ESCUELA DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PBLICA Por: Roberto Villacrs A.

TEORA DE LA ADMINISTRACIN Y ORGANIZACIN PBLICA ECUATORIANA

CONTROL DE LECTURA N 1

PARTE TERICA
1. Cules son las dimensiones (mbitos) de la organizacin pblica? Complete y luego
explique:















1)

2)

3)

.

2. Defina:

Organizacin pblica:

Teora de las organizaciones:

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3. Las distintas perspectivas o teoras organizativas se pueden clasificar en tres grupos en
funcin de su aparicin en el tiempo: indique la clasificacin y una corta caracterizacin.

1) __________________________________________________________________________
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2) __________________________________________________________________________
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3) __________________________________________________________________________
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4. Conteste Verdadero (V) o Falso (F)

a. El principal objeto de la Teora de la Organizacin es la comprensin de las organizaciones. ( )
b. La Direccin Cientfica de Taylor propugna, sobre la base racionalista del hombre econmico,
racionalizar y estandarizar las actividades mediante la descomposicin de las tareas en una serie
ordenada de movimientos simples. ( )
c. La Direccin Administrativa de Fayol y los estudios de Gulick y Urwick tienen como fundamento la
teora burocrtica haciendo nfasis en la eficacia. ( )
d. La organizacin burocrtica es un sistema organizativo basado en un conjunto de funciones
formales establecidas mediante reglas legales, racionales, escritas y exhaustivas. ( )

5. La mayora de los enfoques poseen unas particulares ascendencias cientficas y
caractersticas:

Teoras Teora
cientfica
Teora de las RR-
HH
Teora
Neoclsica
Ciencia

Hace nfasis en

Concepto del hombre

Tipo de resultados

Representantes o
gurs


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6. Ejemplifique:

ASPECTOS DIFERENCIDADORES DEL SECTOR
PBLICO
EJEMPLO
Las instituciones gubernamentales tienen
algunos privilegios y posibilidades coercitivas
que no son usuales en el sector privado.






La determinacin de objetivos es mucho ms
confusa, ambigua y plural que en el sector
privado.






Existen pocas presiones estructurales internas
en el sector pblico que conduzcan a una
mayor eficiencia de la gestin. Esas presiones
son bsicamente externas (polticas,
fiscales,...).






El grado de visibilidad y control del sector
pblico es mucho mayor, estando sometido a
mayor presin de transparencia.






La administracin pblica est obligada, a
diferencia del sector privado, a actuar con
respeto a los principios de equidad, con
criterios temporalmente consistentes, y con la
constante presencia del control jurisdiccional
sobre todas sus actuaciones, lo que conduce a
una mayor centralizacin y burocratizacin.

La gestin de los recursos humanos est
mucho ms condicionada en el sector pblico,
tanto en la seleccin, como en la exclusin o
promocin de su personal, siendo muy difcil
premiar la excelencia de la labor de cuadros y
gestores.

La gestin de los recursos financieros es
mucho menos flexible, dadas las formalidades
presupuestarias y la existencia de controles de
legalidad del gasto.







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APLICACIONES PRCTICAS

7. Una fbrica de papel a principios del 2011 disminuy su capacidad de produccin,
basndose en el pronstico de que llegara el momento en que las oficinas pblicas no
necesitaran ms papel. Esta prediccin an no se ha materializado, a pesar del boom en
tecnologas de la informacin y sus aplicativos (Ej. Quipux). En lo que va del presente ao,
la fbrica tiene gran cantidad de pedidos y de seguro no podr cubrir la demanda de sus
clientes registrados en el INCOP. Qu funcin administrativa le recomendara que
atendiera de inmediato para solucionar el problema? Por qu? argumente su
respuesta.

A) Integracin de personal
B) Direccin
C) Control
D) Planeacin
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8. Bill Gates y su emporio Microsoft han seguido un estilo diferente de hacer empresa. Ah
no existen estructuras jerrquicas, al personal no se le exige horario o forma de vestir
durante el desarrollo de sus funciones y el trabajo se basa en el cumplimiento de
proyectos especficos encomendados a la organizacin, por lo tanto se fundamenta en la
posicin de aceptacin de la autoridad. Podra sealar cul de los siguientes enunciados
caracteriza mejor el estilo descrito? En qu teora tiene origen ese estilo? Sera
aplicable al sector pblico ecuatoriano?

A. La autoridad tiene su origen en un nivel muy alto, la gerencia ejerce el derecho de girar
rdenes lcitas y los empleados tienen la obligacin de obedecer.
B. La base de la autoridad est en el influido y no en el influyente; no todas las leyes o las
rdenes lcitas son obedecidas en todas las circunstancias
C. Las personas asumen la responsabilidad directa de alcanzar las metas de la organizacin,
existe una cadena normal de mando
D. El equipo carece de autoridad formal independiente, ofrece asesora y servicios a los
miembros de lnea
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9. La Gerencia General de la empresa nacional de fabricacin de varillas de construccin y
Perfiles de hierro ENFAVAP EP est replanteando su esquema de produccin. La
fundicin oper siempre con derivados del petrleo, descartando la posibilidad de pasarse
a energa elctrica cuando los precios de los insumos parecan aconsejarlo.
Tradicionalmente ha producido siempre perfiles solamente a pedido y varillas cuando no
produce perfiles. Esta forma de organizar la produccin se implant hace muchos aos y
es la que tambin usan sus competidoras locales. Su cadena de produccin solamente le
permite producir un producto por vez y cambiar de producto le implica parar la cadena
por varias horas. Un nuevo empleado, proveniente de otra de las fbricas locales,
coment que en la empresa anterior el cambio les llevaba la mitad de tiempo. La gente de
compras de insumos locales (hierro y otros metales a reciclar) mantiene elevados niveles
de exigencia lo que a veces requiere pagar precios ms altos. Se ha considerado la
posibilidad de bajar la calidad de la materia prima, pero esa medida todava no se ha
tomado. La gente de produccin ha procurado aumentar el rendimiento de la planta
produciendo ms varillas pero eso ha generado prdidas de negocios en el otro rubro. La
gente de ventas se queja porque a la larga, el no disponer de perfiles alejar a clientes que
compran los dos productos juntos. Sus ideas de cambiar un poco los productos para poder
diferenciarlos no fue tenida en cuenta, porque varios gerentes piensan que ningn cliente
notara la diferencia. El gerente de finanzas alert de que los mrgenes de contribucin
del negocio se vienen reduciendo desde hace varios meses. Los salarios que se pagan al
personal son un poco ms altos que los de los competidores, per como contrapartida
estos parecen ser ms eficientes. A partir de un estudio reciente se ha constatado que sus
costos no son competitivos y aparentemente, si se pasara a energa elctrica igual se
tendran problemas. No se considera, a partir de los informes de comercializacin, que los
costos adicionales puedan trasladarse a los clientes sin prdidas sustantivas de ventas. Los
productos de la empresa y los de la competencia no pueden diferenciarse a menos que se
realicen controles de calidad confiables.

1. Qu informacin adicional solicitara para clarificar la situacin general de la
empresa?
2. Cmo puede asegurarse si los estudios sobre el sistema productivo actual y el
propuesto son confiables?
3. Qu alternativas de rediseo del sistema productivo tiene la empresa para bajar
sus costos de produccin?
4. Qu puede hacer la empresa para mostrar que sus productos son de mejor calidad
que los de la competencia?











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10. Una empresa especializada acaba de ser contratada para realizar un diagnstico y
propuestas para mejorar los servicios de telecomunicacin mvil y las operaciones de la
empresa ALEGRO que actualmente se encuentra en la rbita del Estado como parte de la
Corporacin Nacional de Telecomunicaciones CNT- con la figura de EP. De la primera
reunin con el responsable superior de la empresa se ha obtenido la siguiente
informacin:

a. "La imagen del servicio se est deteriorando gradualmente y el equipo directivo no logra
revertir la situacin".
b. "Los costos del servicio se han incrementado, los precios se han afectado sin que los
beneficios puedan ser percibidos por los usuarios".
c. "Ya llevamos ms de un ao de retraso en los planes preparados hace tres aos"
d. "La contratacin de empresas externas para el desarrollo nos est dando dolores de
cabeza".
e. "Voy a tener que tomar cartas en el asunto...decisiones duras que nunca hubiese querido
considerar cita su mxima autoridad.

Profundizando en su trabajo, los consultores logran obtener de los propios funcionarios de la
empresa, la siguiente informacin sobre incidentes ocurridos recientemente:

1 Protestas de los usuarios que sostienen que los cambios en la programacin de los
mantenimientos de los sistemas no son realizados teniendo en cuenta la continuidad del servicio.
2 Promedian 2 cadas mensuales en la red principal por falta de coordinacin en la utilizacin de
los recursos del sistema por parte de personas ajenas al Centro Nacional de Tecnologas
provocando interrupciones en el servicio.
3 Retrasos en los cronogramas de desarrollo debidos a consultas sobre funcionamiento y pedidos
de cambios que requieren atencin inmediata, afectando el desarrollo de las tareas planificadas
por los servicios especializados del Centro de Procesamiento de Datos.
4 Fijacin de la fecha de lanzamiento de un nuevo sistema desarrollado externamente sin
consultar al Centro de Procesamiento de Datos para que analizara la factibilidad tcnica de la
propuesta provocando contramarchas en la entrada en produccin.
5 Introduccin descontrolada de software "pirata" por parte de usuarios de equipos que
introdujeron "virus" que afectaron a la red general que se comunica con todas las dems redes de
la organizacin.
6 Desconexin con los sistemas de CNT para gestin de promocin, ventas, cobros por el servicio
y cierre de cuentas.

Partiendo de que se ha realizado un adecuado levamiento de informacin:

1. De las cuestiones detectadas, cules estn relacionadas con aspectos de organizacin y
cules con aspectos de operacin?
2. Hay hallazgos relacionados con aspectos de personal o de tecnologas de la informacin?
Cules seran?
3. Cul sera un adecuado punto de partida para emprender cambios efectivos y que
generen resultados en corto plazo?