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ELITES Y DISPUTAS NARRATIVAS SOBRE LA CUESTIN SOCIAL DURANTE

EL DESARROLLISMO ARGENTINO
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La ponencia abordar los conflictos discursivos alrededor de la cuestin social, entre las elites
de gobierno y los grupos de poder durante el desarrollismo argentino post-peronista (1958-
1972).
El corpus se recogi de diarios y revistas que representaban a los grupos de poder La
Nacin, La Prensa, Primera Plana, entre otros- partiendo de que es all donde se constituyen
los enunciadores
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legtimos de los discursos polticos, sea porque alguna forma de capital
torna relevante su discurso, sea porque el propio capital simblico acumulado por estos
medios de comunicacin produce actores.
En ellos relevamos el discurso de los partidos polticos, las corporaciones de la produccin,
las elites de gobierno, intelectuales orgnicos y distintas organizaciones de la sociedad civil.
El slo hecho de su presencia en estos medios de comunicacin garantiza la relevancia social
de sus discursos, su papel como enunciadores legtimos.

La cuestin social
Hay distintos acercamientos tericos de lo que ha sido llamado la cuestin social, tambin
distintas definiciones ancladas a procesos sociopolticos concretos. Pero, en cualquier
perspectiva, la cuestin social su discusin y gestin- afronta la unidad de la sociedad y los
derechos de pertenencia a la comunidad poltica; el alcance de la solidaridad nacional y la
definicin misma de ciudadana. Este proceso es fundamentalmente un proceso discursivo.
Por tanto, su definicin no es resultado de una realidad que se impone, ni de un acuerdo
comunicativo, sino de procesos de hegemonizacin tendientes a producir un sentido comn
sobre el mundo social que legitime una u otra forma de intervencin de la sociedad sobre s

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Comunicacin presentada al I Coloquio Nacional de Retrica: Retrica y Poltica. Buenos Aires, 17 al 19 de
marzo de 2010
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Se prefiere hablar de enunciadores y no emisores, ya que el emisor remite a una persona fsica, el enunciador a
un lugar del discurso. En todo caso el mismo emisor puede ocupar sitios de enunciacin diferentes y, por tanto,
producir enunciados distintos. Toda vez que no nos interesa las trayectorias individuales, sino los efectos
performativos del discurso, siguiendo a Vern y Sigal (2004) se opt por usar el concepto de enunciador. En
cuanto a la seleccin de las fuentes, vase se Sidicaro (1993), Sigal (1991), entre otros.
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misma. Es decir, es el resultado de conflictos retricos para constituir legtimamente un
problema entre los interesados en su definicin.
De esa construccin discursiva de los problemas sociales qua problemas, se desprendern las
soluciones y la poblacin objeto de intervencin. Esta construccin, si deviene hegemnica,
fundamentar las polticas sociales. Tambin quin las disea, ejecuta y paga sus costos.
En este paper, se abordarn los conflictos discursivos entre los grupos de poder para imponer
una definicin legtima de la cuestin social, con el objetivo de mapear el papel que sta jug
en la construccin de un proyecto hegemnico de sociedad. Es decir, se tratar la cuestin
social como cuestin poltica.

Elementos tericos
Tres operadores conceptuales guiaron la construccin del problema y la recoleccin de
material emprico, a saber: violencia simblica y, ms especficamente, nominacin
(Bourdieu, 1990); articulacin (Laclau, 1996, 2005) y narrativa (Somers, 1994, 1996).
La cuestin social es, ontolgicamente, una cuestin poltica ya que en ella se definen los
derechos asociados a la pertenencia a la comunidad poltica. Pero lo es tambin, porque su
tratamiento se da en el campo poltico (Bourdieu, 1999). Es en dicho campo, donde se
construye el monopolio de los discursos legtimos sobre el mundo social, i.e. sobre la divisin
legtima de la sociedad. Es all, tambin donde los intelectuales orgnicos ponen en juego su
capital simblico, proporcionando la eficacia performativa de los discursos sobre lo social.
A ese poder de constituir desde la enunciacin una visin del mundo social que lleva consigo
una accin sobre el mundo, Bourdieu lo llama violencia simblica legtima (1999). Poder
casi mgico que obtiene lo mismo que la fuerza por efecto de la movilizacin social y que, en
cuanto es menos reconocido, ms poderosa es su accin constitutiva sobre el mundo.
Ese fenmeno, resultado del ejercicio de la violencia simblica y que Gramsci llam
hegemona- es claramente perceptible en el poder de nominar. Es decir, en el acto poltico
que, por efecto de la definicin, permite constituir lo social como resultado de la lucha de
clases por imponer clasificaciones tiles desde la perspectiva de los enunciadores.
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Aplicando un tours de force gramsciano a las ideas de Bourdieu, asociar a esa imposicin de
una nominacin oficial tendiente a construir el sentido comn sobre el mundo social, a la idea
de hegemona propuesta por Ernesto Laclau.
La advertencia de Bourdieu sobre el carcter performativo de la nominacin como resultado
de la violencia simblica ejercida por el poder poltico en la definicin del mundo social,
permiti identificar los temas que, durante el desarrollismo argentino, se asociaron a la
cuestin social.
Pero por otro lado, redefinir lo que Bourdieu llam la nominacin como una operacin
hegemnica, nos lleva a complejizar esa definicin inicial. La violencia simblica no es el
resultado de asignar un significado a un significante, no es una operacin descriptiva. Lo que
podemos llamar la operacin nominativa, cumple su funcin hegemnica por la articulacin
retrica de varios significantes.
El concepto de articulacin permite establecer las cadenas significantes entre elementos
cuya identidad se modifica en la prctica retrica, construyendo puntos nodales que fijan el
sentido de los significantes evitando su flotacin. Esos puntos nodales dan sentido,
retrospectivamente, a los distintos significantes articulados en la cadena cuya identidad se
modifica en la prctica articulatoria. Fijar diferentes significantes a travs de una serie de
desplazamientos retricos, significa imponer como lgicas y necesarias una serie de
articulaciones, cumpliendo as la operacin hegemnica por excelencia.
Metodolgicamente, si a travs del concepto de nominacin se identificaron los temas
considerados relevantes para la construccin de la cuestin social en el desarrollismo
argentino, la idea de articulacin en puntos nodales permiti reconstruir las cadenas
equivalenciales tejidas alrededor de dichos temas, posibilitando desentraar la construccin
retrica tendiente a imponer un discurso hegemnico.
Por otra parte, las articulaciones discursivas sobre la cuestin social, se insertan en relatos de
mayor alcance y nivel de elaboracin que, partiendo de una explicacin histrica de la
formacin del pas, se proyectan hacia horizontes futuros. Es decir, se inscriben en
estructuras narrativas que, apropindose del prestigio de la historicidad, proponen un
discurso elaborado donde las definiciones de la cuestin social surgen como consecuencia
lgica de la narrativizacin de la historia del pas (Somers, 1996).
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Una estructura narrativa, parte del diagnstico de una crisis presente fundamental en toda
narrativa- de la cual se extraen ciertas conclusiones normativas, para explicarla por el pasado
y extrapolarla hacia el futuro. La crisis-diagnstico toma as toda su fuerza normativa
constituyndose en el centro de una trama causal donde los tres momentos inicio, crisis,
solucin- son narrativizados, recurriendo al prestigio otorgado por una supuesta explicacin
cientfica.
El diagnstico la crisis- se torna as el eje de la narrativa permitiendo la construccin del
problema la cuestin social- y derivando de ste, las alternativas de solucin. La imposicin
de una narrativa ser el ltimo paso del proceso de hegemonizacin de la cuestin social al
incorporarla en discursos con pretensiones explicativas de ms largo alcance temporal y
socio-espacial.
Con estos tres operadores conceptuales se abord la pregunta por la definicin que hizo el
desarrollismo de la cuestin social, los elementos que se articularon en su definicin y las
narrativas en pugna en que se inscribieron.

El discurso liberal durante el desarrollismo
Cuando se abre el perodo desarrollista en Argentina, la cuestin social estaba fuertemente
colonizada por la narrativa nacional popular, articulada alrededor del significante justicia
social.
El desarrollismo de Frondizi trat de proponer articulaciones diferentes. El significante
desarrollo ocupar ese lugar. Pero desarrollo estuvo fuertemente disputado por los grupos de
poder que recogan la narrativa liberal, mientras las elites de gobierno trataron sin xito de
imponer una narrativa diferente a la liberal y a la justicialista.
Varios temas condensaron ese desacuerdo. La cuestin social fue uno de ellos que, a su vez,
estuvo atravesado por los lmites de la intervencin estatal y la democracia.
Para los grupos de poder la sublevacin contra Pern era una revolucin contra la
intervencin estatal y su intento de regular la sociedad; incluyendo claro est, las polticas
sociales. En su lugar propusieron una narrativa que mantena las articulaciones clsicas
producidas por el liberalismo decimonnico: principalmente la separacin entre economa y
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poltica, donde la primera, por ser natural, tendra una primaca sobre el mundo artificial de la
segunda. En su discurso, el Estado perteneca a este universo de lo inventado, y por tanto
debera evitar intervenir en el natural desenvolvimiento de la economa. En ese marco, la
cuestin social deba reproducir las diferencias introducidas por el mercado, y por tanto, la
intervencin estatal tambin ah deba limitarse al mnimo.
El relato liberal era lineal. Parta de la poca del centenario como edad dorada (cuando la
sociedad civil se desenvolva libremente), la crisis se asociaba a la intervencin estatal
(llamada la dictadura); y el horizonte estaba dado por la recuperacin de la libertad que se
articulaba con desarrollo a travs del libre comercio, desenvolvimiento de la iniciativa privada
e incremento de la productividad.
La cuestin social atrapada en esa narrativa- fue planteada principalmente en negativo. En
ese discurso, donde la racionalizacin-liberalizacin de la economa jugaba un papel central,
se definieron los temas que hacan a ella:
-el problema del trabajo fue reenviado al sindicalismo y, a su vez, articulado con dos temas
caros al discurso liberal: racionalizacin econmica y libertad. El sindicalismo se constitua
en problema qua enemigo de la libertad de asociacin y del contrato libre; de la productividad
por la indisciplina que generaba entre los trabajadores,
-en previsin social, el significante racionalizacin se articulaba con la capitalizacin y el
seguro privado en un discurso tendiente a remercantilizar la cuestin social. En la misma
cadena discursiva se destacaba la ilegitimidad del Estado para intervenir los fondos de
jubilaciones, o la injusticia de la imposicin de topes a los haberes altos,
-en salud, otra vez junto al significante racionalizacin, se construyeron dos cadenas de
equivalencias: la articulacin en clave negativa- de obras sociales, sindicalismo e
ineficiencia; y la de hospitales pblicos con desmesura del gasto pblico, falta de
racionalizacin e ineficiencia,
-slo en el tema vivienda existe cierta dispersin en el discurso liberal. Fue el llamado
problema de las villas miseria, espacios de concentracin de individuos peligrosos que se
definan por sus carencias: de salud, de propiedad, de civilizacin, de racionalidad, que les
impeda or los cantos de sirena del tirano depuesto.
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La manera en que se definieron los temas relativos a la cuestin social y las articulaciones
con que se construy- la convirtieron en un campo de batalla contra la regulacin estatal. A
sta se opona el significante libertad. El particular diagnstico de la crisis estuvo en el centro
de esta narrativa.
La crisis fue definida como inflacin, estancamiento econmico (prdida de destino de
grandeza de la Repblica), baja productividad e indisciplina obrera. O, en trminos similares,
por su lado negativo, la negacin del desarrollo, del reencuentro con la plena argentinidad
cercenada por la espuria intervencin de la poltica en la economa, es decir, de la demagogia.
A esa demagogia se reenva la intervencin del Estado en la cuestin social.
Al tratar los grupos de poder la cuestin social en negativo freno al desarrollo, demagogia-
renunciaban a interpelar al pueblo y, por tanto, a construir un discurso hegemnico alternativo
que, por otra parte, tampoco contaba con un contexto de plausibilidad ante la reciente
experiencia peronista.

La narrativa desarrollista
Tambin subsumi la cuestin social a lo econmico pero de manera diferente. Sin articularla
a un discurso de derechos, la cuestin social fue puesta como precondicin para el desarrollo.
En la prctica signific que las demandas populares podan ser suspendidas en aras del
desarrollo.
La retrica de la modernizacin que construy el desarrollismo, supedit la cuestin social a
un problema tcnico, con lo cual tambin dej poco espacio para la interpelacin al pueblo;
sin embargo esa retrica defendi la legitimidad de la intervencin del Estado. Pero,
relegando la cuestin social a una precondicin del desarrollo, permiti que la narrativa
liberal impusiera los temas.
Sin embargo, aunque todos los gobiernos articularon desarrollo con energa, industrializacin
y regulacin estatal, cada uno de ellos lo hizo de manera diferente, lo que marc las
caractersticas de cada administracin.
Ya cmo candidato, Arturo Frondizi haba instaurado una narrativa donde asociaba la crisis
con retardo en la industrializacin que, en ltima instancia, se resolvera en el horizonte del
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desarrollo. En este discurso la definicin de la cuestin social busc reemplazar el significante
justicia social que haba impuesto el peronismo, por el de integracin.
Integracin implicaba la tramitacin de las demandas sociales durante el proceso de
desarrollo. Supona el presidente que la institucionalizacin de los reclamos populares i.e. su
tratamiento diferenciado segn las posibilidades que ofreciera el proceso mismo- evitara la
conformacin de discursos fuertemente adversativos que cristalizarn en una propuesta
contrahegemnica.
Pero, el contexto post-peronistas neg toda plausibilidad a este discurso. Ni los sectores
subalternos que haban elegido a Frondizi en nombre de Pern estaban dispuestos a aplazar
sus demandas, ni los grupos de poder a compartir su triunfo contra la intervencin estatal.
Ya en el gobierno, el discurso de Frondizi se centr an ms en el desarrollo, dejando de lado
la integracin. En este movimiento la cuestin social pas a ser tratada como un epifenmeno
del desarrollo, al tiempo que retomaba el significante crisis en los trminos en que los
planteaba la narrativa liberal, quien termin imponiendo sus articulaciones alrededor de la
cuestin social. Aunque la crisis sigui siendo diagnosticada como estancamiento del
desarrollo, su nuevo discurso la articulaba con inflacin y descenso de la productividad. La
cuestin social pas a ser definida el problema de la vivienda y el sindical.
Aunque Frondizi no renunci al papel del Estado como motor del desarrollo, su concepcin
de la cuestin social lo enajen del movimiento sindical, dejando su discurso sin destinatario.
El gobierno de Arturo Illia fue el menos tpicamente desarrollista. A diferencia de Frondizi,
aunque sin abandonar el significante desarrollo, en l trat de articular lo econmico y lo
social. Para ese fin acuo el significante democracia social.
En democracia social se articulaban, adems de los temas tpicos del desarrollismo como la
intervencin del Estado para promover la industrializacin, otras demandas como la mayor
participacin del trabajo en el PIB.
El significante democracia social fue propuesto por Illia para reemplazar a justicia social. Dos
significantes tuvieron centralidad alrededor de democracia social: el igualitarismo (asociado
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al incremento del poder adquisitivo de los salarios
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) y el bien social
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, que justific una mayor
regulacin del Estado en los insumos bsicos para la reproduccin de la vida.
La narrativa de la UCRP fue acerbamente desafiada por los liberales que rechazaban el
recrudecimiento de la intervencin estatal, por Frondizi que no aceptaba que el desarrollo en
los trminos en los que l lo haba definido- perdiera centralidad, y por los justicialistas que,
dirigidos por la CGT desde la oposicin, autonomizaban lo poltico de lo social.
Todos los discursos que se opusieron a la narrativa de Illia, se ampararon en una definicin de
la crisis donde se articulaban inflacin, demagogia (o politiquera) e ineficiencia. El nfasis en
la eficiencia prepar el camino para el gobierno decisionista de Ongana.
Entre tanto, el punto nodal que quiso construir Illia democracia social, con nfasis en los
procesos institucionales que implicaba la democracia- nunca lleg a consolidarse. La
profunda desvalorizacin del significante democracia en el perodo, no puede haber sido ajena
a este fracaso.
En sus inicios, el gobierno de Ongana recogi el discurso liberal sobre la cuestin social,
tanto en los temas que propuso disciplinamiento sindical, racionalizacin pensional, villas
miseria-, como en la manera de articularlos: desarrollo con modernizacin, racionalizacin,
reduccin del gasto pblico, privatizacin, estabilidad monetaria.
Estas articulaciones se reenvan en negativo a travs del diagnstico de la crisis. A ste
significantes se asociaban trminos como demagogia, inflacin, indisciplina obrera, vaco de
autoridad y estancamiento, constituyendo todos ellos una larga cadena de equivalencias que
explicaba la crisis. Pero, a medida que la Revolucin Argentina defini su narrativa, introdujo
nuevas articulaciones en el discurso del desarrollo.
Esta narrativa se materializ en su propuesta de los tres tiempos de la Revolucin: econmico,
social y poltico. El tiempo social, el verdadero objetivo de la revolucin, se articul alrededor
de dos significantes principales: el cambio de estructuras y la participacin de la comunidad.
La cuestin social ser reenviada a este discurso de lo social, lo que implicar que dejar de
ser planteada como pura negatividad del desarrollo. Este giro justificar, tambin, iniciativas

3 El igualitarismo fue utilizado para defender medidas como el salario mnimo vital y mvil, las convenciones
colectivas, etc.
4 La ley de medicamentos y la de abastecimiento se asociaron a este significante.
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tendientes a cooptar al movimiento obrero. Las ms destacadas sern: la ley de obras sociales,
la creacin de un Ministerio de Bienestar Social con una poderosa Subsecretara de
Participacin Comunitaria, y el control de precios. Los grupos de poder rpidamente se
opusieron a ese nuevo discurso.
Con este giro discursivo de la Revolucin, Ongana sumaba al significante desarrollo las
innovaciones propuestas por su peculiar concepcin de la Doctrina de Seguridad Nacional y el
Desarrollo, que en su lucha contra la amenaza comunista pretenda un amplio encuadramiento
de la poblacin a travs de la participacin comunitaria. En este discurso, lo social qued
reducido a la participacin tcnica de la comunidad a travs de sus organizaciones
intermedias en los Consejos de Comunidad. Vano esfuerzo de la Revolucin Argentina por
resolver la fractura de la sociedad al mismo tiempo que, como dice De Riz, congelaba la
poltica. La participacin tcnica de la comunidad permitira, afirmaba Ongana, tratar las
demandas en su origen, garantizando la unidad de la Nacin por encima de intereses
particulares. Extraa institucionalizacin del conflicto por un gobierno surgido de un
pronunciamiento militar que arras con las instituciones existentes. La historia inmediata del
movimiento social y la lucha popular dejaran al descubierto la poca plausibilidad de este
discurso.
Respecto a la cuestin social, el nfasis en la racionalizacin justific medidas
remercantillizadoras y represivas
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, mientras el tiempo social introduca un movimiento
contrario destinado a cooptar al sindicalismo por el fortalecimiento de sus instituciones y de
su poder
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sin abandonar, sin embargo, el discurso tcnico y eficientista que lo caracteriz.

En conclusin
El discurso del desarrollo trat de construir la cuestin social de forma alternativa al
peronismo, desplazando la centralidad del significante justicia social por el de integracin,
democracia social o tiempo social. Pero, en ltima instancia, toda interpelacin popular ya

5 Desplazamiento compulsivo de habitantes de las villas miseria, el arancelamiento en los hospitales de la
comunidad, etc.
6 La ms conocida fue la ley de Obras Sociales que daba a los sindicatos el control del sistema de salud. Junto a
esas medidas que no se condecan con el nfasis en la racionalidad, tambin tom otras que desafiaron el
discurso liberal como el control de precios.
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de por s difcil a causa de la proscripcin de las mayoras- qued supeditada al horizonte del
desarrollo.
El desarrollismo eligi tratar la cuestin social desde un discurso tcnico que trat de soslayar
sus aspectos polticos rehuyendo la construccin de un nosotros que incluyera a los sectores
populares. El rechazo a instrumentar una estrategia agonista que interpelara a los sectores
populares alrededor de la cuestin social, dej el campo libre para que los grupos de poder
definieran los trminos de su abordaje. En ltima instancia, esto hace parte de la peculiar
configuracin de la poca que se manifest en la dificultad del desarrollismo para lograr
exitosas interpelaciones populares y construir un discurso hegemnico a su alrededor.
En resumen, por distinto motivos que no alcanzamos a explorar ac- las elites de gobierno no
construyeron sujetos populares que las respaldaran ante la ofensiva de las corporaciones de la
produccin y sus intelectuales orgnicos expresados en los medios de comunicacin.
Pero, si el discurso de desarrollo tal se instaur en la Argentina de los 60- no supo construir
en torno de la cuestin social una narrativa donde se articulara un discurso hegemnico sobre
lo social. En cambio, los grupos de poder con su definicin de lo social en negativo-
articularon a su alrededor una poderosa narrativa que perdur en el tiempo, aunque sus
pretensiones de integrar a los sectores populares en ella, eran nulas.
Las corporaciones de propietarios y los grandes medios de comunicacin, a travs del debate
de la cuestin social se opusieron a la intervencin del Estado y las conquistas sociales
peronistas. Su rechazo a la interpelacin popular por la cuestin social demuestra una mayor
confianza en la coercin que en la cooptacin. Quizs la sanguinaria dictadura militar de 1976
ya tena sus promotores.
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LAGUADO DUCA, Arturo Claudio (2009). La construccin de la cuestin social
durante el desarrollismo post-peronista en Argentina (1958-1972) . Tesis doctoral
presentada a la Facultad de Ciencias Sociales. UBA

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