-Kato ro arriba y sobre las comunidades de campesi- nos y pescadores ro abajo. Los lderes de las comunidades, muchos de los cuales han sido intimidados y asesinados, demandan la creacin de planes de compensacin y mitigacin. 59 Ro Ro Ro Ro Ro Y YY YYoshi no oshi no oshi no oshi no oshi no, ,, ,, J JJ JJapn apn apn apn apn. En enero de 2000 se llev a cabo un plebiscito en la ciudad de Tokushima; ms del 90% de los votantes le dijo NO a una represa para controlar inundaciones en el estuario del Yoshino. El resul- tado no tena una validez legal. En agosto un panel del partido lder De- mocrtico Liberal recomend que la represa se descartara y en su lugar se consideraran medidas alternativas para el manejo de inundaciones. El gobierno central contina presionando para que se construya la represa. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa Y YY YYo oo oongw ngw ngw ngw ngwo oo oong ng ng ng ng, ,, ,, ro T ro T ro T ro T ro To oo oong ng ng ng ng, ,, ,, C CC CCo oo oor rr rrea d ea d ea d ea d ea de ee eel S l S l S l S l Sur ur ur ur ur . Una prolongada cam- paa nacional e internacional liderada por habitantes locales y por el Korean Federation for Environmental Movement, tuvo sus frutos en junio de 2000, cuando el presidente Kim Dae-jung anunci que la represa multipropsito que haba sido propuesta sera descartada y en su lugar se designara reserva natural al ro Tong. P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto hdr o hdr o hdr o hdr o hdri c i c i c i c i co L o L o L o L o Lesotho H esotho H esotho H esotho H esotho Hi g i g i g i g i ghlands hlands hlands hlands hlands. Ms de una docena de las com- paas ms importantes del mundo en la construccin, ingeniera y equi pami ento de represas, entre el l as ABB (Sui za-Sueca), Acres International (Canad), Impregilo (Italia), Sogreah (Francia) y Lahmeyer Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXX (Alemania), fueron acusadas en 1999 de sobornar a los directores ejecu- tivos del proyecto a cambio de decisiones contractuales favorables. El caso est siendo tratado en la Corte de Lesotho. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa E esa E esa E esa E esa Epupa, pupa, pupa, pupa, pupa, N NN NNami b ami b ami b ami b ami bi a-A i a-A i a-A i a-A i a-Ang ng ng ng ngol a ol a ol a ol a ol a. Debido a la fuerte oposicin de la pastoral local de Himba, y a la campaa internacional realizada por acti- vistas ambientales y de derechos indgenas, es poco probable que Namibia pueda obtener fondos para esta represa hidroelctrica de mil millones de dlares. Las diferencias entre Namibia y Angola sobre el mejor sitio para la represa y el disturbio civil en Angola agravaron las pobres pespectivas para su construccin. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa K esa K esa K esa K esa Kalabag alabag alabag alabag alabagh, h, h, h, h, ro I ro I ro I ro I ro Ind nd nd nd ndus, us, us, us, us, P PP PPaki stn aki stn aki stn aki stn aki stn. Esta represa multimillonaria por mucho tiempo permaneci en el centro de la controversia poltica y de las disputas interprovinciales. Desde la dcada del 80, la represa se propuso tres veces, provocando en cada ocasin una amplia oposicin y su posterior postergacin. En agosto de 2000 se suspendi por ltima vez. Este proyecto se promueve como una necesidad para reemplazar la acelerada prdida de almacenamiento debido a la sedimentacin de la represa Tarbela, ro arriba. Espaa Espaa Espaa Espaa Espaa. Las represas y los ros constituyen un tema poltico candente en Espaa, el nico pas europeo que cuenta con una organizacin na- cional de gente afectada por represas, la Coordinadora de Afectados por Grandes Embalses y Trasvases, COAGRET. Decenas de miles de personas en todo el pas han participado en movilizaciones contra las represas. En el ao 2000 el gobierno aprob un borrador del Plan Hidrolgico Nacio- nal que propone la construccin de 110 nuevas represas para el ao 2008. Quienes se oponen a este plan demandan que el gobierno reemplace el incremento de suministros de agua por la reduccin de la demanda de agua. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas P esas P esas P esas P esas Pak M ak M ak M ak M ak Mun y R un y R un y R un y R un y Rasi S asi S asi S asi S asi Salai , alai , alai , alai , alai , ro M ro M ro M ro M ro Mun, un, un, un, un, T TT TTai landi a ai landi a ai landi a ai landi a ai landi a. En 1994 se con- cluy la represa de Pak Mun, financiada por el Banco Mundial. Desde entonces la pesca, considerada vital para la economa local, ha cado s- bitamente. Durante aos los pobladores han realizado protestas para exigir una compensacin decente por las prdidas. A comienzos de 1999 miles de ciudadanos establecieron una carpa de protesta en la represa reclamando que slo al abrir las compuertas de la represa y al dejar mi- grar los peces, ellos podran recuperar su sustento. El gobierno accedi a abrir las compuertas durante una parte del ao. En la represa Rasi Salai LXXI siete aos de protestas lograron que el gobierno acordara en julio de 2000 desaguar el embalse durante al menos dos aos. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa I esa I esa I esa I esa Ili s li s li s li s li su, u, u, u, u, ro T ro T ro T ro T ro Ti g i g i g i g i gr rr rri s, i s, i s, i s, i s, T TT TTur ur ur ur urq qq qqua. ua. ua. ua. ua. El proyecto es extremadamente controversial debido a los impactos sociales, ecolgicos y arqueolgicos y al contexto geopoltico. La represa enfrenta una fuerte oposicin ro abajo en los pases de Siria e Irak, puesto que temen que Turqua controle el flujo del Tigris. Lo que es an ms polmico es que casi toda la gente que sera desplazada pertenece a la minora kurda de Turqua, quienes no fueron consultados sobre el proyecto y sufren reprimendas por parte de las fuer- zas de seguridad si opinan en contra del mismo. La ciudad ms grande que resultara inundada es Hasankeyf, cuya historia data de 10.000 aos y es considerada el epicentro de la cultura kurda. La campaa internacional se focaliza en detener el apoyo proveniente del Reino Unido, Alemania, Esta- dos Unidos, Suiza y otras agencias de crdito a la exportacin. El mo El mo El mo El mo El mov vv vvimie imie imie imie imient nt nt nt nto par o par o par o par o para d a d a d a d a desmant esmant esmant esmant esmante ee eelar r lar r lar r lar r lar re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas En l os l ti mos ci nco aos el creci mi ento del movimiento de desmantelamiento de represas ha sido uno de los avances ms alentado- res, principalmente en los Estados Unidos. Represas y Desarrollo asegura que desde 1998 el nmero de represas en EE.UU. ha disminuido, ya que el ndice de construccin es inferior al de desmantelamiento. Aunque para muchos parece una idea innovadora y radical, el desmantelamiento de las represas no tiene nada de nuevo. Al menos 465 represas han sido desmanteladas en ros norteamericanos desde 1912. La mayora de las represas eran pequeas, con una altura promedio de siete metros, pero 27 eran consideradas grandes represas -de 15 metros o ms de altura. Sin embargo el ndice de desmantelamiento se acelera: en la dcada del 90 se desmantelaron 177 represas y 29 slo en el ao 1998. Las razones principales para el desmantelamiento de las represas son la seguridad y la economa, teniendo en cuenta que resulta ms barato y ms fcil desmantelar una represa vieja y sedimentada que mantenerla. Un 25% de las represas estadounidenses sobrepasan los 50 aos; para el 2020 se cree que esta cifra alcanzar el 85%. Los ar- gumentos ambientales se vuelven cada vez ms comunes. En 1999, la represa Edwards, en el tramo inferior del ro Kennebec, en Maine, se transform en la primera desmantelada por razones ambientales, contradi ciendo la voluntad de la empresa propietaria, principalmente debido a que instalar pasajes para los peces costara mucho ms que la Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXII remocin de la represa. La orden provino de la Comisin Federal Reguladora de Energa (FERC, en ingls), que es la encargada de auto- rizar las miles de represas hidroelctricas privadas en EE.UU. Un ao despus del desmantelamiento, el Alosa pseudoharengus, una especie de pez migratorio, retorn en gran cantidad al ro del que haba sido erra- dicado durante 170 aos. En Estados Unidos los resultados ms notorios de las campaas para el desmantelamiento de represas estn en el ro Snake, el principal tri- butario del Columbia. Aqu los ambientalistas, las personas con intere- ses pesqueros y los indgenas norteamericanos presionan para desman- telar cuatro grandes represas hidroelctricas en el Estado de Washing- ton que podran provocar la extincin del salmn, que alguna vez fue abundante. Los promotores de riego locales, las compaas de barcazas y l os grandes usuar i os de ener ga se oponen f uer t emente al desmantelamiento de las represas. Una campaa an ms ambiciosa es la que se lleva a cabo para restaurar el hermoso Glen Canyon en el desierto suroeste, que actualmente se encuentra inundado bajo el em- balse de la represa Glen Canyon, la cuarta ms alta en los EE.UU. Sin embargo, la mayora de las cien o ms represas que son blanco de desmantelamiento son pequeas, poco conocidas, privadas y otorgan muy pocos beneficios o ninguno. En Ros Silenciados relat la histrica campaa de los indgenas y ambientalistas estadounidenses para desmantelar dos grandes represas sobre el ro Elwha, en el Estado de Washington, con la esperanza de recu- perar el salmn. Finalmente en 1999 el Congreso aprob financiar la compra de las represas. Una vez adquiridas, el gobierno comenzar a demolerlas con un costo estimado de 100 millones de dlares, gran parte de este monto se utilizar para ocuparse del sedimento acumulado en los dos embalses. 60 Fuera de los Estados Unidos muy pocas represas se han desmantela- do, pero gradualmente el movimiento est ganando terreno internacio- nal. En British Colombia, Canad, alrededor de 24 pequeas represas se han desmantelado y el apoyo crece con propuestas de desmantelamiento ms ambiciosas para devolver los peces a los ros. En Francia se demolie- ron dos represas ubicadas en los tributarios del Alto Loire en 1998 para proteger al salmn, que se encontraba en disminucin. Segn se infor- m las poblaciones de arenque, lamprea y salmn se incrementaron des- de que las represas fueron demolidas. A medida que las represas del mundo envejecen, sus embalses se lle- nan de sedimento y los impactos que provocan resultan cada vez ms inaceptables, el desmantelamiento ser cada vez ms comn. El obstcu- LXXIII lo ms importante para el desmantelamiento de las represas ser la falta de fondos. Este se convertir en un gran problema en pocas dcadas, cuando las primeras represas ms grandes construidas en pases pobres sean tan viejas que no puedan seguir considerndose seguras ni tampo- co se puedan desmantelar por falta de fondos. El informe final de la CMR recomienda que el diseo de las represas debe prever el desmantelamiento y que la autorizacin de los proyectos debe determinar la responsabili- dad y los mecanismos para enfrentar los costos de desmantelamiento. Tambin advierte que los bonos podran reservarse para cubrir estos cos- tos. Estas propuestas se abordan mejor en el Anlisis Financiero, Econ- mico y de Distribucin de la revisin temtica de la CMR, donde se pro- pone que: Se reserven fondos para el desmantelamiento durante la puesta en funcionamiento y/o durante el perodo en que el proyecto se encuen- tra bajo licencia y genera ingresos. Dada la magnitud de los intereses involucrados, esta cifra no debe ser onerosa... La prctica de reserva de fondos para el desmantelamiento ya es comn en las plantas de energa nuclear en Estados Unidos y en otros pases. 61 Pese al crecimiento del movimiento de desmantelamiento, a la dis- minucin en la construccin de represas y al fuerte mensaje transmitido por la CMR, todava es demasiado pronto para escribir el epitafio de la era de las grandes represas. Miles de grandes represas se encuentran en construccin o en los tableros de dibujo de los ingenieros. El Ministerio de Recursos Hdricos de China planea construir dos grandes represas sobre el Yangtze, ro arriba de la represa Tres Gargantas, la represa Xiluodu, de 14.400 MW, que sera la segunda ms poderosa del mundo despus de Tres Gargantas, y la Xiangjiaba, de 6.000 MW. El Ministerio de Recursos Hdricos argumenta que China incrementar su capacidad instalada hi- droelctrica en alrededor de 55.000 MW, el equivalente a 3 represas como la de Tres Gargantas, entre 2000 y 2010 y lo har a un ritmo similar du- rante cada dcada de este siglo. 62 El gobierno de la India pretende aumentar la capacidad hidroelctri- ca a ms del doble mediante la construccin de dos megaproyectos en el Estado himalayo de Arunachal Pradesh: la represa Subansiri de 5.000 MW y la Dihang de 20.000 MW, ambas sobre el ro Brahmaputra. El sector hdrico nepals estara encantado de construir una serie de in- mensos proyectos, entre ellos la represa de Pancheshwar sobre la fronte- ra occidental de Nepal con la India, que con 315 metros de alto se con- vertira en la represa ms alta del mundo. En la actualidad Nepal tiene Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXIV una cifra inferior a los 300 MW de capacidad hidroelctrica: el poten- cial tcnicamente viable se estima en 43.000 MW. En Brasil, los planificadores todava suean con una serie de gran- des represas en el Amazonas. La ms conocida es Belo Monte, una re- presa de 11.000 MW sobre el ro Xing en el Estado de Par. A esta represa se la conoci como Kararao en la dcada del 80 y se hizo tan popular que atrajo la atencin pblica internacional: la oposicin de los indgenas Kayap convoc la presencia de celebridades como Sting en la selva tropical. En la actualidad en ese mismo sitio la empresa de servicios pblicos estatal Eletronorte pretende construir Belo Monte. La empresa manifiesta que Belo Monte es un proyecto distinto y que el tamao del embalse se reducir de 1.200 a 440 kilmetros cuadrados. Los opositores creen que Belo Monte no funcionar eficientemente a menos que se construyan una serie de enormes embalses de almacena- miento ro arriba. Uno de estos embalses, Babaquara, anegara 6.200 kilmetros cuadrados superando a cualquier represa existente en Am- rica del Sur. Sin embargo todos estos proyectos parecen modestos comparados con la megafantasa de terminar con todas las megafantasas hidroelc- tricas. El proyecto Grand Inga, sobre el ro Congo, generara entre 40.000 MW y 120.000 MW -la capacidad total de generacin instalada en frica ronda actualmente los 100.000 MW. El Banco Africano de Desarrollo ha fi nanci ado un estudi o de facti bi li dad secreto desarrollado por lectricit de Francia y la consultora alemana Lahmeyer International. Los gobiernos de Sudfrica y de Egipto han debatido sobre la posibili- dad de construir el Grand Inga y una red asociada de lneas de transmi- sin desde El Cairo a Ciudad del Cabo. El presidente de Sudfrica, Thabo Mbeki, promovi la construccin del proyeco Grand Inga en su dis- curso durante la Asamblea de la Organizacin de la Unidad Africana en el ao 2000. Estos proyectos gigantescos son aberraciones. No existen dudas de que el apogeo de la construccin de represas ha llegado a su fin. Lo que no implica que no se construyan ms represas ni que todas las represas existentes deban ser demolidas. Pero significa que se han cons- truido demasiadas. Un nuevo orden para los ros y para la gente que depende de ellos est surgiendo y a pesar de los estallidos y el atur- di miento provocados por la industria de las represas, el viejo orden pa- sar a la historia. LXXV N NN NNotas otas otas otas otas 1 La Experiencia del Banco Mundial con las Grandes Represas: Una revisin preliminar de los impactos, Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial, agosto 1996.
La nica versin disponible al pblico es un resumen de 4 pginas depurada de la versin de 67 pginas. 2 Seis grupos con antecedentes de fuertes crticas contra las represas y el Banco Mundial aceptaron la invitacin al taller: Declaracin de Berna (Suiza), IRN, Movimiento de Afectados por las Represas (Brasil), Narmada Bachao Andolan, Sobrevivencia (Paraguay) y la Fundacin Sungi (Pakistn). Los representan- tes de Sobrevivencia y Sungi no pudieron asistir a Gland. 3 P. McCully, A Critique of The World Banks Experience With Large Dams: A Preliminary Review Of Impacts, Departamento de Evaluacin de Operacio- nes del Banco Mundial, 15 agosto, 1996. International Rivers Network, Berkeley, CA, abril, 1997. <www.irn.org/programs/finance/critique.shtml>. 4 Los ms involucrados en esta estrategia de debates fueron Alex Wilks del Pro- yecto Bretton Woods en Londres, Chris Chamberlain del Bank Information Center en Washington DC, Shripad Dharmadhikary del NBA, Himanshu Thakker, entonces con el Centro para la Ciencia y el Medio Ambiente en Nue- va Delhi, Peter Bosshard de la Declaracin Berne y Francesco Martone de la Campaa por la Reforma del Banco Mundial en Roma. 5 Los estudi os encargados por l a WCD se encuent ran di sponi bl es en www.dams.org 6 P. McCully; World Commission on Dams Forced to Quit India, World Rivers Review, octubre, 1998; WCD team may be detained, says CM, Indian Express, 8 septiembre, 1998; CM warns dam panel members, Times of India, 8 sep- tiembre, 1998. 7 P. Bannerji et al.; Estudio de Pas de India, CMR, Ciudad del Cabo, 2000. Ver tambin la carta de M. Gopalakrishnan, coordinador de la CMR, Gobierno de India en el Ministerio de Recursos Hdricos, a Achim Steiner, Secretario Gene- ral de la CMR, 9 octubre, 2000. 8 Patkar deja en claro que si bien existen muchos aspectos positivos en cuanto al informe y el proceso, est en desacuerdo con algunas conclusiones importantes. Las ms significativas son: que el informe no aborda adecuadamente la falla ms importante del modelo de desarrollo injusto, dominante y destructivo; es demasiado optimista en cuanto a la factibilidad de mejorar el pobre rendimien- to de las represas y mitigar sus impactos; otorga poca prioridad a las recomen- daciones para el proceso de evaluacin de opciones para satisfacer las necesi- dades bsicas humanas y los recursos de todos antes de mantener los lujos adi- cionales de unos pocos; y carece de una crtica seria en cuanto a la privatizacin de los sectores hdricos y de energa. He firmado el informe para respaldar este proceso y muchos de nuestros descubrimientos y recomendaciones, concluye Patkar. He solicitado anexar esta nota para rechazar las conjeturas subyacentes de un modelo de desarrollo que evidentemente ha fracasado y para advertir acerca del enorme abismo entre una declaracin con buenas intenciones y un cambio en la prctica debido a intereses creados. Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXVI 9 Dams and Development: A New Framework for Decision-Making, Earthscan, Londres, 2000. Tambin disponible en www.dams.org. 10 La CMR advierte que los datos de la Comisin Internacional de Grandes Re- presas (ICOLD) para la dcada del 90 son poco confiables debido al nmero de represas construidas que no han sido registradas y a que otras se conside- ran finalizadas pero que an estn en construccin. 11 N. del T.: Gran Salto Adelante, poltica lanzada en China por Mao en 1958. Para impulsar la produccin de acero se crearon altos hornos en el campo. Los campesinos, pagados por el gobierno, trabajaban de 12 a 16 horas por da, incluso jvenes y nios. Los que no estaban de acuerdo eran confinados en campos de trabajo. Ocupados en el acero, los campesinos abandonaron sus cultivos, la agricultura cay brutalmente y murieron de hambre entre 15 y 45 millones de personas. 12 Ver ICOLD, Benefits and Concerns About Dams, Pars, 1999. 13 Ver C.V.J. Varma, The Rationale of Dam Projects, informe presentado en el Taller Antalya, Benefits and Concerns about Dams, 1999. www.genepi.louis- jean.com/cigb/blohm.htm#asmal. 14 N. Sengupta, Dams in India: A Brief Review, en WCD India Country Study Final Draft, 2000, p. 26; Additional Comments from CWC on MIDS Draft for WCD, WCD India, Anexo 33, p. 428. Ver tambin Represas y Desarrollo, pp. 100-101. 15 El Estudio de Pas de India estima que el desplazamiento en este pas se eleva a 42 millones, extrapolando el desplazamiento promedio y el rea sumergida por una muestra de las represas al total de poblacin de la India de las grandes represas, lo que da como resultado una cifra de 56,7 millones de desplazados; aunque admite que esto puede sobrestimar la cifra real, si se reduce 56,7 mi- llones en un 25% se obtienen 42,5 millones. Arundhati Roy estima que el desplazamiento del pueblo indio es de 33 millones. N.C. Saxena, ex funciona- rio del Ministerio de Desarrollo Rural, estima que esta cifra alcanza 40 millo- nes. Ver el Informe Final de Pas de India CMR, p. 225. 16 L. Mehta y B. Srinivasan, Balancing Pains and Gains: A Perspective Paper on Gender and Large Dams, Anexo B de la Revisin Temtica de la CMR The Social Impact of Large Dams: Equity and Distributional Issues, CMR, 2000. 17 La revisin temtica de la CMR sobre los impactos en el ecosistema nos brin- da el mejor panorama disponible sobre este tema. G. Bergkamp et al., Dams, Ecosystem Functions and Environmental Restoration, WCD, 2000. 18 Esta cifra fue calculada por un equipo de la Universidad de Umea en Suecia, conducido por Christer Nilsson, para C. Ravenga et al. Pilot Analysis of Glo- bal Ecosystems: Freshwater Systems, World Resources Institute, Washington DC, 2000. 19 Dam Reservoirs and Greenhouse Gases, informe realizado durante el Taller realiza el 24-25 febrero de 2000, en Hydro-Qubec, Montreal (Minutos Fina- les), CMR, Ciudad del Cabo, 2000. Mi mayor agradecimiento a Philip Raphals del Helios Centre, Montreal, por ayudarme a entender las complejidades de este escrito. LXXVII 20 V.L. St. Louis et al., Reservoir Surfaces as Sources of Greenhouse Gases to the Atmosphere: A Global Estimate, Bioscience50(9), septiembre 2000. 21 P.M. Fearnside, Greenhouse gas emissions from a hydroelectric reservoir (Brazils Tucuru Dam) and the energy policy implications, Water, Air and Soil Pollution (en prensa). 22 Ver St. Louis et al., Reservoir Surfaces, p. 769. 23 Ver P. Raphals, Restructured Rivers: Hydropower in the Era of Competitive Markets, Helios Centre - International Rivers Network, Montreal-Berkeley, 2001, pp. 19-21. 24 E. Duchemin et al., Hydroelectricity and greenhouse gas emissions: Emission evaluation and identification of the biogeochemical processes responsible for their production, disertacin de posgrado, UQAM, Montreal, 1999, citado en Raphals Restructured Rivers, p. 20. 25 P. L. Spath and M. K. Mann, Li fe Cycle Assessment of a Natural Gas Combined-Cycle Power Generation System, NREL, Colorado, 2000. 26 Excluyendo el caso de Tucuru ninguno de los clculos de las hidroelctricas en el Cuadro 2 tiene en cuenta las emisiones de turbinas y aliviaderos. 27 IEA Implementing Agreement, Hydropower And The Environment: Present Context And Guidelines For Future Action: Main Report, mayo, 2000, p. 41-2. 28 N. Arnell y M. Hulme, Dams and global change: implications of climate change for large dams and their management, Revisin Temtica de la CMR, 1999. 29 The State of Food Insecurity in the World 2000, FAO, Roma, 2000; P.H. Gleick, Making Every Drop Count, Scientific American, 26 enero, 2001; W.J. Cosgrove and F.R. Rijsberman, World Water Vision, Earthscan, Londres, 2000, p.19. 30 D. D Monte, Let people look after their water needs, Times of India, mayo 2000; A. Kothari, Where has all the water gone, The Hindu Magazine, 14 mayo, 2000. 31 M.D. Kumar et al., Dug Well Recharging in Saurashtra, Gujarat: A Local Response to Water Scarcity, in M. Moench et al. (eds.) Rethinking the Mosaic: Investigations Into Local Water Management, IDS-ISET-MIDS-NWCF-VIKSAT, 1999. 32 H. Thakker, Assessment of Irrigation Options: A Study of Indian Situation, informe anterios a la Revisin Temtica de la CMR sobre Opciones de Riego, 1999. 33 Dams and Development, pag.58; H. Thakker, Assessment of Water Supply Options For Urban India, SANDRP submission to WCD, noviembre, 1999. 34 C.R. Fenn and D.C. Sutherland, Assessment of Water Supply Options, Revi- sin Temtica de la CMR, pag.iv. 35 Gleick, Making Every Drop Count ; Thakker, Water Supply Options. 36 S. Grusky, IMF Forces Water Privatisation on Poor Countries, Globalization Challenge Initiative, febrero 2001. 37 Fenn and Sutherland, Assessment of Water Supply Options, p.200. 38 Global Wind Energy Market Report, American Wind Energy Association, 2001; P. Marsh, Wind power systems poised to triple over next five years, Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXVIII Financial Times, 23 enero, 2001; www.windpower.dk; Wind Energy Potential in Europe, presentacin de EWEA ante la CMR. 39 An Energy Mission for the Next Century, presentacin de la American Solar Energy Society ante la CMR; C. Flavin, Energy for the 21st Century, presen- tacin de la International Cogeneration Alliance ante la CMR; A. Callus, So- lar power seeks a place in the sun, Reuters, 14 diciembre, 2000. 40 M. Hankins, A case study on private provision of photovoltaic systems in Kenya, en Energy Services for theWorlds Poor, ESMAP, Banco Mundial, 2000; E. Martinot y O. McDoom, Promoting Energy Efficiency and Renewable Energy: GEF Climate Change Projects and Impacts, GEF, Washington, DC, 2000; R.D. Duke et al., Product Quality in the Kenyan Solar Home Systems Market, entregado a Energy Policy, 2000; S. Dunn y C. Flavin, Sizing up Micropower, en L.R. Brown et al El Estado del Mundo 2000, Worldwatch Institute, Washington DC, 2000. 41 The dawn of micropower, The Economist, 5 agosto, 2000; Fuel Cells Fact Sheet, Environmental and Energy Study Institute, Washington DC, febrero 2000; Dunn y Flavin, Sizing up Micropower; S. Dunn, Decarbonizing the Energy Economy, en El Estado del Mundo 2001, Worldwatch Institute, Was- hington DC, 2001; Near-Term Hydrogen Implementation Plan 1999-2005, presentacin de la Asociacin Nacional del Hidrgeno a la CMR. 42 Dunn y Flavin, Sizing up Micropower ; The dawn of micropower, The Economist, 5 agosto, 2000; www.microturbine.com. 43 W. Patterson, Transforming Electricity, Earthscan-Royal I nst i tute for International Affairs, Londres, 1999; A. Eberhard et al., Electricity Supply and Demand Side Management Options, Revisin de la CMR, p.3c. 44 The dawn of micropower, The Economist, 5 agosto, 2000. Ver tambin Patterson, Transforming Electricity, y Dunn and Flavin, Sizing up Micropower. 45 Ver Drilling to the Ends of the Earth, Project Underground-Rainforest Action Network, Berkeley-San Francisco, 1998. 46 Ver World Rivers Review, Vol. 15, N6, diciembre, 2000. 47 P. Williams, Poor are sold down the river, The Guardian, 7 diciembre, 2000. Williams renunci a la presidencia de la IRN poco despus de que se comple- tara el informe de la CMR preocupado por el hecho de que el proceso de la CMR estuviera siendo dominado por intereses pro-represas y de que las ONGs involucradas fueran elegidas. .. .. 48 Commi ssi on on Dams set to rel ease fi nal report tomorrow, Probe International News Release,15 noviembre, 2000. 49 http://genepi.louis-jean.com/cigb.Inde.htm. 50 Las reacciones al informe de la CMR figuran en www.dams.org 51 En cuanto a las represas, solicitamos a la Comisin Internacional (e impar- cial) sobre Represas que considere el caso, en pocos meses ms nos entregarn un informe en el que se revelar si nos equivocamos o no con las represas, qu deberamos y qu no deberamos hacer. Me encantara sentarme con ustedes y sus colegas para tratar de ver si podemos volver atrs con algunos mecanis- mos y considerar las realidades de esta industria extractiva... Si lo desean po- demos pedir a Jeffrey Sachsque venga y nos d su opinin, de mi parte, sa ser mi mayor concesin, y eso es porque estuve bebiendo
[ sic!] . Ver: LXXIX www.worldbank.org/html/extdr/am00/ts092200a.htm 52 J. Pomfret, Chinas Giant Dam Faces Huge Problems, Washington Post, 7 ene- ro, 2001. 53 J. Becker, Dam official flees with HK$930m y Three Gorges dammed, South China Morning Post, 3 mayo, 2000. 54 J. Becker, Anger at dam corruption growing, South China Morning Post, 29 septiembre, 2000. 55 Qi Ren, Di scussi ng Popul at i on Reset t l ement wi t h Li Boni ng: I s Developmental Resettlement Possible?, en Dai Qing (J.G. Thibodeau and P.B. Williams eds.) The River Dragon Has Come!, M.E. Sharpe, Armonk, 1988; Three Gorges Probe, 31 enero, 2001; E. Eckholm, Rare Criticism of China Plan for a Big Dam, New York Times, 18 marzo, 1999. 56 D.G. Fri dley, Sett i ng the Record St rai ght on Chi na: Energy and the Environment, Presentacin ante la National Association for Business Economics, 11 septiembre, 2000; Doubts Over Chinese Dam, Financial Times, 10 marzo, 2000; P. Adams and G. Ryder, The Three Gorges Dam: A Great Leap Backward for Chinas Electricity Consumers and Economy, Probe International, 16 di- ciembre, 1999. 57 www.floodwallstreet.org. 58 N. del T.: J. Cappato, Paran Medio, la Historia Sin Fin, Proteger Ed., Santa Fe, Argentina, marzo 1996; www.proteger.org.ar. G. Switkes, A River Runs Private The Paran Medio Project and the Coming Latin American Private Dam Craze, Multinational Monitor, Washington DC, octubre, 1997. D. Knight; Paran Me- dio Dam Project - US Dam Builders Move Ahead in Argentina, Inter Press Service (IPS), Washington DC, 27 enero, 1998. J. Daneri y J. Cappato, Participacin Ciudadana y Ley Anti-Represas en la Provincia de Entre Ros, Argentina; Presentacin INS143 a la CMR, San Pablo, agosto, 1999. J. Cappato, Represas y Cambio Climtico: nuevos proyectos hidroelctricos en la Cuenca del Plata, Argenti na ; Presentaci n ENV072 a la CMR, San Pablo, agosto, 1999, www.dams.org 59 N. del T.: En marzo de 2002, una Misin Internacional recorri el ro Sin y redact un informe de los impactos de Urr I sobre los pueblos indgenas, campesinos y pescadores. La Misin estuvo integrada entre otros por Monti Aguirre, IRN; Ricardo Navarro, presidente de Amigos de la Tierra Internacio- nal, FoEI; Cirineu da Rocha, MAB, Brasil; Beatriz Silveiro, Sobrevivencia, Pa- raguay y Coalicin Ros Vivos; Cristbal Vargas, Confederacin de Nacionali- dades Indgenas, Ecuador; y Jorge Cappato, PROTEGER-Amigos de la Tierra, Argentina. 60 American Rivers, Friends of the Earth and Trout Unlimited, Dam Removal Success Stories, diciembre, 1999; International Rivers Network, Reviving the Worlds Rivers: The Global View of Dam Removal, febrero, 2001. 61 J. Berkhoff et al. Financial, Economic and Distributional Analysis Part 2: Valuation of Direct Costs Version 3 Work in Progress: 7 julio, 2000, Revisin Temtica de la CMR. 62 International Journal on Hydropower and Dams, 2000 World Atlas and Industry Guide. Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXX Extracto de las prioridades estratgicas y polticas recomendadas por la CMR 1. 1. 1. 1. 1. O OO OOb bb bbt tt tte ee eene ne ne ne ner la a r la a r la a r la a r la ac cc cce ee eep pp ppta ta ta ta tacin pb cin pb cin pb cin pb cin pbli ca li ca li ca li ca li ca Los procesos y mecanismos de toma de decisiones que se utilicen deben facili- tar la participacin informada de todos los grupos y resultar en la aceptacin demostrable de las decisiones principales. Los siguientes principios definen la naturaleza de los procesos de toma de de- cisin abiertos y transparentes. stos deben: ser democrticos, responsables y gozar de confianza pblica, garantizar los derechos de los grupos vulnerables, considerando los desequilibrios del poder poltico, promover la participacin de la mujer y la equidad de gnero, estar orientado por el consenso libre, previo e informado de los gru- pos nativos y tribales y estar basado en la participacin voluntaria de todos sectores implica- dos mediante acuerdos negociados de un modo abierto y transpa- rente, en todas las etapas, desde la evaluaci n de opci ones, a la implementacin, la operacin y el monitoreo final. Para lograr una participacin integral y activa en las negociaciones las comu- nidades rurales, los grupos indgenas y tribales, las mujeres y otros sectores vulnerables necesitan tener acceso a recursos adecuados, al apoyo legal y pro- fesional. Las comunidades tambin precisan tiempo suficiente para examinar las diferentes propuestas y consultar entre s. En ciertas ocasiones para alcanzar un acuerdo negociado quiz se requiera la asistencia de una tercera parte consensuada. La mejor forma de lograr esta asistencia es mediante un cuerpo independiente de resolucin de disputas que: se consti tuya por l a parti ci paci n y el consenso de l os actores involucrados y posea aptitudes y las capacidades legales y administrativas necesarias. La mejor forma de demostrar la aceptacin pblica y sostener las decisiones negociadas, es a travs de acuerdos vinculantes y formales, incorporando me- canismos para la presentacin y solucin de los sucesivos conflictos. La CMR reconoce que las comunidades afectadas por las represas han sido sometidas a la coaccin y la violencia. Todos los partidarios de los proyectos pblicos y privados deben acatar la estri cta prohibicin de tales actos intimidatorios en contra de cualquiera de los actores involucrados. 2. 2. 2. 2. 2. E EE EEv vv vval al al al alua ua ua ua uacin e cin e cin e cin e cin exhaust xhaust xhaust xhaust xhausti ii iiv vv vva d a d a d a d a de las o e las o e las o e las o e las op pp ppci o ci o ci o ci o ci ones nes nes nes nes Se deben evaluar las necesidades de agua, alimento y energa, y definir clara- mente los objetivos. La seleccin de cualquier represa, proyecto o curso de LXXXI accin debe basarse en una evaluacin exhaustiva y participativa de toda la variedad de opciones polticas, institucionales y tcnicas. El proceso de evalua- cin de opciones contina en todas las etapas de planificacin, desarrollo y operaciones del proyecto. El criterio de seleccin utilizado en los anlisis debe reflejar explcitamente de qu modo cada opcin afecta la distribucin de los costos, los beneficios y los impactos para cada grupo afectado y cmo responde a los objetivos de desa- rrollo. Los motivos de rechazo de opciones deben quedar claros para los acto- res afectados. Las futuras tomas de decisiones deben dar mayor importancia a las considera- ciones sociales y ambientales, y situarlas al frente del proceso de investigacin... Se debe cambiar el nfasis sobre la mitigacin y la compensacin, y lograr que el criterio fundamental que gue la evaluacin de opciones sea el de evitar y minimizar los impactos sociales y ambientales. La planificacin debe mejorar y lograr que los sistemas hdricos, de riego y de energa existentes sean ms sustentables, antes de decidirse por un nuevo pro- yecto. 3. 3. 3. 3. 3. T TT TTr rr rratamie atamie atamie atamie atamient nt nt nt nto d o d o d o d o de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas e esas e esas e esas e esas exi st xi st xi st xi st xi ste ee eent nt nt nt ntes es es es es Existen oportunidades para optimizar los beneficios de muchas represas exis- tentes, solucionar cuestiones sociales pendientes y reforzar medidas de mitiga- cin y recuperacin ambiental. Los problemas sociales de mayor relevancia relacionados con las grandes re- presas existentes deben ser identificados y evaluados, se deben desarrollar pro- cesos y mecanismos con las comunidades afectadas para revertirlos. El gobierno tiene la responsabilidad de iniciar el proceso de compensacin. Las personas afectadas tambin pueden entablar un reclamo. Para tratar las cuestiones de indemnizacin, el gobierno debe crear un comit independiente en el que participen expertos legales, propietarios de represas, personas afecta- das y otras partes interesadas. Las personas afectadas deben recibir apoyo legal, profesional y financiero, para participar en la evaluacin, la negociacin y las etapas de implementacin del proceso de compensacin. Los daos ocasionados por las represas pueden requerir una evaluacin que contemple toda la cuenca, aguas arriba y abajo. La estimacin de los daos debe incluir las prdidas que no sean monetarias. Las compensaciones deben identificar y priorizar las necesidades comunitarias e incorporar el desarrollo de estrategias de compensacin y mecanismos para remediarlas. Las funciones y responsabilidades de las partes involucradas en el planeamiento, financiamiento, construccin y operacin de la represa deben quedar clara- mente establecidas en el proceso de audiencia y evaluacin del reclamo, por parte de un comit independiente constituido por el gobierno, las personas afectadas y dems partes interesadas. Se debe priorizar la financiacin de un plan de compensacin negociado, an- tes de apoyar nuevos proyectos de represas en una ubicacin especfica o cuen- ca de un pas. Las compensaciones pueden ser financiadas con fondos provenientes de go- biernos nacionales, provinciales y/ o locales, de un porcentaje de los crditos y Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXXII de la asistencia o del ingreso generado por los proyectos de energa y manejo hdrico. Este dinero puede destinarse a un fondo fiduciario que beneficie a la comunidad a largo plazo. A travs de la modificacin de la operacin de una represa u otros medios, las compensaciones pueden ser realizadas mediante la cesin de recursos no monetarios, incluyendo la tierra, el agua, los peces y el acceso a sitios sagrados. Se debe introducir un proceso exhaustivo de control y evaluacin tras la reali- zacin del proyecto y un sistema de revisin a largo plazo (con intervalos de 5 a 10 aos) respecto del desempeo, los beneficios y los impactos de todas las grandes represas existentes. Los operadores y los organismos involucrados deben publicar los resultados del monitoreo anualmente y garantizar que todas las partes puedan acceder libremente a stos. La efectividad de las medidas de mitigacin ambiental debe ser evaluada y los impactos imprevistos, identificados; las oportunidades para mejorar y restau- rar deben ser identificadas y aprovechadas. El desmantelamiento puede ser una alternativa... cuando la represa haya supera- do su vida til, cuando por razones de seguridad la remocin de la represa sea menos costosa que la rehabilitacin, o cuando los costos (incluso los ambienta- les) o la operacin sean superiores a los beneficios. Las experiencias de desmantelamiento son cada vez ms numerosas en Amrica del Norte y Europa. 4. 4. 4. 4. 4. La C La C La C La C La Co oo oonse nse nse nse nser rr rrv vv vva aa aacin d cin d cin d cin d cin de los ros y los me e los ros y los me e los ros y los me e los ros y los me e los ros y los medios d dios d dios d dios d dios de s e s e s e s e subsi st ubsi st ubsi st ubsi st ubsi ste ee eenci a nci a nci a nci a nci a Es esencial comprender, proteger y restaurar los ecosistemas de una cuenca... Las decisiones deben considerar las cuestiones ambientales, sociales y de sa- neamiento como parte del desarrollo de la cuenca, y dar prioridad a medidas que eviten impactos y que contengan un enfoque de precaucin. Las grandes represas deben proporcionar descargas de agua con fines ambien- tales que ayuden a mantener la integridad del ecosistema y los medios de vida aguas abajo, y deben ser diseadas, modificadas y operadas en consecuencia. El anlisis estratgico de los impactos durante la etapa de evaluacin de opcio- nes debe incluir un estudio independiente, exhaustivo y estratgico de las con- secuencias sobre el ecosistema, la sociedad, la salud y de cualquier impacto acumulativo. 5. 5. 5. 5. 5. R RR RRe ee eec cc cco oo oono no no no noci mi e ci mi e ci mi e ci mi e ci mi ent nt nt nt nto d o d o d o d o de los d e los d e los d e los d e los de ee eer rr rre ee eec cc cchos y la par hos y la par hos y la par hos y la par hos y la part tt tti ci pa i ci pa i ci pa i ci pa i ci pacin e cin e cin e cin e cin en los b n los b n los b n los b n los be ee eene ne ne ne neficios ficios ficios ficios ficios Las negociaciones realizadas juntamente con las personas afectadas deben con- ducir a medidas de desarrollo legalmente ejecutables... El Estado y los promo- tores deben comprometerse y responsabilizarse a mitigar los impactos de un modo satisfactorio, reasentar a las poblaciones afectadas, y ocuparse de su desarrollo. Ambos tienen la responsabilidad de satisfacer a todas las personas afectadas de manera que el traslado de su contexto y de sus recursos actuales mejore sus medios de subsistencia. La responsabilidad de llevar adelante las medidas de mitigacin, reasentamiento y desarrollo acordadas se garantiza con mecanismos de fuerza legal, como los contratos y recursos jurdicos accesibles a nivel nacional e internacional. Las personas afectadas deben expresar su consentimiento al proyecto de la re- LXXXIII presa mediante la aceptacin del proceso, de las medidas de mitigacin y de desarrollo. Estas medidas deben incluir una participacin en los beneficios del proyecto y en los mecanismos de compensacin y asistencia. En el pasado, las compensaciones monetarias han demostrado ser ineficientes para las prdidas de bienes y para las oportunidades en economas menos monetizadas, y por lo tanto deben ser evitadas. Cuando las personas prefieran la compensacin con dinero, ste debe pagarse tomando las precauciones ade- cuadas, fortaleciendo la sustentabilidad de las formas de vida a largo plazo. La recuperacin de los medios de subsistencia perdidos requiere un lapso y una preparacin adecuados, y por lo tanto las personas deben ser ntegramente compensadas antes de la reubicacin. 6. 6. 6. 6. 6. Gar Gar Gar Gar Garant ant ant ant antizar e izar e izar e izar e izar el cumplimie l cumplimie l cumplimie l cumplimie l cumplimient nt nt nt nto d o d o d o d o de lo estab e lo estab e lo estab e lo estab e lo estable le le le leci d ci d ci d ci d ci do oo oo Las instituciones patrocinadoras, contratistas y financieras deben adoptar una serie de criterios y de directrices claros, comunes y sistemticos para garantizar el cumplimiento de las normas establecidas, y dicho cumplimiento debe ser sometido a una revisin independiente y transparente. Antes de comenzar un proyecto se debe elaborar un plan de cumplimiento que especifique cmo se lograr cumplir con los criterios y directrices relevantes y que detalle los acuerdos vinculantes para los compromisos tcnicos, econmi- cos, sociales y ambientales especficos al proyecto. Las prcticas de corrupcin se evitan mediante la aplicacin de la legislacin, los pactos voluntarios relativos a la integridad, la inhabilitacin y otros instru- mentos. Mediante la armonizacin del criterio empleado para el manejo social y am- biental, los financistas multilaterales y bilaterales, incluidos los organismos de crdito para la exportacin, evitarn que los promotores se transformen en financistas con pautas dbiles para apoyar proyectos inaceptables. 7. 7. 7. 7. 7. C CC CCo oo oompar mpar mpar mpar mpart tt ttir los ros par ir los ros par ir los ros par ir los ros par ir los ros para la paz, a la paz, a la paz, a la paz, a la paz, e ee eel d l d l d l d l desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol ollo y la se lo y la se lo y la se lo y la se lo y la segur gur gur gur guri da i da i da i da i dad dd dd Las polticas hdricas nacionales deben prever especficamente los acuerdos de las cuencas fluviales compartidas por varios pases. Los acuerdos deben ser negociados sobre la base de la buena fe entre los Estados ribereos, y en los principios de utilizacin equitativa y razonable, no ocasionar daos significa- tivos, la informacin previa y las prioridades estratgicas de la Comisin. Las controversias insolubles entre pases se resuelven a travs de diferentes medios de resolucin de controversias, y en ltima instancia ante la Corte Internacio- nal de Justicia. Para el desarrollo de proyectos en ros compartidos dentro del mbito nacio- nal, se deben realizar las previsiones legislativas necesarias para establecer las prioridades estratgicas de lograr aceptacin pblica, reconocer derechos y sustentar ros y formas de vida. Cuando un organismo gubernamental planea o facilita la construccin de una represa sobre un ro compartido por varios pases, violando el principio de negociaciones de buena fe entre los habitantes ribereos, los organismos fi- nancieros externos deben retirar su apoyo a los proyectos y programas promo- vidos por ese organismo. Un nuevo orden Ros Si l enci ados LXXXIV 1 Captulo 1 El Poder y el Agua Vine, vi y fui conquistado. Presidente Franklin D. Roosevelt, en la ceremonia inaugural de la represa Hoover, 30 de septiembre, 1935 La represa Hoover, el impactante y voluptuoso arco de hormign que retiene al ro Colorado colmando su profundo can en el lmite de Arizona y Nevada, desat la era de las grandes represas. Ya haba pasado una dcada desde su culminacin cuando en 1946 Wallace Stegner, el gran novelista y ensayista del oeste de los EE.UU., contempl atnito la gigantesca represa de 221 metros de altura: Sin lugar a dudas es una de las maravillas del mundo, el majestuoso acantilado de hormign, los impetuosos elevadores, el laberinto de tneles, las enormes centrales elctricas. Todo lo relacionado con la represa tiene la marca de la delicada y eficiente belleza que parece identificar a Norteamrica. 1 A lo largo de las seis dcadas siguientes para muchos escritores, lderes, ingenieros, burcratas, nacionalistas y revolucionarios, las grandes represas han sido poderosos smbolos de orgullo patritico y conquista de la natura- leza gracias al ingenio humano. Las represas, las mayores estructuras alguna vez construidas por la humanidad, han sido consideradas durante la ma- yor parte de nuestro siglo como un smbolo de progreso al proporcionar energa elctrica, agua y alimentos, frenar inundaciones, enverdecer los desiertos y hasta garantizar la independencia de una nacin, ya sea que ese concepto amorfo fuese la creacin del patrimonio capitalista, la difu- sin de los frutos del socialismo o la gran marcha del comunismo. Ros Si l enci ados 2 En 1954, durante la inauguracin del canal Nangal en el Punjab, el primer ministro de la India, Pandit Jawaharlal Nehru, expres el extrao deleite y exaltacin que experimentaba con la vista del canal y el obraje de la represa Bhakra. Nehru enunci su asombro a travs de una mezcla de nacionalismo y reverencia religiosa: G GG GGrfic rfic rfic rfic rfico 1.1 o 1.1 o 1.1 o 1.1 o 1.1 ndice de construccin de represas, 1950-86 Fuente: ICOLD, World Register of Dams, Paris,1988 Qu obra estupenda, magnfica, una obra que slo puede empren- der una nacin con fe y coraje!... se ha transformado en el smbolo de la voluntad de una nacin de marchar hacia delante, con fortaleza, determinacin y valor... mientras la recorra, pensaba que en la ac- tualidad el templo, la mezquita o gurdwara ms grande es aqul don- de el hombre trabaja para el bien de la humanidad. Qu otro lugar puede ser ms grande que ste, esta Bhakra-Nangal, donde miles y lakhs (cientos de miles) de hombres han trabajado, derramado san- gre y sudor, e incluso entregado sus vidas? Dnde puede haber un lugar ms grande y sagrado que ste, un lugar al cual podamos consi- derar superior? 2 3 El Poder y el Agua C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 1.1 o 1.1 o 1.1 o 1.1 o 1.1 Pases con grandes y mayores represas (segn definicin de ICOLD) * ** ** La ex URSS declar a ICOLD solamente las 132 grandes represas hidroelctricas bajo el control del Ministerio de Energa. Si las represas construidas por el Ministerio de Agricul- tura y las autoridades locales hubieran sido incluidas, segn ICOLD, la cifra relativa a grandes represas en URSS (ahora CEI) hubiera sido entre 2000 y 3000. Ver explicacin de defini- ciones segn ICOLD. Fuente: ICOLD, World Register of Dams, Pars, 1988; International Power & Dam Construction Handbook 1995, IWPDC, Sutton, RU, 1995. Las grandes represas son mucho ms que meras mquinas que gene- ran electricidad y almacenan agua. Son expresiones de hormign, roca y tierra de la ideologa dominante en la era tecnolgica: conos del desa- rrollo econmico y del progreso cientfico, a la altura de las bombas nu- cleares y los automviles. Los constructores de la represa Hoover fueron asesorados por un arquitecto que aconsej despojarla de los ornamentos originalmente planeados, para as acentuar el poder visual de su colosal faz de hormign. Theodore Steinberg, un historiador de la Universidad de Michigan, sostiene que la represa Hoover procuraba simbolizar gran- deza, poder y dominio. As fue concebida. 3 De acuerdo con las estimaciones de la Comisin Internacional sobre Grandes Represas (ICOLD), la asociacin lder de la industria de repre- sas, en la actualidad los ros del mundo estn obstruidos por ms de Ros Si l enci ados 4 40.000 grandes represas, de las cuales apenas 5.000 fueron construidas antes de 1950. Una gran represa, como usualmente la define ICOLD, es aquella que mide 15 metros o ms desde la base hasta la cresta ms alta que un edificio de 4 pisos. China se ha dedicado a la construccin de represas con gran fervor: el pas tena 8 grandes represas al momento de la revolucin en 1949; cuarenta aos ms tarde contaba con cerca de 19.000. Estados Unidos es el segundo pas con mayor cantidad de gran- des represas, 5.500 aproximadamente; le siguen la ex URSS, Japn e In- dia (ver cuadro 1.1 y grfico 1.1). Se calcula que slo en los EE.UU. exis- ten alrededor de 96.000 pequeas represas. Si la proporcin de represas grandes y pequeas es similar en otros pases, entonces se estima que existiran alrededor de 800.000 pequeas represas en todo el mundo. 4 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 1.2 o 1.2 o 1.2 o 1.2 o 1.2 Las represas ms altas del mundo R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as Finaliza Finaliza Finaliza Finaliza Finalizada da da da da T TT TTi p i p i p i p i po d o d o d o d o de ee ee A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura aa aa R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa (m) (m) (m) (m) (m) 1 Nurek Tadzhikistn 1980 T 300 2 Grande Dixence Suiza 1961 C 285 3 Inguri Georgia 1980 B 272 4 Vaiont Italia 1961 B 262 Tehri India u/c T/R 261 5 Chicoasn Mjico 1980 T/R 261 6 Mauvoisin Suiza 1957 B 250 7 Guavio Colombia 1989 T/R 246 8 Sayano-Shushensk Rusia 1989 B/C 245 9 Mica Canad 1973 T/R 242 Ertan China u/c B 240 10 Chivor Colombia 1957 T/R 237 Kishau India u/c C 236 11 El Cajn Honduras 1985 B 234 12 Chirkey Rusia 1978 B 233 13 Oroville EE.UU. 1968 T 230 14 Bhakra India 1963 C 226 15 Hoover EE.UU. 1936 B/C 221 16= Contra Suiza 1965 B 220 16= Mrantinje Yugoslavia 1976 B 220 18 Dworshak EE.UU. 1973 C 219 19 Glen Canyon EE.UU. 1966 B 216 20 Toktogul Kirgizistn 1978 C 215 Tipos de Represa: B = bveda; T = tierra; C = concreto; R = roca Fuente: International Water Power & Dam Construction: Handbook 1995. 5 Junto con el nmero de represas, tambin crecieron su tamao y distribucin geogrfica. La represa Hoover fue la mayor del mundo por ms de dos dcadas, hasta 1957, cuando fue superada por la repre- sa Mauvoisin en Suiza. Cuatro aos ms tarde, dos gigantes ms exce- dieron la altura de Hoover, Grande Dixence (tambin en Suiza) y la represa italiana Vaiont. En 1968, Hoover perdi la primera posicin en los EE.UU., a manos de Oroville en California. Siete represas ms en Canad, Colombia, la URSS, Mjico y Honduras, superaron a Hoover durante 1970 y 1980. Actualmente la represa ms alta del mundo es Nurek, finalizada en 1980 en Tadzhikistn, una montaa artificial de tierra y roca de 300 metros, la misma altura que la Torre Eiffel (ver cuadros 1.2-1.4). C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 1.3 o 1.3 o 1.3 o 1.3 o 1.3 Embalses con Mayor Capacidad R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as Finaliza Finaliza Finaliza Finaliza Finalizad dd ddo oo oo V VV VVol ol ol ol olume ume ume ume umen d n d n d n d n de ee eel ll ll Embalse Embalse Embalse Embalse Embalse (m (m (m (m (m 3 3 3 3 3 x xx xx
10 10 10 10 10 6 66 66 ) )) )) 1 Owen Falls* Uganda 1954 2.700.000 2 Kakhovskaya Ucrania 1955 182.000 3 Kariba Zimbabwe/Zambia 1959 180.600 4 Bratsk Rusia 1964 169.270 5 Aswan High Egipto 1970 168.900 6 Akosombo Ghana 1965 153.000 7 Daniel Johnson Canad 1968 141.852 8 Hur Venezuela 1986 138.000 9 Krasnoyarsk Rusia 1967 133.000 10 W.A.C. Bennett Canad 1967 70.309 11 Zeya Rusia 1978 68.400 12 Cabora Bassa Mozambique 1974 63.000 13 La Grande 2 Canad 1978 61.715 14 La Grande 3 Canad 1981 60.020 15 Ust-Ilim Rusia 1977 59.300 16 Boguchany Rusia 1989 58.200 17 Kuibyishev Rusia 1955 58.000 18 Serra da Mesa (So Felix) Brasil 1993 54.000 19 Caniapiscau Canad 1981 53.800 20 Bukhtarma Kazajtn 1960 49.800 * La mayor parte del volumen del lago (lago Victoria) es natural. La represa de 31 metros de altura agreg 270 km cbicos de almacenamiento a la capacidad original del lago. Fuente: International Water Power & Dam Construction Handbook 1995. El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 6 La definicin industrial de una represa mayor est basada en la al- tura (150 metros, mnimo), volumen (15 millones de metros cbicos, mnimo seis veces el de la pirmide de Keops), embalse de almacena- miento (25 kilmetros cbicos, mnimo suficiente para anegar Luxem- burgo bajo un metro de agua) o capacidad generadora de energa (1.000 megavatios, mnimo suficiente para abastecer una ciudad europea de un milln de habitantes). En 1950, existan diez monstruos que reunan estas caractersticas; hacia 1995 el nmero se haba elevado a 305. El prin- cipal constructor de represas mayores es EE.UU., seguido por la ex URSS, Canad, Brasil y Japn. 5 La mayora de las cuencas de los ros ms importantes estn hoy cer- cadas por represas; muchos grandes ros son ahora poco ms que escale- ras de embalses. Apenas 70 de los 2.000 kilmetros del ro Columbia C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 1.4 o 1.4 o 1.4 o 1.4 o 1.4 Plantas hidroelctricas con mayor capacidad R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as I II IInicio d nicio d nicio d nicio d nicio de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd O OO OOp pp ppe ee eer rr rra aa aacin cin cin cin cin I II IInstala nstala nstala nstala nstalada e da e da e da e da en nn nn 1995 (MW 1995 (MW 1995 (MW 1995 (MW 1995 (MW) )) )) 1 Itaip Brasil/ Paraguay 1983 12.600 2 Guri (Raul Leoni) Venezuela 1986 10.300 3 Sayano-Shushensk Rusia 1989 6.400 4 Grand Coulee EE.UU. 1942 6.180 5 Krasnoyarsk Rusia 1968 6.000 6 Churchill Falls Canad 1971 5.428 7 La Grande 2 Canad 1979 5.328 8 Bratsk Rusia 1961 4.500 9 Ust-Ilim Rusia 1977 4.320 10 Tucuru Brasil 1984 3.960 11 Ilha Solteira Brasil 1973 3.200 12 Tarbela Pakistn 1977 3.046 13 Gezhouba China 1981 2.715 14 Nurek Tadzhikistn 1976 2.700 15 Mica Canad 1976 2.660 16 La Grande 4 Canad 1984 2.650 17 Volgograd Rusia 1958 2.563 22nd Congress 18 Paulo Afonso IV Brasil 1979 2.460 19 Cabora Bassa Mozambique 1975 2.425 20 W.A.C. Bennet Canad 1968 2.416 Fuente: International Water Power & Dam Construction Handbook 1995. 7 fluyen libres del agua muerta de las 19 represas que lo detienen. En la porcin continental de los EE.UU., entre los ros de ms de 1.000 kil- metros, slo el Yellowstone permanece sin represas. En Francia, la nica porcin del Rdano que flua libre fue represada en 1986. En otros luga- res de Europa, ni siquiera el Volga, el Weser, el Ebro o el Tajo tienen tra- mos de ms de un cuarto de su longitud total que se hayan escapado de convertirse en embalses. 6 En todo el mundo, los embalses tienen una capacidad global de al- macenamiento del orden de los 6.000 kilmetros cbicos, ms del triple del volumen de agua de todos los ros del planeta. 7 El peso de los grandes embalses es tan grande que puede desatar sismos existen casos registra- dos de los llamados sismos inducidos por embalses (RIS, en ingls). Des- de la geofsica incluso se estima que la redistribucin del peso de la su- perficie terrestre causada por los embalses, puede tener un muy sutil pero mesurable impacto sobre la velocidad de rotacin de la Tierra, la inclina- cin de su eje y la forma de su campo gravitacional. 8 Ms de 400.000 kilmetros cuadrados la superficie de California- han si do anegados por embal ses en todo el mundo. 9 El mayor represamiento del planeta, los 8.500 kilmetros cuadrados del embalse Volta a espaldas de la represa de Akosombo, aneg alrededor del 4 por ciento del rea terrestre ghanesa. En los EE.UU. los embalses han inun- dado un rea equivalente a New Hampshire y Vermont juntas. 10 Los tres tercios de la superficie terrestre que han sido sumergidos, representan una prdida mucho mayor que la expresada por la rida estadstica las planicies inundables anegadas por los embalses brindan al mundo los suelos de cultivo ms frtiles, y sus humedales y bosques ofrecen los hbitat silvestres ms diversos. El agua dulce, debido a la agresin humana, pero especialmente por la construccin de represas, se ha convertido en el ms afectado de los principales recursos de los ecosistemas. Una represa desbarata todas las redes vitales interactivas de la cuenca de un ro. En 1994, un grupo de eclogos suecos concluy que cerca de cuatro quintos de la descarga to- tal de los mayores ros de los EE.UU., Canad, Europa y la ex URSS se encuentran fuerte o moderadamente afectados por la regulacin del flujo, derivaciones y fragmentacin de los canales del ro mediante re- presas. 11 El mar Aral, en Asia Central, es la figura extrema de los impac- tos de las derivaciones de aguas ro abajo. Este mar, que alguna vez tuvo el mayor volumen de agua dulce fuera de Norteamrica, ha sido reduci- do hasta menos de la mitad de su superficie anterior y dividido en tres lagos hipersalinos. Las represas son las principales culpables de que la quinta parte de El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 8 los peces de agua dulce del planeta hoy se encuentre amenazada o ex- tinguida. El porcentaje es an mayor en los pases cuyos ros han sido fuertemente represados cerca de dos quintos en los EE.UU., y tres cuartos en Alemania. Los anfibios, moluscos, insectos, aves acuticas y otras formas de vida propias de ros y humedales, sufren la misma amenaza. 12 Las consecuencias sociales de los represamientos en el mundo han sido tan dramticas como los impactos ecolgicos. A pesar de que los constructores no se han molestado en llevar un registro, el nmero de personas expulsadas de sus tierras por el anegamiento causado por las represas se ubica sin dudas en el orden de las decenas de millones 30 millones sera una cifra moderada; 60 millones, una cantidad ms representativa. La evidencia disponible demuestra que muy pocos de estos individuos pudieron recuperarse alguna vez de este desastre, ya sea econmica o psicolgicamente. Muchos ms han perdido sus pes- queras, la irrigacin proporcionada por las crecidas estacionales, la madera, la caza y otros beneficios de un bosque o una selva que han quedado sumergidas. Las tierras bajas de los valles hoy inundadas por las represas fueron siempre las ms favorables para los asentamientos humanos, as que los embalses han anegado innumerables sitios de importancia cultural y arqueolgica; muchos conocidos, pero mu- chos ms sin duda que esperaban ser descubiertos al momento de su prdida. Las enfermedades propagadas por vectores como los mosquitos, que prosperan en los canales de irrigacin y a orillas de los embalses, han causado una prdida humana inestimable. Las represas tambin pueden ocasionar daos letales al derrumbarse. Ms de 13.500 per- sonas fueron aniquiladas por alrededor de 200 represas, excluyendo China, que rebasaron o colapsaron durante el siglo XX. En agosto de 1975 una funesta serie de desbordes de represas en la provincia china de Henan, caus alrededor de 230.000 muertes. Cientos tambin han perecido por negarse al desalojo y a hacer lugar a las represas. En 1982, en Guatemala, 369 indios maya, en su mayora mujeres y nios, fueron torturados, baleados, apualados, ahorcados y golpeados has- ta la muerte, como castigo a la demanda de la comunidad de ser ade- cuadamente compensada por la prdida de sus hogares a causa de la represa Chixoy. 9 B BB BBr rr rre ee eev vv vve hist e hist e hist e hist e histo oo oor rr rri a d i a d i a d i a d i a de los ros e los ros e los ros e los ros e los ros Historiar sin incluir agua en la crnica, es dejar afuera una gran parte del relato. La experiencia humana nunca ha sido as de rida. Donald Worster, Rivers of Empire, 1985 Todo territorio es parte de una cuenca y todo est modelado por el agua que fluye sobre y a travs de ella. Es ms, los ros estn integrados a la tierra a tal punto que en muchos sitios tienen predominio absoluto en el paisaje. Un ro es mucho ms que agua fluyendo hacia el mar. Adems de agua, y tan importante como ella, el ro transporta sedimentos, mine- rales disueltos y detritos de animales y plantas ricos en nutrientes. El lecho y las orillas en perpetuo cambio, junto con las aguas subterrneas, son parte integral del ro. Incluso las praderas, selvas, bosques y humedales de sus planicies inundables pueden considerarse como partes del ro y al ro como parte de ellos. La cuenca de un ro nace en la cima de una montaa o de un cerro. 13 Las aguas de deshielo y pluviales lavan y atraviesan las altas tierras en forma de arroyuelos que desembocan en cauces montaosos de rpido flujo. A medida que el cauce desciende, tributarios y aguas freticas au- mentan su volumen y as se forma el ro. Cuando abandonan las monta- as, los ros aminoran su paso, comienzan a serpear y su marcha se hace sinuosa, en busca de la senda que menos resistencia oponga, a travs de valles que se ensanchan, sobre suelos aluviales consolidados por el sedi- mento de crecientes milenarias. Al fin, el ro alcanza un lago o el ocano. Donde el ro se torna fangoso y el suelo llano los sedimentos fluviales pueden formar un delta, dividiendo al ro en una pata de pjaro de cursos de agua (distributarios) que descargan en el mar. El estuario, donde el agua dulce se mezcla con la salada del ocano, es una de las porciones biolgicamente ms productivas tanto del ro como del mar. La mayor parte de la pesca mundial proviene de especies que al menos en un mo- mento de su ciclo vital dependen del hbitat del estuario y de su riqueza de nutrientes. La diversidad del ro no slo depende de los varios tipos de suelo que atraviesa sino tambin de las distintas estaciones y las diferencias entre aos secos y hmedos. Las variaciones estacionales y anuales en la canti- dad de agua, sedimentos y nutrientes que escurren por las cuencas, sue- len ser enormes, especialmente en zonas ridas donde la mayor parte de la lluvia anual se descarga en unas pocas tormentas. En promedio, el 85 por ciento de la descarga anual del Limpopo, en Sudfrica, fluye desde El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 10 enero a marzo, y slo el uno por ciento, desde agosto hasta octubre. En la zona septentrional tambin existen ros altamente estacionales, con flujo mnimo durante el invierno helado, seguido por grandes inundaciones en el deshielo estival. Los mayores sucesos de la historia de la humanidad han tenido lu- gar a la vera de los ros. Los restos fosilizados del antepasado homnido ms antiguo que se conoce fueron hallados en las orillas del ro Awash, en Etiopa. La primera evidencia del paso fundamental que dio la hu- manidad al pasar de la caza nmada y la recoleccin a la sedentaria labor del suelo, se encontr en los angostos valles fluviales de las mon- taas del Cercano Oriente, en sitios arqueolgicos de entre nueve y diez mil aos de antigedad. Las primeras civilizaciones surgieron du- rante el tercer milenio a.C., a lo largo de los ros ufrates, Tigris, Nilo e Indo, y un poco ms tarde, en el ro Amarillo. Bastante despus otro punto de inflexin en la historia humana tuvo lugar a lo largo de los ros y cauces del norte de Inglaterra, los cuales dieron impulso a las primeras industrias. Los ros y la rica variedad de plantas y animales que stos sustentan abastecen a las sociedades que viven de la caza y la recoleccin, propor- cionan agua para la ingesta y la higiene, alimentos, drogas y medicinas, pigmentos, fibras y madera. Los agricultores obtienen los mismos bene- ficios y adems el riego para sus cultivos donde ste es necesario. Para las sociedades rurales, que alimentan su ganado en amplias zonas general- mente conformadas por planicies y montaas, la vegetacin perenne de las orillas de los ros se transforma en alimento y forraje durante las esta- ciones estivales y de sequa. Pueblos y ciudades usan y abusan de los ros para deshacerse de sus desperdicios. Los ros tambin sirven como vas comerciales, de exploracin y con- quista. El historiador de la tecnologa Lewis Mumford seala en sus es- critos que, a excepcin de unas pocas sociedades martimas, todas las grandes culturas han prosperado a travs del movimiento de hombres, instituciones, inventos y mercancas a lo largo de la ruta natural que cons- tituye un gran ro. 14 La importancia de los ros como sustento de la vida y la fertilidad se refleja en los mitos y creencias de una multitud de culturas. En muchos lugares del mundo a los ros se los llama madres: Narmadai, Madre Narmada; el Volga es Mat Rodnaya, Madre de la Tierra. La traduccin literal de la palabra tailandesa que denomina al ro, mae nan, es madre del agua. Muchas veces los ros han sido asociados con divinidades, en especial femeninas. En el antiguo Egipto, las crecientes del Nilo eran con- sideradas las lgrimas de la diosa Isis. El ro Boyne, en Irlanda, que puede 11 contemplarse desde las ms impresionantes sepulturas prehistricas de la isla, era adorado como una divinidad por las tribus celtas. Los ros de India son quiz los ms cargados de mitos, leyendas picas y significado religioso entre todas las naciones. El ambientalista Vijay Paranjpye menciona un texto sagrado donde se sostiene que to- dos los pecados son purificados con tres baos en el Saraswati, siete en el Yamuna, uno en el Ganges, pero la sola vista del Narmada basta para absolver todos los pecados!. Otro antiguo texto describe al ro Narmada como dador de dicha, exquisito, de venturosa actitud y quien irra- dia alegra. 15 De las vidas que el ro sustenta, quiz la ms impregnada de sentido mitolgico sea la del salmn. El salmn de la sabidura, cuenta la leyen- da, viva en un estanque cercano a la fuente del Boyne, y aquel que pro- baba su carne adquira el entendimiento de todo lo terrenal, pasado, pre- sente y futuro. Los nativos norteamericanos del noroeste, sobre el Pacfi- co, crean que los salmones eran seres superiores, que ascendan por los ros para beneficio de las personas, moran, y luego regresaban a la vida en una gran casa bajo el ocano, donde bailaban y festejaban con formas humanas. Algunas tribus le daban la bienvenida al primer salmn de la temporada con una ceremonia digna de la visita de un jefe. As como los ros brindaron vida, tambin trajeron muerte. Los asentamientos en las planicies permitan a sus habitantes aprovechar las ventajas de las ricas planicies inundables utilizando los frtiles suelos aluviales, pero los cultivos y la poblacin tambin se exponan al riesgo de catastrficas inundaciones. Gilgamesh, la leyenda pica ms antigua de la que se tiene registro, refiere a una gran inundacin desatada por Dios para castigar a los pecadores de la Mesopotamia. Los mitos y leyen- das sobre grandes inundaciones son comunes a muchas culturas de todo el mundo, desde los judos del Antiguo Testamento, a los paganos norue- gos y los nativos de las Amricas. Las represas del planeta han provocado profundos cambios en las cuencas fluviales. Nada altera tanto al ro como una represa. El embalse es la anttesis del ro -la esencia del ro es su fluir; la del embalse, su inmovilidad. Un ro libre es dinmico, siempre cambiante -erosionando su lecho, depositando limo, buscando un nuevo curso, desbordando sus orillas, secndose. La represa es un monumento a la quietud, su propsito es poner el ro bajo control, regular sus patrones estacionales de crecidas y caudales bajos. La represa atrapa sedimentos y nutrientes, al tera l a temperatura y qumi ca fl uvi al , y perturba l os procesos geolgicos de erosin y acumulacin a travs de los cuales el ro escul- pe la tierra adyacente. El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 12 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas: esas: esas: esas: esas: lo q lo q lo q lo q lo que so ue so ue so ue so ue son y lo q n y lo q n y lo q n y lo q n y lo que ha ue ha ue ha ue ha ue hac cc cce ee een nn nn El embalse es el triunfo del hombre sobre la naturaleza, y la vista de esa vasta porcin de agua causa una satisfaccin interior a aquellos que la admiran. S.H.C. de Silva Asesor de la Secretara de Irrigacin de Sri Lanka, 1991 Las represas tienen dos funciones fundamentales. La primera es al- macenar agua para compensar las fluctuaciones del flujo del ro o para satisfacer demandas de agua y energa. La segunda es incrementar el ni- vel del agua ro arriba, para permitir que el flujo pueda ser derivado ha- cia un canal o para aumentar la cresta hidrulica la diferencia entre la altura de la superficie del embalse y la del ro aguas abajo. El almacena- miento y la cresta permiten a las represas generar electricidad (la energa hidroelctrica suministra un quinto de la electricidad mundial), abaste- cer de agua a la agricultura, industrias y viviendas, mitigar las inunda- ciones y favorecer la navegacin fluvial mediante flujos regulares y la inundacin de rpidos. Otros argumentos para la construccin de gran- des represas son la creacin de embalses para la pesca y actividades re- creativas como la navegacin. La capacidad de generacin hidroelctrica est directamente rela- cionada con el caudal y la cresta hidrulica. A pesar de que la cresta por lo general depende de la altura de la represa, una represa baja puede te- ner una cresta alta si la central energtica con sus turbinas y generadores se encuentra a cierta distancia aguas abajo. Los conductos conocidos como canales de carga llevan el agua a las turbinas. Luego de que el agua acciona una turbina, fluye hacia el nivel de descarga en la parte inferior de la represa, a travs de un canal de descarga. Una de las ventajas de la hidroelectricidad sobre otras formas de ge- neracin de energa, es que los embalses pueden almacenar agua durante los perodos de baja demanda, para inmediatamente empezar a generar electricidad en las horas pico de uso de energa elctrica. Las plantas de energa trmica necesitan mucho ms tiempo que las hidroelctricas, ya que requieren alcanzar cierta temperatura para comenzar a funcionar. En los ltimos aos, la eficacia de las plantas hidroelctricas para la ge- neracin de una provechosa energa pico, ha alentado el auge de las plantas de almacenamiento por bombeo. stas, por lo general, estn com- puestas por dos embalses relativamente pequeos, uno sobre el otro. Durante las horas pico, el agua del embalse superior cae al inferior a travs de las turbinas, generando electricidad. Luego el agua se bombea 13 nuevamente hacia el depsito superior usando la electricidad barata de los perodos de baja demanda. Las represas en el curso del ro y las de contencin son diferentes tipos de represas de ro, esto implica que aunque aumentan el nivel aguas arriba slo crean un pequeo embalse (estanque de cabecera ) que no puede regular efectivamente el flujo aguas abajo. Por lo general, una represa en el curso del ro es un muro bajo, de piedra, concreto o elementos vegetales. Una represa de contencin puede alcanzar diez o veinte metros de altura y extenderse por cientos de metros sobre el lecho de un ro caudaloso. En todos los casos la generacin de energa de la planta hidroelctrica de una represa de ro es proporcional al caudal del ro. Aunque tienden a causar menos dao que las de almacenamiento, las represas de ro estn lejos de ser benignas para el ambiente, y la diferen- cia entre ellas no siempre es precisa. Los que apoyan la construccin de represas muchas veces buscan restarle importancia al impacto que stas causan promoci onndolas como represas de ro. Los funci onari os tailandeses, por ejemplo, insisten en describir a la represa Pak Mun como un proyecto de represa en el curso del ro, a pesar de que sus esclusas permanecen cerradas la mayor parte del tiempo y de que opera como una represa de almacenamiento. A pesar de las promesas de los cons- tructores y patrocinadores de la represa acerca de los mnimos impactos que tendra sobre el ro, a Pak Mun le bastaron un par de aos para aca- bar con una de las mayores fuentes de pesca de agua dulce del pas. 16 As como cada ro y cuenca son nicos, tambin lo son cada represa y su emplazamiento. Sin embargo las represas pueden clasificarse en tres tipos segn su diseo: de relleno, de gravedad u hormign, y represa bveda. La eleccin depende principalmente de la topografa y de la geo- loga de su emplazamiento. Las represas de relleno, generalmente las ms econmicas, constituyen ms del 80 por ciento de las grandes represas. stas suelen construirse sobre amplios valles, cerca de donde se pueden extraer las enormes cantidades de materiales de construccin que re- quieren. Las grandes represas de relleno son las mayores estructuras al- guna vez erigidas por la humanidad. La represa ms voluminosa del pla- neta, Tarbela, en Pakistn, contiene 106 millones de metros cbicos de tierra y roca, 40 veces ms que el volumen de la Gran Pirmide. Las represas de concreto son bsicamente muros de hormign maci- zos, erguidos sobre valles relativamente estrechos y de firme lecho roco- so. Las represas bveda, tambin de hormign, se limitan slo a caones estrechos con slidas paredes rocosas, y constituyen apenas el 4 por cien- to de las grandes represas. Una represa bveda tiene forma de un arco El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 14 tensado hacia atrs, su cima enfrentada a la corriente y sus pies anclados contra los lados del can. La fortaleza propia de su diseo, permite que la delgada pared de una represa bveda contenga el embalse con slo una fraccin del hormign que una represa de gravedad de similar altura necesita. Aparte del muro principal, las represas poseen una serie de caracte- rsticas estructurales que las caracterizan. Los vertederos se utilizan para la descarga de agua cuando el nivel del embalse es demasiado alto. Las grandes represas construidas sobre amplias planicies suelen incluir lar- gas extensiones de represas y diques auxiliares. Los cinco embalses de la primera fase de la planta hidroelctrica La Grande, en el norte de Quebec, por citar un ejemplo, estn contenidos por once represas y ms de 200 diques adicionales dispuestos a lo largo de 14 kilmetros. B BB BBr rr rre ee eev vv vve hist e hist e hist e hist e histo oo oor rr rri a d i a d i a d i a d i a de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Entonces nada quedar de la edad del hierro ni de toda aquella gente, apenas un hueso o algo, un poema asido al pensamiento del mundo, astillas de vidrio en los basurales, una represa de hormign lejos en la montaa Robinson Jeffers de Summer Holiday, 1925 Se cree que los primeros constructores de represas fueron los agricul- tores de los valles de las montaas Zagros, en el extremo este de la Mesopotamia. All se han descubierto canales de irrigacin de ocho mil aos de antigedad, y es probable que se hayan utilizado pequeas re- presas de ramas y tierra para derivar el agua de los ros hacia los canales. Hace 6.500 aos, los sumerios atravesaban las planicies del bajo Tigris y ufrates con redes de canales de irrigacin. Tampoco aqu se ha encon- trado evidencia fsica de la existencia de represas, pero es factible que hayan sido usadas para controlar el flujo del agua de irrigacin. Las primeras represas de las que se han encontrado vestigios fueron erigidas alrededor del ao 3.000 a.C., y eran parte de un elaborado siste- ma de provisin de agua para la ciudad de Jawa, en el actual Jordn. Este sistema inclua una represa en el curso del ro, de 200 metros de ancho, que derivaba el agua a travs de un canal hacia diez pequeos embalses contenidos por diques de roca y tierra. La mayor de las represas tena ms de 4 metros de altura y 80 metros de largo. Alrededor de 400 aos ms tarde, en la poca de las primeras pirmides, un grupo de albailes 15 egipcios construy la Sadd el-Kafra o Represa de los Paganos, a travs de un cauce estacional cerca de El Cairo. Esta pequea masa de arena, grava y roca tena 14 metros de altura y 113 metros de longitud, y estaba sustentada por 17.000 bloques de roca. Sin embargo, antes de ser finali- zada, luego de quiz una dcada de trabajo de obra, una creciente arras con parte de la represa, y nunca fue reparada. Se cree que la inconclusa represa iba a suministrar agua a las excavaciones locales. Gracias al Nilo, que cada ao inundaba el suelo antes de la temporada de siembra, los agricultores del Antiguo Egipto no necesitaban represas para la irri- gacin. Hacia el final del primer milenio a.C. se construyeron represas de roca y tierra en los alrededores del Mediterrneo, en Medio Oriente, China y Centroamrica. Quiz la mayor evidencia de la creatividad de los inge- nieros romanos sean sus represas y acueductos. Las represas romanas ms notables que an perduran se encuentran en Espaa. stas conser- varon su superioridad en el campo de la ingeniera hidrulica a travs del perodo moro y ya entrada la Edad Moderna. Una represa de piedra de 46 metros de altura cerca de Alicante, comenzada en 1580 y completada 14 aos despus, fue la mayor en el mundo durante gran parte de los tres siglos siguientes. El sur de Asia tambin posee una larga historia de construccin de represas. Desde el siglo IV a.C. ya se erigan grandes represas de tierra para abastecer de agua a las ciudades de Sri Lanka. Una de estas tempra- nas estructuras fue construida en el ao 460 d.C., alcanz los 34 metros de altura y fue la mayor del planeta durante ms de un milenio. El rey Parakrama Babu, un gobernante cingals del siglo XII conocido por su tirana y delirios de grandeza, presuma de haber construido y restaura- do ms de 4.000 represas. ste lleg a transformar a un viejo dique en una estructura de 15 metros de altura y de una increble longitud de casi 14 kilmetros. Ninguna represa igual su volumen hasta principios del siglo XX. 17 Segn el antroplogo Edward Leach, las grandes represas de Parakrama Babu eran poco utilizadas por los habitantes de Sri Lanka, que acudan a pequeos estanques artificiales, conocidos como tanques, para la irrigacin. Las grandes represas, expresa Leach, son monumen- tos, y no estructuras tiles. Las tecnologas para convertir el flujo del agua en energa mecnica tienen una historia casi tan extensa como la de la irrigacin. En el Anti- guo Egipto y en Sumeria ya se usaba el tipo de rueda hidrulica conocida como noria, que posee recipientes en todo su contorno y se utiliza para extraer agua desde un ro o canal. En Roma, hacia el primer siglo a.C., se usaban molinos de agua para la molienda de maz. El catastro de 1806 El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 16 registra 5.624 molinos de agua en Inglaterra, cerca de uno cada 250 personas. Sin embargo, las ruedas hidrulicas no fueron construidas slo para extraer agua y moler maz. Durante la tarda Edad Media stas cumplie- ron numerosas tareas en los grandes centros industriales de Alemania e Italia del norte, tales como machacar pulpa para papel, martillar hierro, sobar pieles en las curtiembres, hilar seda, triturar minerales y bombear agua de las minas. Las extracciones de la famosa montaa de plata en Potos Bolivia- eran desmenuzadas a travs de cientos de ruedas hi- drulicas. A principios del siglo XVII colaps la represa de uno de los 32 embalses ms importantes que suministraban agua a los molinos y arra- s con la mayora de ellos y con 4.000 personas. En los inicios de la Revo- lucin Industrial cerca de medio milln de molinos de agua impulsaban las minas y fbricas europeas. En el siglo XIX, durante la arrolladora industrializacin de Gran Bre- taa, se construyeron cerca de 200 represas con una altura mayor a 15 metros, principalmente para abastecer de agua a las crecientes ciudades. En 1900, Gran Bretaa tena tantas represas grandes como todo el resto del mundo. Las represas del siglo XIX eran principalmente de relleno, en su mayora diseadas sobre la base de la prueba y el error hasta la dca- da del 30 hubo escaso conocimiento cientfico acerca del comportamiento del suelo y la roca sometidos a presin. Los constructores del siglo XIX (y an hoy en muchas partes del mundo) tampoco posean demasiados datos acerca del caudal de los ros o de las precipitaciones y disponan de pocas herramientas estadsticas para analizar los datos hidrolgicos re- cogidos. Como consecuencia, estas estructuras se desplomaban con alar- mante frecuencia. En 1864, doscientas cincuenta personas perdieron la vida tras el estallido de una represa que abasteca de agua a Yorkshire. Los EE.UU. en particular tenan malos antecedentes de seguridad: cerca de uno de cada 10 diques construidos antes de 1930 colaps. Ms de 2.200 personas fueron aniquiladas cuando una represa al norte de la ciu- dad de Johnstown, Pennsylvania, colaps en 1889. Esta represa de relle- no contena al embalse ms grande de los EE.UU. En 1832, el ingeniero francs Benoit Fourneyron perfeccion la pri- mera turbina hidrulica, hecho que fortaleci notablemente la eficiencia de los molinos de agua (turbinas que convierten la energa potencial de la cada de agua en energa mecnica y que son mucho ms eficientes que una rueda hidrulica impulsada por la energa cintica del flujo acuti- co). La real importancia de la turbina apareci en toda su dimensin hacia fines del siglo XIX con los avances en la ingeniera elctrica, que llevaron a la construccin de estaciones energticas y lneas de transmi- 17 sin. La primera planta hidroelctrica del planeta fue una represa de ro en Appleton, Wisconsin, que comenz a producir energa en 1882. Al ao siguiente se construyeron represas hidroelctricas en Italia y No- ruega. En las prximas dcadas proliferaron pequeas represas hidro- elctricas en rpidos y otros cauces de Europa, principalmente en Escandinavia y los Alpes. Con el nuevo siglo, el tamao de las repre- sas y estaciones energticas experiment un rpido aumento. Los pro- gresos en el diseo de las turbinas aumentaron la capacidad de ope- racin con la cresta, desde 30 metros en 1900 a ms de 200 en 1930; y el perfeccionamiento de la ingeniera de las represas permiti la cons- truccin de los represamientos con la altura necesaria para crear esta cresta. 18 Espar Espar Espar Espar Esparci e ci e ci e ci e ci end nd nd nd ndo agua e o agua e o agua e o agua e o agua en la t n la t n la t n la t n la ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra: a: a: a: a: g gg ggr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas e esas e esas e esas e esas en los EE.UU n los EE.UU n los EE.UU n los EE.UU n los EE.UU. .. .. Ahora lo que necesitamos es una represa grande y alta, Para arrojar mucha agua a travs de esas tierras, La gente podra trabajar y todo crecera, Y podramos despedirnos de ese viejo barrio bajo. Woody Guthrie Washington Talkin Blues, 1941 La conquista y poblacin del rido oeste de los EE.UU., a fines del siglo XIX, pudieron concretarse gracias a las represas ms que a los va- queros. Los primeros colonizadores consideraban que la construccin de represas y la derivacin de los cursos de agua del desierto hacia sus tierras era una necesidad econmica y un deber espiritual, la prosecu- cin del trabajo divino mediante la transformacin del desierto en un vergel. Hacia fines del siglo XIX la mayor parte de los sitios ms adecua- dos para pequeas represas y sistemas de irrigacin financiados por agri- cultores o compaas privadas ya haban sido explotados y adems mu- chas compaas de irrigacin estaban en quiebra. En 1902, el Congreso aprob la National Reclamation o Newlands Act, descripta por el historiador ambientalista Donald Worster como la ley ms importante de la historia del oeste de EE.UU.. La ley estableca la formacin del Servicio de Irrigacin (Reclamation Service) que ms tarde se transformara en la Oficina de Irrigacin del Ministerio del Inte- rior (Bureau of Reclamation o BuRec) cuyo objetivo sera la elabora- cin de proyectos de riego financiados mediante la venta de tierras fisca- les y luego con la venta de agua y electricidad (reclamation es un trmi- El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 18 no semnticamente curioso que en los EE.UU. por lo general significa llevar irrigacin a suelo rido). La Newlands Act fue aprobada en medi o de una retri ca que expresaba que la i rrigaci n del oeste sera un i mn para aquellos si n hogar ni ti erra en el este y que al mi smo ti empo servi ra como vl- vula de escape para el descontento y como refuerzo de la democra- ci a. La i rrigaci n tambi n permi ti ra la coloni zaci n de la despo- blada mi tad oeste de los EE.UU. Si n embargo, pocos aos ms tar- de, se hi zo evi dente que las grandes y empobreci das legiones del este ansi osas por practi car la agri cultura en el desi erto no exi stan, y que la i rrigaci n estatal no era ms econmi ca que la privada. Segn las palabras de Donald Worster, el programa federal de i rri - gaci n era i rremedi ablemente utpi co, caro, compli cado e i nge- nuo. Haci a 1930, expresa Worster, era un fracaso tan evi dente que de no haber si do por el respaldo de poderosos grupos e i mperativos culturales, la i rrigaci n federal hubi era sufri do una muerte i gno- mi ni osa. 19 Para controlar la concentracin de propiedades de tierras fiscales irrigadas, a nadie se le permita poseer ms de 65 hectreas en un proyecto de irrigacin. Sin embargo, tal requisito fue sistemticamente ignorado o reinterpretado, y as fue como especuladores, grandes te- rratenientes y compaas constructoras resultaron los grandes bene- ficiarios del desarrollo acufero en el oeste de los EE.UU. Pero los que ms perdieron fueron los contribuyentes, que debieron subvencionar estos esquemas, y los americanos nativos, que fueron privados no sl o de i nnumerabl es si ti os sagrados y t i erras de reservas anega- dos por l as represas si no tambi n del agua sobre l a que, segn l os tratados, tenan derechos. Tambi n sufri eron l a prdi da de l a ma- yor parte de l a prodi gi osa pesca de sal mn en el noroeste, sobre el Pacfi co. Los aos dorados de la BuRec comenzaron en 1931, con la pri - mera detonaci n en las obras de la represa Hoover. El organi smo ya haba di seado 50 represas de hormi gn, pero Hoover i ba ms all las 60 mi llones de toneladas de hormi gn que la consti tuan supe- raban el total de todas sus antecesoras. La represa Hoover era 85 metros ms alta que cualqui er otra sobre el planeta. Si n embargo, i ncluso antes de que Hoover estuvi ese conclui da, la BuRec estaba contemplando la construcci n de la represa Shasta, sobre el ro Sa- cramento, en Cali forni a, cuyo volumen de hormi gn dupli caba al de Hoover y a la an ms gigantesca represa Grand Coulee, en el Estado de Washi ngton, un monstruo de 1.500 metros de largo y 168 19 de altura, descripta por un ampuloso senador del oeste de los EE.UU. como la cosa ms grande sobre la Ti erra. 20 La electri ci dad de las grandes represas del oeste de los EE.UU. si rvi de ayuda para ganar la I I Guerra Mundi al. En juni o de 1942, casi toda la energa proveni ente de Grand Coulee y Bonneville, cons- trui da por el Cuerpo de Ingeni eros del Ejrci to en Baj a Columbi a, era desti nada a la producci n bli ca, la mayor parte para la elabora- ci n de alumi ni o para aviones. Ms tarde, la hi droelectri ci dad del noroeste fue destinada para otro uso: la produccin de plutonio para hacer bombas nucleares, con un alto consumo de energa. En 1945, l as mayores fuentes de el ectri ci dad sobre el pl aneta eran Grand Coulee y Hoover, con capaci dades de generaci n de 2.138 y 1.250 megavati os, respectivamente. Si bi en la activi dad de la BuRec est ci rcunscri pta al oeste de los EE.UU., el Cuerpo de Ingeni eros del Ejrci to norteameri cano se ha encargado de construi r ci entos de represas en todo el pas. En el si glo XI X, la mi si n del Cuerpo era el di seo del trfi co fluvi al y el control de las i nundaci ones. Si n embargo, al i gual que la BuRec, expandi sus funci ones y se encarg de la producci n de energa hi droelctri ca, la reconstrucci n de embalses y el ri ego. Las cua- tro grandes represas const rui das en Mi ssouri por el Cuerpo Garri son, Oahe, Fort Peck y Fort Randall ocupan respectivamente el tercer, cuarto, qui nto y spti mo lugar entre los embalses con ma- yor capaci dad de los EE.UU. Los si ete lugares si gui entes estn ocu- pados por los embalses de las represas Hoover, Glen Canyon y Grand Coulee, de la BuRec. A pesar de que la constructora Tennessee Valley Authori ty (TVA) ha eri gi do represas slo sobre una cuenca fluvi al, qui z haya si do el ente constructor norteameri cano con mayor i nfluenci a en todo el mundo. La TVA fue establecida por el gobierno federal en 1933 como una agenci a con una i mportante autonoma y ampli os poderes so- bre las vi das de los resi dentes del valle, i ncluyendo el derecho a ex- propi ar ti erras. La TVA ha i nspi rado a numerosos entes dedi cados al desarrollo de programas de cuencas fluvi ales en todo el mundo. A pesar de ser si nni mo de construcci n de represas, la TVA erigi la mayor parte de sus 38 grandes represas antes de 1945 y luego se volc a las plantas carbonferas y nucleares. No obstante las decenas de mi les de mi llones de dlares gastadas por la TVA, los habi tantes de la cuenca del Tennessee son en muchos aspectos ms pobres que otros que viven en zonas aledaas y que no resultaron benefi ci a- dos por el programa de esta agencia. 21 El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 20 La cur La cur La cur La cur La cura d a d a d a d a de ros d e ros d e ros d e ros d e ros dese ese ese ese eseq qq qquilib uilib uilib uilib uilibr rr rra aa aad dd ddos e os e os e os e os en la URSS n la URSS n la URSS n la URSS n la URSS Existe informacin de mayor importancia acerca de la historia de la construc- cin de plantas hidroelctricas en el Archipilago Gulag, de Alexander Solzhenitsyn, que en toda la bibliografa existente sobre ingeniera hidrulica. Zeyev Volfson The Destruction of Nature in the Soviet Union, 1970 Al igual que en los EE.UU., la historia de la construccin de grandes represas en la Unin Sovitica involucra a poderosos organismos colma- dos de miles de ingenieros ansiosos por llevar a cabo proyectos de pres- tigio, sustentados por una ideologa de progreso basada en el control total de la naturaleza. Los constructores de represas soviticos buscaban curar a los ros desequilibrados, segn las propias palabras del escritor Mximo Gorky. La poca dorada de las represas en la URSS comenz con la construccin de grandes represas de relleno que atravesaban am- plios valles, y por lo tanto se inundaron vastas reas de rico suelo agrco- la y miles de poblaciones. En los aos 70, los embalses del pas cubran alrededor de 120.000 kilmetros cuadrados dos veces y media ms que el rea anegada en los EE.UU. Hasta el momento de su transferencia al Ministerio de Energa, en 1960, el Instituto de Proyectos Hidroelctricos, principal organismo so- vitico de construccin de represas, formaba parte de la KGB. La polica secreta y las represas estaban relacionadas por el hecho de que slo los campos de concentracin podan brindar la gran cantidad de mano de obra necesaria para la construccin de las gigantescas repre- sas soviticas. La primera represa mayor de la URSS, Dneprostroi, que consista en un dique de 60 metros de altura que se extenda a lo largo de tres cuartos de kilmetro sobre el ro Dnieper, fue la planta hidroelctri- ca ms poderosa del planeta luego de su finalizacin en 1932. sta aneg tanta tierra agrcola de excelencia en Ucrania que los hidrlogos soviti- cos aseveraron que la quema del forraje que se hubiese obtenido del rea sumergida, habra producido tanta energa anual como la generada por la planta hidroelctrica. 22 Luego de la II Guerra Mundial, bajo el Gran Plan de Stalin para la Transformacin de la Naturaleza se construy una serie de represas en el oeste de Rusia y en Ucrania. Se estima que 100.000 prisioneros traba- jaron en la represa Kuibyishev sobre el Volga. 23 Las seis represas mayores del Volga han transformado al ro ms extenso de Europa en una suce- sin de embalses de poca profundidad, estancos y contaminados. A los otros grandes ros de la regin, el Don y el Dnieper, les ha sucedido algo 21 similar. Como consecuencia directa, las pesqueras comerciales de estos ros y sus estuarios, que antes eran tan productivas, fueron destruidas casi en su totalidad. Una vez que todos los principales ros en el oeste de la URSS fueron obstruidos con cadenas de represas el Instituto de Pro- yectos Hidroelctricos centr su atencin en el este y en el sur, y repiti el proceso destructivo en Siberia, Asia Central, el Cucaso y en pases en vas de desarrollo. La e La e La e La e La expansin d xpansin d xpansin d xpansin d xpansin de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas g esas g esas g esas g esas gr rr rrand and and and andes ha es ha es ha es ha es haci a e ci a e ci a e ci a e ci a el s l s l s l s l sur ur ur ur ur Algn da hasta la ltima gota de agua de todo el valle del Nilo... ser dividida equitativa y amistosamente entre la gente del ro... y el propio Nilo se extinguir gloriosamente sin jams alcanzar el mar. Winston Churchill, 1908 [CK con Postel] A fines del siglo XIX y principios del XX, la Gran Bretaa colonialista era la ms febril constructora de represas fuera de Europa y Norteamrica y su impronta ms perdurable qued en las cuencas del Indo, Ganges y Nilo. En sus colonias impulsaban transformar las tierras que el campesi- nado cultivaba para el consumo local en tramos irrigados, donde los gran- jeros con capital invirtiesen en represas y canales, y cultivasen productos de alto valor como el algodn, la caa de azcar y el opio. La mayor parte de los cultivos se exportaba a Gran Bretaa y a otros lugares del Imperio. En 1902 los ingleses construyeron la Baja Represa de Assun, con el objetivo de regular el Nilo e irrigar el algodn para las hilanderas de Lancashire. La represa, que tena una coronacin de casi dos kilmetros de longitud, fue erigida dos veces y alcanz una altura de 36 metros en 1933. A diferencia de la ms reciente, la Gran Represa de Assun, que almacena la creciente anual y retiene casi la totalidad del sedimento del Nilo, Baja Assun fue concebida con compuertas de esclusas que se abran para permitir el paso de la mayor parte de la creciente estacional y el sedimento. Los ingleses tambin erigieron otra represa en el Nilo an ms arriba, en Sennar, Sudn. La represa Sennar, finalizada en 1925, abas- teca de agua al sistema Gezira, una de las mayores plantaciones de algo- dn del planeta. Durante las dcadas posteriores a la II Guerra Mundial, cuando los vientos de cambio llevaron al mundo colonial hacia la independencia, los polticos y tecncratas de las flamantes naciones continuaron la obra de los constructores de represas de la colonia. Los nuevos dirigentes ad- El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 22 miraban las gigantescas represas de los EE.UU. y la URSS y las considera- ban deslumbrantes monumentos a la prosperidad y al progreso. Hasta 1980, cerca del 15 por ciento del total del presupuesto nacional de la India independiente se haba destinado a la construccin de ms de un millar de grandes represas e infraestructura asociada. 24 La construccin de represas en pases en vas de desarrollo ha sido fervientemente apoyada tanto por grupos de inversores extranjeros, ex- pertos en recursos acuferos e industriales, como por polticos, militares y corporaciones de elite de estas mismas naciones. John L. Savage, el prin- cipal diseador de Hoover y otras grandes represas de la BuRec, ayud en la concepcin del primer plan del Proyecto Tres Gargantas en China y tambin en los sistemas de represas mayores de propsitos mltiples para el Indo y el Mekong. En 1955 el comisionado de la BuRec, Michael Straus, sostuvo que el concepto estadounidense de desarrollo integral de una cuenca fluvial... ha cautivado la imaginacin mundial. 25 La neutralidad de las expresiones desarrollo de la cuenca o plani- ficacin de la cuenca, abarcativo o integral oculta el verdadero signi- ficado de los trminos. Durante mucho tiempo la planificacin de las cuencas ha funcionado como un eufemismo para el establecimiento de organismos poderosos y altamente autnomos, colmados de ingenieros del riego y las represas, que desintegran las cuencas fluviales mediante embalses y luego esperan que las industrias asociadas con la produccin intensiva de energa y los programas de irrigacin sigan sus huellas. La Unin Sovitica brind asistencia tcnica y financiera para las re- presas en los pases donde la poltica de la Guerra Fra hizo que los EE.UU. y sus aliados no fueran bien recibidos. En este sentido, el proyecto ms notable que recibi la ayuda de la URSS es la Gran Represa de Assun. En China, luego de la revolucin de 1949, los asesores de represas de la BuRec fueron reemplazados por los ingenieros de la Agencia de Programas Hidrolgicos. Los diseadores de represas soviticos fueron a su vez ex- pulsados luego de la ruptura chino-sovitica de los aos 60. En las tres dcadas posteriores a la revolucin, la construccin de represas en China se aceler vertiginosamente en promedio, se cons- truyeron ms de 600 grandes represas por ao. Quiz el auge ms inten- so fue el desatado por el proyecto Gran Salto Adelante, hacia fines de la dcada del 50. Los funcionarios interpretaron el mandato de Mao Tse Tung de apuntar a objetivos econmicos cada vez mayores, como la construccin de una mayor cantidad de represas ms grandes. El equipo de planeamiento econmico rechaz el consejo de los hidrlogos y se construyeron miles de represas para contener las inundaciones, median- te medidas de control tradicionales como diques y canales de derivacin. 23 El desenlace fue el desastre de Henan y muchos otros mi llares de anegamientos ocasionados por el derrumbe de represas. Otro ejemplo de esta insensatez fue la premura por empezar las obras de la represa Gezhouba, sobre el Yang-Tze, a fin de que estuviera lista para el cumplea- os 77 de Mao en 1970. El diseo fue tan apresurado que poco despus de iniciarse la construccin el proyecto debi ser detenido y rediseado. Los cinco aos que originalmente se estimaban para la construccin de Gezhouba, se transformaron en dieciocho. 26 En la actualidad, el Banco Mundial (BM) es el mayor inversor ex- tranjero de las grandes represas chinas, como tambin lo ha sido histri- camente en el mundo entero. El primer prstamo del BM a un pas en vas de desarrollo ayud a pagar tres represas. Desde entonces ha presta- do cerca de 58.000 millones de dlares (segn cotizacin de 1993) para ms de 600 represas en 93 pases, incluyendo muchos de los mayores y ms controversi ales proyectos sobre el planeta. Di sti ntos bancos multilaterales de desarrollo, como el Interamericano y otros asiticos, y varias agencias especializadas de las Naciones Unidas en especial la Or- ganizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) han tenido un importante protagonismo en el avance de las grandes represas y los programas de irrigacin en pases en vas de desarrollo. Adems los organismos bilate- rales de ayuda, tales como la Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU. (USAID) y la Administracin Britnica para el Desarrollo Ex- tranjero (ODA), son otros importantes financistas y planificadores de represas, a menudo en sociedad con el Banco Mundial y diferentes orga- nismos de la ONU. Desde la dcada del 70 esta asistencia ha sido una enorme ayuda financiera para el sustento de las compaas constructoras y proyectistas de represas de los pases del norte, donde debieron enfrentar una men- gua en la demanda. Las represas ms grandes se encuentran entre los proyectos de infraestructura ms costosos. Itaip, que fue erigida en el lmite brasileo-paraguayo y cost 20.000 millones de dlares, es actual- mente la represa hidroelctrica ms poderosa del planeta, con una capa- cidad generadora de 12.600 megavatios. En abril de 1996, segn los cl- culos oficiales, la represa Tres Gargantas, en China, de 18.200 megavatios, oscilaba entre los 30.000 y 50.000 millones. 27 En todo el mundo se gas- tan cerca de 20.000 millones de dlares anuales en la construccin y re- forma de represas. Los beneficiarios corporativos de la construccin de represas -inclu- yendo asesores de medio ambiente y las industrias con demanda intensi- va de electricidad, como la del aluminio- no son slo receptores pasivos El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 24 de los favores estatales sino que ejercen una activa persuasin sobre po- lticos y burcratas de la construccin de represas. Por lo general, estos cabildeos implican corrupcin: los costos astronmicos de las grandes represas constituyen un canal inmejorable para las comisiones, lo que las hace ms atractivas para algunos ejecutivos privados, burcratas de las agencias de ayuda y polticos. En los ltimos aos las represas han sido el centro de grandes escndalos por corrupcin en Gran Bretaa, Malasia, Kenia, Japn, Italia, Brasil, Paraguay y Argentina. El mal d El mal d El mal d El mal d El mal de ee eel g l g l g l g l gi g i g i g i g i gant ant ant ant antismo ismo ismo ismo ismo Es probable que la construccin de represas y dems intentos por controlar ros hayan sido fuente de conflictos desde siempre. En este sen- tido, la palabra rival proviene del latn rivalis, que utilizan el mismo cauce. El historiador especializado en represas Norman Smith, habla de disputas en la Inglaterra medieval semejantes a los problemas que en- frentan los actuales ejecutores de represas de propsitos mltiples. Ya sea que las represas fueran utilizadas para mover un molino (lo que requera una alta cresta) o para la navegacin (lo que exiga que las compuertas estuvieran abiertas para permitir el paso de embarcaciones) siempre estuvieron en el centro de discusin y litigio, y era usual que esto genera- se peleas espontneas. Smith tambin menciona el intento de un grupo de pescadores escoceses por destruir una represa que haba sido recien- temente finalizada, en el siglo XVII. 28 Con el progreso de su carrera poltica, el primer ministro de India Jawaharlal Nehru, a menudo considerado el padre del programa de re- presas gigantes de propsitos mltiples, pareci cambiar de opinin acerca de estos modernos templos. He comenzado a pensar que estamos pa- deciendo lo que puede llamarse el mal del gigantismo, expres Nehru en la reunin anual del Comit Central de Irrigacin y Energa de 1958. Queremos demostrar nuestra capacidad para construir grandes repre- sas y hacer cosas enormes... pero la idea de tener grandes obras e inicia- tivas por el solo hecho de demostrar que podemos hacerlo no es de nin- gn modo una buena perspectiva. 29 El mismo ao, el primer ministro Nikita Krushchev se declar en contra de las grandes represas de la URSS. Durante un agasajo con moti- vo de la inauguracin de la represa Kuibyishev, Krushchev expres el alto costo de las centrales hidroelctricas, las irrecuperables prdidas de las mejores planicies de inundacin y suelos del Volga medio, y las venta- jas econmicas de las plantas termoelctricas. Segn Igor A. Nikulin, un 25 ingeniero que trabaj en el proyecto Kuibyishev, el discurso reflejaba la entonces generalizada discusin acerca de la energa hidroelctrica. Tanto los argumentos de Krushchev como los de Nehru fueron ampliamente ignorados y, como expresa Nikulin, En cuanto al tema de las construc- ciones hidrotecnolgicas, prevalecieron las poderosas fuerzas adminis- trativas consolidadas en la era de los campos de concentracin. 30 Durante la ltima dcada, las protestas ciudadanas contra las repre- sas se incrementaron, tuvieron mejor organizacin y capacidad de opo- sicin contra proyectos en el mbito local, nacional e internacional. En el transcurso de los 80 el movimiento anti-represas se enfrent a la deni- gracin y a la intimidacin, y forz la postergacin indefinida o la cance- lacin de varios grandes y prestigiosos proyectos: la represa Franklin en Australia, Nam Choan en Tailandia, Nagymaros en Hungra, Silent Valley en India, Babaquara en Brasil, Katun en Rusia, y Serre de la Farre en Francia, entre los casos ms importantes. A fines de los 80 y 90 la pica lucha del Movimiento Salvemos al Narmada, o Narmada Bachao Andolan, que enfrentaba los poderosos patrocinadores de la gigante re- presa india Sardar Sarovar, inspir a los ambientalistas del mundo ente- ro y humill al omnipotente Banco Mundial, forzndolo al abandono del proyecto en 1993. Dos aos ms tarde el Banco Mundial tuvo que ceder a la presin y renunciar a la polmica represa Arun III, en Nepal, aceptando los argumentos de sus detractores. En la actualidad el Banco Mundial parece dispuesto a financiar grandes represas slo en pases con regmenes represivos que puedan asegurar la supresin de la resistencia popular. A pesar de que en la actualidad el Banco Mundial apoya una serie de grandes represas en China, el gigantesco proyecto Tres Gargantas que si alguna vez se culmina, desplazara cerca de 1,3 millones de personas es demasiado polmico para el Banco y la mayora de las financieras ex- tranjeras. En septiembre de 1993 la BuRec rescindi su contrato de ase- soramiento tcnico para Tres Gargantas. El comisionado, Daniel Beard, justific la decisin expresando que la represa resultaba obsoleta y de- masiado costosa y que las prioridades actuales de la BuRec son el ma- nejo de los recursos de agua y la recuperacin medioambiental y no los proyectos de grandes represas. 31 Sin embargo, an es demasiado pronto para escribir el epitafio de las grandes represas. A pesar de la notable disminucin de la construccin desde la dcada de los 50 hasta mediados de los 70 cerca de 1.000 gran- des represas comenzaban a operar cada ao-, a principios de los 90 to- dava se finalizaban anualmente 260 grandes represas. De acuerdo con ICOLD, a principios de 1994 se construan cerca de 1.200 represas de El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 26 una altura mnima de 15 metros. Adems existe una tendencia a cons- truir represas an ms altas. 32 En China, Brasil, Laos, Vietnam, Turqua, Espaa, India, Mjico, Burma, Argentina y Malasia, existen obras o dise- os de numerosos proyectos que causaran un impacto masivo en la so- ciedad y en los ecosistemas fluviales. Si las circunstancias econmicas y polticas cambiaran propiciando la construccin de represas, la industria dispone de proyectos que con- vertiran al Gran Plan de Transformacin de la Naturaleza de Stalin en un propsito ambientalmente amigable. Durante los 60 se imagin un proyecto de represa en el Amazonas. El embalse de 190.000 kilmetros cuadrados, superficie mayor que la Repblica Oriental del Uruguay, es- tara contenido por una represa de 64 kilmetros de longitud con una potencia aproximada de 80.000 megavatios. 32 Entre las represas diseadas por el Instituto de Proyectos Hidroelc- tricos sovitico figura una gigante de 20.000 MW en Turukhansk, sobre un tributario oriental del gran ro Yenisei, en Siberia. En 1994 el Instituto de Proyectos Hidroelctricos fue elogiado en el editorial del Hydro Review Worldwidepor su audaz pensamiento en un informe titulado El Fe- rrocarril Transcontinental del Estrecho de Bering y el Futuro del Desa- rrollo de la Energa Hidroelctrica. Segn este proyecto la energa hi- droelctrica podra proveer decenas de miles de megavatios a un ferro- carril que unira Siberia y Alaska, y a otras industrias como la maderera y la minera dispuestas a lo largo de la ruta. 33 Hace tiempo ya que la industria hidroelctrica tambin est desean- do construir una gran represa en el ro Zaire segundo luego del Amazo- nas en trminos de volumen de descarga. Cerca del centro de la costa oeste de frica se encuentran los saltos Inga, una de las concentraciones con mayor potencial hidroelctrico en el mundo. Hasta el momento exis- ten dos grandes proyectos hdricos en el lugar. Ninguno de ellos supone la construccin de una represa en el ro; en lugar de esto deriva una pe- quea proporcin del caudal hacia los lados de la cascada, a travs de las turbinas. Los proyectistas anhelan hacer una represa sobre el Zaire, en los saltos del Inga, para aprovechar a pleno el potencial del sitio, de ms de 40.000 megavatios cifra que duplica la capacidad hidroelctrica de toda frica a mediados de los 90. La electricidad proveniente de Inga podra utilizarse en todo el continente e incluso en Oriente Medio, Tur- qua y Europa. En 1995 un grupo de funcionarios del sector de la energa -sudafricanos y egipcios-, inici conversaciones sobre la construccin de un enlace de alto voltaje entre Ciudad del Cabo y El Cairo, cuya piedra angular sera el proyecto Grand Inga. 34 Las prolongadas sequas en zonas ridas, la creciente demanda de agua 27 y el incremento del precio de los alimentos, son todos factores que vuel- ven ms atractivos a los proyectos de irrigacin y derivacin entre cuen- cas. En 1995 el ministro de aguas ruso, Nikolai Mikheev, anunci que su gobierno estaba considerando una vez ms la construccin de un gigan- tesco sistema para revertir el curso de muchos de los mayores ros de Siberia y hacerlos correr hacia el sur de Asia Central o del mar Aral. 35 En la India, los tecncratas del agua propugnan la construccin de una ca- dena de embalses y canales para unir los ros Brahmaputra, Ganges, Mahanadi, Godavari, Krishna, Pennar, Cauvery, Tapi, Narmada, Ken y Yamuna, con el objetivo de acarrear el exceso de agua desde el este y norte hacia el oeste y sur. 36 Una cadena visible desde Marte, fue la descripcin que Wallace Stegner hizo de NAWAPA la Alianza Norteamericana para el Agua y la Energa. 37 NAWAPA, concebida en los 50, utilizara represas de hasta 520 metros de alto (dos veces la talla de Chicoasn en Mjico, en la actualidad la ms alta en Amrica) para decantar el caudal de al menos 19 ros de Alaska y de Columbia Britnica en un gigantesco embalse de 800 kilmetros de longi- tud en las Rocosas Canadienses. Una parte del agua sera canalizada hacia el este hasta los Grandes Lagos y eventualmente hacia los ros San Lorenzo, Illinois y Mississippi. Sin embargo, el principal motivo del sistema sera la derivacin de agua hacia el sur a travs de una inmensa maraa de bom- bas, tneles, embalses y ros convertidos en grandes canales. California, Arizona y Tejas recibiran nuevas y masivas cantidades de agua de irriga- cin. A Mjico le llegara lo suficiente para triplicar el rea bajo riego. In- cluso despus de haber bombeado el agua, an quedara una capacidad energtica remanente de 50.000 a 80.000 megavatios. NAWAPA es la clase de cosas que se te cruzan por la cabeza cuando fumas marihuana, le expres un hidrlogo norteamericano al escritor Marc Reisner. A pesar de esto, hay quienes creen que aunque es probable que el plan maestro nunca se lleve a cabo quiz se intente construir de todas maneras una derivacin de aguas desde Columbia Britnica hacia el sudoeste de los EE.UU. 38 Para no quedarse atrs en el delirio de la derivacin de agua, el este de Canad tiene su propia versin de NAWAPA -el Gran Reabastecimiento y Canal de Desarrollo del Norte, o Gran Canal. De acuerdo con este pro- yecto se construiran 160 kilmetros de diques a travs del extremo nor- te de la baha James, separndola de la baha Hudson y del ocano. Los ros que fluyen hacia la baha James luego la convertirn en un embalse de aguas dulces del tamao del Lago Superior. Distintos acueductos trans- portaran el agua hacia el sur hasta los Grandes Lagos y luego hacia las llanuras canadienses y del centro oeste y sudoeste de los EE.UU. El costo El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 28 estimado es de $100.000 millones de dlares. 39 Un proyecto an ms alucingeno que el del Gran Canal y el NAWAPA, es el de Atlantropa. Este pasmoso proyecto supondra la construccin de represas en el estre- cho de Gibraltar y la conversin del lecho del Mediterrneo en tierras cultivables irrigadas con agua dulce trasladada desde el ro Zaire. 40 El fin d El fin d El fin d El fin d El fin de la e e la e e la e e la e e la er rr rra d a d a d a d a de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas? esas? esas? esas? esas? Espero que las futuras generaciones no vuelvan la mirada hacia sus ancestros con rencor y desprecio, mientras preguntan, Por qu, en el nombre de todos los peces que habitan los mares, permitieron que los ingenieros destrozaran por completo nuestros ros?. Ed Averill, presidente de la Oregon Wild Life Federation, 1937 El colosal impulso provisto por las estructuras burocrticas, las pro- fesiones, ideologas y el beneficio recogido durante las ltimas seis dca- das, han permitido que la maquinaria de las grandes represas siga fun- cionado, apenas con unos pocos cuestionamientos internos acerca del dao ocasionado o del cumplimiento de las promesas de agua, energa, alimento y prosperidad generalizados. La industria jams ha emprendi- do una evaluacin integral y retrospectiva de los efectos ecolgicos, eco- nmicos y sociales, que involucre una porcin representativa de las gran- des represas o incluso acerca de un solo proyecto. Sin embargo, un creciente nmero de investigadores acadmicos y activistas ha construido un impresionante corpus de datos que demues- tra el extenso dao que las represas y los sistemas de irrigacin asociados causan a las cuencas fluviales, culturas y economas nacionales. Adems, se sigue acumulando evidencia del incumplimiento de los beneficios pro- metidos a travs de las represas. Las represas cuestan mucho ms de lo declarado, dinero que podra invertirse en fines ms benficos. Los em- balses tienden a colmarse de limo mucho antes de lo previsto. Las repre- sas generan mucho menos energa que la que anuncian. Los sistemas de riego son mal manejados, destruyen suelos, arruinan a los pequeos gran- jeros y transforman la tierra que alimenta a la gente local en productora agrcola exportadora. Las represas ayudan al poderoso y acaudalado a cercar las tierras, aguas y bosques de uso comn de los polticamente ms dbiles. Mediante el engao, haciendo creer que pueden controlar las grandes inundaciones, las represas fomentan el emplazamiento poblacional en las planicies de inundacin, lo que convierte a una inun- dacin daina en devastadora. 29 Una creciente conciencia de que las necesidades genuinas, supues- tamente satisfechas por las represas pueden ser satisfechas de otras ma- neras, le brinda a los opositores un apoyo an mayor. Se puede sumi- nistrar agua a las zonas ridas mucho ms rpida, econmica y equita- tivamente mediante proyectos de pequea escala, algunos con tcnicas tradicionales, otros con mtodos novedosos y a veces combinando ambos. Una mayor eficiencia en el suministro y consumo de agua pue- de aumentar notablemente la disponibilidad del recurso sin necesidad de ms represas. De igual manera todos los pases tienen un gran po- tencial para reducir el consumo de energa mediante la conservacin y eficiencia. En la actualidad los costos de las fuentes de generacin de energa renovable, en especial la elica y la solar, se abaratan rpida- mente, y para muchas reas y usos ya son ms econmicos que la ener- ga hidroelctrica. Quienes se oponen a los grandes proyectos a menudo citan a las pe- queas represas como alternativa. Sin embargo la cuestin de las gran- des represas versus las pequeas est plagada de controversias. Uno es el interrogante entre lo que significa pequea y grande: la diferencia se centra principalmente en la altura, pero tambin se puede evaluar el rea de embalse, la capacidad generadora o la zona irrigada y es as como la definicin de lo que es una represa pequea o una grande vara mu- cho entre pases y organismos. A menudo la altura no es un parmetro confiable para evaluar el impacto de una represa: un gigante de 100 me- tros en un profundo valle de montaa suele anegar menos tierra, desalo- jar menos personas y tener menor impacto sobre la ecologa del ro, com- parado con una represa de 15 metros sobre una planicie inundable den- samente poblada. Adems del emplazamiento, el funcionamiento y el rgimen de operacin de una represa tambin pueden ser ms significa- tivos que su altura. La represa india Farakka, por ejemplo, que ha causa- do un catastrfico impacto sobre la economa y la ecologa aguas abajo de Bangladesh, al derivar el flujo del Ganges, tiene menos de 15 metros de altura. Sin embargo y por lo general una vez que se ha escogido el sitio y el modo de operacin, cuanto mayor es la altura de la estructura de la represa (o ms correctamente, cuanto mayor sea el nivel de operacin del embalse), ms severo ser el impacto. El principal argumento utilizado contra los que respaldan a las pe- queas represas como alternativa a los grandes proyectos, es que si el propsito de stas es la creacin del mismo monto de almacenamiento y capacidad de generacin que una gran represa, se deberan erigir tantas pequeas estructuras que sus efectos seran an peores que los de la gran represa que reemplazaran. Usualmente los pequeos embalses anegan El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 30 un rea de terreno mayor por unidad de agua almacenada que los em- balses ms grandes. Sin embargo, ningn promotor de pequeas repre- sas con los pies sobre la tierra creera poder alcanzar el mismo nivel de rendi mi ento que l as represas grandes: obstrui r el ro Paran en Sudamrica con 15.700 represas de 1 megavatio, no puede competir nunca con la capacidad combinada de 15.700 MW de las represas de Itaip y Yacyret. De manera similar ninguna cantidad de pequeas represas so- bre el Colorado podra haber igualado los 68.000 millones de metros cbicos de almacenamiento de Hoover y Glen Canyon. Algunas alternativas ms sensatas a la construccin de estos monstruos sobre el Paran, no hubieran sido la edificacin de pequeas represas sino la implementacin de medidas para reducir la creciente demanda de elec- tricidad en Brasil y Argentina, y la generacin de energas alternativas a la hidroelctrica. Una alternativa al almacenamiento y provisin de agua desde el Colorado a las ciudades del desierto y granjas en el sur de California, Arizona y Nevada, hubiera sido la implementacin de polticas de desa- rrollo que respetasen los lmites de la tierra rida, desanimando as la ins- talacin de canchas de golf en el desierto y evitando el subsidio del agua para cultivos propios de reas con mayores precipitaciones. Sin embargo, cuando se las compara con sus hermanas mayores, las pequeas represas tienen sus ventajas: son ms econmicas y menos arriesgadas para los inversores pblicos o privados ya que no podran arrastrar a una nacin o compaa a la bancarrota si experimentasen problemas de construccin o no funcionaran como se haba esperado. Cuanto ms pequea sea la represa mayor es la probabilidad de que los beneficios de la construccin y operacin de la misma puedan ser capta- dos por las comunidades locales antes que por manos forneas. Las pe- queas represas pueden proveer energa a poblaciones remotas, adonde nunca llegara la red pblica nacional. Pueden llevar agua a los agriculto- res locales, en vez de derivarla a ciudades y agricultores de otros lugares. Es ms sencillo compensar a las personas desplazadas, encontrarles tie- rras sustitutas y conservar sus vnculos sociales, cuando slo una parte menor de la comunidad resulta afectada y la porcin de suelo anegado representa un pequeo porcentaje. En los pequeos embalses el limo puede ser extrado y diseminado en las tierras aledaas, manteniendo as la capacidad de almacenamiento del embalse y la fertilidad de los cam- pos. Y lo que no es menos importante, a pesar de que las pequeas repre- sas estn tan sujetas a roturas como las mayores, comprometen mucho menos vidas si llegaran a colapsar. En 1987 un asesor del Banco Mundial escribi que la mayora de los pronsticos sobre la evolucin de los recursos hdricos concuerdan en 31 que a mediados del siglo XXI la totalidad de los afluentes de los mayores ros del planeta estar almacenada mediante embalses u otros mto- dos. 41 En la actualidad slo los hidrcratas ms fundamentalistas apo- yaran esta idea. En varios pases la oposicin combinada con la mala situacin econmica de las empresas constructoras de represas y la falta de sitios apropiados- parece estar deteniendo la marcha de la industria de las represas. En la actualidad la mayor parte de los ros que permane- cen libres en Suecia y Noruega estn legalmente protegidos de la cons- truccin de represas. Gracias a las leyes del National Wild and Scenic Rivers Act de 1968, alrededor de 16.000 kilmetros de sectores sobresa- lientes de ros y otros cauces de los EE.UU. hoy se encuentran preserva- dos en condiciones de libre flujo. Decenas de miles de kilmetros estn protegidas por leyes estatales de conservacin de ros. 42 En EE.UU. el ritmo de construccin de grandes represas es hoy menor que en cual- quier otra poca del siglo XX. La era de las grandes represas tuvo su cuna en EE.UU. Con fortuna el futuro a largo plazo de las represas y de la resistencia internacional con- tra los proyectos tambin seguir el rumbo de los EE.UU. Habiendo he- cho lo imposible en contra de los constructores de grandes proyectos los partidarios de los ros en los EE.UU. ahora estn dedicados a mitigar los impactos de las represas existentes, en especial forzando a los operadores de las mismas a liberar agua en patrones que se aproximen al flujo natu- ral y as tratar de recrear los hbitat originales aguas abajo. Sin embargo y a pesar de poder reducir el dao causado por las re- presas, los operadores no pueden imitar a un ro libre. Es por esta razn que los partidarios de la restauracin de los ros van ms all de la miti- gacin y realizan campaas a favor de demoler las represas y dejar que los ros corran sin obstculos nuevamente. Apenas se ha logrado la re- mocin de unas pocas represas de distintos tamaos y nadie sabe cmo podra lograrse esto en los grandes proyectos o cunto costara. Sin em- bargo el creciente movimiento para derribar las represas en los EE.UU. ofrece a largo plazo una esperanza de que los ros del planeta puedan ser rescatados del abismo. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Citado en Martin, R., A Story that Stands Like a Dam. Henry Holt, Nueva York, p. 42. A pesar de que la ceremonia inaugural de Hoover se celebr en 1935, la represa no fue culminada hasta 1936. 2 Nehru, J., Speeches, Vol. III. March 1953-August 1957. Divisin de Publicacio- nes, Gobierno de la India, Calcuta, 1958, pp. 2-3. El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 32 3 Steinberg, T., That Worlds Fair Feeling: Control of Water in 20th-Century America, Technology and Culture, Vol. 34, No. 2, abril, 1993, p. 402. 4 Segn los registros de ICOLD de 1988, en 1986 existan 36.200 grandes repre- sas. Esta cifra excluye entre 2.000 y 3.000 grandes represas de la URSS. De acuer- do con las instrucciones de ICOLD, las comisiones nacionales de represas pue- den informar acerca de la existencia de represas de 10-15 metros y considerarlas como grandes si renen los siguientes requisitos: longitud de cresta, 500 m; capacidad de almacenamiento, 1 milln de m 3 ; descarga mx., 2.000 m 3 /s; pro- blemas fundacionales especialmente complicados; o diseo anormal (ICOLD World Register of Dams. Paris, 1988, pp. 9, 21, 62, 109). Desde 1986 se han cons- truido un promedio de 260 grandes represas por ao. USCOLD, US and World Dam, Hydropower and Reservoir Statistics, Denver, CO, 1995. 5 Mermel, T.W., The Worlds Major Dams and Hydro Plants, International Water Power and Dam Construction Handbook 1995. Surrey, Reino Unido, 1995. La lista de Mermel de 1995 incluye ms de 350 represas mayores, pero los datos de 40 como mnimo parecen no seguir este criterio. 6 Bates, S.F. et al., Searching out the Headwaters. Island Press, Washington, DC, 1993, p. 19; Gore, J.A. and Petts, G.E., Preface, en Gore, J.A. & Petts, G.E. (eds.) Alternatives in Regulated River Management. CRC Press, Boca Raton; Dynesius, M. y Nilsson, C., Fragmentation and Flow Regulation of River Systems in the Northern Third of the World, Science, Vol. 266, 4 noviembre, 1994. 7 B.F. Chao, Anthropological Impact on Global Geodymanics due to Reservoir Water Impoundment, Geophysical Research Letters, Vol. 22, No. 24, 1995. 8 Ibdem. 9 I.A. Shiklomanov, World Freshwater Resources, en P.H. Gleick (Ed), Water in Crisis: A Guide to the Worlds Freshwater Resources, Oxford University Press, Oxford 1993, p. 14. 10 Devine, R.S., The Trouble With Dams, Atlantic Monthly, agosto, 1995. 11 Dynesius and Nilsson, op. cit. 12 World Resources Institute, World Resources 1994-95. Oxford University Press, Oxford, 1994, p.184. 13 En el Reino Unido, watershed significa la lnea que separa dos cuencas flu- viales, trmino conocido como divide en los EE.UU. En el ingls de los EE.UU. y en la mayor parte de la bibliografa hidrolgica, watershed implica la tota- lidad del rea de una cuenca fluvial. En la presente obra se utiliza en este lti- mo sentido. 14 Mumford, L., Technics and Civilization. Harcourt, Brace and World, Nueva York, 1963 (orig. 1934),p. 61. 15 Paranjpye, V., High Dams on the Narmada. INTACH, Nueva Delhi, 1990, p. 3; Deegan, C., The Narmada in Myth and History, en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, NY, 1995, p. 65. 16 Ver Roberts, T.R., Just Another Dammed River?Negative Impacts of Pak Mun Dam on Fishes of the Mekong Basin, Natural History Bulletin of the Siam Society, Vol. 41, 1993. 33 17 Guilaine, J., (ed.) La Prhistoire, dun Continent lAutre. Larousse, Pars, 1986, pp. 96-97; Smith, N., A History of Dams. Peter Davies, Londres, 1971, pp. 1, 8, 48, 123-5, 138, 164, 213-217; Schnitter, N.J., A History of Dams: The Useful Pyramids. Balkema, Rotterdam, 1-4; Leach citado en SEELD 1, 293; Debeir, J.- C., et al., In the Servitude of Power: Energy and Civilization through the Ages. Zed Books, Londres, pp. 75, 91; Mumford, op. cit., p. 112; Moreira, J.R. y Poole, A.D., Hydropower and its Constraints , en Johansson, T.B. et al. (eds.) Renewable Energy: Sources for Fuels and Electricity. Island Press, Washington, DC, 1993, pp. 78-79. 18 Worster, D., Rivers of Empire: Water, Aridity and the Growth of the American West. Oxford University Press, Oxford, 1985, p. 130. 19 Ibdem, p. 270. 20 Chandler, W., The Myth of TVA. Ballinger, Cambridge, MA, 1984. 21 Komarov, B., The Destruction of Nature in the Soviet Union. Pluto Press, Lon- dres, 1980, p. 57. Boris Komarov es el seudnimo de Zeyev Volfson. El Institu- to de Proyectos Hi droelctri cos fue ori gi nalmente llamado Agenci a de Planeamiento Hidrolgico. 22 Nikulin, I.A., The Virus of Giganticism, Novy Mir 5. Traducido por Michelle Kellman, Baikal Watch. 23 Thukral, E.G., Introduction, en Thukral, E.G. (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, 1992, p. 9. 24 Citado en Worster, D., The Hoover Dam: A Study in Domination , en E.Goldsmith y N. Hildyard (eds.), The Social and Environmental Impacts of Large Dams. Vol.2: Case Studies, Wadebridge Ecological Centre, Cornwall, 1986, p. 21. 25 Human Ri ghts Watch/Asi a, The Three Gorges Dam i n Chi na: Forced Resettlement, Suppression of Dissent and Labor Rights Concerns, Human Rights Watch, Nueva York, 1995, p. 41; Dai, Q., An Interview With Li Rui, en Dai, Q. (editado por Adams, P. y Thibodeau, J.) Yangtze! Yangtze! Probe International, Toronto y Earthscan, Londres, 1994, p. 126. 26 Walker, T., Building China: big promise but tough terms , Financial Times, 19 marzo, 1996. 27 Smith, A History of Dams, p.165. 28 Irrigation and Power, Vol. XVI, No. 1, enero, 1959, p. 172. 29 Nikulin, The Virus of Gigantism. 30 Statement of Bureau of Reclamation Commissioner Dan Beard Regarding Bureau Involvement in Three Gorges Dam Project , comunicado de prensa del Ministerio del Interior, 16 de septiembre, 1993. 31 ICOLD, World Register of Dams, op. cit. 11; ICOLD, Annual Report , Pars, 1994. 32 J.G. Mitchell, The Man Who Would Dam the Amazon & Other Accounts from Afield, University of Nebraska, Lincoln 1999, p.12. 33 Vansant C. Consider the Possibilities! , Hydro Review Worldwide, invierno, 1994. 34 Pearce, F The International Greed New Scientists, 8 julio, 1995 ; M.M. Abaza, Afri ca-Europe Electri cal Interconnecti on and Prospects of Worldwi de El Poder y el Agua Ros Si l enci ados 34 Interconnections, Global Energy Network International, First Quarter, 1995; High Voltage Link from Cape to Cairo, Africa Analysis, 7 abril, 1995. 35 River Diversion Project Resurrected?, OMRI, 28 de septiembre de 1995. 36 Murthy, Y.K., Urgent Need for National Plan for Inter-Basin Transfer of Water in India., sin datos. 37 Citado en Worster, op. cit., p. 316. 38 Reisner, M., Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker y Warburg, Londres, 1986, pp. 505-513. 39 Ibdem, p. 513 ; S. McCutcheon, Electric Rivers : The Story of the James Bay Project, Black Rose Books, Montreal 1991, p. 136. 40 Cathcart, R.B., Mediterranean Basin - Sahara Reclamation, Speculations in Science and Technology, Vol. 6, No.2, 1983. 41 Mahmood, K., Reservoir Sedimentation: Impact, Extent and Mitigation. Banco Mundial, Informe Tcnico 71, 1987, p. 6. 42 Gleick (ed.), op. cit., Cuadro F.21; Palmer, T., Endangered Rivers and the Conservation Movement. University of California Press, Berkeley, 1986; Lvgren, L. The Dams Debate in Sweden in Usher, A.D. (ed.) Nordic Dam- building in the South: Proceedings of an International Conference in Stockholm 3-4 August, 1994, SSNC, Estocolmo, 1994. 35 Captulo 2 No ms ros: los efectos ambientales de las represas Despus de aos mil, vuelve el ro a su cubil. Proverbio espaol En 1922 el filsofo conservacionista Aldo Leopold vivi una aventu- ra brillante viajando en canoa por el delta del ro Colorado, tierra sil- vestre de leche y miel. Leopold lricamente describi el delta como cien millas de adorable desolacin, un inmenso oasis de lagunas verdes, alga- rrobos y sauces en medio del desierto espinoso del noroeste mejicano. Se maravill con la codorniz, los aludes de airones, las flotas de cormoranes, los salmonetes, los barbos de mar, mujoles, saltarinas, las avocetas, los zarapitos, las zarcetas, el gato monts, el pato calvo, los coyotes, los cier- vos y, agazapado entre los rboles y los pastizales, el yaguar, el Tirano del Delta. Leopold nunca volvi al delta por temor a encontrarlo devastado. Pero resulta imposible que aun en sus pensamientos ms tristes hubiera sido capaz de imaginar el grado de destruccin que eventualmente al- canzara. Desde aquella expedicin en canoa de Leopold, el Colorado ha sido represado y desviado tantas veces que el delta ya no es un delta. Desde 1960 el Colorado ha llegado al mar slo durante algunos po- cos y raros perodos de inundacin. Con ms frecuencia desemboca en algn lugar al sur de la frontera con Estados Unidos en unos piletones de pesticidas y vertidos agrcolas estancados. La prdida del agua dulce y de los nutrientes que se encontraban en el estuario del Colorado provoc no slo la muerte de las aves y los mamferos acuticos del delta, sino tambin el inmediato colapso de una pesquera que fue en alguna opor- tunidad altamente productiva y la virtual extincin de la vaquita, la mar- sopa ms pequea del mundo. Ros Si l enci ados 36 Los pobladores del delta se encuentran tan agotados como el mismo ecosistema que alguna vez supo sustentarlos. Las comunidades de pesca- dores sufren una profunda depresin econmica. Los indgenas Cucap, o pueblo del ro, que antes pescaban, cultivaban y cazaban del delta, se han reducido de una poblacin de 1.200 habitantes un siglo atrs a slo 40 50 familias que apenas subsisten con una dieta basada en frijoles y comida basura. 1 L LL LLos p os p os p os p os pr rr rrincipales impa incipales impa incipales impa incipales impa incipales impac cc cct tt ttos d os d os d os d os de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas A. A. A. A. A. I II IImpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt ttos p os p os p os p os pr rr rro oo oov vv vvo oo ooca ca ca ca cad dd ddos p os p os p os p os po oo oor las r r las r r las r r las r r las re ee eep pp ppr rr rresas y e esas y e esas y e esas y e esas y embalses mbalses mbalses mbalses mbalses 1- Cambios en el ro aguas arriba del embalse. 2- Alteraciones en la morfologa del lecho, la ribera, el delta, el estuario y la costa aguas abajo debido a la carga alterada del sedimento. 3- Modificaciones en la calidad del agua corriente abajo: impactos sobre la temperatura del ro, la carga de nutrientes, la turbidez, los gases disueltos, y la concentracin de metales pesados y minerales. 4- Reduccin de la biodiversidad debido al bloqueo del movimiento de especies y a los cambios mencionados en los puntos 1, 2 y 3. A los impactos mencionados se pueden agregar: B BB BB. .. .. I II IImpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt ttos p os p os p os p os pr rr rro oo oov vv vvo oo ooca ca ca ca cad dd ddos p os p os p os p os po oo oor los planes d r los planes d r los planes d r los planes d r los planes de o e o e o e o e op pp ppe ee eer rr rra aa aaci n d ci n d ci n d ci n d ci n de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 1- Alteraciones en la hidrologa aguas abajo: (a) modificacin del caudal (b) cambio en el ritmo estacional del caudal (c) fluctuaciones a corto plazo de los caudales (d) alteracin en los extremos de los caudales mnimos y mximos 2- Cambios en la morfologa del ro provocados por los patrones altera- dos del caudal. 3- Fluctuaciones en la calidad del agua ro abajo provocadas por los pa- trones alterados del caudal. 4- Reduccin de la diversidad riberea, costera y de la llanura aluvial, principalmente debido a la eliminacin de las crecidas. E EE EExp xp xp xp xpe ee eer rr rrime ime ime ime iment nt nt nt ntos amb os amb os amb os amb os ambi e i e i e i e i entales ntales ntales ntales ntales Mientras que la muerte del delta del Colorado era completamente predecible si se represa y desva todo el flujo de un ro es bastante 37 obvio que se secar, en la mayora de los casos es muy difcil y en mu- chos casi imposible predecir con certeza cules sern los impactos de la ingeniera hdrica. Las teoras existentes sobre la dinmica ecolgica de los ros se basan principalmente en estudios de corto plazo de cuencas de baja temperatura, por lo que se cuenta con un conocimiento limitado sobre el comportamiento de los grandes ros en regiones templadas o de ros de cualquier tamao en los trpicos. La mayora de los grandes ros de Europa y de los Estados Unidos se han endicado, enderezado, dragado y represado antes de estudiar con seriedad la ecologa o la hidrologa de los mismos. En los trpicos, donde escasean los fondos destinados a la investigacin, por lo general slo se realizan estudios cien- tficos sobre los sistemas hdricos con el objeto de represarlos. 2 As como cada ro es nico en cuanto a la conducta fluvial, los paisa- jes que recorre y las especies que sustenta, tambin lo son el diseo y el modo de funcionamiento de cada represa y los efectos de sta sobre el ro y el ecosistema que lo rodea. Si bien muchas de las grandes represas del mundo y todas las represas mayores se han finalizado en las ltimas seis dcadas, algunos de los efectos ambientales de una represa tal vez no se noten sino hasta cientos de aos despus de su construccin. 3 En conse- cuencia, una represa puede considerarse como un experimento enorme, a largo plazo y mayormente irreversible y sin control. En el cuadro de la pgina XX se bosquejan las dos principales catego- ras de impactos ambientales de las represas, las relativas a la construc- cin y las derivadas del modo especfico de operacin de cada represa. La consecuenci a ms si gni fi cativa de este si nnmero de complejos e interconectados trastornos ambientales es que tienden a fragmentar el ecosistema costero, aislando colonias de organismos que viven ro arriba y abajo de la represa, interrumpiendo migraciones y otros movimientos propios de las especies. Debido a que la mayora de las represas reducen las inundaciones normales, a su vez fragmentan los ecosistemas al aislar al ro de su planicie inundable, transformando lo que los bilogos deno- minan la planicie inundable del ro en un embalse del ro. 4 Es proba- ble que la privacin de los beneficios aportados por las inundaciones naturales represente el impacto ecolgico ms daino de una represa. Sin duda alguna la fragmentacin de los ecosistemas hdricos ha condu- cido a la masiva reduccin del nmero de especies en las cuencas del mundo. Algunos efectos ambientales producidos por las represas pueden be- neficiar a ciertas especies. Por ejemplo, el estancamiento de un embalse crear el hbitat para peces de lago, mientras que el agua templada ex- pulsada puede incrementar la abundancia de especies ictcolas que no No ms ros Ros Si l enci ados 38 sobreviven en ros de agua fra. Sin embargo, como consecuencia de la alteracin de las condiciones a las cuales se han adaptado los ecosistemas locales, el impacto total de una represa ser en casi todos los casos la reduccin de la diversidad de especies. Nadie an ha podido evaluar con precisin el alcance global de la fragmentacin de los ecosistemas hdricos por represas y desvos de agua. No obstante dos eclogos suecos han estimado el grado de destruccin en los sistemas hdricos de Estados Unidos, Canad, Europa y la ex URSS. Mats Dynesius y Christer Nilsson, de la Universidad de Umea, sealaron que el 77% del total de la descarga de agua de los 139 sistemas hdricos ms importantes de estos pases se encuentra fuerte o moderadamente afectado por la fragmentacin de los canales de los ros debido a las re- presas y por la regulacin del agua como resultado de la operacin del embalse, del desvo entre cuencas y del riego. Como resultado de la destruccin del hbitat y de la obstruccin de la dispersin de organis- mos, agregan Dynesius y Nilsson, muchas especies de ribera pueden haberse extinguido en enormes reas, mientras que otras colonias de organismos han sido fragmentadas y se enfrentan al peligro de extincin en el futuro. 5 I II IIn nn nnundar par undar par undar par undar par undar para la p a la p a la p a la p a la post ost ost ost oste ee eer rr rri da i da i da i da i dad dd dd Protegeremos todo esto para la posterioridad. Lo cubriremos con agua para que nadie lo pueda perturbar. Comentario de un ingeniero en represas brasileo contemplando un pintoresco tramo del ro que se inundara por la represa Cachoeira Porteira, 1984 La inundacin permanente de bosques, humedales y vida silvestre constituye probablemente el impacto ecolgico ms evidente de una re- presa. Los embalses han inundado enormes reas al menos 400.000 ki- lmetros cuadrados se han perdido en todo el mundo. Sin embargo, no slo es importante la cantidad de tierra perdida, sino tambin la calidad: el ro y los hbitat de las planicies de inundacin son algunos de los ecosistemas ms diversos del mundo. Es probable que tanto las plantas como los animales que estn muy adaptados a los hbitat del valle no logren sobrevivir al borde de un embalse. Existe la tendencia a construir represas en reas remotas que son el ltimo refugio para especies que han sido desplazadas por el desarrollo en otras regiones. Se ignora cun- tas especies de plantas y animales se han extinguido a partir de que su 39 ltimo hbitat fuera inundado por una represa, pero esta cifra est lejos de ser insignificante. Adems de destruir el hbitat, los embalses tambin pueden destruir rutas migratorias a lo largo del valle y del ro. Debido a que asla colonias de organismos, esta fragmentacin del ecosistema tam- bin conduce al riesgo de endogamia de una poblacin ms pequea. El mega-proyecto Mahaweli de cinco represas en Sri Lanka, cuyo pro- psito principal es expandir el riego en reas previamente forestadas, ha inundado y transformado en suelo agrcola el hbitat de siete especies animales en peligro y dos amenazadas: el langur de cara roja y el toque macaque, los cuales habitan solamente en esa isla. Una de las especies en peligro es el elefante, 800 de los cuales vivan en el rea del proyecto. Los embalses y los canales han obstaculizado las rutas migratorias de los ele- fantes, convirtiendo a estos animales en una peligrosa amenaza para los agricultores que se han agrupado en el rea y reduciendo las posibilida- des de sobrevivir de los animales restantes. 6 Por lo general cuando se construye una represa en un rea forestada no slo se pierden los bosques dentro del rea del embalse, los prximos a la represa y a las lneas de transmisin y los que se encuentran en las reas destinadas a ser convertidas a la agricultura. A menudo los campe- sinos desplazados por el embalse han debido desmontar el bosque a los costados de los valles para cultivar y construir nuevos hogares. La deforestacin tambin se ve acelerada por nuevos caminos y embalses: cada una de las grandes represas construidas en un rea de bosques en Tailandia atrajo a empresas forestales y a agentes inmobiliarios de gran escala, que han construido canchas de golf y sitios de recreacin en la costa de los embalses. 7 El nmero de especies de peces que subsisten en los hbitat relativa- mente uniformes creados por los embalses slo representa una pequea fraccin del nmero que se ha desarrollado en la diversidad de nichos naturales de los ros. Debido a que son pocas las reas con peces de valor comercial que se han adaptado a las aguas quietas de los lagos artificiales, los departamentos de pesca en todo el mundo introdujeron algunas es- pecies (principalmente algunos tipos de tilapia y de carpa en los trpi- cos, y trucha, lubina y pez gato en regiones templadas) que pueden re- producirse en cautiverio y sustentar pesqueras de embalse. Adems de competir con las especies nativas que an subsisten en el embalse, estas nuevas especies que proliferan ro arriba y ro abajo de las represas han magnificado los impactos de las mismas al acelerar la disminucin y la extincin de especies de peces en todo el mundo. 8 Los embalses no slo han inundado y fragmentado algunos de los mejores hbitat de vida silvestre del mundo, sino que tambin anegaron No ms ros Ros Si l enci ados 40 algunos de los ms hermosos y espectaculares escenarios fluviales. Es probable que una de las mayores prdidas para el legado del planeta pro- vocada por un embalse haya sido la inundacin de las espectaculares cataratas de Sete Quedas en Guair, en la frontera de Brasil y Paraguay, actualmente slo una formacin de rocas sepultada en el fondo del em- balse de Itaip. En Guair, el majestuoso ro Paran se volva ms angos- to repentinamente hasta alcanzar tan slo 60 metros menos de un dcimo del ancho de los saltos del Horseshoe, en las cataratas del Nigara y luego tronaba en 18 cataratas separadas, cada una de ellas de ms de 30 metros de altura. Entre las rocas y los vrtices de las cataratas de Sete Quedas surga y bulla ms agua que en cualquier otra catarata del mundo un poco ms de la mitad del total de agua que cae en las cataratas del Nigara combinadas. Es difcil imaginar un espectculo ms imponente, escribi un viajero francs del siglo XIX acerca de las Sete Quedas. 9 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas y g esas y g esas y g esas y g esas y ge ee eeolo olo olo olo ologa: ga: ga: ga: ga: e ee eef ff ffe ee eec cc cct tt ttos mo os mo os mo os mo os mor rr rrf ff ffolg olg olg olg olgi c i c i c i c i cos os os os os Descubro que el agua que cae al pie de las represas de los ros. . . trans- porta desde all todo el material sobre el que golpea cuando cae. Leonardo da Vinci Cuaderno de notas, ca. 1510 Todos los ros transportan sedimentos erosionados de los suelos y las rocas sobre los cuales fluyen. Todas las represas y embalses atrapan un poco de este sedimento, especialmente la grava y el canto rodado, qui- tndole al ro aguas abajo su carga normal de sedimento. Las grandes represas y embalses que no tengan un desage de bajo nivel atrapan por lo general ms del 90% y a veces casi el 100% del sedimento que ingresa. Se dice que el agua bajo una represa est hambrienta y tratar de volver a capturar el sedimento erosionando el lecho y las orillas del ro. Es pro- bable que el sedimento recogido por el ro hambriento sea depositado corriente abajo y la erosin (degradacin) del lecho debajo de la represa se reemplace por la elevacin del mismo (agradacin) corriente abajo. Con el transcurso del tiempo todo el material fcilmente erosionable sobre el lecho debajo de la represa ser eventualmente removido y se blindar con las rocas. Un lecho blindado carece de las gravas necesa- rias para el desove de peces tales como el salmn, ni brinda el hbitat necesario para los invertebrados bnticos (del fondo del ro) como in- sectos, moluscos y crustceos. Estas criaturas bnticas representan una 41 fuente de alimentos importante para los peces y las aves acuticas. Mien- tras tanto, la agradacin del canal tambin puede disminuir el rea de gravas al reducirlas en limo. 10 Generalmente, durante la primera dcada posterior al cierre de una represa el lecho del ro se erosiona varios metros. A los nueve aos de haber cerrado la represa Hoover el agua hambrienta se llev ms de 110 millones de metros cbicos de material de los primeros 145 kil- metros del lecho del ro, debajo de la represa, reducindolo ms de cua- tro metros en ciertos puntos. El ahondamiento del Colorado socav los cimientos de puentes e inutiliz numerosas tomas de agua munici- pales y de riego. El ahondamiento del lecho del ro tambin disminuir la capa de agua subterrnea en todo el ro, provocando una cada del nivel de agua en los pozos de la planicie aluvial y amenazando con se- car la vegetacin local. La erosin de las orillas del ro las riberas del Colorado debajo de la represa Hoover han sido excavadas en algunos lugares hasta 15 metros en un ao- puede socavar propiedades costeras y estructuras tales como terraplenes de caminos o diques para contro- lar inundaciones. 11 A largo plazo, el impacto principal sobre el canal de un ro aguas abajo ser su transformacin en un canal ms profundo y angosto, con- virtiendo a los ros anchos, trenzados y labernticos con barras de grava, playas y canales mltiples, en canales relativamente rectos y simples. El represamiento del ro Platte, en Nebraska, por ejemplo, produjo una re- duccin de tres cuartos en un tramo del canal, de un ancho de un kil- metro a fines del ltimo siglo a 265 metros durante la dcada de 1960. La reduccin de la capacidad de un canal es especialmente probable en lu- gares donde los tributarios sin represas llevan los sedimentos a un ro represado, el cual ya no tiene los flujos regulares de inundacin que an- tiguamente le hubiera permitido descargarlos. 12 Al transformar un ro trenzado en un canal simple habr una tremenda disminucin de la di- versidad de las plantas y de los animales que ste puede sustentar. Planicies hamb Planicies hamb Planicies hamb Planicies hamb Planicies hambr rr rri e i e i e i e i entas ntas ntas ntas ntas ...en especial en el tramo denominado Delta, creo que si... el Nilo ya no lo cubre, en los tiempos venideros, los egipcios sufrirn. Herdoto Historia, ca. 442 a.C. Antes de la construccin de la represa Alta Assun, el Nilo transpor- taba por ao un promedio de 124 millones de toneladas de sedimento No ms ros Ros Si l enci ados 42 hacia el mar y depositaba alrededor de 9,5 millones de toneladas en la angosta planicie inundable y en el delta donde viven la mayora de los egipcios. En la antigedad el limo del Nilo se admiraba con temor: el gelogo Daniel J. Hillel escribe que se lo consideraba el prototipo y madre de todas las sustancias materiales. 13 En la actualidad ms del 98% del sedimento del Nilo cae al fondo del inmenso embalse Nasser. Muchos creen que la prdida de limo que es bajo en nitrgeno pero rico en slice, aluminio, hierro y otros oligoelementos vitales produce serios impactos sobre la agricultura egipcia, llevando a una necesidad cada vez mayor de fertilizantes y a la disminucin a largo plazo en los niveles de oligoelementos de los suelos. El limo tambin sola agregar un milmetro al nivel del suelo cada ao. 14 La prdida de sedimento es particularmente significativa en el del- ta, un rea que equivale en tamao a Irlanda del Norte y que constituye dos tercios de la tierra de cultivo de Egipto. Los deltas se forman me- diante la acumulacin de depsitos de sedimentos del ro en decenas de miles de aos, contrarrestada en parte por su establecimiento y compactacin y por la erosin del mar. Al remover el sedimento que ingresa la tierra se hunde y se reduce. El lento acrecentamiento del del- ta del Nilo se revirti con la construccin de la represa Delta Barrage, en 1868. Durante el siglo XX, con la construccin de otras represas en el Nilo, se redujo an ms la llegada de sedimento al delta, pero fue con la construccin de la represa Alta Assun que el Nilo dej de llevar sedimentos al Mediterrneo. Actualmente el Nilo no tiene un verdade- ro delta. En el ltimo milenio el Nilo ha llegado al Mediterrneo mediante dos distributarios los promontorios de Rosetta y Damietta que han construido sus propios sub-deltas. La erosin ms severa se produjo en el lado oeste del Rosetta, que retrocedi alrededor de seis kilmetros en- tre 1900 y 1991, alejando hacia el mar un faro y un campo de recreacin e inundando a su vez comunidades costeras. Aquel faro construido en 1970 a un kilmetro de la costa se encuentra actualmente a una distan- cia mucho mayor de la costa. Antes del cierre de la represa Alta, en 1966, el ndice de retroceso era de unos 20 metros por ao; en 1991 se haba acrecentado a 240 metros anuales. La mayora del resto de la costa del delta est retrocediendo a un pro- medio anual de 5 a 8 metros. El aumento cada vez mayor del agotamien- to y de la salinidad del suelo (ambos factores relacionados con la prdida de limo y la expansin de la irrigacin permanente luego de que el Nilo fuera regulado por la represa Alta Assun), la elevacin a largo plazo del nivel del Mediterrneo debido al calentamiento global y el hundimiento 43 de la costa egipcia provocada por causas geolgicas son tres factores que tiene que enfrentar el delta. 15 La descarga de sedimentos en el delta del Mississippi cay a ms de la mitad desde 1953, principalmente debido a la construccin de gigantes- cas represas sobre el Missouri (el principal tributario y proveedor de se- dimentos del Mississippi). Los sedimentos del ro, que anteriormente se obtenan de la ribera, tambin disminuyeron debido a un programa masivo para estabilizar el canal del Mississippi con canto rodado y con- creto con el propsito de posibilitar la navegacin y el control de inun- daciones. La prdida de sedimento, sumada al hundimiento del suelo por la extraccin de petrleo y gas, provoca la desaparicin de 10.000 hectreas en Luisiana cada ao. John McPhee describe a una de las igle- sias del delta del Mississippi hacindose hilachas como la ropa vieja y percudida. 16 C CC CCostas hamb ostas hamb ostas hamb ostas hamb ostas hambr rr rri e i e i e i e i entas ntas ntas ntas ntas Las consecuencias de quitarle a los ros sus sedimentos afectan tam- bin a largos tramos de la lnea costera, que enfrentan la erosin de las olas sin los sedimentos provenientes de la tierra que alguna vez supieron cubrirlos. Los sedimentos se desplazan por la costa, las olas y las mareas los depositan y los retiran de la playa, dentro de unidades geogrficas denominadas clulas litorales. stas encierran las fuentes de sedimento principalmente de la erosin de los ros y de los acantilados, la lnea cos- tera a lo largo de la cual migran los sedimentos y los sumideros finales, especialmente las corrientes que se dirigen a aguas profundas o gargan- tas submarinas. Desde la dcada del 20 las represas redujeron cuatro quintas partes del sedimento que llegaba a la costa sur de California. Este proceso tuvo efectos dramticos sobre las playas de la regin, que actualmente se man- tienen a un alto costo con arena que se drena de mar adentro. En 1922 las playas en la clula litoral de 90 km de largo al norte de San Diego medan ms de 300 metros de ancho; en la actualidad algunas de ellas han des- aparecido por completo. Estas playas solan proteger a los acantilados de la erosin provocada por las olas; el hecho de que no existan ms provo- c el colapso de los acantilados, lo que a su vez ocasion la prdida de millones de dlares por daos a propiedades y caminos durante la dca- da del 80. 17 Uno de los ejemplos ms dramticos de erosin costera provocada por una represa es el caso de la costa Bight de Benin, al este de la desem- No ms ros Ros Si l enci ados 44 bocadura del ro Volta, en Ghana. La represa de Akosombo prcticamen- te detuvo el aporte de sedimentos al estuario del Volta y por lo tanto a la corriente costera que se desplaza hacia el este. La lnea costera que bor- dea al Togo y al Benin est siendo socavada a razn de 10 a 15 metros por ao. En 1984 el mar avanz alrededor de 20 metros en algunas zonas debido a una tormenta, llevndose consigo una porcin considerable de la autopista principal Ghana-Togo-Benin. Un proyecto para el fortaleci- miento de la costa del Togo con espigones y canto rodado demand un costo de $3,5 millones de dlares por cada kilmetro protegido, aun cuan- do los mismos supervisores del proyecto admitieron que al impedir el barrido de sedimento en un tramo de la costa se reducira la cantidad de material disponible para la construccin ms adelante sobre la misma costa, acelerando de esta forma la erosin en Benin. 18 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas s esas s esas s esas s esas sucias: ucias: ucias: ucias: ucias: e ee eef ff ffe ee eec cc cct tt ttos so os so os so os so os sob bb bbr rr rre la calida e la calida e la calida e la calida e la calidad d d d d d d d d de ee eel agua l agua l agua l agua l agua En un mundo imperfecto la energa hidroelctrica es la menos imper- fecta. Prcticamente no contamina. Robert Bourassa Power from the North, 1983 Los cambios qumicos, termales y fsicos por los que atraviesa el agua cuando se estanca pueden contaminar seriamente el embalse y la co- rriente del ro aguas abajo. El grado de deterioro de la calidad del agua se encuentra generalmente relacionado con el lapso de retencin del em- balse la capacidad de almacenamiento en relacin a la cantidad de agua que fluye en el reservorio. El agua almacenada en un pequeo embalse de una represa en el curso del ro sufrir muy poco o ningn deterioro; pero la que est almacenada en una gran represa por varios meses o in- cluso aos podra ser letal para la mayora de los seres vivos del embalse y para los que viven en el ro decenas de kilmetros o ms debajo de la represa. La descarga de agua desde las profundidades de un embalse de una gran represa es generalmente ms fra en verano y ms clida en invierno que el agua del ro, mientras que el agua de desage cerca del tope de un embalse ser ms clida que el agua del ro todo el ao. El calentamiento o el enfriamiento de un ro altera la cantidad de oxgeno disuelto y los slidos suspendidos que contiene, e influye en las reacciones qumicas. 19 La alteracin de las temperaturas en los cambios naturales estacionales tambin distorsiona los ciclos de vida de las criaturas acuticas por 45 ejemplo la reproduccin, el nacimiento y la metamorfosis de las larvas generalmente dependen de factores trmicos. 20 En el Glen Canyon las temperaturas anteriores a la represa variaban segn las estaciones desde mximas de 27 grados centgrados a mnimas bajo cero. Sin embargo, la temperatura del agua que se filtra por las to- mas de la represa del Glen Canyon 70 metros debajo del nivel de llenado del embalse vara slo un par de grados en todo ao, con un promedio inferior a 8 grados centgrados. En la actualidad, el Colorado es demasia- do fro como para que las especies de peces nativos se puedan reproducir hasta 400 kilmetros aguas abajo de la represa aunque se hayan intro- ducido truchas. 21 Las descargas relativamente templadas de los embalses en invierno en climas fros impedirn la formacin de hielo aguas abajo. La reduc- cin de la capa de hielo torna peligroso o imposible el uso de ros con- gelados como rutas de invierno. Por ejemplo, al norte de Escandinavia las represas provocaron que el pueblo Sami no pueda utilizar las rutas tradicionales para guiar a los grupos de renos por los ros congelados. 22 El fro aire invernal que pasa por sobre los embalses relativamente tem- plados en Rusia y Canad puede provocar largos perodos de niebla helada. 23 As como los embalses retienen el sedimento del ro, tambin atra- pan los nutrientes que transporta. Durante el clima templado, las algas proliferan cerca de la superficie de un embalse con altas cantidades de nutrientes embalse eutrfico. Mediante la fotosntesis las algas consu- men los nutrientes y producen grandes cantidades de oxgeno. Como consecuencia, las descargas estivales de la capa superficial o el epilimnio de un embalse sern ms bien clidas, bajas en nutrientes, elevadas en oxgeno disuelto y probablemente estarn repletas de algas. Los peces pueden alimentarse de la gran cantidad de algas, pero a su vez el agua tendr olor y gusto poco agradable. Las algas obstaculizarn la toma de suministro de agua, cubrirn los lechos de grava y limitarn la recrea- cin. 24 La excesiva cantidad de algas en los embalses de poca profundi- dad y de aguas estancadas en la ex URSS inutilizaron el agua para el uso domstico e industrial. 25 Cuando las algas del embalse mueren, se depositan en la capa del fondo, o hipolimnio, donde se descomponen. Durante este proceso con- sumen el oxgeno del hipolimnio, que es muy limitado (generalmente no hay suficiente luz para producir fotosntesis al fondo de un embalse). La acidez del agua con bajo nivel de oxgeno con frecuencia puede disol- ver sustancias como el hierro o el manganeso del lecho del lago. Las des- cargas en clima clido de una represa con bajos niveles de desage sern No ms ros Ros Si l enci ados 46 en consecuencia pobres en oxgeno, ricas en nutrientes y cidos, y es pro- bable que contengan altas y nocivas concentraciones de minerales. La presencia de un nivel adecuado de oxgeno disuelto en un ro es uno de los principales indicadores de la buena calidad de agua. El agua pobre en oxgeno puede asfixiar organismos acuticos y hacer que no sea apta para beber. Adems el oxgeno disuelto es vital para permitir que las bac- terias descompongan detritos orgnicos y se impida la contaminacin. Jv Jv Jv Jv Jve ee eenes e nes e nes e nes e nes embalses mbalses mbalses mbalses mbalses Durante los primeros aos luego de que un embalse se llena, la des- composicin de la vegetacin y de los suelos anegados suelen disminuir dramticamente el nivel de oxgeno del agua. La materia orgnica en descomposicin tambin conduce a descargas de grandes cantidades de gases de efecto invernadero, como el metano y el dixido de carbono (para ampliar este tema ver captulo 5). Los embalses generalmente ma- duran en un perodo de aproximadamente una dcada, si bien en la zona de los trpicos puede llevar muchas dcadas o incluso siglos des- componer la materia orgnica. 26 Este inconveniente se puede minimizar limpiando la vegetacin de la zona anegada antes de que se llene el em- balse, sin embargo esto resulta difcil y prohibitivamente costoso, en es- pecial cuando se trata de grandes embalses y, en el mejor de los casos, se realiza slo parcialmente. En Amrica del Sur estn los ejemplos ms notorios de inundacin de bosques a gran escala. La represa de Brokopondo, en Surinam, inund 1.500 kilmetros cuadrados de selva tropical. La descomposicin de la materia orgnica en el embalse de poca profundidad dej sin oxgeno al agua y provoc emisiones masivas de sulfuro de hidrgeno, un gas corro- sivo y nauseabundo. Los trabajadores de la represa debieron utilizar ms- caras durante dos aos despus de que se comenzara con el llenado del embalse en 1964. El costo de las reparaciones de las turbinas de Brokopondo, que fueron daadas por el agua cida y por la falta de oxgeno, se estim en 4 millones de dlares en 1977, lo que representa ms del 7% del costo total del proyecto. 27 En 1967 se realiz una serie de estudios que demostraron que los niveles de oxgeno en el ro slo comenzaron a recuperarse 110 km aguas abajo de la represa, impidiendo que muchas comunidades ribereas tuvieran acceso al agua potable y a la pesca. 28 A pesar de las disposiciones legales que ordenaban quitar la vegeta- cin de las reas que seran inundadas, la empresa brasilea de servicios pblicos Eletronorte despej menos de un quinto de los 2.250 kilme- 47 tros cuadrados de la selva tropical inundada por la represa Tucuru y un smblico 2% de los 3.150 kilmetros cuadrados de bosques inundados por la represa Balbina. 29 La limpieza total del embalse de Tucuru hubie- ra elevado el costo del proyecto un nueve por ciento, es decir se hubiera pagado $440 millones de dlares ms. 30 Debido a que las turbinas de toma de Balbina se encuentran bien al fondo de esta represa de 50 me- tros de altura, el ro Uatum, un tributario de la costa norte del Amazo- nas, recibe el agua del embalse casi completamente sin oxgeno. 31 Se cree que el consumo de oxgeno por la vegetacin en descomposicin en el embalse recientemente llenado de la represa Yacyret, en el lmite entre Argentina y Paraguay, caus la mortandad de ms de 120.000 peces que fueron encontrados aguas abajo luego de la primera prueba de las turbi- nas, en agosto de 1994. 32 Los embalses tropicales ricos en nutrientes son particularmente pro- pensos a ser colonizados por plantas acuticas. Las matas de plantas acu- ticas muchas veces impiden el acceso de embarcaciones y la pesca, blo- quean la luz para otros organismos, traban las turbinas y son un hbitat excelente para vectores de enfermedades, como los mosquitos y los cara- coles, que alojan el parsito de la esquistosomiasis. Debido a la transpi- racin, las plantas acuticas tambin pueden reducir los niveles del em- balse: las prdidas de agua por evaporacin y transpiracin en embalses cubiertos de plantas acuticas pueden ser seis veces superiores que la evaporacin en aguas abiertas. 33 La planta ms temida por los operadores del embalse es el jacinto acutico (Eichornia crassipes), originaria de Sudamrica y que ahora se puede encontrar a lo largo de los trpicos. El jacinto acutico puede pro- liferar a un ritmo extraordinario en embalses eutrficos a pesar de los innumerables esfuerzos por erradicarlo mediante la remocin fsica de las plantas o la utilizacin de herbicidas (que trae consigo problemas inevitables). Dos aos despus de haber comenzado con su llenado, el embalse de Brokopondo se encontraba cubierto hasta un poco ms de la mitad por el jacinto acutico. La planta se pudo controlar en parte me- diante un programa a largo plazo que inclua el rociamiento con herbici- da carcinognico 2,4-D, que a su vez envenen muchas otras plantas y animales. 34 Los embalses africanos vienen soportando plagas de jacintos acuticos y tambin de otras plantas. En una oportunidad un quinto de la superficie del embalse de Kariba de ms de 1.000 kilmetros cua- drados se encontraba sofocado de plantas acuticas. 35 Recientemente los cientficos parecen haber tomado conciencia de lo que ahora se presenta como un problema recurrente de la contamina- cin de los embalses: la acumulacin de altos niveles de mercurio en los No ms ros Ros Si l enci ados 48 peces. El mercurio naturalmente se presenta en forma inorgnica e in- ofensiva en muchos suelos. No obstante, las bacterias que se alimentan de la materia en descomposicin del embalse, transforman este mercu- ri o i norgni co en met i l mercuri o, una potente neurotoxi na. El metilmercurio es absorbido por el plancton y otras criaturas que se en- cuentran en la base de la cadena trfica acutica. A medida que el metilmercurio pasa de un organismo a otro en la cadena alimentaria, se concentra cada vez ms en los animales que consumen las presas conta- minadas. A travs de este proceso de bioacumulacin, los niveles de metilmercurio en los tejidos de los grandes peces predadores al final de la cadena trfica en el embalse, se multiplican y son superiores a los nive- les del contaminante en los pequeos organismos de la base de la cadena. Hacia fines de la dcada del 70, niveles altos de mercurio se hallaron por primera vez en los peces de un embalse de Carolina del Sur. Desde entonces se han reportado casos en Illinois, al norte de Canad, Finlan- dia y Tailandia. De hecho es probable que este problema se haya extendi- do an ms de lo que sugieren los pocos estudios realizados: cientficos canadienses del Departamento de Pesqueras y Ocanos afirman que las concentraciones de mercurio en los peces han aumentado en todos los embalses donde se han recolectado datos antes y despus de la construc- cin de una represa. 36 El caso mejor estudiado de metilmercurio en un embalse es el del complejo hidroelctrico La Grande, en Quebec, que forma parte del gran proyecto James Bay. Diez aos despus de que se represara por primera vez el embalse La Grande 2, los niveles de mercurio en el lucio y en otro pez predatorio llamado pez de ojos saltones se haban elevado a seis veces desde su nivel previo a la construccin del embalse y no demostraban signos de disminucin. El pescado ocupa un lugar importante en la dieta tradicional de los indios Cree, es por esto que los niveles de mercurio en sus cuerpos se ha incrementado peligrosamente. En 1984, seis aos des- pus de que se terminara La Grande 2, el 64% de los Cree que vivan en el estuario de La Grande presentaba altos niveles de mercurio en la sangre, que excedan ampliamente el lmite de tolerancia indicado por la Orga- nizacin Mundial de la Salud. 37 T TT TTr rr rransf ansf ansf ansf ansfo oo oor rr rrmand mand mand mand mando e o e o e o e o el agua d l agua d l agua d l agua d l agua dulc ulc ulc ulc ulce e e e e e e e e en sala n sala n sala n sala n salada da da da da Las represas multiplican enormemente la superficie del rea de agua expuesta a los rayos solares en climas clidos, esto puede provocar la evaporacin de grandes masas de agua que se pierde para el ro aguas 49 abajo. Los 170 kilmetros cbicos de agua que se evapora ao tras ao de los embalses del mundo equivalen a ms del siete por ciento del total de agua dulce consumida por todas las actividades humanas. El prome- dio anual de 11,2 kilmetros cbicos de agua evaporada del Embalse Nasser, detrs de la represa Alta Assun, equivale al diez por ciento del agua almacenada en el embalse y aproximadamente al total de consumo de agua para el uso comercial y residencial en toda frica. 38 La masiva evaporacin de agua de los embalses detrs de la represa Hoover y de algunas otras ubicadas en el Colorado (un tercio del flujo del ro se evapora desde los embalses) es una de las razones que explican el aumento en la salinidad del ro a niveles nocivos y costosos. 39 Las altas concentraciones de sal son venenosas para los organismos acuticos y adems corroen las tuberas y las maquinarias: el incremento en la salinidad del ro Colorado provoca una prdida de millones de dlares para los usuarios de agua cada ao. 40 Los suelos de las zonas ridas son salinos por naturaleza, como ocu- rre al oeste de EE.UU., y se vuelven an ms salinos al irrigarlos. El agua de riego se filtra en los suelos, recogiendo las sales, y luego vuelve al ro. En ros como el Colorado se puede reutilizar el agua para irrigacin has- ta 18 veces. La evaporacin del embalse concentra an ms el nivel de sal en el ro. La salinidad del agua en la represa Imperial, al norte de la fron- tera mejicana, se increment de un promedio de 785 partes por milln (ppm) entre 1941 y 1969, a ms de 900 ppm en 1990. Se prev que esta cifra exceder 1.200 ppm despus del ao 2000. 41 En EE.UU. el prome- dio para el agua bebible es de 500 ppm. A comienzos de la dcada del 60 el aumento en los niveles de sal provoc un declive dramtico en los ndices de produccin de los suelos irrigados con agua del ro Colorado en Mexicali, una de las regiones agr- colas mejicanas ms productivas. Mjico realiz una queja formal ante Washington y finalmente en 1974 los dos pases firmaron un acuerdo por medio del cual la salinidad del ro Colorado en la frontera mejicana no deba exceder los 1.024 ppm. En 1993 los contribuyentes debieron aportar US$ 660 millones de dlares para El programa de control de salinidad de la Oficina de Reclamaciones, que se origin a partir del tratado con Mjico. La pieza central del programa es una de las plantas tecnolgicas desalinizadoras ms grande y costosa del mundo. Esta planta construida en Yuma, Arizona, cost 256 millones de dlares. Comenz a utilizarse en mayo de 1992, pero fue clausurada en enero de 1993 luego de que las inundaciones destruyeran algunos de los canales que transportaban agua salobre. Debido a los recortes en el presupuesto federal es probable que la planta no vuelva a ponerse en marcha nunca No ms ros Ros Si l enci ados 50 ms. En una regin plagada de proyectos hdricos de altsimos costos y dudosa utilidad, escribi Martin Van Der Werf en el Arizona Republic, la planta Yuma supera cualquier payasada. 42 N NN NNo pasarn: o pasarn: o pasarn: o pasarn: o pasarn: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y p esas y p esas y p esas y p esas y pe ee eec cc cces mig es mig es mig es mig es migr rr rrat at at at ato oo oor rr rri os i os i os i os i os Ustedes que son tan habilidosos a la hora de enlatar los peces. No pue- den tener esa misma habilidad a la hora de hacer pasar a estos peces por la represa? Comentario en una audiencia pblica sobre la primera represa en la cuenca principal del ro Columbia, 1924 Se calcula que en el siglo XIX, antes de que arribaran los primeros habitantes no nativos, el promedio anual de ingreso del salmn adulto y de la trucha arco iris en la gigantesca cuenca del Columbia que abarca un rea superior a la de Francia, era de entre 10 y 16 millones de peces. En la actualidad, luego de dcadas de disminucin como consecuencia de unas 130 represas construidas en la cuenca, slo 1,5 millones de sal- mones y truchas arco iris ingresan al Columbia cada ao y aproximada- mente tres cuartos son de criadero y no peces silvestres que se han repro- ducido en el ro. El Servicio Nacional de Pesqueras Martimas estim que el costo de las prdidas relacionadas con el salmn como consecuen- cia de las represas en la cuenca del Columbia, era de 6,5 billones de dla- res en el perodo comprendido entre 1960 y 1980. 43 El salmn y la trucha arco iris son peces andromos, lo que significa que nacen en agua dulce, migran hacia el ocano para madurar y luego retornan a los ros para desovar, y los salmones en su mayora mueren. Los salmones siempre retornan al mismo tramo del ro o lecho poco profundo del lago donde nacieron. Los peces que retornan a diferentes ros y en distintas pocas del ao se conocen como stocks. Estos stocks difieren genticamente, y generalmente slo hay reproduccin entre pe- ces del mismo stock. De los aproximadamente 400 stocks de salmones y truchas arco iris en la costa estadounidense del Pacfico slo quedan 214, de los cuales 169 se encuentran en alto o moderado riesgo de extincin. 44 La forma ms sencilla de aniquilar grandes stocks de salmones es cons- truir represas sin elevadores para peces u otros mtodos que les permi- tan sobrepasarlas y llegar a los sitios de desove aguas arriba. La gran re- presa Grand Coulee fue construida sin ningn pasaje para peces, y a su vez aisl reas de desove de salmn de casi 200 kilmetros en la parte alta del Columbia, eliminando una pesquera que generaba un cuarto de 51 milln de dlares cada ao. Entre un 30% y 50% del hbitat de desove original en la cuenca del Columbia se encuentra cubierta por embalses o bloqueada por represas sin medios adecuados de transferencia para peces. 45 Si bien la mayora de los salmones adultos que nadan aguas arriba pueden traspasar los elevadores, el agua muerta de los embalses repre- senta una barrera mucho ms importante para sus cras. El tiempo que los salmones juveniles, o esguines, necesitan para ir con la corriente y nadar por los mltiples embalses puede retrasar la migracin ro abajo con consecuencias fatales (si stos no llegan al mar aproximadamente 15 das despus del desove es probable que pierdan su comportamiento de nado ro abajo y la capacidad de cambiar de un ambiente de agua dulce a otro de agua salada). Durante los aos de corrientes relativamente bajas, los esguines del alto Snake, principal afluente del Columbia, actualmente pueden tardar hasta 39 das para llegar al mar, mientras que antes de las represas tardaban menos de tres das. 46 Adems de las consecuencias que un retraso en el traslado al mar ocasiona, los esguines tambin deben enfrentar la amenaza de ser devo- rados por muchos peces predadores en los embalses o por aves que en- cuentran abundantes residuos al pie de la represa, lugar donde los peces generalmente emergen. 47 La capa superficial de un embalse puede ca- lentarse tanto que resulta letal para el salmn pequeo y, a su vez, las aguas profundas y ms fras pueden ser fatales debido a la disminucin del oxgeno. La concentracin de contaminantes en los embalses tam- bin puede agregar a estos esguines migratorios ms presin e incre- mentar su susceptibilidad a las enfermedades. Otro obstculo fatal tanto para los adultos como para los juveniles es la embolia gaseosa, similar a la aeroembolia que sufren los buzos con escafandras, provocada por la sobresaturacin del agua con gases atmosfricos en el fondo de los vertederos durante aos de altas corrientes. Todos estos peligros generan un impacto acumulativo; el 95% de las cras de salmn del alto Snake quizs muera antes de llegar al ocano. 48 El patrn de destruccin del Columbia y de otros ros de la costa estadounidense del Pacfico se repite en distintos puntos. La poblacin de salmones atlnticos en los Estados Unidos disminuy de medio mi- lln a principios del siglo XVIII a unos pocos miles, en su mayora de criadero, en la dcada del 90. 49 A fines del siglo XIX las represas haban eliminado al salmn atlntico de los ros de Dordogne, Meuse y Moselle, en Francia, y durante el siglo XX ste desapareci del Garonne y del Sena. El Loire y su tributario Allier son los nicos ros franceses largos que pueden mantener al salmn silvestre. 50 No ms ros Ros Si l enci ados 52 Otras especies andromas, tales como la lamprea anguila y el estu- rin, tambin han sufrido declives calamitosos debido a la prdida de hbitat causada por las represas. El nmero de lampreas en el Columbia cay por debajo del 1% de los 400.000 estimados cuando se construye- ron las represas en la cuenca inferior. Las represas y la contaminacin han reducido la cantidad de esturiones plidos del Mississippi-Missouri a niveles tan bajos que no se sabe con certeza si se estn reproduciendo naturalmente. 51 Los impactos de las represas sobre los peces migratorios aparte del salmn y de otras especies son altamente desconocidos, aunque es pro- bable que hayan sido tan severos como en el caso de los salmnidos. El sbalo de la India, un pez migratorio de gran importancia comercial en Sudfrica, perdi el 60% de las reas de desove que tena en el Indo debi- do a la construccin de la represa pakistan Gulam Mohammed; a su vez la represa Stanley lo hizo desaparecer del ro Cauvery, que se encuentra en el sur de India. 52 Probablemente, la represa Sardar Sarovar aniquilar la pesquera del sbalo de la India del ro Narmada, que es quiz la ms productiva de las que quedan en India. Si bien se cree que este pez no migra hasta llegar a la represa, la reduccin drstica en el flujo del ro como resultado de los desvos para riego imposibilitara la migracin para el desove. Es proba- ble que el camarn gigante de agua dulce, otra especie de importante va- lor comercial que se encuentra en el Narmada, sufra un destino similar. La otra pesquera importante de sbalo de la India, que se encuentra en el estuario del ro Topi, al sur del Narmada, en India occidental, ya se ha visto afectada por la represa de Ukai. 53 La supervivencia de los delfines de ro, que se encuentran en Amrica del Sur y Asia, se ve seriamente amenazada por las represas que forman barreras impenetrables y fragmentan las pequeas comunidades de del- fines en grupos genticamente aislados. El anegamiento del hbitat, los cambios en la calidad del agua y la disminucin de sus presas conspiran en su contra. La poblacin del delfn del Indo, el bhulan, se encuentra actualmente dividida por las represas y los terraplenes en cinco o menos grupos aislados, de los cuales slo dos tal vez sean genticamente viables. La represa Tres Gargantas le dio el golpe final a una de las especies ms amenazadas del mundo, el baiji, delfn del ro Yangtze, del que slo que- dan entre 150 y 300 individuos. El manat, otro mamfero acutico, tam- bin sufre la fragmentacin del hbitat y otros impactos negativos cuan- do se construyen represas. 54 53 F FF FFr rr rrust ust ust ust ustr rr rra aa aad dd ddos v os v os v os v os vag ag ag ag agab ab ab ab abund und und und undos: os: os: os: os: e ee eef ff ffe ee eec cc cct tt ttos hidr os hidr os hidr os hidr os hidrolg olg olg olg olgi c i c i c i c i cos os os os os Mas el majestuoso Ro fluy, Desde la oscuridad y el murmullo de esa tierra baja... Oxus, olvidando su ligereza deslumbrante Desde su alta cuna montaosa en Pamere, Un peregrino envuelto en curvas. . . Matthew Arnold Sohrab and Rustum, 1853 Los ecosistemas de ribera y las sociedades han evolucionado con los cambios estacionales en el flujo del ro y generalmente dependen de ellos. Todas las represas de almacenamiento alteran hasta cierto punto estos comportamientos estacionales y en muchos casos mitigan extremos hidrolgicos mediante el almacenamiento de crecidas y el aumento del caudal en perodos de sequa. No obstante, el grado exacto de los impac- tos depender del diseo, propsito y rgimen de operacin de la represa y del tamao del embalse. Las represas y las barreras de contencin que se utilizan para desviar agua especialmente para el riego, reducen a veces en forma adversa el flujo del ro aguas abajo. El mayor desastre ecolgico provocado por el desvo de un ro fue indudablemente la disminucin del mar Aral, en Asia Central. La evaporacin del mar sola coincidir con la afluencia de agua de los ros Amu Darya y Syr Darya (el Oxus y el Jaxartes de la poca clsica). Sin embargo, desde la dcada del 60 la construccin de una extensiva red de represas y canales para el riego del algodn elimin prc- ticamente el flujo del agua hacia el Aral. En 1995 el rea del mar Aral slo abarcaba 30.000 kilmetros cuadrados, mientras que en 1960 ocupaba 64.500 kilmetros cuadrados. El volumen ha disminuido ms de tres cuartos. La pesquera comercial del Aral, que en un momento sustent 60.000 trabajadores, colaps en 1982 debido a que el lago que era de agua dulce es ahora ms salado que los ocanos. A comienzos de la dca- da pasada, 20 de las 24 especies que se pescaban en el mar desaparecie- ron; el nmero de especies de aves que se encontraban en el delta de Amu Darya disminuy de 319 a 168, los bosques del delta ya no existen y slo subsisten 30 de las 70 especies de mamferos. 55 El lecho del lago, que est seco y con una costra de sal, se conoce hoy como el desierto de Akum. En Alaska se detect un polvo que se des- prende y vuela desde este nuevo desierto, cargado de metales pesados y otros contaminantes provenientes de fertilizantes y pesticidas utilizados ro arriba que, junto con el suministro de agua altamente contaminada, No ms ros Ros Si l enci ados 54 han producido un efecto catastrfico en la salud de 3,5 millones de personas que viven cerca del mar. La repblica de Karakalpakia, que rodea el lmite sur del mar, tiene los ndices ms altos de mortalidad infantil y materna en la ex Unin Sovitica. La incidencia de la fiebre tifoidea, la hepatitis, las enfermedades renales y la gastritis crnica es 60 veces mayor. Segn lo afirmado por el centro de estudios mdicos de la ciudad de Muynak, en 1994 cerca del 70% de los 2.000 habitantes que quedaban se encontraban en condiciones pre-cancergenas. La expectativa de vida en Muynak era de 64 aos en 1987 y se redujo a 57 aos en 1991. Ms del 80 por ciento de las mujeres de la zona padecen anemia y se hallaron doce clases distintas de pesticidas en la leche ma- terna. 56 El Ministro de Asuntos Hdricos de la URSS pretenda incrementar el rea destinada al algodn en Asia Central para poder justificar la cons- truccin de ms canales y as poder asegurar su participacin en el gasto del gobierno. La inevitable decadencia en el mar Aral no slo fue antici- pada sino adems justificada por los planificadores. Un mapa publicado por la Academia de Ciencias de la URRS en 1981 mostraba el rea que se pretenda secar del lecho del Aral en el 2000, la que se utilizara para el cultivo de arroz. En 1987 los planificadores hdricos del gobierno procla- maron en una revista: Que el mar Aral muera con magnificencia por- que no sirve para nada. 57 I II IImpa mpa mpa mpa mpac cc cct tt ttos so os so os so os so os sob bb bbr rr rre los est e los est e los est e los est e los estuar uar uar uar uari os i os i os i os i os El 80 por ciento de la pesca del mundo proviene de plataformas con- tinentales. 58 Muchas de estas pesqueras dependen del volumen y del ritmo de descarga de los nutrientes y del agua dulce sobre los hbitat de los estuarios. La mayora de los peces y de los moluscos capturados en la costa estadounidense del Golfo de Mjico, por ejemplo, viven en estua- rios al menos una parte de su vida. 59 La productividad de las grandes costas de Newfoundland, que es uno de los sitios pesqueros ms impor- tantes del mundo, est directamente ligada a la cantidad y a las variacio- nes estacionales de agua dulce y de los nutrientes que fluyen de la desem- bocadura del St. Lawrence. 60 La alteracin de las corrientes estuarinas provocada por las represas, los desvos y la sobrepesca constituyen las causas principales del declive abrupto sufrido por muchas pesqueras martimas. Las represas y los canales han causado casi tanto dao en las pesque- ras comerciales de agua salina de los mares Negro, Azov y Caspio como 55 el que provocaron a las pesqueras del mar Aral de agua dulce. El volu- men del Volga en el mar Caspio se redujo alrededor del 70 por ciento, mientras que esta disminucin fue de aproximadamente 50% en el caso del Dniester, del Dnieper y del Don, que descargan en los mares Negro y Azov. La salinidad en los estuarios de estos ros aument hasta cuatro veces, y en el caso de los deltas es diez veces mayor. Las pesqueras co- merciales ms valiosas en estos mares disminuyeron entre el 90 y el 98 por ciento. En el mar Caspio la captura de esturiones se encuentra entre el 1 y 2 por ciento de los niveles histricos, y ha sido totalmente erradicada al noroeste del mar Negro y del mar Azov -el cual es un apndice del mar Negro, al noreste del mismo. Michael Rozengurt, oceangrafo ruso que actualmente vive en los EE.UU., considera que las prdidas econmicas para las industrias pesqueras de los mares Negro, Azov y Caspio entre 1977 y 1987 alcanzaron los 35 mil millones de dlares. 61 En una ocasin los nutrientes transportados al mar durante la tem- porada de inundacin provocaron una enorme extensin de plancton en la desembocadura del ro Nilo. Los grandes cardmenes de sardinas consumieron este plancton, lo que represent entre el 30 y 40 por cien- to de la captura anual en el mar egipcio. Sin embargo, luego del cierre de la represa Alta Assun y la supresin de la inundacin anual, la pes- ca de sardinas baj de 18.000 toneladas a menos de 1.000 a fines de la dcada del 60. Desde entonces la pesca aument a algunos miles de toneladas, pero se atribuye a los avances en la tecnologa pesquera y a una mayor cantidad de embarcaciones. La pesca del langostino en la desembocadura del Nilo disminuy alrededor de dos tercios luego de que se interrumpiera el suministro de nutrientes. En 1970 la llegada de otros peces estuvo por debajo del 77% de los niveles anteriores a la represa. 62 Los bosques de manglares estuarinos son valiosos criaderos para los langostinos y los peces, ya que sirven de proteccin y de fuente de ali- mentos mediante flores, frutos y ramas. En varias zonas tropicales la pes- ca en la costa es proporcional a la cantidad de manglares que cubren la costa adyacente. Adems la gente utiliza estos manglares para la provi- sin de combustible, de forraje para los animales y de fibra. El 80% de la disminucin en la descarga de agua en el delta del Indo provocada por las represas y los terraplenes en Pakistn e India destruy casi por com- pleto los bosques de manglares del delta, que alguna vez cubrieron un cuarto de milln de hectreas (si bien los manglares pueden soportar la salinidad mucho ms que otras especies de plantas, necesitan cierta can- tidad de agua dulce para subsistir). 63 No ms ros Ros Si l enci ados 56 Las t Las t Las t Las t Las tub ub ub ub ube ee eeras d ras d ras d ras d ras de ee eel ro l ro l ro l ro l ro El ro Colorado sin regulacin era terrible. Nunca estaba bien, se inun- daba o era un hilo de agua. Floyd Dominy Miembro de la Oficina de Reclamacin de los EE.UU., 1969 El mayor impacto hidrolgico de las represas hidroelctricas es im- ponerle al ro un patrn artificial de fluctuaciones. Como lo expres Wallace Stegner, un ro represado no slo est contenido como una baera, sino que tambin se cierra y se abre como una canilla. 64 En Quebec el consumo pico de electricidad se da durante el invierno, cuan- do el flujo del ro se encuentra, naturalmente, en su nivel ms bajo debi- do a que la nieve y el hielo bloquean el agua. Para cubrir la demanda de electricidad mientras hace fro las represas y los desvos hicieron que el caudal del ro La Grande fuera 8 veces mayor durante el invierno (au- ment de 500 a 4.000 metros cbicos por segundo), y con el propsito de almacenar agua para el prximo invierno se suprimi la inundacin durante la primavera (el flujo se redujo de 5.000 a 1.500 metros cbicos por segundo). Los trasvases de cuencas incrementan los impactos del funcionamiento de las represas sobre los ros. Al redirigir el curso del agua desde el ro Eastmain hacia La Grande para incrementar la genera- cin, se duplic el promedio total anual de descarga de La Grande hacia la baha de James y a su vez se redujo en un 90 por ciento el caudal hacia el estuario Eastmain. 65 A los patrones estacionales del ro posteriores a la construccin de la represa se suman las fluctuaciones en los niveles diarios e incluso hora- rios, que a veces son de varios metros, a fin de cubrir las demandas pico de energa. Debido a la relacin entre las descargas de agua y la demanda de energa, los niveles de los ros aguas abajo no cambian de acuerdo a las precipitaciones en la cuenca del Colorado sino por ciertos factores como la disminucin en el consumo de energa los das domingo y feriados. Las descargas de la represa Glen Canyon provocan fluctuaciones diarias de un metro y medio, en comparacin con los cambios diarios naturales de unas pocas decenas de centmetros. El aumento en la demanda de electricidad de la represa Kariba, en el ro Zambezi, puede hacer que el nivel del ro aguas abajo aumente cinco metros en slo media hora. 66 Las alteraciones del caudal a esta escala provocan mltiples impactos ecolgicos. Las rpidas fluctuaciones en el nivel del ro aceleran la ero- sin aguas abajo y pueden arrastrar los rboles, los arbustos y la hierba de la costa. La costa se erosiona mucho ms rpido sin la vegetacin 57 riberea que sirve de contencin. Adems la vegetacin riberea sirve de alimento y de refugio para las especies costeras, incluidos pjaros como el martn pescador, que espera a su presa en las ramas de los rboles ribereos. Adems la sombra de estos bosques impide que el ro llegue a temperaturas excesivamente altas. Otra de las ventajas que ofrece la ve- getacin riberea es que los frutos, las hojas y las ramas pequeas que caen al ro constituyen una fuente importante de alimento para los in- sectos y para los animales acuticos. La variacin de las descargas de las represas tambin afecta los niveles del embalse. Las fluctuaciones aceleradas pueden impedir el desove de los peces al exponer y anegar alternadamente las reas preferidas de re- produccin en aguas poco profundas. Es probable que los nidos de las aves acuticas se vean afectados en forma similar. Las fluctuaciones tam- bin impiden que la vegetacin riberea y de los humedales crezcan a lo largo de la costa del embalse, lo que hace que estas zonas de aguas poco profundas cerca de la costa estn muertas siendo que normalmente son las reas biolgicamente ms prolficas de los lagos y lagunas naturales. 67 Los seis embalses hidroelctricos del ro La Grande anegaron 83.000 ki- lmetros de costa natural con sus bosques y arbustos. Ahora, en lugar de esta costa, se pueden encontrar grandes e inanimadas concentracio- nes de barro, roca y vegetacin muerta. 68 La e La e La e La e La ext xt xt xt xtincin d incin d incin d incin d incin de las planicies in e las planicies in e las planicies in e las planicies in e las planicies inundab undab undab undab undables les les les les Desde mi punto de vista la naturaleza es horrible, lo que nosotros ha- cemos es curarla. Camille Dagenais, ex presidente de la firma canadiense de ingeniera en represas SNC, 1985 Aun cuando en un proyecto no se planifica el control de las crecidas, una represa de almacenamiento casi siempre retardar las inundaciones ro abajo y reducir en un 25% la magnitud del pico promedio de inun- dacin. Sin embargo, es posible que una represa que controla crecidas no pueda hacer nada frente a crecidas extremadamente grandes e inusuales. Por lo tanto el control de inundaciones prometido por las represas puede decepcionar a la gente que se va a vivir a las planicies inundables aguas abajo. La represa Warragamba, en Australia, por ejemplo, redujo la inun- dacin promedio anual (que ocurre en promedio cada dos o tres aos) a ms de la mitad, mientras que la magnitud de la gran inundacin que ocurre cada 50 aos cambi muy poco. 69 No ms ros Ros Si l enci ados 58 Los ecosistemas del ro y de la llanura aluvial se adaptan al ciclo anual de inundacin y de sequa. Muchas especies dependen de las sequas tem- porales y de la cantidad de nutrientes o del agua para comenzar con la reproduccin, la incubacin, la migracin u otras etapas importantes en el ciclo de la vida. Las crecidas anuales saturan los humedales no slo con agua sino tambin con nutrientes; adems el estircol anegado de los animales domsticos y silvestres enriquece el ro. Las inundaciones se llevan consigo a huevos de peces y a peces pequeos hacia los remansos y lagos de las llanuras inundables, donde nacen y se cran antes de volver al ro despus de las prximas crecidas anuales. Los peces adultos y otros animales acuticos, tales como las tortugas, tambin se benefician de la inundacin, ya que pueden obtener nuevas fuentes de alimentos de las ramas y los arbustos que quedaron sumergidos. Las planicies de inundacin forman parte de los grandes ros que las atraviesan al igual que el mismo canal principal. En la cuenca del Ama- zonas, por ejemplo, los peces pasan una gran parte de su vida en una zona que se encuentra a lo largo de los ros y que abarca decenas de miles de ki l met ros cuadr ados de bosques y t i erras que se i nundan estacionalmente, llamada vrzea. Algunos bosques de la vrzea perma- necen inundados durante diez meses o ms por ao, por lo que es proba- ble que algunos peces u otras especies acuticas nunca hagan uso directo del canal principal. Muchos peces amaznicos consumen frutas de las plantas inundadas y desempean un papel importante en la disemina- cin de las semillas. La tan conocida biodiversidad de la selva amaznica se encuentra principalmente en la vrzea mientras que la zona mucho ms extensa de bosque seco es relativamente menos productiva y pobre en especies. 70 La razn principal de la sorprendente biodiversidad y productividad de los ros y las planicies de inundacin es lo que el ecologista Peter Bayley llama ventaja del pulso de inundacin la diversidad de la fauna en los ros es 65 veces mayor que en los mares, por unidad de rea. Se estima que las crecidas anuales de los ros tropicales producen cien veces ms peces que los ros que no tienen llanura aluvial y, por hectrea, casi cua- tro veces ms que los lagos o embalses tropicales. La mayora de los peces de agua dulce se encuentran en ros o planicies de inundacin: pocos se adaptan a vivir solamente en los lagos. 71 Los bilogos generalmente admiten que las represas y otros proyec- tos que pretenden controlar las inundaciones son los ms destructivos de los muchos abusos que estn provocando la rpida desaparicin de las especies ribereas. Cerca del 20 por ciento de las 9.000 especies de peces de agua dulce conocidas estn recientemente extinguidas, amena- 59 zadas o en peligro de extincin. 72 De las 170 especies de peces comunes en el oeste de los Estados Unidos, donde existen muchas represas, 105 se encuentran en las listas oficiales de especies amenazadas o en peligro, o bien se est considerando incluirlas en ellas. A lo largo del siglo XX se han extinguido otras 17 especies de peces en el oeste. 73 La situacin para otras especies de agua dulce es an peor: cerca de dos tercios de los varios cientos de cangrejos de ro y mejillones de agua dulce en Amrica del Norte se encuentran en peligro. 74 En los poco estu- diados ros tropicales seguramente se han extinguido o estn por extin- guirse muchas especies desconocidas por la ciencia, debido a la cons- truccin de represas. Hay tres veces ms especies conocidas en el Mekong que en el Mississippi, sin embargo se han publicado 10.000 veces ms artculos cientficos sobre la fauna de este ltimo. 75 La flora y la fauna costeras y de las planicies inundables tambin sufren cuando la llanura no se inunda ms o cuando el ro crece en el momento menos indicado. En el ro Savannah, en Georgia, las grandes descargas de las represas fuera de estacin provocaron la muerte de casi todas las plntulas de ciprs. Los estudios realizados en las planicies de inundacin del ro Missouri y del ro Pongolo, en Sudfrica, revelaron una disminucin en la diversidad de especies forestales luego de la cons- truccin de una represa aguas arriba. Aparentemente los bosques de la planicie aluvial del ro Tana, en Kenia, desaparecen lentamente al perder la capacidad de regeneracin a causa de la disminucin de las grandes inundaciones debido a las represas ro arriba. 76 La planicie de inundacin del ro Kafue, en Zambia, que tiene 6.000 kilmetros cuadrados, conocida como los Llanos del Kafue, fue en su momento uno de los hbitat silvestres ms ricos del mundo. En la dca- da del 70 se construy la represa George en el ro Kafue, uno de los principales afluentes del Zambezi. Esta represa, y luego la Itezhitehi, cons- truida ro arriba, anegaron permanentemente parte de estos llanos y eli- minaron las inundaciones estacionales en el rea restante de la planicie. El bilogo Walter A. Sheppe visit estos llanos antes y despus de la cons- truccin de las represas. Durante su primera visita, en mayo de 1967, dijo, las extensas inundaciones anuales se esconden en gran parte en los densos pastizales emergentes que alcanzan el horizonte. Grandes mana- das de antlopes pastaban al borde del rea inundada, las cebras y los ues se alimentaban en las tierras ms altas. El agua y la costa estaban repletas de pjaros. Diecisis aos despus Sheppe volvi al mismo lugar, pero esta vez encontr que la parte ms baja de la planicie estaba cubier- ta por el embalse Gorge y el resto estaba seco. Adems, los pastizales pro- ductivos que dependan de las crecidas estacionales haban sido reem- No ms ros Ros Si l enci ados 60 plazados por plantas acuticas en aguas abiertas, mientras que la llanura aluvial estaba cubierta de pastizales y montes bajos. Tambin haba una escasa cantidad de aves, relativamente pocos antlopes y no se vieron cebras ni ues. 77 El j El j El j El j El jue ue ue ue ueg gg ggo d o d o d o d o de la mit e la mit e la mit e la mit e la miti g i g i g i g i ga aa aaci n ci n ci n ci n ci n Con el correr de los aos los constructores de represas y los operado- res se vieron forzados a tomar ciertas medidas para mitigar el impacto de sus proyectos. Algunas de estas medidas pueden reducir ciertos impactos negativos provocados por las represas, pero otras pueden ser totalmente intiles. Las medidas de mitigacin son especialmente peligrosas cuan- do le hacen creer a la gente que los constructores de represas pueden recrear las caractersticas naturales de los ros y las pesqueras, y que por lo tanto pueden seguir construyndose. La medida ms comn adoptada en los EE.UU. es verter ms agua del embalse de lo que se descargara si la represa operara slo para maximizar la energa o almacenar el agua. Estos caudales mnimos se vierten para asegurar que el flujo que se deja en el ro pueda mantener la pesca, la navegacin y la calidad del agua. Pero algunas veces se libe- ran potentes flujos de descarga para lavar las acumulaciones indesea- bles de cantos rodados y gravas. Actualmente, la Comisin Federal de Regulacin de la Energa de los EE.UU. solicita a los operadores de las represas hidroelctricas privadas en los EE.UU., que descarguen cau- dales fluviales como condicin para que se les renueven las licencias federales. Las prdidas promedio en la generacin de energa que en- frentan las represas a las que se les ha vuelto a otorgar la licencia siem- pre que garanticen un caudal mnimo son alrededor del 8%, y en un caso de un tercio. La disminucin de las ganancias provocada por la reduccin en la produccin de energa oblig a algunos operadores a cerrar sus plantas hidroelctricas y a abandonar planes para nuevos proyectos. 78 Si bien se considera que los caudales mnimos pueden ser beneficio- sos, son slo un paliativo. En la mayora de los pases estos caudales se definen segn criterios arbitrarios sin tener en cuenta ningn concepto ecolgico. En Espaa, por ejemplo, se supone que las represas deben des- cargar un caudal ecolgico que representa el 10 por ciento del prome- dio del caudal anual cifra que en la mayora de los casos sera completa- mente insuficiente para mantener las caractersticas ecolgicas de los ros represados. 79 61 Generalmente las exigencias de caudales mnimos, ecolgicos o am- bientales no tienen mucho en cuenta la importancia de las variaciones naturales del caudal producidas en cada estacin: las descargas desde las represas que elevan los niveles durante temporadas normalmente secas pueden causar ms daos que beneficios. Adems, las exigencias men- cionadas anteriormente rara vez permiten las descargas ocasionales de flujos de inundacin excepcionalmente grandes, que son esenciales para la mayora de los ecosistemas fluviales. Los caudales ecolgicos pueden aliviar los impactos causados por las represas pero no pueden recrear la variabilidad y el dinamismo esencial de un ro natural. Una de las ventajas de descargar ms agua de la habitual es que ten- dern a incrementarse los niveles de oxgeno disuelto aguas abajo. Se pueden tomar tambin otras medidas para aumentar la oxigenacin, como por ejemplo airear artificialmente el agua que pasa por las turbi- nas. Esta medida es generalmente econmica y parece ser efectiva aun- que, al igual que con los caudales mnimos, existen problemas para deci- dir cul es el nivel exacto de oxgeno disuelto ms beneficioso y cmo transformar los costos en beneficios. 80 Otra manera de mitigar impactos causados por una represa en la ca- lidad del agua ro abajo es regular la temperatura de las descargas equi- pando la represa con tomas de agua que pueden extraer agua de diferen- tes niveles del embalse. Alrededor de cien represas federales en los Esta- dos Unidos pueden realizar lo que se denomina extracciones selectivas. En 1995, la BuRec comenz a trabajar en una torre de extraccin selecti- va de acero de 35 pisos en el embalse de la gran represa Shasta, en California, con un costo proyectado de U$S 80 millones. Shasta fue cons- truida en la dcada del 40 con un desage que, cuando el embalse est bajo, descarga agua tan clida que es mortal para los pocos salmones que subsisten ro abajo. Si bien las extracciones selectivas pueden mejorar las condiciones termales debajo de una represa, muy pocas veces pueden replicar las variaciones estacionales originales en las temperaturas de los ros, ya que habr momentos en los que el embalse no tendr suficiente agua a la temperatura ideal. 81 La d La d La d La d La de ee eeba ba ba ba bac cc ccle d le d le d le d le de los cr e los cr e los cr e los cr e los cri a i a i a i a i ad dd dde ee eer rr rros os os os os Probablemente la forma ms controversial de mitigacin ambiental sea el uso de criaderos para reproducir artificialmente a los peces cuyos hbitat naturales fueron destruidos por las represas. Desde fines de la d- cada de del 40 el gobierno estadounidense ha invertido cientos de millo- nes de dlares en criaderos para mitigar los impactos de las represas sobre No ms ros Ros Si l enci ados 62 el salmn del Pacfico. La Bonneville Power Authority, que maneja la ma- yora de las grandes represas en el Columbia, destina alrededor de 50 mi- llones de dlares por ao en inversiones relacionadas con los peces y la vida silvestre principalmente criaderos. Sin embargo, no slo ha dismi- nuido abruptamente la cantidad de salmones sino que tambin los peces de los criaderos estn degradando la diversidad gentica de los restantes salmones silvestres y los estn poniendo en peligro de extincin. El programa de criaderos fracas en parte debido a que las represas continan destruyendo el hbitat del salmn y tambin por las limita- ciones propias de los criaderos. El pez de criadero genticamente homo- gneo se aparea con sus pares silvestres, lo que provoca la reduccin de la aptitud gentica. Los impactos causados sobre el stock natural incluyen: disminucin en la supervivencia y cantidad, debilitamiento y poca resis- tencia a las enfermedades, comportamiento territorial y de ocultacin inapropiados, y otros rendimientos insuficientes. 82 Estos peces de cria- deros superpoblados son altamente propensos a enfermedades que lue- go transmiten a las comunidades silvestres. En 1995 un informe presen- tado por el prestigioso Consejo de Investigacin Nacional de los EE.UU. (NRC, en ingls) advirti que las polticas actuales sobre los criaderos en el noroeste del Pacfico se basan en una profunda ignorancia. No basta con centrarse en la abundancia de salmn, concluy el NRC. La subsis- tencia a largo plazo del salmn depende esencial y decisivamente del al- macenamiento abundante y diverso de variacin gentica. 83 En la ac- tualidad algunos bilogos pesqueros de la regin del noroeste opinan que deberan cerrarse todos los criaderos. 84 A pesar del enorme fracaso de los criaderos en el noroeste del Pacfi- co y en otras partes de Amrica del Norte, los departamentos de pesca gubernamentales y los consultores ambientales de otros pases general- mente los promueven como una forma de mitigar la destruccin de las pesqueras naturales causada por las represas. En la represa Pak Mun, en Tailandia, como forma de mitigacin se cran alrededor de dos docenas de especies de peces autctonos aproximadamente el diez por ciento de las especies encontradas en el ro no represado. Walter Rainboth, de la Universidad de California, especialista en pesqueras del Mekong, opina que los criaderos de la represa Pak Mun representan una mera artima- a de relaciones pblicas. 85 Los partidarios de la represa Sardar Sarovar aseguran que mitiga- rn la prdida de la pesquera del sbalo de la India poblando el embalse y los estanques del estuario con peces de criadero. Pero los especialistas en pesqueras no han podido an procrear ni criar artificialmente al s- balo de la India. De hecho la cra de esta especie en la actualidad depende 63 de la obtencin de huevos de los peces adultos silvestres que, muy proba- blemente, sern eliminados debido a la desecacin del ro. 86 B BB BBajo e ajo e ajo e ajo e ajo el ro l ro l ro l ro l ro... ... ... ... ... Ayudar a los salmones jvenes en su peligroso viaje hacia al mar re- presenta una piedra angular en el plan de las autoridades, tan costoso como intil hasta el momento para recuperar el salmn del ro Colum- bia. Parte de este plan es la instalacin y mejoramiento de sistemas de monitoreo y tubos de paso que evitan que los juveniles de salmn sean succionados por las turbinas. El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito inver- tir US$ 345 millones para mejorar las instalaciones para los peces en sus ocho represas en el Columbia y en la parte baja del Snake. 87 Sin embargo, los sistemas de transferencia no pueden hacer que los juveniles de los salmones sobrevivan en los embalses clidos y llenos de predadores. La solucin tcnica es que los salmones jvenes son atrapa- dos, amontonados en barcas y transportados por los embalses y las re- presas, lo que constituye un claro y sorprendente ejemplo de cmo el Columbia ha pasado de ser un ro natural a uno manipulado. Si bien la tasa de supervivencia de los salmones transportados es ms elevada que la de aquellos que son abandonados y deben valerse por s mismos en el embalse, la mortalidad provocada por el estrs y la exposicin a enfer- medades en los barcos es an alta. Los defensores del salmn en el Columbia creen que la clave para ayudar a los stocks de peces a recuperarse es bajar los embalses durante el tiempo de migracin en primavera y verano. Sin embargo los intereses de la energa hidrulica y la navegacin se resisten a la descarga del agua. Por cierto estas operaciones no implicaran poco dinero: el Cuerpo de Ingenieros estima que el costo de las modificaciones estructurales nece- sarias en las ocho represas importantes sobre los ros Columbia y Snake sera de casi 5 mil millones de dlares y esta cifra no incluye los altos costos que los operadores de las represas tienen debido a las prdidas de ganancias causadas por la produccin de energa anterior y el pago de las barcazas para transportar los peces. 88 ...y n ...y n ...y n ...y n ...y nue ue ue ue uev vv vvame ame ame ame ament nt nt nt nte ar e ar e ar e ar e arr rr rri ba i ba i ba i ba i ba Si bien el salmn es por lejos el pez migratorio ms conocido, existen muchos cientos de otras especies con diferentes patrones de migracin, particularmente en la planicie aluvial de los ros en los trpicos. Los pe- No ms ros Ros Si l enci ados 64 ces catdromos permanecen la mayor parte de su vida en los ros pero desovan en los estuarios o en el mar, contrariamente al salmn; las espe- cies anfdromas desovan y maduran tanto en agua salada como en agua dulce; y los peces potamdromos migran completamente en las aguas dulces. Debido a que estos peces no siguen el clsico comportamiento migratorio de los andromos y han sido poco estudiados, a veces ni si- quiera se los considera como peces migratorios, y por lo tanto los cons- tructores de represas presumen que no necesitan preocuparse por cons- truir medios de trasvases para peces en ros donde no hay salmones. 89 Sin embargo hay lugares donde se han construido pasajes para peces, pero se basaron nicamente en los modelos adecuados para el salmn y por lo tanto muchas especies nativas no han podido pasar. Al sureste de Australia, donde la mayora de las represas fueron equipadas con escalas para peces basados en modelos de los ros europeos y norteamericanos, la cantidad de percas plateadas (potamdromas) nativas disminuy ms de un 90% desde la dcada del 40 y ahora forman parte de la lista de especies amenazadas. Las represas erradicaron por completo el tmalo y la perca migratorios de algunos ros costeros de la regin. 90 En los trpicos existen muy pocos casos de elevadores para peces que hayan sido usados exitosamente por las especies nativas. 91 El bilogo, G.M. Bernacsek, especialista en peces de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), explic que en frica la utilizacin de los elevadores para peces fue escasa y con resultados poco satisfactorios. 92 En la represa Yacyret, en Amrica del Sur, se ins- talaron elevadores para peces que costaron 30 millones de dlares, los cuales, segn el Banco Mundial, fueron diseados en base al conoci- miento y la experiencia que los consultores tenan sobre las migraciones de peces en el ro Columbia. Entretanto en el Paran, donde hay ms de 250 especies de peces de las cuales slo se han estudiado bien unas pocas, se sabe que algunas de ellas migran aguas arriba y aguas abajo varias veces a lo largo de su vida. Una evaluacin interna del Banco Mundial sobre los prstamos a Yacyret reconoci que esta cuestin no se tuvo en cuenta. Es por eso que los elevadores de Yacyret, basados en los modelos de migraciones del salmn, solamente transportan los peces ro arriba. 93 Durante aos, los funcionarios del Banco Mundial y del gobierno de Tailandia se opusieron a los expertos independientes en pesqueras y a las comunidades pesqueras locales del Mekong, quienes aseguraban que el elevador para peces proyectado en la represa Pak Mun, fuertemente cuestionada, no servira de nada y que la obra tendra un impacto devas- tador sobre la pesquera altamente variada y productiva del ro Mun. La 65 empresa tailandesa de energa EGAT, incluso, realiz un video para la televisin nacional promocionando el elevador experimental como una herramienta para la conservacin de la biodiversidad. Sin embargo, mucho antes de que se finalizara la represa en 1994, la pesca en el Mun, principal afluente del Mekong, haba descendido estrepitosamente. En 1995 el Departamento de Pesca de Tailandia admiti que este elevador para peces no estaba funcionando y EGAT acord que los pescadores locales deberan ser compensados por las prdidas (aunque el Banco Mundial todava afirmaba que no existe evidencia que sugiriera que la represa afectar en forma desfavorable a los stocks de peces ). En marzo de 1996 un periodista del Wall Street Journal durante su visita a Pak Mun expres: Dos pequeos peces muertos [ eran] el nico signo de vida en el elevador. 94 En esta represa, que se encuentra ro arriba cerca de la desembocadu- ra del Mun, adems no existen sistemas de paso para permitir que las especies de peces migratorios desciendan del embalse al ro sin correr peligro de muerte especialmente debido a las turbinas. Plodprasop Suraswadi, director del Departamento de Pesca de Tailandia, admiti en 1995 ante el diario Bangkok Nation que de hecho exista un problema para los peces que migraban aguas abajo del Mun, pero asegur que en realidad sera algo bueno. No acarrear consecuencias graves, afirm Plodprasop, ya que sera beneficioso para Tailandia no perder este gru- po de peces en manos de los otros pases ro abajo. 95 M MM MMi t i t i t i t i ti g i g i g i g i gar par ar par ar par ar par ar para las cmar a las cmar a las cmar a las cmar a las cmaras as as as as Para apaciguar la conmocin pblica respecto del nmero masivo de animales que se ahogan cuando se llena un embalse, las autoridades de las represas frecuentemente arman un plan de operaciones de rescate ampliamente promocionado. A pesar de los aos y aos de experiencia que indican que estos rescates son extremadamente poco beneficiosos y de la crtica reiterada de los ambientalistas, los constructores de represas continan llevndolos a cabo principalmente porque brindan buena prensa, segn lo expres cnicamente William Partridge, un alto funcio- nario del rea de medio ambiente del Banco Mundial, en relacin con las operaciones de rescate de fauna en Yacyret. 96 Los planes de rescate slo logran capturar una pequea proporcin de los animales afectados, la mayora es sepultada por las aguas o muere de hambre despus de quedar varada en pequeas islas o en la cima de rboles parcialmente inundados. La operacin de rescate en la represa No ms ros Ros Si l enci ados 66 Chiew Larn, en Tailandia, por ejemplo, captur slo el cinco por ciento de los animales de la zona anegada. 97 Por otra parte una vez que se libe- ran los animales rescatados, con frecuencia sufren un estrs letal, lesio- nes y generalmente no poseen un hbitat de reemplazo donde vivir. En caso de que encuentren un hbitat apropiado, ya estar ocupado por especies rivales. Rogrio Gribel, del Instituto de Investigacin Amaznico (INPA), afirma que todos los animales, los que se salvan y los que no, del rea inundada deberan considerarse muertos. 98 La ind La ind La ind La ind La indust ust ust ust ustr rr rri a d i a d i a d i a d i a de los EIA e los EIA e los EIA e los EIA e los EIA Nuestra experiencia con los estudios de impacto ambiental nos indica que al predecir importantes impactos ambientales es probable que acon- tezcan importantes impactos ambientales. El nico problema es que los impactos nunca ocurren tal como los esperbamos... Profesor Frank Grad Facultad de Derecho de la Universidad de Columbia, 1992 Desde fines de la dcada del 60, cada vez ms pases y agencias inter- nacionales de desarrollo han seguido el camino de EE.UU., que insiste en la realizacin de un estudio de impacto ambiental (EIA) previo a la construccin de cualquier obra de infraestructura importante. En reali- dad, se debera exigir una evaluacin completa de los posibles impactos que podra tener una represa sobre el ambiente antes de llevar a cabo algn proyecto. Desafortunada e invariablemente, los gobiernos y los constructores de represas han transformado el proceso de EIA en una formalidad burocrtica, que representa un mero obstculo a ser supera- do antes de que se apruebe el proyecto. Los gobiernos y las entidades financieras raramente los consideran estudios objetivos que pueden ser utilizados en un debate abierto acerca de la viabilidad o no de un proyec- to, sino que lo ven ms bien como el sello que habilita la construccin de un proyecto que de antemano se haba decidido realizar. Las consultoras ambientales internacionales se han transformado en un negocio muy grande y rentable. Segn el British Consultants Bureau, la ganancia de los consultores del Reino Unido por contratos en el exte- rior en 1994 fue de US$ 2,5 mil millones -despus de la direccin de proyectos el sector ms redituable era el que realiza los EIAs. 99 Los estu- dios ambientales realizados para los grandes proyectos de represas fi- nanciados internacionalmente son invariablemente redactados por con- sultores de un puado de compaas, algunas de las cuales tambin se 67 encuentran directamente involucradas en la construccin de la represa, como es el caso de los consultores alemanes Lahmeyer International. Otras, como ocurre en el caso de la firma noruega Norconsult, son com- paas filiales de las empresas constructoras de la represa. Existe un ob- vio conflicto de intereses cuando la compaa que evala la viabilidad ambiental de un proyecto es tambin la que probablemente obtenga el contrato para construirla. 100 Incluso cuando las consultoras ambientales son aparentemente in- dependientes de los constructores de la represa, tambin existe un fuerte inters personal por subestimar los impactos ambientales de los proyec- tos y exacerbar los beneficios. Si las conclusiones no son favorables para aquellos que financian o construyen la represa, entonces estos consulto- res tendrn menor probabilidad de conseguir contratos con esas agen- cias o compaas en el futuro. Los lineamientos del Banco Mundial sobre evaluacin ambiental especifican que los consultores deben ser acepta- dos por el Banco Mundial y por las agencias locales contratistas. Los consultores, los inversores y los constructores con frecuencia mantienen lazos clidos y mutuamente beneficiosos. Por ejemplo, la consultora bri- tnica Environmental Resources Limited obtuvo once contratos de pro- yectos de desarrollo del Banco Mundial y ocho subsidiados por la Admi- nistracin de Desarrollo Exterior del Reino Unido, entre 1985 y 1992, slo en Asia del Sur. 101 Por otro lado, no existen controles de calidad de los informes que realizan los consultores. Generalmente nadie supervisa estos informes, como se hara si fueran a ser publicados en una revista cientfica y, lo que es peor, se los trata como secreto comercial o de Estado y se los niega al examen del pblico. La parcialidad de los consultores que escriben EIA, donde se dice lo que sus clientes quieren escuchar, posibilita anticipar las conclusiones del EIA para una gran represa antes de leer el informe. Es decir, los impactos ambientales pueden predecirse a la perfeccin: sern relativamente menores, econmicos y fciles de mitigar. De una forma u otra, stas parecen ser las conclusiones de casi todos los EIA para cual- quier proyecto de represa. 102 Aun cuando alguna seccin de un EIA sea crtica o despierte inquie- tudes en cuanto a los impactos que no pueden predecirse, estos puntos son invariablemente suavizados en las conclusiones finales de la evalua- cin y las crticas que figuraban en los borradores con frecuencia des- aparecen en los informes finales. En 1994 un estudio de factibilidad para una serie de represas sobre el Mekong escrita por consultores ambienta- les y de ingeniera de Acres International y por la agencia francesa Compagnie International de Rhne, establece que no se conoce lo sufi- No ms ros Ros Si l enci ados 68 ciente acerca de la ecologa ctica del ro para anticipar los efectos de las obras. No obstante, los consultores predicen que se espera que los impactos ambientales del proyecto en cuestin... no sean graves. 103 Uno de los ejemplos ms claros de relacin corrupta entre una agen- cia constructora de represas y una consultora ambiental, se da entre la empresa de servicios tailandesa EGAT y la Compaa Consultora en In- geniera TEAM, un vnculo que se estableci hace tres dcadas. En 1978, EGAT encomend a la consultora TEAM un EIA sobre la represa Nam Choan. El informe final jams se dio a conocer pblicamente, aunque EGAT lo utiliz para afirmar que el proyecto no tendra impactos graves sobre las dos reservas de vida silvestre que seran parcialmente inunda- das. No obstante, Belinda Stewart Cox, una biloga inglesa que investi- gaba la vida de los pjaros en las reservas, obtuvo la seccin de ecologa de la vida silvestre del EIA preparado por TEAM. Como los consultores de TEAM no haban podido entrar en la zona afectada, que estaba ocupada por rebeldes comunistas, decidieron inves- tigar un rea aguas abajo, ya que supusieron que tena hbitat similares, y la extrapolaron a la zona del embalse. Aunque el estudio no contena mapas o descripcin del sitio Stewart Cox dedujo, a partir de las especies relevadas y omitidas, que el TEAM probablemente nunca haba estudia- do el bosque costero. El informe de TEAM no menciona la naturaleza ecolgicamente valiosa de las reas de reserva que seran inundadas, el impacto del embalse sobre las poblaciones animales fragmentadas, ni el impacto sobre las especies acuticas al convertir al ro en un embalse. TEAM afirm que slo seis de los mamferos en la lista clasificaban como raros; Stewart Cox agreg que 35 estaban protegidos por la ley tailandesa. TEAM tambin dijo que el embalse creara condiciones favorables para la mayora de las especies de aves, ya que a las aves acuticas les resulta ms fcil atrapar peces. Sin embargo, de acuerdo con Stewart Cox, solamente dos de las 113 especies de aves registradas en la lista po- dran capturar peces en el embalse. De igual modo, TEAM afirm que las nutrias que prefieren los ros poco profundos y sombros se ve- ran beneficiadas por el embalse. Stewart Cox concluy que el informe de TEAM era en general inadecuado, impreciso, descuidado, engaoso y, en algunos aspectos, presumiblemente fraudulento. En todo sentido es un documento inadmisible y poco profesional. 104 El estal l i do de protestas que Nam Choan provoc entre l os ambientalistas y la gente local oblig a EGAT a suspender el proyecto. Sin embargo, EGAT no culp a TEAM por haberlos engaado en cuanto a los posibles impactos de Nam Choan. En lugar de eso los recompensa- ron con otro contrato de EIA, esta vez para la represa Chiew Larn, finan- 69 ciada por el Banco Mundial. En este caso los expertos de TEAM encon- traron 122 especies silvestres en el rea del embalse mientras que la operacin de rescate animal del Departamento de Silvicultura Real, la cual fue en gran parte intil, hall 338 especies. 105 Sorprendidos por la ineptitud de TEAM, EGAT luego los contrat para que hicieran una eva- luacin ambiental para Pak Mun. TEAM afirm que existan 80 especies de peces en el Mun, mientras que los estudios realizados posteriormente encontraron ms de 230 especies. 106 El especialista en pesqueras del Mekong, Walter Rainboth, revis un trascendido de una copia del EIA de Pak Mun y concluy: Debido a la importancia del proyecto y el po- tencial de dao irreversible, el informe es criminal. Si algo por el estilo fuera presentado ante el Congreso para solicitar fondos, merecera una acusacin criminal por la naturaleza fraudulenta del mismo. 107 El proyecto Sardar Sarovar es un claro ejemplo de la forma en que se han trastocado los objetivos iniciales de los estudios ambientales. En este caso el Banco mundial y las autoridades de India acordaron que los estu- dios ambientales para la represa y el proyecto de irrigacin ms grandes del mundo, deberan llevarse a cabo en forma simultnea y no antes del trabajo en la represa. Las crticas reiteradas hacia este enfoque fueron defendidas mediante la afirmacin de que cualquier impacto ambiental sera necesariamente menor a los beneficios del proyecto (aunque las autoridades ignoraban cules eran las condiciones ambientales previas a la construccin, cul sera la escala de los impactos y cuntos de los be- neficios del proyecto podran reducirse debido a factores ambientales, como por ejemplo los suelos inapropiados en las reas destinadas para el riego). La Comisin Independiente constituida por el Banco Mundial para la revisin de Sardar Sarovar concluy que este enfoque arruina cualquier nocin aceptable de planeamiento ecolgico. 108 Los promotores de Sardar Sarovar tambi n sostuvi eron que el monitoreo continuo har posible la identificacin y posterior mitiga- cin de cualquier problema ambiental grave. Pero este argumento se des- ploma por completo ya que muchos de los impactos ambientales no pueden ser mitigados luego de la construccin del proyecto (y otros slo pueden mitigarse si se lo redisea sustancialmente). De hecho es comn y a su vez vergonzoso hallar en los EIAs la premisa de que monitoreo es lo mismo que mitigacin, y que con los registros sobre el dao ambien- tal detendrn de algn modo el problema. Los consultores redactan los EIAs como si los proyectos se constru- yeran en un mundo sin presiones para maximizar las ganancias y reducir los costos de mitigacin ambiental. Los EIAs en muy pocas ocasiones expresan si las medi das de mi ti gaci n que recomi endan han si do No ms ros Ros Si l enci ados 70 implementadas y, en el caso de que lo hayan sido, si han sido efectivas en los proyectos anteriores. Tampoco mencionan cules han sido los im- pactos ambientales de otros proyectos y si han podido anticiparlos con precisin. Aun si los consultores estuvieran dispuestos a debatir el xito o el fracaso de la mitigacin ambiental, se les hara difcil hacerlo debido a que los estudios ambientales generalmente terminan antes de que se concluya la construccin. Ms del 60 por ciento de las 31 agencias nacio- nales de represas encuestadas por el boletn industrial Water Power & Dam Construction en 1991, manifestaron que no tenan un sistema for- mal destinado al monitoreo de los impactos de las represas en funciona- miento a pesar de que en todos los EIAs se afirma que el monitoreo ambiental ser clave en el proceso de mitigacin. 109 El misterio que rodea a los EIAs es la parte ms injustificable de esta industria. Los impactos ambientales de las represas son extremadamente complejos y difciles de anticipar. Ponerle precio a los posibles costos ambientales para luego compararlos con los supuestos beneficios eco- nmicos es un proceso que presenta muchsimas dificultades, conjeturas y arbitrariedades. Decidir si los daos ambientales provocados por una represa sern compensados o no por los beneficios, es eventualmente una decisin poltica y subjetiva que se deber tomar luego de un debate informado entre la gente afectada y el pblico general. Decidir si el costo de la extincin de una especie o el desecamiento de un estuario es ms o menos importante que los beneficios suministrados por el aumento de generacin de electricidad, no debera ser responsabilidad exclusiva de una empresa de consultores con un claro inters de que se planeen y se construyan ms represas. Un argumento utilizado con frecuencia por los constructores y los partidarios de represas en los pases en desarrollo para defender los estu- dios ambientales incompletos o subjetivos es que la preocupacin por el ambiente representa un lujo del primer mundo que ellos no se pueden permitir. En realidad, es todo lo contrario. La mayora de los habitantes de los pases en desarrollo depende directamente del ambiente y sus re- cursos para seguir viviendo. La destruccin ambiental provocada por las represas en estos pases (y en cualquier parte del mundo, aunque en me- nor grado) acarrea un costo social muy importante, que recae con ms fuerza sobre los sectores ms pobres de la sociedad. De hecho, la gente de los pases en desarrollo es la menos capacitada para afrontar los impactos ambientales de las grandes represas. 71 N NN NNotas otas otas otas otas 1 Leopold, A. A Sand County Almanac With Essays on Conservation from Round River. Ballentine Books, Nueva York, 1989, pp. 150-158. El ensayo Leopolds Colorado Delta se public por primera vez en 1953. Carrier, J., The Colora- do: A River Drained Dry, National Geographic, Junio, 1991; Postel, S. Where Have All the Rivers Gone, World Watch, mayo/junio 1995; Fradkin, P.L., The River Revisited, Los Angeles Times, 29 octubre, 1995. 2 Ver Covich, A.P. 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Las especies en peligro se encuentran en riesgo inmedia- to de extincin si no se toman medidas de conservacin; las especies amena- zadas son las que se encuentran en peligro en un futuro cercano. 7 Thiraprasart, V., Why the Nam Theun 2 dam wont save wildlife . . . , Watershed, Vol. 1, Nro. 3, Bangkok, marzo-junio, 1996. 8 Ver Bayley, P.B. y Li, H.W., Riverine Fishes, en Calow, P. and Petts, G.E. (eds.) The Rivers Handbook: Hydrological and Ecological Principles. Blackwell, Oxford, 1992, p. 251. 9 Bradley, C. et al., Rand McNally Encyclopedia of World Rivers. Rand McNally, Nueva York, 1980, p. 342; Cunninghame Graham, R.B., A Vanished Arcadia. Century, Londres, 1988, pp. 74-77. 10 Reiser, D.W. et al., Flushing Flows in Gore, J.A. and Petts, G.E. (eds.) Alternatives in Regulated River Management. CRC Press, Boca Raton, Florida, 1989. 11 Petts, op. cit., p. 141; Dunne, T. Geomorphic Contributions to Flood Con- trol Planning, in Baker, V.R. et al. (eds.) Flood Geomorphology. 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Physical Characteristics en Calow and Petts (eds) op. cit., p. 58. 20 Petts, op. cit., pp. 175-177, 197, 220, 223. 21 Oficina de Reclamaciones, Operation of Glen Canyon Dam: Draft EIS. Salt Lake Ci ty, UT, 1994, pp. 12, 36; Petts, G.E. Perspectives for Ecologi cal Management of Regulated Rivers, en Gore y Petts (eds.) op. cit., p. 7. 22 Lvgren, L. Moratorium in Sweden: A History of the Dams Debate in Usher, A.D. (ed.) Dams as Aid: A Political Anatomy of Nordic Development Thinking. Routledge, Londres, prximo a editarse. 23 Nikulin, I.A., The Virus of Giganticism, Novy Mir 5, 1991. Traducido por Michelle Kellman, Baikal Watch; ICOLD Dams and Environment: Water Quality and Climate, Bulletin 96, Paris, 1994, p. 75. 24 Petts, op. cit., pp. 54, 79, 159. 25 Lemeshev, M. Bureaucrats in Power: Ecological Collapse. Progress Publishers, Mosc, 1990, p. 61. 26 Ploskey, G.R., Impacts of Terrestrial Vegetation and Preimpoundment Clearing on Reservoir Clearing on Reservoir Ecology and Fisheries in the US and Canada. FAO, Roma, 1985, p. 2. Petts, op. cit., p. 63; Fearnside, P.M. Hydroelectric Dams i n t he Brazi l i an Amazon as Sources of Greenhouse Gases, Environmental Conservation, Vol. 22, No. 1, 1995. 27 Caulfield, C.Brazil, Energy and the Amazon, New Scientist, 28 octubre, 1982. 28 Van der Heide,Hidrobiology of the Man-made Brokopondo Lake, Brokopondo Research Report, Suriname Part II, Natuurwetenschappelijke Studiekring Voor Suriname en de Nederlandse Antillen (NSVSNA), Utrecht 1976. 29 Fearnside, P.M., Brazils Balbina Dam: Environment versus the Legacy of the Pharaohs in Amazonia, Environmental Management, Vol. 13, No. 4, p. 408; Fearnside, op. cit, 1995. 30 Moreira, J.R. and Poole, A.D.,Hydropower and its Constraints, in Johansson, T.B. et al. (eds.) Renewable Energy: Sources for Fuels and Electricity. Island Press, Washington DC., 1993, p. 100. 31 Fearnside op. cit. 32 Yacyret Killing Fish, World Rivers Review, Second/Third Quarter, 1994. 33 Kassas, M., Environmental Aspects of Water Resource Development, en 73 Biswas, A.K. et al. (eds.) Water Management for Arid Lands in Developing Countries. Pergamon, Oxford, 1980. 34 Van Donselaar, J., The Vegetation in the Brokopondo Lake Basin (Surinam) Before, During, and After the Inundation, 1964-1972. Brokopondo Research Report, Suriname. Part III. NSVSNA, Utrecht, 1989, p. 26; Gregoire, A. and Sissakian, C., The Environmental Impact of the Petit Saut Reservoir in French Guiana, Water Power and Dam Construction, septiembre-octubre 1993. 35 Bernacsek, G.M., Dam design and operation to optimize fish production in impounded river basins. FAO, Roma, 1984, p. 35. 36 Rosenberg, D.M. et al., Environmental and social impacts of large scale hydroelectric development: who is listening?, Global Environmental Change, Vol. 5, No. 2, 1995. 37 Harper, P.H. La Grand Rivire: A Subarctic River and a Hydroelectri c Megaproject, in Calow and Petts (eds.) op. cit., p.442. 38 Shiklomanov, World fresh water resources, en Gleick (ed.) op. cit., 19, 20. Afifi, A.K. and Osman, H.,Water Losses from Aswan High Dam and Ezzat, M.N., Ni le Water Flow, Demand and Water Development, ambas en ENCOLD (ed.) op. cit. Tanto Afifi como Osman estiman que el promedio de evaporacin anual era del 9,6 km 3 hasta 1990, aunque se calcul desde 1964 cuando se comenz con el llenado del embalse. Mis cifras se basan en las ci- fras anuales entre 1970, cuando se llen el embalse, y 1991. 39 Dynesius and Nilsson, op. cit. 40 Ver Reisner, M. and Bates, S., Overtapped Oasis: Reform or Revolution for Western Water. Island Press, Washington, DC, 1990, p.128. 41 Reisner, M., Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker y Warburg, Londres, 1986, p. 477. 42 Reisner op. cit., pp. 481-2; Van der Werf, M.Desalting Plants: White Elephant of Desert, Arizona Republic, 14 noviembre, 1993. 43 Bates, S.F. et al., Searching out the Headwaters. Island Press, Washington, D.C., 98; Netboy, A. The Damming of the Columbia River: The Failure of Bio- Engineering, en SEELD 2, p. 46. Pez promedio de 1,5m desde 1975-1994, calculado de Status Report: Columbia River Fish Runs and Fisheries 1938- 94, Oregon and Washington Departments of Fish And Wildlife, agosto, 1995. 44 Nehlsen, W. et al. Pacific salmon at the crossroads: stocks at risk from California, Oregon, Idaho and Washington, Fisheries, Vol 16, No. 2, 1991. 45 Dick, W.A., Dammed Salmon: Economy, Equity, Ecology, and Columbia River Dams in the 1930s, conferencia presentada en Power and Place in the North American West, Seattle, WA, 3-5 noviembre, 1994. 46 Whi te, R.I . (1992) Why Wi ld Fi sh Matter: Balanci ng Ecologi cal and Aquacultural Fishery Management, Trout, otoo 1992. 47 Ciertos peces predadores tales como el pez de ojos saltones, la perca, el pez gato, el pomosio, han sido introducidas en los embalses en la cuenca del Co- lumbia para la pesca deportiva. 48 White op. cit. 49 Carle, D.N. Restore the Endangered Wild Atlantic Salmon, RESTORE: The North Woods, enero 1994. 50 Billen, G. et al. Atlantic River Systems of Europe, in Cushing, C.E. et al. (eds.) River and Stream Ecosytems. Elsevier, Amsterdam, 1995, p. 409. 51 Harrison, H. The Forgotten Fish, Northwest Energy News, verano, 1995; Boyle, No ms ros Ros Si l enci ados 74 R.H. The Cost of Caviar, Amicus Journal, primavera 1994, p. 23. 52 Wellcome, op. cit., p. 249. 53 Morse, Bradford, et al. Sardar Sarovar: The Report of the Independent Review, RFI, Ottawa, 280 and 289; Environmental Changes Downstream of Sardar Sarovar Dam, HR Wallingford y Banco Mundial, marzo 1993, p. 49. 54 Carpino, E.A., River Dolphins: Can They Be Saved?, International Rivers Network, Informe nro. 4, mayo 1994; Afum, E., Renewed Hope to Conserve Manatee, IPS Feature Service, 16 mayo, 1994. 55 Kotlyakov, V.M. The Aral Sea Basi n: A Cri ti cal Envi ronmental Zone, Environment, enero-febrero 1991; Davoren, W.T. How the Silk Road Turned into a Cotton Highway, Surviving Together, otoo-invierno, 1992; Hinrichsen, D. Requiem for a dying sea, People & the Planet, Vol. 4, No. 2, 1995. 56 F. Wilkie, Disaster-Struck Sea Has a Chance of Returning, Financial Times, 28 octubre, 1993; Hinrichsen, Requiem for a Dying Sea. 57 Zelikin, M.I. and Demidov, A.S. (sin fecha) The Aral Crisis and Departmental Interests, mimeo. 58 Rozengurt, M.A., Alteration of Freshwater Inflows, en Stroud, R.H. (ed.) Stemming the Tide of Coastal Fish Habitat Loss. Simposio sobre Conservacin de Hbitat de Peces Costeros, Baltimore, MD, 7-9 marzo, 1991. National Coalition for Marine Conservation, Savannah, p.73. 59 Fritchey, R. Healthy estuaries need a delicate balance of fresh and salt water, National Fisherman, agosto 1993. 60 Neu, H.J.A. Man-Made Storage of Water Resources A Liability to the Ocean Environment?Part I, Marine Pollution Bulletin, Vol. 13, No. 1, p. 7, 1982. 61 Rozengurt, op. cit.; Rozengurt, M.A., Strategy and Ecological and Societal Results of Extensive Resources Development in the South of the USSR, in Soviet Union in the Year 2000. Simposio en la Universidad de Georgetown, 26- 27 de junio, 1990, US Army Intelligence Agency, 1991, p.132. 62 Whi te, G., The Envi ronmental Effects of the Hi gh Dam at Aswan, Environment, Vol. 30, No. 7, 1988, p.34; Halim op. cit. 63 Snedaker, S.C., Mangroves: A Summary of Knowledge with Emphasis on Pakistan; y Wells, J.T. y Coleman, J.M., Deltaic Morphology and Sedimentology, with special reference to the Indus River Delta, ambos en Haq, B.U. and Milliman, J.D. (eds.) Marine Geology and Oceanography of Arabian Sea and Coastal Pakistan. Van Nostrand Reinhold, Nueva York, 1984, p. 99. 64 Stegner, W., Where the Bluebird Sings to the Lemonade Springs: Living and Writing in the West. Penguin, Nueva York, p. 90. 65 Harper, op. cit., p. 420. 66 Petos, op. cit. p.51. 67 Ver Moyle, P.B. y Cech, J.J. Jr., Fishes: An Introduction to Ichthyology. Segunda Edicin. Prentice Hall, Nueva Jersey, 1988, p. 377. 68 McCutcheon, S., Electric Rivers: The Story of the James Bay Project. Black Rose Books, Montreal, 1991, p. 98. 69 Petos, op. cit., p. 37. 70 Goulding, M., Forest Fishes of the Amazon. Pergamon, Oxford, 1985, p. 270; OReilly Sternberg, H., Waters and wetlands of Brazilian Amazonia: An uncertain future en Nishizawa, T. y Uitto, J.I. (eds.) The Fragile Tropics of Latin America: Sustainable Management of Changing Environments. UN University Press, Tokio, 1995; Lewis, W.M. et al., p. 249 Rivers and Streams of Northern 75 South America, in Cushing et al., op. cit., p. 249. 71 Bayley, P.B., The Flood Pulse Advantage and the Restoration of River- Floodplain Systems, Regulated Rivers: Research and Management, Vol. 6; 1991, p. 57; Covich, op. cit., p.41; Moyle and Cech, op. cit., p. 374 . 72 Abramovitz, Aquatic Species Disappearing en L. Starke (ed.), Vital Signs, 1996: TheTrends that areShapping Our Future., W.W. Norton, Nueva York, 1996, p. 124. 73 Minckley, W.L. and Douglas, M.E. Discovery and Extinction of Western Fishes, en Minckley, W.L. and Deacon, J.E. (eds.) Battle Against Extinction: Native Fish Management in the American West. University of Arizona Press, Tucson, 1991, pp. 12-15. 74 Abramovitz, Aquatic Species Disappearing. 75 Rainboth, W.Information About the Mekong Fish Fauna, Apndice I hasta Comments on IBRD Pak Mun Dam Mid-Term Review Fisheries Section, presentacin para el Banco Mundial, 19 noviembre, 1993. 76 Hughes, F.M.R., The Influence of Flooding Regimes on Forest Distribution and Composition in the Tana River Floodplain, Kenya, Journal of Applied Ecology, Vol. 27, 1990. 77 Sheppe, W.A., Effects of Human Acti vi ti es on Zambi as Kafue Fl ats Ecosystems, Environmental Conservation, Vol. 12, No. 1, Primavera 1985. La escasez de vida silvestre en 1983 pudo haber sido aumentada por la aguda sequa que afect a Sudfrica en ese momento. 78 Hunt, R.H., How Does Hydropower Compare?, Independent Energy, noviem- bre, 1993; Tacoma pulls out of Elkhorn hydro project, International Water Power and Dam Construction, junio 1995. 79 Petos, op. cit., p.14. 80 Sale, M.J. et al., Environmental Mitigation at Hydroelectric Projects. Vol. 1. Current Practices for Instream Flow Needs, Dissolved Oxygen, and Fish Passage. Idaho Field Office, Departameno de Energa de EE.UU, 1991. 81 Cassidy, R.A., Water Temperature, Dissolved Oxygen, and Turbidity Control in Reservoir Releases, en Petts and Gore (eds.) op. cit., pp. 30-38; McHugh, P. (1995) Plumbing the Depths, San Francisco Chronicle, 4 junio, 1995. 82 White, op. cit., p. 22. 83 Barnum, A., Hatcheries Catch Blame on Salmon, San Francisco Chronicle, 9 noviembre, 1995. 84 Gillis, A.M., Whats at stake in the Pacific Northwest salmon debate?, BioScience, Vol. 45, No. 3, marzo 1995, p. 127. 85 Roberts, T.R., Just Another Dammed River?Negative Impacts of Pak Mun Dam on Fishes of the Mekong Basin, Natural History Bulletin of the Siam Society, Vol. 41, 1993, p. 123; Rainboth, W. Information About the Mekong Fish Fauna, p.86. 86 Morse, op. cit. p. 280; HR Wallingford, op. cit. p.48. 87 Northwest Energy News, noviembre-diciembre 1993. 88 Fish Pose a Costly Problem, Engineering News Record, 21 diciembre, 1992. 89 Ver Roberts, op. cit., p.126. 90 Mallen-Cooper, M. How high can a fish jump?, New Scientist, 16 abril, 1994. 91 Wellcome, op. cit., p. 250. 92 Bernacsek, op. cit., p.62. 93 Treakle, K. Briefing Paper No. 1: Yacyreta Hydroelectric Project II, Bank No ms ros Ros Si l enci ados 76 Information Centre, Washington, DC, agosto 1992. Banco Mundial Project Completion Report: Argentina Yacyret Hydroelectric Project and Electric Power Sector Project, 14 marzo 1995, pp. 25, 35. 94 Ryder, G., Case Study: Pak Mun Dam in Thailand, paper presented at symposium Both Sides of the Dam, Delft University of Technology, Holan- da, 22 febrero, 1995; Sherer, P.M. Thai Villagers Wish This Dam Was Never Built, Wall Street Journal, 12 marzo, 1996. 95 Traisawasdichai, M., Dam poses uphill battle for fish species, The Nation, Bangkok, 27 enero, 1995. 96 Comentario realizado durante la entrevista para The Dammed, un progra- ma producido por la Canadian Broadcasting Corporation, 17 febrero, 1995. 97 Traisawasdichai, M.,Lessons of Chiew Larn Dam go unheeded in Laos, The Nation, Bangkok, 15 agosto, 1995. 98 Gribel, R., The Balbina Disaster: The Need to Ask Why?, The Ecologist, Vol. 20, No. 4, julio-agosto, 1990. 99 Taylor, A.,Consultants win more income overseas, Financial Times, 9 no- viembre, 1995. 100 Para una crtica de un EIA en la que estuvo involucrado Lahmeyer ver Reappraisal of the Adquacy of the EIA Report for the Nam Leuk Hydropower Development Project, Conclusions of a Consultancy Report to the Protected Areas and Watershed Management Division of the Ministry of Forestry, Lao PDR, mimeo, Vientiane, 16 noviembre, 1994. Para una crtica de un EIA Norconsult ver Usher, A.D. y Ryder, G. (prximamente) Vattenfall Abroad: Damming the Theun River, en Usher (ed.) op. cit. 101 Ver ERL Statement of Experience: Sri Lanka and South Asia, ERL, London, sin fecha. Algunos contratos fueron entre los proyectos de ODA/Banco Mun- dial. ERL tambin obtuvo un contrato ODA/Banco Mundial para Sardar Sarovar, no se incluye en esta lista. 102 Ver 1993 i nformes sobre Sardar Sarovar por ERL y HR Walli ngford; Privatisation of the Bakun Hydroelectric Project: EIA. Interim Report, Ekran Berhad, 7 noviembre, 1994; Williams, B. et al. A Review of the EIA (Informe interno) of the Bakun Hydroelectric Project, IRN, Berkeley; Barber, M and Ryder, G., Damming the Three Gorges: What Dam Builders Dont Want You to Know. Earthscan, Londres, 1993. 103 Mekong Mainstream Run-of-River Hydropower: Main Report, CNR, Lyon/ Acres International, Calgary/Mekong Secretariat, Bangkok, diciembre de 1994, p. 18. 104 Stewart Cox, B., Thailands Nam Choan Dam: A Disaster in the Making, The Ecologist, Vol. 17, No. 6, 1987, p. 215. 105 Traisawasdichai, M., op. cit. 106 Traisawasdichai, M., op. cit. 107 Citado en Rich, B., Mortgaging the Earth: The World Bank, Environmental Impoverishment, and the Crisis of Development. Beacon Press, Boston, 1994, pp. 11-12. El nfasis es de Rainboth. 108 Morse et al., op. cit., p. 230. 109 World Survey on Environmental Management Practice, Water Power & Dam Construction, mayo 1991. 77 Captulo 3 Templos de la muerte: los impactos sociales de las represas El gobierno quera nuestras tierras para construir la represa Sardar Sarovar y algunos de nuestros hombres acordaron trasladarse a la loca- lidad de Parveta en Gujarat. Desde entonces slo conocimos el pesar y la desgracia al intentar reconstruir nuestras vidas en un lugar extrao. Esta localidad, Parveta, es diferente a Manibeli. All vivamos cerca del ro y del bosque. Nuestros hijos llevaban el ganado a pastar y a tomar el agua del ro. Podamos ir al monte y conseguir lea. Pescbamos en el ro y de la selva podamos obtener tantas cosas: el bamb que utilizba- mos para construir, la fibra para hacer las cuerdas, la comida, todo tipo de hierbas y tambin cazbamos animales. Ahora nada de eso existe y adems somos pobres... Tenemos que bombear agua para nuestras vacas y cabras. Cmo pue- de esto reemplazar a nuestro ro salvaje, libre, donde podamos baar- nos, lavar y beber?... El suelo de Parveta es distinto al de Manibeli. Aqu la tierra clama por agua, fertilizantes y pesticidas que nunca antes utilizamos. Para eso necesitamos dinero, pero al no tener ttulos de propiedad, es muy dif- cil conseguir prstamos... cuarenta familias se trasladaron a Parveta. Durante el primer ao aqu vimos cmo moran 38 nios... Ahora vi- vimos lejos y aunque Parveta est al lado del camino no podemos ir a casa, porque eso implicara gastar dinero en mnibus. Por esta razn slo los hombres viajan; nosotras no podemos. Debemos permanecer en Parveta, donde nuestra presencia molesta a quienes siempre vivie- ron aqu. En Manibeli vivamos en las montaas, Parveta est sobre una planicie y se ve todo alrededor. All podamos defecar cuando que- ramos y las lomas nos ocultaban. Esta es una de las tantas libertades que hemos dejado atrs. Aqu debemos esperar hasta que oscurezca o levantarnos antes del amanecer. Ahora tenemos que vivir aqu, en esta tierra, donde nosotros y nuestros hijos pasamos hambre, aunque estamos continuamente trabajando. La promesa de nuevos bienes ceg a nuestros hombres. Ojal nunca hubi- ramos dejado Manibeli, a la gente y a la tierra que llamamos nuestra. De la traduccin de una carta escrita a la Independent Review del Proyecto Sardar Sarovar, 1992 Ros Si l enci ados 78 En las ltimas seis dcadas los constructores de represas han expulsa- do a muchas decenas de millones de personas de sus hogares y tierras, la mayora de ellos pobres y sin poder poltico, muchos pertenecientes a minoras indgenas o tnicas. Estas legiones de desplazados por las re- presas, como se los llama en India, han sido en la mayora de los casos econmica, cultural y emocionalmente devastadas. En muchas ocasio- nes la gente tuvo que abandonar sus hogares debido a la inundacin pro- vocada por la represa a cambio de una compensacin mnima o sin reci- bir nada, y aquellas que alguna vez haban sido familias campesinas in- dependientes ahora a duras penas subsisten como trabajadores extranje- ros o habitan en barrios marginales. Los desplazados por las represas son slo las vctimas ms visibles de quienes disean, financian y construyen grandes represas. Millones ms perdieron tierras y hogares debido a los canales, los planes de riego, las rutas, las lneas de energa y el desarrollo industrial, obras que continan desde las represas hasta los valles. Otros no han sido fsicamente desplaza- dos de sus hogares pero han perdido el acceso al agua potable, a la pesca, la recreacin, las tierras de pastoreo, la madera, la lea y los frutos del bos- que. Aguas abajo, hay quienes se han quedado sin la inundacin anual que irrigaba y fertilizaba los suelos y recargaba los pozos. Millones de personas tambin han sufrido enfermedades que casi inevitablemente provocan las represas y los grandes proyectos de irrigacin en los trpicos. M MM MMe ee eent nt nt nt nti r i r i r i r i ras y esta as y esta as y esta as y esta as y estadst dst dst dst dsticas estanca icas estanca icas estanca icas estanca icas estancadas das das das das Es asombrosa la cantidad de personas que son forzadas a abandonar sus hogares debido a la construccin de represas. Sin embargo es difcil dar una cifra razonablemente exacta del total de personas desplazadas, ya que en pocas ocasiones los gobiernos y la industria que las promue- ven se han tomado la molestia de realizar estadsticas confiables del n- mero de desplazados. No sorprende que sea en India y en China precisa- mente, considerando el tamao, la densidad de poblacin y el nmero de represas, donde se haya desalojado y se contine desplazando a ms personas que en ningn otro pas. Los investigadores del Instituto Social Indio en Nueva Delhi estiman prudentemente que despus de la inde- pendencia de la India ms de 14 millones de personas han sido desplaza- das por embalses y proyectos de irrigacin asociados. 1 El Banco Mundial, utilizando las cifras del gobierno chino, estima que 10,2 millones de personas fueron desplazadas por embalses en Chi- na entre 1950 y 1989. 2 Esta cifra incluye los totales de desplazamientos 79 registrados como consecuencia de la construccin de las cuatro represas ms grandes: Sanmenxia con 410.000 desplazados; Danjiangkou con 383.000 (hay planes para elevar la altura de la represa y con esto se afec- tara a 225.000 personas ms, muchas de las cuales ya fueron desplazadas por el embalse original); Xinanjiang con 306.000; y Dongpinghu con 278.000. 3 Resulta muy compli cado veri fi car las estadsti cas de reasentamiento del gobierno chino. Sin embargo, teniendo en cuenta la alta densidad demogrfica de China y el gran nmero de represas que han sido construidas, es probable que la cifra real sea ms alta que la oficial. El chino Dai Qing, un crtico de las represas, cree que la cifra real en cuanto a los desplazados se encuentra entre 40 y 60 millones. 4 Los datos reunidos para este libro sumaron 2,2 millones de desplaza- dos por 134 represas terminadas en pases para los cuales hay informa- cin disponible, sin contar China e India (ver Apndice 3). Esta cifra es inferior al 1% de las grandes represas construidas fuera de China e India, pero incluye la mayora de aquellas que han desalojado ms gente. Un clculo muy conservador de los desplazados por las represas en todo el mundo (tomando la cifra del gobierno chino a valor nominal) se acerca- ra a 30 millones. Una cifra ms real (utilizando el nmero ms bajo de la escala de Dai Qing) se acercara a 60 millones, lo que supera la poblacin entera del Reino Unido. 5 La mayora de las estadsticas incluyen slo a aquellas personas des- plazadas por los embalses, aunque generalmente sean ms aquellas que han sido privadas de sus tierras y de su forma de vida a causa de otras etapas en la construccin de las represas o como consecuencia de los efectos ecolgicos a largo plazo de las mismas. Es raro que estas personas sean consideradas afectadas por el proyecto, y en consecuencia no se las tiene en cuenta en el caso de las indemnizaciones (ni tampoco se las in- cluye en las estadsticas de reasentamientos). De igual modo a las fami- lias que pierden parte o la totalidad de sus tierras, pero no sus casas, no se las considera desplazadas, sin importar que para una familia humilde la prdida de una pequea porcin de tierra puede significar la diferen- cia entre subsistencia y muerte por hambre. La gente que cra y alimenta su ganado en los valles de los ros sin derechos legales formales, como en el caso de indgenas y campesinos en muchas partes del mundo, rara vez recibe compensacin por la prdida de la tierra. Aquellos que tradicio- nalmente utilizan el valle para cazar, recolectar frutos silvestres y vegeta- les, y obtener forraje, madera y lea tienen an menos chances de ser considerados afectados. Es probable que estas familias terminen varadas en islas recientemente formadas o pennsulas, con los accesos hacia los vecinos, las escuelas o los mercados inundados por los embalses. Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 80 Los numerosos y frecuentemente no reconocidos modos en que la gente puede perder su sustento debido a un proyecto de gran represa estn bien ilustrados en la India por el Proyecto Sardar Sarovar (SSP): 800 familias perdieron sus tierras por la nueva ciudad construida para los trabajadores involucrados en la construccin del SSP. Aunque la adquisicin de tierras comenz en 1961, despus de 35 aos las fami- lias continuaban luchando por una compensacin adecuada. decenas de miles de adivasis (indgenas de la India) podran ser des- plazados de sus tierras tradicionales para dar lugar a una reserva na- tural que supuestamente mitigara la prdida de vida silvestre a raz del embalse del SSP. a otros miles se les ha impedido el acceso a tierras de cultivo ya que el gobierno las transforma en plantaciones de rboles para mitigar el deterioro producido por la cantidad de bosques anegados. a decenas de miles que se dedican al cultivo de la tierra, a la recoleccin de lea y forraje o al trabajo en el bosque se les quita la tierra para reubicar a quienes fueron desalojados por el embalse, y en consecuen- cia sufren de lo que se denomina desplazamiento secundario. alrededor de 140.000 propietarios perderan al menos una parte de su tierra debido a la red de canales de riego del SSP; 25.000 termina- ran con menos de dos hectreas, lo que se considera la mnima pose- sin viable. una gran rea de tierra de cultivo, muchas comunidades e incluso ciudades enteras podran eventualmente quedar bajo agua por el efec- to denominado remanso, provocado por el aumento gradual de los niveles de agua como consecuencia de la sedimentacin en los tra- mos superiores del embalse. aguas abajo, el SSP planea eliminar el flujo del Narmada entre la re- presa y el mar durante la mayor parte del ao, destruyendo el susten- to vital de miles de familias de pescadores y afectando el suministro de agua de hasta un milln de personas. Cuando el Banco Mundial acord el prstamo de 450 millones de dlares para el SSP en 1985, el total de familias que necesitaran ser in- demnizadas era de 6.603 segn el clculo oficial. El nmero de familias afectadas que seran desplazadas solamente por la construccin del embalse era de 41.500 segn el ltimo clculo del gobierno en 1996. Si a esta cifra le agregamos las familias que han sido afectadas por otros as- pectos del proyecto, entonces el nmero se eleva a cientos de miles. 6 81 Ro abajo Ro abajo Ro abajo Ro abajo Ro abajo Quienes permanecen en sus localidades, a pesar de su arduo trabajo, cultivan muy poco y a veces nada. El pez desapareci. Nuestro ganado muere. Los rboles mueren. La tierra se est agotando... El desarrollo nos condena a vivir desesperanzados. Declaracin de Asociaciones de Campesinos del Valle del ro Senegal, abril de 1992 Las comunidades que viven ro abajo sufren algunos de los efectos ms serios a largo plazo provocados por las represas. En frica, la prdi- da de la inundacin anual aguas abajo de las represas ha devastado los cultivos tradicionales de la llanura aluvial, la pesca y las pasturas. La re- presa de Kainji en Nigeria, por ejemplo, desplaz directamente a 50.000 personas, pero a su vez afect cientos de miles ms quienes previamente alimentaban a su ganado y cultivaban la tierra irrigada por la inunda- cin anual. La produccin de batata en la planicie inundable baj alrede- dor de 100.000 toneladas luego de que la represa fuera completada en 1968, aguas abajo la captura de peces cay drsticamente entre el 60 y 70 por ciento. 7 Asombrosamente, uno de los objetivos principales que per- segua la represa de Kainji, segn dijo Salah El-Din El-Zarka de los pro- yectos PNUD/FAO de investigacin de Kainji, era controlar las inunda- ciones del ro Nger para disminuir... la inundaciones estacionales... y permitir de ese modo la expansin de la agricultura. 8 Bakolori, otra represa nigeriana sobre el Sokoto, un tributario del Nger, redujo el rea de cultivo de arroz aguas abajo a 7.000 hectreas y a 5.000 hectreas en el caso de los cultivos de temporadas secas. William Adams, quien trabaj como consultor en los proyectos de irrigacin en Nigeria en la dcada del 70, afirma que la represa alter tanto las pocas de inunda- cin como su intensidad; en consecuencia, los agricultores ya no saban qu esperar de la inundacin y no pudieron predecir ms la relacin entre crecida, suelo y cultivo. Durante la temporada seca el descenso en el nivel de las aguas subterrneas indicaba que se deban cavar los pozos ms pro- fundos, lo que significaba incrementar el tiempo y el dinero invertido en el riego de los cultivos. En la dcada del 80 una encuesta revel que tres cuar- tos de los campesinos haban abandonado el cultivo de temporada seca. En general, slo los agricultores ms ricos sobrevivieron. 9 Los diseadores del Banco Mundial de Brasil financiaron la represa Sobradinho, que directamente dej a 70.000 personas sin hogar debido a la inundacin a mediados de la dcada de 1970. Adems los proyectistas se sorprendieron cuando los altos niveles del ro provocados por la re- Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 82 presa en temporada seca amenazaron con inundar miles de hectreas de plantaciones de arroz, 800 kilmetros aguas abajo del ro So Francisco. Las autoridades lanzaron un plan de emergencia para proteger la plani- cie de inundacin mediante la construccin de una serie de diques y es- taciones de bombeo, convirtiendo 25.000 hectreas de suelo anegado estacionalmente en un terreno con irrigacin durante todo el ao. Los proyectos ejecutados bajo una presin considerable de tiempo y de ten- sin social, segn el Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco Mundial, desplazaron a ms de 50.000 aparceros y a otra gente humilde de las zonas rurales. Si bien muchas de estas familias probable- mente se encontraban entre las 20.000 a las que se le otorg tierra en los nuevos polders irrigados, no hubo ningn intento de reasentamiento para aquellos que fueron excluidos del programa y no se sabe qu ocurri con esta gente. Los campesinos reubicados en las nuevas tierras irrigadas tu- vieron que enfrentar el poco drenaje, el aumento en la salinidad del suelo y la falta de asesoramiento en cuanto al manejo de tcnicas de cultivo de riego. Como consecuencia de la pobre produccin, los ingresos inferio- res y el endeudamiento, muchas familias se vieron obligadas a abando- nar estas nuevas tierras. 10 Seis aos despus de que la represa de Sobradinho se terminara, se cerraron las compuertas de otra gran represa brasilea, la Tucuru, sobre el Tocantins, un tributario importante del Amazonas. Mientras la repre- sa Tucuru expulsaba a alrededor de 24.000 personas por la inundacin ocasionada, 40.000 ms que habitaban en cientos de islas aguas abajo tuvieron que soportar el agua sucia que descargaba el embalse y la prdi- da de las inundaciones regulares. Luego de que la represa se puso en fun- cionamiento, el Tocantins, que normalmente tena aguas claras, fue cu- bierto por una espesa capa de algas. Mucha gente experiment severos problemas estomacales luego de beber el agua y algunos nios murieron. Todos los habitantes de la isla sufrieron erupciones cutneas y las muje- res contrajeron infecciones vaginales tan severas que muchas de ellas pen- saron que padecan de alguna enfermedad venrea. Los peces y moluscos que eran una fuente de protenas e ingresos, prcticamente desaparecie- ron. La produccin de cultivos tambin disminuy dramticamente. 11 P PP PPue ue ue ue ueb bb bblos indg los indg los indg los indg los indge ee eenas: nas: nas: nas: nas: e ee eel g l g l g l g l golp olp olp olp olpe final e final e final e final e final Las represas no se planifican con la intencin de inundar reas alta- mente desarrolladas. En general la calidad de vida de la poblacin ind- gena desplazada era baja, entonces exista la posibilidad de mejorar su 83 estndar de vida; la construccin de grandes represas puede brindar esta oportunidad. Sin embargo, si la gente prefiere continuar viviendo del mismo modo en que lo hacan en el pasado, lo puede hacer trasla- dndose ro arriba en el valle. E. Razvan, Profesor Asociado, Instituto Internacional de Ingeniera Hidroelctrica y Ambiental. Pases Bajos, 1992 Los indgenas, las tribus y otras minoras tnicas marginales confor- man una gran parte del porcentaje de quienes pierden su trabajo debido a la construccin de represas. Las reas en donde vive la gente bien vin- culada y de buena posicin econmica no se consideran buenas para la construccin de un embalse. En India, segn los clculos gubernamen- tales, el 40% de las personas que han sido desplazadas por las represas son adivasis, quienes representan menos del seis por ciento de la pobla- cin de este pas. Casi todas las grandes represas construidas y propues- tas en las Filipinas se ubican en las tierras de los 4,7 millones de habitan- tes indgenas. 12 La mayora de las 58.000 personas que fueron desplaza- das para la construccin de Hoa Binh, la represa ms grande de Vietnam, provenan de grupos tnicos minoritarios y sucedera lo mismo al cons- truirse la represa Ta Bu, an ms grande que Hoa Binh, proyectada ro abajo, ya que se desalojaran 112.000 indgenas. 13 El impacto de las represas sobre los pueblos indgenas resulta doble- mente grave, ya que la mayora de las comunidades ya sufrieron siglos de explotacin y desplazamiento, y sus reservas en los valles, en la selva o en el desierto generalmente son los lugares donde se refugian antes del arra- samiento cultural. Las comunidades indgenas sufren en forma exacer- bada el drama del reasentamiento por el fuerte lazo espiritual que los une a sus tierras, y porque adems muchas de las prcticas culturales y comunales que definen a sus sociedades son destruidas por el desalojo y por la prdida de los recursos comunes en los que basan sus economas. La desintegracin social causada por la construccin de represas y la inevitable afluencia de trabajadores y gente relacionada con las mismas en Brasil, han sido uno de los golpes recientes ms devastadores para los pueblos indgenas que haban logrado sobrevivir a la colonizacin euro- pea. La triste historia de la tribu Waimiri-Atroari, asentada en las orillas del Uatum, afluente del Amazonas, se asemeja a la de otros indgenas afectados por la construccin de represas en Brasil. En 1905 se estimaba que esta tribu estaba compuesta por 6.000 personas, y ochenta aos des- pus haba slo 374 Waimiri-Atroari como consecuencia de las masacres y las enfermedades. En 1987 se cerraron las compuertas de la represa Balbina, causando el anegamiento de dos pueblos donde vivan 107 de Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 84 los indios restantes, y a su vez se bloque la migracin anual ro arriba de las tortugas, cuyos huevos representan la base alimentaria de su dieta. Los Waimiri-Atroari se encuentran nuevamente en peligro, como con- secuencia de un proyecto que pretende desviar el ro Alala para incre- mentar el caudal del embalse de la represa Balbina. Si esto sucede, dice Rogrio Gribel, del Instituto de Investigacin Amaznico INPA, impactar dramticamente sobre los indgenas, quienes dependen del Alala tanto fsica como culturalmente (especialmente desde que el Uatum fue represado). Ellos sufrirn el golpe final cuando miles de obreros, decenas de maquinarias pesadas, el alcohol, las prostitutas y la violencia, que siem- pre van de la mano con este tipo de obras, invadan sus tierras. 14 Aunque los que planifican las represas en una ciudad crean que estas reas indgenas son lejanas y poco pobladas, las franjas de cultivo costeras y los bosques ribereos inundados por las represas son por lo general las mejores tierras de la regin y son mucho ms importantes, econmica y culturalmente, de lo que parecen por el tamao. Para la construccin de la represa hidroelctrica Kaptai, financiada por los EE.UU., que se en- cuentra al sudeste de Bangladesh, en la regin montaosa de Chittagong, se desplaz a ms de 100.000 personas pertenecientes a la minora tnica Chakma, cifra que representa un sexto del total de esta poblacin, y se inundaron dos quintos de su tierra cultivable. La consecuente falta de tierras y el enojo del gobierno desataron un conflicto sangriento entre los Chakma budistas y los habitantes bengales musulmanes, que ha de- vastado la regin desde que Kaptai se complet en 1962. 15 Una de las consecuencias menos conocidas del desarrollo hdrico en los EE.UU., es el impacto producido sobre los nativos norteamericanos. Un cuarto de la reserva de Dakota del norte de las Tres Tribus Agrupadas (los Mandans, los Hidatsas y los Arikas) y casi todas sus tierras producti- vas se inundaron con la represa Garrison, y el ochenta por ciento de la poblacin de la reserva fue desplazada. Las tres tribus exigieron al go- bierno una compensacin, incluyendo un permiso para que su ganado pastara en la parte perifrica de la reserva y se reconociera su elemental derecho de recolectar madera de la zona anegada. Sin embargo, estas demandas modestas fueron rechazadas. Marc Reisner describe la escena en la oficina del Secretario de Interior Cap Krug, en Washington DC, mientras se firmaba el acuerdo mediante el cual se autorizaba la expro- piacin de las tierras de las tres tribus en mayo de 1948: Parado detrs de Krug... estaba George Gillette, lder del consejo tribal de negocios, elegantemente vestido con un traje a rayas finas. Los miem- bros del consejo tribal firmamos este acuerdo con mucho dolor en el alma, Gillette alcanz a decir. En este momento no vemos un buen 85 futuro para nosotros. Entonces, mientras Krug alcanzaba un montn de lapiceras conmemorativas para firmar el acuerdo y los polticos y los burcratas reunidos miraban avergonzados o pasmados, George Gillette cubri su rostro con su mano y comenz a llorar. 16 C. Patrick Morris, del Centro de Estudios de Americanos Nativos de la Universidad Estatal de Montana, considera que Garrison y las otras represas en el Missouri son los causantes del alto porcentaje actual (70- 90%) de desocupacin en la regin de las reservas indgenas. 17 En la cuenca del Columbia el mayor dao causado a los nativos ame- ricanos por los constructores de las represas no fue el robo de sus tierras y del agua, sino la destruccin de las pesqueras de salmn en las que basaban tanto su economa como la mayor parte de su cultura. El 17 de junio de 1940 varias tribus se reunieron en el sitio de pesca de las catara- tas de Kettle, que pronto sera inundado por la represa Grand Coulee, para llevar a cabo la ceremonia de las lgrimas en lugar de la celebra- cin tradicional de la pesca primaveral del salmn, que representaba la renovacin de vida. El gobierno federal acord pagar slo por medio siglo una indemnizacin a las Tribus Confederadas de Colville, que per- dieron pueblos, tierras, salmones y cementerios a causa de la construc- cin de la Grand Coulee. Ninguno de los miembros del consejo que pre- sentaron una demanda de indemnizacin en 1951 estaba vivo cuando el Congreso aprob uno de los pagos ms grandes hechos a una tribu nor- teamericana, una suma de dinero que alcanzaba los U$S 54 millones y adems pagos anuales de U$S 15,25 millones mientras la Grand Coulee produzca energa. 18 Esp Esp Esp Esp Espe ee eer rr rrand and and and ando la r o la r o la r o la r o la re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa Les pediremos que abandonen sus casas cuando se instale la represa. Si se van, mejor para ustedes, si no tendremos que largar el agua y aho- garlos a todos. Ministro de Finanzas de la India Moraji Desai, en un encuentro pblico en la zona anegada por la represa Pong, 1961 El dolor por el desplazamiento es generalmente la culminacin de aos o dcadas de esperar, escuchar rumores y recibir amenazas. Ni bien se propone una represa, la gente del rea del embalse comienza a sufrir la retirada del gobierno y las inversiones privadas. El valor de la propiedad cae, los bancos se niegan a otorgar prstamos y no se construyen ms escuelas ni hospitales. Es probable que los servicios existentes desaparez- Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 86 can mucho antes de que se desaloje a la gente del rea. En el momento en que comienza el reasentamiento, los desplazados por lo general se en- cuentran en peores condiciones que la gente del rea cercana. Este con- flicto es peor en el caso de las represas que en otro tipo de proyectos, dado el largo perodo de gestacin, ya que habitualmente transcurren varias dcadas desde la concepcin del proyecto hasta su finalizacin. El proyecto Tres Gargantas, en China, se concibi por primera vez en 1919; l a pri mera propuesta se hi zo en 1944, el di seo detal lado en 1955, l a const rucci n prel i mi nar se i ni ci en 1993 y se espera que el reasentamiento se complete para el ao 2008. 19 Aparte de la supresin progresiva de los servicios e inversiones, est la incertidumbre de no saber si la represa ser o no construida, cuntas casas, campos y lugares de trabajo quedarn bajo agua, quines sern indemnizados y cunto dinero recibirn en compensacin. Es probable que estas incertidumbres persistan incluso despus del comienzo de la construccin: las reglas de indemnizacin pueden cambiar varias veces durante el perodo de la construccin y el rea afectada ser mayor o menor de acuerdo al diseo o los cambios funcionales realizados por razones tcnicas, econmicas o polticas. A veces las autoridades no sa- ben la cantidad de tierra que se anegar porque los estudios que se reali- zan son inadecuados. Una vez que la represa se acerca a su trmino, se acelera el proceso de trasladar a la gente del rea que ser anegada, proceso que se realiza con violencia e intimidacin. En parte esto se debe a que la gente se niega a abandonar sus hogares y tambin a la mala planificacin, que no asegura que el proceso de construccin y reasentamiento sea igual de rpido. Mientras se pona en funcionamiento el programa de urgencia, mal idea- do y causante de trauma para desocupar las tierras que se convertiran en el embalse Kariba, la polica de Rodesia del Norte, que en ese momen- to era colonia britnica, asesin a balazos a ocho habitantes e hiri a otros 30 en una confrontacin. 20 La antroploga Elizabeth Colson des- cribe el desplazamiento de algunos de los 57.000 indgenas Gwembe Tonga expulsados por la construccin de Kariba hacia el rea de reasentamiento, en 1958: Recorrieron cientos de kilmetros en esos camiones descubiertos que se balanceaban por rutas difciles, bajo el sol ardiente del perodo ms caluroso del ao... para llegar a esa tierra desconocida tan temi- da... Las nuseas se sumaron a la tristeza y angustia del viaje... Termi- naron cansados y enfermos, para encontrarse con lo que para ellos era un desierto... 21 87 En la Unin Sovitica, a veces antes de llenar los embalses se obligaba a los desalojados a quemar y destruir sus propias viviendas, iglesias, huer- tos y a exhumar los atades de sus familiares. 22 A fines de la dcada de 1950, cuando la represa Miguel Aleman, en Mjico, fue construida, 21.000 indios mazatec se negaron a abandonar el lugar, entonces los empleados de la Comisin del Ro Papaloapan incendiaron sus hogares. El ejrcito tuvo que interceder en varias ocasiones para detener el caos resultante en las comunidades indgenas. 23 Recientemente se han dado a conocer historias desgarradoras en in- gls acerca de los desalojos de cientos de miles de personas para llevar a cabo la represa Xinanjiang, en China. Aunque se supona que el progra- ma de reubicacin debera realizarse paulatinamente durante varios aos, la poltica cambi raudamente en el momento ms crtico del Great Leap Forward, en 1958, y se oblig a los habitantes a salir en masa. Los funcionarios del partido local ordenaron que el reasentamiento se lleve a cabo como una accin de batalla y sugirieron a la gente que llevara consigo ms ideologa buena y menos muebles viejos. Los funcionarios enviaron a obreros a destruir las viviendas y ordenaron que las compuer- tas de la represa se cerraran anticipadamente para inundar las viviendas que estaban en las partes ms bajas. Las fuentes chinas relatan que a esto, le siguieron protestas generalizadas. Algunos destruyeron sus pro- piedades y se negaron a irse, otros totalmente conmocionados enloque- cieron, otros incendiaron sus propias casas y los ancianos se aferraron a sus tierras y se negaron a moverse. Pero finalmente se los forz a todos a dejar el lugar. Se oblig a la gente desplazada, que estaba traumatizada, a caminar varios das hasta llegar a las reas de reasentamiento. En el camino muchos fueron vctimas del fro y del hambre y las mujeres em- barazadas daban a luz al costado del camino. Se deca que estos campesi- nos se asemejaban a las columnas de refugiados en tiempos de guerra. 24 U UU UUna r na r na r na r na re ee eep pp ppr rr rresa he esa he esa he esa he esa hec cc ccha c ha c ha c ha c ha co oo oon sang n sang n sang n sang n sangr rr rre: e: e: e: e: las masa las masa las masa las masa las masacr cr cr cr cres d es d es d es d es de C e C e C e C e Chi x hi x hi x hi x hi xo oo ooy yy yy La represa de Chixoy se construy con la sangre de los habitantes de Ro Negro. Miembros del Grupo de Derechos Humanos de Guatemala, 1993 Una de las ms terribles atrocidades relacionada con los desalojos a causa de las represas fue ciertamente la matanza de 369 indios maya ach del pequeo pueblo de Ro Negro, en la zona anegada de la represa Chixoy, en Guatemala. La pesadilla de Ro Negro comenz en 1976, cuando un Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 88 helicptero lleno de funcionarios de la empresa de energa guatemalteca INDE descendi en el pueblo para transmitirles a los habitantes que pron- to quedaran sepultados bajo una enorme represa. Durante Los cuatro aos siguientes, el INDE y un comit conformado por los habitantes del pueblo negociaron los trminos del reasentamiento. Sin embargo, cuan- do la gente de Ro Negro vio las casas pequeas y la tierra pobre a las que iban a ser trasladados, se sintieron engaados y se negaron a moverse. Llegado este punto, las autoridades comenzaron una campaa de te- rror contra los habitantes tercos. En marzo de 1980 tres policas milita- res con base en el sitio de la represa fueron a Ro Negro supuestamente para arrestar a algunos de los habitantes acusados de robar en los dep- sitos del proyecto. Cuando la comunidad se neg a entregarlos, la polica abri fuego y mat a siete personas. Entonces los pobladores persiguie- ron a la polica hasta que se fueron y uno de ellos, segn la gente de Ro Negro, se ahog en el ro. No obstante el INDE y el ejrcito acusaron a los pobladores de asesinar al polica y quedarse con su arma y de ser promo- tores del movimiento guerrillero del pas. En julio de 1980 dos represen- tantes de Ro Negro accedieron al pedido del INDE y fueron al sitio de la represa para presentar los documentos de reasentamiento que haban firmado con la empresa. Una semana despus fueron encontrados los cuerpos mutilados de los dos hombres y los documentos nunca apare- cieron. Dos aos ms tarde, en febrero de 1982, el comandante militar local oblig a 73 hombres y mujeres de Ro Negro a presentarse en Xococ, una localidad ro arriba de la zona del embalse, que tena un pasado de con- flictos de tierras y hostilidad. Solamente una mujer de los 73 volvi a Ro Negro, el resto fue raptado, torturado y luego asesinado por la Patrulla de Autodefensa Civil de Xococ o la PAC, una de las notorias unidades paramilitares utilizadas por el Estado como escuadrones de la muerte. Luego de que la mujer que logr escapar le cont a la gente de Ro Negro acerca de las masacres, los hombres del pueblo se escondieron en las montaas y las mujeres se quedaron en la casa pensando que las patru- llas slo buscaran a los hombres. El 13 de marzo de 1982 diez soldados y 25 patrulleros llegaron a Ro Negro buscando a los guerrilleros. Enfurecidos al no encontrar ningn hombre, rodearon a las mujeres y a los nios que quedaban y los hicie- ron marchar hacia un cerro cerca del pueblo. All comenzaron a violar a las mujeres y luego las mataron. Algunas murieron a garrotazos, otras fueron golpeadas hasta la muerte con palos y culatas de rifles y otras fueron decapitadas o degolladas. A los nios los ataron de los tobillos y golpearon sus cabezas contra las rocas y los rboles. Setenta mujeres y 89 107 nios fueron asesinados sin piedad, solamente dos mujeres pudie- ron escapar y dieciocho nios fueron transportados a Xococ y tomados como esclavos de las patrullas. Durante los dos meses siguientes 82 habi- tantes de Ro Negro fueron masacrados y en septiembre 35 nios hur- fanos se encontraban entre los 92 ametrallados y carbonizados en otra localidad cercana a la represa. El llenado del embalse Chixoy comenz poco despus de esta masacre final. Las masacres de Ro Negro deben ser consideradas en el contexto de la brutal campaa de anti-insurreccin del gobierno, que dej un saldo de 78.000 guatemaltecos muertos o desaparecidos en todo el pas entre 1980 y 1984. Sin embargo, los trabajadores de la iglesia local, los perio- distas, los defensores de los derechos humanos de otros pases y los mis- mos sobrevivientes, en una palabra todos, relacionaron directamente las masacres con las intenciones del INDE de desocupar el rea del embalse. Adems, todos negaron la existencia de una actividad guerrillera organi- zada en Ro Negro. El grupo norteamericano defensor de los derechos humanos Witness for Peace, que est trabajando con los sobrevivientes de las masacres, afirma que las vctimas de Ro Negro murieron porque bloqueaban el desarrollo del proyecto Chixoy. Muchos creen que el INDE impuls la violencia para que los encargados pudieran quedarse con los pagos compensatorios que correspondan a los pobladores. Les contar la verdadera causa de la violencia, confes un sobreviviente a Witness for Peace, queran nuestras tierras para esa maldita represa y su embalse y nosotros estbamos en el medio. Las compaas extranjeras y los donantes tambin son culpables de estas masacres, ya que estaban felices con el diseo, la construccin y el financiamiento de una gran represa en un pas controlado por una terri- ble dictadura militar, donde abundaba la brutalidad contra sus propias comunidades indgenas. El diseo de la represa estuvo en manos del Consorcio LAMI, un grupo de consultores en ingeniera integrado por Lahmeyer International de Alemania, Motor Columbus de Suiza y la com- paa International Engineering de los EE.UU. 25 El estudio de factibilidad de LAMI insensiblemente eligi a los 1.500 indios que seran desplaza- dos: En el tramo de las tierras del estudio... casi no hay habitantes, es- cribieron los consultores. Los prstamos para Chixoy provenan de distintas fuentes, incluyen- do el Banco Mundial, el Banco de Desarrollo Interamericano (BID) y el gobierno italiano. Todos ellos fingieron no saber nada en cuanto a las masacres y negaron tener conocimiento de las mismas mediante los do- cumentos del proyecto: no se hace referencia a las masacres en ninguno de los informes internos de los financistas sobre Chixoy, a los que pudie- Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 90 ron acceder investigadores externos. Personal del Banco Mundial super- vis el trabajo en el sitio por un lapso de hasta tres meses cada ao entre 1979 y 1991. Segn los pobladores toda la gente de la regin conoca las masacres, por lo que resulta difcil creer que el Banco Mundial y otros financistas lo ignoraran. Aun as el Banco Mundial y el BID acordaron otorgar ms prstamos de seguimiento al INDE en 1985 para hacer fren- te a la cantidad extraordinaria de costos excesivos ocasionados por la represa. El Informe Confidencial de Consumacin del Proyecto que el Ban- co Mundial elabor sobre Chixoy en 1991, no menciona en ningn mo- mento que ms de un cuarto de las 1.500 personas que seran reubicadas haban sido vctimas de masacres antes de que se llenara el embalse. Lo ms cercano a asesinatos en masa que el informe menciona es cuando, haciendo referencia a los planes de reasentamiento, se dice que tuvieron conceptualmente... serias fallas y se menciona que hubo retrasos en cuanto a la implementacin del programa debido a la intensa actividad de insurreccin en el rea del proyecto durante 1980 y 1983 dos encar- gados del reasentamiento fueron asesinados mientras llevaban a cabo sus tareas y a las dificultades con respecto a la compra de tierras. Witness for Peaceen el informe sobre Chixoy de 1996 concluye que: Si el Banco (Mundial) saba acerca de las masacres, entonces, otor- garles ms prstamos para el proyecto era, en el mejor de los casos, una coartada premeditada y en el peor, un acto de complicidad en la violencia. Si el Banco desconoca la matanza, entonces era culpable por total negli genci a. En cualqui era de los casos el Banco est involucrado en los horrores perpetrados contra el pueblo de Ro Negro en 1982. 26 D DD DDespus d espus d espus d espus d espus de la in e la in e la in e la in e la inunda unda unda unda undaci n ci n ci n ci n ci n ...cada persona desarraigada de su suelo... cambiar su pala por una casa digna, la oscuridad por la luz y el fanatismo por la fe... N.V. Gadgil, Ministro a cargo del proyecto multi-represas de Damodar Valley Corporation, India, 1948 La gran mayora de quienes fueron desplazados por las represas han desaparecido de las estadsticas, absorbidos por barrios pobres o por los campos de trabajadores extranjeros. En India, alrededor de tres cuartos de los millones de desplazados no recibieron tierras o viviendas; en el 91 mejor de los casos obtuvieron una pequea indemnizacin, pero gene- ralmente no recibieron nada. 27 Numerosos estudios demuestran que in- cluso aquellos indios desplazados que fueron reubicados invariable- mente terminaban empobrecidos, desmoralizados y deprimidos. En las reas de reasentamiento la gente desalojada por la represa Rengali, en el estado de Orissa, se conoce como inundados destituidos, segn sus pro- pios nuevos vecinos. 28 En China, segn las estadsticas oficiales, sola- mente un tercio de los desplazados han podido restablecer sus vidas con estndares satisfactorios. Otro tercio logr subsistir y el resto se atas- c en la pobreza. 29 En el resto del mundo, los constructores de represas continan origi- nando nuevos inundados destituidos. De casi todos los planes de reasentamiento de los cuales se cuenta con informacin confiable, la mayora de los desalojados termin con ingresos inferiores, menos tie- rras, menores oportunidades de trabajo, viviendas ms pobres, menor acceso a los recursos bsicos como madera y forraje, y una peor nutri- cin fsica y salud mental. Cuando los campesinos desplazados reciben compensaciones en efec- tivo por la prdida de tierra, invariablemente esta indemnizacin es muy inferior al costo de la tierra. En ocasiones se debe a que el valor de la tierra se estima de acuerdo a tasaciones viejas, otras veces se debe a la diferencia causada por la inflacin entre el momento en que se tasaron las tierras que seran anegadas y el momento en que se efectuaron los pagos. En Vietnam, la hiperinflacin de los aos 80 redujo el valor de la indemnizacin otorgada a los campesinos desplazados por la represa Hoa Binh a un valor de cinco centavos de dlar. 30 Este problema se agrava por la inevitable suba en los precios de las tierras cercanas a un nuevo embal- se como consecuencia de la mayor demanda de tierra cultivable. El pago de la indemnizacin por las tierras tambin puede ser insuficiente, sim- plemente porque las autoridades no poseen el dinero o la voluntad de pagar una suma adecuada. 31 La compensacin recibida tambin suele ser escasa porque los fun- cionarios corruptos u otros intermediarios se quedan con una parte. Cuando l as autori dades col ombi anas anunci aron el paquete de indemnizaciones para los afectados por la represa Guavio en 1981, abo- gados-buitres y otros intermediarios familiarizados con el sistema de adquisicin de tierras en Colombia llegaron al rea y ofrecieron a los campesinos pagos efectivos inmediatos que alcanzaban alrededor del el 50% del valor de mercado de la tierra adquirida. Aproximadamente el 60% de los campesinos, en su mayora analfabetos con muy poca expe- riencia en el manejo de contratos, entregaron sus ttulos de propiedad a Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 92 estos estafadores, quienes luego reclamaron a las autoridades el valor de mercado que tena la tierra. 32 Siendo la mayora de los desplazados familias campesinas, el hecho de disminuir enormemente el tamao de sus tierras puede provocar una cada desastrosa en sus ingresos. En 1981, 100.000 personas que habita- ban en el rea anegada de la represa Srisailam, en el estado indio de Andhra Pradesh, fueron cruelmente expulsadas en lo que las autoridades deno- minaron Operacin Demolicin. Tres aos despus un equipo de in- vestigacin social con sede en Nueva Delhi, de la ONG Lokayan, entre- vist a 258 desplazados por la represa Srisailam. Concluyeron que desde el desalojo el ingreso de las familias haba disminuido ms del 80%, prin- cipalmente debido a la prdida de tierras cultivables. La indemnizacin por las tierras inundadas alcanzaba slo un quinto del valor real. Quie- nes posean ganado o equipamiento agrcola haban sufrido una cada dramtica y las deudas promedio por familia haban aumentado por encima del 150%. 33 Los especialistas en reasentamientos coinciden en que otorgar tierra por tierra es mucho mejor que la indemnizacin con dinero. Sin embar- go, an cuando se otorgaron tierras, stas fueron inadecuadas por razo- nes similares a las que se plantearon en el caso de las indemnizaciones con dinero la falta de ttulos de propiedad legales de todas las tierras que se trabajan, por ejemplo, o la ausencia de compromiso gubernamental o de recursos pblicos para comprar tierras de tamao y calidad seme- jantes. Esta ltima cuestin es clave, ya que invariablemente quienes son desplazados pierden tierra frtil, por lo que deberan recibir ms canti- dad de tierra si es menos productiva. A cada familia adivasi desplazada por la represa Bargi en Madhya Pradesh (la primera represa construida sobre el Narmada), se le prome- ti dos hectreas de tierra cuando sus campos fueron anegados a fines de la dcada del 80, a pesar de que la superficie de muchas de sus antiguas propiedades fuera superior. Esta promesa no se cumpli y a la mayora de los 114.000 desplazados slo se les otorg parcelas para viviendas y lastimosas indemnizaciones en efectivo. Debido a los estudios incompe- tentes, muchas de las reas de reasentamiento se encontraban en zonas propensas a ser anegadas por lo que, sin ninguna advertencia previa, los despl azados fueron desal oj ados nuevamente por un segundo anegamiento cuando el embalse se llen completamente en 1990. El go- bierno de Madhya Pradesh estimaba que Bargi inundara 26.729 hect- reas pero el rea real sumergida triplica esta cifra. Algunas de las familias desplazadas por segunda vez (quienes ya ha- ban invertido el dinero de la indemnizacin en la construccin de vi- 93 viendas que vieron desaparecer un tiempo ms tarde) fueron trasladadas a lo que el gobierno denomin la ciudad ideal de Gorakhpur. Se cons- truyeron all casas, una escuela y un dispensario con medicamentos. Sin embargo, no haba maestros ni personal mdico en Gorakhpur, ni haba tierra disponible ni zona de pastura para el ganado. Privados de casi to- dos sus medios de subsistencia, cinco personas murieron de hambre en la ciudad ideal entre 1990 y 1992. 34 Hacia 1993 la mayora de los des- plazados de Bargi se haba mudado a poblaciones vecinas en bsqueda de trabajo. Shailendra Yashwant, una periodista india, describe la crisis de esta comunidad: En Jabalpur existe un asentamiento muy pobre cerca de las aguas contaminadas del lago Ranital donde se descargan los lquidos cloacales... quienes viven all eran campesinos prsperos de los pue- blos de Gumti, Bargi y Meli de la zona inundada por la represa de Bargi. Los hombres trabajan como obreros de la construccin o con jinrikisha 35 y las mujeres se las arreglan trabajando como empleadas domsticas o en el arreglo de los caminos y rutas. Destruyeron nues- tro orgullo, ac vivimos como animales. Nuestros hijos nunca cree- rn que alguna vez fuimos campesinos prsperos. Lo nico que vie- ron es esta forma de vida asquerosa, dice Omkarnath en tono enfure- cido -su padre posea 12 acres en Gumti. 36 En el caso de la gente que no tena tierras, la prdida de sus trabajos o comercios a raz de la reubicacin signific tambin la prdida de su fuente de ingresos. Es probable que se generen nuevos trabajos en la zona de la represa, pero esta gente no conoce el oficio, por lo cual inva- riablemente recibirn menos dinero y el trabajo ms peligroso. De to- dos modos, cuando el proyecto finaliza todos estos puestos se pierden. La presin en el mercado local por trabajo se incrementa debido a la gran cantidad de propietarios de tierras que eran autosuficientes y que han perdido todo a raz de la represa. Este repentino ingreso de despla- zados a un rea de reasentamiento tambin puede provocar la dismi- nucin de salarios y de oportunidades de trabajo para la gente oriunda del lugar. La pr La pr La pr La pr La prdida d dida d dida d dida d dida de lo pb e lo pb e lo pb e lo pb e lo pbli c li c li c li c li co oo oo Nuestra lea, la pastura, las hierbas y las medicinas provienen del bos- que, las flores mahua que recolectamos para el vino de mahua tambin provienen del mismo lugar y nuestros peces del ro aguas abajo... Qu Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 94 programa de reasentamiento va a tener en cuenta que todas estas cosas forman parte de nuestros ingresos a la hora de indemnizarnos? Luaria, un adivasi que sera desplazado por Sardar Sarovar, 1994 Para muchos campesinos, y en especial para los ms pobres, el anegamiento de lo pblico constituye la prdida ms grande provocada por las represas. En las reas semiridas de la India, por ejemplo, la gente humilde recolecta la lea y cubre cuatro quintos de las necesidades de pastura en estas tierras pblicas. Sin embargo, en muy raras ocasiones se compensan estas prdidas. En un informe interno del Banco Mundial, en 1994, que abarcaba 192 proyectos con reasentamientos financiados por ellos mismos, solamente encontr un solo caso en el que se haban hecho provisiones explcitas para compensar las prdidas de propieda- des de uso comn. 37 Si bien los encargados de planificar el programa de reasentamiento de la represa Manantali, sobre el ro Bafing, en Mali, advirtieron la nece- sidad de compensar a los 10.000 desplazados por la prdida de tierra de cultivo, stos obviaron reconocer que la sustentabilidad de la agricultura de los pobladores de Mali requiere una reserva de tierra sin cultivar que debe ser al menos igual a la tierra cultivada en cualquier ao. La impor- tancia de las tierras pblicas en cuanto al suministro de pastura para el ganado tambin fue ignorada, puesto que para los planificadores la co- munidad era agrcola ms que ganadera y asumieron que el ganado era perifrico a la economa local. Tampoco se tuvo en cuenta la impor- tancia de las huertas y de los productos alimenticios silvestres que las mujeres utilizaban. 38 La reduccin radical del tamao de la propiedad y del acceso de la gente a las tierras de uso comn trae consigo el riesgo del hambre des- pus del desalojo lo que es un hecho irnico, pues muchas represas se construyen con la promesa de incrementar la produccin de alimentos mediante el riego. El Instituto de Ciencias Sociales de Tata, con sede en Bombay, afirma que el pescado y la carne han desaparecido de las dietas de miles de desplazados por la represa Sardar Sarovar que se trasladaron a reas de reasentamiento entre 1986 y 1993, y que era evidente la re- duccin en el consumo de legumbres y vegetales en algunas comunida- des reasentadas. En general, agrega el Instituto, el reasentamiento equi- vale a una disminucin de la variedad, calidad y cantidad de los alimen- tos consumidos por los desplazados. 39 Un estudio del ao 1992 de un pueblo en el que se reubicaron a algu- nas de las personas que haban sido desalojadas por la represa Hoa Binh, revel que antes del desplazamiento la mayora de los campesinos poda 95 cultivar arroz suficiente para el consumo familiar de todo un ao; luego de concluida la obra obtenan arroz slo para tres meses. Las familias podan cultivar maz y mandioca en las pequeas parcelas de tierra infrtil de las laderas donde se los haba forzado a vivir, aunque durante varios meses del ao tenan que ingerir comidas poco nutritivas y batatas sil- vestres amargas. Los nios de esta poblacin tenan barrigas prominen- tes, brazos largos y piernas de desnutridos. 40 R RR RRease ease ease ease easentamie ntamie ntamie ntamie ntamient nt nt nt ntos mo os mo os mo os mo os mor rr rrtf tf tf tf tfe ee eer rr rros os os os os La evidencia existente sobre numerosas represas demuestra que el reasentamiento es sinnimo de muerte: las tasas de enfermedad y mor- talidad se incrementan notoriamente luego del desplazamiento de los afectados, especialmente entre los ms jvenes y los ancianos. Las enfer- medades son provocadas por distintas causas, entre ellas la desnutricin y la falta de higiene y de salubridad en las reas de reasentamiento, ade- ms de las enfermedades provocadas por los parsitos del agua, que siem- pre aparecen despus de cualquier gran proyecto de desarrollo hdrico en los trpicos (ver ms abajo). Al mismo tiempo, quienes son traslada- dos a reas ecolgicamente distintas frecuentemente se encuentran con diferentes tipos y cepas de enfermedades para las cuales tienen baja in- munidad, o bien desconocen cmo prevenirlas o curarlas. El estrs psi- colgico causado por el desplazamiento tambin incrementa la suscepti- bilidad a enfermarse. Despus del reasentamiento y durante los dos meses siguientes, ms de las 121 personas desplazadas por la construccin de Kariba, en su mayora nios, fueron vctimas de brotes de la enfermedad del sueo (encefalitis letrgica), disentera, sarampin y varicela. Casi un ao ms tarde, en septiembre de 1959, se manifest una enfermedad inexplicable que al ao siguiente se llev la vida de 56 mujeres y nios. 41 El Instituto Tata observ altos e inusuales ndices de mortalidad entre las 60 familias que vivan en el rea de reasentamiento de Parveta; durante los primeros aos desde que empezaron a trasladarse all en 1984, murieron 17 perso- nas, 11 de las cuales eran nios menores de cuatro aos. 42 Otra de las causas de muerte entre la gente afectada por la construc- cin de represas es que a menudo se ahogan debido a que sus pequeas canoas son poco seguras en las aguas peligrosas de los embalses. 43 Otro de los riesgos es que la gente que permanece a orillas de un embalse reci- be poca o ninguna advertencia sobre las fluctuaciones del nivel del agua debido al funcionamiento de la represa. En Indonesia, 106 personas se ahogaron en el embalse de Saguling en los 14 meses posteriores a la fina- Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 96 lizacin de la represa en 1984; tres aos ms tarde se ahogaron 10 perso- nas en diez meses luego del llenado del embalse de Cirata, y seis meses despus del cerramiento de la represa Kedung Ombo, en enero de 1989, se ahogaron seis personas. 44 El fin d El fin d El fin d El fin d El fin de la ale e la ale e la ale e la ale e la aleg gg ggra ra ra ra ra Las penurias del desalojo y la reubicacin no se comparten equitati- vamente. A las mujeres les toca la peor parte porque, como explica la Revisin de reasentamiento de 1994 del Banco Mundial, el pago de la indemnizacin es solamente otorgado a los jefes de familia, convirtiendo as las propiedades de la familia en dinero en efectivo, que queda en ma- nos de los hombres y a su vez exponiendo a las mujeres y nios a un riesgo ms alto de prdida. 45 Tambin es probable que las mujeres sean afectadas en forma desproporcionada debido a que son ms dependien- tes de la propiedad de uso comn: en muchas culturas las mujeres son responsables de conseguir agua y recolectar lea, forraje, vegetales silves- tres y otros productos de tierras pblicas. En frica las mujeres tienen huertas en tierras no registradas, por las que probablemente no recibi- rn indemnizacin. Enakshi Ganguly Thukral afirma que: Debido a que la mujer en India es ms sedentaria que el hombre, la destruccin del poblado y de las unidades sociales (provocadas por el desplazamiento) la afecta mucho ms. El simple hecho de dejar sus parientes y amigos o de no ver nunca ms a su hija que est casada y vive en un pueblo que no ser desplazado causa una profunda angus- tia a la mujer.... 46 Cuando hay desalojos generalmente se margina a los ancianos y a los lderes tradicionales de las comunidades que quedaron impotentes a la hora de proteger al grupo. A veces son reemplazados por miembros ms jvenes de la comunidad, quienes poseen una educacin formal y pue- den negociar mejor con los funcionarios del gobierno. Tambin los lde- res religiosos y los protectores de sitios sagrados que han sido anegados pueden perder su estatus social cuando no se puede continuar con las ceremonias religiosas. Uno de los problemas ms graves y a largo plazo que enfrentan los desplazados es el endeudamiento. Los afectados pasan de vivir de las eco- nomas de subsistencia y de las tierras pblicas a depender del dinero en efectivo y los mercados, lo que incrementa la vulnerabilidad al endeuda- 97 miento y reduce su capacidad de sobrevivir en los aos de escasez. Si bien en el pequeo pueblo costero de Manibeli casi no se tena conoci- miento sobre deudas, se oblig a cuatro quintos de los grupos familiares del rea de reasentamiento de la represa Sardar Sarovar, en Parveta, a sacar crditos durante los ocho aos subsiguientes al inicio del desalo- jo. 47 Las familias que no puedan pagar los crditos no tendrn otra alter- nativa ms que vender los pocos bienes que les quedan y, como ltimo recurso, el ms importante, su tierra. Aunque parezca obvio que el desplazamiento siempre produce po- breza y trae consecuencias graves que afectan al bienestar social y cultu- ral de una comunidad, rara vez se reconoce este aspecto en las publica- ciones o en los planes de reasentamiento, los que normalmente slo se ocupan de los temas estrictamente econmicos del desplazamiento. Una de las secuelas ms comunes del reasentamiento es la desintegracin fsi- ca de los pueblos, las aldeas e incluso las familias: las 19 poblaciones des- plazadas por Sardar Sarovar, en el estado de Gujarat, han sido reasentadas en ms de 175 sitios. 48 En un estudio llevado a cabo por los antroplogos N.K. Behura y P.K. Nayak acerca de los desplazados por la represa Rengali, en Orissa, se destacaron una serie de sntomas de la crisis social y cultural. Al empobrecerse, los desplazados no pudieron cumplir con sus obligacio- nes tradicionales de ayudar a los miembros de sus familias y de sus castas, y a la vez sus responsabilidades eran mayores, ya que dependan de sus familiares que no haban sido desplazados para que los ayuda- ran a enfrentar la pesadilla del desalojo. Las disputas relacionadas con la divisin del dinero de la indemnizacin familiar alimentaron la des- confianza y el sufrimiento en el mbito familiar. Debido a que el pres- tigio social de las familias desplazadas disminuy, luego del desalojo slo podan casarse entre miembros de otras familias desplazadas. Los grandes grupos familiares tradicionales se disgregaron y se transfor- maron en pequeos grupos para poder recibir la indemnizacin que slo se pagaba a las familias-ncleo. En cuanto a la organizacin co- munal, afirman Behura y Nayak, los grupos que coordinaban los te- mas polticos, econmicos y rituales comenzaron a disolverse. El en- tusiasmo, la abundancia y el esplendor que haba en las ocasiones festi- vas se perdi casi por completo: las fiestas tradicionales se caracteri- zan ms por la melancola que por la alegra. 49 Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 98 El fr El fr El fr El fr El fra aa aacaso d caso d caso d caso d caso de las p e las p e las p e las p e las polt olt olt olt olticas d icas d icas d icas d icas de r e r e r e r e rease ease ease ease easentamie ntamie ntamie ntamie ntamient nt nt nt nto oo oo La resistencia y toda esa rebelda, Frustra el xito ms glorioso, Hasta que al fin, con gran disgusto, Uno pronto se harta de ser justo. Johann Wolfgang von Goethe Fausto, 1833 Por primera vez, en 1980, el Banco Mundial public su poltica sobre reasentamiento involuntario. Desde entonces este documento ha sido actualizado y mejorado, y muchas agencias internacionales lo utilizaron como modelo. Segn afirm el mismo Banco Mundial, el objetivo fun- damental de la poltica del Banco es restaurar la calidad de vida y el po- der adquisitivo de la gente desplazada y mejorarlos cuando sea posible. 50 Sin embargo, para la gran mayora de represas que ha financiado, el Ban- co Mundial carece de informacin sobre la calidad de vida y el poder adqui si t i vo de l a gente despl azada, ya sea antes o despus del reasentamiento. Al mismo tiempo una revisin abarcativa de los pro- yectos del Banco que involucraban los reasentamientos involuntarios de 1986 a 1993, afirma que la evidencia disponible: ...seala con ms frecuencia una insatisfactoria recuperacin de los ingresos que la obtencin de algn resultado satisfactorio... La dis- minucin de los ingresos en las poblaciones afectadas es significativa, en algunos casos alcanza el 40% entre las comunidades que eran po- bres aun antes del desplazamiento.... 51 De los 192 proyectos financiados por el Banco Mundial que fueron examinados en esta Revisin de 1994, el 50% careca de planes de reasentamiento al momento de ser aprobados por la junta de directores ejecutivos del Banco, lo que represent una violacin directa a la propia poltica de la institucin. Adems el 70 por ciento de los planes que se haban preparado disponan que slo se efectivizaran indemnizaciones en efectivo y no en tierra u otro bien productivo, hecho que tambin infringa las normas del Banco. 52 En conclusin, solamente el 15% obe- deca dos de las polticas bsicas de reasentamiento. Un hecho recurrente en la revisin de los planes de reasentamiento es que la cifra de personas desplazadas a menudo se subestima (ver cua- dro 3.1). Los documentos de planificacin de los proyectos examinados por la Revisin indicaban un total de 1,34 milln de personas desaloja- 99 das por los 192 proyectos en total. Cuando se analiz la marcha actual de estos proyectos, se supo que al menos 1.965.000 personas haban sido desalojadas (el 63% por represas). El personal del Banco y los funciona- rios de los pases que recibieron los prstamos obviaron la expulsin de 625.000 individuos. 53 Seguramente la principal razn para subvalorar estas cifras es que a los responsables de estos proyectos y a las agencias de crdito les convie- ne distorsionar los nmeros para que los proyectos parezcan ms via- bles. En el ao 1986 un informe interno escrito por el socilogo del Ban- co, Michael Cernea (coautor de la Revisin de 1994), advirti que en ocasiones las agencias de crdito deliberadamente disminuyen el grado de reasentamiento frente a las misiones del Banco. 54 Sin embargo, aun- que este comportamiento constituya una norma y no la excepcin, las misiones del Banco rara vez cuestionan las cifras recibidas. En 1984 la evaluacin del Banco Mundial previa al proyecto de la planta hidroelctrica Ruzizi II, en el lmite de Ruanda y Zaire, que tam- bin fue financiada por el Fondo Europeo de Desarrollo, aseguraba que la represa y la estacin de generacin tendran muy poco impacto sobre la vida cotidiana de los habitantes del sitio propuesto y que solamente se necesitara desplazar a 135 personas. Sin embargo, la Revisin de 1994 revel que 15.000 personas haban sido desalojadas 111 veces ms de lo que el Banco originalmente estimaba. En 1989 un memo del Banco narra el fiasco del reasentamiento producido por otro proyecto hdrico financiado por esta entidad, llamado Kiambere, sobre el ro Tana, en Kenia, al este de fri ca. Segn el documento, que trascendi a pesar del secretismo, la estimacin del proyecto original pronosticaba una cifra de 1.000 personas que vivan en ambas costas del ro, de las cuales se debera relocalizar a un nmero no especificado. Ms tarde algunos ex- menes revelaron que el total de desplazados era siete veces superior. 55 La constante subvaloracin del nmero de desalojos va mucho ms lejos que un inters puramente estadstico. As sea hecho con las mejores in- tenciones, cuando se hace un presupuesto basado en la compensacin y el reasentamiento de 135 personas y en realidad son 15.000, el plan se cae a pedazos. La Revisin de 1994 revel que slo en el caso de la represa Khao Laem, en Tailandia, se haba respetado el objetivo principal de la pol- tica del Banco, y que los ingresos familiares se elevaron despus del reasentamiento. 56 Sin embargo, cuando se mira ms a fondo el estudio sobre el reasentamiento en Khao Laem, realizado por el Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO), del Banco Mundial, en el que se basan las conclusiones de la Revisin, se encuentra un resultado menos Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 100 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 3.1 o 3.1 o 3.1 o 3.1 o 3.1 Subestimacin de nmero de desplazados R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo Clculo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. (P (P (P (P (Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto) o) o) o) o) Or Or Or Or Ori g i g i g i g i ginal inal inal inal inal C CC CCo oo oor rr rrr rr rre ee eeg gg ggi d i d i d i d i do oo oo (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) (Ao) It Brasil 13.800 (1987) 19.200 (1993) 2 Guavio Colombia 1.000 (1981) 5.500 (1994) 1 Akosombo Ghana 62.500 (1956) 82.000 (1965) 7 (Andhra Pradesh India 63.000 (1986) 150.000 (1994) 1 Irrigacin II) (Gujarat Medio India 63.600 (19??) 140.370 (1994) 3 Irrigacin II) (Karnataka Irrigacin India 20.000 (1978) 240.000(1994) 1,5 /Krishna Superior) (Madhya Pradesh India 8.000 (1981) 19.000 (1994) 1 Medio Irrigacin) Sardar Sarovar India 33.000 (1985) 320.000 (1993) 4 Indravati Superior India 8.531 (19??) 16.080 (1994) 3 Kiambere Kenya 1.000 (1983) 7.000 (1995) 5 Bakun Malasia 4.300 (1988) 9.430 (1995) 7 Funtua Nigeria 100 (19??) 4.000 (1994) 5 Tarbela Pakistn 85.000 (19??) 96.000 (19??) 6 Ruzizi II Zaire/ 135 (1984) 15.000 (1994) 1 Rwanda/ Burundi F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes: es: es: es: es: 1. Banco Mundial (1994). Resettlement and Development: The Bankwide Review of Projects Involving Resettlement 1986-1993. 2. Cernea, M.M. y Guggenhei m, S.E. (eds.) (1993) Anthropological Approaches To Resettlement: Policy, Practice and Theory, Westview Press, Boulder, CO. 3. Banco Mundial(1994) Resettlement and Rehabilitation in India: A Status Update of Projects Involving Involuntary Resettlement. 4. Narmada Bachao Andolan (1994) Supreme Court of India Writ Petition. 5. Cook, C.C. (1994). Involuntary Resettlement In Africa: Selected Papers from a Conference on Environment and Settlement. Informe Tcnico del Banco Mundial Nmero 227. 6. Peter Ames, Harza Engineering, com. pers. 7. Bakun Hydroelectric Project: Energy Security Via Hydropower, GTZ, Eschborn, 1988; Bakun: Green Energy for the Future, Despacho del Primer Ministro, Kuala Lumpur, 1996. 8. National Electric Power Authority, Lokoja Hydroelectric Project: Feasibility Study, Appendix C2. International Resettlement Experience, Lagos, marzo, 1979. 101 feliz. El estudio del DEO afirma que los ingresos promedio se haban incrementado slo en una muestra de 200 familias que vivan en los sitios de reasentamiento. No obstante, una de cada cinco familias desplazadas, muchas de ellas provenientes de la minora tnica Karen, no posea do- cumentos legales de residencia y sus integrantes no resultaban aptos para recibir tierra o parcelas en los barrios de reasentamiento. 57 El Banco Mun- dial ha ignorado el destino de estas familias, algunas de las cuales se vie- ron obligadas a cultivar ilegalmente en una cercana reserva natural de i mportanci a i nternacional. 58 De las 1.949 familias que s pudieron reubicarse en las villas de reasentamiento, ms del 20 por ciento haba abandonado el rea para 1989, cuatro aos despus de que la represa fuera completada, el tiempo que DEO utiliz para la encuesta. El destino de estas familias tambin se desconoce. 59 Segn el DEO los ingresos promedio, ajustados por la inflacin, de las 200 familias entrevistadas se elevan de US$ 118-235 per cpita en 1979 a US$ 260 en 1989. Sin embargo, es probable que las cifras de ingre- so anteriores a la represa sean falsas. Las familias desplazadas eran cam- pesinos arroceros y la cifra estimativa de sus ingresos previos se basa en lo que el DEO considera informacin inconsistente y poco creble acerca del precio del arroz. 60 Adems, si se basa el ingreso de una familia sola- mente en su produccin agrcola, no se incluye el valioso aporte que tie- nen en su economa los recursos obtenidos del uso de la propiedad p- blica. La percepcin de que las conclusiones del DEO, en cuanto a una mejora en los ingresos, constituye un artefacto estadstico conveniente se encuentra respaldada por los desplazados mismos. Las cifras que se esconden en los apndices del informe del DEO demuestran que cuatro de cada cinco reasentados encuestados en 1989 se vean a s mismos en peores condiciones que antes de la reubicacin. Solamente el 14% con- sideraba que sus ganancias se haban incrementado despus de la repre- sa. El DEO admite que las comunidades se quejaban de que les resultaba ms caro vivir en los barrios de reasentamiento que en sus pueblos ante- riores y que, cinco aos despus del desplazamiento, los desalojados con- tinuaban protestando y organizando manifestaciones pidiendo mejores indemnizaciones. A pesar de la obvia desilusin de los desplazados de Khao Laem, el DEO concluye que sus ingresos se han incrementado, por lo tanto sus estndares de vida han mejorado y que el resultado del reasentamiento fue satisfactorio. 61 El hecho de aferrarse a Khao Laem como la nica historia exitosa de reasentamiento indica la gravedad de la situacin en cuanto al funciona- miento de los programas de relocalizacin del Banco Mundial en el resto Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 102 del mundo. En su defensa, el Banco Mundial afirma que si bien los regis- tros acerca de su programa de reasentamiento son pobres, los de los pro- yectos en los que no se cuenta con este programa son mucho peores. Aunque no existen evidencias estadsticas que respalden esta afirmacin, es ci ertamente poco probable que el ni vel de recuperaci n de los estndares de vida y de dignidad sean mejores en los proyectos que no son financiados por el Banco Mundial. Las r Las r Las r Las r Las re ee eep pp ppr rr rresas y s esas y s esas y s esas y s esas y sus e us e us e us e us enf nf nf nf nfe ee eer rr rrme me me me meda da da da dad dd ddes es es es es Si existieran ros que drenaran el agua estancada y el agua de lluvia del suelo, la gente sera saludable y feliz. Pero si los ros no existieran y se bebiera agua estancada y fangosa, la gente lucira prominentes barrigas y vivira de mal humor. Hipcrates, tratado Aire, agua y lugares, 400 a.C. Las personas desalojadas no son las nicas que se enferman y se mue- ren como consecuencia de la construccin de las represas. stas alteran radicalmente las condiciones ecolgicas, provocan grandes movimien- tos de poblacin y son poderosos agentes en la propagacin de enferme- dades, en especial en las reas tropicales y subtropicales, y particular- mente cuando estn acompaadas de planes de riego. Si bien las medidas de salud pblica con fondos implementados de manera correcta pueden reducir aunque no erradicar las enfermedades relacionadas con las re- presas, en la mayora de los casos esta situacin representa una excep- cin ms que la regla. El riesgo de contraer enfermedades comienza con la llegada al lugar de construccin de la represa de una gran cantidad de obreros, la mayo- ra de los cuales son pobres sin capacitacin alguna y que, especialmente en los pases tropicales, comnmente son portadores de una serie de en- fermedades i nfecci osas como t ubercul osi s, sar ampi n, gri pe, leishmaniasis, sfilis y sida. En muchos casos es probable que algunas de estas enfermedades, o las cepas, sean nuevas para la regin, y por lo tanto la poblacin local es poco inmune a las mismas. Para la construccin de la represa Itaip, en el lmite entre Brasil y Paraguay, se emplearon aproximadamente 38.000 trabajadores, y a fines de 1978 se registr una fluctuacin diaria de dos mil obreros se iban o llegaban a trabajar a la represa. Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS): 103 Los trabajadores que llegaban junto con sus familias hicieron que la poblacin de los pueblos cercanos aumentara entre 3 y 7 veces. Ge- neralmente se asentaban en barrios humildes superpoblados, donde no tenan atencin sanitaria y de la salud adecuados, y adems esta- ban expuestos a enfermedades infecciosas, particularmente infeccio- nes respiratorias y diarreicas, a la desnutricin y al poli-parasitismo, lo que fue perjudicial para el desarrollo de los nios. Las condiciones de vida tambin llevaron a la prostitucin y a la promiscuidad y, con- secuentemente, las enfermedades de transmisin sexual eran muy co- munes. 62 Se cree que los obreros que trabajaron en el proyecto de represa y desvo Lesotho Highlands Water, que cost U$S 8 mil millones, introdu- jeron el virus HIV en el reino de Lesotho, que se encuentra en el sur de frica. Actualmente el virus del sida est avanzando en las comunidades locales. En 1992 algunos estudios demostraron que 1 de cada 20 obreros que trabajaban en la construccin de la represa y aproximadamente 1 de cada 120 personas del mismo grupo de edad de las localidades vecinas, estaban infectados. Ahora hay una gran preocupacin debido al rpido aumento en la propagacin del sida, expres un artculo del Boletn de la Asociacin de Mdicos norteamericana en 1995. Es imprescindible aumentar los controles, brindar oportunidades para que todos tengan acceso a la educacin para la salud y llevar a cabo actividades preventivas agresivas en el sitio de la construccin de la represa Katse para detener la transmisin del sida de los obreros hacia los habitantes de las localidades cercanas. 63 Los obreros que trabajan en la construccin de represas tambin co- rren riesgo de muerte y de lesiones debido a las peligrosas condiciones de trabajo inherentes a la mayora de estos proyectos. El Departamento de Industria y Energa del Banco Mundial admite que, desafortunada- mente la muerte de trabajadores es algo comn en los tneles, en la cons- truccin de las represas y en cualquier actividad que implique movimiento de tierra. 64 Ms de 100 trabajadores murieron en Kariba, al menos 154 perecieron mientras construan la Represa Nagarjunasagar en la India y en 1983 se perdieron ms de 200 vidas al producirse un desprendimiento de tierra durante la construccin de la represa Guavio, en Colombia. 65 Franois L. Lemprire, miembro Senior del Comit Francs de Grandes Represas, calcula que en total murieron alrededor de 100.000 trabajado- res que estaban construyendo represas y que muchos cientos de miles resultaron seriamente heridos. 66 Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 104 Esq Esq Esq Esq Esqui st ui st ui st ui st ui stoso oso oso oso osomiasis: miasis: miasis: miasis: miasis: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y car esas y car esas y car esas y car esas y cara aa aac cc ccoles oles oles oles oles Sin embargo, la razn principal por la que las represas y los sistemas de irrigacin son centros de propagacin de enfermedades es que stas crean hbitat propicios para el desarrollo de insectos, caracoles y otros animales que actan como portadores de los parsitos de enfermedades de or i gen hdri co. La magni t ud de l a i nci denci a gl obal de l a esquistosomiasis (bilharzia), enfermedad hdrica que debilita a la gente, est directamente vinculada con la construccin de represas y proyectos de riego. Consecuentemente, la enfermedad no slo se ha propagado en las reas en las que ya se la conoca, sino que tambin se ha agravado donde ya era un problema. Una conferencia sobre los problemas am- bientales ocasionados por los programas de irrigacin auspiciada por las Naciones Unidas en 1977 concluy que la invasin de esquistosomiasis causada por los planes de riego en las tierras ridas es tan comn que no hay necesidad de dar ejemplos. Son excepcionales las regiones que cuen- tan con este tipo de planes y no padecen la enfermedad. 67 En 1947 alrededor de 114 millones de personas en todo el mundo estaban infectadas con esquistosomiasis. Desde entonces, est cifra au- ment a 200 millones a pesar del desarrollo en los 80 de una droga curativa milagrosa, el prazinquantel, cuya efectividad parece estar dis- minuyendo en la actualidad y de numerosos esfuerzos por tratar de con- trolar la enfermedad. La esquistosomiasis es endmica en ms de 70 pa- ses, pero es particularmente grave en frica y tambin representa un pro- blema en algunas partes de Medio Oriente, las Filipinas, China, el Cari- be, y en Brasil cada vez ms. 68 Las dos especies ms comunes de platelmintos, conocidos como esquistosomas, que infectan a la gente, son el Schistosoma haematobium (que se encuentra en frica y en Medio Oriente) y el S. mansoni (en frica y Amrica del Sur). Los huevos de estos parsitos llegan al agua mediante el excremento humano y son recogidos por los caracoles de las especies Bulinus y Biomphalaria. Una vez dentro de los caracoles, los huevos de los esquistosomas se abren y los caracoles excretan las larvas en el agua las cuales permanecen en los tallos y en las hojas de las plantas acuticas. Cuando la gente toca esas plantas las larvas penetran rpida- mente a travs de la piel y luego se introducen en la sangre. Dentro del cuerpo de una persona las larvas se transforman en par- sitos adultos. Los parsitos S. haematobium se ubican en la vejiga para reproducirse; un slo par produce hasta 3.000 huevos por da durante unas ocho semanas. Los huevos provocan reacciones alrgicas en el siste- ma urinario. Por otra parte, los parsitos S. mansoni, que pueden vivir 105 hasta 35 aos, se reproducen en el intestino. Algunos de los huevos se despiden con el excremento o con la orina y as el ciclo comienza nueva- mente. Los que quedan se diseminan por todo el cuerpo, provocando irritacin en varios rganos. La esquistosomiasis intestinal es la ms gra- ve de las formas de esta enfermedad. Los parsitos y sus huevos producen una enorme variedad de enfer- medades. El sntoma ms comn es una fatiga moderada general y apa- ta; los dems van desde infecciones dermatolgicas locales leves hasta enfermedades mortales del corazn, epilepsia, insuficiencia renal y cn- cer. En todos los casos la persona infectada es ms susceptible a otras enfermedades. Los ndices de infeccin de la poblacin pueden llegar al 100 por ciento en las regiones donde la esquistosomiasis es endmica. Las aguas de las orillas de los embalses y de los canales de riego tropi- cales tienden a ser calmas, poco profundas, clidas, cubiertas de plantas y con buena luz, lo que constituye un excelente hbitat para los caracoles Bulinus y Biomphalaria. Adems, los embalses y los planes de irrigacin incrementan notoriamente el contacto de las personas con las aguas in- fectadas por los caracoles y las plantas, ya que los campesinos y los pesca- dores trabajan en los canales y los embalses y en sus alrededores, sus familias lavan la ropa y los nios juegan all mismo. La gran cantidad de tiempo que los nios de las zonas clidas pasan jugando cerca del agua hace que sean muy propensos a contagiarse. Desde que se desarrollaron planes de riego permanente la gente est expuesta a la esquistosomiasis durante todo el ao, mientras que anteriormente, cuando la agricultura dependa de las precipitaciones estacionales o de las crecidas anuales, el nico perodo de contacto entre la gente y los caracoles era la breve esta- cin lluviosa. 69 Los egipci os padeci eron la esqui stosomi asi s desde los tiempos faranicos, pero recin en el siglo XX se convirti en un problema serio. La construccin y las posteriores elevaciones de la represa Baja Assun, a comienzos del siglo pasado, y la consecuente transformacin de los cam- pos de riego tradicional por inundaciones estacionales en canales y ace- qui as con ri ego permanente, i ncrementaron l a i nci denci a de l a esquistosomiasis urinaria en cuatro poblaciones estudiadas del Alto Egip- to, de un mximo de 11% en 1934 a un 75% tres aos ms tarde. Poste- riormente, desde la dcada del 30 se han reducido gradualmente los n- dices de esquistosomiasis urinaria como resultado de mejoras en la salud pblica. No obstante, desde la construccin de la gran represa Alta Assun ha habido, especialmente en el delta del Nilo, un aumento en la cantidad de casos de infectados con esquistosomiasis intestinal, que es mucho ms Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 106 peligrosa que la urinaria. Es posible que esto haya sucedido debido a que el aumento en la salinidad del agua en esta zona es ms favorable para los caracoles Biomphalaria, que llevan el S. mansoni, que para las especies Bulinus que transportan el S. haematobium. La supresin de las crecidas que arrastraban a los caracoles hacia el mar y el aumento de la vegeta- cin de agua dulce en los nuevos canales de riego tambin favorecieron a los caracoles Biomphalaria. 70 En Ghana, los caracoles Bulinus han proliferado en todas las represas -grandes y pequeas. En la regin donde se encuentra la gran represa Volta, los ndices de esquistosomiasis urinaria aumentaron desde una cifra menor a un 10 por ciento en las poblaciones costeras en 1966 a alrededor del 90% en los nios que vivan cerca de la nueva represa en 1969. En algunos pueblos muy cercanos a la represa todas las personas estaban infectadas. No se detectaron casos de esquistosomiasis intestinal cerca del embalse, sin embargo en poblaciones ro abajo, en el Akosombo, prximas a una represa ms pequea en Kpong, ms de un tercio de los pobladores estaban infectados con el S. mansoni. 71 En 1982, un estudio realizado por una consultora y financiado por la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID, en ingls), concluy que la represa Diama, planificada sobre el estuario del ro Senegal, y la expansin del arroz irrigado podran causar un leve au- mento en los ndices locales de esquistosomiasis -en ese entonces slo se manifestaba la esquistosomiasis urinaria en la cuenca del bajo Senegal. 72 Resulta difcil entender de qu manera se lleg a esta conclusin, ya que desde la construccin de represas y la expansin de la irrigacin en casi todas partes de frica occidental, la propagacin de la esquistosomiasis aument considerablemente. A comienzos de 1988, dieciocho meses des- pus de que se culminaran las obras de la represa Diama, se manifesta- ron los primeros casos de un tipo de esquistosomiasis intestinal que era inusualmente grave y difcil de tratar. En 1994 los ndices de infeccin con este tipo de esquistosomiasis en las comunidades cercanas a los pla- nes de riego del bajo Senegal oscilaban entre un 25% y un 82%. 73 En Asia, el tipo de esquistosomiasis dominante es la intestinal, y es causada por el S. japonicum, que tiene un comportamiento similar al S. mansoni, aunque los efectos que causa en la salud de la gente son mucho ms graves. En Filipinas, donde el S. japonicum es el mayor problema de la salud pblica en las reas en donde se encuentran los sistemas de riego, se estima que la gente que padece esquistosomiasis se ve imposibilitada de trabajar hasta 42 das por ao. 74 Las condiciones en la India no pare- cen ser favorables para la propagacin de la esquistosomiasis, cuya trans- misin slo se ha verificado en una pequea poblacin del estado de 107 Maharashtra. Sin embargo, se teme que la gran cantidad de indios nati- vos que trabajan en las reas endmicas, especialmente en Oriente Me- dio, puedan traer consigo la enfermedad a la India. 75 Si la enfermedad llegara a la India el resultado sera catastrfico para la salud pblica por varias razones: hay una inmensa rea que se encuentra bajo riego por canales, el pas posee una alta densidad de poblacin y la infraestructura para el cuidado de la salud es escasa. 76 Los intentos en todo el mundo por controlar la esquistosomiasis han tenido poco xito; en general han podido contener pero no erradicar la enfermedad. El programa patrocinado por la OMS y por el Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD) llevado a cabo en el embalse de Volta, que consisti en la fumigacin de moluscos y el tratamiento de gente infectada, redujo a la mitad la incidencia de esquistosomiasis entre 1975 y 1981, ao en que concluy el programa. Sin embargo dos quintos de la poblacin que viva en el rea continu infectada -y slo se cubri un tramo de 60 kilmetros de los 5.000 de la costa del embalse. Egipto invierte una suma de dinero importante en su programa de control de la esquistosomiasis -el 8% del presupuesto total del pas destinado a la sa- lud en 1984-, y aun as la enfermedad es epidemia. 77 En los aos 70, en China se crey que se haba reducido la cantidad de infectados con esquistosomiasis, ya que se mejor la higiene y adems se haban des- truido los hbitat de los caracoles, a tal punto que ya no era de impor- tancia para la salud pblica. 78 Sin embargo, en 1994 el Economic Daily de Beijing public que ... desde de la dcada del 70 se han descubierto cada vez ms casos de gente que padece la enfermedad... y hasta ahora se han encontra- do 1.500.000 de personas infectadas... a lo largo del ro Yangtze... el pas enfrenta una situacin seria en relacin con la prevencin de la recurrencia de la esquistosomiasis. 79 M MM MMalar alar alar alar alari a: i a: i a: i a: i a: un d un d un d un d un desast esast esast esast esastr rr rre e e e e e e e e ec cc ccolg olg olg olg olgi c i c i c i c i co oo oo A pesar del enorme esfuerzo mundial realizado para erradicar la malaria, tambin conocida como paludismo, sigue siendo una de las en- fermedades letales mortales ms difundidas, y es cada vez ms grave. En 1990 ms de 300 millones de personas se enfermaron de malaria y pro- bablemente murieron ms de un milln. En frica la gran mayora de los que murieron de malaria eran nios. El Dr. Hiroshi Nakajima, direc- tor general de la OMS, advirti en 1992 que la situacin del paludismo es preocupante a nivel mundial y se est tornando cada vez ms grave. 80 Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 108 El paludismo en los seres humanos es causado por 4 especies de protozoos, de los cuales el Plasmodium vivax y el Plasmodium falciparum son los ms comunes. Los parsitos Plasmodium deben pasar parte de su ciclo de vida dentro de los mosquitos hembra de varias especies diferen- tes del gnero anfeles y el resto dentro de huspedes de sangre clida como los humanos. Los principales factores que determinan la inciden- cia del paludismo en un rea determinada son: el clima y la humedad (los veranos clidos son necesarios para que los parsitos Plasmodium sobrevivan y los veranos hmedos para que los mosquitos vivan lo sufi- ciente hasta que los parsitos lleguen a la etapa en la que pueden infec- tar); la presencia y cantidad de mosquitos anfeles; el contacto entre los mosquitos y los seres humanos; y la presencia de personas infectadas para transmitir los parsitos a los mosquitos. Los cambios ecolgicos provocados por las represas y el riego permanente en reas ridas y semiridas, tales como la existencia de una mayor cantidad de agua es- tancada en la que los anfeles se alimentan y la extensin del perodo en el cual se encuentran reas anegadas, tienden a aumentar las poblaciones de este mosquito. 81 Un estudio sobre las especies de mosquitos encontrados en las reas irrigadas y no irrigadas en las planicies de Kano, al sudoeste de Kenia, en los aos 70, demostr que el riego no slo hizo que la poblacin de mos- quitos aumentara cuatro veces sino que tambin favoreci en gran me- dida la proliferacin de anfeles a expensas de otras especies de mosqui- tos. Se descubri que el Anopheles gambiae, principal portador del palu- dismo en frica semirida, se reproduce en las aguas playas de las plan- taciones de arroz en las planicies de Kano, mientras que el A. funestus, el segundo portador ms comn en frica, se reproduce en gran parte en los canales de irrigacin y en el alcantarillado. En 1988 aproximadamen- te 1 de cada 5 habitantes de las planicies padeca paludismo. La inciden- cia del paludismo en 1990 fue entre un 26% y un 54% mayor en otras dos reas bajo riego en Kenia que en las reas cercanas que no haban sido irrigadas. 82 El mosquito Anfeles gambiae, uno de los portadores ms peligrosos del paludismo, se reproduce prolficamente en charcos de agua clida poco profundos y tan pequeos como la huella de una pezua llena de agua, tiene un alto ndice de infeccin con el parsito Plasmodium falciparum y puede causar el paludismo cerebral, que es la forma ms mortal de esta enfermedad. El A. gambiaees atrado por la luz solar y su densidad de poblacin tiende a aumentar con la degradacin ambiental, especialmente con la deforestacin y el anegamiento de bosques o reas de llanura. Luego de una invasin de A. gambiaeproveniente de Sudn, 109 una epidemia de paludismo azot el Alto Egipto entre 1942 y 1943 y dej un saldo de 130.000 vctimas. Segn la OMS, la epidemia debe verse como una consecuencia del desarrollo hdrico. 83 Los grandes proyectos hidrulicos tambin impulsan a la gente a tra- bajar y a vivir cerca de las reas de reproduccin de anfeles. La gente usa la tierra para realizar diferentes actividades, como la ganadera y la agri- cultura, yendo del bosque al poblado, y como consecuencia los mosqui- tos pican tanto a los animales como a los seres humanos. En las praderas de Kano, en Kenia, el 70% de los A. gambiaese alimenta del ganado y el resto de seres humanos, mientras que en los campos irrigados cercanos pasa lo contrario. 84 En el rea del Proyecto Mahaweli de cinco represas en Sri Lanka, al sur de Asia, la deforestacin redujo considerablemente la cantidad de animales silvestres de los cuales se alimentaban los Anfeles culicifacies, principales portadores del paludismo en el sur de Asia, por lo tanto stos comenzaron a buscar su alimento, la sangre, en los habitantes que llegaban a raudales al rea. La cantidad de hbitat ideales para la proliferacin de los A. culicifacies aument debido a que los escasos nive- les de agua de las corrientes ro abajo de la represa mayor de Mahaweli haca que quedaran charcos de agua estancada en el lecho del ro. Entre 1986 y 1987 se registraron por primera vez brotes de paludismo en el rea de Mahaweli causados por el P. falciparum. 85 En ciertos lugares se encuentran los mosquitos anfeles pero no los parsitos Plasmodium. El paludismo puede ser introducido en estas reas por emigrantes provenientes de zonas infectadas, que vienen a trabajar en los sitios de las represas o que se establecen en las reas irrigadas. Una epidemia de paludismo en la regin cercana a la represa de Itaip, en 1989, fue causada por la combinacin del incremento de la densidad lo- cal de los A. darlingi, el portador ms importante del paludismo en Bra- sil y de la gran afluencia de trabajadores provenientes de la regin del Amazonas infectados con parsitos Plasmodium. Se crea que antes de 1986 el paludismo haba sido erradicado en el sur de Brasil y que adems haba sido reducido a niveles muy bajos a lo largo del ro Paran, en Paraguay. 86 Es comn que los diseadores de represas minimicen el riesgo de que sus proyectos aumenten el ndice de paludismo, afirmando que el uso de pesticidas para combatir los mosquitos y la instalacin de servicios de asistencia sanitaria adecuados en las reas afectadas pueden controlar la enfermedad. Sin embargo, estas dos afirmaciones se tornan rpidamente insostenibles al evidenciarse una gran resistencia generalizada no slo de los mosquitos hacia los pesticidas sino tambin de los parsitos hacia los tratamientos qumicos. En realidad, ahora parece que los mtodos con- Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 110 vencionales modernos para el control del paludismo no han hecho ms que crear condiciones ecolgicas que hacen an ms letal a la enferme- dad. La campaa mundial para erradicar al paludismo apadrinada por la OMS comenz en 1958. Las armas elegidas fueron principalmente el DDT y la quinina, droga anti-paludismo. En un principio la campaa pareci alcanzar su propsito, ya que en Sri Lanka se redujeron los casos de un milln en 1955 a slo 18 en 1963, ao en que la campaa de erradicacin estaba en su apogeo. El alto costo y xito aparente del programa de erradicacin se debi a que cuando la enfermedad disminua ostensiblemente en una regin, los fondos se destinaban a otro lugar y se reducan los esfuerzos por contro- larla. Desafortunadamente, la baja en la cantidad de infectados iba acom- paada de un incremento en la vulnerabilidad al paludismo de la pobla- cin de las reas endmicas de anfeles -la inmunidad al paludismo des- aparece rpidamente al no estar expuestos regularmente a los parsitos. Por lo tanto cuando la fumigacin se interrumpi y los mosquitos vol- vieron, la enfermedad reapareci con mayor intensidad. En 1975 el n- mero de casos de paludismo en Sri Lanka volvi a subir a ms de 400.000, mientras que en el mundo entero el nmero de casos superaba dos veces y media la cantidad que haba en 1961. 87 Mientras que los casos de paludismo se elevaban en todo el mundo, en los aos 60 dos tragedias destruyeron las esperanzas de vencer para siempre la enfermedad: los mosquitos comenzaron a desarrollar una re- sistencia gentica al DDT y los parsitos Plasmodium a la quinina. La resistencia del mosquito al DDT implic que los programas de fumiga- cin tenan que adoptar alternativas y productos mucho ms costosos. Pero con el correr del tiempo los mosquitos desarrollaron resistencia a las nuevas sustancias con las que se los pretenda combatir. Lo que es an peor, las cepas de Plasmodium resistentes a la quinina que aparecieron primeramente en focos aislados en Asia en la dcada del 50, se difundieron por Asia y Amrica Latina durante los aos 60 y 70. En 1990 la resistencia a la quinina se haba extendido por frica y las nuevas cepas resistentes de P. falciparum parecan ser ms fuertes que los anteriores. En Asia, con el correr de las dcadas, se aceler el desarrollo de una resistencia mltiple a las drogas anti-malaria, cada vez ms costo- sas, desarrolladas para reemplazar a la quinina. Aunque la resistencia mltiple todava no es algo comn en frica, en 1993 se hall en Mali una cepa que era resistente a todas las drogas anti-malaria paludismo. Actualmente ms gente muere de paludismo que hace tres dca- das. En Brasil, en los aos 60 el paludismo fue prcticamente erradi- 111 cado; sin embargo, en 1990 se registraron 560.000 casos. En 1993 el ndice de muertes en frica a causa del paludismo fue el ms elevado de la historia. 88 M MM MMosq osq osq osq osqui t ui t ui t ui t ui tos y ms e os y ms e os y ms e os y ms e os y ms enf nf nf nf nfe ee eer rr rrme me me me meda da da da dad dd ddes es es es es En 1977 surgi una misteriosa enfermedad hemorrgica en Egipto, cerca de Assun. Se registraron alrededor de 18.000 casos y unas 600 personas murieron. Posteriormente se conoci esta dolencia como la fie- bre del Valle del Rift. Era una enfermedad viral con sntomas similares a los de la fiebre amarilla. La fiebre del Valle del Rift haba sido una enfer- medad que atacaba al ganado al este del sub-Sahara africano: la prdida de los animales durante la epidemia de Assun fue tan grande que Egipto sufri una seria escasez de carne. Los cientficos creen que la epidemia de Assun comenz atacando al ganado en el norte de Sudn y que luego se propag a Egipto mediante la migracin humana o de los mosquitos acarreados por el viento. Cuando el virus lleg a Egipto se difundi rpidamente por los mosquitos que proliferaban cerca de las mrgenes del embalse Nasser. En la dcada del 90 otro gran brote de la fiebre del Valle del Rift azot al rea de Assun. 89 En octubre de 1987 la enfermedad se manifest por primera vez en el oeste de frica y casi 300 personas murieron en Rosso, Mauritania. La causa del brote fue la cantidad inusual de mosquitos como consecuencia del reciente llenado de la represa de Diama y el posterior incremento de los mismos en los campos de arroz bajo riego. 90 Se cree que 75 millones de personas en todo el mundo sufren de filiariosis linftica, causada por un parsito difundido por varias especies de mosquitos. La forma ms conocida de la filariosis linftica es la ele- fantiasis, que se manifiesta despus de aos de tener la infeccin repeti- damente y que puede hacer que los brazos, las piernas, los genitales y el torso de la vctima se hinchen hasta alcanzar proporciones monstruosas. A mediados de los aos 70 el cuarenta por ciento de la poblacin de las reas irrigadas en el sudoeste de Burkina Faso eran portadores de la filiariosis linftica. Los mosquitos que transmiten la filiariosis linftica proliferan en las represas plagadas de algas en Asia. 91 Otra enfermedad muy grave relacionada con los proyectos de desa- rrollo hdrico en Asia es la encefalitis japonesa, que es transmitida por el mosquito Culex tritaeniorhynchus. Actualmente el virus est disminu- yendo en China, Japn y en Corea del Sur pero se est propagando por Bangladesh, India, Burma, Nepal, Tailandia y Vietnam, lo que se atribuye Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 112 a la transformacin que hubo en el cultivo del arroz; antes se regaba con las lluvias y ahora es irrigado continuamente. 92 Los mosquitos transmiten muchas otras enfermedades, entre ellas la fiebre amarilla y el dengue. Los insectos tambin pueden causar muchas molestias en la vida de una persona aun cuando no transmitan ninguna dolencia. El agua estancada y la vegetacin podrida en la represa Tucuru, en Brasil, provocaron una plaga de moscas y de una clase de mosquito particularmente agresiva cuya picadura era dolorosa. Los insectos per- turbaron la vida de las 8.000 personas que vivan cerca de la represa, algunas de las cuales afirmaron que llegaron a sufrir no menos de 700 picaduras en una hora. Una ola de enfermedades, incluyendo paludismo y leishmaniasis, azotaron al rea y como consecuencia mucha gente se vio forzada a abandonar sus hogares y sus campos. La leishmaniasis, tam- bin conocida como kala-azar o fiebre dumdum, es causada por un pro- tozoo que se transmite por medio de picaduras de jejenes y puede pro- vocar infecciones localizadas en la piel, fiebre, anemia, disentera y neu- mona y que adems es fatal en casos extremos. 93 M MM MMoscas y gusanos oscas y gusanos oscas y gusanos oscas y gusanos oscas y gusanos Los gusanos entran, los gusanos salen, Los que entran son largos y luengos, Los que salen son gruesos y obesos, Sean felices, mis amigos, sigan contentos. Rima tradicional inglesa La oncocercosis, o ceguera del ro, es causada por un gusano transmiti- do por la picadura del jejn que se reproduce en aguas de curso rpido. La ceguera del ro afecta a 25 millones de personas en 26 pases africanos, en Yemen y en reas reducidas de Amrica Central y del norte de Amri- ca del Sur. La enfermedad empeora la visin de al menos 1 milln de individuos, de los cuales ms de 350.000 han quedado ciegos. En el caso de esta enfermedad, las grandes represas otorgan ventajas y desventajas: tanto la represa Akosombo, en Ghana, como la Kossou, en Costa de Mar- fil, inundaron grandes reas que eran sitios de reproduccin del jejn, pero han empeorado la enfermedad aguas abajo, ya que los vertederos crearon reas favorables para la reproduccin de este insecto y alteraron los patrones de la corriente del ro. 94 Sin embargo la represa Manantali no slo erradic la enfermedad en las zonas aledaas al embalse sino que tambin ayud a reducir su incidencia ro abajo. 95 113 Pero las represas pequeas generalmente incrementan los ndices de ceguera del ro: sus aliviaderos proveen un hbitat excelente para la larva del jejn en temporada hmeda y es probable que no inunden ningn sitio de reproduccin. Un programa de riego para el cultivo de arroz en el valle de Tiao, en Burkinna Faso, condujo a la infeccin de prctica- mente todas las personas en el rea para 1972, siete aos despus de que comenzara la irrigacin. El 50% de las personas mayores a los 40 aos de edad quedaron ciegas. Hasta entonces la ceguera del ro era poco conoci- da en el valle. 96 El Programa de Control de la Oncocercosis del Oeste de frica, que comenz en 1975 respaldado por el Banco Mundial y por varias agencias de las Naciones Unidas es, de acuerdo a sus auspiciantes patrocinadores, un xito rotundo y prcticamente ha erradicado del rea de la salud pblica el problema de la ceguera del ro en siete de los pases ms afec- tados. Se asegur que los treinta millones de individuos que antes esta- ban en peligro se encuentran a salvo. El programa de control consisti en la fumigacin area de las zonas de reproduccin de la larva del jejn con insecticidas y el tratamiento farmacutico de las vctimas en las etapas iniciales de la enfermedad. 97 Los constructores de represas aseguran que si bien existen muchos riesgos para la salud causados por sus proyectos en los pases en vas de desarrollo, stos pueden ser reducidos a niveles aceptables mediante el control adecuado y tomando las precauciones sanitarias necesarias. La mejora en la atencin primaria de la salud, especialmente una asistencia sanitaria adecuada, pueden hacer que la enfermedad sea menos comn y menos letal, pero muy pocas veces se podr prevenir el aumento de las enfermedades hdricas, ya que las condiciones ecolgicas estn creadas para que stas se propaguen. La historia de la erradicacin del paludis- mo nos brinda un ejemplo claro de que confiar en la capacidad humana para burlar a un microbio ecolgico puede ser un error fatal. Adems, aunque el cuidado de la salud se incluya en las propuestas de proyectos, no se garantiza que estas medidas sean efectivamente financiadas a largo plazo. El control, la respuesta casi inevitable de los consultores del de- sarrollo a cualquier pregunta, por s mismo no detendr un solo caso de estas enfermedades. Otro argumento de quienes estn a favor de las represas es que estos proyectos incluyen mejores suministros de agua y que por lo tanto redu- cirn los ndices totales de enfermedad. Sin embargo es muy raro que las grandes represas se construyan para el suministro domstico de agua y, cuando ste es el objetivo, se trata slo de una parte menor del proyecto, que podra cubrirse fcilmente con una represa ms pequea u otras Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 114 alternativas. Adems, los proyectos de suministro de agua sin otras me- didas sanitarias generalmente son insuficientes para reducir la inciden- cia de las enfermedades. 98 Las represas y los programas de riego tambin pueden disminuir la disponibilidad de agua pura: cuando el agua para el uso domstico pro- viene de canales de irrigacin, sta puede estar contaminada por el escurrimiento de pesticidas y otros residuos provenientes de la actividad agrcola cargados de sustancias salinas y contaminados. Michael Goldman, de la Universidad de California, inform que la mayora de las familias que visit durante el proyecto de investigacin en el gran Canal Indira Gandhi, en el desierto de Rajasthan, expres preocupacin por los ma- lestares estomacales de sus nios debido al suministro de agua contami- nada. 99 El Banco Mundial y otros partidarios del proyecto Sardar Sarovar aseguraron que un mejor suministro de agua reducir la incidencia de las enfermedades de la piel. Sin embargo, Goldman afirma que se produ- jo una epidemia de enfermedades de la piel como consecuencia del canal Indira Gandhi -un proyecto muy parecido al PSS. 100 Cuando los constructores de represas se enfrentan con las consecuen- cias sociales negativas de sus proyectos, generalmente afirman que son los efectos colaterales lamentables de obras que, en su totalidad, son ex- traordinariamente beneficiosas. Este argumento supone que las represas cumplen con las promesas que realizan sus partidarios. Como se descri- be en los siguientes captulos, este supuesto es con frecuencia errneo. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Panjiar, P. Refugees of Progress, India Today, septiembre 30, 1993. 2 Banco Mundial China: Involuntary Resettlement. 8 Junio, 1993. p.72. 3 Banco Mundial op. cit.; Cheung, X. Unleashing Hydroelectric Potential In a Challenging Environment, Hydro Review Worldwide, Winter; Tyler, P.E. China Proposes Huge Aqueduct to Beijing Area, New York Times, 19 Julio, 1993. 4 Dai, Qing, comunicacin personal, 24 octubre, 1994. 5 En 1994 los investigadores del Banco Mundial estimaron que de 4 a 4,5 millo- nes de personas son desplazadas por las represas cada ao, un promedio de 14.000 personas por obra. Si se multiplica esta media por 40.000 (la cantidad de grandes represas) se obtienen 560 millones! Probablemente esta estima- cin anual sea demasiado alta. Una de las respuestas ms recurrentes del Ban- co a las crticas en cuanto al registro de reasentamientos que ellos realizan es que sus proyectos solamente se responsabilizan por una muy pequea pro- porcin del total de desplazados en cada proyecto. Por lo tanto, el Banco Mun- dial tiene inters en exagerar el nmero total de gente desalojada. Banco Mun- dial Resettlement and Development: The Bankwide Review of Projects Involving Involuntary Resettlement. 8 de abril, 1994, pp. 1-3). 115 6 Morse, B. et al. Sardar Sarovar: The Report of the Independent Review. RFI, Ottawa, pp. 89-94, 204, 274, 339-345, 340; Supreme Court of India Writ Petition, NBA, Baroda, 1994, pp.8-10; Forest Preservation: Which Way to Go?Sanctuary or Forest-Based Tribal Development, ARCH-VAHINI, Rajpipla, Gujarat, enero 1994; HR Wallingford (1993a) Sediment and Backwater Aspects of Sardar Sarovar Project, HR Wallingford, UK and World Bank, mar- zo, 1993, pp. 12-15. 7 Scudder, T. (prximo a publicarse) Social Impacts, en Biswas, A.K. (ed.) Handbook of Water Resources and Environment. McGraw Hill. 8 El-Din El-Zarka, S., Kainji Lake, Nigeria, en Ackermann, W.C., White, G. and Worthington, E.B. (eds.) Man-Made Lakes: Their Problems and Environmental Effects. American Geophysical Union, Washington, DC, 1973, p.197. 9 Adams, W.M. Wasting the Rain: Rivers, People and Planning in Africa. Earthscan, Londres 1992, p.145. 10 Redwood III, J. World Bank Approaches to the Environment in Brazil: A Review of Selected Projects. Banco Mundial OED (en ingls), 1993, pp. 48-50. 11 Magee, P. Peasant Political Identity and the Tucuru Dam: A Case Study of the Island Dwellers of Par, Brazil, Latinamericanist, Vol. 24, No. 1, diciem- bre, 1989. 12 Gobierno de India Report of the Committee on Rehabilitation of Displaced Tribals due to Development Projects. Nueva Delhi, Ministro de Asuntos Inter- nos, citado en, E.G. 1992 Introduction, en Thukral, E.G., 1985 (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, 1992, p. 8. Los indios de habla inglesa en India se refieren a los indge- nas como tribales. Se los denomina y se refiere a ellos como adivasis, palabra hindi que literalmente significa habitantes originales. Sociedad Anti-escla- vitud The Philippines: Authoritarian Government, Multinationals and Ances- tral Land. Anti-Slavery Society, Londres, 1983. 13 Hirsch, P. Social and Environmental Implications of Resource Development in Vietnam: The Case of Hoa Binh Reservoir, RIAP Occasional Paper, Uni- versidad de Sydney, 1992. 14 Fearnside, P.M. Brazils Balbina Dam: Environment versus the Legacy of the Pharaohs in Amazonia, Environmental Management, Vol. 13, No. 4, 403; Gribel, R. The Balbina Disaster: The Need to Ask Why?, The Ecologist, Vol. 20, No.4, julio-agosto, 1989. 15 Ol i ver-Smi th, A. I nvol untary Resettl ement, Resi stance and Pol i ti cal Empowerment, Journal of Refugee Studies, Vol. 4, No. 2, p. 143, 1993. Kaptai es tambin conocida como Karnafuli, el nombre del ro que represa. 16 Reisner, M. Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker and Warburg, Londres, 1986, pp. 191, 198. 17 Morris, C.P. Hydroelectric Development and the Human Rights of Indigenous People, in Olson, P.A. (ed.) The Struggle for the Land: Indigenous Insight and Industrial Empire in the Semiarid World. Universidad de Nebraska Press, Lincoln, 1990, pp. 195, 197. 18 After 43 years, Colvilles settle Grand Coulee Dam claims, Seattle Post- Intelligencer, 11 octubre, 1994. Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 116 19 Chen, K. The Limited Benefits of Flood Control: An Interview With Lu Qinkan, y Sun, Y. et al. Views and Suggestions on the Assessment Report of the Three Gorges Project, both in Dai, Q. (edited by Adams, P. and Thibodeau, J.) Yangtze! Yangtze! Probe International, Toronto y Earthscan, Londres, 1994, pp. 182 y 57. 20 Scudder, T. Development-Induced Relocation and Refugee Studies: 37 Years of Change and Continuity Among Zambias Gwembe Tonga, Journal of Refugee Studies, Vol. 6, No. 2, 1993, p.141. 21 Citado en Scudder op. cit., 1993, p. 141. 22 Mnatsakanian, R.A. Environmental Legacy of the Former Soviet Republics. Cen- tre for Human Ecology, Universidad de Edimburgo, 1992, p.179. 23 Morris op. cit., p. 203; Guggenheim, S.E. (1993) Peasants, Planners, and Participation: Resettlement in Mexico, en Cernea, M.M. and Guggenheim, S.E. (eds.) Anthropological Approaches To Resettlement: Policy, Practice and Theory, Westview Press, Boulder, Colorado, 1993, p. 205. 24 The Three Gorges Dam in China: Forced Resettlement, Suppression of Dissent and Labor Rights Concerns, Human Rights Watch/Asia, Vol. 7, No. 2, 1995, pp. 11-12. 25 En ese momento la compaa International Engineering fue absorbida por la corporacin Morrison-Knudsen de San Francisco. 26 Witness for Peace, A People Dammed: The Impact of the World Bank Chixoy Hydroelectric Project in Guatemala. Washington, DC, 1996, pp. 15-20; Alecio, R. Uncovering the Truth: Political Violence and Indigenous Organizations, en Sinclair, M. (ed.) The New Politics of Survival: Grassroots Movements in Central America. Monthly Review Press, Nueva York, 1995; Cernea, M. So- ci o-Economi c and Cul tur al Approaches to I nvol unt ar y Popul at i on Resettlement, Guidelines on Lake Management, Vol. 2; Banco Mundial Project Completion Report on Guatemala Chixoy Power Project, 31 de diciembre, 1991, pp. 30, 40. 27 Maloney, C. Environmental and Project Displacement of Population in In- dia. Part 1: Development and Deracination, UFSI Field Staff Reports, No. 14, 1990. 28 Behura, N.K. and Nayak, P.K. Involuntary Displacement and Changing Frontiers of Kinship: A Study of Resettlement in Orissa, en Cernea and Guggenheim (eds.), op. cit., p. 303, 1993. 29 Banco Mundial op. cit., China, p. 6. 30 Wallace, C.P. Is Asia Robbing Rural Poor to Power the Rich, Los Angeles Ti- mes, 18 febrero, 1992. 31 Ver Cernea, M.M. Involuntary Resettlement in Bank-Assisted Projects: A Review of the Applications of Bank Policies and Procedures in FY79-85 Projects, Banco Mundial, 1986, p. 33. 32 Guggenheim, S. Resettlement in Colombia: The Case of El Guavio, Practising Anthropology, Vol. 12, No. 3. 1990. 33 Lokayan Srisailam: The Shadow Grows Longer. Lokayans Second Report, 1985 Lokayan Bulletin; The Fact-Finding Committee on the Srisailam Project 117 The Srisailam Resettlement Experience: The Untold Story, en SEELD 2, p. 259, 1986. 34 Daud, Justice S.M. The Indian Peoples Tribunal on Environment and Human Rights. First Report. Bombay; Yashwant, S. Bijasen, and Beyond: Driven Away by Dams, Frontline, 30 julio, 1993. 35 N. del T.: pequeo carruaje de dos ruedas tirado por un hombre, usado origi- nalmente en Japn. 36 Yashwant op. cit., 1993. 37 Banco Mundial op. cit., pp. 2-9. Ver tambin The Ecologist: Whose Common Future? Earthscan, Londres, 1992. 38 Horowitz, M.M., Koenig, D., Grimm, C., y Konate, Y. Resettlement at Manantali, Mali: Short-Term Success, Long-Term Problems, en Cernea y Guggenheim (eds.), op. cit. 1993. 39 Parasuram, S. SSP: Summary of the Findings on the Status of R&R of Reservoir Displaced People in Maharashtra, Tata Institute of Social Sciences, Bombay, julio, 1994, mimeo, p. 17. 40 Hirsch op. cit., 1992. p. 16. 41 Scudder op. cit., 1993. p. 140. 42 Morse et al. Sardar Sarovar, p. 156. 43 N. del T.: la altura de las olas es ms grande cuanto mayor es la superficie de un embalse; ste es un riesgo no siempre bien conocido. 44 Banco Mundial op. cit., pp. 4-13; Kedung Ombo, Down to Earth, Jakarta, agosto, 1989. 45 Banco Mundial op. cit., pp. 2-9. 46 Thukral op. cit., p. 23. 47 Tata Institute of Social Sciences op. cit., p. 19; ver tambin Daud, Justice S.M. The Fate of the Gujarat Oustees, Narmada Valley: Dispossessed, Hunted, Humi li ated and Cast i nto Oblivi on!, The Indian Peoples Tribunal on Environment and Human Rights. Sixth Report. Bombay, 1994. 48 Tata Institute of Social Sciences op. cit., p.19. 49 Behura y Nayak, Involuntary Displacement, pp. 297-304. 50 Cernea, M. Ant hropol ogi cal and Soci ol ogi cal Research for Pol i cy Development on Population Resettlement, en Cernea y Guggenheim (eds.) op. cit., p. 297; Banco Mundial, op. cit., pp. 1-7. 51 Banco Mundial op. cit., pp. 4-1, 4-2. 52 Banco Mundial op. cit., pp. 5/13, 5/16. 53 Banco Mundial op. cit., p. 2/2. 54 Cernea op. cit. Involuntary Resettlement. 55 Banco Mundial, Resettlement in the Kiambere Project, Office Memorandum, 14 abril 1989. 56 Banco Mundial, op. cit., pp. 4-3. 57 Banco Mundial, Early Experience with Involuntary Resettlement: Impact Evaluation on Thailand Khao Laem Hydroelectric, Operations Evaluation Department, 29 junio, 1993, pp. 8 y 15. Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 118 58 Hubbel, D., Project for Ecological Recovery, Bangkok, com. pers., 31 mayo, 1994. 59 Ver Pongsapi ch, A., Phuthar aporn, K. and Lapthananon, P. Soci al - Environmental Impact Assessment and Ethnic Minorities: State vs. Local Interest in the Construction of Khao Laem Dam, Journal of Social Research, Vol. 15, No. 1, Chulalongkorn University. Pongsapich et al. son los investiga- dores nombrados por el DEO para reali zar la evaluaci n posteri or al reasentamiento de la represa Khao Laem. Las conclusiones de Pongsapich et al. difieren enormemente de lo que el DEO defini como un reasentamiento exitoso. 60 Banco Mundial, Early Experience, p.v. 61 Banco Mundial, pp. III, IV. 62 Hunter, J.M. et al. Parasitic Diseases in Water Resources Development: The Need for Intersectoral Negotiation. OMS, Ginebra, 1993, p. 10. 63 Kravitz, J.D. et al., Human Immunodifficiency Virus Seroprevalence in an Occupational Cohort in a South African Community, Archives of Internal Medicine, 7 agosto, 1995. Vol. 155, No. 15. 64 Morrow, E.W. and Shangraw, Jr., R.F. Understanding the Costs and Schedules of World Bank Supported Hydroelectric Projects. Departamento de Industria y Energa del Banco Mundial, Washington, D.C., Julio, 1990, p. 35. 65 Morrell, D. Indictment: Power and Politics in the Construction Industry. Faber & Faber, Londres, 1987, p.157; Banco Mundial Colombia: The Power Sector and the World Bank, 1970-1987. Volumen II: Technical Report, Operations Evaluation Department, 28 junio, 1990, p. 21. 66 F. Lempri re, Cost Effecti ve Improvements i n Fi ll Dam Safety, The International Journal of Hydropower & Dams, enero, 1995. 67 G. Whi t e (ed), The Mai n Effect s and Probl ems of I r ri gat i on, en E.B.Worthi ngton (ed.), Arid Land Irrigation in Developing Countries: Environmental Problems and Effects, Pergamon, Oxford, 1977, p. 48. 68 Ver Pearce, E.J. Schistosomiasis: Proselytizing with Immunity, Nature, Vol. 363, 6 Mayo, 1993; Hunter et al. op. cit., p. 200; OMS, The Work of WHO in the Western Pacific Region 1 July 1985 - 30 June 1987. OMS, Manila, junio 1987. 69 Biswas, A.K. Health, Environment and Water Development: An Understanding of the Interrelationships, The Environmental Professional, Vol. 7, 1985. 70 Whi te, G. The Envi ronmental Effects of the Hi gh Dam at Aswan, Environment, Vol. 30, No. 7, 1988, p. 37; Hunter et al. op. cit., pp. 29, 43; Egypts High Aswan Dam: A Bad Reputation Reexamined, Hydropower and Dams, enero 1994; Sobhy, M. Effect of the High Dam on Malaria, en Comit Na- cional de Grandes Represas, Egipto (ed.) High Aswan Dam Vital Achievement Fully Controlled. (ENCOLD, en ingls) , El Cairo, 1993, pp. 221-2. 71 Hunter et al. op. cit., p. 35; Graham, R. Ghanas Volta Resettlement Scheme, en SEELD 2, 1986, p. 137. 72 Hunter et al. op. cit., p. 40. 73 Environmental Health Project Senegal River Basin Health Master Plan Study, Arlington, VA, diciembre 1994, p. 38. 119 74 Hunter et al. op. cit., pp. 50-116. 75 HR Wallingford Sardar Sarovar Projects: Command Area Environmental Impact Assessment. Progress Report, HR Wallingford, Reino Unido y Banco Mundial, marzo, 1993, pp. 11, E5. 76 Un informe preparado por una consultora para el Banco Mundial en 1988 estableca que el potencial de desarrollo de la esquistosomiasis en el rea del SSP debe considerarse seriamente y que si se llegara a desarrollar, entonces las millones de personas en peligro deberan evitar la exposicin al embalse y al agua de riego permanentemente, hecho que resulta prcticamente imposible de llevar a cabo, o la mayora de la gente en estas reas estara sujeta a la enferme- dad desde su niez en adelante. Morse et al. Sardar Sarovar, op. cit., p. 325. 77 Hunter et al. op. cit., pp. 69-70, p. 73. 78 Obeng, L. Schistosomiasis The Environmental Approach en Worthington (ed.) op. cit., p. 405. 79 Xue, H. Effort Must Be Made to Prevent Schistosomiasis in Three Gorges Project, Economic Daily, Beijing, marzo 13, 1994. 80 Las estadsticas mundiales sobre infecciones y mortalidad asociadas con la malaria deben ser tratadas con precaucin, ya que los datos de muchos pases se reportan ante la OMS con poca frecuencia o casi nunca; ver Gleick, P (ed.) Water in Crisis: A Guide to the Worlds Fresh Water Resources. OUP, Cuadro C.20. La mayora de los clculos citados se aproximan a un milln de muer- tes, aunque los ndices de mortalidad se elevan a 3,5 millones (Garrett, L. (1994) The Coming Plague: Newly Emerging Diseases in a World Out of Balan- ce. Farrar, Straus and Giroux, Nueva York, pp. 441, 447); OMS, Malaria Threat Growing Around the World, WHO Features, 1992. 81 Ver Farid op. cit., pp. 416-7. 82 Hill, M.N., et al. A Comparison of Mosquito Populations in Irrigated and Non-I rri gated Areas of the Kano Plai ns, Nyanza Provi nce, Kenya, en Worthington (ed.), op. cit., p. 314; Hunter et al. op. cit., pp. 36, 37. 83 Hunter et al. op. cit., pp. 29, 43. 84 Kassas, M. (compilador) Discussion and Conclusions en Worthington (ed.), op. cit., p. 338. 85 Hunter et al. op. cit., pp. 30, 50. 86 Hunter et al. op. cit., p. 47. 87 Garrett op. cit., p. 47; Gleick (ed.) op. cit., Cuadro C.20. Se destinaron 1,9 mil millones de dlares (dlar en 1991) en todo el mundo para la erradicacin de la malaria entre 1958 y 1963 solamente. 88 Garrett op. cit., pp. 441-443, pp. 451-5. Una consecuencia de la resistencia del P. falciparum a la droga es que la proporcin de falciparum respecto a su fami- liar menos peligroso, el P. vivax, est cambiando, incrementando la inciden- cia de la malaria cerebral fatal. En India, donde el 90% de toda la malaria se deba a la especie P. vivax en 1976, hacia 1989 solamente el 65% eran vivax, los restantes falciparum. En Sri Lanka, donde el falciparum prcticamente no exis- ta, hacia 1990 casi la mitad de toda la enfermedad era transmitida por el parsito ms peligroso. Garrett The Coming Plague, p. 450. Templ os de l a muerte Ros Si l enci ados 120 89 Garrett op. cit., pp. 204-5. 90 Jobin, W.R. Rift Valley Fever: a Problem for Dam Builders in Africa Water Power and Dam Construction, Agosto; Environmental Health Project, op. cit., pp. 87-92. 91 Hunter et al., op. cit., pp. 26, 30, 31. 92 Hunter et al., op. cit., pp. 4-5. 93 Hunter et al., op. cit., p. 48; Comisso Pr-Indio de So Paulo Tucuru Hydroelectric Power Plant: The Disaster Continues, mimeo, 1991; Violncia e Conflitos no Projeto de Assentamento Rio Gelado, Informativo do MAB, San Pablo, enero 1995; Garrett op. cit., p. 254 94 Hunter et al., op. cit., pp. 26, 33-34; Wigg, D. And Then Forgot to Tell Us Why . . . A Look at the Campaign Against River Blindness in West Africa. Banco Mundial, Washington, DC. 1993. 95 Environmental Health Project, Senegal River Basin op. cit., p. 91. 96 Hunter et al., op. cit., p.31. 97 Wigg , op. cit., p. 7. 98 Ver Churchill, A. et al. Rural Water Supply and Sanitation: Time for a Change, Informe 18, Debate del Banco Mundial, 1987. 99 Goldman, M. Theres A Snake On Our Chests: State and Development Crisis in Indias Desert. Ph.D. Thesis, Universidad de California, Santa Cruz, diciembre, 1994 p. 131. 100 Blinkhorn, T.A. & Smith, W.T. Indias Narmada: River of Hope. A World Bank Perspective, en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, NY, 1995; HR Wallingford op. cit., p.E1; Goldman op. cit., p. 131. 121 Captulo 4 Cuando las ideas caen: las fallas tcnicas de las grandes represas ... el ro... Conservando sus estaciones y su furia, destructor, memorioso De lo que el hombre elige olvidar. Deshonrado, menospreciado Por los cultores de la mquina, pero esperando, observando y esperando. T.S. Eliot de Four Quartets, 1941 Las represas estn plagadas de problemas tcnicos, algunos propios de la tecnologa, otros por la falta de una perspectiva independiente en el proceso de construccin. Estas dificultades ocasionan prolongados re- trasos en la construccin y pobres rendimientos, economas y seguridad. La falta de cumplimiento en las utilidades prometidas por las repre- sas se debe generalmente a las premisas exageradamente optimistas que se manejan en el planeamiento del proyecto. Las afirmaciones de inge- nieros y polticos acerca de la viabilidad de una represa a menudo care- cen de datos elementales respecto de la geologa del sitio, la cantidad de agua o el sedimento transportados por el ro. Otras veces se rene infor- macin pero se deja de lado cualquier conclusin desfavorable o se la interpreta con el enfoque ms optimista posible. Al referirse al poco tiempo y dinero invertidos en la reubicacin de las personas desplazadas por las represas, Michael Cernea, un socilogo del Banco Mundial, culpa al favoritismo por la ingeniera que existe entre los constructores de represas. 1 Una descripcin ms precisa del mpetu que moviliza a estas obras sera favoritismo por la construc- cin: la industria de las represas gana dinero construyendo represas (y Ros Si l enci ados 122 por lo general no se hace cargo de de los costos por el bajo rendimiento), y el anlisis acerca de si los proyectos tienen sensatez tcnica y econmi- ca o no es inevitablemente secundario al ansia constructora. S SS SSin base slida: in base slida: in base slida: in base slida: in base slida: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y g esas y g esas y g esas y g esas y ge ee eeolo olo olo olo ologa ga ga ga ga Para un gelogo preparado resulta tan obvio que el sitio era psimo, que uno se pregunta qu le sucede a la sensatez humana dentro de la burocracia. Robert Curry, Universidad de Montana acerca de la represa Teton, 1976 El sitio de cada represa posee caractersticas geolgicas nicas. La ad- quisicin de un conocimiento completo de estas particularidades lleva tiempo y mucho dinero: se pueden llegar a gastar muchos millones de dlares en un estudio geolgico antes de concluir que el sitio es inapro- piado para una represa. Por esto es usual que las represas sean diseadas con apenas un conocimiento parcial de las condiciones del terreno a los constructores slo les queda rogar no encontrarse con formaciones ines- tables, incapaces de sostener los cimientos o que ocasionen el derrumbe de tneles. Un estudio de costos de construcciones hidroelctricas del Banco Mundial de 1990, arroj que ms de la tercera parte de los 49 proyectos evaluados haba experimentado alguna clase de imprevisto geolgico. La investigacin estableci que en lo referente a las represas hidroelctricas la inexistencia de problemas geolgicos debe conside- rarse una excepcin antes que la regla. 2 La Oficina de Reclamacin (BuRec) saba que podan surgir incon- venientes con la represa que pretendan construir en un can sobre el ro Teton, en el sur de Idaho. En 1970 distintas perforaciones en la pared norte del can detectaron fisuras que, segn los gelogos de la BuRec, causaran filtraciones de agua por el flanco de la represa. Esta prdida hara que el muro de la represa e incluso parte del relleno de tierra se transformara en un lodazal, segn advirtieron los gelogos del propio organismo. A pesar de todo, la BuRec comenz la construccin de la represa. Poco despus de que los contratistas comenzaron la excavacin de los cimientos de la represa Teton, descubrieron que el muro norte estaba plagado de gigantes fisuras, an peores que las reveladas por las perfora- ciones. Sin embargo los ingenieros de la BuRec, que ya estaban atrasa- dos, decidieron ignorar las advertencias. 123 En octubre de 1975 fue completada la represa Teton, con 90 metros. El deshielo de la primavera siguiente hizo que el ro creciera rpidamente. Aunque se supona que iba a llenarse al ritmo de un metro diario, el em- balse creci hasta casi 4 metros por da. A principios de junio de 1976 los operadores advirtieron una prdida de agua en la pared norte del can, ro abajo cerca de la represa. A primera hora de la maana del 5 de junio observaron un derrame barroso que brotaba a travs del muro norte de la represa. Apenas unas horas ms tarde apareci una enorme mancha de humedad en un gran sector de la fachada ro abajo de la represa. La man- cha se transform en un manantial, luego en una cascada, y entonces un torrente de 20 pisos de altura estall a travs del tercio norte de la represa. El consecuente aluvin da o destroz 4.000 hogares y 350 comercios a lo largo de tres pequeos poblados corriente abajo y arras con la superfi- cie frtil de miles de hectreas de tierras de cultivo. Las vctimas mortales sumaron entre 11 y 14 personas, dependiendo qu dato se crea, y los daos a la propiedad ms 1.000 millones. De no haber mediado la oportuna eva- cuacin de 12.000 personas la maana antes del derrumbe de la represa, el nmero de vctimas habra sido mucho mayor. 3 La sociedad alemana-suiza-estadounidense LAMI Consortium saba que la cavidad rellena de piedra caliza, la roca volcnica fuertemente fisurada y las activas fallas ssmicas a lo largo del ro Chixoy conforma- ban un cimiento altamente inestable para la construccin de cualquier gran proyecto. Sin embargo, el estudio de factibilidad realizado por LAMI en 1974 recomend que la compaa nacional de energa elctrica guatemalteca, INDE, construyera una represa hidroelctrica de 130 me- tros de alto sobre el Chixoy, en un lugar llamado Pueblo Viejo. En febre- ro de 1976, cuando el prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) por 105 millones ya era un hecho y la construccin de la represa estaba a punto de comenzar, Guatemala sufri un devastador terremoto. El sismo suscit un estudio ms detallado de la geologa del lugar el que detect muchas nuevas fallas- y de la resistencia ssmica de la represa planeada. El posterior rediseo, que le daba a la represa mayor resisten- cia a los terremotos, retras 15 meses la construccin e increment el costo del proyecto en un diez por ciento aproximadamente. En mayo de 1977, nuevos crditos internacionales mediante, un grupo de contratis- tas de ocho pases comenz a erigir la represa Chixoy. Previsiblemente, LAMI firm otro lucrativo contrato para brindar asesora en ingeniera y supervisar la construccin de la represa por ellos diseada, y cuya cons- truccin haban recomendado. Tan pronto comenz la construccin se hizo obvio que no slo los estudios sismolgicos de LAMI eran inapropiados: durante la prepara- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 124 cin de los cimientos de la represa se descubri que las rocas subyacentes estaban tan saturadas de fallas y cavidades que se hizo necesario otro gran rediseo de la obra. Esto hizo que el gasto en el muro de la represa resultase 350 por ciento superior al proyectado en 1977. Ms tarde, el hallazgo de otra falla que haba pasado inadvertida forz a cambiar el diseo de la central elctrica de Chixoy, duplicando el costo. Por ltimo, la excavacin del tnel de presin de 26 kilmetros de longitud a cargo de la contratista alemana Hochtief, y que acarreara agua desde el embal- se hasta la central elctrica, se derrumb en dos ocasiones, lo que retard 14 meses la finalizacin de la obra. Finalmente, en julio de 1983, la represa Chixoy comenz a producir energa, pero apenas cinco meses ms tarde los severos daos adicionales sufridos por el tnel de presin llevaron a que INDE clausurase la planta. Las sucesivas reparaciones tomaron dos aos y costaron cerca de 57 millo- nes de dlares ms, la mayor parte proveniente de un segundo prstamo del Banco Mundial. La operacin comercial de las cinco turbinas de 60 MW de Chixoy recin prosigui en abril de 1986. En 1974, LAMI calcula- ba que Chixoy costara 270 millones, hacia 1988 totalizaba 944 millones. 4 Los inconvenientes con la represa hidroelctrica Aguacapa, de 90 MW, en el sur de Guatemala, comenzaron casi al mismo tiempo que los de Chixoy, y eran similares. No se hall una roca adecuada para asentar los cimientos de la represa en el nivel que indicaba el diseo y los contratis- tas debieron cavar mucho ms que lo previsto. El revestimiento del tnel de presin se fractur luego de ser llenado y debi ser reemplazado. La falla en el tnel ocasion el anegamiento de la central elctrica durante la construccin y luego, recin terminada, en 1981. La construccin de la represa insumi ms del doble del tiempo estimado y cost un 83 por ciento ms del valor inicial de 100 millones. Un segundo desastre destru- y una de las tres turbinas de Aguacapa, por lo que a lo sumo puede operar a dos tercios de la capacidad planeada. 5 H HH HHidr idr idr idr idrolo olo olo olo ologa p ga p ga p ga p ga polt olt olt olt olti ca i ca i ca i ca i ca La represa funciona bien. El nico contratiempo es el agua. Paul Back, Director Tcnico en Jefe, Sir Alexander Gibb & Partners, sobre la escasa produccin de energa de la represa Victoria, Sri Lanka, 1994 As como los constructores de represas a menudo ahorran en los es- tudios geolgicos, tambin se han mostrado dispuestos a construir a pe- 125 sar de datos hidrolgicos notablemente inadecuados. Cada vez que el agua no alcanza para activar las turbinas de una represa o para colmar sus canales, o cuando es tanta que amenaza con hacer pedazos la represa, la culpable de la escasez de electricidad o del anegamiento siempre es la Voluntad de Dios, la sequa o la inundacin. Sin embargo, sera ms acertado culpar a la voluntad de los constructores: erigir sin los datos suficientes para prever la cantidad de agua disponible o ignorar delibe- radamente los datos desfavorables. La hidrologa no puede prever con exactitud el caudal de agua en un embalse. Para hacer la mejor aproximacin de lo que ser el flujo de un ro durante la vida de una represa, se proyectan hacia el futuro los regis- tros anteriores del caudal. Para confeccionar un pronstico razonable- mente confiable, que considere las variaciones de precipitacin en ciclos anuales, se necesitan como mnimo varias dcadas de registros del cau- dal fluvial incluso as no existe garanta de que los patrones de precipi- tacin de los ltimos 50 aos sean iguales a los de los prximos 50, an ms si se toma en cuenta la incgnita hidrolgica que representa el cam- bio climtico global. En este sentido, para poder calcular la mxima inun- dacin probable que la represa deber descargar y para planear el patrn de liberacin, no slo es necesario conocer las variaciones anuales del caudal sino tambin los mximos y mnimos estacionales, mensuales e incluso diarios. Una recopilacin de datos de caudal confiable es relativamente cos- tosa y complicada, y existen muy pocos datos acerca de la mayora de los ros del mundo. Si stos no estn, entonces el constructor tal vez deba esperar muchos aos hasta obtener series de tiempo lo suficientemente representativas. Debido a la carencia de datos de caudales, los hidrlogos a menudo proyectan estas cifras a partir de los datos de las precipitacio- nes, por lo general de mejor calidad y ms abundantes. Sin embargo, esto suma incertidumbre a los clculos hidrolgicos, ya que es necesario ha- cer ciertas suposiciones acerca de la relacin entre la precipitacin y el escurrimiento, lo que incluye factores tales como la intensidad de las pre- cipitaciones, la evaporacin y la cubierta del suelo. Las precipitaciones y los caudales del ro, especialmente en zonas semiridas, pueden variar de tal forma con el paso del tiempo que, inclu- so aquellos promedios basados en muchas dcadas de datos confiables, pueden tener poqusima relevancia en la prediccin del flujo futuro. El gegrafo William Adams expresa: Para alguien que observe al frica semirida a travs de los estndares normales de un ambiente templado, la variabilidad del clima ser Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 126 extraa e incomprensible. Los conceptos de precipitacin normal, basados en condiciones de precipitacin media, pueden resultar apro- piados en ambientes templados, pero la prctica los ha puesto como prueba de la pobre base del planeamiento en frica... El uso de simuladores informticos y el anlisis estadstico le dan ms seguri- dad al proceso moderno de planeamiento de un sistema, pero no siempre logran interpretar la variabilidad del ambiente africano.... 6 A pesar de todo, la carencia de datos hidrolgicos confiables no de- tiene a los constructores de represas, que se han mostrado dispuestos a seguir adelante, con datos de caudales de apenas un par de aos. 7 Los constructores a menudo erigen y ruegan por la hidrologa ptima: as es que existe la tendencia a sobrestimar los caudales anuales y a subestimar las inundaciones pico. 8 La sobrestimacin del flujo promedio significa que muchas repre- sas no logran producir tanta energa y agua como se prevea. El enorme embalse Buenda-Entrepeas, en el centro de Espaa, est constituido por dos represas sobre los ros Guadiela y Tagus, erigidas a finales de los 50, durante la festiva dcada y media de construccin de represas del general Franco. Nunca ha abastecido ms del cincuenta por ciento de la capacidad del acueducto que llega a la costa mediterrnea. A prin- cipios de 1994 el embalse contena apenas un 17 por ciento de su capa- cidad. 9 Menores precipitaciones que las esperadas y filtraciones mayores que las previstas a travs de su lecho de piedra caliza han hecho que el embal- se con mayor capacidad en Tailandia, Srinakharin, finalizado en 1977, nunca fuera llenado. Las 25 mayores represas de Tailandia albergaban en 1991 un total menor que la mitad de su capacidad til combinada; al ao siguiente esta cifra cay hasta apenas superar un tercio. En marzo de 1994 las represas Bhumibhol y Sirikrit, financiadas por el Banco Mun- dial y que tienen dos de los mayores embalses de Tailandia, mantenan conjuntamente slo el siete por ciento de su volumen til total. 10 En una obra acerca de la historia del Banco Mundial publicada en 1973, la califi- cada palabra de Edward Mason y Robert Asher, de la Brooki ngs Institution, sostiene: La capacidad generadora de energa del ro Ping, sobre el que se construy la represa Bhumibhol, fue sustanciosamente sobrestima- da... Teniendo en cuenta el dficit de la capacidad generadora de la represa Bhumibhol... y el decepcionante aporte del proyecto a la pro- duccin agrcola, si se volviera a evaluar el esfuerzo para tamao de- 127 sarrollo probablemente cuestionara la justificacin desde el punto de vista econmico. 11 El Acuerdo del Ro Colorado de 1922 dividi los derechos al agua entre los Estados de la cuenca superior e inferior y Mxico, y esto esta- bleci la base legal para el desarrollo de Hoover y muchas otras represas sobre el ro. Tomando en cuenta los datos de 18 aos de caudal fluvial, los creadores del Acuerdo estimaron que el caudal anual del ro tena un promedio de 17,5 millones de acres-pies (un acre-pie equivale al monto de agua necesario para anegar 1 acre bajo un pie 21,6 km 3 ). Sin embar- go hacia los aos 50, se hizo obvio que las dos primeras dcadas del siglo haban sido excepcionalmente hmedas en el sudoeste de Estados Uni- dos. Desde 1930 a 1952 los caudales medios del ro Colorado solamente fueron de 11,7 millones acre pie (MAF, en ingls). Si hubiese aceptado estas bajas cifras, la BuRec habra tenido que de- tener sus grandiosos planes. A principios de 1953, la BuRec presionaba al Congreso para obtener fondos para la represa de fines mltiples Proyec- to de Almacenamiento Ro Colorado, que calculaba 17,5 MAF como mnimo. A pesar de esto, y en lugar de reducir sus ambiciones, la BuRec lisa y llanamente ignor los nuevos datos. La BuRec recin admiti el dficit del Colorado en 1965, cuando comunic que era probable que el caudal fuese de 15 millones de acres-pies. 12 La incapacidad de la BuRec para admitir la adversidad de los datos de caudal es comparable con el rechazo que las autoridades encargadas de la construccin de Sardar Sarovar experimentan ante la abrumadora evi- dencia que indica una disponibilidad de agua mucho menor que la que se calculaba en el planeamiento del proyecto. El Proyecto Sardar Sarovar fue diseado en los 70 sobre el supuesto de que en tres de cada cuatro aos corran ms de 27 MAF a lo largo del Narmada. Sin embargo, hacia 1990, los 42 aos de datos de caudal disponibles reflejaban una descarga de apenas 22,7 MAF en tres de cada cuatro aos. Datos ms recientes indican que el flujo sera aun menor. La Comisin Central de Agua de la India (CWC, en ingls) admite que las mediciones actuales del Narmada arrojan una menor cantidad de agua que la estimada previamente. A pesar de esto, la CWC insiste con la construccin del Proyecto Sardar Sarovar, cuya altura desalojara a muchas decenas de miles de personas, en lugar de una represa ms pe- quea diseada segn los datos de caudal actuales. 13 La CWC justifica as su indefendible posicin: Debido a que la actividad de desarrollo de los recursos hdricos no Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 128 puede postergarse por la necesidad de datos de calidad y cantidad adecuados, se debe recurrir a los datos disponibles. En el mbito de la hidrologa se deben concebir mtodos que se ajusten a los datos dis- ponibles y que proporcionen soluciones. A su vez la aceptacin de una solucin requiere un juicio que contemple las situaciones socio- lgicas, econmicas y polticas. 14 En otras palabras, la presin poltica para construir ms alta la repre- sa obliga a las autoridades de la India a hacer como que el caudal del Narmada es mayor que el demostrado por las mediciones. L LL LLo oo ood dd ddo v o v o v o v o ve ee eer rr rrs ss ssus r us r us r us r us re ee eep pp ppr rr rresas: esas: esas: esas: esas: se se se se sedime dime dime dime dimenta nta nta nta ntacin cin cin cin cin Construimos embalses de almacenamiento o represas energticas para acopiar agua, e hipotecamos nuestros valles irrigados y nuestras indus- trias para poder pagarlos, pero cada ao que pasa almacenan un poco menos de agua y un poco ms de lodo. Y as la recuperacin, que debe- ra ser perpetua, se convierte en mera fuente de prosperidad pasajera. Aldo Leopold The Virgin Southwest, 1933 Todos los ros contienen sedimentos: de hecho, un ro puede ser con- siderado un cuerpo de sedimentos o de agua que fluyen. Cuando un ro es encerrado detrs de una represa, los sedimentos que ste contiene se depositan en el lecho del embalse. En muchos proyectos, la proporcin de la carga total de sedimento atrapada por la represa capacidad de in- tercepcin- se aproxima al 100 por ciento, en especial aqullos con gran- des embalses. La acumulacin de sedimentos en el embalse reduce gra- dualmente la capacidad de la represa para almacenar agua y cumplir con el propsito de su construccin. Todos los embalses pierden capacidad de almacenamiento a causa de la sedimentacin, pero el ritmo en que esto sucede vara notablemente. A pesar de ms de seis dcadas de inves- tigacin, la sedimentacin quiz an sea el inconveniente tcnico ms serio para la industria de las represas. El profesor K. Mahmood, de la Universidad George Washington, en Washington DC, en un estudio de 1987 para el Banco Mundial estima que, anualmente, cerca de 50 kilmetros cbicos alrededor del uno por ciento de la capacidad global de almacenamiento de los embalses- que- dan atrapados detrs de las represas del planeta. En total, deduce Mahmood, hacia 1986 los embalses del mundo haban acumulado cerca 129 de 1.100 kilmetros cbicos de sedimento, lo que representa casi una quinta parte de la capacidad de almacenamiento total. 15 El ritmo de sedimentacin de un embalse depende fundamentalmente del tamao y cantidad de sedimentos que fluyen hasta l. Un embalse pequeo sobre un ro extremadamente fangoso perder capacidad de almacenamiento con rapidez; a un embalse grande sobre un ro muy cristalino le puede llevar siglos perder notablemente su capacidad de al- macenamiento. En promedio, los grandes embalses de Estados Unidos pierden un 0,2 por ciento de su capacidad de almacenamiento por ao, con variables regionales que oscilan entre 0,5 por ciento en los Estados del Pacfico y 0,1 en los embalses del noreste, anualmente. Los mayores embalses de la China pierden una capacidad anual de 2,3 por ciento. 16 Adems de la rapidez con que colman los embalses, los ros con car- gas importantes de sedimentos tambin representan un trastorno para los operadores de represas, a causa del desgaste de las turbinas y otros componentes de la represa. Del mismo modo que un avin depende de las propiedades aerodinmicas de sus alas, la eficiencia de una turbina se basa fundamentalmente en las propiedades hidrulicas de sus aspas. La erosin y la rotura del extremo de las aspas de una turbina causadas por la arena y el limo del agua reducen considerablemente la eficiencia gene- radora y exigen costosas reparaciones. 17 Sin lugar a dudas, el ro ms fangoso del planeta es el Amarillo, que fluye sobre el fcilmente erosionable y ligero suelo denominado loess del centro de China. La concentracin media de sedimento del Amarillo es nueve veces mayor que la de cualquier otro gran ro el edaflogo Daniel J. Hillel lo describe como una agitada marea de fango lquido, parecida a una sopa de lentejas espesa. 18 Los antecedentes de los embal- ses sobre el Amarillo son, obviamente, nefastos. La represa Sanmenxia (Three Gates Gorge), sobre el Amarillo infe- rior, fue construida con la asistencia tcnica de la Unin Sovitica y su principal objetivo era el control de inundaciones. Las obras comenzaron en 1957. Los hidrlogos chinos que argumentaron que el embalse no iba a tardar en llenarse de lodo fueron acusados de ser de militantes de de- recha y luego silenciados. En 1960, pasados apenas tres aos de confina- miento, el ro haba depositado ms de 50 mil millones de toneladas de sedimento en el extremo superior del embalse, lo que elev en varios metros el lecho del ro y amenazaba con inundar severamente a distintas reas corriente arriba, incluyendo la antigua capital Xian. Cuando Mao Tse Tung se enter de que Xian estaba en peligro se dice que exclam: Si no hay remedio, hagan volar la represa!. Las medidas adoptadas no fueron tan drsticas, pero entre 1962 y 1973 la represa debi ser rediseada Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 130 en dos ocasiones para incrementar su capacidad de descarga de sedi- mentos. Originalmente diseada como una represa de almacenamiento de 1.200 MW, Sanmenxia finalmente comenz a producir energa en 1973 como una represa de ro de 250 MW. El nuevo rgimen operativo esta- blece que se deje fluir tanta agua como sea posible a travs de los escapes modernizados del nivel inferior durante la temporada de crecientes de julio a octubre, cuando el ro se encuentra en su punto ms fangoso, lo que contradice su funcin original de control de inundaciones. Segn algunos informes, la acumulacin de sedimento en el embalse se ha esta- bilizado, colmando el 40 por ciento de su capacidad. A cambio de su rendimiento de 250 MW, Sanmenxia aneg 66.000 hectreas de una de las tierras agrcolas ms frtiles y desplaz a 410.000 personas, ms que cualquier otro embalse del planeta. 19 El fracaso de Sanmenxia fue repetido con otros embalses sobre el Amarillo superior iniciados a finales de los 50. La represa Yangouxia, de 57 metros de altura, perdi casi un tercio de su capacidad de almacena- miento incluso antes de ser autorizada. Hacia 1966 tres cuartas partes del embalse Yangouxia haban sido colmadas por el sedimento. Desde 1967 la sedimentacin del embalse se ha estabilizado, debido principalmente a que los sedimentos que deberan acumularse en l ahora estn colman- do dos embalses nuevos ro arriba. 20 V VV VViaje se iaje se iaje se iaje se iaje sedime dime dime dime dimentar ntar ntar ntar ntari o i o i o i o i o Para elaborar un pronstico econmicamente significativo acerca de una represa proyectada, es necesario poder prever las cifras de sedimen- tacin con una certeza razonable. En este sentido, resulta muy difcil cal- cular cunto sedimento quedar atrapado en un embalse. La obtencin de datos respecto de la descarga de sedimentos es an ms costosa y com- plicada que la del caudal fluvial, y por esto casi no existe informacin confiable acerca del sedimento acarreado por los ros del planeta. Con el paso del tiempo, los caudales de sedimento anuales y estacionales varan mucho an ms que el caudal fluvial-, y por esto para calcular una media anual se necesitan datos de largo plazo. Segn Mahmood, lo ideal sera que los diseadores de represas dispusiesen de estadsticas de sedimen- tos que se remonten, como mnimo, hasta un perodo igual a la mitad de la vida proyectada para la represa. Sin embargo, estos datos slo se con- siguen en casos excepcionales. Igual que para los caudales fluviales, la variabilidad en la produccin de sedimentos es mayor en climas ridos y semiridos, donde los datos suelen ser ms escasos. 21 131 La mayor cantidad de sedimento acarreado hasta un embalse se da durante las inundaciones: en Estados Unidos, por ejemplo, es normal que la mitad de la carga de sedimento anual de un ro sea transportada por el caudal de 5 a 10 das. Durante y luego de una tormenta particu- larmente violenta, un ro puede acarrear tanto sedimento como a lo largo de varios aos normales. Los desplazamientos de lodo causados por terremotos y volcanes tambin pueden tener un efecto adverso e impredecible sobre la sedimentacin del embalse. El cambio climtico global, que se prev desatar tormentas ms intensas, podra aumentar los ndices y la dificultad de pronstico acerca de la sedimentacin de un embalse. 22 La capaci dad de almacenami ento de la represa hi droelctri ca Kulekhani, en Nepal, merm cerca de la dcima parte a causa del sedi- mento que se desprendi de las laderas de las montaas ro arriba, du- rante una tormenta de 30 horas en julio de 1993. Tambin se pronostic un gran aumento de la sedimentacin del Kulekhani para los aos si- guientes, ya que la tormenta haba depositado grandes montos de sedi- mento al pie de las laderas aguas arriba, los que seran barridos hacia la represa por futuras inundaciones. Hacia finales de siglo, la sedimenta- cin dejara fuera de funcionamiento a esta represa de 114 metros de altura. Al momento de su finalizacin, en 1981, se sostuvo que Kulekhani estaba diseada para una vida til de 75 a 100 aos. 23 A pesar de la incertidumbre que suscita la sedimentacin en un em- balse, es extremadamente raro que un proyecto sea detenido por la ca- rencia de datos de sedimentacin adecuados. De hecho, una y otra vez los diseadores de represas han hecho pronsticos altamente optimistas, sosteniendo que los embalses se colmarn mucho ms lentamente que lo que indica la realidad. Chixoy es una de las tantas represas hidroelctri- cas de alto costo construidas en Amrica Central durante los 70 y 80, con crditos del Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarro- llo, a pesar de las crecientes cifras de erosin en sus cuencas. En la actua- lidad, estas represas se estn llenando rpidamente de sedimentos, lo que deja a naciones pequeas ya empobrecidas, como Guatemala, Honduras y Costa Rica, con inmensas deudas y la necesidad imperiosa de construir nuevas plantas energticas para reducir la dependencia de sus grandes e intiles represas. En 1993, un equipo del Cuerpo de Ingenieros del Ejr- cito de Estados Unidos concluy que la sedimentacin reducira a 30 aos la vida til de la represa Cerrn Grande, de 135 MW, en El Salvador la estimacin previa a la construccin era de 350 aos. 24 En la India, las estadsticas oficiales respecto de 11 represas cuyas ca- pacidades superan el kilmetro cbico, indican que todas estn acumu- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 132 lando sedimentos a un ritmo mayor que el esperado, con cifras que osci- lan entre el 130 (Bhakra) y 1.650 por ciento (Nizamsagar, en Andhra Pradesh) sobre los nmeros originales. 25 Un artculo del Banco Mundial de 1990 referido al desarrollo de cuencas concluy que en la India la erosin y la sedimentacin no slo resultan severas y costosas, sino que aceleran su ritmo. En la actualidad se hace obvio que los clculos origi- nales de sedimentacin eran incorrectos y que estaban basados en datos poco confiables, sobre un lapso de tiempo demasiado breve. 26 La mayora de las represas modernas estn concebidas para perder cierta capacidad de almacenamiento sin que esto perjudique su funcio- namiento. El sector del embalse que se destina a esto es conocido como almacenamiento muerto, y se encuentra por debajo de la altura del desage inferior de la represa. Sin embargo, el sedimento no se acumula regularmente en forma horizontal, por lo que a menudo se pierde cierto monto de almacenamiento activo incluso antes de que el almacena- miento muerto est colmado. Hacia 1992, luego de 18 aos de opera- cin, el embalse Tarbela, en Pakistn, por citar un ejemplo, haba perdi- do el 12 por ciento de su almacenamiento a pesar de que el almacena- miento muerto estaba vaco en un 55 por ciento. El proceso real de deposicin de sedimentos es nico para cada em- balse e imposible de predecir con certeza. Por lo general los sedimentos ms pesados y gruesos, grava y arena, tienden a acumularse en el extre- mo superior del embalse, lo que conforma un delta de remansos que paulatinamente se aproxima a la represa. Los sedimentos ms livianos, limo y arcilla, tienden a ser depositados ms cerca de la represa. En 1983 la cresta del delta del agua estancada del Tarbela haba avanzado hasta situarse a 19 kilmetros de la represa; de acuerdo con los clculos ante- riores a la construccin, en ese momento el delta deba encontrarse a 48 kilmetros detrs de la represa. Hacia 1991 la cresta del delta se encon- traba a slo 14 kilmetros de la represa. 27 M MM MMi t i t i t i t i ti g i g i g i g i gand and and and ando la g o la g o la g o la g o la ge ee eeolo olo olo olo ologa ga ga ga ga Los mtodos econmicamente viables para prevenir la sedimenta- cin y restaurar la capacidad de un embalse representan la quimera de la industria de las represas. Las tcnicas utilizadas para prolongar la vida de un embalse se dividen en tres categoras: reduccin del sedimento que fluye hasta l; descarga del sedimento acumulado a travs de la represa; o draga del sedimento. Todas estas prcticas padecen notables limitacio- nes: ya sea porque sencillamente no funcionan, porque su costo es pro- 133 hibitivo, o bien porque entran en conflicto con la capacidad de la represa para abastecer agua y energa. El manejo de la cuenca incluyendo la forestacin y el apoyo a prc- ticas agrcolas que reducen la erosin-, suele ser invocado como la mejor manera de detener la deposicin de sedimentos en los embalses. Si bien estos esquemas son recomendados en la etapa de diseo, es muy raro que sean llevados a la prctica: los organismos constructores de represas suelen tener ms inters en erigir represas que en plantar rboles y cavar terraplenes. La implementacin de esquemas de conservacin de suelo sobre las amplias cuencas tropicales y subtropicales, las ms proclives a la erosin, por lo general no goza de apoyo econmico y es adems resis- tida por los agricultores locales, que luego de haber perdido valiosas tie- rras ribereas a causa del embalse se niegan a ceder ms suelo para la plantacin de rboles. Difcilmente se encuentre algn ejemplo de eje- cucin exitosa de medidas contra la erosin en una cuenca tropical o subtropical. Khalid Mahmood sostiene que en la mayora de las cuencas de los grandes ros, ...tras perodos de obras y movimiento econmico, la produccin de sedimento no es controlada por el manejo de la cuenca. Las fuentes de sedimento dentro de la cuenca, incluyendo laderas, suelos de va- lles y canales fluviales compensarn ampliamente cualquier reduc- cin de la erosin lograda mediante el manejo de la cuenca. 28 Por lo general, lo ms probable es que la construccin de una represa en un valle incremente la erosin, en lugar de reducirla: las represas faci- litan el acceso a reas remotas para los constructores de caminos, lea- dores, agricultores y mineros, lo que acelera la deforestacin y la prdida de suelo. Cuando se dispone de tierra insuficiente para la relocalizacin, las familias desalojadas pueden no tener ms alternativa que despejar tierras valle adentro o en las laderas. En todo caso, tanto la deforestacin como la erosin estn creciendo rpidamente en todo el mundo y cuan- do se construye una represa se debe prever que el deterioro del suelo de la cuenca aumentar a lo largo de la vida econmica proyectada. V VV VVe ee eer rr rrt tt tte ee eer rr rr, ,, ,, d dd ddescarg escarg escarg escarg escargar ar ar ar ar, ,, ,, a aa aacaso dr caso dr caso dr caso dr caso dre ee eenar nar nar nar nar La descarga de sedimento es un tipo de operacin mediante la cual se reduce el contenido del embalse al comenzar la temporada de crecidas y que permite el paso de la mayor cantidad posible de agua de inundacin, colmada de sedimentos antes de que puedan depositarse. Este mtodo Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 134 puede reducir notablemente el ritmo de sedimentacin de un embalse, pero apenas ha sido til para unos pocos proyectos; el caso ms notorio es el de la represa Baja Assun. Esta tcnica fue la que finalmente estabiliz la acumulacin de sedimentos en Sanmenxia. El vertido de sedimento slo es apropiado para embalses pequeos y estrechos en relacin con el caudal fluvial y adems reduce notablemente o anula la capacidad de la represa para generar energa o abastecer agua durante el prolongado lapso en que el embalse permanece bajo. La tcnica tambin se opone al almacenamiento de agua de las crecidas, que es el propsito de muchos proyectos. 29 La limpieza de sedimento por descarga permite arrastrar depsitos ya acumulados en el embalse. Este mtodo tambin depende de la reduc- cin del contenido del embalse y el objetivo es que el flujo repentino erosione los sedimentos del lecho y los expulse a travs de la represa. La aplicacin de este sistema en un gran embalse requiere muchos meses de reduccin de contenido, hasta alcanzar un nivel de caudal similar al ori- ginal del ro. La limpieza de sedimento por descarga suele ser efectiva para la remocin de depsitos de limo ligero, acumulados cerca de los desages, pero raramente acta sobre los depsitos ms severos corrien- te arriba o sedimentos ms compactos, como la arcilla. Por lo general el mtodo no funciona en los embalses con alta sedimentacin. 30 Una tcnica obvia para restaurar la capacidad de un embalse es el dragado. Sin embargo, esto es extremadamente costoso y slo viable en pequeos embalses que abastecen de agua urbana, donde los consumi- dores puedan afrontar el costo y existan vertederos para depositar el se- dimento dragado. Mahmood expresa que en 1987 el costo del drenaje era de 2 a 3 dlares por metro cbico, cerca de 20 veces ms caro que brindar almacenamiento adicional en una nueva represa. La restaura- cin de la capacidad original de un embalse mayor requiere la remocin y transporte y vertido- de miles de millones de metros cbicos de sedi- mento. De acuerdo con los clculos de Mahmood, el costo del dragado del volumen anual de sedimento depositado en el embalse Tarbela, esta- ra entre 400 y 600 millones de dlares; el dragado anual de los sedimen- tos acumulados en los embalses de todo el planeta sumara de 100.000 a 150.000 millones de dlares. 31 S SS SSismos ind ismos ind ismos ind ismos ind ismos induci d uci d uci d uci d uci dos p os p os p os p os po oo oor e r e r e r e r embalses: mbalses: mbalses: mbalses: mbalses: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas q qq qque est ue est ue est ue est ue estr rr rre ee eeme me me me mec cc cce ee een la t n la t n la t n la t n la ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra aa aa Aunque no est difundido en la opinin general, se ha comprobado que las grandes represas pueden desencadenar terremotos. El primer re- 135 gistro de un probable sismo inducido (RIS, en ingls) por embalse data de 1940, en la represa Quedd Fodda, en Argelia. El primer estudio exten- sivo acerca de la correlacin entre el incremento de la actividad ssmica y las variaciones de la profundidad de un embalse se realiz en 1940 en la represa Hoover. En la actualidad hay evidencias que establecen una rela- cin entre terremotos y operacin de embalses en ms de 70 represas. 32 Se cree que cinco de los nueve sismos que sufri la pennsula india en los 80, lo suficientemente poderosos como para causar daos, fueron indu- cidos por embalses. 33 Al igual que la mayora de los aspectos de la sismologa, los mecanis- mos reales de los RIS no se alcanzan a comprender y resulta imposible predecir con certeza qu represas inducirn sismos o cmo impactarn. La mayor parte de los RIS ms fuertes se han registrado en represas con ms de 100 metros de altura. Sin embargo, se cree que represas con la mitad de esta altura tambin han inducido sismos (ver cuadro 4.1). Los embalses pueden incrementar la frecuencia de los temblores en reas de gran activi- dad ssmica e incluso causar terremotos en reas antes consideradas ssmicamente inactivas. Este ltimo efecto es el ms peligroso, ya que las construcciones de las zonas geolgicamente estables no estn concebidas para soportar siquiera un terremoto mnimo. Entorpeciendo an ms el panorama, existen cinco embalses, incluido Tarbela, donde se registr una reduccin de la actividad ssmica local luego del llenado. 34 La explicacin ms aceptada acerca de por qu las represas producen terremotos est relacionada con la presin extra del agua sobre las microfracturas y fisuras del fondo de un embalse y sus alrededores. El aumento de la presin del agua sobre la roca acta como lubricante de las fallas que estn bajo la tensin tectnica, sin embargo el rozamiento de la superficie de las rocas impide que resbalen. 35 En la mayora de los casos de RIS estudiados en detalle, durante el llenado del embalse se observ un incremento en la intensidad de la ac- tividad ssmica en 25 kilmetros a la redonda. Los mayores temblores por lo general ocurrieron luego de un lapso relativamente corto a me- nudo luego de das o transcurridos algunos aos -despus de que el em- balse alcanz su mayor profundidad. Luego del llenado inicial del em- balse los RIS continuaron con normalidad mientras el nivel de agua su- ba y bajaba, pero a menudo con menor frecuencia y fuerza que antes. Sin embargo, el patrn de los RIS es propio de cada embalse. El terremoto de mayor intensidad que se cree fue inducido por un embalse ocurri el 11 de diciembre de 1967, en el oeste de la India. Con una magnitud de 6,3, el sismo arras el poblado de Koynanagar, en Maharashtra, dej cerca de 180 muertos y 1.500 heridos, y a muchos sin Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 136 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 4.1 o 4.1 o 4.1 o 4.1 o 4.1 Casos registrados de sismos inducidos por embalses con magnitud mayor de 4.0 (escala Richter) R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee V VV VVol ol ol ol olume ume ume ume umen nn nn I II IInicio d nicio d nicio d nicio d nicio de ee ee M MM MMa aa aay yy yyo oo oor rr rr M MM MMag ag ag ag agnit nit nit nit nitud ud ud ud ud la R la R la R la R la Re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa del Embalse del Embalse del Embalse del Embalse del Embalse A AA AAlma lma lma lma lmac cc cce- e- e- e- e- S SS SSismo ismo ismo ismo ismo (m) (m) (m) (m) (m) (m (m (m (m (m 3 3 3 3 3 x xx xx
10 10 10 10 10 6 66 66 ) )) )) namie namie namie namie namient nt nt nt nto oo oo Koyna India 103 2.780 1962 1967 6,3 Kariba Zambia/ 128 175.000 1958 1963 6,2 Zimbabwe Kremasta Grecia 160 4.750 1965 1966 6,2 Xinfengjiang China 105 14.000 1959 1962 6,1 Srinakharin 1 Tailandia 140 17.745 1977 1983 5,9 Marathon Grecia 67 41 1929 1938 5,7 Oroville EEUU 236 4.400 1967 1975 5,7 Aswan Egipto 111 164.000 1964 1981 5,6 Benmore Nueva Zelanda 110 2.040 1964 1966 5,0 Eucumbene Australia 116 4.761 1957 1959 5,0 Hoover EEUU 221 36.703 1935 1939 5,0 Bajina-Basta Yugoslavia 90 340 1966 1967 4,5-5,0 Bhatsa India 88 947 1981 1983 4,9 Kerr EEUU 60 1.505 1958 1971 4,9 Kurobe Japn 186 149 1960 1961 4,9 Monteynard Francia 155 275 1962 1963 4,9 Shenwo China 50 540 1972 1974 4,8 Akosombo 2 Ghana 134 148.000 1964 1964 4,7 Canelles Espaa 150 678 1960 1962 4,7 Danjiangkou China 97 16.000 1967 1973 4,7 Grandval 2 Francia 88 292 1959 1963 4,7 Kastraki Grecia 96 1.000 1968 1969 4,6 Lago Pukaki Nueva Zelanda 106 9.000 1976 1978 4,6 Nurek Tadzhikistn 317 10.500 1972 1972 4,6 Fuziling China 74 470 1954 1973 4,5 Khao Laem 3 Tailandia 130 8.860 1984 1985 4,5 Piastra Italia 93 13 1965 1966 4,4 Vouglans Francia 130 605 1968 1971 4,4 Clark Hill EEUU 60 3.517 1952 1974 4,3 P. Colombia/ Brasil 40-56 1.500/ 1973/ 1974 4,2 Volta Grande* 2.300 1974 Camarillas Espaa 49 37 1960 1964 4,1 Manicouagan 3 Canad 108 10.423 1975 1975 4,1 * Epicentro cerca de las represas Porto Colombia y Volta Grande. F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes es es es es: :: :: 1. Klaipongpan, S. Geological and Seismicity Evaluation of Srinagarind Dam, en Prakash, S. (ed.) Proceedings of Second International Conference on Recent Advances in Geotechnical Earthquake Engineering and Soil Dynamics, Universidad de Missouri-Rolla, 1991. 2. Vladut, T., Environmental aspects of reservoir induced seismicity, Water Power & Dam Construction, mayo, 1993. 3. Hetrakul, N., Post Evaluation on Reservoir Triggered Seismicity of Khao Laem Dam, en Prakash (ed.) op. cit. Todas las dems: Gupta, H.K., Reservoir-Induced Earthquakes. Elsevier, Amsterdam, 1992. 137 vivienda. La represa sufri graves daos y la central elctrica dej de fun- cionar, esto interrumpi el suministro de energa en Bombay y caus pnico en la poblacin, que a 230 kilmetros del epicentro pudo sentir el sismo. El epicentro del terremoto y los numerosos temblores que lo pre- cedieron y sucedieron fueron todos situados cerca o debajo del embalse de la represa Koyna, de 103 metros de altura. 36 Se sospecha que los sismos inducidos por embalses han contribuido con uno de los desastres ms funestos que involucran a una represa: el desborde de la represa Vaiont, en el norte de los Alpes, en 1963. El coloso de 261 metros de altura la cuarta ms alta del planeta-, se termin en 1960 en una garganta de piedra caliza a los pies del monte Toc. Tan pron- to como comenz a llenarse, se registraron temblores ssmicos y una masa de rocas se desprendi de la ladera y cay hacia el embalse. Luego de haber alcanzado una profundidad mxima de 130 metros a finales de 1960, el embalse fue vaciado parcialmente y la actividad ssmica y el movimiento de las laderas cesaron casi por completo. El embalse volvi al llenarse y en abril de 1962, cuando alcanz una profundidad de 155 metros, hubo un nuevo incremento en los temblores. A pesar de todo y segn informes posteriores, un grupo de ingenieros y gelogos decidi que la masa... seguira movindose tan lentamente que no habra pro- blemas. 37 Los expertos estaban fatalmente equivocados. En 1963 las grandes precipitaciones de fines de verano dieron al embalse una profundidad de 180 metros. Durante la primera quincena de setiembre se registraron 60 tembl ores y el despl azami ento sobre el monte Toc comenz a incrementarse. En la noche del 9 de octubre, 350.000 millones de metros cbicos de roca se desprendieron del Toc y cayeron dentro del embalse. La monstruosa ola causada por el impacto rebas en 110 metros la re- presa -la altura de un edificio de 28 pisos. Alrededor de dos minutos ms tarde la ciudad de Longarone, distante un kilmetro corriente abajo, fue arrasada y casi todos sus habitantes muertos. En Longarone y otros tres poblados perecieron 2.600 personas en total. La relacin real entre la actividad ssmica y los derrumbes no es pre- cisa. Parte del monte Toc era obviamente inestable y podra haberse des- prendido sin los temblores; sin embargo es probable que las numerosas sacudidas, cada vez ms frecuentes hasta justo antes de la catstrofe, al menos aceleraran el colapso de la ladera. 38 Leonardo Seeber, sismlogo del Lamont-Doherty Earth Observatory en la Universidad de Columbia, Nueva York, sostiene que los mapas ofi- ciales que marcan las reas con ms riegos de terremotos tambin debe- ran indicar el incremento del riesgo en las cercanas de muchos embal- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 138 ses. 39 Si esto sucediese, lo ms probable sera que las comunidades prxi- mas a los embalses demandaran compensaciones para edificar a prue- ba de terremotos, lo que aumentara profusamente el costo de las re- presas. La industria de las represas seguramente se opondra con fuerza a cualquier medida de este tipo, que crease conciencia acerca de los RI S. 40 El sismlogo Harsh Gupta, vicerrector de la Universidad de Cochin, en la India, y profesor de la Universidad de Texas, percibe un rechazo generalizado de la comunidad de ingenieros de todo el mun- do para aceptar la importancia o al menos la existencia del fenmeno de sismos inducidos por embalses. La accin legal podra forzar a la industria de las represas a aceptar la importancia de los RIS: en 1994 un artculo del Journal of Environmental Law and Litigation lleg a la conclusin de que las personas que sufran las consecuencias de sismos inducidos tendran bases para demandar a los operadores bajo la ley de Estados Unidos. 41 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas d esas d esas d esas d esas de hie e hie e hie e hie e hier rr rrr rr rro y m o y m o y m o y m o y mue ue ue ue uer rr rrt tt ttos: os: os: os: os: la se la se la se la se la segur gur gur gur guri da i da i da i da i dad dd dd Con excepcin de las plantas de energa nuclear, ninguna estructura construida por el hombre tiene mayor potencial para matar a ms per- sonas que una represa. Joseph Ellam Director de Seguridad de Represas de Pennsylvania, 1987 El peor desastre mundial que involucra a las represas ocurri en agosto de 1975, en la provincia de Henan, en el centro de China. Se cree que las muertes causadas por la tragedia alcanzaron las 230.000. Sin embargo, el hecho fue borrado de la historia por los funcionarios chinos. Si las auto- ridades no hubiesen interferido en la difusin de las noticias de la cats- trofe, la imagen de Henan sera para la industria de las represas lo que para la nuclear y qumica representan Chernobyl y Bhopal. 42 La primera informacin detallada del desastre de Henan fue publica- da en ingls en febrero de 1995 por el grupo de origen norteamericano Human Rights Watch, y se trataba de un informe acerca de violaciones a los derechos humanos en la represa Tres Gargantas. El escrito estaba ba- sado en unos pocos artculos de especialistas chinos en recursos acuti- cos, publicados en diarios y libros de circulacin limitada durante la re- lativa apertura de finales de los 80 y en una crnica de investigacin indita, escrita por un conocido periodista de la China continental bajo su seudnimo. 139 Las represas Banqiao y Shimantan fueron erigidas sobre la cuenca del ro Huai, un tributario del Yangtze inferior, a principios de los 50. De acuerdo con Human Rights Watch, Banqiao era considerada una repre- sa de hierro que nunca se desplomara. Estas represas fueron concebi- das para soportar incluso una crecida milenaria. 43 Sin embargo el excep- cional tifn que golpe a Henan entre el 5 y 7 de agosto de 1975, se calcu- la que fue un suceso que ocurre cada 2.000 aos. El 5 de agosto el embalse Banqiao se colm casi hasta su capacidad mxima. Cuando se intent abrir las compuertas, stas se encontraban parcialmente bloqueadas por el sedimento. Al da siguiente el embalse haba superado en dos metros la capacidad de funcionamiento concebi- da como segura. El 7 de agosto por la maana, la represa Banqiao estall y los 500 millones de metros cbicos de agua del embalse se precipitaron sobre los valles y planicies a una velocidad aproximada de 50 kilmetros por hora. Poblaciones enteras y pequeas ciudades, sostiene Human Rights Watch, desaparecieron en un instante. La represa Shimantan, que era ms pequea, se derrumb poco despus. Se cree que durante el ti- fn cayeron en total cerca de 62 represas. El agua de las inundaciones proveniente de los embalses y ros de la cuenca del Huai formaron un lago que cubri miles de kilmetros cua- drados y aneg parcial o totalmente innumerables poblaciones y peque- as ciudades. La confianza en la capacidad de las represas para controlar las inundaciones implic dcadas de negligencia en el mantenimiento del dique, drenaje del ro y sistemas de desvos de inundacin en la cuen- ca, y existan muy pocos desages para el lago recin creado. Luego de una semana de formado el lago, muchas de las represas que an sobrevi- van en Henan incluso algunas concebidas especialmente para el con- trol de las crecidas-, fueron dinamitadas porque se decidi que era el nico modo de dejar escapar el agua. El vasto lago interrumpi el transporte y las comunicaciones de toda la regin e impidi que accedieran los equipos de asistencia y trabajado- res de la salud. Bajo su seudnimo, el periodista chino describe las con- secuencias del derrumbe de las represas: 13 de agosto: dos millones de personas a lo largo de la regin estn atrapadas por el agua... En Runan, 100.000 individuos que fueron anegados pero lograron sobrevivir, todava estn flotando en el agua. En Shangcai, otros 600.000 se encuentran rodeados por la inunda- cin; 4.000 miembros de la brigada Liudayu en la comunidad Huabo, dejaron desnudos los rboles y comieron todas las hojas... Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 140 17 de agosto: 1,1 millones de personas permanecen atrapadas por el agua... el ndice de morbosidad se ha abultado. De acuerdo con esta- dsticas parciales 1,13 millones de personas han enfermado... 18 de agosto: En total 880.000 individuos estn rodeados por agua en Shangcai y Xincai. De 500.000 personas en Runan, 320.000 han cado enfermas, incluyendo 33.000 casos de disentera... A dos semanas del desastre, cuando el agua de la inundacin al fin comenz a retirarse en ciertas reas de la prefectura de Zhumadian, las pilas de cadveres surgan por todos lados, en descomposicin y pudrindose bajo el sol caliente. Human Rights Watch sostiene que la interpretacin ms sensata de las pocas y contradictorias estadsticas disponibles del nmero de muer- tos en el desastre, es que 85.000 perecieron inmediatamente bajo la ola de inundacin proveniente de las represas colapsadas y 145.000 ms fa- llecieron a causa de las epidemias y la hambruna, que azotaron el rea en las semanas posteriores. 44 S SS SSo oo oopa d pa d pa d pa d pa de esta e esta e esta e esta e estadst dst dst dst dsticas icas icas icas icas Se tienen datos de que durante el siglo pasado, fuera de China, ms de 13.500 personas murieron a causa de los estallidos de represas (ver Cuadro 4.2). Sin embargo, las estadsticas referentes a las fallas de repre- sas en todo el mundo son confusas y estn colmadas de inconsistencias. Robert Jansen, experto en seguridad de represas de la BuRec, estima que ocurrieron 2.000 fallas de represas, incluyendo derrumbes parciales, desde el siglo 12 d.C. y aproximadamente 200 fallas de embalses de importan- cia entre 1900 y 1980. El profesor H. Blind, de la Universidad Tcnica de Munich, sostiene que existen registros de 166 fallas de grandes represas (represas de 15 metros de altura o ms). De acuerdo con las cifras de Blind, el ritmo de falla de represas pequeas y grandes tuvo su apogeo en las dos primeras dcadas del siglo pasado, con cerca de 30 fallas probadas en cada dcada. Desde entonces, los nmeros han oscilado entre 8 y 25 cada diez aos. Los datos recogidos para este libro indican que al menos 17 represas fallaron entre 1990 y 1995. De acuerdo con datos del Comit Internacional de Grandes Represas (ICOLD - International Commission on Large Dams), cerca del 2,2 por ciento de las represas del mundo construidas antes de 1950 han fallado, y el 0,5 por ciento de las erigidas desde entonces. La mayora de las fallas involucran a pequeas represas, las que a su vez constituyen la gran ma- 141 yora. Segn Blind, entre 1900 y 1969, el promedio de fallas fue de 2,4 por ciento para las pequeas represas, y 1,7 para las grandes. Estos datos dejan explcitamente de lado a China, y es probable que resulten incom- pletos para otros pases. En China, cerca de 3.200 represas han fallado desde 1950, el cuatro por ciento de las 80.000 represas registradas en el pas. El riesgo de accidente promedio anual en todo el mundo se calcula en el orden de 1 en 10.000. 45 Una represa puede experimentar un sinnmero de dificultades. Los dos principales motivos de fallas de represas son el rebasamiento (res- ponsable de cerca del 40 por ciento de las fallas) y los problemas de ci- mientos (cerca del 30 por ciento). Las represas de relleno, que constitu- yen el 80 por ciento de las represas del planeta, son las ms vulnerables a ser arrasadas cuando el agua fluye por encima de su cresta. No obstante, generalmente existe un nmero de razones interrelacionadas que expli- ca el colapso de una represa. Por ejemplo, una represa puede ser rebasada a causa de la inadecuada capacidad de sus aliviaderos para descargar el agua de crecida, debido a un aliviadero bloqueado por los desperdicios de la inundacin, o a causa de problemas mecnicos o elctricos que impidan abrir las compuertas de los aliviaderos a tiempo. La apertura de las compuertas tambin puede resultar tarda debido al desatino del ope- rador o por un pronstico incorrecto del tamao de la crecida que ingre- sa al embalse. La erosin interna (conocida como socavamiento) oca- sionada por filtraciones a travs de la estructura, tambin puede derrum- bar y rebasar las represas. La construccin de una represa completamente segura es simplemente imposible. Robert Jansen sostiene que las represas demandan una inge- niera defensiva, lo que implica tener en cuenta cualquier fuerza que pueda actuar, el estudio de todo conjunto de circunstancias y la incorporacin de elementos de proteccin que permitan estar a la altura de cualquier situacin. Obviamente ste es un objetivo inalcanzable. En el mundo real, el grado de ingeniera defensiva aplicado a una represa ser deci- dido por las finanzas. Cuanto ms segura sea una represa mayor capaci- dad de aliviaderos, mejor calidad del material de construccin, un exa- men de la geologa local ms detallado-, mayor ser el costo. El mismo ICOLD, en su gua sobre seguridad de represas de 1987, reconoce la exis- tencia del conflicto: Cada proyecto de represa, necesita encontrar equi- librio entre seguridad y finanzas. 46 Los constructores de represas siempre tendrn presiones para recor- tar la inversin en la seguridad, as como retacean los estudios hidrolgicos o de sedimentacin. Un informe confidencial del Banco Mundial de 1991 expresa que debido a factores financieros, o a la presin local para to- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 142 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 4.2 o 4.2 o 4.2 o 4.2 o 4.2 Registro de fallas de represas que desde 1860 han cobrado ms de 10 vidas R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as T TT TTi p i p i p i p i po oo oo A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura aa aa (m) (m) (m) (m) (m) Dale Dyke (Bradfield) Inglaterra T 29 Iruhaike Japn T 28 Mill River MA, EE.UU. T 13 El Habra Argelia R 36 Valparaso Chile T 17 South Fork (Johnstown) PA, EE.UU. T 22 Walnut Grove AZ, EE.UU. R 34 Bouzey Francia C 15 Austin PA, EE.UU. C 15 Lower Otay CA, EE.UU. R 40 Bila Desna Checoslovaquia T 17 Tigra India C 24 Gleno Italia M/C 44 Eigiau/Coedty
Gales C/T 11 St Francis CA, EE.UU. B 62 Alla Sella Zerbino Italia C 12 Vega de Terra (Ribadelago) Espaa E 34 Malpasset (Frjus) Francia B 61 Ors Brasil T 54 Babii Yar Ucrania T Panshet/Khadakwasla
India T/R 54/42
Hyokiri Corea del Sur Kuala Lumpur Malasia Vaiont Italia B 261 Quebrada la Chapa Colombia Swift MT, EE.UU. Zgorigrad (Vratza) Bulgaria De 12 Nanaksagar India T 16 Sempor Indonesia R 54 Fras Argentina R 15 Buffalo Creek WV, EE.UU. De 32 Canyon Lake SD, EE.UU. T 6 Banqiao, Shimantan, otras 60 China T Teton ID, EE.UU. T 90 Laurel Run PA, EE.UU. Kelly Barnes (Toccoa Falls) GA, EE.UU. T 13 Machhu II India T 26 Gopinatham India Tous Espaa R 77 Stava Italia De Kantalai Sri Lanka R 15 Sargazon Tadzhikistn 23 Belci Rumania T 18 Gouhou China R 71 Tirlyan Rusia T 10 Virginia No. 15 Sudfrica De 47 Proyecto Lago Blackshear Represa Ro Flint GA, EE.UU. T/T <15<15 N/A Filipinas N/A N/A 143 Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de Ao Ao Ao Ao Ao C CC CCausa ausa ausa ausa ausa P PP PPe ee eer rr rrso so so so sonas nas nas nas nas C CC CCost ost ost ost osto oo oo Finaliza Finaliza Finaliza Finaliza Finalizacin cin cin cin cin d dd dde F e F e F e F e Fal al al al all a l a l a l a l a d dd dde F e F e F e F e Fal al al al all a l a l a l a l a m mm mmue ue ue ue uer rr rrtas tas tas tas tas del Dao del Dao del Dao del Dao del Dao 1858 1864 FE 250 1 0.5m 1633 1868 Re >1.000 2 1865 1874 FE 143 >$1m 1881 Re 209 1888 FE >100 1853 1889 OT 2.209 1888 1890 OT 150 1881 1895 FE 150 1 1909 1911 FE 80 1897 1916 Re 30 1915 1916 FE 65 1917 1917 Re >1.000 2 1923 1923 FE 600 1908/1924 1925 S/Re 16 1926 1928 FE 450 1923 1935 Re >100 1957 1959 FE 145 1954 1959 D 421 const 1960 Re c.1.000 1961 Re 145 const 1879 1961 FE/Re/Re >1.000 2 1961 250 1961 600 1960 1963 Re 2.600 1963 250 1964 19 3 1966 Re >96 1962 1967 FE/Re c.100 const 1967 FE/Re c.200 1940 1970 Re >42 const 1972 Re 125 $30-50m a 1938 1972 Re 237* $60m late 1950s 1975 Re =230.000 4 1976 1976 FE 11-14 $400m-$1bn 1977 39 3 $20-45m a 1899 1977 FE 39 3 1972 1979 Re >2000 $15m crops 1980 1981 Re 47 5 1980 1982 Re >20 6 1960s 1985 269 7 1952 1986 So =82 8 1980 1987 >19 9 1962 1991 Re c.48 10 1987 1993 So 342 11 $18m <1917 1994 Re 19-37 12 Rbls40bn 1994 39 13 $15m 1994 ReRe 15 14 N/A 1995 N/A c.30 15 Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 144 N NN NNotas y fue otas y fue otas y fue otas y fue otas y fuent nt nt nt ntes d es d es d es d es de ee eel cua l cua l cua l cua l cuadr dr dr dr dro 4.2 o 4.2 o 4.2 o 4.2 o 4.2 Tipos de represa: T = tierra, R = roca, C = Concreto, M = multi bveda, E = estribo, B = bveda, De = descarga. Causa de falla: Re = rebasamiento, So = socavamiento, FE = falla estructural, D = debilidad geolgica/ cimientos. * = Imposible distinguir las vctimas del derrumbe de la represa de las causadas por la inundacin natural. El Habra fall por primera vez en 1872 sin causar muertes. Luego fue reconstruida y fall nuevamente en 1881; fue reconstruida por segunda vez y fall nuevamente en 1927 (sin vctimas), y entonces fue abandonada.
La inundacin causada por el rompimiento de la primera represa arras con la segunda
represa corriente abajo. = Libras Esterlinas $ = Dlares norteamericanos Donde no se indican referencias, la fuente es Jansen, R.B. (1980) Dams and Public Safety. Ministerio del Interior EE.UU., Washington, DC. 1. Smith, N., A History of Dams. Peter Davies, Londres, 1971. 2. Lemprire, F., Dams that have failed by flooding: an analysis of 70 failures, Water Power and Dam Construction, octubre, 1993. 3. Costa, J.E., Floods from Dam Failures, en Baker, V.R. et al. (eds.) Flood Geomorphology. Wiley, Nueva Cork, 1988. 4. Human Rights Watch/Asia, The Three Gorges Dam in China: Forced Resettlement, Suppression of Dissent and Labor Rights Concerns. Nueva York, febrero, 1995. 5. Centre for Science and Environment, The State of Indias Environment 1982: A Citizens Report. CSE, Nueva Delhi, 1982. 6. Overtopped Spanish dam collapses as spillway gates stay shut, World Water, noviem- bre, 1982. 7. South African dam breach followed warnings, Construction Today, marzo, 1994. 8. 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Cansen, Dams and Public Safety, Departamento de Interior de EE.UU., Washington DC, 1980. 145 mar el camino ms corto o ignorar la baja calidad del trabajo, la cons- truccin en la India es deficiente en varias represas, lo que representa un serio riesgo para las poblaciones aguas abajo. El informe tambin deta- lla cmo se logran grandes ganancias ilcitas utilizando materiales de baja calidad durante la construccin. 47 A pesar de que muchas grandes represas han resultado seriamente daadas por terremotos, no se sabe de ninguna que haya colapsado a causa de un movimiento ssmico. Segn el Comit de Grandes Represas de Estados Unidos (USCOLD), la aparente elasticidad de las grandes re- presas se debe en parte a que la mayora ha sido recientemente construi- da bajo normas ssmicas y a que pocas han sufrido terremotos de dura- cin e intensidad locales suficientes para hacer peligrar la integridad es- tructural. El USCOLD tambin remarca que algunas represas han su- frido dao considerable a causa de temblores menos severos que los que prevea o deba haber previsto el diseo. El hecho de que an no hayan sido muchas las represas puestas a prueba por un sismo de magnitud, es obra al menos de la casualidad y slo el azar ha impedido que el impacto de un terremoto sobre una represa se haya convertido en una catstrofe. Las represas Van Norman, Alta y Baja, en el Valle San Fernando, al sur de California, culminadas entre 1918 y 1921, eran parte de los embalses ms importantes del sistema de abastecimiento de agua de Los ngeles. El 9 de febrero de 1971 un temblor de magnitud 6,5 azot el Valle San Fernando, con epicentro a 11 kilmetros de las represas. La cara aguas arriba de la Baja Van Norman con sus 43 metros de altura, vacil y cay dentro del embalse. A causa del seco invierno anterior, el embalse slo estaba lleno a medias, 11 metros por debajo de la cresta de la represa de relleno. Pasado el terremoto, apenas 1,5 metros separaban la superficie del embalse del mutilado borde de lo que quedaba del cierre frontal. 48 La represa superior, que es ms pequea, tambin sufri desprendi- mientos aunque no tan serios como los de su vecina aguas abajo. Si la represa superior hubiese fallado el torrente resultante habra rebasado y arrasado los restos de la inferior. El temor a que los temblores sucesivos derrumbaran una o ambas represas llev a la evacuacin de 70.000 resi- dentes del valle hasta completar el drenaje de la represa inferior. No caben dudas de que si las circunstancias hubiesen sido apenas ms ad- versas, expresa Robert Jansen, de la BuRec, este suceso habra quedado registrado como una de las peores catstrofes de la historia. 49 Sin importar los ingentes riesgos que las represas representan para la vida humana y la propiedad, pocos pases cuentan con una legislacin de seguridad que cubra aspectos como: normas para las nuevas represas, inspeccin y reparacin regular de viejas represas y elaboracin de pla- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 146 nes de evacuacin de emergencia para las personas que viven aguas aba- jo. Los aliviadores de muchas viejas represas no fueron construidos con capacidad suficiente para evacuar lo que en la actualidad los hidrlogos consideran como la mayor inundacin probable en una cuenca (comn- mente denominada Mxima Inundacin Probable o PMF, en ingls), o con la suficiente fortaleza para resistir el mayor sismo probable (comn- mente denominado Sismo Mximo Creble o MCE, en ingls). A pesar de esto, la mayora de los pases no obliga a los propietarios de las repre- sas a mejorar sus estructuras, ni tienen suficientes datos para calcular la PMF o el MCE -ni siquiera existe consenso entre los diferentes organis- mos de la construccin de represas acerca de si la PMF y el MCE son normas de seguridad confiables. 50 Distintos estudios realizados en los Estados Unidos han demostrado que, en promedio, los sistemas de alerta temprana y los planes de evacua- cin reducen el nmero de vctimas de estallidos de represas por un divi- sor mayor que cien. .. .. Sin embargo, apenas un puado de la represas en el mundo poseen tales planes, la mayora en Estados Unidos, Canad y Australia. El primer paso de un plan de emergencia es delimitar y hacer pblico un detallado mapa de inundacin de las reas en riesgo en caso del estallido de una represa. A pesar de esto, segn David Ingle Smith, de la Universidad Nacional de Australia en Canberra, entre los pocos pases que tienen mapas de inundacin algunos los consideran tan secretos que no permiten verlos siquiera a los servicios de emergencia. Esta reserva obsesiva suele deberse al temor de que los mapas sean usados por el ene- migo en tiempos de guerra; otras veces, sostiene Smith, las autoridades simplemente no quieren admitir que todas las represas representan una amenaza para las personas que viven aguas abajo. 51 D DD DDesast esast esast esast esastr rr rres q es q es q es q es que esp ue esp ue esp ue esp ue espe ee eer rr rran an an an an Cuando un gran proyecto tiene problemas, lo ms probable es que sean grandes problemas. John Lowe III y Wilson V. Binger, socios de New York consulting engineers TAMS, sobre su participacin en la represa Tarbela, 1982 El progreso de la hidrologa y de la tecnologa de la construccin de represas respecto de la comprensin del comportamiento de la roca, la tierra y el agua bajo presin, lleva a que progresivamente las nuevas re- presas sean generalmente menos propensas al colapso. A pesar de esto, el riesgo de que ocurra otro severo desastre es cada vez mayor mientras se construyan ms represas; mientras la altura promedio crezca; mientras 147 los mejores sitios se agoten y los constructores acudan a lugares cada vez ms problemticos; y mientras las represas ms grandes, casi todas cons- truidas desde los 50, sigan envejeciendo y deteriorndose. De las 300 represas mayores, segn la definicin de la industria, slo Vaiont ha causado un desastre de grandes proporciones. Sin embargo, algunas co- nocidas fallas que casi terminan en una catstrofe indican que estas re- presas, algunas con el potencial de matar a cientos de miles y aun millo- nes, son tan irrompibles como era de inhundible el Titanic. Tarbela, en Pakistn, una colosal represa de tierra y roca de aproxi- madamente tres kilmetros de longitud y 143 metros de altura en su sector ms elevado, es quiz la represa ms perseguida por las dificulta- des. Lo nico que ha evitado que el embalse arrase con la represa y el densamente poblado valle de Peshawar a su paso es un costoso programa de reparaciones de emergencia, y control y mantenimiento continuos. La verdadera historia que revela lo cerca que la colosal represa estuvo de colapsar nunca fue ntegramente difundida. En su mayor parte, la si- guiente crnica est basada en un informe para el Banco Mundial de los asesores del proyecto, la firma de ingeniera Sir Alexander Gibb & Partners. 52 El historial de sucesos en Tarbela comenz con el primer llenado del embalse, durante la temporada de inundaciones de 1974, cuando dos de los cuatro tneles utilizados para controlar el llenado tuvieron que ser clausurados debido a los importantes daos sufridos por el revestimien- to y los desages. Una semana despus del cierre uno de los tneles que an operaba se derrumb, arrastrando con l medio milln de metros cbicos de la estructura de la represa y el lecho rocoso circundante. Este imprevisto exigi aplicar un inmediato descenso de emergencia en el nivel del embalse, a travs del nico tnel que permaneca sin desperfec- tos y de las compuertas menos daadas de los tneles antes clausurados. Luego del descenso de emergencia los ingenieros se encontraron con que la cubierta de limo y grava que cubra el lecho del embalse cerca de la represa para evitar la filtracin por debajo del embalse, se haba partido y hundido formando cerca de 70 sumideros de hasta un metro de pro- fundidad y 5 de ancho. Al ao siguiente centenares de sumideros plagaron la cubierta y en 1976 aparecieron grandes depresiones en la fachada aguas arriba de la represa principal y en una de las dos auxiliares. Entre 1975 y 1978 los sumideros del embalse fueron rellenados con tierra arrojada desde lanchones. En 1991 todava causaba preocupacin un gran pozo aparecido en 1984, que amenazaba con afectar la impermeabilidad de la represa. 53 Los diseadores de Tarbela calculaban que la fuerza del agua de inun- Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 148 dacin, a travs de los conductos de hormign, barrera los restos de roca suelta en la base de los aliviaderos, pero asumieron que esto ocurri- ra en forma gradual y segura. El aliviadero principal comenz a operar plenamente durante la temporada de inundacin de 1976. Al cabo de tres semanas el agua vertida haba cavado un crter de 50 metros de pro- fundidad y 300 metros de ancho que ocasion la cada de los bordes del estanque original. Durante la siguiente temporada de inundacin la base de rocas del aliviadero comenz a desgastarse, amenazando la estabili- dad del inmenso vertedero de concreto, que en un punto lleg a despla- zarse. 54 El aliviadero auxiliar de Tarbela, concebido para ser utilizado slo en caso de inundaciones excepcionales, desde 1975 en adelante debi usarse regularmente para aliviar parte de la presin del aliviadero principal. En 1979 la erosin en el estanque auxiliar se revel mucho ms profunda que lo esperado, y esto haca peligrar las dos represas auxiliares que con- tenan el embalse en el sector de los aliviaderos. Fue entonces cuando se emprendi una operacin para estabilizar la roca alrededor de los estan- ques, lo que insumi tres aos y una inmensa inversin. El programa para detener las fisuras y evitar el desastre en Tarbela duplic el costo del proyecto. En 1968 el costo estimado para Tarbela era de 800 millones de dlares; hacia 1986 Pakistn haba gastado 1,5 mil millones (segn costos promedio de 1989). 55 Otra falla cercana al desastre se dio en la represa Glen Canyon, de 216 metros de altura, sobre el Colorado, durante las grandes inundaciones de junio de 1983. Uno de los dos aliviaderos de la represa (que son tne- les a travs de la roca en el flanco del cierre frontal, a diferencia de los conductos al aire libre de Tarbela), se derrumb parcialmente. Esta ame- naza a la estabilidad de los estribos de la represa oblig a clausurar am- bos aliviaderos. De todos modos el embalse de la represa, conocido como Lago Powell, sigui subiendo y habra superado las compuertas de los aliviaderos en peligro de no haber sido por las planchas de madera pro- porcionadas por un aserradero local, que fueron sujetadas al extremo de las compuertas, lo que contuvo el agua durante algunos tensos das ms. Segn una circular interna, los ingenieros de la BuRec pensaban que habra un escape descontrolado si el embalse alcanzaba 1.127,35 me- tros por encima del nivel del mar. El embalse finalmente alcanz su pico a los 1.127,33 metros. Menos de dos centmetros evitaron que el Colora- do inferior sufriera quiz la mayor inundacin masiva de la historia de la humanidad. 56 Banqiao y Shimantan combinadas liberaban 600 millones de metros cbicos de agua: en 1983 el embalse Powell soport ms de 33.000 millones de metros cbicos. 149 En En En En Env vv vve ee eej e j e j e j e j ecimie cimie cimie cimie cimient nt nt nt nto y d o y d o y d o y d o y desmant esmant esmant esmant esmante ee eelamie lamie lamie lamie lamient nt nt nt nto oo oo Vamos a acabar con su maldita represa. Tenemos planes secretos. Le apuntaremos con un rayo lser y haremos un pequeo agujero en la base. Tenemos oculto un equipo de qumicos que trabaja en la frmula de un nuevo tipo de cido que disuelve el hormign bajo el agua. Con- tamos con lunticos de Estocolmo y Tokio que quieren ser torpedos humanos... Hemos contratado a un destacado grupo de respetables cris- tianos que todo el tiempo ruegan por un Acto Divino... Mucho antes de que se llene de barro, esa represa Glen Canyon ya no existir. Edward Abbey The Hidden Canyon, 1977 Una vez comprobado que una represa ha sido construida lo sufi- cientemente bien como para contener un embalse (muchas fallas de represa se producen durante la construccin o inmediatamente des- pus del llenado), su estructura y componentes comienzan a enveje- cer. Las caractersticas nicas de cada represa hacen que cada estruc- tura envejezca a distinto ri tmo, de manera diferente. Algunas repre- sas pueden subsistir sin representar peligro por miles de aos, otras pueden comenzar a quebrarse y a tener prdidas aun antes de una dcada. En todo el mundo existen alrededor de 5.000 grandes repre- sas de ms de 50 aos, y esta cifra y el tamao de las represas que alcanzan el medio siglo aumentan con rapidez. La edad promedio de las represas de Estados Unidos es de unos 40 aos. De acuerdo con un panel sobre el envejecimiento de las represas en el Congreso del ICOLD de 1991, en el futuro, la atencin y la actividad estarn cada vez ms alejadas del diseo y construccin de nuevas represas, y se enfocarn hacia la restauracin de la seguridad estructural y operativa de las represas existentes. 57 El derrumbe de represas en la ex Unin Sovitica representa el mis- mo riesgo para la vida humana, un riesgo similar al de sus decrpitas plantas de energa nuclear. En 1994 cuando tres ingenieros de Hydro- Quebec inspeccionaron la represa Inguri, en la repblica de Georgia, se encontraron con que la tercer mayor represa sobre el planeta mostraba un extraordinario estado de abandono. Slo dos de los cinco grupos de turbinas funcionaban correctamente, las galeras de las turbinas estaban inundadas por agua que se filtraba a travs de la represa de hormign y se concluy que el aliviadero era insuficiente. No slo que Georgia no dispone del dinero necesario para las urgentes reparaciones, sino que al momento de la visita de Hydro-Quebec se cumplan seis meses desde que el personal de la represa haba cobrado su ltimo salario. Inguri fue Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 150 finalizada en los 80, lo que implica que la condicin de muchas de las represas ms viejas de la ex URSS es an peor. En febrero de 1996 la International Water Power & Dam Construction revel que los niveles de agua detrs de la represa Kakhovskaya, en Ucrania, haban bajado recientemente, luego de alcanzar cifras excesivamente altas. Kakhovskaya tiene el embalse de mayor capacidad sobre el plane- ta. Segn se inform, los ingenieros advirtieron al gobierno ucraniano que la falla de la represa de relleno creara un muro de agua de 20 a 30 metros de altura con una velocidad aproximada de 130 kilmetros por hora, y amenazara la vida de medio milln de habitantes de muchas ciudades y cientos de poblaciones a lo largo del ro Dnieper. 58 Sin embargo, el peligro de las represas no es un fenmeno exclusivo de las repblicas de la ex URSS. Entre 1977 y 1982 el Cuerpo de Ingenie- ros inspeccion 8.800 represas fuera del mbito federal estadounidense, la mayora en manos privadas, a las que clasific de alto riesgo, donde una falla causara una importante prdida de vidas. La tercera parte de stas fueron declaradas inseguras, principalmente por la insuficiente capacidad de sus aliviaderos. Un relevamiento de 1994 arroj que al me- nos 1.800 represas continuaban siendo inseguras. La situacin de las represas federales es similar: en 1987 la quinta parte de las 275 represas de la BuRec fueron calificadas como inseguras, contra la tercera parte de las 554 represas operadas por el Cuerpo de Ingenieros. 59 Un estudio hidrolgico de Notario, basado en datos de varios cente- nares de represas de Estados Unidos, demuestra que en promedio los costos operativos de las hidroelctricas se incrementan notablemente luego de entre 25 y 35 aos de operacin, debido a la creciente necesidad de reparaciones. Cuando los costos de mantenimiento de una vieja re- presa exceden los ingresos de la venta de energa, sus propietarios deben decidir entre invertir para su rehabilitacin o, cuando el gasto de las re- paraciones resulta prohibitivo, desconectarla de la red y cesar la produc- cin de energa. 60 Muchas viejas represas en Estados Unidos han sido simplemente aban- donadas por sus propietarios. De acuerdo con el Departamento de Re- cursos Naturales de Michigan (MDNR), en los ltimos aos muchas pequeas represas abandonadas han sido barridas por tormentas. Segn sostiene el MDNR, estas fallas han ocasionado erosin extrema, excesi- vo depsito de sedimento, destruccin del hbitat acutico y prdida de las pesqueras. Los contribuyentes de Michigan, a travs del MDNR, han tenido que pagar por la remocin de numerosos proyectos hidroelctri- cos retirados, mientras que sus ex propietarios no han sufrido ninguna responsabilidad econmica. 61 151 El desmantelamiento de represas, cuya definicin abarca desde la sim- ple interrupcin de la generacin de energa hasta la costosa y complica- da operacin de desmantelar la represa por completo y restaurar el esta- do original del ro, ha sido recientemente incluido en la agenda de la reticente industria de las represas de Estados Unidos. Ms de quinientas de las licencias por 50 aos extendidas por la Comisin Federal Reguladora de la Energa de Estados Unidos (FERC, en ingls) a operadores privados de represas hidroelctricas, caducarn entre 1989 y 2004. Una coalicin de grupos de conservacin de los ros ha aprovechado esta afluencia de licencias que expiran para instar a la FERC a adoptar una amplia poltica de desmantelamiento de represas. La Hydropower Reform Coalition sos- tiene que las licencias nuevas slo deberan extenderse bajo la condicin de que los propietarios aporten a fondos de desmantelamiento durante la vida de sus proyectos, tal como los operadores de plantas nucleares deben aportar dinero para afrontar el costo de este inevitable proceso. .. .. A fines de 1994, en contra de la fuerte oposicin del lobby de la energa hidroelctrica, la FERC anunci que tiene autoridad para ordenar a los propietarios de las ms de 1.800 represas bajo su jurisdiccin a desman- telar las represas que no hayan obtenido nuevas licencias, aunque an no hizo lugar al pedido de la coalicin para exigir pagos a fondos de desmantelamiento. 62 Si bien en Estados Unidos las represas que han sido intencionalmente demolidas suman centenas, la gran mayora era de unos pocos metros de altura; la mayor probablemente haya sido la represa Grangeville, de 19 metros de altura, sobre el ro Clearwater, en Idaho, dinamitada en 1963 para restablecer el paso del salmn. Cmo desmantelar una gran repre- sa, qu hacer con los sedimentos que bloquean el embalse y cunto po- dr costar tal operacin, son cuestiones mayormente desconocidas. La Hydropower Reform Coalition sostiene que el desmantelamiento de una represa hidroelctrica puede ser ms costoso que su construccin. Lo que es ms, el costo se disparara en embalses cuyos sedimentos conten- gan metales pesados y otros contaminantes. 63 El caso de desmantelamiento ms difundido y polmico involucra a un par de represas sobre el ro Elwha, en el estado de Washington: Elwha, de 30 metros, y Glines Canyon, de 70. Construidas en las dcadas del 10 y 20, con una capacidad instalada conjunta de 19 megavatios, las repre- sas eliminaron las entonces ricas pesqueras de la trucha arco iris y del salmn del Elwha, sobre las que la tribu Klallam tena garantizados dere- chos a perpetuidad segn el notable tratado de Point No Point de 1855. Desde que se solicit la renovacin de la licencia de la FERC para la re- presa Glines Canyon a finales de los 70, los Klallam del Elwha inferior y Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 152 un grupo de ambientalistas han tratado de lograr el desmantelamiento de las represas. En 1922 la larga campaa empez a dar sus frutos cuan- do el Congreso orden al Ministerio del Interior confeccionar el mejor plan para la restauracin plena del ecosistema del ro Elwha y los peces andromos nativos. El Ministerio del Interior lleg a la conclusin de que slo el desmantelami ento de las represas podra restaurar el ecosistema en su plenitud. 64 El desmantelamiento de ambas represas y el manejo de los 11,5 mi- llones de metros cbicos de sedimento acumulados detrs de stas, se estima costar entre 67 y 80 millones de dlares. Esto sin contar el costo de la restauracin del ro, incluyendo una compensacin a los propieta- rios de las represas y a las papeleras que utilizan energa proveniente de ellas, lo que sumara entre 148 y 203 millones de dlares en un perodo de 20 aos. Las represas seran desmanteladas luego de desviar el ro por sus flancos. La remocin del sedimento sera el mayor problema y se realizara mediante una combinacin de dragado con el renovado flujo del ro para barrer los sedimentos corriente abajo, estabilizando los sedi- mentos depositados en las mrgenes con vegetacin. 65 Nadie se imagina cmo hacer para desmantelar las represas mayores construidas durante la ltima mitad del siglo, o de dnde provendr el dinero para financiar la operacin. Los estudios de factibilidad rara vez, o nunca, mencionan qu suceder cuando el embalse est colmado de sedimentos o cuando la compaa ya no encuentre rentable el manteni- miento de una represa. La industria internacional siempre ha mantenido una gran distancia del tema. Slo una vez he visto un informe acerca del desmantelamiento de represas, expuso en 1992 el entonces presidente del ICOLD, Wolfgang Pircher, en una conferencia en la Sociedad Brit- nica de Represas. 66 Sin embargo es un tema que, mejor temprano que tarde, deber ser tratado. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Ver como ej. Cernea, M., Poverty Risks from Population Displacement in Water Resources Devel opment, Har vard I nsti t ute for I nternat i onal Development, agosto 1990, 10. 2 Morrow, E.W. y Shangraw, Jr., R.F. Understanding the Costs and Schedules of World Bank Supported Hydroelectric Projects. Banco Mundial, Departamento de Industria y Energa, julio 1990, pp. 35, 19. 3 Reisner, M. Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker y Warburg, Londres 1986, pp. 398-425. 4 Gysel, M. y Lommatzsch, M. Guatemalas Chixoy Hydroelectricity Scheme, 153 Water Power & Dam Construction, junio, 1986; Banco Mundial, Project Completion Report on Guatemala Chixoy Power Project, 31 diciembre, 1991; Banco Mundial Project Performance Audit Report on Guatemala Aguacapa Power Project and Chixoy Power Project, OED, junio 1992, p. 2; Witness for Peace A People Dammed: The Impact of the World Bank Chixoy Hydroelectric Project in Guatemala, 1996. Washington, DC. Chixoy fue identificada por pri- mera vez en un relevamiento conjunto del Banco Mundial y el Fondo Especial de la ONU (luego PNUMA). 5 Ver Banco Mundial, Project Performance Audit Report op. cit.; Davidson, M. Hydro Frustration in Guatemala, resumen indito de publicaciones pe- riodsticas de Guatemala y entrevistas a funcionarios guatemaltecos, 1987; y Yearly, R., The Lights Go Out in Guatemala, Report on Guatemala, Oakland, California, 1992. 6 Adams, W.M. Wasting the Rain: Rivers, People and Planning in Africa. Earthscan, Londres, 1992, p. 61. 7 A mediados de los 90, en Laos, las represas hidroelctricas se planificaban sobre la base de 2-3 aos de datos de flujo fluvial (Potential and planning priorities in the Lower Mekong Basin, Hydropower & Dams, marzo, 1995). De acuerdo con informes de la prensa guatemalteca, INDE slo tena dos aos de datos hidrolgicos, al momento de comenzar las obras de Chixoy (Davidson, Hydro Frustration). 8 Un informe financiado por el Banco Mundial acerca de la seguridad de las re- presas en la India calcul que ms de dos tercios de stas tienen deficiencias con respecto a su capacidad de manejo de inundacin (Nota de las oficinas del Banco Mundial de William A. Price para Shawki Barghouti, febrero, 1995). 9 Burns, T. Water gets political in a very dry Spain, Financial Times, 27 julio, 1994; Alonso Franco, M. y Yage Cordova, J. The development of dam construction in Spain, Water Power & Dam Construction, setiembre, 1992. 10 Tuntawiroon, N. y Samootsakorn, P. Thailands Dam Building Programme: Past, Present and Future, en SEELD 2, p. 296; Major dams in Thailand and the capacity of their reservoirs, Thai Development Newsletter 25, 1994; Water Supplies to be Cut Again, The Nation, Bangkok, 14 marzo, 1994. 11 Mason, E.S., y Asher, R.E. The World Bank Since Bretton Woods. Brookings Institution, Washington, DC, 1973, p. 687. La respuesta de las autoridades tailandesas ante la crisis de las represas es proponer ms represas, canales y tneles para desviar aguas desde los ros Mekong y Salween en el lmite norte de Tailandia hacia Bhumibhol y Sirikit (ver como ej. Hubbel Dams and Drought, World Rivers Review, primer cuatrimestre, 1994). 12 Reisner, Cadillac Desert, p. 272. 13 Patil, J. et al. Report of the Five Member Group Set Up by the Ministry of Water Resources to Discuss Various Issues Relating to the Sardar Sarovar Project, Nueva Delhi, 21 abril, 1994; ver tambin Ram, R.N. Muddy Waters: A Cri ti cal Assessment of the Benefi ts of the Sardar Sarovar Proj ect, Kalpavriksh, Nueva Delhi, agosto 1993; Thaker, H., comunicacin personal, 28 diciembre, 1994. 14 Citado en Patil et al., Report of the Five Member Group, p. 21. Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 154 15 Mahmood, K. Reservoir Sedimentation: Impact, Extent and Mitigation. Banco Mundial Publicacin Tcnica 71, 1987, pp. 8-9. 16 Gleick, P.H. (ed.) Water in Crisis: A Guide to the Worlds Fresh Water Resources. Prensa de la Universidad de Oxford, 1993, p. 367; Chunhong, H. Controlling reservoir sedimentation in China, Hydropower & Dams, marzo 1995. 17 Segn un equipo de ingenieros de la India la mayor parte de las turbinas de la zona norte de la India estn acosadas por este problema, lo que obliga a apagar las mquinas con frecuencia para trabajos de reparacin... Los costos anuales por la merma de eficiencia y reparacin de daos por desgaste son inmensas (Swaroop, A. et al. A new design philosophy for the turbine blades at the Chilla hydro project, Water Power & dam Construction, noviembre, 1993, p. 37). 18 Hillel, D.J. Out of the Earth: Civilization and the Life of the Soil. Free Press, Nueva York 1991, p. 170. 19 Wu, X. Environmental Impact of the Sanmen Gorge Project, Water Power & Dam Construction, noviembre 1986; Banco Mundial China: Involuntary Resettlement. 8 de junio 1993, p.3; Dai, Q. An Interview With Li Rui, en Dai, Q. (editado por Adams, P. y Thibodeau, J.) Yangtze! Yangtze! Earthscan, Lon- dres, 1994, p. 119; Cheung, X. Unleashing Hydroelectric Potential In a Challenging Environment, Hydro Review Worldwide, invierno 1993; Dai, Q. (por publicar) Yangtze! Yangtze! Vol. II. 20 Cheung, X. Reservoir Sedimentation at Chinese Hydro Schemes, Water Power & Dam Construction, octubre 1992. Es importante remarcar que la utilidad de un embalse se reduce notablemente mucho antes de estar completamente colmado de sedimentos. Pitt, J.D. y Thompson, G. The impact of sediment on reservoir life, Challenges in African Hydrology and Water Resources, actas del Simposio de Harare, IAHS Pub. No. 144, 1984, establece el concepto de vida media de un embalse. Segn la clasificacin de Pitt y Thompson, un embalse con una vida media de 20-100 aos ser afectado por la prdida de almacenamiento; para un embalse con una vida media menor que 20 aos la sedimentacin representar un problema grave. 21 Mahmood Reservoir Sedimentation, pp. 36-37; Bondurant, D.C. y Livesey, R.H. Reservoir Sedimentation Studies, en Ackermann, W.C. et al. (eds.) Man- Made Lakes: Their Problems and Environmental Effects. American Geophysical Union, Washington DC, 1973, p. 364. 22 Mahmood op. cit., pp. 32-7; Williams, P.B. Adapting Water Resources Management to Global Climate Change, Conferencia de Villach acerca de Desarrollo de Polticas para el Manejo de los Efectos de los Cambios Climticos, edicin especial de Climate Change, 1989. 23 Flood damage repaired at Kulekhani, but sedimentation shortens its life, Hydropower & Dams, setiembre, 1994; Disastrous Sedimentation, Himal, mayo-junio 1994. 24 Mahmood op. cit., p. 36; Study links development, reservoir silting, Hydro Review Worldwide, Invierno, 1993; IDB & Central America: Deforestation Threatens Big Hydro, World Rivers Review, enero-abril 1988; Gollin, J.D. Trees Down, Lights Out in Honduras Christian Science Monitor, 15 noviembre, 1994. 155 25 Singh, S. et al., Evaluating Major Irrigation Projects in India, en Thukral, E.G. (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, 1992, p. 9. 26 Citado en Morse, B. et al. Sardar Sarovar: The Report of the Independent Review. RFI, Ottawa, 1992. 27 Mahmood op. cit., pp. 55, 73; Lowe, J. y Fox, I., Sediment Management Schemes for Tarbela Reservoir, publicacin presentada en la reunin anual del USCOLD, San Francisco, 16 mayo, 1995. 28 Mahmood op. cit., p. 78. 29 Mahmood op. cit., p. 105. 30 Otra desventaja de la descarga es que la accin erosiva del paso del agua col- mada de sedimentos puede daar los desages y tambin puede bloquearlos. Aguas abajo, el repentino torrente de agua cargada de sedimentos puede tener un efecto desastroso sobre la calidad del agua y puede causar inundacin por el bloqueo del canal del ro (ibdem, pp. 89-100). 31 Mahmood, Reservoir Sedimentation, p. 107; Lowe y Fox Sedi ment Management Schemes. 32 Gupta, H.K. Reservoir-Induced Earthquakes. Elsevier, Amsterdam. En 1986, USCOLD recopil ms de 2.000 publicaciones tcnicas con relacin a RIS. 33 Seeber, L., Lamont-Doherty Earth Observatory, pers. com., 18 enero, 1995. 34 Gupta, Reservoir-Induced Earthquakes. 35 Las condiciones geolgicas que favorecen a la RIS entorno de los embalses, son aquellas que facilitan la circulacin de agua bajo presin, tales como rocas altamente fracturadas y fisuradas, o la existencia de rocas de distintos tipos, donde el agua puede pasar con facilidad de un estrato a otro. 36 Gupta op. cit., p. 33; Memories of Koyna Disaster, Indian Express (edicin del Reino Unido), Nueva Delhi, 2 de octubre, 1993. 37 Clark, C. Flood. Time-Life Books, Alexandria, VA, 1982, p. 135. 38 Roth, Summary: Geophysics Report, en Ackermann et al. (eds.) op. cit., p. 445. El terremoto de magnitud 6,4 que azot a Killari, Maharashtra, en setiem- bre de 1993 y caus 10.000 muertos, pudo haber sido provocado por el embalse Tirna, que haba comenzado a llenarse tres aos antes. A pesar de ser una repre- sa pequea al momento del temblor el embalse slo tena 15 metros de agua- y de que ningn sismgrafo local estaba operando para mostrar la correlacin entre la profundidad del embalse y los temblores, se hall una grieta aguas aba- jo de la represa, exactamente donde suponamos encontraramos un corrimien- to ssmico ocasionado por el embalse (Seeber, L., Killari: The Quake that Shook the World, New Scientist, 2 de abril, 1994). Sin embargo para el comn de la opinin sismolgica, el terremoto fue un evento natural. 39 Seeber, L., Lamont-Doherty Earth Observatory, com. pers., 18 enero, 1995. 40 Gupta Reservoir-Induced Earthquakes, p. 4. 41 Cypser, D.A. and Davis, S.D. Liability for Induced Earthquakes, Journal of Environmental Law and Litigation , Vol. 9, No. 2, 1994. 42 La represa Banqiao tuvo alguna breve alusin en las publicaciones de la in- dustria de la represa, antes de que se dispusiera de informacin acerca de la Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 156 catstrofe en ingls (ver Lemprire, F. Cost effective improvements in fill dam safety, Hydropower & Dams, enero, 1995; Ding, Z. Forest Cover, World Water and Environmental Engineer, octubre, 1992). Se desconoce si algn sec- tor de la industria de la represa internacional, saba de la magnitud de la ca- tstrofe antes de febrero de 1995, aunque resulta difcil de creer que los inge- nieros extranjeros que trabajaban en China y tenan contacto con colegas chi- nos, no supieran que tamaa calamidad haba ocurrido. Si alguno lo saba, no public la informacin. 43 N. del T.: en la jerga hidrolgica crecida milenaria es una crecida extraordina- ria que se prev ocurre en promedio cada mil aos. Para ciertos clculos se considera otra mayor, la crecida decamilenaria cuya probabilidad es de diez mil aos; sta por lo general se considera la crecida de diseo de las grandes represas. 44 The Three Gorges Dam in China: Forced Resettlement, Suppression of Dissent and Labor Rights Concerns, Human Rights Watch/Asia, Vol. 7, No. 2, 1995. 45 Jansen, R.B. Dams and Public Safety. Ministerio del Interior de Estados Uni- dos, Washington, DC, 1983, p. 94; Blind, H. The safety of dams, Water Power & Dam Construction, mayo 1983; I COLD reports on dam fai l ures, International Water Power & Dam Construction, mayo, 1995; Dai, Q. (por pu- blicar) Yangtze! Yangtze! Vol. II; Costa, J.E. Floods from Dam Failures, en Baker, V.R. et al. (eds.) Flood Geomorphology. Wiley, Nueva York, 1988. Los datos de las fallas de las represas suelen incluir represas de descarga construi- das para cont ener desechos mi neros, cuyo di seo y funci n son significativamente diferentes de las represas de ro (las represas de descarga tienen psimos antecedentes de seguridad y suelen filtrar los txicos metales pesados en ros aledaos). 46 Jansen op. cit., p. 91; Dam Safety Recommendations, ICOLD Boletn 59, 1987, Pars, p.17. 47 Banco Mundial India: Irrigation Sector Review. Volume 1 - Main Report, Departamento de la India, 1991, p. 38. 48 Si el embalse hubiese tenido el nivel normal de agua al momento del terre- moto, las 70.000 personas que vivan inmediatamente aguas abajo... no ha- bran sido evacuadas a tiempo (Comit de Grandes Represas de los Estados Unidos, 1992, op. cit., p. 62). 49 Jansen, R.B. Dams and Public Safety. p. 222. 50 Las represas estn construidas para tolerar la crecida de diseo, lo que la ma- yora de las agencias reguladoras definen como Mxima Inundacin Probable, o aquella que estadsticamente es probable ocurra una vez cada cierto nmero de aos (normalmente entre 1.000 y 10.000) (ver Cassidy, J. J. Choice and computation of design floods and the influence on dam safety, Hydropower & Dams, enero, 1994). Los mtodos estadsticos utilizados por los hidrlogos para calcular inundaciones de baja probabilidad, como las que ocurren una vez cada 1.000 aos estn sujetos a suposiciones que suscitan polmicas. 51 Smith, D.I. A dam disaster waiting to break, New Scientist, 11 noviembre, 1989; Nielson, N.M. BC Hydros approach to dam safety, Water Power & Dam Construction, marzo, 1993). En Gran Bretaa las personas que viven aguas 157 abajo de las represas nunca son advertidas del riesgo, no existen mapas de inundacin, no existen planes de emergencia para una eventual falla de repre- sa y no hay consenso acerca de quin sera responsable de advertir o evacuar a la poblacin si ocurre una rotura. Connolly, J. Fears over Britains dams, Sunday Times, Londres, 28 julio, 1985; The case of one hundred disappearing reservoirs, New Scientist, 31 julio, 1993. 52 Sir Alexander Gibb & Partners The Tarbela Experience. A Report to the World Bank. Presentacin, Inglaterra, junio 1980, pp. 26-27. 53 Report of the 17th ICOLD Congress: Q65: Ageing of dams and remedial measures, Water Power & Dam Construction, octubre, 1991. 54 La Villa, G. and Golser, J. Slopes of the Tarbela Dam Project, Rock Mechanics, Supl. 12; 1982. Lowe I I I et al., Tarbela Servi ce Spi l lway Plunge Pool Development, Water Power & Dam Construction, noviembre 1979. 55 Dixon, J.A., et al. Dams and the Environment: Considerations in World Bank Projects. Publicacin Tcnica 110 del Banco Mundial, 1989, p. 35. 56 Ver Martin, R. A Story that Stands Like a Dam. Henry Holt, Nueva York, 1989, pp. 315-317; Fradkin, P.L. The Year the Dam (Almost) Broke, Los Angeles Times, 29 octubre, 1995. 57 Report of the 17th ICOLD Congress, p. 65: Ageing of dams and remedial measures, Water Power & Dam Construction, octubre, 1991; Shuman, J.R. The Importance of Environmental Assessments for Proposed Dam Removals, River Voices, invierno, 1995. 58 Alerte sur lIngouri, Lactualit, Montreal, agosto 1995; Threat of Ukrainian dam burst recedes International Water Power & Dam Construction, febrero, 1996. La represa de las cataratas Owens en Uganda tcnicamente posee una mayor capacidad de embalse, pero no cre un cuerpo de agua totalmente nuevo, en lugar de esto aument el volumen de un lago natural (Lago Victoria). 59 Wiseman, R. Many US Dams Still Unsafe, World Water, setiembre, 1987; Ingersoll, B. Dams Safety Worries Officials Who Believe Repairs are Lagging, Wall Street Journal, 19 marzo, 1987; 1994 Update Report on Review of State Non-Federal Dam Safety Programs, Association of Dam Safety Officials, Was- hington DC, 1995. 60 Wong, T. Determining O&M Costs Over the Life of a Hydro Station, en Hydro in the 90s. Hydro Review Worldwide, Ciudad de Kansas, 1994. Para las represas multipropsito o no hidroelctricas, la prdida de almacenamiento por sedimento y el costo de mantenimiento comparados con el ingreso por abastecimiento de agua, navegacin o recreacin, sern factores determinan- tes de la vida econmica de la represa. 61 Citado en Hydropower Reform Coalition Comments by Hydropower Reform Coalition on Noti ce of Inquiry Regarding Project Decommissioning at Relicensing, Washington DC, enero, 1994, p. 14. 62 Bowers, R. y Bowman, M. Hydroelectric Relicensing: How relicensing can affect dam removals, River Voices, Invierno, 1995. 63 Ver Shuman op. cit.; Winter, D. A Brief Review of Dam Removal Efforts in Washington, Oregon, Idaho and California, NOAA Circular Tcnica NMFS F/NWR-28, Seattle, WA, 1990. Cuando l as i deas caen Ros Si l enci ados 158 64 Sklar, L. The Dams Are Comi ng Down, World Rivers Review, pri mer cuatrimestre, 1993. 65 Ministerio del Interior The Elwha Report: Restoration of the Elwha River Ecosystem and the Native Anadromous Fisheries. Department of Interior, Was- hington, D.C., enero, 1994, p. xviii. Si se retirasen los sedimentos el costo al- canzara 307 millones de dlares. Dejar que el sedimento sea simplemente barrido aguas abajo luego de desmanteladas las represas tiene un grave efecto sobre la calidad del agua y el hbitat de los peces corriente abajo. 66 Pircher, W. 36,000 Large Dams and Still More Needed, publicacin presen- tada en la VII Conferencia Bienal de la Sociedad Britnica de Represas, Uni- versidad de Stirling, 25 junio, 1992. 159 Captulo 5 Promesas vacas: los escurridizos beneficios de las grandes represas Ante cada una de las virtudes esgrimidas por los partidarios de las gran- des represas, existe una refutacin clara, real y fcil de probar. Elmer T. Peterson Estupideces de las Grandes Represas, 1954 Los grupos que procuran la aprobacin de los proyectos de cons- truccin de represas por lo general minimizan sistemticamente las des- ventajas de estas obras y exageran sus beneficios. Una tergiversacin cons- tante es restarle importancia al conflicto inherente a los distintos usos de una represa. Para maximizar la produccin energtica, por ejemplo, se necesita mantener un embalse alto; para controlar las inundaciones se requiere un embalse bajo capaz de alojar la afluencia de agua; para mini- mizar el ndice de sedimentacin del embalse en un ro altamente estacional se debe descargar la mayor cantidad posible de agua con sedi- mentos durante la temporada de crecidas; y para el almacenamiento de agua para la estacin seca se necesita el acopio del caudal de la estacin de crecidas. Ms all de esto, las manifestaciones hechas respecto de los beneficios de cada propsito de una represa suelen querer demostrar que esa finalidad en particular era la nica funcin de la represa. Los partidarios de una represa tambin cambian su discurso acerca del principal motivo para su construccin, segn la conveniencia polti- ca. Por ejemplo, cuando las inundaciones azotan el Yangtze, se promociona a Tres Gargantas como un proyecto para el control de las crecidas, en cambio cuando la gran demanda de electricidad en China es uno de los puntos principales en las discusiones, se la promociona como una repre- sa hidroelctrica. 1 Sin importar las promesas realizadas antes de concluirse una represa, la prioridad dada a sus diversas funciones siempre depender del poder Ros Si l enci ados 160 poltico y econmico. Si los grupos que representan a los agricultores gozan de un gran poder poltico, se le puede dar preferencia al desvo de agua para la irrigacin antes que a la energa hidroelctrica. La facilidad para recaudar ingresos provenientes de la produccin de energa y poder poltico de los consumidores llevar cada vez ms a los operadores de represas a maximizar el monto del caudal a travs de las turbinas. Como expresa un documento interno del Banco Mundial, la operacin de una represa y su embalse no est controlada por reglas de eficiencia sino por las pugnas de los grupos de inters. 2 Ge Ge Ge Ge Gene ne ne ne ner rr rrand and and and ando r o r o r o r o ri es i es i es i es i esg gg ggo y d o y d o y d o y d o y de ee eeuda: uda: uda: uda: uda: hidr hidr hidr hidr hidro oo ooe ee eel e l e l e l e l ec cc cct tt ttr rr rricida icida icida icida icidad dd dd Si Dios hubiese dicho: Hgase la luz en Colombia, l hubiera agotado su dinero para el resto de la creacin. Revista Semana, Bogot 4 de abril, 1989 Colosos hidroelctricos como Itaip (12.600 MW de capacidad ins- talada), Guri en Venezuela (10.300 MW), Sayano-Shushensk en Siberia (6.400 MW) y Grand Coulee (6.180 MW) constituyen las mayores fuen- tes de electricidad sobre el planeta. Comparativamente, una gran central de carbn o una central nuclear tienen una capacidad promedio menor a 1.000 MW. Casi la totalidad de las aproximadamente 300 represas ma- yores del mundo, segn la definicin de ICOLD, generan electricidad, sin embargo slo una pequea parte de las grandes represas tiene turbinas instaladas. 3 A principios de los 90 cerca del 18% de la electricidad mundial y el 6% del suministro de energa primaria -que incluye, por ejemplo, made- ra y combustibles fsiles utilizados para la calefaccin o el transporte-, eran provistos por la energa hidroelctrica. La cantidad de energa gene- rada por hidroelctricas en cada continente oscila entre un bajo porcen- taje de 15% en Asia hasta casi un 60% en Amrica Central y del Sur. En la actualidad ms del 90% del suministro elctrico de 24 pases, entre los cuales estn Ghana, Zambia, Brasil, Guatemala, Honduras, Nepal, Laos, Sri Lanka, Albania, Islandia y Noruega, depende de la energa hidroelc- trica; el Congo, Paraguay y Butn reciben la totalidad de su electricidad de las represas. La generacin global de energa hidroelctrica aument un 20% en los 80, y donde ms aument fue en Asia y Amrica Latina. 4 Japn, los EE.UU. y Canad han explotado en forma individual cerca del 70% de su potencial hidroelctrico econmicamente viable; Euro- 161 pa aproximadamente la mitad, mientras que frica, China y Amrica Latina apenas han desarrollado alrededor del diez por ciento del suyo. Sin embargo las cifras del potencial sin explotar deben tomarse con pre- caucin, an ms si consideramos que la mayora de los ros del planeta tiene escasos datos hidrolgicos confiables. La informacin sobre el po- tencial hidroelctrico tampoco considera las restricciones geolgicas, ni los impactos sociales y ambientales de las represas, que se provocaran al aprovechar el potencial an no explotado. Adems, los criterios para de- finir la viabilidad econmica son imprecisos y varan segn el pas. 5 La lejana de muchos sitios para represas potenciales respecto de las ciudades y las industrias que demandan ms electricidad representa un grave obstculo para los anhelos expansivos de la industria hidroelctri- ca. Segn John Besant-Jones, del Banco Mundial, cerca del 60 por ciento del potencial econmico de la hidroelectricidad se encuentra en pases donde el desarrollo hidroelctrico est de moderada a seriamente res- tringido por una demanda elctrica insuficiente. 6 La inflexibilidad que las represas hidroelctricas tienen respecto de su emplazamiento es comparable a su falta de elasticidad para hacer frente a los cambios en el ndice de crecimiento de demanda energtica a lo largo de tantos aos que llevan el planeamiento y la construccin de las grandes represas. Los pronsticos de demanda energtica por lo general redactados por la industria abastecedora de electricidad, que no considera los datos oficiales- sistemticamente exageran las deman- das de electricidad en el futuro. En ms de 100 pronsticos de deman- da nacional de energa utilizados por el Banco Mundial, la demanda real era en promedio un 20% menor a lo que haba sido proyectada (una represa mayor lleva al menos siete aos de planeamiento y cons- truccin). La divergencia entre la demanda proyectada y la real aument con la cantidad de aos que pasaron desde el momento en que se hizo el pronstico. 7 Para justificar desde el punto de vista econmico la construccin de la represa Yacyret, de 3.100 MW de capacidad, se parti del supuesto de que la demanda de electricidad en la Argentina aumentara a un ritmo anual de entre 8 y 10 por ciento durante la dcada del 80. De hecho, el crecimiento anual de la demanda apenas super el 2 por ciento y por lo tanto, en 1994, cuando con ocho aos de retraso se conectaron las pri- meras turbinas del colosal proyecto que cost 11,5 mil millones de dla- res, el pas ya tena un notable excedente de capacidad generadora. 8 Entre 1970 y mediados de los 80, el Banco Mundial y el Banco Inte- ramericano de Desarrollo conjuntamente le otorgaron a Colombia un prstamo de 3,8 mil millones de dlares para la construccin de 12 gran- Promesas vacas Ros Si l enci ados 162 des represas hidroelctricas y la infraestructura necesaria. Sin embargo en 1986, cuando estas represas, que llevaron mucho tiempo y ms dinero del esperado, estaban en gran parte terminadas, la demanda elctrica colombiana era un tercio menor de lo que se haba pronosticado en el momento del planeamiento; se estim que la capacidad generadora ex- cedente le cost a Colombia ms de 400 millones de dlares. En un in- forme confidencial, el Departamento de Evaluacin Operativa del Banco Mundial (DEO) concluy que este alto costo de la capacidad excedente enfatiza la importancia fundamental de poseer programas de inversin ms flexibles con proyectos ms pequeos para tener mejores solucio- nes ante los imprevistos causados por la incertidumbre en la demanda. 9 Este derroche hidroelctrico en Colombia tuvo un fuerte impacto en la economa nacional. A mediados de los 80, el sector energtico de- voraba un tercio del total de la inversin pblica y el 60% de este dinero abandonaba el pas para pagar insumos y servicios importados. En 1987 los pagos de los intereses de la deuda externa del sector energtico repre- sentaban casi el 20% del total de los reembolsos de la deuda externa co- lombiana. El programa de inversin hidroelctrica, concluye el DEO, junto con los bajos ingresos del servicio pblico de energa y los grandes prs- tamos otorgados por otros pases, sin duda causaron un efecto negativo en el crecimiento econmico y la situacin macro financiera colombiana en la dcada del 80. 10 La necesidad de asesoramiento y equipamiento extranjeros por lo general reduce el beneficio de los proyectos hidroelctricos en los pases en vas de desarrollo y a su vez fomenta el afn de los pases ricos por subsidiar represas en otros pases mediante prstamos de ayuda. Alrede- dor de 784 millones de dlares de los 800 millones gastados en las repre- sas Diama y Manantali, sobre la cuenca del ro Senegal, fueron destina- dos a firmas extranjeras. Los prstamos para las represas provenan prin- cipalmente de los Estados del Golfo rabe, que queran extender su in- fluencia en los Estados africanos musulmanes y de Francia y Alemania, ya que se otorgaron los contratos de construccin a firmas de estas na- cionalidades. Se trata de una tctica de los franceses y alemanes occi- dentales para revitalizar su industria de la construccin con dinero ra- be, segn expres un funcionario de los EE.UU. al New York Times en 1981. Manantali debera tener una capacidad instalada de 200 MW; a pesar de esto la represa, que fue culminada en 1988, ocho aos ms tarde an no tena turbinas. 11 La excesiva confianza depositada en una cantidad limitada de enor- mes represas hidroelctricas no slo hace que un pas arriesgue enormes sumas en proyectos innecesarios sino que tambin genera problemas en 163 caso de que haya una escasez energtica en tiempos de sequa, una rpida e inesperada sedimentacin, caudales de ros mal calculados, o una falla en las represas. En Ghana, dos represas hidroelctricas sobre el ro Volta Akosombo y la ms pequea, Kpong, aguas abajo- representan casi 88 MW de la capacidad total de generacin del pas, de 1.160 MW. Cuan- do las represas sufrieron las graves sequas de 1982 y 1983 los suminis- tros de energa ghaneses debieron ser racionados durante los siguientes tres aos. Luego de esta experiencia Akosombo fue rediseada con un nivel de operacin mnimo varios metros menor que el originalmente planeado. Sin embargo, a mediados de 1994, luego de dos aos ms de sequa, el nivel del embalse Volta cay por debajo del nuevo nivel mni- mo de operacin. Los usuarios de electricidad ghaneses apenas uno de cada cuatro hogares tiene electricidad en este pas- debieron tolerar inte- rrupciones energticas de 20 horas semanales. Otras naciones africanas muy dependientes de la energa hidroelctrica tambin han sufrido una grave escasez energtica durante pocas de sequa recientes. 12 Ms de la mitad de la electricidad de todas las naciones centroameri- canas depende de la energa hi droelctri ca. El 65% de la energa guatemalteca proviene de la represa Chixoy. En 1990 esta nacin sufri una serie de apagones por la falta de agua en esta represa. Dos aos ms tarde otra escasez energtica ocasionada por el bajo nivel del embalse de Chixoy llev a un racionamiento de electricidad que dur ms de un mes y le cost al pas 2 millones de dlares diarios por las prdidas en la produccin industrial. Las turbinas de 300 MW de la represa El Cajn representan el 70 por ciento de la capacidad instalada de Honduras. Las bajas precipitaciones a principios de los aos 90 se han visto reflejadas en una constante cada del nivel del embalse de El Cajn. A mediados de 1994 la represa era capaz de generar a lo sumo la mitad de su capacidad y los usuarios de electricidad hondureos sufrieron cortes de hasta 14 horas diarias. 13 E EE EExag xag xag xag xage ee eer rr rrand and and and ando la e o la e o la e o la e o la ene ne ne ne nerga rga rga rga rga Existe una diferencia fundamental entre la capacidad de generacin de una central hidroelctrica (definida como el ndice del flujo energti- co) y su produccin real. La unidad estndar de energa es el vatio; un megavatio equivale a un milln de vatios. La unidad estndar de energa elctrica es el kilovatio-hora (kWh), lo que representa el suministro de mil vatios de energa durante una hora. Un kilovatio-hora de energa elctrica puede hacer funcionar un foco de 100 vatios durante 10 horas. Promesas vacas Ros Si l enci ados 164 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 5.1 o 5.1 o 5.1 o 5.1 o 5.1 Factor planta de proyectos hidroelctricos (seleccionados segn datos disponibles) R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd P PP PPr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uccin cin cin cin cin A AA AAn nn nnual ual ual ual ual F FF FFa aa aac cc cct tt tto oo oor rr rr R RR RRe ee eef. f. f. f. f. I II IInstala nstala nstala nstala nstalada da da da da (GW (GW (GW (GW (GWh/ao) h/ao) h/ao) h/ao) h/ao) Planta Planta Planta Planta Planta (MW (MW (MW (MW (MW) )) )) (ao) [ p (ao) [ p (ao) [ p (ao) [ p (ao) [ pr rr rro oo oome me me me medio] dio] dio] dio] dio] (%) (%) (%) (%) (%) *p *p *p *p *pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc ccta ta ta ta tada* da* da* da* da* Balbina Brasil 250 970 (1993) 44 1 Bayano Panam 150 523,5 (1993) 40 2 Bhumibol Tailandia 535 1.414 [ ?] 30 3 Cirata Indonesia 500 1.438 (1990) 33 4 Gezhouba China 2.715 16.000 [ 1989-1993] 67 5 Guri Venezuela 9.588 42.403 (1993) 50 2 Kariba Sur Zimbabwe 666 2.094 (1993) 36 2 Kompienga Burkina Faso 30 47 (1993) 18 2 & Bagr Kotmale Sri Lanka 200 404 [ ?] 23 2 Kulekhani I & II Nepal 92 100 (1993) 12 2 La Fortuna Panam 300 1.233.5 (1993) 47 2 Macagua I Venezuela 360 2.599 (1993) 82 2 Nurek Tadzhikistn 3.000 11.195 (1990) 43 6 Saguling Indonesia 700 2.156 [ 1986-89] 35 4 Samanalawewa Sri Lanka 120 280 27 2 Sardar Sarovar India 1.450 *3.600 *28->3* 7 Tucuru Brasil 4.000 18.030 (1991) 51 1 Victoria Sri Lanka 210 588 [ ?] 32 2 Central 75-81 8 Carbonfera Tpica Central 68 8 Nuclear Tpica * Proyectado 1. Fearnside, P. Hydroelectric Dams in the Brazilian Amazon as Sources of Greenhouse Gases, Environmental Conservation, Vol. 22, No. 2. World Atlas of Hydropower & Dams, Hydropower & Dams, Enero, 1995. 3. Tuntawiroon, N. y Samootsakorn, P. (1986) Thailands Dam Building Programme: Past, Present and Future, en SEELD 2, 295. 4. Soemarwoto, O. (1990) Introduction, in B.A. Costa-Pierce and O Soemarwoto (eds.) Reservoir Fisheries and Aquaculture Development for Resettlement in Indonesia. ICLARM, Manila. 5. Liu, Y. (1994) The Gezhouba project in operation , International Water Power and Dam Construction, agosto. 6. Burkhana (1991) Ecological-Economic Problems of Constructing Large Mountain Reservoirs, sin publicar. 7. Paranjape, S. y Joy, K.J. (1994) The Alternative Restructuring of the Sardar Sarovar Project: Not destructive development but sustainable prosperity. A Note for Discussion, mimeo. 8. Flavin, C. y Lenssen, N. (1994) Power Surge: Guide to the Coming Energy Revolution. W.W. Norton, Nueva York, 126. [promedio mxi- mo a largo plazo] cayendo a 400 con creciente desvo para irrigacin * 165 La produccin energtica de las grandes represas suele expresarse en ki- lovatios-hora por ao (KWh/ao) o gigavatios-hora por ao (GWh/ao), un gigavatio equivale a mil megavatios. Si una central hidroelctrica generara energa continuamente y todo el ao a la capacidad total de sus turbinas, tendra un factor planta de 100 por ciento. Obviamente, ninguna central energtica puede tener este rendimiento y las represas construidas para abastecer electricidad slo durante la demanda de energa pico no estn concebidas para operar todo el tiempo. Entre los distintos problemas que afectan el suministro ener- gtico de una represa, se encuentran las interrupciones por reparacin o mantenimiento y especialmente por las variaciones estacionales y anua- les del caudal. Segn la industria, el factor planta promedio anual de energa hidro- elctrica en los EE.UU. es del 46 por ciento. De acuerdo con el Banco Mundial, en los 80 el factor planta promedio en los pases en vas de desarrollo era alrededor del 49%. Comparativamente las centrales elc- tricas de combustibles fsiles de los EE.UU. tienen un factor planta pro- medio de alrededor del 65 por ciento. 14 Es complicado establecer qu parte del bajo factor planta se debe a que la operacin de los proyectos est deliberadamente enfocada a la energa pico y qu parte se debe a las limitaciones inherentes a las repre- sas. Es difcil encontrar las cifras correspondientes a la produccin real de energa a largo plazo de cada represa; la mayor parte de las que se pudieron averiguar durante la investigacin para este libro se encuen- tran en el (Cuadro 5.1). Encontrar comparaciones entre la produccin proyectada y la real es an ms complicado. A pesar de todo, las estads- ticas disponibles sugieren que ciertos asesores y polticos suelen exagerar la produccin energtica de las represas proyectadas -esta conclusin puede confirmarse con los cortes energticos antes mencionados. Los funcionarios egipcios aseguraron que la gran represa de Assun, de 2.100 MW, generara 10.000 GWh/ao, lo que representa un factor planta del 54 por ciento. Segn las estadsticas oficiales, la produccin promedio real en los 80 fue de slo 7.161 GWh/ao, un factor planta del 40%. Los avisos comerciales publicados en distintos diarios por encargo del ente binacional que construy Itaip sostenan que esta represa ge- nerara 79.000 GWh/ao, un factor planta del 72%. El factor planta pro- medio real de Itaip en 1993 y 1994 fue del 58%. Se supona que Akosombo tendra un factor planta del 70% pero el factor planta real entre 1968 y 1984 fue de apenas 46% (ver Cuadro 5.2). 15 En 1983, en un estudio de viabilidad, un consorcio liderado por ase- sores de ingeniera alemanes de Lahmeyer International, asegur que la Promesas vacas Ros Si l enci ados 166 represa Bakun, de 2.400 MW, en el Estado de Sarawak, en Malasia, ten- dra un promedio anual de produccin energtica de 18.000 GWh/ao, equivalente a un factor planta del 86%. Luego de que la veracidad de esta aseveracin fuera cuestionada por los opositores al proyecto, los aseso- res redujeron sus proyecciones a 16.785 GWh/ao, un factor planta del 80% que an suena irreal. 16 Los ingresos econmicos calculados para la represa Nam Theun II, en Laos, dependen de que la represa, de 681 MW, produzca un promedio de 4.864 GWh/ao, un factor planta del 81%. El acceso a documentos reservados del proyecto permiti establecer que este pronstico notablemente optimista est basado en apenas siete aos de registros de precipitaciones de la mayor parte de la cuenca del Nam Theun. 17 Incluso si se tuviese una extensa y confiable serie de registros del caudal mnimo, se dudara del pronstico de un factor planta tan alto. Los partidarios de Sardar Sarovar han proclamado con orgullo en avisos comerciales en diarios y en numerosas declaraciones pblicas una capacidad instalada de la represa de 1.250 MW. Sin embargo, no men- cionaron que la generacin promedio proyectada durante la fase inicial del proyecto es de apenas 439 MW a causa de la baja produccin energ- C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 5.2 o 5.2 o 5.2 o 5.2 o 5.2 Factores planta Proyectados y Reales (seleccionados segn datos disponibles) R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa P PP PPas as as as as C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd P PP PPr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uccin cin cin cin cin F FF FFa aa aac cc cct tt tto oo oor rr rr P PP PPr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uccin cin cin cin cin F FF FFa aa aac cc cct tt tto oo oor rr rr I II IInstala nstala nstala nstala nstalada da da da da P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc ccta ta ta ta tada da da da da Planta Planta Planta Planta Planta R RR RReal eal eal eal eal PlantaR PlantaR PlantaR PlantaR PlantaReal eal eal eal eal (%) (MV (%) (MV (%) (MV (%) (MV (%) (MV) )) )) (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc ccta ta ta ta tad dd ddo oo oo (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) (GVh/ao) (%) (%) (%) (%) (%) [ P [ P [ P [ P [ Pr rr rro oo oome me me me medio] dio] dio] dio] dio] Assun 1 Egipto 2.100 10.000 54 7.161 1 40 Itaip 2 Brasil/ 12.600 79.000 72 63.839 2 58 Paraguay Akosombo 3 Ghana 882 5.400 70 3.597 3 46 1. Cifra proyectada de Rycroft, R. y Szyliowicz, J., The Technological Dimension of Decision Making: The Case of the Aswan High Dam, World Politics: A Quarterly Journal of International Relations, Vol. 33, No. 1, octubre, 1980. Calculada de El Safty, M.T. y Younes, H.A. (1993) Hydro Power Generation in Egypt, en Comit Nacional Egipcio sobre Grandes Represas (ed.) High Aswan Dam Vital Achievement Fully Controlled. ENCOLD, Cairo, 1993, p. 126. 2. Cifra proyectada de Itaipu Binacional: The Biggest Hydroelectricity Undertaking of the XXth Century (advertisement) New York Times, 30 de octubre, 1992. Cifra real de International Water Power and Dam Construction, marzo 1995, p. 2. 3. Ambas cifras de Tsikata, F.S. (ed.) Essays from the Ghana-Valco Renogotiations, 1982-85, Ghana Publishing Corporation, Accra, 1986. 167 tica durante la extensa temporada de sequas. A medida que los 80.000 kilmetros de canales de irrigacin del proyecto vayan terminndose, cada vez ms agua ser desviada del embalse antes de que llegue a las turbinas principales. Finalmente, la produccin energtica promedio dis- minuir a 50 MW. Considerando la gran cantidad de energa necesaria para bombear agua a travs de los canales, Sardar Sarovar, al igual que otros proyectos de transferencia de agua a gran escala, tarde o temprano se transformar en un neto consumidor de energa. 18 I II II ns ns ns ns nsust ust ust ust uste ee eentab ntab ntab ntab ntable y p le y p le y p le y p le y pot ot ot ot ote ee eencialme ncialme ncialme ncialme ncialment nt nt nt nte r e r e r e r e re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab abl e l e l e l e l e La hidroelectricidad ha resultado ser una fuente de energa segura, lim- pia, eficiente y renovable... Evaluacin Preliminar sobre el Impacto Ambiental de la represa Bakun, 1994 A travs de los aos los partidarios de las represas han repetido insis- tentemente que la hidroelectricidad es limpia, renovable y econmica. Sin embargo esto no es totalmente cierto. Una central hidroelctrica no puede considerarse una fuente de energa limpia ya que la contamina- cin causada por las represas puede ser menos obvia que las espesas nu- bes de humo despedidas por las usinas que queman carbn, pero es con- taminacin al fin. Las centrales hidroelctricas pueden contaminar gra- vemente las aguas de un ro y emiten gases invernadero como conse- cuencia de la descomposicin del suelo y la vegetacin sumergidos. La fragmentacin y supresin de los ecosistemas fluviales tambin consti- tuyen una forma de contaminacin: una de las definiciones de contami- nar, segn Chambers 20th Century Dictionary, es hacer que cualquier caracterstica del ambiente sea ofensiva o daina para la vida humana, animal o vegetal. Jan A. Veltrop, ex presidente de la Comisin Internacional de Gran- des Represas (ICOLD) escribe, La energa hidroelctrica es renovable porque es generada por el ciclo hidrolgico. 19 Esto es confundir un re- curso renovable el caudal del ro- con la tecnologa utilizada para ex- plotarlo, que es definitivamente no renovable. Debido a que hay una li- mitada cantidad de sitios adecuados para construir represas, a que las represas se deterioran con el paso del tiempo y a que los embalses se colman de sedimentos, la hidroelectricidad slo podra considerarse re- novable si se desmantelaran las represas obsoletas, se eliminaran los se- dimentos acumulados detrs de las mismas y luego se construyeran nue- vas represas en su lugar, lo cual tendra un costo exorbitante. Si bien el Promesas vacas Ros Si l enci ados 168 desmantelamiento y la reconstruccin pueden ser econmica y tcnica- mente viables en los proyectos ms pequeos, an no existe evidencia de que esto pueda realizarse en el caso de las grandes represas construidas en los ltimos 60 aos. No caben dudas de que la energa hidroelctrica no es sustentable, segn la definicin de desarrollo sustentabledifundida por la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED, en ingls) en 1987, presidida por la primera ministra noruega Gro Harlem Brundtland. De acuerdo con lo expresado por la WCED, el desarrollo sustentablees aquel que satisface las necesidades presentes sin comprometer la posibilidad de las generaciones futuras para satisfacer las propias. Mediante la des- truccin de ros y estuarios y la extincin de especies, las represas afectan las posibilidades de las generaciones futuras para satisfacer sus necesida- des. Por lo tanto la descripcin acertada para una gran central hidroelc- trica sera: no sustentable potencialmente renovable. 20 Las plantas hidroelctricas han sido promocionadas como econmi- cas principalmente porque, a diferencia de las centrales alimentadas con combustibles fsiles, las represas obtienen su combustible, el agua, en forma gratuita. Esta ilusin de que la hidroelectricidad es econmica co- mienza a disiparse cuando se empiezan a tener en cuenta los costos econ- micos de la construccin y termina esfumndose por completo cuando dentro de este clculo tambin se incluyen la frecuentemente deficitaria produccin operativa y apenas una pequea parte de los costos ambienta- les y sociales. Cada vez ms en los ltimos aos se ha logrado que se reve- laran estos costos de las represas que antes no se daban a conocer, razn por la cual los grupos defensores de las represas se han visto obligados a cambiar su discurso para justificar la hidroelectricidad. La alguna vez po- pular afirmacin que la hidroelectricidad era econmica, hoy en da est siendo sustituida por argumentos que presentan a las centrales hidroelc- tricas como la respuesta al calentamiento global, o segn lo expres Ted Haws, presidente de Comit Ambiental de la ICOLD, las centrales hidro- elctricas son un gran beneficio para el ambiente global. 21 R R R R Re ee eep pp ppr rr rresas al r esas al r esas al r esas al r esas al rescat escat escat escat escate? H e? H e? H e? H e? Hi dr i dr i dr i dr i dro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas y cale icas y cale icas y cale icas y cale icas y calentamie ntamie ntamie ntamie ntamient nt nt nt nto oo oo g gg gglo lo lo lo lobal bal bal bal bal Las centrales hidroelctricas no producen dixido de carbono... abso- lutamente ningn tipo de emisiones gaseosas. Folleto del Departamento de Energa de los EE.UU. preparado con la asistencia tcnica de la Asociacin Nacional de Hidroelectricidad y otros, 1994 169 El supuesto potencial de la hidroelectricidad para mitigar el calenta- miento global debido a que no se utilizan combustibles fsiles- hoy es percibido por la industria como uno de sus puntos ms fuertes. Cinco de 14 disertantes en una conferencia internacional sobre el financiamiento de proyectos de represas en 1994 se refirieron a la importancia de la hidroelectricidad como una tecnologa que no emita gases invernadero y ninguno de ellos la calific como econmica. Tambin en 1994, el ente estatal Hydro-Qubec public distintos avisos en peridicos del sec- tor de la energa industrial que decan que las empresas de energa de Canad y los EE.UU. podran ayudar a reducir la amenaza del calenta- mi ento global para todos nosotros medi ante la i mportaci n de hidroelectricidad desde Quebec. Un grupo de partidarios de las represas propone que los pases industrializados deberan cumplir con sus obli- gaciones de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero dentro del marco de la Convencin sobre el Cambio Climtico de las Naciones Unidas, mediante una ayuda econmica para poder construir centrales hidroelctricas en los pases en vas de desarrollo. 22 Sin lugar a dudas el calentamiento global representa una amenaza muy real y a gran escala para la sociedad y para el ambiente, y esto exige comenzar a utilizar con urgencia tecnologas y modos de organizacin social y poltica que logren minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero, pero de modo que esto no profundice otros problemas ambientales y sociales. Sin embargo, la energa hidroelctrica no slo es social y ecolgicamente nociva, sino que adems est lejos de ser inocua para el clima, como sostienen sus adeptos. A pesar de que an no se han llevado a cabo muchas investigaciones acerca de las emisiones de gases invernadero de los embalses, los estudios realizados indican que los reservorios de las centrales hidroelctricas, en especial aqullas ubicadas en reas de selva tropical, pueden contribuir notablemente al calenta- miento global y en ciertos casos tanto o an ms que las centrales que utilizan combustibles fsiles y producen una cantidad equivalente de elec- tricidad. A travs de los procesos de crecimiento y descomposicin, el suelo, las selvas y los humedales continuamente consumen y emiten grandes cantidades de dixido de carbono (CO 2 ) y metano (CH 4 ), los dos gases de efecto invernadero no sintticos ms importantes. En las selvas ma- duras y las praderas, el consumo y la emisin de CO 2 suelen estar equili- brados y los ecosistemas actan como grandes depsitos de carbono sin ningn efecto neto sobre la concentracin de gases invernadero en la atmsfera, siempre y cuando permanezcan inalterados. Por otra parte, existen tambin muchos suelos que consumen ms metano del que emi- Promesas vacas Ros Si l enci ados 170 ten y por lo tanto actan como sumideros de este gas. Los humedales templados son sumideros de CO 2 y CH 4. Por otro lado, los humedales tropicales son grandes fuentes de metano. Los lagos naturales suelen ser fuentes de metano pero a menudo actan como sumideros de dixido de carbono. As como el flujo de estos gases provenientes de diferentes ecosistemas hacia la atmsfera cambia notablemente, el monto de car- bono acumulado en la biomasa y en los suelos tambin es variable: las selvas naturales, por ejemplo, pueden almacenar entre 20 y 100 veces ms carbono por unidad de rea que las tierras dedicadas a la actividad agrcola. La biomasa de las selvas tropicales suele concentrar mucho ms carbono que las selvas templadas; por otro lado, los suelos de las prade- ras templadas pueden contener ms carbono que la vegetacin y el suelo de las selvas tropicales en conjunto. 23 Cuando estos ecosistemas son anegados, el patrn de intercambio de CO 2 y CH 4 con la atmsfera se ve totalmente alterado. La turbera, que por ser un ecosistema viviente capt los gases, al inundarse entra en des- composicin y se convierte en una fuente neta de stos. Los vegetales y el suelo tambin entran en descomposicin cuando se anegan y con el tiem- po liberan la mayor parte del carbono almacenado. La inundacin per- manente de los humedales tropicales aumenta las emisiones de metano y los convierte en fuentes netas de CO 2 . Los gases producidos por los embalses pueden emitirse desde la superficie del agua a travs de la difu- sin continua hacia la atmsfera; por emanaciones repentinas, cuando el agua profunda de los embalses asciende hasta la superficie en climas fros, el agua de la superficie la vuelve ms densa y la hace descender; y mediante la descarga del agua profunda a travs de las turbinas. El estudio ms completo acerca de las emisiones de gases invernade- ro desde los embalses ha sido realizado por Philip Fearnside, del Institu- to Nacional de Investigaciones de Amazonia (INPA), en Brasil. Fearnside calcul la incidencia sobre el calentamiento global de las represas Balbina y Tucuru durante sus primeros 50 aos de vida, considerando la canti- dad de selva que inundaron y el ritmo de descomposicin vegetal en las diferentes profundidades del embalse. El investigador concluy que pos- terior al llenado del embalse se produce una enorme afluencia de emi- siones de CO 2 que luego disminuye progresivamente con los aos. Aproxi- madamente la mitad de las emisiones totales de CO 2 de Balbina ocurrie- ron durante los primeros 7 aos de llenado del embalse, la mayor parte del gas fue emitida por los restos de los rboles en descomposicin que quedaron en la superficie. El agua tibia, rica en nutrientes y con escassimo oxgeno, en el lecho de estos embalses poco profundos, constituye un medio ideal para las 171 bacterias productoras de metano que se alimentan de la vegetacin en descomposicin. El ritmo de putrefaccin en el lecho de un embalse tropical sin oxgeno es increblemente lento: incluso las hojas pueden tardar siglos en descomponerse por completo. Sin embargo, slo una parte de la produccin de metano est relacionada con la cantidad de biomasa originalmente anegada, ya que la descomposicin de las plan- tas acuticas y de la materia orgnica que el ro lleva hasta el embalse tambin emite el gas. Por esta razn las emisiones de metano son bas- tante constantes y no disminuyen demasiado con el envejecimiento del embalse. Fearnside estima que en 1990, seis aos despus de que Tucuru co- menz a llenarse y tres aos luego de que las compuertas de Balbina se Promesas vacas C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 5.3 o 5.3 o 5.3 o 5.3 o 5.3 Emisiones de gases de efecto invernadero de embalses en Brasil y Canad, en comparacin con emisiones de combustibles fsiles Represa Balbina 3147 970 7550 45 26200 * (Brasil) Represa Tucuru 2247 18030 4210 40 580 * (Brasil) Hidroelctrica Churchill 1400 16000 190-200 4-8 40-60 /Nelson (Canad) Represa Grand Rapids 1200 1700 190-200 4-8 300-500 (Canad) Generacin promedio 1000 a carbn Generacin de gas natural 400 de ciclo combinado a. Contribucin de dixido de carbono y metano combinados en unidades equivalentes de C0 2 * Potencial de calentamiento global para metano = 11 Potencial de calentamiento global para metano = 60 Fuentes: Fearnside, P.M., Hydroelectric Dams in the Brazilian Amazon as Sources of Greenhouse Gases, Environmental Conservation, Vol. 22, No. 1, 1995; Rudd, J.W.M. et al. Are Hydroelectric Reservoirs Significant Sources of Greenhouse Gases? Ambio, Vol. 22, No. 4, Junio, 1993. P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll embalse a embalse a embalse a embalse a embalse a ni ni ni ni niv vv vve ee eel d l d l d l d l de ee ee o oo oop pp ppe ee eer rr rra aa aacin cin cin cin cin (km (km (km (km (km 2 22 22 ) )) )) Ge Ge Ge Ge Gene ne ne ne ner rr rra aa aacin cin cin cin cin p pp ppr rr rro oo oome me me me medio dio dio dio dio an an an an anual ual ual ual ual (Gw (Gw (Gw (Gw (Gwh/ao) h/ao) h/ao) h/ao) h/ao) Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones an an an an anuales d uales d uales d uales d uales de ee ee dixid dixid dixid dixid dixido d o d o d o d o de ee ee car car car car carb bb bbo oo oono p no p no p no p no po oo oor rr rr kilme kilme kilme kilme kilmet tt ttr rr rro oo oo cua cua cua cua cuadr dr dr dr dra aa aad dd ddo oo oo (t/km (t/km (t/km (t/km (t/km 2 22 22 /ao) /ao) /ao) /ao) /ao) Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones de metano de metano de metano de metano de metano p pp ppo oo oor rr rr kilme kilme kilme kilme kilmet tt ttr rr rro oo oo cua cua cua cua cuadr dr dr dr dra aa aad dd ddo oo oo (t/km (t/km (t/km (t/km (t/km 2 22 22 / // // ao) ao) ao) ao) ao) Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones Emisiones p pp ppo oo oor rr rr Gig Gig Gig Gig Giga aa aawat wat wat wat wati o i o i o i o i o ho ho ho ho hor rr rra aa aa (10 (10 (10 (10 (10 6 66 66 t CO t CO t CO t CO t CO 2 22 22 - -- -- e ee eeq qq qqui ui ui ui uiv vv vvale ale ale ale alent nt nt nt nte/ e/ e/ e/ e/ GW GW GW GW GWh)a h)a h)a h)a h)a Ros Si l enci ados 172 cerraron, el embalse Tucuru emiti 9.450.000 toneladas mtricas de dixido de carbono y 90.000 toneladas de metano; Balbina despidi 23.750.000 toneladas de CO 2, y 140.000 de CH 4 . Teniendo en cuenta el efecto de ambos gases, Fearnside calcul que el impacto de Tucuru so- bre el calentamiento global alcanz el 60% del efecto que tiene una cen- tral trmica a carbn con igual generacin de energa, pero super en 50% al impacto que produce una central elctrica a gas. El embalse Balbina, por su parte, tuvo un impacto sobre el calentamiento global 26 veces mayor al de las emisiones de una central energtica alimentada con carbn con la misma generacin de energa (ver Cuadro 5.3). Si bien las emisiones de los embalses disminuirn lentamente con el paso de los aos y la descomposicin de la biomasa anegada, el impacto de Balbina sobre el calentamiento global siempre ser mucho mayor que si se hu- biese generado la misma cantidad de energa a partir de combustible fsil. 24 La publicacin de Fearnside sigue los pasos de un estudio realizado por un grupo de investigadores bajo la direccin de John Rudd, del Ins- tituto del Agua Dulce del gobierno canadiense, que tambin sostena la existencia de importantes emisiones de dixido de carbono
y metano en embalses al norte de Canad. Rudd y sus colaboradores midieron las emisiones gaseosas por hectrea de bosques y turberas anegados y apli- caron los resultados obtenidos para calcular las emisiones anuales pro- medio a lo largo de 50 aos de dos grandes embalses hidroelctricos al norte de Manitoba. Los investigadores concluyeron que la incidencia de la represa Grand Rapids sobre el calentamiento global por cada KWh generado era similar al de una central a gas, mientras que el enorme proyecto hidroelctrico Churchill-Nelson tena un impacto de slo la octava parte de una central a gas. 25 Existen muchas imprecisiones al tratar de medir las consecuencias de las diferentes actividades humanas para el calentamiento global. Un gran obstculo que se presenta es la distincin entre el impacto de las emisio- nes de metano (CH 4 ) y las de dixido de carbono (CO 2 ). Esto es un pun- to importante para determinar la contribucin de los embalses y de los combustibles fsiles al cambio climtico global, ya que el metano es un componente fundamental de las emisiones de los embalses mientras que la quema de combustibles fsiles genera mayoritariamente dixido de carbono. Como gas de efecto invernadero y considerando molcula por molcula, el metano es ms poderoso que el dixido de carbono, pero tiene una vida ms corta en la atmsfera. No existe un acuerdo universal sobre el factor, llamado Potencial de Calentamiento Global (GWP, en ingls) para multiplicar el metano y obtener las unidades equivalentes de 173 CO 2 . Rudd y sus colegas utilizan un factor de 60 que, segn el panel de expertos sobre cambio climtico de la ONU, es el valor aproximado del mayor impacto sobre el calentamiento global que tiene una molcula de CH 4 con respecto a la de CO 2 en un perodo de 20 aos. Fearnside, por otro lado, utiliza un GWP de apenas 11, una cifra moderada que slo incluye los efectos directos del gas en un lapso de 100 aos. Si se toman en cuenta los efectos indirectos del metano (las reacciones con otros ga- ses atmosfricos), el GWP resulta de 21. Si Fearnside hubiese utilizado un GWP de 21 para el metano, el impacto de los embalses de la Amazonia para el calentamiento global hubiese resultado sustancialmente mayor; si Rudd y sus colegas hubieran usado 21, la incidencia de los embalses canadienses hubiera sido mucho menor. 26 Estos hallazgos no pueden extrapolarse con facilidad a otros embal- ses, ya que las emisiones de gases invernadero por kilovatio-hora de hidroelectricidad no slo dependen de la relacin entre el rea inundada y la energa producida (que puede variar segn un factor de al menos 80.000), sino tambin de la vegetacin y el clima locales. 27 Un clculo integral del impacto de una represa en el calentamiento global debera considerar tambin las emisiones de los combustibles fsiles utilizados para la construccin de la represa y la produccin del concreto, acero y dems materiales empleados en ella; y quizs lo ms importante, las alte- raciones en el flujo de los gases invernadero a causa del uso de la tierra, y de otros cambios propiciados por la represa tales como la deforestacin, la conversin de los humedales de las planicies inundables a la agricultu- ra intensiva, la adopcin del riego en suelos antes abastecidos por las precipitaciones y el aumento del uso de fertilizantes artificiales en base a combustibles fsiles. 28 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas estt esas estt esas estt esas estt esas estticas, icas, icas, icas, icas, c cc cclima camb lima camb lima camb lima camb lima cambi ant i ant i ant i ant i ante ee ee Los diseadores de represas trabajan sobre el supuesto de que las va- riables hidrolgicas histricas, tales como el caudal anual promedio, la variabilidad anual del caudal, y la distribucin estacional del flujo, cons- tituyen guas confiables para el futuro. Sin embargo, es factible que el incremento del calentamiento global produzca notables cambios sobre los patrones de precipitacin anual y estacional y dems factores que influyen en el flujo de los cauces, tales como ritmo y tiempo de deshielo, y la naturaleza de la composicin vegetal de una cuenca. La evidencia histrica y geolgica respecto de las inundaciones del milenio pasado indica que aun los mnimos cambios climticos son capaces de causar Promesas vacas Ros Si l enci ados 174 grandes cambios en el volumen de las inundaciones. La sedimentacin de los embalses tambin es susceptible de sufrir importantes alteracio- nes: en zonas ridas, un incremento de las precipitaciones anuales de apenas 10 por ciento puede duplicar el volumen de los sedimentos barri- dos hacia los ros. 29 El calentamiento global y los inexorables cambios climticos que se producen ao a ao, dcada tras dcada, tornarn cada vez ms inciertos los clculos acerca de la cantidad de agua disponible para accionar las turbinas, la crecida mxima que los aliviaderos debern descargar y el ritmo de sedimentacin en los embalses. Las compaas aseguradoras estn cada vez ms convencidas de que el cambio climtico global es res- ponsable por la creciente frecuencia e intensidad de los violentos y cos- tosos temporales, inundaciones y sequas desde finales de los 80, fen- menos que ya han causado colapso de represas, incremento de sedimen- tacin y reduccin del rendimiento de la energa hidroelctrica. Un in- forme de 1991 del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de l a ONU (I PCC en i ngl s), subray que el i ncremento del escurrimiento de agua a causa del cambio climtico podra constituir una grave amenaza a la seguridad de las represas existentes con fallas de diseo. Quiz sea necesaria una revisin de los criterios para el diseo de represas teniendo en cuenta los efectos del cambio climtico. Es por esta razn que el calentamiento global no puede considerarse el enviado di- vino que salvar a una industria alicada, como desearan muchos parti- darios de la hidroelectricidad. El cambio climtico global slo puede afec- tar a las represas de forma tal que se vuelvan menos seguras y con un rendimiento mucho menor al que sostienen sus constructores. 30 La g La g La g La g La gr rr rran il an il an il an il an ilusin: usin: usin: usin: usin: c cc cco oo oont nt nt nt ntr rr rrol d ol d ol d ol d ol de i n e i n e i n e i n e i nunda unda unda unda undaci o ci o ci o ci o ci ones nes nes nes nes Le dice el Tweed al Till - Por qu es tan lento tu fluir? Le dice el Till al Tweed - A pesar de que tu correr es febril Y mi andar no es veloz, Por cada hombre que t ahogas Yo ya ahogu dos. Annimo, Dos Ros, rima escocesa El Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los EE.UU. ha gastado ms de 25.000 millones de dlares en 500 represas y en 16.000 kilmetros de 175 terraplenes en su guerra contra las inundaciones. El BuRec, la TVA y otros organismos federales, estatales y locales han gastado miles de mi- llones ms. A pesar de esto, desde 1937, ao en el que se aprob la prime- ra Ley Federal de Control de las Inundaciones, el costo anual de los da- os por inundaciones en los EE.UU., ajustado segn el ndice inflaciona- rio, se ha ms que duplicado. El nmero de personas que muere cada ao como consecuencia de las inundaciones sigue siendo medianamente el mismo. En los EE.UU., los daos a la propiedad causados por inunda- ciones durante la primera mitad de los 90 promediaba los 3.000 millo- nes de dlares anuales. Este patrn de gastos en aumento para el con- trol de las inundaciones, acompaado por cada vez mayores daos cau- sados por las crecidas de los ros, se manifiesta en todo el planeta. La India gast cerca de 1.000 millones de dlares en terraplenes y canali- zacin de ros ente 1953 y 1980 y muchos miles de millones ms en represas y, a pesar de este esfuerzo, tanto el rea de cultivos afectados como el costo de l os daos por l as i nundaci ones creci eron marcadamente en este lapso. 31 Existe una variedad de causas que explican el incremento de los daos provocados por las inundaciones. La deforestacin y la degradacin y ur- banizacin de las cuencas fluviales aumentan la velocidad con que el agua corre desde los suelos hacia los ros; el cambio climtico puede estar incrementando la variabilidad, intensidad y frecuencia de los temporales. Sin embargo, el principal motivo detrs de los crecientes costos de las inun- daciones en todo el mundo quiz sea que las represas y los terraplenes inspiran una falsa sensacin de seguridad. Deliberadamente o no, se fo- menta el establecimiento de personas en las planicies inundables, lo que hace que una futura inundacin se torne mucho ms grave que si no se hubiesen construido mecanismos de control o si no se hubiese edificado sobre las planicies. Adems, la progresiva prdida de capacidad de almace- namiento a causa de la sedimentacin reduce la capacidad de las represas para retener el agua de las crecidas, lo que resulta en un mayor riesgo para los nuevos habitantes de las planicies inundables ao tras ao. Los controles estructurales como las represas y terraplenes, si bien pueden eliminar las inundaciones anuales normales, tambin pueden empeorar la intensidad de las inundaciones extremas. Adems de confi- nar al ro y encauzar sus aguas, los terraplenes aumentan el caudal y la velocidad de un ro y consecuentemente su capacidad para causar dao aguas abajo. La contencin de la carga de sedimento dentro de las mr- genes de un ro eleva su lecho, lo que a su vez, para compensar, obliga a elevar ms los terraplenes. Esta constante reconstruccin de terraplenes no slo es extremadamente costosa, sino que se llega a un punto en el Promesas vacas Ros Si l enci ados 176 que el nivel del ro supera la altura de las planicies que lo rodean, lo que genera la posibilidad de desastrosas inundaciones repentinas ante el co- lapso de los grandes terraplenes. 32 Un embalse con capacidad suficiente puede ayudar a mitigar las inun- daciones aguas abajo al almacenar una parte o la totalidad del caudal excedente de grandes precipitaciones. Sin embargo, las represas de ma- yor dimensin capaces de atenuar la crecida de un gran ro suelen ser proyectos de propsitos mltiples, y las presiones econmicas y polticas los orientan a conservar el embalse alto para potenciar la generacin de electricidad y el suministro de agua, en lugar de mantenerlo bajo para poder dar cabida al agua de una crecida. El riesgo para las personas que habitan aguas abajo de una represa est constituido tambin por la siem- pre presente posibilidad de una falla: la inundacin ocasionada por el colapso de una represa es casi con certeza la ms destructiva que alguna vez pueda sufrir el valle de un ro. 33 Las grandes descargas resultantes del rgimen de operacin de algu- nas centrales hidroelctricas mayores, pueden aumentar el dao causa- do durante la temporada de crecidas estacionales normales y causar inun- daciones fuera de temporada nunca antes registradas. Segn un equipo del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de la Ar- gentina (Conicet), las descargas de Itaip han ocasionado inundaciones recurrentes y a menudo catastrficas. 34 Se supona que Salto Grande, la represa de 1.890 MW sobre el ro Uruguay entre Argentina y la Repbli- ca Oriental del Uruguay, reducira las inundaciones; sin embargo, desde su finalizacin stas se han incrementado, lo que ocasion entre otras cosas el abandono forzoso de algunas de las tantas islas habitadas de la cuenca inferior del Uruguay. 35 Se tiene registro de numerosas inundaciones que se agravaron por- que los operadores de una represa primero retenan el agua para llenar el embalse y luego, ante la prolongacin de las lluvias, deban abrir los aliviaderos al mximo para evitar el rebasamiento de la represa. La cons- truccin de la represa Hirakud, en la India, fue en principio justificada porque permitira el control de las crecidas, sin embargo entre 1960 y 1980, en el delta del Mahanadi, se triplic la frecuencia de las inundacio- nes extremas respecto de la etapa anterior a la construccin de la represa. En setiembre de 1980, cientos de personas murieron cuando las descar- gas de Hirakud arrasaron con los terraplenes ro abajo. El primer minis- tro de Orissa admiti que las impresionantes descargas de agua de Hirakud haban sido las responsables de gran parte de la devastacin, pero argument que si no se hubiese descargado el agua con la mayor celeridad posible la represa podra haber colapsado. 36 177 Muchas otras inundaciones mortales en la India han sido atribuidas a las descargas de emergencia de represas. En 1978 alrededor de 65.000 personas del Punjab perdieron sus hogares a causa de inundaciones agra- vadas por descargas forzosas desde la represa Bhakra. Un miembro del comit que fue creado para investigar las inundaciones admiti que Bhakra haba estado cerca del rebasamiento y sostuvo que si le hubiese sucedido algo a la represa, entonces la mitad de Punjab hubiera sido ane- gada. Una inundacin similar ocurri once aos ms tarde. En esta oca- sin, un funcionario de la agencia encargada de la administracin de Bhakra sostuvo que de no haberse descargado el agua, hubiese ocurrido una de las peores catstrofes de las que se tenga memoria. 37 En Sacramento, la capital del Estado de California, medio milln de personas apenas lograron escapar del desastre en 1986, cuando las des- cargas de la represa Folsom casi sobrepasaron los terraplenes que prote- gen a la ciudad del ro. Los datos de descarga de Folsom revelaron que los operadores de la represa haban descuidado los procedimientos operativos de los cuales eran responsables, dejando que las aguas de crecida se acu- mulasen en el embalse durante 36 horas, con lo que la seguridad de la represa se vio amenazada y aumentando luego repentinamente las des- cargas ms all del mximo concebido. 38 I II II n nn nnundand undand undand undand undando par o par o par o par o para fr a fr a fr a fr a fre ee eenar in nar in nar in nar in nar inunda unda unda unda undaci o ci o ci o ci o ci ones nes nes nes nes En muchos casos las afirmaciones de que una represa ayudar a re- ducir las inundaciones son slo tcticas para tergiversar los anlisis de costo-beneficio. Por ejemplo, un informe sobre la represa Columbia de la Autoridad del Valle de Tennessee (TVA, en ingls), divulgado por un subcomit del Congreso en 1980, revel que 11.130 hectreas aguas arri- ba de la represa, en su mayor parte tierra agrcola de excelencia, seran anegadas o afectadas por el proyecto para brindar proteccin de inunda- ciones a menos de un tercio de esa superficie corriente abajo. Los docu- mentos del proyecto original discurran acerca del beneficio del control de las inundaciones, pero nunca mencionaban la prdida multimillonaria de dlares en produccin agrcola y negocios relacionados a causa de la inundacin permanente que ocasionara el embalse. Cuando el subco- mit intent identificar las 43 edificaciones que la TVA aseguraba esta- ran protegidas por la represa, hallaron numerosas estructuras comer- ciales tipo chozas precarias y abandonadas. De los 11 comercios que la TVA dijo existan a lo largo de una seccin del ro, slo cinco figuraban en la gua telefnica local. 39 Promesas vacas Ros Si l enci ados 178 Las proyecciones acerca del alcance de la proteccin contra las inunda- ciones de la represa mayor Tres Gargantas, en China, son variadas, pero las ms frecuentes hablan de 10 millones de personas que ya no sufrirn esta amenaza. A pesar de esto, la represa slo podra controlar las crecidas cau- sadas por las precipitaciones en la cuenca superior aguas arriba, mientras que muchas de las inundaciones ms severas sobre el Yangtze medio e in- ferior son ocasionadas por tormentas locales. 40 Para brindar este supuesto control de inundaciones, cerca de 1,3 millones de personas resultarn ex- pulsadas de sus hogares a causa de la inundacin permanentedel rea del embalse y medio milln ms de pobladores que viven en la zona designada como almacenamiento de agua de emergencia sern desalojados por la inundacin en caso de flujos excepcionalmente altos. Sin embargo, aun utilizando la capacidad total del almacenamiento de emergencia, la miti- gacin de una gran crecida sera incierta, ya que la represa apenas puede almacenar menos de la dcima parte del agua de una crecida de las que se producen con una probabilidad de 200 aos. 41 D DD DDe ee eemasia masia masia masia masiad dd ddo par o par o par o par o para b a b a b a b a be ee eeb bb bbe ee eer rr rr: :: :: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y agua pb esas y agua pb esas y agua pb esas y agua pb esas y agua pbli ca li ca li ca li ca li ca Cuando bebas agua, piensa en su fuente. Proverbio chino Slo una nfima proporcin del agua almacenada por las grandes re- presas es suministrada para el consumo en viviendas o comercios. De las 3.602 represas por encima de los 30 metros de altura, listadas por ICOLD segn nombre y funcin en un registro de 1984 de los cuatro pases con ms represas China, EE.UU., Japn e India-, slo alrededor del veinte por ciento incluye la provisin de agua pblica como uno de los prop- sitos del proyecto (ver Cuadro 5.4). Si una gran represa tiene el suminis- tro de agua entre sus objetivos, por lo general se trata de uno de los pro- psitos de menor importancia del proyecto. Si las grandes represas slo suministraran agua municipal, seran mucho menores que las colosales edificaciones construidas para proveer electricidad e irrigacin. En 1990 apenas alrededor del siete por ciento de las extracciones de agua de todas las fuentes en el mundo estaba destinado a las viviendas y dems usuarios urbanos. Cerca de un cuarto de las extracciones iba a las industrias. Del resto, el 65% era para la agricultura y el cuatro por ciento se evaporaba de los embalses. 42 A pesar de que no se puedan conseguir datos globales que establezcan las diferentes fuentes de agua urbana, es probable que la mayor parte del suministro de agua municipal provenga 179 de aguas subterrneas. Por ejemplo, aun con la sobreabundancia de re- presas en los EE.UU., ms de la mitad de la poblacin se abastece de aguas subterrneas; en toda Europa, el 65% de los habitantes tambin dependen del agua subterrnea. 43 Gran parte del suministro urbano pro- veniente de agua superficial se toma de lagos y ros sin regular -el agua puede obtenerse a travs de conductos ubicados directamente en el ro o de pozos cavados en su lecho- y de embalses y estanques detrs de pe- queos diques. De las 1.000 millones de personas que no tienen acceso a una fuente de agua digna, segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 855 millones viven en reas rurales. Los altos costos, la sofisticacin y exigen- cia energtica que demandan las redes de caos, acueductos, bombas y plantas de tratamiento necesarios para llevar agua potable desde los gran- des embalses hasta los dispersos asentamientos rurales significa que las grandes represas, por lo general, no son una opcin que al menos valga la pena considerar para el suministro de agua rural en los pases en vas de desarrollo. La nica manera de proveer agua a bajo costo para estas poblaciones dispersas es mediante pequeos programas administrados por la comunidad, que dependan de pozos, manantiales, cauces y ros locales, embalses muy pequeos y otras tecnologas a pequea escala, econmicas y fciles de mantener. 44 Irnicamente, debido el debilitamiento del ro aguas abajo de los embalses y la disminucin del nivel de las aguas subterrneas por la dese- cacin de las planicies inundables, las grandes represas suelen reducir la disponibilidad de agua, o bien expropian el agua utilizada por personas que habitan a lo largo de un ro para brindarla a aquellas conectadas a los sistemas de suministro urbanos. El peor caso que se puede citar como ejemplo quiz sea la represa de contencin Farakka, en la India, que des- va agua del Ganges hacia el puerto de Calcuta y ha reducido la disponi- bilidad de agua potable para 40 millones de personas aguas abajo en Bangladesh. 45 El deterioro de la calidad del agua y la proliferacin de algas en los embalses pueden contaminar gravemente los suministros de agua. La mezcla de algas y vegetales en descomposicin resultante del cierre de la represa Itaparica, sobre el ro San Francisco, en Brasil, ocasion la muer- te por envenenamiento y gastroenteritis de 130 personas, principalmen- te nios, que bebieron agua proveniente del nuevo embalse. 46 La creciente transparencia del Nilo debido a la eliminacin casi com- pleta de sus sedimentos por la Gran Represa de Assun, ha originado la proliferacin de algas y fitoplancton en el ro. Esto ha contaminado el suministro de agua en El Cairo y en otras ciudades ribereas, que luego Promesas vacas Ros Si l enci ados 180 necesitaron incrementar el uso del cloro, lo que a su vez llev a una ma- yor presencia en el agua corriente de sustancias qumicas cancergenas formadas a partir de la reaccin del cloro con la materia orgnica. 47 La provisin de agua al Estado de Gujarat, asolado por las sequas, ha sido unas de las principales justificaciones morales y polticas del pro- yecto Sardar Sarovar (SSP, en ingls). En 1983 los documentos del SSP sostenan que un total de 28 millones de personas recibiran agua gracias a esta obra; luego en 1989, sin ninguna explicacin, las autoridades anun- ciaron que suministrara agua a 32,5 millones; en 1992, el nmero creci a 40 millones; y ms tarde, al ao siguiente, la cifra cay a 25 millones. Las estadsticas oficiales acerca del nmero de poblaciones que se bene- ficiaran salt de 4.719 a principios de los 80 a 8.215 en 1991. En 1992 se revel que 236 de estos poblados se encuentran deshabitados, sin embar- go las autoridades siguieron afirmando que recibiran agua de todos modos. Si bien estos discursos inconsistentes pueden ser ridiculizados, es di- fcil cuestionar seriamente su veracidad, ya que en 1996, luego de cuatro dcadas de diseo de lo que los funcionarios llamaban el proyecto ms estudiado de la India, an no existan planes detallados para el suminis- tro de agua. Lo mximo que los funcionarios llegaron a revelar es que el costo de instalar los caos, bombear, tratar el agua y establecer una in- C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 5.4 o 5.4 o 5.4 o 5.4 o 5.4 Propsitos de represas mayores a 30 metros (% de represas) C CC CChina * hina * hina * hina * hina * I II IIndia ndia ndia ndia ndia J JJ JJapn apn apn apn apn EE.UU EE.UU EE.UU EE.UU EE.UU. .. .. Riego 84 45 43 29 Electricidad 44 22 45 31 Control de inundaciones 29 4 43 36 Abastecimiento de agua 1 9 25 40 Recreacin 0 0 0 44 Navegacin 1 0 0 4 N de represas (1.336) (324) (800) (1.142) China, India, Japn y EE.UU. son los pases con mayor cantidad de grandes represas (ex- cluyendo CEI, para la que ICOLD no ha publicado toda la informacin). La suma de los porcentajes es >100 debido a las represas con multipropsitos. * ICOLD solamente incluye informacin de casi el 50% de las represas de ms de 30 me- tros de altura en China. Fuente: propsitos de grandes represas segn el listado de World Register of Dams, edicin completa, ICOLD, Pars, 1984. 181 fraestructura administrativa para un rea de ms de 100.000 kilmetros cuadrados, alcanzara varias decenas de miles de millones de rupias (10 mil millones de rupias equivalen a cerca de 330 millones de dlares). A pesar de que el agua potable es proclamada como uno de los principales beneficios de Sardar Sarovar, el costo del suministro posiblemente por encima de los mil millones de dlares- ha sido excluido del anlisis de costo-beneficio del proyecto. 48 Los opositores al PSS sostienen que las zonas de Gujarat ms pobres y proclives a la sequa nunca vern el agua del ro Narmada, ya que cual- quier suministro de agua potable proveniente del proyecto ser absorbi- do por las ciudades ms grandes del Estado, poderosas polticamente y relativamente pudientes, donde el problema no es tanto la provisin in- suficiente sino la decrepitud de la infraestructura. Estos temores fueron parcialmente confirmados en 1995 por un informe del Banco Mundial que sugera que la crisis financiera del proyecto justificara el desvo del suministro de agua desde las dispersas y pobres reas rurales hacia los consumidores urbanos, industriales y domsticos. 49 O OO OObstculos e bstculos e bstculos e bstculos e bstculos en los ros: n los ros: n los ros: n los ros: n los ros: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y t esas y t esas y t esas y t esas y tr rr rransp ansp ansp ansp anspo oo oor rr rrt tt tte fl e fl e fl e fl e flu uu uuv vv vvi al i al i al i al i al ... Creo que el ro Es un fuerte dios pardo arisco, salvaje e indomable... til, poco confiable, como un transportador comercial. T.S. Eliot, Four Quartets, 1941 Las propuestas de proyectos de represas de propsitos mltiples suelen incluir a la navegacin en la lista de beneficios que prometen. Sin embargo, a nivel mundial, en lugar de una ventaja las represas constitu- yen un alto costo para el transporte fluvial de bienes y personas. Las re- presas pueden facilitar el trnsito por el ro mediante la inundacin de rpidos peligrosos, la regulacin de la profundidad y la reduccin de la velocidad de las corrientes. Sin embargo, las represas tambin bloquean el ro, lo cual crea la necesidad de construir esclusas que hacen lento el pasaje y son proclives a colapsar. Muchas represas se han erigido sin es- clusas, bloqueando totalmente el trfico del ro, y cuando las esclusas existen slo pueden utilizarlas las grandes barcazas u otras embarcacio- nes comerciales. Es probable que los pequeos botes y canoas de los pes- cadores locales u otros usuarios tengan el acceso al ro totalmente blo- queado o slo disponible mediante el pago de un peaje. Los tradicionales Promesas vacas Ros Si l enci ados 182 beneficiarios del ro tambin pueden verse perjudicados cuando sus em- barcaciones no resultan adecuadas para navegar en las extensas aguas del embalse agitadas por el viento, las que se vuelven an ms peligrosas a causa de troncos de rboles sumergidos y otros obstculos. La sedimentacin en los remansos de los embalses tambin puede entorpecer la navegacin en los tramos superiores y exigir costosos dragados. Corriente abajo, el debilitamiento de los ros represados tiene un impacto obvio sobre aquellos que dependen de sus embarcaciones para subsistir: el ejemplo ms impactante son las fotografas de los cas- cos oxidados de botes pesqueros y balsas abandonados sobre el desierto de arena que alguna vez fue el lecho del mar Aral. Cada temporada de sequa, la represa de contencin Farakka deseca miles de kilmetros de vas fluviales intensamente usadas al suroeste de Bangladesh. En China, segn el Banco Mundial, la extensin de las vas fluviales navegables cay de 170.000 kilmetros en 1960 a 109.000 en 1984, debido en parte a la construccin de represas. 50 En algunos ros, especialmente en Norteamrica y Europa, numero- sas represas han sido construidas casi con el nico propsito de mejorar las condiciones de navegacin. Entre 1914 y 1950, el Cuerpo de Ingenie- ros del Ejrcito de los EE.UU. construy 29 proyectos de esclusas y re- presas sobre el Mississippi superior, lo que convirti a 800 kilmetros de ro en una serie de estanques de navegacin. La transformacin del Mississippi superior en una colosal autopista de transportes fluviales le cost al gobierno federal cerca de 12.000 millones, segn la cotizacin del dlar de 1990. Este impresionante subsidio benefici principalmente a las 20 grandes compaas que poseen el 80 por ciento del total de las barcazas en los EE.UU. y a algunas multinacionales del petrleo, del car- bn y de los granos, cuyos productos constituyen la mayora de los bie- nes transportados por el ro. En la actualidad, las esclusas y represas es- tn comenzando a deteriorarse y necesitarn costosos mantenimientos que saldrn del bolsillo de los contribuyentes: a principios de los 80, las Esclusas y Represa 26 en Illinois fueron reemplazadas con un costo cer- cano a los 1.000 millones de dlares. 51 Muchas de las propuestas para la construccin de represas mayores de propsitos mltiples en frica incluyeron a la navegacin entre sus beneficios sin analizar seriamente si alguna vez algn barco necesitar usarlas. La represa Kainji, a la cual el primer mandatario del Estado se refera en los 60 como el pilar del desarrollo econmico y social de Nigeria, fue dotada de una enorme esclusa provista por un canal de ac- ceso de seis kilmetros de longitud. La esclusa de elevacin de 49 metros, una de las ms altas del mundo, tiene capacidad para cuatro barcazas de 183 5.000 toneladas simultneamente. Hasta 1994, casi tres dcadas despus de instalada la esclusa, jams ninguna barcaza la haba utilizado. 52 Uno de los propsitos atribuidos a la construccin de la represa Manantali era la regulacin del ro Senegal para permitir que las barcazas transpor- tasen las extracciones de hierro y bauxita a lo largo de los 900 kilmetros que separan a Kayes, en Mali, del mar. Sin embargo el dragado y las obras de construccin necesarias para tornar navegable al ro, aun con Manantali en su lugar, costaran ms de 400 millones de dlares y es poco probable que esto se realice alguna vez. 53 La mejora de la navegacin sobre el Yangtze, la Hidrova Dorada de la China, es promocionada como uno de los principales objetivos de la represa Tres Gargantas. Se afirma que mediante la inundacin de los r- pidos la represa permitir a embarcaciones de 10.000 toneladas alcanzar el puerto interior de Chongjing; en la actualidad slo las de 3.000 tonela- das pueden recorrer este trayecto. Por su parte, los opositores al proyecto argumentan que la sedimentacin en los remansos y los perodos de des- censo en los embalses seguirn dejando a Chongjing fuera del alcance de los grandes barcos y que la navegacin resultara ms beneficiada me- diante el dragado. Para lograr que embarcaciones de 10.000 toneladas circulen por la represa se requerir la instalacin de las cinco esclusas con mayor capacidad en el mundo, que debern subir barcos a lo largo de 113 metros, ms del doble de la altura de cualquier serie de esclusas existente. A los expertos chinos les preocupa la espera que debern sufrir las embarcaciones para pasar a travs de las esclusas, demoras que em- peoraran si este prodigio sin precedentes de la ingeniera experimentase dificultades tcnicas. Los navos tambin debern enfrentar inevitables y largas demoras al atravesar las obras de construccin, durante las dos dcadas que se estima tomar como mnimo la finalizacin de la represa. A causa de todas estas inquietudes, aparentemente existe una fuerte opo- sicin al proyecto por parte de la industria naviera del interior, que se supone ser una de las principales beneficiarias de la represa. 54 L LL LLos q os q os q os q os que se escapan: ue se escapan: ue se escapan: ue se escapan: ue se escapan: p pp ppesq esq esq esq esque ue ue ue ueras d ras d ras d ras d ras de los e e los e e los e e los e e los embalses mbalses mbalses mbalses mbalses Nuestra madre [ el ro Mun] nos brindaba alimento y vida. Con la cons- truccin de la represa, maridos y mujeres pelean y los peces abandonan el ro. No nos oponemos a la represa. Nos oponemos a la desintegra- cin de nuestras comunidades. Anciano de un pueblo tailands del ro Mun en una reunin con los directores ejecutivos del Banco Mundial. Bangkok, 11 de octubre de 1991 Promesas vacas Ros Si l enci ados 184 En la mayora de los proyectos propuestos, el principal beneficio de los embalses de pesca se reduce a meras relaciones pblicas sin funda- mento. Los constructores de represas por lo general poseen escasa infor- macin confiable sobre las pesqueras del ro y estuario o sobre el impac- to que la nueva represa tendr sobre ellas, y adems no tienen demasiada idea de qu produccin de peces podr sustentar el nuevo embalse. Es muy difcil predecir la produccin de peces a largo plazo en los embalses. Los datos acerca de los embalses africanos y asiticos recogi- dos por el bilogo de pesqueras Robin Wellcome revelan que la pesca por unidad de superficie de agua puede variar segn un factor de casi 200 entre distintos embalses. 55 Algunos embalses pueden incrementar la produccin total de peces de un ro y muchos otros, especialmente aque- llos que se deshacen de las inundaciones estacionales regulares aguas abajo y degradan los ecosistemas de los estuarios, reducirn su produccin. En casi todos los casos la diversidad de especies cticas disminuir. Adems la gente de la zona tendr menor acceso a los peces que antes, ya que la pesca de embalse demanda equipos y habilidades diferentes, y por otro lado es ms costosa que la pesca de ro. En muchas regiones tropicales las pesqueras ribereas constituyen una de las principales fuentes de pro- tena animal para la gente rural, por lo tanto cualquier alteracin que afecte el acceso que estas personas tienen a los peces puede producir un impacto profundo en sus vidas. El experto en pesqueras Peter Bayley calcula que en promedio la pro- ducci n de peces por uni dad rea de un ro tropi cal de plani ci es inundables (calculada a partir del rea mxima inundada) es de 2,5 a 4 veces mayor que la de un embalse. Sin embargo, Bayley afirma que esta comparacin probablemente subestima la productividad de este tipo de ros, ya que se tiende a subvalorar la produccin de los ros y sus humedales por la dificultad de contabilizar las capturas que se realizan en las activi- dades pesqueras dispersas en las grandes extensiones del ro, y que por lo general no estn reguladas. 56 Cuando el suelo y su vegetacin son inundados por un embalse, stos liberan enormes cantidades de nutrientes que alimentan a la poblacin de peces, la cual es capaz de expandirse repentinamente a un hbitat mucho mayor. As los pescadores pueden obtener muy buenos benefi- cios de los nuevos embalses. No obstante, pasados algunos aos, cuando la abundancia de nutrientes provenientes de la biomasa en descomposi- cin disminuye y las especies que dependen de las caractersticas espec- ficas de un hbitat fluvial comienzan a desaparecer, la pesca se reduce rpidamente. En el peor de los casos se reduce el oxgeno del agua de los embalses y estos se saturan con plantas acuticas, lo que hace no slo que 185 disminuya la poblacin ictcola a causa de asfixia, sino que tambin im- posibilita la captura de los peces que logran sobrevivir. Los pronsticos hablaban de que la represa Kainji mantendra una captura de 10.000 to- neladas de pescado. El auge inicial de productividad arroj un mximo de 28.600 toneladas en 1970, dos aos despus de que se llenara el em- balse, pero a mediados de los aos 70 la captura se redujo a 4.500 tone- ladas y se cree que se estabiliz en este nivel. Esta cifra es apenas mayor que la estimada en el tramo del ro que fue inundado por el embalse. 57 Aun cuando un embalse genere una pesquera provechosa, no hay garanta de que los pescadores locales y dems personas cuyas vidas re- sultaron afectadas por la represa puedan aprovechar sus beneficios. Ge- neralmente slo los empresarios independientes y aquellos que tienen experiencia en pesca en aguas abiertas la que por lo general exige botes mayores y equipos ms costosos que la pesca de ro- son los que poseen el capital y la experiencia para explotar la pesquera recientemente crea- da por el embalse y colocar el pescado en el mercado. En tal caso la gente de la zona pierde su acceso gratuito a los peces del ro y comienza a pagar para consumir pescado mucho menos variado- del embalse. Los pesca- dores que viven muchos kilmetros aguas abajo de la represa y sufren la reduccin de la pesca pueden llegar a no tener acceso a los beneficios del embalse dada la distancia que los separa de ste. En muchos Estados in- dios la poblacin local es deliberadamente apartada de las ventajas ple- nas que ofrece la pesquera de un embalse, ya que los derechos comercia- les pesqueros se licitan entre los contratistas, a quienes la gente de la zona debe vender su pesca, generalmente a muy bajos precios. 58 La captura de peces en el embalse Volta el de mayor superficie sobre el pl aneta- excedi sobradamente cual qui er pronsti co anteri or al represamiento. A finales de los aos 60, cuando el embalse fue llenado por primera vez, produjo ms de 60.000 toneladas de pescado y en algunos de los aos siguientes, los ingresos provenientes de la venta de pescado sobre- pasaron los ingresos por la electricidad generada por la represa Akosombo. En 1979 veinte mil pescadores capturaron ms de 40.000 toneladas de pes- cado. Por otro lado, los 80.000 agricultores desplazados por el embalse, quienes debieron soportar el programa de reasentamiento de la represa, que caus muchos problemas, le han sacado poco provecho a la pesquera. La mayor parte de las capturas la hacen los pescadores que antes migraban y ahora se han instalado sobre las costas del embalse. 59 A raz de la represa de Salto Grande, una las principales fuentes de empleo que la dictadura uruguaya prometi que se instalaran en la zona fronteriza -que estaba atravesando una crisis econmica-, se encontraba una moderna zona de pesca acompaada con la infraestructura de pro- Promesas vacas Ros Si l enci ados 186 cesamiento y comercializacin necesaria. Si bien la represa fue termina- da en 1980, recin en 1988 se construy la planta de procesamiento y congelado y se otorg un equipamiento moderno para los pescadores locales con la ayuda de fondos alemanes. No obstante, seis meses des- pus de la apertura de la planta de procesamiento, la pesca en el embalse disminuy abruptamente y muchos pescadores quedaron sin trabajo. Apenas despus de un ao de que la planta empez a funcionar, debi cerrarse. El colapso de la pesca fue atribuido a diversas causas, entre ellas la contaminacin agroqumica, el mal funcionamiento del elevador de peces y las irregulares fluctuaciones del nivel del embalse. Aguas abajo tambin colapsaron las capturas, con un impacto econmico y social para los pescadores. 60 El Banco Mundial sostiene que la piscicultura y dems empleos re- lacionados a la pesquera son la mejor forma para ayudar a que las per- sonas desplazadas por las represas recuperen sus ingresos. 61 La cra in- tensiva de peces en jaulas practicada en dos embalses del ro Citarum, en Java occidental, Indonesia, ha sido promocionada por el Banco Mundial por el xito que tuvieron. En 1992, segn un informe del Banco Mun- dial, aproximadamente la tercera parte de las familias desplazadas por los embalses estaban empleadas en la produccin de 10.000 toneladas de carpa comn. As y todo ser difcil que se repita este xito en la mayora de las otras reas. En el occidente de Java, al igual que en ciertas zonas de China pero a diferencia de la mayora de las regiones del planeta, existe una larga tradicin de piscicultura de agua dulce en jaulas y un enorme mercado para la carpa. Los dos embalses, Cirata y Saguling, poseen agua de calidad adecuada para la cra de peces y la operacin de los embalses - sin contar un gran descenso que mat a muchos de los peces enjaulados- resulta favorable para los productores de peces. La piscicultura tambin exige capital para comprar las jaulas, peces, alimentos y para pagar sala- rios. La mayora de los productores de peces del Citarum lo toman como una actividad extra y tienen otras fuentes de trabajo ms importantes como el comercio, la agricultura y la enseanza. 62 T TT TTo oo ood dd ddo e o e o e o e o el pla l pla l pla l pla l plac cc cce ee eer d r d r d r d r de los e e los e e los e e los e e los embalses: mbalses: mbalses: mbalses: mbalses: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y r esas y r esas y r esas y r esas y re ee eecr cr cr cr crea ea ea ea eaci n ci n ci n ci n ci n ... el placentero, suave, claro, inmvil embalse del Lago Powell. Ms co- nocido como Lago Turbio o Cloaca Oficial o Laguna Gangrena, o Ba- sural Nacional de Recreacin Glen Canyon... Edward Abbey Down the River, 1982 187 La recreacin es el ltimo de los principales beneficios adicionales que se les atribuye a las represas. En especial en los EE.UU los grandes embalses suelen ser promocionados como refugios para los que practi- can la pesca deportiva, la navegacin y para otro tipo de turistas. La re- presa Hoover, que se encuentra cerca de la tierra de la fantasa y los neones de Las Vegas un oasis de derroche en el desierto que existe gracias al agua y la energa de la represa-, es de hecho una de las atracciones turs- ticas ms populares de los EE.UU. Para millones de turistas los embalses Mead y Powell, que estn detrs de las represas Hoover y Glen Canyon respectivamente, son lugares para la prctica de deportes acuticos crea- dos en un territorio desrtico. Sin embargo, los beneficios recreativos de muchas represas estn con- taminados por los intereses personales de sus promotores. En 1982, el autor Fred Powledge dijo que la recreacin ha encontrado un eco favo- rable entre los constructores [ de represas en los EE.UU] que la ven como un medio para aumentar las ventajas de su relacin costo-beneficio: Adems de ignorar el valor recreativo de las corrientes rpidas de un cauce... los constructores han utilizado una metodologa cuestiona- ble para calcular el poder de atraccin de sus nuevos proyectos. Lo usual para estimar el beneficio recreativo de un embalse es calcular el nmero de visitas recreativas por da o por ao. Pero la aritmtica por lo general no toma en cuenta que los embalses suelen ser cons- truidos en lugares (como el valle Tennessee) donde se justific la cons- truccin de otros embalses en parte por el nmero estimado de visi- tas recreativas, y que una visita recreativa al Nuevo Embalse A repre- senta una visita recreativa menos al Viejo Embalse B o C. 63 Los proyectos de una represa tampoco toman en cuenta el hecho de que los niveles de agua del embalse en especial aquellos detrs de una hidroelctrica-, pueden tener grandes fluctuaciones, lo que hace que embarcaderos y rampas para botes queden altos y fuera del agua, y que adems haya grandes extensiones de lodo y vegetacin muerta entre el embalse y los turistas. Las actividades recreativas en un embalse tambin pueden perjudicar la recreacin aguas abajo, en particular cuando el embalse es utilizado para desviar agua. Existen numerosos casos en los que el poder erosivo de una represa ha arrasado con playas muy concu- rridas aguas abajo y donde las repentinas descargas de un embalse han tomado desprevenidos a los remeros y dems personas que usan el ro. El interrogante sobre si una represa que inunda y regula artificialmente un ro constituye un costo o un beneficio recreativo generalmente est Promesas vacas Ros Si l enci ados 188 ms relacionado con valores filosficos que econmicos. Muchas perso- nas aman a los ros naturales por su paisaje, su vida silvestre y los senti- mientos que stos provocan, o por la emocin de navegar los rpidos (los ambientalistas y los que practican rafting se oponen totalmente a la represa Glen Canyon por haber anegado uno de los ms bellos ros de can de los EE.UU.). Otros opinan que los embalses y las grandes re- presas constituyen una mejora para el ro natural. Los ingenieros hidru- licos Venkat K. Rao y Edward M. Gosschalk escribieron en el diario Hydropower and Dams, La resistencia al cambio y la doctrina de preservar la naturaleza tal como est, se oponen bastante a la capacitacin profesional y a los propsitos de los ingenieros que continuamente buscan mejorar lo que ya ha sido logrado. Alcanzar una esttica que sea tan funcional como cualquier estructura, realzar la belleza de una vista y mejorar la calidad del agua disponible para el hombre han sido y son objetivos fundamentales. 64 Los ingenieros pueden tener todo el derecho a creer que las represas y los embalses realzan la belleza del paisaje, pero eso no les da un derecho automtico a imponer su esttica doctrinaria al resto de la sociedad, ya que privan para siempre a otros de aquello que consideran bello y valio- so. El tema de si una represa mejorar la belleza de un ro debe ser tratado en un debate informado y abierto, y no ser dejado en manos de quienes se benefician con la construccin de represas. En los ltimos aos, las autoridades de las represas en pases en vas de desarrollo han comenzado a promocionar el ecoturismo en sus bri- llosos folletos. Para muchas de estas represas el tema va ms all del con- flicto entre la esttica y los valores: se trata del derecho de las comunida- des locales y las culturas a sobrevivir, lo cual se opone al de la gente adi- nerada a vacacionar donde les plazca. En Colombia, los indgenas Embera- Chami sufrieron graves daos a causa de la represa Colima I; primero fueron desalojados y perdieron sus tierras, luego recibieron una afluen- cia de turistas y gente adinerada de las ciudades, quienes se apoderaron de grandes extensiones de tierras en las mrgenes del embalse para cons- truir casas de vacaciones y dems infraestructura turstica. 65 Antes de que se otorgase el permiso oficial para comenzar las obras de la represa Bacn, el promotor del proyecto, el magnate malayo de la construccin Ekran Berhad, haba comenzado a construir un hotel cerca del sitio de la represa. En septiembre de 1994, el Dr. Mahathir Mohamad, primer ministro malayo, anunci en un acto muy importante, Con esta 189 estructura de recreacin los esfuerzos gubernamentales para promover el ecoturismo en Sarawak sern exitosos. 66 Los potenciales ecoturistas andaran en sus motos de agua en un embalse del tamao de Singapur que habra inundado decenas de miles hectreas de selva tropical al igual que hogares, tierras y tumbas ancestrales pertenecientes a cerca de 10.000 indgenas. Es cierto que la gran mayora de las represas brindan algunos benefi- cios, en especial a aquellos que las planifican y las construyen y a los que poseen el dinero y el peso poltico suficientes para sacar provecho de los servicios que ofrecen. Pero los beneficios potenciales muchas veces son incompatibles entre s y generalmente se los exagera para lograr la apro- bacin del proyecto. Los beneficios reales de las grandes represas resul- tan ser en su gran mayora mucho menos que los pronosticados y pro- metidos antes de la construccin. El riego, principal funcin de las gran- des represas, no ha sido aqu mencionado pero se lo tratar en el prxi- mo captulo. Como se ver, el rendimiento de los programas de regado de las grandes represas le da ms peso a la evidencia de que estas obras han sido justificadas con falsas premisas. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Ver Williams, P.B. Sedimentation Analysis, en Barber, M y Ryder, G. Damming the Three Gorges: What Dam Builders Dont Want You to Know. Earthscan, Lon- dres, 1993, p. 142; Nordin, C.F., Jr. J.C. Stevens and the Silt Problem, International Journal of Sediment Research, Vol. 6, No. 3, diciembre 1991. 2 Banco Mundial The World Bank and Irrigation. OED 1995, p. 94. 3 Menos del 3% de las represas en los EE.UU. tiene como propsito principal la energa hidroelctrica. Bowes, D.E. Dam and hydropower activities in the US, Water Power & Dam Construction, agosto 1993. Cerca del 40% de la capacidad energtica instalada pertenece a las represas mayores. Besant-Jones, J. The Future Role of Hydropower in Developing Countries, Banco Mundial, abril 1989, p. 16. 4 Water Power & Dam Construction Handbook 1993. WPDC, Sutton, RU, pp. 55-56; International Water Power & Dam Construction Handbook 1994. IWPDC, Sutton, RU, p. A-57; Gleick, P.H. Water and Energy, en Gleick, P.H. (ed.) Water in Crisis: A Guide to the Worlds Fresh Water Resources. Oxford University Press, p.73. Los pases cuya energa depende en ms del 90% de la hidroelectricidad y no aparecen en el texto son Burundi, Camern, Malawi, Namibia, Ruanda, Tanzania, Uganda, Zaire, Costa Rica y Fiji. 5 Ver J.R. Moreira y A.D. Poole, Hydropower and its Constraints, en T.B. Johansson et al. (eds), Renewable Energy: Sources for Fuels and Electricity, Island Press, Washington DC, 1993, pp. 76-78. 6 J. Besant-Jones, A View of Multilateral Financing from a Financing Agency, en Financing Hydro Power Projects 94, avances de la conferencia patrocinada por International Water Power & Dam Construction, Frankfurt, 22-23 setiem- bre, 1994. Promesas vacas Ros Si l enci ados 190 7 Besant-Jones op. cit. 8 Banco Mundial PCR: Argentina Yacyret Hydroelectric Project and Electric Power Sector Project, 14 marzo, 1995, p. 4; Reynolds, P. Powering up privately, International Water Power & Dam Construction, noviembre, 1994. 9 Banco Mundial Colombia: The Power Sector and the World Bank, 1970-1987. Vol. I: Overview, OED, 28 junio, 1990, p. 16; Banco Mundial Colombia: The Power Sector and the World Bank, 1970-1987. Vol. II: Technical Report, 28 junio, 1990 p. 71. 10 Banco Mundial, Colombia: Vol. I, p. 5. 11 Ambitious Senegal River Project to Start Soon, New York Times, 11 octubre, 1981; Scudder, T. River Basin Projects in Africa, Environment, Vol. 31, No. 2, marzo 1989; Gopsill, T. Will Senegal Farmers Reap Barrage Benefits?, World Water, abril 1988. 12 Annan, C.K. Was Ghanas Akosombo Dam the Best Option?, World Water, setiembre, 1989; Ghana to Power Up With IDA Funding, World Bank News, 23 febrero, 1995; Graham, Y.Volta power grows dim, African Agenda, Vol. 1, No. 1, 1995; Barnes, M.J. y Beggs, S. Developing Hydro in Africa: Turning the Potential to Reality, Hydro Review Worldwide, otoo, 1994. 13 Yearly, R. The Lights Go Out in Guatemala, Report on Guatemala, Oakland, California, 1992; Barry, T. Inside Guatemala. IHERC, Albuquerque 1992, p. 115; Gollin, J.D. Trees Down, Lights Out in Honduras, Christian Science Mo- nitor, 15 noviembre, 1994; An no se llena El Cajn, Tiempo, Tegucigalpa, 30 setiembre, 1994. 14 Besant-Jones op. cit., p. 14; Hunt, R. y Hunt J.M. How Does Hydropower Compare? Independent Energy, noviembre, 1993. 15 Rycroft, R. y Szyliowicz, J. The Technological Dimension of Decision Making: The Case of the Aswan High Dam, World Politics: A Quarterly Journal of International Relations, Vol. 33, No. 1, octubre 1980; El Safty, M.T. y Younes, H.A. Hydro Power Generation in Egypt, en ENCOLD (ed.) High Aswan Dam Vital Achievement Fully Controlled. Cairo, 1993, p. 126; Itaip Binacional: The Biggest Hydroelectricity Undertaking of the XXth Century (aviso) New York Times, 30 octubre, 1992; International Water Power & Dam Construction, marzo, 1995, p. 2; Tsikata, F.S. (ed.), Essays from the Ghana-Valco Renegotiations, 1982-85. Ghana Publishing Corporation, Accra 1986. 16 Bakun Hydroelectric Feasibility Study, SESCO/GTZ/SAMA Consortium, 1983; Bakun Hydroelectric Project: Green Energy for the Future, Gabinete del Primer Ministro, Kuala Lumpur, febrero, 1986. 17 Gobierno de Laos PDR Nam Theun 2 Hydroelectric Project: Environmental Assessment and Management Plan. Report E2. Main Report, Vientiane, abril, 1995. 18 Dharmadhikary, S. Hydropower at Sardar Sarovar is it Necessary, Justified and Affordable?, en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, N.Y., 1995, p. 141. Las bombas del Proyecto de Agua Estatal de California son las mayores consumidoras de electricidad del Estado. Si el proyecto se completa, incluir 148 centrales de bombeo, 40 centrales hidroelctricas, 22 embalses y represas, y 1.000 km de acueductos. Las centrales hidroelctricas produciran 7.000 GWh/ao, pero las centrales de bombeo consumiran ms de 12.400 GWh/ ao (Gleick op. cit., p. 68). 19 Veltrop, J.A. Water, Dams and Hydropower in the Coming Decades, Water Power & Dam Construction, junio 1991. 191 20 WCED Our Common Future. Oxford University Press, Oxford 1987. Ver tam- bin Russo, T. Making hydropower sustainable, Hydropower & Dams, no- viembre, 1994. 21 Ver Report of the 17th ICOLD Congress. Q64: Environmental issues in dam projects, Water Power & Dam Construction, setiembre 1991; Haws, How will environmental obligations affect financing?, en Financing Hydro Power Projects 94, op. cit. 22 A Ten-Year Plan for Southeast Asia, Asahi Shimbun, 7 de setiembre, 1993 traducido por Japan Tropical Forest Action Network. Ver Tambin Oud, E. Global warmi ng: a changi ng cli mate for hydro, Water Power & Dam Construction, mayo, 1993; Jackson, T. Joint Implementation and the Climate Convention, Renewable Energy for Development, Estocolmo, noviembre 1994, Vol. 7, No. 3. 23 Houghton, J.T., et al. (eds.) Climate Change: The IPCC Scientific Assessment. Prensa de la Universidad de Cambridge, pp. 20, 300; Kelly, C.A. y Rudd, J.W.M. Fluxes of CH 4 and CO 2 to the Atmosphere from Hydroelectric Reservoirs, CO 2 Climate Report, invierno, 1993; Kelly, A.C. et al. Turning Attention to Reservoir Surfaces, a Neglected Area in Greenhouse Studies, EOS, Vol. 75, No. 29, 1994. 24 P.M. Fearnside, Hydroelectric Dams in the Brazilian Amazon as Sources of Greenhouse Gases Rudd, J.W.M. et al. Are Hydroelectri c Reservoi rs Significant Sources of Greenhouse Gases?, Ambio, Vol. 22, No. 4, junio, 1993. 25 Rudd, J.W.M. et al. Are Hydroelectric Reservoirs Significant Sources of Greenhouse Gases?, Ambio, Vol. 22, No. 4, junio, 1993. 26 Houghton et al.,op. cit., p. xxi. 27 Para un cuadro de represas segn la produccin de energa hidroelctrica ge- nerada por hectrea, ver Goodland, R. Ethical Priorities in Environmentally Sustainable Energy Systems: The Case of Tropical Hydropower. Departamento Medioambiental del Banco Mundial, mayo, 1994. 28 Las represas pueden estar afectando el papel que tienen los ocanos de absor- ber el CO 2 atmosfrico. De las 26.000 millones de toneladas de CO 2 emitidas anualmente durante los 80 cerca de 7.000 millones fueron extrados de la atmsfera y disueltos por los estratos superficiales del ocano debido a cam- bios en el consumo de combustibles fsiles y en la utilizacin del suelo. Watson, R.T., et al. Greenhouse Gases and Aerosols, en Houghton et al. (eds.) op. cit., p.13. El ritmo en que ocurre este fenmeno puede depender principalmente de la productividad del plancton, que consume carbono durante la fotosnte- sis. Se cree que la productividad del plancton depende a su vez de los nutrientes del agua marina, una de cuyas principales fuentes son los sedimentos descar- gados por los ros. Los sedimentos tambin pueden tener una participacin en la aceleracin del ritmo con que el carbono precipita al fondo de los oca- nos, lo que permite a la superficie marina captar ms CO 2 atmosfrico. Las pequeas partculas del desecho y esqueleto del plancton ricos en carbono, se adhieren a los sedimentos que actan como lastre y esto acelera el descenso de las partculas hacia el lecho del ocano. Cerca del 80% del carbono enterrado en el fondo de los ocanos cada ao, se origina en las orillas de los mares en reas altamente afectadas por la descarga de ros. Las represas, mediante la retencin de sedimentos y la reduccin de la descarga de agua dulce, pueden por l o tanto afectar l a captaci n oceni ca de CO 2 at mosfri co. ( Ver Ramaswamy, V. y Nair, R. Measuring the Monsoon, New Scientist, 20 junio, 1992; Ittekkot, V. y Haake, B. The Terrestrial Link in the Removal of Organic Promesas vacas Ros Si l enci ados 192 Carbon in the Sea, en Ittekkot, V. et al. (eds.) Facets of Modern Biogeochemistry. Springer Verlag, Nueva York, p. 323). E. Oud de Lahmeyer International estim que la construccin de una represa de hormign de 1.600 MW en Sudfrica, ocasionara emisiones de 650.000 toneladas de CO 2 . Segn Oud esto equival- dra a menos del 8% del CO 2 emitido en slo un ao por una central alimenta- da con carbn, con una produccin de energa similar. Oud, 1993, op. cit. Los clculos de Oud no incluyen las emisiones de unas 250.000 toneladas de CO 2 generadas durante la elaboracin del cemento utilizado en la represa. El proce- so de fabricacin del cemento emite cerca de 0,5 toneladas de CO 2 por cada tonelada de cemento producida. En todo el mundo, la fabricacin de cemento es responsable del 3% del CO 2 antropognico. World Resources Institute, World Resources 1994-95. Prensa de la Universidad de Oxford, 1994, Cuadro 23.1. Por emisiones de gases invernadero y cambios en el uso del suelo, ver Ehrlich, A. Agricultural Contributions to Global Warming, en Leggett, J. (ed.) Global Warming: The Greenpeace Report. Oxford University Press, Oxford, 1990. 29 Williams, P. Adapting Water Resources Management to Global Climate Change, Conferencia sobre Desarrollo de Polticas para el Manejo de los Efec- tos del Cambio Climtico en Villach, nmero especial de Climate Change, 1989; Knox, C. Large increase in flood magnitude in response to modest changes in climate, y, Baker, V. Learning from the past, ambos en Nature, Vol. 361, 4 febrero, 1993. 30 Leggett, J. Insurance Industry at UN Climate Conference, Greenpeace International, 27 marzo, 1995; Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, Climate Change: The IPCC Response Strategies. Island Press, Was- hington DC, 1991, p. 181. 31 Ayres, B.D. Flood Revives Debate on $25 Billion in Controls, International Herald Tribune, 13 julio, 1993; Denning, J. When the Levee Breaks, Civil Engineering, enero, 1994, p. 3; Devine, R.S. The Trouble With Dams, Atlantic Monthly, agosto, 1995, p. 67; Centre for Science and Environment The State of Indias Environment 1982: A Citizens Report. CSE, Nueva Delhi, 1982, p. 62. 32 Ver Interagency Floodplain Management Review Committee, A Blueprint for Change. Sharing the Challenge: Floodplain Management into the 21st Century. Informe de la IFMRC a la Administration Floodplain Management Task For- ce, Washington DC, junio, 1994; Denning op. cit.; Kusler, J. y Larson, L. Beyond the Ark: A New Approach to US Floodplain Management, River Voices, Vol. 4, No. 4, invierno, 1994; Williams, P.B. Flood Control vs. Flood Management, Civil Engineering, mayo, 1994. 33 Ver Costa, J.E. Floods from Dam Failures, en Baker, V.R. et al. (eds.) Flood Geomorphology. Wiley, Nueva York, 1988, p. 439. 34 Bonetto, A.A., et al., The Increased Damming of the Paran Basin and its Effects on the Lower Reaches, Regulated Rivers: Research & Management, Vol. 4, 1989, p. 341. 35 Salto Grande no tiene quin le escriba, Tierra Amiga, Montevideo, noviem- bre, 1993, p. 35. 36 Abbasi, S.A. Environmental Impact of Water Resources Projects. Discovery Publishing House, Nueva Delhi, 1991, pp. 108-9; Dogra, B. The Indian Experience with Large Dams, en SEELD 2; Dogra, B. Dams and Floods, Indian Express, 21 octubre, 1988; Panic release might have worsened Indian flood, Water Power and Dam Construction, noviembre 1980. 37 Dogra, B. The Debate on Large Dams. Nueva Delhi, 1992, p. 38; Centro para la Ciencia y el Medioambiente op. cit., p. 63. 193 38 Mi smanagement Endangers Cal i forni a Capi tal , International Dams Newsletter, Vol. 1, No. 3, junio 1986; Williams, P. Flood Control vs. Flood Management: The Battle over Auburn Dam, World Rivers Review, Vol. 7, No. 1, enero-febrero, 1992. 39 Powledge, F. Water: The Nature, Uses, and Future of Our Most Precious and Abused Resource. Farrar, Straus, Giroux, Nueva York, 1982, p. 292; Chandler, W. The Myth of TVA: Conservation and Development in the Tennessee Valley 1933-1983. Ballinger, Cambridge, MA, 1984. Un folleto de 1994 de la TVA dice que la represa Columbia est inconclusa pero que no ha sido cancelada. 40 Las inundaciones del Yangtze a mediados de 1995, por ejemplo, que mataron a 1.200 personas y produjeron un gasto de 4.400 millones de dlares por da- os fueron originadas principalmente por lluvias debajo de Tres Gargantas. ODonnell, L. China to Pass Law to Stem Flood Havoc, Reuter European Bu- siness Report, 11 julio, 1995; Farley, M. In Chinas Floods, Blame Mankind, San Francisco Chronicle, 19 julio, 1995. 41 Ver Williams, P.B. Flood Control Analysis, en Barber, M y Ryder, G. Damming the Three Gorges: What Dam Builders Dont Want You to Know. Segunda Edi- cin, Earthscan, Londres, 1993; Fang, Z. The Flood Protection Function of the Three Gorges ProjectDisadvantages Outweigh Advantages, en Shiu- Hung, L. y Whitney, J. (eds.) Megaproject: A Case Study of Chinas Three Gorges Project. M.E. Sharpe, Armonk, New York, 1993; Chen, K. The Limited Benefit of Flood Control. An Interview with Lu Qinkan, en Dai, Q., editado por Adams, P. y Thibodeau, J.; Yangtze! Yangtze! Probe International, Toronto y Earthscan, Londres, 1994. 42 La evaporacin de los embalses equivale al 7 por ciento del consumo de agua a nivel mundial, pero el 4 por ciento del agua extrada en gran parte para otros usos, en especial municipal e industrial-, retorna a los cuerpos de agua (ver Shiklomanov World fresh water resources, en Gleick (ed.) op. cit., pp. 19, 20). 43 Estimated use of water in the United States in 1990. Domestic Water Use, Relevamiento Geolgico de los EE.UU., World Wide Web 1995 Southey, C. European cities wasting water, Financial Times, 13 setiembre, 1995; Gleick (ed.) op. cit., p. 382, Cuadro H.5. 44 Ver Kalbermatten, J.M. et al., Appropriate Technology for Water Supply and Sanitation. Banco Mundial, 1980; Okun, D.A. y Ernst, W.R. Community Piped Water Supply Systems in Developing Countries. Publicacin Tcnica del Banco Mundial No. 60, 1987; Briscoe, J. y de Ferranti, D. Water for Rural Communities. Banco Mundial, 1980. 45 Rahman, M.G., Reducing the flow of the Ganges: The Consequences for Agriculture in Bangladesh en SEELD 2, 1986. 46 Lethal Dam for the Sa Francisco River, World Rivers Review, julio-agosto, 1988. 47 Whi te, G. The Envi ronmental Effects of the Hi gh Dam at Aswan, Environment, Vol. 30, No. 7, 1988, p. 34. 48 Ram, R.N. Muddy Waters: A Critical Assessment of the Benefits of the Sardar Sarovar Project. Segunda Edicin. Kalpavriksh, Nueva Delhi, octubre, 1993. 49 Banco Mundi al , Proj ect Compl eti on Report: I ndi a: Narmada Ri ver Development Gujarat Sardar Sarovar Dam and Power Project , 29 marzo, 1995, p. 52. 50 Khurshida Begum, Tension over the Farakka Barrage: A Techno-Political Tangle in South Asia. Prensa de la Universidad, Dakar, 1987, pp. 145-147; Frederiksen, Promesas vacas Ros Si l enci ados 194 H.D., et al. Water Resources Management in Asia. Volume I. Main Report. In- forme Tcnico del Banco Mundial 212, Washington, D.C., 1993, p. 105. 51 Interagency Floodplain Management Review Committee, op. cit., p. 39; Marlin, J.C. Locks and Dam 26., Coalition on American Rivers, Champaign, IL, 1977. Segn Marlin: Es un error muy frecuente pensar que las barcazas usan me- nos combustible que el ferrocarril... distintos estudios que comparan el tras- lado de cargas similares sobre rutas similares, donde existe una competencia real entre las barcazas y los trenes, demuestran que el ferrocarril usa menos combustible. 52 Scudder op. cit., 8; Ayeni, J.S.O., et al. The Kainji Lake Experience in Africa, en Cook, C.C. (ed.) Involuntary Resettlement in Africa. Informe Tcnico del Banco Mundial 227, p. 119. 53 Gopsill op. cit., p. 21; Mounier, F. The Senegal River Scheme: Development for Whom?, en SEELD 2. 54 Ver ensayos en Dai, op. cit., especialmente Fang, X. y Li, W. Once the Golden Waterway is Severed, Can Another Yangtze River Be Dug?A Conversation with Peng De; Sun, Y. et al.Views and Suggestions on the Assessment Report of the Three Gorges Project y Dai, Q. An Interview with Huang Shunxing. Tambin Sullivan, L., Universidad Adelphi, com. Pers, 1994. 55 Wellcome, R.L., Fisheries Ecology of Floodplain Rivers. Longman, Londres, 1979, p. 251. 56 Bayley, P.B., The Flood Pulse Advantage and the Restoration of River- Floodplain Systems, Regulated Rivers: Research & Management, Vol. 6, 1991; Bayley, P.B., Understanding Large River-Floodplain Ecosystems, Bioscience, marzo 1995, p. 156. 57 Ayeni et al., op. cit., p. 118. 58 Ver Vivekanandan, V. A damn fine effort, SAMUDRA, Madras, abril, 1995. 59 Lowe-McConnell op. cit., 1973, p. 646; Scudder op. cit., p. 28; Graham op. cit., p. 138; Tamakloe, M.A. Long-Term Impacts of Resettlement: The Akosombo Dam Experience, en Cook (ed.) op. cit., p. 105. 60 Salto Grande: del festejo a la realidad, Tierra Amiga, Montevideo, julio, 1993, p. 16; Salto Grande no tiene quin le escriba, Tierra Amiga, noviembre, 1993, p. 35. 61 Banco Mundial, Resettlement and Development: The Bankwide Review of Projects Involving Involuntary Resettlement 1986-1993, 8 abril, pp. 4-3. 62 Banco Mundial, op. cit., pp. 4-5; B.A. Costa-Pierce y O Soemarwoto (eds.) op. cit. Tambin existen otros problemas ambientales causados por la piscicultura a gran escala. Ver Stickney, R.R. Principles of Aquaculture. John Wiley & Sons, Nueva York, 1994, pp. 31-38. 63 Powledge, op. cit., p. 293. 64 Rao, K.V. y Gosschalk, E.M. The case for impounding rivers: an engineers viewpoint, Hydropower and Dams, noviembre, 1994, p.122. 65 Fau, J.-P. et al. Accommodating Environmental, Social Issues in Project Planning, Hydro Review Worldwide, primavera, 1995. 66 Tickell, O. Sarawak set up for the Deluge, BBC Wildlife, junio, 1995. 195 Captulo 6 El paraso perdido: represas e irrigacin l inunda el desierto con el cauce de la montaa, Y he aqu! ste se levanta transformado en el paraso. Himno mormn del siglo XIX La mayora de las represas se construyen para suministrar agua para riego ms que con otro propsito y la agricultura utiliza mucho ms agua que cualquier otro sector: alrededor de dos tercios de las extrac- ciones globales. En las zonas secas la proporcin es mucho mayor: para la i rrigaci n se uti li za ms del 80% del agua que se consume en California y ms del 90% por ciento en la India. 1 De acuerdo con las cifras ms aceptadas, aproximadamente un tercio del total de las cose- chas del mundo proviene de la sexta parte de la tierra de cultivo bajo riego del planeta. Sin embargo las estadsticas sobre el alcance del riego y la produccin necesitan tomarse con sano escepticismo. Los datos mundiales, nacionales, regionales e incluso de proyectos particulares son a menudo contradictorios y difciles de interpretar. Quiz el mayor inconveniente sea la inexistencia de una definicin clara y exacta de riego, lo que hace que muchos tipos de regado tradicional queden fue- ra de las estadsticas. 2 A comienzos del siglo XIX empez a aumentar vertiginosamente la superficie irrigada con mtodos modernos y tcnicas tradicionales ms complejas. Entre 1800 y 1900 el alcance del riego se quintuplic y al- canz aproximadamente 40 millones de hectreas, principalmente en las cuencas del Indo y del Ganges, Egipto, el oeste de los EE.UU. y Aus- tralia. En los 50 aos siguientes esta superficie se duplic nuevamente. Despus de 1950, el ndice de crecimiento se aceler a causa de la ex- pansin de la tecnologa de las grandes represas en el mundo desarro- Ros Si l enci ados 196 llado, la disponibilidad de energa econmica y nuevas tecnologas para el bombeo de agua subterrnea. Durante la dcada del 60 el desarrollo de nuevas variedades de arroz y de trigo que se dio con la revolucin verde, las cuales necesitaban grandes y constantes cantidades de agua, le dio mayor impulso a la difusin del riego, especialmente en las par- tes ms frtiles de Asia. Sin embargo, desde fines de los 70, la expansin de la agricultura bajo riego ha disminuido considerablemente. Segn las proyecciones realizadas en 1981 para la Comisin Internacional de Irrigacin y Dre- naje, la superficie mundial de regado alcanzara los 310 millones de hectreas en 1985 y los 420 millones en el ao 2000. No obstante, en 1987 la superficie irrigada cubra slo 227 millones de hectreas (equi- valente a un cuarto del territorio de los EE.UU.) y es probable que haya disminuido desde entonces. 3 La expansin del riego se ha detenido debido a que la mayor parte de las tierras ms frtiles, de las fuentes de agua ms accesibles y de los mejores sitios para la construccin de represas ya han sido explotados, lo que incrementa notablemente el costo por hectrea de los nuevos proyectos de irrigacin. Los gobiernos ya no pueden -o no quieren- pagar los grandes subsidios que en el pasado se destinaron al riego a gran escala ya que, en trminos reales, los precios agrcolas han cado desde principios de los 70 y muchos de las obras existentes se estn deteriorando y necesitan reparaciones que son costosas. Adems la revolucin verdey sus tecnologas asociadas han demos- trado por s mismas ser insustentables. Luego de slo unas dcadas de moderno riego permanente, suelos que haban soportado la agricultu- ra tradicional por cientos e incluso miles de aos se han degradado a tal punto que ahora resultan inservibles para los cultivos. En la actua- lidad grandes superficies de tierra irrigada se encuentran anegadas y colmadas de sal. Las estadsticas mundiales indican que quizs sea ma- yor la cantidad de tierra bajo riego que se abandona cada ao a causa de la salinizacin que aquella que se est incorporando a la produccin en nuevos proyectos. 4 La extensin de suelo antes irrigado que en la actualidad se pavimenta para dar lugar a la expansin urbana, en espe- cial en China y el sudeste asitico, tal vez sea mayor que la que se pierde debido a la salinizacin. 5 La combinacin de acumulacin de sal y tra- zado de ciudades implica que la superficie irrigada total del mundo est probablemente disminuyendo a una velocidad notable. 197 F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes y t es y t es y t es y t es y ti p i p i p i p i pos d os d os d os d os de r e r e r e r e ri e i e i e i e i eg gg ggo oo oo El riego es una tecnologa muy antigua que permite el cultivo en reas con precipitaciones escasas o nulas y adems asegura que en las zonas donde la lluvia es poco confiable haya agua en momentos de sequa. Donde la temporada lluviosa es corta, mediante el riego se puede exten- der el perodo de cultivo. Existen varias formas de irrigacin, pero la diferencia entre la definicin del cultivo bajo riego y el sustentado por la lluvia no es clara. Si bien los agrnomos definen convencionalmente al riego como la aplicacin controlada de agua a los cultivos en el momen- to oportuno -la mayora de las estadsticas y ejemplos usados en este captulo estn basados en esta definicin-, esta palabra puede usarse en un sentido ms amplio e incluir adaptacin a las crecidas naturales y a los patrones de precipitacin. Estos mtodos incluyen la agricultura en reas de recesin de inundacin el cultivo se realiza en las planicies aluviales al final de la temporada hmeda para aprovechar la humedad que dejan las crecidas al retirarse-, y el cultivo por precipitacin , tc- nica que utiliza el agua de lluvia recolectndola de la escurrida en la tie- rra, las rocas o pequeas cuencas. 6 Los mtodos modernos de riego por lo general se dividen en dos ti- pos: de canal y por bombeo. Las categoras se superponen, ya que el riego por bombeo, que se refiere principalmente a la irrigacin con agua sub- terrnea, puede incluir agua bombeada desde canales y embalses, mien- tras que el agua elevada desde pozos puede obtenerse mediante filtracio- nes desde canales o desaguaderos. 7 Las represas construidas para alma- cenar agua para el riego que se obtiene durante la estacin lluviosa y se utiliza para el resto del ao, desvan el agua hacia los canales y regulan las subidas y bajantes del ro corriente abajo para favorecer a los sistemas de bombeo. A pesar de que los grupos defensores de las represas vinculados a la Comisin Internacional de Grandes Represas (ICOLD) sostienen que el riego es sumamente dependiente de las grandes represas, la mayora de la tierra irrigada recibe agua de una amplia variedad de tcnicas tradicionales, de sistemas modernos que utilizan el bombeo de agua subterrnea y de ros no regulados. 8 Cuando en 1986 la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) decidi hacer un registro de los mtodos de riego tradicionales en frica, la superficie de regado en el frica subsahariana aument en un 37%. Los investigadores de la FAO concluyeron que cerca de la mitad de las 5 millones de hectreas africanas que ellos consideraban irrigadas reci- ban agua de sistemas tradicionales y de pequea escala. 9 De acuerdo El paraso perdi do Ros Si l enci ados 198 con las cifras oficiales, ms del 60% de la superficie irrigada en la India recibe agua de pozos y pequeos embalses conocidos como tan- ques. En Indonesi a, una proporci n si mi lar de ti erra i rrigada es abastecida mediante sistemas pequeos o tradicionales. Dos tercios de las 18 millones de hectreas bajo riego en los EE.UU. reciben agua de pozos o pequeos estanques y embalses dentro de los establecimientos agrcolas. 10 Los sistemas pequeos y tradicionales no slo riegan ms tierra que las grandes represas y los sistemas de canales, sino que tambin suelen ser ms productivos y sustentables. En la India, la tierra irriga- da con agua de pozos privados es en promedio dos veces ms produc- tiva que aquella regada con el agua proveniente de los proyectos de canal. 11 Las estadsticas acerca de hasta qu punto el riego depende de las grandes represas generalmente ocultan cunta tierra ya tena irrigacin antes de las represas. En algunos casos, el regado moderno puede au- mentar la produccin en comparacin con los sistemas tradicionales, ya que permite una estacin de cultivo extra aunque casi siempre a costa de la fertilidad del suelo a largo plazo-. En otros casos, el mal manejo y mantenimiento de los proyectos modernos a gran escala pueden ocasio- nar una produccin menor que la de los sistemas tradicionales, incluso a corto plazo. Los embalses y canales suelen ocupar grandes extensiones de suelo agrcola de primera calidad. En algunos casos, la cantidad de tierra de cultivo inundada no es mucho menor que el nuevo suelo irrigado y pocas veces es notablemente mayor. La represa Bakolori puede irrigar un mximo de 44.000 hectreas, pero para su construccin se anega- ron 12.000 hectreas de campos y se destruyeron otras 11.000 hect- reas aguas abajo debido a la supresin de la crecida anual. 12 Otra re- presa en el norte de Nigeria, Dadin Kowa, sumergi 35.000 hectreas para irrigar 25.000. El embalse Assad, detrs de la represa siria Tabqua, que se encuentra sobre el ufrates, aneg 31.000 hectreas de suelo irrigado y otro tanto de tierras de cultivo y pasturas sustentados por las precipitaciones. En 1990, luego de 17 aos de finalizarse la represa di- seada y financiada por la ex URSS, el embalse Assad poda suminis- trar agua a menos de 83.000 hectreas y alrededor del 60% de esta tie- rra ya tena riego mediante sistemas de bombeo privados antes de que la represa fuese construida. Decenas de miles de hectreas de tierras del valle del ufrates tambin fueron utilizadas para la instalacin de la infraestructura de riego de la represa Tabqua y arruinadas por los in- fructuosos intentos de irrigar suelos estriles. 13 199 De acuerdo con las cifras que el Banco Mundial maneja sobre la India, aproximadamente se pierde una superficie de entre el 5 y el 13 por ciento de las nuevas tierras bajo riego a causa de los embalses, ca- nales e infraestructura de drenaje. 14 Sin embargo, considerando que el rea que realmente recibe un riego adecuado es generalmente mucho menor que la estimada y que grandes extensiones de suelo a menudo deben ser apartadas de la produccin debido a la degradacin que su- fren, es obvio que estas cifras han sido subestimadas. Uno de los mayo- res fracasos del regado en la India es la represa Bargi, sobre el Narmada, que aneg cerca de 81.000 hectreas de tierras de cultivo y bosques para irrigar una superficie estimada de 440.000 hectreas. A pesar de que la represa fue finalizada en 1986, slo 12.000 hectreas (tres por ciento de la superficie planeada) reciban agua de riego siete aos ms tarde. 15 Actualmente casi toda la agricultura egipcia depende de la regula- cin del Nilo causada por la gran represa de Assun, cuyo principal objetivo era incrementar la superficie irrigada en Egipto. En 1993, fuen- tes oficiales sostuvieron que se haban ganado al desierto 680.000 hec- treas desde la construccin de la gran represa. 16 Sin embargo, y de acuerdo con las estadsticas de la FAO, en 1989 la superficie real de tierras bajo riego en Egipto 2,6 millones de hectreas- era prctica- mente la misma que la irrigada en 1961, cuando comenz la construc- cin de la represa. Existen numerosas razones para esta discrepancia estadstica. Una es la tendencia del gobierno egipcio a no decir toda la verdad sobre cada uno de los aspectos de la gran represa. Otras son la utilizacin de ms de 100.000 hectreas de suelo frtil para la elabora- cin de ladrillos de barro (la prdida del depsito anual de limo que provena de las inundaciones oblig a las fbricas de ladrillos a lo largo del Nilo a comprar tierras de cultivo para obtener la materia prima) y la urbanizacin de ms de 125.000 hectreas de tierras anteriormente irrigadas. La degradacin del suelo que antes se cultivaba, a causa del anegamiento y los efectos secundarios del riego continuo -tierras que haban sido irrigadas durante siglos con el sistema tradicional de creci- das- y los antecedentes psimos que tenan los planes para llevar agua a las tierras desrticas incultivables, tambin explican el fracaso egipcio para extender el rea de regado. A pesar de que el gobierno de Egipto afirm que en 1982 ms de 400.000 hectreas del desierto haban sido provistas de canales, caminos, lneas de transmisin energtica y bom- bas, el gegrafo Gilbert White estima que en 1986 slo se cultivaba alrededor del 15% de esta superficie, ya que los suelos eran inadecua- dos y el planeamiento y el manejo eran deficientes. 17 El paraso perdi do Ros Si l enci ados 200 D DD DDest est est est estr rr rru uu uuy yy yye ee eend nd nd nd ndo la t o la t o la t o la t o la ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra: a: a: a: a: r rr rri e i e i e i e i eg gg ggo y d o y d o y d o y d o y de ee eeg gg ggr rr rra aa aada da da da daci n ci n ci n ci n ci n Por un lado emprendemos obras de riego y aportamos ms y ms agua para que un rea sea fecunda, pero por el otro el anegamiento no permi- te cultivar la tierra. ste es un asunto curioso, y sera mucho mejor dete- ner toda obra de irrigacin antes que permitir el anegamiento. Parece el colmo de la insensatez avanzar por un lado y retroceder por otro. Primer Ministro indio Jawaharlal Nehru, 1958 Toda agua para riego, sea de ro o subterrnea, contiene sales disuel- tas provenientes de la roca y el suelo. La evaporacin de los embalses, canales y campos, incrementa la concentracin de sales en el agua de irrigacin. Cuando el agua llega al cultivo, las races la absorben, pero dejan en el suelo la mayor parte de las sales txicas. A este problema de la sal en la agricultura bajo riego se suma la naturaleza altamente salina de los suelos en zonas ridas y semiridas. Para evitar que la salinidad de los suelos irrigados impida el creci- miento del cultivo, los productores descargan ms agua para lavar las sales de la zona de la raz. Pero este lavado por descarga aumenta la salinidad del agua subterrnea y la carencia de un buen drenaje hace incrementar el nivel fretico. Finalmente, cuando el nivel fretico llega a un metro o dos de la superficie del suelo, la accin capilar produce el ascenso del agua subterrnea salina. Tras alcanzar la superficie, el agua se evapora y abandona su contenido salino, formando una costra mortal de cristales blancos. As, al tratar de lavar las sales mediante descargas, el productor acelera no slo la salinizacin sino tambin el anegamiento en la zona de la raz. Otro problema relacionado con la salinizacin y la saturacin del suelo con agua es la alcalinidad, tambin conocida como sodicidad, que ocurre en suelos o aguas de riego con alto contenido de sodio. Las sales de sodio son absorbidas por las partculas arcillosas del suelo que, al dilatarse, lo vuelven impermeable al agua y al oxgeno y finalmente lo esterilizan. Los suelos altamente alcalinos tambin impiden al vegetal consumir los micronutrientes esenciales, como el calcio. 18 La degradacin del suelo provocada por el riego no es un fenmeno reciente. El ocaso de muchas sociedades milenarias, desde las orillas del Indo hasta la costa peruana, ha sido atribuido con distintos grados de seguridad a la cada de la produccin agrcola a causa de la salinizacin de los campos bajo riego. A fines del siglo XIX, el gobierno britnico encomend a un qumico agrnomo la investigacin de la degradacin del suelo relacionada con el desarrollo del sistema de canales en la India; 201 su conclusin fue que miles de kilmetros cuadrados haban sido afecta- dos y que las pequeas parcelas cultivadas eran como oasis en el desier- to de sal que las rodeaba. 19 En las ltimas dcadas, el aumento a gran escala de represas y siste- mas de canales de riego mal administrados ha ocasionado salinizacin y anegamiento en cifras sin precedentes. Un estudio reciente elaborado por el Centro de Investigaciones sobre los Recursos y el Ambiente (CRES, en ingls) de la Universidad Nacional de Australia, indica que cerca de 45,4 millones de hectreas, la quinta parte del suelo irrigado sobre el planeta, se encuentran afectadas por la salinizacin. Segn una investi- gacin de 1990 citada por el Banco Mundial, entre 2 y 3 millones de hectreas por ao resultan perjudicadas por la salinidad de forma tal que deben ser abandonadas. Esto se condice con la construccin de planes de irrigacin a un ritmo de unas dos millones de hectreas por ao aproxi- madamente. El CRES estima que a nivel mundial la merma de la produc- cin a causa de la salinizacin de las tierras de regado ocasiona prdidas del orden de los 11.400 millones de dlares anuales. Asimismo, el CRES sostiene que la salinizacin asociada de los recursos hdricos cuesta un par de miles de millones ms, por daos a los usuarios industriales de agua y a los sistemas de distribucin. 20 Uno de los pocos estudios exhaustivos sobre los efectos de la salinidad producida por el riego en el mbito agrcola se realiz con el proyecto del canal de irrigacin Sarda Sahayak, financiado por el Banco Mundial, en Uttar Pradesh, al norte de India. El estudio revel que la produccin de trigo y arroz en suelos salinos y alcalinos se vio reducida a la mitad y que el ingreso de los agricultores de las reas afectadas era apenas el 3% respecto de los que cultivaban en suelos sanos. Distintos estudios del gobierno mejicano sobre 450.000 hectreas afectadas de algn modo por la acumulacin de sales demuestran que la produccin agrcola de estas tierras cay entre un 30 y un 50 por ciento durante los 80. 21 La salinizacin y el anegamiento de las tierras irrigadas no slo per- judican a aqullos cuyo suelo resulta directamente afectado. El agua sali- na desechada que se descarga en el ro va reduciendo progresivamente la calidad del agua corriente abajo para otros productores, usuarios y para la vida silvestre. Los problemas que jaquean a la agricultura sobre el valle del ufrates en Siria, donde la mitad de las tierras de regado ya se en- cuentran afectadas por la salinizacin y el anegamiento, se vern nota- blemente agravados por el aumento de la salinidad y la reduccin en el volumen del agua que afectarn al pas debido al inmenso programa de construccin de embalses y expansin del riego que se est llevando a cabo aguas arriba, en Turqua. De acuerdo con los gegrafos estadouni- El paraso perdi do Ros Si l enci ados 202 denses John Kolars y William Mitchell, la agricultura en Irak, aguas aba- jo de Turqua y Siria, sobre el ufrates, y aguas abajo de Turqua, sobre el Tigris, enfrenta un cuadro general de crisis permanente. 22 H HH HHa aa aacia e cia e cia e cia e cia el d l d l d l d l desage esage esage esage esage Si los bilogos del gobierno tergiversaran deliberadamente los hechos de tal forma... seran debidamente acusados de fraude a la opinin pblica y podra aplicrseles multas o ser enviados a prisin, o ambas cosas. Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE.UU. acerca del estudio de la industria agropecuaria sobre el drenaje de riego en el Valle Central de California, 1993 La clave para prevenir, o al menos retardar, los embates de la salinizacin es disponer de un buen drenaje. A pesar de que parece algo que los ingenieros del riego pueden lograr con facilidad, existen muchas razones que a menudo impiden la construccin de drenajes adecuados. En primer lugar, el afn por exagerar los beneficios de un proyecto lleva a que muchas veces los documentos omitan reconocer la presencia de suelos vulnerables a la salinizacin. 23 La segunda razn es que los drena- jes carecen de la alta tecnologa y la resplandeciente exhuberancia de las represas y los grandes nuevos canales, que resultan tan atractivos para los polticos y los burcratas del desarrollo. Nunca nadie erigi un mo- numento para s i nstalando drenajes embaldosados, resume John Waterbury en Hydropolitics of the Nile Valley. 24 Los distintos gobiernos, agencias de irrigacin y donantes prefieren emprender nuevos proyectos antes que invertir en la sustentabilidad de los ms viejos. A esto se debe que los drenajes existentes suelen estar mal construidos y deficientemente mantenidos, por lo que se colman de sedimentos y se deterioran con rapidez. La tercera razn es el costo exorbitante de la instalacin de dre- najes, en especial en reas que ya padecen la salinizacin. 25 El gigantesco Canal de Drenaje Noroeste, propuesto por el Banco Mundial para mi- tigar las dificultades de drenaje planteadas por los planes de canales de riego en el noroeste indio, costara la impactante suma de 9.000 millones de dlares, de acuerdo con un clculo de 1991. Ms an, todava no se ha resuelto qu hacer con los miles de millones de metros cbicos de agua de desecho colmada de sal y agroqumicos que fluira hasta el gigantesco drenaje. 26 El suelo del Valle de San Joaqun, en el sector sur del gran Valle Cen- tral de California, es por naturaleza altamente salino y rico en selenio, elemento que es biolgicamente necesario en pequeas cantidades, pero 203 que resulta letal en concentraciones mayores. El agua subterrnea y de los canales que se acumul tras dcadas de riego logr extraer al selenio del suelo y concentrarlo en el agua subterrnea salina en ascenso. A fina- les de los 60, la BuRec comenz la construccin de un drenaje de hormi- gn de 250 kilmetros, que descargara el agua de desecho de los agricul- tores de San Joaqun en la baha de San Francisco. Sin embargo, la oposi- cin pblica a este proyecto detuvo el drenaje San Luis en Kesterson, a menos de la mitad del camino propuesto en los planes. Fue entonces cuando la BuRec convenci al Servicio de Pesca y Vida Silvestre de los EE.UU. de que el agua de desecho salina suplira el agua dulce de Kesterson, que antes haba sustentado un importante hbitat de aves, pero que ahora se utilizaba para regado. En 1978 el agua de drenaje lleg al rea recientemente designada como Refugio Nacional de Vida Silvestre de Kesterson. Cinco aos ms tarde, un grupo de bilogos del gobierno provocando la ira de sus superiores- revel ante los medios de comunicacin que la aves que an podan procrear en el refugio engendraban embriones y pollue- los con malformaciones espantosas: Picos deformes, estmagos exter- nos, cerebros expuestos, alas torci das, ojos protuberantes y patas faltantes. 27 A mediados de los 80 quince mil aves adultas perecan por ao en Kesterson. A principios de 1985, la Junta Estatal de Control de los Recursos Hdricos calific al drenaje que flua hasta Kesterson como un desecho peligroso y orden a la BuRec que lo rellenase. Diez aos despus, la BuRec estim en ochenta millones de dlares el costo total de limpieza de Kesterson. 28 En la actualidad, el agua de desecho que hubiese corrido por el dre- naje San Luis es descargada en pequeos estanques de evaporacin. Los niveles de selenio en algunos de estos depsitos han superado 18 veces a los peores registrados en Kesterson. Cuando los sucesos de Kesterson alcanzaron los medios de comunicacin, la BuRec sostuvo que el selenio era un problema local; aos ms tarde, cuando se encontraron aves de- formes en los estanques de evaporacin a 150 kilmetros de distancia, el organismo insisti con que el problema estaba limitado al Valle Central. Hoy en da se han detectado crecientes niveles de selenio en distintos proyectos de riego en 17 Estados del oeste de los EE.UU. Si se investigase, probablemente se hallaran altos niveles de selenio en los drenajes de riego de muchos otros lugares, dado que los suelos ricos en selenio estn diseminados por todo el mundo. Es ms, este problema afecta no slo a las especies silvestres: los altos niveles de selenio son tan nocivos para los humanos como para las aves. 29 El paraso perdi do Ros Si l enci ados 204 El estancamie El estancamie El estancamie El estancamie El estancamient nt nt nt nto d o d o d o d o de la R e la R e la R e la R e la Re ee eev vv vvol ol ol ol olucin ucin ucin ucin ucin V VV VVe ee eer rr rrd dd dde ee ee Es necesaria una revisin integral del modelo de la Revolucin Verde... Si debemos producir ms, necesitamos un nuevo paradigma tecnol- gico. Obaidullah Khan, Director General Asistente, Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), 1993 Los canales de riego han desempeado un papel fundamental en la Revolucin Verde en Asia, especialmente al norte de la India y en Pakistn. La revolucin comenz a principio de los aos 60 y se bas en el desarrollo de nuevas variedades de arroz y trigo de alto rendimien- to. Sin embargo, estos hbridos slo tienen un buen rendimiento cuan- do reciben grandes cantidades de fertilizantes y pesticidas y se los riega regularmente. Por esto los crticos de la estrategia de la alta tecnologa de la revolucin verde prefieren llamar a estas semillas variedades de alta respuesta. stos sostienen que la poltica agrcola en lugar de promover una produccin intensiva con grandes aportes de capital y tecnologa orientada al mercado internacional, debera haberse centrado en la re- forma agraria, la mejora de las tecnologas agrcolas tradicionales y sustentables, y en la produccin de alimento para el consumo local antes que para la exportacin. 30 Aunque las necesidades alimentarias del creciente nmero de habi- tantes de Asia en las ltimas dcadas hubieran podido satisfacerse o no sin las variedades de alto rendimiento, en la actualidad cientos de millo- nes de asiticos son dependientes del cultivo de estas variedades de alto rendimiento, mientras el paquete tecnolgico de la revolucin verde en- frenta dificultades. Los especialistas agrcolas ms destacados del mundo estn sumamente preocupados por la cada que, desde los aos 80, ha venido sufriendo la produccin del arroz de las tierras analizadas cuida- dosamente en el Instituto Internacional de Investigaciones sobre el Arroz de las Filipinas (IRRI, en ingls), lugar donde estas variedades de alto rendimiento fueron desarrolladas. Las variedades que en 1966 produ- can diez toneladas por hectrea en la actualidad no llegan a las 7 tonela- das por hectrea. En Luzn Central, Filipinas, el rendimiento promedio del arroz en la estacin lluviosa aument de 2,5 toneladas por hectrea en 1966 a 4,2 toneladas a comienzos de los aos 80. Sin embargo, en 1990 la produccin haba cado nuevamente a 3,7 toneladas por hect- rea. En otros lugares de Asia la produccin arrocera se mantuvo en los ltimos diez aos o ms, pero slo gracias al gran incremento en el uso 205 de fertilizantes. Es muy probable que el fenmeno observado en los cul- tivos analizadas por el IRRI -donde las prcticas de la revolucin verde han sido aplicadas durante ms tiempo que en cualquier otro lado-, muy pronto comience a generalizarse. Los productos arroceros de la revolu- cin verde, advierte el diario International Agricultural Development, estn demostrando ser no sustentables. 31 Los cientficos del IRRI an no conocen con certeza la razn de la disminucin en la produccin de arroz, pero creen que el principal mo- tivo es la degradacin del suelo de los arrozales debido al cambio en la forma de cultivo, al pasar de un cultivo de inundacin a otro con riego permanente que llega a tener dos o tres cosechas anuales. Segn el IRRI, es cada vez ms evidente que probablemente el suelo de los arrozales que est continuamente anegado no resiste las exigencias del cultivo in- tensivo que hoy en da la produccin arrocera requiere. Se cree que el anegami ento cont i nuo est el i mi nando l os microorganismos vitales para la fertilidad del suelo, lo que reduce su habilidad para proporcionar nutrientes al cultivo. Tambin es probable que el reemplazo del abono tradicional con los fertilizantes modernos puede estar reduciendo los microelementos esenciales del suelo, tales como el zinc y el azufre. 32 L LL LLos e os e os e os e os ef ff ffe ee eec cc cct tt ttos so os so os so os so os sociales d ciales d ciales d ciales d ciales de ee eel r l r l r l r l ri e i e i e i e i eg gg ggo a g o a g o a g o a g o a gr rr rran escala an escala an escala an escala an escala La irrigacin contribuir ms que cualquier otra cosa para revivir y regenerar la cuenca del mar Aral, enterrar el pasado y asegurar la tran- sicin al socialismo. V. I. Lenin Los estudios antropolgicos acerca de los sistemas de riego tradicio- nales demuestran claramente un estrecho vnculo entre la vida econ- mica, cultural y religiosa de una comunidad y el manejo que sta tiene de la tecnologa de la irrigacin que utiliza. En la isla indonesa de Bali, por ejemplo, los subaks -organizaciones comunitarias encargadas de la cons- truccin y el manejo de los sistemas extensivos tradicionales de irriga- cin del arroz (ver Captulo 7)- son descriptos por los investigadores como comunidades socio-religiosas. 33 Los grandes sistemas de regado modernos provocan un efecto nota- ble sobre las poblaciones afectadas por ellos. Del mismo modo en que los sistemas dependientes de las grandes represas necesitan -por costo, dimensin y sofisticacin tecnolgica- estar manejados por la burocra- El paraso perdi do Ros Si l enci ados 206 cia estatal, la llegada del riego de canal suele implicar una creciente intru- sin del gobierno en la vida de los poblados agrcolas y el consecuente deterioro de la capacidad de los individuos y las comunidades para to- mar decisiones. Esto ocasiona habitualmente la prdida de instituciones con poder de decisin tales como los subaks y la consiguiente desapari- cin de los servicios comunitarios, culturales y religiosos que brindan las organizaciones de este tipo. En los grandes proyectos que tienen un control central, los burcra- tas del riego son los que pueden decidir no slo qu agricultor recibe agua, cunta y cundo, sino tambin qu se puede cultivar (incluso la variedad), cundo sembrar y cosechar, qu pesticidas y fertilizantes utili- zar y a quin vender la cosecha. Muneera Salem-Murdock, del Instituto de Antropologa del Desarrollo, revela cmo la compaa estatal sudanesa que administra el inmenso proyecto de irrigacin New Halfa obliga a los arrendatarios a cultivar algodn a pesar de que los costos de la produc- cin casi siempre son mayores que las ganancias y por lo tanto se endeu- dan. La compaa toma todas las principales decisiones agrcolas con respecto al algodn y adems provee todos los insumos, excepto la mano de obra, expresa Salem-Murdock, el arrendatario se convierte en un mero prestador de energa humana. 34 Las directivas dadas por un gobierno central para la operacin de los proyectos de riego quizs tuvieron su mayor expresin en la URSS. A fines de los aos 30, dos oficiales veteranos del Partido en Uzbekistn se atrevieron a cuestionar la sensatez de convertir el desierto del Asia Cen- tral en una enorme zona de cultivo algodonero (destruyendo el mar Aral y la agricultura local irrigada mientras se llevaba a cabo esta transforma- cin) y fueron ejecutados por su nacionalismo burgus. 35 I II IIr rr rrr rr rri g i g i g i g i ga aa aacin y a cin y a cin y a cin y a cin y acum cum cum cum cumula ula ula ula ulacin cin cin cin cin El riego como sistema agrcola tiende a promover la concentracin de vastas extensiones de tierra en manos de pocos dueos y por consi- guiente a desalojar a los pequeos propietarios. George Perkins Marsh, conservacionista y diplomtico de los EE.UU., 1874 Se supona que la represa iran ms alta, Dez, irrigara 80.000 hect- reas, lo que beneficiara a los pequeos agricultores. No obstante, a prin- cipios de los 60, poco tiempo antes de culminar la represa, el Sha y sus asesores decidieron que el agua de riego sera mejor utilizada por las 207 compaas agropecuarias extranjeras que producen para exportar. Entre los agricultores beneficiados con las 16.000 hectreas que finalmente recibieron irrigacin se encuentran Mitsui, Chase Manhattan, Bank of Ameri ca, Shel l , John Deere & Co. y l a Transworl d Agri cul tural Development Corporation. Cerca de 17.000 campesinos fueron expul- sados de sus tierras para dar lugar a la represa y a las corporaciones. 36 La historia no es nueva, y se repite desde Rajastn hasta California. Los proyectos de irrigacin se promueven con la promesa de que se le dar tierra al agricultor, pero terminan entregndola a propietarios que viven en otra parte. El riego aumenta el valor de los campos y de la pro- duccin; es por eso que, aunque todos los agricultores pueden benefi- ciarse al ser abastecidos de agua subsidiada, aquellos con mayor cantidad de tierras ganan ms. Los grandes terratenientes, en especial las compa- as, pueden invertir mucho ms en maquinarias, productos qumicos y mano de obra necesarios para aprovechar el nuevo abastecimiento de agua y adems tienen ms posibilidades, no slo de acceder a conexiones y a sistemas para comercializar los nuevos cultivos, sino tambin de so- bornar e influenciar a funcionarios para asegurarse la provisin de abun- dante agua en el momento preciso. Por el contrario, los pequeos agri- cultores, en especial los que viven de sus cultivos en pases en vas de desarrollo, que casi nunca tienen capital o acceso al crdito barato, son propensos a que su parte de agua sea desviada hacia las tierras de los ms pudientes y aparte enfrentan el riesgo de contraer deudas ante la cada de los precios del cultivo, la prdida de los subsidios estatales para el cultivo o los insumos o los problemas para vender la cosecha. As, la tierra de los campesinos endeudados o que enfrentan otras dificultades son compra- das o directamente tomadas a la fuerza. En los aos 60 y comienzos de los 70, cuando el enorme canal Indira Ghandi, en el desierto de Rajastn, se encontraba en su primera fase, se entregaron parcelas agrcolas a cientos de miles de campesinos pobres o sin tierra. Pero los pobladores necesitaban ms que slo tierra del desier- to y agua para convertirse en agricultores exitosos: tambin se les deba proporcionar crditos con bajos intereses, asesoramiento de agrnomos del Estado, las comodidades de cualquier poblacin, clnicas y escuelas. En la actualidad, slo una minora de los agricultores tiene acceso a estos servicios. Muy pocos pudieron obtener prstamos estatales baratos y por lo tanto muchos de ellos tuvieron que pedir crditos con intereses de hasta un 50%. Como consecuencia, la mayora de los productores con- trajeron deudas muy altas y se convirtieron en trabajadores cautivos, es decir arrendatarios de la que una vez fue su tierra, ahora propiedad de prestamistas a quienes les deben montos que no podrn pagar ni traba- El paraso perdi do Ros Si l enci ados 208 jando toda su vida. Segn un grupo de asesores del gobierno, en 1989 aproximadamente el 40% de los pobladores del Indira Gandhi haba per- dido sus tierras. 37 En el proyecto del canal de riego Sarda Sahayak en Uttar Pradesh; ... la regla general es que los fuertes, los poderosos, los que tienen buenas conexiones y los matones locales controlen el uso del agua de riego. Primero consiguen el agua y generalmente usan la cantidad que les plazca. Una vez satisfechos le permiten a la masa de campesi- nos vulgares, innecesarios e insignificantes, tener acceso al agua. 38 Tales irregularidades, expresa el economista agrcola Robert Repetto, se registran en la mayor parte de los pases que tienen importantes sis- temas pblicos de riego. 39 Las mujeres que se dedican a la agricultura pueden verse perjudicadas cuando su produccin depende de una deci- sin masculina. En un estudio sobre la represa Tungabhadra y el progra- ma de riego en el sur de la India, Priti Ramamurthy, de la Universidad de Siracusa en Nueva York, explica que slo los productores hombres y ri- cos tienen el estatus social, las caractersticas de clase, transporte y ma- nejo poltico para tratar con los ingenieros del riego y dems funciona- rios del gobierno... las mujeres se encuentran totalmente excluidas de este mbito pblico. 40 Los beneficiarios de los programas de regado de la BuRec en los EE.UU., financiados por el gobierno, originalmente seran las familias agricultoras con un lmite de 160 acres (65 hectreas) de tierra para po- der recibir agua subsidiada. Sin embargo, con el paso de las dcadas, la confabulacin entre las compaas agropecuarias, la BuRec y los polti- cos hizo que ese lmite fuese sistemticamente subvertido, alterado e in- cluso ignorado. Con la reforma de la ley de riego de 1982, el lmite de hectreas fue sextuplicado, el requisito de que la familia (en realidad generalmente era una compaa) viviese en la tierra que reciba regado fue eliminado y se les permiti a los agricultores arrendar una cantidad ilimitada de tierra irrigada por el gobierno, aparte del nuevo lmite de propiedad de 390 hectreas. Un congresista denunci que la reforma era un descarado paquete de subsidios destinados a los intereses ms ricos de la industria agropecuaria de los EE.UU. en contra de la familia agri- cultora. 41 Incluso los lmites de superficie generosamente interpretados para recibir el agua de riego del gobierno federal resultaban demasiado estric- tos para las compaas agrcolas del sur del Valle Central de California. Por lo tanto stas presionaron al Estado para que subsidiase su propio 209 Proyecto de Agua Estatal (SWP, en ingls) de miles de millones de dla- res, que incluye el acueducto California de 770 kilmetros de longitud y dos de las mayores represas de los EE.UU.: San Luis y Oroville. Los prin- cipales beneficiarios del proyecto que reciben agua del SWP con propie- dades de entre 6.700 y 15.300 hectreas son, segn la custica expresin de Donald Worster, unos pocos labradores de manos callosas: Chevron USA, Tejon Ranch (uno de los socios de Los Angeles Times, con 80 aos de ferviente apoyo al desarrollo de los recursos hdricos en California), Getty Oil, Shell Oil, McCarthy Joint Venture A (sociedad que incluye a la Prudential Insurance), Blackwell Land Company (propiedad de un con- sorcio de inversores extranjeros que incluye a Mitsubishi), Tenneco (un conglomerado estadounidense de la industria qumica y de alimentos) y Southern Pacific Railroad, el mayor terrateniente privado en California. 42 Sin dudas el riego ha enriquecido a estas corporaciones pero las co- munidades rurales del Valle Central, donde viven los agricultores, se en- cuentran entre las ms deprimidas de California. Distintos estudios rea- lizados por el Macrosocial Accounting Project de la Universidad de California revelan que los ingresos reales han cado, en especial los de los agricultores, en las reas que actualmente reciben agua de los enormes acueductos de riego del Estado. La correlacin entre la estructura de cada establecimiento agrcola y el incremento en la provisin de agua es decir el aumento en el uso de agroqumicos, la dependencia cada vez mayor de nuevas tecnologas y el manejo a distancia, etc., se asocia con el deterioro de las condiciones de las comunidades rurales, expresa Dean MacCannell, director de finanzas del proyecto. 43 R RR RRi e i e i e i e i eg gg ggo y c o y c o y c o y c o y ce ee eer rr rrcamie camie camie camie camient nt nt nt nto oo oo Las planicies inundables del ro Senegal brindan el suelo de cultivo ms rico de la desrtica Mauritania, as como tambin algunas de las mejores tierras en Senegal e importantes sitios de desove para los peces. Cada ao, excepto los ms secos, el Senegal creca al final de la estacin de lluvias, y as recargaba los acuferos del valle, revitalizaba el suelo me- diante el depsito de limo y fortaleca el crecimiento de la vegetacin riberea. Luego, cuando la inundacin retroceda, cientos de miles de agricultores aprovechaban la humedad residual de este suelo para culti- var. Una vez realizada la cosecha, los pastores nmadas conducan su ganado hasta el valle para alimentarlo con los rastrojos remanentes, y el abono de los animales se transformaba en fertilizante gratuito para el suelo de los agricultores. Las mujeres del valle extraan agua de los pozos El paraso perdi do Ros Si l enci ados 210 recargados para producir verduras en sus huertas, lo que les daba una relativa independencia econmica de sus cnyuges. 44 Sin embargo, la culminacin de la represa Manantali en 1987 ha trastornado gravemente la economa tradi ci onal de esta plani ci e inundable. Uno de los principales objetivos de Manantali era apoyar la expansin de grandes sistemas de riego con agua bombeada desde el ro regulado, para el cultivo de arroz y caa de azcar destinados al consumo urbano. 45 En Senegal y Mauritania, este proceso se vio acele- rado por las nuevas leyes de propiedad de tierras fuertemente respal- dadas por organismos como el Banco Mundial, el FMI y el Fondo Fran- cs para la Asistencia y la Cooperacin-, que les permitieron a las pu- dientes compaas nacionales y extranjeras privatizar las tierras del valle sobre las que los labradores, sus tradicionales propietarios, no posean derechos formales. 46 Sobre la margen norte del ro, en Mauritania, la elite rabe-parlante, conocidos como moros o bidans ( blancos, literalmente), ha expropia- do grandes terrenos. El consecuente aumento de la tensin en las plani- cies inundables que permanecen fuera del control comercial ha agudizado el enfrentamiento tnico entre los labradores negros, considerados senegaleses, y los pastores mauritanos. En abril de 1989, un enfrenta- miento entre labradores y pastores en la frontera llev a ambos pases al borde de la guerra. El saqueo de tiendas y comercios mauritanos en Senegal, y las revueltas anti-senegalesas en Mauritania, provocaron cerca de 250 muertes. Al menos 60.000 moros huyeron o fueron deportados de Senegal y decenas de miles de negros fueron expulsados de Mauritania a la fuerza. Los labradores negros que protestaron contra la despiadada expro- piacin de tierras en Mauritania han sido parte de los miles de prisione- ros polticos sometidos a brutales abusos fsicos. Cerca de 600 fueron ejecutados o torturados hasta la muerte. En 1994, Human Rights Watch- frica inform que el sector mauritano del valle del Senegal se encontra- ba en un estado de emergencia sin declarar, caracterizado por un crni- co y cruel patrn de violaciones contra los negros, que incluye matanzas indiscriminadas, detenciones, violaciones y golpizas por parte de las fuer- zas de seguridad. 47 La expropiacin de las tierras a lo largo del valle del Senegal fue in- usual debido a la espantosa violencia con la que se realiz pero, por otra parte, el cercamiento de las tierras comunitarias es una prctica usual una vez que se introduce el riego. La privatizacin de la tierra de labran- za comunitaria no es lo nico que perjudica a las comunidades rurales. A menudo se cree que la tierra que ahora se utiliza para el regado antes era 211 un erial que nunca haba sido cultivado, aunque en realidad era gene- ralmente tierra que brindaba pastura, frutas, combustible y otros benefi- cios, y que era especialmente valiosa para los pastores y los nativos po- bres y sin hogar. 48 I II II r rr rrr rr rri g i g i g i g i ga aa aacin y d cin y d cin y d cin y d cin y desn esn esn esn esnu uu uut tt ttr rr rricin icin icin icin icin Las actuales polti cas de desarrol lo agrcola, en especi al aqul las implementadas bajo la Revolucin Verde, han fracasado notablemente en el abordaje de las principales causas del hambre. Por el contrario, han fortalecido y extendido su alcance. De la Declaracin del Movimiento Internacional para la Agricultura Ecolgica, 1990 Los partidarios de las grandes represas por lo general asumen que existe un vnculo directo y proporcional entre el aumento de la produc- cin agrcola y la reduccin de los ndices de desnutricin. Pero el tema del hambre es ms complicado de lo que los constructores de represas creen. Lo que permite que la gente pueda comer es su capacidad adquisi- tiva, y no slo la disponibilidad del alimento. Aun en el pudiente Estado de California, el mayor productor de cultivos bajo riego en los EE.UU., cinco millones de personas uno de cada seis residentes- sufren de ham- bre crnica, segn los investigadores de la Universidad de California. 49 Cientos de millones pasan hambre diariamente en la India, Pakistn y Sri Lanka, a pesar de que durante muchos aos estos pases han sido autosuficientes o han tenido excedentes de cereales alimenticios. A me- diados de 1995, los graneros del gobierno indio estaban colmados con ms de 30 millones de toneladas de granos sin vender. 50 Como dice Robert Chamber, en la actualidad, el hambre en el sur de Asia no es un problema de produccin de alimento, sino un problema de quin produce el ali- mento y de quin tiene el poder para obtenerlo. 51 Cuando los esquemas de irrigacin se utilizan para marginar an ms al pobre, y con el fin de producir cultivos costosos para venderlos a los ms pudientes en ciuda- des o en el extranjero, pueden terminar aumentando tanto la produc- cin de cultivos como el hambre. Entre 1960 y 1983, dos tercios del rea recientemente irrigada en la India se dedicaban al cultivo de trigo y arroz, y una quinta parte a las oleaginosas, algodn y caa de azcar. Mientras tanto, durante estos aos, se registr una reduccin de la superficie total dedicada a los cultivos de subsistencia: legumbres, y cereales como mijo y sorgo. 52 A pesar de que los nutricionistas sostienen que la dieta tradicional en base a legumbres, El paraso perdi do Ros Si l enci ados 212 granos y productos lcteos es superior a una dieta basada en el trigo; el apoyo oficial al cultivo tradicional de subsistencia en la India ha sido escaso, si se lo compara con los cientos de miles de millones de rupias destinadas a la infraestructura para la irrigacin y a la promocin del cultivo de trigo y arroz. Antes de la construccin del canal Indira Gandhi, 135.000 hectreas del desierto Thar eran cultivadas con granos incluyendo el tradicional bajra, utilizado para la elaboracin de pan, y 27.000 con lentejas. Gran parte de esta tierra era manejada con ancestrales tcnicas comunitarias de cultivo bajo riego. Sin embargo, hacia 1990 el cultivo de bajra haba desaparecido casi por completo y el desierto, bajo la perenne irrigacin del canal, albergaba 132.000 hectreas de algodn, 123.000 de trigo y cientos de miles de mostaza y cacahuetes (man) para la elaboracin de aceite comestible, garbanzo, caa de azcar y arroz. El 70 por ciento de las personas que habitan cerca del canal Indira Gandhi no tiene los ingresos suficientes para pagar los prstamos agr- colas y satisfacer sus necesidades alimentarias bsicas. De acuerdo con una encuesta sanitaria del gobierno, el consumo diario de caloras y pro- tenas per cpita de estas personas es menor que el de los indios que viven en la lnea de la pobreza. Los datos revelan tambin que la desnu- tricin es ms frecuente entre los nios que habitan en el canal que entre los nios de los pastores en los distritos ms pobres de Rajastn, que no estn afectados por el canal y que se alimentan con una dieta a base de productos lcteos y bajra. 53 Aproximadamente dos tercios de la irrigacin moderna a gran escala del frica subsahariana se encuentran en Sudn. El enorme esquema Gezira cubre cerca de 840.000 hectreas, lo que constituye la mitad del rea sudanesa irrigada. Gezira, provisto de agua por las represas Sennar y Roseires, sobre el Nilo Azul, fue originalmente desarrollado por los bri- tnicos en los aos 20 y reemplaz al cultivo local tradicional de sorgo y al pastoreo nmada de ganado por el cultivo del algodn, que luego era hilado en establecimientos ingleses. Actualmente, el algodn de exporta- cin contina siendo el mayor cultivo en Gezira y en los dems grandes proyectos de Sudn. A pesar de las enormes reas bajo riego en el pas, un tercio de los nios sudaneses sufren desnutricin crnica. 54 Supuestamente el propsito de las represas Manantali, Diama y Foum El-Gleita era mejorar la dieta de los habitantes del valle del Senegal, me- diante la expansin del rea arrocera con irrigacin perenne. Sin embar- go, en 1994, un estudio de la Agencia para el Desarrollo Internacional de los EE.UU. revel que el estado nutricional de las personas del valle se encuentra peor que antes. Mientras que en una de las poblaciones estu- 213 diadas el consumo de arroz se haba duplicado luego de ocho aos desde que comenz a llenarse la represa, la ingesta de varios alimentos tradi- cionales y nutritivos mijo, sorgo, maz, caup- haba cado entre 30 y 90 por ciento. El consumo de pescado, carne y productos lcteos tambin reflejaba una cada entre los residentes del valle. Aunque no existan datos cabales acerca de la alimentacin anterior y posterior a la construccin de las represas de las personas que habitan la mayor parte del valle, los residentes entrevistados por el estudio de la USAID en Mauritania y Senegal, ... dejan en claro que su salud se ha visto empeorada en los ltimos aos, debido al deterioro de su dieta. Estn convencidos de que antes de la construccin de las represas, con el cultivo tradicional luego del retroceso de la inundacin del ro... su alimentacin era ms variada y por lo tanto ms saludable. Ellos sostienen que debido a su actual alimentacin, basada principalmente en arroz, se encuentran ms dbiles y tienen ms problemas de salud que antes. 55 La irrigacin junto con los insumos, tales como las variedades moder- nas de semillas y los agroqumicos, pueden incrementar notablemente el rendimiento de los cultivos. Las estadsticas oficiales indican que el rendi- miento promedio por hectrea de arroz en el suelo irrigado de los mayores Estados de la India entre 1980 y 1983, era entre 27 y 369 por ciento mayor que en las reas sustentadas por las precipitaciones; y los rendimientos de trigo eran entre 7 y 391 por ciento mayores. 56 No obstante, los opositores de la revolucin verde argumentan que estas cifras son engaosas, ya que ocultan el impacto del riego intensivo. Muchas de las reas irrigadas se encuentran sobre planicies frtiles, que ya con anterioridad eran ms pro- ductivas que otras. Los suelos con irrigacin moderna slo producen un cultivo, por lo que las estadsticas oficiales slo miden la produccin de este cultivo. Con la agricultura tradicional, sin embargo, se obtiene una notable variedad de alimentos de los suelos, incluyendo frutas de los rbo- les y peces de los arrozales i nundados. Los tradi ci onales si stemas agroforestales que combinan cultivos anuales con plantaciones de rbo- les- suelen incluir ms de 100 variedades vegetales. Adems de brindar una alimentacin variada y nutritiva, los agroecosistemas tradicionales tam- bin proveen materiales para construccin, medicinas, combustible, fo- rraje, abono verde y pesticidas naturales. El menor rendimiento y la degra- dacin del suelo en reas que promueven la revolucin verde demuestran que se prefiere la mayor produccin de un monocultivo a expensas de la sustentabilidad a largo plazo. 57 El paraso perdi do Ros Si l enci ados 214 El fr El fr El fr El fr El fra aa aacaso tcnic caso tcnic caso tcnic caso tcnic caso tcnico y e o y e o y e o y e o y ec cc cco oo oonmic nmic nmic nmic nmico d o d o d o d o de ee eel r l r l r l r l ri e i e i e i e i eg gg ggo a g o a g o a g o a g o a gr rr rran escala an escala an escala an escala an escala ... desde 1951 se han iniciado 246 grandes proyectos de riego de super- ficie. Slo 65 han sido concluidos, 181 an estn en construccin... Con respecto a los proyectos comenzados luego de 1970, quiz podamos afirmar sin temor a equivocarnos que hemos derrochado dinero du- rante 16 aos. La gente no ha obtenido nada a cambio, ni riego, ni agua, ni crecimiento de la produccin, ni asistencia en su vida diaria. Primer Ministro indio Rajiv Gandhi, 1986 La moderna irrigacin mediante canales tiene antecedentes lamenta- bles de diseo y de construccin deficientes, mal manejo y corrupcin. El abastecimiento de agua a los agricultores suele ser incierto y poco confiable; es por eso que el rendimiento de los cultivos es mucho mayor si reciben riego con aguas subterrneas que con aguas de canales. En el proyecto Bakolori, en Nigeria, la produccin de man alcanz apenas el 69% de lo estimado por los economistas agrcolas, el arroz el 56% y el algodn el 17%. 58 En 1983, el Comit de Informes Pblicos de la India revel que desde la Independencia ningn gran proyecto de riego del pas haba sido conclui- do en el tiempo estipulado ni haba tenido los costos estimados. 59 Aun cuando se declara que un proyecto est concluido, es probable que irrigue una superficie mucho menor que la originalmente planeada: ms de la mitad de la superficie de tierra de que se pretenda irrigar mediante mu- chos proyectos en el sur de Asia nunca ha recibido agua. En la India Chambers expresa, puede ser una experiencia universal el hecho de que la superficie irrigada es menor que la estimada en las propuestas y diseos del proyecto. 60 En 1971, el Ministerio de Agricultura nigeriano calculaba que para 1982 habra 320.000 hectreas cubiertas por proyectos de irriga- cin a gran escala en el pas, sin embargo hacia fines de 1980 menos de 31.000 hectreas reciban riego mediante los modernos proyectos. 61 En las reas donde s se recibe agua de los canales la distribucin siempre es desproporcionada: los que se encuentran cerca de la cabecera del canal suelen recibir ms agua de la necesaria lo que a menudo causa anegamiento- y a aquellos que viven en el extremo final o cola del canal no les llega suficiente cantidad. Chambers sostiene que entre el 20 y 25 por ciento del potencial declarado til en la India, aproximadamente entre 6 y 10 millones de hectreas padecen una notable y perjudicial carencia por estar situadas en la cola del canal. 62 Algunos estudios acerca del pro- yecto Gal Oya realizados en Sri Lanka demostraron que la produccin de arroz en la cola del canal apenas superaba la mitad de la de los pro- 215 ductores mejor situados y que las familias que vivan al final canal gana- ran ms como asalariados que trabajando su propia tierra. 63 Cuando el agua de riego comienza a fluir a travs del canal, los pro- pietarios de tierras situadas en la cabecera del canal comienzan a sem- brar especies de alta exigencia de agua y rentables-, como la caa de azcar y el arroz, y por lo tanto establecen derechos preferenciales sobre el agua. Los que cultivan el azcar en Maharashtra, en la India, apenas ocupan la dcima parte de la tierra estatal irrigada, pero utilizan la mitad del agua de irrigacin. 64 Las reas ms propensas a la sequa que, tal como se anunci, recibirn agua de Sardar Sarovar Saurashtra y Kutch- se ubican en la cola de la enorme red de canales planificada. Entonces, aun- que el crnico dficit hdrico en estas reas es uno de los principales motivos para la construccin de la represa, un cmulo de evidencia indi- ca que no recibirn el agua prometida. Una evidencia de esto es que, a pesar de que el gobierno afirm que a los agricultores que reciban agua del proyecto no se les permitir cultivar azcar, se estn construyendo diez grandes ingenios azucareros cerca de la cabecera del principal canal de Sardar Sarovar. 65 Otra razn por la cual los productores que tienen sus tierras al final del canal no reciben agua suficiente es que los diseadores por lo general exageran el caudal disponible para el sistema y subestiman las prdidas a causa de filtraciones, evaporacin y exceso de riego. La sedimentacin del embalse, al igual que la construccin de represas y otros proyectos de irrigacin ro arriba, tambin reduce progresivamente el suministro de agua a los canales de riego. 66 La eficiencia del riego (medida como la proporcin de agua utilizada por el cultivo en relacin con el total proporcionado por el sistema de regado) apenas alcanza un promedio de 40% en todo el mundo. 67 En la India, observa el Banco Mundial, los documentos de un proyecto gene- ralmente dan por sentado que la eficiencia del riego ser de un 60%, aunque en realidad la mayor parte de los programas de la India proba- blemente tengan una eficiencia de un 20 o un 35%. Como consecuencia se puede suministrar agua slo a la mitad o menos de la superficie que, segn los planes, podra ser irrigada. 68 En una revisin interna acerca del regado en la India realizada por el Banco Mundial en 1991 se expres una dura crtica al planeamiento, la construccin y el mantenimiento de los canales de riego (en gran parte financiados por el Banco): ... la infraestructura de riego y de los desages es deficiente y se est deteriorando. Las principales causas son las imperfecciones del dise- El paraso perdi do Ros Si l enci ados 216 o inicial, la mala calidad de la construccin y el mantenimiento in- adecuado... Se requiere mayor conciencia acerca de la disponibilidad de agua y una eficiencia viable del uso del agua. La preocupacin por asegurar una relacin costo-beneficio favorable, acentuada por los intereses polticos de extender la superficie bajo riego planificada, aumenta la presin para ampliar las reas de control propuestas y para usar premisas irreales en los diseos... A pesar de que existen construcciones de buena calidad... son ms comunes las malas obras... Fundamentalmente los factores financieros y la presin local para acortar el proceso... son los que influyen negativamente en la cons- truccin... se pueden obtener altas ganancias ilcitas mediante el uso de materi al es de baj a cal i dad, l a reducci n del grosor de l os revestimientos y un menor tiempo de trabajo para el fraguado del cemento. 69 Se calcula que hacia fines de los 80 se haban gastado 250.000 millo- nes (en dlares de 1986) de fondos pblicos en riego, casi la totalidad en proyectos de superficie, slo en los pases en vas de desarrollo. En las ltimas dcadas Mjico ha invertido el 80% del presupuesto destinado a la agricultura en irrigacin. Pakistn invierte el diez por ciento del pre- supuesto total en regado. Entre 1950 y 1993 el Banco Mundial otorg prstamos por una suma cercana a los 20.000 millones de dlares para el riego, lo que constituye el 7% del total de sus prstamos. 70 Considerando la cantidad de problemas ambientales y tcnicos que enfrenta el riego de superficie, no es sorprendente que los ingresos obte- nidos de la irrigacin no logren amortizar las enormes inversiones. Las 16.000 familias de Sri Lanka que recibieron tierras irrigadas por el pro- yecto Third Mahaweli, para el cual se otorg un prstamo del Banco Mun- dial en 1981, al comienzo pagaron el costo del agua, lo que alcanz para cubrir la mitad de los costos de operacin y mantenimiento del progra- ma (nunca se esper que los productores pagasen los US$ 200 millones que se haban gastado en la construccin, incluidos los canales desde la represa Victoria). Los pagos anuales del agua se redujeron principalmen- te debido a que los ingresos de los pobladores apenas alcanzaban un ter- cio de lo que se esperaba, y en 1990 la recaudacin apenas sumaba el 5 por ciento de lo adeudado. La mayor parte del presupuesto destinado al mantenimiento del proyecto debi gastarse en los sueldos del personal, lo que, segn una evaluacin interna del Banco Mundial, est causando un rpido deterioro de las nuevas instalaciones para el riego. 71 Distintos estudios realizados por el Instituto Internacional de Manejo de la Irriga- cin en Indonesia, Corea, Nepal, Tailandia y las Filipinas demostraron 217 que en 1984, slo en uno de estos pases, las Filipinas, los pagos de los agricultores por el regado pblico fueron mayores que los costos de manejo y operacin de los sistemas. 72 En Mjico, los pagos de los agricultores apenas cubren aproximada- mente el 11 por ciento de los costos de operacin y mantenimiento de la irrigacin pblica. Al norte del ro Grande, los proyectos de la BuRec recuperan un promedio de 17 por ciento de los costos totales. 73 Richard Wahl y Benjamin Simon, de la Universidad de Colorado, calculan que entre 1902 y 1986 los proyectos de riego costaron cerca de 20 mil millo- nes de dlares a los contribuyentes, al dlar de 1986. Wahl y Simon esti- man que en 1989 los subsidios federales otorgados para el riego suma- ron US$ 2,2 mil millones. 74 En 18 de proyectos del BuRec estudiados en 1981, el cinco por ciento de los productores se guardaba la mitad del total del subsidio. El 6% de los agricultores de los EE.UU. que se benefi- cian con el agua barata de la BuRec tienen mayores propiedades y ganan- cias mucho ms altas que los agricultores que no reciben riego y ayudan a subsidiarlos. 75 Adems, a mediados de los aos 80, el 45% del agua de regado en el oeste de los EE.UU. y el 59% en California, se utilizaba para cultivos que, segn organismos oficiales, se sembraban en exceso y esta- ban sujetos a costosos programas federales para reducir su produccin. 76 En frica, los difciles suelos, terrenos e hidrologa, sumados a la de- ficiente comunicacin, a la corrupcin y a la falta de experiencia adecua- da, hacen que el riego de superficie sea an ms difcil y costoso que en otras reas. El proyecto Bura, en Kenia, que depende del ro Tana, regula- do por la represa Masinga, tuvo el exorbitante costo de 55.000 dlares por familia, en un pas donde el ingreso per cpita anual apenas alcanza los 350 dlares. En un momento dado, expresa el antroplogo Thayer Scudder, el 50% de los fondos para el desarrollo [ rural] del gobierno de Kenia se derrocharon en Bura. 77 En 1994, Korinna Horta, del Fondo de Defensa del Ambiente (EDF, en ingls) de los EE.UU., visit la zona del Bura y hall un rea que semejaba a un pueblo fantasma, con torres de agua abandonadas, canales desbordados y 20.000 pobladores hambrien- tos y desesperados. 78 Debido a que ya se han ocupado los mejores sitios para el riego de superficie, el costo de los nuevos proyectos para el desarrollo del regado est subiendo vertiginosamente. En la India, entre 1950 y 1980, los cos- tos reales de los programas de grandes canales fueron ms del doble que lo previsto. Los costos del desarrollo de nuevos planes de riego de super- ficie por hectrea oscilan hoy entre 3.000 y 5.000 dlares en el este y sur de Asia, cerca de 6.000 en Brasil y 10.000 en Mjico. Los costos en frica van desde 10.000 a 20.000 dlares por hectrea. 79 Estas cifras ni siquiera El paraso perdi do Ros Si l enci ados 218 contemplan la mayor parte de los costos de construccin de la represa, reestablecimiento, ni drenaje, como tampoco tienen en cuenta los inevi- tables excesos. Con estas cifras, y considerando el bajo precio histrico del grano, incluso para los economistas del riego ms optimistas son pocas las inversiones justificables en nuevos planes de riego de superficie. En casi todos los casos, las nicas inversiones en grandes proyectos de regado actualmente sensatas en trminos econmicos, ambientales y de justicia social, son aquellas que intentan mejorar los sistemas existentes y evitar que se arruine ms tierra a causa de malos drenajes o saturacin. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Van der Leeden, F. et al., The Water Encyclopedia. Second Edition. Lewis Publishers, Chelsea, MI, 1990, Cuadros 5-3, 5-4, 5-9. 2 Robert Chambers expresa: En un borrador de este libro reserv un captulo para la clasificacin de las definiciones de riego y las estadsticas. Como es obvio, hubiese necesitado una paciencia heroica y muchas vidas... Si yo no hubiera desistido este libro no se hubiera escrito. A lo largo de la obra utilizar distintas estadsticas pero se le pide al lector que las tome con sensata y mode- rada reserva. Chambers, R. Managing Canal Irrigation: Practical Analysis from South Asia. Cambridge University Press, Cambridge, 1988, p. 17. 3 Ghassemi, F., et al., Salinisation of Land and Water Resources: Human causes, extent, management and case studies. CAB International, Wallingford, RU, 1995, pp. 12-13. China, India, la ex URSS, los EE.UU. y Pakistn juntos acumulan el 62% de la tierra bajo riego en el mundo. 4 Umali, D.L. Irrigation-Induced Salinity: A Growing Problem for Development and the Environment. Informe tcnico 215 del Banco Mundial, 3 agosto, 1993, p.3. 5 Svendsen, M. and Rosegrant, M.W. Irrigation Development in Southeast Asia Beyond 2000: Will the Future Be Like the Past?, Water International, Vol. 19, No. 1, 1994, p. 28. 6 Ver Adams, W.M., Wasting the Rain: Rivers, People and Planning in Africa. Earthscan, Londres, 1992, p. 70. 7 Chambers comenta que dada la mayor conveniencia y control que ofrece el agua subterrnea, muchos productores [ de zonas irrigadas por canales] ha- cen pozos o instalan pozos tubulares. A menudo resultan beneficiados por el aumento del nivel fretico causado por las filtraciones del canal y otras que brindan un excelente acufero recargado con regularidad, cercano a la super- ficie de sus tierras. op. cit., p. 215. La recarga de las aguas subterrneas podra lograrse con planes mucho ms econmicos y menos destructivos que los proyectos de almacenamiento de grandes superficies (ver Shah, A. Water for Gujarat: An Alternative. Technical Overview of the Flawed Sardar Sarovar Project and a Proposal for a Sustainable Alternative. Jan Vi kas Andolan et al., Vishakhapatnam, setiembre, 1993. 8 Por ej.: Las grandes poblaciones de las ciudades... sern completamente de- pendientes de la produccin de energa y alimento a gran escala y sta slo puede provenir de los grandes proyectos, incluyendo la hidroelectricidad e irrigacin de las grandes represas, Haws, E.T. Large Dams Part in Flood 219 Control, carta en The Times, Londres, 15 setiembre, 1988. Ver tambin Pircher, W. 36,000 Dams and Still More Needed, Water Power and Dam Construction, mayo 1993. 9 Postel, S. Last Oasis: Facing Water Scarcity. Norton, Nueva York, 1992, p. 121; Adams op. cit., p. 74. Las cifras de la FAO an excluyen ciertos tipos de riego tradicional. 10 Banco Mundial India: Irrigation Sector Review. Volume 1 - Main Report, Washington DC, 1991, p. 2; Sutawan, N. et al., Community-Based Irrigation System in Bali, Indonesia, en Gooneratne, W. y Hirashima, S. (eds.) Irrigation and Water Management in Asia. Sterling Publishers, Nueva Delhi, 1990, p. 82; van der Leeden et al. op. cit., cuadros 5-73. 11 Banco Mundial, op. cit., p. 7. 12 Adams, op. cit., p. 132. Este clculo tambin considera el hecho de que el riego debe permitir dos cultivos anuales, a travs de la duplicacin del rea irrigada actualmente. 13 Kolars, J.F. y Mitchell, W.A., The Euphrates River and the Southeast Anatolia Development Project. Imprenta de la Universidad del Sur de Illinois, 1991, pp. 144-166-275; Scheumann, W., New Irrigation Schemes in Southeast Anatolia and in Northern Syria: More Competition and Conflict over the Euphrates?, Quarterly Journal of International Agriculture, julio-setiembre, 1993. Se crea que Tabqua (tambin conocida como represa Thawra) irrigara 640.000 hectreas. 14 Banco Mundial op. cit., Vol. I, p.41. 15 Raman, S. Bargi oustees plough lonely furrow, Economic Times, Ahmedabad, 6 marzo, 1993. 16 Shalaby, A.M. The Role of High Aswan Dam in Horizontal and Vertical Land Expansion and Yield Promotion, en ENCOLD (ed.), High Aswan Dam Vital Achievement Fully Controlled, ENCOLD, Cairo, 1993, p. 153. 17 Whi te, G., The Envi ronmental Effects of the Hi gh Dam at Aswan, Environment, Vol. 30, No. 7, 1988, pp. 11, 34; Irrigated area by region and country, en Gleick, P.H. (ed.) Water in Crisis: A Guide to the Worlds Fresh Water Resources. Prensa de la Universidad de Oxford, Cuadro E.4; Ramez, M.R.H. HAD and Substitutes of Nile-Silt in Building Brick Industry, en ENCOLD (ed.) op. cit., p. 352. 18 Umali, op. cit., p. 8. La alcalinizacin es un problema grave en distintos luga- res del norte de India, Pakistn, Afganistn, Irn y la regin del Sahel al oeste de frica; E. Goldsmith and N. Hildyard, The Social and Environmental Impacts of Large Dams, Vol. 1, Wadebridge Ecological Centre, Cornwall, 1984, p. 136; J. Madeley, J. Will rice turn the Sahel to salt, New Scientist, 9 octubre, 1993. 19 Citado en Whitcombe, E., Agrarian Conditions in Northern India. Volume 1: The United Provinces under British Rule, 1860-1900. Prensa de la Universidad de California, Berkeley, 1972, p. 72. 20 Ghassemi et al., op. cit., pp. 13, 48; HR Wallingford; ODU Studies: Soil Salinization, Land Reclamation and Drainage, Proyecto Sheet, Wallingford, RU, 1990, p. 1. Segn un informe de la FAO de 1990, Entre 20 y 30 millones hectreas estn severamente afectadas por la salinidad y otras 60 u 80 estn afectadas en algn grado; FAO, An International Action Programme on Water and Sustainable Agricultural Development. Roma, 1990, p. 15. 21 Umali, op. cit., pp. 13-14. 22 Nahal, I. Environmental and Socio-Economic Effects of Irrigation Schemes in the Arab Near East, Desertification Bulletin, No. 24; Kolars y Mitchell, 1991, op. cit., pp. 258. El paraso perdi do Ros Si l enci ados 220 23 Ver Repetto, R. Skimming the Water: Rent-seeking and the Performance of Public Irrigation Systems. WRI, Washington DC, diciembre, 1986, pp. 21-22; Morse, B. et al. Sardar Sarovar: The Report of the Independent Review. RFI, Ottawa, 1992, pp. 305-317; Umali, op. cit., p.15, 1992. 24 Waterbury, J. Hydropolitics of the Nile Valley. Syracuse University Press, Nueva York, 1979, p. 153. 25 Umali op. cit., p. 43, 1993. 26 Goldman op. cit., p. 213. El drenaje para descargar en el mar las aguas salinas de la cuenca del Murria, Australia, costara entre 1,6 y 4,8 mil millones de dlares, segn los precios de 1990. Ghassemi et al., op. cit., p. xv, 1995. 27 Williams, T. Death in a Black Desert, Audobon, enero-febrero, 1994. 28 Harris, T. Death in the Marsh. Island Press, Washington DC, 1991, p. 33, 194- 196; Farmers may be left holding Kesterson bag, US Water News, julio, 1995. 29 Harris op. cit., p. 210. 30 Ver Shiva, V. The Green Revolution in the Punjab, The Ecologist, Vol. 21, No. 2, marzo-abril 1991. 31 Green Revolution Blues, International Agricultural Development, mayo-ju- nio, 1994; Instituto de Recursos Mundiales, World Resources 1994-95. OUP, Oxford, 1994, p. 108. 32 Green Revolution Blues, International Agricultural Development, mayo-ju- nio, 1994; Khor, M. (1993) FAO Asian Chief Calls for Move Away from Green Revolution, Third World Network Biodiversity Convention Briefings, No. 2, Penang, Malasia; Shiva, op. cit., pp. 59-60, 1991; Wilken, E. Assault on the Earth, WorldWatch, marzo-abril, 1955. 33 Ver Sutawan et al., op. cit. 34 Salem-Murdock, M. Arabs and Nubians in New Halfa: A Study of Settlement and Irrigation. Imprenta de la Universidad de Utah, Salt Lake City, 1989, pp. 31, 47. Dentro de los arrendatarios del nuevo Programa de Produccin Agr- cola Halfa hay 50.000 sudaneses nubienses desalojados por la Gran Represa de Assun. El programa est amenazado por la rpida sedimentacin de la represa Khashm el-Girba, construida a fines de los aos 50 para suministrar agua de riego al proyecto. 35 Pearce, F., The Dammed: Rivers, Dams and the Coming World Water Crisis. Bodley Head, Londres, 1992, p. 109; Micklin, P.P. Desiccation of the Aral Sea: A Water Management Disaster in the Soviet Union, Science, Vol. 241, 2 se- tiembre, 1988. En los lugares donde la tierra que recibe el agua del canal es propiedad privada, los burcratas del riego no tienen el mismo grado de con- trol sobre la vida de los agricultores que sobre los grandes proyectos de arren- damiento. Sin embargo, con la aparicin del agua de canal los agricultores se vuelven ms dependientes de las agencias y los ingenieros cuyo trabajo es dis- tribuir el agua y construir, mantener y operar los sistemas de los canales. Ver Goldman, M. Theres A Snake, p. 145; Chambers, op. cit., pp. 87ff. 36 Lapp, F.M. y Collins, J., Food First. Abacus, Londres, 1982, pp. 217-218. 37 Goldman, op. cit., pp. 116-129, 148, 173. 38 Thorner, D. y A., The Weak and the Strong on the Sarda Canal, in Land and Labour in India. Asia Publishing House, Bombay, 1962, citado en Repetto, op. cit., p. 24. 39 Repetto, op. cit., p. 24. El Banco Mundial eufemsticamente se refiere a estas prcticas como presiones polticas con fines lucrativos y generalmente per- judiciales, 1991, op. cit., Vol. I, p. iv. .. .. 221 40 Ramamurthy, P., Rural Women and Irrigation: Patriarchy, Class and the Modernizing State in South India, Society and Natural Resources, Vol. 4, No. 4, 1991. 41 Worster, D., Rivers of Empire: Water, Aridity and the Growth of the American West. OUP, Oxford, 1985, pp. 299-302. 42 Worster, op. cit., pp. 291-2; Reisner, M., Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker y Warburg, Londres, 1986, p. 385. 43 Citado en Gottlieb, R., A Life of its Own: The Politics and Power of Water. HBJ, San Diego, 1988, p. 89. 44 Institute for Development Anthropology, Large Dams and Small People: Management of an African River. Binghampton, NY, 1992, video. 45 El rendimiento de la irrigacin moderna en el valle del Senegal ha sido extre- madamente deficiente. Ver Adams op. cit., p. 203; Niasse, M. Village Irrigated Perimeters at Doumga Rindiaw, Senegal, Development Anthropology Network, Vol. 8, No. 1, primavera, 1990. 46 Horowitz, M., Victims of Development, Development Anthropology Network, Vol. 7, No. 2, Otoo, 1989; Human Ri ghts Watch - Africa Mauritanias Campaign of Terror: State-Sponsored Repression of Black Africans. Human Rights Watch, Nueva York, 1994. Ver tambin Mounier, F. The Senegal River Scheme: Development for Whom?, en SEELD 2; Ba, B. Uneven Development in Mauritania, en Bennett, O. (ed.) Greenwar: Environment and Conflict. Panos Institute, Londres, 1991. 47 Human Rights Watch-frica op. cit., P.5. 48 Ver Goldman op. cit., p. 200; Darkoh, M.B.K. The Deterioration of the Environment in Africas Drylands and River Basins, Deforestation Bulletin, No. 24, 1994; Adams op. cit. 49 Estadsticas mundiales de la FAO citadas por el Instituto de Recursos Mun- diales, p. 108; Wilson, Y. One in Six Californians Goes Hungry, Report Says, San Francisco Chronicle, 7 abril, 1995. 50 How to sit on a useless pile, The Economist, 3 junio, 1995. 51 Chambersm, op. cit., p. 7. 52 Banco Mundial, India: Irrigation Sector Review. Volume II - Supplementary Analysis, 1991, p. 10. La tendencia establecida por el riego con canales de fa- vorecer la produccin de granos para la comercializacin y la exportacin a expensas del cultivo de alimentos, se hizo evidente con el enorme programa de construccin de canales en la India, llevado a cabo por los colonizadores ingleses; ver Whitcombe op. cit., p. 75. Ian Stone, Canal Irrigation in British India: Perspectives on Technological Change in a Peasant Economy. Cambridge University University, Cambridge, 1984, polemiza con la tesis de Whitcombe de que el riego de canal no alivi la hambruna en la India. Para una discusin de los argumentos, ver Goldman op. cit., p. 86. 53 Goldman, op. cit., pp. 50-54, 66, 159-160, 193, 197. 54 Adams, op. cit., pp. 74, 108; World Resources Institute, WRI op. cit., p. 272. Barnett, T. The Gezira Scheme: An Illusion of Development. Frank Cass, Lon- dres, 1977; Pollard, N. The Sudans Gezira Scheme: A Study in Failure, en SEELD 2. 55 Environmental Health Project Senegal River Basin Health Master Plan Study, Arlington, VA, diciembre, 1994, pp. 78-79. 56 Banco Mundial, op. cit., Vol. II, p. 6. La notable variacin del incremento se debe principalmente a las diferentes condiciones climticas, topogrficas y El paraso perdi do Ros Si l enci ados 222 del suelo de los distintos Estados, as como a la eficiencia del manejo de los distintos planes de riego. Por estadsticas que demuestren la alta produccin en la agricultura tradicional de la India, y una encendida crtica a la agricultu- ra cientfica ; ver Pereira, W., Tending the Earth: Traditional, Sustainable Agriculture in India. Earthcare Books, Bombay, 1993, p. 109. 57 Altieri, M.A., Traditional Farming in Latin America, The Ecologist, Vol. 21, No. 2, marzo-abril; nmero especial sobre la FAO, ver tambin Pereira, 1993, op. cit., pp. 146-154. 58 Adams op. cit., p. 170. 59 Ver Singh et al., op. cit., pp. 173-174. 60 Chambers, op. cit., p. 20. 61 Adams, op. cit., p. 164. 62 Chambers, op. cit., p. 24. 63 Chambers, p., op. cit., p. 23. Ver tambin Banco Mundial, op. cit. Vol. II, p. 15. 64 Banco Mundial, op. cit., Vol. I, p. 16. 65 Ram, R., Benefits of the Sardar Sarovar Project: Are the Claims Reliable?, en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, NY, pp. 124, 128. Ver tam- bin Thakker, H., carta al director general, Banco Mundial OED et al., 13 junio, 1995. 66 Chambers, op. cit., p. 112. 67 Postel, S., Water and Agriculture en Gleick (ed.) op. cit., p. 60. 68 Banco Mundial, op. cit., Vol. I, p. 16; Repetto op. cit., p. 17. Los diseadores de Sardar Sarovar han asumido, con el sello de aprobacin del Banco Mundial, una eficiencia del 60%; ver Ram, op. cit., p. 122. 69 Banco Mundial, op. cit., Vol. I, 37. 70 Repetto, op. cit., 3; Banco Mundial, Lending for Irrigation, OED Prcis 85, 1985. 71 Banco Mundial, Sri Lanka: Mahaweli Ganga Development, OED Prcis 86. 72 Repetto, op. cit., 4. En las Filipinas, los ingresos de US$ 17/ha eran mayores que los costos de manejo y operacin de US$ 14/ha, pero an mucho meno- res que los costos anuales de la devolucin del capital invertido en la cons- truccin del proyecto de US$ 75/ha. 73 Ibid. 74 R.S. Devine, The Trouble With Dams, Atlantic Monthly, agosto 1995, p. 68. 75 Repetto, Skimming the Water, p. 18. 76 Ibid. En 1981 ms de un tercio del rea irrigada estaba dedicado al heno, la alfalfa y otras pasturas. 77 Horta, K. Troubled Waters: World Bank Disasters Along Kenyas Tana River, Multinational Monitor, julio-agosto, 1994, p. 15. 78 Horta, K. Troubled Waters: World Bank Disasters Along Kenyas Tana River, Multinational Monitor, p. 14. Ver tambin Adams, Wasting the Rain, pp. 168- 178; Doubts Remain about Bura Economics, World Water, junio 1992 . 79 Postel, op. cit.; Frederiksen, H.D. et al. Water Resources Management in Asia. Volume I. Main Report. Informe tcnico 212 Banco Mundial, Washington DC, 1993. 223 Captulo 7 El uso racional de las cuencas No entiendo cul es el reparo De usar lo que tienen a mano Antes de intentar represar nuestras tierras en vano... Las tuberas claman por un cambio. Los tanques de depsito se han corrodo y filtrado Las vlvulas estn flojas, las arandelas se han debilitado. Vi como el agua se ha derramado de cada embalse y cao. Repararlos costar mucho menos que dejarnos al descampado. Pero ste es slo un tema entre otros tantos Planten rboles, revivan sus pozos y En los manantiales llenen sus cntaros Junten la lluvia desde los techos vuelvan a usarla, sin desechos Reduzcan sus desperdicios y no destruyan la belleza con sus vicios ya que una vez que se ha esquilmado nada en el mundo podr ser admirado. Vikram Seth de The Elephant and the Tragopan, 1991 Quienes se oponen a las represas con frecuencia son indagados acerca de cules seran sus alternativas para la construccin de estas grandes obras. La pregunta exige una respuesta sencilla, como por ejemplo las pequeas represas, pero esto no hara justicia a las objeciones de los opositores a las represas. Muchos crticos rechazan tanto a los medios como a los fines que persiguen los constructores de represas y, por lo Ros Si l enci ados 224 tanto, tampoco estn interesados en los mtodos alternativos para abas- tecer de agua a los grandes planes de irrigacin que desplazan a los pequeos campesinos en beneficio de las empresas agrcolas, ni en fuen- tes de energa alternativa para abastecer el gasto excesivo de las grandes ciudades o industrias, u otros medios para terminar con las inundacio- nes -que son tan importantes para los campesinos y para los ecosistemas. Si la pregunta Cules son las alternativas a las represas? se cam- bia por Cmo podemos lograr que la gente obtenga ahora y a largo plazo suministros adecuados y equitativos de agua y energa, que se reduzca el efecto destructivo de las inundaciones y que se protejan nues- tras cuencas de la degradacin?, entonces s se puede responder apro- piadamente. Este captulo describe algunas de las innumerables tecno- logas, prcticas de manejo del suelo y del agua y formas de organiza- cin social que pueden ayudar a cubrir las necesidades y anhelos hu- manos por alimentos, forrajes, fibras, agua y seguridad en caso de cre- cidas peligrosas, pero que al mismo tiempo sostienen la salud de los ros. Las tecnologas y las prcticas de energa sustentable se abordan en el captulo ocho. Una caracterstica comn a todas las tecnologas abajo descriptas es que son a pequea escala. Sin embargo, el solo hecho de que una tec- nologa sea de menor escala no garantiza la ausencia de consecuencias sociales y ambientales indeseables, ni el funcionamiento. Ian Smillie, ex director de la agencia de asistencia voluntaria canadiense CUSO, explica que en la dcada del 70, la tendencia de los donantes a proveer tecnologa apropiada dej al Tercer Mundo con molinos de viento que no giraban, calentadores de agua solares que no calentaban y experi- mentos de biogs que rebosaban de aire caliente antes de comenzar a funcionar. 1 La experiencia nos demuestra que el contexto socioeconmico y poltico en el que se aplican las tecnologas y las estrategias consti tu- ye la clave de su xito o fracaso y determina qu sectores terminarn beneficindose. Tambin nos ensea que lo que funciona bien en una comunidad o en un pas no lo har necesariamente en cualquier otro lugar. Si se desea que las tecnologas apropiadas logren su potencial de cubrir las necesidades humanas de manera equitativa e inocua, lo ideal es que sean promovidas por quienes se beneficiarn de ellas. Donde esto no ocurre, los supuestos beneficiarios deben comprender cul es la tecnologa, cmo funciona y quin pierde y gana con la misma. Pero, lo que es an ms importante, la gente para quien se instala la tecnologa debera aceptarla voluntariamente y participar en su implementacin. 225 M MM MMane ane ane ane anej jj jj ar e ar e ar e ar e ar el s l s l s l s l sue ue ue ue uelo par lo par lo par lo par lo para mane a mane a mane a mane a manej jj jjar e ar e ar e ar e ar el agua l agua l agua l agua l agua ...la creencia de que los dilemas sociales creados por una mquina pue- den resolverse inventando ms mquinas es hoy el smbolo de un pen- samiento absurdo que se aproxima a la curandera. Lewis Mumford, Technics and Civilization, 1934 Cualquier estrategia razonable de manejo del agua dulce debe tener como objetivo un ro saludable que est lo menos contaminado posible, que sustente una amplia diversidad de formas de vida y que pueda inun- dar de acuerdo a su comportamiento natural. Pero para que un ro sea saludable necesita una cuenca saludable: son conceptos inseparables. Cuando las cuencas se degradan como consecuencia de la deforestacin, las prcticas de cultivo no sustentables y la urbanizacin, lo mismo ocu- rrir con los ros. El mantenimiento o la restauracin de cuencas con bosques, humedales y suelos sanos no slo reducen la cantidad de inun- daciones repentinas perjudiciales y el riesgo de sequas, sino tambin la erosin del suelo. Por lo tanto disminuye adems el barrido de sedimen- tos al lecho del ro, y aumenta la capacidad del sistema hdrico de filtrar los contaminantes y proporcionar hbitat para distintas especies. Cuando se propone la construccin de una gran represa para contro- lar las inundaciones o almacenar el agua, la mejor alternativa general- mente no es una pequea represa u otro tipo de tecnologa sino la rege- neracin de los bosques de la cuenca. En sentido hidrolgico, los bos- ques y sus suelos actan como una esponja, absorben el agua de lluvia y de las crecidas y luego la liberan gradualmente al ro o dejan que la mis- ma de infiltre en los acuferos. Cuando se destruyen los bosques aumen- ta notablemente la velocidad con que el agua de lluvia que cae en una cuenca corre hacia los ros. En las regiones semiridas, donde la totali- dad de las precipitaciones anuales puede darse en unas pocas tormentas fuertes, la deforestacin de las cuencas puede aumentar enormemente la estacionalidad de los ros, lo que provoca crecidas desastrosas en la tem- porada hmeda y largas sequas en la temporada seca. El ejemplo ms notable es el de Cheerapunji, al noreste de India, uno de los lugares ms hmedos del mundo, cuya precipitacin promedio supera los nueve metros. La tala ilegal y la expansin de las tierras de cultivo despojaron a las laderas de la vegetacin exuberante que tenan y actualmente se so- portan crecidas que se prolongan de tres a cuatro meses y una severa escasez de agua durante el resto del ao. 2 El efecto hidrolgico a largo plazo de la deforestacin depende del El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 226 uso posterior que reciba el suelo. Algunos sistemas agroforestales pue- den en cierta forma reproducir el rol hidrolgico del bosque original. Por otro lado, el pastoreo en abundancia que impide la regeneracin de la vegetacin y compacta el suelo con las pisadas del ganado har que continen los altos ndices de escurrimiento. La urbanizacin, que cubre el suelo con una capa impermeable de caminos y techos y encauza el agua de lluvia a travs de cloacas y desages, puede acelerar drsticamente la velocidad a la que escurre hacia el ro el agua de las tormentas -llevan- do hidrocarburos, aceite, plomo y otros contaminantes que se vuelcan en las calles. 3 Se cree que la prdi da de bosques no slo provoca un mayor escurrimiento durante las tormentas sino que tambin reduce las preci- pitaciones locales o regionales. La informacin que se tiene acerca de la vegetacin y las precipitaciones en la India durante cien aos mostr una tendencia a tener menos das lluviosos y menos precipitaciones en total a medida que la deforestacin local aumenta. 4 No obstante, existe poca evidencia cientfica concluyente que relacione la prdida de la vege- tacin con la disminucin de las lluvias, aunque es probable que esto se deba principalmente a la dificultad para distinguir entre los tantos facto- res que afectan a las precipitaciones. Un estudio de la cuenca de la repre- sa de Madden, que suministra agua al canal de Panam, revel que casi no existan diferencias entre el escurrimiento anual de las reas forestadas y el de aquellas que haban sido despejadas para el cultivo. Sin embargo hubo un cambio evidente en la distribucin de los escurrimientos pro- venientes de las reas deforestadas, con picos de crecidas ms altos y cau- dales reducidos en temporadas secas. Estos cambios hidrolgicos han provocado la escasez de agua en el canal durante la temporada seca. 5 Adems de empeorar las inundaciones y las sequas, la degradacin de la vegetacin de las cuencas tambin incrementa la erosin del suelo. El cultivo y el pastoreo aumentaron la carga anual de sedimento de los ros del mundo de aproximadamente 9 mil millones de toneladas a alre- dedor de 45 mil millones. Aparte de las consecuencias que el incremento de los sedimentos volcados al ro causa en la capacidad de los embalses y de los canales de riego, puede empeorar las crecidas, ya que hace que el nivel del lecho del ro se eleve; tambin puede daar las especies ribereas de distintas maneras. La erosin intensa del suelo adems reduce dram- ticamente la productividad agrcola. 6 El drenaje y el arado de las planicies de inundacin y de los humedales ribereos han tenido el mismo efecto, en trminos hidrolgicos, que la prdida de bosques en las tierras altas. Un estudio llevado a cabo por el Illinois State Water Survey demostr que por cada uno por ciento de 227 incremento del rea de la cuenca fluvial cubierta por humedales se redu- ca alrededor de cuatro por ciento en los niveles de los picos de crecida. 7 Los pantanos y otras clases de humedales ayudan a mantener la salud de los ros de otras maneras, por ejemplo, filtran naturalmente los conta- minantes y el exceso de nutrientes provenientes de las cloacas y de los escurrimientos agrcolas, y adems atrapan sedimentos y proporcionan hbitat para los peces y otros organismos ribereos. Se calcula que desde la poca colonial se han destruido en los EE.UU. alrededor de 87 millo- nes de hectreas de humedales, en su mayora de agua dulce. Actualmen- te quedan menos de 100 millones de hectreas de humedales en los Esta- dos Unidos. A lo largo del Mississippi inferior se han perdido casi un 80% de los bosques de madera dura de la planicie aluvial por el avance de la agricultura. En Europa, los pantanos y los bosques de las llanuras de inundacin han sufrido aun ms los estragos causados por la regula- cin de los ros y su encauzamiento, la agricultura intensiva y la urbani- zacin catica. En Alemania el 90% de la antigua llanura de inundacin del Rin fue drenada y ocupada. 8 P PP PPr rr rrot ot ot ot ote ee eeg gg gge ee eer y r r y r r y r r y r r y restaur estaur estaur estaur estaurar ar ar ar ar Considerando los efectos de los abusos cometidos sobre los ecosistemas de las cuencas, parte de la solucin para los problemas hdricos experi- mentados en muchas partes del mundo radica en proteger los bosques y los humedales en los lugares donde todava existen y restaurar las cuencas fluviales que han sido degradadas. Si no se hace, no habr represas ni tec- nologas que puedan prevenir las sequas y las inundaciones y el rendi- miento de las represas existentes seguir empeorando. La deforestacin es causada por una serie de factores entrelazados, entre las cuales podemos mencionar particularmente la tala comercial excesiva, la ganadera y otras formas de expansin agrcola y los proyec- tos de desarrollo tales como minas, represas, plantaciones y caminos. Restringir estas actividades implica tomar una serie de medidas tales como estrictos controles de las talas, reformulacin de leyes sobre la posesin de tierras fuera de las reas de bosques para que el acceso a la tierra est distribuido ms equitativamente y disminuya la cantidad de gente pobre sin tierra que es obligada a desmontar los bosques, y tambin la quita de subsidios y apoyo pblicos para el desmonte y para proyectos de desa- rrollo destructivos. Adems de la reforma concerniente a las tierras que no pertenecen al bosque, es primordial otorgar tierras seguras a la gente nativa de las zonas boscosas y a los campesinos que viven de los produc- tos forestales no madereros, como los seringueiros 9 en Brasil. Las perso- El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 228 nas que dependen directamente de los bosques y selvas han demostraron histricamente ser sus mejores protectores: las comunidades de la mino- ra tnica de Karen, en Tailandia, por ejemplo, conservan rigurosamente los bosques, ya que los consideran la fuente de agua para sus arrozales. 10 Se han desarrollado muchos mtodos de agricultura tradicional que ayudan a reducir las consecuencias hdricas negativas del cultivo en las cuencas fluviales, entre los cuales se incluyen las terrazas en laderas con una fuerte pendiente, los sistemas agroforestales y otras formas de culti- vo mltiple que reducen la cantidad de suelo expuesto en forma directa a las precipitaciones. Los expertos en agricultura moderna tambin es- tn descubriendo mtodos de cultivo de granos, muchos de ellos toma- dos de las tcnicas tradicionales, que disminuyen el escurrimiento y la erosin. Una de las tcnicas clave de la agricultura orgnica la recupera- cin de la materia orgnica del suelo agregando abono y estircol- incrementa notablemente la capacidad de la tierra para retener la hume- dad y adems de reduce proporcionalmente la cantidad de agua que se escurre. 11 La proteccin de los humedales de las planicies de inundacin ser posible si se detiene la construccin de represas y otros proyectos de ingeniera hdrica y se revierten las polticas agrcolas y de desarrollo urbano que impulsan el drenaje y la pavimentacin de las zonas hme- das. Donde se protejan los derechos de los campesinos, pescadores, ca- zadores, recol ectores, pastores y ganaderos t radi ci onal es de l os humedales, tambin se protegern estos sitios. Un conocimiento ms profundo de la importancia de los humedales y el reconocimiento del valor que stos tienen para la recreacin, tambin ayudarn a que se detenga su destruccin. 12 El c El c El c El c El co oo oont nt nt nt ntr rr rrol d ol d ol d ol d ol de las in e las in e las in e las in e las inunda unda unda unda undaci o ci o ci o ci o ci ones nes nes nes nes Los ros [ dijo el ingeniero taosta Chia Jang, siglo VI a.C.] eran como las bocas de los nios, si uno intentaba contenerlas slo daban ms alaridos o se sofocaban. Joseph Needham, Science and Civilization in China, 1971 Bangladesh est compuesta en su mayor parte por una serie de in- mensas planicies de inundacin donde tres de los ros ms grandes del mundo, el Meghna, el Brahmaputra y el Ganges, se encuentran y se diri- gen al mar. El lenguaje de los habitantes del lugar refleja una historia de 229 vida y muerte vinculada a las inundaciones. Los bengales distinguen las crecidas inusualmente severas, denominadas bonna, de aquellas de las estaciones lluviosas que se dan con ms frecuencia, o barsha, a las que no consideran como una amenaza sino ms bien como una necesidad para sobrevivir. 13 En todo el mundo la falta de medidas efectivas de control de las inundaciones est generando un espacio poltico para aquellos que creen que el dao provocado por las crecidas puede reducirse mediante el manejo de las mismas y no intentando detenerlas a todas en vano -es decir, adaptndose a barsha y reduciendo la probabilidad y el dao cau- sado por bonna. La discusin entre los que controlan y los que manejan las creci- das es antigua; se remonta a las discusiones entre los contraccionistas de Confucio y los expansionistas taostas acerca de que si los ros indisciplinados de China deberan estar encerrados entre altos terraple- nes o si se les debera permitir que fluyan por sus planicies de inunda- cin naturales. 14 En los Estados Unidos la discusin se remonta cuanto menos a la dcada de 1850, cuando se le aconsej al Congreso que las grandes reas de las planicies de inundacin del Mississippi se usaran para almacenar crecidas y como reas de desborde. Sin embargo se dej de lado la visin expansionista y se apoy lo propuesto por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de los EE.UU., que recomend el represamiento del Mississippi en un solo canal aislado de su planicie de inundacin. Este enfoque estructural fue el que domin en los Estados Unidos por ms de un siglo, aunque en las ltimas dcadas ha perdido credibilidad cientfica y pblica. Actualmente se est usando cada vez ms el manejo de las llanuras de inundacin que incluye mtodos no estructurales. En 1993, las grandes crecidas del Missouri y del alto Misissippi (dos de los ros con ms repre- sas y terraplenes del mundo) se llevaron al menos 38 vidas y provocaron prdidas que rondan entre los 12 y los 16 mil millones de dlares. En 1994, James Durkay, asistente de direccin de trabajos civiles del Cuerpo de Ingenieros, expres en el diario Civil Engineering de enero de 1994 que, luego de la gran inundacin de 1993, es poco probable que se construyan ms embalses o diques sobre el sistema fluvial ms grande de los EE.UU.. 15 El principio del manejo de las planicies aluviales es permitir que se inunde un poco de tierra para que la otra parte permanezca seca -dejan- do que los humedales de las llanuras de inundacin almacenen natural- mente las crecidas, lo que a su vez fortalece la proteccin de construccio- nes amenazadas por las crecidas excepcionales. El manejo de las crecidas requiere que se ponga en vigencia una serie de regulaciones que se opon- El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 230 gan a los nuevos proyectos de desarrollo sobre las planicies de inunda- cin, se incentive econmicamente a la gente que vive en las reas ms peligrosas para que se mude a tierras ms altas, se mejoren los sistemas de advertencia de las crecidas, se construyan defensas ms fuertes alrede- dor de las reas urbanas y viviendas rurales y otras estructuras aisladas que estn preparadas para las inundaciones, por ejemplo mediante la elevacin de las mismas o la construccin de diques en forma de anillo que las rodeen, y, por ltimo, que se permita que las tierras de cultivo sobre las planicies de inundacin ms amenazadas se conviertan en humedales. Pueblos enteros de la cuenca del Mississippi decidieron mu- darse a terrenos ms altos luego de la crecida de 1993 y cientos ms estn pensando en t rasl adar al menos al gunos de sus edi fi ci os. Los conservacionistas y las agencias gubernamentales estn adquiriendo en la cuenca miles de hectreas de las tierras de cultivo ms propensas a inundarse con el propsito de convertirlas en reservas de humedales como refugio para la vida silvestre. 16 En la actualidad en Europa se puede observar un cambio similar de actitud hacia los ros y las crecidas. Hemos pavimentado demasiadas praderas y represado demasiados ros, admiti Josef Leinen, ministro del Ambiente del Estado alemn de Saarland, ante periodistas despus de la gran inundacin del Rin a principios de 1994. Una dcada antes se haba firmado un acuerdo franco-alemn para renovar los humedales del Rin y de esa forma reducir los daos que las crecidas causan ro abajo y restaurar algunos ecosistemas de las planicies aluviales. El plan avanz lentamente debido en gran medida al costo que implica comprar la parte de los terratenientes, pero para 1995 ya se haban creado dos reas de desborde sobre el lado alemn del Rin. 17 El principal argumento para la planificacin de la represa Serre de la Fare, de 75 m de altura, en el alto Loire, Francia, fue que la obra preven- dra inundaciones recurrentes que se llevaron la vida de ocho personas en una poblacin cercana a la ciudad de Le Puy, en 1980. Como parte integral de la campaa contra la construccin de la Serre de la Fare, el grupo de ambientalistas SOS Loire Vivante, con base en Le Puy, trabaj con hidrlogos e ingenieros para desarrollar una estrategia alternativa de control de las crecidas que no implique la destruccin de parte de uno de los tramos de ro ms hermosos de Europa. Esta estrategia se basa en cinco pilares: la mejora del sistema de alerta de las crecidas, la exigencia del cumplimiento de regulaciones que prohban la construccin en las reas de mayor riesgo, una mayor proteccin para aquellos edificios que se encuentran en peligro, trabajos menores para despejar los obstculos del lecho del ro y de las mrgenes para que el agua pueda fluir libremen- 231 te y la creacin de un comit de residentes locales, funcionarios electos, ONGs y empresarios para supervisar la implementacin de este plan. En enero de 1994 el gobierno confirm que no se llevara a cabo la cons- truccin de la Serre de Fare y que las autoridades locales adoptaran la estrategia de manejo propuesta por SOS Loire Vivante. 18 C CC CCult ult ult ult ulti ii iiv vv vvar t ar t ar t ar t ar ti e i e i e i e i er rr rrr rr rras se as se as se as se as secas sin r cas sin r cas sin r cas sin r cas sin re ee eecur cur cur cur curr rr rrir a g ir a g ir a g ir a g ir a gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas El desierto se regocijar y florecer como la rosa. La Biblia, Isaas 35:1,7 Cerca de dos quintos de la superficie de la tierra del planeta es defini- da como hiperrida, rida, semirida o seca subhmeda. Alrededor del 70% de estas tierras secas se encuentran en los pases en desarrollo. 19 Las reas secas no slo se caracterizan por la poca cantidad de lluvia, sino tambin por la tremenda impredecibilidad y las diferencias extremas entre las estaciones. En una zona hiperrida, ni siquiera varios aos de lluvia seran suficientes para desarrollar cultivos sin la ayuda externa del agua de riego. En zonas ridas, el cultivo con agua de lluvia es marginal, fun- ciona bien algunos aos pero durante otros aos o perodos de aos se ve afectado frecuentemente por sequas que pueden provocar incluso la prdida total de la cosecha. En las regiones semiridas, las precipitacio- nes son generalmente suficientes para el cultivo, pero las sequas ocurren con frecuencia y constituyen una amenaza siempre presente. Muchas sociedades han sido capaces de adaptarse satisfactoriamente al ambiente duro y poco predecible que caracteriza a este tipo de tierras secas. Entonces tendra mucho ms sentido apoyar estas economas tra- dicionales que tratar de convertirlas en programas de riego modernos que son ambiental y econmicamente destructivos. Grupos nmadas tra- dicionales como los tuareg del Sahara y del Sahel, los masai del frica Oriental y los mongoles de Asia Central, sobreviven trasladndose con sus rebaos a los lugares en donde llueve. De acuerdo con el Institute for Development Anthropology, los sistemas de produccin pastoriles de es- tos nmadas: No solamente son sustentables ambientalmente, sino que adems son rentables al permitir el aprovechamiento de tierras, que no po- dran ser utilizadas de otro modo para actividades agrcolas, en la obtencin de leche, estircol (para combustible y fertilizantes), cue- ros y pieles, traccin y carnes. Estos sistemas adems son el sustento El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 232 para este pueblo, que encuentra sentido y dignidad en su forma de vida. 20 Las estrategias para aumentar la produccin de las tierras secas de- ben entonces desmantelar las fuerzas que destruyen estas economas pastoriles, especialmente la expropiacin de la tierra y del agua. Los go- biernos y las agencias de desarrollo coloniales y post-coloniales, con ese sentimiento antiguo de hostilidad de la gente establecida hacia los n- madas, han considerado al sistema de produccin pastoril como una tec- nologa primitiva e ineficiente, que conduce al sobrepastoreo, a la desertificacin y a la baja produccin ganadera. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos por desarrollar la economa pastoril, especialmente me- diante la excavacin de pozos, el cercamiento y la privatizacin de las tierras comunes, han logrado lo opuesto a lo que pretenden: las tierras se encuentran ms degradadas que nunca. 21 R RR RRe ee eec cc ccole ole ole ole olec cc cctand tand tand tand tando la l o la l o la l o la l o la ll ll llu uu uuv vv vvia ia ia ia ia En reas muy secas, los campesinos desarrollaron -y siguen hacin- dolo- varios sistemas para la conservacin del suelo y del agua, lo que les permite sacar el mximo provecho a la lluvia limitada y poco predecible de estas regiones. Estos sistemas por lo general son muy eficientes, se adaptan muy bien a las condiciones sociales y ecolgicas locales y pue- den mejorar el rendimiento de los mtodos basados en los conocimien- tos de la agronoma moderna. Sin embargo, los expertos consideran que las tcnicas agrcolas tradicionales aplicadas a regiones secas son poco cientficas y obsoletas, y es por esta razn que la mayora de ellas ha sido ignorada. 22 Para reducir el riesgo de cultivar en zonas ridas, se han desarrollado numerosas tcnicas tradicionales dentro de lo que se denomina cultivo por precipitacin. Una de estas tcnicas, conocida como agricultura por escurrimiento, que funciona recolectando el agua de las laderas de las montaas y encaminndola hacia los campos que se encuentran aba- jo, permite desarrollar los cultivos en todos los tipos de tierra excepto las que estn demasiado secas. Los nabateos, una tribu que cre un reino muy rico en el desierto del Nguev, al sur de Israel, a fines del primer milenio a.C., utilizaban esta tcnica para sustentar decenas de miles de personas en una regin donde la precipitacin promedio invernal alcan- za solamente 100 milmetros. An en la actualidad, 1.300 aos despus de que sus constructores originales pasaran a la historia, los beduinos del 233 Nguev todava utilizan los suelos de los nabateos para la pastura de sus cabras. 23 Se cree que los nabateos comenzaron con la tcnica del cultivo por precipitacin construyendo terraplenes en el lecho de pequeos arroyos estacionales. Las paredes del terrapln disminuan la velocidad del arro- yo cuando llova, de esta manera el agua se extenda sobre los pequeos campos y cubra los suelos erosionados. A medida que el sistema se desa- rrollaba, se fueron construyendo lomos de piedra y tierra cruzando en diagonal las laderas sobre los arroyos, canalizando as el agua a parcelas individuales. Para aumentar la probabilidad de recibir la cantidad de agua adecuada, los nabateos limpiaban las pendientes en donde se recolectaba el agua, quitando las piedras, grava y cualquier vegetacin que pudiera crecer. Investigaciones recientes demostraron que al despejar el suelo de esta manera se puede aumentar alrededor de un cincuenta por ciento la escorrenta de las captaciones de agua en el Nguev. 24 Hace dos mil aos, al sudoeste de lo que es hoy EE.UU., los anasazi - los antiguos en el idioma del pueblo navajo-, desarrollaron una serie de tecnologas de cultivo por precipitacin semejantes a las de los nabateos. Los anasazi recolectaban agua de lluvia de las cimas rasas y planas de gigantescas acumulaciones rocosas conocidas como mesetas. El agua que se escurra de las mesetas en arroyos estacionales era atrapada por pe- queas represas de tierra y luego canalizada hacia los campos y las huer- tas mediante zanjas y esclusas de piedra. 25 Actualmente el cultivo por precipitacin se utiliza en los desiertos de Nueva Mjico y Arizona, suministrando agua para los cultivos y los ganados. Los mtodos de captacin incluyen tambin la limpieza del terreno al estilo nabateo, la modificacin del suelo con sustancias hi- drfugas y las capas impermeables de concreto o cobertura plstica. Gary Frazier, investigador del Southwest Rangeland Watershed Research Center del Departamento de Agricultura de Estados Unidos, cree que los diferentes sistemas de agricultura por escurrimiento son mtodos tcnicamente confiables de provisin de agua para la mayor parte del mundo. 26 En reas donde la lluvia es un poco mayor, el cultivo por precipita- cin tiene el propsito de reducir la escorrenta en vez de inducirla y la lluvia se utiliza lo ms cerca posible de donde cae. Los miembros de la tribu dogon, al sur de Mali, tienen mtodos que les permiten cultivar en el suelo delgado y propenso a las sequas de la meseta rocosa en la que viven. El ms comn es la acumulacin de malezas y tierra en pequeos montculos entre los cultivos. Estos montculos ayudan a reducir la escorrenta y forman un mini-compost que contribuye a la fertilidad del El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 234 suelo. Si hay piedras sueltas disponibles, los dogon las utilizan para cons- truir trazos a travs de sus campos. Si el suelo tiene la profundidad nece- saria, excavan redes de pequeos cuencos cuadrados, microcaptaciones que retienen el agua de lluvia. Otra tcnica de los dogon es cavar pozos para cultivos individuales que colectan agua y hojas del terreno. stas ltimas se utilizan tambin como abono y formando una cubierta h- meda con estircol y paja, que conserva el suelo. 27 y r y r y r y r y re ee eec cc ccole ole ole ole olec cc cctand tand tand tand tando la cr o la cr o la cr o la cr o la cre ee eecie cie cie cie cient nt nt nt nte ee ee Las tcnicas tradicionales de cultivo por inundacin son comunes en las reas secas en las que corren grandes ros. En algunos ros se pre- paran los cultivos antes de que llegue la crecida y se cosecha desde canoas o despus de que se retira la crecida. Es probable que en frica el arroz se haya cultivado de esta manera durante 3.000 aos. Las variedades del conocido arroz flotante pueden crecer a la velocidad de la crecida: al- gunos tipos asiticos de arroz pueden soportar crecidas de hasta cuatro o cinco metros. Los cultivos por recesin de inundacin usan la humedad, los sedimentos y los nutrientes que dejan las crecidas estacionales. Este tipo de cultivo es comn en las extensiones de tierra firme de los grandes ros de frica, tales como el Nger y el Senegal, y en otras reas secas, como el noreste semirido de Brasil. 28 Al retirarse la inundacin principal, sta generalmente deja agua en l os humedal es y en l os est anques. Adems se puede at rapar intencionalmente ms agua detrs de los terraplenes, los diques y los pozos. La irrigacin en Egipto, que aliment al pas durante al menos los 50 siglos anteriores a la regulacin del Nilo -ya que el cultivo del algodn comenz en el siglo XIX-, era una clase de agricultura por recesin en la que la crecida y su limo se retenan en sitios terraplenados. Una tcnica similar se desarroll en los deltas del Damodar y el Ganges, en Bengala, hace aproximadamente 2.000 aos. 29 India tiene una gran variedad de sistemas de captacin de agua. En el desierto del Estado de Rajastn se utilizan los khadins, que son terraple- nes de tierra largos y bajos que represan los escurrimientos monznicos para que luego sean absorbidos por la tierra. El sistema khadin consta de dos partes, una pendiente rocosa de captacin y el rea cultivada detrs del terrapln, que con el tiempo genera un suelo frtil y profundo. Todos los aos los pobladores utilizan un poco de este limo para usarlo en sus campos como fertilizante. Generalmente los terraplenes son de 300 a 500 metros de largo y desde uno hasta tres metros de alto. Las organiza- 235 ciones comunales se encargan del mantenimiento de los terraplenes, del cultivo del lecho del khadin y del control de las arboledas y de los pastizales que rodean los khadins. Aunque no se lo incluya dentro de las estadsti- cas oficiales sobre el riego en la India, los expertos creen que aproxima- damente 300.000 hectreas son regadas por los khadins y otros mtodos primitivos similares usados para incrementar la humedad del suelo y atrapar el limo 30 Sin embargo, el uso de los khadins ha disminuido. Las organizaciones comunitarias se han ido debilitando y en la mayora de los casos han sido reemplazadas por oficiales nombrados por el Estado. Las represas y los canales construidos por el gobierno, particularmente el inmenso canal Indira Gandhi, se han convertido en los mtodos favoritos para irrigar el desierto. No obstante, en los ltimos aos en este Estado se ha evidencia- do un resurgimiento del inters por las estructuras tradicionales de reco- leccin de agua. Un ashram 31 establecido por un grupo de trabajadores sociales cerca de Jaipur en 1985 inst a los campesinos locales a comen- zar con la construccin de khadins nuevamente. Para 1994, se haban construido 200 y en cuarenta localidades de establecieron nuevos gram sabhas (comits autnomos) para administrar los khadins junto con los dems asuntos de la comunidad. En algunas reas la produccin de gra- nos se duplic e incluso se triplic. No obstante, las autoridades locales declararon ilegales a los nuevos khadins, fundamentando que el agua y los cursos hdricos eran propiedad del Estado. Segn el gobierno, los khadins competan con una represa estatal y adems eran poco seguros. Pero cuando una intensa lluvia barri con la represa y los terraplenes de los campesinos permanecieron en pie, los khadins fueron declarados legales. 32 El sistema de riego autctono ms comn en India y en Sri Lanka es un tanque o estanque, un pequeo embalse contenido por un terrapln que cruza una depresin o un barranco inundado estacionalmente. A diferencia de los khadins, los tanques del sur de la India poseen desages que los campesinos utilizan para controlar el flujo de agua en los canales que conducen hacia los campos vecinos. Cada uno de estos estanques puede irrigar desde unas pocas hectreas hasta varios cientos. Los tan- ques se han utilizado durante miles de aos, construyndose en grandes cantidades se calcula que India posee ms de 500.000 tanques irrigan- do ms de tres millones de hectreas. 33 Ciertas regiones al sur de India poseen tanta cantidad de estanques que se las ha descripto como super- ficies cubiertas de escamas de peces superpuestas. 34 Hacia fines de los 70 se crea que los tanques baaban ms de un cuarto del total del rea bajo riego de Sri Lanka. 35 El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 236 Aunque siglos de experiencia demostraron que los estanques son una tcnica social, econmica y ecolgicamente apropiadas para el control del agua y de la tierra, en las ltimas dcadas se evidenci una declinacin en su uso y muchos se encuentran hoy abandonados. La principal razn parece ser la promocin gubernamental de los ma- nantiales tubulares (profundos pozos perforados) que se encuentran en manos privadas, lo que a su vez incrementa el control de este sec- tor sobre el agua, que anteriormente era un recurso pblico. El resul- tado, opina un trabajador de la ONG K.A.S. Mani, al sur de India, es que los campos con sus propios manantiales son pequeas reas de prosperidad en medio de la degradacin ecolgica y de la pobreza generalizada. 36 La r La r La r La r La re ee eep pp ppr rr rresa d esa d esa d esa d esa de ee eel pue l pue l pue l pue l pueb bb bbl o l o l o l o l o Todos, independientemente de que sean hombres o mujeres, ricos o pobres, tienen el mismo derecho sobre el agua que nos brinda la natu- raleza y que es almacenada gracias al esfuerzo del trabajo mancomu- nado de los que han participado activamente. Nadie debera tener be- neficios especiales en ningn sentido, sa es nuestra firme creencia y conviccin. Proclama de la cooperativa de usuarios del agua de la represa de Baliraja Smriti Si bien revivir las tecnologas tradicionales y construir estructuras modernas basndose en los principios de lo pequeo y de la posesin y el mantenimiento comunal ayudara enormemente a resolver los proble- mas de las sequas crnicas en India, tambin es fundamental brindar a las comunidades el derecho a sus fuentes de agua locales y permitirles encontrar soluciones basadas en sus propias percepciones sobre sus ne- cesidades. La represa de Baliraja, en el Estado indio de Maharashtra, cons- tituye un excelente ejemplo de lo que pueden hacer las comunidades cuando tienen el control de su agua. En la dcada de 1970, la deforestacin, la sequa, los desvos de agua para los cultivos hdrico-intensivos como la caa de azcar y la extrac- cin de arena del lecho provocaron la desecacin del pequeo ro Yerala excepto durante algunas pocas semanas durante el monzn. El nivel del agua fretica local disminuy y los pozos se secaron. Las represas cons- truidas por el gobierno y los planes de riego empeoraron la difcil situa- cin de los campesinos, ya que promovieron ms an el cultivo de la caa de azcar entre los grandes terratenientes. 237 Como respuesta a la crisis hdrica y a la falta de capacidad del gobier- no para resolverla, los habitantes de dos poblaciones ubicadas en las mrgenes del Yerala decidieron construir pequeas represas propias. El trabajo comenz en 1986, con la ayuda voluntaria de los pobladores y los estudiantes y el asesoramiento tcnico de un ingeniero. Sin embargo, pocos meses ms tarde la represa fue declarada ilegal por el gobierno estatal. Lo que molest a las autoridades, afirmaba un artculo en Ti- mes of India, es que sintieron que estaban de ms durante todo el proce- so. Despus de ms de un ao de negociaciones, el gobierno finalmente aprob la represa y acord la suspensin de la extraccin de arena del lecho del ro por parte de contratistas independientes y en su lugar se les cedi un permiso de extraccin limitada a los pobladores. Con las ga- nancias obtenidas de la venta de arena y con los prstamos sin intereses otorgados por gente de ciudades cercanas que apoyaba la obra se pudo pagar la represa, que cost 300.000 rupias, equivalentes a 10.000 dlares, la cual fue inaugurada en marzo de 1989. La represa de Baliraja Smriti es administrada por una cooperativa de usuarios de agua constituida por todas las familias de los dos pueblos. El agua almacenada tras la represa, de 4,5 metros de altura y 120 metros de largo, puede irrigar 380 hectreas. Ninguna familia fue desplazada por este embalse de 600.000 metros cbicos. La cantidad de agua que se re- parte depende del tamao de las familias y no del tamao de las tierras que se poseen, de manera que las familias que no tienen tierras obtienen su parte de agua que puede venderse para obtener dinero o utilizarse en tierras arrendadas. El agua slo puede ser utilizada para cultivos resis- tentes a las sequas, como el mijo y el man, y en ciertas pocas del ao se reserva para beber. El plan del cultivo de estacin para las reas a ser irrigadas se disea mediante una consulta con todos los habitantes. Tam- bin se deja agua para la produccin de rboles con el objetivo de restau- rar la vegetacin de la cuenca local. Los especialistas Enakshi Ganguly Thukral y Machhindras sostienen que: La importancia de la represa radica no tanto en s misma sino en los conceptos subyacentes de que el agua pertenece a todos los miem- bros de la sociedad sin importar su casta, sexo o creencia, y que un sistema eficiente y factible es posible si la comunidad se compromete en la realizacin del mismo... Lo que no quiere decir que las peque- as represas como la de Baliraja siempre sean la solucin. Las res- puestas deben ajustarse a cada localidad y situacin. Lo importante es que la solucin se base en las necesidades de la gente y cuente con su participacin. 37 El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 238 Y YY YYe ee eend nd nd nd ndo bajo t o bajo t o bajo t o bajo t o bajo ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra aa aa El beneficio ms importante de la captacin de agua -y de la restau- racin de las cuencas en general es que promueve la recarga de las aguas subterrneas. Un reservorio de agua bajo la tierra tiene varias ven- tajas en relacin con el almacenamiento en los embalses superficiales: no se evapora, est protegida de la contaminacin antrpica y de los desper- dicios animales y adems los agentes patgenos se filtran a medida que el agua es absorbida por el suelo. En India el agua potable no se saca direc- tamente de los estanques ni de los khadins, sino de pozos cercanos que captan el agua que se escurre del embalse. La extraccin de agua subterrnea a un ritmo mayor que los niveles de recarga constituye un problema extremadamente serio en muchas partes del mundo. Por ejemplo, entre 1946 y 1986 la proliferacin de pozos tubulares de riego hizo que el nivel superior del agua subterrnea en reas del Estado indio de Karnataka disminuyera de 8 metros debajo de la superficie, a 48 metros. El nivel fretico de Ahmedabad, la ciudad ms grande de Gujarat, ha descendido de 10 metros que tena en los aos 40 a 100 metros en los 90. 38 Los pozos tradicionales no perjudican de- masiado a los acuferos, ya que estn limitados no slo por la profundi- dad a la que pueden ser cavados sino tambin por la capacidad muscular del hombre y de los animales para bombear el agua. Tambin existen mtodos tradicionales ms sofisticados para usar el agua subterrnea; los ms conocidos son los qanats de Irn, que son tneles cavados en las zonas altas de los acuferos, los cuales, por la fuerza de la gravedad, suministran agua a las planicies que se encuen- tran ms abajo. En el Cercano y Medio Oriente, en Espaa y al norte de Chile se pueden encontrar tneles semejantes para transportar agua subterrnea. Se estima que unos 40.000 ganats fueron excavados en Irn en los ltimos 3.000 aos; aproximadamente la mitad de esta cifra se encontraba an en funcionamiento a comienzos de 1970. Una dca- da antes, tres cuartos del total del abastecimiento de agua en Irn pro- venan de los qanats. Ms recientemente resulta ms accesible la ex- traccin por bombeo que el mantenimiento de los tneles para la gen- te de campo y de las ciudades. A diferencia de los qanats, que solamente sacan agua de los acuferos al mismo ritmo en que son llenados, el bom- beo ha conducido al agotamiento de los acuferos, y como consecuen- cia los niveles de agua estn disminuyendo en los qanats que an sub- sisten. En todo el mundo el nivel del agua subterrnea disminuye, los pozos deben ser ms profundos y se requiere mayor cantidad de energa huma- 239 na, animal o elctrica para traer el agua hacia la superficie. Resulta costo- so perforar pozos y bombear, es por esto que cuando el agua subterrnea desciende, el agua se aleja cada vez ms del alcance de los pobres. Jayanta Bandyopadhyay, de la Academia Internacional del Medio Ambiente en Ginebra, afirma que la creciente escasez de agua en la zona rural de India se debe en gran parte al desecamiento artificial del agua subterrnea y no tanto a la reduccin de las precipitaciones. 39 Solamente en el Estado de Gujarat la merma de agua subterrnea implica que 12.000 comunida- des no tengan ahora una fuente de agua permanente y segura hecho que es uno de los principales argumentos para justificar el Proyecto Sardar Sarovar. 40 Al reducir el nivel del agua fretica en la zona costera, el agua salina puede filtrarse en los acuferos y eventualmente stos no servirn para el riego ni tendrn utilidad como agua potable. En 1986 se inform que casi el 50% de las bombas manuales de la zona costera de Gujarat produ- ca agua salina. El agua potable suministrada por reservas subterrneas bajo algunas ciudades y pueblos en las costas del este y sur de EE.UU. se encuentra contaminada por entradas salinas. El agotamiento y descenso de los acuferos tambin puede provocar que el suelo se hunda, con se- rias consecuencias para la estabilidad de los edificios: Beijing se hunde a un ndice promedio anual de 10 centmetros y el nivel del agua fretica cae hasta 2 metros por ao; algunos barrios de la ciudad de Mjico se hunden hasta 30 centmetros por ao. El suelo de Houston, Texas, su- cumbi ms de dos metros en las cuatro ltimas dcadas. 41 En reas ru- rales de la India en donde la mayor parte del agua de consumo proviene del bombeo manual del agua subterrnea, es probable que la reduccin y la salinizacin de los acuferos conduzca al abandono forzoso de pobla- ciones enteras. Revertir la extraccin del agua subterrnea es una tarea muy difcil. Los proyectos de desarrollo y los subsidios que promueven la rpida extrac- cin del agua del subsuelo tienen poderosos beneficiarios agrcolas e in- dustriales. La naturaleza misma del agua subterrnea -est oculta, es muy difcil de medir y no puede separarse del flujo de agua superficial, por el contrario se encuentra relacionada al mismo-, hace muy difcil saber qu nivel de bombeo es sustentable. Adems, al estar la extraccin del agua subterrnea generalmente en manos privadas, es tambin difcil de con- trolar. No obstante, es imperativo limitar el bombeo de agua subterrnea si el mundo quiere avanzar hacia el uso equitativo y sustentable del agua dulce. En 1980, el Estado de Arizona, EE.UU., inici los controles legales sobre la extraccin de aguas subterrneas mediante una ley que exige un balance para el ao 2025 entre el bombeo y la recarga de las reservas de El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 240 aguas subterrneas que estn siendo explotadas. Ambientalistas estado- unidenses exigieron la implementacin de un impuesto a la explota- cin de agua subterrnea sobre cualquier extraccin que exceda la re- carga natural. Una ley similar se encuentra vigente desde 1991 en el rea cercana a la ciudad de Phoenix, en Arizona. 42 Adems de la necesidad de detener el bombeo de agua subterrnea en exceso hay que recargar en forma urgente los acuferos agotados. La recarga del agua subterrneas se da naturalmente a travs de los lechos de los ros, de las gravas de las planicies aluviales y de los humedales. Si se protegen las cuencas fluviales de la urbanizacin y otros tipos de desa- rrollo inadecuado -y del control de las crecidas-, se podr mantener el nivel de recarga. En Rajastn y otros lugares, los tanques de filtracin se construyen tradicionalmente con el nico fin de recargar artificialmente las aguas subterrneas. En Rajastn, las estructuras de conocidas como rapats son pequeos tanques de material de mampostera construidos sobre suelos arenosos muy permeables. Los mtodos modernos de re- carga artificial de agua subterrnea, tales como la inyeccin de agua en los pozos o el desvo de los ros sobre la grava aluvial, se encuentran en uso en distintas regiones, especialmente en California, los Pases Bajos y Alemania. 43 En Gujarat algunos proyectos de ONGs recargan agua subterrnea mediante la construccin de estructuras de captacin tales como peque- as represas colectoras y diques, y mediante la restauracin de la vegeta- cin de la cuenca fluvial. 44 Ashvin Shah, que es de origen Gujarati y que trabaja para la Sociedad Americana de Ingenieros Civiles, estima que si se implementaran esquemas de captacin de agua a pequea escala en forma masiva en Gujarat podra recogerse fcilmente un quinto de las precipitaciones del Estado, cifra que supera en un 50% a la cantidad de agua que supuestamente enviarn los canales del Proyecto Sardar Sarovar. Shah cree que la recarga del agua subterrnea, su captacin y el uso de agua de los embalses existentes podran ayudar a resolver la crisis hdrica de Gujarat en un perodo relativamente corto y, a diferencia del SSP, po- dra revertir la creciente brecha existente en el Estado entre los campesi- nos ricos y los pobres. El plan de Shah, al igual que otras alternativas sugeridas para el SSP, hace hincapi en la necesidad de reducir la deman- da de agua, principalmente mediante el reemplazo de cultivos como la caa de azcar por otros que no necesiten tanta agua y aumentando la eficiencia en el riego. 45 241 S SS SSi st i st i st i st i ste ee eemas t mas t mas t mas t mas tr rr rra aa aadicio dicio dicio dicio dicionales nales nales nales nales Respeten el sistema antiguo Y no lo modifiquen en lo ms mnimo. Inscripcin en un templo sobre el regado de hace 2.200 aos en Kuanhsien, China Aunque no existe una clara distincin entre las diferentes categoras del riego primitivo, se evidencia una tendencia generalizada hacia una mayor complejidad en el diseo y el manejo de los sistemas en las reas ms hmedas, donde es necesario desviar y descargar la cantidad nece- saria de agua en los campos correctos y en el momento indicado, y don- de el control del agua excedente puede ser tan importante como el abas- tecimiento. Existen caractersticas comunes a la mayora de los mtodos de riego tradicionales: una es el pequeo tamao de los sistemas y de sus componentes individuales tales como diques y canales; la segunda es que son los mismos usuarios quienes los construyen y los administran y no los funcionarios estatales; y adems han demostrado que son eficientes, que promueven la distribucin equitativa del agua y que a la larga son ecolgicamente sustentables. Generalmente estos sistemas abastecen a localidades individuales, aunque en ocasiones se cubren varios pueblos con un solo esquema. En Asia, donde se concentra la mayor parte del riego mundial, los primiti- vos planes de regado por lo general cubren entre 10 y 100 hectreas, si bien algunos pueden suministrar agua a varios miles de hectreas. Usual- mente los sistemas ms grandes suelen ser divididos en sub-unidades pequeas por cuestiones de manejo. Aunque la mayora de los sistemas individuales son pequeos, en conjunto cubren una superficie inmensa. A pesar de la falta casi total de apoyo oficial, este tipo de emprendimientos todava aportan tres cuartos de la tierra bajo riego en Nepal y cerca de la mitad en las Filipinas. 46 En algunos sistemas convencionales se desva el agua directamente al canal sin ninguna construccin que obstruya el ro. Generalmente el agua se extrae de atrs de un pequeo dique de tierra, roca o madera. Por ejemplo, el Sonjo, que riega las laderas del monte Kilimanjaro, en Tanzania, desva el agua con represas construidas con ramas secas que alcanzan los tres metros de altura. 47 Este tipo de represas es destruido fcilmente por las crecidas, y esta caracterstica puede aumentar la sustentabilidad de todo el sistema, ya que la mayora de los sedimentos que se encuentran detrs de la represa sern barridos junto con sta. Debido a que para la construccin de estas estructuras se emplean mate- El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 242 riales y mano de obra locales, reconstruirlas no implica un gasto impor- tante. La sedimentacin detrs de las pequeas represas que se constru- yen como parte de los sistemas de muang faai, en Tailandia, se ve reduci- da ya que el limo y la arena pueden filtrarse a travs de las estructuras de bamb y de troncos pequeos. 48 Uno de los pocos planes de irrigacin que ha resistido el paso del tiempo es el extraordinario sistema de Kuanhsien, construido sobre el ro Min, al sudoeste de China, aproximadamente en el ao 230 a.C. Cien- tos de miles de hectreas cerca de la ciudad de Chengdu todava se riegan con el agua desviada en Kuanhsien -que significa Ciudad del riego. Si bien el sistema en conjunto es enorme, las partes individuales son relati- vamente pequeas, simples y econmicas para reparar. El desvo se logra con una estructura de piedras apiladas en el medio del lecho del ro, co- nocida como Trompa de Pez, que vuelca el agua en una ensenada de rocas de 40 metros de profundidad, conocida como el Canal de Cornu- copia, y luego finalmente en miles de canales distributarios. Todos los aos se realizan reparaciones en la Trompa de Pez durante la temporada de sequa y se sacan los sedimentos del fondo de los canales. 49 Una de las claves del xito de estos sistemas autctonos es que estn manejados por los mismos campesinos o funcionarios designados por ellos mismos, los cuales son directamente responsables ante ellos. 50 La descripcin del manejo del muang faai realizada por Larry Lohmann y Chatchewan Tongdeelert es apropiada para los sistemas de regado tra- dicionales del Asia hmeda: Para que el sistema de muang faai contine funcionando se necesita la cooperacin y el manejo colectivo a veces en una sola poblacin y en otras oportunidades en muchos pueblos. En la reunin anual se establecieron las reglas o los acuerdos mutuos, entre ellos sobre cmo se distribuira el agua, cmo se controlar el caudal de acuerdo a los esquemas planes estacionales, de qu forma se mantendrn las barre- ras y se dragarn los canales, de qu manera se solucionarn los con- flictos sobre el agua y cmo se preservar el bosque que rodea al embalse para garantizar un permanente abastecimiento de agua y una fuente de materiales para reparar el sistema. A pesar de la varie- dad de tareas que se realizan, los mtodos de control generalmente son simples, no burocrticos e independientes del gobierno -aunque en ocasiones resulte desafiante. 51 Estos sistemas de regado primitivos se caracterizan por garantizar que el agua disponible se distribuya en forma equitativa; se distinguen 243 de los esquemas de canales dirigidos por el gobierno, cuya distribucin de agua es extremadamente desigual. En las zanjeras al norte de las Fi- lipinas cada miembro recibe una porcin de tierra semejante y se la divide en varias parcelas ubicadas en distintas partes de la zona irriga- da. De este modo se puede evitar la desigualdad en la disponibilidad de agua inevitable entre los que viven en las zonas donde comienza y don- de termina el sistema, ya que todos los campesinos poseen tierras en ambos extremos. 52 Segn Lohmann y Tongdeelert, el principio fun- damental de los derechos hdricos en el sistema muang faai es que to- dos deben recibir lo necesario para sobrevivir y, si bien existen muchos patrones de distribucin, nadie puede violar este principio bsico. Un estudio del regado nepals descubri que slo uno de cada siete siste- mas manejados por el gobierno suministraban agua a quienes habita- ban al extremo final del sistema durante la temporada seca, mientras que esta cifra descenda a uno cada cuatro en los sistemas administra- dos por los propios campesinos. La productividad agrcola total fue ms alta en muchos de los sistemas administrados por los propios po- bladores. 53 Frecuentemente las asociaciones de riego tradicional regulan el uso de los recursos pblicos (adems del agua) como por ejemplo, los bos- ques de la comunidad, las pasturas y la tierra utilizada para la agricultura por precipitacin. Las normas de zanjera slo permiten a los usuarios del agua atrapar peces y camarones en sus ros y canales en ciertas pocas del ao con el fin de asegurar la sustentabilidad de una importante fuen- te alimenticia suplementaria. 54 La efectividad de estas normas se plasma en el hecho de que las reas donde an subsiste el regado primitivo en general coi nci den con aquellas en las que mejor se preservan los ecosistemas naturales. 55 La salud ecolgica de las reas que rodean las zonas de riego primitivo no slo se encuentran protegidas por normas sino tambin por rituales y creencias que conectan el bienestar espiritual y material de la comunidad y el sereno funcionamiento del riego con la integridad de ciertos lugares naturales, como por ejemplo los bosques sagrados, los manantiales o las montaas. El estrecho lazo existente entre los aspectos rituales y espirituales del riego con los funcionales, se refleja en el hecho de que las instituciones balineses de regado conocidas como subaks invierten ms de la mitad de su presupuesto en fiestas, ceremo- nias y ofrendas rituales. 56 La sofisticacin ecolgica del manejo de los subak es realmente im- presionante. Los antroplogos J. Stephen Lansing y James N. Kremer, de la Universidad del Sur de California, explican cmo mediante la regula- cin de la cantidad y la velocidad del flujo de agua vertido en los arroza- El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 244 les en las terrazas, los subaks crearon un ciclo de fases secas y hmedas que alteran el pH del suelo... determinan la actividad de los micro-orga- nismos, hacen circular los nutrientes minerales, promueven el crecimiento de cianobacterias que fijan el nitrgeno, excluyen las malezas, estabilizan la temperatura del suelo y... evitan que los nutrientes se filtren en el subsuelo. 57 Es muy difcil que los integrantes de los sistemas tradicionales no cumplan con las normas por varias razones; primero, porque toda la comunidad est muy involucrada en el manejo y control del riego, ade- ms porque para ellos el regado tiene una importancia ritual (por su poder purificador) y porque en el ltimo caso se aplican multas y casti- gos. En este sentido existe un gran contraste con los planes de riego esta- tales, donde la corrupcin y el incumplimiento de las normas son habi- tuales. Si las normas no se cumplen se reduce la eficiencia del sistema en su conjunto y entonces aquellos campesinos que no estn preparados para sobornar o robar agua tendrn menos probabilidades de conseguir la provisin necesaria, creando un crculo vicioso en el que la corrup- cin genera ineficiencia y sta a su vez genera corrupcin. En los siste- mas primitivos ocurre lo opuesto: un mtodo eficiente y justo motiva a sus miembros a cumplir con las normas y esto es lo que hace que el siste- ma siga siendo justo y eficiente. Aunque los estudios realizados demuestran reiteradamente la sofisti- cacin de la irrigacin tradicional, los gobiernos y las agencias de ayuda los han ignorado frecuentemente y no han comprendido la complejidad y la productividad de estas tcnicas, por lo tanto buscaron mejorarlos con materiales modernos, insumos agrcolas y manejo profesional. Ge- neralmente estas intervenciones provocan la reduccin de la produccin a largo plazo, a veces porque usan tecnologas inapropiadas, pero en la mayora de los casos probablemente porque destruyen las asociaciones locales de usuarios de agua al dejar en manos del gobierno la responsabi- lidad del mantenimiento del sistema. Consecuentemente, el bienestar econmico y cultural de la comunidad puede verse terriblemente afecta- do. Davi d Groenfel dt, ex mi embro del I nternat i onal I rri gat i on Management Institute con sede en Sri Lanka, brinda un acertado conse- jo para los especialistas que pretenden perfeccionar los sistemas primi- tivos: Si no est roto, no lo reparen. 58 245 I II IIr rr rrr rr rri g i g i g i g i ga aa aacin mo cin mo cin mo cin mo cin mod dd dde ee eer rr rrna: na: na: na: na: v vv vvol ol ol ol olv vv vve ee eer al fu r al fu r al fu r al fu r al fut tt ttur ur ur ur uro oo oo La agricultura sustentable es la que acepta y trabaja cuidadosamente dentro de los lmites rigurosos del ciclo del agua. Es la que respeta las demandas que le hace al ciclo. Se trata de la agricultura que est lo ms cerca posible de la naturaleza del agua, fluyendo con la corriente y no obstruyndola... Donald Worster, Thinking Like A River, 1984 Las proyecciones ms recientes de organismos acadmicos e interna- cionales que se ocupan de la agricultura mundial concuerdan en que el aumento de los costos del desarrollo del riego y la creciente competencia por el agua en las ciudades y las industrias, indican que la produccin agrcola deber provenir de sistemas de cultivo con agua de lluvia, del riego a pequea escala y del mejoramiento en la administracin y en la infraestructura de los grandes programas existentes. 59 En 1995, una eva- luacin interna del Banco Mundial acerca de los 50 aos de apoyo que este organismo le brind al regado, revel que: Considerando la dismi- nucin de los recursos hdricos y los decadentes resultados de los nuevos sistemas de riego, el Banco debera reconsiderar sus prioridades y en vez de financiar nuevos sistemas se deberan mejorar los que ya existen. Fi- nalmente concluy que era necesario que los entes administradores del riego sean ms responsables econmica y ecolgicamente ante los usua- rios; que los grandes proyectos deben ser subdivididos en pequeas uni- dades manejadas por grupos de usuarios del agua; que estos grupos de- ben estar libres de la interferencia del gobierno y que se les debera per- mitir crear sus propias sanciones para quienes rompan las reglas; y que adems el Banco debera promover la participacin de la comunidad en todos los aspectos relacionados al riego. 60 Las medidas recomendadas en la evaluacin son bsicamente aquellas desarrolladas por tcnicas in- dgenas hace muchos siglos. Aunque es prematuro presagiar la cada de las grandes represas y de los grandes planes de irrigacin, s podemos afirmar que se encuentran en descenso. La experiencia nos demuestra que existe una gran diferen- cia entre los grupos del Banco Mundial que elaboran las polticas a se- guir y que dan a conocer las recomendaciones anteriormente menciona- das, y los grupos de esta misma entidad que otorgan prstamos junto con los grupos gubernamentales que los reciben y que son los que even- tualmente implementan las polticas sugeridas. Adems, existe tambin una gran diferencia entre el significado aparente de las palabras de los El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 246 planificadores del desarrollo y lo que en realidad significan al momento de llevarse a cabo los proyectos. Un elemento vital que respalda el xito de los sistemas tradicionales es que se basan en la posesin de la propie- dad comn un concepto que es diametralmente opuesto a la ideologa de la privatizacin dominante dentro del Banco Mundial y de muchas otras instituciones y gobiernos. Con los sistemas indgenas tradicionales, el agua (como otros recur- sos) es propiedad comn y se administra para el bien mayor de la comu- nidad y no para los particulares que la componen. La privatizacin y el cercamiento de los recursos pblicos es una fuerza importante que in- fluye en la degradacin ambiental de todo el mundo. Si la nueva ten- dencia sobre riego promueve la privatizacin de los sistemas tradicio- nales, eventualmente conducir a su destruccin, de la misma forma en que estos sistemas pueden verse arruinados al continuar reemplazndo- los por proyectos conducidos por el gobierno. 61 Dado que el riego utiliza una gran proporcin del total del agua ex- trada, con slo una pequea reduccin del porcentaje utilizado para la agricultura podra disponerse de una mayor cantidad de agua para be- ber y para otros usos -como tambin para los ros y los humedales. Se- gn Sandra Postel, del Worldwatch Institute, de Washington DC, al dis- minuir las necesidades de riego alrededor de un dcimo, se podr dispo- ner de aproximadamente el doble de agua para uso domstico en todo el mundo. 62 Mediante un mejor manejo de los canales de riego se podran lograr enormes incrementos en la productividad de los cultivos por uni- dad de agua: Robert Chambers estima que al incrementar la confiabilidad en los abastecimientos de agua entre los campesinos se podra triplicar la produccin de granos de los sistemas de canales en India. En Pakistn, un mejor manejo y perfeccionamiento de las modestas infraestructuras, agrega Chambers, podran liberar una cantidad de agua equivalente a la suministrada por tres represas Tarbela. 63 La disminucin de los acuferos, los altos costos y el traspaso de agua de uso agrcola para abastecimiento municipal ya han provocado gran- des reducciones del agua utilizada en los campos de EE.UU., donde el total del rea bajo riego disminuy alrededor del 1% entre 1980 y 1990, y el promedio de agua empleada por hectrea descendi cerca del 7 %. El uso total del agua utilizada para irrigacin disminuy un dcimo 21 mil millones de metros cbicos. 64 En ciertas regiones los recortes en el uso del agua fueron an ms dramticos. Los lugareos de las altas pla- nicies del noroeste de Texas, quienes durante dcadas avanzaron sbita- mente con la extraccin de agua del acufero Ogallala, han reducido el uso del agua a ms de 40% del pico alcanzado en 1974. En las cercanas 247 de Kansas, los agricultores que viven sobre el extenuado Ogallala adop- taron el cultivo orgnico, reduciendo as el consumo de agua casi a la mitad. Debido a que este tipo de cultivo es ms valioso que el convencio- nal, el producto orgnico brinda el mismo valor de la cosecha pero em- pleando menos tierra y agua. 65 El mtodo ms eficiente de distribuir agua a los cultivos es el riego por goteo, por el cual el agua se vierte lo ms cerca posible de la raz de cada planta mediante el uso de tuberas perforadas o porosas. Con esta tcnica, las prdidas por evaporacin y filtracin son extremadamente bajas. Aunque fueron agrnomos israeles quienes por primera vez co- mercializaron este tipo de riego en la dcada del 60, se han utilizado tcnicas ancestrales por goteo durante siglos. Al noreste de India, los cam- pesinos utilizan tuberas de bamb para el goteo de agua de manantial en sus campos. Otro mtodo indgena altamente eficiente, descripto en los tratados agrcolas chinos de 2.000 aos de antigedad y utilizado en varios pases, incluyendo Brasil e India, es el riego con vasijas de barro porosas, que utiliza el agua que se filtra lentamente del recipiente ente- rrado al lado de cada planta. 66 El micro-riego comercial, que consiste en el uso de irrigadores muy eficientes como el riego por goteo y el riego por aspersin, se ha expan- dido rpidamente desde la dcada de 60. En 1991, cerca de 1,6 millones de hectreas fueron irrigadas con estos mtodos, incluyendo el 70% de la tierra bajo riego de Chipre, y el 50% de Israel. En EE.UU. se encontraba la mayor superficie micro-irrigada, 606.000 hectreas, lo que representa el tres por ciento del suelo irrigado del pas. 67 La principal desventaja del micro-riego moderno es que la instalacin y el mantenimiento resultan demasiado costosos, por lo que slo resulta apropiado para aquellos agri- cultores con cierto capital y para los mercados de frutas y vegetales de gran valor. Por lo tanto, aunque el riego por goteo es eficiente, resulta una tecnologa inapropiada para muchas partes del mundo, en las que las polticas agrcolas deberan priorizar la produccin de alimentos ac- cesibles. La promocin del riego por goteo encaja adecuadamente con la es- trategia de desarrollo agrcola en los pases pobres, favorecida por el Banco Mundial y quienes promueven las operaciones fuertemente capitalizables, que consiste en la produccin de frutas, vegetales y flores fuera de tem- porada para exportar. En Kenia, por ejemplo, los campos irrigados que producen para el mercado europeo se han expandido rpidamente en la ltima dcada. An as, cuando los agricultores y las corporaciones ms pudientes se apoderan de la tierra con el propsito de producir para un mercado extranjero bien alimentado (sin importar lo eficiente que sea el El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 248 uso del agua), es muy probable que lo nico que se logre sea empeorar las condiciones de la empobrecida mayora de los kenianos. 68 Creando ciertas confusiones, el trmino micro-riego tambin se aplica al uso del riego a muy pequea escala por parte de los granjeros que cultivan para sus propias familias o para los mercados locales. Esta tcnica tiene un gran potencial para garantizar la provisin de alimentos en regiones pobres. Un ejemplo notable son las huertas que se encuen- tran en los pequeos valles de Zimbabwe, conocidas como dambos. Por lo general se las riega utilizando baldes con agua que se cargan en los pozos cercanos. Las huertas individuales no ocupan ms de la mitad de una hectrea, pero colectivamente cubren alrededor de 20.000 ha en Zimbabwe, alrededor del 10% del rea oficial irrigada. Durante la se- qua de 1986-87, los dambos fueron las nicas tierras en ciertas zonas que produjeron maz. Los dambos pueden proporcionar una amplia va- riedad de productos -una investigacin de una sola parcela de dambo revel la existencia de 23 clases diferentes de granos y 26 especies de r- boles, como as tambin abejas, peces, caas y forraje. 69 Otra fuente de agua para riego y recarga de agua subterrnea que en general se encuentra si n explotar es el agua cloacal muni ci pal. La reutilizacin de los lquidos cloacales para el riego es doblemente benefi- ciosa, ya que los nutrientes del mismo se utilizan para sustentar el culti- vo en lugar de contaminar las cuencas. En muchos pases industrializados era comn utilizar las aguas cloacales de las ciudades para las tierras del campo, hasta la primera parte del siglo pasado, cuando cayeron en desu- so, en parte debido al temor de la transmisin de enfermedades. En Is- rael, la tcnica de reutilizacin del agua se encuentra ms avanzada que en el resto del mundo: all se trata el 70% de los lquidos cloacales para luego utilizarlo en 19.000 hectreas de tierras de cultivo. Los especialistas israeles pronostican que para el ao 2010, esta tcnica suministrar una quinta parte del total del abastecimiento de agua en el pas y una tercera parte para el riego. 70 S SS SSi se ar i se ar i se ar i se ar i se arr rr rre ee eeg gg gglan las cae lan las cae lan las cae lan las cae lan las caeras ras ras ras ras Cada vez que se hace correr el agua del sanitario en una casa de la zona urbana de India, todo el consumo diario de un habitante de la zona rida se va por la alcantarilla. Ravi Chopra y Debashish Sen, Peoples Science Institute, Nueva Delhi, 1991 249 Abastecer de agua potable a ms de mil millones de personas que actualmente no tienen acceso a la misma y satisfacer la demanda de agua de las poblaciones, las ciudades y las industrias en expansin es una tarea desalentadora. Sin embargo, esta situacin se puede solucionar con vo- luntad poltica y abandonando la creencia de que la nica respuesta a los problemas hdricos es construir proyectos ms grandes para la provisin de agua. La construccin de sistemas de abastecimiento a menor escala acompaados por un mejor funcionamiento de los sistemas actuales, la reduccin del desperdicio de agua y el aprovechamiento del agua de otros usos, especialmente el riego, constituyen una alternativa mucho ms sus- tentable, equitativa y siempre ms econmica. Adems es fundamental revertir el agotamiento de las aguas subterrneas y proteger todas las fuentes de agua dulce de la contaminacin. Construir nuevos proyectos para suministrar agua es cada vez ms costoso, ya que a medida que las ciudades se expanden se debe traer agua cada vez desde ms lejos: segn el Banco Mundial, el costo de los nuevos proyectos superar dos o tres veces el de los suministros actuales. 71 Con- siderando estos clculos, e incluso sin tener en cuenta los costos sociales y ambientales de las nuevas represas, probablemente ser ms conve- niente reducir la demanda de agua que incrementar los suministros. El uso de una menor cantidad de agua significa tambin usar menos ener- ga para bombearla, tratarla y calentarla. Por ejemplo, en los EE.UU. se ahorraran 3.000 millones de litros diarios de agua si se instalaran cabezales de duchas eficientes en el 80 por ciento de los baos y se aho- rrara una cantidad de electricidad equivalente a la produccin de tres grandes centrales elctricas. 72 Al aumentar la eficiencia en el uso del agua tambin se reduce la cantidad de agua contaminada que se descarga en los ros y en otros cuerpos de agua. Si se mejora la infraestructura de la distribucin del agua se puede aumentar el reparto. Cerca de un tercio del suministro de agua de Eu- ropa se pierde debido a las caeras rotas o que gotean. El 60% del agua que ingresa a las caeras de Manila se desperdicia por las prdidas y por las conexiones ilegales. El Banco Mundial estima que es econmica y tcnicamente factible bajar las prdidas de agua a un porcentaje de entre un 10% y un 20% del agua suministrada. La empresa de servicios hdricos de Singapur enva a los grifos de sus clientes el 90% del agua que suministra. 73 Los sistemas rurales tienen problemas similares a los de las ciudades. Los gobiernos y las agencias de ayuda en las ltimas dcadas han inverti- do ms de 10 mil millones de dlares para el abastecimiento de agua en las reas rurales de los pases en vas de desarrollo, aunque casi todo ese El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 250 dinero se utiliz para construir nuevos proyectos y se destin muy poco al mantenimiento de los mismos una vez construidos. Anthony A. Churchill, del Banco Mundial, opina que el resultado de estas priorida- des equivocadas es que cada vez en ms pases estos sistemas dejan de funcionar a medida que se los va construyendo. 74 Los cientos de pro- yectos de abastecimiento de agua que se construyeron en Nepal duran- te la dcada del 80 supuestamente abastecen un tercio de la poblacin rural del pas. Sin embargo, la mayora ha cado en desuso antes de llegar a la mitad de su vida til de 20 aos. 75 Se debe reducir la demanda de agua mediante el incremento de la eficiencia en el uso adems de hacer que las provisiones vayan ms le- jos con los nuevos sistemas de distribucin. Las legislaciones ambien- tales, los avances tecnolgicos y el incremento en los precios del agua se combinan para acicatear grandes ganancias en la eficiencia del uso hdrico industrial en muchos pases. Debido a que en realidad en muy pocas ocasiones las industrias consumen toda el agua que utilizan sino que la usan para calentar, enfriar o procesar-, pueden reciclarla muchas veces. Mientras que a mediados de los aos 50 las industrias de los EE.UU. utilizaban cada litro de agua que se les suministraba menos de dos veces, para fines de los aos 90 cada litro se reciclaba unas 17 veces. El uso total de agua en las industrias estadounidenses disminuy aproximadamente un 40% entre 1950 y 1990, y el total de la produccin industrial casi se cuadriplic en gran parte debido al incre- mento del reciclaje de agua. 76 En las ltimas dos dcadas se logr reducir considerablemente el consumo domstico de agua en varias ciudades norteamericanas. En- tre las medidas tomadas para disminuir el consumo estn: la repara- cin de las prdidas en las caeras, el subsidio de la distribucin me- diante tecnologas que mejoran la eficiencia del agua, como por ejem- plo regaderas rotativas de jardn e inodoros de bajo consumo, que slo utilizan seis litros cada vez que se tira el depsito y no 16 como utiliza- ban los convencionales, las campaas de publicidad sobre conserva- cin, la promocin de diseos de jardines que sean resistentes a las sequas, la instalacin de medidores para que los usuarios de las casas de familia paguen por el agua que utilizan y el aumento de los precios. Este paquete de medidas ayud a reducir el consumo per cpita de agua en Tucson, Arizona, de 760 litros por persona por da a mediados de la dcada del 70 a 590 li tros en 1992. 77 La ONG Pacific Institute de California, que se dedica a la investigacin del agua, estima que usando slo la tecnologa existente se podra reducir a la mitad el uso de agua en el Estado entre el ao 1995 y el 2020. 78 251 Una de las razones ms importantes por las que los ambientalistas ganaron la batalla de una dcada de duracin para detener la construc- cin de la represa Two Forks, proyectada para suministrar agua a Denver, Colorado, fue que pudi eron demostrar que con la i nstalaci n de medidores y el uso de dispositivos para economizar agua en las vivien- das de Denver se poda ahorrar ms agua de la que la represa suminis- trara, y con tan slo una quinta parte del billn de dlares que costara la obra. Luego de que la Agencia de Proteccin Ambiental de EE.UU. vetara Two Forks en 1990, el Departamento de Asuntos Hdricos de esa localidad promovi activamente la eficiencia en el uso del agua, lo que ayud a disminuir el promedio de consumo domstico a alrededor del 9% en slo dos aos. 79 En las regiones ms secas de los pases en desarrollo, aun los inodo- ros ms efi ci ent es pueden resul t ar una tecnol oga al t amente inapropiada. Los inodoros usan el agua dulce de las regiones cercanas para descargar los excrementos y la orina en los arroyos y ros que pro- veen de agua potable a habitantes pobres locales. Contrariamente a la opinin convencional, tecnologas ms baratas y eficientes, como las letrinas, sanitarios que se limpian arrojando agua manualmente, o sa- nitarios ecolgicos, representan alternativas ms viables y saludables. Podra decirse que defecar en cinco galones (casi 19 litros) de agua potable por vez, como se promociona en todo el mundo, es el mayor impedimento para la sustentabilidad urbana actual, opina el asesor ambiental del Banco Mundial, Robert Goodland. Los desages cloacales que utilizan agua tambin resultan altamente costosos. Los costos de inversin para este sistema van desde 150 a 600 dlares por persona, y son inaccesibles en regiones donde los ingresos promedio slo alcan- zan algunos cientos de dlares anuales. 80 Este tipo de sanitario no representa la nica tecnologa que empuja a los poderosos a sobrepasar la porcin que les corresponde de agua disponible -y de otros recursos como la tierra, los bosques y las pes- queras que se pierden por las represas. Los hoteles, las piscinas y las canchas de golf incrementan rpidamente la escasez de agua para las poblaciones locales con actividad turstica, como ocurre en Tailandia, Kenia y Goa, y justifican la construccin de nuevas represas. 81 Los esti- los de vida de alto consumo requieren una abundante cantidad de agua. La fabricacin de un automotor promedio en EE.UU. utiliza 140.000 litros de agua, lo que cubrira las necesidades domsticas de un ciuda- dano tipo de un pas en desarrollo durante dos aos. 82 El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 252 O OO OOt tt ttr rr rras t as t as t as t as te ee eecnolo cnolo cnolo cnolo cnologas par gas par gas par gas par gas para e a e a e a e a el abast l abast l abast l abast l abaste ee eecimie cimie cimie cimie cimient nt nt nt nto d o d o d o d o de agua e agua e agua e agua e agua As como las personas que viven en las regiones ridas desarrollaron mtodos ingeniosos de provisin de agua para sus cultivos, tambin in- ventaron tecnologas para captarla y almacenarla para su propio consu- mo y el de sus animales. Estas tecnologas proporcionan maneras apro- piadas de abastecimiento de agua que pueden ser manejadas y manteni- das por la gente local y no dependen de expertos o piezas costosas e im- portadas. Los nabateos y sus antepasados en el desierto de Nguev reco- lectaban agua para ellos y su ganado, desviando el agua de escurrimiento de las laderas de los montes a cisternas excavadas en la roca y selladas con yeso. En la actualidad todava se pueden ver cientos de estas cisternas en el desierto del Nguev y los pastores beduinos continan limpindolas y utilizndolas. 83 En India existen muchos mtodos tradicionales de captacin y alma- cenamiento de agua potable. En regiones en las que llueve una cantidad moderada pero por razones geolgicas el agua subterrnea es inadecua- da, a veces se utilizan los techos para recolectar agua. En regiones ms secas, se usa un rea circular y pequea de recoleccin, conocida como paytan, en donde se quita la vegetacin y se sella con cemento o un ma- terial local similar al sedimento de la laguna o a las cenizas de la madera. El agua de lluvia que cae en estas reas se escurre hacia canales que las drenan en tanques cubiertos. 84 Un mtodo de alta tecnologa que puede suministrar abastecimiento prcticamente ilimitado de agua potable es la desalinizacin del mar o del agua salina. Por cientos de aos los marinos supieron que el agua dulce puede producirse recolectando el vapor del agua salobre hervida. No obstante, los altos costos energticos de la desalinizacin junto con la necesidad imperiosa de estar cerca de una fuente abundante de agua sa- lobre ha limitado su uso a aplicaciones especializadas, como bases mili- tares en pequeas islas y para reas costeras ricas en energa y pobres en agua dulce, como los Estados del Golfo rabe. En 1994 la capacidad mundial de desalinizacin promediaba los 19 millones de metros cbi- cos por da, alrededor del 60% en el Oriente Medio. Las necesidades sus- tanciales de energa demandadas por la desalinizacin significan un im- pacto ambiental muy duro. Sin embargo, los avances en la energa reno- vable y la tecnologa de la desalinizacin abrieron la posibilidad de que en las prximas dcadas las plantas solares o elicas desalinizadoras pue- dan ser econmica y ambientalmente sustentables para algunas regiones ridas. 85 253 N NN NNotas otas otas otas otas 1 Smillie, I. Mastering the Machine: Poverty, Aid and Technology. Intermediate Technology, Londres, 1991, p. 133. Ver tambin Burch, D. Appropriate Technology for the Third World: Why the Will is Lacking, The Ecologist, Vol. 12, 1982, No. 2 y Adams, W.M., Wasting the Rain: Rivers, People and Planning in Africa. Earthscan, Londres, pp. 192, 194. 2 Rao, R., Water Scarcity Haunts Worlds Wettest Place, Ambio, Vol 18, No. 5, 1989, p. 300; Deforestation creates drought in wettest spot of the world, US Water News, enero, 1995. 3 Goudie, A., The Human Impact on the Natural Environment. Second Edition. MIT Press, Cambridge, MA, 1987, pp.158-162. 4 Bandyopadhyay, J., Riskful Confusion of Drought and Man-Induced Water Scarcity, Ambio, Vol. 18, No. 5., 1989, p. 285. 5 Simons, P., Nobody loves a canal with no water, New Scientist, 7 octubre, 1989. Para una discusin breve acerca de la relcin entre las precipitaciones y los bos- ques ver Goudie, op. cit., pp. 259-260. Ver tambin Molion, L.C.B., The Amazonian Forests and Climatic Stability, The Ecologist, 1989, Vol. 19, No. 6. 6 National Research Council, Soil and Water Quality: An Agenda for Agriculture. National Academy Press, Washington DC, 1993, p. 337. A nivel mundial la erosin hace que la produccin agrcola se torne imposible o no redituable a un ritmo de unos 20 millones ha/ao. 7 Faber, S. Acquisition and Restoration of Flooded Agricultural Land, River Voices, invierno, 1994. 8 Maltby, E., Waterlogged Wealth: Why Waste the Worlds Wet Places? Earthscan, Londres, 1986; Gore, J.A. and Shields, F.D., Jr., Can Large Rivers Be Restored?, Bioscience, Vol. 45, No. 3, 1995; Dugan, P.J. Wetland Conservation: A Review of Current Issues and Required Action. UICN, Gland, Suiza, 1990, p. 33. 9 N. del T: en Brasil, cauchero, trabajador del caucho elaborado a partir del ltex de los rboles llamados heveas. 10 Boonkrob, P., Community Protection of a Watershed, Watershed, Bangkok, Vol. 1, No. 1, julio, 1995. Tambin ver artculos en Save the Forests: Save the Planet. A Plan for Action, edicin especial de The Ecologist, Vol. 17, No. 4/5, 1987; and Amazonia: The Future in the Balance, edicin especial de The Ecologist, Vol. 19, No. 6, 1989; tambin ver Colchester, M. and Lohmann, L. The Struggle for Land and the Fate of the Forests. Zed Books, Londres, 1992. 11 Ver Laflen, J.M., et al. Soil Erosion and a Sustainable Agriculture, en Edwards, C.A. et al. (eds.) Sustainable Agricultural Systems. SWCS, Ankeny, Iowa, 1990, p. 353; National Research Council; op. cit., p. 355. 12 Se estima que el valor de la recreacin en los humedales canadienses, incluyen- do pesca, caza, observacin de aves, turismo, navegacin, natacin, etc., excedi los 3,9 mil millones de dlares en 1981; op. cit. Dugan, 1990, p. 20. N. del T.: El valor del patrimonio cultural e histrico de los humedales, vinculado tambin a estos aspectos, fue reconocido oficialmente por la Convencin de Ramsar sobre l os Humedal es, en su COP8, Val enci a, Espaa, novi embre 2002. Ver Declaracin de San Jos de Costa Rica sobre Represas y Humedales, de l as ONGs en l a COP7 de l a Convenci n de Ramsar, mayo de 1999. (www.global500.org/feature_1.html). El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 254 13 Paul, B.K. Perception of and Agricultural Adjustment to Floods in Jamuna Floodplain, Human Ecology, Vol. 12, No. 1, 1984. p. 10, citado en J.K. Boyce, Birth of a Megaproject: Political Economy of Flood Control in Bangladesh, Environmental Management, Vol. 14, No. 4, 1990, pp. 419-20. 14 Needham, J., Science and Civilization in China. Vol. 4. Part III. Cambridge University Press, Cambridge, 1971, p. 235. 15 Interagency Floodplain Management Review Committee, A Blueprint for Change. Sharing the Challenge: Floodplain Management into the 21st Century. Informe del IFMRC a la Administracin de la Agrupacin Especial para el manejo de las planicies de inundacin, Washington DC, junio, 1994; Denning, J. When the Levee Breaks, Civil Engineering, enero, 1994. 16 Williams, P.B., Flood Control vs. Flood Management, Civil Engineering, Mayo, 1994; Faber, op. cit. 17 Germans rethink river management after recent floods, US Water News, mar- zo 1994; Simonian, H., Floods of tears on the Rhine, Financial Times, 8 fe- brero, 1995. 18 SOS Loire Vivante: Actions and Strategies, SOS Loire Vivante, Le Puy, mayo, 1995; SOS Loire Vivante Infos, No. 24, marzo, 1995. 19 Ghassemi, F. et al., Salinisation of Land and Water Resources: Human causes, extent, management and case studies. CAB Internacional, Wallingford, Reino Unido, 1995, p. 11. 20 Brokensha, D. et al. Antipastoralism, Ethnic Cleansing and Wearing the Green: An Editorial, Development Anthropology Network, Vol. 10, No. 2, 1992, p.2. 21 Ver Franke, R. and Chasin, B. Peasants, Peanuts, Profits and Pastoralists, The Ecologist, Vol. 11, No. 4, 1981; Adams, op. cit., pp. 42-46; Monbiot, G. No Mans Land: An Investigative Journey through Kenya and Tanzania. Macmillan, Londres, 1994; Pearce, F. Shepherds and wise men, New Scientist, pp. 23-30, diciembre, 1995. 22 Ver IFAD, Soil and Water Conservation in Sub-Saharan Africa: Towards sustainable production by the rural poor. Un studio preparado para IFAD por CDCS, Free University, Amsterdam, 1992, p. 23. 23 Pearce, F., The Dammed: Rivers, Dams and the Coming World Water Crisis. Bodley Head, Londres, 1992, pp. 52-55. 24 Hillel, D.J., Out of the Earth: Civilization and the Life of the Soil. Free Press, Nueva York, 1991, pp. 111-116; Clarke, R., Water: The International Crisis. Earthscan, Londres, 1991, pp. 132-134. 25 Hillel, op. cit., pp. 117-119. Ver tambin Pearce op. cit., pp. 50-52. 26 Frazi er, G., Techni cal, Economi c and Soci al Consi derati ons of Water Harvesting and Runoff Farming, en Whitehead, E.E. et al. (eds.) Arid Lands: Today and Tomorrow. Documentos de la Conferencia sobre Investigacin y Desarrollo Internacional, Tucson, Arizona, Westview Press, Boulder, CO, 1985. 27 IFAD, op. cit., pp. 81-82. 28 Adams, op. cit., pp. 76-89; Porto, E.R. and Silva, A.S., Small-Scale Water Management in Farming Systems in the Brazilian Arid Zones, en Whitehead et al. (eds.) op. cit., pp. 951-952. 255 29 Shankari, U. and Shah, E., Water Management Traditions in India. PPST Foundation, Madras, 1993, p. 107. 30 Goldman, M., Theres A Snake On Our Chests: State and Development Crisis in Indias Desert. Ph.D. Thesis, Universidad de California, Santa Cruz, Diciembre, 1994, pp. 51-52; Rosin, R.T. The Tradition of Groundwater Irrigation in Northwestern India, Human Ecology, Vol. 21, No. 1, 1993; Shankari and Shah, op. cit., pp. 14, 47. 31 N. del T.: en India, lugar sagrado en donde vive una comunidad. 32 Nicholson-Lord, D., Water-Harvesters of Rajasthan, Independent on Sunday, Londres, 27 marzo, 1994. 33 Pereira, W., Tending the Earth: Traditional Sustainable Agriculture in India. Earthcare, Bombay, 1993, p. 174. 34 O.H.K. Incremento citado en Goudie, The Human Impact, p. 150. 35 Gooneratne, W. y Madduma Bandara, C.M., Management of Village Irrigation in the Dry Zone of Sri Lanka,en Gooneratne, W. e Hirashima, S. (eds.) Irrigation and Water Management in Asia. Sterling Publishers, Nueva Delhi, 1990, pp. 152, 153; Banco Mundial, India: Irrigation Sector Review. Volume 1 - Main Report, Washington DC, 1991, p.2. 36 Reddy, D.N., et al., Decline in Traditional Water Harvesting Systems in Drought Prone Areas of Andhra Pradesh and Mani, K.A.S. Traditional Water Harvesting Tanks Effective Drought Proofing Mechanism, ambos traba- jos presentados en el Seminario Sistemas Tradicionales de Captacin de Agua en India, CSE, Centro Internacional de India, Nueva Delhi, 9-11 octubre, 1990. 37 Thukral, E.G., and Sakate, M.D., Baliraja: A Peoples Alternative, en Thukral, E.G. (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, 1992, pp. 152-4. 38 Shah, A. Water for Gujarat: An Alternative. Technical Overview of the Flawed Sardar Sarovar Project and a Proposal for a Sustainable Alternative. Jan Vikas Andolan et al., Vishakhapatnam, 24 septiembre, 1993, p. 24. 39 Bandyopadhyay, op. cit., p. 287. 40 Shah, Water for Gujarat, p. 23. El agotamiento de los acuferos por el riego se ha utilizado para justificar la construccin de represas y canales, para que el agua superficial pueda compensar la falta de agua subterrnea. Lo que sucede en la prctica es que el agua superficial se usa para incrementar el rea bajo riego y la cantidad de agua para los cultivos, por lo que el desvo de agua culmina complementando en vez de reemplazando el agua subterrnea, y even- tualmente el nivel del agua fretica comienza a caer nuevamente. 41 Postel, S., Last Oasis: Facing Water Scarcity. Norton, Nueva York, 1992, pp. 31- 37; Hillel, op. cit., pp. 233-34; Nusser, N., As Water Crisis Worsens, Mexico City Becomes a Sinkhole, San Francisco Chronicle, 27 enero, 1996. 42 Postel, op. cit., p. 176. 43 Shankari and Shah, op. cit., p. 99; Artificial Recharge en van der Leeden, F. et al., The Water Encyclopedia. Segunda Edicin. Lewis Publishers, Chelsea, MI, 1990, p. 294. El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 256 44 Ver Moench, M. and Kumar, M.D., Local Water Management Initiatives: NGO Activities in Gujarat. VIKSAT-Pacific Institute, Collaborative Groundwater Project, Ahmedabad, 1993. 45 Shah, op. ci t. Ver tambi n Paranj ape, S. and Joy, K.J. The Alternative Restructuring of the Sardar Sarovar Project: Not destructive development but sustainable prosperity. A Note for Discussion; Restructuring of Sardar Sarovar Project, resolucin tomada en una reunin organizada por All India Peoples Science Network y Nehru Memorial Museum, Delhi, 19 y 20 agosto, 1994. 46 Groenfeldt, D. (1991) Building on Tradition: Indigenous Irrigation Knowledge and Sustainable Development in Asia, Agriculture and Human Values, Vol. 7, Nos. 1&2. En la prctica no existe una lnea divisoria clara entre los sistemas indgenas y los modernos ya que los tradicionales han sido ampliados o mo- dificados con materiales modernos y actualmente se encuentran bajo el con- trol de los departamentos de riego estatales. 47 Adams, op. cit., p. 190. 48 Water management by local communities, Thai Development Newsletter, No. 23, 1994; Lohmann and Tongdeelert, op. cit. 49 Needham, op. cit., pp. 288-295. 50 Ver e.g.Coward, Jr., E.W. Irrigation Management Alternatives: Themes from Indigenous Irrigation Systems, documento para el taller sobre Alternativas en el Manejo de la irrigacin, ODI, Canterbury, RU, 1976. 51 R.Y. Siy, Jr., Local Resource Mobilisation and Management: A Study of Indigenous Irrigation in Northern Philippines, en Gooneratne y Hirashima (eds), Irrigation and Water Management in Asia, pp. 28-30. 52 Siy Jr., R.Y. Local Resource Mobilisation and Management: A Study of Indigenous Irrigation in Northern Philippines, en Gooneratne and Hirashima (eds.) op. cit., pp. 28-30. 53 Las propiedades comunes manejadas por los usuarios son ms sustentables y productivas, dice Ostrom en un informe del Instituto Internacional de Inves- tigacin sobre la poltica Alimentaria, IFPRI, en ingls, junio 1994. 54 Siy Jr., op. cit., p. 35. 55 Groenfeldt, op. cit. 56 Sutawan, N. et al., Community-Based Irrigation System in Bali, Indonesia, en Gooneratne and Hirashima (eds.) op. cit., p. 135. 57 Lansing, J.S. and Kremer, J.N. Emergent Properties of Balinese Water Temple Networks: Coadaptati on on a Rugged Fi tness Landscape, American Anthropologist, Vol. 95, No 1, 1993, p. 100. Los subaks manejan el agua y la tierra para maximizar la estabilidad y productividad del sistema en lugar de buscar la productividad de un slo campesino o de un subak. Las intervencio- nes modernas que buscan aumentar la productividad de campesinos indivi- duales tienden a reducir la productividad total de la agricultura Balinesa. 58 Groenfeldt, op. cit., p. 116. Ver tambin Adams, op. cit., pp. 190-196. 59 Ver Svendsen, M. y Rosegrant, M.W., Irrigation Development in Southeast Asia Beyond 2000: Will the Future Be Like the Past?, Water International, Vol. 19, No. 1, 1994, p. 28; Serageldin, I. Water Resources Management: A New 257 Policy for a Sustainable Future, Water International, Vol. 20, No. 1; Barghouti, S. and Le Moigne, G. Irrigation and the Environmental Challenge, Finance and Development, junio 1991; Water Management in the Next Century, Hydropower and Dams, enero 1994. 60 Banco Mundial, Lending for Irrigation, Operations Evaluation Department Prcis 85, 1995. 61 Ver The Ecologist, Whose Common Future?, Earthscan, Londres, 1992. 62 Postel, S., op. cit., p. 99. 63 Chambers, R., Managing Canal Irrigation: Practical Analysis from South Asia. CUP, Cambridge, 1988, p. 1. 64 US Geological Survey, Estimated Use of Water in the US in 1990. World Wide Web site, 1995. 65 While preserving groundwater supply High Plains irrigators profit from swit- ch to organic farming, US Water News, abril, 1994. 66 Needham, op. cit., p. 246; Porto and Silva, op. cit.; Shankari y Shah, op. cit., p. 102. 67 Postel S., op. cit., p. 105. 68 Ver Adams, op. cit., pp. 184-8; Thrupp, L.A. New Harvests, Old Problems: Feeding the Global Supermarket, Global Pesticide Campaigner, septiembre, 1995. 69 Postel, op. cit., 122-3. 70 Postel, op. cit.; Watzman, H. Sewage slakes Israels thirst for water, New Scientist, 23-30 diciembre, 1995. Las aguas cloacales son muy utilizadas en los cultivos de los pases en desarrollo, generalmente porque la alternativa sera utilizar el agua de ros y drenajes contaminados. El uso de estos lquidos sobre cultivos que sern consumidos crudos implica un alto riesgo para la salud. Los lquidos cloacales contaminados con metales pesados y otros contami- nantes son i napropi ados para l a reuti l i zaci n. Al oeste de EE.UU. l a reutilizacin del agua es cada vez ms comn, en particular para la recarga de aguas subterrneas, el riego de cultivos, las canchas de golf y para el paisaje urbanstico; Asano, T. Reusing Urban Wastewater An Alternative and a Reliable Water Resource, Water International, Vol. 19, No. 1; 1994, Gleick, P.H. Water and Energy, en Gleick, P.H. (ed.) Water in Crisis: A Guide to the Worlds Fresh Water Resources. OUP, Oxford, 1993, p. 69. 71 Serageldin, I., Toward Sustainable Management of Water Resources. Banco Mundial, 1995, p.12. 72 Jones, A. and Dyer, J. The Water Efficiency Revolution, River Voices, prima- vera, 1993. 73 Banco Mundial, Managing Urban Water Supply and Sanitation, Operations Evaluation Department, 1995; Southey, C. European cities wasting water, Financial Times, 13 septiembre, 1995; Luce, E., Ramos approves plan to sell off water utility, Financial Times, 31 agosto, 1995. Es probable que el agua perdi- da debido a las conexiones ilegales o los medidores rotos pueda ser utilizada por el sector pobre de la ciudad. Que la gente pague por esta agua no aumentar la cantidad de agua disponible y puede causar penurias econmicas. El uso r aci onal de l as cuencas Ros Si l enci ados 258 74 Churchill, A.A., Rural Water Supply and Sanitation: Time for a Change. Banco Mundial Discussion Paper 18, 1987, p. 3. 75 Di xi t, A. and Cri ppen, J.N., I ssues i n Mai ntenance Management of Community Water Supply Schemes in Nepal, Water Nepal, Vol. 3, No. 2-3, 1993. 76 Postel, op. cit., p. 137; Bhatia, R., et al. Policies for Water Conservation and Reallocation Good Practice Cases in Improving Efficiency and Equity, un estudio conjunto del Banco Mundial y ODI, 1992. 77 Bhatia et al., op. cit., p. 5. El potencial impacto negativo sobre las viviendas ms humildes derivado de la instalacin de medidores y del incremento en el precio, puede ser mitigado mediante una tarifa progresiva equivalente a la estructura bajo la cual, quienes consumieran ms deberan pagar a un ndice superior y adems las viviendas pobres recibiran apoyo. 78 Gleick, P.H., et al., California Water 2020: A Sustainable Vision. Pacific Institute, Oakland, CA, 1995 . 79 Haberman, R., Water Efficiency: An Alternative to Water Supply Dams, River Voices, primavera 1993. 80 Goodland, R. and Tillmann, G. Strategic Environmental Assessment, 1995 Group Environmental Assessment, Shell International, The Hague, 1995. See also e.g. Kalbermatten, J.M. Appropriate Technology for Water Supply and Sanitation: A Summary of Technical and Economic Options. Banco Mundial, 1980. 81 Ver Public water sources siphoned off by golf courses, Thai Development Newsletter, No. 24, 1994; Monbiot, op. cit.; Alvares, C. (ed.) Fish Curry and Rice: A Citizens Report on the State of the Goan Environment. ECOFORUM, Mapusa, Goa, 1994. 82 Las estadsticas de automotores son de van der Leeden et al. The Water Encyclopedia, p. 357; las necesidades domsticas de Bhatia et al. Policies for Water Conservation 83 Hillel, op. cit., p. 114; Pearce, op. cit., p. 54. 84 Shankari y Shah, op. cit., pp. 89-95. 85 Postel, op. cit., pp. 45-47; Is the Cost too High?Seawater to Freshwater Aqueduct 2000, mayo-junio 1995; Gleick, op. cit., pp.69-70. Actualmente las plantas ms eficientes de desalinizacin consumen alrededor de 84.000 julios para extraer la sal de cada litro de agua de mar. 259 Captulo 8 Energa: revolucin o catstrofe? A la naturaleza no le importa la lgica, nuestra lgica humana: ella tiene una propia, una que no reconocemos ni admitimos hasta que su rueda nos aplasta. Ivan Turgenev, Humo, 1867 Pocas sociedades o ecosistemas, y tal vez ninguno, han escapado a la enorme explosin de consumo energtico desencadenada por la Revolu- cin Industrial. Esta obra ha descripto los impactos negativos de gran alcance de la hidroelectricidad sobre las personas y la naturaleza. En la actualidad se conocen muy bien los inigualables problemas ambientales, de seguridad y de proliferacin de armamentos que acarrea la energa nuclear. La utilizacin de combustibles fsiles tiene costos abrumadores: su extraccin, transporte y combustin han ensuciado mrgenes costeras con derrames de petrleo, han arrasado con selvas y tierras agrcolas para dar lugar a las minas a cielo abierto, han matado rboles y lagos con lluvia cida, han ahogado ciudades con smog, han provocado guerras entre aquellos que quieren controlar el suministro. Lo ms significativo es la alta certidumbre de que la quema de combustibles fsiles est ma- tando personas y extinguiendo especies a travs del calentamiento del planeta y ocasionando inundaciones desastrosas, tormentas, sequas e incendios con una frecuencia y gravedad inusitadas. A pesar de la necesidad obvia de una revolucin en las polticas ener- gticas globales, la industria y los organismos gubernamentales insisten con la elaboracin de pronsticos sobre el uso energtico que indican que todo el planeta cavar minas, construir represas, perforar, quema- r y contaminar, lo que nos conducir a una catstrofe ecolgica du- rante el siglo XXI. Las proyecciones quiz ms influyentes son las realiza- das por la asociacin industrial-gubernamental conocida como Consejo Ros Si l enci ados 260 Mundial de la Energa (WEC, en ingls). Un estudio del WEC de 1993 acerca de las futuras tendencias energticas plantea tres posibles escena- rios para el ao 2020: uno de alto crecimiento econmico, otro de ne- gocios normales y un tercero con orientacin ecolgica. Este ltimo supone un crecimiento econmico moderado con trascendentales me- didas gubernamentales en/a favor de la promocin de la eficiencia ener- gtica. Segn el escenario de alto crecimiento econmico, en el ao 2020 se quemar 65% ms petrleo que en 1990, y al menos se duplicar la utilizacin de grandes centrales hidroelctricas, nucleares y de carbn. Incluso en el escenario con orientacin ecolgica, que el WEC con- sidera improbable de alcanzar, tanto el consumo de petrleo como de energa proveniente de grandes plantas hidroelctricas y nucleares crece- ran -en un 3, 40 y 75 por ciento respectivamente-, y la utilizacin de carbn caera a menos del 10%. Segn estas predicciones, habra un au- mento de las emisiones de dixido de carbono a partir de la energa -sin contar las emisiones de los embalses-, que oscilara entre el 95% en el escenario de alto crecimiento econmico y el 7% en el de orientacin ecolgica. La Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, CMNUCC (UNFCC, en ingls), rubricada por los lderes mundiales en 1992 durante la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, tiene como ob- jetivo prioritario alcanzar la estabilidad de las concentraciones de los gases de efecto invernadero en la atmsfera, en un nivel que evite una interferencia antropognica peligrosa con el sistema climtico. De acuer- do con el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de la ONU (IPCC, en ingls), slo para estabilizar la concentracin atmosfrica de dixido de carbono en los niveles de 1990, se requerira una reduccin de CO 2 de ms del 60% en todas las fuentes que emiten este gas, y aun as no existen demasiadas garantas de que la estabilidad en este nivel ya alto de por s evite una interferencia antropognica peligrosa en el clima. 1 Incluso dentro del escenario con orientacin ecolgica del WEC, un aumento del 7% de las emisiones de carbono llevara al desastre climtico. En el escenario de negocios normales, la concentracin at- mosfrica de Co 2 aumentara de 355 partes por milln en 1990, a una pavorosa cifra de 600 ppm hacia el ao 2100. Segn diferentes pronsti- cos cientficos actuales, este incremento a su vez aumentara las tempe- raturas del planeta en tres o cuatro grados centgrados, una media de calentamiento muchas veces mayor que cualquier otra que haya experi- mentado antes la humanidad. 2 Afortunadamente, la nica certeza respecto de estas proyecciones del WEC es que sern errneas. Como Christopher Flavin y Nicholas Lenssen, 261 analistas del Worldwatch Institute, escribieron en 1994: Los anteceden- tes de las dos ltimas dcadas indican que los pronosticadores de la ener- ga se han equivocado casi sin excepcin. A principios de los 70, distin- tos informes de organismos lderes sobrestimaron la utilizacin actual de energa nuclear en el mundo por un factor de 6; de igual manera, varios estudios de 1980 indicaban que a principios de los 90 el barril de petrleo costara 100 dlares, pero a mediados de esa dcada el costo de un barril de petrleo era menos de 20 dlares. Flavin y Lenssen afirman convincentemente que el sector energtico mundial se encuentra al borde de un cambio revolucionario, cuyo alcan- ce es comparable al de principios del siglo XX, cuando la electricidad destituy al gas y a las velas de las calles y hogares europeos y estadouni- denses. Flavin y Lenssen sostienen que esta transformacin estar moti- vada por un conjunto de inquietudes ambientales, por la economa, por cambios de regulacin y avances tecnolgicos, y conducir a un rumbo energtico caracterizado por altos niveles de eficiencia, uso extensivo de tecnologas descentralizadas, amplia utilizacin del gas natural y del hi- drgeno como medio energtico y un cambio gradual hacia las fuentes de energa renovables. 3 Si bien admiten la imposibilidad de prever el desenlace de esta inmi- nente revolucin energtica, Flavin y Lenssen plantean un escenario que muestra un futuro energtico radicalmente diferente al pronosticado por el WEC. Dentro del escenario de energa sustentable del Worldwatch, la reduccin en el uso mundial de carbn y petrleo permitira que las con- centraciones de CO 2 se estabilicen hasta cerca de 450 ppm para media- dos de este siglo y luego comiencen a disminuir lentamente. 4 Un estudio de 1993 realizado para Greenpeace por el Instituto Medioambiental de Estocolmo demuestra cmo la metamorfosis de la economa energtica global, de acuerdo con las proyecciones de Flavin y Lenssen, hara posi- ble reducir a la mitad el uso de combustibles fsiles hacia 2050 y elimi- narlo por completo a finales del siglo, conjeturando incluso sobre la fi- nalizacin absoluta de la generacin de energa nuclear para 2010. 5 Los escenarios descriptos por Worldwatch y Greenpeace no preten- den ser considerados como pronsticos o recomendaciones, sino ms bien como prueba de que si existiese la voluntad poltica, el impacto ecolgico del consumo de energa podra definitivamente reducirse, in- cluso dentro de las restricciones de la perspectiva econmica mundial actual. Ambos escenarios presuponen que no habr mayores progresos tecnolgicos y que las nuevas tecnologas slo sern adoptadas cuando resulten econmicamente viables. Tambin suponen que el crecimiento econmico mundial puede continuar indefinidamente, sin otros obst- Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 262 culos ambientales, de disponibilidad de recursos o restricciones sociales. El escenario de Energa sin Fsiles de Greenpeace proyecta para 2100 un crecimiento del doble de la poblacin global y una actividad econmica 14 veces mayor. Los aspectos negativos de semejante futuro, subraya Greenpeace, incluiran un enorme crecimiento de la presin y de los con- flictos respecto de los recursos naturales. En un futuro ms sustentable, con menor poblacin y consumo, la conversin a las fuentes de energa renovables sera mucho ms sencilla. 6 Ms l Ms l Ms l Ms l Ms luz, uz, uz, uz, uz, me me me me menos e nos e nos e nos e nos ene ne ne ne nerga rga rga rga rga Estos dos escenarios se basan en una eficiencia cada vez mayor en la generacin, distribucin y uso de la energa, especialmente la electrici- dad. Worldwatch anunci que para el 2100 los avances en la eficiencia podran reducir las necesidades energticas hasta aproximadamente un tercio de lo estimado en base a negocios como de costumbre del WEC. En el marco hipottico de una energa sin fsiles, la produccin ener- gtica en 2100 sera de alrededor del 70% de lo estimado en negocios como de costumbre del WEC. La eficiencia de los artefactos elctricos y los procesos industriales ya han mejorado considerablemente desde la crisis del petrleo en 1973. La productividad energtica de los EE.UU., cantidad de bienes y servicios producidos por unidad de ener- ga utilizada, aument en un 40% en las dos dcadas posteriores a 1973 y la del Japn el 46%. El aumento de la demanda de electricidad en los pases industrializados disminuy de un ocho por ciento anual en los aos 60 a un promedio de un tres por ciento desde los 70. El WEC estima que el crecimiento de la electricidad en Norteamrica y en Eu- ropa occidental ser de apenas el uno por ciento anual entre 1990 y 2020. 7 Una de las maneras ms efectivas de hacer realidad el potencial de la eficiencia energtica es cambiar la forma en que los servicios elctricos estn regulados para que resulte ms beneficioso para ellos satisfacer la demanda adicional con negavatios electricidad que se ahorra-, en lu- gar de ms megavatios. Los programas de control de la demanda adi- cional de electricidad (DSM, en ingls) son similares a los servicios de suministro de agua que satisfacen la demanda adicional a travs de du- chas e inodoros de bajo consumo, salvo que en este caso los usuarios obtienen focos y artefactos lumnicos de bajo consumo a bajo costo. En 1993 los proveedores de energa estadounidenses, que se encontraban bajo la presin de las regulaciones ambientales y una competencia mu- 263 cho mayor, decidieron invertir 2.800 millones de dlares en medidas para mej orar la efi ci enci a energti ca, lo que les permi ti sumi ni strar negavatios a un costo promedio de 2,1 centavos por kilovatio/hora. Esto implica la mitad del costo de los megavatios generados por las nue- vas centrales de energa ms econmicas. El DSM y otros programas per- mitieron que la generacin de electricidad per cpita en California en 1992 sea la misma que en 1979, mientras que en el resto de los EE.UU. aument aproximadamente un veinte por ciento. 8 En los pases en vas de desarrollo, los beneficios potenciales de los programas de conservacin de la energa son extraordinarios desde el punto de vista del dinero que se ahorra y el dao ambiental que se evita. De acuerdo con una evaluacin realizada, una mayor eficiencia podra reducir el aumento de la electricidad en estas naciones en alrededor de un 25% en las tres prximas dcadas, lo cual representara un ahorro de cientos de miles de millones de dlares. La empresa de energa tailandesa lanz un programa DSM de 189 millones de dlares, con el cual se calcu- la que se ahorrarn 238 megavatios de energa pico. Esto es slo una parte de lo que se puede ahorrar con el programa DSM en Tailandia: el Instituto Internacional para la Conservacin de la Energa estima que se podran ahorrar 2.000 MW invirtiendo menos de la mitad de lo que costara construir las centrales hidroelctricas necesarias para producir esta cantidad de electricidad. En comparacin, la tan controvertida re- presa Pak Mun provee a Tailandia una capacidad adicional de apenas 136 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 8.1 o 8.1 o 8.1 o 8.1 o 8.1 Costo de diferentes fuentes de generacin elctrica por kW instalado T TT TTe ee eecnolo cnolo cnolo cnolo cnologa ga ga ga ga C CC CCost ost ost ost osto p o p o p o p o po oo oor kW (dlar r kW (dlar r kW (dlar r kW (dlar r kW (dlares) es) es) es) es) Hidroelctricas modernizadas 70-700 Turbinas agregadas a represas existentes 600-2500 Gas natural 700 Carbn 1200 Elica 1200 Pequeas hidroelctricas 1000-5000 Grandes hidroelctricas 2000-5000 Clulas de combustible 3000 Clulas fotovoltaicas 4000 Fuente: Flavin, C. y Lenssen, N. (1994) Power Surge: Guide to the Coming Energy Revolution. Norton, Nueva York. Cifras de hidroelectricidad provenientes de datos recogidos por el autor. Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 264 MW. Un estudio realizado acerca de la industria elctrica brasilea reve- l que si se implementan las medidas del programa DSM hasta el ao 2010 se podra evitar un gasto de 52.000 mil millones de dlares en cen- trales elctricas de 26.000 MW. Esto equivale a la cantidad de energa producida por ms de dos Itaips, o ms de cien Balbinas. 9 P PP PPo oo oor aho r aho r aho r aho r ahor rr rra g a g a g a g a gas as as as as Si se quieren reducir progresivamente las destructivas tecnologas hi- droelctricas, nucleares y de combustibles fsiles, obviamente se debe- rn introducir nuevos mtodos de generacin elctrica on-line. Las ener- gas renovables, en especial la elica y la solar, tienen un enorme poten- cial tecnolgico y econmico. Mientras en las prximas dcadas se sigan desarrollando estas tecnologas y se construya la infraestructura necesa- ria para ponerlas en funcionamiento, el gas natural constituye un com- bustible de transicin econmico, seguro y relativamente benigno para el medio ambiente. En comparacin con otros combustibles fsiles, la extraccin y el transporte del gas natural son relativamente sencillos y limpios. Adems las emisiones provenientes de las plantas a gas comparativamente son C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 8.2 o 8.2 o 8.2 o 8.2 o 8.2 Costo de la generacin de energa elctrica en EE.UU. (1993 centavos por kilovatio hora) T TT TTe ee eecnolo cnolo cnolo cnolo cnologa ga ga ga ga 1985 1985 1985 1985 1985 1994 1994 1994 1994 1994 2000 2000 2000 2000 2000 Gas Natural 10-13 4-5 3-4 Carbn 8-10 5-6 4-5 Elica 10-13 5-7 4-5 Solar Trmico* 13-26 8-10 5-6 Nuclear 10-21 10-21 -** DSM productor de negavatios *** 2 Clulas Fotovoltaicas 150 25-40 4-6 * Con gas natural como combustible auxiliar. ** Sin pedidos de plantas desde 1978; todos los pedidos desde 1973 han sido cancelados. *** Los negavatios son energa ahorrada a travs de programas de eficiencia de gestin por demanda. (DSM, en ingls). Fuentes: PV Cells in 2000: Johansson, T.B. et al. (eds.) Renewable Energy: Sources for Fuels and Electricity. Island Press, Washington, DC, 1993. Los dems: Flavin, C. y Lenssen, N., Power Surge: Guide to the Coming Energy Revolution. Norton, Nueva York, 1994. 265 mejores a las centrales de petrleo, diesel o carbn: las emisiones de CO 2 de las modernas turbinas a gas pueden ser menos del 50% en relacin a las modernas centrales a carbn, las emisiones de xidos de nitrgeno son 90% inferiores y las emisiones de dixido de azufre 99% menores. 10 La construccin de una central a gas cuesta actualmente unos 700 dla- res por kilovatio instalado la mitad del costo de una central a carbn promedio (ver Cuadro 8.1). La cada del precio del gas y los avances en la eficiencia de las turbinas redujeron un 50% el costo de la electricidad generada por gas en los EE.UU. entre 1985 y 1994 (Ver Cuadro 8.2). Las centrales a gas pueden construirse a una velocidad sorprendente; por ejemplo, en 1992 se concluy una central de gas de ciclo combinado con 1.875 MW de capacidad al noreste de Inglaterra a slo dos aos y medio de haberse comenzado. 11 La construccin de una represa con una capa- cidad generadora similar llevara una dcada o quizs ms. Debido a la necesidad de las represas de un sitio en particular, los costos de la capaci- dad instalada de las represas varan notablemente: el costo de las centra- les hidroelctricas modernas generalmente oscila entre los 1.500 y los 5.000 dlares por kW. Si bien los gastos de funcionamiento de una repre- sa son muy bajos, los costos totales de generacin de energa pueden ser altos, especialmente en los perodos en los que las tasas de inters son elevadas, debido a la cantidad de dinero invertida en la construccin de la represa (Ver Captulo 9). 12 El alto rendimiento que tradicionalmente ha favorecido a las gran- des centrales energticas est cambiando con la comercializacin de turbinas a gas eficientes de un megavatio de capacidad. Esto permite la descentralizacin de la generacin de electricidad, la disminucin de las prdidas en la distribucin y la posibilidad de las industrias y las comunidades de generar su propia energa. Los enormes costos adicio- nales que siempre surgen en la construccin de los grandes proyectos, especialmente en las represas, se evitan con el incremento gradual de capacidad a travs de pequeas centrales de gas. Esta prctica tambin reduce notablemente el riesgo de derrochar dinero en capacidad exce- dente. 13 Actualmente se est expandiendo el uso de la electricidad alimenta- da por gas debido a los beneficios econmicos y ambientales que sta tiene. La produccin de gas global fuera de la Comunidad de Estados Independientes 14 est aumentando aproximadamente un 4% anual, cer- ca del doble del crecimiento en la produccin de petrleo. 15 Las reser- vas del planeta parecen ser suficientes para soportar un auge mundial en el uso de gas natural. Sin embargo es probable que, al igual que los dems combustibles fsiles, la restriccin fundamental de la utiliza- Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 266 cin de gas no sea la escasez de suministro sino el inters por proteger el ambiente: cuando las tecnologas renovables que no emiten carbono estn lo suficientemente desarrolladas, se debera ir eliminando gra- dualmente el uso del gas. Lle Lle Lle Lle Lleg gg ggan las r an las r an las r an las r an las re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables les les les les Hasta hace poco tiempo los principales economistas y analistas de la energa consideraban que los sistemas de generacin elctrica renovables eran en gran medida una pasin de los eco-fanticos, pero esto est cambi ando rpi damente. Un estudi o acerca del futuro de la energa llevado a cabo en 1995 por la revi sta The Economist que no est preci samente en la vanguardi a de la revoluci n ecolgi ca-, afi rma que: Aunque no se note mucho, los precios de muchas energas alternati- vas han comenzado a disminuir recientemente. Los combustibles s- lidos todava son casi siempre ms econmicos. Pero en el permetro de la poderosa industria de combustibles fsiles de un trilln de d- lares anuales se ha desatado una batalla que podra obligarla a reti- rarse a comienzos del siglo XXI. 16 En el escenario de Energa sin Fsiles de Greenpeace, las energas solar y elica suministraran la mayor parte de la electricidad a fines de este siglo. La energa elica es por lejos la que ms promete a corto plazo entre las energas alternativas. En la dcada pasada los avances tecnolgicos causaron una reduccin de ms del 50% en el precio de la electricidad elica en sitios favorables. El costo de instalacin de una turbina elica disminuy a 1.200 dlares por kilovatio en 1993 y los pronsticos indi- can que podra llegar a los 800 dlares por KW alrededor de 2000. .. .. En 1995 la capacidad de generacin elica instalada en el mundo aument en un 33% respecto del ao anterior y lleg a ms de 4.880 megavatios. 17 En la actualidad ms de 25.000 turbinas elicas producen energa elc- trica. La mayora de las turbinas se encuentran en el norte de Europa y en el oeste de los EE.UU., pero la industria se est expandiendo rpidamen- te hacia nuevas reas. En 1994 Hydro-Quebec, una de las principales cons- tructoras de represas del mundo, anunci sus planes de instalar 100 MW de energa elica. El mismo ao, en India, los incentivos fiscales y los cambios de regulacin condujeron a la instalacin en lnea 115 MW pro- 267 venientes de nuevas turbinas elicas, casi el doble de la capacidad insta- lada que tena el pas. La energa elica tambin se est haciendo popular en el sur de Europa, Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, China, Egipto, Indonesia, Mjico y Marruecos. 18 Aun sin considerar los paisajes ambientalmente sensibles, el poten- cial elico global es aproximadamente cinco veces mayor que la produc- cin elctrica total actual. Segn distintos pronsticos, la energa elica podr producir entre el 10 y el 20 por ciento de la electricidad mundial a mediados de siglo, incluso sin demasiados avances en cuanto al rendi- miento y al almacenamiento de la energa. El principal obstculo de la energa eli ca es que, aun en los mejores si ti os, la generaci n es discontinua, por lo cual sin mtodos eficaces de almacenamiento de elec- tricidad (ver ms adelante) los servicios de suministro necesitarn algu- na forma de generacin auxiliar para los das sin viento. Otra dificultad es que muchos de los lugares ms ventosos, como las Grandes Llanuras de los EE.UU., se encuentran alejados de las principales zonas de deman- da de electricidad. 19 Si la energa elica ha de transformarse en uno de los principales productores de electricidad, los parques elicos debern desarrollarse de tal modo que beneficien a la comunidad donde se instalen. De no ser as, lo ms probable es que la gente se oponga a la instalacin de las mismas del mismo modo en que lo hacen en la actualidad con las cen- trales nucleares y las represas cercanas a sus hogares. Las diferentes re- acciones originadas por el auge de parques elicos en Dinamarca y en el Reino Unido son un buen ejemplo. En 1994 se instalaron en Dina- marca cerca de 3.500 turbinas elicas que producen alrededor del tres por ciento de la energa de ese pas. Estas turbinas pertenecen a coope- rativas cuyas acciones son exclusividad de la gente de la regin. Por el contrario, en el Reino Unido, donde apenas se han establecido 400 tur- binas, los principales beneficiarios de los parques elicos en trminos econmicos han sido grandes terratenientes y corporaciones. Muchas personas ven a estos parques elicos como una imposicin del gobier- no central. Este conflicto ha dado origen a una llamativa agrupacin de conservacionistas del paisaje y defensores de los combustibles fsiles y nucleares que se oponen a los parques elicos, lo que ha logrado redu- cir el desarrollo de la energa del viento. Si los nuevos molinos elicos, a diferencia de los de siglos anteriores, se imponen sobre el paisaje, expresa el ambientalista ingls Simon Fairlie, es porque se imponen sobre la comunidad, en lugar de surgir de ella. 20 Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 268 A AA AAq qq qqu v u v u v u v u vi e i e i e i e i ene e ne e ne e ne e ne el sol l sol l sol l sol l sol Existen dos tcnicas principales para aprovechar la energa solar a fin de generar electricidad: los sistemas solares trmicos, que utilizan espe- jos para concentrar la luz solar hasta alcanzar una temperatura capaz de convertir el agua en vapor, que luego se utiliza para generar electricidad; y las clulas fotovoltaicas, que directamente convierten la luz solar en electricidad. Los principales tipos de colectores para las centrales de ener- ga solar trmica son tres: un disco parablico que concentra la luz en un punto; canales parablicos que irradian un cao que contiene un lqui- do; y una superficie cubierta de espejos planos que reflejan la luz hacia una alta torre energtica central. En el sur de California y otros lugares se han construido muchas estaciones solares trmicas, pero hasta ahora han resultado ser relativamente costosas y poco confiables. A pesar de esto, la tecnologa avanza con rapidez y los defensores de la energa solar trmica aseguran que el costo de la misma competir con la generacin a gas. Dos de las principales corporaciones de la energa en los EE.UU., Nern y Amoco, pensaban poner en funcionamiento una planta de ener- ga solar trmica de 100 MW en el desierto de Nevada hacia fines de los 90. Las desventajas inherentes a la energa solar trmica son que slo es apta para climas muy soleados, que los das nublados requieren otra for- ma de generacin auxiliar y que no tiene la adaptabilidad ni el tamao de los molinos de viento y las clulas fotovoltaicas. 21 Las clulas fotovoltaicas fueron desarrolladas por primera vez en los 50, pero su utilizacin fue restringida a causa de las bajas eficiencias. Sin embargo, los avances recientes les permiten generar electricidad aun en los das nublados y han reducido notablemente su precio. El costo de las clulas fotovoltaicas de un kilovatio de capacidad ha cado de 3 millones de dlares en los 50 a 4.000 dlares en 1994 (segn el dlar de 1993). Un grupo de investigadores de la Universidad de Nueva Gales del Sur sostie- ne que sus trabajos para mejorar el rendimiento de las clulas fotovoltaicas podran hacer bajar los precios otro 80% dentro de una dcada, lo que hara a la electricidad solar ms econmica que la energa proveniente de los combustibles fsiles. 22 Las ventas de fotovoltaicas subieron ms del 17% en 1995, lo que llev a la capacidad global instalada a ms de 600 MW. 23 Christopher Flavin y Nicholas Lenssen sostienen que las clulas fotovoltaicas podran convertirse en una de las mayores industrias mun- diales y en una de las fuentes de energa ms difundidas. 24 En la actuali dad, el mercado ms i mportante para la energa fotovoltaica est en las zonas rurales de pases en vas de desarrollo, don- de cerca de 250.000 viviendas utilizan la energa solar para iluminacin, 269 televisin y radio, y para bombas de agua. En Kenia, 20.000 viviendas contaban con energa solar hacia 1993 y el promedio de instalacin de paneles solares en residencias rurales era mayor que el de conexiones a la red pblica. Adems, las fotovoltaicas no slo son aptas para los cielos soleados de los trpicos: Suiza tiene un programa para instalar al menos un sistema fotovoltaico en cada una de las localidades del pas; los Pases Bajos planean instalar 250 MW de energa fotovoltaica para 2010. 25 Una gran ventaja de las fotovoltaicas es su adaptabilidad: son fciles de instalar, vienen en una gran variedad de tamaos que pueden adap- tarse fcilmente al montarlas sobre techos o cualquier otra superficie expuesta al sol. Incluso las ventanas pueden hoy recubrirse con clulas solares transparentes. Se calcula que el potencial de vidriado con clulas solares total del Reino Unido es de 68.000 MW, que equivale a la mitad del suministro energtico del pas en 1993. Los edificios con clulas sola- res suelen tener medidores inversos, que les permiten usar energa de la red pblica los das nublados y suministrar energa a la red cuando est soleado. 26 La ms ant La ms ant La ms ant La ms ant La ms anti gua d i gua d i gua d i gua d i gua de las r e las r e las r e las r e las re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables: les: les: les: les: la b la b la b la b la bi o i o i o i o i omasa masa masa masa masa La combustin de madera y residuos agrcolas contina siendo la fuente principal de energa utilizada para la cocina y la calefaccin de unas 2,5 miles de millones de personas. A pesar de ser tericamente una energa renovable, en la prctica la biomasa est siendo utilizada a un ritmo poco sustentable en muchas zonas. Para lograr que el consumo de energa de la biomasa sea renovable se deber aumentar la eficiencia; por ejemplo, mejorando las cocinas, restringiendo el crecimiento poblacional y revirtiendo las fuerzas socioeconmicas que ejercen una presin cada vez mayor sobre los abastecimientos de lea. La principal entre estas fuer- zas es la expropiacin de tierras pblicas y otras fuentes tradicionales de obtencin de combustible, para favorecer la expansin urbana y el desa- rrollo de proyectos. Las medidas para restaurar la vegetacin de las cuencas ayudaran enormemente a incrementar la disponibilidad de combusti- ble a partir de la biomasa para las comunidades locales. Adems de utilizarse directamente por su contenido energtico, los rboles, cultivos y residuos agrcolas pueden convertirse en combusti- bles comerciales como etanol, y en electricidad. Algunos analistas pro- nostican que gran parte de la energa comercial mundial de este siglo provendr de enormes plantaciones. Un estudio realizado para la Cum- bre de la Tierra de 1992 calcul que con alrededor de cuatro millones de Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 270 kilmetros cuadrados de plantaciones destinadas a energa de la biomasa para el segundo cuarto del siglo XXI -lo que equivale a la superficie mun- dial de selvas y bosques de 1990- se podra proveer una energa equiva- lente a cerca del 65% del total del consumo mundial actual. 27 Si bien el uso de la biomasa para obtener energa comercial es factible en una escala reducida, resulta inconcebible que alguna vez existan tamaas plantaci ones, pri nci palmente porque podran ocasi onar hambruna, arrebato de tierras y explosiones de descontento social en gran escala. Los clculos del potencial de la energa de la biomasa suelen basarse en las estadsticas acerca de las millones de hectreas de tierras improductivas y degradadas que podran utilizarse para cultivos des- tinados a energa comercial. Sin embargo, las tierras definidas como im- productivas por las estadsticas oficiales no son consideradas de la mis- ma manera por los lugareos que utilizan estas mismas tierras para cul- tivar, pastorear, obtener combustibles, materiales de construccin, ali- mentos silvestres y hierbas medicinales. En Tailandia, el resentimiento generado por la expropiacin de tierra selvtica degradada para plan- taciones de rboles ha llevado a los habitantes de distintas comunidades a destrozar plantines e incendiar viveros en seal de protesta. Estas colo- sales plantaciones tambin exigiran usar altos volmenes de agua y ob- tener el caudal necesario causara conflictos incluso mayores que hallar las tierras para llevarlas a cabo. 28 R RR RResol esol esol esol esolv vv vvi e i e i e i e i end nd nd nd ndo e o e o e o e o el p l p l p l p l pr rr rro oo oob bb bbl e l e l e l e l ema d ma d ma d ma d ma de ee eel alma l alma l alma l alma l almac cc cce ee eenamie namie namie namie namient nt nt nt nto oo oo La principal desventaja de la mayora de los sistemas de energa reno- vable es que el rendimiento vara segn la temporada y a veces segn el da. Por lo tanto, si se encontrase un mtodo econmico para almacenar grandes cantidades de electricidad, la contribucin potencial de las ener- gas renovables al suministro elctrico aumentara notablemente. En la act ual i dad el mtodo ms ut i l i zado es el al macenami ento de hidroelectricidad por bombeo, que exige bombear agua hacia un embal- se que est ms arriba en los momentos de baja demanda y la posterior liberacin a travs de las turbinas en las horas pico. A pesar de que per- mite generar electricidad en los momentos ms necesarios, el almacena- miento por bombeo es un consumidor neto de electricidad, ya que utili- za ms electricidad para bombear el agua hacia arriba que la que se pue- de obtener cuando sta cae. A pesar de que los embalses de almacena- miento por bombeo son relativamente pequeos en comparacin con los embalses de las centrales hidroelctricas corrientes, algunos han origi- 271 nado una fuerte oposicin. Los ambientalistas y lderes religiosos tibetanos se oponen fuertemente a la construccin de un proyecto de almacena- miento por bombeo que los chinos estn construyendo en el Tbet, por- que se utiliza un lago sagrado, conocido como Yamdrok Tso, como embal- se de almacenamiento, y adems porque consideran que causara enormes fluctuaciones a su nivel y el agua perdera su claridad a causa del bombeo de agua barrosa proveniente de un ro que est ms abajo. 29 Actualmente las tcnicas potencialmente viables para el almacena- miento de electricidad que estn en desarrollo incluyen volantes mec- nicos, sistemas de aire comprimido y rocas calientes. La tcnica ms fac- tible es la obtencin de hidrgeno mediante electricidad. El hidrgeno puede almacenarse y transportarse por tuberas de forma similar al gas natural y con un precio ms bajo que el de la transmisin de electricidad hoy en da. Christopher Flavin y Nicholas Lenssen pronostican la emer- gencia de una economa del hidrgeno para el prximo siglo, en la que el gas ser utilizado no slo para el almacenamiento y la transmisin de energa elctrica sino tambin como reemplazo del petrleo y el gas na- tural para usos tales como el transporte, la calefaccin y la cocina. Un dispositivo conocido como pilas de clulas de combustible utiliza la corriente elctrica para producir hidrgeno a partir del agua salada o dulce en forma limpia y prcticamente silenciosa a travs de la electrli- sis. La clula de combustible tambin puede operar a la inversa y produ- cir calor o electricidad a partir del hidrgeno con el agua como el princi- pal derivado. Estas pilas son relativamente costosas en la actualidad, pero se espera que su precio baje considerablemente con la produccin en masa. Tambin son extremadamente verstiles, pueden tener el tamao de una central energtica convencional o ser lo suficientemente peque- as como para impulsar un automvil. En 1996 se puso en marcha una flota de colectivos pblicos que funcionan con pilas de combustible en Chicago. 30 Las pilas ya suministran calor y energa a grandes edificios en California y Japn con un costo que ronda los 3.000 dlares por kilova- tio instalado. 31 R RR RRe ee eed dd dducie ucie ucie ucie uciend nd nd nd ndo e o e o e o e o el tamao d l tamao d l tamao d l tamao d l tamao de las hidr e las hidr e las hidr e las hidr e las hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas icas icas icas icas Las pequeas centrales hidroelctricas no pueden ser consideradas una alternativa directa a la energa proveniente de las grandes centrales del mundo, sin embargo existen casos donde un grupo de pequeas cen- trales hidroelctricas puede ser una opcin apropiada ante una gran re- presa nica. Por definicin, las pequeas centrales hidroelctricas tienen Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 272 una produccin energtica relativamente baja y, ni en conjunto, pueden brindar ms que una pequea parte del suministro global de electrici- dad. A pesar de esto, las pequeas centrales hidroelctricas resultan ade- cuadas para las zonas rurales de pases pobres y para asentamientos ale- jados en los pases industrializados, donde la demanda elctrica es relati- vamente baja y los costos de conexin a la red de suministro pblico son altos. Adems, son por supuesto adecuadas en lugares donde los ros y cauces tienen corrientes rpidas y perennes. La generacin de electricidad proveniente de pequeas centrales hi- droelctricas se remonta a la dcada de 1880. Durante los siguientes cincuenta aos se instalaron muchos miles de pequeas turbinas hi- droelctricas en Europa y Amrica del Norte. Sin embargo, hacia 1930 muchas de estas plantas comenzaron a ser abandonadas, principalmente a causa de subsidios que favorecieron el crecimiento de las redes de distribucin elctrica, abastecidas por grandes centrales hidroelctri- cas o de combustibles fsiles, que suministraban electricidad de mejor calidad, menos sujetas a fluctuaciones de voltaje y frecuencia. El pro- longado derrumbe de las pequeas centrales hidroelctricas comenz a revertirse durante los 70 gracias a los avances tecnolgicos, que en gran medida solucionaron los problemas de la produccin irregular y a varios tipos de subsidios gubernamentales. Adems muchos pases han favorecido a las pequeas centrales hidroelctricas mediante cam- bios en la regulacin que alientan a los productores de energa inde- pendientes a vender electricidad a grandes compaas generadoras y distribuidoras. 32 No existe una definicin nica sobre lo que se conoce como peque- a hidroelctrica. La mayora de las publicaciones y organizaciones de la industria describen a la pequea hidroelctrica como una planta de hasta 10 megavati os de capaci dad i nstal ada, y detal l an al gunas subcategoras, como la minicentral hidroelctrica de menos de un megavatio, la microcentral hidroelctrica de menos de 100 kilovatios, y a veces incluyen tambin la pico-hidro de menos de 20 kilovatios. Sin em- bargo, las definiciones varan notablemente de un pas a otro: en China, una minicentral llega hasta 500 kW y una pequea hasta 25 MW; en Japn las pequeas centrales alcanzan los 50 MW; en Suecia el mximo para una pequea central es de apenas 1,5 MW. 33 Las microcentrales hidroelctricas no necesariamente deben producir electricidad: en mu- chas reas rurales an se utilizan para generar energa mecnica para el procesamiento de alimentos molienda de granos, descascarado de arroz, extraccin de aceite comestible-, o para pequeas maquinarias indus- triales como aserraderos o desmotadoras de algodn. 273 Las pequeas hidroelctricas tienen una diversidad de formas. Las que orillan el lmite mximo de la definicin suelen ser versiones a me- nor escala de las grandes centrales hidroelctricas, que acumulan agua detrs de una represa de concreto, de relleno o de roca. Las microcentrales, por su parte, rara vez necesitan una represa: en su lugar desvan parte del ro atrs de un pequeo dique que mantiene el agua de la toma a una profundidad constante. Las microcentrales aprovechan la alta cresta - longitud de cada vertical de agua- de los cauces de montaa y desvan el agua hacia un canal que sigue el contorno de la elevacin, luego el agua baja por una compuerta empinada tipo esclusa hasta llegar a la central elctrica y finalmente pasa a travs de un canal de descarga corto para volver al ro, por lo general a una distancia considerable del dique. En reas ms llanas, donde el mayor caudal compensa la carencia de una cresta, el agua desviada fluye casi directamente desde el dique hasta la central y luego retorna al ro. Un grupo de investigadores del gobierno canadiense calcula que en 1992 la capacidad instalada de pequeas represas en todo el mundo (mien- tras no se explicite de otra forma, el trmino aqu refiere a centrales con menos de 10 MW) era de 19.500 MW: el tres por ciento de la capacidad hidroelctrica total instalada. Alrededor del 40% de la capacidad instala- da de las pequeas represas se encuentra en el oeste de Europa y un poco ms del 20% en Amrica del Norte (ver Cuadro 8.3). A travs de una proyeccin optimista, los cientficos canadienses sostienen que con un apoyo gubernamental moderado a las pequeas centrales hidroelctri- cas, la capacidad instalada en todo el mundo casi se cuadriplicara para el ao 2020. 34 A pesar de esto, la realidad indica que las objeciones a las pequeas centrales ms grandes desde un enfoque ambiental y social apuntan a que el crecimiento mundial de las pequeas centrales proba- blemente sea mucho menor. Una de las principales ventajas de las micro y mini centrales para los pases menos industrializados es que la mayor parte, si no la totalidad, de sus componentes puede construirse utilizando tcnicos, materiales y ca- pital locales o regionales. En Nepal, Per, India, Costa Rica, Chile, Brasil, y particularmente en China, existen numerosas empresas de indgenas dedicadas a la produccin de turbinas para minicentrales. El bajo costo y la naturaleza descentralizada de las minicentrales hidroelctricas permi- ten que sean de propiedad comunitaria, incluso en regiones pauprri- mas, y que cualquier beneficio sea dividido entre los pobladores locales, en lugar de ir a organismos o compaas extranjeras. 35 Desafortunadamente, los potenciales beneficios de erigir pequeas centrales hidroelctricas utilizando materiales y mtodos locales son des- Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 274 aprovechados en muchas ocasiones cuando se contratan costosos inge- nieros extranjeros, que construyen versiones ms pequeas de las gran- des centrales hidroelctricas, con diseos y materiales innecesariamente complicados y costosos. En las pequeas represas y diques, los muros de grava y madera pueden resultar inaceptables para los ingenieros acos- tumbrados a construir con concreto y acero, pero la naturaleza temporaria de stas puede constituir un beneficio: cuando son barridas por el curso de agua, tambin lo es el sedimento acumulado. Las pequeas centrales hidroelctricas con represas temporarias, diques de desvo o con embal- ses lo suficientemente pequeos para poder quitar el sedimento acumu- lado son, a diferencia de las grandes hidroelctricas, tecnologas verda- deramente renovables. 36 China posee cerca del 20% de la capacidad mundial de pequeas cen- trales hidroelctricas, ms que cualquier otra nacin. Desde la revolu- C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 8.3 o 8.3 o 8.3 o 8.3 o 8.3 Clculo de Potencial de Pequeas Centrales Hidroelctricas realizables para los aos 1990 a 2020 - Capacidad en Megavatios (MV) R RR RRe ee eeg gg ggin y F in y F in y F in y F in y Fa aa aac cc cct tt tto oo oor Planta r Planta r Planta r Planta r Planta 1990 1990 1990 1990 1990 2000 2000 2000 2000 2000 2020 2020 2020 2020 2020 A AA AA B BB BB A AA AA B BB BB A AA AA B BB BB Amrica del Norte (52%) 4300 4300 4860 6830 6150 12900 Amrica Latina (47%) 1110 1110 2000 2125 5750 6560 Europa Occidental (48%) 7230 7230 8825 11480 12590 21700 Europa del Este y CEI (47%) 2300 2300 2800 3645 4000 6900 Medio Oriente y 45 45 80 85 230 270 Norte de frica (30%) frica Sub-Sahariana (30%) 180 180 325 345 930 1070 Pacfico (46%) 100 100 125 160 180 300 China (45%) 3890 3890 6970 7430 20100 22900 Asia (45%) 345 345 615 655 1770 2000 Total (48%) 19500 19500 26600 32755 51700 74600 A AA AA representa el crecimiento de la capacidad de las pequeas centrales hidroelctricas bajo las restricciones econmicas y legales actuales. B BB BB representa el crecimiento bajo cambios econmicos, regulatorios y tecnolgicos favo- rables a las pequeas centrales hidroelctricas. Nota: La generacin media anual en megavatios-horas (MWh) puede calcularse multipli- cando la capacidad en megavatios por el factor de capacidad y las horas de un ao (8760). Fuente: Tung, T.P., R.D. Adams y C. Barraud (1993), Small Hydro Development: Opportunities, Constraints and Technology Outlook, artculo presentado en la International Conference on Hydropower, Energy,and the Environment, Estocolmo. 275 cin comunista, las pequeas plantas se han promovido como un medio econmico de suministro elctrico para la industria, la agricultura y los hogares de la China rural. La mayora de las centrales fueron construidas por las comunas locales, con escasa asistencia exterior. En 1980 haba 88.500 centrales con una capacidad inferior a los 25 MW, lo que repre- sentaba alrededor del 40% de la capacidad hidroelctrica total en China. Desde entonces, a pesar de que la capacidad de las pequeas centrales es ms del doble, el nmero real de plantas ha cado en ms de 37.000. El crecimiento de la capacidad instalada se debe a que las centrales peque- as modernas tienden a ser ms grandes que las anteriores. La enorme cada en la cantidad de plantas responde a que las centrales ms viejas fueron construidas deficientemente -la mayora se instalaron en la etapa de agitacin durante la industrializacin rural que acompa al Gran Salto Adelante y la Revolucin Cultural y han sido barridas o abandona- das. Las pequeas represas an son fundamentales para los planes chi- nos de dar electricidad a las zonas rurales remotas. Las poblaciones que obtienen energa de las modernas centrales hidroelctricas pequeas gozan de un suministro energtico ms confiable que el de las reas abas- tecidas por la red pblica estatal, que suelen sufrir cortes a causa de la escasez energtica nacional. 37 La exitosa campaa en contra de la represa Arun III (201 MW), de mil millones de dlares, en Nepal, a principios de los 90, fue iniciada por un grupo de ingenieros nepaleses de pequeas centrales hidroelctricas preocupados porque Arun III arrasase con la creciente industria nacio- nal de las pequeas centrales. Arun III hubiera sido construida casi ex- clusivamente por contratistas extranjeros, e insumido la totalidad de la inversin nepalesa en el sector de la energa para la prxima dcada, y an ms. Los opositores al proyecto argumentaban que pequeas y me- dianas represas podan proveer una nueva capacidad de generacin equi- valente, en forma ms econmica y rpida que Arun III: los esquemas de mini y micro centrales nepaleses suelen valer entre 1.200 y 2.000 dlares por kilovatio instalado, mucho menos que el costo proyectado para Arun III, de 5.000 dlares por kW. Las pequeas centrales hidroelctricas pue- den concluirse en dos o tres aos, la construccin de Arun III hubiera tomado ms de una dcada. En agosto de 1995, el anuncio del Banco Mundial de que no financiara el proyecto y que ayudara a buscar fuen- tes energticas alternativas constituy una gran victoria para los defen- sores de las pequeas centrales en Nepal y en otras partes del mundo. 38 Si bien un proyecto de una pequea hidroelctrica tendr menos impactos ambientales y sociales que uno grande construido en el mismo sitio, esto no significa que estas centrales no causen daos. Las pequeas Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 276 represas pueden tener el mismo impacto negativo sobre los patrones del caudal, la qumica y la temperatura de los arroyos y los ros pequeos que el que tienen las grandes represas sobre los ros ms grandes. Las pequeas represas pueden reducir considerablemente la cantidad de pe- ces migratorios, especialmente cuando se construyen varias sobre el mis- mo ro. La construccin de diques y microcentrales hidroelctricas tam- bin pueden perjudicar a las especies acuticas mediante el secado del ro entre los canales de carga y de descarga. 39 Una gran cantidad de pequeas centrales hidroelctricas tambin puede causar el desplazamiento y reasentamiento de un gran nmero de personas: de acuerdo con las estadsticas oficiales chinas, el 70% de los 10 millones de personas desalojadas por embalses perdi sus tierras a causa de los pequeos proyectos. Estas estadsticas no dan una defini- cin de pequeo proyecto. Se estima que incluyen muchos embalses que no fueron construidos con propsitos hidroelctricos. A pesar de que estos datos son difciles de interpretar, son tiles para tener una idea de la magnitud del problema. 40 Sin embargo, hay varias formas de aumentar la capacidad de las pe- queas represas que evitan la mayora de los problemas ambientales y de reasentamiento. Una posibilidad es instalar turbinas en los canales de irrigacin y en los sistemas municipales de suministro y desecho de agua. En algunos casos, la instalacin de turbinas en pequeas represas que no tenan fines hidroelctricos y la rehabilitacin y modernizacin de viejas hidroelctricas pequeas pueden aumentar la capacidad generadora con pequeos costos econmicos o ambientales adicionales. Gran parte del desarrollo actual de las pequeas hidroelctricas en Europa y en Amrica del Norte se debe a la rehabilitacin, modernizacin y sustitucin de los viejos generadores y turbinas por equipos ms modernos y eficientes. En los EE.UU. se estima que el costo de la capacidad adicional mediante la modernizacin oscila entre los 200 y los 700 dlares por kW y la instala- cin de turbinas en una represa sin fines hidroelctricos ya existente en- tre los 600 y los 2.500 dlares por kW. 41 En la prxima dcada se podra comercializar una variante de pequea central hidroelctrica, la turbina de chorro libre, que es igual que una turbina elica pero se instala bajo el agua. Estas turbinas estaran fijas en el lecho de los ros o colgaran desde barcazas y no necesitaran represas ni desvos. 42 La modernizacin y la adaptacin de las grandes represas tambin podran aumentar considerablemente la produccin de energa hidro- elctrica. Durante los aos 80 y principios de los 90 la BuRec agreg 1.600 MW de capacidad a sus represas principalmente mediante la insta- lacin de nuevas turbinas y la renovacin de las viejas. Segn el organis- 277 mo, la nueva capacidad adicional cost apenas 69 dlares por kW. 43 En la dcada del 80 se aument la capacidad de la represa Grand Coulee, la ms poderosa de los EE.UU., incluso antes de la reforma de 4.500 MW a 6.500 MW, mediante la instalacin de tres turbinas nuevas y la renova- cin de las ya existentes. 44 Gran parte de la modernizacin de las centra- les hidroelctricas puede realizarse sin causar demasiado o ningn im- pacto ambiental adicional. Sin embargo algunas reformas, tales como el aumento de la cota de una represa, la ampliacin de un embalse o aque- llas que causan cambios significativos en los patrones del caudal aguas abajo, pueden provocar grandes daos. 45 El Ministerio de Energa de los EE.UU. calcula que en el pas existen alrededor de 2.600 represas hidroelctricas, de control de inundaciones, de suministro de agua y de navegacin que estn en desuso y que po- dran ser provistas de nuevos equipos de generacin. Estas represas po- dran aportar una nueva capacidad de ms de 10.000 MW. 46 No obstan- te, la generacin de energa en estas represas tambin ocasiona proble- mas ambientales debido a la alteracin de los patrones del caudal y afecta a las pesqueras, por lo tanto la capacidad real que probablemente se permita sera mucho menor que el potencial terico. 47 Si bi en l as ci fr as anteri ores i ndi can que l a producci n de hidroelectricidad en los EE.UU. y en otros pases podra aumentar con- siderablemente incluso sin construir nuevas represas, tambin existen motivos para pensar que sta disminuir a largo plazo. La sedimentacin est reduciendo la capacidad de almacenamiento de la mayora de las represas, y por lo tanto es previsible que los grupos ambientalistas obli- guen a los operadores de los embalses a liberar ms agua para beneficiar a las pesqueras y a los ecosistemas ribereos. Adems es posible que no se rehabiliten, sino que por el contrario se derrumben muchas de las viejas represas que llegarn al fin de su vida econmica en las prximas dcadas, para contribuir a la restauracin de los ros. La otra razn por la que se puede pensar que la produccin de hidroelectricidad disminuir es que el calentamiento global puede llegar a reducir los caudales de los ros en muchas regiones. 48 Hay quienes creen que la energa de las mareas es una forma de tec- nologa hidroelctrica que tiene un gran porvenir como fuente de ener- ga amigable con el ambiente. Las centrales mareomotrices estn com- puestas de lneas de turbinas montadas en represas de contencin cons- truidas en la desembocadura de las bahas o los estuarios, y pueden ge- nerar electricidad con el flujo y reflujo. La planta mareomotriz de 240 MW construida en los aos 60 en La Rance, al norte de Francia, an hoy produce energa. Algunos sitios tienen el potencial de generar grandes Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 278 cantidades de electricidad: existen planes para la construccin de una represa de contencin de 8.640 MW en el estuario de Severn, en Gran Bretaa, y de una central de 20.000 MW sobre la baha Penzhina, en el lejano este de Siberia. Sin embargo, las economas en crisis y las preocu- paciones ecolgicas hacen casi imposible la construccin de stos y otros inmensos proyectos mareomotrices en un futuro cercano. El anegamiento permanente de extensas reas antes slo inundadas por la marea alta principal hbitat de muchas aves marinas- es segura- mente l o que susci tar mayor oposi ci n a l as grandes central es mareomotrices. .. .. Una forma menos destructiva de obtener energa de las mareas es la utilizacin de turbinas de chorro libre, pero esto an no resulta econmicamente viable. 49 R RR RRe ee eev vv vvue ue ue ue uelo e lo e lo e lo e lo en las pue n las pue n las pue n las pue n las puer rr rrtas d tas d tas d tas d tas de ee eel pala l pala l pala l pala l palaci o ci o ci o ci o ci o A pesar de la hostilidad de la industria de los combustibles fsiles y el apoyo en el mejor de los casos poco entusiasta de los gobiernos, las ener- gas renovables estn ganando terreno con rapidez. Sin embargo, si no se tiene un mayor respaldo y se siguen utilizando las tecnologas energti- cas actuales se causar un dao masivo y potencialmente irreversible. Una de las medidas ms importantes que los gobiernos podran adoptar sera redirigir los grandes subsidios que en la actualidad se dilapidan en las industrias de los combustibles fsiles, la energa nuclear y la hidro- elctrica a la investigacin y al desarrollo de la eficiencia energtica y de las energas renovables alternativas. Segn el Banco Mundial, los subsi- dios directos para la industria de los combustibles fsiles suman aproxi- madamente 220.000 mi l l ones de dl ares por ao. El Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (PICC) sostiene que la eliminacin gradual de los subsidios para los combustibles posibilitara la reduccin de las emisiones globales entre un 4 y un 18 por ciento jun- to a un aumento de los ingresos reales. 50 Se deberan aplicar impuestos al carbono y a otros contaminantes y utilizar el dinero recaudado para financiar fuentes de energa limpias y para compensar a los sectores ms empobrecidos de la sociedad por el aumento del costo de los combustibles. Los gobiernos tambin pueden colaborar mediante iniciativas para aumentar la eficiencia energtica, como ser prstamos o fondos subsidiados para el aislamiento trmico de las viviendas o para adquirir artefactos de bajo consumo. Mucho depen- der de los nuevos sistemas de regulacin de la industria de la electrici- dad, que alienten a los proveedores de energa a invertir en la eficiencia 279 energtica y ayuden a los proveedores descentralizados a vender su elec- tricidad a la red pblica. El mismo Banco Mundial otorga enormes subsidios a las industrias de los combustibles fsiles y a las grandes centrales hidroelctricas me- diante prstamos baratos y asesoramiento tcnico. La mayor parte de los 3 a 4 mil millones de dlares que el Banco presta al sector energtico anualmente se gasta en represas y en la extraccin y quema de combusti- bles fsiles. Durante los aos 80 se invirti menos del uno por ciento de los 67.000 millones de dlares otorgados por los bancos de desarrollo en la mejora de la eficiencia de uso. Desde entonces los bancos aparente- mente han promulgado polticas energticas ms progresistas y enfatizan la importancia de la eficiencia energtica y la necesidad de reducir los daos ambientales a causa de la generacin de energa. Sin embargo, no existe demasiada evidencia concreta de un cambio en lo que a prstamos se refiere. 51 Los pronsticos de los analistas de las energas convencionales y de las ambientalmente amigables pueden resultar errneos con el paso del tiempo. Tal vez se desarrollen nuevas tecnologas renovables que ni si- qui era i magi namos o qui z algunas tecnologas que hoy resultan promisorias causen impactos sociales o ecolgicos inesperados. Sin em- bargo, lo cierto es que si contina la expansin del uso del carbn, del petrleo y de las grandes hidroelctricas en las prximas dcadas, la cau- sa no ser una demanda continua de hidroelectricidad o de energa de los combustibles fsiles sino el inters de una pequea cantidad de go- biernos y corporaciones que quiere evitar que haya un cambio. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Houghton, J.T., et al. (eds.) Climate Change: The IPCC Scientific Assessment, CUP, Cambridge, 1990. 2 Ver Ager-Hanssen, H., The Energy Si tuation in Developing Countries, Constraints and Solutions, en Proceedings of Conference on Hydropower and Environment: Differences in Policies and Priorities. Norad, Oslo, 1994; Du- rante al menos 160.000 aos antes de la Revolucin Industrial, la concen- tracin atmosfrica de Co 2 nunca excedi las 300 ppm. 3 Flavin, C. y Lenssen, N., Power Surge: Guide to the Coming Energy Revolution. Norton, Nueva York, 1994, p. 279. 4 Flavin y Lenssen, op. cit., p. 278. 5 Lazarus, M. et al. Towards a Fossil Free Energy Future: The Next Energy Transition, Stockholm Environment Institute, Boston 1993. Los escenarios descriptos por Worldwatch y Greenpeace no consideran impactos de las re- presas para el calentamiento global y prevn un crecimiento del 50% en la produccin de las grandes centrales hidroelctricas hacia 2020-2030. Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 280 6 Greenpeace International, Fossil Fuels in a Changing Climate: How to Protect the Worlds Climate by ending the use of coal, oil and gas. Amsterdam, 1993, p. 21. 7 Flavin y Lenssen, op. cit., p. 77; Asia delivers an electric shock, The Economist, 28 octubre, 1995. 8 Flavin y Lenssen, op. cit., p. 255. 9 Ver EDF y NRDC, Power Failure: A Review of the World Banks Implementation of its New Energy Policy. Washington DC, 1994. Los servicios de electricidad en los pases en vas de desarrollo podran aumentar notablemente el sumi- nistro disponible mediante la reduccin de las prdidas en la distribucin. Si bien el promedio de las prdidas de electricidad en la transmisin y la distri- bucin en los EE.UU. es de slo un 8%, en Tailandia es de un 14%; en India un 29% y en Bangladesh un 39%; Burr, M.T. Institutional Restructuring, Independent Energy, julio-agosto, 1995. 10 Flavio C., Natural Gas Production Edges Up, en L. Starke (ed.), Vital Signs 1996: The Trends That Are Shaping Our Future, W.W. Norton, Nueva York, 1996, p. 50. 11 En una central de ciclo combinado, el calor excedente de las turbinas a gas (una adaptacin del motor de un avin) acciona una turbina de vapor. Las centrales comerciales de ciclo combinado alcanzaron rendimientos de 50% en 1993 en comparacin con el 30-35% de las centrales a carbn y petrleo. Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 99, 243. Las turbinas en desarrollo pueden alcan- zar un 60% de rendimiento. Breaking the Barrier, Independent Energy, julio- agosto, 1995, p. 8. 12 Las cifras de la capacidad instalada de las centrales hidroelctricas estn basa- das en una revi si n de datos de represas de reci ente const rucci n y planeamiento. La comparacin de los costos de las diferentes tecnologas de generacin es complicada ya que tienen factores planta muy diferentes y dis- tintas combinaciones de gastos iniciales y de funcionamiento. Las centrales de combustibles fsiles, por ejemplo, tienen un costo de capital relativamente bajo, pero altos, y difciles de predecir, costos de combustible y las centrales hidroelctricas, solares y elicas tienen cero costo de combustible pero costos de capital relativamente altos. 13 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 91-114; Lloyd Williams, P. The Small Turbine Revolution, Independent Energy, julio-agosto, 1995. 14 N. del T.: Comunidad de Estados Independientes (CIS en ingls), creada en 1991, est integrada por doce de las quince repblicas que formaban parte de la antigua Unin Sovitica. 15 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 99, 243. 16 Flavin and Lenssen, Power Surge, pp. 99, 243. 17 Flavin C., Wind Power Growth Accelerates, en Starke (ed.), Vital Signs 1996, p. 56. 18 Flavin y Lenssen, Power Surge, p. 123; Collette, C. Wind Thrift, Northwest Energy News, verano, 1994; Hoagland, W. Solar Energy, Scientific American, setiembre, 1995. 281 19 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 115-131. 20 Fairlie, S. White Satanic Mills?, The Ecologist, Vol. 24, No. 3, 1994, p. 86. 21 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 132-151; A New Chance for Solar Energy, Scientific American, setiembre, 1995. 22 Houlder, V. A place in the sun, Financial Times, 10 julio, 1995. 23 Tunali O., Solar Cell Shipments Jump, en Starke (ed.), Vital Signs 1996, p. 58. 24 Flavin y Lenssen, op. cit., p. 173. 25 Van der Plas, R.,Solar energy answer to rural power in Africa, FDP Note 6, Banco Mundial, abril, 1994; Webb, J. By the light of the sun, New Scientist, 7 octubre, 1995. 26 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 152-173. 27 Johansson, T.B. et al., Renewable Fuels and Electricity for a Growing World Economy en Johansson, T.B. et al. (eds.) op. cit. 28 Ver Lohmann, L., Commercial Tree Plantations in Thailand: Deforestation by Any Other Name, The Ecologist, Vol. 20, No. 1, 1990; y numerosos artcu- los en The Ecologist, Vol. 17, No. 4-5, 1987. 29 Tibet Support Group UK, Death of a Sacred Lake: The Yamdrok Tso Hydro- Electric Generation Project of Tibet, Londres, marzo, 1996. 30 Cookson, C., Fuel cells in power clean-up, Financial Times, 4-5 de noviem- bre, 1995. 31 Flavin y Lenssen, op. cit., pp. 287-296. 32 Fraenkel, P. et al., Micro-Hydro Power: A Guide for Development Workers. Intermediate Technology Publications, Londres, 1991. 33 Ver World Atlas of Hydropower & Dams, Hydropower & Dams, enero, 1995. 34 Tung, T.P. et al. Small Hydro Development: Opportunities, Constraints and Technology Outlook, artculo presentado en la Conferencia Internacional sobre Hidroelectricidad, Energa y Medioambiente, Estocolmo, 14-16 junio, 1993. 35 Ver Introducing a new forum for the mini hydro debate Hydropower & Dams, marzo 1994; Pandey, B., Micro hydro development in Nepal based on local manufacture, Hydropower & Dams, marzo, 1994. Para un debate acerca del impacto socioeconmico local de las microcentrales ver East Consult Socio- Economic Evaluation of the Impact of Micro-Hydro Schemes on Rural Communities of Nepal. Kathmandu; Gore, J.S., When is Small Beautiful? Approaches to Decentralized Hydropower Projects in Nepal. Proyecto de Maestra, UC Berkeley, mayo, 1994. 36 Inversin, A.R. Micro-Hydropower in Developing Countries, Alternative Sources of Energy, junio-julio, 1986. Los muros inflables de goma son una res- puesta de alta tecnologa a la sedimentacin: cuando los flujos son altos el dique puede desinflarse y quitarse, lo que permite el barrido de los sedimen- tos; ver p.e. Tung et al., op. cit., p. 10. 37 Taylor, R.P. Rural Energy Development in China. Recursos para el Futuro, Was- hington, DC, 1981; Cheng, X. Recent trends in small hydro power in China, International Water Power and Dam Construction, setiembre, 1994. 38 Ver Bell, J., Hydrodollars in the Himalaya, The Ecologist, Vol. 24, No. 3, 1994; Energa: revol uci n o cat st rofe? Ros Si l enci ados 282 Victory! Arun III Cancelled: Alternatives to be Considered, World Rivers Review, agosto, 1995. El proyecto de 5 MW Andhi Kola fue completado en 1991 con un costo de apenas 700 dlares por kilovatio; Pandey, 1994, op. cit. Hacia 1993 los constructores nepaleses haban instalado 924 turbinas cons- truidas localmente en pequeas centrales; Byers, W., Small Hydro: What Will Trigger the Development Explosion?, Hydro Review, febrero, 1995. 39 Ver Olson, F.W., et al. (eds.) Proceedings of the Symposium on Small Hydropower and Fisheries. Sociedad Americana de Pesqueras, Bethesda, MD, 1985; Brower, M. Cool Energy: Renewable Solutions to Environmental Problems. MIT Press, Cambridge, MA, 1993, p. 116. 40 Resettlement associated with hydro projects in China, Water Power and Dam Construction, febrero, 1993. 41 Tung et al., op. cit., p. 11. 42 Las turbinas de chorro libre podran ser econmicamente viables dentro de poco tiempo para sitios remotos sin red pblica; Francfort, J.E.; Free-Flow Hydroelectric River Turbines: Preliminary Market Analysis, Idaho National Engineering Laboratory, Idaho Falls, enero, 1995. 43 Reclamation Updating Program Nears Completion; Adds 1.600 MW of Capacity to System, Hydro Review, agosto, 1994. 44 Broker, op. cit., p. 113. 45 N. del T.: E. Daz Pea y E. Stancich, No Ms Daos en Yacyret Historia, proceso y documentos relevantes del seguimiento de la sociedad civil a la re- presa hi droel ctri ca Yacyret, Paraguay y Argent i na, octubre, 2000, www.taller.org.ar; Yacyret: protesta en la OEA, Buenos Aires, noviembre 2000, nota de prensa, www.taller.org.ar; E. Stancich, Cuando los Ros se Mo- difican, pierden los pueblos y la biodiversidad, Grain y Ros Vivos, Argentina, enero 2003, www.biodiversidadla.org. 46 Los partidarios de la hidroelectricidad fundamentan el gran potencial para la nueva capacidad generadora en las represas sin propsitos hidroelctricos ci- tando el hecho de que slo el 5% de las 76.000 represas de los EE.UU. estn equipadas con turbinas. Sin embargo la gran mayora de las represas son de- masiado pequeas o estn lejos de ser viables para la generacin y muchas otras tienen poco agua para liberar a travs de las turbinas. Railsback, S.F. et al.; Environmental Impacts of Increased Hydroelectric Development at Existing Dams, Laboratorio Nacional de Oak Ridge, Oak Ridge, TN, 1991, p. 4. 47 Ver Broker, op. cit., p. 114. El factor planta de las represas renovadas suele ser relativamente bajo ya que la utilizacin de agua para la produccin de energa no figura entre las prioridades de las represas construidas con otros propsi- tos; ver Railsback et al; 1991, op. cit. 48 Ver Brower, op. cit., pp. 117-118. 49 Cavanagh, J.E. et al.; Ocean Energy Systems, en Johansson et al. (eds.) op. cit., 1993. 50 Removal of Subsidies, ECO, Ginebra, 30 octubre, 1995. 51 Ver p.e. EDF and NRDC, Power Failure. 283 Captulo 9 La industria impone, la humanidad se conforma: la economa poltica de las represas La ciencia descubre, La industria impone, El hombre se conforma. Lema de la Feria Mundial de Chicago, 1933 A pesar de los terribles antecedentes a nivel social, ambiental y eco- nmico de las grandes represas, y de la existencia de otras formas de proveer energa y de manejar el suelo y el agua, todava se proponen y se construyen estos enormes proyectos. El monstruo destructivo de la in- dustria de las represas se mantiene vigente porque la construccin de las mismas beneficia a poderosos intereses polticos y econmicos y, ade- ms, porque el proceso de planeamiento, promocin y construccin de las represas generalmente se realiza en forma secreta y sin un consenti- miento democrtico. La gente que padece las represas, ya sea directa- mente por la prdida de sus formas de subsistencia o indirectamente por los subsidios que los gobiernos destinan a proyectos no rentables, en muy pocas ocasiones pueden responsabilizar a los burcratas y a los asesores tcnicos de la construccin de las represas por sus acciones. Es obvio que la falta de responsabilidad empeora bajo regmenes autoritarios y cuan- do la democracia y las estructuras de la sociedad civil son dbiles. Pero aun en las democracias supuestamente avanzadas, las agencias construc- toras de represas durante aos se han apartado del control pblico y han eludido las investigaciones independientes de las premisas utilizadas para justificar sus proyectos. La gran mayora de esta clase de represas ha sido construida por agen- cias estatales y sus escasos beneficios econmicos siempre se han oculta- do bajo el velo de los subsidios pblicos. Aunque se destinan alrededor Ros Si l enci ados 284 de 20 mil millones de dlares anuales para estas obras, nunca se han realizado estudios exhaustivos del rendimiento de las grandes represas comparando el registro de datos reales con lo que se haba proyectado. A veces las agencias de ayuda realizan evaluaciones internas de las represas terminadas, aunque normalmente stas son confidenciales y slo eva- lan la construccin del proyecto y no el funcionamiento. 1 Esta falta de evaluaciones independientes del rendimiento de las represas reduce con- siderablemente las posibilidades de que los constructores aprendan o se vean forzados a aprender de sus errores. No obstante, a comienzos de los aos 90, el velo de los subsidios ha comenzado a levantarse a medida que los gobiernos intentan atraer inversores privados para pagar sus re- presas. Los inversionistas privados necesitan tener la conviccin de que las grandes represas son negocios seguros y beneficiosos -y la industria de las represas se ve forzada a revelar que las mismas carecen en gran medida de estas caractersticas. La id La id La id La id La ide ee eeolo olo olo olo ologa d ga d ga d ga d ga de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas El agua que entra al mar se pierde. Jos Stalin, 1929 Quebec es una gran planta hidroelctrica en desarrollo... y cada da se van millones de potenciales kilovatios-hora ro abajo y hacia al mar. Qu desperdicio! Robert Bourassa, Power from the North, 1983 Se hace difcil concebir un escenario en el que la India pueda darse el lujo de que las aguas de un ro tan importante como el Narmada se desperdicien en el mar. Banco Mundial, 1987 La enorme escala de estas construcciones y su poder aparente de po- ner las poderosas y caprichosas fuerzas naturales bajo el control humano hacen que ocupen un lugar nico en la imaginacin humana. Estas obras, tal vez ms que cualquier otra tecnologa, simbolizan el progreso de la humanidad desde una vida dominada por la naturaleza a una donde la naturaleza es dominada por la ciencia y la supersticin es vencida por la racionalidad. Adems son un smbolo del poder del Estado que las cons- truye y se convierten en las favoritas de los constructores nacionales y de 285 los dspotas. Cuando una represa desempea un papel tan poderoso y simblico, los fundamentos econmicos y tcnicos y los impactos nega- tivos que pueden causar se vuelven insignificantes al momento de tomar decisiones. Existen ciertos temas ideolgicos recurrentes en los escritos y en los discursos de los que proponen las grandes represas. Uno es el amansa- miento de ros salvajes o turbulentos, que se basa en la exhortacin bblica que promueve el sometimiento de la naturaleza, y el otro es la comparacin entre las represas y los templos u otros lugares donde se practican cultos. Es probable que repitan siempre que los ros sin represar son desperdiciados. Durante la mayor parte del siglo XX los polticos y los partidarios del desarrollo difundieron la idea de que un ro no tiene valor a menos que sea controlado de algn modo -y no meramente utili- zado- por los hombres. Esta creencia niega el valor intrnseco de los ros, que son las venas del ciclo hidrolgico, que dan forma al paisaje, que proporcionan vida a muchas especies, y tambin niega la importancia cultural, esttica y espiritual y el valor econmico de los ros no regula- dos para millones de personas que dependen de ellos para obtener agua potable, alimento, transporte y recreacin, y que adems le dan otros usos. Los idelogos que hablan de un ro desperdiciado no admiten el uso de los ros por parte de la gente sino la expropiacin de los ros de un grupo de usuarios a otros. M MM MMe ee eediano diano diano diano dianoc cc cche al me he al me he al me he al me he al medi o di o di o di o di oda: da: da: da: da: la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa esa esa esa esa A AA AAlta lta lta lta lta A AA AAss ss ss ss ssun un un un un Mi nombre es Ozymandias, rey de reyes: Contemplen mis inmensas obras y desesperen! Percy Bysshe Shelley, Ozymandias, 1819 En julio de 1952, un grupo de oficiales del Ejrcito encabezado por el coronel Gamal Abdel Nasser derroc al rey de Egipto Farouk. Poco des- pus de tomar el poder, la Junta de Comando Revolucionario se obsesio- n por una propuesta que circulaba en los ministerios de Egipto que trataba de una gran represa que atravesara el Nilo en Assun. El presun- to propsito de la represa era regular el gran ciclo de inundaciones y sequas anuales, expandir el riego y producir electricidad. Sin embargo, lo que pareca an ms relevante era el significado poltico que tendra para el joven gobierno revolucionario llevar a cabo tan gigantesco emprendimiento. El historiador John Waterbury opina que: La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 286 Desde un enfoque poltico, poner a Egipto a la vanguardia de la in- geniera hidrulica moderna tena la ventaja de ser un hecho gigante y audaz. Adems, durante su construccin y luego de ser terminada, la represa sera sumamente visible y ciertamente monumental. La determinacin de esta Junta de construir la represa y concebirla como monumento de orgullo nacional se transmiti al resto del gobier- no y al pueblo egipcio. Los funcionarios que alguna vez haban cuestio- nado la viabilidad del proyecto cambiaron de opinin o no dijeron nada. Un empleado del Ministerio de Obras Pblicas describa la atmsfera de aquel momento, citando el Rubaiyat de Omar Khayam: Cuando el Rey afirma que es medianoche al medioda, el hombre inteligente dice: con- templen la luna. 2 La superioridad de las motivaciones polticas para construir la gran represa en Assun se evidencia en la escasez de estudios sobre los proba- bles beneficios y costos de la misma. De acuerdo con los politlogos esta- dounidenses Robert Rycroft y Joseph Szyliowicz, la justificacin econ- mica de la represa se bas en conjeturas evidentemente, de dudosa vali- dez, que se fundamentaban en estimaciones reunidas durante el pri- mer brote de entusiasmo por el proyecto y que nunca fueron mejoradas. El anlisis econmico ignoraba los medios admitidos para evaluar los proyectos, en particular en el mbito de los recursos hdricos, para el cual exista mucha bibliografa disponible. Por ejemplo, los beneficios agrcolas se calculaban sin analizar a fondo la calidad de la tierra que se inundara y sin considerar el costo de la provisin de canales necesarios y de otras infraestructuras de riego. En ese mismo sentido, agregaron Rycroft y Szyliowicz, ningn estudio evalu nunca el costo que implica- ra la generacin de energa de esta represa ni fue comparada con la cons- truccin de estaciones de energa termal. Si bien muchos de los costos ambientales aguas abajo fueron anticipados, ninguno fue incluido en el anlisis econmico. 3 A fines de 1955, estimulados por los informes de que la Unin Sovi- tica tambin estaba interesada en ayudar a Nasser a construir la represa para fortalecer de este modo su influencia en frica, el Banco Mundial y los gobiernos estadounidense y britnico presentaron un paquete de fon- dos para el proyecto. La propuesta occidental fue acompaada por un nmero de condiciones, incluyendo una que exiga al gobierno egipcio abstenerse de tomar decisiones financieras imprudentes en parte, en relacin con la compra de armas al bloque sovitico. Furioso ante las condiciones, Nasser rechaz la oferta. Transcurrieron siete meses de ne- gociaciones intiles y finalmente los poderes occidentales retiraron su 287 propuesta. Poco despus Nasser utiliz lo que consideraba un compor- tamiento occidental impertinente y colonialista como la justificacin para confiscar el Canal de Suez, desatando una breve guerra con Israel, Gran Bretaa y Francia en 1956. La crisis de Suez y la disputa sobre el financiamiento de Assun situ a Egipto del lado sovitico y, finalmente, la represa se construy con la ayuda tcnica y con fondos de la URSS. Esta obra fue venerada como un icono nacionalista. Segn Waterbury, Nasser y sus seguidores ya no pu- dieron considerar la represa simplemente como un gran proyecto de in- geniera, sino que se convirti en el smbolo de la voluntad egipcia para resistir los esfuerzos imperialistas por destruir la revolucin. El fervor pro represa era tal que las multitudes se reunan fuera del Parlamento egipcio y cantaban: Nasser, Nasser, venimos a saludarte; despus de la represa nuestra tierra ser un paraso. 4 U UU UUna r na r na r na r na re ee eep pp ppr rr rresa par esa par esa par esa par esa para t a t a t a t a to oo oodas las id das las id das las id das las id das las ide ee eeolo olo olo olo ologas gas gas gas gas Una mezcla similar de rivalidades propias de la Guerra Fra y de sue- os poscoloniales se combinaron para alentar la construccin de la re- presa Akosombo. En 1955, slo dos aos antes de que la colonia britni- ca Costa de Oro se convirtiera en Ghana, el primer Estado del frica sub-sahariana en obtener la independencia, un funcionario pblico bri- tnico desarroll un plan para la construccin de la gigantesca represa Akosombo. La represa suministrara electricidad para convertir la bauxita local en aluminio, y de ese modo proveera al Imperio con su propia fuente principal de metal, que resultaba estratgicamente importante. Tambin le dara energa a las fbricas que encabezaran la industrializa- cin de la colonia y permitiran la conversin de cientos de miles de hec- treas de tierras secas de cultivo a una agricultura moderna basada en el riego intensivo. La represa tambin catalizara la creciente industria na- viera interna en un embalse del tamao del Lbano. Algunos lderes del movimiento por la independencia de Ghana sos- pechaban de estas visiones tan ambiciosas y se inclinaban por las repre- sas ms pequeas. No obstante, Kwame Nkrumah, el carismtico primer presidente del pas, se vio influenciado por las grandes represas que visi- t durante su viaje a la URSS y la importancia que las mismas tuvieron para el programa de energa e industrializacin rural intensiva de Stalin. Nkrumah imagin que Akosombo suministrara la energa necesaria para convertir a Ghana en un estado nacional moderno, y adems se conver- tira en un smbolo de determinacin de su pas y de su persona, para La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 288 desempear un rol importante en el rpido proceso de industrializacin en el frica poscolonial. Cuando Nkrumah comenz a predicarle a la gente de Ghana acerca de cmo un pas joven construira una maravilla de la ingeniera, que a su vez creara el lago artificial ms grande del mundo y a incitarlos hacia el desarrollo industrial, cualquier tipo de oposicin a Akosombo result intil. A pesar de su simpata pro sovitica, la compulsin de Nkrumah por construir Akosombo lo llev a buscar fondos del Banco Mundial y de los gobiernos estadounidense y britnico. Los estadounidenses tambin te- nan un inters comercial muy fuerte en el proyecto: como parte del acuer- do de financiacin se estableca que la multinacional estadounidense Kaiser Corporation se adueara de la fundicin de aluminio que consu- mira la mayor parte de la energa de la represa. A medida que las nego- ciaciones avanzaban era evidente que Ghana se beneficiara cada vez menos del proyecto, pero Nkrumah no estaba preparado para perder la represa. Kaiser insisti en un contrato a 30 aos asegurndose de que la electricidad para la fundicin tenga un valor inferior al costo para los dems usuarios; demandaba el derecho a utilizar mineral importado en lugar de la bauxita que se explotaba en Ghana y exiga tambin que la represa se construyera y funcionase para maximizar la generacin de energa y se abandonasen los planes de riego. De esta manera, el funda- mento original para la construccin de la represa se desintegr. Lejos de atraer riqueza y prestigio, Akosombo dej al pas profundamente empe- ado, arrasado por una ola de corrupcin atrada y alimentada por el dinero para construir la represa. Nkrumah inaugur la represa en enero de 1966 y fue derrocado por un golpe de Estado slo un mes ms tarde. 5 Obviamente, frica no es el nico lugar donde las represas se han convertido en un icono ideolgico y nacionalista. En 1932, durante la ceremonia de inauguracin de Dnieprostroi -la primera gran represa del mundo-, el delegado principal de ingenieros expres ante una multitud de 60.000 trabajadores y funcionarios que la represa era: ...la base slida de la construccin socialista. Solamente la Revolu- cin de Octubre hizo posible la edificacin de semejante gigante. Con la represa Dnieprostroi el proletariado de la URSS ha demostrado lo que los bolcheviques pueden hacer! 6 En la actualidad, las grandes represas continan ejerciendo una atrac- cin poderosa como smbolos polticos. En febrero de 1995, durante la ceremonia dedicada a la gigantesca represa Tres Gargantas, el primer ministro de China Li Peng (un ingeniero hidrulico con formacin so- 289 vitica) afirmaba que ninguna dificultad nos detendr... En 2009 el magnfico proyecto Tres Gargantas se erguir slido en el gran territorio de China. 7 De acuerdo con un informe realizado por el grupo estado- unidense Human Rights Watch, Li Peng parece resuelto... a introducir [ Tres Gargantas] como una forma de simbolizar el prestigio rpidamen- te emergente de la superpoderosa China y como un medio de glorifica- cin personal. 8 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas y d esas y d esas y d esas y d esas y do oo oomi na mi na mi na mi na mi naci n ci n ci n ci n ci n Lo que se denomina poder del Hombre sobre la Naturaleza, resulta ser un poder ejercido por algunos hombres sobre otros usando la Natura- leza como instrumento. C.S. Lewis The Abolition of Man, 1943 Algunos escritores, entre los que se destacan Karl Wittfogel y Max Horkheimer, filsofos de la conocida Escuela de Frankfurt, sostuvieron que la dominacin de la naturaleza lleva inexorablemente a la domina- cin de unos sobre otros, como lo resume elegantemente el historiador ambiental Donald Worster. 9 El dominio de los ros es uno de los ejem- plos ms claros de la relacin entre el control de la naturaleza y el control de la gente. Las grandes represas no son construidas ni administradas por toda la sociedad, sino por una elite con poder burocrtico, poltico y econmico. Las represas brindan a esta elite la capacidad de controlar el agua para su propio beneficio, privando a los anteriores usuarios del ac- ceso parcial o total a los recursos del ro. Thayer Scudder, del Instituto de Tecnologa de California, asesor en varios proyectos de represas en todo el mundo, escribi en 1990 que: ...desgraciadamente es cada vez ms evidente el modo sistemtico en que las elites gubernamentales pueden utilizar las cuencas hdricas para disear proyectos de desarrollo no slo con el propsito de ob- tener recursos para ellos mismos y quienes los respaldan, sino tam- bin para conseguir objetivos polticos propios, a expensas de las co- munidades ribereas, de las minoras tnicas y religiosas y de los gru- pos de oposicin a nivel regional y nacional. 10 Uno de los ejemplos ms claros de este tipo de proceso que hoy se encuentra en vigencia es el programa Mahaweli, de Sri Lanka. Durante la La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 290 dcada del 70, las propuestas afirmaban que las 60.000 hectreas a ser irrigadas en la cuenca del ro Mahaweli se distribuiran entre los habi- tantes pertenecientes a los tres grupos tnicos principales de Sri Lanka los budistas cingaleses, los hindes tamiles 11 y los musulmanes, de acuerdo con su proporcin en la poblacin nacional. Quienes pertene- can a la poblacin local y aquellos desplazados por las cinco represas y dems infraestructura del proyecto seran priorizados al recibir la tierra. El modelo real de distribucin de la tierra ha sido muy diferente. En 1983, una camarilla de altos funcionarios a cargo del proyecto comenz a ejecutar exitosamente un plan para establecer tantos campesinos cingaleses como fuera posible en el rea del proyecto. Llevaron una cua de cingaleses a la zona dominada por los tamiles. Unos de los funciona- rios de Mahaweli escribi en ese momento que la localizacin del rea del proyecto, le brinda al gobierno una forma clara y extremadamente efectiva para destruir la base misma del Estado independiente buscado por la minora tamil. 12 El gobierno tambin buscaba minimizar la in- fluencia de los tamiles en el rea de Mahaweli, y por eso los forz a abando- narla. Cientos de jvenes tamiles fueron rodeados por las fuerzas de se- guridad en 1985 y encarcelados por dos aos. Los militantes tamiles res- pondieron masacrando cientos de cingaleses. 13 Mientras todas estas atro- cidades y maniobras polticas se llevaban a cabo, los donantes extranje- ros particularmente el Banco Mundial y los gobiernos de EE.UU., Gran Bretaa, Suecia y Alemania Occidental se hicieron los desentendidos y continuaron girando fondos para el proyecto Mahaweli. El proyecto Anatolia (GAP, en turco), al sudeste de Turqua, prevea la instalacin de 22 represas a un valor de 32 mil millones de dlares, con propsitos polticos nacionales e internacionales. Internamente, el riego y el gran proyecto hidroelctrico estn fortaleciendo la presencia del Es- tado turco en un rea remota y azotada por la pobreza con una superficie de 75.000 kilmetros cuadrados -cerca de un dcimo del rea de tierra del pas-, poblada por kurdos principalmente, y que constituye un ba- luarte de militantes separatistas del Partido Obrero del Kurdistan (PKK). Sesenta mil kurdos fueron desplazados por la represa Atatrk, la pieza central del proyecto, sobre la cual se estamparon las palabras del funda- dor de la Turqua moderna, Ne Mutlu Turkum Diyene (Afortunado quien es turco). Internacionalmente, el GAP le otorga a Turqua la ca- pacidad de regular las cabeceras del ufrates y del Tigris, y de este modo controlar la mayor parte del abastecimiento de agua para Siria e Irak, que se encuentran aguas abajo, pases que ya sufren escasez crnica de agua. Podemos detener el flujo de agua a Siria e Irak por hasta ocho meses sin que se rebasen nuestras represas y de este modo controlar su 291 comportamiento poltico, comentaba el administrador de la represa de Atatrk a un periodista estadounidense en 1993. 14 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas y c esas y c esas y c esas y c esas y co oo oor rr rrr rr rrup up up up upci n ci n ci n ci n ci n Entre los miembros del Congreso de EE.UU. la prctica de forcejear para asegurarse la obtencin de fondos federales para proyectos millo- narios en sus distritos se conoce como la poltica del pork-barrel. La frase pork barrel (barril de cerdo) deriva del frenes que se provocaba entre los esclavos hambrientos de las plantaciones del sur, cuando sus dueos celebraban una ocasin especial abriendo un barril de cerdo con sal. Durante dcadas los proyectos hdricos eran y, hasta cierto punto siguen siendo, el pork par excellence de los polticos estadounidenses: son fciles de justificar (control de inundaciones, riego, energa hidro- elctrica, recreacin, navegacin); son diseados por poderosas agencias federales que pueden proteger de la opinin pblica la informacin so- bre el proyecto y vencer cualquier oposicin, y son enormemente costo- sos. Los proyectos hdricos, opina el autor Marc Reisner, eran la lata de aceite que lubricaba la maquinaria legislativa del pas. Se retenan mu- chas leyes importantes: un proyecto de educacin, otro de ayuda al exte- rior, otro de conservacin, hasta que el presidente acceda a conceder a un poderoso jefe de comit agregar un anexo que autorizara la construc- cin de su represa favorita. 15 Desde fines de la dcada del 70 en adelante, fue cada vez ms difcil para los polticos de EE.UU. conseguir un buen proyecto pork de re- presa debido a las restricciones presupuestarias, la oposicin ambiental y la creciente concienciacin pblica acerca de que la mayora de los pro- yectos hdricos eran un desperdicio econmico. Cuando Bill Clinton nombr a Daniel Beard un firme opositor a la construccin de gran- des represas como miembro de la Comisin de la Oficina de Reclama- ciones (BuRec), el sistema corrupto pareca haber acabado por comple- to. Sin embargo en 1995 reapareci como trado de la tumba, cuando John Doolittle, un poderoso congresista republicano de Sacramento, California -descripto por el San Francisco Chroniclecomo un legislador ttere dominado por un pequeo grupo con poderosos intereses agr- colas- introdujo una propuesta en el Congreso para construir una re- presa multipropsito de 2 mil millones de dlares cerca de Sacramento, que ya haba sido rechazada en varias oportunidades durante las dos l- timas dcadas. En octubre de 1995 un editorial del San Francisco Chronicle describa irnicamente la represa de Auburn, de 233 metros de altura, La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 292 propuesta por Doolittle, como una monstruosidad de concreto que gru- e como un cerdo. 16 La poltica del pork barrel adopta diferentes formas en todo el mundo. Philip Fearnside, del Instituto Nacional de Investigacin en Amazonia, cree que la represa Balbina fue bsicamente un soborno elec- toral del presidente de Brasil para el Estado de Amazonas. Antes de las elecciones de 1982, el partido poltico-militar tena el poder tanto en Amazonas como a nivel nacional. Balbina fue presentada a la gente de Amazonas, agrega Fearnside, como un ejemplo de la capacidad del go- bernador estatal de obtener beneficios de Brasilia. La factibilidad tcni- ca de la represa fue irrelevante. Fearnside comenta que esta clase de pro- yectos se conocen en Brasil como obras faranicas. Como las pirmides del Antiguo Egipto, estas inmensas obras p- blicas demandan el esfuerzo de toda la sociedad para concluirlas, pero prcticamente no brindan ningn tipo de ganancia econmi- ca. An cuando las estructuras sean construidas y abandonadas, stas sirven a los intereses cortoplacistas de todos los interesados des- de las empresas que reciben los contratos de construccin hasta los polticos que desean el empleo y el comercio que estos proyectos garantizan para sus propios distritos durante la etapa de construc- cin. 17 En 1995, una comisin del Senado de Brasil descubri que casi 4.000 proyectos de infraestructura, entre los cuales muchos de los ms importantes eran represas, haban sido abandonados por falta de fondos. 18 T TT TTe ee eecncr cncr cncr cncr cncratas sin una causa: atas sin una causa: atas sin una causa: atas sin una causa: atas sin una causa: la b la b la b la b la bur ur ur ur uro oo oocr cr cr cr cra aa aaci a ci a ci a ci a ci a d dd dde la c e la c e la c e la c e la co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uccin d cin d cin d cin d cin de r e r e r e r e re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Una vez instaurada, la burocracia es una de las estructuras sociales ms difciles de destruir. Max Weber, Bureaucracy sta es la dependencia ms autocrtica e irresponsable de nuestro go- bierno... aqu nadie debe rendir cuentas a nadie. Senador Francis Tracy, de Nueva Mjico, en la Oficina de Reclamaciones, 1912 293 No existe grupo Federal ms desobediente o irresponsable que haya intentado desempearse en los Estados Unidos que el Cuerpo de Inge- nieros del Ejrcito, ya sea conforme a la ley o fuera de la misma. Harold Ickes, ex secretario del Interior de los EE.UU., 1951 Existen dos clases principales de burocracias en el mbito de las re- presas: las agencias nacionales, como el Hydroproject Institutede Mosc o el Water and Power Development Authority de Pakistn, que en la ma- yora de los casos se establecen para construir represas con propsitos especficos, tales como el riego o la produccin de energa hidroelctrica; y los organismos de desarrollo de las cuencas hdricas, como la James Bay Development Corporation y la Organization for the Development of the Senegal River Valley (OMVS, en ingls), cuyo mandato es ms locali- zado pero mucho ms abarcativo y generalmente su poder se extiende a todos los sectores de la economa local o regional. A medida que las agencias de construccin de represas crecen en tamao y adquieren ms poder, pierden de vista los propsitos origina- les y confunden los medios con las metas, lo cual es un proceso tpico de las burocracias, segn los socilogos Max Weber e Ivan Illich. Sin nuevos proyectos, las agencias sufriran una reduccin radical de sus presupues- tos y adems perderan su prestigio. Por lo tanto, su objetivo principal por lo general es asegurarse los fondos para construir ms represas, fre- cuentemente con el apoyo de polticos que estn desesperados por obte- ner beneficios personales con los mismos a fin de consolidar su conti- nuidad ms que para mejorar el bienestar social. La necesidad imperiosa de encontrar nuevos proyectos de construc- cin impulsa al uso de tcticas cada vez ms desesperadas y deshonestas. En 1974, el entonces gobernador de Georgia, Jimmy Carter, explic p- blicamente en Los ngeles los mtodos de corrupcin utilizados por el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito para ganar la aprobacin de sus pro- yectos: En muchos de los proyectos de construccin de represas del Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito, en todo el pas las relaciones de costo- beneficio se han distorsionado enormemente. La informacin y las premisas en base a las cuales se busca la aprobacin de un proyecto son errneas y obsoletas. Se buscan justificaciones falsas... Un reciente estudio del proyecto de represa Sprewell Bluff, sobre el ro Flint, en Georgia, llevado a cabo por la Oficina General de Conta- dura, demostr las mentiras existentes en la forma de los anlisis realizados por el Cuerpo de Ingenieros. Se rebajaron los valores de la La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 294 construccin, se calcularon tasas de inters extremadamente bajas, se ignoraron los lagos cercanos, se exageraron las proyecciones demo- grficas, se ocultaron los daos ambientales, se basaron los clculos de la produccin de energa en ndices de generacin exagerados, no se incluyeron las prdidas arqueolgicas y se afirm la existencia de grandes beneficios recreativos a pesar de la oposicin oficial de las agencias de recreacin federales y estatales. 19 La gran rivalidad que se cre entre las dos principales agencias cons- tructoras de represas en los EE.UU. (el Cuerpo de Ingenieros y la Ofici- na de Reclamaciones) demuestra hasta qu punto los objetivos origi- nal es de ambas se perdi eron por el i nst i nto burocr t i co de autoperpetuacin. Marc Reisner explica cmo, a medida que se hizo ms difcil encontrar sitios propicios para las represas, las agencias per- suadan al Congreso a desembolsar fondos para construir represas que saban que eran innecesarias porque teman que si una no construa la otra lo hiciera primero. 20 El modelo original de la segunda clase de burocracia asociada con este tipo de obras es la Autoridad del Valle del Tennessee (TVA en ingls), que fue creada durante la Gran Depresin por el presidente Franklin D. Roosevelt. Las reas principalmente agrcolas a lo largo del ro Tennessee, afluente del Mississippi, eran las ms pobres de los Estados Unidos. La produccin agrcola era baja, mientras que la erosin del suelo y la deforestacin eran altas. Se supona que la TVA cambiara esta situacin haciendo que el control del valle no estuviera ms en manos de los corruptos funcionarios electos de la zona y que en su lugar la conduc- cin estuviera a cargo de un grupo de burcratas subsidiado por el Esta- do, conformado por tecncratas sumamente cultos supervisados por tres directores designados por el presidente de los EE.UU. En 1933, el proyecto de ley que cre la TVA le encomend la amplia tarea del planeamiento para el uso apropiado, la conservacin y el desa- rrollo de los recursos naturales de la cuenca de captacin del Ro Tennessee.... Esta visin del desarrollo de la planificacin central consi- der que las represas que suministran energa, controlan inundaciones y mejoran la navegacin tenan una importancia clave. Pocos meses des- pus de su creacin, la TVA comenz a trabajar en la represa Norris. Para 1939, ao en que las ltimas represas de la TVA se completaron, 38 gran- des represas formaban parte del sistema. 21 El peso internacional de la TVA era muy fuerte. Miles de planifica- dores extranjeros, ingenieros y polticos visitaron el valle de Tennessee invitados por el gobierno de los EE.UU., y al regresar a sus pases difun- 295 dieron la doctrina de que una o ms represas de propsitos mltiples construidas por una autoridad centralizada pueden transformar rpida- mente cualquier economa regional de agricultura de subsistencia en una economa basada en la industria agropecuaria. Durante varios aos luego de la II Guerra Mundial, escribi el economista Albert Hirschman en 1967, cualquier esquema de desarrollo del valle de un ro, ya sea del ro San Francisco en Brasil, el Papaloapan en Mjico, el Cauca en Columbia, el Dez en Irn o el Damodar en India oriental, se presentaba ante un pblico satisfecho como una copia fiel... de la Autoridad del Valle del Tennessee. 22 La TVA asumi este rol totmico sin que nadie supiera demasiado sobre lo que realmente haba logrado ni tampoco considerara si un mo- delo que se puede aplicar al sur de los EE.UU. podra implantarse con idnticos resultados en cualquier otra parte del mundo. Se supona que la TVA era el mejor ejemplo de planeamiento de desarrollo integrado, pero en realidad se convirti rpidamente en una empresa de servicios de electricidad que inverta nicamente un pequeo porcentaje de su presupuesto en otros programas como la capacitacin agrcola y la reforestacin. La TVA era vista como sinmino de represas, pero des- pus de 1945 construy muy pocas de estas grandes obras: en 1955 la quema de carbn por parte de la TVA sobrepas su capacidad de genera- cin hidroelctrica y en 1967 comenz a trabajar en la planta de energa nuclear ms grande del mundo. En 1993 solamente cerca de un 15 % de la energa generada por la TVA era producida en sus represas. Hasta los 80 muy pocos estudios sobre los impactos de la TVA ha- ban sido realizados por entes independientes de la Autoridad. Las in- vestigaciones llevadas a cabo desde entonces no han sido muy tiles para probar la reputacin internacional brillante de la Autoridad, ya que demuestran que la TVA brind una asistencia a largo plazo mni- ma a las ms de 50.000 personas que perdieron sus tierras y sus medios de vida a causa de sus represas. La descripcin que la sociloga Nancy Grant hace de los impactos de los desalojos causados por la TVA refleja el fracaso de los modernos planes de reasentamiento en los pases en vas de desarrollo: ...el desalojo a gran escala y la posterior reubicacin de las familias provoc serios problemas econmicos a esta gente y a las reas superpobladas en las que se los oblig a reasentarse. Tanto los arren- datarios como los propietarios pobres vivieron el peso de la readap- tacin... el 69% de los campesinos del rea de la represa de Wheeler fueron reubicados en tierras de inferior calidad... la TVA indemniz La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 296 solamente a aquellos individuos que podan probar una prdida di- recta y considerable. Adems se ignor a aquellos que no tenan el ttulo de la propiedad o algn tipo de acceso formal a las tierras y no se reconoci la costumbre local del uso informal de tierras sin ttulo como una forma de aumentar sus ingresos. El Valle de Tennessee fue i nvadi do por especul adores i nmobi l i ar i os y estafadores que involucraron a las familias en inversiones falsas o infructuosas.... Una cantidad desmedida de las familias desplazadas ms pobres era negra y, segn Grant, el prejuicio racial de la gente local y de los planifi- cadores hizo que su reubicacin fuera particularmente difcil. 23 Un estudio de todos los informes econmicos de los primeros 50 aos de la TVA, preparado para el Instituto de Poltica Ambiental, con sede en Washington DC, concluy que, a pesar de haber invertido miles de mi- llones de dlares del Estado, la evidencia no apoya la creencia general de que la TVA contribuy sustancialmente al crecimiento econmico de la regin del Valle del Tennessee. 24 Durante la dcada de 1950, la Autoridad se vio obligada a reducir el ritmo de la construccin, ya que era cada vez ms difcil conseguir sitios propicios, pero a pesar de esto la agencia estaba decidida a continuar con estas obras. William Wheeler y Michael McDonald, historiadores de la TVA, escribieron que, La TVA lleg a creer que los proyectos significaban progreso y que las represas, incluso sobre los afluentes, traeran prosperidad. Si la participacin ciudadana era necesaria, TVA la creara y si se exigan justificaciones detalladas, es decir un anlisis de la relacin costo- beneficio, la TVA tambin las creara. 25 En 1979, luego de cuarenta aos de planeamiento, de presin a fa- vor de la construccin y de contabilidad creativa, se complet la repre- sa Tellico, de 39 metros de altura, que se encuentra sobre un afluente menor del Tennessee. La TVA hizo aprobar el proyecto de construccin de la represa a la fuerza, a pesar de las protestas de los propietarios de las tierras, los polticos locales, los ambientalistas y los indgenas nor- teamericanos, quienes estaban furiosos por el anegamiento de sus ce- menterios y de la capital sagrada de Cherokee, Chota. En enero de 1979, un comit del Congreso concluy unnimemente que, aunque el 95% de la construccin de la obra ya se haba llevado a cabo, sus beneficios seran inferiores al costo que tena la finalizacin de la misma. Sin em- bargo, dos congresistas que estaban a favor de la construccin de Tellico 297 introdujeron en secreto una enmienda a un proyecto de ley sobre gran- des obras pblicas ordenando la finalizacin del proyecto. Este episo- dio fue denominado por Wheeler y McDonald como una muestra evi- dente de engao poltico. Wheeler y McDonald creen que Tellico fue una gran victoria prrica para la TVA. Sus tcticas engaosas ganaron tantos enemigos que nunca ms se le permitira construir otra represa y existira muy poco apoyo poltico para tomar medidas que eximan a la agencia de las deudas agobiantes contradas con el gobierno federal (26 mil millones de dla- res en 1995) principalmente para llevar a cabo el desastroso programa de energa nuclear. 26 La experiencia de la TVA, el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito y la Oficina de Reclamaciones nos demuestra que aunque estas agencias harn lo imposible por continuar construyendo grandes obras con el nico objetivo de mantener su poder y su prestigio, a la larga irn de- masiado lejos, perdern el apoyo pblico y, suponiendo que existe al- gn grado de control democrtico, se vern obligadas a reducir pro- porcionalmente sus actividades y dedicarse a controlar la infraestruc- tura que ya construyeron. La Oficina de Reclamaciones ha reducido ininterrumpidamente el nmero de trabajadores de 17.000 en sus mo- mentos de esplendor a comienzos de la dcada del 60 a una cifra que no superaba los 6.500 trabajadores en 1995. Daniel Beard, miembro de la Comisin, explicaba a los ingenieros reunidos en el Congreso de la Comi si n Internaci onal de Grandes Represas, l levada a cabo en Sudfrica en 1994, que, Nuestro modo tradicional de resolver los problemas mediante la construccin de represas y servicios relacionados ya no es aceptado por la gente. Deberemos mantenernos al margen de la industria de la construccin de represas. Nuestro futuro est en el desarrollo del manejo de los recursos hdricos y de las acciones para restaurar el ambiente y no en la construccin de proyectos hidrulicos. 27 Las c Las c Las c Las c Las co oo oompaas c mpaas c mpaas c mpaas c mpaas co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uct tt tto oo oor rr rras d as d as d as d as de r e r e r e r e re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas U U U U Un cue n cue n cue n cue n cuer rr rrp pp ppo v o v o v o v o vi g i g i g i g i go oo oor rr rroso? oso? oso? oso? oso? Pretendemos ser un activo cuerpo de ingenieros de represas que ayude a mejorar la vida de la gente y a liberarla de la esclavitud de la pobreza. Theo P. C. Van Robbroek, presidente de ICOLD, 1994 La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 298 En la actualidad, el negocio de las represas mueve alrededor de 20 mil millones de dlares anuales. 28 Una gran parte de este dinero se destina a una cantidad relativamente limitada de corporaciones multinacionales que se dedican a la ingeniera, a la fabricacin de equipamiento y a la construccin (ver Cuadro 9.1). La gran suma de dinero en juego ha im- pulsado a estas compaas y a los grupos industriales nacionales e inter- nacionales, tales como ICOLD y la Asociacin Nacional de Hidroenerga de los EE.UU., a constituir un grupo de presin activo a favor de las represas. Las relaciones pblicas son una parte importante de su trabajo, publican artculos que promueven la construccin de represas en bole- tines de ingeniera, cartas a los editores de los diarios, folletos, material educativo y construyen elegantes centros para los visitantes en varias grandes represas. La industria tambin ejerce su habitual presin polti- ca: a fines de 1995, por ejemplo, un grupo de firmas estadounidenses, incluyendo a la empresa constructora de turbinas Voith Hydro y a los consultores en ingeniera de Harza, organizaron una sesin informativa cerrada para tres subcomits del Congreso en la que instaron al gobierno de los EE.UU. a que les garantizara contratos para el proyecto Tres Gar- gantas. Existe una tercera forma de presionar en favor de las represas, que se hace de manera indirecta y que resulta mucho ms difcil de descubrir. Se realiza en partidos de golf y en fiestas nocturnas, convocando a con- tratistas, burcratas de organismos de ayuda, funcionarios vinculados con las represas y polticos, o directamente se presiona mediante sobor- nos. La industria de la construccin fue el centro de los escndalos que estallaron a comienzos de los 90 debido a los pagos ilcitos a polticos a cambio de contratos, principalmente en Japn, Tailandia, Brasil, Italia, Espaa, Francia y Portugal. 29 Esta industria no es la nica que es corrupta, pero es inusualmente susceptible de serlo, simplemente porque la suma de dinero que se maneja es mayor que en cualquier otro proyecto de construccin. Muchos sostienen que la represa construida en el estuario del ro Nagara, en Japn, que se termin en 1994 con un costo de 6 mil millones de dlares, no tena ningn propsito til. Esta represa se ha convertido hoy en un smbolo de lo que se denomina el tringulo de hierro, cons- tituido por los burcratas del Ministerio de Obras, los polticos y las compaas constructoras. Los burcratas brindan informacin interna a las compaas acerca de las ofertas y en recompensa se les otorga trabajos rentables en el sector privado cuando se retiran del servicio pblico (prc- tica conocida como amakudari, o descenso del cielo). Las compaas tambin ofrecen grandes sobornos a aquellos polticos que promueven 299 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 9.1 o 9.1 o 9.1 o 9.1 o 9.1 Mayores Corporaciones de la Industria Internacional de la Represa Compaa Pas Principales Proyectos de Represa con Participacin de la Compaa Acres Consulting Services, Ltd./ Acres International Ltd. (a) Asea Brown Boveri (ABB) (c/eq) Balfour Beatty & Co. (a/c) Bechtel Corporation (a/c) Coyne et Bellier (a) Doka (c) Dumez (c) ECI/ATC Engineering Consultants, Inc. (a) Electrowatt Engineering Services Ltd. (a) Elin Energieversorgung (eq) Energoproject (c/a) General Electric Canada (eq) Canad Suiza/ Suecia Reino Unido EEUU Francia Austria Francia EEUU Suiza Austria Yugoslavia Canad Warsak, Akosombo, Karnali (Chisapani), Kpong, Lesotho Highlands, Mahaweli, Mekong Represas de Flujo Libre, Nam Theun 2, Owen Falls, Tarbela, Three Gorges, Warsak, Xiaolangdi Atatrk, Bakun, Batang Ai, Cabora Bassa, Chicoasn, Guavio, Itaip, Kemano, Karakaya, Macagua II, Magat, Muela (Lesotho Highlands), Nam Theun-Hinboun, Pangani, Pangue, Rantembe (Mahaweli), Sardar Sarovar, Tarbela, Tucuru, Uri, Xeset, Xing, Zimapn Kainji, Kindaruma, Muela (Lesotho Highlands), Pergau, Samanalawewa, Victoria (Mahaweli) Bekhme, Churchill Falls, Hoover, James Bay, Karnali (Chisapani), Kemano, Nam Ngum 2, Xiaolangdi Berke, Cabora Bassa, Diama, Kariba, Katse (Lesotho Highlands), Kedung Ombo, Mbali (Boali 3), Roseires, Sir, Tarbela, Xiaolangdi Akosombo, Balbina, Guri, Itaip, Karakaya, Trs Irmos Ertan, Itaip, Saguling, Xiaolangdi, Yacyret, Zimapn Acaray, Bhumibol, Kremasta, Magat, Pantabangan, Sirikit Aguacapa (Agua Caliente), Atatrk, Batoka, Karakaya, Khao Laem, Nam Theun 1, Nangbeto, Rantembe (Mahaweli), Samanalawewa Agus, Bhumibol, Caruachi, Chiew Larn, Cirata, Mosul, Pak Mun, Yamdrok Tso Bayano, Djerdap (Iron Gates), Kafue Gorge, Kiambere, Sir Akosombo, Brisay (James Bay), Caruachi, Churchill Falls, Ertan, Geheyan, Grand Coulee, Guavio, Guri, Itumbiara, Laforge 2 (James Bay), La Grande 1 (James Bay), Pangue, Tarbela, Tucuru La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 300 Compaa Pas Principales Proyectos de Represa con Participacin de la Compaa GEC Alsthom [ Neyrpic] (eq) Sir Alexander Gibb & Partners (a) Harza Engineering Company (a) Hitachi (eq) Hochtief AG (c) Impregilo/Cogefar/ Impresit/Girola/ Lodigiani (c) * Knight Pisold & Partners [Watermeyer Pisold Legge Uhlmann (WPLU)] (a) Kvaerner (eq) Lahmeyer International GmbH (a) Lsinger (c/a) Francia/ Reino Unido Reino Unido EE.UU. Japn Alemania Italia Reino Unido Noruega Alemania Suiza Balbina, Berke, Cabora Bassa, Churchill Falls, Diama, Eastmain 1 (James Bay), Guatape, Itaip, Laforge 1 (James Bay), La Grande 1 & 2 (James Bay), Pergau, Petit Saut, Rio Grande, Samanalawewa, Sir, Trs Irmos, Tucuru, Turkwell Aswan, Kariba, Katse and Mohale (Lesotho Highlands), Kiri, Victoria (Mahaweli), Owen Falls, Pergau, Roseires, Samanalawewa Ambuklao, Bakun, Brokopondo, Caruachi, Cerron Grande (Silencio), Corpus Christi, Ertan, Ghazi Barotha, Guri, Kalabagh, Mohale (Lesotho Highlands), Macagua II, Mangla, Tarbela, Three Gorges, Yacyret Akosombo, Guri, Macagua II, Shuikou, Sir, Srinakharin, Tarbela, Temengor Aswan, Cabora Bassa, Chixoy, Ertan, Ghazi Barotha, Katse (Lesotho Highlands), Nangbeto, Rantembe (Mahaweli), Tarbela, Xiaolangdi Akosombo, Bakolori, Chivor, Chixoy, Daniel Palacios (Amaluza/Paute), Dez, El Cajn, Ertan, Fortuna, Ghazi Barotha, Itezhitezhi, Kainji, Kariba, Katse (Lesotho Highlands), Keban, Koussou, Kpong, Piedra del guila, Roseires, Tarbela, Xiaolangdi, Yacyret, Zimapn Batoka, Corpus Christi, Katse and Mohale (Lesotho Highlands), Kiambere, Masinga, Nam Theun 2, Pergau, Turkwell Aswan, Bhumibol, Caruachi, Curua-Una, Damodar Valley (Panchet Hill), Furnas, Idukki, Kafue Gorge, Kaptai (Karnafuli), Kariba, Kotmale (Mahaweli), Kpong, Lubuge, Muela (Lesotho Highlands), Nagarjunasagar, Owen Falls, Pangue, Pergau, Roseires, Uri, Victoria (Mahaweli), Xeset, Zimapn Agus, Arun III, Bakun, Batoka, Chico River, Corpus Christi, Chixoy, Lang Suan, Lesotho Highlands, Mohale y Muela (Lesotho Highlands), Nam Leuk, Selingu, Yacyret Manantali, El Cajn, Khao Laem, Victoria (Mahaweli) 301 Mitsubishi (eq) Mitsui Construction Co. (c/eq) Morrison-Knudsen Corporation [International Engineering Company (IECO)] (a) Motor Colombus Consulting Engineers Inc. (a) Nippon Koei (a) Norconsult/ Norpower (a) Siemens (eq) Skanska (c) SNC-Lavalin Inc. (a) Snowy Mountains Engineering Company (SMEC) (a) Sogreah (a) Spie Batignolles (c) Sulzer Hydro Ltd./Sulzer- Escher Wyss (eq) Japn Japn EE.UU. Suiza Japn Noruega Alemania Suecia Canad Australia Francia Francia Suiza Chicoasn, Chixoy, Guri, Macagua II, Magat, Mangla, Piedra del guila, Saguling, Samanalawewa, Srinakharin, Temengor, Yacyret Guavio, Nam Ngum, Samanalawewa, Temengor, Xeset Hoover [ Chixoy, Daniel Palacios (Amaluza/ Paute), Itaip, Kaptai (Karnafuli), Shuikou] Bakun, Chixoy, El Cajn, Mahaweli, Nam Theun 2 Asahan, Kulekhani, Mohale (Lesotho Highlands), Nam Ngum, Samanalawewa Epupa, Ertan, Karnali (Chisapani), Lubuge, Paulo Afonso, Theun-Hinboun, Turkwell, Yantan, Xeset Cabora Bassa, Daniel Palacios (Amaluza/ Paute), Gabcikovo, Guavio, Guri, Itaip, Itaparica, Macagua II, Nam Ngum 2, Nova Ponte, Tarbela, Xing Gitaru, Kotmale (Mahaweli), Pergau, Serra da Mesa, Uri, Urr I Dai Ninh, Idukki, Brisay (James Bay), Karnali (Chisapani), Kpong, Laforge 1 (James Bay), La Grande 1 y 2 (James Bay), Magat, Manantali, Temengor, Three Gorges, Xiaolangdi Batang Ai, Kedung Ombo, Khao Laem, Lubuge, Mohale (Lesotho Highlands), Nam Theun 2, Pergau, Sardar Sarovar, Southern Okavango Project (2 represas) Cabora Bassa, Dai Ninh, Diama, Katse (Lesotho Highlands), Khashm El Girba, Madura Oya (Mahaweli), Nam Leuk, Nangbeto, Pak Mun, Selingu, Turkwell Muela (Lesotho Highlands), Saguling, Tarbela, Turkwell Atatrk, Chixoy, Guavio, Karakaya, Kemano, Macagua II, Nangbeto, Rantembe (Mahaweli), Sir, Tarbela Compaa Pas Principales Proyectos de Represa con Participacin de la Compaa La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 302 los proyectos de obras pblicas. Los periodistas japoneses estiman que el pago promedio es aproximadamente el 10% del costo total de los pro- yectos. 30 Es probable que las grandes represas construidas sobre el ro Paran constituyan los casos ms infames de corrupcin. El periodista brasileo Paulo Schilling y el ex legislador paraguayo Ricardo Canese se refirieron a la construccin de Itaip como el fraude ms grande de la historia del capitalismo. En un principio se previ que Itaip costara 3,4 mil millo- nes de dlares, pero la cantidad de dinero que los dictadores militares de Sumitomo (eq) Toshiba (eq) Vianini (c) Vest Alpine (eq) Voith (eq) Ed. Zblin AG (c) Japn Japn Italia Austria Alemania Alemania Guavio, Piedra del guila, Samanalawewa, Sardar Sarovar, Sir Guavio, Guri, Macagua II, Saguling, Sir, Yacyret Guavio, Nam Theun-Hinboun, Pak Mun, Sirikit, Srinakharin, Xeset Agus, Atatrk, Cerron Grande (Silencio), Chixoy, Dadin Kowa, Daniel Palacios (Amaluza/Paute), Guavio, Jari, Kainji, Kariba, Magat, Mangla, Mosul, Piedra del guila, Playas, Rihand, Roseires, Salvajina, Tarbela, Yamdrok Tso, Yantan Awash, Cabora Bassa, Itaip, Itaparica, Itumbiara, Kompienga, Mosul, Paulo Afonso IV, Xing, Yacyret Clyde, El Cajn, Ghazi Barotha, Kamburu, Manantali, Muela (Lesotho Highlands), Rantembe (Mahaweli), Tarbela, Xiaolangdi Compaa Pas Principales Proyectos de Represa con Participacin de la Compaa Notas Los corchetes indican una compaa que ha sido adquirida o se ha fusionado con la citada anteriormente, o el nombre anterior de la compaa. a = asesor de ingeniera/ medioambiental eq = provisin de equipos c = compaa constructora * Cogefar-Impresit SpA e Impresit-Lodigiani-Girola (Impregilo) SpA se fusionaron en 1994 y formaron Impregilo SpA. Fuentes: Lista compilada de varias fuentes. La lista no es exhaustiva: las compaas y repre- sas son seleccionadas segn datos disponibles. Participacin significa intervenir en las asesoras de preconstruccin y/ o obras de construccin y/ o provisin de equipos para las represas y/ o infraestructura directamente asociada. No se incluyen trabajos de reparacin ni rehabilitacin posconstruccin. 303 Paraguay y Brasil y sus secuaces retiraron para ellos hizo que la suma se elevara a 20 mil millones de dlares. 31 La represa binacional Yacyret, construida ro abajo de Itaip, cuyo costo proyectado era de 2,7 mil millones de dlares y termin saliendo U$D 11,5 mil millones, fue descripta por el ex presidente argentino Carlos Menem como el monu- mento a la corrupcin. 32 Tan corrupto como el pago de sobornos, y posiblemente an ms importante, ya que se impulsan proyectos destructivos y antieconmicos, es el proceso mediante el cual se seleccionan los proyectos. Los asesores elegidos para aconsejar a un gobierno o a quien financia los proyectos acerca de la posibilidad de una represa inevitablemente se inclinan por el s. Esta tendencia es en cierto modo producto de la ideologa y de la capacitacin profesional de los individuos que realizan estos estudios, quienes por lo general son ingenieros a los que se les ensea que las re- presas son necesarias y no se les brinda un conocimiento profundo acer- ca de los temas ecolgicos, sociales y econmicos. A esto se agrega el gran inters propio de las compaas consultoras para que se construyan re- presas: los contratos ligados a su construccin son generalmente adjudi- cados a la misma compaa, a la casa matriz o a una firma asociada, que realiz los estudios iniciales del proyecto. Aunque la compaa que reali- za el estudio de factibilidad no se ofrezca para futuros contratos dentro del mismo proyecto, los consultores saben que si criticaran los proyectos de sus clientes normalmente se quedaran sin fuente de trabajo en poco tiempo. Adems, los consultores tienen muy poco incentivo para recomen- dar el cese de una represa. Si sta resulta ser costosa y sin ninguna utili- dad y adems causa desastres ambientales, es la gente de la zona la que se perjudica. Para cuando esto ocurra, los expertos que aconsejaron la cons- truccin ya habrn recibido su cheque y estarn trabajando en otro pro- yecto. Los secretos que los estudios de factibilidad encierran y la falta de evaluaciones posteriores a la construccin tambin implican que nadie va a comparar lo que pronosticaron los consultores con lo que en reali- dad sucedi. En diciembre de 1985, la Snowy Mountains Engineering Corporation de Australia (SMEC en ingls) fue contratada por el gobierno de Botswana para realizar un estudio tcnico de factibilidad y una evaluacin de im- pacto ambiental para el Proyecto de Desarrollo Hdrico Integrado al sur de Okavango. El estudio, que fue finalizado en noviembre de 1987, con- cluy que estas dos represas podan cumplir sus objetivos de aumentar la disponibilidad de agua, la produccin de alimentos y la oferta de em- pleos para los residentes de la zona y tambin suministrar agua a una La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 304 gran mina de diamantes ubicada en las cercanas. Cinco meses despus, la SMEC recibi otro contrato para realizar estudios de diseo detalla- dos para el proyecto. Cuando la construccin del Proyecto Okavango estaba por comen- zar, a fines de los 90, la gente de la zona y algunos grupos internacionales que apoyan la conservacin comenzaron a preocuparse por el impacto que produciran las obras sobre la productividad de las tierras cercanas y sobre la vida silvestre. En un acto sin precedentes, el gobierno de Botswana acept suspender el proyecto e invit a la Unin Mundial para la Natura- leza (UICN) a realizar una revisin en forma independiente. La UICN reuni a un equipo interdisciplinario de 13 miembros conformado por cientficos sociales, hidrlogos, economistas, bilogos e ingenieros. Despus de nueve meses de estudios de campo, el equipo de la UICN concluy en forma unnime que el estudio realizado por la SMEC sobre los beneficios del proyecto era excesivamente optimista y estaba plaga- do de errores conceptuales, y que exista una asimetra abrumadora al momento de justificar los costos y los beneficios del proyecto, ya que todos los beneficios que podan ser cuantificados fueron incluidos y por otro lado muchos de los costos que pudieron ser cuantificados no lo fueron. Luego de darse a conocer el informe de la UICN, el proyecto se suspendi. 33 Si el estudio independiente no se hubiera realizado, es muy probable que el proyecto estuviese hoy en da bastante avanzado. Se supone que la mayora de los ingenieros siguen cdigos de tica delineados por sociedades nacionales o estatales. Si estos cdigos fueran verdaderamente respetados, gran parte de las prcticas de corrupcin que rodean la construccin de represas podra desaparecer. Sin embargo, en la prctica es extremadamente difcil que la opinin pblica pueda exigir a los ingenieros atenerse a estas normas ticas, debido al misterio que rodea el trabajo de las consultoras y por la estrecha relacin que las compaas de ingeniera y los consultores mantienen con los entes que deben regularlos. 34 En 1990, el grupo canadiense de ambiente y derechos humanos Probe International entabl una demanda ante algunas entidades provinciales reguladoras de ingeniera contra cinco consultoras hidrulicas canadien- ses que haban trabajado en el estudio de factibilidad del proyecto Tres Gargantas. Probe International acus a las compaas BC Hydro International, Hydro-Quebec International, SNC, Lavalin International y Acres International de negligencia, incompetencia y conducta pro- fesional poco tica. Previamente, Probehaba coordinado un grupo de especialistas que redact una fuerte revisin crtica del estudio financia- do por el gobierno canadiense sobre la factibilidad del proyecto Tres 305 Gargantas. Uno de los miembros del grupo, Vaclav Smil, profesor de geo- grafa de la Universidad de Manitoba y autor de varios libros sobre ener- ga y ambiente en China, describi al estudio como poco tcnico y cien- tfico, ms bien una especie de prostitucin profesional pagada por los contribuyentes canadienses. Cada uno de los tres entes establecidos para regular la prctica de la ingeniera -que son sus propias asociaciones profesionales- rechaz la demanda de Probe. La sociedad de ingenieros de Quebec manifest que Probe slo tena autoridad para ejercer acciones disciplinarias contra los particulares y no contra las compaas; la Asociacin de Ingenieros Pro- fesionales de British Columbia le respondi a Probe asegurando que sus demandas tendan a ser opiniones... y que el proceso disciplinario de la Asociacin no se estructura en base a impresiones arbitrarias y diversas. La Asociacin de Ingenieros de Ontario rechaz la demanda argumen- tando que los consultores obedecan estndares generales aceptados internacionalmente, pero obviaron mencionar cules son estos estndares o quin los establece y los hace cumplir. 35 El laz El laz El laz El laz El lazo q o q o q o q o que las une: ue las une: ue las une: ue las une: ue las une: ind ind ind ind indust ust ust ust ustr rr rrias d ias d ias d ias d ias de ee eep pp ppe ee eendi e ndi e ndi e ndi e ndi ent nt nt nt ntes es es es es Los intereses comerciales que lucran a partir de los servicios provistos por las represas tambin colaboran con el lobby a favor de la construccin de las mismas. La industria agropecuaria -con sus intereses particulares-, las empresas de servicios hdricos, los propietarios de barcazas y las ciuda- des que desean lograr el control de las inundaciones se han asociado con las compaas de construccin para formar un lado del tringulo de hie- rro de los EE.UU., los otros dos lados estn constituidos por los polticos y los burcratas del sector hdrico. Es probable que el primer grupo lobista de desarrollo hdrico en los Estados Unidos se haya establecido en 1901 para impulsar los proyectos del Cuerpo de Ingenieros. De este Congreso Nacional sobre Puertos y Ros participaron figuras empresariales locales y polticas, contratistas, entidades comerciales e industriales, miembros clave del Congreso -quienes eran socios honorarios del grupo- y funcionarios del Cuerpo que eran miembros ex oficio. 36 Las industrias que usan intensivamente la electricidad, en particular la industria del aluminio, han tenido un rol destacado en la promocin de la construccin de represas. A diferencia de otras clases de fundicin que dependen del calor, la produccin de aluminio requiere del paso de una poderosa corriente elctrica por la almina -extrada del mineral, la bauxita. La electricidad constituye el segundo factor ms costoso en la La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 306 produccin de aluminio despus de la materia prima. Cuando el peque- o nmero de multinacionales que controlan la mayor parte de la indus- tria del aluminio deciden adnde construir las fundiciones, una de las principales consideraciones es el suministro ininterrumpido de energa a precios competitivos. Los constructores de grandes represas, especial- mente aquellos en reas remotas, tienen inters en atraer a las plantas de aluminio, ya que stas representan un consumidor de electricidad ga- rantizado y a largo plazo. Las industrias hidroelctricas y del aluminio han estado ligadas de modo indisociable desde que emergieron. Como explica el historiador de represas Norman Smith: La primera generacin de energa hidroelctrica alrededor de 1900 signific un estmulo temprano para la produccin masiva de alumi- nio y, a su vez, el incremento en la demanda por las propiedades nicas del aluminio incentiv significativamente el desarrollo de ms proyec- tos hdroelctricos. El hecho de que Noruega, Canad y los Estados Unidos se convirtieran en los productores de aluminio ms grandes del mundo se debi en gran parte a que estos pases podan generar grandes cantidades de energa hidroelctrica a muy bajo costo. 37 Las fundiciones de aluminio son los clientes ms grandes de muchas de las represas ms poderosas del mundo: un 20% del total de la electri- cidad producida por Guri -la segunda represa ms poderosa del mundo- , se utiliza para producir aluminio; como sucede con alrededor de un 35% de la produccin de Grand Coulee, la cuarta ms poderosa; y el 75% de Tucuru, la dcima. El 15% de la electricidad producida por la represa Alta Assun se destina a una fundicin de aluminio. 38 Las corporaciones del aluminio consideran que la energa hidroelc- trica es una fuente barata de energa, slo porque pueden beneficiarse de subsidios considerables, accediendo a la electricidad a un precio muy inferior en comparacin con el que pagan otros usuarios. En la Unin Sovitica, el segundo productor de aluminio ms importante del mun- do, y en Egipto, tanto las represas como las fundiciones de aluminio son estatales. El precio que pagan estas ltimas por la energa es establecido por el gobierno para que su aluminio tenga precios competitivos y no refleja el valor real de la produccin elctrica. Si las fundiciones se en- cuentran en manos privadas, los gobiernos se encargan de garantizarles hidroelectricidad fuertemente subsidiada por varias razones: en primer lugar, porque el gobierno desea construir la represa por razones polticas y considera que es mejor que una fundicin compre la energa a bajo 307 precio a no venderla; en segundo lugar, por la creencia de que un com- plejo de represa-fundicin favorecer una rpida industrializacin de la regin -una presuncin con muy pocos fundamentos empricos- y final- mente debido a la importancia estratgica y militar del aluminio, que resulta vital para las industrias aeronuticas y electrnicas. 39 El ejemplo ms conocido del modo en que se presentan los factores antes mencionados puede citarse en Ghana, donde la Compaa de Alu- minio Volta (Valco) consume ms de la mitad de la produccin de Akosombo. El presidente Nkrumah acord concederle a Valco rebajas masivas de impuestos y abastecerla de electricidad a un precio nfimo que representaba la cuarta parte de lo que pagaban los otros usuarios y que supuestamente deba permanecer invariable durante tres dcadas. En realidad, el precio fue renegociado dos veces pero todava permanece por debajo de la tasa del mercado. 40 L LL LLos q os q os q os q os que pag ue pag ue pag ue pag ue pagan las c an las c an las c an las c an las co oo oonse nse nse nse nsecue cue cue cue cuencias: ncias: ncias: ncias: ncias: r rr rre ee eep pp ppr rr rresas y esas y esas y esas y esas y asist asist asist asist asiste ee eenci a nci a nci a nci a nci a Recordemos que el principal propsito de la asistencia no radica en ayudar a otras naciones sino a nosotros mismos. Presidente Richard M. Nixon, 1968 El pilar final que sostiene a la moderna industria de las represas est constituido por las agencias internacionales de ayuda. En los pases del norte la mayora de las grandes represas han sido construidas con dine- ro del Estado nacional. En los pases del sur, los fondos generados inter- namente para la construccin de las represas han sido complementados con miles de millones de dlares de prstamos a bajo inters de bancos de desarrollo y agencias de ayuda. Las grandes represas constituyen un destino particularmente atractivo para los fondos de ayuda. Durante la Guerra Fra, stas atrajeron fondos, en parte porque las grandes poten- cias queran signos visibles de la dependencia de sus Estados clientes y publicidad de las maravillas tecnolgicas que se lograron como conse- cuencia del capitalismo y del comunismo. La macroeconoma tambin era importante: las represas ofrecan la posibilidad de una rpida inser- cin de reas remotas subdesarrollas en la economa internacional. Actualmente, las razones comerciales son con seguridad las principales para que las agencias de ayuda apoyen la industria de las represas: debido a que la construccin de grandes represas en los pases del norte se ha detenido casi por completo, los gobiernos que alguna vez pagaron a las compaas de construccin y de ingeniera para construir represas en La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 308 Banco Mundial, (I (I (I (I (Int nt nt nt nte ee eer rr rrnat nat nat nat national B ional B ional B ional B ional Bank f ank f ank f ank f ank for or or or or R RR RRec ec ec ec econst onst onst onst onstr rr rruc uc uc uc uct tt ttion and ion and ion and ion and ion and D DD DDe ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment nt nt nt nt (IBRD), I II IInt nt nt nt nte ee eer rr rrnat nat nat nat national ional ional ional ional D DD DDe ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment nt nt nt nt A AA AAss ss ss ss ssoc oc oc oc ociat iat iat iat iation ion ion ion ion (IDA), I II IInt nt nt nt nte ee eer rr rrnat nat nat nat national F ional F ional F ional F ional Financ inanc inanc inanc inance ee ee C CC CCor or or or orp pp ppor or or or orat at at at ation ion ion ion ion (IFC)) Banco Interamericano de Desarrollo (BID) A AA AAsian D sian D sian D sian D sian De ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment nt nt nt nt B BB BBank ank ank ank ank (ADB) A AA AAfr fr fr fr frican D ican D ican D ican D ican De ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment nt nt nt nt B BB BBank ank ank ank ank (AfDB) Unin Europea (E EE EEur ur ur ur uro oo oop pp ppean ean ean ean ean D DD DDe ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment F nt F nt F nt F nt Fund und und und und (EDF), E EE EEur ur ur ur uro oo oop pp ppean I ean I ean I ean I ean In nn nnv vv vvest est est est estme me me me ment nt nt nt nt B BB BBank ank ank ank ank (EIB) C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 9.2 o 9.2 o 9.2 o 9.2 o 9.2 Principales Organismos Financieros de Industria Internacional de la Represa P PP PPr rr rrincipales P incipales P incipales P incipales P incipales Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Aguacapa (Agua Caliente), Aji III, Akosombo, Al Massira (Sidi Cheho), Almatti (Upper Krishna), Amili (Ver II), Arenal (Corobici), Arun III, Awash, Bang Lang (Pattani), Bayano, Berke, Bhumibol, Cerron Grande (Silencio), Chandil, Chandoli (Warna), Chico River, Chicoasn (Manuel Moreno Torres), Chiew Larn, Chivor, Chixoy (Pueblo Viejo), Cirata, Daguangba, Dai Ninh, Dez, Dhom, El Cajn, Ertan, Estreito, Fortuna, Foum El Gleita, Furnas, Ghazi Barotha, Gitaru, Guavio, Guri, Icha, Itaparica, Itezhitezhi, Jhuj, Kadana, Kainji, Kalabagh, Kamburu, Karakaya, Kariba, Karnali (Chisapani), Katse (Lesotho Highlands), Kedung Ombo, Khao Laem, Kiambere, Kihansi, Koyna, Kpong, Kulekhani, Lam Pao, Lang Suan, Lubuge, Lupohlo, Maduru Oya (Mahaweli), Magat, Mahaweli, Maithon (Damodar), Mangla, Marsyangdi, Mbali (Boali 3), Monasavu-Wailoa, Muela (Lesotho Highlands), Nam Choan, Nam Ngum, Nam Theun 2, Nangbeto, Narayanpur (Upper Krishna), Pak Mun, Pancheswar, Panchet Hill (Damodar) Pangue, Pantabangan, Paulo Afonso I & IV, Paute (Daniel Palacio/Amaluza), Playas, Pong (Beas), Presidente Miguel Aleman (Temaxcal), Pujal-Coy, Ravishankar, Rio Grande, Roseires, Ruzizi II, Saguling, Salvajina, San Carlos I (Punchina), Santa Rita (Guatape II), So Simo, Sardar Sarovar, Sennar, Shuikou, Sidi Salem, Sipu, Sir, Sukhbhadar, Sukhi, Sobradinho, Srinakharin (Ban Chao), Sri Rama Sagar (Pochampad), Srisailam, Tabqua (Thawra), Tarbela, Temengor, Uben, Und, Venu II, Victoria (Mahaweli), Watrak, Weija, Yacyret, Yantan, Xiaolangdi, Zankhari, Zimapn Acaray, Arenal, Bayano, Caruachi, Chixoy, El Cajn, El Cuchillo, Fortuna, Guavio, Itaip, Moxot, Paulo Afonso IV, Paute (Daniel Palacio/Amaluza), Piedro del guila, Playas, Porce II, Salto Grande, Salto Santiago, San Carlos I (Punchina), Sobradinho, Yacyret Agus, Batang Ai, Chiew Larn, Ghazi Barotha, Kedung Ombo, Lang Suan, Magat, Mahaweli, Nam Leuk, Nam Theun-Hinboun, Tarbela, Xeset Batoka, Diama, Garafiri, Kiambere, Lesotho Highlands, Manantali, Mbali (Boali 3), Nangbeto, Selingu Diama, Karakaya, Keban, Kpong, Lesotho Highlands, Mahaweli, Manantali, Masinga, Monasavu-Wailoa, Ruzizi II B BB BBanc anc anc anc ancos d os d os d os d os de D e D e D e D e Desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol oll o l o l o l o l o M MM MMult ult ult ult ultilat ilat ilat ilat ilate ee eer rr rrales ales ales ales ales 309 Diama, El Cajn, Kpong, Manantali, Mbali (Boali 3), Nangbeto Bakalori, [Chixoy], Diama, [Estreito], Ghazi Barotha, [Kainji], Kalabagh, Kulekhani, Lesotho Highlands, Lubuge, Mahaweli, Manantali, Mekong Represas de Flujo Libre, Nam Theun 2, Nangbeto, Paute (Daniel Palacio/Amaluza), Sardar Sarovar, Upper Mazaruni, Xeset Bakalori, Kadana, Mahaweli Batang Ai, Lubuge, Mangla, Monasavu-Wailoa, Tarbela Caruachi, Dai Ninh, Diama, El Cajn, Guavio, Guri, Idikki, Itaip, Kainji, Kiambere, Koussou, Kpong, Lubuge, Mahaweli, Mangla, Nangbeto, Pangue, Salto Santiago, Selingu, Tarbela, Temengor, Three Gorges, Urr I, Warsak, Yacyret Balbina, Diama, Keban, Kompienga, Lesotho Highlands, Manantali, Mbali (Boali 3), Nangbeto, Ruzizi II, Tarbela, Turkwell Arun III, Bakun, Ghazi Barotha, Keban, Kompienga, Lesotho Highlands, Mahaweli, Manantali, Mangla, Marsyangdi, Nam Pong, Nangbeto, Pancheswar, Sidi Salem, Tarbela, Ubolratana Chixoy, Dai Ninh, Kainji, Karakaya, Keban, Lesotho Highlands, Ruzizi II, Tarbela, Three Gorges Akosombo, Arun III, Asahan, Batang Ai, Chiew Larn, El Cajn, Ghazi Barotha, Itaip, Kaptai (Karnafuli), Kedung Ombo, Kulekhani, Lang Suan, Mahaweli, Mosul, Nam Choan, Nam Ngum, Samanalawewa, Saguling, Salvajina, Sardar Sarovar, Srinagarind, Srisailam, Tarbela, Temengor Chiew Larn, Diama, Kpong, Kulekhani, Lang Suan, Manantali, Mbali (Boali 3), Nangbeto Caruachi, Epupa, Ertan, Kihansi, Lubuge, Nam Theun- Hinboun, Pangani, Pangue, Xeset, Yantan A AA AAr rr rrab B ab B ab B ab B ab Bank f ank f ank f ank f ank for E or E or E or E or Ec cc cconomic onomic onomic onomic onomic D DD DDe ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment in nt in nt in nt in nt in A AA AAfr fr fr fr frica/ ica/ ica/ ica/ ica/ OPEC S OPEC S OPEC S OPEC S OPEC Sp pp ppec ec ec ec ecial F ial F ial F ial F ial Fund und und und und A AA AAg gg gge ee eencias d ncias d ncias d ncias d ncias de la ONU e la ONU e la ONU e la ONU e la ONU UN D UN D UN D UN D UN De ee eev vv vve ee eelo lo lo lo lop pp ppme me me me ment nt nt nt nt P PP PPr rr rrog og og og ogr rr rramme amme amme amme amme(UNDP) [ anteriormente UN UN UN UN UN S SS SSp pp ppec ec ec ec ecial F ial F ial F ial F ial Fund und und und und] Organizacin de las NU para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) Australia (ADAB/AusAid) Canad (CIDA, EDC) Francia (CCCE, FAC) Alemania (GTZ, Herms, KfW) Italia (SACE) Japn (Jexim, JICA, OECF) Kuwait (KFD) Noruega (NORAD) P PP PPr rr rrincipales P incipales P incipales P incipales P incipales Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas B BB BBanc anc anc anc ancos d os d os d os d os de D e D e D e D e Desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol oll o l o l o l o l o M MM MMult ult ult ult ultilat ilat ilat ilat ilate ee eer rr rrales ales ales ales ales A AA AAg gg gge ee eencias B ncias B ncias B ncias B ncias Bi lat i lat i lat i lat i late ee eer rr rrales d ales d ales d ales d ales de e e e e A AA AAsi st si st si st si st si ste ee eencia y C ncia y C ncia y C ncia y C ncia y Crdi t rdi t rdi t rdi t rdi to par o par o par o par o para la E a la E a la E a la E a la Exp xp xp xp xpo oo oor rr rrta ta ta ta taci n ci n ci n ci n ci n La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 310 sus propios pases, ahora ayudan a mantener estas compaas funcio- nando mediante la financiacin de proyectos en otros pases. El Banco Mundial (BM) es la institucin pblica ms importante en la industria contempornea de las represas. Durante los primeros 50 aos luego de su creacin, en 1944, realiz 527 prstamos que financiaron la construccin, expansin o rehabilitacin de ms de 600 represas en 93 pases, incluyendo muchos de los proyectos ms grandes y polmicos del mundo (ver Cuadro 9.2). Entre 1944 y 1994 los prstamos destinados a las represas totalizaban alrededor de 58 mil millones de dlares (segn la cotizacin del dlar en 1993). El primer prstamo del Banco a un pas en desarrollo se aprob en 1948 y contribuy a la construccin de tres re- presas hidroelctricas en Chile. Los prstamos iniciales para otros 16 pases se realizaron especficamente para represas. Para una gran cantidad de pases, los prstamos ms grandes, o los nicos, que han recibido del Banco Mundial fueron para una represa. 41 Arabia Saudita (SFD) Suecia (BITS, SIDA) Suiza (BAWI, ERG) Reino Unido (CDC, ECGD, ODA) EE.UU. (USAID, Exim) URSS Diama, Kompienga, Kpong, Kiambere, Mahaweli, Manantali Arun III, Caruachi, Epupa, Kamburu, Kihansi, Kotmale (Mahaweli), Lesotho Highlands, Pangani, Pangue, Uri, Urr I, Xeset Atatrk, Cabora Bassa, Chixoy, El Cajn, Guavio, Guri, Itaip, Karakaya, Manantali, Mosul, Nangbeto, Sobradinho, Tarbela, Yacyret Akosombo, Cirata, El Cajn, Kainji, Kariba, Lesotho Highlands, Mangla, Monasavu-Wailoa, Pergau, Samanalawewa, Sardar Sarovar, Tarbela, Temengor, Victoria (Mahaweli) Agus, Akosombo, Ambuklao, Bhakra, Chico River, Ertan, Itaip, Itumbiara, Kainji, Kaptai (Karnafuli), Keban, Kossou, Magat, Mahaweli, Manantali, Mangla, Marimbondo, Pong, Rihand, Salto Santiago, So Simo, Tarbela, Three Gorges Assun, Hoa Binh, Kapanda, Thawra (Thaqra) B BB BBanc anc anc anc ancos d os d os d os d os de D e D e D e D e Desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol oll o l o l o l o l o M MM MMult ult ult ult ultilat ilat ilat ilat ilate ee eer rr rrales ales ales ales ales Lista compilada de varias fuentes. La lista no es exhaustiva: las compaas y represas son seleccionadas segn datos disponibles. Proyectos listados en que los organismos financie- ros han sustentado asesoras de preconstruccin y/o obras de construccin y/o provisin de equipos para las represas y/o infraestructura directamente asociada. No se incluyen trabajos de reparacin ni rehabilitacin posconstruccin. P PP PPr rr rrincipales P incipales P incipales P incipales P incipales Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de R e R e R e R e Re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 311 Hacia fines de los aos 70 y comienzos de los 80, se registraron los niveles ms altos de crditos del BM para represas, con un promedio que super los dos mil millones de dlares al ao (cotizacin de 1993). Des- de entonces, los crditos del BM disminuyeron a un nivel anual que re- presenta la mitad de esta cifra debido a la fuerte oposicin que provoca- ron las represas financiadas por esta institucin. Sin embargo, los crdi- tos de esta entidad continan estableciendo rcords: en abril de 1994 el fi nanci ami ento de 670 mi llones de dlares para la represa chi na Xiaolangdi se convirti en el paquete crediticio ms elevado que se haya aprobado para un solo proyecto. Slo un ao despus se super este r- cord con el segundo prstamo del Banco, de 400 millones de dlares, para Ertan, otra represa en China, y comenz el proceso de evaluacin para otros 430 millones de dlares para Xiaolangdi. No es casual que el Banco concentre actualmente su financiamiento para represas en un pas donde la oposicin abierta a proyectos gubernamentales implica el ries- go de prisin o algo peor. 42 El Banco Mundial est regido por una junta de 24 directores ejecuti- vos que representan a los gobiernos de los pases miembro, en la actuali- dad la mayora de las naciones. Los directores ejecutivos de los pases del norte (que tienen la mayora del poder de voto) estn muy interesados en aprobar subsidios para esta clase de obras, ya que representan contra- tos importantes para sus propias compaas; mientras que los del sur estn muy interesados en recibirlos, ya que representan grandes prsta- mos obtenidos a bajo inters y que estn dirigidos a ellos. Una razn importante que explica el inters del personal del BM en las represas es que el ascenso dentro de la institucin se ha basado histricamente en el volumen de dinero que el empleado pueda colocar fuera del Banco, y las represas permiten mover mucho dinero. 43 A diferencia de los banqueros privados, el grupo del BM encuentra muy poco incentivo para asegurar que sus proyectos realmente funcio- nen. Un crtico del Banco, Bruce Rich, explica que Los prstamos y crditos estn respaldados por los aportes y garantas directas de los contribuyentes del mundo industrializado, y quienes pi- den los crditos son gobiernos que devuelven el dinero al Banco con rentas pblicas provenientes de sus contribuyentes. Adems los gobier- nos que reciben estos prstamos tratan ante todo de devolverlos al Ban- co Mundial, ya que el acceso a crditos privados internacionales depende de la rapidez con que se cumpla con las obligaciones hacia el Banco. Con esta estructura, no importa si el proyecto que el Banco financia est bien administrado o no, o si parte o la totalidad del dinero desaparece. 44 La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 312 La crtica ms completa y concluyente en cuanto al manejo y evalua- cin de proyectos del Banco Mundial apareci en el informe de la Revi- sin Independiente, establecida en 1991 para evaluar el rol del BM en el financiamiento de Sardar Sarovar. Esta revisin sin precedentes fue pre- sidida por Bradford Morse, ex congresista republicano que tambin se haba desempeado como administrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y que era amigo del entonces presi- dente del Banco, Barber Conable. El BM nombr al equipo de revisin luego de aos de presin por parte de grupos ambientalistas y de dere- chos humanos. Los grupos protestaban porque los informes acerca del progreso de Sardar Sarovar que los directores ejecutivos de Washington DC reciban del grupo del Departamento de Operaciones de India, per- teneciente al Banco, eran altamente positivos y no reflejaban lo que ocu- rra en el Valle del Narmada. 45 El informe de la Revisin Independiente se lanz en junio de 1992, en un libro de 392 pginas. La crtica rotunda impact por igual a quie- nes respaldaban el proyecto como a quienes se oponan. Hemos descu- bierto fallas importantsimas en la implementacin del proyecto Sardar Sarovar, manifest el equipo de revisin en una carta dirigida al sucesor de Conable, Lewis Preston, que sirve de introduccin al informe. La mi- siva continua as: Consideramos que los proyectos de Sardar Sarovar en su estado ac- tual son defectuosos, que el reasentamiento y la rehabilitacin de quienes han sido desplazados por los proyectos resulta imposible bajo las circunstancias imperantes y que los impactos ambientales provo- cados por los proyectos no han sido propiamente considerados o ade- cuadamente tratados. Adems creemos que el Banco es en parte res- ponsable, junto con el prestatario, por la situacin que se ha desenca- denado... De acuerdo con la poltica del Banco [ en el momento de la aproba- cin del prstamo, que data de 1985] , el reasentamiento, la rehabili- tacin y el impacto ambiental de un proyecto deban ser evaluados a comienzos del mismo. Sin embargo, no existi una evaluacin apro- piada de los proyectos de Sardar Sarovar; no se realiz ningn tipo de evaluacin acerca del reasentamiento, la rehabilitacin o el impacto ambiental previo a la autorizacin de los mismos. Sardar Sarovar pro- cedi sobre la base de un entendimiento extremadamente limitado del impacto humano y ambiental, con planes inadecuados en vigen- cia y medidas de mitigacin inapropiadas en marcha... 313 Hallamos discrepancias en la informacin hidrolgica bsica con relacin a estas obras... Creemos que existe una buena razn para pensar que los proyectos no se llevarn a cabo de la forma en que fueron planeados... Importantes supuestos sobre los cuales se basan los proyectos resul- tan cuestionables o no tienen fundamentos en la actualidad... se tien- de a exagerar los beneficios, mientras que con frecuencia se subesti- man los costos sociales y ambientales. Ahora las afirmaciones han sido sustituidas por el anlisis... 46 . La respuesta del Banco a la revisin de Morse vindic las observacio- nes del equipo sobre la tendencia [ de esta institucin] a avanzar de un modo que evita el compromiso con la realidad. En vez de aceptar la recomendacin de retirarse de los proyectos y considerarlos nuevamen- te, la administracin del Banco intent avanzar a pesar de todo, afir- mando ante los directores ejecutivos que los problemas identificados por Morse podran resolverse aplicando ms del mismo procedimiento que haba fracasado tan miserablemente en el pasado. Morse y su asistente, el jurista canadiense Thomas Berger, redactaron una carta a Lewis Preston que reflejaba fastidio, diciendo que la respuesta del Banco ignora o ter- giversa los principales hallazgos de nuestra revisin. Esta carta, junto con una presin insistente de las ONGs, oblig al Banco a imponer una serie de parmetros relativamente estrictos so- bre los estudios ambientales y el reasentamiento que las autoridades del proyecto deban cumplir para el 31 de marzo de 1993. A medida que marzo se acercaba a su fin, era evidente para todos los involucrados que estas condiciones no se cumpliran. El da anterior a la fecha lmite, en lo que suele interpretarse como un movimiento negociado con anteriori- dad y realizado para guardar las apariencias, el gobierno de India for- malmente solicit al Banco cancelar la suma pendiente de U$D 170 mi- llones de los prstamos que sumaban U$D 450 millones para Sardar Sarovar. 47 Una de las lecciones ms preocupantes que pueden obtenerse de Sardar Sarovar es que las evaluaciones inadecuadas y las polticas que- brantadas se llevaron a cabo a pesar de que el proyecto era, segn las propias palabras de dos de los miembros del Banco Mundial ms allega- dos al proyecto, Thomas Blinkhorn y William Smith, el proyecto ms `supervisado que cualquier otro en la historia de la institucin. 48 Evi- dentemente estos problemas no son de ninguna manera los nicos entre los proyectos financiados por el Banco. La Revisin Independiente con- cluy que las dificultades que rodean a Sardar Sarovar constituyen la La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 314 regla ms que la excepcin entre los operativos de reasentamiento apo- yados por el Banco en India. El bar El bar El bar El bar El barr rr rril d il d il d il d il de c e c e c e c e ce ee eer rr rrd dd ddo int o int o int o int o inte ee eer rr rrna na na na naci o ci o ci o ci o ci onal nal nal nal nal Estamos ante una regla emprica que se puede aplicar con seguridad en todo el Tercer Mundo: si un proyecto es financiado por extranjeros tam- bin ser diseado e implementado por extranjeros utilizando equipos forneos procurados en mercados extranjeros. Graham Hancock, Lords of Poverty, 1989 Conseguir trabajo para las consultoras y las compaas constructo- ras nacionales es la razn ms importante por la cual muchas agencias de ayuda bilateral se interesan en financiar represas en los pases en desa- rrollo. Se cree que alrededor de un 25% de los 60 mil millones de dlares que se destinan a prstamos y concesiones otorgados por las mayores naciones donantes cada ao, est directamente comprometido a la com- pra de bienes y servicios en los pases donantes. 49 La denominada ayuda condicionada impide que los pases prestatarios adquieran expertos y equipamiento a mejor valor, y a su vez distorsiona las prioridades de asistencia. Como lo subraya The Economist, resulta ms fcil ligar la asis- tencia a una gran obra con un alto gasto de capital, como puede ser una represa, un camino o un hospital, que a un pequeo proyecto rural, que puede ser ms til. 50 La totalidad de asistencia que regresa a los pases donantes es mucho ms de lo que sugieren las estadsticas: alrededor del 85% de los prstamos no condicionados que Japn destina a los pases ms pobres se invierte en Japn. 51 Una de las formas en las que los gobiernos obtienen beneficios para sus compaas de la asistencia no condicionada es otorgando prstamos para los sectores en los que estas compaas son ms fuertes: pases como Suecia, Noruega y Austria, que tienen algunas de las empresas construc- toras de represas y proveedoras de equipos lderes en el mundo, son ms propensos a otorgar prstamos para proyectos hidroelctricos que pa- ses como Blgica o Dinamarca, que tienen muy poca experiencia en el rubro de la construccin de represas. La Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SIDA, en ingls) que a comienzos de los 90 subsidiaba represas en Chile, Colombia, Nicaragua, India, Lesoto, Tanzania y Laos estima que hasta un 75% del dinero que presta para proyectos hidroelctricos regresa a las compaas suecas. Los sectores de las compaas suecas que se dedican a la construccin 315 de represas, como la gigante constructora Skanska, dependen altamente de la asistencia financiera. Cerca del 50% de las exportaciones relaciona- das con el agua de ABB Generation (que es parte de la multinacional sueco-suiza Asea Brown Boveri) est ligada a la ayuda monetaria. Las agencias consultoras ambientales y de ingeniera escandinavas que tra- bajan en proyectos de este tipo dependen casi por completo de la ayuda monetaria. Lennart Lundberg, director del sector de energa hidroelc- trica para la empresa consultora Swedpower, estima que las agencias bi- laterales suecas SIDA y BITS pagan la mitad del monto estipulado en los contratos relacionados con represas, el resto proviene del Banco Mun- dial y del Banco de Desarrollo Asitico. 52 La importancia de la ayuda financiera para la industria de las repre- sas junto con las estrechas relaciones entre las consultoras, las compa- as constructoras y las agencias de ayuda, inevitablemente exponen al sistema a la corrupcin en el momento de decidir sobre la viabilidad o no de una represa, si los impactos sociales y ambientales van a ser acep- tables y si debe o no recibir apoyo financiero. Las estrechas relaciones entre las compaas de represas nrdicas y las agencias de ayuda han sido estudiadas por Ann Danaiya Usher, una periodista de la Sociedad Sueca para la Conservacin de la Naturaleza (SSNC, en ingls). Usher explica que en 1994 el ms importante funcionario pblico del Ministerio Sueco de Cooperacin para el Desarrollo era un ex presidente de la Divisin de Finanzas de la empresa sueca constructora de represas Vattenfall, que a su vez es una importante accionista de la agencia consultora Swedpower. Adems el director general y el vicedirector general de la Agencia Norue- ga de Cooperacin para el Desarrollo (NORAD, en ingls), trabajaban con anterioridad en Norconsult, un grupo noruego de consultoras que recibe fondos de NORAD para evaluar la viabilidad de represas en el exterior. 53 Si es necesario, los gobiernos donantes con gusto se corrompern para ganar contratos. El proyecto de desarrollo ms costoso en Kenia hasta la fecha, la represa de 106 megavatios Turkwell Gorge, alcanz no- toriedad en marzo de 1986 cuando la prensa tuvo acceso a un memorn- dum de la Comunidad Europea (CE) que acusaba al gobierno francs de firmar un acuerdo con Kenia para financiar la represa a un precio que superaba el doble de lo que debera haber costado. Segn este memorn- dum, los funcionarios kenianos involucrados eran absolutamente cons- cientes de las desventajas del arreglo con Francia... sin embargo acepta- ron por las grandes ventajas personales que podan obtener. Los kenianos y otros conocedores del trato creen que estas ventajas personales involucraban varios millones de dlares para quienes en aquel momento La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 316 eran el presidente de Kenia, Daniel arap Moi, y el ministro de energa, Nicholas Biwott. 54 Francia accedi al contrato de Turkwell mientras la delegacin de la CE en Nairobi, que estaba interesada en financiar la represa, trataba de involucrar consultores para los estudios hidrolgicos, de sedimentacin y ambientales del proyecto. El contrato de 280 millones de dlares para edificar la represa se le otorg a la firma constructora francesa Spie Batignolles y a los consultores en ingeniera Sogreah, sin esta informa- cin bsica del proyecto, sin evaluacin alguna de sus impactos sociales y sin haber establecido el diseo final de la represa. Uno de los resultados es que Turkwell, calificada por la prensa keniana como el ms blanco de todos los elefantes blancos y como un escndalo apestoso, result un fiasco tcnico: las turbinas no pudieron producir ni siquiera el 50% de su capacidad de generacin durante, por lo menos, dos aos y medio luego de que comenzara a funcionar en febrero de 1991. Cuando la represa fue oficialmente puesta en marcha por el presidente Moi durante una cere- monia en octubre de 1993, el embalse no se haba llenado ni el 25% de su capacidad. 55 A fines de 1993 una historia similar sobre valores excesivos, asisten- cia y corrupcin explot en la prensa britnica, luego de un informe de la Oficina de Auditora de la Nacin (NAO, en ingls), el ente que con- trola los gastos del gobierno sobre los fondos destinados a la represa Pergau, en Malasia. El informe de la NAO revel que Gran Bretaa apo- yaba al proyecto hidroelctrico Pergau con 234 millones de libras esterli- nas en prstamos subsidiados, a pesar de las conclusiones de la Adminis- tracin de Desarrollo Exterior (ODA, en ingls) del gobierno, que asegu- raban que la represa sera una mala inversin para Malasia, ya que des- pus de 35 aos le costara a los consumidores 100 millones de libras esterlinas ms que si la electricidad hubiese provenido de generacin a gas. Tres aos despus de que en 1991 se aprobara el prstamo, el ex presidente de la ODA manifest ante el Comit Parlamentario que Pergau era un abuso del sistema de asistencia, pero habia sido desautorizado por el gabinete de Thatcher. 56 Los prstamos para Pergau significaron la suma ms grande de dine- ro para un slo proyecto bajo el programa denominado Aid and Trade Provision (ATP), parte del presupuesto de asistencia britnica que The Economist describe como un subsidio de exportacin ligeramente dis- frazado para las firmas de armas y compaas constructoras ms gran- des de Gran Bretaa. Tanto Cementation como Balfour Beatty, las com- paas britnicas a las cuales se les otorg los dos contratos ms grandes en Pergau -sin pasar por el proceso normal de licitacin-, apoyan fuerte- 317 mente al Partido Conservador. Acusaciones de irregularidades tambin rodearon al proyecto de Malasia, cuando en el Parlamento un miembro de la oposicin denunci lucros ilegales colosales y corrupcin al mximo nivel en la adjudicacin de los contratos. La escandalosa co- rrupcin que rondaba a Pergau empeor cuando se supo que se le haba ofrecido a Malasia el paquete ATP para alentar la firma de un protocolo que estipulaba la venta de armas britnicas por un valor de 1,3 mil millo- nes de libras esterlinas. 57 I II IInc nc nc nc nco oo oomp mp mp mp mpr rr rre ee eensin e int nsin e int nsin e int nsin e int nsin e intimida imida imida imida imidacin: cin: cin: cin: cin: la r la r la r la r la respuesta d espuesta d espuesta d espuesta d espuesta de los e los e los e los e los c cc cco oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uct tt tto oo oor rr rres es es es es Existe un fervor desconcertante en torno de los constructores de repre- sas, especialmente cuando se renen en masa en los encuentros de la Comisin Internacional de Grandes Represas... Sugerir que sus obras... hacen tanto mal como bien es inducirlos a rever sus motivos. Cuestio- nar sus propios motivos es invitarlos a una incomprensin ciega. Fred Pearce, The Dammed, 1992 El grupo de presin que apoya la construccin de represas no ha po- dido evadir la tormenta de crticas provocada por su accionar. En 1972 se cre un Comit sobre Represas y Ambiente dentro de la ICOLD, con- formado por voluntarios que se reunan slo una vez al ao y no tenan capacitacin sobre la ciencia ambiental. 58 El vocero de la industria de las represas admite que algunas de ellas han tenido impactos negativos y que deberan ser planificadas ms cuidadosamente en el futuro. No po- demos negar que se han cometido errores, y algunos de ellos han sido graves, admiti el entonces presidente de la ICOLD, Wolfgang Pircher, ante la Sociedad de Britnica de Represas en 1992, en una conferencia llamada 36.000 Grandes Represas y Todava se Necesitan Ms. Es pro- bable que los ambientalistas hayan reconocido algunos desarrollos ne- gativos antes que los ingenieros inexpertos en este campo, agreg Pircher, y que en un momento nadie prest atencin a sus advertencias. Sin embargo Pircher no acepta que esta clase de desarrollo negativo sea generalizado o inherente a la tecnologa y a la economa poltica de las grandes represas. 59 Los funcionarios veteranos de la ICOLD se oponen rotundamente al argumento de que existen problemas ticos en el proceso de construc- cin de las represas. Durante el Congreso de la ICOLD en Viena, en 1991, Ernest Razvan, del Instituto Internacional de Ingeniera Hidrulica y La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 318 Ambiental de los Pases Bajos, sugiri que ICOLD debera implementar un cdigo de conducta ambiental. Los ingenieros de las represas no pueden hablar de ese modo, dijo el periodista Fred Pearce, quien descri- be la reaccin de Ted Haws, presidente del comit ambiental de la ICOLD, ante la propuesta modesta de Razvan: Desde el estrado Haws planteaba con enojo, No creo que sea nece- sario objetar la tica de las consultoras. Haws se neg a presentar en la conferencia una ponencia realizada por Razvan.... 60 Esta cultura de la negacin llev a la ICOLD a creer que la clave para mejorar la mala imagen pblica, especialmente en relacin con los temas ambientales, radica en mejorar las relaciones pblicas y no en cambiar substancialmente la forma de llevar a cabo sus negocios. De hecho, en ciertas declaraciones hechas por la Comisin, relaciones pblicas y am- biente son utilizados casi como si fueran sinnimos. El saliente Secreta- rio General de la ICOLD, J. M. Cotillion, dijo ante Hydro Review en 1994, En la actualidad los ingenieros de las represas deben interesarse tanto por el ambiente y las relaciones pblicas como por los asuntos tcni- cos. 61 Un ao ms tarde, en The International Journal of Hydropower and Dams, afirm que, Durante la presidencia de J. Veltrop, a la luz de la atencin cada vez mayor sobre los temas ambientales, se form un Co- mit de Relaciones Pblicas para trabajar en esta rea. 62 La ICOLD desea ser vista como una organizacin profesional que trabaja para mejorar la prctica de la ingeniera en represas y, tal como lo expres en 1991 Jan Veltrop, ex presidente de ICOLD y ex vicepresi- dente de Harza Engineering, no se se dedica a la promocin de las represas. 63 Sin embargo, en ese mismo ao se cre el Comit de Rela- ciones Pblicas de ICOLD para brindar informacin objetiva en un lenguaje que le permita al pblico en general apreciar la realidad esta- bleciendo un equilibrio entre los beneficios de las represas por un lado y las desventajas y los peligros por el otro. 64 No es difcil imaginar de qu lado de la balanza el Comit de Relaciones Pblicas de ICOLD cree que se encuentra la realidad, y tampoco es necesario ser un terico en conspiracin para deducir que el papel principal de este comit es el de promocionar las represas. La creencia de que los problemas actuales de la industria de las repre- sas provienen principalmente de las malas relaciones pblicas va acom- paada de una serie de afirmaciones que sostienen que quienes critican a las represas o se resisten a ser desalojados de sus hogares para permitir la construccin de las mismas son parciales, irracionales y emociona- 319 les, en contraposicin a los hombres equilibrados, racionales y obje- tivos -casi todos son hombres- que se ganan la vida construyndolas. 65 Los intentos de denigrar a quienes se oponen a las represas son relativa- mente inofensivos, pero esta actitud arrogante y despectiva tambin puede ser ms siniestra cuando quienes proponen las represas intentan intimi- dar a quienes se oponen a las mismas calificndolos de agentes anti- desarrollo, antipatriticos o con intereses extranjeros. En Indonesia, segn Human Rights Watch-Asia, la calificacin obstructor del desarrollo ha reemplazado a la de comunista, usada como acusacin para nombrar a la supuesta actividad subversiva. 66 John Waterbury afirma que as como el apoyo a la gran represa Alta Assun se convirti en sinnimo de patriotismo, cualquier crtica a ese proyecto era considerada subversiva o incluso traidora... Al menos en pblico, la crtica tcnica se convirti en el equivalente a ayudar e impulsar al ene- migo. 67 En 1995, el gobernador Tasso Jereissati, del Estado de Cear, al noreste de Brasil, acus a los opositores al proyecto de la represa Castanhao de hacer insinuaciones malvadas y crticas antipatriticas y sin funda- mentos. 68 Se han dado a conocer una serie de casos en los que aquellos que proponen las represas han intentado silenciar a los que se oponen po- niendo en juego su reputacin profesional y los fondos que reciben. Los profesores de la prestigiosa Universidad de Baroda, en Gujarat, India, que intentaron investigar algunos de los impactos negativos de las repre- sas en ese Estado, donde Sardar Sarovar ha sido el centro del debate po- ltico durante varias dcadas, fueron advertidos por los miembros con ms antigedad de la facultad de que si continuaban con su investiga- cin el gobierno suspendera los fondos destinados a mantener sus pues- tos. 69 Cuando el Dr. Weiluo Wang, diseador regional de la Universidad de Dortmund, en Alemania, comenz a escribir informes criticando las estimaciones propuestas en el estudio de factibilidad para la represa Bakun en Malasia, Lahmeyer International, la firma alemana que realiz el es- tudio, se neg a participar en un debate abierto para defender el proyec- to. En lugar de eso, dos directores de Lahmeyer escribieron al jefe del departamento de Wang acusndolo de hacer declaraciones falsas y sin fundamentos, incorrectas e incompetentes y agregaron que, no slo empaan la reputacin de nuestra compaa sino que tambin le han hecho mala fama a la ingeniera alemana y a su Universidad. 70 Cuando los opositores se vuelven demasiado escandalosos, y efecti- vos la industria de las represas generalmente ha consentido en el uso de la represin por parte del Estado para silenciar a los crticos. En muchos pases aquellas personas que manifestaban pacficamente en contra de La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 320 C CC CCua ua ua ua uadr dr dr dr dro 9.3 o 9.3 o 9.3 o 9.3 o 9.3 Costo y Tiempo Adicionales de Proyectos de Represa (seleccionados segn los datos disponibles) P PP PPr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo P PP PPas as as as as Aguacapa Guatemala $100m [ 1977] $183m [ 1981] Balbina Brasil $383m [ 1976] $750m [ 1989] Bargi India Rs.640m [ 1968] Rs.5.7bn [ 1991] Chixoy Guatemala $400m (1987$) $944m Clyde Nueva Zelanda $325m [ 1981] $900m [ 1992] El Cajn Honduras $350m $850m [ 1987] Estreito Brasil Fortuna Panam $255m (1987$) $424m Gezhouba China Y1.35bn (1970) Y5bn Guavio Colombia $1bn >$2bn Itaip Brasil/ Paraguay $3.4bn [ 1973] $20bn [ 1991] [ 480%] Karakaya Turqua $1.1bn (1987$) $1.5bn Kariba North Zambia $124m (1987$) $366m Kulekhani Nepal $128m (1987$) $198m Lupohlo Swazilandia $50m (1987$) c.$100m Mahaweli (5-represas) Sri Lanka UK700m (UK2bn)[ 1984] Manasavu-Wailoa Fiji $63m (1987$) $114m Nagarjuna-Sagar India Rs.910m [ 1954] Rs.6.8bn [ 1989] Pieman River Australia A$135m [ early 1970s] (A$530)[ 1983] Ruzizi II Zaire/Ruanda $73m (1987$) $95m Sardar Sarovar India Rs.42bn [ 1983] (Rs.342bn) [ 1994] Selaulim India Rs.96m [ 1972] Rs.730m [ 1985] Srirama-sagar India Rs.640m [ 1964] Rs.5bn [ 1987] Srisailam India Rs.385m (Rs.2.6bn)[ 1979] Tarbela Pakistn $800m (1989$) $1.5bn Tawa India Rs.139m [ 1956] (Rs.914m) [ 1972] Tehri India Rs.2bn [ 1969] (Rs.60bn) [ 1994] Three Gorges China $10.7bn [ 1990] $30bn-50bn [ 1996] Xeset Laos $40 $50.3 Xing Brasil $1.6bn $3.2bn [ 1995] Yacyret Argentina/ $2.3bn [ 1977] ($11.5bn) [ 1995] Paraguay C CC CCost ost ost ost osto est o est o est o est o esti ma i ma i ma i ma i mad dd ddo oo oo [ ao del clculo] [ ao del clculo] [ ao del clculo] [ ao del clculo] [ ao del clculo] (ao de la unidad (ao de la unidad (ao de la unidad (ao de la unidad (ao de la unidad mo mo mo mo mone ne ne ne netar tar tar tar taria) ia) ia) ia) ia) C CC CCost ost ost ost osto r o r o r o r o real eal eal eal eal (lt (lt (lt (lt (ltimo clculo) imo clculo) imo clculo) imo clculo) imo clculo) [ ao d [ ao d [ ao d [ ao d [ ao de ee eel lt l lt l lt l lt l ltimo imo imo imo imo clculo] clculo] clculo] clculo] clculo] 321 55% [ 1,15] [ 2,4] 107% 1 [ 96%] 2 [ 784%] 3 136% [ 6] [ 9] 50% 4 [ 177%] 5 [ 143%] 6 [ 5] [ 11] 120% 4 66% [ 5,4] [ 6,8] 26% 4 270% [ 5] [ 19] 280% 7 [ >100%] 8 [ 15] [ 18] 20% 9 38% [ 10,4] [ 11,9] 14% 4 195% 4 55% 4 100% [ 3,75] [ 4,75] 27% 4 [ 186%] 10 81% [ 3,9] [ 4,6] 18% 4 [ 652%] 11 200% 1985 (1986-7) 12 30% [ 4,25] [ 5,25] 23% 4 [ 714%] 13 [ 660%] 14 [ 694%] 15 [ 575%] 16 87% 17 [ 557%] 1968 1975 18 [ 2,900%] 19 [ 180-370%] 20 26% 1991 21 [ 100%] 22 17% 12 (21) 75% 23 La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma C CC CCost ost ost ost osto a o a o a o a o adicio dicio dicio dicio dicional nal nal nal nal aj aj aj aj ajusta usta usta usta ustad dd ddo se o se o se o se o segn gn gn gn gn la inflacin la inflacin la inflacin la inflacin la inflacin [ sin ajustar] [ sin ajustar] [ sin ajustar] [ sin ajustar] [ sin ajustar] Finaliza Finaliza Finaliza Finaliza Finalizacin cin cin cin cin est est est est esti ma i ma i ma i ma i mada o da o da o da o da or rr rri g i g i g i g i gi nal i nal i nal i nal i nal [ aos est [ aos est [ aos est [ aos est [ aos esti ma i ma i ma i ma i mad dd ddos os os os os par par par par para finalizar] a finalizar] a finalizar] a finalizar] a finalizar] Finaliza Finaliza Finaliza Finaliza Finalizacin r cin r cin r cin r cin real eal eal eal eal (lt (lt (lt (lt (ltimo clculo) imo clculo) imo clculo) imo clculo) imo clculo) [ aos r [ aos r [ aos r [ aos r [ aos reales par eales par eales par eales par eales para aa aa finalizar] finalizar] finalizar] finalizar] finalizar] T TT TTi e i e i e i e i emp mp mp mp mpo oo oo A AA AAdicio dicio dicio dicio dicional nal nal nal nal R RR RRe ee eef. f. f. f. f. Ros Si l enci ados 322 N NN NNotas cua otas cua otas cua otas cua otas cuadr dr dr dr dro 9.3 o 9.3 o 9.3 o 9.3 o 9.3 1 Banco Mundial Project Performance Audit Report on Guatemala - Aguacapa Power Project and Chixoy Power Project, OED, 2 junio, 1992. 2 Fearnside, P.M., Brazils Balbina Dam: Environment versus the Legacy of the Pharaohs in Amazonia, Environmental Management, Vol. 13, No. 4, 1989, p. 412. 3 Daud, Justice S.M., The Indian Peoples Tribunal on Environment and Human Rights. First Report, 1993. 4 Morrow, E.W. y Shangraw, Jr., R.F., Understanding the Costs and Schedules of World Bank Supported Hydroelectric Projects. Banco Mundial, julio, 1990. 5 Jessup, P., Clyde: Damnation or Salvation?, NZ Herald, 6 junio, 1992. 6 Inauguration of El Cajn hydroelectric, Central America Report, 6 julio, 1984; Hudson, S.J., Natural Resource Issues and IDB Hydroelectric Projects in Central America. Art- culo de trabajo, National Wildlife Federation, Washington, D.C., 23 abril, 1987. 7 Dai, Q., An Interview With Li Rui, en Qing, D. (Adams, P. y Thibodeau, J. (ed.)) Yangtze! Yangtze! Probe International, Toronto y Earthscan, Londres, 1994, p. 127. 8 Adams, P., Odious Debts. Earthscan, Londres, 1991. 9 Schilling, P.R y Canese, R., Itaip: Geopoltica e Corrupo. CEDI, So Paulo; Banco Mundial, Paraguay: Country Economic Memorandum, agosto 1992. 10 Madeley, J., Dam Costly Place to be Poor, The Guardian, Londres, 5 abril, 1984. 11 Singh, M. y Samantray, R.K., Whatever Happened to Muddavat Chenna?The Tale of Nagarjunasagar, en Thukral, E.G. (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, p. 57. 12 Crabb, P. Hydroelectric Power in Newfoundland, Tasmania and the South Island of New Zealand, en SEELD 2, 1986, p. 61. 13 McCully, P. Saradar Sarovar Project: An Overview, IRN, Berkeley, CA, 1994. Clculo de costos de las autoridades de la represa y el Banco Mundial. 14 Billorey, R., Selaulim Dam, in Alvares, C. (ed.) Fish Curry and Rice: A Citizens Report on the State of the Goan Environment. ECOFORUM, Mapusa, 1993. 15 Abbasi, S.A., Environmental Impact of Water Resources Projects. Discovery Publishing House, Nueva Delhi, 1991. 16 Fact-Finding Committee acerca del Proyecto Srisailam, The Srisailam Resettlement Experience: The Untold Story, en SEELD 2, 1986, p. 259. 17 Dixon, J.A. et al. Dams and the Environment: Considerations in World Bank Projects. Banco Mundial, 1989, p. 35. 18 Mishra, A., The Tawa Dam: An Irrigation Project that has Reduced Farm Production, en SEELD 2, 1986, p. 214. 19 The Ecologist, Indian Cabinet Approves Tehri Dam, Action Alert, The Ecologist, Sturminster Newton, Inglaterra, 17 marzo, 1994. 20 Barber, M y Ryder, G., Damming the Three Gorges: What Dam Builders Dont Want You to Know. Segunda Edicin, Earthscan, Londres, 1993 p. 33; Walker, T. Building China: big promise but tough terms, Financial Times, Londres, 19 marzo, 1996. 21 Xeset nears completion in Laos, International Water Power and Dam Construction, marzo 1991. 22 Brazils Xingo power scheme is inaugurated, International Water Power and Dam Construction, febrero 1995. 23 Banco Mundial, Project Completion Report: Argentina Yacyret Hydroelectric Project and Electric Power Sector Project, 14 marzo, 1995. 323 estas obras han sido arrestadas con acusaciones inventadas y en casos extremos han sido golpeadas, torturadas e incluso asesinadas. En un in- forme del ao 1992, Human Rights Watch-Asia lleg a la conclusin de que miles de opositores del proyecto Sardar Sarovar haban sido vcti- mas de arrestos arbitrarios e ilegales, de golpes y de otras formas de abuso fsico, y que estos excesos parecen ser parte de una campaa cada vez ms represiva llevada a cabo por los gobiernos estatales implicados para evitar que los grupos [ anti-represas] busquen apoyo... y difundan informacin acerca de las consecuencias ambientales y sociales del pro- yecto. 71 El periodista y profesor chino Dai Qing pas diez meses solo en una prisin por haber cometido el crimen de editar el libro Yangtze! Yangtze!, que contena artculos criticando a la represa Tres Gargantas. El libro fue publicado en febrero de 1989, en un perodo de relativa aper- tura poltica en China. No obstante, cuatro meses ms tarde los tanques irrumpieron en la plaza Tiananmen y Dai Qing fue arrestado poco tiem- po despus. En septi embre dos mi embros del pri nci pal grupo de planeamiento de Tres Gargantas acusaron a Yangtze! Yangtze! de inci- tar a la liberacin burguesa y de dar opiniones que causaban caos y disturbios. Un mes ms tarde, el libro fue prohibido formalmente y se le orden al editor que recuperara y destruyera todas las copias que no haban sido vendidas. 72 Las protestas de aquellos que se veran directamente afectados por Tres Gargantas provocaron una respuesta an ms dura. Segn un infor- me confidencial de la polica, al que accedi Human Rights Watch-Asia, 179 miembros del Partido Juventud Democrtica, que eran una pan- dilla contrarrevolucionaria con base en uno de los condados que iba a ser anegado, fueron arrestados en 1992 acusados de interrumpir el pro- greso normal del Proyecto Tres Gargantas. A pesar de la extensa bsque- da, Human Rights Watch-Asia no pudo encontrar otros informes acerca de los arrestos o sobre el destino del grupo, pero creen que probable- mente este Partido Juventud Democrtica era solamente un grupo de presin local no oficial conformado por habitantes de la zona preocupa- dos por su inminente reasentamiento a la fuerza. Si el grupo hubiera estado involucrado en cualquier actividad violenta, el informe policial confidencial seguramente lo hubiese mencionado. 73 Los empresarios y los ingenieros estadounidenses que presionaron al Congreso con el obje- tivo de conseguir el apoyo de los EE.UU. para el proyecto Tres Gargantas a fines de 1995 no hicieron mencin alguna de la represin que sufrieron los opositores de la represa; en su lugar alabaron a los chinos por el em- peo puesto en hacer que el reasentamiento fuese un xito. John A. La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 324 Scoville, presidente de Harza, incluso afirm que el pueblo chino estaba invitando al mundo a ver sus esfuerzos puestos en el reasentamiento para que luego hicieran una crtica constructiva. 74 Nmesis: Nmesis: Nmesis: Nmesis: Nmesis: la e la e la e la e la ec cc cco oo oono no no no noma d ma d ma d ma d ma de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Ahora nos damos cuenta de que los costos de construccin y de fun- cionamiento de los proyectos de desarrollo hdrico a gran escala no pueden ser devueltos. Daniel P. Beard, comisionado de la Oficina de Reclamaciones de los EE.UU., 1994 La cantidad infinita de problemas que surgen de la construccin y el funcionamiento de las represas, las exigencias cada vez mayores de me- didas para mitigar los impactos sociales y ambientales, las demoras cau- sadas por la oposicin pblica y el hecho de que la mayora de los mejo- res sitios ya han sido ocupados por estas obras se combinan y tienen un efecto devastador en la economa de las grandes represas. Aunque nunca se ha hecho una evaluacin exhaustiva de la relacin costo-beneficio despus de la construccin de una gran represa, es obvio que muchas de ellas no se hubieran construido si se hubiesen evaluado los costos reales y se hubieran dado a conocer antes de comenzar con la construccin. Ahora que los gobiernos de todo el mundo estn recortando los gastos pblicos y la financiacin de los proyectos de infraestructura por parte del sector privado est en boga, las agencias constructoras se ven obliga- das a revelar sus balances a los inversores privados, a quienes por lo ge- neral no les gusta lo que ven, especialmente cuando otros promotores de construcciones buscan fondos para centrales elctricas a gas, que son mucho ms econmicas y menos riesgosas. Los grandes proyectos de desarrollo hdrico, que son muy riegosos y tienen elevadsimos costos de construccin y largos perodos para recibir los reintegros, slo se cons- truirn en el futuro si siguen recibiendo grandes subsidios pblicos. Las represas siempre son ms costosas y llevan ms tiempo de cons- truccin que lo planeado (ver cuadro 9.3). Una investigacin llevada a cabo por el Banco Mundial en 1994 revel que los costos excesivos de construccin actualizados segn la inflacin en 70 represas hidroelctri- cas financiadas por esta entidad desde la dcada del 60 fueron de aproxi- madamente un 30%, casi tres veces ms que los valores promedio en una cantidad similar de centrales de energa trmica tambin financiadas por el Banco. El estudio descubri que en general cuanto ms grande es el 325 proyecto hdrico ms altos son los sobrecostos en trminos de porcenta- je. 75 En el oeste de los Estados Unidos, tal como lo expres Dan Beard, el jefe de la BuRec, en el Congreso de ICOLD en 1994, los costos totales reales de un proyecto (hdrico) finalizado sobrepasan los estimados ori- ginalmente en un 50 por ciento, incluyendo la inflacin. Adems, agreg Beard, generalmente, los beneficios del proyecto nunca se logran. 76 Los excesos en los costos afectan especialmente a la economa de las represas ya que, a pesar de que los costos de funcionamiento son muy bajos, los de la construccin son extremadamente altos. Segn John Besant-Jones, economista principal en energa del Banco Mundial, los costos de capital representan aproximadamente el 80% del valor total de vi da ti l de las represas hi droelctri cas, si n i nclui r los costos de desmantelamiento, como habitualmente ocurre en todos los clculos de los proyectos. En comparacin, los costos de capital representan cerca de la mitad de los costos de la vida til de las centrales a carbn. 77 Un trein- ta por ciento de los costos excesivos de la construccin de una represa es, por lo tanto, mucho ms elevado que un porcentaje equivalente de los costos excesivos de una central a carbn. Los altos costos de capital y la necesidad frecuente de prstamos extranjeros tambin hacen que la via- bilidad econmica de las represas sea extremadamente vulnerable a los incrementos en las tasas de inters y a las devaluaciones monetarias. Los analistas de la energa Jos Roberto Moreira y Alan Douglas Poole describen la susceptibilidad de la economa de las represas a los cambios en las tasas de inters o de descuento: Consideremos por ejemplo una central con una inversin directa de 1.200 dlares por kilovatio, excluyendo los costos financieros du- rante la construccin, un perodo de construccin de seis aos, una vida til de 50 aos y un factor de capacidad del cincuenta por cien- to. Con una tasa de descuento del 6%, los costos de capital anuales de la central rondaran entre los 2,0 y los 2,2 centavos de dlar por kWh, al 12% los costos se elevaran de 4,6 a 4,8 centavos de dlar por kWh. Si comparamos, los costos de funcionamiento de las centrales hidro- elctricas medianas y grandes rondaran en el rden de slo 0,2 a 0,4 centavos de dlar por kWh. 78 El exceso de tiempo tambin puede provocar efectos adversos en la economa del proyecto al demorar el momento en que las ganancias de- rivadas de la venta de electricidad y del suministro de agua pueden co- menzar a pagar los enormes costos del servicio de la deuda ocasionada por las grandes represas. El Banco Mundial destaca que un ao de retra- La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 326 so en las ganancias reducir la diferencia entre los beneficios proyecta- dos y los costos de algunos proyectos en un tercio aproximadamente y un retraso de dos aos la disminuir en ms de un 50%. 79 En 1990, el Departamento de Industria y Energa del BM estudi cuarenta y nueve proyectos hidroelctricos, los cuales fueron construidos en un promedio de cinco aos y ocho meses, lo que equivale a un promedio de 14 meses ms de lo estimado antes de la construccin. 80 A mediados de 1995, el Banco Mundial esperaba que la represa de Yacyret se terminara en 1998, nueve aos despus de lo estimado. Este retraso, sumado a los enormes costos excesivos del proyecto, hizo que la electricidad generada por la represa cueste alrededor de 9,5 centavos de dlar por kilovatio/hora, mientras que en la actualidad en la Argen- tina se paga 4 centavos de dlar por kWh. Segn el BM, pagar la electri- cidad de Yacyret de acuerdo con la tasa del mercado arrojara una tasa de ganancia para el proyecto de slo 5,5% comparado con una oportu- nidad de costo de capital de aproximadamente un 10% -es decir, si el dinero destinado a Yacyret se hubiera depositado en un banco se hu- biese ganado el doble en intereses por ao de lo que se obtendr con la represa. 81 Los grandes proyectos de riego parecen ser an ms propensos a su- frir largos retrasos que las centrales hidroelctricas. En 1984, el Departa- mento de Agricultura de los EE.UU. analiz nueve proyectos de irriga- cin en Asia, frica y Amrica Latina que se haban demorado aproxi- madamente cinco aos, y los costos superaron cuatro veces por hectrea lo que se haba anticipado. Otros nueve proyectos de riego financiados por el Banco de Desarrollo Asitico y finalizados en 1980 llevaron en promedio un 72% ms del tiempo estimado y sufrieron un exceso de costo promedio del 66%. 82 De hecho existen muchos grandes proyectos de regado que nunca se terminan: se construye la represa, se progresa en cuanto a la construccin de la red de canales y los sistemas necesarios para enviar agua a los campesinos y desechar el exceso, pero luego el inters poltico en el proyecto decae, el dinero se termina y los consulto- res y los ingenieros pasan a su prximo trabajo. R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas y d esas y d esas y d esas y d esas y de ee eeudas udas udas udas udas Los costos totales de los proyectos de represas mayores pueden resultar asombrosamente altos y producir efectos que repercuten en todas las eco- nomas. El costo final de Chixoy, 944 millones de dlares, fue de casi el 40 por ciento del total de la deuda externa de Guatemala en el ao 1988. 83 La 327 Entidad Binacional Itaip (EBI), organismo brasileo-paraguayo que cons- truy y maneja actualmente la represa de Itaip, sobre el Paran, sac cr- ditos de bancos privados extranjeros para pagar prcticamente todo el pro- yecto, y el garante fue el gobierno de Brasil. En 1990 la deuda de la EBI alcanz los 16,6 mil millones de dlares y el servicio de la deuda se llevaba el 80% de las ganancias obtenidas de las ventas de electricidad. En compa- racin, el total de la deuda externa de Brasil era de 121 mil millones de dlares en 1992, mientras que el total de la de Paraguay era de 1,7 millones. El enorme ingreso de capital para el proyecto no slo llev la corrupcin a una escala sin precedentes sino que tambin aliment la hiperinflacin, que ha azotado a Brasil desde mediados de los 80. Entre las consecuencias de la represa en la economa de Paraguay, que es mucho ms pequea, se puede mencionar una explosin inflacionaria que condujo a una recesin despus de concluida la mayor parte del proyecto y a un marcado aumento en la concentracin de las propiedades de tierras y bienes, especialmente en la zona del pas ms cercana a la represa. 84 Si China logra terminar la represa Tres Gargantas, el costo final va a empequeecer incluso el de Itaip. El proyecto Tres Gargantas se ase- meja al programa nuclear estadounidense, afirm un ejecutivo norte- americano que trabajaba para una compaa que manejaba plantas de energa en China a la revista Institutional Investor en 1995. Ser intermi- nable, costar todo el dinero de la China y no generar energa por 30 aos. El ejecutivo estima que el costo final de la represa llegar a ms de 36 mil millones de dlares, lo que la hace poco competitiva si se le agre- gan los costos de capital de la energa. Institutional Investor destac que este precio se asemeja a las estimaciones superiores del gobierno chino, pero est muy por debajo de los nmeros mencionados por los oposito- res del proyecto. Segn el crtico de la represa Dai Qing, los clculos internos del gobierno respecto del costo de Tres Gargantas se elevaron a fines de 1995 a unos 75 mil millones de dlares. 85 O O O O Op pp ppt tt ttimistas ino imistas ino imistas ino imistas ino imistas inoc cc cce ee eent nt nt nt ntes? es? es? es? es? Segn el Banco Mundial, la razn principal de los costos y tiempos excesivos son las malas condiciones geolgicas secundadas por los pro- blemas de reasentamiento. Los costos de los reasentamientos a causa de los proyectos de energa hidroelctrica del Banco Mundial han sido un 54% ms altos de lo que originalmente se estim. Estos grandes incre- mentos pueden tener un efecto importante sobre los costos totales del proyecto: el reasentamiento usualmente representa la dcima parte de La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 328 los importes totales (sin considerar el exceso de costo) y puede superar un tercio del total de lo que sale la construccin de las represas que des- plazan una enorme cantidad de personas o que implica el pago de indemnizaciones relativamente altas. 86 El Departamento de Industria y Energa del Banco afirma que los principales problemas [ del exceso de costo] parecen estar ligados al optimismo. 87 Sin embargo, las estimaciones usualmente demasiado bajas en realidad no se deben tanto al optimismo inocente del perso- nal del Banco y de los consultores sino a la falta de honestidad genera- lizada que envuelve a todos los proyectos de grandes represas conside- rando los sobornos, el dinero que se saca y el corrupto proceso de planeamiento de los proyectos. La revisin de los proyectos de riego de India llevada a cabo por el Banco Mundial en 1991 asegura que el he- cho de que los burcratas exageren los beneficios y subestimen los costos para asegurar la aceptacin de los proyectos hdricos es una prc- tica corriente. 88 De hecho, los costos excesivos y el retraso de los tiem- pos previstos son beneficiosos para muchos de los partidarios de las represas, ya que los polticos corruptos tienen ms fondos para sus bolsillos y ms contratos para darles a sus compinches, los contratistas tienen ms trabajo y los burcratas que prestan ayuda ms prstamos para tramitar. El papel que la deshonestidad juega en el optimismo de los costos de las represas se ve reflejado en el modo en que los estudios de factibilidad con frecuencia subestiman e incluso ignoran por completo la cantidad de gente que ser desplazada y los costos considerables que este proceso puede demandar. El estudio sobre reasentamientos realizado por del Banco Mundial en 1994 revel que slo la mitad de sus proyectos activos en ese entonces, que desalojaran a ms de 200 personas, contemplaban un presupuesto para el reasentamiento. 89 Michael Cernea, socilogo del Banco, explica cmo en un proyecto en el que estaba involucrado, la agencia nacional encargada le pidi a la empresa consultora extranjera responsable del estudio de factibilidad que redujera los clculos de los desalojados a un tercio de la cifra inicial o bien que eliminara la cifra por completo. La agencia tema que si se conociese la escala real del desalojo no tendran garantizados el apoyo poltico interno y/o la financiacin externa del proyecto. 90 Cernea cuenta tambin cmo un equipo de consultoras internacio- nales contratadas por el Banco Mundial pas por alto el desalojo de 80.000 personas en el estudio de factibilidad de nueve tomos (91 cent- metros) realizado para la represa Kalabagh, en Pakistn. 91 Si se da una opinin sobre la viabilidad econmica de un proyecto excluyendo el cos- 329 to del reasentamiento de 80.000 desplazados, nicamente puede decirse que es un fraude y no optimismo. El anlisis de la relacin costo-beneficio (ACB) para las represas ge- neralmente se presenta como un documento objetivo que incluye y com- para todas las ventajas y las desventajas del proyecto. En realidad, los ACB estn colmados de estimaciones que reflejan las inclinaciones y los intereses de los consultores o de los burcratas que realizan el anlisis. Las revisiones de los ACB constantemente demuestran que stos exage- ran los beneficios y a su vez estiman costos muy bajos. 92 Aun si los ACB se realizaran con total honestidad e idoneidad, existen muchos otros pro- blemas vinculados con la metodologa. Por ejemplo, no se contempla ningn tipo de subsidio por los costos que tienden a ser soportados por diferentes sectores de la sociedad sin obtener beneficios. Invariablemen- te, los ms pobres y dbiles son siempre quienes ms pierden, mientras que los acaudalados y con mayor poder poltico son quienes ms ganan. Paralelamente los clculos del costo del dao ambiental o cultural son muy polmicos. 93 Un factor importante que no se tiene en cuenta en los ACB es el costo potencial de una falla de la represa. En un artculo publi- cado por el boletn Science, R.K. Mark y D.E. Stuart-Alexander, del US Geological Survey, explicaron que al no incluir los costos de riesgos residuales o de fallas que las represas pueden tener, en los ACB hay clara- mente una tendencia ascendente que puede resultar en proyectos que no son econmicamente justificables. 94 La o La o La o La o La op pp ppo oo oor rr rrt tt ttunida unida unida unida unidad l d l d l d l d llama lama lama lama lama Un aspecto importante a tener en cuenta cuando se toman decisio- nes acerca de inversiones tan grandes y riesgosas como las represas es el costo de la oportunidad de las inversiones, que es el costo de no utilizar el dinero para otras inversiones que pueden ser ms eficientes y ms ti- les para la sociedad. Dan Beard, de la Oficina de Reclamaciones, explic en el Congreso de la ICOLD de 1994 que el aporte real de los proyectos hdricos a gran escala a la economa de los EE.UU. es escaso si se lo com- para con los usos alternativos que se le poda haber dado a los fondos pblicos. La supresin de los recursos pblicos para otros sectores de la economa es especialmente grave en los pases pobres. Martin Karcher, ex directivo de la divisin del Banco Mundial encargada de Nepal, re- nunci a mediados de 1994 debido a las discrepancias con el manejo del Banco en cuanto a la preparacin del proyecto Arun III y en particular por los fundamentos econmicos que daban para que se construyera la La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 330 represa. En una carta dirigida al presidente del Banco, Lewis Preston, Karcher seal que los propios estudios de la entidad demostraban que las inversiones en sectores tales como la educacin, la salud, la capacita- cin, el transporte y las comunicaciones generan un crecimiento econ- mico ms alto que las inversiones correspondientes en energa. 95 El proyecto de Mahaweli en su momento de mayor demanda absor- ba el 6% del producto bruto interno (PBI) de Sri Lanka, el 17% del total del gasto pblico y el 44% de los gastos en inversiones pblicas. A corto plazo, afirma un informe oficial del Banco Mundial, Mahaweli tuvo efectos muy positivos en el crecimiento creando condiciones de prosperidad repentina. Sin embargo tambin se vio que el xito o el fracaso se debi a la supresin de otras inversiones pblicas priorita- rias y a la reduccin de la capacidad estatal de ajustar los gastos de acuerdo a los desarrollos externos. Adems, agrega el informe, una vez que el aumento repentino inicial de las inversiones se redujo, el pas tuvo que enfrentarse con pagos prorrogados y con problemas de la deuda sin haber creado las condiciones necesarias para un crecimiento sostenido. 96 A la trgica economa de la industria de las represas se agrega una clara tendencia al aumento de los costos reales debido a que la mayora de los sitios ms econmicos para la construccin de estas obras general- mente ya estn ocupados. A medida que los costos de la energa hidro- elctrica aumentan constantemente, los de sus competidores, como la energa solar, a gas y la elica, estn bajando. Entre 1965 y 1990, segn un estudio del Banco Mundial, el valor promedio de la construccin de una represa aument en un ndice ajustado a la inflacin del casi 4% anual. 97 Si bien alrededor del 75% del incremento de estos precios se debi a que los costos de la construccin aumentaron ms rpido que la inflacin, se estim que el resto del aumento fue causado por el problema que tienen las centrales hidroelctricas para conseguir sitios adecuados. 98 Los proyectos de regado han sufrido una tendencia similar. En In- dia, los valores por hectrea de los nuevos proyectos de riego se elevaron en alrededor de un 60% en trminos reales entre 1979 y 1985. El Banco Mundial piensa que esto se debe, en parte, a que las reas ms apropiadas ya han sido provistas de una infraestructura de riego. 99 El US Geological Survey (USGS) ha notado otro indicio de los efectos causados por la falta de sitios. Segn el autor Robert S. Devine, el USGS descubri que la capacidad del embalse por cada pie cbico de la represa disminuy de 10,4 acre pie en las represas construidas antes de 1930 a 2,1 acre pie en las que fueron erigidas durante la dcada del 30 y a 0,29 acre pie en aquellas que se hicieron durante los aos 60. 100 331 P PP PPesimistas p esimistas p esimistas p esimistas p esimistas pr rr rri ii iiv vv vva aa aad dd ddos os os os os En septiembre de 1994, alrededor de 150 hombres y dos mujeres de la industria de la construccin de las represas se reunieron en Frankfurt para la primera Conferencia Internacional de Construccin de Represas y Energa Hidroelctrica, a fin de tratar los proyectos financiados por el sector privado. El encuentro se carg de un aire de resignacin melanc- lica. Varios expositores pertenecientes al sector de financiacin de la in- dustria enfatizaron que los inversores privados ya no desean respaldar a las represas hidroelctricas debido a los altos costos iniciales de cons- truccin, a los largos perodos de reintegro del capital, al promedio te- rrorfico de los tiempos de construccin y de los excesos en los costos y a los grandes riesgos relativos al funcionamiento, especialmente por lo vulnerables que son a las sequas. Los disertantes tambin dejaron en claro que los factores que desaniman a los que financian las represas son los riesgos ambientales, los retrasos causados por la oposicin al reasentamiento, por las campaas en contra de las represas y la nueva legislacin ambiental, que regula el modo en que se construyen y deben operar. Diversos oradores coincidieron en que, a excepcin de algunos ca- sos puntuales, las nicas represas que se podran construir slo con el apoyo del sector privado en un futuro cercano, son las pequeas o medianas en el curso de un ro, si bien es probable que la mayora se construyan con el apoyo conjunto de los sectores pblicos y privados, con la garanta de que el gobierno respalde a los inversores en el caso de que la economa del proyecto se venga abajo. En una revisin de los proyectos de energa financiados por el sector privado en los pases en vas de desarrollo, John Besant-Jones, del BM, hall 30 proyectos en varias etapas de preparacin e implementacin. La mayora de ellos eran represas de ro relativamente pequeas. 101 Un disertante coment que la cantidad mxima que un inversor privado arriesgara para un proyecto hdrico en un pas en vas desarrollo tpico, aunque el sitio sea muy favorable, es de 120 a 150 millones de dlares, suficiente para una planta de slo 75-100 MW. 102 Los grandes proyectos de propsitos mltiples, tales como Sardar Sarovar o Assun, que fueron el orgullo de esta industria, son an menos atractivos para los inversores que aque- llos construidos slo para la generacin de energa hidroelctrica, de- bido a los problemas que causa reunir las ganancias provenientes de las funciones no relacionadas con la energa y al hecho de que estas fun- ciones pueden utilizar el agua destinada a la generacin de energa para otros propsitos. La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 332 Aquellos que promueven las represas se han vanagloriado por mu- cho tiempo de los beneficios de la energa hidroelctrica econmica. Esta frase parece haberse cado del discurso de los constructores de re- presas en el encuentro realizado en Frankfurt en setiembre de 1994. La expresin energa hidroelctrica econmica pasar a formar parte de la afirmacin pblica de los defensores de la energa nuclear, que sostienen que este tipo de energa podra producir electricidad demasiado barata para ser medida, expresin irnica y bastante singular de la fantasa tec- nolgica de la dcada del50. N NN NNotas otas otas otas otas 1 En 1995 el Banco Mundial finalmente comenz una evaluacin del rendi- miento de 49 grandes represas que haban sido financiadas por la entidad. En 1996 el informe todava no haba sido completado. 2 Waterbury, J. Hydropolitics of the Nile Valley. Syracuse University Press, Nueva York, 1979. 3 Rycroft, R. and Szyliowicz, J. The Technological Dimension of Decision Making: The Case of the Aswan High Dam, World Politics, Vol. 33, No. 1, October; White, G., The Environmental Effects of the High Dam at Aswan, Environment, Vol. 30, No. 7, 1988. 4 Waterbury op. cit, p. 116. 5 Ver Pearce, F., The Dammed: Rivers, Dams and the Coming World Water Crisis. Bodley Head, Londres, 1992, pp. 123-128; Gyan-Apenteng, K.. Happenings on the Dam, West Africa, julio 1983, pp. 20-26; Graham, R. Ghanas Volta Resettlement Scheme, in SEELD 2; Barnes, L., Africa in Eclipse. Gollancz, Lon- dres, 1971, pp. 76-87. 6 Rassweiler, A.D. The Generation of Power: The History of Dneprostroi. OUP, Oxford, 1988, p. 3. 7 Tempest, R., Dengs Failing Health Gives Boost to Huge Dam Project, Los Angeles Times, 6 febrero, 1995. 8 Human Ri ghts Watch/Asi a, The Three Gorges Dam i n Chi na: Forced Resettlement, Suppression of Dissent and Labor Rights Concerns, Human Rights Watch, Nueva York, 1995, p. 3. 9 Worster, D., Water and the Flow of Power, The Ecologist, Vol. 13, No. 5, 1983, p. 169. 10 Scudder, T., Victims of Development Revisited: The Political Costs of River Basin Development, Development Anthropology Network, Vol. 8, No. 1, 1990, p. 1. 11 N. del T.: etnia originaria del sur de la India, descendiente de los drvidas. 12 Gunaratne, M.H., For a Sovereign State. Sarvodaya Publishing, Ratmalana, 1988, p. 32. 13 Scudder, op. cit.; Meyer, E. Renoveau dmocratique au Sri Lanka, Le Monde Diplomatique, marzo, 1995. 333 14 Kaplan, R., The Coming Anarchy, Atlantic Monthly, febrero; Braun, A. The Megaproject of Mesopotamia, Ceres, marzo-abril; Barham, J., Demirel raises stakes in tense regional game, Financial Times, 10 noviembre. Uno de los primeros patrocinadores del GAP desde la dcada del 60 ha sido el presidente de Turqua, Sleyman Demirel, ingeniero hidrulico conocido como el rey de las represas, qui en frecuentemente se refi ri al proyecto como la reafirmacin del orgullo nacional. 15 Reisner, M., Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker and Warburg, Londres, 1986, p. 174. 16 Unravelling the Peace in State Water Wars, San Francisco Chronicle, 21 July, 1995; Doolittles Dam: A Monument to Pork, San Francisco Chronicle, 17 octubre, 1995. 17 Fearnside, P.M., Brazils Balbina Dam: Environment versus the Legacy of the Pharaohs in Amazonia, Environmental Management, Vol. 13, No. 4. 18 Osava, M. Sigue el desorden, pese al control de la inflacin, Inter-Press Service, 21 octubre, 1995. 19 Citado en Palmer, T. Stanislaus: The Struggle for a River. UC Press, Berkeley, 1982, p. 102. 20 Reisner, op. cit., p. 178. 21 A History of the Tennessee Valley Authority. Oficina de Informacin de la TVA, 1986; Dams and Power Plants, Folleto de la TVA, setiembre, 1994. 22 Hirschman, A.O., Development Projects Observed. Brookings Institution, Was- hington DC, 1967, p. 21. 23 Grant, N.L., TVA and Black Americans: Planning for the Status Quo. Temple Universi t y Press, Phi l adel phi a, 1990, pp. 75-83; McDonal d, M.J. and Muldowney, J., TVA and the Dispossessed. University of Tennessee Press, Knoxville, 1982. 24 Chandler, W., The Myth of TVA. Ballinger, Cambridge, MA, 1984, p. 7. 25 Wheeler, W.B. and McDonald, M.J., TVA and the Tellico Dam, 1936-1979: A Bureaucratic Crisis in Post-Industrial America. University of Tennessee Press, Knoxville, 1982. 26 Droitsch, D. and Daigle, D. FDRs baby becomes a problem child, Amicus Journal, Summer; Graham, G. Work to stop on last nuclear power plants, Financial Times, 13 diciembre, 1994. 27 Beard, D. Remarks before the International Commission on Large Dams, Durban, Sudfrica, 9 noviembre, 1994. 28 Los clculos se sacan de los datos de los contratos en las publicaciones de la industria de las represas; investigacin realizada por Davor Orsic. Esta esti- macin concuerda con la cifra de la Asociacin Nacional de Energa Hidro- elctrica de los EE.UU. de 1995: un mercado de 500 mil millones de dlares para esta industria dentro de los prximos 20 aos. US Hydropower Export Initiative, NHA, Washington DC. El PNUD estima que el total de la inversin mundial en energa es alrededor de 200 mil millones de dlares; Silveira, S.; The Climate Convention and Renewable Energy, Renewable Energy for Development, Stockholm Environment Institute, agosto 1995. La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 334 29 Ver Nakamoto, M., Japanese builders fined for collusion, Financial Times, 18 abril ; Irregularities found in dam bidding, The Nation, Bangkok, abril 20, 1995; Brazils Odebrecht: Pimp or Prince?, The Economist, 29 enero, 1994; New police raids in Italian aid scandal, Africa Analysis, 12 noviembre, 1993; Hooper, J., The drain on Spain, Guardian, Londres, 24 junio, 1995; Ridding, J., French utility halts political payments in ethics campaign, Financial Ti- mes, 11 noviembre, 1995; Wise, P. Portugal tackles corruption, Financial Ti- mes, 13 junio, 1995. 30 Wilkinson, J. Lords of Corruption: The Construction Industry Scandal, AMPO Japan-Asia Quarterly Review, Vol. 24, No. 4, 1993; The Nagara Estuary Dam and Kanemaru Shin, Japan Environment Monitor, septiem- bre, 1993; Suzuki, M. Yoshino River Symposium, Japan Environment Mo- nitor, julio-agosto 1994. 31 Schilling, P.R y Canese, R. Itaip: Geopoltica e Corrupo. CEDI, So Paulo, 1991, p. 8; Aqu estn las pruebas de la estafa del presidente del Paraguay, La Repblica, Montevideo, 13 febrero, 1996. 32 Christian, S. Billions Flow to Dam (and Billions Down Drain?), New York Times, 4 mayo, 1990. 33 Scudder, T. et al., The IUCN Review of the Southern Okavango Integrated Water Development Project. UI CN, Gl and, Sui za, 1993, p. 12 ; Scudder, T. Environmental Politics: Botswanas Southern Okavango Integrated Water Development Project, Development Anthropology Network, Vol. 10, No. 2, Fall; Scudder, T. Social Impacts, en Biswas, A.K. (ed.) Handbook of Water Resources and Environment. McGraw Hill, Nueva York, prximo a publicarse. 34 Ver Sklar, L.,Professional Ethics: The Dam Dilemma, World Rivers Review; mayo-junio, 1991; Sklar, L., The Ethical Responsibilities of Engineers and Other Professionals Involved in Large Dam Projects, en Usher, A.D. (ed.) Nordic Dam-building in the South: Proceedings of an International Conference in Stockholm 3-4 agosto, 1994. SSNC, Estocolmo. 35 Ryder, G. and Barber, M., Damming the Three Gorges: What Dam Builders Dont Want You to Know. Earthscan, Londres, 1993, Apndice B. 36 Gottlieb, R., A Life Of Its Own: The Politics and Power of Water. Harcourt Brace Jovanovich, San Diego, 1988, p. 7. 37 Smith, N., A History of Dams. Peter Davies, Londres, 1971, p. 230. 38 Gitlitz, J., The Relationship Between Primary Aluminium Production and the Damming of World Rivers, IRN Working Paper 2, Berkeley, CA, 1993. Las eficientes fundidoras modernas consumen alrededor de 13.500 kWh/t de alu- minio producido. 39 Ver Gitlitz, op. cit. 40 Gi tl i tz op. ci t.; Banco Mundi al ; Early Experi ence wi th I nvol untar y Resettlement: Impact Evaluation on Ghana Kpong Hydroelectric Project, OED, 30 junio, 1993. 41 Sklar, L. y McCully; Damming the Rivers: The World Banks Lending for Large Dams, Working Paper 5, IRN, Berkeley, CA, noviembre, 1994. 42 Op. cit. Sklar and McCully, 1994. 335 43 Ver Wapenhans, W.A. et. al. Report of the Portfolio Management Task For- ce, Banco Mundial, 1 julio, 1992. 44 Rich, B. Mortgaging the Earth: The World Bank, Environmental Impoverishment, and the Crisis of Development. Beacon Press, Boston, p. 256, 1994. 45 Ver Udall, L.; The Internati onal Narmada Campai gn: A Case Study of Sustained Advocacy, en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, N.Y., 1995. 46 Morse, B. et al., Sardar Sarovar: The Report of the Independent Review. RFI, Ottawa, 1992. Los proyectos Sardar Sarovar en plural se refiere a la represa y los canales de irrigacin asociados. 47 Ver Udall, op. cit.; McCully, P.; Cracks in the Dam: The World Bank in India, Multinational Monitor, diciembre, 1992. 48 Blinkhorn, T.A. and Smith, W.T.; Indias Narmada: River of Hope. A World Bank Perspective, en Fisher (ed.) op. cit., 1995. 49 Randel, J. and German, T. (eds.) The Reality of Aid 94: An Independent Review of International Aid. ICVA/EUROSTEP/ACTIONAID, Londres, 1994. 50 The kindness of strangers, The Economist, 7 mayo, 1994. 51 Forrest, R., Japanese Aid and the Environment, The Ecologist, Vol. 21, No. 1, 1991. 52 Usher, A. Dam Building in the South: The Nordic Connection, Sveriges Natur, junio, 1994. Ver tambin Aid-financed hydropower projects in the developing world a huge market for Swedish companies, Development Today, Vol. 14, 1994. 53 Usher, Dam Building in the South. 54 Confidential note de A. Kaatz, Delegacin de la CE en Kenia a J.F. Boddens- Hosang, Embajador de los Pases Bajos, Nairobi, 5 febrero, 1986; Ozanne, J., How Mois right-hand man made his wealth, Financial Times, Londres, 27 noviembre, 1991; A Story of Wealth and Power, Weekly Review, Nairobi, 22 noviembre, 1991. 55 Ver McCully, P., The Dam Builders Web: A Story of Corruption, Contracts and Corruption, World Rivers Review, Fourth Quarter. Agradezco a George Monbiot por conseguir los documentos sobre los cuales se basa esta estima- cin de la Embajada de Francia en Nairobi y por facilitrselos a IRN. Un fun- cionario pblico del Ministerio del Exterior de Francia le coment al autor Pierre Pan que Spie-Batignolles es uno de los grandes administradores de las comisiones ; Kleemeier, E., 1990. La France et largent noir au Kenya, Politique Africaine, No. 40, diciembre 1990. 56 National Audit Office, Pergau Hydro-Electric Project. HMSO, Londres, 1993; Randel and German, op. cit., p. 120. 57 The curse of Pergau, The Economist, 5 marzo, 1994; Vidal, J. y Cumming- Bruce, N. Dam price jumped 81m days after deal, The Guardian, Londres, 19 enero, 1994; Whitehall must not escape Scott-free, The Guardian, Lon- dres, 12 febrero, 1994. 58 Pircher, W. k36,000 Large Dams and Still More Needed, informe presentado durante la Sptima Conferencia Bienal de la Asociacin Britnica de Repre- sas, Universidad de Stirling, 25 junio, 1992. La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 336 59 Pircher op. cit. 60 Pearce, F., op. cit., p. 141. 61 ICOLD: Meeting New Challenges in Building, Maintaining Dams, Hydro Review, otoo, 1994, p. 17. 62 ICOLDs achievements in an era of progress and change, Hydropower & Dams, septiembre, 1995, p. 39 . 63 Veltrop J., A Response to IRNs Letter to ICOLD, World Rivers Review, se- tiembre-octubre, 1991, p. 11. 64 ICOLDs New President Looks to the Future, International Water Power and Dam Construction, Agosto, 1991, p. 12. 65 Ver Razvan, op. cit.; Pircher op. cit.; A breath of fresh air, International Water Power and Dam Construction, octubre 1992; Vansant, C., Our Friends: The Facts, Hydro Review, julio, 1995, p. 39. 66 Human Rights Watch Asia, op. cit. 67 Waterbury, op. cit. 68 Switkes, G.Governor of Cear Accuses NGOs For Delay In Northeastern Brazil River Di versi on Project, presentado en una conferenci a por I nternet env.dams@igc.apc.org, 30 octubre, 1995. 69 Com. pers. con un profesor de la Universidad de Baroda. 70 Carta del Dr. J. Zimmerman y R. Wigand al profesor Schoof, Facultad de Planeamiento Espacial, Departamento de Planeamiento Urbano y Regional, Universidad de Dortmund, 21 agosto, 1995. Traducido al ingls por Petra Yee. 71 Asia Watch, Before the Deluge: Human Rights Abuses at Indias Narmada Dam, Asia Watch, Washington DC, 1992, p. 1. 72 Human Rights Watch/Asia, The Three Gorges Dam in China, p. 7. 73 Human Rights Watch/Asia, op. cit. 74 Declaraciones de John A. Scoville de la compaa Harza Engineering ante una sesin informativa del Subcommittee on Procurement, Exports, and Bu- siness Opportunities del House Small Business Committee, The Subcommittee on Internati onal Economic Policy, el Trade of the House Internati onal Relations Committee, y el Subcommittee on Asia and the Pacific of the House International Relations Committee, 30 noviembre, 1995. 75 Besant-Jones, J., A View of Multilateral Financing from a Funding Agency, in Financing Hydro Power Projects 94. La conferencia fue auspiciada por International Water Power and Dam Construction, Frankfurt, 22 y 23 septiem- bre, 1994; John Besant-Jones, entrevista con el autor, 23 septiembre, 1994. 76 Beard, op. cit. 77 Op. cit. Besant-Jones. La mayor parte del 50 por ciento restante de los costos en la vida til de una central a carbn es para el combustible. 78 Moreira, J.R. and Poole, A.D. Hydropower and its Constraints, in Johansson, T.B. et al. (eds.) Renewable Energy: Sources for Fuels and Electricity. Island Press, Washington DC, 1993, p. 112. Se han considerado tasas de descuento incre- blemente bajas en los anlisis de la relacin costo-beneficio de los proyectos hdricos de los EE.UU.; ver Parry, B.T. and Norgaard, R.B. Wasting a River, Environment, Vol. 17, No. 1, 1978. 337 79 Banco Mundial, Resettlement and Development: The Bankwide Review of Projects Involving Involuntary Resettlement. 8 abril, 1994, p. 5-22. Las conse- cuencias econmicas de los beneficios demorados normalmente no son con- sideradas en los clculos de costos excesivos. 80 Morrow, E.W. y Shangraw, R.F. Understanding the Costs and Schedules of World Bank Supported Hydroelectric Projects. Departamento de Industria y Energa del Banco Mundial, 1990, pp. 11, 41. 81 Banco Mundial. PCR: Argentina: Yacyreta Hydroelectric Project and Electric Power Sector Project, 1995. 82 Repetto, R., Skimming the Water: Rent-Seeking and the Performance of Public Irrigation Systems. WRI, Washington DC, 1986, p. 4. 83 Morrow and Shangraw, op.cit; Banco Mundial, 1990. 84 Banco Mundial, Paraguay: Country Economic Memorandum, agosto, 1992; Schilling and Canese, op. cit., p. 9; Miranda, A., Paraguay y las Obras Hidro- elctricas Binacionales. El Lector, Asuncin, 1988; Altvater, E. Brazil: The Giants Debts, en Altvater, E. et al. (eds.) The Poverty of Nations: A Guide to the Debt Crisis from Argentina to Zaire. Zed Books, Londres, 1991; Banco Mundial, World Development Indicators. La primera turbina comenz a generar electricidad en 1985. El 98% de la electricidad generada por Itaip es vendida a Brasil. Los intereses representan el 40% del costo total del proyecto. Las principales agen- cias constructoras de represas en Amrica del Norte tambin contrajeron deu- das importantes. Hacia fines de 1994 la deuda total de Hydro-Quebec era de US$ 26,25 mil millones. Hydro-Quebec on long-term debt credit watch, International Water Power and Dam Construction, diciembre, 1994. 85 Rademan, C. Three Gorges befuddles financiers, Institutional Investor, ju- nio, 1995; Carta de Lawrence R. Sullivan, Profesor Adjunto, Universidad de Adelphi a Kenneth Brody, Presidente y Jefe del Banco Export-Import, 6 di- ciembre, 1995. 86 Op .cit. Banco Mundial, pp. 5-16, 5-19, 1994. 87 Op. cit., Morrow and Shangraw, p. 21, 1990. 88 Banco Mundial India Irrigation Sector Review, p. 22. Sorprendentemente, cada vez que el grupo del Banco hace mal sus clculos se lo atribuye al opti- mismo, sin embargo cuando los funcionarios de la India cometen los mis- mos errores el BM afirma que se debe culpar a la deshonestidad. 89 Banco Mundial, Op. cit., p. 5-16. 90 Cernea, M.M., Involuntary Resettlement in Bank-Assisted Projects: A Review of the Applications of Bank Policies and Procedures in FY79-85 Projects, Banco Mundial, 1986, p. 14. 91 Cernea, M., Poverty Risks from Population Displacement in Water Resources Development, Instituto de Harvard para el Desarrollo Internacional, 1990, p. 4. Gazdar estima que Kalabagh desalojara 124.000 personas. Gazdar, M.N. As Assessment of the Kalabagh Dam Project on the River Indus Pakistan. EMS, Karachi, 1990. 92 Para ACB errneos en los EE.UU., ver Goldsmith and N. Hildyard, The Social and Environmental Impacts of Large Dams, Vol I, Wadebridge Ecological Cen- La i ndust ri a i mpone, la humani dad se conforma Ros Si l enci ados 338 tre, Cornwall 1984, pp. 257-276; Berkman, R.L. and Viscusi, W.K. Damming the West: Ralph Naders Study Group Report on the Bureau of Reclamation. Grossman, Nueva York, 1973. 93 Ver Adams, J. Cost-Benefit Analysis: The Problem, Not the Solution, The Ecologist, Vol. 26, No. 1, 1996. 94 Mark, R.K. y Stuart-Alexander, D.E. Disasters as a Necessary Part of Benefit- Cost Analyses: Water-project costs should include the possibility of events such as dam failures, Science, Vol. 197, 16 septiembre, 1977. 95 Carta de Martin Karcher dirigida a Lewis Preston, 12 diciembre, 1994. 96 Athukorala, P. y Jayasuriya, S. Macroeconomic Policies, Crises, and Growth in Sri Lanka 1960 to 1990, mimeo, 1991, citado en Frederiksen, H.D., et al. Water Resources Management in Asia. Volume I. Main Report. Informe tcni- co del Banco Mundial 212, Washington DC, 1993, p. 53. 97 Morrow and Shangraw, op. cit., pp. 10, 22. Los 56 proyectos costaron alrede- dor de US$ 317 millones, segn el dlar en 1987 y tenan un promedio de capacidad instalada de 388 MW. 98 Op. cit., p. 22, C-1. 99 Banco Mundial, India, Vol. I, p. 24. 100 Devine, R.S. The Trouble With Dams, Atlantic Monthly, agosto, 1995. 101 Besant-Jones, A View of Multilateral Financing. 102 Warnock, J.G. A developers point of view: Not for the faint hearted!, in Financing Hydro Power Projects 94, p. 142. 339 Captulo 10 No nos moveremos: el movimiento internacional contra las represas Koi nahi hatega, bandh nahi banega Doobenge par hatenge nahin. Nadie se mover, la represa no ser construida Nos ahogaremos pero no nos moveremos. Lemas del movimiento Narmada Bachao Andolan Desde mediados de los aos 80 y durante la dcada posterior se ha presenciado el nacimiento de un movimiento internacional contra las actuales prcticas de construccin de represas. El movimiento est con- formado por miles de grupos ambientalistas, defensores de los derechos humanos y acti vi stas soci ales, de todos los conti nentes excepto la Antrtida. Surgi de la unin de numerosas campaas locales, regiona- les y nacionales en contra de las represas, y algunos grupos de apoyo que trabajaban a nivel internacional. Los constructores de represas recono- cen y lamentan su efectividad. En 1992, el presidente de la ICOLD, Wolfgang Pircher, advirti a la Sociedad Britnica de Represas (BDS, en ingls) que la industria enfrenta un movimiento opositor, serio y gene- ralizado, que ya ha logrado reducir el prestigio de la ingeniera de repre- sas ante la opinin pblica y que comienza a dificultar el trabajo para nuestra profesin. 1 Las primeras campaas contra represas que tuvieron xito fueron dirigidas en su mayora por conservacionistas que intentaban preservar reas silvestres. Hasta hace poco, la resistencia de los que resultaban di- rectamente afectados por las represas sola ser frustrada. No obstante, desde la dcada de los 70, la capacidad de las personas directamente perjudicadas para detener las represas se ha visto fortalecida, principal- mente gracias a la formacin de alianzas que apelan a la inquietud de terceros: ecologistas, grupos de derechos humanos y por la democracia, Ros Si l enci ados 340 organizaciones de campesinos e indgenas, pescadores y amantes de la naturaleza. El desarrollo del ambientalismo ha sido de gran ayuda para los opositores a las represas, y a su vez en muchos pases las campaas en contra de las represas han desempeado una labor preponderante en el desarrollo de movimientos ambientalistas nacionales. Otros factores que contribuyeron al surgimiento del movimiento internacional han sido la cada de regmenes autoritarios y la difusin de la tecnologa de las co- municaciones modernas. Los opositores a las represas no estn slo en contra, ellos luchan a favor de tecnologas y prcticas de administracin que creen son ms sustentables, justas y eficientes. Los cambios polticos ms convenientes para la preservacin o adopcin de estas tecnologas y prcticas han cons- tituido el centro de las demandas de muchas campaas en contra de las represas. Las disputas con el propsito de mejorar los trminos de los reasentamientos o para detener una represa en particular han dado lugar a movimientos que reclaman un modelo de desarrollo poltico y econ- mico totalmente diferente. En la actualidad, los opositores a las represas sostienen que la toma de decisiones en forma transparente y democrti- ca es tan importante como las decisiones mismas. El ejemplo ms claro de la importancia poltica de los movimientos en contra de las represas es el protagonismo que stos tuvieron dentro de los grupos que lucha- ban por la democracia en la dcada del 80, en el este de Europa y en Sudamrica. Las siguientes crnicas abordan la historia de las principales luchas anti-represas y explican las tendencias de mayor importancia que se unie- ron para conformar el movimiento internacional contra las represas. Sin embargo este informe est lejos de abarcar todas las formas de resisten- cia organizada contra las represas, muchas de las cuales han sido apenas documentadas o directamente no se encuentran registradas. Otras lu- chas contra las represas, que lamentablemente no pudieron ser incluidas aqu, incluyen la finalmente infructuosa pero brava campaa de los ecologistas californianos en oposicin a la represa New Melones, de 191 metros, en la dcada del 70; la lucha de los nativos creecontra el gigan- tesco proyecto de la baha James en Quebec -la resistencia de los cree forz en 1994 la suspensin de las dos ltimas etapas del proyecto que constaba de tres partes-; la oposicin a la represa Alta, en Noruega, entre 1970 y 1981 -la represa fue construida, pero se conquistaron importan- tes concesiones, como la mejora de las leyes ambientales y la primera legislatura para la minora tnica samim-; las numerosas y exitosas cam- paas en las dcadas del 70 y del 80 de la Swedens River Savers Association (asociacin sueca en defensa de los ros); la fructfera cam- 341 paa de fines de los 80 y principios de los 90 de SOS Loire Vivante, en Francia; la incesante campaa en contra de las represas planificadas para el espectacular ro chileno Bo-Bo; la campaa en contra de la represa Katun, en Rusia, que ha forzado su suspensin; las fuertes protestas de la minora tnica igorot, en las Filipinas, que detuvieron la construccin de las represas sobre el ro Chico; y las luchas de pobladores locales y sus aliados en contra de las represas en Indonesia y Malasia. 2 Estt Estt Estt Estt Esttica e impuest ica e impuest ica e impuest ica e impuest ica e impuestos: os: os: os: os: l ll lluc uc uc uc ucha ant ha ant ha ant ha ant ha anti -r i -r i -r i -r i -re ee eep pp ppr rr rresas e esas e esas e esas e esas en EE.UU n EE.UU n EE.UU n EE.UU n EE.UU. .. .. ... nunca se sabe si una palanca no ser til contra esa represa Billerica. Henry David Thoreau A Week on the Concord and Merrimack Rivers, 1849 Tambin deberamos inundar la Capilla Sixtina para que los turis- tas puedan estar ms cerca de la bveda?, preguntaba el aviso de una pgina entera colocado por los conservacionistas en los principales dia- rios de los EE.UU. en agosto de 1966. La pregunta, cargada de indigna- cin, en realidad responda a un comentario del ministro del Interior Stewart Udall respecto de que los dos embalses hidroelctricos planea- dos para el Gran Can ayudaran a que los turistas a bordo de las lan- chas contemplaran el panorama. La campaa en oposicin a las represas Grand Canyon marc el final de ms de una dcada de luchas en contra de la Oficina de Reclamaciones (BuRec) sobre la cuenca del Colorado, que terminaron con los aos dorados de los constructores de represas en los EE.UU. y constituyeron una fuerza vital para la organizacin del movimiento ambientalista moderno en el pas. La represa Echo Park, planificada sobre el mayor tributario del Colo- rado, el ro Green, fue la primera en provocar una dura oposicin en la cuenca. Los conservacionistas se indignaron ante el proyecto de la repre- sa de 175 metros, no tanto por el impacto que tendra sobre el ro, o incluso por el valor paisajstico de las tierras que inundara, sino por una cuestin de principios. La Echo Park hubiera inundado muchos de los caones del Dinosaur National Monument; un monumento nacional goza de la misma proteccin que un parque nacional, la nica diferencia es que mientras los parques son designados por el Congreso, la designa- cin de un monumento es facultad presidencial. Los conservacionistas crean que si se permita la construccin de la represa, esto causara una avalancha de proyectos de desarrollo en otras reas protegidas. Echo Park alcanz por primera vez notoriedad pblica en 1950, cuan- No nos moveremos Ros Si l enci ados 342 do la popular revista nacional Saturday Evening Post public un furioso ataque contra la represa realizado por el reconocido escritor del oeste de los EE.UU., Bernard DeVoto. El artculo fue reimpreso en la revista con- servadora y de circulacin masiva Readers Digest. Poco despus, ex- presa el escritor Russell Martin, millones de estadounidenses supieron de la existencia de un pequeo monumento del que nunca antes haban odo y se sentan indignados con lo que este grupo conocido como la BuRec planeaba construir all. Mientras tanto, Howard Zahniser, secre- tario ejecutivo de la Wilderness Society, conformaba rpidamente una coalicin de grupos conservacionistas y de actividades al aire libre que ayudaran a encender la inquietud pblica y a presionar al Congreso en contra de la represa. A fines de la dcada del 40, el Sierra Club era un grupo formado mayori tari amente por escaladores y excursi oni stas conservadores californianos que haba decidido que no vala la pena intentar salvar el Dinosaur National Monument. A fines de 1952, sin embargo, David Brower asumi la direccin ejecutiva del club. David Brower era un in- cansable y pertinaz militante de la conservacin que probablemente se tornara en la segunda figura ms influyente del movimiento ambientalista estadounidense del siglo XX; el de mayor gravitacin, el fundador del Sierra Club, John Muir, falleci en 1914, un ao despus de perder la lucha por detener una represa en el parque nacional Yosemite, en California. Poco despus de hacerse cargo del Sierra Club, Brower comenz a dirigir excursiones en bote a travs del Dinosaur National Monument para mostrar a los miembros del club la belleza silvestre de los caones que la represa inundara. Un documental rodado durante estos paseos fue difundido a nivel nacional en apoyo a la causa de los conservacionistas. En 1954, en ocasin de prestar testimonio ante el Congreso y realizando simples clculos en una pizarra, Brower demostr que los ingenieros de la BuRec haban subestimado groseramente la cantidad de agua que se evaporara del embalse Echo Park y sobreestimado la evaporacin de los embalses alternativos. El Congreso cometera un gran error si confiase en las cifras presentadas por la BuRec ya que stos no saben sumar, res- tar, multiplicar ni dividir, advirti Brower sardnicamente. El siguiente golpe para apelar a la opinin pblica lleg en forma de un libro de ensa- yos editado por Wallace Stegner e ilustrado con impactantes fotografas del Dinosaur National Monument. Los libros se enviaron a todos los miembros del Congreso, a todos los empleados jerrquicos del Ministe- rio del Interior y a los editores de cada uno de los diarios que podan interesarse en la represa. 343 Los polticos y diarios del oeste se horrorizaron por la fuerte oposi- cin a lo que ellos durante mucho tiempo haban percibido como su derecho inmutable a utilizar los recursos federales para la construc- cin de represas y ridiculizaron a los conservacionistas tratndolos de bandidos de cabello largo y abominables amantes de la naturaleza, que declamaban sinsentidos romnticos. A pesar de esto, los argu- mentos tcni cos de Brower eran di fci l es de rebati r y an ms embarazosos eran los argumentos econmicos, que explotaban el re- sentimiento de los legisladores del este por el uso de su dinero para construir represas en el oeste. En el oeste comenzaron a darse cuenta de que si continuaban luchando por Echo Park terminaran por perder no slo sta represa sino muchas otras tambin. Hacia 1956 se haba logrado influenciar a suficientes legisladores del oeste y el Congreso vot en contra de la represa. Echo Park, sostiene el historiador Roderick Nash, fue el mejor momento vivido por el movimiento ambientalista estadounidense hasta entonces. 3 Si n embargo, Echo Park di staba de ser una vi ctori a total. Los conservacionistas no queran ser percibidos como detractores radicales de cualquier clase de desarrollo hdrico; su objetivo no era detener la construccin de represas en la cuenca superior del Colorado, sino man- tener las represas fuera de las reas protegidas. Como resultado de la estrechez de este objetivo, la alternativa a Echo Park caus mucho ms dao en trminos de destruccin de la belleza natural. El ma El ma El ma El ma El may yy yyo oo oor d r d r d r d r de los p e los p e los p e los p e los pe ee eeca ca ca ca cad dd ddos os os os os La represa Glen Canyon... En todas las Montaas Rocosas, en el oeste intermontaoso, ninguna obra del hombre ha sido tan odiada por tan- tos, durante tanto tiempo, como las 700.000 toneladas del bloque de concreto gris que obstruye nuestro ro. Edward Abbey, Down the River, 1982 La autorizacin de las partidas presupuestarias de 1956, de las que Echo Park haba sido borrada, dio luz verde a la represa Glen Canyon sobre el Colorado y ese mismo ao se comenz su construccin. Hasta fines de la dcada del 50 slo unos pocos estadounidenses, excepto los indgenas, haban visto el Can Glen. Esta formacin no estaba oficial- mente protegida y los conservacionistas asumieron que no tena gran importancia como panorama. Pero luego de que comenzaron las obras No nos moveremos Ros Si l enci ados 344 de la represa, turistas, fotgrafos, artistas, escritores y conservacionistas visitaron el can antes de que desapareciera para siempre, y quedaron atnitos por la maravilla que presenciaron. Wallace Stegner escribi que el Can Glen era casi la serenidad absoluta... la fantstica ero- sin en las laderas sedimentarias de sus caones, recintos, grutas ver- des con ciclamores y culantrillos, y vertientes de agua dulce. Brower visit el lugar en 1963, poco antes de que las compuertas de la represa se cerrasen, y qued embargado por la pena de haber permitido la des- truccin de semejante maravilla. Ms tarde describi su error al no tratar de salvar al Can Glen como el mayor pecado que jams haya cometido. El mismo ao en que el embalse Powell lentamente comenz a inun- dar el Can Glen, la BuRec anunci que proyectaba construir dos re- presas ms en el can con el objetivo de generar electricidad para la extraccin de agua del Colorado y de esta forma poder satisfacer la rpi- da expansin de las ciudades del desierto en el centro de Arizona. A pesar de que slo una pequea parte de uno de los embalses influira directa- mente sobre el Parque Nacional Gran Can, los conservacionistas ya no queran saber nada con la construccin de represas sobre los caones del Colorado, dentro o fuera de las reas oficialmente protegidas. En esta ocasin, las fuerzas opositoras a las represas como nunca antes estaban mejor preparadas y con mayor determinacin. Echo Park les haba ense- ado que tenan el poder necesario para ganar, y la motivacin era impe- dir que la tragedia del Can Glen se repitiese. Los conservacionistas usaron muchas de las tcticas anteriores: folle- tos, libros cuidadosamente editados, pelculas, artculos de revistas, car- tas de protesta -cientos de miles fueron enviadas al gobierno instndolo a no modificar el Gran Can- y testimonios ante el Congreso. Los avi- sos del diario del Sierra Club constituan una nueva tctica que llenaba sacos y sacos de cartas para el Congreso y ayud a duplicar la cantidad de miembros de la organizacin. Los opositores a la represa tambin esgri- mieron argumentos econmicos y desafiaron las cifras hidrolgicas y de sedi ment aci n de l os i ngeni eros. Como con Echo Park, l os conservacionistas tomaron partido por ciertas alternativas -de lo que ms tarde muchos se arrepentiran- y adujeron que la energa que generaran las represas podra ser producida ms econmicamente por centrales nucleares o de carbn. La inquietud pblica despertada por el Sierra Club y otros opositores persuadi al ministro del Interior, Stewart Udall, a detener los proyectos de construccin de las represas en 1967. El activista y autor Tim Palmer sostiene que la batalla contra las represas del Gran Can fue un evento 345 central y simblico, que tuvo un rol fundamental en el despertar de la conciencia por el cuidado ambiental en los EE.UU.. 4 Para los constructores de represas estadounidenses y en particular para la BuRec, la derrota del Gran Can fue un golpe fortsimo. El Cuer- po de Ingenieros tambin aprendi que debera aminorar su ambicin por construir represas o enfrentar numerosas derrotas cuando Stewart Udall, en el mismo ao que haba dado por tierra con las represas Grand Canyon, hizo uso de motivos econmicos y de conservacin para exhor- tar en contra de la construccin de la enorme represa Rampart, en Alaska. El fin d El fin d El fin d El fin d El fin de la inse e la inse e la inse e la inse e la insensat nsat nsat nsat nsatez d ez d ez d ez d ez de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas La gente se est hartando de la insensatez de las grandes represas. Ttulo de un artculo en Public Service Magazine, 1953 En su mayora, las numerosas luchas de los aos 70 en contra de las represas se disputaban en el mbito local o regional, sin ideas que logra- sen captar la atencin nacional como lo lograron las represas del Colora- do en los 50 y 60. En 1973, en apoyo a los diferentes grupos opositores a las represas a lo ancho y largo del pas y para volcar al Congreso a su favor, un grupo de navegadores de rpidos y conservacionistas crearon el American Rivers Conservation Council (ARCC), con sede en Washing- ton DC. El ao anterior, un doctor en filosofa llamado Brent Blackwelder haba colaborado en la fundacin del Environmental Policy Center (EPC) -ms tarde rebautizado Environmental Policy Institute- y se haba trans- formado en el primer opositor de tiempo completo en contra de los pro- yectos hidrulicos. Entre 1972 y 1983, Blackwelder ayud a detener ms de 140 represas, canales y proyectos de canalizacin. En 1976 el ARCC y el EPC patrocinaron la primera Dam FightersConference la conferencia de opositores a las represas-, reunin que se convertira en un evento anual muy difundido entre los activistas de los ros. 5 Blackwelder y sus colegas recibieron con entusiasmo la asuncin a la presidencia de Jimmy Carter en 1977. Carter era un entusiasta navegante y quera detener las represas no slo por motivos econmicos sino tam- bin para salvar a los ros. Uno de los primeros actos importantes de su gestin fue la emisin de una lista de 19 proyectos hidrulicos federales que l recomend desestimar por razones econmicas, ambientales o de seguridad. Entre las propuestas descartadas se encontraban las represas ms controversiales del pas. Pero Carter haba subestimado el poder del clientelismo y las prebendas polticas, y finalmente los grupos de presin No nos moveremos Ros Si l enci ados 346 lo obligaron a aprobar los fondos para la mayora de los proyectos de esa lista. A pesar de que termin cediendo, Carter al menos ayud a crear conciencia pblica acerca de los oscuros movimientos y arreglos detrs de la construccin de represas en los EE.UU. 6 Resulta irnico que el presidente que ms hizo para desmantelar la corruptela que rodea a los proyectos hidrulicos no fuera el amante de los ros Jimmy Carter, sino el objeto de burla y de temor ambientalista, Ronald Reagan. Su administracin comenz en 1981 con la promesa de ms proyectos hidrulicos y menos gastos pblicos, dos objetivos clara- mente contradictorios. Pero Reagan no cumpli con su promesa sobre las represas. En 1981 firm el primer proyecto de ley que invalid un grupo de proyectos hidrulicos y cancel la financiacin de siete repre- sas que hubieran costado ms de 2 mil millones de dlares. Las reformas legislativas de la presidencia de Reagan exigan que los Estados y las co- munidades pagasen una mayor proporcin del costo de los proyectos hidrulicos con el objetivo de achicar el gasto gubernamental. Estos cam- bios disminuyeron enormemente el atractivo de estos oscuros proyectos y sell el destino de muchas represas. Cuando Bill Clinton lleg a la presidencia en 1991, el recorte presu- puestario y mejores leyes ambientales se haban combinado para acabar con la construccin de represas en los EE.UU. En lugar de dedicarse a pelear contra las propuestas de proyectos, los opositores a las represas podan concentrar la mayor parte de su energa y tiempo en las campa- as para desmantelar las represas ms pequeas y redisear el rgimen operativo de las grandes represas con el fin de minimizar el dao ecolgico. La era de la construccin de represas en los EE.UU. ha ter- minado, sostuvo el comisionado de la BuRec, Dan Beard, en 1994. La posibilidad de cualquier proyecto futuro es extremadamente remota, si no inexistente. 7 A AA AAr rr rrr rr rrest est est est estos y r os y r os y r os y r os y restaur estaur estaur estaur estaura aa aaci n e ci n e ci n e ci n e ci n en la se n la se n la se n la se n la sel ll llv vv vva d a d a d a d a de T e T e T e T e Tasmania asmania asmania asmania asmania MRCHENSE VERDES Y LLEVEN SUS ENFERMEDADES CONSIGO. Pancarta en una demostracin pro represas en Tasmania, 1983 Los orgenes del movimiento ambientalista australiano moderno se remontan a la campaa por salvar un lago relativamente pequeo, ubi- cado en un parque nacional en el montaoso sudoeste de la isla de Tasmania. Lo que haca especial al lago Pedder era el deslumbrante cuar- 347 zo rosado sobre la fascinante playa de un kilmetro de ancho y el reflejo sobre sus aguas cristalinas de los picos irregulares de los alrededores. En 1967, la Comisin de Hidroelectricidad de Tasmania (HEC, en ingls) anunci que planificaba construir una represa sobre el ro, drenar el Pedder y crear un embalse 34 veces mayor que el tamao original del lago de siete kilmetros cuadrados. Los conservacionistas presentaron una dura batalla para detener la represa, pero incluso con el apoyo tcito del gobierno federal en Camberra, no lograron derrotar a la HEC, una poderosa y cerrada empresa estatal. El periodista australiano Peter Thompson escribe que a pesar de la derrota de la campaa del Pedder, haba nacido un fuerte movimiento conservaci oni sta. A parti r de l a l ucha por sal var al Pedder, l os conservacionistas haban aprendido a hacer campaas, publicidad y encuestas, a postularse en candidaturas, a utilizar la radio y la televisin y a desarrollar tcnicas que seran fundamentales para ganar la batalla siguiente. Esa batalla se libr contra una propuesta de represa sobre la misma cuenca, aguas abajo. La represa de 180 MW Gordon-under-Franklin, as denominada por su ubicacin sobre el ro Gordon, debajo de su con- fluencia con el Franklin, hubiera anegado una de las ltimas grandes selvas templadas del hemisferio sur. Hubiera inundado una extica sel- va, una de las gargantas ms espectaculares de Australia y cuevas de enor- me valor arqueolgico con signos de haber sido habitadas hace 20.000 aos. La HEC difundi sus planes para la represa en 1979. El gobernante Partido Laborista de Tasmania tena un ala proclive a la conservacin con base en el este de la isla, que era ms urbanizado; pero tambin con- taba con una faccin a favor de las represas, constituida por sindicatos y partidarios de las obras en el sudoeste. La HEC haba convencido a los habitantes de las localidades econmicamente abatidas del sudoeste de Tasmania de que si no se construa la represa se produciran despidos masivos. La oposicin constituida por el Partido Liberal y la poderosa comunidad comercial del Estado respaldaban por completo a la HEC. Bob Brown, doctor en medicina convertido en activista y lder de la Tasmanian Wilderness Society, TWS (Sociedad de Vida Silvestre de Tasmania), coordinaba la campaa en contra de la represa. La TWS, ex- presa Peter Thompson, constituy el movimiento por el bienestar p- blico ms brillante de la historia australiana. Considerando que el lobby a favor de la represa era tan poderoso en Tasmania, los conservacionistas entendieron que para derrotar a la re- presa Gordonunder-Franklin deberan contar con el apoyo del conti- No nos moveremos Ros Si l enci ados 348 nente. En julio de 1982, y luego de intensos cabildeos, se logr persuadir al Partido Laboral federal, que hasta entonces era la oposicin en Canberra, de adoptar una poltica de no a las represas. Poco despus, la campaa recibi otro gran apoyo cuando la UNESCO acept una peti- cin del gobierno de Australia de designar al sudoeste de Tasmania como Patrimonio de la Humanidad. En 1982, a mediados de diciembre, cuando la HEC se preparaba para movilizar sus motoniveladoras hacia la selva tropical, la TWS tom posi- cin para detenerlos. Miles de verdes de toda Australia se unieron para bloquear el sitio de la represa, en forma pacfica y meticulosamente pla- nificada. Durante los tres meses de accin, 1.300 manifestantes fueron arrestados y cientos terminaron en prisin. Bob Brown fue detenido el 16 de diciembre y qued demorado por tres semanas. Mientras perma- neca bajo arresto, un diario nacional lo nombr el Australiano del Ao. El da despus de su liberacin result electo para el parlamento de Tasmania. El mayor efecto publicitario se logr a mediados de enero, cuando el botnico ingls y celebridad televisiva Dr. David Bellamy se uni al bloqueo. Las imgenes de su llegada y posterior arresto recorrie- ron 32 pases. El bloqueo inspir a decenas de miles a unirse a las manifestaciones contra las represas en ciudades a lo largo y ancho de Australia. A pesar de que los funcionarios tasmanios calificaron a los verdes como busca- pleitos profesionales importados por la TWS, 20.000 personas uno de cada cinco habitantes de la isla- marcharon en la capital estatal, Hobart, en apoyo al bloqueo. El 3 de marzo, dos das antes de la eleccin general que decidira el destino de la campaa, el bloqueo fue levantado. Los conservacionistas instaron a sus seguidores a votar por el Franklin, respaldando al Parti- do Laborista, y as le otorgaron una victoria arrolladora. En el lapso de un mes, el nuevo gobierno prohibi las actividades de la HEC en el rea del Patrimonio de la Humanidad. As y todo, el gobierno tasmanio, cuyo primer mandatario alguna vez haba descripto al Franklin como una zan- ja infestada de sanguijuelas, ignor la decisin de Camberra tildndola de inconstitucional. El escenario se preparaba para la escena final y deci- siva ante la Corte Suprema. El 1de julio de 1983, en lo que se reconoce como uno de los casos constitucionales ms importantes de Australia, la Corte fall a favor del gobierno federal. El proyecto Gordon-under- Franklin haba fracasado. 8 En 1994, Bob Brown y David Bellamy se reencontraron nuevamente en Tasmania para lanzar Pedder 2000, una campaa para restaurar el lago Pedder mediante el drenaje del embalse que lo haba inundado. Los acti- 349 vistas confiaban en que esta restauracin sin precedentes llevara espe- ranza a una nueva generacin en la ltima parte de un milenio destruc- tivo y actuara como un catalizador de reparaciones ambientales en todo el planeta. De acuerdo con los estudios encargados por la campa- a, la singular playa de cuarzo y otras caractersticas sobresalientes del lago haban sido cubiertas slo por unos pocos milmetros de sedimen- tos y rpidamente podran ser restauradas a su condicin original. La actitud en Tasmania es muy diferente a la de dos dcadas atrs. El gobierno y la HEC se oponen a drenar al Pedder, pero con mucho menos vehemencia que cuando impulsaban la construccin de la represa. En lo que respecta al futuro prximo, la HEC reconoce que sus das de cons- tructora de represas han finalizado, al menos en Tasmania en 1994 una subsidiaria comenz estudios de factibilidad para la construccin de re- presas en Laos. La desconexin de Pedder slo reducira en 60 MW la capacidad del sistema energtico tasmanio, mientras que el Estado ya tiene una capacidad excedente de 130 MW. Como los verdes haban sealado en aquel momento, la energa del ro Franklin aparentaba ser necesaria slo porque la HEC y otros intereses comerciales decidieron que as fuera. 9 E EE EEur ur ur ur uro oo oopa d pa d pa d pa d pa de ee eel est l est l est l est l este: e: e: e: e: o oo oop pp pposicin a las r osicin a las r osicin a las r osicin a las r osicin a las re ee eep pp ppr rr rresas, esas, esas, esas, esas, o oo oop pp pposicin al sist osicin al sist osicin al sist osicin al sist osicin al siste ee eema ma ma ma ma Para nosotros, los grupos de presin por el agua y la energa represen- tan la estructura estalinista. Los proyectos hdricos son paramilitares, centralizados, antidemocrticos y monolticos. Janos Vargha, ambientalista hngaro, 1989 En la primera manifestacin pblica desde la revuelta brutalmente aplastada de la generacin anterior, 15.000 hngaros tomaron las calles de Budapest el 30 de octubre de 1988. Esta vez los manifestantes no exi- gan el fin del rgimen comunista, sino el de la represa sobre el Danubio en un paraje llamado Nagymaros. An as, uno de los resultados de la campaa en contra de la represa Nagymaros fue que el pueblo hngaro tom confianza para expresarse en contra y finalmente deponer a sus mandatarios comunistas. La cada de muchos regmenes autoritarios de Europa central y del este comparten una historia similar: con protestas ambientalistas, especialmente en oposicin a las represas, que actuaron como descarga de la manifestacin pblica contra los regmenes alta- mente impopulares. No nos moveremos Ros Si l enci ados 350 Las obras de Nagymaros y de otra represa asociada, 200 kilmetros ro arriba en Gabcikovo, comenzaron en 1978. Si bien a la altura de Nagymaros ambas mrgenes del ro se encuentran sobre territorio hn- garo, en Gabcikovo la costa norte perteneca a lo que por entonces era territorio eslovaco de la repblica de Checoslovaquia. Durante los pri- meros aos 80, los checoslovacos tomaron la delantera con su parte del proyecto Gabcikovo. Por su parte, la crisis econmica hngara de 1981 forz la suspensin de las obras en Nagymaros y sobre la orilla sur, en Gabcikovo. Mientras la maquinaria hngara yaca en desuso, ro arriba, en Aus- tria, comenzaba la lucha en contra de los planes de construccin de otra represa. En las afueras de la ciudad de Hainburg se encuentra uno de los mayores bosques ribereos y con ms diversidad ecolgica que quedan en Europa. Cuando en diciembre de 1984 el gobierno austraco autoriz comenzar a despejar el bosque para abrirle paso a la represa Hainburg, 40.000 manifestantes marcharon cerca de Viena en seal de protesta. Los ambientalistas ocuparon el bosque e iniciaron una dura confrontacin con la polica. Poco despus la Suprema Corte determin que la autori- zacin gubernamental para la tala era ilegal. Cuando vio frustrado su plan para la construccin de una central hidroelctrica, el gobierno austraco volvi la atencin hacia sus vecinos ms represivos y les ofreci capital para construir las represas Gabcikovo- Nagymaros si le garantizaban una gran proporcin de la energa obteni- da de las mismas. En 1985 la propuesta austraca alent al Politbur hn- garo a volver a presentarse pblicamente para Nagymaros. Sin embargo, el apoyo a las represas sobre el Danubio distaba de te- ner unanimidad en el establishment hngaro. Las represas eran fuerte- mente respaldadas por la burocracia del manejo hdrico en el pas y por la Unin Sovitica, a la que el proyecto le permita aumentar la capaci- dad de sus navos de guerra para remontar el Danubio. Por otro lado, el grupo de presin a favor de los combustibles fsiles en Hungra se opuso al proyecto, al igual que distintos miembros gubernamentales que perci- ban que las represas otorgaran ms beneficios a Checoslovaquia y Aus- tria que a la misma Hungra. A principios de los 80, esta ambivalencia oficial haba generado el espacio poltico propicio para que los hidrlogos y bilogos plantearan los potenciales impactos ambientales de las repre- sas. Estos inusitados cuestionamientos a la sabidura del Partido tuvie- ron eventualmente su represalia, y en mayo de 1984 las autoridades hn- garas prohibieron toda expresin pblica respecto de temas ambientales y toda cobertura meditica relacionada con el tema de las represas. A pesar de las intimidaciones, un pequeo grupo de opositores a las 351 represas, encabezado por el bilogo y periodista Janos Vargha, no guar- d silencio. Tres meses despus de la supresin, ilegalmente constituye- ron el Duna Kor -Crculo del Danubio- uno de los pocos grupos de ciu- dadanos independientes en el bloque del este. Los ambientalistas tenan la certeza de que las represas secaran la hermosa regin de Szigetkoz literalmente regin islea-, lugar en donde el Danubio se encuentra con las planicies hngaras y se ramifica creando un vergel silvestre con innumerables cauces, pantanos, lagunas e islas boscosas. Tambin teman que el agua del mayor acufero de Europa central, que yace bajo Szigetkoz, resultara contaminada por los desechos de las ciudades aledaas si se perda el filtro purificador constituido por los humedales. El objetivo inicial del Duna Kor era romper el manto de misterio que envolva a Gabcikovo-Nagymaros. La primera actividad de campaa fue hacer circular una peticin para que el Parlamento hngaro debatiese el proyecto. Los petitorios deban ser pasados en secreto entre conocidos; muchos fueron confiscados por la polica secreta y la gente senta una comprensible renuencia a declarar su oposicin por escrito. A pesar de las dificultades, se recolectaron ms de 6.000 firmas. No obstante las amenazas oficiales, la censura y la invalidacin de sus pasaportes, los activistas del Duna Kor continuaron con su trabajo: man- tenan reuniones secretas, recolectaban ms firmas, publicaban samizdat (boletines clandestinos) y se contactaban con ambientalistas extranje- ros. En 1985 publicaron el primer estudio de impacto ambiental de Nagymaros. Al ao siguiente sostuvieron una conferencia de prensa sin precedentes en Budapest, conducida por verdes de Hungra, Austria y Alemania Federal. A pocas semanas de la conferencia de prensa, Vargha y otros fueron arrestados e interrogados luego de que haban anunciado que planeaban una marcha. A pesar de todo la protesta sigui su curso y los manifestantes, que eran alrededor de 200, se encontraron con gases lacrimgenos y cachiporras. Adems, en 1986 las actividades polticas de Vargha le hicieron perder su trabajo, pero continu con la campaa. La pertinacia y el valor de los miembros del Duna Kor atrajeron a otros disidentes. Andras Biro, un periodista que haba escapado de Hun- gra despus del levantamiento de 1956, regres al pas en 1987. Volv a mi tierra porque vi que las cosas estaban cambiando, le expres al perio- dista britnico Fred Pearce en 1989. Duna Kor era el signo visible de ese cambio. Lo que Janos [ Vargha] hizo fue extraordinario. [ Duna Kor] desafi al gobierno. Atenuaron el temor del pueblo. Poco antes de la multitudinaria protesta en Budapest, el 30 de octu- bre de 1988 el Parlamento hngaro debati Gabcikovo-Nagymaros por pri mera vez. Una nueva peti ci n para un referndum respecto de No nos moveremos Ros Si l enci ados 352 Nagymaros circul abiertamente y capt 150.000 firmas. En noviembre Miklos Nemeth, un reformista prominente, se transform en primer ministro. Para lograr el apoyo popular en su lucha contra los conserva- dores del Partido Comunista, los reformistas expresaron su apoyo a los objetivos del Duna Kor, y los ambientalistas utilizaron a los reformistas como aliados para acabar con el monoltico poder estatal. En mayo de 1989 el gobierno suspendi las obras de Nagymaros. Dos meses ms tarde se detuvieron las del sector hngaro de Gabcikovo. A finales de octubre se aprob una resolucin parlamentaria para el aban- dono de Nagymaros. Hungra celebr sus primeras elecciones libres a principios de la primavera siguiente. El momento decisivo para un cam- bio poltico se produjo cuando el gobierno suspendi las obras en las represa, sostiene Andras Biro. 10 C CC CCuand uand uand uand uando e o e o e o e o el c l c l c l c l co oo oone ne ne ne nejo v jo v jo v jo v jo ve ee eenc nc nc nc nce al oso e al oso e al oso e al oso e al oso Donde domina el oso, el conejo se ahoga. De una carta en un diario latvio sobre los planes soviticos para la represa Daugavpils, 1986 En octubre de 1989, un grupo de activistas del grupo de ciudadanos blgaros Ecoglasnost se encontraba recolectando firmas en el exterior de una conferencia internacional en Sofa, cuando, en presencia de los dele- gados del evento y de la prensa internacional, fueron agredidos a golpes de puo y patadas por agentes de seguridad y forzados a subir a sus veh- culos. Varios das despus, Ecoglasnost organiz una marcha de 5.000 personas para protestar por los arrestos y entregar un petitorio a la Le- gislatura Nacional en contra de los proyectos hidroelctricos sobre los ros Stuma y Mesta. La marcha fue la mayor manifestacin no oficial en Bulgaria desde la Segunda Guerra Mundial. Un disidente le expres a un periodista: En Bulgaria ya no ser posible mantener las opiniones alter- nativas en silencio. Hemos cruzado la lnea divisoria de aguas. En cues- tin de das, Todor Zhivkov, presidente de Bulgaria por casi dos dcadas, fue expulsado del poder. La nueva administracin acord suspender los proyectos hidroelctricos. 11 En Latvia, el comienzo de la oposicin organizada al rgimen soviti- co estuvo marcada por una campaa en contra de una represa hidroelc- trica sobre el ro Daugava. En 1986, dos jvenes periodistas latvios, Dainis Ivans y Arturs Snips, escribieron un artculo en un diario literario que criticaba duramente la represa Daugavpils. Denunciaron que inundara 353 un valle que era uno de los lugares naturales ms bellos y an intactos de Latvia, colmado de restos de antiqusimas sepulturas y fuertes. De manera notoria y provocativa, Ivans y Snips apelaron al nacionalismo latvio, haciendo nfasis en el significado simblico que el Daugava tena para la historia y la vida espiritual de la nacin. El artculo desat un debate sin precedentes en las columnas del dia- rio. A los lectores se los instaba a escribir a los funcionarios y hacer circu- lar petitorios en favor de un debate abierto respecto de la represa, segn el espritu de la nueva poltica de glasnost. En respuesta a la inquietud pblica, las autoridades soviticas iniciaron una revisin del proyecto, que concluy que ste no era viable desde el punto de vista econmico y que causara prdidas ecolgicas irrecuperables. En noviembre de 1987, y luego de recibir 30.000 cartas de protesta segn los informes, el Conse- jo Sovitico de Ministros descart el proyecto. De acuerdo con el Club de Proteccin Ambiental de Latvia, este triunfo del pueblo sobre las fuer- zas del centralismo burocrtico encendi el movimiento democrtico de independencia latvio e impuls al novel periodista Ivans a la presidencia de los 200.000 miembros del Frente Popular, y luego a la vicepresidencia del nuevo Parlamento de Latvia. El mismo Ivans alguna vez denomin a la campaa contra la Daugavpils como el ensayo final para el Frente Popular. 12 La campaa en contra de la represa Khudoni, de 200 metros, en la ex repblica sovitica de Georgia, constituy uno de los mayores sucesos del movimiento de liberacin, segn Londa Khasaya, un lder del activismo verde en Georgia. En 1989 cinco multitudinarias protestas, los cortes de caminos y los ocho das de huelga de hambre de los activis- tas forzaron a las autoridades soviticas a detener la construccin de la represa muy cerca de su finalizacin. 13 L LL LLos gue os gue os gue os gue os guer rr rrr rr rre ee eer rr rros y t os y t os y t os y t os y tr rr rrabaj abaj abaj abaj abaja aa aad dd ddo oo oor rr rres c es c es c es c es co oo oont nt nt nt ntr rr rraata aata aata aata aatacan: can: can: can: can: B BB BBr rr rrasi l asi l asi l asi l asi l Quien est en contra de Balbina est contra ti! Aviso televisivo a favor de la represa Balbina, 1987 La mujer pintada para ir a la guerra baj su machete dibujando ve- lozmente un arco. La hoja curva se detuvo a milmetros del hombro de Jos Antonio Muniz Lopes, jefe de los ingenieros de la empresa de servi- cios elctricos brasilea Eletronorte. Muniz permaneci inmutable mien- tras Tuira, la mujer kayap, como parte de su ritual le presionaba la me- jilla con el lado plano de la hoja. Eres un mentiroso, le dijo la mujer No nos moveremos Ros Si l enci ados 354 despectivamente, no necesitamos electricidad. La electricidad no nos dar de comer. Nosotros necesitamos que nuestro ro corra libremente, nuestro futuro depende de eso. Necesitamos nuestras selvas para cazar y recolectar nuestros alimentos. Nosotros no queremos su represa. El dramtico gesto de Tuira en el saln comunal de la pujante ciudad de Altamira, en el noreste de la Amazonia, fue difundido en todo el mun- do. En el saln, cientos de indios con atuendos de guerra, periodistas, activistas de los derechos ambientales e indgenas y una variedad de es- trellas internacionales del rock, personalidades de los medios de comu- nicacin y polticos se encontraban observndola. Cerca de 1.000 lderes de 20 tribus distintas asistieron a la reunin, que dur cinco das y se realiz en febrero de 1989. Esta asamblea de indios amaznicos fue casi seguramente la ms grande de estos tiempos modernos. Para los organi- zadores, dirigidos por el antroplogo estadounidense Darrel Posey y el jefe kayap Paulino Paiakan, fue un xito total. Segn los planes, el enorme proyecto hidroelctrico de seis represas para la cuenca del ro Xing anegara miles de kilmetros cuadrados de tierra indgena, en gran parte perteneciente a los kayap. Las experien- cias de los indios amaznicos que haban perdido sus tierras debido a otras represas les daban ms fuerzas a los kayap en su lucha por detener el proyecto. El jefe de los gavios fue a Altamira a relatar la historia del sufrimiento de su gente a causa de la represa Tucuru. Ellos dijeron que nos recompensaran, record el jefe ante los kayap, pero Eletronorte nos impidi seguir con nuestro reclamo en la Justicia. No se puede con- fiar en ellos, dicen que estn slo realizando estudios y eso nos dijeron a nosotros. Pero con cada estudio decidan nuestro destino. Poco a poco se fueron instalando y luego se construy la represa. Un ao antes, durante una visita a los EE.UU., Posey, Paiakan y otro jefe kayap Kube-i haban captado la atencin de la comunidad ambiental internacional. Con la colaboracin de ambientalistas de Washington DC, los tres se haban entrevistado con funcionarios del gobierno estadounidense y del Banco Mundial, que estaban analizan- do si prestaran su colaboracin para financiar las represas. Enfureci- dos por el accionar de la delegacin, el gobierno brasileo los acus de violar una ley que est en contra de la intromisin de los extranjeros en las polticas nacionales. Pero estas acusaciones en contra de los indios tuvieron efectos inesperados y provocaron el reclamo de todo el pas. Un conductor televisivo pregunt sarcsticamente: Si ellos son extran- jeros, qu somos nosotros?. Fuera de Brasil, las acusaciones sirvieron para provocar oposicin al proyecto Xing y a la probable participa- cin del Banco Mundial. En Europa, los ecologistas y los grupos defen- 355 sores de los derechos indgenas manifestaron ante bancos y embajadas brasileas, escribieron cartas al Banco Mundial e invitaron a Paiakan a realizar giras para conseguir apoyo. La reaccin de Eletronorte ante las fuertes protestas fue anunciar que estaba reconsiderando la construccin de Babaquara, que era la mayor represa del proyecto, un monstruo de 11.000 MW que, junto con el se- gundo mayor embalse del mundo, anegara alrededor de 7.200 kilme- tros cuadrados de selva tropical. A pesar de esta declaracin, los kayap y sus seguidores dudaron de que Babaquara fuera realmente postergada indefinidamente y siguieron con la presin sobre el Banco Mundial y el gobierno brasileo. A principios de 1989 las autoridades brasileas le- vantaron las acusaciones en contra de Paiakan, Kube-i y Posey. En mar- zo, slo un mes despus de la reunin en Altamira, el Banco Mundial confirm que haba retirado la propuesta de prestar 500 mil millones de dlares para la construccin de las represas sobre el Xing. 14 A AA AAt tt tting ing ing ing ingidos idos idos idos idos v vv vve ee eer rr rrs ss ssus us us us us b bb bbar ar ar ar arr rr rrag ag ag ag age ee eeir ir ir ir iros os os os os Tierra S, Represas No Ttulo de la publicacin de la Primera Reunin Nacional de Afectados por Represas, 1989 Cuando Brasil emprendi su enorme programa de desarrollo hidro- elctrico a fines de los aos 60, el rgimen militar impidi que las dece- nas de miles de personas desplazadas por las represas se organizaran de manera efectiva para mejorar los reasentamientos o detener las obras. A pesar de haber luchado por una mejor indemnizacin mediante mar- chas, ocupacin de represas y otras formas de resistencia pasiva, los afec- tados por los proyectos mayores como Sobradinho, Itaip, Itaparica y Tucuru no lograron importantes concesiones. Sin embargo, a fines de los 70 la abertura poltica versin brasilea de la glasnot- favoreci la organizacin de los afectados por las represas, la obtencin de informacin sobre los proyectos y la formacin de alian- zas con otros grupos defensores de la democracia y la justicia social. Maria Stela Moraes, investigadora del Instituto Brasileo de Anlisis Sociales y Econmicos (IBASE), sostiene que el movimiento contra las represas en Brasil desempe un papel destacado en la lucha social de los aos 80. Moraes cree que las protestas contra las represas le dieron empuje a otros movimientos frente a la explotacin en las zonas rurales de Brasil y fre- naron la implementacin del objetivo fundamental de la poltica energ- No nos moveremos Ros Si l enci ados 356 tica del gobierno -la rpida expansin de la generacin de electricidad y de las industrias de consumo intensivo mediante la construccin de enor- mes proyectos hidroelctricos. 15 En Brasil los primeros opositores efectivos a las represas surgieron en el sur, luego de que en 1977 la empresa pblica Eletrosul revelara sus planes de construir 22 represas sobre el ro Uruguay y sus afluentes. En los aos siguientes, religiosos, sindicalistas, activistas de la reforma agra- ria y pequeos agricultores comenzaron a organizar la resistencia a la construcci n de las dos pri meras represas que estaban planeadas: Machadinho e It. En 1981 los organizadores crearon la Comisso Re- gional de Atingidos por Barragens (CRAB), Comisin Regional de Afec- tados por Represas. 16 Los objetivos iniciales de la CRAB eran obligar a Eletrosul a que revelara la cantidad de personas que perderan sus tierras o medios de subsistencia y luego luchar por una indemnizacin justa. Gracias a la perspicacia poltica de sus lderes y a las alianzas con otros movimien- tos sociales, la CRAB oblig a Electrosul a abrir una mesa de negocia- ciones. Las exigencias del grupo fueron apoyadas por manifestaciones callejeras y por otras acciones pacficas directas: los topgrafos y otros representantes de la compaa fueron expulsados de las tierras de pro- piedad privada, los mojones de medicin fueron arrancados, los sitios destinados a las obras fueron bloqueados y las oficinas fueron toma- das. La CRAB rechaz la poltica de Eletrosul de indemnizar con dinero en efectivo slo a aquellos que tuvieran ttulos formales de las tierras. En su lugar demand que la empresa comprara tierras a los grandes pro- ductores, instalara la infraestructura necesaria para los nuevos estableci- mientos y que otorgara terrenos a los agricultores desplazados y a los trabajadores que anteriormente no tenan. Eletrosul tambin se vio for- zada a establecer comits para la compra de tierras que incluan a repre- sentantes de los desplazados y a eliminar la prctica de otorgar a los agri- cultores expulsados tierras de proyectos de colonizacin de la selva amaznica, como se hizo cuando se construy Itaip. Una vez desmon- tada la selva, las tierras adjudicadas mediante estos proyectos general- mente eran productivas durantes unas pocas pocas de cultivo, por lo tanto grandes reas ya haban sido abandonadas. La CRAB insisti hasta conseguir que la compaa no negociase el reasentamiento con cada agri- cultor en particular, sino que se acordara colectivamente con comits formados por representantes de la comunidad; adems logr que los cronogramas de construccin dependan de la resolucin de los asuntos sociales. 357 Las conquistas de la CRAB con respecto a las indemnizaciones hicie- ron que Electrosul tuviera que pagar mucho dinero, por lo que en 1988 tuvo que posponer el proyecto Machadinho, de 1.200 MW, indefinida- mente. La represa It, de 1.620 MW, fue originalmente proyectada para que comenzara a producir electricidad en 1992, pero en 1995 slo se haba hecho el trabajo de construccin preliminar y apenas unos pocos centenares de las 4.000 familias haban sido reubicadas. 17 Los triunfos obtenidos por la CRAB en el ro Uruguay impulsaron al grupo a organizarse en el mbito nacional. Con la colaboracin del sin- dicato nacional de trabajadores y de los grupos defensores de los dere- chos indgenas y de la reforma agraria, la CRAB ayud a que los afecta- dos por las represas en todo Brasil organizaran sus propios comits. En 1989 los grupos realizaron el Primer Encuentro Nacional de Afectados por las Represas, que culmin con un llamado a detener la construccin de cualquier represa nueva hasta encontrar soluciones a los problemas causados por los proyectos hidroelctricos ya existentes. Al ao siguiente se form el Comit de Afectados por las Represas en el Amazonas (CABA), cuyo objetivo era coordinar a los trabajadores ru- rales y a los grupos indgenas que luchaban en contra de las represas propuestas, tales como la del Xing, y a aquellos que necesitaban ser in- demnizados debido a los daos ocasionados por los proyectos de Balbina y de Tucuru. Estas represas no slo haban desplazado a personas sino que tambin haban generado un sinnmero de otros problemas alrede- dor de los nuevos embalses y ro abajo, entre ellos, invasiones de mos- quitos, agua con un alto grado de contaminacin y disminuciones en la pesca y en la produccin de los cultivos. Estos antecedentes llevaron a la CABA a adoptar una firme postura contra las nuevas represas sobre el Amazonas. A principios de 1991, en un encuentro nacional en Brasilia, se cre el Movimiento Nacional de Afectados por Represas (MAB, en portugus). Entre los objetivos del MAB figuraban asegurar que se hicie- ra justicia para las personas afectadas y cambiar profundamente las po- lticas energticas y de riego actuales. 18 El movimiento brasileo en contra de las represas y la depresin eco- nmica del pas han reducido notablemente los ambiciosos planes de construccin de represas en Brasil. Desde fines de los 80 se han cancela- do o postergado muchos grandes proyectos; sin embargo los constructo- res de las represas -los barrageiros- todava tienen en carpeta numerosos planes para construir represas mayores y slo estn esperando que la situacin econmica mejore para llevarlos a cabo. Por su parte, el MAB est decidido a garantizar una oposicin organizada y enrgica a la cons- truccin estos proyectos. No nos moveremos Ros Si l enci ados 358 L LL LLuc uc uc uc ucha so ha so ha so ha so ha sob bb bbr rr rre e e e e e e e e el ro K l ro K l ro K l ro K l ro Kwai : wai : wai : wai : wai : T TT TTailandia ailandia ailandia ailandia ailandia Qu derecho tienen a no querer [ la represa Pa Mong] ? Mientras el gobierno quiera, no importa lo que ellos digan... Si escuchsemos a la gente, reinara el caos. Funcionario del Departamento Real de Riego Tailands, 1990 El vertiginoso crecimiento econmico tailands de las ltimas dca- das ha llevado prosperidad a muchos de sus ciudadanos. Pero este desa- rrollo se consigui a expensas de la riqueza natural del pas y de sus habi- tantes ms humildes, en especial los campesinos y los pescadores, cuya subsistencia depende directamente de la integridad de las selvas, las tie- rras de cultivo y los ros. Esta estrategia de industrializacin vertiginosa y extraccin de los recursos ha sufrido oposicin. El movimiento ambientalista est al fren- te de esta lucha; el suceso que evidenci su fortaleza fue la suspensin indefinida de la represa Nam Choan, en 1988, el equivalente en Tailandia a las victorias sobre los proyectos del Gran Cann y de Franklin. La campaa Nam Choan, expresa el gegrafo Philip Hirsch, experto en el sureste de Asia de la Universidad de Sydney, marc la presencia de una nueva relacin de fuerzas en las polticas ambientales tailandesas. El estudio de factibilidad realizado para la represa Nam Choan, de 187 metros de altura, sobre el alto Khwae, el famoso ro Kwai que se ve en las pelculas, fue financiado por los japoneses y se termin en 1982. El Banco Mundial y el gobierno japons prometieron colaborar con los fondos para construir lo que sera la represa de mayor altura del pas. La empresa de electricidad tailandesa, EGAT, sostuvo que la represa tendra una capacidad suficiente para producir 580 MW de electrici- dad y que tambin almacenara agua para el riego y para atraer a los turistas. EGAT tambin subray que, a pesar de que el embalse de 75 kilmetros de longitud se construira en una parte de la reserva natural Thung Yai, slo un pequeo porcentaje del rea total de la reserva sera anegada, y agreg que de todos modos la selva afectada ya se encontra- ba degradada y que pronto sera destruida por la agricultura y la tala ilegales. Segn EGAT, las 2.000 personas de la minora tnica karen que seran desplazadas estaban destruyendo la selva y no deban haber es- tado viviendo en la reserva. Haba una red ad hoc conformada por ambientalistas urbanos y gru- pos de estudiantes junto a algunos profesores y un reducido nmero de funcionarios del Estado que estaba en contra de la construccin de la represa. Ellos aducan que Thung Yai constitua el centro de la mayor 359 extensin de selva natural continua que quedaba en el sureste de Asia. El embalse dividira la reserva en tres y bloqueara las rutas migratorias de grandes mamferos, como el elefante y el buey salvaje. El bosque ribere- o que se anegara constituye el hbitat ms diverso y raro de la reserva. Adems los caminos construidos para llegar a la represa atraeran a lea- dores, cazadores y habitantes ilegales. Segn los opositores a la represa, los agricultores karen haban vivido en esa zona durante siglos y no ha- ban destruido una gran cantidad del bosque. Sin embargo, tras ser des- plazados, los karen se veran forzados a desmontar nuevos bosques para establecer sus nuevas granjas. El grupo opositor tambin sostuvo que el embalse podra desencadenar terremotos en dos fallas geolgicas activas cercanas. Los opositores acusaron a EGAT de haber exagerado premeditada- mente las precipitaciones locales y as la produccin de energa. Tambin argumentaron que con la misma inversin se podran modernizar las centrales existentes y generar una cantidad de energa semejante. Al igual que las otras represas de propsitos mltiples administradas por EGAT, Nam Choan probablemente funcionara con el propsito de aumentar la produccin energtica, por lo que el agua sera retenida durante la estacin seca, justo en el momento en que los agricultores ms la necesi- tan. Por ltimo afirmaron que de esta manera Nam Choan producira poco o ningn beneficio para el riego. Las protestas contra el proyecto, que se dieron a conocer ntegramente en la prensa tailandesa, obligaron al gobierno a suspender la construc- cin de Nam Choan hasta que fuera reconsiderada por un comit exa- minador. Nunca se supo nada de este comit, pero el escndalo se calm. No obstante, en 1986 el debate por Nam Choan estall nuevamente cuando se corri la noticia de que se haban destinado fondos para un nuevo estudio de factibilidad. Durante los cuatro aos transcurridos los costos ambientales de las polticas de desarrollo tailandesas haban cau- sado una gran preocupacin y el grupo de opositores era ms numeroso y estaba mejor organizado. Una de las principales diferencias con la cam- paa anterior era que en 1986 haba una fuerte oposicin local debido al temor a que Nam Choan ocasionara los mismos problemas que las re- presas cercanas, como Srinakharin y Khao Laem, el desmonte acelerado de la selva y la disminucin de los caudales de los ros, entre otros. Un elemento fundamental para que la campaa lograra la victoria definitiva fue el hecho de que los grupos de opositores a la represa no slo trabajaron en el mbito local y nacional, sino que tambin forma- ron fuertes vnculos con el movimiento ambientalista internacional. La conciencia a nivel internacional ayud a que el Banco Mundial y otros No nos moveremos Ros Si l enci ados 360 organismos extranjeros desistieran de otorgar fondos para la represa. Hasta la nobleza extranjera tom partido en el debate; el prncipe Philip de Gran Bretaa, como presidente del World Wildlife Fund, WWF (Fon- do Mundial para la Naturaleza), su hijo, el prncipe Charles y el prncipe Berhardt de Holanda hicieron declaraciones enfatizando la necesidad de preservar la reserva de Thung Yai. Nam Choan tambin tena partidarios poderosos. Junto a los tecn- cratas de la EGAT, industriales, polticos veteranos y funcionarios del Estado, estaban los poderosos militares tailandeses, que apoyaron tenaz- mente la construccin de la represa con el propsito de reforzar el con- trol sobre el rea de Thung Yai, que en los aos 70 haba servido de refugio de las guerrillas comunistas. Las tcticas usadas para apoyar a la represa incluan panfletos annimos y transmisiones radiales que ataca- ban a los opositores de diversos modos, acusndolos de contrabandistas de armas, de comunistas y de cazadores que queran el control de la re- serva para beneficio propio. A pesar de las artimaas del gobierno, el movimiento de opositores a la represa se fortaleci a lo largo de 1987. En toda la provincia de Kanchanaburi, donde se construira Nam Choan, se llevaron a cabo una serie de manifestaciones, marchas y conciertos de protesta. Lderes reli- giosos, animadores famosos y una cantidad cada vez mayor de polticos se unieron a la oposicin. En marzo de 1988 las presiones polticas indu- jeron al nuevo comit examinador creado por el gobierno a votar unni- memente en contra del proyecto y luego se lo archiv. Poco despus Thung Yai y las otras reservas naturales cercanas Huai Kha Khaeng fueron de- clarados Patrimonio de la Humanidad. 19 La experiencia adquirida y las alianzas formadas durante la campaa Nam Choan impulsaron a los ambientalistas tailandeses a luchar para lograr otros triunfos: el ms importante de ellos es la prohibicin a nivel nacional de la tala de rboles impuesta en 1989. En los 3 aos posteriores a la decisin tomada sobre Nam Choan, grupos estudiantiles y algunas ONGs, como por ejemplo el Project for Ecological Recovery, PER (Proyec- to para la Recuperacin Ecolgica) de Bangkok apoyaron a los habitan- tes locales para que impongan la cancelacin o la postergacin de tres grandes represas. 20 La represa Pak Mun, que caus la lucha ms triste desde Nam Choan, fue construida. Pero los seis aos de altercados provocados por la gente afectada que peleaba por obtener lo que consideraban una compensa- cin adecuada y la propaganda negativa que se le hizo a EGAT a nivel nacional e internacional hicieron que la empresa no construyera ms represas. 21 A principios de 1995, desde el despacho del primer ministro 361 se declar que Tailandia no construira ms represas para la produccin de energa, con el fin de proteger el ambiente. 22 No obstante en la actua- lidad an se llevan adelante muchos proyectos de control de las inunda- ciones y de desvo de aguas. Una consecuencia involuntaria del movimiento tailands contra las represas es que en la actualidad la empresa EGAT intenta comprar ener- ga hidroelctrica en otros pases, con lo cual exportara los problemas ambientales y sociales causados por la construccin de estas obras e im- portara la electricidad. Los vecinos Laos, Burma, Camboya y la provin- cia china de Yunnan son los candidatos ideales para el intercambio, ya que poseen potenciales hidroelctricos sin explotar y sistemas polticos autoritarios. 23 Aquellos que se opusieron a las represas dentro de Tailandia tambin estn centrando su atencin ms all de las fronteras. El PER ha ayudado a conformar el grupo Hacia la Recuperacin Ecolgica y la Alian- za Regional (TERRA, en ingls) que est fortaleciendo vnculos entre activistas, polticos y funcionarios del Estado defensores del ambiente en Tailandia, Burma, Laos, Camboya y Vietnam. A medida que los pases cercanos a Tailandia sean ms democrticos y que los grupos no guber- namentales comiencen a arraigarse y a consolidarse en esos pases, sus gobiernos enfrentarn una oposicin cada vez mayor a los proyectos de grandes represas. El ap El ap El ap El ap El ape ee eeg gg ggo a la t o a la t o a la t o a la t o a la ti e i e i e i e i er rr rrr rr rra: a: a: a: a: la r la r la r la r la resi st esi st esi st esi st esi ste ee eenci a e nci a e nci a e nci a e nci a en I n I n I n I n Indi a ndi a ndi a ndi a ndi a Muy pocas veces hemos visto [ en India] el proceso democrtico fun- cionando en forma tan clara y efectiva como en la movilizacin cada vez mayor de la gente contra las represas. Priya Kurian Land and Water Review, 1988 Nos aferraremos a la tierra, como un beb se aferra a su madre, asegur Medha Patkar, del Narmada Bachao Andolan, al London Guardian en abril de 1993. Cuando las aguas [ del embalse] se eleven, las enfrenta- remos como siempre hemos prometido hacerlo. No es suicida y no que- remos morir, pero el compromiso de enfrentar las aguas ha sido la base de nuestro movimiento 24 . El movimiento Narmada Bachao Andolan (Movimiento Salvemos al Narmada) ha ganado respeto a nivel interna- cional y tambin popularidad en el mbito de las represas por el valor y la determinacin que mostraron en su campaa en contra de la represa Sardar Sarovar. Segn las palabras de The Washington Post, Sardar Sarovar No nos moveremos Ros Si l enci ados 362 se ha transformado en un smbolo mundial de la catstrofe ambiental, poltica y cultural. 25 Sin embargo la lucha por el Narmada slo consti- tuye una parte en la larga lista de ejemplos de resistencia a las grandes represas en India. Hirakud, la primera gran represa de propsitos mltiples concluida en la India independiente, gener la oposicin de polticos, burcratas locales y de las personas que seran desplazadas. Treinta mil manifestan- tes marcharon en contra de Hirakud en 1946. Los manifestantes fueron dispersados tras el ataque policial con lathi (palos largos) y los organiza- dores fueron arrestados. Luego hubo enfrentamientos violentos entre las personas que seran desalojadas y quienes trabajaban en la construccin de la represa. 26 En 1970 cerca de 4.000 manifestantes ocuparon el sitio donde se estaba construyendo la represa Pong en demanda de tierra para el reasentamiento. Como resultado las obras se detuvieron por ms de dos semanas, pero la represa fue culminada poco despus de que se retomaron las tareas. Cincuenta aos despus la mayora de los desaloja- dos an deben ser reubicados. 27 En marzo de 1978 unos 100.000 manifestantes marcharon hacia el si- tio de la represa Candil, sobre el ro Subarnarekha, en el Estado de Bihar. Un mes ms tarde la polica abri fuego contra una multitud de 8.000 hombres, mujeres y nios que estaban reunidos cerca del sitio de la repre- sa. Tres resultaron muertos por los disparos y otros fueron asesinados con machetes. Una crueldad de similares caractersticas se llev a cabo contra los que demandaban mejores compensaciones a causa del desalojo ocasio- nado por Icha, una represa asociada sobre el Subarnarekha. En 1982 la polica saque y destroz las casas de los lderes del grupo de activistas que estaban en contra de Icha. Un lder del pueblo fue secuestrado, torturado y asesinado. Desde entonces la resistencia al proyecto ha recrudecido en for- ma discontinua y ha logrado que la implementacin del proyecto fuera retrasada por mucho tiempo. Sin embargo no se ha podido detenerlo o mejorar considerablemente las condiciones del reasentamiento. 28 Otra campaa que comenz a mediados de los 70 y que an conti- nuaba veinte aos despus es la que se opone a la represa Tehri, en los Himalayas occidentales. En un principio la demanda del Comit de Lu- cha contra la Represa Tehri para que el proyecto fuera cancelado cont con el apoyo de todos los partidos polticos locales. Sin embargo, a medi- da que pasaba el tiempo y la construccin de la represa progresaba lenta- mente, la oposicin se disolvi. El cese de las inversiones gubernamenta- les y comerciales en la vieja localidad de Tehri a causa de su inminente anegamiento y los aos de incertidumbre finalmente llevaron a muchos residentes de la zona a abandonar su oposicin activa. 363 Sin embargo otros, inspirados por Shri Sunderlal Bahuguna, un an- ciano activista seguidor de Gandhi, han continuado la lucha. Bahuguna realiz huelgas de hambre en contra de la represa en 1989, 1992 y 1995. En cada ocasin el gobierno acord revisar el proyecto y todas las veces falt a su palabra. En mayo y junio de 1995 este hombre de setenta aos de edad pas 49 das sin ingerir alimentos. Despus de una promesa que el primer ministro Narasimha Rao le hizo de que se hara una revisin imparcial del proyecto, Bahuguna acord terminar con el ayuno. A principios de 1996 la revisin an no haba sido encargada. 29 El primer triunfo importante del movimiento contra las represas en India fue la campaa en oposicin al proyecto hdrico de 120 me- tros en el Valle Silencioso, al sudoeste del pas, en el Estado de Kerala. A diferencia de la mayora de las represas indias, pocas personas seran desplazadas por este proyecto. La oposicin surgi principalmente de- bido a la indignacin de los ambientalistas por la posible destruccin de una de las pocas reas de selva tropical relativamente intactas del pas. En un principio los residentes de la zona apoyaron a la represa del Valle Silencioso creyendo que sta generara empleo, pero luego mu- chos fueron alertados por los activistas de que la represa y la posterior deforestacin daaran su forma de subsistencia y de vida. La partici- pacin de los miembros nacionales de la World Wildlife Fund, WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) y de la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN) concitaron la atencin internacional y la presin sobre el gobierno indio. La primera ministra Indira Gandhi orden la suspensin del proyecto en 1983. 30 La victoria de Valle Silencioso levant la moral de los opositores a las represas en toda India. El mpetu obtenido se utiliz en la campaa en contra de una serie de represas hidroelctricas planeadas sobre los ros Godavari e Indravati, en India central. Las represas Bhopalpatnam, Inchampalli y Bodhghat habran desplazado en total a ms de 110.000 adivasis y anegado muchas decenas de miles de hectreas selvticas, in- cl uyendo una parte de una i mport ante reser va de ti gres. Los ambientalistas, los adivasis y los activistas defensores de los derechos in- dgenas trabajaron juntos para lograr la suspensin de los proyectos. 31 La larg La larg La larg La larg La larga l a l a l a l a luc uc uc uc ucha ha ha ha ha De quin son las selvas y las tierras? Nuestras, son nuestras. De quin son la madera y la lea? Nuestras, son nuestras. No nos moveremos Ros Si l enci ados 364 De quin son las flores y el pasto? Nuestros, son nuestros. De quin son las vacas y el ganado? Nuestros, son nuestros. De quin son las caas de bamb? Nuestras, son nuestras. Cancin del Narmada Bachao Andolan En 1985, la activista social e investigadora Medha Patkar, de 30 aos de edad, lleg al valle Narmada para estudiar las poblaciones que seran inundadas por la represa Sardar Sarovar. A medida que su trabajo avan- zaba, Patkar estaba cada vez ms horrorizada por el maltrato de los po- bladores por parte de las autoridades del proyecto. Poco tiempo despus abandon su investigacin y se uni a la tarea de los activistas para ga- rantizar una compensacin justa a los desplazados por la represa. Du- rante los aos siguientes Patkar recorri a pie, en mnibus y en bote los 200 kilmetros de la zona que sera anegada, convivi con la gente que sera desplazada, escuch sus temores con respecto al futuro y los indujo a que se organizaran para obligar al gobierno a respetar sus derechos. Patkar pas la mayor parte del tiempo entre los adivasis, en los remo- tos y escarpados cerros de Maharashtra. Con el correr de los aos su capacidad de persuasin y de organizacin hicieron que se ganara la con- fianza de muchos habitantes de la zona y tambin que un grupo de jve- nes comprometidos viniera al valle. Este grupo, conformado por inge- nieros, asistentes sociales y periodistas, desempeara una funcin fun- damental en el movimiento Narmada. 32 A principios de 1986 los activis- tas y los habitantes de Maharashtra crearon el Narmada Dharangrast Samiti, NDS -Comit para las Personas Afectadas por la Represa Narmada. Los habitantes pertenecientes al NDS se rehusaron a moverse de sus vi- viendas, como as tambin a cooperar de cualquier forma con los fun- ci onari os de l a represa hasta que sus demandas con respecto al reasentamiento fueran satisfechas. En Gujarat, donde est situada la represa y en el Estado ro arriba de Madhya Pradesh, donde estara emplazada la mayor parte del embalse, se crearon organizaciones similares con el propsito de mejorar las pol- ticas de reasentamiento. Varios de estos grupos comenzaron a investigar las declaraciones oficiales respecto de los beneficios del proyecto. Se des- cubri, entre otros hallazgos, que no se haban realizado los estudios ambientales que son de suma importancia, que se desconoca la canti- dad de personas que seran desplazadas, que los clculos sobre de las tierras que recibiran agua de riego eran absurdamente optimistas y que 365 si bien el suministro de agua potable para aproximadamente 40 millones de personas en Gujarat figuraba entre los principales beneficios del pro- yecto, las importantes sumas de dinero que se necesitaban para instalar las caeras y las bombas para transportar esta agua no haban sido in- cluidas en los clculos del costo del proyecto. Estas revelaciones llevaron a los grupos de desplazados a concluir que las declaraciones acerca de los beneficios del proyecto eran falsas y que era imposible disponer de un reasentamiento justo. Consecuentemente, el 18 de agosto de 1988 se rea- lizaron seis reuniones en forma simultnea en los tres Estados afectados en las que el NDS y sus aliados anunciaron su oposicin total pero estric- tamente pacfica a la represa. La cobertura de la prensa nacional y el conocimiento acerca de la campaa en contra de Sardar Sarovar se incrementaron a fines de los 80, y tambin los activistas tuvieron ms apoyo de las organizaciones am- bientales, defensoras de de los derechos humanos, religiosas, de la gente sin tierra y de los adivasis en todo el pas. Dentro del valle los activistas formaron alianzas sin distincin de clases ni castas, e incluso entre las reas de adivasi y de castas hindes. Los habitantes que fueron despla- zados en los aos 60 con el fin de construir una ciudad para los obreros de la represa y los agricultores que perdan sus tierras por la extensa red de canales tambin se unieron a los grupos opositores. En 1989 este movimiento cada vez ms grande se fusion en una alianza entre los habitantes directamente afectados y sus adeptos locales y nacionales y conformaron el Narmada Bachao Andolan (NBA). El fr El fr El fr El fr El fre ee eent nt nt nt nte int e int e int e int e inte ee eer rr rrna na na na naci o ci o ci o ci o ci onal nal nal nal nal El inters de la comunidad ambiental internacional en la polmica cada vez mayor por Narmada fue an mayor luego de los dos viajes que Medha Patkar hizo a Washington en 1987 y 1989. Patkar convenci a Lori Udall, del Fondo de Defensa Ambiental (EDF en ingls), para enca- bezar los esfuerzos a fin de que el Banco Mundial tome conciencia de las preocupaciones del NBA. Udall tambin ayud a formar una red de acti- vistas comprometidos e informados en Norteamrica, Europa, Japn y Australia, el Narmada Action Committee. 33 Durante su visita en 1989, Medha Patkar se entrevist con algunos directores ejecutivos del Banco Mundial. Cuando escucho lo que dicen las ONGs y luego lo que dicen los administradores acerca del proyecto, parece como si hablaran de dos proyectos distintos, seal posterior- mente un director del Banco. Patkar tambin hizo declaraciones ante un No nos moveremos Ros Si l enci ados 366 subcomit del Congreso que quera saber acerca de la participacin del Banco en el proyecto Sardar Sarovar. Los miembros del Congreso, los periodistas y los ambientalistas la aplaudieron en forma espontnea lue- go su exposicin apasionada, que dur una hora. Ms tarde un grupo de diputados le escribi al presidente del Banco Mundial, Barber Conable, solicitndole la suspensin del proyecto. El siguiente triunfo del NBA en el extranjero fue en un simposio lle- vado a cabo en Tokio en abril de 1990. Para la campaa de Narmada era fundamental influir a la opinin pblica japonesa, ya que el gobierno del Japn prestaba 200 millones de dlares para las turbinas de Sardar Sarovar. Los miembros del NBA y los activistas internacionales se unieron a ONGs japonesas, acadmicos y polticos en el simposio de Tokio, lo que recibi una importante cobertura por parte de la prensa nacional. Luego los ac- tivistas se reunieron con funcionarios del gobierno japons. Un mes des- pus del simposio los japoneses retiraron toda la financiacin adicional para la represa. sta fue la primera vez que Japn cancel un prstamo de ayuda por razones ambientales y humanitarias. El larg El larg El larg El larg El largo camino d o camino d o camino d o camino d o camino de la r e la r e la r e la r e la re ee eev vv vvisin e isin e isin e isin e isin en I n I n I n I n Indi a ndi a ndi a ndi a ndi a En marzo de 1990, el NBA, que haba mantenido una cerrada posi- cin de no a la represa, busc romper el estancamiento entre las fuer- zas pro y anti-represa proponiendo la suspensin del proyecto hasta que no se realizara una revisin abierta y exhaustiva. En su intento por hacer que el gobierno aceptara llevar a cabo la revisin, el NBA organi- z el evento ms espectacular de su campaa. El da de Navidad de 1990 unas 3.000 personas desplazadas y partidarios del NBA marcha- ron rumbo al sitio de la represa desde la ciudad de Rajghat, en Madhya Pradesh, en lo que se denominara la Larga Marcha. Ocho das ms tarde los manifestantes llegaron a la poblacin de Ferkuwa, en el lmite con Gujarat, y se encontraron con que el camino estaba bloqueado por la polica y por una contramanifestacin organizada por el gobierno de Gujarat, por lo que continu un largo e improductivo mes de enco- no. En un principio el NBA intent seguir su camino enviando al frente a grupos de voluntarios con las manos atadas adelante como smbolo de su intenciones pacficas, pero la polica los hizo retroceder en repetidas ocasiones. Algunos fueron golpeados y cerca de 140 fueron arrestados. Entonces Patkar y otros seis miembros comenzaron una huelga de ham- bre al costado del camino. Los das pasaban pero el gobierno segua sin 367 responder. El 29 de enero, luego de veintids das de huelga de hambre, el Banco Mundial anunciaba desde Washington que ordenara una revi- sin del proyecto. Al da siguiente la huelga y la marcha fueron suspendi- das. La Larga Marcha obtuvo una masiva cobertura de la prensa en In- dia, increment el apoyo en todo el pas y convirti a Medha Patkar en una celebridad nacional. Para 1991, la construccin de la represa ya llevaba cuatro aos de plena labor y era muy probable que se llenara de agua a causa del prxi- mo monzn que golpea al valle Narmada entre junio y setiembre de cada ao. En un acto realizado en Manibeli, el poblado de Maharashtra ms cercano a la represa, un grupo de desplazados y algunos activistas jura- ron ser los primeros en enfrentar las aguas que vinieran creciendo. El NBA instal un campamento en uno de los puntos ms bajos de Manibeli con una casa donde el Samarpit Dal, grupo cuyo fin era salvarse o pere- cer bajo las aguas, se sentara a esperar la inundacin. La respuesta del gobierno fue prohibir la entrada de Patkar y de otros activistas a estas poblaciones durante el monzn y las protestas en contra de la represa por parte de los habitantes. El NBA desafi las prohibiciones del gobierno y cientos de sus segui- dores fueron arrestados durante los meses del monzn. Los miembros del Samarpit Dal se ocultaron para evitar que se los arrestara y as poder cumplir con su promesa. Pero el monzn de 1991 fue dbil y el agua permaneci muchos metros por debajo de Manibeli. Al ao siguiente, durante una tormenta monznica, el agua lleg a un metro de la vivienda ms baja detrs de la represa. En esa casa se encontraban Patkar y 11 personas ms. Tambin en 1992 la polica aba- ti a una mujer adivasi mientras desalojaba a una comunidad de la selva cuyas tierras iban a ser entregadas a los reasentados. El informe de la Revisin Independiente se dio a conocer en junio de 1992. El NBA y sus seguidores internacionales estaban satisfechos porque apoyaba muchos de sus reclamos y lo utilizaron entonces para aumentar la pre- sin sobre el Banco Mundial. Los ambientalistas escribieron una carta abierta al presidente del Banco Mundial, Lewis Preston, y la publicaron como un aviso de pgina completa en el Financial Times de Londres. En sta se adverta que si el Banco se negaba a retirar su apoyo econ- mico a Sardar Sarovar, las ONGs lanzaran una campaa para cortar el fondo gubernamental del Banco. La carta fue apoyada por 250 ONGs y coaliciones de 37 pases. Los grupos de ambientalistas estadounidenses demandaron cosas similares en avisos de pgina completa en los dia- rios TheWashington Post y The New York Times. No nos moveremos Ros Si l enci ados 368 D DD DDespus d espus d espus d espus d espus de ee eel B l B l B l B l Banc anc anc anc anco oo oo Finalmente, en marzo de 1993 el Banco anunci el retiro de su apoyo. La respuesta inicial de las autoridades fue aumentar el uso de la violencia y la intimidacin. En noviembre la polica mat a tiros a un nio adivasi y las manifestaciones en repudio a esta muerte enfrentaron ataques con lathi y an ms arrestos. Sin los fondos del Banco Mundial las obras del sistema de canales pronto se detendran. Los recursos financieros disponibles se destina- ron a levantar la pared de la represa, el smbolo ms visible del proyec- to y el ms i nt i mi dante par a l as personas que se resi st an al reasentami ento. La i nundaci n a gran escala comenz durante el monzn de 1993; en ese momento la pared de la represa tena 44 me- tros de altura. Las tierras de cientos de pobladores se inundaron y las casas y las pertenencias de 40 familias fueron arrastradas por el agua. La polica arrest a los ocupantes de las casas que estaban en la parte ms baja y los arrastraron tierra arriba para evitar que cumplieran su promesa de ahogarse. Durante los monzones de 1994 y 1995 se repitie- ron escenas similares. En 1995 algunos pobladores desafiaron a las aguas, que les llegaron al pecho. Al no estar ms involucrado el Banco Mundial, el NBA aument la presin sobre el gobierno indio para que encargara una revisin exhaus- tiva que considerara todos los aspectos de Sardar Sarovar, ya que la Co- misin Morse slo haba tratado los temas del reasentamiento y del am- biente. En junio de 1993 Medha Patkar y Devran Kanera, una agricultora de Madhya Pradesh, comenzaron un ayuno en el centro de Bombay. Luego de 14 das el gobierno acord comenzar el proceso de revisin, pero una vez suspendida la huelga el gobierno no cumpli con su promesa. Cada vez ms frustrados con la falsedad del gobierno, los arrestos y las golpizas incesantes a los activistas y la inundacin de las casas en el valle, el NBA decidi utilizar nuevamente su arma ms poderosa: sus propias vidas. En julio de 1993 el NBA anunci que si el proceso de revi- sin no comenzaba el 6 de agosto, siete activistas se arrojaran en el Narmada, entonces desbordado a causa del monzn. Unas horas antes de que venciera el plazo impuesto por el NBA el gobierno central le dijo a una delegacin del movimiento que formara un grupo constituido por cinco personas para examinar todos los aspectos del Proyecto Sardar Sarovar. El jal samarpan, autosacrificio por ahogo, fue suspendido. El comit de revisin escuch las presentaciones del NBA, de las per- sonas afectadas, de los ministerios del gobierno central y de los gobier- nos principales del Estado, excepto al de Gujarat, que boicote el proceso 369 de revisin. Los cientficos e ingenieros presentes sugirieron detallada- mente mtodos alternativos para suministrar agua y energa. En mayo de 1994 el NBA abri otro frente en su campaa cuando present argumentos fuertes en contra del proyecto ante la Suprema Corte en Nueva Delhi. El caso sigui adelante, pero lamentablemente con mu- cha lentitud y numerosas postergaciones, retrasos y cancelaciones. La campaa tuvo nuevas esperanzas cuando a fines de 1994 el go- bierno de Madhya Pradesh anunci que no dispona de tierras ni de di- nero suficientes para reubicar a la enorme cantidad de desplazados del Estado y que quera reducir la altura planeada de la represa. Con el fin de presionar al gobierno ro arriba para que exigiera a Gujarat que detenga la represa, el NBA decidi concentrar sus fuerzas en otra ronda de huel- gas de hambre, pero esta vez se realizara en Bhopal, capital de Madhya Pradesh. El 21 de noviembre de 1994 Patkar y tres hombres del valle dejaron de comer y 26 das ms tarde el gobierno de Madhya Pradesh acord que pedira detener la construccin hasta que hubiese avances en cuanto a los reasentamientos. Entonces el NBA suspendi los ayunos. Tres das antes de finalizar las medidas de fuerza la Suprema Corte orden que se hiciese pblica la revisin a cargo del comit guberna- mental. El informe cuestion los datos fundamentales utilizados para el diseo del proyecto y critic las tentativas de reasentamiento. La Corte encarg al equipo de revisin una investigacin adicional respecto de la factibilidad del proyecto. En enero de 1995 el NBA recibi un estmulo importante por parte del gobierno de Nueva Delhi que oblig a Gujarat a no levantar el muro de la represa ms all de su punto inferior -a 63 metros por encima del lecho del ro-, es decir poco menos de la mitad de la altura final planea- da. La orden de suspensin se dio porque el proyecto estaba violando un fallo de la Corte que dispona que los desplazados deban ser reubicados seis meses antes de que sus tierras fueran anegadas. 34 En agosto de 1996 el resultado del exhaustivo estudio de factibilidad del proyecto ordenado por la Corte Suprema an no se haba hecho p- blico. La Corte tampoco haba tomado una decisin definitiva respecto del futuro de la obra. La construccin del muro de la represa qued sus- pendida. Cualquiera sea el desenlace la prolongada lucha de la gente del valle y sus seguidores dentro de India y en todo el mundo, han dejado heridas profundas en el Banco Mundial y en la industria india e internacional de las represas. Es muy difcil que el Banco financie algn otro proyecto de desarrollo hdrico de semejante escala en un pas democrtico. Tampoco ser sencillo que en un futuro cercano los grupos defensores de las repre- No nos moveremos Ros Si l enci ados 370 sas indios logren concluir algn proyecto que implique el desplazamien- to de tantas personas. Ya no nos interesan las grandes represas, dijo el ministro de la energa indio N.K.P. Salve al International Water Power and Dam Construction a fines de 1993. De ser necesario, preferimos pro- yectos en el cauce de un ro y represas ms pequeas que no ocasionen ningn trastorno a las cuestiones ambientales. 35 El NBA siente que su funcin va ms all del desafo a una represa en particular o incluso a la construccin de las represas en general. Patkar y otros lderes del NBA han recorrido toda India apoyando otras luchas en contra de proyectos de desarrollo estatales y privados destructivos que dejan a los humildes sin su derecho a la subsistencia. Junto a otros gru- pos/destacados defensores del ambiente, de mujeres, de castas inferiores y tambin agrupaciones seguidoras de Gandhi, el NBA ha ayudado a formar la National Alliance of Peoples Movements, NAPM -Alianza Nacional de Movimientos Populares. En marzo de 1996, luego de una gira nacional de seis semanas, los representantes pertenecientes a aproxi- madamente cien organizaciones emitieron la Resolucin Popular, una plataforma ideolgica comn para la NAPM a la cual adhirieron nume- rosas organizaciones de India con la idea de lograr una poderosa fuerza social y poltica. 36 La l La l La l La l La luc uc uc uc ucha m ha m ha m ha m ha mundial c undial c undial c undial c undial co oo oont nt nt nt ntr rr rra las r a las r a las r a las r a las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas Persuadir a los gobiernos del Tercer Mundo de que abandonen sus pla- nes de construir proyectos de desarrollo hdrico... resulta muy compli- cado. No obstante los grupos ambientalistas locales deben hacer todo el esfuerzo que est a su alcance para lograrlo. Si es necesario deben recurrir a la accin directa pacfica en el sitio de la represa. En el oeste podemos evitar la construccin de ms represas presionando constan- temente sobre los gobiernos, los bancos de desarrollo y las agencias in- ternacionales que las financian, ya que sin sus aportes resultara impo- sible construir semejantes proyectos. Edward Goldsmith y Nicholas Hildyard, The Social and Environmental Effects of Large Dams, Vol. 1, 1984 El libro de Edward Goldsmith y Nicholas Hildyard, The Social and Environmental Effects of Large Dams (Los impactos sociales y ambienta- les de las grandes represas), publicado en 1984, ayud a extender el co- nocimiento acerca del movimiento internacional contra las represas. Fue la primera obra que reuni los principales argumentos contra las gran- des represas y que insisti en que los problemas ocasionados por las mis- 371 mas no eran exclusividad de un proyecto o de regiones especficos, sino que eran en gran parte inherentes a esta tecnologa. Mientras Goldsmith y Hildyard, editores del diario ingls The Ecologist, estaban investigando y escribiendo su obra Philip Williams, hidrlogo ingls residente en San Francisco que trabajaba en forma independiente, lleg a muchas de las mi smas conclusi ones. Willi ams llevaba aos colaborando con los ambientalistas para tratar de detener los proyectos hdricos en California. Su investigacin lo condujo al estudio de los antecedentes acerca de la seguridad de las represas en todo el mundo, lo que a su vez lo llev a observar detenidamente las actividades de la industria internacional de las represas. Williams generalmente concurra a la Dam Fighters Conference, que se realizaba todos los aos en Washington DC. En 1982 le sugiri a Brent Blackwelder, del Environmental Policy Institute, que organizaran un seminario en la conferencia sobre represas internacionales. Entre los asistentes al seminario estuvo Bruce Rich, abogado del Consejo de De- fensa de los Recursos Naturales que estaba investigando los impactos ambientales de los grandes proyectos financiados por el Banco Mundial y otros bancos de desarrollo multilaterales (BDM). En junio de 1983 Blackwelder, Rich y Barbara Bramble, de la National Wildlife Federation, hicieron las primeras declaraciones ante el Congreso de los EE.UU. acer- ca de la destruccin ambiental ocasionada por los proyectos financiados por los BMD; entre los ms perjudiciales figuraban las grandes represas. Mientras los grupos que estaban en Washington presionaban cada vez ms al Banco Mundial, a fines de 1985 Philip Williams convenci a un equipo de ambientalistas californianos para que comenzaran a publi- car bimestralmente el boletn International Dams Newsletter. El primer nmero incluy crticas a los proyectos Tres Gargantas, Bakun y Narmada, los cuales an despus de una dcada siguen siendo el foco de atencin de las campaas internacionales. A mediados de 1987 el grupo adquiri el nombre oficial de International Rivers Network, IRN (Red Internacio- nal de los Ros) y al boletn se le cambi el nombre y se lo llam World Rivers Review. .. .. La publicacin result ser un foro valioso para los activistas contra las represas, que eran cada vez ms en todo el mundo. Sesenta de estos activistas se encontraron en junio de 1988 en una conferencia organiza- da por la IRN en San Francisco. Los asistentes aprobaron la Declaracin de San Francisco, que demand una moratoria de todos los nuevos pro- yectos de grandes represas que no cumplieran con una lista de requisitos con respecto a la participacin de las personas afectadas en el proceso de planeamiento, al acceso a la informacin sobre el proyecto, al impacto No nos moveremos Ros Si l enci ados 372 ambiental, al reasentamiento, a la seguridad, a los impactos sobre la sa- lud y a la economa. Tambin aprobaron una Declaracin sobre el Ma- nejo de las Cuencas, que recomendaba algunas alternativas para evitar las grandes represas. Los puntos establecidos en ambas declaraciones sin- tetizaron mejor an las demandas fundamentales del movimiento inter- nacional. (ver Apndice 1). Con el correr de los aos el grupo de activistas internacionales que apoya a la gente que lucha contra las grandes represas ha crecido, logrando estable- cer mejores conexiones, y se ha vuelto ms sofisticado. Los grupos como Probe International, en Canad, la Asociacin para Estudios Internacionales del Agua y del Bosque, en Noruega, Amigos de la Tierra-Japn, Both ENDS en Holanda, la Declaracin de Berna en Suiza, Urgewald en Alemania, AidWatch en Australia, y la IRN y el EDF en los EE.UU. han colaborado exitosamente con colegas de pases en vas de desarrollo para lograr la supre- sin de la financiacin internacional para las grandes represas. Las campaas en contra de las represas financiadas por el Banco Mundial, en especial las represas Xing en Brasil, Nam Choan y Kedung Ombo en Indonesia, Pak Mun y Arun en Nepal y Sardar Sarovar en In- dia, han sido la fuerza no gubernamental ms efectiva a la hora de lograr cambios dentro del Banco. El Panel de Inspeccin Independiente del Banco Mundial, creado en 1993 para evaluar las violaciones de las polti- cas de la entidad, fue el resultado directo de la humillante experiencia que tuvo la institucin con Sardar Sarovar. Las campaas contra las re- presas tambin desempearon un papel fundamental en exigir al Banco Mundial la adopcin de una serie de polticas nuevas, en especial las re- ferentes al reasentamiento, a la evaluacin del medio ambiente, a los in- dgenas y al acceso a la informacin. El apoyo a la Declaracin de Manibeli es la mejor demostracin del alcance de la oposicin internacional a las grandes represas a mediados de los aos 90 (ver Apndice 2). El documento, preparado por la IRN junto con colegas de India y otros lugares, fue entregado al presidente del Banco Mundial, Lewis Preston, en setiembre de 1994 durante los actos del 50 aniversario de la institucin. La declaracin demanda una mora- toria del apoyo econmico del Banco Mundial a las grandes represas hasta que se cumpla con ciertos requisitos, entre los cuales figuran la conce- sin de fondos para compensar a la gente que fue desplazada a la fuerza y no recibi indemnizaciones adecuadas, el perfeccionamiento de las prcticas de acceso a la informacin y de evaluacin de los proyectos y una revisin independiente del rendimiento de todas las represas cons- truidas con el apoyo del Banco Mundial. La Declaracin de Manibeli fue aprobada por 326 grupos y coaliciones de 44 pases. Si se cuentan los 373 grupos miembro de las coaliciones y de las redes en forma individual, las adhesiones superan las 2.000. A pesar de que el Banco nunca respondi formalmente a la Declaracin de Manibeli, cuatro meses despus de re- cibirla el Departamento de Evaluacin de Operaciones del Banco co- menz a estudiar por primera vez a un grupo de represas financiadas por la institucin. Los activistas locales, nacionales e internacionales juntos han logra- do empaar el encanto de las grandes represas como smbolos de pro- greso y abundancia. Para mucha gente las represas se han transformado en smbolos de destruccin de la naturaleza y de la corrupcin y la arro- gancia de las corporaciones, las burocracias y los gobiernos cerrados y autoritarios. A pesar de que an existen cientos de grandes represas en construccin y muchas ms sobre los tableros de los ingenieros, los fon- dos de ayuda y otras fuentes de financiamiento del sector pblico estn agotndose. Adems, en casi todos los pases democrticos la simple pro- puesta de una gran represa origina protestas pblicas. La industria inter- nacional de las represas parece estar entrando en una recesin de la que quizs nunca logre escapar. N NN NNotas otas otas otas otas 1 Pircher, W. 36.000 Large Dams and Still More Needed, trabajo presentado en la Sptima Conferencia Bienal de la British Dam Society (BDS), Universi- dad de Stirling, 25 junio, 1992. 2 Ver Palmer, T., Stanislaus: The Struggle for a River. Prensa de la UC, Berkeley, 1982: McCutcheon, S., Electric Rivers: The Story of the James Bay Project. Black Rose Books, Montreal, 1991: Dalland, . (prximo a editarse) The Last Dam in Norway: Whose Victory en Usher, A.D. (ed.) Dams as Aid: A Political Anatomy of Nordic Development Thinking. Routledge, Londres: Lvgren, L. (prximo a editarse) Moratorium in Sweden: A History of the Dams Deba- te en Usher (ed.) op. cit.: Wallace, A., A river runs through her, Amicus Journal, invierno, 1994; SOS Loire Vivante: Actions and Strategies, SOS Loire Vivante, Le Puy, mayo, 1995: Orrego, J.P. (prximo a editarse) In Defense of the Biobo River, en Usher (ed.) op. cit.: International Opposition to Katun Dam, World Rivers Review, marzo-abril, 1990; Caufield, C., Ban the Dam Protests Stall Siberian Project, Emerging Markets, 12 abril, 1992: Drucker, C., Dam the Chico: Hydro Development and Tribal Resistance in the Philippines, en SEELD 2: Aditjondro, G. y Kowaleski, D. Damning the Dams in Indonesia: A Test of Competing Perspectives, Asian Survey, Vol. XXXIV, No. 4, abril, 1994. 3 Por relatos acerca Dinosaur Battle ver Palmer, T. Endangered Rivers and the Conservation Movement. Prensa de la Universidad de California Press, Berkeley, 1986, pp. 68-74 ; Reisner, M. Cadillac Desert: The American West and its Disappearing Water. Secker y Warburg, Londres, 1986, pp. 294-5; Martin, R. A No nos moveremos Ros Si l enci ados 374 Story that Stands Like a Dam. Henry Holt, Nueva York, 1989, p. 53; y Gottlieb, R. Forcing the Spring: The Transformation of the American Environmental Movement. Island Press, Washington DC, 1993, pp. 41-46. 4 Palmer, Endangered Rivers, pp. 78-86. 5 Palmer, op. cit., p. 132. 6 Ver Palmer, op. cit; Reisner, op. cit., pp. 324-43; Powledge, Water: The Nature, Uses, and Future of Our Most Precious and Abused Resource. Farrar, Straus, Giroux, Nueva York, 1986, pp. 306-10. 7 Beard, Daniel; Remarks before the International Commission on Irrigation and Drainage, Varna, Bulgaria, 18 de mayo, 1994. 8 Thompson, P., Saving Tasmanias Franklin and Gordon Wild Rivers, en SEELD 2, pp. 69-77; The Blockaders, Franklin Blockade. The Wilderness Society, Hobart, 1983; Steffen, W., Furor Over the Franklin, Sierra, setiembre/octu- bre, 1984; Lambert, G. y Colem, G. The face of things to come, Wilderness News; mayo, junio, julio, 1993. 9 Pedder Unplugged, Wilderness News, mayo, junio, julio, 1994; Montgomery, B. Voices in the wilderness get their say on Pedder, The Australian, 22 febre- ro, 1995. La HEC sostuvo que la demanda de electricidad en Tasmania crece- ra ms de la mitad entre 1983 y 1995. La demanda real de 1995 era slo 12% mayor que la de 1983, cercana a la proyeccin de los ambientalistas; Gee, H. Pulling the Plug on Pedder, Habitat Australia, mayo, 1994. 10 Principales fuentes para la seccin del Danubio: Caufield, C., The Last Tale of the Vienna Woods, Not Man Apart, enero, 1985; Thorpe, N.F., The Danube Dam and the Hungarian Greens, en SEELD 2, pp. 78-81; Pearce, F. (1991) Green Warriors: The People and the Politics Behind the Environmental Revolution. Bodley Head, Londres, 1991, pp. 107-116; Pearce, F., The Dammed: Rivers, Dams and the Coming World Water Crisis. Bodley Head, Londres, 1992, pp. 256-262; Sibl, J. (ed.) Damming the Danube: What Dam Builders Dont Want You to Know. A Critique of the Gabcikovo Dam Project. SZOPK/SRN, Bratislava, 1993; entrevista con Janos Vargha, 26 octubre, 1994. 11 Pearce, op. cit., pp. 117-118; Searle, P. y Power, M., Sofia cracks down on demonstrators, The Guardian, Londres, 27 octubre, 1994; Bulgaria puts hydro schemes on ice, New Scientist, 2 diciembre, 1989. 12 The Daugavpils HES: Environmentalism Sparks Revolution, en Latvia: Environmental Crisis/Environmental Activism, resumen elaborado por la fi- lial estadounidense del Environmental Protection Club de Latvia, ,, ,, 1990. 13 Entrevista con el autor, 22 septiembre 1995. A principios de 1996 la autoridad elctrica de Georgia an peda la finalizacin de Khudoni. World Atlas of Hydropower & Dams, Hydropower & Dams, enero, 1996, p. 129. 14 Para leer un relato de la historia de la represa Xing ver: Hildyard, N. Adis Amazonia?A Report from the Altamira Gathering, The Ecologist, Vol. 19, No. 2, 1989; Pearce, op. cit., pp. 132-139; Cummings, B.J., Dam the Rivers, Damn the People. Earthscan, Londres, 1990, pp. 63-88; y tambin artculos en las publicaciones de 1988 y 1989 de World Rivers Review. 15 Morais, M.S. Energy and Development: Victims of Hydroelectric Dams Say No!, en Acselrad, H. (ed.) Environment and Democracy. IBASE, Rio de Janeiro, 1992. 375 16 Atingidos por Barragens, en portugus significa literalmente golpeados por las represas. Se lo ha traducido al ingls como vctimas, perjudicados, impactados, o refugiados de las represas. Los activistas brasileos prefie- ren la traduccin afectados por las represas. 17 Bermann, C. Self-Managed Resettlement A Case Study: The It Dam in Southern Brazil, artculo presentado en la conferencia Hydropower Into the Next Century, Barcelona, junio, 1995; Oliver-Smith, A., Fighting for a Place: The Policy Implications of Resistance to Development-Induced Resettlement, presentado en la conferencia Development Induced Displacement and Impoverishment, Oxford, enero, 1995; Morais op. cit. 18 CUT-CRAB, Terra Sim, Barragens No, 1989; CABA, MS sin ttulo, Altimira, 1991; Serra, M.T.F., Resettlement Planning in the Brazilian Power Sector: Recent Changes in Approach en Cernea, M.M. y Guggenheim, S.E. (eds.) Anthropological Approaches To Resettlement: Policy, Practice and Theory, Pren- sa de Westview, Boulder, CO, 1993. 19 Hirsch, P., Political Economy of Environment in Thailand. Diario de Editores Contemporneos Asiticos, Manila, 1993; Tuntawiroon, N. y Samootsakorn, P., Thailands Dam Building Programme: Past, Present and Future, en SEELD 2; Rigg, J., Thailands Nam Choan Dam project: a case study in the greening of South-East Asia, Global Ecology and Biogeography Letters, Vol. 1, 1991; The Ecologist, Vol. 17, No. 6, 1987. 20 Usher, A.D., Villagers still stranded from first WB hydro dam, The Nation, Bangkok, 9 octubre, 1991. 21 Ver Ongoing protests over Pak Moon, Thai Development Newsletter, Bangkok, No. 24, 1994; Ryder, G., Case Study: Pak Mun Dam in Thailand, trabajo presentado en el simposio Both Sides of the Dam, Delft University of Technology, 22 febrero, 1995; Hubbel, D. Thailands Pak Mun Dam: A Case Study, World Rivers Review, Cuarto Trimestre; EGAT set to pay up on Pak Mool Dam, The Nation, Bangkok, 24 marzo, 1995. 22 Savit: Dams will not be built for power production, Bangkok Post, 24 febre- ro, 1995. A pesar de que la proteccin ambiental es la razn para detener la construccin de la represa, es de esperar que lo econmico tenga al menos igual importancia. 23 Ver Special Mekong Issue, World Rivers Review, Cuarto Trimestre, 1994. 24 McCully, P., Why I Will Drown, The Guardian, Londres, 16 abril, 1993. 25 Moore, M., Indias Lifeline or Man-Made Disaster?, TheWashington Post, 24 agosto, 1993. 26 Pattanak, S.K. et al., Hirakud Dam Project: Expectations and Realities, en Chaudhary A. y Singh, K., compiladores; People and Dams, PRIA, Nueva Delhi, 1990, pp. 52-53; Viegas, P., The Hirakud Dam Oustees: Thirty Years After, en Thukral, E.G. (ed.) Big Dams, Displaced People: Rivers of Sorrow, Rivers of Change. Sage Publications, Nueva Delhi, 1992, pp. 45-47. 27 Bhanot, R. y Singh, M., The Oustees of Pong Dam: Their Search for a Home, en Thukral (ed.) op. cit., p. 101. 28 Areeparampil, M., The Impact of Subarnarekha Multipurpose Project on the Indigenous People of Singhbhum, en Chaudhary y Singh, compiladores; op. No nos moveremos Ros Si l enci ados 376 cit., p. 101. La construccin del proyecto Subarnarekha continu lentamente con fondos del Banco Mundial durante los aos 80. En 1988, cuando se ce- rraron las compuertas de la represa Candil, el Banco Mundial suspendi sus prstamos a causa de la terrible situacin de los reasentamientos, pero dos aos despus comenzaron los desembolsos nuevamente. En 1993 el Banco Mundial decidi retirar su propuesta de otorgar nuevos prstamos para com- pl etar el proyecto. Ri ch, B. Mortgaging the Earth: The World Bank, Environmental Impoverishment, and the Crisis of Development. Beacon Press, Boston, 43-46, 1994. 29 Pearce op. cit., pp. 144-158; Tehri Action Group, Prime Minister Betrays Bahuguna Again on Tehri Dam Review, Nueva Delhi, 29 agosto, 1995; A. Brown, Tehri Stalled by Powerful Fast, World Rivers Review, Vol. 11, N 3, julio, 1996. 30 Centre for Science and Environment, The State of Indias Environment 1982: A Citizens Report. CSE, Nueva Delhi, 1982, p. 64; Palat, R.K. (1985) A Tropi- cal Rainforest: Development or Conservation, Land Use Policy, julio, 1996. 31 La represa Bodhghat fue suspendida cuando el Banco Mundial retir su ofer- ta de financiacin en 1988. Finalmente fue cancelada por el gobierno de Madhya Pradesh en 1995; Bank Halts Bodhghat Funding, World Rivers Review, setiembre-octubre, 1988; India province cancels project, Hydro Review Worldwide, verano, 1995. 32 Entre los numerosos activi stas externos que trabajaron en la campaa Narmada, Alok Agarwal, Shripad Dharmadhikary, Arundhati Dhuru, Nandini Oza, Sanjay Sangvay y Himanshu Thakker han desempeado un papel de especial importancia. 33 Bruce Rich del EDF y Marcus Colchester de Survival International del Reino Unido visitaron el Narmada antes del primer viaje de Patkar a los EE.UU. y fueron los primeros en enfrentarse activamente al Banco Mundial. 34 Para esta crnica se utilizaron numerosos diarios y otras fuentes. En especial las publicaciones de World Rivers Review; Asia Watch Before the Deluge: Human Rights Abuses at Indias Narmada Dam, Asia Watch, Vol. 4, Nmero 15, 1992; Lawyers Committee for Human Rights Unacceptable Means: Indias Sardar Sarovar Project and Violations of Human Rights. October 1992 through February 1993', LCHR, Nueva York, 1993; Patkar, M., en dilogo con Smitu Kothari. The Struggle for Participation and Justice: An Historical Narrative, Fisher, W.F. Development and Resistance in the Narmada Valley, Udall, L. The International Narmada Campaign: A Case of Sustained Advocacy, todo en Fisher, W.F. (ed.) Towards Sustainable Development? Struggling Over Indias Narmada River. M.E. Sharpe, Armonk, N.Y., 1995; Caulfield, C. The Illusion of Plenty: The World Bank and the Poverty of Nations. Henry Holt, Nueva York, 1997. Ver tambin A Valley Rises, un film de Ali Kazimi, 1994; y Narmada Diary, video de Anand Padwardhan, 1995. Tambin comunicacin personal con Medha Patkar, Shripad Dharmadhikary y Himanshu Thakker. 35 ONeil, P., India: Eternal snows versus finite fuels, International Water Power and Dam Construction, enero, 1995. 36 National Allience of Peoples Movements, NAPM, Bombay, 1996, p. 2. 377 Eplogo De la represa a la cuenca Cuando el control democrtico se imponga sobre la industria de las represas, se superar una de las mayores amenazas sobre la integridad de los ecosistemas ribereos y las comunidades humanas. Esto tambin alla- nar el camino para la implementacin de tecnologas y manejos del agua dulce ms sustentables y equitativos. Sin embargo, esto por s solo no garantizar la supervivencia de los ros sanos, ya que existen muchas otras actividades humanas que les infligen daos. La clave para proteger y restaurar los ros radica en tratar a las cuen- cas en su integridad, con cuidado y respeto. Pensar a nivel de cuenca significa concebir a los ros como parte integral de un complejo y din- mico sistema de tierra, agua y biodiversidad. La alteracin de una parte del sistema finalmente afectar a todas las dems. En consecuencia, cui- dar a los ros significa cuidar el agua, el suelo, el ecosistema y el aire: gran parte de la contaminacin que ingresa a los sistemas acuticos es arroja- da a la atmsfera y luego llega a la tierra. Pensar en la cuenca significa dejar de lado las expresiones y concep- tos como controlar y dominar ros salvajes, descontrolados y de- gradados: nadie puede controlar una cuenca. Para esto se requiere re- conocer y respetar la complejidad de las interacciones de la tierra, el agua y la atmsfera. Significa adaptarse a esta complejidad en lugar de realizar esfuerzos contraproducentes para intentar controlarla y simplificarla. Tambin significa respetar la diversidad de las diferentes cuencas y de las comunidades humanas y naturales que las habitan. Se deben alentar aquellos modos de vida que permitan satisfacer las necesidades econmicas, culturales y espirituales, y mantener sanas a las cuencas; y las fuerzas que las destruyen, que destruyen el mundo natural en general, deben ser detenidas. En el largo plazo no pueden existir so- ciedades sanas sin cuencas sanas. Ros Si l enci ados 378 Apndice 1 D DD DDe ee eec cc cclar lar lar lar lara aa aacin d cin d cin d cin d cin de S e S e S e S e San F an F an F an F an Fr rr rrancisc ancisc ancisc ancisc ancisco d o d o d o d o de ee ee I II IInt nt nt nt nte ee eer rr rrnat nat nat nat nati o i o i o i o i onal R nal R nal R nal R nal Ri ii iiv vv vve ee eer rr rrs N s N s N s N s Ne ee eetw tw tw tw two oo oor rr rrk kk kk La v La v La v La v La visin d isin d isin d isin d isin de las o e las o e las o e las o e las org rg rg rg rgani za ani za ani za ani za ani zaci o ci o ci o ci o ci ones ci nes ci nes ci nes ci nes civ vv vviles so iles so iles so iles so iles sob bb bbr rr rre las e las e las e las e las g gg ggr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas y e esas y e esas y e esas y e esas y el mane l mane l mane l mane l manejo d jo d jo d jo d jo de ee eel r l r l r l r l re ee eecur cur cur cur curso hdr so hdr so hdr so hdr so hdri c i c i c i c i co oo oo En junio de 1988 IRN auspici una conferencia internacional en San Francisco para organizaciones civiles involucradas en la proteccin de los ros y los recursos hdricos frente a la amenaza ms inmediata la construccin de grandes represas. Sesenta participantes de 26 pases ini- ciaron un programa de accin que constituye el fundamento de la cam- paa internacional de IRN para proteger a los ros del mundo. El siguiente documento, adoptado por la conferencia y difundido entre las organiza- ciones de la red (los ltimos seis puntos se incluyen en este texto) es la base de nuestra campaa: Los objetivos especficos de los proyectos de represas se deben esta- blecer claramente, sobre fundamentos transparentes que permitan medir el xito o el fracaso de las propuestas. Durante el planeamiento del proyecto se deben analizar con claridad todas las alternativas a los objetivos del mismo, tanto en sentido es- tructural como no estructural. Cualquier gobierno o agencia internacional que subsidie proyectos de este tipo debe permitir el libre acceso de los ciudadanos a la infor- macin, tanto de los pases prestadores como de los receptores. Se debe llevar a cabo una evaluacin completa de los impactos am- bientales, sociales y econmicos a largo y a corto plazo, y los especia- listas independientes deben tener la posibilidad de revisin y crtica. 379 Todas las personas afectadas por la represa, tanto en el rea del em- balse como ro abajo, deben ser notificadas del probable efecto sobre sus formas de vi da, deben ser consul tadas en el proceso de planeamiento y deben poseer medios polticos efectivos que les per- mitan vetar el proyecto. Todas las personas que pierdan sus hogares, tierras o formas de vida deben ser plenamente indemnizadas por los organismos responsa- bles. Se debe investigar la amenaza para la seguridad pblica ante el po- tencial colapso de la represa y el resultado deber estar disponible para cualquier persona afectada por la onda de inundacin. Cualquier proyecto de riego asociado a una gran represa deber ga- rantizar principalmente la produccin de alimento para el consumo local en lugar de cultivos para la exportacin. Cualquier proyecto de regado asociado con una gran represa deber incluir un programa completamente integrado para prevenir la satu- racin y la salinizacin garantizando el uso sustentable del suelo irri- gado. El proyecto no deber generar impactos adversos importantes, por ejempl o aquel l os que provocan l a prdi da de nutri entes y l a salinizacin del suelo, sobre la provisin de alimentos o la subsisten- cia de la gente que depende de la agricultura de la planicie aluvial aguas abajo. Deber demostrarse que el proyecto no alterar la calidad y el sumi- nistro de agua de quienes viven ro abajo. El proyecto debe mejorar la salud pblica y no debe representar una amenaza por el aumento de la incidencia de enfermedades relaciona- das con el agua. El proyecto deber contemplar los impactos ambientales derivados del uso industrial que depende de la electricidad generada por la re- presa. El proyecto deber demostrar que no afectar negativamente las pes- queras fluviales, estuarinas o costeras. El proyecto no deber impactar desfavorablemente ningn parque nacional, sitio de patrimonio, rea designada de importancia cient- fica o educacional, o habitada por especies amenazadas o en peligro. El diseo del proyecto deber contemplar un programa adecuado de reforestacin o control de la erosin en la cuenca del embalse. Apndice 1 Ros Si l enci ados 380 El planeamiento del proyecto debe identificar si el proyecto es o no sustentable. Deber considerar especialmente la sedimentacin del embalse, la salinizacin del suelo y los cambios en el caudal del em- balse derivado de la degradacin de la cuenca. Si el proyecto no fuera sustentable deber incluirse un programa de restauracin como par- te del diseo del proyecto. Los valores proyectados deben contemplar todos los costos econ- micos del dao ambiental y todos aquellos asociados con la cons- truccin, la operacin, el mantenimiento y el desmantelamiento. El anlisis econmico deber precisar el ndice de fluctuacin en las estimaciones de costos y beneficios. Los beneficios y los costos econmicos proyectados debern basarse en beneficios y costos demostrados en proyectos previos. Los planes para las hidroelctricas deben presentar un estudio com- parativo de los costos y beneficios de medios alternativos de genera- cin de electricidad y de conservacin de la energa. Debe existir un medio efectivo que asegure la operacin y manteni- miento de la represa, y que garantice que los servicios asociados se- rn llevados a cabo para alcanzar los beneficios prometidos. D DD DDe ee eec cc cclar lar lar lar lara aa aacin d cin d cin d cin d cin de ee eel M l M l M l M l Mane ane ane ane anejo d jo d jo d jo d jo de C e C e C e C e Cue ue ue ue uencas ncas ncas ncas ncas 1. Se deben afianzar los esfuerzos internacionales para restaurar la ve- getacin que alguna vez cubri el suelo de los bosques en la cuenca de captacin del ro. Durante el ltimo siglo la prdida de la cubierta vegetal es una de las principales razones para el agotamiento del agua subterrnea, la erosin del suelo, las sequas y las inundaciones en muchos pases. 2. El agua subterrnea debe ser considerada un recurso renovable y su uso no debe exceder la recarga natural. 3. En primer lugar se debe identificar la necesidad hdrica a nivel co- munitario y cualquier solucin propuesta debe estar explcitamente reconocida por los usuarios y los beneficiarios. Las soluciones deben ajustarse a las costumbres indgenas de uso del recurso. 4. Los sistemas locales de produccin deben ser fortalecidos retirando paulatinamente el uso intensivo de capital, agroqumicos, derivados de combustibles fsiles y agua excesiva, favoreciendo alternativas de bajo costo y amigables con el ambiente. 381 5. El calendario del proyecto no debe estar determinado por los donan- tes. El desarrollo apropiado es una solucin econmica a largo plazo. En consecuencia, el planeamiento y la implementacin debern estar determinados por los aspectos culturales y econmicos de la comu- nidad en cuestin. 6. Restablecer los mtodos tradicionales de preservacin y uso del agua. En lugar de construir embalses se deben reincorporar mtodos como los que se utilizan en India, donde las zonas forestadas cerca de los sistemas de captacin, los estanques, los tanques y los pozos ayudan a proteger los suministros de agua. 7. Es preciso poner especial atencin en la conservacin de los bosques tropicales de las grandes cuencas del mundo como en las regiones de Amazonia y del Congo. Estos ecosistemas desempean un rol crucial en el mantenimiento del bienestar de la biosfera. 8. En muchos pases no se reconocen los derechos legales y polticos de proteccin al ambiente. Es por esta razn que solicitamos a todos los pases: crear y fortalecer la regulacin ambiental para el manejo del agua; democratizar y descentralizar la toma de decisin para la protec- cin del ambiente y el manejo de los recursos naturales, incorpo- rando un proceso de audiencias pblicas para todos los proyectos propuestos; ratificar los derechos humanos de los ambientalistas y de los opo- sitores a los proyectos hdricos. 9. Se propone la creacin de un Cdigo Internacional de Manejo de los Recursos Hdricos conteniendo los lineamientos legales para el desa- rrollo hdrico y para los grupos civiles que enfrentan las violaciones de las leyes. 10. Las organizaciones miembro de IRN debern preparar y publicar una compilacin de los programas sustentables que hayan sido exitosos. Este documento puede alentar a la comunidad cientfica y a los ex- pertos en desarrollo a rever los sistemas tradicionales, y a colaborar en la recuperacin del respeto y la confianza de los propios pueblos indgenas. Apndice 1 Ros Si l enci ados 382 Apndice 2 D DD DDe ee eec cc cclar lar lar lar lara aa aacin d cin d cin d cin d cin de M e M e M e M e Manib anib anib anib anibe ee eeli li li li li Llama Llama Llama Llama Llamad dd ddo a una mo o a una mo o a una mo o a una mo o a una mor rr rrat at at at ato oo oor rr rria d ia d ia d ia d ia de ee eel financiamie l financiamie l financiamie l financiamie l financiamient nt nt nt nto d o d o d o d o de ee eel ll ll B BB BBanc anc anc anc anco M o M o M o M o Mundial a las g undial a las g undial a las g undial a las g undial a las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 1 11 11 j jj jjunio unio unio unio unio, ,, ,, 1994 1994 1994 1994 1994 CONSIDERANDO QUE: 1 El Banco Mundial es la principal fuente de financiacin para la cons- truccin de grandes represas: ha otorgado ms de 50 mil millones (d- lares de 1992) para ms de 500 grandes represas en 92 pases. A pesar de esta enorme inversin no existe un solo anlisis independiente, ni evidencia alguna que demuestre que los costos financieros, sociales ambientales estaban justificados por los beneficios alcanzados; 2 Los proyectos de grandes represas financiados desde 1948 por el Banco Mundial han forzado a alrededor de diez millones de personas a aban- donar sus hogares y tierras. El propio Banco, en su informe respecto de Reasentamiento y Desarrollo admite que la gran mayora de mujeres, hombres y nios desalojados por los proyectos por l finan- ciados, nunca han recuperado sus ingresos anteriores, ni recibido beneficios directos de las represas por las que se vieron forzados a sacrificar sus hogares y tierras. El Banco ha fracasado una y otra vez en la i mplementaci n y apli caci n de su propi a polti ca sobre reasentamiento forzado adoptada en 1980; y a pesar de las numero- sas revisiones de sus polticas el Banco no tiene planes serios de cam- biar su perspectiva sobre el reasentamiento forzado; 1 En honor a la heroica resistencia de la gente de Manibeli y otros en el Valle Narmada, India, frente a la represa Sardar Sarovar financiada por el Banco Mundial, y a los millones de refugiados debido a los embalses en todo el mundo. 383 3 Para los prximos tres aos el Banco Mundial proyecta financiar 18 grandes represas, lo que forzar el desplazamiento de 450.000 perso- nas, sin garantas crebles de que el organismo aplique su poltica sobre reasentamiento. Mientras tanto el Banco Mundial no tiene planes de compensar ni rehabilitar apropiadamente a los millones desplazados por los proyectos que ha financiado en el pasado, ni siquiera a las po- blaciones desalojadas desde 1980, en violacin a la poltica del Banco; 4 Las grandes represas financiadas por el Banco Mundial han tenido enormes impactos negativos sobre el ambiente, destrozando selvas, humedales, zonas de pesca y el hbitat de especies amenazadas y en peligro de extincin, y aumentando la propagacin de enfermedades originadas o transmitidas por el agua; 5 Los costos sociales y ambientales de las grandes represas financiadas por el Banco Mundial en cuanto a personas forzadas a abandonar sus hogares, selvas y zonas de pesca arrasadas y a la propagacin de en- fermedades ocasi onadas por el agua, han recado en forma desproporcionada sobre mujeres, comunidades indgenas y sobre los sectores poblacionales ms pobres y marginales. Esto contradice di- rectamente el objetivo global de aliviar la pobreza, tantas veces ex- presado por el Banco Mundial; 6 El Banco Mundial ha dado prioridad a los prstamos para grandes represas que proveen electricidad a la industria transnacional y a elites urbanas, y riego a la agricultura orientada a la exportacin, obviando las necesidades ms apremiantes de grupos rurales em- pobrecidos y en desventaja. El Banco ha otorgado 8.300 millones (dlares de 1992) para grandes represas a travs de la Asociacin Internacional para el Desarrollo (IDA), la ventanilla de crditos blandos para la supuesta asistencia a los sectores ms pobres de los pases en vas de desarrollo; 7 El Banco Mundial ha tolerado y en consecuencia contribuido a gra- ves violaciones a los derechos humanos por parte de distintos go- biernos, en el proceso de implementacin de las represas financiadas por el organismo: arrestos arbitrarios, golpizas, violaciones y uso de armas de fuego contra manifestantes pacficos. Muchas grandes re- presas financiadas por el Banco Mundial no pueden ser realizadas sin graves violaciones a los derechos humanos, ya que las comunidades afectadas, sin excepcin, se resisten a la imposicin de proyectos tan dainos para sus intereses; 8 El Banco Mundial planifica, disea, financia y controla la construc- cin de las grandes represas de manera secreta e irresponsable: im- pone proyectos sin mediar consulta o participacin seria de las co- munidades afectadas, y a menudo incluso le niega el acceso a la infor- macin a los gobiernos locales de las reas afectadas; Apndice 2 Ros Si l enci ados 384 9 El Banco Mundial nunca ha tomado en cuenta las alternativas a las grandes represas, de bajo costo y ambiental y socialmente saludables: las fuentes de energa elica, solar y de biomasa, el manejo de la de- manda energtica, la rehabilitacin del riego, la mejora de la eficien- cia, la recoleccin de agua pluvial y el manejo de la inundacin sin estructuras. Adems, el Banco ha persuadido a distintos gobiernos de aceptar prstamos para grandes represas, aun cuando existan alter- nativas menos costosas y destructivas, como puede ocurrir con Arun III en Nepal; 10 Los anl i si s econmi cos del Banco Mundi al para deci di r el financiamiento de las grandes represas no logran aplicar las lecciones recibidas a partir de los psimos antecedentes de las represas finan- ciadas anteriormente y subestiman el potencial exceso de costos y plazos. Las evaluaciones de los distintos proyectos suelen basarse en supuestos ilgicamente optimistas respecto del rendimiento y no tie- nen en cuenta los costos directos e indirectos de los impactos am- bientales y sociales. En 1992 la propia revisin de la cartera de inver- siones del Banco admiti que las evaluaciones de los proyectos se tratan como herramientas de comercializacin, que no pueden re- conocer que los proyectos son de inters pblico; 11 Los mayores beneficiarios de los contratos de las grandes represas financiadas por Banco Mundial han sido consultoras, constructores y contratistas radicados en los pases donantes; stos son quienes obtienen los beneficios, mientras los ciudadanos de los pases que toman el dinero se quedan con el acoso de la deuda y los destructivos impactos que las propias grandes represas ocasionan sobre la econo- ma, el ambiente y la sociedad. El Banco nunca ha logrado la cons- truccin de capacidades y habilidades locales, en su lugar ha propi- ciado la dependencia; 12 Las grandes represas financiadas por el Banco Mundial han sumergi- do monumentos histricos, sitios religiosos y sagrados, parques na- cionales y otras reservas de vida silvestre; 13 En sus programas de prstamos para grandes represas, el Banco Mundial ha tolerado y condonado el robo de fondos por l otorga- dos, a menudo perpetrado por corruptos regmenes militares o antidemocrticos. El Banco a menudo ha otorgado prstamos adi- cionales para cubrir los excesos de costo, originados en lo que el organismo denomina actividad en procura de rdito. Entre dis- tintos ejemplos, la represa Yacyret en Argentina y Chixoy en Gua- temala; 14 El Banco Mundial ha violado permanentemente su propia poltica de evaluacin ambiental y, adems, ha permitido que estas evaluaciones ambientales sean realizadas por los propios promotores del proyecto 385 y utilizadas para justificar las decisiones previas de avanzar con los grandes y destructivos proyectos de represas; 15 El Banco Mundial jams ha mencionado en sus polticas, investiga- ciones o diseos de represas, el desmantelamiento de las grandes re- presas, una vez cumplida su vida til a causa de la sedimentacin en los embalses y el deterioro fsico; 16 El Banco Mundial nunca ha emprendido una evaluacin seria de sus propios documentos de financiacin de grandes represas y carece de mecanismos para calcular los costos y beneficios a largo plazo de las grandes represas que financia; 17 A travs de su intervencin en la represa Sardar Sarovar en el Valle Narmada, smbolo mundial de desarrollo destructivo, el Banco Mun- dial invariablemente ha ignorado sus propios lineamientos polticos en lo que respecta a la reasentamiento y a la evaluacin ambiental, y ha intentado encubrir las crticas y severas conclusiones de la revi- sin oficial e independiente del Informe Morse. A travs de los cons- tantes desalojos forzados y la inundacin de las tierras tribales el Banco tiene responsabilidad directa legal y moral sobre los abusos a los de- rechos humanos que se perpetran en el valle Narmada. POR LO TANTO, las organizaciones abajo firmantes: CONCLUIMOS que el Banco Mundial hasta la fecha no ha tenido la voluntad ni la capacidad de reformar sus polticas de financiamiento de las grandes represas; y LLAMAMOS a una inmediata moratoria de todo financiamiento de grandes represas por parte del Banco Mundial, incluidos todos los proyectos actualmente bajo consideracin, hasta que: 1 El Banco Mundial cree un fondo para reparar a aquellas personas des- alojadas por la fuerza de sus hogares y tierras sin compensacin ni resar- cimiento adecuados, a causa de las grandes represas financiadas por el Banco. El fondo deber ser administrado por una institucin transpa- rente y responsable, completamente independiente del Banco y deber otorgar recursos a las comunidades afectadas por las grandes represas financiadas por el Banco para elaborar demandas de resarcimiento; 2 El Banco Mundial fortalezca sus polticas y prcticas operativas para garantizar que no se financiarn proyectos de grandes represas que exijan la reubicacin forzosa en pases sin polticas ni marcos legales que aseguren a las personas desplazadas la recuperacin de su nivel de vida. Adems las comunidades a ser desplazadas debern tener participacin en la identificacin, diseo, implementacin y control de los proyectos, y dar su consentimiento antes de que el proyecto pueda ser implementado; Apndice 2 Ros Si l enci ados 386 3 El Banco Mundial encargue, revea e implemente, las recomendaciones de una revisin vasta e independiente de todas las grandes represas financiadas por el Banco, con el fin de establecer los costos reales, in- cluso los costos econmicos, ambientales y sociales, directos e indirec- tos, y los verdaderos beneficios alcanzados en cada proyecto. La revi- sin deber evaluar el grado de error de las estimaciones de los proyec- tos en los que respecta a costos y beneficios, identificar las violaciones especficas de las polticas del Banco y los responsables, y sealar los costos resultantes de no haber apoyado las alternativas al proyecto. La revisin deber ser conducida por individuos completamente inde- pendientes del Banco y sin intereses respecto del resultado; 4 El Banco Mundial cancele la deuda originada por grandes represas cuyos costos econmicos, ambientales y sociales se revelen mayores que los beneficios alcanzados; 5 El Banco Mundial desarrolle nuevos mtodos de evaluacin de pro- yectos que aseguren que el clculo de los costos y beneficios, y riesgos e impactos de las grandes represas bajo consideracin est rigurosa- mente basado en la experiencia real de las represas financiadas por el Banco en el pasado; 6 El Banco Mundial requiera que toda gran represa en consideracin forme parte de un plan de manejo de cuenca integral y aprobado por la comunidad, y que el proyecto sea el ltimo recurso, luego de agotadas todas las alternativas menos dainas y costosas para el control de inun- dacin, transporte, suministro de agua, riego y provisin de energa; 7 El Banco Mundial permita el acceso libre y pblico a toda la informa- cin relativa a los proyectos de grandes represas, incluso proyectos pasados, presentes y bajo consideracin; 8 El Banco Mundial requiera controles y evaluaciones independientes de la elaboracin de los proyectos de grandes represas, y tambin con- troles y auditoras sistemticos de la implementacin de los proyec- tos, a travs de personas ajenas al Banco, sin intereses sobre el resulta- do de los proyectos; 9 El Banco tome la decisin formal de detener toda financiacin de gran- des represas a travs de la Asociacin Internacional de Desarrollo (IDA), financiamiento que se opone al acuerdo de los 10 donantes de IDA. Firmado por 326 grupos y coaliciones de 44 pases. 387 Apndice 3 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresas y r esas y r esas y r esas y r esas y rease ease ease ease easentamie ntamie ntamie ntamie ntamient nt nt nt nto f o f o f o f o fo oo oorza rza rza rza rzad dd ddo oo oo Ros Si l enci ados 388 El Chocn Limay Neuqun Argentina Piedra del Aguila Limay Neuqun/Rio Negro Argentina Salto Grande Uruguay Argentina/Uruguay Yacyret Paran Argentina/Paraguay Mingechaur Kura Azerbaijan Kaptai (Karnafuli) Karnafuli Chittagong Hill Tracts Bangladesh Avila Avila Rondnia Brasil Balbina Uatum Amazonas Brasil Cana Brava Cana Brava Minas Gerais Brasil Furnas Grande Minas Gerais Brasil It Uruguay Rio Grande do Sul/Santa Catarina Brasil Itaparica So Francisco Bahia/Pernambuco Brasil Itumbiara Paranaiba Gois/Minas Gerais Brasil Moxot So Francisco Alagas/Bahia/Pernambuco Brasil Nova Ponte Araguari Minas Gerais Brasil Pedra do Cavalo Paruaguau Bahia Brasil Porto Primavera Paran Mato Grosso do Sul/ So Paulo Brasil (Eugenheiro Sergio Motta) Salto Caxias Iguau Paran Brasil Salto Santiago Iguau Paran Brasil Samuel Jamari Rondonia Brasil So Simo Paraniba Minas Gerais/Gois Brasil Segredo Iguau Paran Brasil Serra da Mesa Tocantins Gois Brasil Sobradinho So Francisco Bahia/Pernambuco Brasil Taquaruu Paranapanema Paran Brasil Trs Irmos Tiet So Paulo/Mato Grosso do Sul Brasil Tucuru (Raul G. Lhano) Tocantins Par Brasil Xing So Francisco Alagas/Sergipe Brasil Itaip Paran Paran Brasil/Paraguay Proyecto La Grande La Grande Quebec Canad (4 represas) Mbali (Boali 3) Mbali Rep. de frica Central Bapanxia Yellow Gansu China Daguangba Changhua Hainan China Danjiangkou Hanjiang Hubei China Dongjiang Laishui Hunan China Dongpinghu Yellow Shandong China Ertan Yalong Sichuan China Geheyan Qingjiang Hubei China Gezhouba Yangtze Hubei China Jiangya Lishui Hunan China Jinzhai/Tuanshan Jianghe Anhui China Lubuge I Huangni Yunnan China Liujiaxia/Yanguoxia Yellow Gansu China Sanmenxia Yellow Henan China Shuikou Minjiang Fujian China Tianshengqiao 1 Nanpanjiang Guangxi China Wuqiangxi Yuanshui Hunan China Xijin Yu Jiang Guangxi China R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as 389 700 83000 86 1200 1973 P 1 400 29200 173 1400 1991 P 2 20000 78300 65 1890 1979 P 2 68000 172000 43 3100 1998 P 2 4600 63500 80 360 1955 P 3 100000 65600 46 230 1962 P 4 100 38 28 1990 P 5 1100 314700 33 250 1989 P 6 500 25 480 1983 P 5 8500 144000 127 1216 1963 P 7 12000 10300 125 1620 1999 P 8 40100 83400 105 2500 1988 P 9 3700 76000 106 960 1982 P 1 1000 8800 34 2440 1977 P 10 5000 44300 142 510 1994 P 11 4400 142 600 1985 P 5 10500 225000 38 1815 1998 P 12 5000 13200 67 1240 1999 P 1500 22500 39 2000 1980 P 7 1800 57900 60 216 1989 P 5 14000 67400 128 1635 1978 P 1 2700 8200 140 1260 1993 P 7 6800 144 1200 1998 P 5 70000 4124000 33 1050 1982 P 1 200 58 500 1985 P 5 1600 82000 62 1292 1990 P 5 30000 243000 93 4200 1984 P 13 150 6000 140 3000 1996 P 5 42400 135000 196 12600 1982 P 14 1900 1590000 15719 1996 P 7 700 30 1991 M 15 2250 1975 P 16 23800 9900 56 240 1995 P 7 383000 97 900 1974 M 17 53000 16000 157 500 1989 P 7 278000 1958 F 17 42000 10100 245 3300 1999 P 86 26700 7200 151 1200 1995 P 18 26000 47 2715 1988 P 19 12000 3580 128 300 1999 M 20 100000 41 16 2320 400 100 600 1984 P 1 41600 P 21 410000 106 250 1960 21 84000 9300 101 1400 1996 P 20 48800 178 1200 1999 18 84800 17000 87 1200 1995 P 7 89300 41 234 1964 18 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin Apndice 3 Ros Si l enci ados 390 Xinanjiang Xinanjiang Zhejiang China Xinfeng Xinfeng Guangdong China Yantan Hongshui Guangxi China Zhaxi (Zhexi) Zishui Hunan China Chivor (La Esmeralda) Bat Boyaca Colombia Guavio Guavio Cundinamarca Colombia Playas Guatape Boyaca Colombia Rio Grande Rio Grande Boyaca Colombia Salvajina Cauca Cauca Colombia San Carlos Antioquia Colombia Santa Rita (Guatape II) Nare Antioquia Colombia Urr I Sin Crdoba Colombia Arenal San Carlos Costa Rica Kossou Bandama Cte dIvoire Alta Assun Nile Assun Egypt/Sudan Cerron Grande Lempa El Salvador (Silencio) Proyecto Awash Awash Ethiopia (3 represas) Inguri Inguri Georgia Akosombo Volta Ghana Kpong Volta Ghana Weija Densu Ghana Chixoy (Pueblo Viejo) Chixoy Guatemala El Cajn Humuya Honduras (Francisco Morazan) Aamaya Karnataka India Aji III Aji Gujarat India Amarja Amarja Karnataka India Amli (Ver II) Ver Gujarat India Anjunem Gululeli Goa India Arunavati Maharashtra India ASI-3 Gujarat India Bagh (Sirpur) Bagh Maharashtra India Balimela Sileru Orissa India Bargi Narmada Madhya Pradesh India Bariarpur Ken Madhya Pradesh India Barna Barna Madhya Pradesh India Belpara Maharashtra India Bennithora Bennithora Karnataka India Bhakra Sutlej Punjab India Bhima (Ujjani) Bhima Maharashtra India Chakra Chakra Karnataka India Chandil Subarnarekha Bihar India Chandoli (Warna) Warna Maharastra India Damanganga Damanganga Gujarat India Deorajan Maharashtra India Dham Wardha Maharashtra India Dhom (Dhon) Krishna Maharashtra India Dimbhe Ghod Maharashtra India R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as 391 280000 105 663 1960 M 21 293000 105 292 1961 I 16 62400 10800 110 1210 1995 P 1 141000 104 447 1962 M 17 1500 1200 237 1008 1982 P 1 5500 1440 243 1600 1990 P 7 1000 1100 65 204 1986 P 1 1200 1000 324 1993 M 7 10000 2200 160 1985 P 22 520 300 77 1145 1987 P 1 3000 60 1978 23 7300 7000 74 340 2000 P 24 2500 8300 70 157 1980 M 7 85000 178000 58 174 1972 P 7 113000 400000 111 2100 1970 M 25 10000 13500 80 135 1978 P 26 20000 1960s M 27 200 2100 272 1980 M 3 80000 848200 134 793 1965 P 1 7000 3500 20 160 1982 P 7 2000 16 1978 26 3400 1400 108 300 1985 P 1 3600 9400 238 300 1985 P 1 4500 600 I 28 3500 1440 25 1980s I 26 1560 600 640 I 29 2300 600 29 1984 I 26 1800 300 45 I 28 12900 3900 I 28 6600 2000 I 28 1400 3900 29 60000 16900 70 360 1977 M 29 113600 80900 69 105 1990 M 30 3000 3100 I 29 15300 7700 48 1976 I 28 3000 28 3000 2100 31 I 29 36000 16600 226 1204 1963 M 22 35100 33700 56 12 1980 I 29 1400 1150 84 1985 I 28 48500 17400 56 1995 I 29 49000 91 1990s I 26 11800 4368 59 1989 I 29 1100 400 28 19700 2400 32 I 28 39000 2500 51 1978 I 31 18000 2300 70 M 29 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin Apndice 3 Ros Si l enci ados 392 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Dudhganga Dudhganga Maharashtra India Gandhi Sagar Chambal Madhya Pradesh India Gohira Brahmani Orissa India Gosl Khurd Wainganga Maharashtra India Guhai Guhai Gujarat India Halali Halali Madhya Pradesh India Hemavathy Hemavathy Karnataka India Hidkal Ghataprabha Karnataka India Hirakud Mahanadi Orissa/Madhya Pradesh India Ibadoh/Itiadoh Gargi Maharashtra India Isapur Penganga Maharashtra India (Upper Penganga) Jamrani Gola Uttar Pradesh India Jhuj Kaveri Gujarat India Kabini Kabini Karnataka India Kadana Mahi Gujarat India Kalinadi I Kalinadi Karnataka India Kamthi Kheri Pench Maharashtra India Kangsabati-Kumari Kangsabati West Bengal India Kanher Venna Maharashtra India (Krishna Irrigation Scheme) Karanjwan Kadwa Maharashtra India (Proyecto Upper Godavari) Karjan (Lower) Karjan Gujarat India Kayadhu India Kelo Madhya Pradesh India Kodar Madhya Pradesh India Konar Konar Bihar India (Proyecto Damodar Valley) Koyna Koyna Maharashtra India Krishnaraja Sagar Cauvery Karnataka India Lower Bhavani Bhavani Tamil Nadu India Lower Manair Manair Andhra Pradesh India (Proyecto Pochampad) Lower Mullamari Mullamari Karnataka India Lower Pus Pus Maharashtra India Lower Terna Terna Maharashtra India Lower Wunna Wunna Maharashtra India Machhanala Machhan Gujarat India Machkunda Duduma Orissa India Mahi Mahi Madhya Pradesh India Mahi Bajaj Sagar Mahi Rajasthan India Maithon Barakar Bihar India (Proyecto Damodar Valley) Majalgaon Sidhphona Maharashtra India (Jayakwadi Stage II) Majam Gujarat India Malaprabha Malaprabha Karnataka India Manas Bihar India Manchanabele Arkavati Karnataka India Manimuthar Manimuthar Tamil Nadu India 393 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 7800 4500 74 28 51500 72300 64 115 1960 M 29 42000 35300 69 60 M 28 65200 28 6200 1500 36 I 28 5300 6200 30 1976 I 28 11600 8500 59 1983 I 29 31100 7100 62 28 1979 I 29 110000 72700 59 270 1957 M 28 2300 6000 34 1977 I 29 16900 9800 57 I 29 1500 500 140 1990 M 29 1100 272 97 1980s R 26 11300 6100 58 32 1974 M 29 45200 16600 65 240 1978 M 26 8500 15500 1997 P 28 28500 2300 44 1977 R 28 125000 13500 41 1965 R 28 12900 2400 49 R 28 1600 1800 43 1975 R 29 11600 4000 100 R 28 8900 7500 29 7300 3100 R 29 1400 3800 28 5700 2800 58 1955 M 29 30000 11500 103 540 1964 P 29 15000 12900 43 1932 M 29 5300 7900 62 1955 R 28 78000 8100 42 1980s R 32 5700 900 28 4800 1600 43 1972 R 28 8500 3200 28 12700 6300 30 1968 R 29 2100 800 32 1982 R 26 16200 6500 28,33 3300 2900 S 28 34900 13300 68 M 29 28000 10700 56 60 1957 M 29 65300 8100 32 R 29 2900 1300 28 41000 13600 56 1973 R 28 3700 33 1400 400 34 R 28 4300 900 R 28 Apndice 3 Ros Si l enci ados 394 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Masan Masan Bihar India Matatila Betwa Uttar Pradesh India Middle Vaitarna Vaitarna Maharashtra India Nagarjunasagar Krishna Andhra Pradesh India Narayanpur Krishna Karnataka India (Proyecto Upper Krishna) Nizamsagar Manjira Andhra Pradesh India Ozarkhed Unanda Maharashtra India (Proyecto Upper Godavari) Palkhed Maharashtra India Panam Panam Gujarat India Panchet Hill Damodar Bihar India (Proyecto Damodar Valley) Parapar Kallada Kerala India (Kallada Irrigation Scheme) Pong Beas HP/Rajasthan/Punjab/Harayana India Rajghat Betwa Madhya Pradesh/Uttar Pradesh India Rana Pratap Sagar Chambal Rajasthan India Rengali Brahmani Orissa India Rihand (Singrauli) Rihand Uttar Pradesh India Salandi Salandi Orissa India Samal Brahmani Orissa India Saravathi (Sharavathy) Talakalale Karnataka India Shetrunji Shetrunji Gujarat India Sindhani Gujarat India Sipu Sipu Gujarat India Sohira India Somasila Pennar Andhra Pradesh India Sondur Sondur Madhya Pradesh India Sri Rama Sagar Godavari Andhra Pradesh India (Proyecto Pochampad) Srisailam Krishna Andhra Pradesh India Sukhbhadar Sukhbhadar India Sukhi (Suki) Sukhi Gujarat India Tawa Tawa Madhya Pradesh India Tilaiya Barakar Bihar India (Proyecto Damodar Valley) Tuttuli Maharashtra India Tungabhadra Tungabhadra Karnataka India Uben Uben Gujarat India Ukai Tapi Gujarat India Und Und Gujarat India Upper Indravati Indravati Orissa India Upper Jonk Jonk Orissa India Upper Kolab Kolab Orissa India Upper Mullamari Mullamari Karnataka India Upper Tapi Tapi Maharashtra India Upper Wainganga Wainganga Madhya Pradesh India Upper Wardha Wardha Maharashtra India Uri Jhelum Jammu & Kashmir India Vartu II Gujarat India 395 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 20000 29 7500 14200 46 30 1958 M 29 72000 700 82 1955 S 29 24400 28500 125 810 1974 M 29 80000 13200 30 1982 R 15 67400 13000 48 1931 M 29 1400 700 36 R 29 1700 600 29 16600 9200 56 1977 R 28 41500 15300 49 40 1959 M 29 2000 2300 85 M 28 150000 29000 133 360 1974 M 34 19000 22400 44 1980s R 35 12500 19800 58 1967 M 29 80000 41400 69 60 1985 M 36 55000 46600 93 300 1962 M 29 2900 1200 52 1976 R 28 4100 2900 28 12500 5900 62 510 1964 M 37 8200 6700 36 1964 R 29 2700 500 R 28 10400 2900 40 1968 R 26 42000 42000 29 100000 22500 54 R 28 1500 2400 38 1989 R 29 75100 56000 43 36 1985 M 29 100000 60600 143 440 1984 M 7 24000 20 1980s R 26,28 11200 2900 38 1980s R 26 3100 20200 58 1975 R 29 13500 7500 4 1953 M 29 13600 29 54500 37800 126 1953 M 29 1400 500 19 1982 R 26 80000 60100 81 300 1972 M 29 6500 2500 25 1990s R 26,28 26500 12865 65 600 2000 M 28 15500 1100 28 15000 12400 95 1986 M 38 80000 60100 33 R 28 30500 4800 28 6400 5600 43 1990 R 29 11800 11400 52 R 29 1000 300 480 1998 P 29 3100 700 R 28 Apndice 3 Ros Si l enci ados 396 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Venu II Venu Gujarat India Vir Nira Maharashtra India Waghur Kolwan Maharashtra India Warna Warna Maharashtra India Watrak Watrak Gujarat India Yelleru Andhra Pradesh India Zankhari Zankhari Gujarat India Cirata Citarum Western Java Indonesia Kedung Ombo Serang Java Indonesia Saguling Citarum Western Java Indonesia Dez Dez Irn Miyagase Sagami Kanagawa Japn Bukhtarma Irtysh Kazakhstan Chardarin Syr Darya Kazakhstan Iriklin Ural Kazakhstan Kiambere Tana Kenia Thika Thika Kenia Toktogul Naryn Kyrghyzstan Houay Ho Houay Ho Champassak Laos Nam Ngum Nam Ngum Laos Katse Malibamatso Lesotho (Proyecto Hdrico Lesotho Highlands 1A) Muela Ngoe Lesotho (Proyecto Hdrico Lesotho Highlands 1A) Batang Ai Batang Ai Sarawak Malasia Temengor Perak Perak Malasia Manantali Bafing Mali Selingu Sankarani Mali Foum-Gleita Gorgol Mauritania Aguamilpa Santiago Nayarit Mjico La Angostura Grijalva Chiapas Mjico (Belisario Domnguez) Bajo Candelaria Mjico Caracol Balsas Guerrero Mjico (Carlos Ramirez Ulloa) Cerro de Oro Santo Domingo Oaxaca Mjico Chicoasn Grijalva Chiapas Mjico (Manuel M. Torres) Chilatan (Apatzingn) Apatzingn Mjico Colorado (El Tapiro) Cerro Colorado Mjico Culiacn Sinaloa Mjico Bacurato Sinaloa Sinaloa Mjico (Pdte. Gustavo Diaz Ordaz) Falcon Bravo Tamaulipas/Texas Mjico/EE.UU. Huites Fuerte Sinaloa Mjico (Luis Donaldo Colosio) Netzahualcoyotl Grijalva Chiapas Mjico El Novillo El Yaqui Sonora Mjico (Plutarco Elas Calles) Peitas Grijalva Chiapas Mjico 397 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 3300 625 13 1990s R 26 6000 400 36 1965 M 29 1200 3100 29 29300 2900 89 1994 M 28 16000 43 1990s R 26 10100 6000 28 2900 30 1980s R 26 34800 6100 125 500 1991 P 1 27000 4600 66 30 1993 M 1 16700 5600 99 700 1986 P 1 17000 6500 203 520 1978 M 1,39 1140 156 26 1999 M 89 27000 549000 90 675 1960 P 3 2000 90000 1970 P 3 3000 26000 35 1960 P 3 7500 2500 112 150 1988 P 1 500 500 2 1990s M 7 4000 28400 215 1975 M 3 4000 80 150 1998 P 40 3200 37000 75 150 1972 P 1 21.700* 3600 185 1996 W 41 2.700* 55 72 2003 P 41 3000 8500 85 92 1985 P 7 1500 15000 115 348 1977 P 42 11000 48000 70 200x 1988 M 15 12500 40900 35 44 1980 M 43 3000 1980s R 15 1000 13000 187 960 1995 P 44 15500 64400 146 900 1973 P 44 5800 1982 44 7000 126 600 1986 P 44 18000 17000 56 1989 M 44 300 2700 261 1500 1980 P 45 400 3000 106 0 1995 M 1 13300 300 38 1982 R 44 25200 1967 44 2900 7600 116 0 1982 R 1 4000 31200 50 1953 M 45 325 10300 152 1994 P 45 1500 29200 138 1080 1964 P 46 10000 10000 133 135 1961 P 45 1700 46 420 1986 P 45 Apndice 3 Ros Si l enci ados 398 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Pujal-Coy I Mjico Pujal-Coy II Mjico Solis Lerma Guanajuato Mjico Temascal Tonto Oaxaca Mjico (Pdte Miguel Aleman) Zimapn Tula/Moctezuma Hidalgo Mjico Al Massira Oum Er Rbia Settat Morocco (Sidi Cheho) Cahora Bassa Zambesi Mozambique (Cabora Bassa) Kulekhani Kulekhani Nepal Marsayangdi Marsayangdi Nepal Clyde Clutha Otago Nueva Zelandia Bakolori Sokoto Sokoto Nigeria Dadin Kowa Gongola Bauchi Nigeria Kainji Niger Kwara/Niger Nigeria Kiri Gongola Gongola Nigeria Mangla Jhelum Punjab Pakistan Tarbela Indus NWFP Pakistan Bayano Bayano Panama Fortuna Chiriqui Chiriqui Panama Ambuklao Agno Benguet Filipinas Binga Agno Benguet Filipinas Magat Magat Luzon Filipinas Pantabangan Papanga Nueva Ecjia Filipinas Portile de Fier I Danube Rumania/Serbia (Puerta de Hierro) Boguchany Angara Krasnoyarsk Rusia Bratsk Angara Irkutsk Rusia Cheboksary Volga Chuvashiya Rusia Gorky Volga Novgorod Rusia Irkutsk Angara Irkutsk Rusia Ivankov Volga Rusia Kamaskaya Kama Perm Rusia Kolymaskaya Kolyma Magadan Rusia Krasnoyarskaya Enisei Krasnoyarsk Rusia Kuibyshev Volga Samara Rusia Kuma Kuma Rusia Nizhne-kamskaya Kama Tatarstan Rusia Novosibrisk Ob Rusia Onezhsk Svir Rusia Pavlovskaya Ufa Bashkirtostan Rusia Rybinsk Volga Yaroslavi Rusia Saratovskaya Volga Saratov Rusia Sayano-Shushenskaya Enisei Khakassiya Rusia Serebrianka - 1 Voroniya Murmansk Rusia Sheksna Sheksna Yaroslavl Rusia Uglich Volga Rusia UstIlim Angara Irkutsk Rusia Verkhne Tulomskaya Tuloma Murmansk Rusia 399 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 23400 1982 44 10800 1982 44 5000 84800 57 1949 R 45 22000 31500 76 354 1957 M 45 2500 2300 207 292 1994 P 44 5500 13700 83 1979 M 26 25000 380000 171 2250 1974 P 7 2500 200 114 60 1982 P 1 3000 60 24 69 1989 P 7 280 20000 75 430 1979 P 7 13000 8000 48 1978 R 47 26000 53000 1980s R 15 44000 140000 68 760 1964 P 1 19000 13000 20 1982 R 15 82000 25900 138 1000 1967 M 1 96000 26000 143 3478 1976 M 1 4100 35000 75 150 1976 P 1 600 1000 110 300 1982 P 1 1000 68600 129 75 1956 P 48 500 79000 107 100 1960 P 48 1500 4500 105 360 1986 M 1 13000 8900 107 1977 M 1 23000 5200 60 2100 1972 P 7 12200 232600 79 4000 1989 M 3 67400 547000 125 1965 M 3 42000 105500 42 815 1980 M 3 48000 157000 17 1955 M 3 18000 146600 44 1960 P 3 30000 32700 28 1940 P 3 48000 191500 37 1955 M 3 300 44100 130 1990 P 3 56100 200000 124 1970 M 3 150000 644800 45 1960 M 3 1000 191000 33 1965 P 3 44000 155000 36 1980 M 3 37000 107000 20 1960 P 3 6200 99300 17 1955 P 3 2800 12000 53 1960 M 3 117000 455000 30 1950 M 3 25000 183100 40 1360 1970 M 3 9700 62100 245 1980 M 3 200 55600 65 1970 P 3 16300 167000 15 1965 M 3 25000 24900 1940 3 14200 187300 102 1975 M 3 500 74500 63 1965 P 3 Apndice 3 Ros Si l enci ados 400 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Vilyui Vilyui Sakha-Yakutia Rusia Volzhkaya Volga Rusia Votkinsk Kama Udmurtia Rusia Zeya Zeia Amur Rusia Diama Senegal Senegal/Mauritania Gariep Orange Free State Sudfrica Vanderkloof Orange Free State Sudfrica Chung Ju Namhan Corea del Sur Riao Esla Len Espaa Kotmale Kotmale Oya Sri Lanka Victoria Mahaweli Sri Lanka Roseires Blue Nile Sudan Brokopondo Surinam Surinam Lupohlo Lusutshwana Swazilandia Tabqua ufrates Siria (Thawra/Assad) Nurek Vakhsh Tadjikistan Techi Tachia Taiwan Mtera Great Ruaha Tanzania Bang Lang (Pattani) Pattani Tailandia Bhumibol Ping Tailandia Chiew Larn Khlong Saeng Tailandia Khao Laem Kwae Tailandia Lam Pao Lam Pao Tailandia Lam Takhong Lam Takhong Nakhon Ratchasima Tailandia Lang Suan Tailandia Nam Pong Nam Pong Tailandia Pak Mun Mun Ratchathani Tailandia Rasi Salai Mun Sri Sa Ket Tailandia Sirikit Nan Uttaradit Tailandia Srinakharin Kwae Yai Kanchanaburi Tailandia (Srinagarind/Ban Chao Nen) Ubolratana Nam Pong Tailandia Nangbeto Mono Togo/Benin Sidi Salem Medjerda Tunisia Aslantas Ceyhan Turqua Atatrk ufrates Turqua Karakaya ufrates Turqua Keban ufrates Turqua Sir Ceyhan Turqua Dneprodzerzhynsk Dnepr Ucrania Kahov Dnepr Ucrania Kievsk Dnepr Ucrania Kremenchug Dnepr Ucrania Big Bend Missouri S. Dakota EE.UU. Conemaugh Conemaugh Pennsylvania EE.UU. Fort Randall Missouri S. Dakota EE.UU. Garrison Missouri N. Dakota EE.UU. Grand Coulee Columbia Washington EE.UU. Kinzua Allegheny Pensilvania EE.UU. 401 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 400 217000 64 1970 P 3 111000 311700 47 2541 1965 P 3 61000 112000 44 1965 M 3 4500 241900 115 1975 M 3 3400 18 1986 R 49 1150 35965 88 360 1971 R 50 230 13340 108 240 1977 R 50 38700 9500 98 412 1984 M 1 3100 2000 98 1987 R 51 13000 950 87 200 1988 M 7 45000 2300 122 210 1984 P 7 19000 60 130 1965 M 1 5000 150000 66 130 1965 P 22 300 120 45 20 1984 P 7 60000 60000 60 800 1976 M 15 1800 9800 300 2700 1975 M 3 200 400 180 234 1975 P 1 3000 65000 45 280 1988 P 7 3300 5100 85 1981 M 26 20000 30000 154 710 1964 M 52 2110 18500 94 240 1987 P 1 7700 38800 92 300 1985 M 1 30000 40000 33 1970 M 53 225 4500 250 2000 M 7 9800 91 135 1980s P 54 30000 2000 40 1965 M 55 8500 6000 17 136 1994 P 56 3000 10000 9 1994 R 57 1650 26000 114 500 1972 M 1 5300 41900 140 720 1980 M 1 30000 41000 32 25 1965 M 58 12000 18000 44 63 1987 P 15 1400 4300 70 36 1984 M 1 5000 4900 78 138 1984 M 1 60000 81700 184 2400 1992 M 59 45000 29800 178 1800 1989 P 1 30000 67500 207 1330 1974 M 7 4950 4100 120 315 1991 P 1 45000 56700 34 1965 P 3 45000 225500 37 1955 P 3 40000 92200 68 1965 P 3 132000 225200 33 1960 P 3 445 5900 29 1950s M 60 2500 12140 52 1952 M 61 680 38500 50 1952 M 60 1800 149000 64 1953 M 62 5700 33300 168 6809 1942 P 63 700 4900 70 1996 F 93 Apndice 3 Ros Si l enci ados 402 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as Navajo San Juan Nueva Mjico EE.UU. Norris Clinch/Powell Tennessee EE.UU. Oahe Missouri S. Dakota EE.UU. Tuttle Creek Big Blue Kansas EE.UU. Youghiogheny Youghiogheny Pennsylvania EE.UU. Charvak Chirchik Uzbekistan Guri Caron Bolivar Venezuela Dau Tieng Saigon Vietnam Hoa Binh Song Da Vietnam Thac Mo Song Be Vietnam Yali Falls Se San Vietnam Gazivode Ibar Serbia/Kosovo Ruzizi II Ruzizi Zaire/Rwanda/Burundi Kariba Zambesi Zambia/Zimbabwe En c En c En c En c En co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uccin cin cin cin cin Machadinho Uruguay Rio Grande do Sul/Santa Catarina Brasil Ralco Biobio Chile Tres Gargantas Yangtze Hubei China Xiaolangdi Yellow Henan China Garafiri Konkowe Guinea Almatti Krishna Karnataka India (Proyecto Upper Krishna) Bansagar Sone Madhya Pradesh India Bisalpur Banas Rajasthan India Chulkinala Karnataka India Ghataprabha (III) Ghataprabha Karnataka India Hippargi Krishna Karnataka India (Proyecto Upper Krishna) Hasdeo-Bango Hasdeo Madhya Pradesh India Icha Kharkai Bihar/Orissa India (Proyecto Subarnarekha) Karanja Godavari Karnataka India Kishau Tons Uttar Pradesh India Maheshwar Narmada Madhya Pradesh India Narmada Sagar Narmada Madhya Pradesh India (Indira Sagar) North Koel North Koel Bihar India Priyadarshini Jurala Krishna Andhra Pradesh India Sardar Sarovar Narmada Gujarat India Selaulim Selaulim Goa India Teesta Sikkim India Tehri Bhagirathi Uttar Pradesh India Thoubal Thoubal Manipur India Tillari Tillari Maharashtra/Goa India Pasak Pasak Lop Buri Tailandia Berke Ceyhan Turqua Kayraktepe Goksu Turqua Caruachi Caron Bolivar Venezuela 403 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 1250 3000 123 1963 M 64 17500 55400 81 1937 M 65 900 145300 75 1958 M 60 4000 6400 41 1962 M 61 300 1150 57 1948 M 61 2000 4000 168 1970 M 3 3600 425000 162 8935 1986 P 1 500 27 1980s 26 58000 517000 128 1192 1993 P 7 1600 42 150 1995 P 66 7400 65 720 P 66 230 1000 108 34 1984 M 1 15000 40 1980s P 15 57000 558000 128 1266 1959 P 1 15700 25200 1200 P 14 700 3400 155 570 P 67 1300000 110000 175 18200 2009 M 68 181600 27200 154 1800 2001 M 7 1500 8800 75 P 7 200000 79000 48 150 R 29 142000 51600 63 M 28,33 66000 21800 S 29 2900 700 28 18500 7900 R 28 62500 3000 26 R 28 13600 21300 88 1992 R 29 30000 12700 M 69 7200 5700 R 28 4000 3000 236 M 28 40000 5510 23 400 2002 P 70 200000 90800 84 M 28 3400 7100 68 M 28 8600 4700 221 M 28 320.000# 37600 163 1450 M 71 3200 42 R 72 1000 70 P 29 105000 4200 261 2000 M 28 1300 66 2003 M 28 50000 1700 71 2002 R 28,72 23000 R 73 140 780 200 510 P 7 10000 13300 199 420 P 74 1000 23800 55 2076 2003 P 75 Apndice 3 Ros Si l enci ados 404 R RR RRe ee eep pp ppr rr rresa/P esa/P esa/P esa/P esa/Pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt tto oo oo Ro Ro Ro Ro Ro Esta Esta Esta Esta Estad dd ddo/P o/P o/P o/P o/Pr rr rro oo oov vv vvincia incia incia incia incia P PP PPas as as as as S SS SSusp usp usp usp uspe ee eendidas/D ndidas/D ndidas/D ndidas/D ndidas/De ee eet tt tte ee eenidas nidas nidas nidas nidas Bedthi Tathihalla Karnataka India Bhopalpatnam Indravati Maharashtra India Bodhghat Indravati Madhya Pradesh India Heran/Lalpur Heran Gujarat India Ichampalli Godavari Andhra Pradesh/Maharashtra India Koel Karo Koel/Karo Jharkhand India Polavaram Godavari Andhra Pradesh/Madhya Pradesh India Bakun Balui Sarawak Malasia Epupa Kunene Kaokoveld Namibia Rogun Vakhsh Tadjikistan Nam Choan Khwae Kanchanaburi/Tak Tailandia Planificadas Planificadas Planificadas Planificadas Planificadas Itat-Itacor Paran Argentina Cachoeira Porteira Trombetas Par Brasil Castanho Jaguaribe Cear Brasil Ji-Paran Ji-Paran Rondnia Brasil Garabi Uruguay Brasil/Argentina Sambor Mekong Camboya Stung Treng Mekong Camboya Baise You Guangxi China Jiangya Yangtze China Jingpin 1 Pusiloguo Sichuan China Longtan Hongshui Guangxi China Xiluodu Jinsha Sichuan China Poyamkutty Idamalayar Kerala India Bui Volta Ghana Nam Ngiep 1 Laos Nam Ngum 2 Laos Nam Ngum 3 Laos Nam Tha 1 Laos Nam Theun 2 Nam Theun Laos San Juan Tetelecingo Balsas Guerrero Mjico Karnali (Chisapani) Karnali Nepal Pancheswar Mahakali Nepal Kalabagh Indus Pakistan Ilisu Tigris Batman Turqua Kayraktepe Goksu Turqua Bujagali Falls Nile Uganda An Khe Ba Vietnam Ban Mai Ca Vietnam Buon Kuop Sre Pok Vietnam Dai Ninh Dong Nai Vietnam Dai Thi Lo Gam Vietnam Son La (Ta Bu) Song Da Vietnam 405 D DD DDesplaza esplaza esplaza esplaza esplazad dd ddos os os os os r r r r rea d ea d ea d ea d ea de ee eel ll ll A AA AAl t l t l t l t l tur ur ur ur ura d a d a d a d a de ee ee C CC CCapa apa apa apa apacida cida cida cida cidad dd dd Ao de Ao de Ao de Ao de Ao de P PP PPr rr rro oo oopsit psit psit psit psito oo oo R RR RRe ee eef. f. f. f. f. embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) embalse (ha) la r la r la r la r la re ee eep pp ppr rr rresa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) esa (mt) I II IInstala nstala nstala nstala nstalada (MV da (MV da (MV da (MV da (MV) )) )) finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin finalizacin 3700 H 28 8800 20000 P 28 12700 P 29 21200 17700 45 R 29 38100 71000 M 28,29 66000 17800 710 P 28,29 154500 63700 M 29 10000 70000 205 2400 P 91 1000 38000 163 360 P 76 28200 335 3600 M 3 2000 14700 187 580 M 77 3000 1000 P 46 8000 91100 1400 P 9 12000 22900 75 M 9 2700 612 2002 P 9 15000 81000 85 1800 P 78 5100 88000 63 3300 P 7 9200 64000 31 980 P 7 23100 7300 130 540 M 88 12000 79 5800 9500 305 3200 P 7 73000 37000 192 4200 2005 P 7 32000 13700 273 12000 M 87 1100 5000 148 240 P 28 2300 44000 110 400 P 90 1400 16000 440 P 7 4000 11000 320 P 7 4400 5870 400 P 7 5700 26500 230 P 7 4500 45000 50 681 P 7 22000 14000 620 P 80 60000 34100 270 3000 P 81 60000 12100 315 7200 P 7 124000 55000 93 2400 M 82 78000 31300 135 1200 P 83 10000 13300 199 420 P 84 820 390 22 290 P 85 10800 116 P 66 15000 450 P 66 3600 81 P 66 14100 300 P 66 20600 P 66 112400 181 3600 P 66 Apndice 3 Ros Si l enci ados 406 N NN NNotas otas otas otas otas Clave: M = Multipropsito E = Energa R = riego S = Suministro de agua Turbinas a ser instaladas. * Esta cifra incluye gente afectada que ha perdido su tierra y medio de vida pero no ha sido desplazada. # Esta cifra incluye a quienes fueron desplazados por los canales. Nota: 2,5 millones de personas fueron desplazadas por 193 represas finalizadas, existen datos disponibles de los pases, excluyendo a India y China (6,2 millones de desplazados por 334 represas incluyendo India y China). F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes es es es es 1. The World Banks Experience With Large Dams: A Preliminary Review of Impacts, Departamentod de Evaluacin de Operaciones del Banco Mun- dial World Bank Operations Evaluation Department, 1996.
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Apndice 3 Ros Si l enci ados 410 Apndice 4 D DD DDe ee eec cc cclar lar lar lar lara aa aacin d cin d cin d cin d cin de C e C e C e C e Cur ur ur ur uri t i t i t i t i tiba iba iba iba iba A AA AAfi r fi r fi r fi r fi rmand mand mand mand mando e o e o e o e o el d l d l d l d l de ee eer rr rre ee eec cc ccho a la v ho a la v ho a la v ho a la v ho a la vida y a la cult ida y a la cult ida y a la cult ida y a la cult ida y a la cultur ur ur ur ura d a d a d a d a de las e las e las e las e las p pp ppo oo oob bb bbl a l a l a l a l aci o ci o ci o ci o ci ones af nes af nes af nes af nes afe ee eec cc ccta ta ta ta tadas p das p das p das p das po oo oor las r r las r r las r r las r r las re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas 1 11 11 Aprobada en el Primer Encuentro Internacional de Pueblos Afectados por Represas Curitiba, Brasil, 14 de marzo 1997 Nosotros, la gente de veinte pases reunida en Curitiba, Brasil, repre- sentando organizaciones de poblaciones afectadas por represas y de movimientos de oposicin a las represas destructivas, hemos comparti- do nuestras experiencias por las prdidas que sufrimos y por las amena- zas que enfrentamos debido a estas obras. Aunque nuestras experiencias reflejan la diversidad de realidades culturales, sociales, polticas y am- bientales, nuestra lucha es la misma. Nuestra lucha es la misma porque en todas partes las represas expul- san a la gente de sus hogares, inundan tierras frtiles, bosques y lugares sagrados, destruyen la pesca y el abastecimiento de agua limpia y provo- can la desintegracin cultural y el empobrecimiento econmico de nues- tras comunidades. Nuestra lucha es una y la misma porque en todas partes existe un enorme abismo entre los beneficios econmicos y sociales prometidos por los constructores de represas y lo que muestra la realidad una vez 1 N. del T.: Traduccin, Orrego J.P., Grupo de Accin por el BIO-BIO, Chile y Cappato J., PROTEGER, Argentina. La Declaracin de Curitiba lleva la firma de representantes de poblacio- nes afectadas por represas provenientes de 20 pases, entre ellos Argentina, Brasil, Para- guay, Bolivia, Chile, Mxico, Estados Unidos, India, China, Taiwn, Tailandia, Lesotho, Rusia, Suiza, Francia y Espaa. 411 terminada la construccin. Las represas siempre han costado ms de lo que originalmente se proyect, aun sin considerar los costos sociales y ambientales. Las represas produjeron menos electricidad e irrigaron menos tierra de lo que se prometi. Provocaron que las inundaciones se vuelvan todava ms destructivas. Las represas beneficiaron a los grandes propietarios, a las corporaciones y a los especuladores del negocio agrco- la. Desalojaron a los pequeos campesinos, a los trabajadores rurales, a los pescadores, a las tribus, a las comunidades indgenas y tradicionales. Nuestra lucha es la misma porque estamos enfrentados a poderosos intereses similares, a los mismos financiadores internacionales, a las mis- mas agencias bilaterales y multilaterales de crdito y ayuda, a las mismas compaas constructoras de represas y de equipamiento, a las mismas consultoras en ingeniera y medio ambiente, y a las mismas corporacio- nes involucradas en industrias electrointensivas altamente subsidiadas. Nuestra lucha es la misma porque en todas partes se excluye de la toma de decisiones a la gente que ms sufre por las represas. Las decisio- nes las toman los tecncratas, los polticos y las elites empresariales que aumentan su propio poder y sus bienes a travs de la construccin de las represas. Nuestras luchas en comn nos convencen de que es posible y necesa- rio poner fin a la era de las represas destructivas. Tambin es posible y necesario implementar formas alternativas de produccin de energa y de manejar los recursos del agua de manera equitativa y sustentable. Para que esto ocurra exigimos democracia genuina, que implica parti- cipacin pblica y transparencia en el desarrollo y la implementacin de las polticas energticas y de recursos hdricos, junto con la descentraliza- cin del poder poltico y el fortalecimiento de las comunidades locales. Debemos reducir las desigualdades a travs de medidas que aseguren un acceso equitativo a la tierra. Tambin hacemos hincapi en los dere- chos inalienables de las comunidades para controlar y manejar el agua, la tierra, los bosques y otros recursos, y el derecho de todas las personas a vivir en un ambiente saludable. Debemos avanzar hacia una sociedad en la que los seres humanos y la naturaleza no se reduzcan a la lgica del mercado, en la que el nico valor es el de las conveniencias y el nico objetivo es la ganancia. Debemos avanzar hacia una sociedad que respete la diversidad, y que se base en relaciones equitativas y justas entre la gente, las regiones y las naciones. Nuestra experiencia compartida nos lleva a acordar lo siguiente: 1. Reconocemos y apoyamos los principios de la Declaracin de las ONGs y de los Movimientos Sociales de Ro de Janeiro de 1992 y la Apndice 4 Ros Si l enci ados 412 Declaracin de Manibeli sobre el Financiamiento del Banco Mun- dial a las Grandes Represas. 2. Nos opondremos a la construccin de cualquier represa que no haya sido aprobada por la gente afectada luego de un proceso de toma de decisin participativo y con la debida informacin. 3. Exi gi mos que l os gobi ernos, l as agenci as i nt ernaci onal es y los inversionistas implementen una moratoria inmediata con respecto a la construccin de grandes represas hasta que: a) Se detengan todas las formas de violencia e intimidacin contra las poblaciones afectadas por las represas y las organizaciones que se oponen a stas. b) Se garanticen las indemnizaciones, incluyendo la provisin de tie- rra adecuada, de viviendas e infraestructura social, para los mi- llones de personas cuyos modos de vida ya han sufrido a causa de las represas. c) Se acte para restaurar los ecosistemas daados por las represas, aun cuando esto requiera la remocin de las represas. d) Se respeten totalmente los derechos territoriales de las poblacio- nes indgenas y tradicionales afectadas por las represas, mediante la provisin de territorios que les permita recomponer las condi- ciones culturales y econmicas previas -aunque tambin sea ne- cesario el desmantelamiento de las represas. e) Se establezca una comisin internacional independiente para con- ducir una amplia revisin de todas las grandes represas financiadas o respaldadas por las agencias internacionales de ayuda y crdito, y que las polticas derivadas de sus conclusiones se implementen. Los procedimientos de la revisin deben estar sujetos a la aprobacin y el control de los representantes del movimiento internacional de las poblaciones afectadas por las represas. f ) Sea encomendada una revisin independiente y amplia de todos los proyectos de las agencias nacionales y regionales que financia- ron o respaldaron la construccin de las represas de grandes im- pactos, y que se implementen las polticas derivadas de las con- clusiones de este trabajo. Estas revisiones deben llevarse a cabo con la participacin de los representantes de las organizaciones de las poblaciones y personas afectadas. g) Se implementen polticas energticas y de recursos hdricos que promuevan el uso de tecnologas y prcticas de manejo sustentable y apropiado, utilizando la contribucin de la ciencia moderna y del 413 conocimiento tradicional. Es necesario tambin que estas polti- cas desalienten el derroche y el consumo excesivo, y que garanti- cen la satisfaccin equitativa de las necesidades bsicas. 4. El proceso de privatizacin actualmente impuesto en muchos pa- ses del mundo por las instituciones multilaterales est aumentando la exclusin social, econmica y poltica, y la injusticia. No acepta- mos la justificacin de que este proceso sea una solucin para la corrupcin, la ineficiencia y otros problemas en los sectores ener- gticos y de recursos hdricos en donde estn bajo el control del Estado. Nuestra prioridad es el control democrtico y pblico efec- tivo, y la regulacin de las entidades que suministran electricidad y agua, de manera que se garantice la satisfaccin de las necesidades y los deseos de la gente. 5. A travs de los aos hemos demostrado nuestro creciente poder. He- mos ocupado los lugares de las represas y las oficinas, marchamos en nuestros pueblos y ciudades, nos hemos negado a abandonar nues- tras ti erras, aunque enfrentamos i nti mi daci ones, vi ol enci a y anegamientos. Hemos desenmascarado la corrupcin, las mentiras y las falsas promesas de la i ndustri a de las represas. Naci onal e internacionalmente, hemos trabajado en solidaridad con quienes lu- chan contra proyectos de desarrollo destructivo y junto a aquellos que luchan por los derechos humanos, la justicia social y para termi- nar con la destruccin ambiental. Somos fuertes, diversos, estamos unidos y nuestra causa es justa. Hemos detenido represas de grandes impactos y obligamos a los cons- tructores a respetar nuestros derechos. Hemos detenido represas en el pasado, y detendremos ms en el futuro. Nos comprometemos a inten- sificar la lucha contra las represas destructivas. Desde los pueblos de India, Brasil y Lesotho hasta las oficinas en Washington, Tokio y Lon- dres, haremos que los constructores de represas acepten nuestras de- mandas. Para reforzar nuestro movimiento construiremos y fortaleceremos redes de trabajo regionales e internacionales. Para simbolizar nuestra creciente unidad declaramos que el 14 de Marzo, Da Brasileo de Lu- cha contra las Represas, ser desde ahora el Da Internacional de Ac- cin contra las Represas y por los Ros, el Agua y la Vida. Aguas para la vida, no para la muerte! Aguas para a vida, nao para a morte! Water for life, not for death! Apndice 4 Ros Si l enci ados 414 Apndice 5 D DD DDo oo ooc cc cce r e r e r e r e raz az az az azo oo oones nes nes nes nes par par par par para e a e a e a e a ex xx xxc cc ccl ll lluir a las g uir a las g uir a las g uir a las g uir a las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rri cas i cas i cas i cas i cas d dd dde las iniciat e las iniciat e las iniciat e las iniciat e las iniciati ii iiv vv vvas r as r as r as r as re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables les les les les Erradicar la pobreza y reducir el calentamiento global son dos de los retos ms grandes que enfrenta el mundo en el siglo XXI. La urgente necesidad de resolver estos desafos ha llevado a varias iniciativas inter- nacionales a estimular el uso de energas renovables. A pesar de que el objetivo general de estas iniciativas merece ser apoyado fuertemente, s- tas pueden ser contraproducentes si son convertidas en un instrumento para impulsar megaproyectos de hidroenerga, tal como trata de promo- ver la industria constructora de grandes hidroelctricas. Las iniciativas recientes para la promocin de energa renovable tie- nen tres objetivos: Apoyar el desarrollo sostenible en los pases en vas de desarrollo, en particular para ayudar a que se cumplan los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio. 1 Reducir el impacto ambiental de la produccin y consumo energticos. Aumentar la seguridad energtica. Como explica este artculo, los grandes proyectos hidroenergticos fallan al no cumplir estos tres criterios. Los proyectos de grandes repre- sas hidroelctricas tambin representan una amenaza al captar una gran parte de los fondos especiales designados para la promocin de energas renovables, i mpi di endo as la expansi n de tecnologas li mpi as y sustentables. Es imperativo entonces que los proyectos de grandes hi- droelctricas sean excluidos de cualquier iniciativa para la promocin de energa renovable, en particular de la Coalicin de Energa Renovable de Johannesburgo, la conferencia Renovables 2004 en Bonn y los proyec- tos de comercio de carbn del Protocolo de Kyoto. 415 D DD DDo oo ooc cc cce r e r e r e r e raz az az az azo oo oones par nes par nes par nes par nes para e a e a e a e a ex xx xxc cc ccl ll lluir a las g uir a las g uir a las g uir a las g uir a las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas hidr hidr hidr hidr hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas d icas d icas d icas d icas de las iniciat e las iniciat e las iniciat e las iniciat e las iniciati ii ii v vv vvas r as r as r as r as re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables: les: les: les: les: El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas hidr esas hidr esas hidr esas hidr esas hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar e udicar e udicar e udicar e udicar el ll ll d dd ddesar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol ollo sost lo sost lo sost lo sost lo soste ee eeni b ni b ni b ni b ni ble. le. le. le. le. 1. 1. 1. 1. 1. Las grandes hidroelctricas no producen el beneficio de la reduccin de la pobreza que s producen los proyectos renovables descentrali- zados. 2. 2. 2. 2. 2. Las grandes hidroelctricas al ser incluidas en las iniciativas renova- bles agotarn los fondos para los nuevos proyectos de energas reno- vables. 3. 3. 3. 3. 3. Los promotores de grandes hidroelctricas normalmente subestiman los costos y exageran los beneficios. 4. 4. 4. 4. 4. Las grandes hidroelctricas aumentarn la vulnerabilidad al cambio climtico. 5. 5. 5. 5. 5. Las grandes hidroelctricas no producen el beneficio de la transfe- rencia de tecnologa. El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar a las udicar a las udicar a las udicar a las udicar a las p pp ppe ee eer rr rrso so so so sonas y a los e nas y a los e nas y a los e nas y a los e nas y a los ec cc ccosist osist osist osist osiste ee eemas. mas. mas. mas. mas. 6. 6. 6. 6. 6. Los grandes proyectos hidroelctricos causan grandes impactos so- ciales y ambientales negativos. 7. 7. 7. 7. 7. Los esfuerzos para mitigar los impactos de las represas habitualmen- te fallan. 8. 8. 8. 8. 8. La mayora de los promotores y financiadores de las grandes represas hidroelctricas se oponen a adoptar medidas para prevenir la cons- truccin de proyectos destructivos. 9. 9. 9. 9. 9. Los grandes embalses pueden emitir cantidades significativas de ga- ses de efecto invernadero. El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar la se udicar la se udicar la se udicar la se udicar la segur gur gur gur guri da i da i da i da i dad dd dd e ee eene ne ne ne nergt rgt rgt rgt rgtica. ica. ica. ica. ica. 10. 10. 10. 10. 10. La construccin de las grandes hidroelctricas es lenta, complicada, inflexible y cada vez ms costosa. 11. 11. 11. 11. 11. Muchos pases ya son demasiado dependientes de la hidroenerga. 12. 12. 12. 12. 12. Las grandes hidroelctricas resultan ser no renovables debido a la sedimentacin. Apndice 5 Ros Si l enci ados 416 A AA AAnt nt nt nt nte ee eec cc cce ee eed dd dde ee eent nt nt nt ntes es es es es La p La p La p La p La pr rr rresin g esin g esin g esin g esin gl o l o l o l o l obal par bal par bal par bal par bal para las r a las r a las r a las r a las re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables les les les les Las iniciativas globales sobresalientes para la promocin de energas renovables son la Coalicin de Energa Renovable de Johannesburgo, CERJ (JREC por su sigla en ingls) y la conferencia intergubernamental que tendr lugar en Bonn, Alemania, en junio del 2004. La CERJ fue lanzada por la Unin Europea en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (CMDS), en Johannesburgo en septiembre de 2002. En junio del 2003, alrededor de 80 pases ya formaban parte de la coalicin. El Canciller Gerhard Schrder anunci en la CMDS en Johannesburgo que Alemania auspiciara una gran conferencia en 2004 para revisar el avance internacional en torno del cumplimiento de los objetivos para el desarrollo de las energas renovables. La conferencia de Bonn Renova- bles 2004 se anuncia como el primer hito importante para revisar los avances de la Coalicin. Los encuentros regionales preparatorios se pla- nearon para realizarse en Brasil, India, Kenia y Berln. El d El d El d El d El desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol ollo y los b lo y los b lo y los b lo y los b lo y los be ee eene ne ne ne neficios amb ficios amb ficios amb ficios amb ficios ambi e i e i e i e i entales d ntales d ntales d ntales d ntales de las e e las e e las e e las e e las ene ne ne ne nergas rgas rgas rgas rgas r rr rre ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables d les d les d les d les desc esc esc esc esce ee eent nt nt nt ntr rr rraliza aliza aliza aliza alizadas das das das das Cerca de dos billones de personas en los pases en vas de desarrollo, mayormente en reas rurales, no tienen acceso a los servicios de energa modernos. El ochenta por ciento de los africanos sub-saharianos no tie- nen electricidad. El acceso a los servicios de energa bsicos y limpios incluyendo a las tecnologas no elctricas, tales como biogs, estufas y cocinas mejoradas y pequeas plantas hidroelctricas destinadas al uso de fuerza mecnica-, es esencial para la erradicacin de la pobreza. Estos servicios tambin pueden traer grandes beneficios en las reas de salud y educacin. Al mismo tiempo el mundo se enfrentar con una catstrofe climtica si la tendencia de consumo actual de combustibles fsiles con- tina como hasta hoy. Afortunadamente existen muchas tecnologas renovables nuevas (ver cuadro) que pue pue pue pue pued dd dde ee een p n p n p n p n pr rr rro oo oov vv vve ee eee ee eer e r e r e r e r ene ne ne ne nerga li mpi a, rga li mpi a, rga li mpi a, rga li mpi a, rga li mpi a, ap ap ap ap apr rr rro oo oopi a pi a pi a pi a pi ada y e da y e da y e da y e da y efi ci e fi ci e fi ci e fi ci e fi ci ent nt nt nt nte ee ee par par par par para los ms d a los ms d a los ms d a los ms d a los ms desp esp esp esp esposed osed osed osed osedos m os m os m os m os mundi alme undi alme undi alme undi alme undi alment nt nt nt nte, e, e, e, e, a aa aayudand yudand yudand yudand yudando as a e o as a e o as a e o as a e o as a er rr rrr rr rra aa aadi car la di car la di car la di car la di car la p pp ppo oo oob bb bbr rr rreza si n o eza si n o eza si n o eza si n o eza si n ocasi o casi o casi o casi o casi onar c nar c nar c nar c nar cost ost ost ost ostos par os par os par os par os para e a e a e a e a el amb l amb l amb l amb l ambi e i e i e i e i ent nt nt nt nte. e. e. e. e. La comprensin del potencial de estas tecnologas renovables es vital si vamos a cumplir con los Objetivos de Desarrollo de la ONU del Milenio de erradicar la extrema pobreza y hambruna para el ao 2015 y revertir la degrada- cin ambiental. 417 N NN NNue ue ue ue uev vv vvas R as R as R as R as Re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables les les les les Los Ciudadanos Unidos por la Energa Renovable y la Sustentabilidad (CURES en ingls), una coalicin internacional de ONGs creada en oc- tubre de 2003 como parte de la preparacin para la conferencia Renova- bles 2004, define a las nuevas energas renovables incluyendo: Biomasa moderna, hi dr hi dr hi dr hi dr hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt tt r rr rri cas p i cas p i cas p i cas p i cas pe ee eeq qq qqueas se ueas se ueas se ueas se ueas segn la CMR (mxi mo 10 MW gn la CMR (mxi mo 10 MW gn la CMR (mxi mo 10 MW gn la CMR (mxi mo 10 MW gn la CMR (mxi mo 10 MW, ,, ,, me me me me mecni cas o e cni cas o e cni cas o e cni cas o e cni cas o el c l c l c l c l ct tt ttr rr rri cas), i cas), i cas), i cas), i cas), geotrmica, elica, toda la solar, mareas, olas y otras energas marinas. La biomasa moderna incluye el uso mejorado de la biomasa tradicional, tal como estufas eficientes que no producen humo, as como la generacin de electricidad, produccin de calefaccin y com- busti bles lqui dos del carbn neutral y de bajo i nsumo, y fuentes sostenibles de biomasa. Fuente: www.ee-netz.de/cures.html El lo El lo El lo El lo El lob bb bbb bb bby p y p y p y p y po oo oor las g r las g r las g r las g r las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rri cas i cas i cas i cas i cas En la CMDS, los gobi ernos con grandes planes de desarrollo hidroenergtico presionaron fuertemente para que se reconociera a las grandes hidroelctricas como renovables. Tuvieron xito al insertar la frase tecnologas energticas renovables, incluyendo a las hidroelctri- cas en una oracin sobre la diversificacin de energa en el Plan de Implementacin 2 de la Cumbre. La industria de las grandes represas re- calca a menudo que la expresin de la CMDS no establece diferencia entre hidroelctricas grandes y pequeas a pesar de que esta diferen- ciacin es usual en las discusiones de energas renovables. La Asociacin Internacional de Hidroenerga, el Banco Mundial y otros promotores de grandes hidroelctricas estn usando ahora esta frase con el fin de pre- sionar para que las grandes hidroelctricas se beneficien de las iniciativas renovables. 3 H HH HHi dr i dr i dr i dr i dro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eeq qq qqueas v ueas v ueas v ueas v ueas vs. s. s. s. s. g gg ggr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas icas icas icas icas Cada planta hidroelctrica es nica en su diseo, ubicacin e impac- tos. Aunque no existe una relacin directamente proporcional entre la capacidad instalada de una planta hidroelctrica y sus efectos, en general se pueden esperar mayores impactos a medida que el tamao del proyec- to aumenta. Las pequeas represas implementadas responsablemente pueden pro- ducir bajo impacto ambiental y social, y proveer muchos de los benefi- Apndice 5 Ros Si l enci ados 418 cios de las nuevas alternativas energticas renovables, en particular pro- porcionar energa y beneficios de desarrollo para comunidades rurales dispersas. Sin embargo, si estas pequeas hidroelctricas son mal implementadas al no respetar las necesidades de la comunidad y al causar impactos en los ros y corrientes, pueden repetir muchas de las consecuencias negati- vas de los grandes proyectos. Los impactos acumulados de los proyectos mltiples de pequeas hidroelctricas sobre pequeas cuencas causan preocupacin. Es por esto imperioso que las propuestas de pequeas re- presas sean cuidadosamente evaluadas caso por caso. La naturaleza de la ubicacin especfica de las hidroelctricas quiere decir que ha sido difcil llegar a un acuerdo internacional sobre el lmite del tamao de una pequea hidroelctrica. De acuerdo con la Asocia- cin Internacional de Pequeas Hidroelctricas, un lmite de hasta 10 MW de capacidad por lo general se est aceptando. La Asociacin Eu- ropea de Pequeas Hidroelctricas y el Grupo de Trabajo de Energa Re- novable de la Agencia Internacional de Energa tambin definen a las pequeas hidroelctricas como de menos de 10 MW. Es entonces lgico usar este lmite mximo de 10 MW en la tarea de promover la energa renovable. Para asegurarse de que los proyectos de pequeas hidroelctricas pro- duzcan bajos impactos y cumplan con las prioridades de la comunidad, se impone que todos los proyectos de pequeas hidroelctricas se pla- neen, construyan y operen siguiendo las recomendaciones de la Comi- sin Mundial de Represas (CMR), organismo patrocinado por el Banco Mundial (BM) y la Unin Mundial para la Naturaleza (UICN). N NN NNota so ota so ota so ota so ota sob bb bbr rr rre las esta e las esta e las esta e las esta e las estadst dst dst dst dsticas g icas g icas g icas g icas gl o l o l o l o l obales d bales d bales d bales d bales de r e r e r e r e re ee eep pp ppr rr rresas esas esas esas esas No se han hecho estimaciones sobre los impactos acumulativos de los proyectos hidroelctricos ms grandes del mundo, aunque estn dis- ponibles las estimaciones de los impactos globales causados por las gran- des represas. Aunque las grandes y pequeas hidroelctricas se definen teniendo en cuenta su capacidad de generacin energtica, las represas grandes y pequeas tambin se definen de acuerdo con su tamao fsico. El criterio clave para la definicin de una represa grande es que tiene que tener por lo menos 15 metros de altura. La gran mayora de las plantas hidroelctricas tienen una gran represa pero la gran mayora de las grandes represas fueron construidas con propsitos diferentes a la gene- racin de energa, o sea que no son proyectos hidroelctricos. 419 Segn las estadsticas de la industria de represas utilizadas por la Co- misin Mundial de Represas, alrededor de 5.300 (11%) de las 48.000 gran- des represas del mundo fueron construidas solamente para la produc- cin de energa hidroelctrica. Unas 13.300 (28%) fueron construidas para cumplir ms de una funcin. Muchas de estas represas de usos mltiples, especialmente las ms grandes, tienen una funcin hidroelc- trica, aunque el porcentaje exacto no ha sido calculado. La produccin de hidroenerga es casi siempre un componente de las grandes represas, las cuales han desplazado a un gran nmero de personas y causado enor- mes impactos ambientales. DOCE RAZONES El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas hidr esas hidr esas hidr esas hidr esas hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar udicar udicar udicar udicar e ee eel d l d l d l d l desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol ollo sost lo sost lo sost lo sost lo soste ee eeni b ni b ni b ni b ni ble. le. le. le. le. 1) 1) 1) 1) 1) Las g Las g Las g Las g Las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas no p icas no p icas no p icas no p icas no pr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uce ee een e n e n e n e n el b l b l b l b l be ee eene ne ne ne nefi ci o d fi ci o d fi ci o d fi ci o d fi ci o de r e r e r e r e re ee eed dd dduc uc uc uc ucci n ci n ci n ci n ci n d dd dde p e p e p e p e po oo oob bb bbr rr rreza q eza q eza q eza q eza que s p ue s p ue s p ue s p ue s pr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uce ee een los p n los p n los p n los p n los pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos r os r os r os r os re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables d les d les d les d les desc esc esc esc esce ee eent nt nt nt ntr rr rrali - ali - ali - ali - ali - za za za za zad dd ddos. os. os. os. os. La Comisin de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas ha iden- tificado el acceso a los servicios energticos sostenibles como un elemen- to esencial del desarrollo sostenible. La Comisin establece que para implementar los Objetivos de Desarrollo de la ONU para el Milenio, en el 2015 la proporcin de personas que viven con menos de un dlar al da tengan acceso a servicios de energa con un costo asequible como prerrequisito. Entre los beneficios ms importantes que producen las energas re- novables, como la elica, solar, biogs y las plantas hidroelctricas pe- queas, est el hecho de que pueden ser construidas como energa elc- trica descentralizada unidades pequeas geogrficamente dispersas construidas cerca del usuario. Esto minimiza los costos de transmisin y la dependencia de la red de distribucin, y despliega los beneficios del desarrollo econmico en el mbito local por la construccin del proyec- to y el acceso a la energa. La energa elctrica descentralizada permite incrementar nueva capacidad de acuerdo a la demanda, consta de requi- sitos ms bajos para la inversin de capital y su construccin es mucho ms rpida que en el caso de los proyectos centralizados. Los beneficios distribuidos de estos proyectos, as como el poder usar los recursos locales, significa que a menudo estas iniciativas son la mejor opcin para abastecer de energa a las poblaciones de bajos ingresos, dis- Apndice 5 Ros Si l enci ados 420 persas en reas rurales en los pases en vas de desarrollo. Cuatro quintos de los dos billones de personas sin acceso a electricidad y otros servicios modernos de energa elctrica viven en esas reas. La naturaleza de las grandes hidroelctricas capital intensivo, cons- truccin demorada, centralizada, dependiente de los grandes centros de demanda y grandes, caras y a menudo ineficientes redes de transmisin- significa que sta es particularmente inapropiada para suplir las necesi- dades de las reas desabastecidas y rurales. En muchos pases de bajos ingresos, especialmente en frica, los mi- nisterios de Energa, con el apoyo de agencias extranjeras, han destinado grandes cantidades de los presupuestos estatales, fondos de ayuda y re- cursos institucionales para la construccin y manejo de grandes proyec- tos hidroelctricos. Sin embargo, las redes de distribucin han carecido de inversin. Cerca del cuatro por ciento del territorio de Ghana est inundado bajo el embalse ms grande del mundo y sin embargo el 70% de los ghaneses no tienen acceso a la electricidad. El segundo embalse ms grande del mundo en volumen es el de Kariba, compartido por Zambia y Zimbawe. Pero slo un quinto de los zambianos y un cuarto de los zimbawenses tienen electricidad. El Paraguay es dueo de la mitad de Itaip, la planta hidroelctrica ms poderosa del mundo, sin embargo la mitad de los paraguayos no tienen electricidad. Los altos costos de los grandes proyectos de hidroelctricas han pro- piciado en muchos casos la corrupcin entre las elites de los pases de- pendientes de hidroelectricidad y especialmente en Amrica Latina don- de son responsables de una importante proporcin de la deuda externa. En t En t En t En t En to oo ood dd ddos los pases, os los pases, os los pases, os los pases, os los pases, e ee eex xx xxc cc cce ee eep pp ppt tt tto los g o los g o los g o los g o los gr rr rrand and and and andes d es d es d es d es desar esar esar esar esarr rr rrol ol ol ol oll a l a l a l a l ad dd ddos, os, os, os, os, e ee eel planeamie l planeamie l planeamie l planeamie l planeamient nt nt nt nto oo oo e imple e imple e imple e imple e impleme me me me menta nta nta nta ntacin d cin d cin d cin d cin de los p e los p e los p e los p e los pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas est d icas est d icas est d icas est d icas est do- o- o- o- o- mi na mi na mi na mi na mi nada p da p da p da p da po oo oor c r c r c r c r co oo oons ns ns ns nsul t ul t ul t ul t ul to oo oor rr rres y c es y c es y c es y c es y co oo oont nt nt nt ntr rr rrat at at at ati stas e i stas e i stas e i stas e i stas ext xt xt xt xtr rr rranj e anj e anj e anj e anj er rr rros. os. os. os. os. La ma La ma La ma La ma La may yy yyo oo oora d ra d ra d ra d ra de los e los e los e los e los se se se se sec cc cct tt tto oo oor rr rres d es d es d es d es de bajo ing e bajo ing e bajo ing e bajo ing e bajo ingr rr rreso e eso e eso e eso e eso ec cc cco oo oonmic nmic nmic nmic nmico d o d o d o d o de est e est e est e est e estos pases r os pases r os pases r os pases r os pases re ee eeci b ci b ci b ci b ci be ee een p n p n p n p n po oo ooc cc cco o na o o na o o na o o na o o nada da da da da d dd dde los b e los b e los b e los b e los be ee eene ne ne ne neficios d ficios d ficios d ficios d ficios de los p e los p e los p e los p e los pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas. icas. icas. icas. icas. 2) 2) 2) 2) 2) Las g Las g Las g Las g Las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas, icas, icas, icas, icas, al se al se al se al se al ser i nc r i nc r i nc r i nc r i ncl ll lluidas e uidas e uidas e uidas e uidas en las iniciat n las iniciat n las iniciat n las iniciat n las iniciati ii ii v vv vvas r as r as r as r as re ee eeno- no- no- no- no- v vv vvab ab ab ab ables, les, les, les, les, ag ag ag ag agotarn los f otarn los f otarn los f otarn los f otarn los fo oo oond nd nd nd ndos par os par os par os par os para los n a los n a los n a los n a los nue ue ue ue uev vv vvos p os p os p os p os pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de e e e e e e e e ene ne ne ne nergas rgas rgas rgas rgas r rr rre ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables. les. les. les. les. Las grandes plantas hidroelctricas se encuentran entre las obras de infraestructura ms caras del planeta; los proyectos ms grandes llegan a costar mil millones y hasta decenas de mil millones de dlares. Incluir subsidios para grandes proyectos de hidroelctricas en las iniciativas re- novables, podra agotar los fondos disponibles para promover las ener- gas renovables. 421 Los proyectos identificados para ser considerados dentro del Meca- nismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kyoto (MDL, CDM en ingls) ilustran cmo las grandes represas pueden captar una gran parte de los fondos disponibles para promover las energas renovables. 4 Un slo proyecto hidroelctrico en Mozambique, la represa de Mphanda Nkuwa, de 1.300 MW, est proponiendo vender siete millones de tonela- das de crditos de carbono por ao bajo el MDL. Durante 21 aos, el perodo mximo durante el cual se puede supuestamente reclamar la reduccin de emisiones, Mphanda Nkuwa generara crditos por 147 millones. Mphanda Nkuwa, al precio actual del carbono (3-5 dlares/tonelada) absorbera de 441 a 735 millones de dlares durante 21 aos de los fondos disponibles para comprar crditos de reduccin de emisiones. Como com- paracin, el Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, el mayor comprador institucional de crditos de carbono, tiene un mximo de 180 millones de dlares para financiar adquisiciones de carbono. Los 24 nuevos proyectos de energas renovables que actualmente es- tn en el proceso de solicitar crditos por el Mecanismo de Desarrollo Limpio, generarn todos juntos 17 millones de crditos en 21 aos. Ha- ciendo una extrapolacin del tamao de los proyectos de renovables en el portafolio del MDL, da como resultado que la represa de Mphanda Nkuwa generara crditos que podran haber servido para apoyar 206 proyectos de energas renovables. 3) 3) 3) 3) 3) L LL LLos p os p os p os p os pr rr rro oo oomot mot mot mot moto oo oor rr rres d es d es d es d es de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hi dr es hi dr es hi dr es hi dr es hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri cas no i cas no i cas no i cas no i cas nor rr rrmalme malme malme malme malment nt nt nt nte s e s e s e s e sub ub ub ub ubest est est est esti - i - i - i - i - man los c man los c man los c man los c man los cost ost ost ost ostos y e os y e os y e os y e os y exag xag xag xag xage ee eer rr rran los b an los b an los b an los b an los be ee eene ne ne ne neficios. ficios. ficios. ficios. ficios. El subestimar constantemente los costos y exagerar los beneficios de los grandes proyectos hidroelctricos hace que propuestas econmica- mente inviables aparezcan como viables y da ventajas injustas a los pro- yectos de grandes hidroelctricas cuando se est evaluando su viabilidad en comparacin con otras opciones de generacin. Una investigacin del Banco Mundial publicada en 1996 revel que el sobrecosto ajustado a la inflacin de 66 hidroproyectos financiados por el Banco desde los aos sesenta en promedio es el 27%. El sobrecosto promedio de los proyectos de energa trmica result un 6%; y de una muestra de ms de 2.000 proyectos de desarrollo de todo tipo, el 11%. 5 Los proyectos multipropsito, muchos de los cuales incluyen com- ponentes hidroelctricos, parecen acarrear aun ms sobrecostos que los proyectos hidroelctricos con un propsito nico: la CMR obtuvo como resultado de un estudio de 45 grandes represas multipropsito un pro- Apndice 5 Ros Si l enci ados 422 medio de 63% de sobrecostos. Nada indica que la industria est mejo- rando su habilidad de estimar los costos la represa estudiada ms re- cientemente en detalle por la CMR, el gran proyecto hidroelctrico de Pak Mun terminado en 1994, tena un 68% de sobrecostos. El nmero de personas que requieren de reasentamiento o compen- sacin por la prdida de tierras, hogares, trabajo y fuentes de subsisten- cia tambin ha sido normalmente subestimado. Una revisin interna del Banco Mundial publicada en 1994 estudi proyectos que, de acuerdo con los documentos de planeamiento, causaran el desplazamiento de 1,34 millones de personas (el 63% de ellas seran desplazadas por repre- sas). De acuerdo con los resultados de la revisin, aproximadamente dos millones de personas fueron desplazadas. 6 Una revisin sobre los reasentamientos realizada por el Banco Mun- dial en 1994 y los hallazgos de la Comisin Mundial de Represas de- muestran la existencia de un patrn consistente de exclusin de grupos importantes de personas en los costos sociales estimados de los proyec- tos. Los nmeros de estos grupos afectados y no compensados pueden llegar a ser mayores de los que oficialmente se denomina afectados. La CMR concluye que muchos de los complejos impactos sociales negati- vos de las represas son frecuentemente aun hoy en da no reconoci- dos o considerados en el proceso de planeamiento y algunos permane- cen ignorados durante la operacin del proyecto. Aunque los costos de todo tipo son usualmente mucho ms altos de lo que se predice, los beneficios demuestran haber sido bajos. De las 63 represas grandes con un componente de hidroenerga revisadas por la CMR, 35 generaron menos energa de lo que haban anunciado. De las represas que cumplieron sus objetivos de generacin, un cuarto pudo cumplir este propsito al costo de aumentar la capacidad instalada origi- nalmente planeada. Los nmeros de la CMR posiblemente dan resulta- dos conservadores sobre el bajo nivel de operacin de las represas, pues- to que la mayora de los datos usados en este anlisis provienen de los operadores de represas y no fueron verificados independientemente. La CMR analiz los informes de evaluacin de proyectos desarrolla- dos por los bancos multilaterales de desarrollo. De las 20 grandes repre- sas hidroelctricas evaluadas, 11 fracasaron al no cumplir con sus objeti- vos econmicos. Nueve de las 20 obtuvieron una tasa interna de retorno econmico (TIRE, EIRR en ingls) menor al 10%. Los proyectos de in- fraestructura de los pases en vas de desarrollo se juzgan como acepta- bles usualmente si cumplen con una TIRE de ms de 10-12%. La CMR encontr que los proyectos multipropsito cumplen sus objetivos en menor proporcin que los proyectos de propsito nico. 423 Las evaluaciones de los bancos de desarrollo se hacen despus de fi- nalizar la construccin del proyecto o slo unos aos despus. As, incor- poran los efectos de los sobrecostos y los resultados iniciales de la opera- cin, pero no incluyen el funcionamiento a largo plazo; algo que ha sido sealado por la CMR. Tambin es posible que estos estudios reflejen su predisposicin a conducir sus propias evaluaciones. Aun ms, las argu- mentaciones ignoran muchos de los impactos sociales y ambientales negativos de los proyectos. Los promotores de las grandes hidroelctricas afirman que los pro- yectos que ellos realizan luciran ms atractivos para los accionistas y la sociedad en general si las funciones de los embalses que no tienen que ver con la hidroelctrica fuesen incluidas en las evaluaciones de los pro- yectos. Sin embargo, como lo ha hecho ver la CMR, los proyectos multipropsito demuestran aun peor rendimiento que los proyectos cons- truidos nicamente para hidroenerga. Una de las razones es el conflicto entre los diversos propsitos del proyecto, por ejemplo entre la necesi- dad de almacenar agua para el riego y la necesidad de soltar agua para la generacin de energa. Otra razn es el rendimiento extremadamente pobre en trminos tcnicos y econmicos de los proyectos de grandes represas para el regado y el abastecimiento de agua. 7 Los operadores de los proyectos multipropsito raramente obtienen beneficios del control de inundaciones que podran proveer a las comu- nidades aguas abajo de la represa. Sin embargo, tampoco estn exentos de pagar los costos de los daos causados por las inundaciones que regu- larmente provocan las represas, por razones que incluyen mal manejo operacional e incapacidad de retener las crecidas extremas. El rpido desarrollo de las nuevas energas renovables indica que son frecuentemente una mejor opcin para la generacin de energa que las grandes represas. De forma similar, los cambios en las tecnologas y acti- tudes indican que las alternativas a las grandes represas son ahora fre- cuentemente la mejor opcin para el riego, almacenamiento y provisin de agua, y control de inundaciones. 4) 4) 4) 4) 4) Las g Las g Las g Las g Las gr rr rrand and and and andes hi dr es hi dr es hi dr es hi dr es hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri cas aume i cas aume i cas aume i cas aume i cas aumentarn la v ntarn la v ntarn la v ntarn la v ntarn la vulne ulne ulne ulne ulner rr rrab ab ab ab abi li da i li da i li da i li da i li dad al cam- d al cam- d al cam- d al cam- d al cam- b bb bbio c io c io c io c io climt limt limt limt limti c i c i c i c i co oo oo. .. .. La urgente necesidad de disminuir la vulnerabilidad de las socieda- des al cambio climtico est recibiendo cada vez ms atencin de parte de los gobiernos y las agencias internacionales. Parece ser que la conse- cuencia ms grave del calentamiento global para los humanos no ser un clima ms clido, sino los cambios en el patrn de comportamiento de la Apndice 5 Ros Si l enci ados 424 lluvia y la nieve, que ser producto del calentamiento del planeta. Ya es- tamos sufriendo un gran nmero de reacciones sin precedentes y de gran intensidad, como inundaciones extremas, sequas y las dificultades que stas traen consigo, y se espera que esta situacin empeore an ms en el futuro. Las grandes plantas hidroelctricas se construyen suponiendo que los comportamientos hidrolgicos del pasado pueden ser usados para predecir con precisin la futura produccin de energa y la magnitud de las crecidas que pudieran amenazar la seguridad de las represas. sta ha sido siempre una premisa engaosa el principal motivo por el que las plantas hidroelctricas fallan es porque sus promotores han cometido errores al calcular incorrectamente las sequas en sus pronsticos de ener- ga, que ahora resultan claramente no ser vlidos. El futuro traer inun- daciones y sequas extremas, y sumamente difciles de predecir, que bati- rn los rcord histricos, empeorando continuamente a medida que el planeta se caliente. Los promotores de las grandes hidroelctricas actualmente no to- man en cuenta el cambio climtico en sus planes. Si lo hicieran, las re- presas tendran que tener mayor capacidad para soportar inundaciones de una manera segura y los diseos para la produccin de energa ten- dran que tener en cuenta la posibilidad de sequas extremas. Estos facto- res aumentaran los costos y reduciran los beneficios, y por lo tanto se reducira la viabilidad econmica de estos gigantescos proyectos. Las sequas traen muchas dificultades econmicas y sociales, espe- cialmente en los pases pobres, con gran dependencia de la agricultura. La dependencia de las hidroelctricas implica que la sequa tambin puede ocasionar escasez de energa en momentos en que la economa ya se ve afectada por la baja produccin de alimentos y la menor ganancia por exportaciones. El c El c El c El c El co oo oonst nst nst nst nstr rr rrui r ms hi dr ui r ms hi dr ui r ms hi dr ui r ms hi dr ui r ms hi dro oo ooe ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri cas g i cas g i cas g i cas g i cas gr rr rrand and and and andes slo har ms es slo har ms es slo har ms es slo har ms es slo har ms difcil la tar difcil la tar difcil la tar difcil la tar difcil la tarea d ea d ea d ea d ea de a e a e a e a e adap dap dap dap daptar tar tar tar tarse al camb se al camb se al camb se al camb se al cambi o c i o c i o c i o c i o climt limt limt limt limti c i c i c i c i co oo oo. .. .. 5) 5) 5) 5) 5) Las g Las g Las g Las g Las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas no p icas no p icas no p icas no p icas no pr rr rro oo ood dd dduc uc uc uc uce ee een e n e n e n e n el b l b l b l b l be ee eene ne ne ne nefi ci o d fi ci o d fi ci o d fi ci o d fi ci o de la t e la t e la t e la t e la tr rr rransf ansf ansf ansf ansfe- e- e- e- e- r rr rre ee eencia d ncia d ncia d ncia d ncia de t e t e t e t e te ee eecnolo cnolo cnolo cnolo cnologa. ga. ga. ga. ga. Un argumento muy importante de los fondos mundiales para las energas renovables y los mecanismos del comercio de carbono es que stos pueden promover la transferencia de tecnologas nuevas y mejoradas del norte al sur. Este argumento no es aplicable para las grandes hidro- elctricas, ya que la tecnologa est bien establecida en los pases del sur y no se han observado avances tecnolgicos significativos en las dcadas recientes, ni se esperan en el futuro. 425 Los promotores de las energas renovables tambin argumentan que se necesita apoyo del gobierno para ayudar a aumentar la produccin y abaratar el costo por unidad de las nuevas tecnologas. Esto no se aplica a las grandes hidroelctricas porque sta era ya una tecnologa antigua a principios del siglo veinte. El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar a las udicar a las udicar a las udicar a las udicar a las p pp ppe ee eer rr rrso so so so sonas y a los e nas y a los e nas y a los e nas y a los e nas y a los ec cc ccosist osist osist osist osiste ee eemas. mas. mas. mas. mas. 6. 6. 6. 6. 6. L LL LLos g os g os g os g os gr rr rrand and and and andes p es p es p es p es pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos hidr os hidr os hidr os hidr os hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rri c i c i c i c i cos causan g os causan g os causan g os causan g os causan gr rr rrand and and and andes impa es impa es impa es impa es impac cc cct tt ttos so- os so- os so- os so- os so- ciales y amb ciales y amb ciales y amb ciales y amb ciales y ambi e i e i e i e i entales ne ntales ne ntales ne ntales ne ntales neg gg ggat at at at ati ii iiv vv vvos. os. os. os. os. De acuerdo con la Comisin Mundial de Represas (CMR), los bene- ficios derivados de las represas han sido considerables. Sin embargo, en muchos casos la gente desplazada, las comunidades aguas abajo, los contribuyentes y el ambiente han pagado un precio inaceptable y a me- nudo hasta innecesario para asegurar estos beneficios. La CMR calcul que este precio inaceptable incluye: Cuarenta a ochenta millones de personas desalojadas forzosamen- te de sus hogares para construir las 48.000 grandes represas. Muchos de los desplazados nunca recibieron ninguna forma de compensacin y cuando sta se brind, la misma fue a menudo inadecuada, de modo que aquellos que fueron reubicados rara- mente recuperaron sus modos de vida. No se sabe el nmero de personas que perdieron sus tierras, for- mas de vida y acceso a los recursos naturales, ni aquellos que se enfermaron debido a los impactos causados ro abajo y a otros impactos indirectos de las represas, pero han sido ciertamente mi- llones de personas. Los pueblos indgenas, las tribus y las minoras tnicas vulnera- bles han sufrido niveles desproporcionados de desplazamientos e impactos negativos en sus modos de vida, cultura y existencia espi- ritual, destaca la CMR. Las mujeres han soportado frecuentemente de forma desproporcionada los costos sociales y han sido a menu- do discriminadas a la hora de compartir los beneficios. El sesenta por ciento de la longitud de los sistemas hdricos ms grandes del mundo est alta o moderadamente fragmentada por represas, trasvases entre cuencas y desviaciones para el riego. Esta alteracin masiva del hbitat ribereo es una de las razones ms i mport antes que ha conduci do a l a rpi da prdi da de l a Apndice 5 Ros Si l enci ados 426 biodiversidad de agua dulce. Se estima que hasta un 35% de los peces de agua dulce estn extinguidos, en peligro o son vulnera- bles. Tambin se piensa que corren riesgo un nmero desconocido de mariscos, anfibios, plantas y pjaros que dependen de los hbitat de agua dulce. Los embalses inundan los bosques y otros ecosistemas terrestres y ribereos, incluyendo hbitats irrecuperables para las especies en peligro de extincin. Las represas alteran la distribucin natural y la corriente del agua, comprometiendo de esta forma los aspectos dinmicos de los ros que son fundamentales para mantener el ca- rcter de los ecosistemas acuticos; bloquean la migracin de las especies y reducen la produccin en las reas ribereas ro abajo, planicies de inundacin y delta de los ros. 7) 7) 7) 7) 7) L LL LLos esfue os esfue os esfue os esfue os esfuerz rz rz rz rzos par os par os par os par os para mit a mit a mit a mit a mitig ig ig ig igar los impa ar los impa ar los impa ar los impa ar los impac cc cct tt ttos d os d os d os d os de las r e las r e las r e las r e las re ee eep pp ppr rr rresas hab esas hab esas hab esas hab esas habi t i t i t i t i tualme ualme ualme ualme ualment nt nt nt nte ee ee fal fal fal fal fallan. lan. lan. lan. lan. De acuerdo con la CMR, aun cuando los promotores de represas re- conocen los impactos y stos se consideran en los planes de mitigacin, estos planes habitualmente no pueden resolver los problemas causados por la decisin de construir una gran represa. La CMR seala que inclu- so cuando se otorga compensacin, sta es a menudo inadecuada y que aun cuando se reconoce que la gente necesita ser reasentada, muy raras veces estas personas consiguen que sus modos de vida sean restaurados. La CMR tambin encontr que: Hay una relacin clara entre la magnitud de los desplazamientos y la capacidad de recuperar y rehabilitar los modos de vida de una for- ma adecuada. Cuanto ms grande sea el nmero de desplazados es menos probable que las formas de vida pueda ser restablecidas. La CMR encontr informacin similar en la mitigacin de los im- pactos ecosistmicos causados por las grandes represas; m mm mmuc uc uc uc uchos i mpa hos i mpa hos i mpa hos i mpa hos i mpac- c- c- c- c- t tt ttos pasan ina os pasan ina os pasan ina os pasan ina os pasan inad dd ddv vv vve ee eer rr rrt tt tti d i d i d i d i dos y s os y s os y s os y s os y sub ub ub ub ubest est est est esti ma i ma i ma i ma i mad dd ddos, os, os, os, os, y las me y las me y las me y las me y las medidas q didas q didas q didas q didas que se r ue se r ue se r ue se r ue se re ee eec cc cco oo oomi e mi e mi e mi e mi en- n- n- n- n- dan par dan par dan par dan par dan para p a p a p a p a pr rr rre ee eev vv vve ee eenir o r nir o r nir o r nir o r nir o re ee eed dd dducir los impa ucir los impa ucir los impa ucir los impa ucir los impac cc cct tt ttos fr os fr os fr os fr os fre ee eecue cue cue cue cuent nt nt nt nte ee eeme me me me ment nt nt nt nte fr e fr e fr e fr e fra aa aacasan. casan. casan. casan. casan. 8) 8) 8) 8) 8) La ma La ma La ma La ma La may yy yyo oo oora d ra d ra d ra d ra de los p e los p e los p e los p e los pr rr rro oo oomot mot mot mot moto oo oor rr rres y financia es y financia es y financia es y financia es y financiad dd ddo oo oor rr rres d es d es d es d es de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro- o- o- o- o- e ee eel c l c l c l c l ct tt ttr rr rri cas se o i cas se o i cas se o i cas se o i cas se op pp ppo oo oone ne ne ne nen a a n a a n a a n a a n a ad dd ddo oo oop pp pptar me tar me tar me tar me tar medi das par di das par di das par di das par di das para p a p a p a p a pr rr rre ee eev vv vve ee eeni r la c ni r la c ni r la c ni r la c ni r la co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc- uc- uc- uc- uc- cin d cin d cin d cin d cin de p e p e p e p e pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os dest est est est estr rr rruc uc uc uc uct tt tti ii ii v vv vvos. os. os. os. os. La CMR ha desarrollado criterios para los procesos del planeamiento hdrico y energtico que pueden ayudar a prevenir la construccin de proyectos de hidroenerga destructivos, promover la implementacin de 427 mejores alternativas y reducir el impacto de proyectos existentes. Puesto que la implementacin de las recomendaciones de la CMR significara la construccin de pocas represas, muchos promotores de hidroelctricas han atacado fuertemente la credibilidad de la CMR y han hecho lobby para evitar la aplicacin de las recomendaciones. La respuesta del Banco Mundial a la CMR ha sido especialmente controversial. Algunos oficiales del Banco han adherido ampliamente el informe, mientras que otros han alentado activamente a los gobiernos y otros financiadores a oponerse al mismo. La ltima estrategia sobre re- cursos hdricos del Banco Mundial, dada a conocer en febrero de 2003, anuncia que el Banco revisar la disminucin de financiacin para los proyectos de grandes represas, aun cuando haba prometido incorporar las recomendaciones de la CMR en sus polticas. Hasta que la CMR hizo pblico su informe en noviembre del 2000, las nicas normas internacionales existentes en lo que se refiere a los aspectos sociales y ambientales de la construccin de represas fueron aquellas contenidas en las polticas preventivas del Banco Mundial. Los esfuerzos para presionar al BM de modo que implemente esas normas han reducido el nmero de grandes proyectos hidroelctricos financia- dos por esa entidad en aos recientes. Aun as, las polticas preventivas, como lo advierte la CMR, son insuficientes en su contenido y aplicacin para prevenir los principales problemas de los proyectos del Banco Mun- dial. Sin embargo, el Banco no slo se est rehusando a usar las recomen- daciones de la CMR de reforzar las polticas preventivas, sino que est buscando debilitar el contenido y la aplicacin de estas polticas. El deseo del Banco de diluir sus propias polticas est siendo promo- vido por la industria de grandes hidroelctricas. Recientemente el Con- sejo de Energa Hidroelctrica para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos ha intentado debilitar las polticas preventivas a fin de que los constructores de hidroelctricas no necesiten emprender largos y caros estudios ecosistmicos y de mitigacin. 8 A me A me A me A me A menos q nos q nos q nos q nos que las r ue las r ue las r ue las r ue las re ee eec cc cco oo oome me me me menda nda nda nda ndaci o ci o ci o ci o ci ones d nes d nes d nes d nes de la CMR sean a e la CMR sean a e la CMR sean a e la CMR sean a e la CMR sean ad dd ddo oo oop pp ppta ta ta ta tadas p das p das p das p das po oo oor e r e r e r e r el ll ll B BB BBanc anc anc anc anco M o M o M o M o Mundial y ot undial y ot undial y ot undial y ot undial y otr rr rros financia os financia os financia os financia os financiad dd ddo oo oor rr rres y c es y c es y c es y c es y co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uct tt tto oo oor rr rres d es d es d es d es de r e r e r e r e re ee eep pp ppr rr rresas, esas, esas, esas, esas, no e no e no e no e no exist xist xist xist xiste ee ee ninguna r ninguna r ninguna r ninguna r ninguna razn par azn par azn par azn par azn para esp a esp a esp a esp a espe ee eer rr rrar q ar q ar q ar q ar que las g ue las g ue las g ue las g ue las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas e icas e icas e icas e icas en e n e n e n e n el fu l fu l fu l fu l fut tt ttur ur ur ur uro oo oo sean me sean me sean me sean me sean menos dainas y c nos dainas y c nos dainas y c nos dainas y c nos dainas y co oo oon me n me n me n me n mejo jo jo jo jor r r r r r r r r re ee eendimie ndimie ndimie ndimie ndimient nt nt nt nto q o q o q o q o que aq ue aq ue aq ue aq ue aque ue ue ue uel ll lllas d las d las d las d las de ee eel pasa l pasa l pasa l pasa l pasad dd ddo oo oo. .. .. 9) 9) 9) 9) 9) L LL LLos g os g os g os g os gr rr rrand and and and andes e es e es e es e es embalses pue mbalses pue mbalses pue mbalses pue mbalses pued dd dde ee een e n e n e n e n emit mit mit mit mitir cant ir cant ir cant ir cant ir cantida ida ida ida idad dd ddes sig es sig es sig es sig es significat nificat nificat nificat nificati ii iiv vv vvas d as d as d as d as de g e g e g e g e ga- a- a- a- a- ses d ses d ses d ses d ses de e e e e e e e e ef ff ffe ee eec cc cct tt tto in o in o in o in o inv vv vve ee eer rr rrna na na na nad dd dde ee eer rr rro oo oo. .. .. Los cientficos han estudiado ms de 30 embalses y en todos han en- contrado emisiones. En pases tropicales, varias de las plantas hidroelc- tricas estudiadas parecen causar mucho ms impacto para el calenta- Apndice 5 Ros Si l enci ados 428 miento global que plantas de gas natural que generan iguales cantidades de electricidad. La incidencia sobre el calentamiento global debido a las grandes hidroelctricas fuera de los trpicos parece ser significativamente menor que la electricidad generada por combustibles fsiles, aunque no tan insignificante como se supona. Los embalses emiten gases de efecto invernadero debido a la descom- posicin de la materia orgnica: la vegetacin y tierra inundadas cuando se crea el embalse, las plantas que crecen en el embalse y el detritus que llega desde la cuenca alta del ro. Los gases son emitidos desde el embalse y cuando se suelta el agua a travs de las turbinas y vertederos. Las emisiones brutas de las hidroelctricas son las que surgen directa- mente de la superficie del embalse y de la represa. Pero el impacto real de una represa sobre el clima global depende de las emisiones netas. stas son calculadas considerando las fuentes preexistentes y los sumideros de gases de invernadero en la cuenca. La ciencia que cuantifica las emisiones en los embalses es an joven y tema de mucho debate. Las controversias incluyen discusiones sobre cu- les son los mejores mtodos para medir las emisiones del embalse, cmo calcular el impacto de las represas en las fuentes de carbn y los sumide- ros en toda la cuenca, y cmo comparar las emisiones de las hidroelctri- cas con las de los combustibles fsiles. 9 El aume El aume El aume El aume El aument nt nt nt nto d o d o d o d o de g e g e g e g e gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas p icas p icas p icas p icas pe ee eerj rj rj rj rjudicar la se udicar la se udicar la se udicar la se udicar la segur gur gur gur guri da i da i da i da i dad dd dd e ee eene ne ne ne nergt rgt rgt rgt rgtica. ica. ica. ica. ica. 10) La c 10) La c 10) La c 10) La c 10) La co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc ucci n d ci n d ci n d ci n d ci n de las g e las g e las g e las g e las gr rr rrand and and and andes hidr es hidr es hidr es hidr es hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rri cas e i cas e i cas e i cas e i cas en le n le n le n le n lenta, nta, nta, nta, nta, c cc cco oo oompli ca- mpli ca- mpli ca- mpli ca- mpli ca- da, da, da, da, da, infle infle infle infle inflexi b xi b xi b xi b xi ble y ca le y ca le y ca le y ca le y cada v da v da v da v da vez ms c ez ms c ez ms c ez ms c ez ms cost ost ost ost ostosa. osa. osa. osa. osa. Los grandes proyectos hidroelctricos toman mucho ms tiempo para su construccin que otro tipo de plantas energticas. Entre otras razo- nes, por su gran escala, por el hecho de que cada sitio de ubicacin es nico y requiere diseos especficos, y por la oposicin que invariable- mente provocan. La construccin de las grandes hidroelctricas usual- mente tambin toma mucho ms tiempo que lo estimado en los estudios de factibilidad. C CC CCuar uar uar uar uare ee eenta y n nta y n nta y n nta y n nta y nue ue ue ue uev vv vve p e p e p e p e pr rr rro oo ooy yy yye ee eec cc cct tt ttos d os d os d os d os de hidr e hidr e hidr e hidr e hidro oo ooe ee eelc lc lc lc lct tt ttr rr rricas r icas r icas r icas r icas re ee eev vv vvi sa i sa i sa i sa i sad dd ddos os os os os p pp ppo oo oor un est r un est r un est r un est r un estudi o d udi o d udi o d udi o d udi o de ee eel B l B l B l B l Banc anc anc anc anco M o M o M o M o Mundi al pub undi al pub undi al pub undi al pub undi al publ i ca l i ca l i ca l i ca l i cad dd ddo e o e o e o e o en 1990, n 1990, n 1990, n 1990, n 1990, d dd dde ee eemost most most most mostr q r q r q r q r que ue ue ue ue par par par par para t a t a t a t a te ee eer rr rrminar la c minar la c minar la c minar la c minar la co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uccin se d cin se d cin se d cin se d cin se de ee eemo mo mo mo mor un p r un p r un p r un p r un pr rr rro oo oome me me me medio d dio d dio d dio d dio de cinc e cinc e cinc e cinc e cinco aos y o aos y o aos y o aos y o aos y o oo ooc cc ccho meses 14 meses ms q ho meses 14 meses ms q ho meses 14 meses ms q ho meses 14 meses ms q ho meses 14 meses ms que e ue e ue e ue e ue el p l p l p l p l pr rr rro oo oome me me me medio est dio est dio est dio est dio esti ma i ma i ma i ma i mad dd ddo ant o ant o ant o ant o antes d es d es d es d es de iniciar e iniciar e iniciar e iniciar e iniciarse se se se se las o las o las o las o las ob bb bbr rr rras. as. as. as. as. Las t Las t Las t Las t Las tur ur ur ur urb bb bbinas elicas y los pane inas elicas y los pane inas elicas y los pane inas elicas y los pane inas elicas y los paneles solar les solar les solar les solar les solares, es, es, es, es, c cc cco oo oompar mpar mpar mpar mparat at at at ati ii iiv vv vvame ame ame ame ament nt nt nt nte, e, e, e, e, pue pue pue pue pued dd dde ee een e n e n e n e n emp mp mp mp mpezar a funcio ezar a funcio ezar a funcio ezar a funcio ezar a funcionar y d nar y d nar y d nar y d nar y de ee eev vv vvol ol ol ol olv vv vve ee eer los p r los p r los p r los p r los prstamos a los p rstamos a los p rstamos a los p rstamos a los p rstamos a los po oo ooc cc ccos meses os meses os meses os meses os meses d dd dde e e e e e e e e ent nt nt nt ntr rr rrar e ar e ar e ar e ar en c n c n c n c n co oo oonst nst nst nst nstr rr rruc uc uc uc uccin. cin. cin. cin. cin. 429 Al igual que la fase de construccin de los proyectos hidroelctricos, la fase de planeamiento es tambin mucho ms larga en comparacin con la de los proyectos renovables. El gobierno de Uganda tom la deci- sin de construir la represa de Bujagali en 1994, y despus de una dcada de plantearse el proyecto y de gastar decenas de millones de dlares aun no ha entrado en la fase de construccin. La represa de Nam Theun 2 ha sido promovida por el Banco Mundial desde 1989 y tambin, despus de voluminosos estudios y a un gran costo en recursos humanos y financie- ros, el proyecto no ha podido concretarse. Ambos proyectos han sido promovi dos por el Banco Mundi al como model os de buena implementacin de hidroenerga. Las grandes hidroelctricas tambin contrastan marcadamente con las nuevas energas renovables en trminos de lo que los planificadores lla- man disparidad. Las grandes plantas hidroelctricas por definicin incrementan la capacidad de las redes cuando estn completas, un proble- ma especialmente para las redes con capacidad relativamente pequea que es comn en muchos pases en vas de desarrollo. Si existe una demanda para aumentar sbitamente la nueva capacidad, por lo general esto quiere decir que ha habido escasez de energa antes de que termine de construirse la hidroelctrica si la escasez no se produce, lo ms probable es que la generacin total de la represa no se necesita cuando entra en la red, ha- bindose captado as inversiones para una planta no productiva. Los estudios del Banco Mundial muestran que el aumento de la de- manda es habitualmente sobreestimado por los planificadores de ener- ga, especialmente debido a los grandes perodos de tiempo que toma construir un gran proyecto hidroelctrico. De este modo, las grandes hi- droelctricas han producido frecuentemente excesos de capacidad en las redes. Es p Es p Es p Es p Es pr rr rre ee eef ff ffe ee eer rr rri b i b i b i b i ble, le, le, le, le, e ee een tr n tr n tr n tr n trminos e minos e minos e minos e minos ec cc cco oo oonmic nmic nmic nmic nmicos y d os y d os y d os y d os y de planeamie e planeamie e planeamie e planeamie e planeamient nt nt nt nto e o e o e o e o ene ne ne ne nerg- rg- rg- rg- rg- t tt tti c i c i c i c i co oo oo, ,, ,, aume aume aume aume aumentar la capa ntar la capa ntar la capa ntar la capa ntar la capaci da ci da ci da ci da ci dad c d c d c d c d co oo oon p n p n p n p n pe ee eeq qq qqueos incr ueos incr ueos incr ueos incr ueos incre ee eeme me me me ment nt nt nt ntos par os par os par os par os para c a c a c a c a co oo oomp mp mp mp mpe ee een- n- n- n- n- sar la d sar la d sar la d sar la d sar la de ee eemanda cr manda cr manda cr manda cr manda cre ee eeci e ci e ci e ci e ci ent nt nt nt nte. e. e. e. e. Otro contraste con los beneficios de las nuevas energas renovables es la inflexibilidad de la ubicacin de las grandes plantas hidroelctricas. Muchos de los sitios tcnicamente factibles estn en reas remotas fuera de los sitios de demanda energtica, lo que significa grandes costos para las largas lneas de transmisin lo que tambin resulta en una prdida considerable de energa. Las grandes hidroelctricas tambin padecen del problema de falta de sitios los mejores sitios para represas por lo general ya han sido ocupados en el siglo pasado, cuando hubo un gran auge de la construc- cin hidroelctrica. En contraste con las nuevas renovables, cuyos costos por unidad estn bajando, las grandes hidroelctricas parecen aumentar Apndice 5 Ros Si l enci ados 430 en costo. Un estudio del Banco Mundial realizado en 1990 sobre la eco- noma de la hidroenerga encontr que el costo constante en dlares de las edificaciones de hidroelctricas est aumentando en un 3,5 a 4 % al ao. 10 El estudio concluye que la escasez de sitios fue la principal razn para causar esta tendencia inflacionaria. 11) M 11) M 11) M 11) M 11) Muc uc uc uc uchos pases y hos pases y hos pases y hos pases y hos pases ya so a so a so a so a son d n d n d n d n de ee eemasia masia masia masia masiad dd ddo d o d o d o d o de ee eep pp ppe ee eendie ndie ndie ndie ndient nt nt nt ntes d es d es d es d es de la hidr e la hidr e la hidr e la hidr e la hidro oo ooe ee eene ne ne ne nerga. rga. rga. rga. rga. A lo ancho del mundo las grandes hidroelctricas proporcionan el 10% o ms de la generacin total en 113 pases. Lo que representa por lo menos el 20% de generacin en 91 pases y ms de la mitad del abasteci- miento total energtico en 63 pases. Casi todos estos pases estn en el hemisferio sur o en la ex Unin Sovitica. Incluso con nuestro clima actual, muchos de los pases dependientes de la hidroelectricidad estn ya experimentando escasez cuando llega la sequa. Sin embargo, es en estos pases que dependen altamente de la hidroenerga en donde ya se ha planificado la construccin de un eleva- do nmero de nuevas grandes represas. Los pases que han sufrido apagones provocados por las sequas y racionamiento de energa en aos recientes incluyen a Albania, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Ghana, Guatemala, India, Kenia, Per, Sri Lanka, Tayikistn, Vietnam, Zambia y Zimbawe. Noruega y parte de los EE.UU. tambin han experimentado problemas en el suministro de ener- ga debido a los bajos niveles de agua en las represas. El llamado que se hizo en la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sos- tenible en Johannesburgo a las naciones del mundo para que se aumen- tara la diversificacin y seguridad energtica, podra cumplirse mejor a travs del manejo de la demanda y aumentando rpidamente el uso de las nuevas energas renovables. 12) 12) 12) 12) 12) Las g Las g Las g Las g Las gr rr rrand and and and andes r es r es r es r es re ee eep pp ppr rr rresas r esas r esas r esas r esas res es es es esultan se ultan se ultan se ultan se ultan ser no r r no r r no r r no r r no re ee eeno no no no nov vv vvab ab ab ab ables d les d les d les d les de ee eeb bb bbi d i d i d i d i do a la se o a la se o a la se o a la se o a la sedi - di - di - di - di - me me me me menta nta nta nta ntacin. cin. cin. cin. cin. El Consejo Mundial de Energa define a las renovables como formas de energa que no se agotan con el uso. Los embalses usados por grandes plantas hidroelctricas frecuentemente estn agotados por el uso debido a la prdida de la capacidad de almacenamiento por los sedimentos. El Banco Mundial ha calculado que, cada ao, un 0,5-1% de la capacidad de embalse a nivel global se pierde por la sedimentacin. Esto significa que deberan construirse cada ao entre 240 y 480 nuevas grandes represas slo para mantener la capacidad global de reserva. El creciente volumen de sedimentos en un embalse podr eventualmente perjudicar seriamente el funcionamiento de la planta hidroelctrica o impedirlo completamente. 431 La mayor parte de la carga anual de sedimento es transportada nor- malmente durante los perodos de crecidas. La mayor intensidad y fre- cuencia de las inundaciones debido al calentamiento global incrementa por lo tanto los ndices de la sedimentacin y la dificultad de predecirlas. Tambin las modificaciones en la vegetacin de la cuenca debido al cam- bio climtico podran complicar los esfuerzos para pronosticar los futu- ros niveles de sedimentacin. Hay tecnologas capaces de reducir el nivel de sedimentacin en los embalses y dragar los sedimentos ya depositados en ellos. Estas tcnicas, de todas maneras, tienen serias limitaciones por distintas razones, inclu- yendo que sl o si r ven para t i pos especfi cos de represas, son prohibitivamente caras y reducen la capacidad de la represa para generar energa. .. .. Las grandes hidroelctricas tampoco deberan ser consideradas sustentables debido a los irreversibles impactos que causan, en particu- lar la extincin de especies, y la destruccin de los ecosistemas y las cul- turas humanas. Algunos de los impactos de las grandes hidroelctricas, por ejemplo el bloqueo de la migracin de peces y la retencin de sedi- mentos, pueden ser considerados reversibles slo si las represas son des- manteladas. F FF FFue ue ue ue uent nt nt nt ntes: es: es: es: es: Renewabl es 2004" Conference: www.renewabl es2004.de; JREC: forum.europa.eu.int/Public/irc/env/ctf/home; International Association for Small Hydro: www.iash.info; European Small Hydro Association: www.esha.be; UN Dams and Development Project: www.unep-dams.org y Comisin Mun- dial de Represas: www.dams.org; United Nations Environment Programme Dams and Development Project:www.unep-dams.org;Citizens United for Renewable Energy and Sustainability:www.ee-netz.de/cures.html Copublicado por: International Rivers Network (IRN), Amigos de la Tierra Internacional (FoEI), Coalicin Ros Vivos, Grupo de Trabajo Energa del Foro Brasileo de ONGs, CDM Watch, CEE Bankwatch Network, Rivers Watch East and Southeast Asia (RWESA) y South Asia Network on Dams, Rivers and People (SANDRP). N NN NNotas otas otas otas otas 1 Ver www.developmentgoals.org. 2 Para 19 (e): Diversify energy supply by developing advanced, cleaner, more efficient, affordable and cost-effective energy technologies, including fossil fuel technologies and renewable energy technologies, hydro included . . . 3 Ver Banco Mundial, Water Resources Sector Strategy, 2003, pp. 4, 17, 22. Apndice 5 Ros Si l enci ados 432 4 Ver CDM Investment Newsletter, No. 1-2, 2003, p. 9. 5 Bacon, R.W., et al. ,Estimating Construction Costs and Schedules, World Bank Technical Paper No. 325, 1996, p. 29. Average overruns would have exceeded 27% if four outlier dam projects with exceptionally large overruns had been included. Ver tambien, Dams and Development: A New Framework for Decision-Making, 2000, p. 41. 6 Banco Mundial, Resettlement and Development: The Bankwide Review of Projects Involving Involuntary Resettlement 1986-1993, 1994, p. 2. 7 Ver CMR, 2000, pp. 42-49, 56-58 8 Stone, D. Untapped Resources, Electric Perspectives., 2002 9 Investigadores canadienses estiman que las emisiones brutas de las hidroelc- tricas (sin considerar las turbinas y los aliviaderos) promedian 10-200 g de CO 2 -equivalente por kilovatio/hora generado en Canad; y 200-3,000 gCO 2- eq/kWh en los trpicos. En comparacin una planta moderna a carbn emite aproximadamente 1.000 gCO2-eq/kWh. Ver Duchemin, E. et al. (2002) Hydroelectric Reservoirs as an Anthropogenic Source of Greenhouse Gases, WorldResource Review, Vol. 14, No. 3, p. 334. Ver tambin CMR, Dam Reservoirs and Greenhouse Gases: Report on the Workshop held on February 24 & 25. Hydro-Quebec, Montreal. Final Minutes, 2000. 10 Morrow, E.W. and Shangraw, Jr., R.F. , Understanding the Costs and Schedules of World Bank Supported Hydroelectric Projects. World Bank Industry and Energy Department, 1990, p. 22, ver CMR, pp. 42-49, 56-58, 2000. 433 Direcciones y Contactos International Rivers Network 1847 Berkeley Way Berkeley CA 94703 USA Fax +1 510 848 1008 irn@irn.org www.irn.org The Ecologist 18 Chelsea Wharf Lost Road Londres SW 10 0QJ Reino Unido Tel. +44 (0)20 7351 3578 ecologist@gn.apc.org www.theecologist.com The Corner House P.O. Box 3137 Station Road Sturminster Newton Dorset DT 10 1YJ Reino Unido cornerhouse@gn.apc.org International Hydropower Association iha@hydropower.org. www.hydropower-dams.com Comisin Internacional de Grandes Represas ICOLD 151 Boulevard Haussmann 75008 Paris Francia Tel. +33 (0)1 40 42 67 33 Fax +33 (0) 1 40 42 60 71 secretaire.general@icold.cigb.org www.icold-cigb.org Banco Mundial 1818 H Street, NW Washington DC, 20433 EE.UU. Tel +1 202 477 1234 Fax +1 202 477 6391 www.worldbank.org International Finance Corporation 1850 I Street, NW Washington DC, 20433 EE.UU. Tel. +1 202 477 1234 Fax +1 202 477 6391 www.ifc.org Inter-American Development Bank 1300 New York Avenue, NW Washington DC, 20577 EE.UU. Tel. +1 202 623 1000 Fax +1 202 623 3096 pic@iadb.org www.iadb.org Banco de Desarrollo de Asitico PO Box 789 1099 Manila Filipinas Tel. +63 2 711 3851 Fax +63 2 741 7961 www.adb.org Ros Si l enci ados 434 Banco de Desarrollo Africano 01 BP No. 1387 Abidjan 01 Cte dIvoire Tel. +225 20 41 99 Fax +225 20 49 07 www.afdb.org Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) 1UN Plaza Nueva York NY 10017 EE.UU. Tel. +1 212 906 5000 Fax +1 212 826 2057 www.undp.org Org Org Org Org Organismos b anismos b anismos b anismos b anismos bilat ilat ilat ilat ilate ee eer rr rrales ales ales ales ales Canadian International Development Agency (CIDA) 200 Promedane du Portage Hull, Quebec K1A 0G4 Canada Tel. +1 819 997 5006 Fax +1 819 953 6088 info@acdi-cida.gc.ca www.acdi-cida.gc.ca Caise Franaise de Developpement 5, rue Rodland Barthes 75598 Paris Cedex 12 Francia Tel. +33 (0)1 53 44 31 31 Fax +33 (0)1 44 87 99 39 com@afd.fr www.afd.fr Deutsche Gesellschaft Fr Technische Zusammenarbeit (GTZ) Dag Hammarskjld Weg 1-5 65760 Eschborn Alemania Tel. +49 (0)6196 79 0 Fax +49 (0)6196 79 1115 www.gtz.de Kreditanstalt fr Wiederaufbau (KfW) Palmengartenstrasse 5-9 60325 Frankfurt Alemania Tel. +49 69 7431 0 info@transnationale.org www.transnationale.org Japan Bank for International Cooperation (JBIC) 4-1 Ohtemachi 1-Chome Chiyoda-ku Tokio 100-8144 Japn Tel. 03 5218 3100 www.jbic.go.jp Norwegian Agency for Development Cooperation (NORAD) PO Box 8034 Dep 0030 Oslo Noruega Tel. +47 22 31 44 00 Fax +47 22 31 44 01 firmapost@norad.no www.norad.no Swedish International Development Authority (SIDA) Birger Jarlsgatan 61 10525 Stockholm Suecia Tel. +46 8 698 50 00 Fax +46 8 20 88 64 info@side.se www.sida.se Swiss Agency fro Development and Cooperation (SDC) Eigerstrasse 73 CH 3003 Bern Suiza info@deza.admin.ch www.sdc-gov.ch Department for International Development (DFID) 94 Victoria Street Londres SW1E 5JL Reino Unido Tel. +44 (0)20 7917 7000 Fax +44 (0)20 7917 0019 www.dfid.gov.uk Export-Import Bank of USA 811 Vermont Ave. NW Washington, DC 20571 EE.UU. Tel. +1 800 565 3946 Fax +1 202 565 3380 www.exim.gov 435 ndice Abbey, Edward, 186, 343, Acres International, 67, 304, Actividades recreativas, 12 Acueducto California, 209 Acuferos, descenso de, 239; recarga de, 238 Adams, William, 81, 125, Adivasis, 83, 92, 363, 365 Administracin de Desarrollo Exterior (ODA), 23, 67, 316 Agencia de Desarrollo Internacional de los EE.UU. (USAID), 106, 213 Agencia Noruega de Cooperacin para el Desarrollo (NORAD), 315 Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (SIDA), 314 Agricultura: de tierras secas, 231- 7;orgnica, 228, 229;reduccin del uso del agua, 246; por escurrimiento, 232; sustentable, 245; tradicional, 228, 231; en EE.UU., 217 Agroforestacin, 228; tradicional, 213 Agua subterrnea: agotamiento de, 249(impuesto a la explotacin de, 240); desecamiento de, 239; extraccin de, 238, 239, 380 Agua: costos de, 246, 249; eficiencia en el uso del, 249; Distribucin equitativa del agua, 241; desperdicio por prdidas, 249; calidad del - afectada por represas, 43-50; reciclado de, 250; reducir el consumo de, 250; mtodos tradicionales de recoleccin, 252 Ahogo, peligro de, 95 AidWatch,organizacin, 372 Albania, 160 Alcalinidad del suelo, 200, 201 Alemania, 162, 290, 309, 371; occidental, 351 Alga: proliferacin de, 82, 179; efectos de, 45-46 Algodn: produccin de, 21, 54, 211, 212, 234; rendimiento de, 213 Alianza Norteamericana para el Agua y la Energa (NAWAPA), 27 Aliviadero o vertedero, 14, 141, 148, 150, 151, 174, Almacenamiento de electricidad por bombeo, 12, 270 Aluminio, 288, 289, 305; fundiciones de, 306 Ambiental, degradacin, 7, 28 Ros Si l enci ados 436 Ambiental, Estudio de Impacto (EIA), 66-70 Ambiental, Legislacin, 331 Ambiental, movimiento, 350 Ambientales, inquietudes, 35-76, 331, 340, 378, 383 American Rivers Conservation Council (ARCC), 345 Amigos de la Tierra, 372 Amoco corporacin, 268 Anlisis costo-beneficio, 329, 330 Anasazi, 233 Anegamiento o Saturacin, 196, 200, 215, 379 Animales, rescatados de los embalses, 66, 68 Arab Bank for Economic Development in Africa (BADEA), 308 Aral, mar, 7, 27, 53, 206 Arap Moi, Daniel, 316 Argelia, 135 Argentina, 24, 26, 161 Arnold, Matthew, 53 Arroz, 196, 211, 228; consumo de, 213; flotante, 234; cultivo de, 215, 234, 243; produccin de, 201, 204, 205, 214; Asea Brown Boveri, compaa, 315 Asher, Robert, 126 Asociacin de Campesinos del Valle del ro Senegal, 81 Asociacin Internacional para el Desarrollo (IDA), 308, 383 Asociacin Nacional de Hidroenerga (NHA), 298 Assad, embalse, 198 Atlantropa, proyecto, 28 Australia, 25, 57, 64, 195, 309 Austria, 314, 350, 351 Autoridad del Valle de Tennessee (TVA), 19, 175, 177, 295, 294- 297; generacin de energa, 295 Averill, Ed, 28 Ayuda, 307-17; condicionada, 314 Back, Paul, 124 Baha de James, Proyecto, 340 Bahuguna, Shri Sunderlal, 363 Bajra cultivo de, 211, 212 Bakolori, proyecto, 214 Balbina, embalse, 172 Balfour Beatty, compaa, 316 Bali, 205 Banco de Desarrollo Asitico, 315, 326 Banco Interamericano de Desarrollo, 90, 123, 131, 161 Banco Mundial; Departamento de Evaluacin de Operaciones (DEO), del Banco Mundial, 23, 25, 30, 64, 65, 67, 79, 80, 81, 89, 90, 94, 96, 98, 99, 113, 121, 122, 123, 126, 131, 132, 133, 141, 147, 161, 162, 181, 182, 186, 198, 201, 202, 210, 215, 245, 246, 247, 249, 251, 275, 279, 283, 286, 288, 290, 308, 310, 313, 315, 324, 325, 328, 329, 354, 355, 358, 359, 365, 366, 369, 370, 371, 372, 373, 382-85 Bandyopadhyay, Jayanta, 239 Bangladesh, 29, 84, 179, 182, 228 Bank of America, 207 Bayley, Peter, 58, 184 BC Hydro International, 304 Beard, Daniel, 25, 291, 297, 324, 325, 329, 346 Beduinos, 232, 252 Behura, N.K., 97 Beijing, 239 Blgica, 314 Bellamy, David, 348 Berger, Thomas, 313 Bernacsek, G.M., 64 Bernhardt, Prince, 360 Besant-Jones, John, 161, 325, 331 Binger, Wilson, 146 Biomasa: como fuente de energa, 269, 270; plantaciones, 268 Biro, Andras, 351 Biwott, Nicholas, 316 Blackwelder, Brent, 345, 371 437 ndi ce Blackwell Land, compaa, 209 Blind, H, 140 Blinkhorn, Thomas, 313 Bosques de manglares, 55 Bosques tropicales, 363, 381; biodiversidad de, 58; limpieza de, 46 Bosques: proteccin de, 227; regeneracin de, 225 Both Ends, organizacin, 372 Botswana, 303 Bourassa, Robert, 284 Bramble, Barbara, 371 Brasil, 6, 24, 25, 40, 81, 102, 110, 160, 217, 224, 264, 273, 292, 298, 327, 353-57 British Consultants Bureau, 66 Brower, David, 342, 343 Brown, Bob, 347 Buendia-Entrepeas, embalse, 126 Bulgaria, 352-3 Bura, proyecto de irrigacin, 217 Burkina Faso, 111, 112 Burma, 26, 361 Burocracia, constructoras de represas, 292-97 Butn,160 Cabezales de duchas, eficiencia de, 249 Calentamiento global, 125, 131, 168-73, 173-74, 259 Camarn gigante de agua dulce, prdida de, 52 Cambio climtico, 173-174 Camboya, 361 Campaas anti-represas, 331 Campaas contra las represas, 339-374 Campesinos, pequeos; desplazamiento de, 224; vulnerabilidad de, 207; Caa de azcar, cultivo de, 215 Canad, 5, 6, 38, 45, 160, 273, 301, 306, 272 Canal de Drenaje Noroeste (India), 202 Caeras, goteo de, 249 Canese, Ricardo, 302 Cangrejos de ro, 59 Carbono, dixido, 169, 172, 260, 261, 264 Carter, Jimmy, 293, 345 Caspio, Mar, 54 Catastro, 15 Caudal, 167; cambios en, 174; datos, 125, 127, 166 Caudales mnimos, 60, 61 Ceguera del ro, 112 Clulas de combustible, 270-71 Clulas fotovoltaicas, 266-68 Cementation, Compaa, 316 Centrales mareomotrices, 277 Centro de Investigaciones sobre los Recursos y el Ambiente, (CRES) Australia, 201 Cernea, Michael, 99, 121, 328 Chambers, Robert, 211, 214, 246 Charles, prncipe, 360 Chase Manhattan, 207 Checoslovaquia, 350 Cheerapunji, 225 Chevron USA, compaa, 209 Chia Jang, 228 Chile, 238, 273, 311, 315, 341 China, 4, 8, 15, 22, 23, 24, 79, 80, 86, 91, 104, 107, 129, 130, 138, 140, 159, 179, 182, 196, 229, 241, 242, 271, 272, 273, 274, 275, 289, 323, 327 Chipre, 247 Chopra, Ravi, 248 Churchill, Anthony A., 250 Churchill-Nelson, proyecto hidroelctrico, 172 Cimientos,problemas de, 140 Cirata, embalse, 186 Clinton, Bill, 291 Cdigos de tica para ingenieros, 304 Colombia, 5, 104, 160, 161, 314 Colson, Elizabeth, 86 Comisin de Hidroelectricidad de Tasmania (HEC), 346-49 Ros Si l enci ados 438 Comisin Federal Reguladora de Energa (FERC), 60, 151, Comisin Internacional de Irrigacin y Drenaje, 196 Comisin Internacional sobre Grandes Represas (ICOLD); 3, 26, 140, 141, 197-98, 297, 318, 324, 329, 339; Comit sobre Represas y Ambiente, 317; Comit de Relaciones Pblicas, 318 Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (WCED), 168 Comisso Regional de Atingidos por Barragens (CRAB), 356 Comit de Afectados por las Represas en el Amazonas (CABA), 357 Compagnie International de Rhne, 67 Compaa Consultora en Ingeniera TEAM, 68-69 Compaas, constructoras de represas, 297-305, 369, 384 Compensacin, 85, 91, 93, 94, 95, 97, 137, 356, 360, 379 Comunidad, participacin en el manejo del agua, 243, 244 Conable, Barber, 312, 366 Congo, 160 Consejo Mundial de la Energa (WEC), 259-60 Conservacin, 28, 347 Consultoras, 67, 68, 70, 114, 314; EIAs, 70 Contaminacin, 114, 249, 250, 377; por agroqumicos, 114, 186 Control de las Inundaciones, Ley Federal de, 175 Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, 260 Corrupcin, 24, 91, 217, 244, 245, 288, 294, 302, 303, 316, 326, 327, 345, 372, 384 Costa de Marfil, 112, Costa Rica, 130, 273 Costos, excesos en los, 265, 123, 124, 324, 326, 327 Cotillion, J.M., 318 Cox, Belinda Stewart, 68 Cree, nativos, 48 Criaderos, la debacle de, 61-63 Cuencas: descripcin de, 9; manejo de las, 133, 380-81; regeneracin de, 225; uso de las, 223-58; variaciones en las cantidades de agua, 9 Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito (EE.UU.),174, 182, 229, 292, 293, 298, 345 Cultivo por inundacin, tcnicas de, 232-33 Curry, Robert, 122 da Vinci, Leonardo, 40 Dagenais, Camille, 57 Dai Qing, 79, 323, Dam Fighters' Conference, 344, 371, Dambos, 247-8, Damodar Valley Corporation, proyecto, 90 DDT, como pesticida,110 de Silva, S.H.C., 12 Declaracin de Berna, 372 Declaracin de Manejo de Cuencas, IRN, 380-81 Defensas para viviendas, 230 Deforestacin,39,108- 9,133,173,225,226,227,236,294 Degradacin del suelo, 199, 200, 205 Delfines, amenaza a, 52 Deltas: del Indo, 55; del Mississippi, 43; del Nilo,42 Demanda adicional, control de la (DSM),262-4 Democracia,283, 340 Dengue,112 Departamento de Evaluacin de Operaciones, ver Banco 439 Mundial, 82 Desages, sistemas de, 251 Desai, Moraji, 85 Desalinizacin del agua,252 Desalojo, 94, 365, 382, 385; resistencia al, 9, 318 Desarrollo sustentable, 168 Desborde de represas, 137, 141, 145, 176, 177 Desmantelamiento de represas,149-52 Desnutricin, 95, 103, 211-13 Desplazamiento de personas por represas,8, 30, 39, 77, 78, 79, 81, 85, 86, 90, 91, 92, 93, 94, 97, 98, 121, 130, 188, 276, 295, 312, 313, 328, 355, 356, 357, 358, 362, 363, 364; de gente negra, 296; secundario, 80; estrs causado por el, 95 Deuda, 160-8, 386 Devine, Robert, 330 DeVoto, Bernard,342 Diarrea,103 Dinamarca, 314; parques elicos en,267 Dinosaur National Monument, 341-2 Diques, 14 Diversidad de especies, 225; de peces, 184; prdida de, 37 Diversidad de especies, prdida de, 59 Dogon, tribu, 233 Dominy, Floyd, 56 Doolittle, John, 291 Dragado, 132, 134 Drenaje, importancia de, 202-203 Dumdum, fiebre, 112 Duna Kor, movimiento, 351-352 Durkay, James, 229 Dynesius, Mats, 38 EBI, compaa, 327 Ecoglasnost, grupo, 352 Ecolgicas, consideraciones, 260 Ecoturismo, 188 Efecto remanso, 80 EGAT, compaa, 68, 358, 359, 360 Egipto, 10, 26, 42, 55, 105, 107, 109, 165, 195, 199, 234, 285- 287, 306, Ekran Berhad,Compaa, 188 El Salvador, 131 Elefantes, 39 Elefantiasis, 111 Eletronorte, compaa (Brasil), 353 Eletrosul, compaa (Brasil), 356 Eliot, T.S., 121, 181 Elwha SKlallam, tribu, 151 El-Zarka, Salah El-Din, 81 Embalses, 330 , 355; y pesqueras, 183-186; mantenerlo alto,176 Embera-Chami, indgenas, 188 Embolia gaseosa, 51 Emisiones masivas de sulfuro de hidrgeno, 46 Empresas agrcolas, 224, 208 Encefalitis japonesa, 111 Endeudamiento de los desplazados, 95 Energa elica, 266, 330 Energa nuclear, 297 Energa solar, 330 Energa: alternativa, 380; pronsticos de demanda de, 161; eficiencia, 262, 263, 273; capacidad de produccin, 162- 167; perspectivas, 259-282; renovable, 29, 167 (almacenamiento de), 270- 271; sustentable, 224, 261 Enfermedad,8, 95, 102-114, 140, 379 Enron, compaa, 268 Envejecimiento de las represas, 149 Environmental Policy Center (EPC), 345 Environmental Research Ltd, 67 Erial, 211 Erosin,40, 41, 42, 56, 123, 132, 133, 148, 150, 187, 294; interna, 141 ndi ce Ros Si l enci ados 440 Espaa, 15, 26, 60, 238, 298 Especies, proteccin de, 68 Esquistosomiasis, 47, 104-107; control de, 106, 107; Estadsticas, 78-82 Estados Unidos (EE.UU.), 4, 6, 7, 16, 22, 23, 31, 129, 151, 160, 178, 195, 197, 227, 233, 239, 247, 249, 288, 290, 291, 294, 305, 310, 323, 354; campaa anti-represas en, 339-346 Estuarios, 9; efectos de las represas sobre, 54-55 Estudios Internacionales del Agua y del Bosque, 372 Esturin, prdidas de, 52, 55 Europa Oriental, 349-253 European Investment Bank (EIB), 308 Evacuacin, planes de, 145 Evaporacin, 53, 238; de embalses, 47, 49, 200, 342 Exportacin, cultivos para, 379, 383 Extincin de especies, 39; costos de, 71 Extincin de especies, 8, 50, 59 Fairlie, Simon, 267 Fallas tcnicas de las represas, 121- 158 Farakka Barrage, 179, 181 Fearnside, Philip, 170, 171, 292 Fertilizantes, 77, 173, 203, 206, 213 Fiebre amarilla, 110 Fiebre del Valle del Rift, 111 Filiariosis linftica, 111 Filipinas, 83, 104, 106, 204, 216, 241, 243 Flavin, Christopher, 261, 268, 271 Fluctuaciones en nivel del ro, 56 Fondo de Defensa Ambiental (EDF, en ingls), 99, 308 Fondo Francs para la Asistencia y la Cooperacin, 210 Fondo Monetario Internacional (FMI), 210 Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF), 360, 363 Forestacin, 133 Fsiles, combustibles, 258, 265; costos de, 258; uso Reducido de; 262; subsidios para, 278 Fourneyron, Benoit, 16 Francia, 7, 25, 162, 230, 298, 300, 341 Frazier, Gary, 233 Gadgil, N.V., 90 Gal Oya, proyecto, 214 Gandhi, Indira, 363 Gandhi, Rajiv, 214 Gas, energa, 331 Gases de efecto invernadero, 46, 172, 260; emisiones de Embalses, 169, 172 Generacin de electricidad, 29, 56, 70, 285, 295; a gas, 266; costos de, 327; nuevos mtodos de, 264, 265 Geologa de las represas, 122-24 Getty Oil, 209 Gezira, proyecto, 21, 212 Ghana, 7, 44, 106, 112, 160, 163, 287-89, 307 Gi ganti smo, enfermedad de, 24-8 Gilgamesh, leyenda pica, 11 Gillette, George, 84-5 Goa, 251 Goldman, Michael, 114 Goldsmith, Edward, 370,371 Goodland, Robert, 251 Gorky, Maxim, 20 Gosschalk, Edward, 188 Gowda, Debe, 363 Grad, Frank, 66 Gran Salto Adelante, 22 Grand Canal, proyecto, 27 Grant, Nancy, 295 Greenpeace, Escenario de Energa sin Fsiles, 262, 266 441 Gribel, Rogrio, 66, 84 Groenfeldt, David, 244 Guatemala, 87-90, 123-4, 131, 160, 163, 326 Guerra Fra, 22, 307 Gulag, 20 Gupta, Harsh, 138 Guthrie, Woody, 17 Habitats, 225; destruccin de, 38; restauracin de, 31 Hacia la Recuperacin Ecolgica y la Alianza Regional (TERRA), 361 Hancock, Graham, 314 Harza Engeneering,Compaa, 298, 300, 318 Haws, Ted, 168 Henan, desastre, 23, 138-40 Herdoto, 41 Hidroelectridad (energa hidroelctrica), 12, 13, 14, 19, 26, 99, 131, 270, 273, 290, 306, 332, 350, 355, 361, 380; presunta energa barata; 167, 332; y deuda, 160-68; y calentamiento global; 168-73; datos, 312-13; dependencia de la, 163; inflexibilidad respecto al emplazamiento, 161; factor planta en EE.UU., 165-67; financiamiento privado de, 331; a pequea escala, 271-78 Hi drologa, 56-7, 146, 384; datos, 160-61; (i nadecuada, 124-25; Hildyard, Nicholas, 370, 371 Hillel, Daniel, 42, 129 Hipcrates, 102 Hiroshi Nakajima, 107 HIV, virus, 103 Hochtief, compaa, 124, 300 Honduras, 5, 131, 160, 163 Horkheimer, Max, 289 Horta, Korinna, 217 Human Rights Watch, 138, 323 Humedales, 227 conversin de los, 173 Hungra, 25, 351, 352 Hydropower Reform Coalition (EE.UU.), 151 Hydro-Qubec, 149, 169, 266, 304 Ickes, Harold, 293 Illich, Ivan, 293 India, 4, 22, 25, 55, 62, 78, 83, 90, 91, 97, 103, 106, 127, 132, 135, 136, 175, 179, 180, 185, 195, 199, 200, 202, 213, 214, 225, 234, 237, 238, 239, 246, 248-49, 252, 267, 273, 361-70, 380 Indgenas norteamericanos, 296; efecto del desarrollo hdrico sobre, 84 Indgenas, Amazonas, 253-54 Indira Gandhi, Canal, 114, 208, 212, 235, Indonesia, 95, 186, 198, 216, 319, 341 Industria, energa intensiva, 22-23, 24, 305, 379 Industrias dependientes,305-7 Inga, saltos, 26 Inglaterra, 10, 16, 24, Inodoros de bajo consumo, 250 Instituto de Ciencias Sociales de Tata, 94, 95 Instituto de Proyectos Hidroelctricos (URSS), 21, 26, 293 Instituto del Agua Dulce (Canad), 172 Instituto Internacional de Investigaciones sobre el Arroz (IRRI), 204 Instituto Internacional de Manejo de la Irrigacin, International Management Institute, 216, 244 Instituto Nacional de Investigaciones de Amazonia(INPA), 170 ndi ce Ros Si l enci ados 442 International Bank for Reconstruction and Development (IBRD), 308 International Dams Newsletter, 371 International Engeneering, Compaa, 89 International Rivers Network (IRN), 371, 372, 378-80, 381-82 Inundacin; 11, 15, 28, 38, 39, 42, 58, 81, 124, 125, 128, 129, 133, 139, 148, 170, 174, 177, 185, 223, 224, 227, 383; control de, 19, 43, 81, 129, 139, 158, 174, 175, 240; mayores daos causados por, 175; manejo de, 228-31; reducir el efecto destructivo de, 224; detener la, 176-7 Irak, 202, 290 Irn, 206, 238 Irrigacin (riego o regado): 8, 14, 15, 17, 20, 21, 22, 28, 29, 49, 53, 78, 80, 104, 159, 167, 173, 189, 195-222, 223, 231, 240, 285, 287, 288, 290, 326, 328, 330, 365, 379; y cercamiento, 209- 10 ; y desnutricin, 211-13; y mosquitos, 107-8; y degradacin del suelo, 200-06; canal de, 198; con vasijas de barro porosas, 247; costos de, 216-18; por goteo, 247; eficiencia de, 215-16; fracasos, 199; financiamiento de, 245; a gran escala, fracaso de, 214-18; por bombeo, 197; micro, 247; permanente, 196; problemas de, 104; aspectos rituales del, 242-43; prdidas en sistemas, 214-15; tanque, 198, 235-36, 381; tradicional, 197, 241, 242, 243 Islandia, 160 Israel, 232, 247, 248 Italia, 4, 17, 24, 137, 298, 309 Ivans, Dainis, 352 Jacinto acutico, 47 James Bay Development Corporation, 293 Jansen, Robert, 140, 141, 145 Japn, 4, 6, 24, 160, 178, 271, 298, 301, 314, 358, 365-66, 372 Jawa, 14 Jeffers, Robinson, 14 Jereissati, Tasso, 319 John Deere & Co, 207 Jordn, 15 Kainji Lake, proyecto, 81 Kaiser Corporation, 288 Kanera, Devram, 368 Karakalpakia, 54 Karcher, Martin, 329 Karen, etnia, 228, 358 Kariba, embalse, 86 Kayap, tribu, 353, 354 Kenia, 24, 59, 99, 108, 217, 247, 251, 269, 315, 316 Kesterson, Refugio Nacional de Vida Silvestre, 203 Khadin, sistema, 234-35 Khasaya, Londa, 353 Kolars, John, 202 Kremer, James, 243 Krug, Cap, 84 Krushchev, Nikita, 24 Kuanhsien, sistema, 241 Kube-i, jefe, 354, 355 Kurdistan, Partido Obrero del, 290 Kurian, Priya, 361 Kuwait, 309 La Rance, 277 Lahmeyer International,compaa, 67, 89, 165, 319 LAMI, consorcio, 123 Langur de cara roja, 39 Lansing, J. Stephen, 243 Laos, 26, 160, 166, 314, 361 Latvia, 352 Lavalin International, 304 Leach, Edmund, 15 Leinen, Josef, 230 443 Leishmaniasis, 102 Lemprire, Franois, 103 Lenin, V.I., 205 Lenssen, Nicholas, 260, 261, 268, 271 Leopold, Aldo, 34, 128 Lesotho Highlands, Proyecto Hdrico, 103 Lesoto, 314 Lewis, C.S., 289 Li Peng, 289 Limpieza por descarga de embalses, 134 Lohmann, Larry, 242, 243 Lokayan, organizacin,92 Lopes, Jos Antonio Muniz, 253 Lowe III, John, 146 Luaria, un adivasi, 94 Lundberg, Lennart, 315 MacCannell, Dean, 209 Mahaweli, proyecto, 39, 109, 216, 289-91, 330 Mahmood, K., 128, 130 Malaria o paludismo, 107-10; cerebral, 108; control de, 113 Malasia, 24, 26, 166, 316, 319, 341 Mali, 94 Mani, K.A.S., 236 Manibeli, Declaracin de, 372, 382-87 Mao Tse-Tung, 22, 129 Mark, R.K., 329 Marsh, George Perkins, 206 Martin, Russell, 342 Masai, nmadas tradicionales, 231 Mason, Edward, 126 Mauritania, 111, 209, 210 Maya Ach, matanza de los, 86-7 McCarthy Joint Venture A,209 McDonald, Michael, 296 McPhee, John, 43 Mead, embalse, 187 Medidores de agua, instalacin de, 250-51 Mjico, 5, 26, 27, 49, 87, 216, 217, Mjico, ciudad de, 239 Mejillones de agua dulce, 59 Menem, Carlos, 303 Mercurio, acumulado en peces, 47, 48 Mesopotamia, 11, 14 Metano,171, 172; emisiones, 170; metilmercurio, acumulado en peces, 47, 48 Migracin de especies, 36, 39, 63 Mikheev, Nikolai, 27 Mitchell, William, 202 Mitigacin, 60-65, 69, 324; de la geologa, 132-133 Mitos de los ros, 10, 11 Mitsubishi, compaa, 209 Mitsui, compaa, 207 Mohamad, Mahathir, 188 Molinos de agua, 16 Mongoles, 231 Monitoreo o control, de represas, 113; del ambiente, 70 Moraes, Maria Stela, 355 Moreira, Jos Roberto, 325 Morris, C. Patrick, 85 Morse, Bradford, 312, 313 Morse, Informe, 385 Mortalidad infantil, 95 Mosquitos, 8, 47, 108-110, 111-112; resistencia a pesticidas de, 110 Motor Columbus, compaa, 89, 301 Movimiento Internacional para la Agricultura Ecolgica, 211 Movimiento Nacional de Afectados por Represas (MAB), 357 Muang faai, sistemas, 242, 243 Muir, John, 342 Mujeres, 96-7, 383; penurias, 96 Mumford, Lewis, 10, 225 Nabateos, 232, 252 Naciones Unidas, 22, 23 Narmada Action, Comit, 365 Narmada Bachao Andolan (NBA), 25, 361, 365, 366,367, 368, 369, 370 ndi ce Ros Si l enci ados 444 Narmada Dharangrast Samiti (NDS), 364 Nash, Roderick, 343 Nasser, embalse, 42, 49, 111 Nasser, Gamal Abdel, 285, 286 National Alliance of People's Movements (NAPM), 370 National Wild and Scenic Rivers Act, 31 Nayak, P.K., 97 Needham, Joseph, 228 Negavatios, suministro de, 262 Negro, mar, 54 Nguev, desierto, 232-233, 252 Nehru, Pandit Jawaharlal, 1, 24, 25, 200 Nemeth, Miklos, 352 Nepal, 25, 131, 160, 216, 241, 250, 273, 275, 329, 384 New Halfa, proyecto de irrigacin, 206 Newlands' Act, 17 Nicaragua, 314 Nigeria, 81, 182, 199, 214 Nikulin, Igor A., 24 Nilo, delta, 42 Nilsson, Christer, 38 Nkrumah, Kwame, 287-288, 307 Norconsult, 67 Noria, rueda hidrulica, 15 Noruega, 17, 31, 160, 306, 301, 315, 340 Nutrias, 68 Oficina de Reclamaciones de los Estados Unidos (BuRec), 17, 18, 19, 22, 61, 122, 127, 140, 148, 150, 203, 208, 217, 276, 291, 297, 325, 342, 343, 346 Ogallala, acufero, 246 Okavango, proyecto, 303 Operacin demolicin, 92 Orgnica, materia, 228 Organizacin Mundial de la Salud (OMS), 102 Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), 23, 197, 309 Organization for the Development of the Senegal River Valley (OMVS), 293 Oxigenacin, 46, 61 Oxgeno, escasez, 185 Paiakan, Paulinho, 354, 355 Pases Bajos, 269 Pakistn, 13, 52, 55, 132, 146, 204, 211, 216, 246 Palmer, Tim, 344 Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico de la ONU, 174 Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico, 278 Paraguay, 23, 109, 160, 303, 327 Parakrama Babu, King, 15 Paranjpye, Vijay, 11 Partido Juventud Democrtica, China, 323 Partridge, William, 65 Parveta, 77, 97 Patkar, Medha, 361, 364-365, 366, 367, 368, 370 Pearce, Fred, 317, 351 Peces, criaderos superpoblados de, 62 Peces, elevador de, 63, 64, 186 Peces, migratorios, 50-52 Pedder, lago, 346, 347, 348 Penzhina, baha, 278 Per, 200, 273 Pesqueras, 39, 54, 209, 277; colapso de, 35; destruccin de, 21, 53, 62, 85; en embalses, 12, 183-186; produccin de, 184 Pesticidas, 77, 109, 110, 204, 213; contaminacin por, 114 Peterson, Elmer, 159 Philip, prncipe, 360 Phoenix, Arizona, 240 Pircher, Wolfgang, 152, 317, 339 Piscicultura, 186 Plancton, produccin de, 55 Planeamiento cuenca del ro, 22 445 Planicie de inundacin o llanura aluvial: ecosistema de, 57-60; arado de, 227; establecimiento en las, 175, 196, 210, 229 Plantaciones de rboles, 80, 270 Plantas acuticas, 184 ; embalses colonizados por, 47 Poole, Alan Douglas, 325 Portugal, 298 Posey, Darrel, 354, 355 Postel, Sandra, 246 Powell, embalse, 148, 187, 344 Powledge, Fred, 187 Pozos, 238; excavacin, 232; tubulares, 236, 328 Prazinquantel, droga, 104 Precipitacin, 231; disminucin, 226; recoleccin de, 233; Nocin de promedio, 126 Preston, Lewis, 312, 313, 330, 367, 372 Privatizacin, 246; de tierras, 210 Probe International, 304, 372 Produccin de plutonio, 19 Produccin pastoril, 80, 230; destruccin de la, 232 Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), 23, 107, 309 Proyecto Anatolia (GAP), 290 Proyecto para la Recuperacin Ecolgica (PER) (Tailandia), 360 Pueblos indgenas, 80, 82-5, 228, 339 Qanats, 238 Quebec, 14, 284, 340 Quinina, 110 Rainboth, Walter, 69, 70 Rajasthan, 207, 212 Ramamurthy, 208 Rao, Narasimha, 363 Rao, Venkat K., 188 Razvan, Ernest, 317 Reagan, Donald, 346 Reasentamiento , 79, 83, 92, 95, 97, 121, 133, 276, 312, 323, 327, 328, 340, 355, 364, 365, 369, 382, 385; y pobreza, 101; fallas en las polticas de, 98-102; forzado, 323, 387-405; Reclamacin, 17 Recoleccin de agua, 235 Recoleccin de lluvia, 196 Reconstruccin de terraplenes, 175 Recreacin, y represas, 186-189 Reforestacin, 295, 379 Reforma de la Ley de riego (EE.UU.), 208 Reino Unido, 267, 269, 288, 310, 316 Reisner, Marc, 27, 84, 291, 294 Reparaciones, 147 Repetto, Robert, 208 Represamiento, economa poltica, 283-338 Represas de contencin, 13 Represas: Aguacapa, 124-25; Akosombo, 7, 44, 112, 163, 165, 185, 287-88; Alta, 340; Arun III, 25, 275, 329, 372, 383; Assun (Alta, 21, 22, 41, 49, 105, 165, 179, 199, 285-87, 306, 319, 331; Baja, 21, 105, 134); Auburn, 291; Babaquara, 25, 355; Bakolori, 81, 198; Bakun, 166, 188, 319; Balbina, 47, 83, 84, 170, 171, 292, 357; Baliraja Smriti, 236, 237; Banqiao, 139, 148; Bargi, 92, 199; Bhakra, 2 , 177; Bhopalpatnam, 363; Bhumibhol, 126-7 ; Bodghat, 363; Bonneville, 19; Brokopondo, 46; 47; Cachoeira Porteira, 38; Cerron Grande, 131; Candil, 362; Chiew Larn, 66, 68; Chixoy, 8, 87-90, 124, 131, 163, 326, 384; Colima I, 188 ; Columbia, 177; Dadin Kowa, 198; Danjiangkou, 79; ndi ce Ros Si l enci ados 446 Daugavpils, 352; Dez, 206; Diama, 111, 162, 212; Dneprostroi, 20; Dongpinghu, 79; Echo Park, 341-2, 343; El Cajn, 163; Ertan, 311; Farakka, 29; Folsom, 177; Fort Peck, 19; Fort Randall, 19; Foum El-Gleita, 212; Garrison, 19, 84; Gezhouba, 23; Glen Canyon, 19, 30, 45, 148, 149, 187, 342-5; Glines Canyon, 151 ; Gordon-under-Franklin, 25, 347, 348; Gorge, 59; Grand Canyon, 341; Grand Coulee, 50, 85, 160, 276, 306; Grande Dixence, 5; Grangeville, 151; Guavio, 91, 103; Gulam Mohammed, 52; Guri, 160, 306; Hainburg, 350; Hirakud, 176, 262; Hoa Binh, 83, 91, 94; Hoover, 1, 3, 5, 18, 22, 30, 41, 49, 127, 135, 187; Icha, 362; Imperial, 49; Inchampalli, 363; Inguri, 149; It, 356, 357; Itaip, 23, 40, 102, 109, 160, 165, 264, 302, 327, 355, 356; Itaparica, 179, 355; Itezhitezhi, 59; Kainji, 81, 182, 185; Kakhovskaya, 150; Kalabagh, 328; Kaptai, 84; Kariba, 47, 56, 86, ; Katse, 102; Katun, 25, 341; Kedung Ombo, 96, 372; Khao Laem, 99-102; Khudoni, 353; Kiambere,99; Kossou, 112; Kpong, 163; Kuibyishev, 20, 24; Kulekhani, 131; La Grande, 14, 48; Machadinho, 356, 357; Madden, 226; Manantali, 94, 112, 162, 183, 210, 212; Masinga, 217; Mauvoisin, 5; Miguel Aleman,87; Nagarjunasagar,103; Estuario Nagara, 298; Nagymaros, 25, 349, 350-352; abandonado o abandono, 352; Nam Choan, 25, 68, 358, 359, 272; Nam Theun II, 166; New Melones, 340; Norris, 294; Nurek, 5; Oahe, 19; Oroville, 5, 209; Pa Mong, 358; Pak Mun, 13, 62, 64, 263, 360, 372; Pergau, 316; Pong, 85, 362; Quedd Fodda, 135; Rampart, 345; Rengali, 91, 97; Roseires, 212; Ruzizi II, 99; Sadd el-Kafra, 15; Salto Grande, 176, 185; San Luis, 209; Sanmenxia, 79, 129, 134; Sardar Sarovar, 25, 52, 62, 69, 77, 80, 94, 114, 127, 166, 180, 181, 215, 313, 319, 331, 361- 370, 372, 385 (oposicin a, 319; revisin de, 312); Sayano- Shushensk, 160; Sennar, 21, 212; Serre de la Fare, 25, 230; Shasta, 61; Shimantan, 139, 148; Sirikrit, 126; Valle Silencioso, 25, 363; Sobradinho, 81, 355; Sprewell Bluff, 293; Srinakharin, 359; Srisailam,92 ; Stanley, 52; Ta Bu, 83; Tabqua, 198; Tarbela, 13, 135, 146, 147-148, 246; Tehri, 362; Tellico, 296; Teton, 122-124; Tres Gargantas, 23, 52, 138, 159, 178, 183, 288, 298, 304, 323, 327; Tucuru, 47, 82, 170, 171, 306, 355, 357; Tungabhadra, 208; Turkwell Gorge, 315, 316; Two Forks, 251; Ukai, 52; Vaiont, 5, 137- 138, 147, ; Van Norman, (Alta, 145-146; Baja, 145-146); Victoria, 124; Warragamba, 57; Wheeler, 295; Xiaolangdi, 311; Xinanjiang, 79, 87; Xingu, 372; Yacyret, 47, 64, 161, 303, 326, 384; Yangouxia, 130; ver tambien nombres de embalses. Represas: esttica de, 188; envejecimiento, 149-152; y asistencia, 307-314: y deuda,326; y enfermedades, 102-114; y dominacin, 288- 291; y geologa, 122-124; y 447 pueblos indgenas, 82-85; y riego, 195-222; y suministro pblico de agua, 177-8 ; y recreacin, 186-9; y transporte fluvial,181-3 ; y sedimentacin,128-34 ; y caracoles,104-7 ; arco,13-4 ; como smbolos polticos,287-9 ; campaas contra las,339-76 ; colapso de, 8,16,23,30,122,137- 40,146,147,176,379 (muertes por, 140),; costos de, 324 (regulacin de, 60; ver tambien exceso de costo); desmantelamiento de,149-52 ; efectos sobre la calidad del agua,44-50 ; de relleno, 13; impactos ambientales de, 35- 76 ; funciones de, 12-4 ; concreto, 13; efectos hidrolgicos de, 53-60; ideologa de, 284-89; grandes, 283,307,345-6,372,382-6 (alternativas a, 223; beneficios de, 159-94); economa de, 324- 32; fallas de, 121-58; modernizacin de, 276; revisiones de, 283; proteccin legal contra, 31; efectos morfolgicos de, 40-1; oposicin a, 323; seguridad de, 138-40, 145, 174; pequeas, 28-30, 225; el rol simblico de, 284-5 ; temporaria, 274 Restauracin de ros, 31 Retrasos en la construccin de las represas, 121, 123, 125, 327, Reutilizacin de los lquidos cloacales, 248 Revisin Abarcativa de Reasentamientos del BM, 98, 100-2 Rhodesia, 86 Rich, Bruce, 311, 371 Ro Colorado, Acuerdo de, 127 Ro Negro masacre, 87-90 Ro, represas en el curso del, 13, 14, 17, 130, 331 Ros: Alala, 84; Allier, 51; Amazonas, 26, 58, 82, 83, 357; Amu Darya, 53; Awash, 10; Bafing, 94; Bo-Bo, 341; Boyne, 10; Brahmaputra, 27, 228; Cauca, 295; Cauvery, 27, 52; Chico, 341; Chixoy, 123; Citarum, 186; Clearwater, 151; Colorado, 1, 35, 36, 41, 148, 341, 343; Columbia, 6, 50, 52, 62, 63, 85; Damodar, 234, 295; Danubio, 349; Dez, 295; Dnieper, 20, 55, 150; Dniester, 55; Don, 20, 55, ; Dordogne, 51; Eastmain, 56; Ebro, 7; ufrates, 10, 14, 198, 201, 290; Flint, 293; Franklin, 348; Ganges, 11, 21, 27, 29, 179, 195, 228, 234; Garonne, 51; Godavari, 27; Green, 341; Guadiela, 126; Huai, 139; Illinois, 27; Indo, 10, 21, 22, 52, 55, 195, 200; Kafue, 59; Ken, 27; Krishna, 27; Kwai, 358-61; La Grande, 56, 57; Limpopo, 9; Loire, 51, 230; Mahanadi, 27; Meghna, 228; Mekong, 22, 59, 62, 67; Mesta, 352; Meuse, 51; Min, 242; Mississippi, 27, 43, 52, 59, 182, 227, 294 (represamiento de), 229; Missouri, 19, 43, 52, 59, 85, 229; Moselle, 51; Mun, 64; Narmada, 10, 27, 52, 92, 127, 128, 199, 284, 367, 385; Niger, 81, 234; Nilo, 10, 15, 21, 41, 55, 105, 179, 212, 234, 285, (retroceso del delta), 42; Oxus, 53; Papaloapan, 295; Paran, 30, 109, 302; Pennar, 27; Ping, 126; Platte, 41; Pongolo, 59;Rin, 227; Rhne, 7; So Francisco, 82, 179, 295; Saraswati, 11; Savannah, 59; Sena, 51; Senegal, 106, 162, ndi ce Ros Si l enci ados 448 183, 209, 234; Severn, 278; Snake, 51; Sokoto, 81; St. Lawrence, 27; Stuma, 352; Subarnarekha, 362; Syr Darya, 53; Tagus, 7, 126; Tana, 59, 99, 217; Tapi, 27, 52; Tennessee, 187, 294, 295; Tigris, 10, 14, 202, 290; Tocantins, 82; Uatum, 83; Uruguay, 176, 356, 357; Volga, 7, 10, 20-21, 55; Volta, 44, 163; Weser, 7; Yamuna, 11, 27; Yangtze, 23, 52, 107, 159, 183; Amarillo, 10, 129; Yellowstone, 7; Yerala, 236, 237; Zaire, 26; Zambezi, 56 Ros; desperdiciados, 285; restauracin de, 377; estacionalidad de, 225; salvajes, 188, 285, 377 River Savers' Association (Suecia), 340 Romanas, represas, 15 Roosevelt, F.D., 1, 294 Rozengurt, Michael, 55 Rudd, John, 172 Rusia, 25, 45, 341 Rycroft, Robert, 286 Sbalo de la India, prdida de, 52, 62 Saguling, embalse, 186 Sakate, Machhindra, 237 Salem-Murdock, Muneera, 206 Salinizacin, 42, 82, 165, 201, 202, 379; de las aguas, 49, 54, 239; Salmn, 62, 63, 151; prdidas de, 50, 51, 85; mitologa del, 10; Salmnes, prdidas de, 52 Salve, N.K.P., 370 Samarpit Dal, 367, 368 San Francisco, Declaracin de IRN, 371, 378-379 San Joaquin Valley, 202 Sarda Sahayak, proyecto, 201, 208 Sardar Sarovar, proyecto, ver represas, Sardar Sarovar, Sardinas, 55 Savage, John L., 22 Schilling, Paulo, 302 Scoville, John A., 324 Scudder, Thayer, 217, 289 Secretos, constructoras de represas, 283 Sedimentacin, 40, 45, 128-134, 150, 159, 163, 174, 175, 182, 215, 227, 242, 274, 277, 379; control de, 132; datos sobre, 131-132; vertido de, 133; Sedimento, prdida de, 41 Seeber, Leonardo, 137 Selenio, 202; envenenamiento por, 203 Sen, Debashish, 248 Senegal, 210, 212, 213 Sequa, 26, 125, 174, 197, 215, 225, 226, 231, 236 Sete Quedas, catarta, 40 Seth, Vikram, 223 Shah, Ashvin, 240 Sheel Oil, compaa, 207, 209 Shelley, P.B., 285 Sheppe, Walter, 59 SIDA, 102 Sierra Club, 342, 344 Simon, Benjamin, 217 Sir Alexander Gibb & Partners, compaa, 147, 300 Siria, 201, 290 Sismo, probable inducido, 134-138 Sistemas solares trmicos, 268-269 Sitios arqueolgicos, 10, 11, 14-15 Skanska, compaa, 315 Smil, Vaclav, 305 Smillie, Ian, 224 Smith, David Ingle, 146 Smith, Norman, 24, 306 Smith, William, 313 SNC,compaa, 304 Snips, Arturs, 352 Snowy Mountains Engineering Corporation (SMEC), 303 Sociedad de Vida Silvestre de Tasmania (TWS), 347 449 SOS Loire Vivante, organizacin, 230, 341 Southern Pacific Railroad, 209 Spie Batignolles, compaa, 316 Sri Lanka, 15, 39, 109, 110, 160, 211, 214, 216, 289-290, 330 Srinakharin, embalse, 126 Stalin, Joseph, 287 Stegner, Wallace, 1, 56, 344 Steinberg, Theodore, 3 Straus, Michael, 22 Stuart-Alexander, D.E., 329 Subaks, 205 Subsidios, Sudfrica, 26, 59 Sudn, 284, 306 Suecia, 31, 273, 290, 310, 314, 340 Suez, Canal de, 287 Suiza, 5, 269, 310, 372 Sumer, 14 Suministro de agua, 15, 114, 178- 81; control comunitario de, 364, 383; de la Represa Sardar Sarovar, 181; Almacenamiento de aguas subterrneas, 179, 238 Suministro de energa, escasez, 163 Suraswadi, Plodprasop, 65 Surinam, 46 Swedpower, compaa, 315 Szyliowicz, Joseph, 286 Tadjikistan, 4 Tailandia, , 25, 39, 62, 64, 65, 99, 126, 216, 228, 242, 251, 270, 298, 358-361 Tamiles, intimidacin, 290 Tanzania, 240, 314 Tarbela, embalse, 132, 134 Tasmania, 346-349 Tecnologa, apropiada, 224; renovable, 279 Tejon Ranch, compaa, 209 Temperatura, regulacin de las descargas, 61 Tenneco, compaa, 209 Terrapln, 229 Terremotos, 131, 134, 135-138, 145, 146; y represas, 123 Thatcher, Margaret, 316 Third Mahaweli, proyecto, 216 Thompson, Peter, 347 Thoreau, Henry David, 341 Thukral, Enakshi Ganguly, 96, 237 Thung Yai, reserva, 358, 360 Tierra, expropiacin de, 210; manejo de, 225-27; leyes sobre posesin de, 227 Tierra, sin, 93, 237 Tierras Pblicas, 94, 246; cercamiento de, 29, 209-10 expropiacin de, 269 prdida de, 93, 94 Tierras, reforma de las, 227 Tongdeleert, Chatchewan, 242, 243 Toque macaque, 39 Tortugas, 58 Trabajadores cautivos, 207 Trabajadores de las represas, 102, 103, 104; muertes de, 103 Tracy, Francis, 292 Transporte fluvial, 181-30 Transworld Agricultural Development Corporation, 207, Tres Gargantas, proyecto, 22, 25, 86 Trigo, 195, 211; produccin de, 201, 202 Tuareg, 231 Tucuru, embalse, 112, 171 Tuira, 353 Turbera, 170 Turbinas, 16, 17, 316, 366; eficiencia de, 129; de chorro libre, 276, 278; mini, 273 Turgenev, Ivan, 259 Turismo, 251; ecoturismo, 189 Turqua, 26, 201, 202 Ucrania, 150 Udall, Lori, 365 Udall, Stewart, 341, 344 Unin Mundial para la Naturaleza, 304, 363 ndi ce Ros Si l enci ados 450 Universidad de Baroda, 319 Urbanizacin, 196, 199, 224, 226, 227, 249, 269 Urgewald, movimiento, 372 URSS, 4, 5, 6, 7, 20, 21, 22, 24, 45, 54, 87, 129, 149, 206, 286, 306, 310, 350 Uruguay, 185 Usher, Ann Danaiya, 315, Van Der Werf, Martin, 50 Van Robbroeck, Theo, P.C., 297 vaquita, marsopa, 35 Vargha, Janos, 349, 350, 351 Variedad de alto rendimiento, 195, 204 Veltrop, Jan A., 167, 318 Verde, Revolucin, 196, 213; estancamiento de, 204-5 Vietnam, 26, 83, 91, 361 Voith Hydro, compaa, 289 Volfson, Zeyev, 20 Volta Aluminium Compaa (Valco), 307 Volta, embalse, 7, 106; pesca en, 185 Wahl, Richard, 217 Waimiri-Atroari, 83-4 Wang, Weiluo, 319 Water and Power Development Authority (Pakistn), 293 Waterbury, John, 202, 285, 319 Weber, Max, 292, 293 Wellcome, Robin, 184 Wheeler, William, 296 White, Gilbert, 199 Wilderness Society, 342 Williams, Philip, 371, Witness for Peace, 89, 90 Wittfogel, Karl, 289 Worldwatch, 261 Worster, Donald, 9, 17, 209, 245, Xing, proyecto para la cuenca del ro, 354 Yacyret, 65 Yamdrok Tso, lago, 271 Yashwant, Shailendra, 93 Zahniser, Howard, 342 Zambia, 59 Zanjeras, 243 Zhivkov, Todor, 352 Zimbabwe, 248 451 Este libro se termin de imprimir en el mes de diciembre de 2004, en los Talleres Grficos de Imprenta Lux S.A. H. Yrigoyen 2463 - Santa Fe Repblica Argentina Ros Si l enci ados 452