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Anlisis del programa de la Nueva Mayora y las distintas posiciones del bloque en el poder
EL NUEVO ESCENARIO POLTICO EN LA EDUCACIN SUPERIOR CHILENA

El 2014 estar marcado por el impacto de asuncin al gobierno de la Nueva Mayora (ex
concertacin). Algunos plantean que no hay nada nuevo, que la continuidad de la lgica de
un Estado subsidiario levantado por Bachelet en su gobierno anterior marcar la pauta de
su retorno a la presidencia; no obstante, hay algunas luces que nos indican que se abre un
nuevo escenario. Este se caracteriza principalmente por la incorporacin del PC a la
coalicin de los partidos gobernantes, as como la institucionalizacin de otros grupsculos
ms pequeos (Izquierda Autnoma y Revolucin Democrtica), pero con alto impacto
meditico producto de militantes reconocidos a partir de las movilizaciones estudiantiles;
lo que nos permite prever, que la agenda en educacin superior estar claramente
conducida por el gobierno, y que la iniciativa poltica respecto a este tema tendr un fuerte
cariz progresista, ciudadanista e institucional.

El programa de gobierno para la Educacin Superior
La reforma educacional es considerada como una de las tres grandes reformas estructurales que
constituyen el eje programtico y discursivo de la Nueva Mayora. Las otras dos (nueva
Constitucin y Reforma Tributaria) giran en torno a sta, ya que la formulacin de una nueva
Constitucin busca consagrar los derechos como garantizados jurdicamente por el Estado una de
las principales crticas ciudadanistas que se le hace al estatus de la educacin en Chile y de los
otros derechos sociales-, y la reforma tributaria es funcional a la educativa, puesto que busca
recaudar los recursos necesarios para ampliar el financiamiento al sistema educativo.
Jerarquizada de esta forma, la reforma educacional ser una de las principales iniciativas del
gobierno que estar permanentemente en la agenda poltica y que, para la Nueva Mayora, ser
prioridad resolver a su favor, para as fortalecer su posicin poltica desde la alternativa
progresista.
As contempla cuatro principios para lograr, segn lo afirmado por Bachelet, que la educacin pase
de ser un bien de consumo a un derecho social: Gratuidad, Fin al Lucro, Calidad y No Ms

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Segregacin; pilares que sern el soporte discursivo para las medidas que se adoptarn tanto en la
educacin preescolar, escolar y superior.
En el plano de la Educacin Superior (Esup), claramente la medida programtica ms
rimbombante del gobierno es la promesa de la gratuidad universal. En concreto, el programa
propone que, con los recursos de la reforma tributaria (que se implementar gradualmente, a
travs de un aumento de los impuestos anuales), se podr alcanzar la gratuidad para el 70% de los
estudiantes ms vulnerables en cuatro aos, mientras que en seis aos se alcanzar el 100%. Estos
plazos se consideran desde el momento en que se apruebe la reforma legal, la cual ser ingresada
durante los 100 primeros das de gobierno. Ahora, la gratuidad estar condicionada a una serie de
requisitos y, por lo tanto, solo ser garantizada para quienes estudien en universidades, centros de
formacin tcnica e institutos profesionales -pblicos o privados- que firmen un convenio con el
Estado y cumplan con lo siguiente:

a) Estar acreditada (lo que vendr de la mano de una serie de modificaciones al sistema de
acreditacin).
b) No lucrar (para lo cual se plantea una suerte de fiscalizacin sobre las instituciones).
c) Cumplir con las normas de acceso equitativo, esto es, 20% de acceso garantizado para el
40% ms vulnerable.
d) Regirse por el sistema de aranceles, o sea, no se puede cobrar ms que el tope definido
por un grupo de expertos que constituir el Mineduc.
e) Generar procesos de acompaamiento a estudiantes vulnerables.

Por otro lado, se ha anunciado la creacin de CFTs pblicos y de dos universidades pblicas
regionales nuevas en la VI y XI regiones, y la creacin de un fondo de financiamiento directo extra
a las universidades estatales.

Los Anuncios
Por su parte, el ministro Eyzaguirre ha sabido mantener ciertos grados de incertidumbre en los
proyectos que mandar al Congreso, logrando por el momento- mantener inmviles a los
sectores comprometidos en el tema. De esta forma, ha querido hacer un guio a parte del
estudiantado, incorporando las consignas que los movilizaron durante el 2011. Sin embargo,
tambin ha podido dar respuestas a la derecha poltica, los rectores y parte del empresariado que
se han visto alarmados por las iniciativas que pudieran impulsarse desde el Mineduc. Su destreza
poltica se combina tambin con el equipo poltico de gran calibre que ha armado, donde destaca

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la figura de Rodrigo Rocco (ex dirigente estudiantil del PC y presidente de la Fech en los aos 90),
Miguel Crispi (miembro de Revolucin Democrtica) y la subsecretaria Valentina Quiroga (una de
las fundadoras de Educacin 2020), todos figuras polticas que emergen desde el mundo
estudiantil por su labor como dirigentes o por sus estudios de posgrado en el tema.
De esta forma, en la primera reunin con la mesa ejecutiva del Confech, Eyzaguirre tom
inmediatamente el control de la agenda, logrando desarmar los argumentos de los dirigentes. Para
esto, anunci medidas en los 4 puntos claves para la Confech: financiamiento, lucro, acceso y
democratizacin.
Se anunci que parte del financiamiento de las universidades efectivamente ser por Voucher,
no obstante, ser bajo el marco de una oferta regulada, dependiendo de la caractersticas de la
institucin. Adems, a partir de lo expresado, el Mineduc plante que fijar criterios para que las
universidades reciban fondos estatales, entre los cuales se valorar la participacin de las
comunidades educativas, a travs de procesos que se puedan abrir desde las instituciones del
Estado. Los aranceles seran establecidos por el Estado y no por las instituciones, eliminando el
arancel de referencia.
En relacin a esto se introducen una serie de matices al voucher, pero contina siendo slo un
subsidio a la demanda. Los procesos participativos son institucionales, por lo cual estarn
regulados y se harn de acuerdo a los lineamientos que desea establecer el Mineduc. Todo desde
el marco de un Estado subsidiario, es decir, sin tocar el modelo.
En relacin a la participacin de la comunidad en la gestin de las escuelas, el ministro habl de
los servicios locales de educacin. stas seran instancias institucionales (que podran ser por
provincias) y que supuestamente ampliarn la participacin de las comunidades en el control de
las escuelas, esto como una respuesta a la demanda de la ACES.
Tambin se acaba en forma paulatina mientras se implementa la gratuidad- con el Crdito con
Aval del Estado y el Aporte Fiscal Indirecto (que otorga voucher a los primeros 27.500 puntajes en
la PSU). Medidas que son del todo lgicas si consideramos que el nuevo financiamiento
institucional ir enfocado tanto a universidades pblicas como privadas, por lo cual slo se est
perfeccionando el financiamiento en funcin del mercado educativo. Indirectamente, se
contina subsidiando con recursos del Estado a los privados, ya que la gratuidad no distinguir en
relacin al tipo de institucin, de la misma forma que los fondos para el desarrollo de la
investigacin, de acuerdo a lo manifestado por el propio ministro.
Por otro lado, el gobierno retir el proyecto de ley que creaba la Superintendencia de Educacin
Superior, debido a que no estaba de acuerdo en aspectos tcnicos que se relacionaban
principalmente con definiciones. Para el ministerio, la superintendencia no tena efectividad si no
se defina qu era el lucro y a qu se referan las buenas prcticas. Esta superintendencia se
dedicara a fiscalizar todas las instituciones de educacin superior, desde las pblicas y privadas
hasta los centros de formacin tcnica. Supuestamente, quienes comprobadamente lucren,

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podran ser sancionados de tres formas: a) buscar un nuevo administrador, b) estatizar el plantel,
o c) fusionar con un plantel estatal ya existente.
Si bien el ministro ha manifestado que todava no est claro de qu forma se va regular el lucro en
los colegios particulares subvencionados, s manifest que la creacin de establecimientos de
estas caractersticas ser congelada y se fortalecern los pblicos. Tambin manifest que, una vez
que se implemente la gratuidad en la educacin superior a un 100%, entonces se suprimir la PSU
por un test que mida capacidades y no conocimientos. Estas declaraciones claramente no van en
el sentido que tenan las demandas secundarias, puesto que plantea slo el congelamiento de la
creacin de establecimientos particular-subvencionados de manera provisoria y no se acaba con
ellos. Se manifiesta adems la creacin de otra prueba de admisin, continuando la segregacin.
En relacin a la democratizacin, el gobierno plantea el derogar el DFL N2 y el 524 y as eliminar
las trabas que no permiten los gobiernos triestamentales en las universidades. No obstante, las
formas de participacin debern ser resueltas por los estudiantes y sus autoridades universitarias.
As el Mineduc se desliga y traspasa la problemtica a los rectores y estudiantes, dependiendo de
la voluntad de los planteles universitarios o del grado de presin que se podra lograr.

Discusin en torno al rol de lo pblico y lo privado
En otros aspectos, el ministro Eyzaguirre ha sido enftico en sealar que las instituciones estatales
tendrn un trato preferencial, ya que el Estado es el mandante. Sin embargo, tambin seal que
las instituciones privadas de vocacin pblica tambin sern favorecidas en relacin a la
investigacin, el desarrollo y la ciencia. En este sentido manifest que la entrega de recursos
depender de la matrcula de cada institucin y de la acreditacin; la propiedad no sera un factor
de diferenciacin para la entrega de esos recursos. Esto porque, de acuerdo al ministro, la cultura
y el conocimiento no son monopolio de las universidades estatales. Cabe destacar en este punto
que, desde un comienzo, los rectores de las universidades privadas se mostraron escpticos e
incluso manifestaron su preocupacin de que desde el gobierno se estuviera asimilando lo pblico
con lo estatal.
Carlos Pea, rector de la Universidad Diego Portales, manifest que hacer esto era una tontera,
que en el fondo la esfera de lo pblico no le corresponde ni al Estado, ni al mercado, de este
modo se reabre la discusin de lo pblico y el sentido pblico. Sin embargo, a poco andar, durante
el mes pasado se concret una reunin entre los rectores de las universidades privadas ms
selectivas (dentro de las cuales estaba la Universidad Finis Terrae, Adolfo Ibez, del Desarrollo,
Mayor, Alberto Hurtado, de los Andes y Diego Portales), donde culminaron manifestando su apoyo
a las medidas del gobierno, entendiendo que sobre todo, por el marco de la reforma, stas sern
las ms beneficiadas. Incluso se coment post reunin, por parte del mismo Carlos Pea, que
existira la posibilidad de crear un aporte basal para las universidades privadas en el mediano
plazo, lo que finalmente termin por calmar las aguas sobre la percepcin de lo pblico por
parte del gobierno y reforzar su alianza con los privados y el mercado.

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En otro plano la Iglesia, que es propietaria de varias de las instituciones privadas autodenominadas
como de vocacin pblica, ha demostrado sus aprensiones a las reformas anunciadas. El
monseor Ezzati declar que la reforma educacional no poda caer en modelos estatistas
caducos y defendi la pluralidad de proyectos educativos, sealando que la gratuidad podra
conducir a que el Estado podra ser el dueo de la educacin. La iglesia intenta establecer que la
educacin tiene que tener un sentido pblico, pero eso no significara que el Estado debiera
imponer un estilo de educacin. De acuerdo a Ezzati, son los ciudadanos quienes tienen que
elegir el estilo, la forma, el proyecto educativo de sus hijos.

Posicin de la derecha poltica
Por su parte, la derecha intenta como siempre salvaguardar los intereses de los empresarios; no
obstante, del empresariado ms conservador que a toda costa pretende mantener y defender sus
tazas de ganancias. Sin embargo, tambin existen algunos reacomodos al interior de esta coalicin
poltica, pues ante la negativa de hacer ajustes de los grupos ms conservadores, han surgido
parlamentarios que entienden una necesidad de hacerlo para mantener el modelo. De esta forma,
hay un quiebre en RN que significa la aparicin de otras dos fuerzas polticas: Amplitud y Evolucin
Poltica (Evpoli), las que intentan agrupar los sectores ms liberales que existan en su antiguo
partido.
Hay que precisar que este reacomodo en la derecha slo refleja una crisis coyuntural, en ningn
caso orgnica. No existe una fisura en esta parte del bloque dominante, pues ms all de los
matices en relacin a cmo salvaguardar el modelo, existe consenso en que ese es el fin mayor.
Por lo tanto, en relacin a la reforma educacional la derecha tiene una posicin y no da lugar a las
ambigedades.
En este sentido, su principal problema no es la gratuidad. Si bien ha manifestado, y lo continuar
haciendo, un discurso de desacuerdo con esta medida, la principal preocupacin de la derecha es
que no se toque la libertad de enseanza. El inters es mantener un mercado educativo que
permita una propiedad mixta y que el Estado mantenga un papel subsidiario y de ente regulador.
La idea es que la educacin contine siendo un mercado donde los privados cumplan un rol
central, y garantizar la reproduccin del conocimiento en las esferas de la elite, permitiendo a su
vez la reproduccin ideolgica y econmica de la clase dominante.
En relacin a eso hay una concordancia absoluta con lo que plantea la iglesia, a la cual le interesa
proteger el mismo principio. Sin embargo, al igual que los rectores, despus de la reunin con
Eyzaguirre el sector se vio ms satisfecho con las respuestas que obtuvo. El ministro hizo entender
a la derecha que ms all de la diferencia de matices que pueda existir, no existe una visin
estatista desde el gobierno y el modelo de propiedad mixta no se tocar; la libertad de
enseanza est a salvo.


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El Partido Comunista
En el Colegio de Profesores y la Cones tiene mayor incidencia el PC, por lo tanto hoy, si bien
pueden manifestar algunos matices y distancias, estn intrnsecamente alineados al proyecto de la
Nueva Mayora.
En el caso del Colegio de Profesores, stos adhieren absolutamente a la medidas que el ministro
est anunciando, donde para ellos el principal inters est en la desmunicipalizacin de la
educacin y la Carrera Profesional Docente. Su dirigente, Jaime Gajardo, deja claro que para ellos
Chile requiere asegurar la libertad de enseanza y nuestro sistema ha sido y seguir siendo
mixto.
Claramente no est en la poltica del PC hoy acabar con la libertad de enseanza ni acabar con el
sistema mixto de la propiedad de las instituciones de educacin superior, como tampoco terminar
con el sistema subvencionado de colegios (segn ha declarado tambin Gajardo). No obstante, lo
ms importante es que finalmente no plantea una posicin clasista ni rupturista con las polticas
del gobierno, que estn lejos de las demandas que emergieron en las movilizaciones pasadas, sino
ms bien muestra ser su base social para contener y proyectar la poltica del gobierno en el mundo
social. De esta misma forma, la reunin entre el magisterio y Eyzaguirre fue la ms corta que las
que sostuvo el ministro con otros gremios y hubo amplia coincidencia en todos los puntos.
Por su parte, la Cones ha sido ms cautelosa en sus declaraciones, dado el sujeto social al que
representa. En este sentido no han querido ser concluyentes en relacin a su apoyo a la reforma
del gobierno, no obstante, han elogiado al ministro por su disposicin para el dialogo y han
apoyado la iniciativa legislativa que pone fin al copago y la seleccin en los establecimientos.
Tambin ha mantenido importantes encuentros con el Colegio de Profesores, como una forma del
PC de unir fuerzas entre los sectores sociales a los que todava puede influenciar.
Hay que comprender que la entrada del PC a la Nueva Mayora y el gobierno es una estrategia de
las clases dominantes para darle la legitimidad necesaria a los ajustes que necesita el modelo. Por
lo tanto, el papel del PC es ser protagonista, desde el mundo social, en las reformas ms
emblemticas que se harn, pero que claramente no tocarn los pilares fundamentales del patrn
de acumulacin actual; ms bien sentarn las bases para avanzar en un nuevo reacomodo que se
impondr desde la clase dominante y donde el fin del PC es lograr ms representacin
institucional.

Nuestro anlisis del Programa de la Nueva Mayora
Ya que se trata de esclarecer mediante el anlisis el verdadero carcter de la propuesta educativa
del gobierno de Bachelet, podemos decir en primera instancia, que no se trata en ningn caso de
una ruptura radical con el modelo educativo neoliberal, ya que persisten los principios
fundamentales de este modelo. Lo que se introducen son aspectos de carcter progresista que
pretenden construir un imaginario de Estado protector y garante de un derecho social, lo que se

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lograra gracias al encubrimiento de los pilares ms propiamente neoliberales. Este encubrimiento
vemos que se expresa en los siguientes puntos:
Financiamiento estudiantil y falsa gratuidad. La lgica neoliberal se expresa en la
mantencin de la focalizacin, esta vez extendida, como mecanismo de subsidio selectivo sobre
quienes no tienen capacidad de pago y acceden a cierto tipo de instituciones que cumplan con los
estndares impuestos, sin embargo, es paradjico que la mayora de los jvenes ms populares
acceden precisamente a aquellas instituciones ms precarizadas y que, por estar insertas en el
mercado educacional, quedan a la deriva y difcilmente pueden cumplir con los estndares
planteados (de partida no pueden acreditarse). Entonces, qu es lo que se garantiza? Qu los
jvenes accedan gratuitamente a una educacin de calidad? Claramente no, no se puede
garantizar esto en un mercado que opera bajo la lgica de la oferta y la demanda. Lo que queda
garantizado es que las instituciones ms selectivas que atraen a los jvenes ms acomodados de la
clase y de la burguesa sern las que accedan a recursos garantizados por parte del Estado.
Pareciera que esta es una forma de profundizar la segmentacin de la Educacin Superior,
segregando a los estudiantes por su condicin de clase, donde los ms perjudicados sern, una vez
ms, los ms pobres.
Educacin pblica que incluye a los privados. Desde la perspectiva neoliberal es posible
disociar lo pblico de lo estatal; las instituciones privadas con vocacin publica, dan sentido a la
propuesta del gobierno, sin embargo, maquillan que esta es la forma en que logran transferir
recursos pblicos a privados, garantizando el dinamismo del mercado y la elitizacin de la
educacin superior. Por otro lado, el problema de lo pblico no es solo un tema de propiedad, no
se trata de entender de que por el hecho de vincularlo a lo estatal, estamos acotando la dicotoma
a este aspecto. Ms bien, est asociado al rol que cumple el Estado en la sociedad, en trminos de
que la mirada de un proyecto pas no puede hacerse desde las parcialidades e intencionalidades
de instituciones que tienen por ltimo fin la ganancia o la reproduccin ideolgica; es por tanto
solo el Estado el que puede garantizar que la educacin tenga un carcter pblico.
Perpetuacin del mercado de la educacin superior, con mayor regulacin del Estado. La
reforma tiene como funcin garantizar el mecanismo regulatorio de la oferta y la demanda al
interior de la Esup, solventando a las instituciones pblicas y privadas que operan en el mercado y
cumplen con las restricciones impuestas por el Estado, mediante los recursos destinados a los
pagos de aranceles de los clientes-estudiantes capaces de acceder a estas instituciones. En este
sentido, se perpetua la lgica de la competencia al interior de la Esup, que jerarquiza a las
instituciones y segrega a sus estudiantes, precarizando a la mayora de las instituciones a las cuales
accede la mayor cantidad de jvenes de menores recursos; y se mantiene el principio neoliberal
de traspaso directo de fondos pblicos a actores privados para la provisin de un servicio. En el
plano discursivo, la garanta de la mantencin del mercado como mecanismo regulatorio de la
Esup, se basa en la afirmacin hecha desde personeros del gobierno respecto a que la libertad de
enseanza no se ver alterada por la reforma educacional.

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La supuesta universalidad que se pretende lograr con la gratuidad es una falacia.
Primero, por un lado, es fundamental reconocer que hoy una gran cantidad de jvenes de los
sectores ms populares no acceden a la Esup, lo cual no se ver impactado por esta reforma,
manteniendo en la marginalidad a estos jvenes; y por otro lado, ya que la demanda por ingresar a
la educacin superior es mayor a la oferta de las instituciones que sern financiadas por el Estado,
la PSU (o cualquier herramienta similar) seguir operando como un filtro que deja afuera de estas
instituciones a los ms pobres. Por lo tanto, no se resuelve el problema de que ellos debern
seguir endeudndose para pagar los aranceles.
Profundizacin de la segregacin, precarizacin y crisis del conocimiento. La forma
selectiva en la que el Estado entregar recursos manteniendo su rol de agente regulador, pero sin
desmantelar el mercado en el sector educativo, profundizar la crisis del conocimiento. Esto,
debido al aumento de la segregacin de las instituciones y los jvenes que acceden a stas, donde
la falta de recursos y la carencia de un rol garante por parte del Estado en la educacin -como
fuente de creacin y reproduccin del conocimiento para el desarrollo de la sociedad- generar
mayor precarizacin del conocimiento. De esta forma, perpetuar su funcionalidad respecto a la
tecnificacin de la mano de obra que se requiere para el modelo econmico chileno, tercerizado y
primario exportador.


Para Todxs Todo, mayo de 2014