INFRAESTRUCTURA, ACCESO, COBERTURA Y CALIDAD EDUCATIVA EN NICARAGUA

I Congreso de Educacin, UNAN-Managua. Pgina 1

INFRAESTRUCTURA, ACCESO, COBERTURA Y CALIDAD EDUCATIVA EN
NICARAGUA
Arquitecto Hugo Mendoza
Introduccin
La Educacin es un derecho humano fundamental en Nicaragua, El estado tiene
como funcin y deber, planificar, financiar, administrar, dirigir, organizar, promover,
velar y lograr el acceso de todos los nicaragenses en igualdad de Oportunidades
1

El tema de la Cobertura y Calidad, se encuentra directamente ligado al espacio fsico
en este caso la Infraestructura Escolar, puntos que en la actualidad en el sistema
educativo Nicaragense, son de gran importancia debido a que el futuro de nuestros
nios y nias as como el desarrollo de nuestro pas depende de la educacin, ya
que sta es la base para el desarrollo humano, mayor productividad econmica,
mayor participacin ciudadana y la bsqueda de la equidad social.
Al iniciar el ao 2007, el Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional, por medio
del Ministerio de Educacin, da los primeros pasos para ampliar la cobertura
educativa con la declaracin de Gratuidad de la Educacin, as como el desarrollo
de la Campaa de Alfabetizacin YO SI PUEDO, as mismo se da inicio a la
consulta con organizaciones y representantes de la sociedad civil interesados en
contribuir a mejorar la calidad de la Educacin en Nicaragua dndose la constitucin
de ocho Comisiones Nacionales para la transformacin de la Educacin Bsica y
Media.
Reconociendo la importancia de este tema, el presente trabajo pretende contribuir a
presentar el entorno en el cual actualmente se est abordando el mismo en la
Divisin de Infraestructura Escolar del Ministerio de Educacin y en la Comisin
Nacional de Infraestructura para la Educacin Bsica y Media. Para lo cual
presentaremos datos estadsticos de la Infraestructura con la que cuenta el
Ministerio de Educacin as como la poblacin a la cual debemos nuestros esfuerzos
como es nuestra niez, jvenes y adultos y las propuestas de atencin de acuerdo a
los requerimientos de atencin.
Infraestructura, Acceso y Cobertura Educativa en la Actualidad
El siglo XXI di inicio en el sector educacin con un marco legal definido con la
aprobacin de la Ley General de Educacin Ley No 582, en la cual se establece el
marco de trabajo en la educacin de nuestro pas.
Uno de los puntos fundamentales para garantizar el acceso a la educacin era
eliminar los cobros en los centros de estudios, por lo que al declararse la gratuidad

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Ley General de Educacin, Captulo III, Arto N3. Gaceta N150 Agosto 2006.

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de la Educacin el 11 de Enero de 2007, se obtuvo como respuesta inmediata un
incremento en la matrcula obteniendo un total de 1,620,144 estudiantes
matriculados, lo que provoc que se presentaran problemas para alojar a estos
nuevos estudiantes.
En el mes de Marzo de 2007, se dio inicio a la instalacin de las Comisiones
Nacionales, las que se encuentran integradas por funcionario del Ministerio de
Educacin, representantes de Universidades publicas y privadas, representantes de
entidades del Estado as como por organismos de las sociedad Civil que trabajan
con el sector Educacin y representantes de los sindicatos del Magisterio.
La Comisin Nacional de Infraestructura, realiz su primera sesin el da 03 de
Julio del presente ao, sta se conform por orientaciones de la Direccin Superior y
debido a la necesidad de Elaborar Polticas, Planes y Programas de atencin a la
Infraestructura y Equipamiento Escolar para la Educacin Bsica y Media
Nicaragense.
Los Objetivos Generales de esta Comisin son los de Orientar la toma de
decisiones sobre las prioridades estratgicas en torno a los requerimientos de
Infraestructura y Equipamiento en la Educacin Bsica y Media.
Analizar el requerimiento y necesidades de la Educacin Bsica, Media y el conjunto
de oportunidades, siendo este el punto de partida y base de la Poltica de Atencin a
la Infraestructura y equipamiento de la Educacin en Nicaragua.Para lograr cumplir
los objetivos planteados se realiz la conformacin de tres subcomisiones de
trabajo, a continuacin se presentan las mismas y los objetivos de cada una:
1. Subcomisin: Planificacin de Infraestructura Escolar
Elaborar propuesta sobre las polticas de atencin a la infraestructura escolar.
Realizar una propuesta de demanda de instalaciones fsicas para ampliar
cobertura en el perodo 2008-2011, focalizando las necesidades a nivel
municipal y definiendo estrategias para lograr las metas.
2. Subcomisin: Normas de Diseo, Gestin y Administracin de
Infraestructura y Equipamiento Escolar. Coordinar acciones encaminadas a la
revisin y actualizacin de normas de diseo vigentes.
Elaborar las normas que deben de cumplirse para la apertura de un nuevo
establecimiento escolar y las orientadas a la administracin eficiente de la
planta fsica educativa por los Centros Educativos.
3. Subcomisin: Tecnologa de la Construccin.
Evaluar el uso de los sistemas constructivos utilizados actualmente para la
construccin de escuelas y diseos de Mobiliario Escolar.
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Proponer alternativas de sistemas constructivos, materiales de construccin
orientados a reduccin de costos sin menos cabo a la calidad y cumplimiento
de normas de construccin del pas para edificios escolares.
Situacin Actual de la Infraestructura Escolar
A inicios del ao 2007, el sistema educativo pblico de Nicaragua contaba con una
Infraestructura a nivel nacional de 10,134
2
centros educativos los que cuentan con
27,854 aulas de clases. De las cuales 12,181 se encuentran en buen estado (44%),
11,226 en regular estado (40%) y 4,447 estn en mal estado (16%).
La Divisin de Infraestructura a travs de la Oficina de Identificacin y Normativas
de Edificios Escolares, actualmente lleva a cabo el Inventario de la planta fsica
educativa e institucional con la que cuenta el Ministerio de Educacin,
contabilizando a la fecha un total de 79 municipios visitados, muestra que fue la
base para obtener los resultados del estado fsico presentado en el cual se
encuentra la infraestructura escolar, ver tabla N 1.
A estos datos del estado de la infraestructura debe sumrsele la destruccin que
sufri la infraestructura que se encontraba ya en mal estado por la afectacin de
fenmenos naturales en la zona Caribe, Pacifico y Centro de nuestro pas, por el
paso del Huracn Flix, en la Regin Autnoma del Atlntico Norte, Chinandega,
Len y Matagalpa.
En los 79 municipios visitados a la fecha se ha inventariado un total de 3,503
Establecimientos escolares los que brindan atencin en los niveles y modalidades de
educacin que oferta el MINED, a continuacin presentamos de manera grafica la
cobertura en tres municipios diferentes en los tres niveles educativos.


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Estadsticas Escolares 2007. MINED
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Grfico N 1 Mapas de Cobertura del
Municipio de Tola departamento de Rivas
a) Cobertura del Nivel de Preescolar
b) Cobertura del Nivel de Primaria,
C) Cobertura del Nivel de Secundaria
d) Cobertura del los tres niveles en el
territorio

a

b

c

d

Grfico N 2 Mapas de Cobertura del
Municipio de Macuelizo departamento de
Nueva Segovia
b) Cobertura del Nivel de Preescolar
b) Cobertura del Nivel de Primaria,
C) Cobertura del Nivel de Secundaria
a b c
d
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De acuerdo las visitas realizadas y los radios de cobertura graficados, se percibe
que la mayora de las reas urbanas se encuentran bien atendidas y que los
Establecimientos escolares estn concentrados donde existe mayor poblacin. Sin
embargo en la zona rural la cobertura es parcial debido a la poca poblacin de las
comunidades.
Actualmente se ha logrado dar respuesta a esta falta de infraestructura con apoyo
de la comunidad internacional as como con los recursos propios del MINED; entre
las principales fuentes que aportan a este desafo se encuentra:
Cooperacin No reembolsable del Gobierno
del Japn
Proyectos Comunitarios de la Embajada del
Japn
Fondos Propios del presupuesto de la
Republica, actualmente para atender la demanda de aulas se ha
firmado convenio interinstitucional con el Instituto Nicaragense de la
Juventud INJUVE, con quienes actualmente
se ejecuta plan de reparacin de
infraestructura existente y construccin de
Escuelas empleando aulas con Sistema
Desmontable.


b c
d
a
Grfico N 3 Mapas de Cobertura del
Municipio de Kukrahill de la Regin
Autnoma del Atlntico Norte
c) Cobertura del Nivel de Preescolar
b) Cobertura del Nivel de Primaria,
C) Cobertura del Nivel de Secundaria
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Cobertura Escolar
La ampliacin de la cobertura educativa se presenta en tres aspectos diferentes uno
de estos es de acuerdo a requerimiento, debido a los planteamientos de la Ley
General de Educacin que indica la cantidad de alumnos/maestro de acuerdo al
nivel de educacin ofertado: Preescolar 15 a 20 alumnos/maestro, Primaria y
secundaria 30 a 35 alumnos/ maestro.
El segundo aspecto tiene que ver con la eficiencia en el uso de la planta fsica
existente y el recurso humano a cargo de esta , lo que traera consigo la
reorganizacin de los Establecimientos Escolares.
EL tercer y ltimo aspecto es el relativo a los requerimientos de infraestructura para
dar atencin a la demanda presentada por la poblacin que no se encuentra
atendida en el sistema educativo actual.
De acuerdo a la Comisin de Acceso y Cobertura las principales razones por las
cuales estos nios y nias no asisten a los centros de estudio son:
Falta de dinero (mayor
porcentaje)
Problemas familiares
No le interesa al estudiante
Trabajo
No hay cupo en las escuelas
Lejana de la escuela
Falta de maestros
Retos del Ministerio de Educacin
Las Comisiones para la transformacin de la Educacin Bsica y Media tienen como meta
generar diagnsticos y propuestas para la creacin de un modelo de educacin abierto y
de calidad para todos.
3
Estas comisiones actualmente iniciaran el proceso de Articulacin
entre las comisiones que comparten un mismo objetivo, con el fin integrar respuestas
sistmicas y trazar polticas y estrategias. Las comisiones con las que deber integrarse la
Comisin de infraestructura son: Comisin Nacional de Alfabetizacin, Comisin de acceso
y Cobertura a la Educacin.
Los resultados a la fecha de la Comisin de Infraestructura son:
Consulta a maestros, sociedad civil y funcionarios del Ministerio de Educacin sobre
el mobiliario escolar que se emplea actualmente, a fin de seleccionar el mobiliario
adecuado para el desarrollo de las actividades de enseanza aprendizaje en las
aulas de clases.

3
La Revolucin Participativa de la Educacin Nicaragense. Sobre las Comisiones Nacionales para la Transformacin de la Educacin
Bsica y Media en Nicaragua. Miguel de Castilla. Julio 2007
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Elaboracin y consulta del documento de Propuesta de atencin a la infraestructura
escolar para el perodo 2008-2011.
Borrador del documento de Normativas y Criterios para la planta fsica educativa, las
que regirn la construccin de toda infraestructura orientada para la educacin, en
esta se incorporaran las Normas Tcnica Obligatoria Nicaragense de Accesibilidad
NTON, as como los criterios que debe cumplir un Establecimiento Escolar para que
funcione como albergue.
Se estudia con sus integrantes propuestas de nuevos materiales y diseo para la
construccin de aulas que supla las necesidades presentadas conforme los
requerimientos de ampliacin, siempre y cuando estos rebajen costos sin perder
calidad tanto para las aulas de clases como para el mobiliario escolar,
Retos Institucionales
Las Comisiones formadas en el Ministerio de Educacin, tienen como principal
objetivo definir polticas de Educacin fundamentadas en los principios de igualdad,
cumplimiento de derechos y justicia, para el beneficio de todos los nios, nias y
jvenes de nuestro pas, haciendo posible una educacin con calidad, equidad,
pertinencia y eficiencia para todos y todas
La Comisin de Acceso y Cobertura, estudia la posibilidad de realizar una encuesta
con los delegados del Ministerio de Educacin y maestros de las escuelas para
obtener la informacin exacta de los nios, nias y jvenes que actualmente estn
fuera del sistema educativo con el objetivo de brindarles condiciones para su
integracin a la educacin.
EL Ministerio de Educacin al garantizar la gratuidad de la Educacin, tiene entre
sus objetivos garantizar las condiciones para alcanzar el objetivo del Milenio como
es el que los nios logren dar inicio y concluir el ciclo completo de la educacin
primaria lo que depende en primer lugar del nivel de acceso al sistema educativo.
El Ministerio de Educacin ana esfuerzos en pro del desarrollo de la educacin en
Nicaragua, apoyando la Campaa Nacional de Alfabetizacin que permitir reducir
el analfabetismo a menos del 5% y garantizando la gratuidad de la educacin que
permitir que mayor cantidad de nios y nias ingresen al sistema educativo
anualmente, consecuencia de ambas polticas dar como resultado una amplia
cobertura educativa atendiendo a los sectores que demanden amplia a la poblacin.
El Ministerio de Educacin por medio de la Divisin de Infraestructura Escolar para
el ao 2008, tiene previsto la rehabilitacin de aproximadamente 670 aulas, con
una inversin aproximada de 275 millones de crdobas. En cuanto a mobiliario
escolar se tiene previsto la fabricacin y distribucin de aproximadamente 93,817
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pupitres, 1,976 set (1 mesa y 6 sillas) para preescolar y 1,976 set (1 mesa y 1 silla)
para maestros, con una inversin aproximada de 52 millones de crdobas.
Calidad de la Educacin
No es posible cobertura y equidad sin calidad, iniciaremos tratando de definir el termino
calidad en educacin, esta se puede concebir como el grado de cumplimiento efectivo de
los objetivos propuestos y logros alcanzados, as mismo este trmino tiene varias
dimensiones entre las que podemos mencionar Eficacia, Eficiencia, Pertinencia y
Satisfaccin, siendo el resultado el anlisis de los puntos ya mencionados.
En la actual coyuntura en la que se estn elaborando las polticas educativas se deber
tomar en cuenta y considerar un eje bsico la Evaluacin permanente del sistema
educativo, tal como lo expresa el Profesor Miguel de Castilla, se deber Definir una
poltica de revisin de la pertinencia del currculum desde Preescolar hasta la educacin
superior. Iniciar el proceso de evaluacin con los involucrados para determinar la situacin
actual as como los aspectos que debe drsele continuidad y los que deben eliminarse
para establecer una estrategia de transformacin curricular para el mediano y largo plazo.
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La Calidad en la Educacin incluye factores bsicos como son el ambiente familiar y el
ambiente meramente escolar, la importancia de considerar a los padres radica en que se
les tome en consideracin y se les implique en el trabajo a realizar con sus hijos. Ya que al
final la mejora de la calidad es un vinculo de padres y maestros ya que ambos realizan
una sola estrategia de trabajo compartida la educacin de nuestros nios, nias y jvenes.
En cuanto al ambiente escolar este tiene que ver con la organizacin del medio escolar en
el cual se desarrollan las actividades de aprendizaje para el alumno y enseanza por el
maestro. En este aspecto se deben tomar en cuenta los aspectos fsicos como son:
infraestructura, mobiliario y el entorno en el cual se encuentra los centros de educacin.
As mismo debemos tomar en cuenta los aspectos formales como es la organizacin
administrativa del centro, normativas de funcionamiento y sistemas de gestin
Bibliografa
1) Ley General de Educacin. Gaceta N150, Agosto 2006
2) Estadstica Escolar 2007. Ministerio de Educacin. Divisin de Estadsticas
Educativas
3) Presentacin Comisin de Acceso y Cobertura sobre el Estado Actual de la
Cobertura de la Educacin Bsica y Media
4) La evaluacin de la calidad de la educacin: conceptos, modelos e instrumentos.
Alejandro Tiana Ferrer

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Nota de Prensa El Nuevo Diario. Una agenda para que la educacin gane las elecciones. Miguel de castilla Urbina. 05 de Noviembre
de 2006