Administrao - 1

anotar um pouco sobre:

cultura organizacional, material carlos ramos tem bom txt
teoria x e y


Diversos

Administrao Publica
Conceito: segundo plano diretor da reforma do estado 1995 todo o aparelho do Estado pr-orientado realizao de
seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.

Liderana
para CESPE liderana contempornea SITUACIONAL
liderana: autoritria, democrtico ou liberal

Comportamento
maneira pela qual um indivduo ou uma organizao age ou reage em suas interaes c/ o seu ambiente e em resposta
aos estmulos q dele recebe.

Compte Essencial
algo(habilidades e experincias) q a organizao se destaca frente a outras organizaes

Poder Extroverso
constituir unilateralmente obrigaes para terceiros, extravasando do seus prprios limites

Interesses Organizaes
hoje as organizaes se voltam para stakeholders, com sua misso antes era voltado aos shareholders
shareholders: donos/scios/acionistas
stakeholders: todos interessados

Delegao
delego autoridade ao limite da tarefa, mas responsabilidade

Processo
uma soma de atividades.
e uma atividade formada por tarefas. Sistema
e um conjunto de processos forma um sistema.
parte de uma viso do cliente

Desenvolvimento Organizacional
mudana planejada
envolve cultura

Reengenharia (reestruturao)
Mudana radical/drstica processos


Matriz BCG


Escolas
escola planejamento processo formal / normativo / prescritivo
escola empreendorismo processo visionrio, traz inspirao do executivo maior, ideia guia
escola cognitiva processo mental, subjetivo, d margem a interpretaes, resultados ficam aqum se comparados as
demais escolas ou abaixo ponto timo
escola poder negociao, influenciaro
escola aprendizado processo retrospectivo/emergente de aprendizado
escola ambiental processo reativo, adequar as demandas ao ambiente, ligado teoria contingncia


Sistema
Processo
Atividade
Tarefa
Administrao - 2

escola configurao processo transformao, ciclo vital, nova configurao, ruptura
escola design processo concepo, ambiente interno e externo - SWOT
escola posicionamento processo analtico, olhar o posicionamento no ambiente, analisar posio no mercado
escola cultura crenas, valores, processo coletivo de interpretao da realidade


Administrao por Objetivo (APO)
tcnica sistemtica de gerencia com forte nfase no planejamento e controle fixao dos objetivos deve observar
caractersticas:
o estruturais
o comportamentais
o gerais
suas vantagens
o ateno na principais reas de eficcia organizacional
o identifica progresso das reas com problemas em direo aos objts
o melhor controle da informao/desempenho
o responsabilidades definidas e estrutura dinmica
o identifica pontos mudana e procura melhoria continua de resultados (fatores crit.sucesso)
o promove treinamento e oferece crescimento pessoal e disciplina
o sistema de avaliao melhor, cria planos de recompensas e promoo + equitativos
o comunicao e relacionamento
criticas
o dificulta a realizao estratgia da organizao devido influencia mudanas ambientais (freqncia)


BENCHMARKING
avaliar melhores praticas
interno: na prpria empresa
externo: outras empresas e ou/concorrncia
melhoria continua, q mantm empresa competitiva
ex.quando:
o ataques competitivos da concorrncia
o crises
um meio p/ abreviar tempo necessrio p/ implementar aperfeioamentos e reduzir tempo requerido p/ levar os prods ao
mercado



1. Processo Administrativo


Planejamento
estabelecimento prvio objts/ativid/recursos,
tomada deciso
elaborao planos
Organizao
alocar recursos
distribuir responsabilidades/autoridade
trabalhar processos centralizao/descentralizao
nveis hierrquicos
cadeia comando
amplitude controle
estrutura organizacional (ex: tipo departamentalizao)
Direo
garantir a execuo atividades
designar as pessoas
lidera/motiva, buscar resultados eficazes
Controle
assegura o cumprimento objetivos, monitorar desempenho
estabelecer padres, comparar, corrigir desvios (aes corretivas)
os 3 significados
o f restritiva e coercitiva
o sist.automtico de regulao
o f administrativa



1.1 Planejamento

Planejar
definir objs ou resultados a serem alcanados
interferir na realidade, sair do conhecido p/ o desejado, c/ tempo definido
tomar decises no PRESENTE q afetem o FUTURO, reduzir incerteza
definir meios p/ possibilitar a realizao dos resultados

Administrao - 3

Estratgico longo prazo (5 ou + anos)
voltado para toda organizao, feito pela alta cpula, decises tomadas pela alta cpula
goza grande incerteza, planeja p/ minimizar incertezas do ambiente
se volta ambiente (interno, externo)
estabelecer fatores crticos sucesso, cenrios/alternativas
resultado planej.estrategico: misso, viso, planos ou estratgias
abrange todos os recursos e reas da organizao
Ttico
ou Administrativo
ou Funcional
ou Departamental
mdio prazo (entre 1 a 5 anos)
desdobramento do estratgico
nivel departamental/funcional
minimiza incertezas planej.estratgico
estabelece objetivo, meta, indicadores
controle focado: qtd, qualidade, custo, tempo
abrange recursos especficos
Operacional curto prazo (< 1 ano)
voltado certeza/eficincia
controles voltados para o dia a dia, procedimentos, regras/regulamentos
abrange cada tarefa ou atividade (isolado)


Estratgias, 2 tipos
Deliberadas aquelas frutos do planejamento
Emergentes aquelas q surgem do decorrer da execuo do planejamento deliberado seja decorrente novas
variveis/imprevistos ou novas oportunidades percebidas


Etapas

Cespe 2013: no processo de planejamento, as etapas
entrada, processamento e elaborao de planos podem
envolver, respectivamente, a busca de informaes, a
criao de alternativas e a determinao dos objetivos.


Analise do ambiente Externo
segundo Porter, existe 5 foras no ambiente, para garantir vantagem competitiva
ameaa novos entradas
ameaa novos produtos substitutos
poder barganha do fornecedor
poder barganha do cliente
intensidade rivalidade da concorrncia

Ambiente interno
avaliao via
estudo reas funcionais
estudo desempenho, no caso publico avaliao, indicadores: eficcia, eficincia, economicidade, efetividade
benchmarking

Existe 3 estratgias denominada GENERICAS segundo PORTER:
liderana no custo: o mais barato
diferenciao: projetar identidade prpria q distingue dos concorrentes
foco/enfoque/nicho de mercado: segmento mercado especifico, geogrfico ou cliente especifica ou prod.serv.especifico

SWOT
ferramenta diagnostico, mais especifico e menos genrico, p/ planejamento estratgico
avalia

Externo
Interno
Fraqueza( W) Fora (S)
Ameaas (T)
Oportunidades ( O)
deve-se comparar com os concorrentes
Cenrios swot
Administrao - 4






1.2 Estruturas Organizacionais (ramo: organizao)

Representado por: organograma
Identifica: responsabilidades, autoridade e comunicao

estrutura
o formal: planejada, representada em alguns aspectos pelo organograma
o informal: rede relaes sociais/pessoais, surge interao social, se desenvolve espontaneamente
no aparece organograma

Tipos de autoridades formais (pode de deciso, ou seja estrutura)
linear/linha define relaes entre chefes e subordinados
+simples, antiga/era medieval, centralizao, +prximo idias FAYOL
Funcional determinar o q outros devem fazer independente da relaes entre chefes/subordinados
especializao fs, descentralizao, + proxs idias TAYLOR
assessoria/staff exercem autoridade funcional, ou de apoio, atividades de aconselhamento
e algumas funes de linha pode ter este papel de aconselhamento tb.
Nota: juno linear + funcional, tb. chamada hierrquico consultivo
Matricial Organizao coexiste c/ 2 tipos :
rgos principais (funcionais) de trabalho
e os projetos, c/ vida limitada de existncia

Departamentalizao (formas de agrupamento)
Conceito: ...agrupamento, de acordo c/ um critrio especfico de homogeneidade das atividades e correspondentes
recursos em unidades organizacionais

Princpios envolvidos nas decises de departamentalizao
. maior uso (sob jurisdio)
. maior interesse (superviso)
. separao do controle (independncia)
. supresso da concorrncia (entre deptos)

Tipos, pode optar por 1 ou fazer combinaes:

Funcional +especializao, reduo custos, centralizao e projeo da liderana
+ mais simples
-dificulta descentralizao (chefe pode sair, tirar ferias)
-perda viso do conjunto (finanas para um lado, produo para outro...)
-comunicao deficiente
ex: comercial, financeiro, marketing....
Territorial/geogrfica +conhece melhor as regies, facilita coordenao, permite expanso, +descentralizao
+permite vantagens econmica atravs aproveitamento caractersticas da regio
-caro, onera com a repetio de reas comuns: financeiro, rh,...
-ruim coordenar devido autonomia, pode criar gerente/diretor muito poderoso
ex: bancos, grande lojas varejo
Produto +usada qd produtos/serv apresentam diferenas importantes entre si, e assim pode-se
administrar melhor
+melhor uso recursos especializados
+condies favorveis a inovao e criatividade
+facilita obter resultado de cada prod. ou serv.
-insegurana da equipe (produto pode acabar)
-estrutura cara, pode criar gerente produto muito poderoso
ex: muito usado entidades ensino, hospitais
Cliente +usado qd necessidades clientes so muito distintas
+conhecimento/atendimento rpido aos diferentes tipos de clientes
Administrao - 5

-caro onera com especializao fs
ex: comum em bancos, agencia marketing
Processo +especializao recursos
+ponto vista tcnico, informao + rpida
-perda viso global
-falta flexibilidade (processo)
ex: industria automobilstica
Matricial /Projetos +flexvel/dinmica, adocrtica, orgnica,
+equipe grande conhecimento proj., cumprimento prazos/oratos, alto grau responsabilidade
-autoridade dual, recursos ociosos/mal-empregados, sistema comunicao/deciso inadequado
ex: consultorias, industria naval
Nota: diferena matricial e proj., No proj. o gestor prjts tem autoridade de linha, na matricial
Rede +mais orgnica de todas
+horizontalizada, com parceiros, ligados pelo mesmo objetivo
+ligaes virtuais
Ateno: nas questes no se pode AFIRMAR q as vantagens ou desvantagens SEMPRE EXISTEM, deve estar
acompanhadas de expresses condicionais como PODE, GERALMENTE....


Abordagem Estrutural
Na atualidade, os tipos de autoridade formal e departamentalizao so tratados simultaneamente, num nico item
chamado abordag.estrutural.


Ex: Divisional - montadora carros cria uma diviso de freios (empresa a parte) q produz para montadora e ao mercado.
Isto terceirizao, pois a empresa freios tem vinculo c/ a montadora.


Amplitude administrativa (amplitude de controle ou comando)
qtd. de subordinados q cada chefe tem

a) equipe c/ tarefas simples/rotineiras/permanentes,
ambiente estvel, q pessoas sabiam exatamente o que fazer
fs similares
desonera a chefia
requer amplitude maior

b) equipe c/ tarefas complexas, instvel
ambiente dinmico/mutvel/com inovaes, projeto novo
fs diferentes
onera a chefia
requer amplitude menor

Administrao - 6

C
e
n
t
r
a
l
i
z
a

o

poder deciso na parte mais alta do organograma
uma organizao +rigida
unidade de comando bem clara
modelo mais prximo Fayol, buscando eficincia na unid.comando
decises centralizadas
quando:
em momentos risco/crise
prprio de empresas pequenas
desvantagens:
???
vantagens
agiliza
reduz custos (em treinamentos)
decises nicas/padronizadas
D
e
s
c
e
n
t
r
a
l
i
z
a

o

poder distribudo por todo organograma (no centralizado topo)
um organizao +flexvel
unid.comando separada
modelo mais prximo Taylor, buscando eficincia na especializao
decises descentralizadas
quando:
em momento de incertezas
ambiente inovador, complexo (o funcionrio pode resolver + rpido as situaes com clientes)
desvantagens
tende aumentar o tempo deciso (mais gente)
aumenta custos (em treinamentos)
dificulta a comunicao
vantagens
chefes proxs do ponto decisrio
aumenta tempo ao corpo executivo para pontos estratgicos
reduo gastos c/ trabalho e papeis na matriz
reduo gastos de coordenao devido autonomia nas unidades, mas requer organizao polticas


Estruturas organizaes pode ser classificada (Mintzberg)
ncleo operacional, cpula estratgica, linha intermediaria, tecnoestrutura e assessoria de apoio

Estrutura do tipo comisso ou colegiado
a deciso tomada em comisso ou colgio mas a UNIDADE de comando nica
ou seja, um nico chefe q da as ordens

Composio
Organizao - composta vrios departamentos
Departamento - composto de vrios cargos
Cargo - composto de vrias tarefas
Tarefa - menor parte


Perguntas fundamentais p/ projetar a estrutura




Dilema entre EFICIENCIA x FLEXIBILIDADE
MODELO MECANICISTA
(burocrtico)
MODELO ORGNICO
Alta especializao Equipes Interfuncionais
Departamentalizao rgida Equipes inter-hierrquicas
Cadeia de comando clara Fluxo livre informaes
Amplitude estreita Amplitude larga
Centralizao Descentralizao
Alta formalizao Baixa formalizao
Administrao - 7


Piramidal, impessoalidade, normas/regulamentos




1.3 Controle

a) Etapas


b) Uma Tecnica p/ controle: Balanced Scorecard (medidas balanceadas desempenho)

Conceito BCS: uma tcnica de controle q ultrapassa os limites tradicionais baseados em modelos financeiros e q tendem a
mostrar resultados de fatos j ocorridos, indicando a relao de causa-e-efeito e o q est sendo feito de maneira correta e
errada

Topo
idealizado dcada 90, Kaplan e Norton
ferramenta de gesto
avaliar 4 perspectivas(dimenses), estabelecendo
objetivos + metas + indicadores,
e respectivas aes/iniciativas estratgicas
equilbrio/harmonia objetivos curto e longo prazo
processos
. traduzir a viso e estratgia,
.feedback estratgico/aprendizado
.planejar e fixar objs,
.comunicar e vincular

Base




2. Cultura e Clima

Decorre estrutura
Formal Planejamento, Organograma
Informal Relaes Humanas, Cultura e Clima Organizacional


2.1 Cultura Organizacional

Assunto desenvolvimento Edgar H. Schein
conjunto de hbitos e crenas, q foram estabelecidos por normas, valores, atitudes e expectativas e so compartilhados
por todos os membros da organizao
elementos
crenas valores e preconceitos (crenas = algo tido como verdadeiro)
cerimnias e rituais
smbolos (serve significado)
Vestgios
pessoa ocupada => equivale produo
quem estaciona na vaga + prxima => presidente e diretores
ou clientes
Administrao - 8

uniforme
mudana cultura: possvel mudar, mas a longo prazo
o ambiente externo capaz influenciar a cultura e por vezes moldando-a
mas nunca independente dos artefatos e valores compartilhados nelas presentes (CESPE)
nveis cultura organizacional






2.2 Clima Organizacional

pode mudar: curto prazo, e aspectos especficos/pontuais
Determinantes
o estrutura e cultura organizacional
o condies econmicas
o oportunidade de participao pessoal (possibilidade engajamento)
o significado do trabalho (ex: trabalhar onde q vc acredita)
o construo de equipe
o estilo de liderana
o reconhecimento: incentivos e recompensas
Caractersticas
o motivao pessoas
o estmulos e desafios
o nvel de satisfao
o comprometimento
o credibilidade
o orgulho e respeito
o imparcialidade
o camaradagem
Resultados
o melhor lugar p/ trabalhar
o desempenho excelente
o produtividade
o qualidade
o eficincia, eficcia e competitividade
o inovao

DESFAVORAVEL: negativo, frio, rejeio, frustrao, alienao, insatisfao
NEUTRO: apatia, desinteresse, indiferena, indefinio, letargia, zero
FAVORVEL: aceitao, calor humano, comprometimento, engajamento, receptividade, satisfao



3. Abordagem/Teoria/Escola

- Classica
.inspirao: exercito (hierarquia, disciplina, rigidez)
.iniciou por volta de 1900, seculo 19
.palavras chaves: eficincia, mecanicista, homem-maquina, homo ecomunicus
estudo organizaes formais
sistema fechado(volta-se pra si mesmo, dentro prpria empresa)
centralizao
.diviso de trabalho: especialista (busca mximo produtividade)
.home ecomunicus: se motiva por recompensa materiais/econmicas
.sistema fechado (Taylor e Fayol pensavam somente parte interna, prprio umbigo)
.se divide em
- abord.cientifica Taylor
focado nas industrias
viso de baixa para cima
estudou: aspectos funcionais, tarefas/metodos de trabalho (tempos e movimentos)
artefato
valores
compartilhados
pressuposies
basicas


superficial/tudo q ouve/ve/analisa - visivel


filosofias/estratgias/objetivos


crenas inconscientes/percepes/pensamentos/sentimentos

Administrao - 9

buscava-se maximo produtividade (eficincia), pois se vendia tudo
problema era como "pagar salrio"
.instituiu pagto por pea produzida
.p/ isto estudou tempos
principio Taylor: o max. de prosperidade para o empregado, e o max.de prosp. para empregador
estabelece separao/diviso: planejamento, organizao, controle
definiu q deve observar a exceo, e no o padro (principio exceo)
Ford (idealizador praticas de Taylor) e inovou em:
.produo em massa (ferramentas e ps padronizadas)
.linha montagem mvel (o carro se deslocava para trabalhador fazer sua parte)
.8h trabalho
.manual proprietrio
.adotou princpios: intensificao - emprego imediato matria prima e colocao rpida do produto mercado
economicidade - mnimo estoque mat.prima
produtividade capacidade produo trabalhador

- abord.classica Fayol (Frana)
.CESPE: diz q esta abordagem prescritiva e normativa
.inicio teoria da administrao
.estudou a estrutura organizacional
.viso de cima para baixo, do todo para as partes
.6 fs mnimas: tcnicas, segurana, comerciais, financeiras, contbeis
administrativa(q coordena as demais)
.administrao: prever, organizar, comando, coordenao, controle (PO3C)
.administrao f especifica da organizao
.admcao processo
.abordagem Fayol (centralizao) indicada empresa em crise (diferente empresa em mudanas)
.padronizao dos instrumentos trabalho
.estudo mtodos
.incentivos salariais e prmios pro produo: p produzida
.superviso funcional (trabalha com estrutura funcional e variedade de comando)
.crticas a Fayol: abordagem simplificada da organizao formal, ausncia trabalhos experimentais, extremo racionalismo
abordagem sist.fechado, teoria mq.

14 princpios gerais ORT
.diviso trabalho
.autoridade e responsabilidade
.disciplina
.unidade comando (ou estrutura linear, autoridade linear/hiearquica)
.unidade direo (plano, objetivo)
.subordinao dos interesses individuais/particular ao geral
.remunerao pessoal
.centralizao
.cadeia escalar ou linha de comando (hierarquia)
.ordem (casa coisa no seu lugar)
.equidade
.estabilidade
.iniciativa
.esprito equipe

Seguidores da escola clssica
Urwick Acrescentou ao PO3C as fs: investigao, previso
Gulick a partir PC3C definiu POSDCORB (Planning, Organizing, Staffing, Directing, COordinating, Reporting, Budgeting)
Eles influenciam at hj administrao.

- Burocrtica Max Weber, 1940
.teoria da burocracia
.se contrape ao patrimonialismo (informalismo, corrupo, pessoalidade,...)
.organizao: grupo pessoas em busca objetivo comum
.burocracia se aplica a qualquer organizao (igreja, exercito, comercio,...)
.3 tipos autoridades/dominao - Weber
carismtica: herosmo/santidade, pessoal e intransfervel
tradio: poder em respeito tradio (familia, feudos, tribos, partidos polticos)
racional: decorre legalidade/normas. formal, objetiva e impessoal. Base p/ burocracia.
.poder racional-legal
.trabalha em 3 nveis: operacional, ttico e executivo
.caractersticas
carter legal das normas
carter formal das comunicaes
diviso do trabalho horizontal por fs
impessoalidade do relacionamento
hierarquizao da autoridade
Administrao - 10

rotinas e procedimentos
compte tecnica e mrito* (* avaliao no desempenho tarefa, diferente de hoje q observamos CHA)
especializacao da administracao (separacao "dono" e "profissional" administrador)
profissionalizacao / carreira
previsibilidade no funcionamento
.disfunes/patologias:
nota:surgiu porque se estuda pessoas (aspecto psicolgico)
cada caracterstica pode ter 1 ou mais disfunes
internalizao normas - norma passa a ser fim e meio
excesso formalismo, papeis - "burocracia"
resistncia a mudanas
despersonalizao do relacionamento (mais importante cargo q o ser/pessoa)
superconformidade a rotina/procedimentos, sem questionar se so boas...
categorizao (pessoas com cargo mas sem compte para mandar)
exibio sinais autoridades (cadeira maior do chefe,....)
dificuldade c/ cliente, pois tudo padro, mas o cliente singular
defesa de interesses pessoas ou grupos externos
burocracia insulada, voltado para si mesmo (privilegia os meios em detrimento dos fins)
.Getulio Vargas: meritocracia, concurso pb., DASP (dcada 30 e 40)

- NeoClssica
De 1940
Adota alguns princpios da adm.clssica como: diviso trabalho, especializao, unidade comando, amplitude controle.
E inova com DEPARTAMENTALIZAO.
E aqui surge administrao por objetivos (APO)

- Sistmica
.sistema aberto: considera o ambiente externo
.abrange: escola clssica (fatores tcnicos)
+
escola comportamento (fatores humanos)




Correlao Escolas e Presidentes




1964 a 85 Regime Militar

1930 Get.Vargas 1956 JK 1970 Figueiredo
1936 DASP





4. Histrico Admo. Pub. Brasil

1930
Crise mundial
o desemprego recursos (terra, capital, mo-obra)
Estado
o equilbrio, gasta o q arrecada
o mnimo, garantido Justia e Defesa Nacional
o liberalismo burguesia, quer pagar impostos
Surge Economia Kenesiana (John M. Keynes)
o interveno no mercado
o gastar mais do arrecada, dficit fiscal
o ento Estado passa oferecer, sade, habitao, transporte pb - Estado Bem Social
Governo Getulio Vargas
o adoo praticas burocrticas (principalmente com DASP)
o ex: concurso publico, treinamento
o influencia teorias Taylor e Weber

Clssica
1900

Burocrtica
1940
NeoClssica
1950
Administrao - 11

o permanecia vestgios do patrimonialismo - quadro poltico
o reforma das leis trabalho (paternalismo)

1936
Conselho Federal Servio Pub.Civil

1936
criao por lei: Depto Adm Ser Pub DASP
administrao burocrtica
o principios da administrao cientifica Taylor e Fayol
o modelo weberiano de burocracia
trip: administrao materiais, pessoal e financeira
estabelecer
o centralizar e reorganizar a admcao pub.
o definir poltica p/ gesto pessoal
o racionalizar mtodos
objetivar
o estabelecer mecanismos de controle crise econmica
o racionalizao burocrtica do serv.pub.

1967
a 1 reforma gerencial brasileira
decreto 200/67 promoveu transferncia atividades para fundaes, autarquias, emp.pubs, socied.eco.mista (FASE)
implantao modelo gerencial (visa aperfeioar mod.burocratico)
o planejamento/oramento ex: PPA
o coordenao
o desconcentrao e descentralizao
o delegao compte (facultativo e transitrio)
o controle (TCU - apreciar contas Presidente, administradores, ordenadores, fundaes/instituies)
enfraquecida porque militares desenvolveram carreiras administrativas pub. alto nvel

1970
criao SEMOR, Secretaria Modernizao
jovens administradores, muitos com ps no exterior
particularmente novas tec.gesto a recursos humanos na adm.federal

1980
criao Ministrio Desburocratizao e Prog.Nacional Desburocratizao (PrND)
revitalizao e agilizao das organizaes do Estado
simplificao processos e promoo eficincia

1986
fim DASP, gov.Sarney

1988
constituio 1988 traz enrijecimento burocrtico (resgate flexibilidade em 1995)
segundo Bresser um "retrocesso burocrtico" pois estenderam as mesmas regras burocrticas rgidas aos servios e
empresas estatais
perda autonomia do Poder Executivo para tratar estruturao dos rgos pub.
regime jur.nico

1995
a 2 reforma gerencial brasileira
Plano Diretor da Reforma Aparelho do Estado - PDRAE, conduzido pelo MARE (ministro era Bresser), delineado em
1994 e publicado em 1995
governo FHC, privatizaes, criao agencias reguladoras, fim estabilidade absoluta servidor pub.
cidado usurio ou cidado cliente
nfase no controle dos resultados via contratos de gesto (ao invs de controle dos procedimentos)
fortalecimento e aumento da autonomia da burocracia estatal, organizada em carreiras, valorizao trabalho tcnico...
separao entre secretarias formuladoras polticas pbs (centralizadora) e unidades executoras dessas polticas
(descentralizadas)

2002
governo Lula
reforma do Estado da lugar a Reconstruo do Estado
mantm-se a trajetria a administrao gerencial

Administrao - 12


Nota: administraes no Brasil foram: patrimonialista, burocrtica e gerencial.


Modelo Patrimonialista
Estado Absoluto
o se mistura publico e o privado
o o centro Chefe poltico (monarca)
o poder natural (de pai para filho, sangue azul)

aparelho estatal uma extenso do poder absoluto
o baseado na lealdade pessoal
o cargo so prebendas (destinado aos amigos, protegidos, negociados em troca lealdade)
o surge nepotismo, clientelismo, corrupo (inerente a admcao patrimonialista)

alta centralizao politico-administrativa


Modelo Gerencial
soluo p/ problemas ou disfunes da burocrtica
priorizar eficincia da admcao (lembro q eficincia j era foco burocrtica)
controle flexvel - antes era a priori, agora a posteriori
reduzir custos de modo a produzir + com -
desenvolver cultura gerencial nas organizaes c/ nfase no resultados
cidado passa de "contribuinte" p/ "cliente"

Nova gesto publica (NGP ou NPM)
o Nasce 1970 e toma forma principalmente na Inglaterra e Est.Unidos na dec.80
o privatizaes (reduzir tamanho Estado)
o maior autonomia e responsabilidade dos gestores (por ex via agencias reguladoras)
o empowerment (delegao e descentralizao)
o reinventing government (reengenharia)
o nfase nos resultados (indicadores de avaliao; eficincia/eficcia/efetividade)
o equilbrio financeiro (oramento)
o orientao p/ os clientes
o formas de contratao + flexvel
o qualidade na prestao dos servios pubs.
o transparncia da informao (accountability)
o Gerencialismo puro (managerialism)
nfase na economia e eficincia
fazer + com -
olhar o setor privado (ferramentas gesto, ex: demisso)
Ex: privatizaes, permitir demisso
o Consumerismo
nfase na eficcia e qualidade
fazer melhor
foco o cliente (usurio serv.publico)
o Orientao p/ serv.pb. (public service oriented - PSO)
nfase equidade e na transparncia (accountability)
fazer o q deve ser feito
o No Brasil da 1 passos na dcada 90 com PDRAE de 1995
Mas foi pr-requisito a Emenda Constitucional nr.19 de 98 para q ele se viabiliza-se
Accountability surge com LRF em 2000
Posicionamentos:


Administrao - 13

5. Oramento Pb

Historico Oramento

1824 - constituio do imperio mencionava Oramento

1891 - competia ao congresso nacional orar a RECEITA e fixar DESPESA anualmente
e tomar contas de cada exercicio financeiro

1934 - dedica seo especifica ao oramento

1946 - compte devolvido ao congresso nacional p/ votacao e sano do Presidente
oramento "misto", principios de unidade, universalidade, exclusividade e
especializacao

1964 - Lei 4320, padronizacao de procedimentos orcamentrios
oramento programa

1967 - Decreto Lei 200, criacao Minist.Planejamento e Coordenao Geral
programao orcamentria e elaboracao de oramentos programas anuais

1988 - refora conceito e associa planej/orcamento como parte de um sistema
PPA(este foi criado em 1988), LDO, LOA


ORCAMENTO DE DESEMPENHO OU REALIZAES OU
PROGRAMA OU MODERNO
ORCAMENTO TRADICIONAL ou CLASSICO
Conceito: apenas um dimenso explicitada, a objeto
de gastos (custos)
Funes
- alocativa: bens pblicos (escolas, hospitais...)
- distributiva: redistribuio renda (federalismo fiscal)
- estabilizadora: preos, empregos, renda
quanto arrecadou x quanto gastou
Carateristicas
ligao entre planejamento e as fs executivas da
organizao
dissociado dos processos planej. e programao
alocao recursos visa a consecuo objts e metas alocacao recursos visa aquisio bens
decises oramentrias so tomadas c/ base em
avaliaes e analises tcnicas das alternativas possveis
decises oramentrias so tomadas tendo em vista as
necessidades financeiras das unids organizacionais
elaborao considera todos os custos de programas,
inclusive os q extrapolam o exerccio
elab.considera as necessidades financeiras das unids
organizacionais
aspectos contbeis aspectos administrativos e planejamento
critrios classificao: funcional programtico unidades administrativas e elementos
usa indicadores e padres de medio do trabalho e dos
resultados
no tem
avaliar eficincia, eficcia e efetividade avaliar honestidade agentes e legalidade cumprimento
oramento
Desvantagem
premia ineficincia, pois se baseia nos gastos ano
anterior, e q pode um depto ter gastado mais q o
necessrio e ira receber este valor novo ano



Oramento Pblico
- no Brasil LEI, e no ato administrativo
- o LIMPE tambm deve ser aplicado em matria oramentria
- iniciativa exclusiva do executivo, e exclusiva do Presidente Republica (assina p/ enviar congresso nacional)
- responsvel elaborao: Ministrio Planejamento Oramento e Gesto - MPOG
e sua Secretria Oramento e Finanas - SOF
- "oramento lei formal q apenas prev receitas e autoriza gasto, sem criar
direitos subjetivos e sem modificar as leis tributrias e financeiras" - STF
Ento:
.no Brasil autorizativo
.no caso oramento-programa seja prometido construo 10 hospitais e no so
construdos, o oramento meio para processar o governo - pois cria direito subjetivo
- possvel o congresso aprovar no final de ano, antes de entrar em recesso, o oramento do ano seguinte ?
SIM

- PPA Plano Plurianual
Administrao - 14

.p/ 4 anos
Art.165, 1 da CF88 a lei q instituir o PPA estabelecer de forma regionalizada as Diretrizes, Objetivos e Metas da
adm.pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e as relativas aos programas de durao
continuada
.plano estratgico, c/ Diretrizes + Objts + Metas da adm.pb. (DOM)
.mdio prazo
.durao continuada, q tem fim (ex: despesas com pessoal, manuteno das instalaes)
.composto por:
DIMENSO ESTRATGICA
PROGRAMAS
OBJETIVOS
INICIATIVAS
AES (estas so detalhadas no oramento - isto a partir 2012)

- LDO Lei Diretrizes Oramentrias
. anual
.a LDO compreender Metas e Prioridades da adm.pb federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio seguinte
.Metas e Prioridades (MP), incluindo as despesas de capital p/ exerccio final.subsequente
.contm
orientao p/ elaborao LOA (regras principal f da LDO)
dispor sobre alteraes na legislao tributria ateno
remunerao, concesso
autorizao p/ criao de cargos e admisso pessoal
alterao de carreiras
estabelecer poltica de aplicao das agencias financeiras oficiais de fomento (Ex: BB=Cred.Rural, CEF=Minha Casa)
dvida pb.federal
.fiscalizao pelo poder legislativo, ref.obras e servs.

NOTA: diretrizes no PPA !!!
com a LRF - Lei Respons.Fiscal a LDO passou a ter equilbrio entre receita/despesas
LDO cria novos tributos ou altera alquotas dos existentes, apenas aponta estas necessidades.
Banco oficial precisa ser Pblico, mas sua escolha por licitao
Autorizao devem estar LDO e LOA (fora excees), mas esta regra se aplica empresa pb. e soc.econ.mista.


- LOA Lei Oramento Anual
.exerccio financeiro 01/Jan/ano at 31/dez/ano obrigatrio art.34 Lei 4320/64
. enviado pelo chefe executivo ao legislativo para aprovao Lei
A LOA engloba os 3 poderes, mas o executivo pode cortar/vetar nada dos outros poderes, quem faz isto o LEGISLATIVO
.a receita ESTIMADA, e a despesa FIXADA
receita EXECUTADA aumenta o CAIXA
crdito oramentrio so as contas de despesas fixadas
dotao oramentria so os valores das despesas fixadas, ou seja o LIMITE.
despesa executada ou empenhada, significa q foi autorizada, mas paga.
despesa executada reduz o saldo dotao oramentria ento NO REDUZ O CAIXA. Isto ocorre somente quando for
PAGA.
.nortear a elaborao dos Oramentos
Fiscal + Investimento das Empresas + Seguridade Social, adequando as diretrizes + objetivos e metas (PPA)
.FISCAL
dos poderes da Unio, seus fundos, rgos, entidades adm.direta/indireta, e fundaes institudas e mantidas pelo poder pb.
.INVESTIMENTOS
das empresas em q Unio direita ou indiretamente detenham maioria do capital social c/ direito a voto
Nota: inclui empresas dependentes ou independentes
.SEGURIDADE SOCIAL
compreende: previdncia social + sade + assist.social
de todas entidades e rgos a ela vinculado, admo dir/ind, fundos e fundaes institudos e mantidos pelo poder pb.

Vigncias (considerado Unio)
2011 2012 2013 2014 2015 2016
MANDATO Executivo XXX MANDATO Executivo YYY
Executa PPA, LDO e
LOA do antecessor!!!
PPA (aprovado 2011)
LDO ap2011 LDO ap2012 LDO ap2013 LDO ap2014 LDO ap2015
LOA ap2011 LOA ap2012 LOA ap2013 LOA ap2014 LOA ap2015

Contexto: estamos no 1 ano mandato, 2011, de Dilma Rousef - mandato 2011 a 2014

- PPA dela compreende 2012 a 2015, e precisa encaminhar at 31/ago/11* ao Legislativo
Legislativo devolve at final sesso legislativa 22/dez, no 1 ano do mandato
Ento 1 ano, 2011, ela usa PPA do antecessor
* ou 4 meses antes do final do exerccio financeiro do 1 do mandato

Administrao - 15

- LDO dela compreende 2012, precisa ser encaminhado at 15/abr/11* ao Legislativo, prazos iguais
e devolvida a ela at 17/jul/11
Ento 1 ano, 2011, ela usa LDO do antecessor exceto ref.mandato
* ou 8,5 meses antes do final do exerccio financeiro

Nota: o LEGISLATIVO pode encerrar seu 1 perodo sem aprovar LDO
a sesso legislativa ser interrompida enquanto aprovado o projeto de LDO
J PPA e LOA mesmo aprovados o legislativo pode entrar recesso
Se aplica Unio, UF, e Municipios.

- LOA dela compreende 2012, precisa ser encaminhado at 31/ago/11
e devolvido a ela at final sesso legislativa q 22/dez
ento 1 ano, 2011, ela usa LOA do antecessor
e foi baseado na LDO 2011, ou seja do antecessor


- Sesso Legislativa 02/fev a 22/dez
Sendo 1 perodo 02/fev a 17/jul
2 perodo 01/ago a 22/dez



Conceitos Diversos


Operaes de
Crdito
Dinheiro tomado de algum via emprstimo. Operao Cred. no oramento como RECEITA
Aqui surge dvida, que requer pagto do principal e juros divida, no oramento como DESPESA
Ento amortizao da dvida e juros da dvida = DESPESA
Aqui a LOA pode autorizar.
Emprstimo aquele concedido a algum. Emprstimo no oramento uma DESPESA.
Aqui ir receber principal e juros emprstimo, uma RECEITA.
Ento amortizao do emprstimo e juros do emprstimo = RECEITA
Aqui tem ser lei ESPECIFICA.
ARO Autorizao PODE estar na LOA
Mas a receita pode estar na LOA, pois ARO uma receita extraoramentria.


+1000
Receita 5000 5000 = Total 10mil
Fev Out Dez
Despesa 6000 4000 = Total 10mil

Tem desequilbrio caixa, assim faz um ARO de 1000 ref. receita outubro.
Mas observar q 1000 no somado na LOA, pois extraoramentaria.
E os juros do ARO j devem estar previstos na proposta da LOA como despesa.
Compte
Concorrente
Legislar

Unio/Estados/DF, art24CF
- Tributrio
- Econmico
- Urbanstico
- Penitencirio
- Financeiro
Concorrente a Unio legisla, e se necessrio Estados complementam. Assim Municpio pode legislar
sobre Financeiro, como no assunto Oramento.
Os assuntos financeiros so tratados na Lei Ordinria 4320/64. Contudo na CF88 diz que os exerccios
devem ser tratados por lei complementar, contudo at hj foi feita. E quem supre a 4320/64, e foi
recepcionado pela CF, a partir disto ela ficou c/ status lei complementar, mas ordinria.
Divida Ativa Conj.direitos ou crditos de vrias naturezas, em favor da fazenda pub. com prazos estabelecidos na
legislao pertinente, vencidos e pagos pelos devedores, por meio de rgo ou unid.especifica instituda
p/ fins de cobrana na forma da lei

Ateno: Ela uma exceo para regime caixa - pois o registro significa o pagto ainda.
Definies da Lei 4320/64
Alienao de Bens converso em espcie ($$) de bens e direitos
Operaes de
Crdito
recursos financeiros oriundos da constituio de dvida
Pertencem ao
exerccio financeiro
art.35
As receitas arrecadadas
As despesas nele legalmente empenhadas

Bens Materiais

Administrao - 16

Material consumo Material permanente
durabilidade < 2 anos durabilidade > 2 anos
tombado tombado*
despesa corrente despesa de capital
Tombado identificao como patrimnio ex: plaquinha cadeira





Princpios Oramentrios

Equilbrio
Total Receita ESTIMADA = Total Despesa FIXADA
Ateno, realizado/executado da receita e despesa podem ser diferentes !!!

Unidade (ou Totalidade)
expresso Lei 4320/64
existe apenas 1 Loa para cada ente da federao.
Ex: 1 LOA p/ Unio, 27 LOAs para UF/DF, cerca 5558 LOAs para municpios
Ateno, existe subordinao/compatibilidade da LOA entre Municpio UF, e UF Unio.

LOA da Unio abrange
Adm.Direta Adm.Indireta
Poder Executivo Fundaes Pb.

o tem receita prpria

Conhecidas por
empresas estatais. Cujo
maioria do capital social
com direito a voto
pertence a Unio ou UF
ou Municpio
Poder Legislativo
Autarquias
Poder Judicirio Soc.Eco.Mista

Receita pode ser suficiente ou p/
se manter. Sendo insuficiente
Empresa Estatal Dependente, e
deve estar LOA. Seno
Emp.Estatal Independente e pode
no estar LOA
MPU Empresa Pb.
DPU (Defensoria Publica)
TCU
Questes CESPE
Todas as Entidades da Adm.Direta constaro com seus oramentos na LOA ?
Verdadeiro
Todas as Entidades da Adm.Direta ou Indireta constaro com seus oramentos na LOA ?
Falso (porque Emp.Estatal Independente pode estar fora)
Empresas Estatais Independentes no precisam seguir Lei Responsabilidade Fiscal LRF
Verdadeiro


Anualidade (ou periodicidade)
expresso Lei 4320/64
vigncia
01/JAN a 31/DEZ, conhecido como Exerccio Financeiro
exceo
a despesa fixada pode ultrapassar o exerccio financeiro quando houver autorizao e abertura de
crd.Especiais e Extraordinrios (crds.adicionais), qd.promulgados/autorizados nos ltimos 4 meses exer.financ..
Ateno: suplementar entra neste exceo.

Universalidade
expresso Lei 4320/64
todas as receitas* e despesas constaro na LOA *(somente receitas oramentrias, no entra extra-oramentrias)
exceo: no esta na LOA quando
oramento operacional das Empresas Estatais Independente (Ex: Petrobras)
Nota: Mas oramento de investimento esta na LOA, como tb. invest/operacional das dependentes
No esta LOA mas faz parte PDG e vai anexo msg do presidente e aprovado por decreto
CESPE: todas as receitas e despesas constaro na LOA e vedado qualquer deduo princ.oramento bruto
todas as receitas e despesas constaro na LOA princ.universalidade

Exclusividade (ou pureza) (mais cai em prova)
Doutrinrio, interpretao da CF/88 (art 165par8)
LOA deve tratar apenas matria oramentria (estimar receita e fixar despesa)
Lei oramentria conter dispositivos estranhos a previso da receita e fixao da despesa (txt da CF88)
Ex: Incluso nova taxa municipal prevista, fere princ.exclusividade

Alguns chamam oramentos rabilongos ou lei oramentria c/ caudas estranhas, qd. h outros assuntos que no seja
estimar receita e fixar despesa.
Administrao - 17


Exceo:
Autorizao p/ CRED.ADICIONAL SUPLEMENTAR, pois uma alocao q estava prevista
Nota: esta autorizao SUPLEMENTAR pode ser montante X ou em % (at 100), e superando qq um deles precisa lei especifica.
Autorizao p/ CONTRATAO DE OPERAES DE CRDITO
Serve para suprir a necessidade de caixa no exerccio financeiro
E pode ter concesso emprstimo, tem q ser lei especifica FORA LOA
Autorizao p/ contratao OPERAES DE CRD. POR ANTECIPAO DA RECEITA ORAMENTRIA ARO
( uma receita extra-oramentria, assim deve constar na LOA)

Ex. de Estimativa
.
Proposta LOA 2014
Receita Despesa
Impostos 8000
Operaes de Crdito 1000
includo para equilibrar oramento c/
despesa OBRAS
Pessoal 3000
Amortizao Dvida 2000**
Juros Dvida 1000 ** pagto
Servios 2000
Obras 1000
9000 9000
Autorizao Op.Crd. 1000...


Ex: o texto da autorizao abaixo a exceo ao princ.exclusividade

No Vinculao das Receitas de Impostos (ou afetao)
Doutrinrio, interpretao da CF/88
O principio somente ref. aos IMPOSTOS. Sendo Receitas tributrias = Impostos + Taxas + Contribuies Melhorias

Receita de impostos no pode estar vinculado a nenhum rgo, fundo ou despesa.
Ex: IPVA 5% para estradas no pode !!!
CIDE (contribuio) para estradas pode !!
IPMF (imposto movimento financeiro) para sade pode !! devido exceo abaixo, p/ aquelas finalidades pode

Exceo: 1.Sade (seja Unio/UF e DF/Municpio)
2.Manuteno e desenvolvimento do Ensino
3.Atividade administrativa tributria (ex:auditor do municpio e estado pode ter % ICMS p/ compor seu salrio)
4.Garantia de Pagto ARO


Princpio da publicidade
O contedo oramentrio deve ser divulgado (publicado) nos veculos oficiais de comunicao para conhecimento do
pblico e para eficcia de sua validade.

Especificao, Especializao ou Discriminao
As receitas e as despesas devem aparecer de forma discriminada, de tal forma que se possa saber,
pormenorizadamente, as origens dos recursos e sua aplicao.

Legalidade

Clareza ou Objetividade
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e compreensvel a todas pessoa.

Exatido
De acordo com esse princpio as estimativas devem ser to exatas quanto possvel.


Ciclo Oramentrio

1 - ELABORAO da Proposta Oramentria pelo Executivo
2 - DISCUSSO, VOTAO e APROVAO da Lei Oramentria
.segue ao Legislativo
ento enviado Comisso Mista de Planos e Oramentos e o relator geral desta comisso faz relatrio preliminar em 2 partes
(analise finanas pbs, estabelece normas e procedimentos p/ novo oramento - emendas)
.emendas despesa: remanejamento, apropriao, cancelamento,
emendas s de texto
emendas de receita
tudo isto gera numa redao final, pelo relator
.segue ao plenrio como SUBSTITUTIVO, mas agrupado em assuntos temticos (educao,...)
alteraes so possveis no plenrio, chamam-se agora DESTAQUES
votao em sesso conjunta, maioria simples aprovado
** decorrente
dvida antiga
(amortizao
do principal)
Administrao - 18

.retorna ate 22/dez p/ Pres.Republica
.presidente pode em 15 dias teis
se manifestar (ocasiona aprovao)
vetar (tem prazo 48hs para encaminhar ao congresso nacional)
aprovar
Nota: - nesta fase o Presid.pode solicitar alteraes por msg, mas desde q o assunto tematico tenha sido votado
- caso vedao total ou aprovao pelo congresso no prazo:
algumas contas so pagas obrigatoriamente, como bolsistas no exterior
e as demais usar o oramento em elaborao na razo 1/12 avos
3 - EXECUO Oramentria
4 - CONTROLE de Avaliao da Execuo Oramentria
Nota: 2 ltimos podem acontecem concomitantemente



Receita Pblica

Lei 4320/64, sentido estrito
entradas de recursos q o Estado utiliza p/ financiar seus gastos
incorpora-se ao patrimnio pb. tem carter devolutivo (Contabilidade chama-se: fato aumentativo)
Tributos = Gastos, Equilbrio
Tributos > Gastos, Supervit primrio
Tributos < Gastos, Dficit

Manual Tcnico 2012 - sentido amplo
ingressos de recursos financeiros q pode ou se incorporar ao patrimnio
receitas oramentrias
Estimado na LOA, pertence ao Estado e pode utilizar
Ex: Impostos, Alienao de bens (venda de bens)
receitas extraoramentrios (STN chama ingressos extraoramentrios)
aqueles q esto no oramento e se incorpora ao patrimnio pb. (so recursos terceiros)
fato permutativo - altera o patrimnio pub.
Ex: Fiana
Cauo (decorrente licitao)
Depsitos ( identificado, feitos indevidamente para Unio),
Salrios no reclamados (deposito pagto sal. voltou porque servidor q informou conta bancaria incorretamente)
Emisso Papel Moeda**, (imprime=Casa Moeda, emite/coloca circulao=BACEN)
Operao de crdito tipo ARO**
** Estas so excees, e a Unio podem usar o $$
Lembrando: ARO - Antecipao Receita Oramentria operao de crdito !!!

Conceito Rec.Pub. considera qq entrada de recursos q venha a integrar o patrimnio pub. sem quaisquer reservas, condies
ou correspondncia no passivo, vem acrescer o seu vulto como elemento novo e positivo

Regime:
receita e despesa ORCAMENTRIA misto
receitas reg.de caixa

somente vale a receita qd. estiver no caixa, ou momento arrecadao

despesa reg.competencia:
acontece quando empenhado / assumido compromisso
Mas qd. ENFOQUE PATRIMONIAL receita/despesa
somente competncia
mudana ocorre nos prazos 2011 - Unio
2012 - Estados e DF
2013 Municpios



Classificaes
EFETIVA: receita obrigatoriamente importa em aumento patrimnio liq.
No h permuta
uma receita CORRENTE
Ex: impostos
o-EFETIVA: altera o patrimnio lq.
H permuta
uma receita CAPITAL
Ex: alienao de bens
De Categoria Economica (tanto para receita como despesa)
Corrente
Capital
de Natureza
Administrao - 19

busca a melhor identificao da origem do recurso segundo seu fato gerador


Classificao RECEITA

Memorizao COERAS

Classificao DESPESA
C G m
m
e
e
d
d
Nve
l

c = categoria
econmica
1
1=receita corrente, 2=receita capital,
3=despesa corrente, 4=despesa capital
g = grupo despesa 2
detalhadas prox. Quadro
mm = modalidade
de aplicao
3

ee = elemento
despesa
4
Tem por finalidade identificar os objetos de gasto,tais como vencimentos e vantagens fixas, juros, dirias,
material de consumo, servios de terceiros prestados sob qualquer forma, subvenes sociais, obras e
instalaes, equipamentos e material permanente, auxlios, amortizao e outros que a administrao
pblica utiliza para a consecuo de seus fins.
dd = desdobramento
do elemento despesa
ou subelemento
(facultativo)
5
Lei 4320 diz obrigatrio ate 4 nvel
Portaria interministerial 163/2001 at 3 nvel (CESPE questo 2010 deu como certo esta!!!)

Memorizao: CGMED


Origem - 2 nvel
Receitas Corrente
normalmente so classificadas como EFETIVAS
1. Receita Tributria impostos, taxas, contribuies melhoria ( este ltimo: tributo vinculado e tem fato gerador a
valorizao imobiliria)
ex: asfalto na rua - tem primeiro fazer a obra para ento lanar a receita
2. Receitas Contribuies So decorrentes contribuies sociais, como:
- Cide, Confins/csll,
- Senai+sesi+sesc+senat, pis/pasep
- categorias profissionais(OAB, CREA, CRM,...)
- iluminao pub.
3. Receita Patrimonial Explorao patrimnio pb, como aluguel imveis, laudmios, dividendos, participaes,
concesses
4. Receita Agropecuria Explor.ativid. Agrcolas e pecurios: venda sementes/smen pela Embrapa
5. Receita Indstria a explorao da atividade industrial pelo estado, como minerao q gera a venda do que
produz
6. Receita Servios Comercio, transporte, comunicao, ...
7. Transf.Correntes originarias outras entidades pubs ou iniciativa priv.
8. Outras Receitas Correntes multa juros/multa recebidos, divida ativa, indenizaes(ex: venda produtos apreendidos pela
pol.fed.), restituies, dao pagto
Administrao - 20

Memorizao: CAPITTOS

Receitas de Capital
normalmente so classificadas como o-EFETIVAS (exceto rec.intra-oramentrias)
1. Amortizao Emprstimo
2. Alienao de bens Venda de bens (fato permutativo, troca o bem por $$$)
3. Operaes de Crdito Exceto ARO, porque extra-oramentria
4. Outras receitas de capital Dvida ativa proveniente de alienao de bens
5. Transf.de Capital Recebimento de outro orgo pub. ou iniciativa priv. um valor sem contra-partida
ento uma receita EFETIVA, um FATO AUMENTATIVO (exceo)
6. Superavit oramento corrente
Memorizao: ATOOAS

Exceo: Receitas Intra-oramentrias
Inicia dgito 7 receita corrente intra-oramentria
Inicia dgito 8 receita capital intra-oramentria
constituem nova categoria econmica
so troca-troca de valores entre rgos de uma mesma esfera
s pode ser relativo ao oramento fiscal ou seguridade social
serve p/ evitar a dupla contagem
deve ter a contrapartida em servios ou bens (um compra do outro, ex: PF contrata Dirio Oficial Unio para publicar edio
concurso pb. no valor mil reais, este valor ser receita intra-oramentria)




Despesa Oramentria
Categoria Econmica
1 nvel
Grupo da Despesa
2 nvel
Correntes
(despesa efetiva)
todas despesas NO contribuiem diretamente p/ formao ou aquisio de um bem de capital
1. Pessoal e encargos sociais
2. Juros e/ou encargos da
dvida

3. Outras desp.correntes Ex: servios terceiros seja pessoa jurdica ou fsica, material
consumo como limpeza/medicamento/expediente/combustvel

Capital
(despesa efetiva)
despesas que CONTRIBUEM diretamente para formao ou aquisio de um bem de capital
4. Investimentos NOVO, aquisio veculos novos, imveis p/ algumas construo
Obras, aquisio material permanente
5. Inverses
financeiras
Emprstimos (concedidos)
aquisio imveis/bens j em utilizao. Ex: compra imvel usado
Ex.Exceo: Metro SP compra casa mas para fazer estao metro,
investimento
aumento capital de entidades/empresas q visem objetivos
comerciais/financeiros incluindo operaes bancrias/seguros
Ou seja participao - quando aumente capital terceiros
6. Amortizao da
divida
pagto do principal da dvida

Como so reservas,
no momento
oramento se sabe
se ser destinada:
corrente ou capital

Reserva do RPPS
Reserva de contingncia
Memorizao: JOP IIA

Crditos Adicionais
o recurso para aumentar o limite de gastos/despesas depois da LOA aprovada.Ou seja, refere-se aumento despesa
no oramento CORRENTE. E so enviados ao legislativo por meio de LEI e precisam ser aprovados.


Suplementares Reforo de dotao EXISTENTE
abertura por DECRETO do executivo, maioria simples congresso, autorizado por lei
vira o ano
existe prorrogao

Nota: pode ser um valor OU % das despesas qd enviado Legislativo p/ aprovao.

Especiais
algo novo e no prevista oramento LOA
Administrao - 21

abertura por DECRETO do executivo, maioria simples congresso, autorizado por lei
mas deve ser compatvel LDO e PPA
ento dependem recursos disponveis p/ financiar a despesa
exceo principio anualidade quando ocorre 4 ltimos meses ano (pode virar ano)
existe prorrogao

Extraordinrios
fatos urgentes e imprevistos: ex: guerra, comoo interna/intestina, calamidade pb.
precisa indicar fonte recursos
aprovados por MEDIDA PROVISRIA (UF e Municpio pode ser diferente se houver
previso MP)
exceo principio anualidade quando ocorre 4 ltimos meses ano (pode virar ano)




Estgios da Receita Pb
Previso: estima valor q se espera arrecadar, p/ constar na LOA
Nota: LRF exige uma metodologia p/ esta previso, ex: srie histrica - usar 3
ltimos oramentos
PLANEJAMENTO
Lanamento: a identificao do sujeito passivo da obrigao, ou seja quem
deve pagar (apura o valor, inscreve o dbito/obrigao na fazenda pb, define
dt.vencto). Oficio(ipva,iptu), declarao(imp.renda pessoa fis.),
homologao(icms)
Ateno: se refere ao lanto contbil (db/crd)
Arrecadao: recolhimento pelo contribuinte(sujeito passivo) ao agente
arrecadador (sistema financeira de cxs/bancos). Ocorre s uma vez. Ex: cidado
vai banco pagar IPVA
Aqui contabilizado (definio na lei 4320 art.35)
Recolhimento: repasse do valor (ex: banco) p/ caixa nico tesouro pb.
EXECUO
CONTROLE
AVALIAO
Memorizao: receita PLAR ...impar



Estgios/Fases/Etapas da Despesa (lei 4.320/64)
Empenho
a autorizao p/ realizar despesa
Ato emanado de autoridade competente (geralmente ordenador despesa) que cria para o Estado a
obrigao de pagamento, pendente ou no de implemento de condio (condio se ref. a
liquidao)
Aqui contabilizado (definio na lei).
Formalizado pelo documento Nota de Empenho NE, contudo em casos especficos (previstos em
regulamento) a NOTA pode ser dispensada, mas nunca o empenho. E o empenho deve ser prvio.

Modalidades
Ordinrio Qtd e valor conhecido, e pagto ocorre uma nica vez
Ex: aquisio 10 veiculos a 20mil cada (valor e qtd conhecidos)
Estimativa Qtd e/ou Valor conhecido (ex: quanto vamos gastar gua, luz..).
Pode pagar nica vez ou parcelado.
Ento:
inicio ms estima valor e emite empenho
final ms recebe a fatura
o se valor a pagar MAIOR, faz REFORO
o se MENOR, faz ANULAO PARCIAL
Global Qtd e valor conhecido , e pagto parcelado.
Ex: obras pubs, pagto qd. concluir terraplanagem, depois entrega estrutura, e
depois entrega chaves.
Tambm serve p/ Contratos com valor fixo mensal, ex: limpeza da repartio no
ano por 12mil, sendo mil mensal.

Classificao
Original Ou originrio, o 1 empenho feito. Ex: empenho 10mil
Reforo Refora empenho original quando valor suficiente. Ex: gasto foi 10.5mil,
precisa reforo 500
Anulao Anulao parcial - Ex: empenho foi 10mil mas gastou-se 9.5mil, ento ocorre
anulao parcial 500.
Anulao total quando se cancela a compra por algum motivo.


Administrao - 22

Liquidao
a comprovao via doctos* indicando q fornecedor cumpriu c/ todas obrigaes
Liquidado = conferido / e tem valor certo a pagar (mas foi pago!!!)
Doctos pode ser = recibo, contrato, nota empenho, nota fiscal

Uma vez liquidada, no pode anular. Exceto em fraude/falhas...Ento se esta apenas empenhada ela pode ser
anulada por vontade do rgo.
E na liquidao que h o direito liquido e certo do fornecedor.
Pagamento
Ordem pagto o despacho exarado por autoridade competente, determinando q a despesa seja paga
Unio somente por ordem bancria, mas p/ suprimento de fundo pode ser em espcie ou carto corporativo
No municpio pode ser cheque nominativo.
Memorizao: despesa PLE

Consideraes:
Nenhuma despesa paga/realizada sem PRVIO empenho.
Exceo desta ordem
ex: assinatura anual de jornal, compra passagem avio, onde ocorre Empenho Pagto Liquida


Suprimentos de fundos (ou regime de adiantamento)





o Esta no oramento, ou seja, uma despesa oramentria

o No ser concedido a servidor pb.
J responsvel por 2 suprimentos (em aberto)
Servidor q tenha a seu cargo e guarda ou aplicao do material a adquirir, salvo se houver na
repartio outro servidor (ateno q contratados/terceiros contam)
A responsvel por sup.fundos, q esgotado prazo, tenha prestado contas
Servidor declarado em alcance - prestou contas no prazo ou q tenha aprovado suas contas em
virtude desvio, desfalque, falta ou m aplicao


o o adiantamento de valores ao servidor
P/ utilizao num prazo Maximo 90 dias
Dever prestar contas em 30 dias. Total 120 dias.
O prazo mx. pode ser menor a critrio do ordenador despesa.

o Na concesso do adiantamento considerada despesa realizada.
Porque ela foi Empenhada/Liquidada/Paga ao servidor.
Logo mesmo no adiantamento h necessidade do prvio empenho.


Tipos Despesas
Eventuais Inclusive viagens, com servios especiais q exijam pronto pagto (decreto 6730/08)
No tem limite valor.
Carter
sigiloso
Conforme classificao em regulamento.
No tem limite valor.
Pequeno
vulto
ultrapassar limite estabelecido Portaria Ministro Fazenda

Conta bancria Conta especifica, em nome ente estatal, onde cada suprido ou servidor
ser autorizado a sacar
Em espcie Valor mx. de at 5% da modalidade convite
No pode gastar todo adiantamento em s item, pois cada item q
comprar coisa tem o limite 0,25% do convite
Material/servio 4mil total 200 reais por item
Engenheira 7.5mil 300 reais
Carto crdito
corporativo
(carto pagto
do governo
federal)
Substitui o deposito em conta (conta tipo B), contudo h excees,
por ex. para PF pode
Em nome portador indicado/autorizado pela admo com limites
estabelecidos e regras p/ prestao contas
Limite 10% do convite
Limite por item at 1% do convite
o Material/servio 8mil total 800 por item
o Engenheira 15mil 1.5mil




ordenador despesa
Servidor pb.
Administrao - 23



Restos a pagar
Lei n 4.320/64. Art. 36. despesas empenhadas mas no pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo-se as
processadas das no processadas
Regra para inscrio: empenhadas e no pagas mas somente em 31/dez
Contabilizao: classificados no passivo financeiro (resduos) do balano patrimonial e integram a dvida flutuante
Reinscrio em restos a pagar vedada
Anulao/cancelamento somente de despesa q foi somente empenhada ou restos a pagar processados
O direito do fornecedor de 5 anos para receber, a partir da inscrio em restos a pagar.


Jan /13 31/Dez/13



NE NE NE
Liq. Liq.
Pg. Restos a pagar processados


Restos a pagar processados


No processados - Implicaes no tempo

Jan/14 15 30/jun/15 16 17 31/Dez/18



Perodo 18 meses Restos Pagar Prescrio interrompida Ocorre prescrio
Inscrio Restos a Pagar direito receber

5 anos direito fornecedor receber





Ocorrendo pagto neste perodo Ocorrendo pagto neste perodo
despesa extraoramentria desp.exercicios anteriores
Mas precisa fazer novamente empenho
E assim torna-se desp.orcamentria

Aps 18 meses o cancelamento inscrio ser automtico (SIAFI).
O cancelamento libera o rgo pub o dinheiro q estava reservado ao pagto
Exceo Vigncia prorrogada via Decreto Executivo


Processados- Implicaes no tempo

Jan/14 15 16 17 31/Dez/18



Perodo 5 a nos Ocorre prescrio
Inscrio Restos a Pagar direito receber

5 anos direito fornecedor receber




Ocorrendo pagto despesa extraoramentria.
Nunca so canceladas mas ocorre a prescrio direito depois 5 anos




Restos a Pagar fonte: http://www.lrf.com.br/mp_op_restos_pagar.html
Conceito
Restos a Pagar so as despesas empenhadas mas no pagas dentro do exerccio financeiro, ou seja, at 31 de dezembro (art. 36 da Lei
no 4.320/64 e 67 do Decreto no 93.872/86).
A despesa
oramentria
que se
encontrar em
qualquer fase
de execuo
posterior
emisso do
Empenho e
anterior ao
pagamento
(no liquidada)

= Despesa
Empenhada
Despesa
Liquidada

A despesa
oramentria
percorreu os
estgios de
empenho e
liquidao,
restando
pendente,
apenas, o
estgio do
pagamento

= Despesa
Liquidada
Despesa
paga

Administrao - 24

O conceito de Restos a Pagar est ligado aos Estgios da Despesa Publica, representados pelo Empenho, Liquidao e Pagamento.
O Empenho o primeiro estgio da despesa publica e de onde se origina o processo de Restos a Pagar. Portanto, sendo emitido
o empenho, fica o Estado obrigado ao desembolso financeiro, desde que o fornecedor do material ou prestador dos servios
atenda a todos os requisitos legais de autorizao ou habilitao de pagamento.
A Liquidao o segundo estgio da despesa publica e consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, apos a entrega do bem e ou servio objeto do gasto.
O Pagamento o terceiro estgio da despesa e resulta na extino da obrigao, aps o respectivo ateste. Quando o
pagamento deixa de ser efetuado no prprio exerccio, procede-se, ento, a inscrio em Restos a Pagar.
A Inscrio em Restos a Pagar decorre da observncia do Regime de Competncia para as despesas. Portanto, as despesas empenhadas
e no pagas at o dia 31 de dezembro, que no foram canceladas pelo processo de anlise e depurao e que atendam aos requisitos
previstos em legislao especfica, podem ser inscritas em Restos a Pagar, pois referem-se a despesas incorridas e/ou a incorrer no
prprio exerccio.
O Decreto n 93.872, de 23/12/86, em seu art. 35 determina que o empenho da despesa no liquidada ser considerado anulado em 31
de dezembro, para todos os fins, salvo quando:

a) vigente o prazo estabelecido para cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
b) vencido o prazo para cumprimento da obrigao, esteja em curso a liquidao da despesa, ou seja, de interesse da Administrao
exigir o cumprimento da obrigao assumida pelo credor;
c) destinar-se a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas;
d) corresponder a compromisso assumido no exterior.
Os empenhos no anulados segundo o pargrafo acima, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no pagas, sero
automaticamente inscritos em Restos a Pagar, no encerramento do exerccio, pelo valor devido, ou, caso seja este desconhecido, pelo
valor estimado para a liquidao do compromisso.
Classificao
Conforme a sua natureza, os restos a pagar podem ser classificados em:

Processados - so as despesas em que o credor j cumpriu as suas obrigaes, isto , entregou o material, prestou os servios ou
executou a etapa da obra, dentro do exerccio, tendo, portanto, direito lquido e certo, faltando, apenas, o pagamento;

No-processados - so aquelas que dependem da prestao do servio ou do fornecimento do material, ou seja, cujo direito do credor
no foi apurado. Representam, portanto, despesas ainda no-lquidas.
Assim, sero considerados Restos a Pagar Processados e No-Processados, respectivamente, as inscries de despesas liquidadas e as
despesas no liquidadas.
A caracterizao dos Restos a pagar como processados ou no-processados feita no momento de sua inscrio. Uma despesa que no
momento do processo de inscrio no estava liquidada ser inscrita em Restos a Pagar No-processados. Ocorrendo sua liquidao
efetiva no exerccio seguinte ao da inscrio, ela passa a ser Restos a Pagar No-processados Liquidados, com tratamento similar aos
Processados.
No encerramento do exerccio devem ser consideradas despesas realizadas, e, portanto, registrada a liquidao no sistema, todas
aquelas em que o credor, de posse do empenho correspondente, forneceu o material, prestou o servio ou ainda executou a obra e que
tenha sido devidamente atestada ou encontra-se em fase de analise e conferencia. Nesses casos, independente do ateste, a despesa
oramentria, pelo principio da prudncia, considera-se realizada.
Inscrio
Os empenhos no anulados, bem como os referentes a despesas j liquidadas e no pagas, sero automaticamente inscritos em Restos a
Pagar, no encerramento do exerccio, pelo valor devido, ou, caso seja este desconhecido, pelo valor estimado para a liquidao do
compromisso.
Caso a inscrio do empenho em Restos a pagar tenha sido processada pelo valor estimado para a liquidao do compromisso
contratado, quando de seu pagamento poder ocorrer duas situaes:
o valor real a ser pago superior ao valor inscrito. Nesse caso, a diferena dever ser empenhada conta de despesas de
exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria;
o valor real a ser pago inferior ao valor inscrito, devendo-se, portanto, proceder ao cancelamento do saldo remanescente
No sero inscritos em restos a pagar no processados empenhos referentes a despesas com dirias, ajuda de custo e suprimento de
fundos. Essas despesas sero consideradas liquidadas no momento da autorizao formal do instrumento de concesso.
vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento de eventual direito do credor far-se- por meio da emisso de
nova Nota de Empenho, no exerccio de reconhecimento, conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica
prpria. Os restos a pagar com prescrio interrompida, assim considerada a despesa cuja inscrio em restos a pagar tenha sido
cancelada, mas ainda vigente o direito do credor, podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria
econmica prpria.
Administrao - 25

Validade
Os Restos a Pagar No-processados, tero validade at 31 de dezembro do exerccio subseqente, quando sero automaticamente
cancelados. Os Restos a Pagar Processados no sero cancelados automaticamente, assim como os Restos a Pagar No-processados
Liquidados no exerccio seguinte ao de sua inscrio.
Aps o cancelamento dos Restos a Pagar (em 31 de dezembro do exerccio subseqente), o pagamento que vier a ser reclamado dentro
de 5 anos a contar do dia da inscrio dever ser atendido conta de dotao destinada a despesas de exerccios anteriores (art. 69
do Decreto no 93.872/86).
Ocorrendo sua liquidao efetiva no exerccio seguinte ao da inscrio, ela passa a ser Restos a Pagar No-processados Liquidados, com
tratamento similar aos Processados.
Os Restos a Pagar processados, por constituir direitos efetivos ao credor, no sero cancelados automaticamente no exerccio
subseqente. A anulao dever ser realizada manualmente pelos gestores na hiptese de prescrio qinqenal, ou quando ocorrer erro
na inscrio ou fato posterior que inviabilize o pagamento.




Despesas de Exerccios Anteriores - DEA

Referem-se s dvidas reconhecidas p/ as quais no existe empenho inscrito em Restos a Pagar, seja pela sua anulao ou pela
no emisso da nota de empenho no momento oportuno.
Originam-se, assim, de compromissos gerados em exerccio financeiro anterior quele em que deva ocorrer o pagamento, p/ o
qual o oramento continha crdito prprio, com suficiente saldo oramentrio, mas que no tenham sido processados naquele
momento.

Aquelas dvidas que dependem de requerimento do favorecido para reconhecimento do direito do credor, prescrevero em cinco
anos (p/ trs), contados da data do ato ou fato que tiver dado origem ao respectivo direito.

Nota: Sero pagas como desp.exerccios anteriores, so desp.orcamentrias e devem constar na LOA

Art. 37 da Lei n 4.320/64
podero ser pagas a conta de dotao especfica consignada
no oramento da entidade devedora e discriminadas por
elemento, obedecida, sempre que possvel, a ordem
cronolgica
De acordo com o 2 do Art 22 do Decreto 93.872/86,
considera-se:
as despesas de exerccios encerrados, para os quais o
oramento respectivo consignou crdito prprio, com saldo
suficiente para atend-las, que no se tenham
processado* na poca prpria *( empenhada);




Os restos a pagar com prescrio interrompida;




Os compromissos reconhecidos aps o encerramento do
exerccio financeiro.

despesas que no tenham sido empenhadas em poca
prpria aquelas cujo o empenho tenha sido considerado
insubsistente e anulado no encerramento do exerccio
correspondente, mas que, dentro do prazo estabelecido o
credor tenha cumprido sua obrigao;
Ex: fatura de energia de Nov/2012 q foi esquecida de
pagar, e identificado isto em Out/2013.

Restos a Pagar com prescrio interrompida a
despesa cuja inscrio em Restos a Pagar tenha sido
cancelada, mas em relao qual ainda vige o direito do
credor (5 anos);

Compromisso reconhecido aps o encerramento do
exerccio a obrigao de pagamento criada em virtude
de lei, mas somente reconhecido o direito do reclamante
aps o encerramento do exerccio correspondente.
Ex: grvida q teve filho em out/2012 mas s trouxe a
certido nascto em Fev/2013 p/ fazer o empenho.





Dvida Flutuante (ou consolidada)
Dvida de curto prazo at 12 meses - seu pagamento independe de autorizao oramentria
Lei n 4.320/64: dvida flutuante = restos a pagar, excludos os servios de dvida, os servios de dvida a pagar, os
depsitos (+consignaes em folha) e os dbitos de tesouraria (ARO).
Dec. Lei 93.872/1986: + papel moeda ou moeda fiduciria
Esta passivo financeiro do balano patrimonial

Administrao - 26


Conta nica Tesouro
Mantida no Banco Central do Brasil
Recebe todas as disponibilidades financeiras da Unio, inclusive fundos, de suas autarquias e fundaes Princpio da
Unidade de Caixa
Agente financeiro o Banco do Brasil, excepcionalmente outros agentes se autorizados pelo Ministrio da Fazenda
Movimentada exclusivamente por ordem bancria
Excees
o Contas de unidades gestoras situadas em locais onde possvel utilizar SIAFI (unidades off-line)
o Contas em moedas estrangeiras
o Contas p/ situaes especiais mediante autorizao Ministrio da Fazenda
o Contas das empresas estatais independentes q integram apenas o oramento de investimento das estatais
Doctos q entra conta nica
ENTRAM NO ENTRAM
GRU Receitas administradas INSS
Ordem Bancria OB DARF Receitas Secretaria da Receita Federal Brasil RFB
DARF DARF Receita Procuradoria Geral Fazenda Nacional PGFN
GSP
DAR
GFIP
Nota de Sistema NS
Nota de Lanamento NL


SIAFI/SIDOR
Falta copiar e registrar dicas
Parei 1:32m


Lei Responsabilidade Fiscal (LRF)

Previso legal, CF88 no art.163 ...lei complementar regulamentar as finanas pbs...

Abrangncia
o rgos da admto pb. direta, poder executivo/legislativo/judicirio incluindo tribunais contas (Unio, estados e
municpios) e MP
o Autarquias, inclusive as em regime especial (agencia executivas e reguladoras)
o Fundaes Pbs.
o Empresas Estatais dependentes
So empresas controladas q recebem recursos financeiros do ente controlador p/ pagto dos gastos
com pessoal ou custeo
Empresas controladas So sociedades onde a maioria do capital social com direito a voto
pertenam a ente da federao.
Com isto enquadra soc.ecom.mista e fundaes pblicas. So 17:
6C: CEITEC, CODESVAF, CPRM, CPTU, CONAB, CONCEIO
3E: EPE, EBC, EMBRAPA,
1F: FEMINA
1H: HCPA
2i: IMBEL, INB
1N: NUCLEP
1R: REDENTOR
1T: TRENSURB
1V: VALEC
Estas pertencem ao oramento FISCAL

So INDEPENDENTES: BB, Caixa, BNDS, BASA, Eletrobrs, Eletronorte, Furnas, Petrobrs(grupo),
Ativos S.A., BBTurismo, ETC, SERPRO, DATAPREV, ...
Estas pertencem ao oramento INVESTIMENTOS

Objetivos
o Consolidar normas e regras j existentes
o Estabelecer normas de finanas pubs
o Consagrar os princpios constitucionais
o Introduz conceitos novos como: transparncia, responsabilidade no uso dos recursos pubs.
o Gera informaes e orientao p/ limitao de gastos pbs
o Estabelecer forma de punio pela utilizao incorreta de recursos pbs.

Memorizao: CECIGE
Administrao - 27




Constituio Federal, arts ref. oramento de 165 a 169
Seo II
DOS ORAMENTOS

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 - A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
2 - A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao
tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento.
3 - O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
4 - Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano
plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
5 - A lei oramentria anual compreender (FIS):
I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico;
II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de
isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio
a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (ARO), nos
termos da lei.
9 - Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e
funcionamento de fundos.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 - Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da
Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o
acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas
de acordo com o art. 58.
2 - As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio
das duas Casas do Congresso Nacional.
3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
5 - O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este
artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
6 - Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica
ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
7 - Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao
processo legislativo.
8 - Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas
correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao
legislativa.

Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos
suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que
se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do
ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a
prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste
artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
Administrao - 28

V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para
outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou
cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e
Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas
do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)

1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao
for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento
do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de
guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam
os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo
pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)

Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos
rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em
duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar. (Redao dada pela pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de
carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta,
inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do pargrafo nico, pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela
decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero
imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
3 Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (Vide Emenda Constitucional n 19, de
1998)
4 Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei
complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes
especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
5 O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano
de servio. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
6 O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo
com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
7 Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)