GT 05 Dilogos em Poltica, Gesto e Financiamento da Educao

DESAFIOS E PERSPECTIVAS NA CONSOLIDAO DE SISTEMA DE

EDUCAO E SUA ARTICULAO COM O PLANO DE EDUCAO:
um enfoque sistmico.
Manoel dos Santos, Casa Familiar das guas - CFA,
1
Carlos Henrique de Sousa Medrado, professor municipal, Jiquiri - BA
2
Resumo
O trabalho tem por objetivo discutir os desafios e perspectivas relacionados institucionalizao do
sistema nacional de educao no Brasil e sua articulao com o Plano Nacional de Educao, criados
pela Constituio Federal de 1988 e regulamentado pela nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, promulgada em 1996, a partir de sua configurao histrica busca-se estabelecer um dilogo
enfatizando os elementos que se apresentam como desafios a serem superados e durante toda a
tessitura do trabalho pretende-se elucidar algumas perspectivas possveis. Como parte de uma
investigao de um projeto pesquisa em andamento no mbito da gesto de sistema municipal de
educao, tem por finalidade de analisar como vm ocorrendo o processo de interao e articulao
dos rgos que integram o Sistema de Ensino aborda a ideia de Sistema Nacional de Educao no
Brasil, entendendo-o como parte do contexto, bem como o papel dos sistemas de ensino no atual
regime de colaborao entre os entes federados.
Palavras-Chave: Sistema de Educao; Plano de Nacional Educao; Financiamento da Educao.
1 Introduo
As problematizaes apresentadas neste artigo estabelecem como foco de pesquisa
aspectos histrico em torno dos desafios trilhados pelos rgos legislativos e executivos dos
entes federados na formulao de polticas educacionais brasileira, traduzidas em diretrizes e
estratgias nacionais, estaduais, distritais e municipais, visando consolidar o sistema nacional
de educao em articulao com o Plano Nacional de Educao.
Dessa forma, buscou-se estabelecer um dilogo com autores que contribuem para as
discusses referentes ao tema tratado, apresentando uma predominncia pelas obras de
Saviani (1992); Saviani (2008a); Saviani (2008b); Saviani (2009); Saviani (2011), por ser um
terico que possibilita uma maior compreenso sobre a ordenao jurdico-poltica da
educao brasileira na contemporaneidade, bem como da sua estrutura e organizao. Alm
disso, outros autores como Bordignon (2009) e Gadotti (1993), tambm contribuem para a
1
Ps-Graduando em Gesto da Educao pela Universidade Estadual de Santa Cruz UESC e Especialista em
Administrao Pblica com nfase em Gesto de Pessoas pela UGF; Pedagogo pela Faculdade de Cincias
Educacionais, kalilmanoel@hotmail.com.
2
Ps-Graduado em Educao do Campo e o Desenvolvimento Territorial do Semirido Brasiliero pela
Universidade Federal do Recncavo Brasileiro UFRB; Pedagogo pela Faculdade de Cincias Educacionais,
chmedrado@hotmail.com.
elucidao das discusses sobre as noes de sistema de educao e suas relaes com o
processo de sistematizao ressaltando o seu papel histrico, bem como os obstculos
enfrentados na consolidao de um sistema de educao visando assegurar as polticas e
mecanismos necessrios garantia de recursos pblicos para a consolidao de um sistema de
educao articulado entre os diversos entes federados com a finalidade de garantir uma
educao pblica, universal e de qualidade.
Sabe-se que a consolidao do sistema de educao tem por finalidade a garantia de
padres mnimos de qualidade nas instituies educacionais. Sendo assim, cabe neste
contexto buscar compreender sobre a noo de sistema de educao. Este tem sido tratado
como uma questo relevante frente s reais condies pelas quais tem passado a educao no
Brasil na atualidade. O seu papel faz referncia possibilidade de desempenho de atividades
sistematizadora e esta surge a partir de uma reflexo sobre a necessidade de uma interveno
sobre determinada realidade. Para tanto, Saviani (2008a), enfatiza que o agir sistematizado
implica na tomada de conscincia da situao, apreender os problemas, desenvolver uma
reflexo sobre os mesmos, definir estratgias e objetivos exequveis, atuar de forma a
transformar a realidade objetiva e manter a continuidade do movimento dialtico ao-
reflexo-ao.
Nesse sentido, compreende-se sistema como uma instncia que tem por finalidade
definir e garantir, as diretrizes e estratgias educacionais comuns sem, contudo, causar
prejuzos das especificidades de cada sistema, e assumir a articulao, normatizao,
coordenao e regulamentao da educao nacional pblica e privada. (BRASIL, 2013)
De acordo com Gadotti (1993, p. 01), a palavra sistema, derivada do latim
medieval, significa um conjunto de elementos, materiais ou ideias, entre os quais se possam
encontrar alguma relao, mtodo e processo. Para Saviani (1999, p. 120):
sistema de ensino significa, assim, uma ordenao articulada dos vrios elementos
necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a populao
qual se destina. Supe, portanto, planejamento. Ora, se sistema a unidade de
vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um conjunto
coerente e operante, [...] as exigncias de intencionalidade e coerncia implicam que
o sistema se organize e opere segundo um plano. [...] H uma estreita relao entre
sistema de educao e plano de educao. (SAVIANI, 1999, p. 120) (Grifos
originais)
Ainda neste interim, Saviani (2011, p. 02), afirma que a partir do Manifesto dos
Pioneiros da Educao Nova, em 1932, as mazelas da educao brasileira foram todas postas
em relevo, denunciadas e anatematizadas. O autor assegura que ainda hoje o problema no
foi solucionado. de fundamental importncia compreender que a noo histrica de sistema
de educao no Brasil tem origem conforme as afirmaes de (PESSOA, 2010, p.21), [...]
tais sistemas, praticamente, datam dos primrdios da nossa vida poltica, pois, j na segunda
dcada da nossa Independncia, eles surgiram com fora do Ato Adicional promulgado em
1832, quando colocou o ensino primrio sob a jurisdio das Provncias, desobrigando o
Estado Nacional de cuidar desse nvel de ensino. Dessa maneira, as provncias no estavam
equipadas financeiramente e nem tecnicamente para promover a difuso do ensino
(SAVIANI, 2008b, p. 17).
Dessa forma, sistema educacional corresponde a um conjunto coerente e articulado
que originaram-se a partir da necessidade de tornar a educao intencional. Sobre este
aspecto, afirma-se que, para a construo de um sistema de educao, deve-se ter presente o
objetivo, uma concepo da educao que favorea unidade e coerncia ao sistema, isso
implica necessariamente na escolha de uma teoria da educao na formulao de planos de
educao.
a partir de 1930 que com a intensificao da industrializao e urbanizao no
Brasil, que a educao foi tratada como uma questo nacional. a partir da Constituio de
1988 que as discusses sobre a consolidao do sistema de educao avanaram, porm com
o estabelecimento de apenas duas modalidades de sistemas de ensino na forma do sistema
federal, o estadual e o distrital. A Constituio de 1988 prescreve em seu art. 22, inciso
XXIV, que competncia da Unio legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional e
aos Estados e ao Distrito Federal. Entende-se que esta mesma Constituio atual no delegou
aos municpios a competncia para legislar em matria de educao. No entanto, apesar das
controvrsias, o:
artigo 211 da Constituio institui o regime de colaborao, que necessita ser um
verdadeiro regime de articulao das diversas instncias do governo. Um sistema
nacional pressupe a articulao e no a justaposio, nem a anulao de um sistema
por outro. (GADOTTI, 1993, P. 01-02)
A nova LDB, portanto, vem regulamentar essa dificuldade e solucionar, embora que
passvel de questionamento por parte da hermenutica jurdica alegando
inconstitucionalidade, ultrapassando essa ambiguidade do texto constitucional e
estabelecendo com clareza a existncia dos sistemas municipais de ensino. (SAVIANI,
2008b, p. 13) A constituio dos sistemas municipais de educao tem sido uma exigncia da
sociedade complexa globalizada, que tem difundido uma viso descentralizadora, bem como
proporcionado uma pluralidade de posies polticas. A partir dessa compreenso, pode-se
afirma que a LDB de 1996 que define claramente a competncia dos municpios para
estabelecer os seus prprios sistemas de ensino.
Nesse contexto, os sistemas de ensino apresentam estreita relao com os planos de
educao, pois a noo de sistema denota um conjunto de elementos articulados
intencionalmente apresentando coerncia interna e externa implementando atividade
sistematizada fundamentada em uma teoria educacional.
O Plano Nacional de Educao e suas articulaes com sistemas de ensino
A necessidade da organizao dos sistemas de ensino ocorreu a partir da Revoluo de
1930, quando se instituiu o Ministrio da Educao e sade Pblica, sob a responsabilidade de
Francisco Campo, a partir da implementao da sua Reforma Educacional em 1931, com a
finalidade de organizar a educao nacional com carter de sistema. (SAVIANI, 2008b, p.
267). Aps esta reforma, em 1932, o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova lanou a
ideia de plano de educao como um instrumento de interlocuo da racionalidade da
educao, visando dar-lhe organicidade, isto , organizando-a na forma de sistema.
(SAVIANI, 2008, p. 267).
A noo de princpios educacionais neste contexto representa um fator preponderante
para compreenso sobre como operam os valores, a partir dos quais se estabelece metas do
plano de educao, que por sua vez, para serem atingidas, dependem da organizao,
implementao e consolidao do sistema de educao.
Como valor estes princpios indicam aquilo que deve ser uma espcie de realidade
desejvel, portanto, uma meta a ser atingida. Os princpios educacionais assumem,
pois, a caracterstica guia para a organizao do sistema educacional, cujo
funcionamento seria, portanto, pela realizao das metas tendentes a aproximar a
realidade emprica da realidade desejvel sinalizado pelo contedo abstrato dos
princpios enunciados. Assim, as metas do plano de educao derivam dos
princpios educacionais e so formuladas luz do diagnstico do sistema de
educao, visando suprir suas carncias. (SAVIANI, 2008b, p. 261)
A partir dessa viso correto afirmar a realizao das metas enunciadas no PNE tem
como objetivo aproximar o sistema da realidade desejvel expressa nos princpios
educacionais. [...] A viabilidade do PNE depende do sistema educacional; pois nele e por ele
que as metas previstas podero tornar-se realidade. (SAVIANI, 2008b, p. 262) Para tanto,
faz-se necessrio estabelecer a consolidao do sistema educacional buscando integrar
esforos de forma articulada com os entes federados visando a melhoria da qualidade da
educao e o fortalecimento da Unio, dos estados, Distrito Federal e municpios, e tratar a
cultura do localismo quanto o fisiologismo, bem como o burocratismo para superar as
disfunes ocorridas em funo dos interesses individuais, em detrimento do interesse
pblico.
Sabe-se que a definio dos princpios educacionais no Brasil sofreram diversas
transformaes ao longo da histria, de forma que, desde a primeira Constituio brasileira,
outorgada por D. Pedro I em 25 de maro de 1824, a educao sempre foi tratada de forma
superficial, tendo abordagem apenas em seu ltimo artigo, o de numero 179. Como ver-se, no
inciso XXXII desse artigo estipula que a instruo primria gratuita a todos os Cidados.
(CAMPANHOLE & CAMPANHOLE, 1983, apud SAVIANI, 2008b p. 653). E reforando
esta afirmao, a Carta Magna institui como nico principio educacional, a gratuidade. No
entanto, para atingir tal finalidade vislumbrada, demandaria a organizao de um sistema
pblico de educao para atingir tal proposito.
Mesmo com a implantao de escola de primeiras letras em todos os povoados,
conforme previsto na legislao ainda at 1987, o pblico no foi capaz de fazer cumprir tal
finalidade e, em funo disso, transferiu-se a responsabilidade pela instruo pblica de nvel
primrio e secundrio para as provncias conforme estipulado no pargrafo 2 do artigo 10 do
Ato Constitucional Constituio do Imprio, aprovado em 12 de agosto de 1934 (idem, p.
683, apud SAVIANI, 2008b, p. 262)
A segunda Constituio, promulgada logo aps a primeira do regime republicano de
1891, limitou-se a:
enunciar apenas um principio educacional, nesse caso, o da laicidade, ao estabelecer
no paragrafo 6 do artigo 72: ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos
pblicos remetendo para o mbito privado todas as questes de ordem confessional,
implicava uma forte responsabilidade do governo central na instituio de um slido
sistema pblico de ensino extensivo a todo o territrio da nao que acabava de se
organizar como um Estado republicano. (SAVIANI, 2008b, p. 263)
S a partir da nova Constituio de 1934 que a questo educacional teve relevante destaque.
Onde tratou-se do Captulo II, Da Educao e da Cultura, que apresentou na integra o Ttulo
V Da Famlia, da Educao e da Cultura, definindo os seguintes princpios:
Universalidade da educao, ao proclamar, no artigo 149, que a educao direito
de todos; Gratuidade do ensino primrio (alnea a do nico do artigo 150);
Obrigatoriedade do ensino primrio (alnea a do nico do artigo 150); Liberdade
de ensino (alnea c do nico do artigo 150); Seleo pelo mrito (alnea e do
SS nico artigo 150); Estabilidade dos professores (alnea f do nico do artigo
150); Remunerao condigna do corpo docente (alnea f do nico do artigo
150); Liberdade de ctedra (artigo 155); Vinculao oramentria (artigo 156: A
Unio Municpios aplicao nunca menos de vinte por cento, da renda resultante dos
impostos, na manuteno e no desenvolvimento dos sistemas educativos);
Provimento dos cargos do magistrio oficial (artigo 158, 2); Inamovibilidade dos
cargos do magistrio oficial (artigo 158, SS 2). (SAVIANI, 2008b, p. 263-264)
Com a instituio do Estado Novo em 1937, outorgou-se uma nova Constituio na
qual manteve-se o tpico referente educao e cultura enquanto que os princpios
enunciados na Carta Magna de 1934 os que no foram revogados foram relativizados. Neste
sentido, (SAVIANI, 2008b, p. 264), afirma que o carter pblico da educao fortemente
relativizado ao definir, no artigo 129, que o ensino pr-vocacional e profissional destinado s
classes menos favorecidas em matria de educao o primeiro dever do Estado. O referido
autor demonstra que a ao do Estado incluir o subsdio iniciativa dos Estados, dos
Municpios e dos indivduos ou associaes particulares e profissionais. Percebe-se que as
atribuies pela garantia do acesso educao foram delegadas s indstrias e aos sindicatos
econmicos, que passaram a ter a responsabilidade de criar, na esfera de sua especificidade,
escolas de aprendizes, destinados aos filhos de seus operrios ou de seus associados
(SAVIANI, 2008b, p. 264).
Conforme Saviani (2008) enfatiza, a Carta Magma deixou de contemplar ainda outros
fatores relevantes como os princpios da seleo por mrito, estabilidade dos professores,
remunerao condigna do corpo docente, vinculao oramentria, vitalidade e
inamovibilidade dos cargos.
Como ver-se, as questes levantadas sobre a consolidao das diretrizes e bases da
educao nacional tem como origem a Constituio de 1934, cuja atribuio foi repassada
Unio a responsabilidade de definir as diretrizes da educao nacional. (SAVIANI, 2008a). O
artigo 5 em seu inciso XIV, estatui que competncia privativa da Unio traar as
diretrizes da educao nacional; e nesse mesmo sentido, a alnea a do artigo 150, define
que como competncia da Unio fixar o plano nacional de educao, compreensivo do
ensino de todos os graus e ramos, comuns e especializados; e coordenar e fiscalizar a sua
execuo, em todo o territrio do pas. (SAVIANI, 2008b, p. 267)
Como j sabido, a Constituio de 1934 vem defendendo a implantao de um
Sistema Nacional de Educao, visando a organizao da educao sob normas e princpios
comuns, porm, a Constituio de 1988 que define em seu artigo 211, a instituio do
regime de colaborao entre as diferentes instancias que compem a esfera pblica. Isso
significa dize que a educao em todo o territrio nacional deve organizar-se considerando
as normas comuns, orientando-se por um plano gerencial e submetendo-se coordenao e
fiscalizao da Unio, e com isso, pode-se organizar os sistemas de ensino conforme
normatizao dada pela Constituio que preconiza a consolidao do regime de colaborao
entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios.
Cabe salientar que, conforme a Constituio de 1988, a proposta de sistema nacional
de educao no inconstitucional. A organizao do sistema de educao uma prescrio
enfatizada pelas Constituies da Republica Federativa do Brasil desde a dcada de 1930 com
o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova. A organizao e gesto dessa proposta da
educao no Brasil, de acordo com esta concepo, assentava-se com base em trs aspectos, a
saber: a constituio de sistemas, planos e conselhos de educao. E no dizer de
(BORDIGNON, 2009, p. 19), a descentralizao do ensino, por meio de sistemas
articulados, na concepo dos Pioneiros, no significava transferncia de responsabilidades da
Unio para os entes federados. [...] Mas sim, compartilhamento de poder e
responsabilidades. Sobre este aspecto, destaca-se o importante papel da participao da
populao na formulao das polticas educacionais tendo a democracia como princpio
norteador.
Dessa forma, visando buscar maior elucidao sobre a noo de sistemas de educao
e plano nacional de educao apoiar-se- nos conceitos apresentados por Saviani (2008). Na
sua concepo:
[...] sistema resulta da atividade sistematizada; e a ao sistematizada aquela que
busca intencionalmente realizar determinadas finalidades. , pois, uma ao
planejada. Sistema Educacional significa, assim, uma ordenao articulada de vrios
elementos necessrios consecuo dos objetivos educacionais preconizados para a
populao qual se destina. Supe, portanto, o planejamento. Ora, se sistema a
unidade de vrios elementos intencionalmente reunidos, de modo a formar um
conjunto coerente e operante (SAVIANI, 2005, p. 80), as exigncias de
intencionalidade e coerncia implicam que o sistema se organize e opere segundo
um plano. Consequentemente, h uma estreita relao entre sistema de educao e
plano de educao. [...] no Ttulo IV da LDB, denominado Da Organizao da
Educao Nacional, que incumbe Unio a tarefa de elaborar o Plano Nacional da
Educao, em colaborao com os estados, o Distrito Federal e os Municpios,
(SAVIANI, 2008a, p. 209). (Grifos do autor)
Assim sendo, com a promulgao da nova LDB a Unio obteve um prazo para
apresentar ao Congresso Nacional um Plano Nacional de Educao definindo suas diretrizes e
metas compreendendo um perodo de dez anos e este Plano deveria estar alinhado com os
princpios da Declarao Mundial sobre Educao para Todos. A LDB foi publicada em 1996
e o PNE s foi encaminhado ao Congresso Nacional em 10 de fevereiro de 1998. (SAVIANE,
2008) No primeiro Congresso Nacional de Educao CONED, cuja realizao aconteceu em
Belo Horizonte em 1996, assumiu-se a tarefa de construir, de forma democrtica e coletiva,
um projeto de PNE em consonncia com as aspiraes da sociedade brasileira. (SAVIANI,
2008b, p. 270).
Dessa mobilizao resultou a elaborao do Plano Nacional da Educao construdo
de forma participativa, envolvendo a sociedade brasileira, que resulto na sua aprovao na II
Conferncia Nacional de Educao CONSED, realizada em 1997, na mesma localidade da
primeira. Como resultado dessa mobilizao o PL (Projeto Lei) de n 4.155/98 (SAVIANI,
2008), originado das discusses da sociedade foi apresentado Cmara dos Deputados, porm
em 1998, foi apresentado outro PL (Projeto Lei) de n 4.173/98 por iniciativa do governo
atual. Ocorreu que o Projeto de Lei anterior ao do governo foi anexado ao da oposio,
considerando o direito de precedncia, mas mesmo assim, foi decidido apresentar o projeto do
governo como substituto ao anterior e assim, conforme salienta Saviani (2008b, p. 270),
inverteu-se, por esse expediente, a prioridade que se transferiu proposta governamental.
Esta tornou-se referencia nas discusses das vrias comisses, na apresentao de emendas e
nos debates das audincias pblicas.
Vale enfatizar que mesmo com a realizao de diversas audincias pblicas, com o
envolvimento de tcnicos burocratas, denota-se o rechaarmento da participao da sociedade
brasileira. A esse respeito, o ento deputado Ivan Valente do PT-SP (2001, p. 13), afirma que
tratou-se de abreviar a participao social no debate no Congresso, fazendo responder nas
audincias pblicas os convites para autoridades e tcnicos vinculados s posies oficiais
(SAVIANI, 2008b, p. 270)
A aprovao do Plano Nacional de Educao de 9 de janeiro de 2001, cujo numero
10.172 considera os objetivos e prioridades, distingue a educao bsica da educao
superior, define sobre as modalidades de ensino, que compreende a educao a distncia e
tecnologias educacionais, educao tecnolgica e formao profissional, educao especial e
a educao indgena. Aborda ainda sobre o magistrio da educao bsica englobando a
formao dos professores e valorizao do magistrio, e claro, aborda ainda as questes sobre
financiamento, gesto e acompanhamento e avaliao do plano (SAVIANI, 2008a).
Nesse contexto, os desafios apresentados questo da educao constituem-se em
quatro aspectos representados, de acordo com o dizer de Saviani (2008b). O primeiro
obstculo expressa uma transferncia de responsabilidade pelo Estado delegando a
responsabilidade pela formulao, gerenciamento e financiamento das polticas educacionais
para outras instncias. As reformas educacionais implementadas at a instituio em 1834 do
Ato Adicional Constituio do Imprio delegou o ensino primrio jurisdio das
Provncias, desobrigando o Estado Nacional de cuidar desse nvel de ensino, conforme j
explicitado.
O investimento em educao no perodo que compreendeu o Segundo Imprio, entre
1840 e 1888 representou uma poca de investimentos irrisrios por parte do governo imperial.
J o processo de intensificao da urbanizao e da industrializao provocou maior demanda
pela universalizao e qualidade da educao, a partir da dcada de 1930, porm, em ritmo
aqum do necessrio vista dos escassos investimentos. S ento, com a promulgao da
Constituio de 1988 que a poltica de financiamento da educao foi regulamentada onde
restabeleceu-se a vinculao fixando 18% para a Unio e 25% para estados e municpios. E,
como o texto constitucional estabelece esses percentuais mnimos em relao receita
resultante de impostos. Sendo assim:
[...] o desafio econmico ligado ao financiamento da educao continua presente.
Considerando-se que a fonte principal e quase exclusiva do financiamento do PDE
est constituda pelo FUNDEB, preciso reconhecer que o FUNDEB no
representou aumento dos recursos financeiros. [...] O nmero de estudantes
atendidos pelo fundo passa de 30 milhes para 47 milhes, portanto, um aumento de
56,6%. Em contrapartida o montante do fundo passou de 35,2 bilhes para 48
bilhes de reais, o que significa um acrscimo de apenas 36,3%. Esse fundo passa a
abarcar toda a educao bsica sem que, em sua composio, entrem todos os
recursos que estados e municpios devem destinar, por imperativo constitucional,
educao. O 5% dos estados e municpios sero suficientes? SE investir na educao
pr-escolar, como ficar a educao bsica? A complementao da Unio no
inferior a 30% do seu oramento. (SAVIANI, 2008b, p. 27-28)
O segundo obstculo constitui o fator poltico, expresso atravs da descontinuidade
nas polticas educativas, pois sua caracterstica estrutural representa um desafia para a
consolidao do sistema de educao de forma articulada entre os entes federados. O maior
obstculo neste aspecto est relacionadado com as reformas educacionais que tem ocorrido
historicamente. Estas tm ocorrido de forma que, quando uma promove a centralizao, a
seguinte descentraliza, e assim, sucessivamente. No plano federal o regime republicano
expressou sua tenso poltica educacional oscilando entre a centralizao (oficializao) e
descentralizao (desoficializao). (SAVIANI, 2008b, p. 19).
A Constituio de 1988 estabeleceu alteraes da legislao que vigorava no perodo
anterior ao seu e, a partir de ento, especificamente na dcada de 1990 outras reformas foram
implementadas, como por exemplo, a instituio da nova LDB, de 1996, e o Plano Nacional
de Educao de 2001. Estas reformas visaram garantir a descentralizao e universalizao da
educao, no entanto, estas polticas vm ao mesmo tempo secundarizar o papel do Estado
pondo o acesso no livre curso do mercado, com a consequente valorizao da iniciativa
privada desembaraada de interferncia e controle estatal. (SAVIANI, 1992, p. 10)
Dessa maneira, a descontinuidade na poltica da educao brasileira atualmente,
manifesta-se toda vez que as reformas nas polticas educacionais protelam a meta de
proscrio do analfabetismo e universalizao do ensino fundamental. Pases da Amrica
Latina, como Argentina, Uruguai e Chile instituram seus sistemas nacionais de ensino e
dessa forma, garantiram a universalizao da educao bsica e erradicaram o analfabetismo.
J o Brasil, vem ao longo desse tempo adotando medidas nas polticas educacionais que
protelam estes compromissos. Tanto que a Constituio de 1988 estabelece nas disposies
transitrias, que o Poder pblico em todas suas instancias deveria, em um perodo de dez
anos, investir 50% do oramento para atingir esta meta e, no entanto, nada foi feito. O terceiro
fator que constitui-se em outro obstculo o filosfico-ideolgicos, este representado atravs
da articulao da concepo de homem, de mundo, da vida e da sociedade com a educao, e
neste aspecto tem-se como fundamento as mentalidades tradicionalista, liberal e cientificista
de educao. E concluindo, o quarto e ltimo obstculo o legal. Este por sua vez
corresponde sistematizao do sistema de educao apenas quando, a instituio da lei
especfica para a educao, pretende-se, portanto, a sua sistematizao e no apenas sua
institucionalizao. Sem lei no h sistema de educao.
Consideraes Finais
As concluses que se chegam a partir das problematizaes que a noo de sistema de
educao atualmente no Brasil encontra fundamento na Lei de Diretrizes Bases da Educao Nacional
promulgada em 1996, e apresenta-se como mecanismo para solucionar a ambiguidade erigida pela
Constituio de 1988, quando esta no elucida sobre a competncia dos municpios legislar em
matria de educao. A partir de ento, a noo de sistema ganha uma nova configurao diante das
lacunas e caractersticas sobre a constituio dos sistemas de educao no Brasil. Levando em
considerao as afirmaes de Saviani (2012), que no Brasil no existe sistema de educao, mas sim
uma estrutura, e esta entendida como um produto desprovido de intencionalidade, diz-se que, as
anlises apresentadas no referente trabalho sobre a noo de sistema demonstram que a constituio de
sistema de educao quando desprovida uma ao articulada sistematicamente orientada por uma
intencionalidade apresenta uma relao de incoerncia interna e externa, pois no responde s
demandas da realidade educacional brasileira.
Assim sendo, necessrio levar em considerao a relao de coerncia enquanto
caracterstica fundamental na consolidao dos sistemas de educao. Essa coerncia se expressa pela
instituio de atividades sistematizadoras fundadas a partir da conscincia refletida sobre a realidade
que favorece a ao de prxis sistematizada. Neste sentido, o sistema de educao representa a
organizao objetiva, concreto e estruturado. At a promulgao da nova LDB de 1996, no Brasil,
existiam apenas duas modalidades de sistemas de educao, compreendidas pelos sistemas federal e
estaduais e distritais.
Contudo, a Constituio de 1988 estabeleceu em seu art. 211 que a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus sistemas de ensino.
Mas, a partir da LDB 9394/96, em seu art. 11 que instituiu a possibilidade para que os municpios
organizem e regulem seus sistemas municipais de ensino. Estabeleceu que os municpios tambm
podero optar por entregar ao sistema estadual de ensino ou comprar com ele um sistema nico de
educao bsica. Assim, a possibilidade do regime de colaborao que necessariamente requer a
consolidao de um verdadeiro regime de articulao das diversas instncias do governo. pertinente
afirmar que um sistema nacional de educao pressupe a articulao entre os entes federados ento
uma mera justaposio, e nem a educao de um sistema por outro. A existncia de articulao
configura uma relao de desigualdades e incentiva o paternalismo nas redes pblicas e impede a
instituio de um planejamento articulado e coerente das politicas educacionais e ou fragmentando
estas aes.
Os desafios na constituio e consolidao do sistema nacional de educao, articula-se na
regulamentao do regime de colaborao e construo e efetivao do Plano Nacional de Educao
(PNE), como poltica de Estado que envolva as esferas do governo no atendimento aos cidados, em
todas as etapas e modalidade de educao, a partir do estabelecimento do regime de
corresponsabilidade, utilizando mecanismos de democrticos para a consolidao dos projetos
polticos pedaggicos das instituies escolares.
Portanto, conclui-se afirmando que a construo do Sistema Nacional de Educao apresenta a
estreita relao com o Plano Nacional de Educao por que se o sistema de educao representa a ao
sistematizada que possui uma institucionalidade para atingir determinadas intencionalidades, uma
ao planejada, o Plano Nacional de Educao , pois, o instrumento que estabelece os objetivos em
metas para serem atingidos, e isso depende necessariamente da organizao, implementao e
consolidao do sistema de educao, que deve ter como principio assegurar as polticas e
mecanismos necessrios garantia de seus nveis, etapas, e modalidades, melhoria dos indicadores de
acesso e permanncia com qualidade e pelo desenvolvimento da educao em todos os seus nveis,
etapas e modalidades visando garantir um padro mnimo de qualidade nas instituies educacionais
pblicas e privadas.
Referncias
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