INTENSIVO I Direito Administrativo Fernanda Marinela Aula n.

08

INTENSIVO I
Disciplina: Direito Administrativo
Prof: Fernanda Marinela
Aula n 08



MATERIAL DE APOIO MONITORIA


ndice
1. Artigo Correlato
1.1. Autoexecutoriedade do poder de polcia da ANATEL: busca e apreenso .
2. Jurisprudncia Correlata
2.1. ADI 1717
3. Simulados


1. ARTIGO CORRELATO

1.1. AUTOEXECUTORIEDADE DO PODER DE POLCIA DA ANATEL: BUSCA E APREENSO

Autor: Arthur Porto Carvalho Advogado da Unio, membro da Advocacia-Geral da Unio, ps-graduando
no Instituto Brasiliense de Direito Pblico.


Elaborado em Dezembro/2010.

A deciso liminar do STF tambm atinge o disposto na Lei n 11.292/06? Autoexecutoriedade atributo
do poder de polcia subordinado a prvia deciso judicial?

SUMRIO. Introduo. 1. Autoexecutoriedade como caracterstica do Poder de Polcia de busca e
apreenso. 2. Efeito da ADIN 1.668-5/DF sobre o poder busca e apreenso da ANATEL. 3. Efeitos do
advento da Lei n. 11.292/2006 ao restabelecer o poder de apreenso. Concluso.


INTRODUO
O presente trabalho tem por escopo analisar o poder de busca e apreenso da Agncia Nacional de
Telecomunicaes, decorrente da autoexecutoriedade do poder de polcia desta agncia reguladora. O
poder de realizar busca e apreenso foi conferido ANATEL atravs da Lei n 9.472/98 (art. 19, XV),
como medida necessria ao atendimento do interesse pblico. Assim que esta lei entrou em vigor foi
proposta Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1668-5/DF no Supremo Tribunal Federal, questionando a
constitucionalidade deste poder estatal de realizar busca e apreenso sem prvio amparo em deciso
judicial. O Supremo, em sede liminar, deferiu medida cautelar suspendendo a execuo e aplicabilidade
do referido dispositivo legal. Contudo, com o advento da Lei n 11.292/06, que deu nova redao ao art.
3 Lei n 10.871/04, voltou-se a prever a medida de apreenso de bens como prerrogativa do poder de
polcia da Anatel visando a interdio de estabelecimentos, instalaes ou equipamentos utilizados sem a
devida autorizao legal. Por isso questiona-se: a deciso liminar do STF tambm atinge o disposto nesta
lei? Autoexecutoriedade atributo do poder de polcia subordinado a prvia deciso judicial? Sobre tais
questes que nos oferecemos a propor uma resposta.


1. AUTOEXECUTORIEDADE COMO CARACTERSTICA DO PODER DE POLCIA DE BUSCA E APREENSO
O poder de polcia a atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico. O legislador tributrio ptrio, influenciado pelo princpio da tipicidade que
norteia o direito tributrio [01], buscou catalogar no art. 78 do CTN os interesses pblicos tutelados no


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Poder de Polcia, definindo esta atividade estatal na: "atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de
interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes disciplinas da produo e
do mercado, ao exerccio das atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do poder
Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos".


Para tutelar o interesse pblico acima descrito, limitando o exerccio de direitos individuais, atividade de
policial foi conferida as caractersticas da: discricionariedade; autoexecutoriedade e; coercibilidade.

A discricionariedade decorre da incapacidade da lei de prever todas as situaes possveis de dano ao
interesse pblico em face de uma atividade particular. A lei disciplinar os limites da atuao do poder de
polcia, mas conferindo margem de liberdade ao agente pblico para decidir o meio mais adequando para
sua atuao. Embora, como ressalta Maria Sylvia Zanella di Pietro, existem atos de polcia que podem ser
integramente vinculados ao disposto na lei, sem contedo discricionrio, como uma licena para exerccio
de atividade comercial [02].

J a coercibilidade, segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, estampa o grau e imperatividade de que se
revestem os atos de polcia [03]. Ou seja, os particulares no tm a opo de se sujeitarem, ou no, ao
poder de polcia, estes so impostos pelo Estado, decorrem do ius imperii estatal. o que Renato Alesi
cunhou chamar de poder extroverso.

Autoexecutoriedade o atributo do poder de polcia que possibilita o Estado compelir materialmente o
particular a limitar seu direito individual face predominncia do interesse pblico, sem a necessidade de
prvia interveno do Poder Judicirio. Ou seja, a Administrao por seus prprios meios pode executar
as sua decises sem que para isso seja necessrio recorrer ao Judicirio. Esta a finalidade da
autoexecutoriedade: promover a instantaneidade da atividade estatal.

O instrumento de poder polcia objeto do presente estudo (busca e apreenso de bens) decorre da
autoexecutoriedade do poder de polcia da Anatel, uma vez que confere agncia o poder de adentrar em
domiclio particular para realizar busca e apreenso no mbito de sua competncia, conforme prever o
art. 19, XV da Lei n 9.472/98:

Art. 19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para
o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade,
legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente:

(...)

XV - realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia;
Ainda, o pargrafo nico do art. 3 da Lei n 10.871/2004, com a redao dada pela Lei n 11.292/2006,
prev a possibilidade de apreenso de bens e produtos:

Art. 3 So atribuies comuns dos cargos referidos nos incisos I a XVI, XIX e XX do art. 1o desta Lei

(...)

Pargrafo nico. No exerccio das atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia, so
asseguradas aos ocupantes dos cargos referidos nos incisos I a XVI, XIX e XX do art. 1 desta Lei as
prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a
apreenso de bens ou produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. (Redao dada pela Lei n
11.292, de 2006) Grifo nosso.
Como o atributo da autoexecutoriedade confere ao ente estatal a prerrogativa de executar suas prprias
decises, inclusive com o uso da fora, a doutrina ptria no tem divergido a respeito da necessidade de
previso legal desta medida excepcional. Embora caiba registrar o posicionamento de Zanella Di Pietro


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que defende ser prescindvel a previso em lei em situaes de urgncia, quando houver riscos de
prejuzos maiores ao interesse pblico, seno vejamos:

"A autoexecutoriedade no existe em todas as medidas de polcia. Para que a Administrao possa se
utilizar dessa faculdade, necessrio que a lei a autorize expressamente, ou que se trate de medida
urgente, sem a qual poder ser ocasionado prejuzo maior para o interesse pblico. No primeiro caso, a
medida deve ser adotada em consonncia com o procedimento legal, assegurando-se ao interessado o
direito de defesa, previsto expressamente no art. 5, inciso LV, da Constituio. No segundo caso, a
prpria urgncia da medida dispensa a observncia de procedimento especial, o que no autoriza a
Administrao a agir arbitrariamente ou a exceder-se no emprego da fora , sob pena de responder
civilmente o Estado pelos danos causados (cf. art. 37, 6, da Constituio) sem prejuzo da
responsabilidade criminal, civil e Administrativa dos servidores envolvidos." [04] Grifo nosso.
Assim, verifica-se que do ponto de vista formal, as medidas de busca e apreenso conferidas Anatel,
esto aptas a gerar efeito, vez que possuem escoramento legal nas Leis n. 9.472/98 e 10.871/2004.


2. EFEITO DA ADIN 1.668-5/DF SOBRE O PODER DE BUSCA E APREENSO DA ANATEL
Pouco tempo depois de sancionada a Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n 9.472/98), foi proposta ADIN
1.668-5/DFquestionando a constitucionalidade de diversos dispositivos, dentre eles, o inciso XV do seu
art. 19, que prev o poder de busca e apreenso no mbito das competncias da Anatel, justificada,
segundo o caput, no atendimento do interesse pblico.

O Supremo Tribunal Federal, em juzo prelibatrio, por entender que a referida medida de busca e
apreenso atinge o devido processo legal assegurado no inciso LIV do art. 5 da Constituio Federal
[05], suspendeu os efeitos do referido dispositivo legal at a deciso final da ao declaratria de
inconstitucionalidade.

Entendeu o Ministro relator Marco Aurlio de Mello, no voto vencedor, que poder de polcia desta espcie,
que atinge diretamente o patrimnio do particular, deveria ser apreciado previamente por rgo
independente, ou seja, pelo Estado-juz, seno vejamos:

"Quanto ao inciso XV, exsurge a relevncia do pedido formulado. A rigor, o que se tem, na espcie, o
exerccio, pela Administrao Pblica, de maneira direta, a alcanar patrimnio privado, de direito
inerente atividade que exerce. Se de um lado Agncia cabe a fiscalizao da prestao de servios, de
outro no se pode compreender, nela, a realizao de busca e apreenso de bens de terceiros. A
legitimidade diz respeito provocao mediante o processo prprio, buscando-se alcanar, no mbito do
Judicirio, a ordem para que ocorra o ato de constrio, que o de apreenso de bens. O dispositivo
acaba por criar, no campo da administrao, figura que, em face das repercusses pertinentes, a de ser
sopesada por rgo independente e, portanto, pelo Estado-Juiz. Diante de tais premissas, defiro
parcialmente a liminar para suspender, no artigo 19 da Lei 9.472, de 16 de julho de 1997, a eficcia do
inciso XV, no que atribuda ANATEL, isto , Agncia Nacional de Telecomunicaes, a possibilidade de
empreender a busca e apreenso de bens. Entendo que a norma contraria o inciso LIV do artigo 5 da
Constituio Federal, que encerra a garantia de que ningum ser privado da liberdade ou de seus bens
sem o devido processo legal." Grifo nosso.
Assim, por fora da suspenso deste dispositivo legal, a Anatel viu-se obrigada a propor medidas
cautelares de busca e apreenso para, por exemplo, apreender equipamentos de rdio utilizados sem
autorizao legal (rdios piratas). Tendo o Superior Tribunal de Justia reconhecido a legitimidade desta
Agncia para propor a referida cautelar, o que se extrai do REsp 626.774:

"PROCESSO CIVIL - MEDIDA CAUTELAR DE BUSCA E APREENSO - LEGITIMIDADE - NECESSIDADE.

1. O dispositivo legal (artigo 19, inciso XV, da Lei 9.472/97) que concedia ANATEL a competncia para,
administrativamente, proceder apreenso de aparelhos radiotransmissores em funcionamento ilegal foi
suspenso pelo STF na ADin 1668-5, necessitando a agncia, para imediata cessao de funcionamento,
recorrer ao Judicirio.



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2. Seja pela via cvel, seja pela via penal, pode a ANATEL acautelar-se, com o pedido de imediata
apreenso de aparelhos clandestinamente instalados, sem que possa faz-lo de modo prprio.

3. Recurso especial provido."
(REsp 626.774/CE, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 17/06/2004, DJ
13/09/2004, p. 220) Grifo nosso.


3. EFEITOS DO ADVENTO DA LEI N. 11.292/2006 AO RESTABELECER O PODER DE APREENSO.
Como visto acima, o pargrafo nico da Lei n. 11.292/2006, decorrente da converso da Medida
Provisria n 265, de 2005, alterou a redao da Lei n. 10.871/2004, e trouxe novamente a previso de
apreenso de bens, como prerrogativa derivada do poder de polcia da Anatel.

Note-se que este dispositivo legal no prev a possibilidade de busca, mas apenas apreenso de bens.
Logo, os agentes de polcia administrativa devem saber previamente onde se encontram os bens a serem
apreendidos, j que esto impedidos de procurar a aparelhagem no local da apreenso, em face da
deciso cautelar do Supremo Tribunal Federal.

Ainda assim, fica o questionamento: essa norma, que apenas revigorou o poder de apreenso, tambm
ter sua eficcia suspensa pela deciso do Supremo? O legislador estaria impedido de legislar sobre
matria j julgada, ainda que em sede liminar, pelo STF?

A primeira pergunta o prprio Supremo j respondeu, no acrdo da lavra da Ministra Carmen Lcia, o
pleno decidiu que os efeitos da ADIN 1668-5/DF no atingem o pargrafo nico do art. 3 da Lei n
10.871/2004, tendo em vista que a aplicao deste dispositivo no poderia ser questionada via
reclamao constitucional, seno vejamos a ementa:

"EMENTA: RECLAMAO. ALEGADO DESCUMPRIMENTO DO QUE DECIDIDO NA MEDIDA CAUTELAR NA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N. 1.668/DF. AGNCIA REGULADORA. DECISO JUDICIAL
QUE DETERMINA A BUSCA E A APREENSO DE EQUIPAMENTOS RADIOFNICOS DE EMISSORA DE RDIO
COMUNITRIA CLANDESTINA. 1. No julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n. 1.668/DF, entre vrios dispositivos questionados e julgados, decidiu-se pela
suspenso do inc. XV do art. 19 da Lei n. 9.472/97, que dispunha sobre a competncia do rgo
regulador para "realizar busca e apreenso de bens". 2. Deciso reclamada que determinou o lacre e a
apreenso dos equipamentos da rdio clandestina fundamentada no exerccio do regular poder de polcia.
3. Ao tempo da deciso judicial reclamada, j estava em vigor a Lei n. 10.871/2004, na redao da Lei n.
11.292/2006, que prev aos ocupantes dos cargos de fiscal dos rgos reguladores as prerrogativas de
apreenso de bens e produtos. 4. Ausncia de descumprimento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade 1.668-MC/DF. 5. Reclamao: via inadequada para o controle de
constitucionalidade. 6. Reclamao julgada improcedente."

(Rcl 5310, Relator(a): Min. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 03/04/2008, DJe-088 DIVULG 15-
05-2008 PUBLIC 16-05-2008 EMENT VOL-02319-03 PP-00454 RTJ VOL-00205-01 PP-00155) Grifo nosso.
De outro lado, verifica-se que esta deciso no examinou a constitucionalidade do referido dispositivo da
Lei n 10.871/2004, j que o Supremo reiterou seu entendimento de que a reclamao constitucional no
pode ser utilizada como sucedneo recursal. Logo, o referido dispositivo legal poder ter sua
constitucionalidade discutida futuramente seja no mbito do controle difuso, seja no mbito do controle
concentrado.

At l, o pargrafo nico do art. 3 da Lei 10.871/2004 ser considerado constitucional, em face do
princpio da presuno de constitucionalidade das leis, que pugna pelo entendimento de que toda espcie
normativa nasce de acordo com a Constituio e, como tal, deve ser preservada.

Seguindo este princpio o Tribunal Regional Federal da 5 Regio, enfrentou a questo e posicionou-se
pela plena eficcia do referido dispositivo da Lei n 10.871/2004, o que se depreende:



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"3. A Lei n 9.472/97 conferiu ANATEL, entre outras, a competncia para realizar busca e apreenso de
bens no mbito de sua competncia (inciso XV do art. 19). Em 20/08/1998, o Tribunal Pleno do Supremo
Tribunal Federal, na ADIN 1668-DF, concedeu medida liminar suspendendo, at a deciso final da ao, a
execuo e aplicabilidade do art. 19, inciso XV, da Lei 9.472/97. 4. Esta Corte, entretanto, tem admitido a
medida de apreenso do equipamento com fundamento no art. 3 da Lei n 10.871, de 20 de maio de
2004, sem que tal medida importe em descumprimento da liminar deferida naquela ADIN. Precedentes
desta Corte e do Eg. STJ. 5. Apelao provida." (AC 200081000192670, Desembargador Federal Leonardo
Resende Martins, TRF5 - Segunda Turma, 23/10/2009). Grifo nosso.
Quanto segunda pergunta, se estaria vedado ao legislador criar dispositivo de teor semelhante ao
suspenso pelo STF, entendemos que no, uma vez que o efeito vinculante da ADIN no atinge o Poder
Legislativo, mas sim a Administrao Pblica e o Poder Judicirio, conforme estabelece o pargrafo nico
do art. 28 da Lei n 9.869/1999:

"Pargrafo nico. A declarao de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a
interpretao conforme a Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de
texto, tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder Judicirio e
Administrao Pblica federal, estadual e municipal." Grifo nosso.
Ademais, segundo o Min. Cerzar Peluso, na Reclamao 2.617 Agr/MG, o Poder Legislativo no pode ser
atingido pelo efeito vinculante sob pena da fossilizao da Constituio. Se assim no fosse, tal concepo
comprometeria a relao de equilbrio entre o tribunal constitucional e o legislador, reduzindo este ao
papel de subalterno perante o poder incontrolvel daquele, com evidente prejuzo do espao democrtico-
representativo da legitimidade poltica do rgo legislativo. [06]

Por outro lado, Luciana Rolim Antunes, em trabalho monogrfico sobre o poder de polcia da Anatel,
elenca dois limites ao exerccio da prerrogativa da apreenso de bens: proporcionalidade da medida (ar.
2, Lei n 9.784/99); inviolabilidade do domiclio (at. 5, XI, da Constituio). [07]

O primeiro limite decorre, em verdade, da prpria essncia do poder de polcia, que implica em limite ao
exerccio dos direito individuais. Logo, toda medida de polcia deve observar o princpio da
proporcionalidade, para assegurar que a ao estatal no atinja o ncleo duro direito sacrificado, ou seja,
probe-se o excesso da ao estatal.

J a segunda limitao, atinge especificamente o poder de apreenso, mitigando substancialmente sua
eficcia, uma vez que a nossa Carta Republicana confere ao domiclio a prerrogativa da inviolabilidade,
salvo nas situaes de flagrante de delito, socorro ou determinao judicial. Ou seja, salvo se fato
investigado constituir crime, os agentes da Anatel no podero adentrar em domiclios para apreender
bens e equipamentos sem prvia autorizao judicial. Ainda mais porque o conceito de domiclio no se
restringe residncia domiciliar. O Supremo Tribunal Federal elasteceu o conceito de casa do inciso XI, do
art. 5, da Constituio para abranger tambm a qualquer compartimento privado onde algum exerce
profisso ou atividade, seno vejamos:

"Para os fins da proteo constitucional a que se refere o art. 5, XI, da Carta Poltica, o conceito
normativo de casa revela-se abrangente e, por estender-se a qualquer compartimento privado onde
algum exerce profisso ou atividade (CP, art. 150, 4, III), compreende os consultrios profissionais
dos cirurgies-dentistas. Nenhum agente pblico pode ingressar no recinto de consultrio odontolgico,
reservado ao exerccio da atividade profissional de cirurgio-dentista, sem o consentimento deste, exceto
nas situaes taxativamente previstas na Constituio (art. 5, XI)." (RE n 251.445-4/GO Relator Celso
de Mello). Grifo nosso.
Por outro vrtice, quando o fato investigado constituir infrao penal, havendo a certeza da sua execuo,
os agentes da Anatel tero amparo constitucional para entrar no local, por exemplo, na hiptese do
recinto abrigar rdios piratas, vez que este fato configura crime tipificado no art. 183 da Lei n 9.472/97:
"Desenvolver clandestinamente atividade de telecomunicaes: pena deteno de dois a quatro anos,
aumentada at a metade de se houver dano a terceiro e multa de R$ 10.000,00 (dez mil reais)."

Em verdade, qualquer do povo tem autorizao constitucional para violar domiclio alheio em caso de
flagrante de delito, porm os agentes da Anatel, regularmente investidos, ainda tero a prerrogativa de


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apreender bens e equipamentos utilizados para desenvolver clandestinamente atividade de
telecomunicaes.

Assim, em sntese, percebe-se que o poder de apreenso foi restabelecido pela Lei 11.292/2006, no
sendo alcanado pelos efeitos vinculantes da deciso cautelar da ADIN 1.668-5/DF, visto que o Legislador
encontra-se imune a tais efeitos (ex vi, pargrafo nico do art. 28 da Lei n. 9.869/1999). No entanto,
agora a autoexecutoriedade do poder de apreenso Anatel encontra-se mais limitado, vez que, alm de
no contar com o poder de busca suspenso pelo STF, tambm encontrar especial restrio decorrente do
princpio constitucional da inviolabilidade de domiclio.


CONCLUSO
O poder de polcia tem como caracterstica a autoexecutoriedade, que permite a execuo da medida de
polcia sem depender de prvia autorizao judicial.

O poder de busca e apreenso dos agentes da Anatel, embora respaldados na Lei Geral de
Telecomunicaes, teria, segundo o STF (em grau de cognio sumria) violado o princpio constitucional
encravado no inciso LIV do art. 5, que impede a privao dos bens sem o devido processo legal que,
para o Supremo, significa: sem prvia deciso judicial. Nesta deciso nossa Corte Constitucional retira a
caracterstica elementar da autoexecutoriedade: a prescindibilidade de provocar o Judicirio para
execuo da atividade de polcia.

No entanto o legislador, no vinculado deciso do STF, produziu nova norma restabelecendo o poder de
apreenso de bens (pargrafo nico do art. 3 da Lei n 10.871). E, enquanto esta norma no for
examinada pelo Supremo, presume-se constitucional e deve ser aplicada.

De outro vrtice, deve-se reconhecer que a autoexecutoriedade desta medida de polcia ainda encontra-se
limitada, uma vez que o poder de busca no foi restabelecido e o poder de apreender, isoladamente,
encontra-se bastante mitigado pelo princpio constitucional da inviolabilidade de domiclio.

Notas
TORRES, Ricardo lobo. Princpio da Tipicidade no Direito Tributrio. Revista eletrnica de direito
administrativo. Salvador. Instituto de direito pblico da Bahia. N 5, fev/mar/abr de 2006. Disponvel da
internet em: <http://direitodo estado.com.br>. Acesso em 12/11/2010.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo:Atlas. 2010. p. 119.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos . Manual de direito Administrativo. 15 Ed. Rio de janeiro: Lmen
Jris. 2006. p. 75.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 23 Ed. So Paulo:Atlas. 2010. p. 120.
Art. 5 inciso LIV: ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal;
(Rcl 2617 AgR, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Tribunal Pleno, julgado em 23/02/2005, DJ 20-05-2005
PP-00007 EMENT VOL-02192-02 PP-00314 RTJ VOL-00193-03 PP-00858).
ANTUNES, Luciana Rolim. PODER DE POLCIA DA AGNCIA NACIONAL DE TELECOMUNICAES.
Disponvel da internet em:
<http://www.anatel.gov.br/.../Monografia%20ER9%20Luciana%20Rolim%20Antunes.pdfr>. Acesso em
12/11/2010.

Fonte: http://jus.uol.com.br/revista/texto/18052/autoexecutoriedade-do-poder-de-policia-da-anatel-
busca-e-apreensao


2. JURISPRUDENCIA CORRELATA

2.1. ADI 1717


ADI 1717 / DF - DISTRITO FEDERAL


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Data
07/11/2002
Relator(a): Min. SYDNEY SANCHES
EMENTA: DIREITO CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 58 E
SEUS PARGRAFOS DA LEI FEDERAL N 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIOS DE FISCALIZAO DE
PROFISSES REGULAMENTADAS. 1. Estando prejudicada a Ao, quanto ao 3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.05.1998,
como j decidiu o Plenrio, quando apreciou o pedido de medida cautelar, a Ao Direta julgada procedente, quanto ao mais,
declarando-se a inconstitucionalidade do "caput" e dos 1, 2, 4, 5, 6, 7 e 8 do mesmo art. 58. 2. Isso porque a
interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, X VI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, leva
concluso, no sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder de
polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como ocorre com os
dispositivos impugnados. 3. Deciso unnime.





3. SIMULADOS

3.1. Em relao ao poder de polcia administrativo, CORRETO afirmar que

a) a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilidade podem ser apontados como seus
atributos.
b) constitui prerrogativa exclusiva de rgos da administrao direta da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal, ressalvadas as Polcias Legislativas e as Guardas Municipais, onde houver.
c) os rgos administrativos que o exercem atuam sempre de modo preventivo, ficando seus atos sujeitos
ao controle de legalidade exercido pelas polcias judicirias.
d) segundo a Lei, as sanes impostas em decorrncia de seu regular exerccio so imprescritveis,
impenhorveis e impassveis de onerao.

3.2. Leia atentamente as seguintes assertivas:
I. O poder de polcia, em sentido amplo, somente pode ser exercido por meio de atos materiais, aplicando
medidas repressivas.
II. A Administrao Pblica, em virtude da Reforma Administrativa de 1998, com a edio da Emenda
Constitucional n 19/98, pode criar autarquias com personalidade jurdica de direito privado.
III. Conforme as disposies do Decreto n 3.365/51, os bens pblicos no podem ser objeto de
desapropriao.
IV. A forma, como requisito do ato administrativo, consiste na omisso ou na observncia incompleta ou
irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato administrativo praticado.
V. Conforme posio majoritria da doutrina e jurisprudncia do Brasil, a teoria da impreviso no pode
ser aplicada aos contratos administrativos, em virtude do princpio do interesse pblico.
Assinale a nica alternativa correta.
a) As assertivas I e V esto corretas.
b) As assertivas III e IV esto corretas.
c) As assertivas II e V esto corretas.
d) As assertivas I, III e IV esto corretas.
e) Somente a assertiva IV est correta.




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3.3. Para bem atender ao interesse pblico, a Administrao dotada de poderes administrativos, que
so instrumentos de trabalho adequados realizao das tarefas administrativas. Esses poderes se
apresentam diversificados segundo as exigncias do servio pblico, o interesse da coletividade e os
objetivos a que se dirigem. Dentre eles est o poder de polcia. Assinale a opo abaixo que corresponde
ao correto conceito desse poder de polcia:
a) a faculdade de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu
quadro de pessoal.
b) a faculdade e que dispem os Chefes de Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e
Prefeitos) de explicar a lei para sua correta execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre matria de
sua competncia ainda no disciplinada por lei.
c) a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens,
atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
d) a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas
disciplina dos rgos e servios da Administrao.








GABARITO:

3.1. A
3.2. E
3.3. C