Desapropriao

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Desapropriao o procedimento pelo qual o Poder Pblico, fundado na necessidade
pblica, utilidade pblica ou interesse social, compulsoriamente, despoja algum de certo
bem, mvel ou imvel, adquirindo-o para si em carter originrio, mediante justa e
prvia indenizao. , em geral, um ato promovido pelo Estado, mas poder ser concedido
a particulares permissionrios ou concessionrios de servios pblicos, mediante
autorizao da Lei ou de Contrato com a Administrao.

O instituto jurdico da Desapropriao conceituado como o procedimento atravs do qual
o Poder Pblico, compulsoriamente, despoja algum de uma propriedade e a adquire,
mediante indenizao, fundado em um interesse pblico.
ndice
[esconder]
1 Fundamentos da desapropriao
2 Desapropriao-sano
3 No Brasil
4 ONGs
5 Perspectiva Liberal
6 Proteo da Propriedade
7 Referncias
Fundamentos da desapropriao[editar | editar cdigo-fonte]
Fundamenta-se o Direito de propriedade no Art. 5, XXII da Constituio Brasileira de
1988,
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porm o constituinte originrio, logo em seguida, afirma que esta dever atender
sua funo social (Art. 5, XXIII), e estabelece a previso constitucional de desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e
justa indenizao, o que torna plenamente legtima a desapropriao pelo Estado pautada
em lei. Logo, a declarao de utilidade pblica deve constar fundamento legal, descrio
do bem, a destinao proposta e a manifestao do Poder Pblico.
Desapropriao-sano[editar | editar cdigo-fonte]
A ordem econmica brasileira tem como princpio de sua estrutura e como um direito
fundamental a consagrao constitucional da funo social da propriedade. A partir disto,
entende-se que para que haja a tutela da posse, a funo social precisa ser exercida.
Fredie Didier Jr. Afirma que s h direito de propriedade se este for exercido de acordo
com a sua funo social. O artigo 170 da Constituio Federal dispe sobre os princpios
que regem a ordem econmica, da seguinte forma:
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre
iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia
social, observados os seguintes princpios: (...) II - propriedade privada; III - funo social
da propriedade; (...)
A Constituio Federal explicita o contedo da funo social rural (art. 186) e da
propriedade urbana (art. 182, 2) como sendo a adequada utilizao dos bens por
interesse social.
A partir desta breve introduo sobre a importncia da funo social da propriedade, pode-
se iniciar a discusso sobre desapropriao com breves relatos histricos. Inicialmente,
cumpre saber que a foi no Governo Vargas que se iniciou a funcionalizao da
propriedade privada, mas a desapropriao-sano indica as desapropriaes as quais
os proprietrios no cumprem a funo social da propriedade, e a desapropriao
aplicada em forma de sano s foi regulamentada no incio da ditadura militar, em
1964. J na Revoluo de 30, a interveno agrria enfrentava o latifndio somente no
discurso. No fim do sculo XIX, a Igreja Catlica, com fundamentos bblicos e com
inspirao no pensamento teolgico de Santo Toms de Aquino, pretendia reformular a
propriedade privada da terra. Mais adiante, em 1946, alm da desapropriao estruturada
inicialmente por Vargas, dita por necessidade ou utilidade pblica, surge a desapropriao
tambm por interesse social, com estruturas e rito processual semelhante ao da primeira.
Em 1962, Joo Goulart solidificou a Lei n 4.132, a qual traz a estrutura jurdica j pensada
anteriormente: alm da desapropriao poder ser estabelecida para segurana ou
planejamento, deveria ser utilizada para construir justia social tambm.
Tendo uma viso panormica do que ocorreu no decurso do tempo quanto
desapropriao no Brasil, podemos ir adiante e partir para a desapropriao-sano e a
sua modalidade de indenizao: prvia, justa e paga em ttulos da dvida agrria.
A desapropriao-sano descrita no art. 19 do Estatuto da Terra de novembro de 1964
e, mais detalhadamente, em 1988 (art. 184 da Constituio Federal). Este tipo de
desapropriao (sano) objetivava desapropriar proprietrios especficos, aqueles que
descumpriam a funo social da propriedade, no podendo estes ter tratamento igual s
pessoas que eram e so desapropriadas por utilidade pblica ou interesse social
desapropriao clssica , tendo em vista que estes no contribuem para a tal
desapropriao.
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Ainda que a desapropriao-sano seja aplicada como forma de sano, como o
prprio nome j diz, os desapropriados devem ter uma garantia, uma proteo, porm no
em dinheiro, conforme explica SANTOS, 2009:
"Antes a proteo proprietria era necessariamente a indenizao prvia, justa e em
dinheiro. Agora, com a concepo antes descrita, de que o proprietrio constribura para a
desapropriao ao negligenciar o carter social de sua propriedade, o mesmo merecia
outra garantia: a de uma indenizao prvia, justa, porm, no em dinheiro, mas em ttulos
da dvida pblica, que seriam recebidos previamente interveno do poder pblico,
entretanto, somente seriam pagos posteriormente, em um prazo mximo de vinte anos".
A indenizao em ttulos da dvida agrria hoje questionada como sano eficaz, at
mesmo em fazendas economicamente produtivas, que seriam seu objeto de ao natural,
como tambm afirma SANTOS.
Na Constituio Federal de 1988, a questo da reforma agrria tratada de forma mais
ampla e sistemtica, em relao poca da ditadura militar. Com a Constituio de 1988,
o Brasil inaugura o Estado Democrtico de Direito, que tem como fundamento a dignidade
da pessoa humana (art. 1, III). Mesmo protegendo a dignidade humana, a nossa Carta
Magna traz uma mudana importante, que a garantia do atendimento da funo social da
propriedade (art. 5, XXIII), sendo inclusive uma clusula ptrea. Considerando a reforma
agrria como indispensvel para que o Brasil consiga construir uma sociedade livre, justa
e solidria, a Constituio dedica um captulo " reforma agrria como motivadora do
cumprimento da funo social da propriedade rural que tem sua multiplicidade econmica,
ambiental e social no mais prevista em legislao ordinria (como era no Estatuto da
Terra), mas elevada, em mincias, ao patamar constitucional (art. 186).
No Brasil[editar | editar cdigo-fonte]
A desapropriao pode se dar devido a necessidades do Estado (conforme art. 5o
XXIV, CF) ou como "sano".
Os objetos de desapropriao podem ser mveis, imveis, corpreos e incorpreos. No
so passveis de desapropriao direitos personalssimos, moeda corrente, pessoas
fsicas ou jurdicas e bens pblicos.
Os beneficirios da desapropriao podem ser pessoas de direito pblico, delegadas ou
concessionrias, ou pessoas de direito privado (como por exemplo aAssociao de Pais e
Amigos dos Excepcionais [APAE]), desde que haja relevante interesse pblico envolvido.
A desapropriao se consuma no momento do pagamento da indenizao. Poder,
entretanto, haver uma imisso provisria de posse em casos em que a administrao do
Estado necessita do bem com urgncia.
ONGs[editar | editar cdigo-fonte]
No Brasil, h uma ONG que auxilia os desapropriados no tocante ao fornecimento de
informaes acerca da desapropriao, a Associao de Defesa da Ordem Econmica e
dos Desapropriados - Adesap
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. Esta organizao trabalha de forma a informar os
desapropriados sobre o funcionamento do processo envolvido e sobre os seus direitos.
Tambm de se destacar seu objetivo de preservao e manuteno da ordem
econmica, atravs da adoo de medidas educativas, culturais ou mesmo judiciais.
Perspectiva Liberal[editar | editar cdigo-fonte]
Os adeptos de uma perspectiva liberal, em especial os economistas da escola austraca
consideram a desapropriao como nada mais do que uma forma de roubo praticada pelo
estado. Essa prtica seria ento, altamente imoral e afetaria principalmente os mais
pobres, visto que esses tm menos formas de se proteger da agresso estatal.
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Proteo da Propriedade[editar | editar cdigo-fonte]
No Brasil, o direito propriedade assegurado pela Constituio em suas clusulas
ptreas. Alm disso, o Cdigo Civil Brasileiro costuma proteger a propriedadecom muito
rigor. Por outro lado, a propriedade tem de atender aos seus fundamentos sociais: se
casa, para habitao; se terra, para o cultivo. Quando a propriedade no exercida com
finalidads para as quais foi concebida, pode ocorrer a desapropriao, segundo a teoria
de Savigny, que requer o contato direto com a coisa da qual se dono. Nestes casos,
pode ocorrer a chamada ao de usucapio, que, entretanto, requer o cumprimento de
vrias condies prvias, para seu deferimento.