A 00289

Poltica de Estado para el
Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense
2010-2021
Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA)
Direccin: MAG. Sede Central. Antiguo Colegio La Salle. Sabana Sur
Telfonos: 2231 2344 (306-287) / 2231 1051 / 2296 2060
Facsmil: 2232 0677 / 2296 2059
Direccin postal: 10 094-1000 San Jos. Costa Rica.
Sitio web: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr
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2010-2021
...sembrando la cosecha del maana
Ministerio de Agricultura y Ganadera (MAG),
Secretara Ejecutiva de Planifcacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA),
rea de Poltica Agropecuaria y Rural (APAR), 2011.
Esta publicacin tambin est disponible en formato electrnico (PDF) en las
siguientes direcciones: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr
Coordinacin Editorial:
Marta Villegas Murillo. Directora Ejecutiva. SEPSA
Franklin Charpantier Arias. Coordinador. APAR / SEPSA
Equipo tcnico:
Ghiselle Rodrguez Muoz
Robin Almendares Fernndez
Ana Zita Bermdez Lora
Luca Chinchilla Fonseca
Lilliana Montero Solano
Elena Orozco Vlchez
Oscar Vquez Cabezas
Correccin de estilo: Olga Patricia Arce
Diagramacin: Andrea Snchez (IICA)
Diseo de portada: Carlos Umaa (IICA)
Impresin: Imprenta IICA, Sede Central
San Jos, Costa Rica
2011
320.5
C837p Costa Rica. Secretara Ejecutiva de Planifcacin Sectorial
Agropecuaria
Poltica de estado para el sector agroalimentario y el desarrollo
rural costarricense 2010-2021. -- San Jos, C.R. : SEPSA/MAG,
2011.
84 p. ; 8 x 11 cm.
ISBN 978-9968-877-46-6
1. COSTA RICA. 2. SECTOR AGRARIO. 3. GOBIERNO.
4. POLITICAS. I. Costa Rica. Sector Agroalimentario. II. Ttulo
Contenido
Presentacin ...............................................................................................................................5
Introduccin .................................................................................................................................7
1. Antecedentes .......................................................................................................................9
2. Situacin del sector agroalimentario ......................................................................... 15
2.1. Contexto internacional ............................................................................................ 17
2.2. Contexto nacional .................................................................................................... 17
2.3. Panorama del sector agroalimentario .................................................................... 19
2.4. Institucionalidad del sector ..................................................................................... 21
2.5. Desafos y oportunidades que enfrentan el sector agroalimentario
y el medio rural ......................................................................................................... 22
3. Lineamientos generales de la poltica......................................................................... 27
3.1. Marco orientador ..................................................................................................... 29
3.1.1. Visin ............................................................................................................ 29
3.1.2. Misin ........................................................................................................... 29
3.1.3. Principios ...................................................................................................... 29
3.1.4. Objetivos estratgicos ................................................................................. 30
3.2. Pilares ......................................................................................................................... 30
4. Pilares, reas estratgicas e instrumentos de la poltica para
el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense .......................... 33
4.1. Pilar: competitividad ................................................................................................ 35
4.2. Pilar: innovacin y desarrollo tecnolgico ........................................................... 47
4.3. Pilar: gestin de territorios rurales y agricultura familiar ................................... 52
4.4. Pilar: cambio climtico y gestin agroambiental ................................................. 58
5. Eje transversal: gestin y alineamiento institucional ........................................... 65
6. Articulacin con otras polticas pblicas para el desarrollo
nacional, seguimiento y evaluacin ..............................................................................73
6.1. Articulacin pblica- pblica y pblica- privada ................................................. 75
6.2. Seguimiento y evaluacin ........................................................................................ 75
Anexo 1: Siglas ..............................................................................................................................77
Anexo 2: Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y
el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021........................................................ 81
Anexo 3: Institucionalidad pblica y privada del sector agropecuario .............................. 83
5
Nos complace presentar la Poltica de
Estado para el Sector Agroalimentario y el
Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021,
en concordancia con los lineamientos y
las prioridades defnidas para el sector
agroalimentario en el Plan de Gobierno
2010-2014 de la Administracin Chinchilla
Miranda.
Este es el resultado de un proceso de
consulta y consenso con diferentes actores
vinculados con el sector agroalimentario y
el medio rural costarricense, para construir
un mapa de ruta y una visin compartida
en la bsqueda de un objetivo comn; en
este caso, mejorar las condiciones de vida e
ingresos de la poblacin nacional vinculada
al sector agroalimentario y el medio
rural, que promueve la competitividad, la
innovacin y el desarrollo tecnolgico, la
gestin de los territorios rurales, las medidas
de adaptacin y mitigacin al cambio
climtico y la gestin agroambiental,
apoyada en una institucionalidad pblica y
privada efciente y efcaz.
La Administracin Chinchilla Miranda ha
fjado derroteros de largo plazo basados
en los cimientos que hoy, como sociedad,
estamos construyendo. Por esta razn, en el
2021, cuando celebraremos el bicentenario
de nuestra independencia, aspiramos a ser
una sociedad del conocimiento, desarrollada
y de carbono neutral. Sabemos que por la
visin y las luchas de nuestros antepasados
no partimos de cero, pero tenemos que
avanzar por la senda del desarrollo. La
contribucin de la Poltica de Estado para
el Sector Agroalimentario y el Desarrollo
Rural Costarricense no es ajena a este gran
desafo: queremos que el pas cuente con un
sector agroalimentario posicionado como
pilar del desarrollo costarricense, inclusivo,
moderno, competitivo y responsable
ambientalmente, lo cual constituye un
motor importante para el mejoramiento de
los productores y las productoras del agro
y de la vida rural. Este esfuerzo va de la
mano de otras polticas para el desarrollo
nacional.
Esta Poltica de Estado se sustenta en
cuatro ejes temticos, que hemos convenido
en llamar los pilares de la poltica: a)
competitividad; b) innovacin y desarrollo
tecnolgico; c) gestin de los territorios
PRESENTACIN
Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021 6
rurales y agricultura familiar; y d) cambio
climtico y gestin agroambiental. Se
adiciona un eje transversal, que indica los
principales alineamientos institucionales
que se implementarn para hacerla realidad.
Se defne los instrumentos de poltica para
su ejecucin, con la participacin activa
de la institucionalidad pblica, el sector
productivo, la academia y la cooperacin
internacional.

Les invitamos a que juntos continuemos
construyendo la Costa Rica a que todos
aspiramos: solidaria, que contribuya
a la reduccin de la pobreza, a cerrar
las brechas entre la ciudad y el campo,
inclusiva, educada y capacitada; prspera y
desarrollada, con un crecimiento basado
en la innovacin, la ciencia y el desarrollo
tecnolgico, altamente productiva y con
bajos niveles de desempleo y subempleo;
segura, para cada comunidad y territorio,
donde se promueva un trabajo digno y
de calidad, con programas que permitan
proteger nuestra juventud; sostenible,
donde el sector agroalimentario haga
un aporte efectivo al cuidado de un
rico y hermoso patrimonio natural, que
distingue a nuestro pas en la comunidad
internacional.
...sembrando la cosecha del maana
Gloria Abraham Peralta
Ministra Rectora del Sector Agropecuario
Tania Lpez Lee
Viceministra
Xinia Chaves Quirs
Viceministra
7
La Poltica de Estado para el Sector
Agroalimentario y el Desarrollo Rural
Costarricense, 2010-2021 orienta y rige las
acciones de corto, mediano y largo plazo del
sector agroalimentario y la institucionalidad
que lo apoya. Esta poltica, sus acciones
estratgicas e instrumentos se insertan en
la estrategia de crecimiento econmico
y desarrollo social del pas y le permiten
al sector agroalimentario ser proactivo
respecto de las posibilidades de cambio
para encarar los principales desafos en esta
segunda dcada del siglo XXI.
Esta Poltica de Estado es, por tanto, el
instrumento de direccin, coordinacin y
articulacin que orientar las decisiones y
acciones para que este sector contribuya al
crecimiento y al desarrollo nacional.
La presente poltica conjuga una visin y
una responsabilidad compartida entre el
gobierno, el sector productivo costarricense,
la academia y los actores sociales que
conforman el sector agroalimentario. Se
privilegia el desarrollo de las organizaciones
relacionadas con el sector: organizaciones
productivas de pequeos productores,
cmaras, corporaciones, gremios, academia
y otras, y se les brinda roles protagnicos,
primero en la construccin y ahora en
la gestin de la poltica. Se desprende
de esta conceptualizacin que la poltica
agroalimentaria no es exclusivamente de
mbito de accin pblico-estatal, como
tradicionalmente se visualiza, sino que su
ejecucin y gestin potencia una nueva
relacin entre lo estatal, el sector privado y
el resto de la sociedad costarricense.
Tiene como propsito servir de marco
orientador para la toma de decisiones, hacia
la creacin de condiciones que permitan
la transformacin de la produccin
agroalimentaria actual en una moderna,
competitiva, responsable ambientalmente,
inclusiva e integrada, con igualdad de
oportunidades para la generacin de
desarrollo y de bienestar.
Esta visin de futuro, construida
participativamente y con el consenso
de los diferentes actores, permite la
conduccin del sector, de forma coherente
y con responsabilidades compartidas, en
la generacin de las condiciones para el
desarrollo agro-productivo, en general, y de
los pequeos productores, en particular.
INTRODUCCIN
La poltica agroalimentaria y de desarrollo
rural est estructurada en cuatro pilares
que abordan elementos esenciales: a)
tecnolgico; c) gestin de los territorios
rurales y agricultura familiar; y d) cambio
climtico y gestin agroambiental. Estos
pilares se interrelacionan de forma estrecha
y generan una integralidad que orienta y
cohesiona todas las acciones de poltica
que por consenso se han defnido. Esta
perspectiva articula la realidad productiva con
las decisiones de investigacin y transferencia
de tecnologa para la innovacin, insumo
prioritario para lograr la transformacin
de la produccin y la incorporacin de
los productores vulnerables a los circuitos
comerciales.
Cada uno de los cuatro pilares est
conformado por reas estratgicas con
estrategias especfcas e instrumentos que
constituyen las herramientas de trabajo y los
mecanismos de intervencin.
El documento de Poltica de Estado para el
Sector Agroalimentario y el Desarrollo Rural
Costarricense, 2010-2021, est compuesto
por seis captulos, segn el detalle siguiente:
El Captulo 1, Antecedentes, contiene
un resumen de los acontecimientos y de los
compromisos que constituyen el punto de
partida de la defnicin de esta Poltica de
Estado de largo plazo.
El Captulo 2, Situacin del sector
agroalimentario, caracteriza el contexto
internacional y el contexto nacional en que
se desempea el sector. Tambin resume
brevemente la importancia del sector
agroalimentario. Incluye una caracterizacin
de su institucionalidad e identifca las
oportunidades y desafos del sector
agroalimentario para dar el salto cualitativo
y cuantitativo requerido para un desarrollo
sostenido e inclusivo.
El Captulo 3, Estrategia de desarrollo,
contiene el marco orientador que defne la
visin, la misin, los principios, los objetivos
estratgicos (general y especfcos), los
pilares y el eje transversal que da sustento a
esta poltica.
El Captulo 4, Pilares, reas estratgicas
e instrumentos de la poltica para el sector
agroalimentario y el desarrollo rural
costarricense, establece el detalle de los
instrumentos correspondientes a cada
uno de los pilares de la poltica, a saber: a)
tecnolgico; c) gestin de territorios rurales
y agricultura familiar; y d) cambio climtico
y gestin agroambiental.
El Captulo 5, Eje transversal: gestin
y alineamiento institucional, ofrece el
detalle de los principales elementos que
corresponden a la gestin y alineamiento de
la institucionalidad pblica agroalimentaria,
en funcin de los objetivos, pilares, reas
estratgicas e instrumentos de la poltica del
sector.
Finalmente, el Captulo 6, Articulacin
con otras polticas pblicas para el desarrollo
nacional; seguimiento y evaluacin, contiene
la identifcacin de los aspectos exgenos que
son factores condicionantes para la ejecucin
de esta Poltica de Estado, que corresponden
a decisiones de otras dependencias y, adems,
se incluyen los mecanismos de seguimiento y
evaluacin de esta poltica.
ANTECEDENTES
1
11
La gestin gubernamental 2010-2014 de la
Administracin Chinchilla Miranda, en el
marco de los compromisos establecidos en
su Plan de Gobierno, contempla el diseo y
construccin de la Poltica de Estado para
Rural Costarricense, desde la rectora de la
Ministra de Agricultura y Ganadera.
Estos lineamientos defnieron el escenario
para construir una poltica con una visin
de largo plazo, que oriente la accin duran-
te los prximos diez aos, con criterios de
competitividad, sostenibilidad y equidad en
la transformacin del sector agroalimenta-
rio y de la institucionalidad correspondien-
te. Con ello se busca que al 2021 el pas
cuente con un sector agroalimentario po-
sicionado como eje de un proceso de de-
sarrollo inclusivo, moderno, competitivo y
responsable ambientalmente.
La formulacin de esta Poltica de Estado
se bas, en una primera fase, en el Progra-
ma de Gobierno, en los lineamientos del
despacho ministerial y en un proceso de
dilogo y aportes de actores claves relacio-
nados con el sector agroalimentario. As, la
construccin de la poltica parte de dife-
rentes insumos, como son:
Elementos para la elaboracin de una
Poltica de Estado para el sector agro-
pecuario, 2010-2020, presentada por
la Cmara Nacional de Agricultura y
Agroindustria (CNAA).
Aporte a la construccin de la polti-
ca agroalimentaria para los prximos
aos, presentada por la Unin Na-
cional de Productores Agropecuarios
Costarricenses (UNAG).
Propuesta de la Unin Nacional de
Pequeos y Medianos Productores
Agropecuarios, presentada por UPA-
NACIONAL.
Propuesta de seguridad alimentaria y
nutricional: oportunidades y desafos
para el sector agroalimentario nacio-
nal, presentada por la Universidad de
Costa Rica.
Los compromisos en el mbito multi-
lateral que Costa Rica ha adquirido y
que son legamente vinculantes: ante
la Organizacin Mundial del Comer-
cio (OMC), principalmente el acuerdo
sobre la agricultura, la lista de conce-
siones, los protocolos de adhesin, el
acuerdo sobre la aplicacin de medidas
sanitarias, el acuerdo sobre obstculos
tcnicos al comercio y el acuerdo sobre
propiedad intelectual, entre otros; ante
la Organizacin de Naciones Unidas,
principalmente la Convencin Inter-
nacional de Proteccin Fitosanitaria
(CIPF); el Codex Alimentarius (CA),
cuyas normas son referencia interna-
cional de los reglamentos alimentarios
nacionales; y el cdigo de conducta
para la pesca responsable, que esta-
blece principios y normas para el uso
de prcticas responsables, con miras a
la conservacin, el ordenamiento y el
desarrollo de la pesca. Por otra parte,
estn los compromisos consensuados
por los miembros de la Organizacin
Mundial de Sanidad Animal (OIE),
as como aquellos relacionados con
los asuntos laborales, establecidos en
el marco de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo (OIT), adems del
cumplimiento de los compromisos que
Antecedentes
emanan de los Acuerdos Multilaterales
sobre el Medio Ambiente (AMUMAS).
Los compromisos e iniciativas regiona-
les y subregionales frmados por Costa
Rica, los cuales requieren su implemen-
tacin efectiva. Entre estos se destaca
la agenda hemisfrica para la agricultu-
ra denominada Plan agro 2003-2015
para la agricultura y la vida rural de las
Amricas, que tiene como fn ltimo
el desarrollo sostenible de la agricultura
y de las comunidades rurales.
Las polticas y estrategias regionales en
materia agroalimentaria, que incorpo-
ran aspectos relativos al comercio de
productos agroalimentarios, la gestin
agroambiental y la sanidad agropecua-
ria e inocuidad de los alimentos, entre
otros, suscritas en el marco institucio-
nal de la Integracin Regional de Cen-
troamrica, por el Consejo Agropecua-
rio Centroamericano (CAC), integrado
por los ministros de agricultura de la
regin. Al respecto, dentro de los diver-
sos instrumentos, destacan: la Poltica
Agrcola Centroamericana (PACA), la
Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS) y la Estrategia Cen-
troamericana de Desarrollo Rural Te-
rritorial 2010-2030 (ECADERT).
La Poltica Agrcola Centroamericana
(PACA). Responde al compromiso adquirido
en el Protocolo de Guatemala al Tratado Ge-
neral de Integracin Econmica Centroameri-
cana, que seala: En el sector agropecuario, los
Estados Parte se comprometen a ejecutar, gra-
dualmente, una poltica agrcola centroamerica-
na que propugne por la modernizacin y recon-
versin del sistema productivo a fn de mejorar
la efciencia y la competitividad. Est estructu-
rada en dos ejes articuladores: I) competitividad
y agronegocios, comprende reas relacionadas
con el comercio intra y extra regional, medidas
sanitarias, inocuidad, tecnologa e innovacin; y
II) fnanciamiento y gestin de riesgos, que in-
cluye la promocin del fnanciamiento rural y la
gestin de riesgos, y temas transversales como:
pequea agricultura empresarial, gestin am-
biental y desarrollo institucional.
La Estrategia Regional Agroambiental y
de Salud (ERAS). Iniciativa regional, consen-
suada y liderada por los Consejos de Ministros
de Agricultura, Ambiente y Salud (CAC, Comi-
sin Centroamericana de Ambiente y Desarro-
llo CCAD y Consejo de Ministros de Salud de
Centroamrica COMISCA). Las lneas de ac-
cin y medidas regionales contempladas en la
ERAS son parte de la PACA. Aborda de forma
transversal la gestin ambiental en los sistemas
agroalimentarios y agroindustriales, por medio
de cinco ejes estratgicos interrelacionados: a)
manejo sostenible de tierras, b) cambio clim-
tico y variabilidad climtica, c) biodiversidad,
d) negocios agroambientales, y e) espacios y
estilos de vida saludable.
La Estrategia Centroamericana de De-
sarrollo Rural Territorial, 2010-2030
(ECADERT). Su objetivo es promover la ges-
tin social participativa de polticas pblicas
territoriales inclusivas y equitativas, con los co-
rrespondientes procesos de formulacin con-
sensuada de proyectos de futuro y procesos de
planeamiento e inversin orientados por una
visin estratgica, para la transformacin insti-
tucional social, econmica, cultural y ambien-
tal del medio rural centroamericano, impulsada
por los actores sociales e institucionales de los
territorios, donde se valore su identidad cultu-
ral y sus potencialidades propias para lograr el
desarrollo sostenible.
Marco de polticas y estrategias regionales
13
Las resoluciones emanadas por el Or-
ganismo Internacional Regional de Sa-
nidad Agropecuaria (OIRSA), que es
una instancia liderada por los titulares
de las carteras de agricultura, ganade-
ra, pesca, desarrollo rural y desarrollo
agropecuario de Centroamrica.
Tambin se han analizado las experiencias
de otros pases en la construccin de una
poltica estatal para el desarrollo agro-
productivo, principalmente, los casos de
Chile, Mxico y Ecuador. Adems, se con-
t con el acompaamiento tcnico directo
de la Unidad de Desarrollo Agrcola de la
Divisin de Desarrollo Productivo y Em-
presarial de la Comisin Econmica para
Amrica Latina (CEPAL) y de la Unidad
Regional de Asistencia Tcnica (RUTA),
especialmente en la sistematizacin y el
desarrollo de instrumentos.
Como producto de esta primera fase de con-
sulta y construccin en conjunto, se prepa-
r un primer documento de la poltica, que
fue presentado por la Ministra Gloria Abra-
ham Peralta a la Presidenta de la Repblica,
Laura Chinchilla Miranda y a invitados pro-
venientes del sector y sectores relacionados,
ex-ministros, entes de cooperacin, la aca-
demia y otros, el 30 de setiembre del 2010,
en la Casa Presidencial. Seguidamente, se
inici una segunda fase de consulta virtual a
la sociedad civil a travs de las pginas www.
mag.go.cr y www.infoagro.go.cr y se habilit
una cuenta electrnica especfca, durante el
perodo comprendido entre el 1 y el 31 de
octubre del 2010.
En este proceso de consulta virtual, se do-
cumentaron las participaciones y se incor-
poraron las propuestas pertinentes.
En la etapa siguiente, denominada dilogo
de polticas, se tuvo un proceso de di-
logo y consulta con el sector privado, en
el que se involucraron organizaciones de
productores, cmaras, cooperativas, cor-
poraciones y se efectuaron mesas de con-
sultas en temas especfcos. Se desarroll el
proceso de dilogo en el mbito regional,
donde se efectuaron nueve mesas regiona-
les (Chorotega, Huetar Norte, Huetar At-
lntica, Brunca, Pacfco Central, Central
Sur, Central Oriental, Central Occidental
y la subregin Sarapiqu), con amplia par-
ticipacin de la sociedad civil y donde se
constituyeron comisiones regionales que
aportaron sus observaciones y formularon
una agenda propia para su regin, presen-
tada en enero del 2011.
En estos nueve dilogos regionales, partici-
paron alrededor de 655 personas, vinculadas
con organizaciones de productores, cma-
ras, asociaciones, gobiernos locales, iglesia,
grupos indgenas y de la sociedad civil.
Asimismo, se efectuaron mesas de dilo-
go sobre temas especializados en las que
participaron: 14 personas relacionadas con
cambio climtico; 21 personas, con tecno-
logas de informacin y comunicacin; 34
personas, con la gestin del recurso agua; y
103 personas, con gnero y juventud rural.
En el dilogo de polticas con el sector pri-
vado, se realizaron dos consultas especfcas:
en una participaron 18 representantes de las
corporaciones de ganaderos, bananeros, hor-
ticultores, arroceros y cafetaleros; y en la otra,
30 representantes de diferentes cmaras em-
presariales y cooperativas, como la CNAA,
Cmara Costarricense de la Industria Ali-
mentaria (CACIA), Cmara de Exportadores
Antecedentes
de Costa Rica (CADEXCO) y representan-
tes de los exportadores de pia, banano, caf,
productos porcinos y ganaderos, plantas y fo-
llajes, insumos agropecuarios, granos bsicos
y las cooperativas de azucareros y ganaderos.
Este proceso de dilogo, negociacin y de-
fnicin de consenso, donde se consultaron
aproximadamente 1600 personas, ha sido
esencial para lograr una apropiacin por
parte de los diferentes actores, as como
para crear responsabilidades compartidas
que permitan enfrentar los desafos y apro-
vechar las oportunidades para contribuir
sostenidamente con el desarrollo nacional
(Anexo 2).
SITUACIN DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO
2
17
2.1. CONTEXTO INTERNACIONAL
A inicios del siglo XXI, el entorno mun-
dial se caracteriza por una creciente inter-
nacionalizacin de la economa, con din-
micos intercambios de capital fnanciero,
de bienes y de servicios que obedecen a
una realidad compleja, dada por nuevas
relaciones geopolticas en el marco de un
nuevo orden econmico mundial. Asimis-
mo, la intensidad y el dinamismo del cam-
bio tecnolgico, el surgimiento de nuevos
actores muy dinmicos, una mayor ten-
dencia a estructurar la produccin en tor-
no a cadenas mundiales de valor; as como
nuevas exigencias en materia de biosegu-
ridad y de normas privadas de calidad e
inocuidad, son rasgos fundamentales de
esta economa global.
Los precios del petrleo y los productos
primarios manifestan una alta volatilidad
como consecuencia de la presencia de fac-
tores que seguirn infuyendo en el merca-
do mundial en el mediano y largo plazos,
entre estos: la recuperacin gradual de la
economa mundial, especialmente, las eco-
nomas de los pases emergentes, el creci-
miento poblacional y el restablecimiento
del mercado global de capitales.
Por otro lado, la demanda de cultivos agr-
colas para la obtencin de biocombustibles
lquidos, etanol y biodiesel, se ha constitui-
do en alternativa para responder a los altos
precios de la energa proveniente de com-
bustibles fsiles, lo que genera el conficto
entre produccin para alimentacin versus
generacin de energa. Al respecto, los or-
ganismos internacionales coinciden en que
el desafo est en invertir en el desarrollo
de tecnologas que mejoren, de manera
signifcativa, el rendimiento en la trans-
formacin de las materias primas y en la
produccin de biocombustibles a partir de
desechos orgnicos.
Aunado a este contexto, se presenta una
mayor ocurrencia de eventos asociados a
la variabilidad y el cambio climtico, que
afectan a los habitantes de las zonas im-
pactadas y a los procesos productivos. El
cambio climtico incidir de forma cre-
ciente sobre la productividad, diversidad
y calidad de produccin agrcola prima-
ria, su transformacin y comercializacin.
Estos elementos redefnen el concepto de
competitividad, en cuanto a una mayor re-
levancia de los procesos de innovacin y
desarrollo tecnolgico, mejoramiento de la
productividad e inocuidad de los alimen-
tos, principalmente.
2.2. CONTEXTO NACIONAL
En los ltimos aos, la economa costarri-
cense se ha visto infuenciada por condi-
ciones externas adversas, principalmente
por la recesin provocada por la crisis f-
nanciera internacional iniciada en el 2007
y la crisis alimentaria mundial de los aos
2008 y 2009, lo que provoc el alza del
precio internacional de los cereales y otros
productos de consumo alimentario, y la
Situacin del sector agroalimentario
reduccin de las exportaciones, producto
de la contraccin en la demanda por parte
de sus socios comerciales
1
.
Esta situacin ha generado reducciones
importantes en los ingresos del pas, en los
niveles de empleo, en la entrada de capi-
tales, tanto por la baja en la inversin ex-
tranjera directa, como por una menor dis-
ponibilidad de capitales de inversin de la
banca internacional. No obstante, el pas
sigue siendo exportador neto de productos
agroalimentarios.
Por otro lado, segn datos del Instituto Na-
cional de Estadsticas y Censos (INEC)
2
a
julio del 2010 la poblacin nacional era de
4 562 087 personas. De esta, la poblacin
rural representaba un 38,4% (1 750 531 per-
sonas), constituda por el 50,8% de hombres
y 49,2%, de mujeres.
Del total de hogares a nivel nacional
(1 196 470) un 18,5% son pobres (221 229
hogares). En el rea rural, la pobreza afec-
ta al 19,2% de hogares (94 187) y un 5%
vive en condiciones de pobreza extrema.
La estructura de produccin del sector
agroalimentario es muy heterognea. Se
pueden identifcar las categoras siguientes:
a) pequea agricultura, con predominio de
pequeos productores, que satisfacen sus
necesidades de autoconsumo y destinan
pocos excedentes al mercado interno; b)
agricultura para el mercado interno, en ma-
nos de pequeos y medianos productores
orientados a abastecer el mercado nacional
y que destinan a la exportacin pequeos
volmenes que renen las exigencias de
los mercados internacionales; y c) agricul-
tura de exportacin, productos frescos y
transformados, en manos de productores
pequeos, medianos y grandes con mayor
nivel empresarial y de tecnifcacin, cuyos
productos constituyen en esencia la oferta
exportable nacional y en el mercado inter-
no se colocan los excedentes o productos
que no califcan para su exportacin.
Para superar las diferencias en el desarrollo
de la estructura agroproductiva entre los
diversos territorios, el pas requiere avanzar
en la agregacin de valor e integracin de
la produccin a los circuitos comerciales,
fortalecer los niveles de organizacin y de
capacidad gerencial de las organizaciones
de productores y productoras, y la dispo-
nibilidad de fnanciamiento adecuado a las
necesidades de las diferentes actividades
1. Las transacciones del pas con el sector externo presentan un ensanchamiento en la brecha de la cuenta corriente de la balanza de pagos,
debido a que las importaciones crecieron a un mayor ritmo que las exportaciones, como resultado fundamental del incremento en el valor
de las importaciones de bienes, infuenciado fuertemente por el aumento en el valor de la factura petrolera y de los insumos agropecua-
rios y la apreciacin del colon, as como por el elevado incremento de los granos bsicos en los mercados internacionales. Otro aspecto
que infuye en una mayor importacin de bienes y servicios es un fuerte crecimiento poblacional, debido sobre todo al saldo migratorio
positivo, el cual representa una cuarta parte de ese aumento. No obstante, Costa Rica ha logrado mantener ndices satisfactorios, as
el ndice de desarrollo humano (IDH) se mantiene alto (0,725) y ocupa el lugar 62 a nivel mundial y el sexto lugar a nivel latinoameri-
cano (Informe de Desarrollo Humano 2010, PNUD). La esperanza de vida al nacer est entre las ms altas (79,1 aos en el 2010). La
mortalidad infantil est entre las ms bajas. En el 2010 fue de 9,46 defunciones en menores de un ao por cada 1000 nacimientos, el
cual corresponde al tercer mejor indicador en Amrica y ubica al pas en el noveno lugar del mundo con menor mortalidad. El nivel de
escolaridad es alto, con una tasa de alfabetizacin del 97,5 %, el ms alto en Centroamrica. Los servicios educativos son gratuitos, la
desocupacin es relativamente baja con una tasa de desempleo abierto de un 7,8% y los servicios de salud son accesibles para todos.
2. Los resultados de la nueva Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) no pueden ser comparados con los resultados publicados en
la serie anterior de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples (EHPM), ya que existen cambios importantes relacionados con
el uso de un nuevo marco de muestreo y diseo de la muestra, modifcaciones en la medicin del empleo y la actualizacin de par-
metros para la medicin de la pobreza.
19
productivas de los pequeos y medianos
productores y productoras.
Ello demanda una visin de largo plazo y
una posicin pas, a fn de que Costa Rica
mantenga su condicin de pas agroex-
portador, con una produccin efciente y
competitiva para el mercado interno, con
mercados estables y en crecimiento, me-
diante una promocin de sus productos
de forma consistente con la demanda in-
ternacional. As lograr fortalecerce como
fuente de bienestar y desarrollo econmi-
co, cultural y social en las diferentes zonas
productoras.
En cuanto al desarrollo del medio rural de
Costa Rica, las reas rurales muestran gran
diversidad en sus grados de desarrollo, de-
bido a varios factores, entre ellos: razones
de orden histrico, dotacin de recursos,
caractersticas topogrfcas y agroclimti-
cas, distancia de los principales centros ur-
banos, intervenciones institucionales, pol-
ticas macroeconmicas y sociales vigentes
y otras. Es as como la mayora de ellas no
cuentan con todas las facilidades y servicios
que les brinden las mismas oportunidades
de que disponen los centros urbanos. Es
decir, hay un desequilibrio entre lo urbano
y lo rural. Este desequilibrio est ligado a
diferencias importantes en los indicadores
de desarrollo social de los pobladores, que
los limitan en sus esfuerzos y esperanzas de
incorporarse a los procesos de desarrollo
econmico y social.
Estas reas poseen un importante poten-
cial en capital humano, productivo, eco
turstico y cultural y una reserva de recur-
sos naturales y biodiversidad en general,
que constituyen un cimiento fuerte sobre
el cual descansa la base para el futuro cre-
cimiento de la economa nacional, la que
debe traducirse en bienestar de las pobla-
ciones de esos territorios, mediante estra-
tegias inclusivas y dirigidas a cerrar las bre-
chas de desarrollo existentes.
Ante este contexto, el sector agroalimenta-
rio costarricense se enfrenta a la bsqueda
permanente de condiciones que aumenten
su competitividad y sostenibilidad, median-
te el establecimiento de instrumentos de
poltica que estimulen las potencialidades
de sus territorios, que reduzcan los ries-
gos frente a las distorsiones y los cambios
bruscos en las condiciones climticas y de
los mercados, y que apunten a una mayor
equidad e inclusin social.
2.3. PANORAMA DEL SECTOR
AGROALIMENTARIO
El sector agroalimentario es clave para la
economa nacional. Se visualiza como un
importante consumidor y proveedor de in-
sumos, generador de valor agregado, sus-
tento de la seguridad alimentaria y promo-
tor del desarrollo sostenible y con efectos
multiplicadores en todos los sectores de la
economa.
El sector agroalimentario en la econo-
ma nacional
El desempeo del sector agroalimentario
costarricense (agricultura ms agroindus-
tria) se puede apreciar en trminos ma-
croeconmicos por su participacin en el
producto interno bruto (PIB). Ocup en
el 2010 el cuarto lugar en importancia con
un aporte del 14,1%, precedido por las ac-
tividades industria manufacturera
3
con el
mayor aporte, un 16,4%; en segundo lugar
se encuentra el transporte, almacenaje y
comunicacin con un 15,5%, y comercio,
restaurantes y hoteles con el 15,3%.
El sector agropecuario
En el 2010, la actividad agropecuaria pri-
maria ocup el quinto lugar en cuanto su
aporte al PIB, con una participacin del
9,2% y una tasa de variacin con respec-
to al 2009 de un 6,5%, en contraste con
la cada en el 2009 que fue de un -3,2%.
De conformidad con el comportamiento
de los aos recientes, se puede inferir que
el crecimiento promedio anual del sector
agropecuario puede alcanzar un 3,1% en el
ao 2011, siempre que las condiciones de
clima y mercado se mantengan estables.
Balanza comercial agropecuaria
En materia de intercambio comercial, Costa
Rica es un pas exportador agropecuario neto.
La balanza comercial de este sector mantiene
una condicin de supervit, saldo que ascen-
di en el 2010 a US$1964,9 millones.
Las exportaciones agropecuarias en el ao
2010 alcanzaron un total de US$3555,3 mi-
llones, un 10% ms de lo registrado en el
2009. Contribuyeron con el 37,9% de los
ingresos del pas por concepto de expor-
taciones. Se exportaron alrededor de 870
productos de origen agropecuario.
La tendencia creciente de insercin de la
economa costarricense en la internacional
se muestra, con mayor nfasis, en el sector
agropecuario, el cual alcanz un coefciente
de apertura de un 2,23
4
en el ao 2010, en
tanto que el nacional fue de 0,64.
Las actividades denominadas sensibles
(arroz, frijol, papa, cebolla, azcar, carne
bovina, carne porcina, lcteos, carne de po-
llo, huevos y productos pesqueros) destinan
su produccin, bsicamente, al consumo
interno, aunque de forma gradual estn in-
crementando su insercin en el mercado in-
ternacional. Requieren fundamentalmente
mayor acceso a tecnologas de produccin,
as como la regulacin y disponibilidad de
material gentico y semilla de calidad. Ade-
ms, es importante el desarrollo de la cali-
dad e inocuidad de los productos, la imple-
mentacin de medidas fto y zoosanitarias y
de reglamentacin tcnica.
Las demandas de apoyo de los productores
de exportacin se orientan hacia el mejora-
miento de los aspectos fto y zoosanitarios,
mejora regulatoria y la armonizacin de las
medidas sanitarias y de inocuidad, con las
exigencias de los mercados. Hacen nfasis
en el desarrollo de certifcaciones y en una
mayor divulgacin de manuales de buenas
prcticas agrcolas, de manufactura y vete-
rinarias, entre otras.
Poblacin ocupada del sector agrope-
cuario
Durante el 2010, el sector agropecuario
ocup el segundo lugar como generador
de empleo (285 076 personas), con una
participacin del 15% de la poblacin
3. Se excluye lo correspondiente al valor de la agroindustria.
4. Coefciente de apertura agropecuaria= export agropec + importac agropec
V A A
21
ocupada del pas (1 902 164 personas) y
con un crecimiento del 1,4% con referen-
cia al 2009.
La produccin agroalimentaria ha venido
realizando grandes esfuerzos para adecuarse
a las exigencias del mercado, cada vez ms
estricto en cuanto a calidad e inocuidad de
los productos, manejo ambiental y respon-
sabilidad social. Por ello, es fundamental una
Poltica de Estado que brinde las condicio-
nes para mejorar y consolidar el desarrollo
del sector agroalimentario nacional.
2.4. INSTITUCIONALIDAD DEL
SECTOR
En el desarrollo del sector agroalimentario
participan diferentes entidades, cuya na-
turaleza y funciones permiten la comple-
mentariedad de esfuerzos y recursos hacia
la meta comn del bienestar de los diver-
sos agentes productivos y la poblacin en
general.
La institucionalidad del sector est deter-
minada por la intervencin de entidades de
diversas categoras: sector pblico (institu-
ciones de gobierno, ofcinas especializadas,
instituciones fnancieras), sector privado
(organizaciones de pequeos y medianos
productores y productoras, cmaras empre-
sariales, asociaciones, cooperativas, sindica-
tos, uniones, federaciones, corporaciones),
colegios profesionales, sector acadmico
(universidades pblicas y privadas), organis-
mos internacionales de cooperacin, orga-
nismos no gubernamentales, (ONG) y entes
pblico-privados (Foro Nacional Mixto de
Organizaciones- sector pblico agropecua-
rio y centros agrcolas cantonales.
En el sector pblico, entre las instituciones
de gobierno, el artculo 30 de la Ley 7064
de Fomento al Desarrollo Agropecuario
(FODEA) establece que el sector agrope-
cuario lo constituyen todas las entidades o
programas que realizan actividades en reas
especfcas de la agricultura, la ganadera y
la pesca marina, tales como investigacin,
transferencia tecnolgica, capacitacin,
produccin, certifcacin y distribucin de
insumos, fnanciamiento y crdito, trans-
formacin de productos agroalimentarios,
y comercializacin, sanidad animal y vege-
tal, riego y avenamiento, titulacin y otras
acciones orientadas al ordenamiento y
distribucin de tierras, seguros, desarrollo
rural, educacin, ingeniera agrcola y otras
actividades similares.
En el artculo 31 de la misma Ley se es-
tablece que el Ministro de Agricultura y
Ganadera es el rector del sector y en el
artculo 33 se dispone que contar con un
cuerpo asesor denominado Consejo Na-
cional Sectorial Agropecuario (CAN), que
ser un organismo de coordinacin, con-
sulta e informacin. El artculo 34 indica
que contar con una Secretara Ejecutiva
de Planifcacin Sectorial, a la que le co-
rresponder, en lo que se refere al sector,
asesorar, elaborar y evaluar los planes, pro-
gramas, proyectos y propuestas, de confor-
midad con los lineamientos contenidos en
el marco de referencia poltica establecido
por el propio Ministro de Agricultura y Ga-
nadera, y de acuerdo con la Ley de Plani-
fcacin Nacional y Poltica Econmica y
otras disposiciones legales.
Con fundamento en la citada Ley, el sector
pblico agropecuario est integrado por las
siguientes instituciones pblicas: el Minis-
terio de Agricultura y Ganadera (MAG),
en lo que corresponde a extensin y sani-
dad agropecuaria; el Instituto de Desarrollo
Agrario (IDA), en lo que respecta a dota-
cin de tierras y desarrollo rural; el Con-
sejo Nacional de Produccin (CNP), en
aspectos de transformacin, mercadeo; el
Servicio Nacional de Aguas Subterrneas,
Riego y Avenamiento (SENARA), en lo
concerniente a riego, drenaje y aguas sub-
terrneas; el Instituto Nacional de Innova-
cin y Transferencia en Tecnologa Agro-
pecuaria (INTA), en desarrollo tecnolgico
e innovacin; el Instituto Costarricense de
Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), en el
fomento y regulacin de la pesca y la acui-
cultura; la Ofcina Nacional de Semillas
(ONS), que se encarga del registro de se-
millas de calidad; y el Programa Integral de
Mercadeo Agroalimentario (PIMA), encar-
gado de la comercializacin mayorista de
productos agrcolas, la administracin del
Centro Nacional de Abastecimiento y Dis-
tribucin de Alimentos (CENADA) y el
desarrollo de nuevos mercados mayoristas.
Estas instituciones estn vinculadas con el
desarrollo del agro nacional en la coordina-
cin y ejecucin de acciones, planes y pro-
gramas con otras del sector privado, sector
acadmico, organismos no gubernamenta-
les, entes pblico-privados y organismos
internacionales.
Durante el 2010, el gasto pblico en las ins-
tituciones que conforman el sector pblico
agropecuario alcanz la suma de 177 821,8
millones, cifra que represent un 10% del
valor agregado de la produccin agrope-
cuaria en colones corrientes. Por su parte, la
cartera de proyectos de cooperacin inter-
nacional es de magnitud signifcativa en su
aporte complementario a los recursos pre-
supuestarios. En el 2010 alcanz un monto
total de US$169,18 millones, de los cuales
US$114,6 millones corresponden a fondos
provenientes de fuentes externas, un 67,8%
del total y US$ 54,53 millones a fondos de
contrapartida nacional, un 32,2% del total.
2.5. DESAFOS Y OPORTUNIDADES
QUE ENFRENTAN EL SECTOR
AGROALIMENTARIO Y EL MEDIO
RURAL
Principales desafos
Para lograr el desarrollo agropecuario com-
petitivo, sostenible, equitativo e incluyente,
el sector enfrenta una serie de desafos de
ndole cualitativa y cuantitativa, los cuales
se plantean a continuacin como elementos
por superar mediante la presente poltica:
Para elevar la competitividad
Potenciar la capacidad agroalimentaria
nacional de insercin en los mercados
(interno y externo), para cumplir sus
exigencias sin menoscabo de su patri-
monio natural y productivo.
Adecuar la disponibilidad y condicio-
nes de fnanciamiento y seguros a los
ciclos y caractersticas de las activida-
des productivas que el sector agroali-
mentario requiere, considerando medi-
das de reduccin del riesgo fnanciero.
Generalizar el aprovechamiento de las
tecnologas de informacin y comuni-
cacin existentes y adecuar los siste-
mas y plataformas a las necesidades de
toma de decisiones de los agentes de
los procesos agroalimentarios.
23
Asegurar el aprovechamiento mximo
de las posibilidades de insercin o am-
pliacin de mercados de las negocia-
ciones comerciales realizadas, por parte
de todas las tipologas de productores.
Realizar una mejora regulatoria integral
con simplifcacin y descentralizacin
de trmites, que reduzca costos de las
transacciones, promueva la inversin y
facilite el desarrollo agro empresarial.
Incrementar la inversin que permita
aumentar la disponibilidad y mejorar el
estado de la infraestructura bsica y de
apoyo a la produccin, ante las necesi-
dades actuales y previsibles del sector
agroalimentario.
Modernizar y fortalecer la instituciona-
lidad pblica y privada, para lograr una
mayor orientacin, articulacin y cohe-
sin sectorial, as como mayor agilidad
y capacidad de respuesta, de conformi-
dad con las cambiantes circunstancias
del entorno y de los cambios propios
del sector productivo.
Para potenciar la innovacin y desarro-
llo tecnolgico
Fortalecer, integrar y reorientar los
esfuerzos nacionales de generacin y
transferencia de tecnologa para la in-
novacin agroalimentaria, en funcin
de las necesidades de cambio dinmico
del sector.
Optimizar el aprovechamiento del po-
tencial de los recursos productivos.
Proteger la biodiversidad nacional y
potenciar su uso productivo, de forma
racional y sostenible.
Mantener una produccin competitiva
por parte de todos los agro-empresa-
rios, en un contexto caracterizado por
fenmenos naturales adversos, debidos
a la variabilidad y el cambio climtico.
Lograr que los productores y produc-
toras desarrollen sus capacidades ge-
renciales y de toma de decisiones para
la innovacin y que los agentes de apo-
yo tengan la formacin adecuada para
cumplir su funcin.
Para impulsar la gestin de territorios
rurales
Incorporar a los pequeos productores
de los territorios rurales y la agricultura
familiar a los circuitos comerciales, en
condiciones econmicamente compe-
titivas, ambientalmente sostenibles y
socialmente equitativas, mediante los
encadenamientos correspondientes.
Integrar los servicios y esfuerzos p-
blicos y privados de los territorios en
grupos y organizaciones que propicien
sinergias en la consolidacin de cade-
nas de valor.
Hacer un uso ptimo de los recursos
naturales presentes en los territorios, lo
cual asegure su sostenibilidad.
Para impulsar la gestin agroambiental
y enfrentar la variabilidad y el cambio
climtico
Lograr la sostenibilidad de los proce-
sos productivos.
Prevenir los riesgos asociados a la va-
riabilidad y al cambio climtico y dar
adecuada atencin y manejo a la ocu-
rrencia de desastres.
Adaptar los procesos productivos a las
nuevas condiciones derivadas de la va-
riabilidad y el cambio climtico, lo que
implica recuperar el potencial produc-
tivo mediante reubicacin de activida-
des, desarrollo de nuevas opciones de
produccin, mejoramiento de materia-
les genticos, nuevas prcticas de culti-
vo, entre otras.
Mitigar el cambio climtico mediante
el ajuste de prcticas de produccin
para reducir las emisiones de gases de
efecto invernadero y la huella de car-
bono por rubro, fomentar actividades
que contrarresten la emisin de tales
gases y prevenir la contaminacin me-
diante el desarrollo de procesos de
produccin limpia.
Principales oportunidades
El pas cuenta con oportunidades de diver-
sa naturaleza para lograr la transformacin
econmico-social que se ha propuesto,
especialmente en cuanto al sector agroali-
mentario, entre las que cabe destacar:

Sistema sociopoltico e institucional de
Costa Rica. El sistema sociopoltico esta-
ble y con tradicin de muchos aos brinda
un ambiente adecuado para la realizacin
de negocios y atraccin de inversiones. De
acuerdo con el ltimo informe de Com-
petitividad Global del Foro Econmico
Mundial, dado a conocer en setiembre del
2010, Costa Rica ocup este ao la posi-
cin nmero 56 de un total de 139 pases
evaluados. Entre los aspectos positivos, se
destacan la independencia del sistema judi-
cial, efciencia del sistema legal, solidez de
los bancos, apertura comercial, transferen-
cia tecnolgica y calidad de los suplidores
locales.
Disponibilidad de recurso humano con
buen nivel acadmico. En trminos ge-
nerales, la poblacin costarricense cuenta
con un nivel educativo que la habilita para
ser partcipe del desarrollo de tecnologas,
tcnicas, procesos y prcticas productivas
innovadoras y especializadas que deman-
dan las cadenas productivas del sector
agroalimentario.
Riqueza natural. Costa Rica posee 51
100 km
2
de superfcie terrestre (0,03% de
la mundial) y 589 000 km2 de mar terri-
torial. Es considerado uno de los 20 pa-
ses con mayor biodiversidad del mundo
por kilmetro de territorio
5
. Su posicin
geogrfca, sus dos costas y su sistema
montaoso proveen numerosos y variados
microclimas. Estas razones explican su ri-
queza natural, tanto en especies como en
ecosistemas, lo que potencia y permite una
mayor diversifcacin de las actividades
agroalimentarias.
Cobertura de infraestructura bsica.
El pas ha logrado integrar las diferentes
regiones a servicios como agua, telefona,
vialidad, electrifcacin e interconectividad;
sin embargo, es necesaria una mayor inver-
sin en el mantenimiento y mejora de la
infraestructura bsica.
Apertura de mercados. Al primer trimes-
tre del 2011, Costa Rica tiene en vigencia
ocho acuerdos comerciales: el Tratado de
Integracin Econmica Centroamericana
que data de 1963, adems de los tratados
de libre comercio (TLC) de nueva genera-
cin que ha ratifcado con Mxico, Chile,
5. Dato obtenido del INBIO (Instituto Nacional de Biodiversidad). 2011. Biodiversidad en Costa Rica. Consultado abril 2011. Disponible
en http//www.inbio.ac.cr/es/biod/bio_biodiver.htm
25
Repblica Dominicana, Canad, el de la
Comunidad del Caribe (CARICOM, por
sus siglas en ingls), Panam y, ms recien-
temente, el Tratado de Libre Comercio en-
tre Centroamrica, Repblica Dominicana
y Estados Unidos de Amrica (DR-CAF-
TA, por sus siglas en ingls).
As, del comercio agrcola costarricense, el
59,9% del total exportado se dirige a mer-
cados con los que el pas tiene acuerdos co-
merciales, y de las importaciones, ms del
80% procede de socios con los cuales se
mantiene en vigencia un acuerdo comercial.
Es preciso indicar que el pas ha suscrito tres
acuerdos comerciales adicionales, los cuales
se encuentran en el proceso de ratifcacin
por parte del Poder Legislativo: dos tratados
de libre comercio con pases asiticos, China
y Singapur, y un Acuerdo de Asociacin con
la Unin Europea. Al entrar en vigencia es-
tos instrumentos, Costa Rica habr cubierto
mediante acuerdos comerciales aproximada-
mente el 95% de sus exportaciones agrope-
cuarias y cerca del 90% de las importaciones
en el mismo sector. Adicionalmente, Costa
Rica mantiene en conjunto con el resto de
Centroamrica la negociacin de un acuer-
do comercial con Per.
Ubicacin geogrfca. El pas ocupa
una posicin geogrfca privilegiada, en
el centro del continente, con acceso a
los ocanos Atlntico y Pacfco y, por lo
tanto, una gran cercana a los principales
mercados mundiales.
Costa Rica agroexportador neto. El sec-
tor agroalimentario nacional mostr una
mayor insercin en los mercados interna-
cionales que los otros sectores productivos,
refejada en el ndice de apertura comercial,
que es superior al promedio general de
la economa. Esto identifca a Costa Rica
como pas agroexportador neto e indica
que las posibilidades de exportacin hacia
los mercados actuales y nuevos siguen vi-
gentes para los productos ya comercializa-
dos y comercializables.
Desarrollo agrcola en armona con el
ambiente. Permite posicionar productos
diferenciados y de mayor precio en mer-
cados nacionales e internacionales, el desa-
rrollo de actividades agroecotursticas, y el
aprovechamiento por el pago de servicios
ambientales.
Carbono neutro. Se espera que en el fu-
turo cercano los mercados internacionales
apliquen exigencias en cuanto a generacin
de carbono en los procesos productivos y
que los consumidores preferan aquellos
productos con el registro de carbono ms
bajo. Esto signifca que las actividades pro-
ductivas necesitarn reducir las emisiones
por unidad de producto para permanecer
y ampliar su participacin en los mercados
internacionales, tema en el que Costa Rica
ya ha avanzado bastante. La meta es obte-
ner la certifcacin como pas carbono neu-
tral para el 2021.
Costa Rica como destino turstico. La
belleza escnica, la cultura costarricense y
la tradicin de paz que caracterizan al pas
lo posicionan altamente en el nivel interna-
cional y lo convierten en un destino tursti-
co atractivo, por lo que registra un ingreso
de ms de dos millones de visitantes al ao.
Esta circunstancia debe ser aprovechada
por los empresarios nacionales para articu-
lar procesos productivos con la demanda
de turistas extranjeros y tambin como vi-
trina para la promocin de sus productos y
procesos productivos.
Imagen pas. De acuerdo con estudios
especializados, Costa Rica es el pas lati-
noamericano con mejor percepcin mun-
dial en trminos de marca-pas, lo que
genera una slida base para promover la
oferta exportable sectorial en los merca-
dos internacionales.
LINEAMIENTOS GENERALES
DE LA POLTICA
3
29
3.1. MARCO ORIENTADOR
Para los efectos de esta poltica, se entende-
r como sector agroalimentario el conjunto
de actividades que comprenden: la produc-
cin primaria, los procesos de transfor-
macin y comercializacin, que le agregan
valor a los productos agrcolas, pecuarios,
acucolas, pesqueros y otros productos del
mar, alimentarios y no alimentarios, as
como la produccin y comercializacin de
insumos, bienes y servicios relacionados
con estas actividades.
A continuacin se detallan los aspectos que
dan sustento a la Poltica de Estado para
Rural Costarricense, 2010-2021, como son
la visin, la misin, los principios, objetivos
estratgicos, pilares y el eje transversal, que
permiten dar un ordenamiento y direccin
a dicha poltica.
3.1.1. Visin
Un sector agroalimentario posicionado
como motor del desarrollo costarricense,
inclusivo, moderno, competitivo y respon-
sable ambientalmente.
3.1.2. Misin
Desarrollar las condiciones tcnicas y de
servicios accesibles a los diferentes actores
del sector agroalimentario, que propicien
una produccin moderna y competitiva,
en armona con la naturaleza y orientada
por las condiciones de mercado, lo que
permita su vinculacin con mayores bene-
fcios econmicos y sociales, y se constitu-
ya en el motor del desarrollo de los terri-
torios rurales.
3.1.3. Principios
Sostenibilidad: El sector agroalimentario
orienta sus esfuerzos con el fn de proteger
y mejorar la calidad de vida de los habitan-
tes, procura la satisfaccin de las necesida-
des humanas bsicas, vela por la utilizacin
racional de los recursos naturales, sin com-
prometer las opciones de las generaciones
futuras, y garantiza a su vez la generacin
de negocios y mayor posicionamiento en
los mercados.
Solidaridad: Actuacin basada en la ayuda
mutua para conseguir el desarrollo sosteni-
ble que permita alcanzar una vida humana-
mente digna para todas las personas.
Subsidiaridad: Ejercicio del rol protagni-
co que compete al sector agroalimentario
como base y complemento de los esfuer-
zos de desarrollo de otros sectores, por los
encadenamientos que genera.
Inclusin con equidad: Acceso amplio de perso-
nas y grupos sociales a los recursos y servi-
cios sin distincin de etnia, gnero y credo.
Transparencia: Resguarda el Estado de Dere-
cho, pues permite que la poblacin conoz-
ca todas las fases del actuar de los rganos
estatales, nica manera de ejercer un con-
trol efectivo sobre estos.
Rendicin de cuentas: Control y seguimiento a
las instituciones del Estado con la partici-
pacin de la ciudadana, para crear un clima
apropiado para el dilogo y la articulacin
pblico-privada.
Responsabilidad social: Actuacin con efcien-
cia y efcacia en benefcio de la sociedad ac-
tual y futura, lo cual produce benefcios in-
Lineamientos generales de la poltica
dividuales y colectivos para las comunidades
en la produccin de bienes y servicios.
3.1.4. Objetivos estratgicos
Objetivo general
Elevar las condiciones de vida de la pobla-
cin vinculada con el sector agroalimenta-
rio, en una economa globalizada, que con-
solide un desarrollo inclusivo, sostenible
y moderno, por medio del mejoramiento
de la competitividad, la innovacin y el
desarrollo tecnolgico, la gestin para el
desarrollo equilibrado de los territorios ru-
rales y de las medidas de adaptacin y mi-
tigacin del cambio climtico y de gestin
agroambiental, apoyada en una articulacin
efciente y efcaz de la institucionalidad p-
blica y privada.
Objetivos especfcos
Elevar el nivel de competitividad del
sector agroalimentario costarricense, en
su aporte al PIB, a las exportaciones, al
empleo, a la inversin productiva, a la
rentabilidad y al nivel de ingresos de los
productores, por medio de programas
diferenciados y servicios de calidad que
respondan a las demandas del sector pro-
ductivo.
Fortalecer e integrar las actividades inno-
vadoras y de generacin y transferencia
de tecnologa agroalimentaria y sus vn-
culos entre las diferentes entidades com-
petentes, pblicas y privadas.
Fomentar el desarrollo equilibrado de te-
rritorios rurales y el rescate y mejoramien-
to de la agricultura familiar, lo cual pro-
picie espacios de participacin proactiva
y articulada con los circuitos comerciales,
mejoramiento de las economas rurales y
la sostenibilidad de los recursos naturales.
Promover los esfuerzos intersectoriales
para prevenir, mitigar y adaptarse al pro-
ceso de cambio climtico y lograr una ges-
tin agroambiental de excelencia, que ade-
ms de favorecer la sostenibilidad de los
procesos productivos, permita una mayor
diferenciacin de la oferta exportable na-
cional en los mercados mundiales.
3.2. PILARES
La Poltica de Estado para el Sector Agroa-
limentario y el Desarrollo Rural Costarri-
cense se ha defnido sobre cuatro pilares
que tienen como propsito dar cumpli-
miento a los objetivos citados. Cada pilar
se ha dividido en reas estratgicas y sub-
reas, para las cuales se han establecido los
instrumentos prioritarios de la poltica.
Pilar 1. Competitividad
Incluye las siguientes reas estratgicas:
planes de competitividad por agrocade-
nas, gestin efciente y efcaz de merca-
dos, facilitacin para los agro-negocios,
infraestructura de apoyo a la produccin,
fnanciamiento y seguros para el desarrollo
agroalimentario, sanidad agroproductiva, y
gestin del conocimiento con tecnologas
de informacin y comunicacin.

Pilar 2. Innovacin y desarrollo tecno-
lgico
Contempla las siguientes reas estratgicas:
investigacin e innovacin y desarrollo de
capacidades para la innovacin.
31
Pilar 3. Gestin de territorios rurales y
agricultura familiar
Contiene las reas estratgicas siguientes:
economa rural de los territorios y agricul-
tura familiar.
Pilar 4. Cambio climtico y gestin
agroambiental
Contiene las siguientes reas estratgicas:
variabilidad y cambio climtico, agrobio-
diversidad, produccin limpia, y manejo
sostenible de tierras y otros recursos na-
turales.
Eje transversal: gestin y alineamiento
institucional
La ejecucin de las polticas defnidas para
los pilares sealados requiere de un con-
junto de acciones de poltica especfcas
que conduzcan a un ajuste integral de la
institucionalidad pblica del sector.
Se considera las articulaciones pblico-
privado, pblico-pblico y privado-privado
como aspectos fundamentales de organiza-
cin para la ejecucin de esta Poltica de
Estado, que se incluye en los instrumentos
de las diferentes estrategias.
PILAR I
COMPETITIVIDAD
REAS ESTRATGICAS
Planes de competitividad
por agrocadenas
Gestin eficiente y eficaz
de mercados
Facilitacin para los
agro-negocios
Infraestructura de apoyo
a la produccin
Financiamiento y seguros
para el desarrollo
agroalimentario
Sanidad agroproductiva
Gestin del conocimiento
con tecnologas de
informacin y comunica-
cin
PILAR II
INNOVACIN Y
DESARROLLO
TECNOLGICO
REAS ESTRATGICAS
Investigacin e
innovacin
Desarrollo de
capacidades para la
innovacin
PILAR III
GESTIN DE TERRITO-
RIOS RURALES Y
AGRICULTURA FAMILIAR
REAS ESTRATGICAS
Economa rural de
los territorios
Agricultura familiar
PILAR IV
CAMBIO CLIMTICO
Y GESTIN
AGROAMBIENTAL
REAS ESTRATGICAS
Variabilidad y cambio
climtico
Agrobiodiversidad
Produccin limpia
Manejo sostenible de
tierras y otros recursos
naturales
Lineamientos generales de la poltica
PILARES, REAS ESTRATGICAS E INSTRUMENTOS DE
LA POLTICA PARA EL SECTOR AGROALIMENTARIO Y
EL DESARROLLO RURAL COSTARRICENSE
4
35
Este pilar tiene como objetivo elevar el
nivel de competitividad del sector agroali-
mentario costarricense, en todas las moda-
lidades y escalas de produccin, por medio
de la adecuacin y prestacin de servicios
efcientes y efcaces, de apoyo institucional,
que favorezcan su rentabilidad y le propor-
cionen la capacidad para aprovechar las po-
sibilidades y oportunidades que le ofrecen
los mercados internos y externos.
reas estratgicas
4.1.1. Planes de competitividad por
agrocadenas.
Se buscar reforzar la cohesin interna de
las agrocadenas para lograr que sean capa-
ces de implementar planes de mejoramien-
to de la competitividad, en coordinacin
con el gobierno y en benefcio de todos
sus integrantes. Estos planes apuntarn a
resolver todos los puntos crticos que im-
piden el logro de un mayor nivel de com-
petitividad actual, incluso la investigacin y
la transferencia de tecnologa, la sanidad, el
comercio, la infraestructura, aspectos agro-
ambientales, entre otros.
Para el diseo de estos planes, se tomarn
como base los aportes entregados por las
corporaciones y cmaras para el diseo de
esta Poltica de Estado. Especfcamente,
se trabajar con tres instrumentos:
Agendas de trabajo conjuntas del sector con las
corporaciones especializadas. Se fortalecer el
trabajo con las corporaciones del sector,
mediante mesas de trabajo permanentes
y la ejecucin de agendas de trabajo con-
juntas de mediano y largo plazos que me-
joren la competitividad de la agrocadena.
Programas de competitividad de agrocadenas con
bajo nivel de organizacin. Se utilizarn es-
tos instrumentos para mejorar la com-
petitividad de las cadenas agroalimen-
tarias poco organizadas y que adems
tienen difcultades para insertarse en la
economa global (principalmente, frijol,
maz blanco, papa, cebolla, tomate, ra-
ces tropicales, pltano, aceites, palmito,
carnes de cerdo, pollo, huevos y frutas
tropicales, entre otros).
Plan Nacional de Desarrollo de la Pesca y la
Acuicultura. Mediante este plan, se promo-
4.1. PILAR: COMPETITIVIDAD
Pilares, reas estratgicas e instrumentos de la poltica para el sector agroalimentario y el desarrollo rural costarricense
ver la productividad, la competitividad y
la ms adecuada distribucin de la rique-
za en las actividades pesqueras y acucolas
sostenibles, basadas en la investigacin
con enfoque sistmico, el ordenamiento y
el derecho al desarrollo de las poblaciones
dependientes, lo cual permitir organizar
y estimular la produccin en armona con
la sostenibilidad de los recursos pesque-
ros y acucolas.
4.1.2. Gestin efciente y efcaz de
mercados.
Esta rea tiene gran relevancia debido a los
avances alcanzados por el pas en materia
de tratados de libre comercio en la ltima
dcada, que hacen necesario fortalecer y
adecuar los mecanismos de administracin
de las disposiciones en las negociaciones co-
merciales, para colocar la oferta exportable
costarricense en forma competitiva y soste-
nible, as como fortalecer las condiciones
para el desarrollo de los mercados internos.
4.1.2.1. Promocin de la oferta exportable
agroalimentaria. Se realizarn acciones, en
conjunto con la Promotora de Comercio
Exterior (PROCOMER), dirigidas a ge-
nerar procesos productivos regionales, de
transformacin y comercializacin que se
traduzcan en una oferta de productos que
cumpla con las exigencias de calidad, traza-
bilidad e inocuidad requeridas por los mer-
cados internacionales. Con este propsito
se contemplan los siguientes instrumentos:
Fondo pro-exportacin agroalimentaria. El sec-
tor agroalimentario en coordinacin con
PROCOMER y el sector privado, def-
nir el mecanismo de captacin y fnan-
ciamiento de recursos para este fondo.
Se estima que un 30% de este fondo ser
destinado a propiciar la participacin de
productores y productoras, incluidos jve-
nes emprendedores y mujeres rurales, en
actividades de promocin y negociacin
de productos en mercados internacionales
(participacin en ferias, giras comerciales,
estudios para diversifcar la oferta expor-
table, capacitacin y asesora a nuevos ex-
portadores, otras actividades).
Programa de agregaduras agrcolas y articula-
cin con ofcinas de PROCOMER en el ex-
tranjero: tres ofcinas (Nueva York, China,
UE). El sector agroalimentario aprove-
char la infraestructura establecida por
Ministerio de Comercio Exterior
(COMEX) y PROCOMER para crear
las agregaduras agrcolas, a fn de que
los pequeos y medianos productores
y productoras agroalimentarios cuenten
con una representacin ante los impor-
tadores y puedan lograr la resolucin de
posibles confictos comerciales, facilita-
cin de procesos, representacin y ges-
tin directa ante organismos ofciales de
los pases meta.
Estrategia de insercin de productos orgnicos y
otros va Puerto Mobile-Alabama. Para lograr
la insercin de agricultores de produc-
tos orgnicos y otros, en los mercados
del sur y centro de Estados Unidos de
Amrica, se ejecutar esta estrategia que
permitir un intercambio comercial, que
incluye por parte del Estado de Alabama
el ofrecimiento de ofcinas y bodegas en
el puerto para distribuir directamente, as
como precios diferenciados, tarifas me-
jores, fnanciamiento, contacto con com-
pradores confables, red de fro y ferias,
entre otros benefcios.
4.1.2.2. Participacin activa en las negociaciones
comerciales. Se fortalecer el proceso de par-
37
ticipacin en las negociaciones comercia-
les, pero se focalizar la accin en la me-
jora de la administracin de los tratados y
acuerdos ya negociados, con la participa-
cin activa de los agentes del sector agro-
productivo, con el fn de lograr mayores
ventajas y oportunidades para la agricultu-
ra. Esta accin se ejecutar por medio de
los siguientes instrumentos:
Marco institucional para la gestin de la pol-
tica comercial agrcola. El sector participar
activa y proactivamente en la gestin de
la poltica comercial agroalimentaria en
coordinacin con COMEX y represen-
tantes del sector privado. Entre otras co-
sas, se crear una unidad especializada en
relaciones internacionales (cooperacin,
comercio) en el sector.
TLC negociados administrados con efciencia.
El sector pblico agroalimentario, en co-
ordinacin con COMEX y el sector pri-
vado, coadyuvar para el mejoramiento
de la administracin de los TLC ya ne-
gociados y participar activamente en las
comisiones administradoras establecidas
para cada uno de manera articulada.
4.1.2.3. Impulso y fortalecimiento de espacios y con-
diciones internas para la comercializacin de produc-
tos agroalimentarios. Se impulsarn espacios de
distribucin, mayorista y minorista, que im-
pliquen la participacin directa del produc-
tor en la venta de su producto, y se apoyar
este fortalecimiento con las regulaciones y
normas tcnicas necesarias mediante el de-
sarrollo de los siguientes instrumentos:
Programa de reforzamiento de ferias locales para
facilitar la comercializacin de productos y servi-
cios agroalimentarios provenientes de productores
y productoras:
Ferias del agricultor: El sector agroa-
limentario, en coordinacin con los
centros agrcolas cantonales, municipa-
lidades, entre otros, fortalecer y mo-
dernizar la infraestructura y operacin
de las ferias semanales, como espacios
para que los pequeos productores y
las productoras agroalimentarios co-
mercialicen en forma transparente y
directa sus productos y, a la vez, los
consumidores tengan acceso a produc-
tos frescos, de calidad y a precios com-
petitivos. Se promover la certifcacin
de prcticas de inocuidad.
Ferias agroalimentarias especializadas.
El sector agroalimentario, en coordina-
cin con las municipalidades, el Institu-
to Costarricense de Turismo, el Minis-
terio de Salud (MS) y el sector privado,
entre otros, fortalecer y fomentar la
realizacin de ferias especializadas en
los territorios, en forma temporal o
permanente, como centros culturales
especializados y espacios para que los
productores y productoras agroalimen-
tarios posicionen sus productos dife-
renciados entre los consumidores na-
cionales o internacionales. Entre estos
se destacan los productos orgnicos y
los provenientes de certifcacin parti-
cipativa y de la agricultura familiar con
valor agregado. El objetivo es consti-
tuir estas ferias en vitrinas para ampliar
mercados.
Alianzas comerciales. Se fomentar el esta-
blecimiento de alianzas (oferta-demanda)
que permitan a las organizaciones de
productores y productoras vender sus
productos a los supermercados, cadenas
de detallistas, entidades pblicas y otros
grandes compradores. Especfcamente,
se impulsar:
Programa de Proveedores Institucio-
nales (PPI). Las instituciones del sector
involucradas reformularn los progra-
mas vigentes, para enfocarlos hacia las
organizaciones de pequeos producto-
res de la agricultura familiar.
Red de consumo alternativo de Costa
Rica. El sector gestionar proactiva-
mente entre los consumidores la pro-
mocin de la ingesta de productos ms
nutritivos e inocuos.
Normas de calidad y reglamentacin tcnica
para comercializacin y contingentes agrcolas.
Se gestionar ante el Ministerio de Eco-
noma, Industria y Comercio (MEIC) la
formulacin o ajuste de la normativa y re-
glamentacin por agrocadena, que permi-
ta una mayor transparencia en la relacin
entre los compradores y vendedores de
productos agroalimentarios e insumos.
Certifcacin de productos pesqueros. El IN-
COPESCA, junto con el MAG-SENASA
y el MEIC, establecern la reglamentacin
y normativa que permita contar con una
certifcacin para los productos pesqueros
provenientes de las reas marinas para la
pesca responsable.
Programa para la diferenciacin de productos.
En coordinacin con la empresa privada,
el sector disear y ejecutar un programa
para la diferenciacin de productos por
medio de sellos de calidad que diferencien
atributos, tales como: sello social de agri-
cultura familiar, denominacin de origen,
sello orgnico, indicaciones geogrfcas y
marcas colectivas, entre otros criterios de
diferenciacin.
4.1.3. Facilitacin para los agronegocios.
La importancia de esta rea radica en la
necesidad de agilizar, simplifcar y hacer
menos onerosos los servicios administra-
tivos actuales para realizar importaciones
y exportaciones, as como para la apertura
y funcionamiento de negocios y estrechar
las relaciones entre los diferentes eslabones
de los procesos productivos del agro, con
miras a incidir positivamente en la compe-
titividad de las empresas agro-productivas
en los mercados. Se actuar mediante el si-
guiente instrumento:
Agilizacin de trmites unifcados, simplifcados
y digitalizados. Las instituciones del sector
pblico agroalimentario, conjuntamente
con Casa Presidencial, MEIC, Ministerio
de Ambiente, Energa y Telecomunica-
ciones (MINAET), COMEX y municipa-
lidades, entre otras, mediante comisiones
de trabajo, efectuarn un anlisis institu-
cional sobre la pertinencia y duplicacin
de trmites, con miras a prescindir o unif-
car aquellos que innecesariamente alargan
y encarecen los trmites empresariales,
segn la Ley 8292 de julio del 2002 y la
Directriz Presidencial n. 02-MP-MEIC
de junio del 2010. Se fomentar la trami-
tologa digital o virtual, mediante accin
coordinada con el Gobierno Digital.
4.1.4. Infraestructura de apoyo a la pro-
duccin.
Esta rea tiene signifcativa importancia
debido a la necesidad de desarrollar o ade-
cuar la infraestructura que requiere la pro-
duccin agroalimentaria, desde el nivel de
fnca hasta el consumidor fnal o el puerto
de exportacin, para preservar su calidad y
racionalizar sus costos.
4.1.4.1. Infraestructura productiva. Se promo-
ver la inversin en infraestructura de rie-
go, drenaje y control de inundaciones y en
el mejoramiento de la existente, para el uso
39
sostenible del recurso hdrico (el agua es un
recurso que debe ser administrado solo por
el Estado), en infraestructura de manejo de
residuos y otras de proteccin ambiental,
en nivel de fnca, como parte de las buenas
prcticas agrcolas (BPA) y buenas prc-
ticas pecuarias (BPP) y en infraestructura
para elevar la productividad y calidad de la
produccin agroalimentaria y facilitar su
comercializacin. Se aplicarn los siguien-
tes instrumentos:
Programa de mejoramiento y ampliacin de la in-
fraestructura para el manejo y uso tecnifcado del
recurso hdrico. Se dar nfasis a la gestin
y manejo sostenible del recurso hdrico
(manejo de cuencas, proteccin de man-
tos acuferos y zonas de recarga, fortaleci-
miento de una cultura de aprovechamien-
to y almacenamiento del agua para riego)
y el desarrollo de un programa de mejora-
miento y ampliacin de la infraestructura
para el manejo y uso tecnifcado del recur-
so hdrico. Para tal efecto, se impulsarn
los siguientes programas y proyectos:
Programa de Gestin Integrada del
Recurso Hdrico (PROGIRH). Se ace-
lerar la ejecucin de este programa de
infraestructura en riego y drenaje en el
nivel nacional. Se coordinar el desarro-
llo de procesos de investigacin, manejo
y conservacin de aguas subterrneas,
y se fortalecer la capacidad de gestin
efciente del SENARA para que ejecute
este programa mediante convenios inte-
rinstitucionales con el Instituto Nacio-
nal de Aprendizaje (INA), el Instituto
de Desarrollo Agrario (IDA), el Fondo
Nacional de Financiamiento Forestal
(FONAFIFO), el MINAET, la Univer-
sidad de Costa Rica (UCR), entre otros.
Distrito de Riego Arenal-Tempisque
(DRAT). Mediante convenios interins-
titucionales con el Museo Nacional, la
UCR, entre otros, el SENARA conti-
nuar la ejecucin de los proyectos de
riego de los canales sur y oeste y los de
trasvase de los ros de la zona, para au-
mentar el caudal de agua para riego en
la zona de infuencia. Se har el mante-
nimiento y la renovacin de la infraes-
tructura existente.
Programa para el control de inundacio-
nes. En coordinacin con Casa Presi-
dencial, la Comisin Nacional de Emer-
gencias, las municipalidades, entre otros,
el SENARA promover el desarrollo de
infraestructura para el mejoramiento de
la escorrenta de ros y afuentes para el
control de inundaciones (diques, draga-
dos, limpieza de cauces y otros). Entre
las acciones se encuentra la ejecucin
de un componente del Proyecto Limn
Ciudad-Puerto, el cual destina recursos
para que el SENARA desarrolle obras
en este campo.
Programa de reservorios y pequeas
obras de riego y drenaje. En coordina-
cin con el sector privado, la Univer-
sidad Nacional (UNA), entre otros, el
SENARA evaluar la infraestructura
existente y se tomarn las medidas ne-
cesarias para su mejor uso, incluso la
ejecucin del proyecto de cosecha de
agua, y se continuar con la ejecucin de
proyectos de pequeo riego y drenaje.
Proyecto embalse ro piedras. Esta ini-
ciativa incluye la Presa-Embalse Ro Pie-
dras y las obras complementarias para
los aprovechamientos hidroproductivos
a partir del riego, produccin hidroelc-
trica y agua para uso domstico y tursti-
co, lo cual tiene una gran trascendencia
para el desarrollo social, econmico y
ambiental de la Regin Chorotega en las
prximas dcadas. El SENARA gestio-
nar esta iniciativa en coordinacin con
el sector privado, el Instituto Costarri-
cense de Electricidad, Acueductos y Al-
cantarillado, entre otros.
4.1.4.2. Infraestructura para la comercializacin.
Se promover la inversin pblica y pri-
vada en establecimiento de nueva infraes-
tructura y remodelacin o modernizacin
de la existente, para servicios de distribu-
cin mayorista, acopio, procesamiento, al-
macenamiento y distribucin de produc-
tos agroalimentarios. Se impulsarn los
siguientes instrumentos:
Acopio, procesamiento y distribucin de productos.
El PIMA y el CNP, con el apoyo del Ins-
tituto Mixto de Ayuda Social (IMAS),
gestionarn recursos destinados al estable-
cimiento de centros de procesamiento y al-
macenamiento de productos agroalimen-
tarios, segn las demandas regionales, en
procura de un uso preferente por parte de
la agricultura familiar. Se formular y eje-
cutar un proyecto de centros de acopio de
productos perecederos, pesqueros y acu-
colas, en lugares estratgicos seleccionados
por el PIMA, los cuales sern administra-
dos por grupos de productoras y produc-
tores con aptitudes comerciales, para me-
jorar los canales de comercializacin de la
produccin que abastece al CENADA.
Central mayorista-CENADA. El PIMA ges-
tionar recursos para modernizar la Cen-
tral Mayorista y adecuarla a las condicio-
nes actuales y futuras que en este campo
demanda el pas.
Desarrollo de mercados mayoristas regionales
(CENADITAS). En coordinacin con
las municipalidades, entre otros, el sector
establecer centrales mayoristas en por lo
menos dos zonas estratgicas (Chorotega
y Brunca) por su cercana con mercados
potenciales, lo que permitir reducir cos-
tos de transaccin a los proveedores y ase-
gurar disponibilidad de productos frescos
a los consumidores.
Feria de mariscos y productos pesqueros. En co-
ordinacin con el CNP, el PIMA y el MS,
entre otros, el INCOPESCA formular y
ejecutar un proyecto para disponer de in-
fraestructura adecuada ubicada en el Car-
men de Puntarenas, que permita operar una
feria especializada para la comercializacin
de productos pesqueros y acucolas, tal cual
est contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo de la Pesca y la Acuicultura.
4.1.4.3. Fortalecimiento en infraestructura de
servicios pblicos. Se coordinar con los sec-
tores responsables de estos servicios para
mejorar la infraestructura que incida en los
procesos de produccin y comercializacin
agroalimentaria (puentes, caminos y otros),
por medio de los siguientes instrumentos:
Planes regionales y locales de inversin en infra-
estructura. En coordinacin con las otras
instituciones del medio rural, se elabo-
rarn y ejecutarn planes locales y regio-
nales de inversin en infraestructura. En
la elaboracin de esos planes, se consi-
derarn, entre otros indicadores, la im-
portancia econmica de la zona afecta-
da, destino de la produccin, nmero de
agricultores, rea en produccin, nmero
de agroindustrias y monto global de in-
versiones en produccin agroalimentaria.
Estos planes estarn articulados dentro
de los planes de desarrollo territorial, en
los mbitos local y regional, que coordi-
41
nar el Instituto de Desarrollo Rural (IN-
DER), as como en los planes de desa-
rrollo de los 15 cantones prioritarios.
4.1.5.Financiamiento y seguros para el
desarrollo agroalimentario.
Esta rea es sustantiva para el desarrollo inte-
gral, por cuanto uno de los principales obst-
culos es la poca solvencia de las productoras
y productores agroalimentarios para realizar
las inversiones y cubrir los costos operativos
que la innovacin de sus empresas requiere
para generar cambios en la competitividad
de sus actividades, a pesar de la disponibili-
dad de recursos en la banca nacional.
En efecto, se presentan restricciones para
su uso, en trminos de costos, garantas,
plazos, ciclos productivos, entre otros, lo
que obliga a readecuar las fuentes existen-
tes y a buscar nuevas opciones, e impulsar
las reformas legales que le faciliten al sector
agroalimentario el aprovechamiento de los
recursos del Sistema de Banca para el De-
sarrollo e incentivar un rol ms activo de
los bancos comerciales pblicos y privados.
Todo lo anterior se apoyar en un sistema
de aseguramiento que debe ser diseado
por el Instituto Nacional de Seguros (INS).
Se proceder a travs de las siguientes su-
breas e instrumentos:
4.1.5.1. Sistema de banca para el desarrollo. Se
ajustar el marco legal de este sistema para
dar a pequeos y medianos productores
y productoras del sector agroalimentario,
mayor fexibilidad y acceso a los recursos,
y su otorgamiento se ligar a acciones de
acompaamiento que propicien su ptimo
aprovechamiento.
Ley 8634 reformada. El sector apoyar ante
la Asamblea Legislativa la modifcacin
de esta ley propuesta por el Consejo
Rector para hacer ms efciente sus ins-
trumentos. Entre los aspectos por con-
siderar estn: utilizacin de recursos para
capital de riesgo y programas especiales
(incubacin de empresas y otros) y arti-
culacin de servicios no fnancieros (asis-
tencia tcnica, capacitacin, estudios de
mercado, avales, otros) con los servicios
fnancieros durante el crdito.
Normativa actualizada del Sistema de Banca
para el Desarrollo, (SBD). Luego de la refor-
ma de la Ley 8634, se gestionar una nue-
va reglamentacin para el funcionamien-
to del Consejo Rector y otros aspectos
del SBD, que contemple la fexibilidad
para que los productores y productoras
de pequea escala, especialmente los de
agricultura familiar, accedan al crdito.
4.1.5.2. Identifcacin y promocin de fuentes de
fnanciamiento y otros benefcios para el desarrollo
productivo, produccin con calidad y agro nego-
cios. Se facilitar el acceso de los pequeos
agro-empresarios a recursos fnancieros
ms fexibles y adecuados a las caracters-
ticas de sus economas.
Fondo de avales para Pequeas y Medianas
Empresas (PYMES). Ante las instancias
correspondientes (MEIC, principalmen-
te), se negociar una mayor insercin del
sector agroalimentario para que sea be-
nefciario de dicho fondo.
Programas de crdito agroalimentario. Se ges-
tionar con los bancos comerciales del
Estado la adecuacin de las lneas de
fnanciamiento dirigidas al sector agroa-
limentario, para que consideren el capi-
tal para inversin y operacin ajustado a
los ciclos productivos, y la dotacin de
fnanciamiento para mejoras en fnca,
entre ellas la infraestructura de riego y
drenaje, el establecimiento, remodelacin
y mejoras en plantas de procesamiento,
infraestructura para produccin inocua y
manejo de residuos, capital de trabajo y
compra de equipos, entre otros.
4.1.5.3. Proteccin y seguridad para los procesos
agroproductivos. Se fortalecern y ampliarn
los servicios de proteccin y seguros para el
desarrollo de los procesos de produccin,
transformacin y comercializacin de los
productos agroalimentarios, en atencin
al agravamiento de la siniestralidad a causa
de la variabilidad y del cambio climtico. Se
impulsar los siguientes instrumentos:
Seguro de cosechas del INS. Se revisar la ope-
racin del seguro de cosechas del INS y
se propondrn las reformas para que el
ente asegurador fnancie parcialmente el
costo de las primas y se aumente as la
utilizacin de este instrumento, con el fn
de que responda a las necesidades de los
sectores productivos. Se evaluar la viabi-
lidad de articular este seguro al fnancia-
miento y la posibilidad de aseguramiento
colectivo con costo diferenciado y otros
servicios de apoyo a la produccin. Asi-
mismo, se disearn otros instrumen-
tos para disminuir riesgo en la actividad
agropecuaria, tales como el seguro de
mercados futuros (precio) y fondos de
garanta, y el desarrollo de mecanismos
innovadores de transferencia de riesgos,
adems del seguro de cosechas.
Programas de aseguramiento privado. Se faci-
litar la incorporacin de las empresas
aseguradoras privadas, en la ampliacin
de servicios de seguro para las activida-
des agroalimentarias con cobertura de
riesgos, no solo de prdidas de cosechas,
sino de otros riesgos, como prdidas
post-cosecha, prdidas de inversiones
agroproductivas en fnca, seguro indexa-
do frente al fenmeno de El Nio-Osci-
lacin del Sur (ENOS), entre otros.
4.1.6 Sanidad agroproductiva.
Esta rea es de vital importancia ante la
necesidad de mejorar el potencial produc-
tivo, proteger el patrimonio agrcola y pe-
cuario del pas, as como la salud pblica,
y cumplir con las regulaciones nacionales
e internacionales en materia sanitaria, ino-
cuidad y trazabilidad, para garantizar la
insercin, mantenimiento y ampliacin
de oferta de la produccin nacional en los
mercados.
4.1.6.1. Vigilancia, prevencin, control y
erradicacin de plagas y enfermedades. Se
mantendrn y perfeccionarn los actuales
programas de defensa, vigilancia, control
y erradicacin de plagas y enfermedades,
los registros y fscalizacin de residuos e
insumos agropecuarios, aplicados por el
Servicio Fitosanitario del Estado (SFE) y
el Servicio Nacional de Salud Animal (SE-
NASA). Se reforzar el marco jurdico re-
gulatorio de estos servicios y se mejorar
el sistema de control aduanero. Se adecuar
y se fortalecern los programas de trazabi-
lidad, inocuidad y calidad. Se aplicarn los
siguientes instrumentos:
Programa para el fortalecimiento de los sistemas
de vigilancia, control de plagas y enfermedades.
Se fortalecern las acciones para mante-
ner y mejorar el estatus sanitario y fto-
sanitario, acorde con las exigencias del
comercio. Para este fn, se revisarn y
ajustarn peridicamente los protocolos
y procedimientos de vigilancia, preven-
43
cin y control de plagas y enfermedades,
con el objetivo de lograr la deteccin pre-
coz de eventos adversos, como lo es el
eventual ingreso de enfermedades exti-
cas, y asegurar mecanismos de respuesta
rpida frente a emergencias.
Se incluir en la agenda nacional y regional
el tema de corresponsabilidad agro-sanita-
ria regional, donde los pases de la Unin
Aduanera, la Integracin Centroameri-
cana y Regin del OIRSA deben corres-
ponder a los socios de la integracin, en el
mantenimiento y resguardo del patrimo-
nio sanitario de cada pas y actuar como
bloque agro-sanitario regional. Se legaliza-
r el establecimiento de los comits regio-
nales de sanidad vegetal y salud animal. El
Estado supervisar los procesos de certi-
fcacin y auditar las certifcadoras.
Programa para el fortalecimiento de sistemas de
inspeccin y certifcacin. Se reforzarn las ac-
tividades de inspeccin en las plantas de
procesamiento y puestos de distribucin
de productos agropecuarios, tanto los
destinados a la exportacin como al con-
sumo nacional.
Programa de mejora de puestos cuarentenarios
y de control. Se modernizar la infraes-
tructura y equipamiento de los puestos
cuarentenarios y de control en puertos,
aeropuertos y fronteras para prestar un
servicio efcaz y efciente al sector agroa-
limentario. Se valorar la inclusin de la
inspeccin no intrusiva por medio de
tecnologa electrnica y canina.
Sistema de control aduanero. Se gestionar una
mayor coordinacin institucional con la
autoridad aduanera para la verifcacin y
cumplimiento sobre las disposiciones en
materia de calidad, sanidad, etiquetado,
origen, pago de impuestos y aranceles de
los productos importados.
Acuerdos sanitarios. Se suscribir y dar
seguimiento a acuerdos sanitarios con
terceros pases, para lograr el ingreso de
nuevos productos de la oferta exporta-
ble nacional, que permitan aprovechar
las ventajas de acceso comercial obteni-
das a travs de los TLC. Se conformar
el Comit Nacional de Medidas Fitosa-
nitarias con la participacin de autorida-
des costarricenses, las contrapartes in-
ternacionales y los sectores productores
y exportadores.
Programa de control de los residuos de plaguicidas
y farmacovigilancia en productos vegetales y ani-
males. Se fortalecer y ampliar el servicio
de anlisis de laboratorio de este progra-
ma, como instrumento para contribuir
con la salud pblica. Se incluirn en este
programa las universidades pblicas que
cumplan con las disposiciones de acredi-
tacin y certifcacin respectivas.
Formacin especializada del personal de los pues-
tos cuarentenarios y de control. Se coordinar
con la Universidad Estatal a Distancia
(UNED) el desarrollo de un programa
de formacin especializada para el per-
sonal de dichos puestos destacados en
puertos, aeropuertos y fronteras, as para
los usuarios, lo cual permitir mejorar el
servicio prestado.
Programa de registro y fscalizacin de insumos
agropecuarios. Se fortalecer este programa
e incluir el control de uso de productos
agropecuarios autorizados y no autoriza-
dos, como medida de proteccin de la salud
humana, el patrimonio agrcola y pecuario
y procesos agroproductivos para asegurar
la permanencia en los diferentes mercados.
Permisos de uso de productos biotecnolgicos
para alimentacin animal. Con fundamen-
to en la legislacin, el SENASA otorgar
permisos para uso de productos biotec-
nolgicos en la elaboracin de alimen-
tos de consumo animal. Por su parte, el
Servicio Fitosanitario del Estado (SFE)
otorgar los permisos de siembra de
productos biotecnolgicos destinados al
citado consumo, y ambos servicios del
Estado mejorarn los controles de su
produccin y uso.
Programas de trazabilidad, inocuidad y calidad.
Se fortalecern los programas de me-
joramiento de la calidad, trazabilidad e
inocuidad de los alimentos e insumos
agropecuarios y capacitacin en normas
de anlisis de riesgos y puntos crticos de
control (HACCP), bioterrorismo, entre
otras. Se facilitar la aplicacin de proto-
colos y cdigos en el marco del Codex
Alimentarius, como HACCP, BPA, BPP,
buenas prcticas de manufactura (BPM)
y buenas prcticas de higiene (BPH).
Declaratoria de pas libre de plagas y enferme-
dades. Se establecer un rgimen gil y
transparente de declaratorias de pas libre
de plagas y enfermedades, de revisin pe-
ridica y comunicaciones oportunas, que
potencie el comercio de mercancas de
productos de origen animal y vegetal.
Legislacin ftosanitaria y sanitaria ajustada.
Se ajustarn las Leyes del SFE y la del
Servicio Nacional de Salud Animal (SE-
NASA) y sus respectivos reglamentos
para superar ciertas defciencias y exce-
sos y se adecuarn a las necesidades ac-
tuales y futuras en materia de legislacin
sanitaria vegetal y animal, entre ellas, el
registro de insumos agropecuarios.
Centro de Informacin sobre el Uso y Consumo de
Productos Biotecnolgicos. Se crear este centro
en el SFE en coordinacin con el SENA-
SA para divulgar informacin sobre el uso
y consumo responsable de productos pro-
venientes de procesos biotecnolgicos.
Transparencia. Se promover la competen-
cia de los servicios sanitarios y ftosanita-
rios para la notifcacin a la comunidad
nacional e internacional sobre la situa-
cin sanitaria del pas y cualquier even-
to sanitario importante de conformidad
con los procedimientos establecidos.
Acuerdos de equivalencias. Se impulsar la
competencia de los servicios sanitarios y
ftosanitario para negociar, aplicar y mante-
ner acuerdos de equivalencia y otros acuer-
dos sanitarios con socios comerciales.
Ofcializacin/delegacin de actividades. Se
impulsarn actividades orientadas a la
ofcializacin y delegacin de actividades
propias de los servicios ofciales a otros
sectores, como el acadmico y el sector
privado, con el fn de ampliar la cobertu-
ra en las acciones de vigilancia, preven-
cin y control de plagas y enfermedades,
lo cual incluir actividades de capacita-
cin y servicios de laboratorio.
Comit consultivo de agroqumicos. Mediante
la labor de este comit asesor de alto ni-
vel, conformado por los viceministros del
MAG, MEIC, MS, MINAET y represen-
tantes del sector productivo relacionado
con agroqumicos, se establecern las en-
miendas reglamentarias pertinentes y otros
temas tcnicos para hacer efectiva la crea-
cin y operacin de una ventanilla nica de
registro de agroqumicos. Para esto se dis-
pone del respectivo decreto consensuado.

4.1.7. Gestin del conocimiento con
tecnologas de informacin y comuni-
cacin (TIC).
Esta rea es fundamental, dado que el acce-
so de los actores productivos agroalimenta-
rios a las TIC permite cerrar las brechas tec-
nolgicas, mejorar la toma de decisiones y
aprovechar las ventajas comparativas y com-
45
petitivas de los productos y servicios, para
insertarse con xito en los diferentes mer-
cados. Esta rea implica la ampliacin de
infraestructura, el fortalecimiento y mayor
aprovechamiento de los servicios de infor-
macin y comunicacin, de manera que sea
posible el acceso a estos para la generacin e
intercambio del conocimiento por parte de
los agentes vinculados con el sector, princi-
palmente de las organizaciones de pequeos
y medianos productores y productoras.
4.1.7.1. Gobernabilidad para la integracin y arti-
culacin de los mecanismos de gestin del conocimien-
to. Se impulsar la integracin, articulacin y
coordinacin de acciones en el tema de ges-
tin del conocimiento, adems del uso actual
y potencial que se les d a las TIC, lo cual
permitir crear la institucionalidad sectorial
necesaria. Se aplicarn dos instrumentos:
Marco regulatorio para la gestin del conoci-
miento. El sector revisar el actual marco
normativo que regula la gestin del co-
nocimiento y lo ajustar para que articule
y coordine todo el esfuerzo en este cam-
po. Se impulsar la aplicacin de criterios
de calidad, para provocar una mejora
continua en los procesos y servicios de
informacin y comunicacin del sector.
Instancia sectorial de coordinacin. Se crear
en el sector, va decreto ejecutivo, una
instancia coordinadora para la gestin del
conocimiento y el desarrollo de planes de
accin integrados, articulados, concretos
y viables. En esta instancia participarn
representantes de las instituciones que
conforman el sector agroalimentario.
4.1.7.2. Acceso libre al conocimiento agroalimen-
tario. Se impulsarn todas las acciones que
permitan reducir o cerrar las brechas de
informacin y comunicacin en las zonas
rurales, que promuevan el aprovechamien-
to de las herramientas existentes, eleven la
capacidad de uso y manejo de TIC e incor-
poren a los productores y productoras del
sector agroalimentario, principalmente de
pequea y mediana escala, para la toma de
sus decisiones empresariales. Para esto se
ejecutarn los siguientes instrumentos:
Sistema de informacin del sector agroalimenta-
rio costarricense. En el sector se fortalecern
los diferentes sistemas y plataformas de
informacin agroalimentaria que existen,
con contenidos relevantes y actualizados,
y nuevos y mejores servicios, lo que a su
vez, incrementar la capacidad integrada
del sistema nacional del sector.
Comunidades de prctica cientfca-tcnica del
agro costarricense. La Red Nacional de In-
formacin Agropecuaria (REDNIA) y
las instituciones del sector establecern
una plataforma de informacin que faci-
lite la interaccin y el trabajo colaborati-
vo entre los diferentes funcionarios. A su
vez, se otorgar a los funcionarios acceso
a bases de datos cientfcas especializa-
das, por medio de acuerdos o alianzas
con las universidades de mbito nacional,
organismos internacionales y otras redes
de conocimiento/informacin en el he-
misferio (ERAS, ECADERT, SIDALC,
PACA, entre otras).
Red social agroalimentaria (conexin de todos los
actores). La instancia sectorial, por medio
de las tecnologas Web 2.0, har operativa
una red social que facilite la comunicacin
entre todos los actores del agro, lo cual
servir como mecanismo de intercambio
con los benefciarios de esta poltica.
Puntos de acceso pblico. En el sector se ac-
tualizar el inventario de bibliotecas p-
blicas, centros comunitarios inteligentes
(CECI) y otros centros de gestin del
conocimiento promovidos en el pasado,
con el fn de crear una mayor red de acce-
so a informacin relativa al sector en las
zonas rurales del pas.
Agromensajes va telefona mvil. En el sector
entrar a funcionar un nuevo servicio de
informacin agropecuaria por medio de
la telefona mvil. El primer servicio de
este tipo brindar informacin de precios
diarios en el CENADA, el cual servir de
base para establecer mecanismos de in-
formacin y toma de decisiones sosteni-
bles y de bajo costo para los productores.
Censo agroalimentario. El sector gestionar
ante el INEC y otras instancias el levan-
tamiento de un censo agroalimentario
para tener estadsticas confables y actua-
lizadas sobre este sector.
4.1.7.3. Desarrollo de un mercado de tecnologas
digitales para el sector agroalimentario. Junto con
los entes especializados en promocin del
desarrollo de software y hardware, se gene-
rarn espacios y oportunidades para que el
sector agroalimentario interacte ms con
el sector de tecnologas de informacin, y
genere as un mercado de soluciones infor-
mticas para la agricultura y el desarrollo
rural. Se trabajar por medio de los siguien-
tes instrumentos:
Foros de discusin sobre el uso y potencial de las
TIC en el sector agroalimentario. El sector or-
ganizar foros de dilogo relacionados
con el tema en coordinacin con las cma-
ras y corporaciones, el sector privado y la
cooperacin internacional, con el objetivo
de establecer espacios de interaccin con
el sector de tecnologas de informacin.
Ruedas y ferias de negocios. En diferentes re-
giones del pas, se promovern encuen-
tros de negocios para vincular a los pro-
veedores de soluciones informticas con
los agroempresarios nacionales.
Comercio electrnico. En el sector se fomen-
tar el desarrollo de soluciones en lnea
que benefcien la comercializacin de
productos y servicios agroalimentarios
de los pequeos y medianos producto-
res y productoras, mediante la creacin
de una unidad de monitoreo de precios
y mercados, en lnea con las principales
organizaciones de productores o por me-
dio de INFOAGRO.
47
Los objetivos por alcanzar con este pilar son
fortalecer, integrar y reorientar las actividades
innovadoras y de generacin y transferencia
de tecnologa agroalimentaria y los vnculos
entre las diferentes entidades competentes,
pblicas y privadas, en funcin de las nece-
sidades y cambios del sector. Estas necesida-
des se convierten en indicador de prioridad
de proyectos tecnolgicos compatibles con
el ambiente, de inters nacional y compensa-
torios de desigualdad social y de gnero.
En este sentido, son prioritarias la genera-
cin y transferencia de tecnologa para la
innovacin agroalimentaria, en funcin de
las necesidades cambiantes de un sector di-
nmico y expuesto a fenmenos naturales
adversos debidos a la variabilidad y el cam-
bio climtico, sin detrimento de la biodi-
versidad, y que permita a los productores y
productoras independientes y organizadas
tomar decisiones para innovar.
reas estratgicas
4.2.1. Investigacin e innovacin.
El desarrollo de esta rea es fundamental
para el aprovechamiento ptimo del poten-
cial de los recursos de produccin que con-
duzcan a una mayor efciencia en los proce-
sos productivos de alimentos y aquellos de
escala comercial y con potencial exportador.
4.2.1.1. Investigacin cientfca, tecnolgica y so-
cioeconmica y transferencia. Se contempla un
trabajo coordinado y articulado entre los
sectores pblico, privado y acadmico, un
rol de orientacin del SNITTA renovado
y fortalecido y con la participacin del Mi-
nisterio de Ciencia y Tecnologa (MICIT),
y una asignacin mayor de recursos para
la investigacin y el desarrollo tecnolgi-
co, que permitan alinear la investigacin
cientfca, tecnolgica y socioeconmica y
su transferencia, en concordancia con las
necesidades de los sectores productivos
agroalimentarios, mediante la formulacin
y la ejecucin de programas y proyectos es-
pecfcos en la materia.
Incluye el reforzamiento de las institucio-
nes pblicas en su rol de apoyo al sector
de pequea y mediana escala y a la agricul-
tura familiar, principalmente, en una clara
estrategia de desarrollo productivo, en un
esquema de alianzas con otros actores para
4.2. PILAR: INNOVACIN Y
DESARROLLO TECNOLGICO
trabajar de forma gil y fexible con otras
instancias gubernamentales, no guberna-
mentales, organismos internacionales, or-
ganizaciones de productores y empresarios.
Se ejecutarn los siguientes instrumentos:
Programas de investigacin y desarrollo tecnol-
gico (I y DT). Las instituciones vinculadas
con al sector que tienen dentro de sus
funciones la investigacin y el desarro-
llo tecnolgico, elaborarn y ejecutarn
programas y proyectos institucionales e
interinstitucionales, nacionales e interna-
cionales, considerando las prioridades del
sector productivo y la especializacin de
los diferentes centros de investigacin,
que propicien el aumento de los nive-
les de productividad de las actividades
agroalimentarias y el uso efciente de los
recursos agua y suelo. Las estaciones ex-
perimentales sern readecuadas para que
se conviertan en vitrinas tecnolgicas en
actividades productivas con potencial de
mercado, orientadas a disminuir costos de
produccin y mejorar la competitividad.
Programa de desarrollo de los recursos huma-
nos. Este programa estar orientado a
mejorar la capacidad de las instituciones
pblicas especializadas en investigacin,
desarrollo y transferencia tecnolgica.
Este considerar la especializacin, alta
capacitacin y actualizacin del personal,
as como la insercin de profesionales j-
venes para el proceso de renovacin del
recurso humano.
Transferencia de tecnologa y asistencia tcnica.
Las instituciones vinculadas con el sec-
tor, cuyas funciones incluyen la transfe-
rencia de tecnologa y la asistencia tc-
nica, elaborarn y ejecutarn programas
y proyectos institucionales e interinsti-
tucionales, nacionales e internaciona-
les, de transferencia y asistencia tcnica,
formulados para atender las necesidades
del sector productivo y basados en la ges-
tin del conocimiento. Estos programas
darn prioridad a los productores y pro-
ductoras que presentan un mayor rezago
tecnolgico.
Para tal efecto, se fortalecer y moderni-
zar la Direccin Superior de Operacio-
nes Regionales y Extensin Agropecua-
ria (DSOREA) y se procurar establecer
una fuida relacin de trabajo con INTA,
IDA INDER y otros organismos de in-
vestigacin, as como con las organiza-
ciones de productores, especialmente, de
la agricultura familiar. Asimismo, se crea-
r un programa especializado en agricul-
tura familiar liderado por el INTA y el
MAG, dedicado a la investigacin aplica-
da, a la transferencia de tecnologa y a la
extensin agropecuaria.
Programa para el desarrollo de biocombustibles.
El INTA, en coordinacin con otras ins-
tituciones del sector, centros acadmicos,
la Refnadora Costarricense de Petrleo
(RECOPE), la empresa privada, entre
otros, gestionar proyectos de investiga-
cin para el desarrollo de combustibles a
partir de productos, subproductos o resi-
duos agropecuarios, con el objetivo de ir
sustituyendo parcialmente el uso de com-
bustibles fsiles, contribuir a reducir las
importaciones de estos productos y me-
jorar el ambiente, conforme el Decreto
Ejecutivo n. 35091.
4.2.1.2. Innovacin tecnolgica. Contempla
los esfuerzos por realizar en la aplicacin
y desarrollo de investigacin avanzada en
temas como: mejoramiento gentico, bio-
tecnologa, desarrollo de productos, tec-
nologa de precisin, entre otros, median-
49
te la focalizacin y redireccionamiento de
recursos fnancieros, apertura a tecnologas
modernas, mayor coordinacin de las ins-
tituciones pblicas y la incorporacin del
sector privado, as como el reforzamiento
del marco jurdico regulatorio para produc-
tos biotecnolgicos. Se trabajar con los si-
guientes instrumentos:
Fondo Agroalimentario para la Innova-
cin, Fondo para Investigacin, Desarrollo y
Transferencia de Tecnologa Agroalimentario
(AGROINNOVA). El INTA, con el
apoyo del MICIT y la Fundacin para
el Fomento y Promocin de la Inves-
tigacin y Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria de Costa Rica (FITTA-
CORI), establecer el marco legal, fuen-
tes de fnanciamiento y los mecanismos
de captacin de recursos, fnancia-
miento, operacin y regulacin para el
funcionamiento del fondo AGROIN-
NOVA. Tambin se reestructurar el
SNITTA para que pueda operar efcaz
y efcientemente, en especial la integra-
cin y funcionamiento de los rganos
que lo integran. Este fondo concursable
estar destinado al fnanciamiento de
proyectos de innovacin, investigacin y
transferencia, giras tecnolgicas, consul-
toras especializadas en rubros y temas
estratgicos defnidos por el SNITTA y
en concordancia con las necesidades de
los sectores productivos involucrados
con el sector agroalimentario, as como
para la actualizacin y especializacin en
investigacin agroalimentaria.
Fortalecimiento de la FITTACORI. Se forta-
lecer la accin de la FITTACORI en la
administracin del fnanciamiento de los
Programas de Investigacin y Transferen-
cia de Tecnologa Agropecuaria (PITTA)
y en la administracin de los recursos pro-
venientes de fuentes nacionales e interna-
cionales orientados a fnanciar programas
y proyectos especfcos.
Fondos competitivos del MICIT. La rectora
del sector gestionar la adecuacin de
los mecanismos operativos de los fon-
dos administrados por el MICIT, para
una mayor incorporacin de los actores
de investigacin agroalimentaria de los
sectores pblico y privado en la clientela
de dichos fondos. Se incluyen los esfuer-
zos de desarrollo del recurso humano
mediante capacitacin en el pas y fue-
ra de este, intercambio de personal con
empresas, universidades pblicas y otros
gobiernos y entre estos; asimismo, se for-
talecer la capacidad nacional para confe-
rencias en lnea.
Mejoramiento del marco regulatorio sobre biotec-
nologa agrcola. Las instituciones del sec-
tor vinculadas con este tema adecuarn
y reforzarn el marco jurdico actual en
lo referente a la regulacin en materia de
los productos biotecnolgicos, para la
produccin, importacin, exportacin y
consumo humano y animal de productos
biotecnolgicos, con el objetivo de dis-
poner de un sistema regulatorio efciente,
expedito y en lo posible electrnico, con
reglas claras y transparentes que brinden
seguridad jurdica para la inversin y de-
sarrollo de productos biotecnolgicos.
Programa de alianzas estratgicas entre los secto-
res privado-pblico-acadmico para el desarrollo
de conocimientos, productos y servicios biotecno-
lgicos. Mediante alianzas estratgicas con
universidades, organismos pblicos y
otras entidades, la empresa privada con-
tribuir en la generacin de conocimien-
tos en biotecnologa, lo cual le permitir
incursionar o fortalecer procesos de pro-
duccin de bienes y servicios biotecnol-
gicos. Tambin se apoyar con recursos
del AGROINNOVA.
En el mismo sentido, se fortalecern pro-
yectos nacionales (CeniBiot) en alianza
con la empresa privada e instituciones del
Estado para escalar comercialmente pro-
ductos, mercancas y servicios. Tambin
se fomentar la atraccin de inversin
extranjera con pases y empresas que ya
tienen productos biotecnolgicos desa-
rrollados e insertos en el mercado.
Produccin y suministro de semillas. Las institu-
ciones del sector responsables de esta fun-
cin darn continuidad y fortalecern los
esfuerzos de produccin de semilla sana y
de calidad para las actividades agroalimen-
tarias, e involucrarn a agroempresarios de
las diferentes regiones. El mejoramiento
gentico de materiales autctonos tendr
especial atencin, principalmente como
actividad focalizada en pequeos produc-
tores de granos.
4.2.2. Desarrollo de capacidades para
la innovacin.
Como complemento de las anteriores es-
trategias, se desarrollarn metodologas
para elevar y mejorar los conocimientos,
capacidades, habilidades y destrezas de los
profesionales, tcnicos, productores y pro-
ductoras, con el fn de potenciar cambios
innovadores en los procesos productivos
(produccin primaria, transformacin y
comercializacin).
4.2.2.1. Formacin y capacitacin a agentes ligados a
procesos de produccin. Se desarrollarn progra-
mas y proyectos especfcos para la gestin
del conocimiento y el desarrollo de capaci-
dades de estudiantes de colegios tcnicos,
productores y productoras, en aspectos vin-
culados con cuatro reas complementarias:
procesos de produccin, transformacin,
comercializacin y manejo y uso de tecno-
logas de informacin y comunicacin. Se
ejecutarn los siguientes instrumentos:
Fortalecimiento de los programas de capacitacin
a productores, empleados o equipos gerenciales de
empresas agroindustriales, realizados por el INA.
Estos programas se fortalecern mediante
una mayor coordinacin con los centros
generadores de tecnologa. Respondern a
las demandas actuales y futuras del sector
agroempresarial y se adecuarn los meca-
nismos que faciliten su acceso. Para estos
efectos, se disearn subprogramas dirigi-
dos especfcamente a mejorar las capaci-
dades en: gestin empresarial, mercadeo
y logstica, manipulacin e inocuidad de
alimentos, BPA, BPP y BPM, acuacultura
(manejo gentico, enfermedades y nutri-
cin de peces y crustceos), uso de tec-
nologas de informacin y comunicacin,
uso y manejo tecnifcado del recurso h-
drico, y fomento de organizaciones, entre
otras materias.
Programa educativo y de capacitacin a cole-
giales, productores y productoras de productos
agroalimentarios. Este programa se esta-
blecer en conjunto con el Ministerio
de Educacin Pblica (MEP), el INA, el
Ministerio de Trabajo, las universidades
pblicas, el IMAS, entre otros, de acuer-
do con las condiciones de cada grupo
especfco. Se pretende inculcar en los
productores y productoras la cultura
agroalimentaria, de manera que logren
completar estudios bsicos, medios, tc-
nicos de nivel medio y alto, segn corres-
ponda, en procura de su profesionaliza-
cin, y as acortar los procesos de relevos
generacionales, reducir las desigualdades
51
sociales (acceso a activos, a ingresos y a
servicios) y los desequilibrios regionales
de desarrollo.
Programa de formacin en gestin de informacin
digital. Se crear un programa de capacita-
cin en gestin de informacin y comu-
nicacin agroalimentaria, en coordina-
cin con los organismos especializados,
nacionales e internacionales.
Sistema de formacin y capacitacin permanente
de los colegios tcnicos profesionales. El sector
agroalimentario, en conjunto con el MEP,
reorientar y fortalecer el currculo de
la formacin y capacitacin de los estu-
diantes de los colegios tcnicos profesio-
nales, mediante proyectos productivos
empresariales. As se aprovechar el pro-
grama de incubadoras de empresas eje-
cutado por el MEIC y se coordinar con
el Fondo Nacional de Becas (FONABE)
el otorgamiento de becas especiales para
los estudiantes de estos colegios que se
involucren en dichos proyectos.
Sistema de formacin profesional y de posgra-
do. Se coordinar con las universidades
pblicas los ajustes en el currculo de
sus programas de formacin profe-
sional y posgrado, en reas cientfco-
tecnolgicas de mbito agroalimenta-
rio, que favorezcan la insercin en el
mercado laboral y empresarial, que in-
cluyan aspectos como propiedad inte-
lectual, licenciamiento, royalties, y que
permitirn a las empresas la contrata-
cin de personal altamente especializa-
do. Adems, las universidades pblicas
ofrecern cursos sobre formulacin de
propuestas cientfco-tcnicas de inves-
tigacin para acceder a fuentes de f-
nanciamiento de recursos concursables
y fortalecern los cursos de riego y dre-
naje que imparten.
El objetivo de este pilar es fomentar el
desarrollo sostenible y equilibrado de los
territorios rurales y el rescate de la agricul-
tura familiar, y crear los espacios de par-
ticipacin proactiva y articulada de todos
sus actores con la institucionalidad pblica
y privada, lo cual propicie un mayor dina-
mismo e incorporacin de los pequeos
y medianos productores y productoras en
los circuitos comerciales, la mejora de las
economas locales, y una mejor calidad de
vida de las familias rurales. Las estrategias
e instrumentos se agrupan en las siguientes
reas estratgicas: la economa rural de los
territorios y agricultura familiar.
4.3.1. Economa rural de los territorios.
Se propone el fortalecimiento de las eco-
nomas rurales de los territorios, segn
sus potencialidades, con el propsito de
mejorar la base econmica del desarrollo
territorial y de las condiciones de vida de
las familias rurales, mediante actividades
productivas sostenibles y una participacin
creciente en las cadenas de valor basadas
en los territorios. Tambin se propone una
mayor incorporacin de la pequea pro-
duccin familiar a los circuitos comerciales.
4.3.1.1. Acceso a recursos y fnanciamiento. Me-
diante los planes de desarrollo rural terri-
torial, se fomentar el acceso a los recursos
vinculados a la produccin (tierra, capital,
maquinaria, equipo, tecnologa, conoci-
mientos) y servicios bsicos, que propicien
mejores oportunidades de desarrollo eco-
nmico en los territorios, a personas, fami-
lias y organizaciones en mayor desventaja
econmica y social. Se impulsarn los si-
Acceso al recurso tierra. El IDA incorporar
a productores y productoras, tanto j-
venes como adultos, en los procesos de
asignacin de contratos de arrendamien-
to de tierras.
Caja agraria-fnanciamiento para el desarrollo
productivo agroalimentario. En los territorios
con menor ndice de desarrollo humano,
se establecern proyectos productivos que
tendrn fnanciamiento diferenciado, que
incluyan un fondo de capital semilla para
efectos de inversin y operacin, princi-
palmente, para benefciarios del IDA.
Proyecto para el almacenamiento en fro y conge-
lado. El PIMA gestionar recursos ante
fuentes de fnanciamiento para fortalecer
4.3. PILAR: GESTIN DE TERRITORIOS
RURALES Y AGRICULTURA FAMILIAR
53
la capacidad de este tipo de almacenamien-
to, mvil y fjo, en los territorios rurales.
Programa de desarrollo sostenible de la cuen-
ca del Ro Sixaola (binacional). El MAG,
en coordinacin con otras instituciones
del sector, ejecutar este programa de
fomento para el manejo de recursos na-
turales, diversifcacin productiva, infra-
estructura bsica y fortalecimiento de la
capacidad de gestin de la poblacin de
la zona de infuencia.
4.3.1.2. Fortalecimiento de la asociatividad comer-
cial y de redes de cooperacin territoriales. Se crea-
rn las condiciones institucionales para fa-
vorecer la articulacin de los actores sociales
rurales y el desarrollo de redes territoriales e
inter-territoriales para impulsar el desarrollo
y el intercambio de saberes y experiencias de
las personas que se involucran directamen-
te en la implementacin de esta poltica, la
accin concertada en funcin de objetivos
y su incidencia en el seguimiento y audito-
ra social de las polticas de Desarrollo Rural
Territorial (DRT). Con este propsito se im-
pulsarn los siguientes instrumentos:
Programa de Proveedores Emprendedores (PPE).
En el sector se establecer un nuevo ins-
trumento de fomento productivo, los
PPE, para incentivar el desarrollo de pro-
veedores y encadenamientos productivos
entre pequeos productores-productoras
y empresas agroindustriales. Para estos
efectos, se organizarn grupos de 50 a 100
productores abastecedores, que sern ar-
ticulados a una agroindustria (o empresa
exportadora de productos frescos, o algn
poder comprador institucional), mediante
la ejecucin de agricultura por contrato
para facilitar y normar su relacin comer-
cial, elevar y uniformar la calidad del pro-
ducto y asegurar estabilidad de la oferta.
El PPE ser operado por un equipo
profesional de asistencia tcnica locali-
zado en la empresa agroindustrial y ser
fnanciado parcialmente por el Estado
(porcentaje por defnir). Este equipo
realizar sus acciones en estrecha coor-
dinacin con las entidades integradas
al Sistema Nacional de Investigacin y
Transferencia de Tecnologa Agropecua-
ria (SNITTA), de modo que asegure a los
benefciarios la transferencia y actualiza-
cin en tecnologas de punta.
Programa Fomento de Redes Agro-empresariales
(REDA). En el sector se establecer un
nuevo instrumento de fomento produc-
tivo para conformar y articular redes que
permitan que un nmero limitado de em-
presas agroindustriales u organizaciones
(entre tres y siete) impulsen un proyecto
comn (exportar a un mercado determi-
nado, introducir una innovacin tecnol-
gica, entre otros). Se asignarn recursos
para la contratacin de equipos profesio-
nales que se hagan cargo de la gerencia
de estos proyectos comunes y desarrollen
procesos participativos para la elabora-
cin e implementacin de acciones estra-
tgicas direccionadas a la agregacin de
mayor valor a la produccin, promocin
de sus productos, desarrollo de nuevos
productos y mercados, entre otros.
Centros de Procesamiento y Mercadeo de Alimen-
tos (CEPROMA). Se fortalecern y conso-
lidarn 19 CEPROMA para que brinden
una oferta sostenible y de calidad en servi-
cios y productos, que permitan el desarro-
llo de los asentamientos campesinos y las
comunidades circunvecinas, especialmente
las que se encuentran en los cantones con
menor ndice de desarrollo social. Tam-
bin se considerar el aprovechamiento de
estos CEPROMA, ajustados segn las ne-
cesidades de la agricultura familiar.
4.3.1.3. Tejido social y redes de cooperacin local.
Dentro de esta rea estratgica, se busca
enriquecer y reforzar el tejido social para
una gestin innovadora de los territorios
basada en el dilogo y el consenso de pol-
ticas, estrategias y acciones, que involucren
a todos los actores pertinentes y movilicen
las redes informales y las organizaciones
formales de los territorios, como impulso-
ras de las transformaciones requeridas, me-
diante los siguientes instrumentos:
Consolidacin y creacin de grupos de accin terri-
torial (GAT). Las instituciones del sector
vinculadas con el desarrollo rural impul-
sarn la conformacin de GAT en los te-
rritorios y el involucramiento proactivo de
jvenes, mujeres y poblaciones con diver-
sos orgenes culturales, as como en otras
organizaciones de gestin territorial, don-
de se incentive la participacin en la toma
de decisiones y la gestin de recursos para
el desarrollo de esos territorios.
Fomento de organizaciones productivas para fa-
vorecer la participacin local sin exclusin. Las
instituciones del sector vinculadas con el
desarrollo rural promovern la consolida-
cin de las organizaciones de pequeos
y medianos productores y productoras
existentes en los territorios y sus interre-
laciones, mediante foros mixtos regio-
nales y consejos consultivos privados de
agricultura familiar, lo que permitir me-
jorar las posibilidades de desarrollo coor-
dinado en los territorios para garantizar la
participacin en la toma de decisiones.
4.3.1.4. Fomento de capacidades en las poblacio-
nes de los territorios. Se promover la inser-
cin de los productores y productoras de
los territorios en los programas especfcos
que favorecen el desarrollo de destrezas,
habilidades y actitudes de productores in-
dividuales y organizados, a partir de la con-
cepcin de una agricultura y sus actividades
conexas con valor agregado. Se proceder
mediante los siguientes instrumentos:
Programa de incubacin y aceleracin de em-
presas: Las instituciones del sector iden-
tifcarn y promovern la insercin de
empresas agroalimentarias que cumplan
con el perfl para ingresar en el pro-
grama especfco y afn que ejecuta el
MEIC. Se mejorar la capacidad para
emprendimientos, mediante el desarrollo
de capacidades, destrezas y actitudes em-
prendedoras y de gestin empresarial de
la poblacin de los territorios seleccio-
nados y sus organizaciones de pequeos
Programa de formacin en gestin del conoci-
miento. Las instituciones del sector desa-
rrollarn un programa de formacin de
cuadros tcnicos y de productores - pro-
ductoras en instrumentos y metodolo-
gas para la gestin del conocimiento, en
busca de resolver problemas con base en
decisiones informadas.
4.3.1.5. Agroeconegocios. Se dar impulso a
opciones productivas encadenadas con
otras actividades inter e intrasectoriales. Se
aplicarn los siguientes instrumentos:
Programa de maricultura para pequeos y me-
dianos pescadores. El INCOPESCA, en
coordinacin con el PIMA, entre otros,
mejorar los procesos de agregacin de
valor y de vinculacin de pequeos y me-
dianos pescadores (-as) con el mercado,
55
en condiciones de equidad y sostenibili-
dad, en estos proyectos incluidos dentro
del Plan Nacional de Desarrollo de la
Pesca y la Acuicultura.
Programa de reas marinas de pesca responsable
y acucolas. El INCOPESCA fortalecer la
ejecucin de este programa, dentro del
Plan Nacional de Desarrollo de la Pes-
ca y la Acuicultura, en coordinacin con
diferentes instituciones y comunidades
costeras, que contribuyan al mejoramien-
to de las condiciones socioeconmicas
de las personas dedicadas a la pesca y la
acuicultura, en pro del desarrollo sosteni-
ble de este subsector.
Programa de negocios agroambientales. En el
sector se formular y ejecutar un pro-
grama de fomento para la aplicacin de
tecnologas protectoras del ambiente y
de ptimo aprovechamiento de los re-
cursos naturales, que impulse proyectos
de produccin conservacionista, orgni-
ca, en ambientes protegidos o contro-
lados, y que se diversifque con enca-
denamientos y alianzas con otras reas
como la ambiental y la turstica, para
aprovechar la biodiversidad de los te-
rritorios y las opciones de turismo rural
comunitario, agroecoturismo, proyectos
de educacin ambiental remunerados,
aprovechamiento del bosque y subpro-
ductos e industrializacin de residuos,
entre otros.
4.3.2. Agricultura familiar (AF).
Se fomentar y fortalecer la agricultura
familiar, como una actividad diferenciada,
que brinda un importante aporte a la eco-
noma nacional, a la seguridad alimentaria
y nutricional, al desarrollo de las econo-
mas regionales y locales y a estilos de vida
saludables. Para este efecto, se impulsarn
programas diferenciados segn las carac-
tersticas de cada tipologa de la agricul-
tura familiar, en materia de insercin a
los circuitos comerciales, fnanciamiento,
tecnologa y asistencia tcnica, seguri-
dad alimentaria y nutricional e insercin
con equidad de grupos vulnerables, tales
como mujeres, jvenes rurales y personas
con discapacidad.
4.3.2.1. Insercin a circuitos comerciales dife-
renciados. Se generarn condiciones para
la insercin de la produccin familiar en
los mercados con mayor equidad, para la
venta de productos sanos nutritivos e ino-
cuos, diferenciados con un sello social de
agricultura familiar, con oferta constante,
oportuna, con precios justos y que bene-
fcien tanto a productores como a consu-
midores. Con este propsito, se impulsarn
Programa de asistencia tcnica y capacitacin en
comercializacin y gestin socio empresarial. Se
impulsar con el fn de consolidar grupos
u organizaciones de productores en AF
para la comercializacin en los distintos
circuitos comerciales locales.
Alianzas estratgicas con empresas comerciali-
zadoras. Se fomentar y apoyar la venta
directa de la produccin de agricultura
familiar, mediante el desarrollo de em-
presas competitivas de comercio y con
empresas comercializadoras y cadenas de
supermercados.
Planes de compras estatales (PCE) por regin.
Se facilitarn los vnculos entre las orga-
nizaciones de la AF y las instituciones
pblicas locales y regionales (hospitales,
escuelas y colegios, sistema penitenciario,
hogares de ancianos y otros) para esta-
blecer PCE por regin, y se considera-
rn los fondos fduciarios y las entidades
fnancieras para el pago oportuno a los
4.3.2.2. Programa diferenciado de fnanciamiento.
Se gestionar este programa, segn tipolo-
gas para el desarrollo y la competitividad
de la agricultura familiar. En este sentido,
se contar con los siguientes instrumentos:
Financiamiento IMAS-IDA SBD. Se trami-
tar la fexibilizacin y adecuacin de los
mecanismos de seleccin y condiciones
del crdito para que los pequeos agro-
empresarios (-as) sean benefciarios de
los programas de fnanciamiento de estas
entidades. Se vincularn los servicios de
fnanciamiento con los servicios de asis-
tencia tcnica, brindados por la Agen-
cia de Servicios Agropecuarios (ASA) y
otras instituciones.
Lneas de crdito incluyentes. Se negociar, con
el Sistema Bancario Nacional (SBN) y el
SBD, el establecimiento de lneas de cr-
dito incluyente (mujer, jvenes, indgenas,
personas con discapacidad) para el desa-
rrollo de la agricultura familiar, lo cual in-
cluya produccin primaria, generacin de
valor agregado y comercializacin.
Microcrditos privados. Se gestionar el apro-
vechamiento de los sistemas de microcr-
dito privado (bancomunales y otros), por
medio de su adecuacin y promocin.
4.3.2.3. Tecnologa y asistencia tcnica diferencia-
da para la agricultura familiar. Se generarn
las directrices que permitan desarrollar un
programa de investigacin, transferencia
de tecnologa y asistencia tcnica apropiada
a los diferentes estratos de la agricultura fa-
miliar. Para ello se impulsarn los siguien-
tes instrumentos:
Programa Municipal de Asistencia Tcnica
(PROMAT). En el sector se crear un pro-
grama de asistencia tcnica, especialmente,
dirigido hacia comunidades rurales pobres
de los 15 cantones prioritarios, focalizado
en la poblacin pobre, cuyas explotaciones
agrcolas estn bsicamente orientadas ha-
cia la subsistencia. Estos programas bus-
carn impulsar la produccin de autocon-
sumo en armona con el ambiente, para lo
cual se dotar a los municipios de un equi-
po profesional supervisado por el MAG y
el INTA y de un fondo de inversin que
permita fnanciar pequeos proyectos en
ambas reas (produccin agrcola y am-
biente). Los profesionales formularn, en
coordinacin con la poblacin, planes in-
tegrales, cuyo objetivo es promover el de-
sarrollo local sostenible.
Centros de capacitacin en buenas prcticas
para la agricultura familiar. Se aprovechar
la infraestructura existente en los sectores
agroalimentario, estaciones experimen-
tales y colegios agropecuarios del MEP,
para que los productores y productoras
de agricultura familiar tengan acceso a la
tecnologa y a la capacitacin en buenas
prcticas. Para tal efecto, se incorporarn
representantes de las organizaciones de
agricultura familiar en la planifcacin de
las necesidades tecnolgicas, articuladas a
sistemas agropecuarios sostenibles y fn-
cas integrales didcticas.
Fondo de asistencia tcnica para la competitividad.
Se establecer un fondo que fortalezca la
agricultura familiar y contribuya a conso-
lidar las capacidades productivas, la agre-
gacin de valor y la comercializacin. Este
fondo est asociado al AGROINNOVA.
Equipo Regional de Investigacin y Extensin
Agropecuaria (ERIE). Se crear un ERIE,
con vinculacin directa de investigadores
57
de las estaciones experimentales, coordi-
nadores regionales del INTA y funciona-
rios especializados o con experiencia de
las direcciones regionales del MAG, para
analizar la problemtica tecnolgica, pla-
nifcar, ejecutar, dar seguimiento y evaluar
tecnologas que generen efectos o impac-
tos en la agricultura familiar.
Foros mixtos regionales. Por medio de estos
espacios, se har una mayor vinculacin
entre los comits sectoriales regionales
agropecuarios, los COSEL y las organi-
zaciones de productores y productoras,
para atender las demandas especfcas.
4.3.2.4. Seguridad alimentaria y nutricional. Se
promover, en las unidades de produccin
familiar, proyectos productivos de alto valor
alimentario y nutricional, se apoyar el desa-
rrollo de redes de seguridad alimentaria y nu-
tricional con la participacin de los actores
para la transmisin e intercambio de conoci-
miento, y se fortalecer la vigilancia alimen-
taria y nutricional. Tambin se impulsarn
las huertas familiares y escolares y mdulos
de produccin agropecuaria y agroindustrial
sostenibles. Se pondrn en funcionamiento
Proyectos productivos para la obtencin de alimentos
de alto valor nutricional y comercial. Se desarrolla-
rn proyectos entre el INTA, el MAG y el
IDA, que fomenten la produccin de culti-
vos y especies animales, con bajos niveles de
insumos qumicos, de ciclo corto de produc-
cin, que ofrezcan alimentos sanos y de alto
valor nutritivo para la familia y la poblacin
en general y que permitan obtener ingresos
en forma rpida. Estos proyectos fortalece-
rn la produccin y consumo de productos
locales y tradicionales, implementados por
mujeres, jvenes rurales e indgenas.
Programa educativo y de produccin en huertos
familiares y escolares. Se establecer un pro-
grama conjunto entre el INTA, MAG,
MEP, INA, IMAS y Fundacin Nacio-
nal de Clubes 4-S (FUNAC), entre otros,
para sensibilizar sobre la importancia de
la agricultura y la contribucin a la segu-
ridad alimentaria y nutricional.
Redes de seguridad alimentaria y nutricional.
Se desarrollarn redes sociales con la
participacin de los actores que propi-
cien la transmisin e intercambio de co-
nocimientos.
4.3.2.5. Insercin con equidad de las mujeres, jve-
nes, poblacin indgena, personas con discapacidad
y adultos mayores. En las instituciones pbli-
cas del sector se propiciar la incorporacin
de estos grupos en planes productivos que
sean rentables, con base en desarrollo de
tecnologas y equipos que permitan la trans-
formacin de la produccin primaria para
dar valor agregado. Se aplicarn los siguien-
tes instrumentos:
Proyecto de rescate de buenas prcticas de la
produccin indgena tradicional. Se ejecutar
un proyecto de rescate, sistematizacin y
mejoramiento de las buenas prcticas de
produccin agroalimentaria de la cultura
indgena.
Programa de salud ocupacional para la familia.
Este programa velar por la aplicacin
de buenas prcticas de salud y seguridad
ocupacional, y se considerar el trabajo
de la mujer, la juventud, las personas con
discapacidad, el adulto mayor y la familia
en general.
Sistemas agropecuarios sostenibles. Se implemen-
tarn en las unidades de produccin rural y
urbana, de manera que permitan la produc-
cin de alimentos frescos y procesados.
El objetivo de este pilar es promover los
esfuerzos intersectoriales para mitigar y
adaptarse al cambio climtico, pues se con-
sidera que este es un fenmeno global que
afectar a toda la agricultura costarricense
y a las otras actividades econmicas que
se desarrollan en el mundo rural. Comple-
mentariamente, se busca lograr una gestin
agroambiental de excelencia, que adems de
favorecer la sostenibilidad de los procesos
productivos, en este contexto, permita una
mayor diferenciacin de la oferta exporta-
ble nacional en los mercados mundiales.
reas estratgicas
4.4.1. Variabilidad y cambio climtico
En materia de cambio climtico, se pro-
mueven los esfuerzos intersectoriales que
propicien la mitigacin y adaptacin a la
variabilidad y al cambio climtico y la pre-
vencin de los riesgos asociados; as como
aquellos que permiten enfrentar los retos
de desarrollo productivo con nuevas con-
diciones agroclimticas.
4.4.1.1. Gestin integral del riesgo. En el sector
se impulsar una visin integral de la ges-
tin del riesgo, que considere la ejecucin
de acciones a travs de la participacin y
coordinacin de la institucionalidad pblica
sectorial. Considerar riesgos naturales (cli-
mticos, meteorolgicos, ssmicos, volcni-
cos) y las amenazas que derivan de la accin
de la sociedad (contaminacin qumica a
gran escala, procesos de erosin y sedimen-
tacin de suelos, riesgos asociados a micro-
organismos, a la combinacin de eventos
naturales con el colapso de grandes estruc-
turas como edifcios, represas y otros). Se
impulsarn los siguientes instrumentos:
Sistema nacional de prevencin del riesgo, aten-
cin y manejo de desastres por fenmenos natu-
rales extremos. En el contexto de este siste-
ma, el sector agroalimentario fortalecer
su participacin y presencia, de manera
que sea sujeto y objeto de los planes y
programas nacionales, regionales y loca-
les de gestin de riesgos y logre visibili-
zar su importancia relativa en cada uno
de estos contextos.
4.4. PILAR: CAMBIO CLIMTICO Y
GESTIN AGROAMBIENTAL
59
Estudios de base y sus aplicaciones sobre
las diferentes vertientes de investigacin
en gestin de riesgos. El sector agroali-
mentario fomentar, realizar y participa-
r de todo tipo de estudios orientados a
darle un contenido de objetividad tcnica
a las acciones de prevencin, reduccin
de los efectos de los fenmenos natura-
les extremos y las acciones de adaptacin
y mitigacin de las manifestaciones del
cambio climtico.
Planes regionales y locales de gestin inte-
gral del riesgo. Se elaborarn y ejecutarn
planes regionales y locales que defnan
las estrategias de mitigacin de los efec-
tos del cambio climtico, que deben im-
plementarse en el corto y mediano plazo,
segn las prioridades que se establezcan y
la asignacin de los recursos necesarios.
4.4.1.2. Adaptacin a los efectos del cambio clim-
tico. La adaptacin implica la implementa-
cin de procesos para la recuperacin del
potencial productivo, reubicacin de acti-
vidades agroalimentarias y nuevas prcticas
de manejo tecnolgico e infraestructura de
produccin, en un horizonte de mediano
y largo plazos. Representa un cambio ra-
dical en la forma de concebir el desarrollo.
Implica un reconocimiento a los peligros
cercanos que se ciernen sobre la humani-
dad por la errnea gestin de los recursos.
Se contar con los siguientes instrumentos:
Programa de planifcacin del uso agroalimenta-
rio del territorio. En el sector se disear y
ejecutar, paulatinamente, un programa
que permita el desarrollo de las activida-
des agro-productivas que se adapten a los
escenarios futuros de cambio climtico y
variabilidad futura, para lo cual se tomar
en cuenta la capacidad de uso del suelo en
los diferentes mbitos de los territorios.
Estrategias de adaptacin a los efectos del cam-
bio climtico. En el sector se desarrollarn
programas sectoriales e intersectoriales,
concordantes con la Estrategia Nacional
de Cambio Climtico y la normativa in-
ternacional.
Sistema integral de prevencin fto y zoosani-
taria. Se consolidar un sistema integral
con base en investigacin y medidas de
prevencin, que minimice el impacto
por las enfermedades a causa de la mo-
difcacin del hbitat de los transmisores
y la expansin de virus y bacterias que
inciden a escala mundial por el cambio
climtico, sobre las condiciones socio-
sanitarias y los servicios de salud pblica.
4.4.1.3. Mitigacin de los efectos del cambio cli-
mtico. En materia de mitigacin, se consi-
dera fundamental continuar con procesos
de produccin sostenible que contribuyan
a mitigar la emisin de gases de efecto in-
vernadero (GEI) de las prcticas agrcolas,
y la huella carbono/rubro, para actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras y acucolas,
en coordinacin con el MINAET, el Ins-
tituto Meteorolgico Nacional (IMN), el
INTA y otras instituciones del sector, la
academia, entre otros. Se aplicarn los si-
Plan nacional agroalimentario de mitigacin al
cambio climtico. Las instituciones del sec-
tor formularn y ejecutarn un plan es-
pecfco de mitigacin agro-productiva al
cambio climtico y de sus efectos.
Estrategias de mitigacin de los efectos del cam-
bio climtico. Se implementarn programas
de mitigacin de las emisiones de CO2
producidas por el sector agroalimenta-
rio, basados en mecanismos de incenti-
vos econmicos, a travs de la adopcin
de tecnologas y patrones de produccin
que minimicen este impacto. Se suman a
estas medidas otras expuestas posterior-
mente, dentro de las reas estratgicas de
produccin limpia y manejo sostenible
de tierras y otros recursos.
4.4.1.4. Gestin del conocimiento y fortalecimiento
de capacidades en cambio climtico. Se imple-
mentar un programa de generacin y uso
de informacin y fortalecimiento de capa-
cidades, para los procesos de prevencin,
mitigacin y adaptacin a la variabilidad, al
cambio climtico y a la gestin integral del
riesgo, con los siguientes instrumentos:
Programas de capacitacin, informacin y co-
municacin sobre cambio climtico y normati-
va ambiental. Se desarrollarn programas
para concientizar y desarrollar una cul-
tura de cambio climtico ligado al sector
agroalimentario, en aspectos como: la na-
turaleza del fenmeno y sus efectos, los
problemas por enfrentar y las oportuni-
dades para superarlos, as como sobre la
normativa ambiental vigente y vinculante
con el sector.
Sistema de informacin integral sobre variabi-
lidad, cambio climtico y gestin del riesgo. Se
institucionalizar este sistema en coor-
dinacin con el Instituto Meteorolgico
Nacional, para la toma oportuna de de-
cisiones en materia de prevencin, miti-
gacin y adaptacin, y para mantener un
continuo seguimiento a los compromisos
relacionados con indicadores y estnda-
res sobre emisin de gases de efecto in-
vernadero, mediante alianzas estratgicas
con organismos. De esta forma se me-
jorar la disponibilidad y oportunidad de
la informacin climtica y meteorolgica
en los territorios donde se desarrollan las
actividades agro-alimentarias.
4.4.1.5. Compensacin a la produccin sostenible
como estrategia de mitigacin y adaptacin al cambio
climtico. Se fomentarn iniciativas de produc-
cin sostenible con enfoque ecosistmico
(suelos y otros recursos), mediante el apro-
vechamiento de los mecanismos de compen-
sacin existentes y el desarrollo de otros nue-
vos que permitan un uso sostenible de los
recursos naturales y contribuyan a disminuir
la emisin de GEI del sector agropecuario,
mediante los siguientes instrumentos:
Programa de mecanismo de incentivos neutra-
lidad-carbono del sector agroalimentario. En
el sector se fomentar la produccin de
unidades costarricenses de carbono en el
sector agroalimentario para transar en el
mercado. Se presentar la gua especf-
ca ante las dependencias competentes en
materia de normas de compensacin.
Sistema de certifcacin C-neutral. Se crear
en el sector un sistema de incentivos de
produccin sostenible, que permita la
diferenciacin del bien agroalimentario
producido, mediante reconocimientos o
procesos de certifcacin C-neutral.
4.4.2. Agrobiodiversidad
Enfatiza en desarrollar estrategias y traba-
jos colaborativos interdisciplinarios e inte-
rinstitucionales relacionados con la conser-
vacin y uso de los recursos ftogenticos y
zoogenticos, ligados a los sistemas de pro-
duccin agroalimentaria dentro del marco
jurdico vigente nacional e internacional.
4.4.2.1. Conservacin acceso y uso de recursos fto
y zoogenticos. Se har un anlisis exhaustivo
61
sobre la legislacin con que cuenta Costa
Rica en materia de recursos genticos y
propiedad intelectual. Se establecer una
estrategia nacional para su aplicacin, y se
fortalecern las actividades de conserva-
cin y uso de recursos fto y zoogenticos
para potenciar las posibilidades de su uti-
lizacin en el pas. Tambin se implemen-
tar el Tratado Internacional sobre Recur-
sos Fitogenticos en el tema de acceso a
germoplasma. Se ejecutarn los siguientes
instrumentos:
Planes de accin mundial en recursos ftogen-
ticos y zoogenticos. Se trabajar de manera
conjunta con las comisiones nacionales
de recursos ftogenticos y zoogenti-
cos para coordinar, planifcar, ejecutar e
informar las acciones que se realizan en
Costa Rica en temas de conservacin y
uso de recursos genticos, capacitacin,
fortalecimiento institucional (creacin de
capacidades), distribucin justa y equi-
tativa de benefcios, documentacin y
manejo de informacin en el marco de
dichos planes.
Programas nacionales de recursos ftogenticos y
zoogenticos. Se trabajar en conjunto con
la Comisin Nacional de Recursos Fito-
genticos para el establecimiento de di-
chos programas, de manera que las ins-
tituciones y entidades involucradas en el
tema de recursos ftogenticos puedan
coordinar esfuerzos, desarrollar proyec-
tos y acciones conjuntas. En el caso de
los recursos zoogenticos, se crear la
comisin nacional para coordinar accio-
nes en este campo de igual manera.
Marco legal en propiedad intelectual. En el
sector se defnirn las acciones futuras
que deben ser realizadas por Costa Rica
para una implementacin armonizada de
la normativa derivada de la Ley de Ob-
tenciones Vegetales, el Tratado Interna-
cional sobre Recursos Fitogenticos, as
como la Ley de Biodiversidad y sus regla-
mentos. Se establecer el marco legal en
materia de propiedad intelectual para el
caso de los recursos zoogenticos.
4.4.2.2. Infraestructura de investigacin en mejo-
ramiento gentico como apoyo a la produccin. Se
fortalecer la inversin en infraestructura
para la conservacin y utilizacin de ger-
moplasma, mediante los siguientes instru-
mentos:
Infraestructura y equipo para la creacin de ban-
cos de germoplasma. Se fortalecern las insti-
tuciones nacionales de investigacin con
infraestructura adecuada para la creacin
de bancos de germoplasma que permitan
la conservacin y utilizacin de recursos
ftogenticos y zoogenticos, de manera
que se realicen mejoras en los bancos
existentes y se construyan y acondicio-
nen los que se consideren necesarios
para el manejo adecuado de los recursos
genticos. Para este efecto, se coordinar
con el Centro Agronmico Tropical de
Investigacin y Enseanza (CATIE).
Alianzas estratgicas pblico-privado para la
gestin de recursos genticos. Se fomentar la
realizacin de alianzas estratgicas en-
tre instituciones pblicas y privadas, as
como con organismos nacionales y re-
gionales para este fn.
4.4.3. Produccin limpia.
Consiste en el trabajo integral de prcticas
y tcnicas de produccin sostenible en las
agro-cadenas prioritarias, dirigidas a difun-
dir y prevenir la contaminacin ambiental,
ms que su control fnal. El objetivo es
impulsar la produccin limpia para lograr
mayor sustentabilidad, modernizacin pro-
ductiva y competitividad de las empresas,
con nfasis en las pequeas y medianas, por
medio de la cooperacin pblico-privada y
la articulacin de las polticas y decisiones
de los diversos actores, mediante la puesta
en marcha de los siguientes instrumentos:
Acuerdos de produccin limpia. Se incorpo-
rarn las PYMES agroalimentarias den-
tro de los acuerdos de produccin limpia
que permitan cumplir con las normas
ambientales obligatorias. Entre otras
reas, en el marco de estos acuerdos, se
impulsarn planes de fomento del uso de
residuos de la produccin agroalimen-
taria, de manera que se logre promover
el reciclaje, la industrializacin y apro-
vechamiento de estos en los sistemas de
produccin agroalimentarios. Del mismo
modo, se elaborarn guas ambientales
por agrocadena para asegurar el cumpli-
miento de la legislacin en materia am-
biental, y se gestionar fnanciamiento
para apoyar estos programas especiales
de produccin limpia.
Desarrollo de microempresas de abonos orgni-
cos. En las regiones del pas, se impulsar
el desarrollo de microempresas que reci-
clen residuos de mercados y organicen
ferias locales, mediante alianzas estrat-
gicas con los centros agrcolas cantonales
y las municipalidades, y la creacin de la
normativa de control, calidad y uso de es-
tos productos en el mbito estatal.
Certifcacin participativa de productos orgni-
cos. Se promover este programa entre
los grupos de productores orgnicos res-
paldados por la Ley 8591 y Reglamento
N 3542. Asimismo, se continuarn los
esfuerzos para contar con un sello org-
nico para esta modalidad de produccin
nacional.
4.4.4. Manejo sostenible de tierras y
otros recursos naturales.
En esta rea estratgica, se combinan ele-
mentos de la poltica que son tambin parte
integral de la gestin de territorios rurales.
Se orienta a promover, en los niveles regio-
nal y local, procesos integrales de ordena-
miento y gestin territorial y procesos de
produccin sostenible desde un enfoque
ecosistmico, sustentados en planes de ac-
cin conjuntos agricultura-ambiente-salud.
4.4.4.1. Ordenamiento territorial. Se consi-
deran como estratgicos el fomento y la
consolidacin de iniciativas de manejo te-
rritorial en el mbito regional y local. Con
este fn, se identifcarn las regiones con
buenas bases de organizacin e iniciativas
en proceso, para promover planes piloto
de ordenamiento y gestin ambiental con
amplia participacin local y desde el enfo-
que de territorios, con el apoyo de las uni-
versidades pblicas, que han desarrollado
metodologas de ordenamiento territorial
elaboradas. Con la fnalidad de garantizar
equidad en la tenencia de la tierra y la orga-
nizacin adecuada del sistema productivo,
se aplicarn los siguientes instrumentos:
Planes reguladores. Se articularn las pol-
ticas, normativa y legislacin vinculante
con el ordenamiento y gestin territorial,
mediante la integracin plena de las ins-
tancias institucionales presentes en las
regiones a los procesos locales de mane-
jo integrado del recurso hdrico, manejo
sostenible de cuencas estratgicas y otras
iniciativas de manejo territorial desarro-
lladas en cada regin, como los planes
reguladores y de ordenamiento territorial
de los municipios.
Clasifcacin de capacidad de uso de la tierra. Se
avanzar en la actualizacin de dicha cla-
sifcacin con un enfoque integral y en el
desarrollo de criterios tcnicos, por parte
de los sectores agroalimentario, ambien-
te y salud, para generar informacin para
los entes responsables del ordenamiento
territorial, mediante los Sistemas de In-
formacin Geogrfca (SIG), uso de TIC
y la gestin de estudios semi-detallados
de suelos para las regiones, a travs de
alianzas entre actores locales y el INTA
(mapas digitales).
Esta clasifcacin servir de base para la
planifcacin del uso potencial de la tie-
rra, de manera que las actividades pro-
ductivas manifesten su mayor potencial,
con el menor uso de agroqumicos, re-
duzcan costos de produccin y generen
benefcios ambientales. Asimismo, esta
clasifcacin servir de base para el cl-
culo de impuestos de bienes inmuebles y
otros fnes.
Legislacin ambiental. Se revisar y ajustar
esta legislacin de manera que se logre
un equilibrio entre produccin - ambien-
te, como parte de la visin moderna de
competitividad integral, que vincule el
acatamiento de la normativa ambien-
tal desde un enfoque intersectorial. Se
dar nfasis a la identifcacin de los
convenios nacionales e internacionales
vinculantes con los temas ambientales
y agroalimentarios, y se establecer un
mecanismo de seguimiento sobre la im-
plementacin y aplicacin de leyes y de-
cretos vinculantes entre las instancias del
sector agroalimentario, ambiente y salud.
Planes regionales agroambientales y de salud.
Se fortalecer el mecanismo de planifca-
cin sectorial y ordenamiento de territo-
rios para la intervencin integral, la iden-
tifcacin y priorizacin de escenarios de
intervencin, con estrategias intersecto-
riales de intervencin, que se coordinan
en el marco de la Estrategia Regional
Agroambiental y de Salud y de la Comi-
sin Nacional y comisiones regionales,
con participacin de la sociedad civil.
Planes sectoriales e intersectoriales de interven-
cin de cuencas prioritarias. En los respecti-
vos planes regionales y locales, se incor-
porar la estrategia de priorizacin de
cuencas para su intervencin integral e
implementacin de planes de manejo que
promuevan tcnicas productivas sosteni-
bles, conservacin de cuencas, manejo de
desechos slidos y vertidos, entre otros.
Programa Nacional de Corredores Biolgicos.
Asimismo, se fomentar la conservacin
de los componentes de los ecosistemas
agrcolas y silvestres en corredores bio-
lgicos, que proporcionan bienes y servi-
cios como el control natural de plagas, la
polinizacin y la dispersin de semillas.
4.4.4.2. Reconocimiento a la produccin sostenible.
Se impulsarn iniciativas de produccin sos-
tenible con enfoque ecosistmico (suelos,
agua, biodiversidad y otros recursos), para
lo cual se aprovecharn los mecanismos de
compensacin actuales y otros nuevos que
surjan en el futuro, para un uso sostenible
de los recursos naturales. Para ello se utili-
zarn los siguientes instrumentos:
Programa de reconocimiento de servicios ambien-
tales para el sector agroalimentario. Se estable-
cer un programa orientado al reconoci-
miento por el uso sostenible del suelo, el
agua y otros recursos naturales, que re-
compense a los productores y producto-
ras que utilicen prcticas de manejo sos-
tenible del territorio, provenientes de las
externalidades recibidas en la sociedad
para la aplicacin de prcticas como la
conservacin del suelo, el agua, el manejo
de aguas residuales y de residuos slidos,
la conservacin de cuencas, entre otros.
Pago por servicios ambientales-silvopastoriles y
agroforestales. Se impulsar la investigacin
y el desarrollo de nuevas estrategias de
valoracin, mediante el establecimiento
de mecanismos y metodologas innova-
doras para la retribucin justa y equita-
tiva por la generacin de servicios am-
bientales con la aplicacin de prcticas
agroforestales y silvopastoriles.
EJE TRANSVERSAL: GESTIN Y
ALINEAMIENTO INSTITUCIONAL
5
67
Los cambios en el entorno nacional e in-
ternacional han modifcado los roles tra-
dicionales de las instituciones del Estado
costarricense, particularmente en el sector
agroalimentario y hacen necesaria una trans-
formacin integral que lo faculte para dar
una respuesta ms efcaz y efciente, acorde
con las demandas del sector productivo.
La diversidad de actores pblicos y priva-
dos que intervienen en esta poltica, tanto
en su formulacin como en su ejecucin,
en los mbitos central y regional, plantea
un reto para la institucionalidad pblica
del sector, en su nuevo rol como en el
fortalecimiento del sistema de relaciones
pblico-pblico, pblico-privado y con la
academia.
La necesidad de dar respuesta a esta diver-
sidad de actores conduce a un triple rol de
la institucionalidad pblica del sector: a)
de acompaamiento de los procesos pro-
ductivos primarios y de transformacin as
como de comercializacin; b) de creacin
de un clima de negocios adecuado, que
permita la creatividad y la innovacin de
los procesos productivos, mediante la crea-
cin de bienes pblicos; y c) de regulador
en la actividad econmica del sector, para
que sea sostenible, equitativa y apegada a la
normativa nacional e internacional.
En este sentido, se sealan cinco reas en las
cuales se centra la institucionalidad pblica
por medio de las polticas pblicas del sector:
1. La provisin de bienes pblicos nece-
sarios para la produccin, tales como la
tecnologa, la sanidad agropecuaria, la
asistencia tcnica, el control de plagas y
enfermedades, entre otros.
2. La creacin de mecanismos de regula-
cin que protejan el bien comn, frente
al inters privado, como la sostenibili-
dad ambiental, la inocuidad de alimen-
tos, la equidad y la seguridad social y
seguridad en el trabajo, entre otros.
3. Polticas dirigidas a apoyar la transpa-
rencia de los mercados, como meca-
nismos de comercializacin efcientes,
polticas comerciales, promocin de
exportaciones y de valor agregado.
4. Polticas de carcter integral orientadas
a la proteccin de los sectores ms d-
biles y vulnerables.
5. Polticas dirigidas al fortalecimiento,
alineamiento y coordinacin interinsti-
tucional para acompaar los procesos
productivos, regularlos y brindar los
servicios de apoyo y comercializacin
de forma efciente, efcaz y oportuna.
Por otro lado, las demandas de apoyo de
los diferentes actores privados situados en
los territorios obligan a las instituciones p-
blicas del sector a un replanteamiento en la
forma de planifcar las acciones pblicas: se
debe iniciar con los procesos de planifca-
cin basados en las demandas desde el m-
bito local, pasar luego por lo regional hasta
el mbito central nacional e integrar poste-
riormente las demandas de los grupos de
accin en los territorios para dar respuestas
integradas y diferenciadas a la vez.
Asimismo, la ejecucin de estas polticas
exige una adecuada coordinacin operativa
intrasectorial y extrasectorial, as como una
efectiva gestin conjunta pblico-privada,
de manera que se logre entregar una oferta
amplia de productos y servicios acorde con
las necesidades del sector productivo y de
forma oportuna. Adems, se establece una
Eje transversal: gestin y alineamiento institucional
coherencia y correspondencia con las pol-
ticas y planes de sectores que complemen-
tan estas polticas, tales como salud, am-
biente, educacin, transportes, economa y
comercio exterior, entre otros.
Para responder a las demandas del sector
productivo, la institucionalidad pblica
experimentar un proceso progresivo y
continuo de modernizacin, que conside-
re las siguientes lneas de trabajo en los
prximos aos:
Una reforma del funcionamiento del
sector pblico agropecuario y sus insti-
tuciones, que le permita operar con una
visin integral y sistmica para la imple-
mentacin de la Poltica de Estado.
El restablecimiento y fortalecimiento
de la rectora del sector agropecuario y
de desarrollo rural.
La reestructuracin de las instituciones
pblicas que participan en este sector,
que no han sido reformadas y las even-
tuales modifcaciones a la normativa
que las regula.
Una mayor descentralizacin adminis-
trativa, que permita incrementar la agili-
dad y la calidad de los procesos de toma
decisin y la prestacin de servicios.
Una masifcacin del uso de las TIC
en la gestin pblica, de manera que
se pueda simplifcar y lograr mayor
transparencia en los procesos admi-
nistrativos.
En concordancia con lo anterior, las or-
ganizaciones y los gremios empresariales,
tanto de las pequeas como de las media-
nas y grandes empresas agroalimentarias,
asumirn un rol ms activo en cuanto a
la formulacin de propuestas coherentes
para la ejecucin de la poltica, en la crea-
cin de bienes privados, en el aprovecha-
miento efciente de bienes pblicos, en el
uso efciente y transparente de recursos p-
blicos transferidos y en el seguimiento de la
Poltica de Estado.
Esto implica que la institucionalidad del
sector agroalimentario y de desarrollo ru-
ral ajustar su accionar mediante el forta-
lecimiento de los mecanismos de coordina-
cin, dilogo y concertacin y que el sector
privado deber asumir un rol protagnico
para la ejecucin de esta poltica.
A continuacin, se describen las principa-
les acciones en materia de modernizacin
de la institucionalidad pblica, algunas de
las cuales ya estn ejecutando para el acom-
paamiento de esta poltica.
CREACIN DEL INSTITUTO DE
DESARROLLO RURAL (INDER)
La transformacin del IDA en el INDER
tiene como primer objetivo establecer un
marco institucional para el desarrollo terri-
torial rural del pas, que permita la formu-
lacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de polticas de Estado en esta materia, as
como la creacin de los mecanismos de
planifcacin, coordinacin y ejecucin del
desarrollo territorial rural en el pas, con
nfasis en aquellos territorios de menor
grado de desarrollo.
Para alcanzar ese cometido, se encarga a la
rectora del sector agropecuario la tarea de
69
dictar las polticas de desarrollo rural, que se-
rn ejecutadas por el INDER, institucin que
nace a partir de la transformacin del IDA.

El marco conceptual orientador que guiar
la transformacin institucional permitir la
implementacin del nuevo enfoque territo-
rial, esbozado en el Pilar 3 de esta poltica,
cuyo objeto no es nicamente la dimensin
agraria de lo rural, sino su desarrollo inte-
gral, una visin desde la perspectiva de la
dimensin humana, que trasciende lo agra-
rio, para ocuparse de las actividades que
convergen en los territorios rurales.
La transformacin institucional incorpora
una nueva visin de desarrollo rural integra-
do, alrededor de tres ejes fundamentales: el
productivo, el institucional y el territorial.
El eje productivo parte de la concepcin de
que en los territorios rurales se encuentran
las reservas necesarias de recursos mate-
riales y humanos para generar riqueza por
parte de sus pobladores, quienes requieren
del apoyo institucional y la orientacin para
lograrlo. En ese sentido, el acceso a la tierra
se ve como un medio y no como un fn,
por lo que la entrega de tierra se realizar
mediante la modalidad de arrendamiento,
como fgura fundamental y prioritaria y,
en forma excepcional, en las adjudicacio-
nes de tierras en propiedad, a proyectos de
vivienda y proyectos comunales. Todas las
adjudicaciones estarn ligadas a la existen-
cia de proyectos productivos o de servicios
de utilidad comunitaria, que generen em-
presas o las consoliden y que correspon-
dan a diversos procesos con legitimidad
territorial, gracias a la participacin de la
poblacin en los procesos de adquisicin
y de asignacin a partir de un modelo pro-
ductivo efcaz y efciente, que dinamice la
economa rural de los territorios.
Respecto del fomento a la produccin, este
estar acompaado del uso sostenible de
los recursos locales y del desarrollo del po-
tencial organizativo, innovador y de gestin
existente entre los habitantes del medio ru-
ral, con la fnalidad de lograr su insercin en
los mercados locales, regionales, nacionales
e internacionales y en los procesos de desa-
rrollo territorial rural. Para ello se requiere el
acceso a la informacin y al conocimiento,
que permita la generacin de nuevos pro-
ductos y procesos respetuosos del ambiente
y de la legislacin existente en esta materia y
en aspectos laborales, a fn de garantizar su
conservacin y el mejoramiento de la cali-
dad de vida de los habitantes del pas, lo que
signifca que todo proceso productivo invo-
lucra responsabilidad ambiental y social.
El eje institucional busca crear una institu-
cin dinmica, gil en su funcionamiento,
vinculada con la poblacin de los terri-
torios rurales, que impulse los procesos
productivos con un sentido de equidad e
inclusin, abra espacios para la participa-
cin de los actores de los territorios en
las acciones institucionales, especialmente
los gobiernos locales, el sector privado y
las organizaciones econmicas y sociales,
para la creacin de mecanismos efcaces de
orientacin de la inversin, la integracin
de cadenas productivas, el desarrollo de
la capacidad empresarial, la formacin de
alianzas pblico-privadas, la coinversin e
instrumentos de control social y la rendi-
cin de cuentas.
En el eje territorial, se reconoce la diver-
sidad del medio rural del pas, con expre-
siones propias en lo productivo, ambiental
y cultural, que exigen la formulacin de
polticas y acciones diferenciadas integra-
les, con una amplia participacin de sus
pobladores y los gobiernos locales, como
base para la coordinacin de la accin
institucional, lo que se traduce en efectos
multiplicadores de los recursos del sector
agropecuario y de las otras instituciones re-
lacionadas con el medio rural. Al respecto,
se enuncian y desarrollan nuevos principios
para la actuacin pblica y privada como
son la transparencia de la accin pblica, la
sostenibilidad, la participacin y la integra-
lidad, lo cual se complementa con otros no
menos importantes, como la planifcacin
y la multisectorialidad.
Los ejes anteriormente expuestos encuen-
tran su expresin en los siguientes instru-
mentos: la creacin de dos instancias orga-
nizacionales vinculadas entre s, pero con
caractersticas propias para incentivar, por
una parte, el acceso a la tierra mediante la
modalidad de arrendamiento y, por otra, la
prestacin de los servicios necesarios para
el desarrollo de las explotaciones agrope-
cuarias y los territorios rurales. Dichas ins-
tancias institucionales son el fondo de tie-
rras y el fondo de desarrollo rural.
En el fondo de tierras, se integrarn las tie-
rras administradas por el IDA y las que se
adquieran para el desarrollo rural territo-
rial. En estas se adoptar un modelo nove-
doso de dotacin, adaptado a las condicio-
nes prevalecientes en la actualidad, en los
territorios rurales. Se reconocern los cam-
bios ocurridos en el entorno social, polti-
co, econmico y productivo de estas reas
y del pas, as como el avance demogrfco
rural, la presin por el acceso a la tierra y su
alto valor actual y el impacto negativo de la
excesiva fragmentacin de los predios y la
baja rentabilidad asociada a esta.
De esta forma, se implementar un mode-
lo fundamental de asignacin de tierras: el
arrendamiento, que permitir al INDER
mejorar la equidad y la sostenibilidad de
los sistemas de distribucin de la tierra, el
desarrollo de proyectos de mediano y largo
plazo articulados en reas prioritarias. As
se conformarn territorios dinmicos, con
el propsito de maximizar el uso racional
de los escasos recursos disponibles. Por
otra parte, se consideran necesarios y de
gran utilidad los recursos boscosos, acu-
feros y de diversidad biolgica, que tengan
las fncas por adquirir, debido a la diversi-
fcacin requerida de los sistemas de pro-
duccin y de servicios que se desarrollarn.
En cuanto al fondo de desarrollo rural, se
prev como tarea fundamental el desarrollo
de la capacidad de gestin de la familia rural,
mediante el impulso a la prestacin de ser-
vicios para mejorar la efciencia de los siste-
mas de produccin y de apoyo a esta.
Este programa contemplar, en su oferta,
la capacitacin en cuanto a los principios
bsicos de administracin, el uso y manejo
de recursos fnancieros, el manejo pos co-
secha, la industrializacin y la comercializa-
cin de los productos, adems del desarro-
llo y fortalecimiento de la organizacin y la
creacin de capacidades humanas, mediante
sistemas de coinversin y apalancamiento
de recursos con otras instituciones pblicas
y privadas, como lo indica esta poltica.
Se contempla, adems, la diversifcacin de
los sistemas de produccin, no solo aque-
71
llos de procesos primarios tradicionales
de carcter agropecuario, sino tambin de
procesos de transformacin y de mercadeo.
Tambin, se considerarn sistemas combi-
nados como los agro tursticos, eco tursti-
cos, de proteccin de bosques, de fuentes
de agua y de reas de recarga acufera, que
se establecen como naturales y necesarios
para aprovechar las nuevas oportunidades
y satisfacer necesidades emergentes en la
realidad rural actual.
CONSEJO NACIONAL DE
PRODUCCIN (CNP)
Se replantear el rol del CNP, con inclusin
de algunas acciones vigentes que pueden
ser relevantes para la ejecucin de la polti-
ca y se adecuar a las nuevas demandas del
sector privado. Se le asignarn otras labo-
res importantes en el mbito del desarrollo
productivo agropecuario que no son ejecu-
tadas por ningn ente pblico.
La Poltica de Estado para el sector agroali-
mentario y el desarrollo rural costarricense
2010-2021 le permite al CNP, bajo el am-
paro de su marco legal, colaborar en la im-
plementacin de esa poltica y destacarse en
reas tales como: calidad agrcola (sello pas,
denominacin de origen, normas de calidad
y reglamentacin tcnica para comerciali-
zacin, sistema de control aduanero, pro-
gramas de trazabilidad e inocuidad, buenas
prcticas en la produccin agroalimentaria),
informacin de mercados (diversifcacin y
desarrollo de productos agroalimentarios,
alianzas comerciales, fomento de agro-ca-
denas, mercados regionales, programa de
fortalecimiento de las plataformas de infor-
macin, servicio al cliente agro-productivo,
sistema de seguridad alimentaria y cumpli-
miento de la Ley de Requisitos de Desem-
peo), comercializacin (abastecimiento de
productos agropecuarios al sector pblico,
modernizacin de ferias del agricultor, ferias
agroalimentarias especializadas, agricultura
por contrato, reproduccin de semillas, de-
sarrollo tecnolgico de proveedores), y ser-
vicios no fnancieros (apoyo en el desarrollo
de proyectos, desarrollo organizacional y
empresarial, entre otros).

Con la restructuracin del CNP, se readecua-
r esta institucin del sector pblico agrope-
cuario para que apoye la generacin de valor
agregado, con nfasis en calidad e inocuidad
y la comercializacin, mediante la prestacin
de bienes y servicios que promuevan la com-
petitividad y sostenibilidad de las actividades
productivas, con la fnalidad de benefciar a
los productores y consumidores.
PROGRAMA INTEGRAL DE
MERCADEO AGROPECUARIO (PIMA)
Esta institucin realiza un anlisis de la
legislacin que la rige para adaptarla a las
nuevas necesidades y realidad del progra-
ma, entre ellos el Reglamento a la Ley del
PIMA y el Reglamento de Operacin del
CENADA, con el propsito de coadyuvar
con el desarrollo del mercadeo agropecua-
rio del pas, en el marco de esta poltica.
INSTITUTO NACIONAL DE
INNOVACIN Y TRANSFERENCIA EN
TECNOLOGA AGROPECUARIA (INTA)
Este instituto se encuentra realizando un
diagnstico institucional de su gestin ad-
ministrativa y operativa, tanto por la ad-
ministracin activa, como por su auditora
interna, con el propsito de mejorar su
sistema de control interno, de manera que
logre una mayor efciencia y efcacia en
concordancia con las demandas del sec-
tor privado, en el marco de esta Poltica
de Estado.
En efecto, con base en lo establecido en
dicha poltica, el INTA ha iniciado un pro-
ceso de anlisis de sus programas y subpro-
gramas, orientado a su redireccionamiento,
a fn de asumir plenamente el liderazgo que
le compete en los procesos de innovacin
y desarrollo tecnolgico y a hacer uso pti-
mo de sus recursos.
Lo anterior implica un trabajo de coor-
dinacin con las dems entidades de este
campo, a fn de no duplicar esfuerzos ni
desperdiciar recursos y ms bien generar
sinergias, en concordancia con las necesi-
dades del sector productivo.
Desde esta perspectiva, se promueve el for-
talecimiento de orden legal del SNITTA,
donde el INTA asume un rol clave, y de
los PITTA, como medio de hacer efecti-
va la labor conjunta interinstitucional y el
mejor uso de los recursos fnancieros que
se gestionan para su fortalecimiento, prin-
cipalmente va la FITTACORI.
El ordenamiento y reasignacin de los re-
cursos institucionales del INTA se orienta-
r con base en un plan institucional de cor-
to, mediano y largo plazo, acorde con esta
poltica, en el cual se clasifcar y delimitar
el rol del INTA en aquellos esfuerzos que
involucran a otras instituciones y se esta-
blecern las responsabilidades propias, el
rol participativo en las acciones conjuntas
sectoriales e intersectoriales y las acciones
de apoyo que competen a otras entidades.
SERVICIO FITOSANITARIO DEL
ESTADO (SFE) Y SERVICIO NACIONAL
DE SALUD ANIMAL (SENASA)
Cada uno de estos rganos est realizan-
do un estudio de su respectivo reglamento,
con el fn de adecuar su estructura admi-
nistrativa a las necesidades actuales, en fun-
cin de aquellas planteadas por el sector
privado en esta Poltica de Estado.
El SFE est en proceso de implementar la
nueva estructura organizativa, aprobada por
Ministerio de Planifcacin Nacional y Pol-
tica Econmica (MIDEPLAN), con el fn
de adaptar el SFE a los cambios del entorno.
En este sentido, se estn regionalizando fun-
ciones, se incorporaron estructuralmente las
siete estaciones de control ftosanitario y
las ocho regiones del pas al Departamento
de Control Fitosanitario y de Operaciones
Regionales, respectivamente, esto con el fn
de estar ms cerca de la clientela y a la vez
aproximar los niveles de toma de decisiones
con los operativos regionales.
Adicionalmente, se ha creado el Departa-
mento de Normas y Regulaciones, con el
fn de asegurar un adecuado desarrollo y
aplicacin de la gestin normativa regula-
toria. En este departamento, se crean las la
unidades de de normalizacin, de anlisis
de riesgo de plagas y se consolida el Cen-
tro de Informacin y Notifcacin de Me-
didas Sanitarias y Fitosanitarias.
ARTICULACIN CON OTRAS POLTICAS
PBLICAS PARA EL DESARROLLO NACIONAL,
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
6
75
6.1. ARTICULACIN PBLICA -
PBLICA Y PBLICA - PRIVADA
Articulacin pblica - pblica
La posibilidad de ejecucin exitosa de esta
poltica est determinada no solo por los
esfuerzos de articulacin, reorientacin,
fortalecimiento o adecuacin de los proce-
sos productivos y los apoyos institucionales
por medio de los instrumentos indicados,
en el sector agropecuario, sino tambin
por cambios, ajustes y medidas directas de
apoyo realizados por organismos externos,
pero vinculados a este. Esta poltica es co-
herente con los esfuerzos que se realizan
en otros sectores, entre ellos se destacan:
la poltica ambiental, la Estrategia Nacional
sobre Cambio Climtico, la Poltica Nacio-
nal sobre PYMES y Emprendedurismo, la
Poltica de Exportacin, la Poltica Nacio-
nal de Alimentacin y Nutricin, la Poltica
Educativa, entre otros relacionados direc-
tamente con el sector agroalimentario.
Tambin esta poltica estar infuenciada
por otras que impactan al sector de manera
indirecta, tales como: la poltica cambiaria;
fscal, impositiva, de inversin en infraes-
tructura vial, portuaria y aeroportuaria y la
ejecucin efciente y efcaz de diversas me-
joras regulatorias, entre otras.
Adems, depender del involucramiento
permanente en la ejecucin de los diferen-
tes actores, que han participado en las me-
sas de dilogo ya establecidas en el proceso
de formulacin, sobre temas especfcos
como agua para riego, tecnologas de in-
formacin y comunicacin, cambio clim-
tico y gestin de riesgos, gnero y juventud
rural, agricultura familiar, la academia y la
cooperacin internacional y otras que se
consideren necesarias, durante el proceso
de ejecucin de la poltica.
Articulacin pblica - privada
La articulacin pblica - privada se llevar a
cabo mediante el mantenimiento permanen-
te de las mesas de dilogo, ya establecidas
en el proceso de formulacin, con cmaras,
corporaciones y organizaciones de pequeos
productores. Tal como lo establece la polti-
ca, el dilogo ser permanente, no solo para
la formulacin, sino especialmente en el pro-
ceso de ejecucin, seguimiento y evaluacin.
6.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
La Poltica de Estado 2010 - 2021 consti-
tuye un marco orientador de largo plazo,
que en el mediano plazo debe ser ejecutada
por la administracin Chinchilla Miranda,
mediante el Plan Sectorial Agropecuario
2011-2014 que incorporar las prioridades
de la Rectora Sectorial, las metas ya esta-
blecidas en el Plan Nacional de Desarrollo
2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamo-
ra y los planteamientos priorizados de las
mesas de dilogo con cmaras, corporacio-
nes y organizaciones de productores y los
aportes regionales de los procesos de di-
logo regional de la poltica. Se establecern
adems, agendas de trabajo especfcas con
cmaras y corporaciones. Este plan secto-
rial debe ser abordado por las instituciones
en los planes operativos institucionales, en
los mbitos nacional, regional y local.
Por tal razn, el sistema de seguimiento
y evaluacin se llevar a cabo en cuatro
Articulacin con otras polticas pblicas para el desarrollo nacional, seguimiento y evaluacin
mbitos: a) informes sectoriales e institu-
cionales de seguimiento y evaluacin, para
las metas incorporadas en el PND, que
deben ser aprobados por MIDEPLAN; b)
seguimiento y evaluacin del Plan Secto-
rial Agropecuario y sus planes de accin
institucionales, con rendicin de cuentas
a la Rectora del sector; c) seguimiento y
evaluacin de agendas de competitividad
con cmaras y corporaciones, y d) segui-
miento y evaluacin de planes regionales
sectoriales.
En todos los niveles del sistema de segui-
miento y evaluacin, ser fundamental el
monitoreo y la comprobacin de campo, as
como la evaluacin privada que efecten los
mismos actores benefciarios de esta poltica.
77
ANEXO 1
Siglas
AF Agricultura Familiar
AGROINNOVA Fondo para Investigacin, Desarrollo y Transferencia de Tecnologa
Agroalimentario
ANAMAR Asociacin Nacional de Mujeres Agroindustriales y Rurales
AMUMAS Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente
BIRF Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial)
ASA Agencia de Servicios Agropecuarios (MAG)
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
BPP Buenas Prcticas Pecuarias
BPA Buenas Prcticas Agrcolas
BPH Buenas Prcticas de Higiene
BPM Buenas Prcticas de Manufactura
CA Codex Alimentarius
CAC Consejo Agropecuario Centroamericano
CACIA Cmara de la Industria Alimentaria
CADEXCO Cmara de Exportadores de Costa Rica
CAFTA-DR Tratado de Libre Comercio Estados Unidos de Amrica-Centro-
amrica-Repblica Dominicana (abreviatura en ingls).
CAN Consejo Nacional Sectorial Agropecuario
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza
CCAD Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CECI Centros Comunitarios Inteligentes
CENADA Centro Nacional de Abastecimiento y Distribucin de Alimentos
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina
CEPROMA Centro de Procesamiento y Mercadeo de Alimentos
CIPF Convencin Internacional de Proteccin Fitosanitaria
CHN Corporacin Hortcola Nacional
CONARROZ Corporacin Arrocera Nacional
CORBANA Corporacin Bananera Nacional
CORFOGA Corporacin de Fomento Ganadero
CMA Cumbre Mundial de la Alimentacin
COMEX Ministerio de Comercio Exterior
COMISCA Consejo de Ministros de Salud de Centroamrica
CNAA Cmara Nacional de Agricultura y Agroindustria
CNP Consejo Nacional de Produccin
CARICOM Comunidad Estados del Caribe (Abreviatura en ingls)
COSEL Comit Sectorial Regional Agropecuario
DRAT Distrito de Riego Arenal-Tempisque
DRT Desarrollo Rural Territorial
DSOREA Direccin Superior de Operaciones Regionales y Extensin
Agropecuaria
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
EARTH Escuela de Agricultura de la Regin Tropical Hmeda
EHPM Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiples
ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
ENOS El Nio-Oscilacin del Sur
ERAS Estrategia Regional Agroambiental y de Salud
ERIE Equipo Regional de Investigacin y Extensin Agropecuaria
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentacin
FITTACORI Fundacin para el Fomento y Promocin de la Investigacin y
Transferencia de Tecnologa Agropecuaria de Costa Rica
FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
FODEA Ley N. 7064 de Fomento al Desarrollo Agropecuario
FONABE Fondo Nacional de Becas
FUNAC Fundacin Nacional de Clubes 4-S
GAT Grupos de Accin Territorial
GEI Gases con Efecto Invernadero
HACCP Anlisis de Riesgos y Puntos Crticos de Control (abreviatura en el
idioma ingls)
IDA Instituto de Desarrollo Agrario
IDH ndice de Desarrollo Humano
I y DT Investigacin y Desarrollo Tecnolgico
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura
IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social
IMN Instituto Meteorolgico Nacional
INA Instituto Nacional de Aprendizaje
ICAFE Instituto del Caf de Costa Rica
INCAE Instituto Centroamericano de Administracin de Empresas
INCOPESCA Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura
INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
INFOAGRO Sistema de Informacin del Sector Agropecuario Costarricense
FONAFIFO Fondo Nacional de Financiamiento Forestal
INS Instituto Nacional de Seguros
79
INTA Instituto Nacional de Innovacin y Transferencia en Tecnologa
Agropecuaria
ITCR Instituto Tecnolgico de Costa Rica
LAICA Liga Agrcola e Industrial de la Caa de Azcar
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEIC Ministerio de Economa, Industria y Comercio
MEP Ministerio de Educacin Pblica
MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnologa
MIDEPLAN Ministerio de Planifcacin Nacional y Poltica Econmica
MINAET Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones
MOPT Ministerio de Obras Pblicas y Transportes
MS Ministerio de Salud
OIE Organizacin Mundial de Sanidad Animal
OIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OLDEPESCA Organizacin Latinoamericana de Desarrollo Pesquero
OMC Organizacin Mundial del Comercio
ONG Organizacin No gubernamental
ONS Ofcina Nacional de Semillas
PACA Poltica Agrcola Centroamericana
PCE Planes de Compras Estatales
PPE Programa de Proveedores Emprendedores
PPI Programa de Proveedores Institucionales
PIB Producto Interno Bruto
PIBA Producto Interno Bruto Agropecuario
PIMA Programa Integral de Mercadeo Agropecuario
PITTA Programa de Investigacin y Transferencia de Tecnologa Agropecuaria
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
PROCOMER Promotora de Comercio Exterior
PROGIRH Programa de Gestin Integrada del Recurso Hdrico
PROMAT Programa Municipal de Asistencia Tcnica
PYMES Pequeas y Medianas Empresas
RECOPE Refnadora Costarricense de Petrleo
REDA Red Agroempresarial
REDNIA Red Nacional de Informacin Agropecuaria
SBD Sistema de Banca para el Desarrollo
SBN Sistema Bancario Nacional
SENARA Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento
SFE Servicio Fitosanitario del Estado
SENASA Servicio Nacional de Salud Animal
SEPSA Secretara Ejecutiva de Planifcacin Sectorial Agropecuaria
SICA Sistema de Integracin Centroamericana
SIDALC Servicio de Informacin y Documentacin Agropecuario de las
Amricas
SIG Sistema de Informacin Geogrfca
SNITTA Sistema Nacional de Investigacin y Transferencia de Tecnologa
Agropecuaria
TIC Tecnologa de Informacin y Comunicacin
TLC Tratado de Libre Comercio
UCR Universidad de Costa Rica
UE Unin Europea
UNA Universidad Nacional
UNAG Unin Nacional de Productores Agropecuarios Costarricenses
UNED Universidad Estatal a Distancia
UPANACIONAL Unin Nacional de Pequeos y Medianos Productores
Agropecuarios
UPIAV Unin de Productores Independientes y Actividades Varias de
Prez Zeledn
UTN Universidad Tcnica Nacional
81
ANEXO 2
Poltica de Estado para el Sector Agroalimentario
y el Desarrollo Rural Costarricense 2010-2021
Proceso de consulta
Sector consultado Fecha Lugar
N. de
participantes
Mesas institucionales
SENARA 25 de agosto Sala
Viceministra
5
Juntas Directivas de
instituciones del sector
Octubre-no-
viembre
San Jos 100
PIMA 24 de agosto PIMA 5
Servicio Fitosanitario del MAG 19 de agosto MAG 6
SEPSA 18 de agosto MAG 21
DSOREA MAG 11 de
noviembre
MAG -
Ochomogo
25
Planificadores regionales del
MAG
9 de
diciembre
MAG -
Ochomogo
13
Consulta virtual 1 al 31 de
octubre
Sitio web del
MAG e
INFOAGRO
17
Mesas especficas
CORBANA Agosto CORBANA 4
Cooperantes 23 de agosto MAG 8
Sector acadmico (4 sesiones) 21 de junio MAG - UCR 14
Cambio climtico (2 sesiones) 5 de
noviembre
MAG 14
Tecnologas de informacin y
comunicacin (2 sesiones)
2 de
diciembre
MAG 21
Gnero y juventud rural (mbito
central 2 sesiones)
25 de octubre MAG 12
Gnero y juventud- consulta
regional ( 3 sesiones con
participacin de 7 regiones)
10-11-18 y 23
de noviembre
Caas Parrita
- San Jos
103
Gestin del agua para riego y
drenaje para la agricultura
12 y 25 de
enero, 2011
Hotel Parque
del Lago
34
Cmaras empresariales y
cooperativas
8 de
diciembre
MAG 30
Sector consultado Fecha Lugar
N. de
participantes
Mesas especficas
Corporacin Hortcola Agosto Cartago 3
CADEXCO Octubre San Jos 50
Cmara Nacional de Producto-
res de Leche (Ministra)
Noviembre San Jos 300
Colegio de Ingenieros
Agrnomos
5 de
noviembre
CIA 30
Corporaciones agropecuarias 8 de
diciembre
MAG 18
Productores de la regin Huetar
Norte (Ministra)
Diciembre San Carlos 35
Organizaciones de pequeos
productores (UPANACIONAL,
ANAMAR, UNAG) 3 sesiones
3 de agosto MAG 7
Dilogos regionales
Central Sur 19 de
noviembre
Auditorio Hos-
pital de Puriscal
69
Central Oriental 22 de
noviembre
Auditorio del
INS Cartago
83
Central Occidental 23 de
noviembre
Direccin
Regional MAG-
Grecia
84
Pacfico Central 25 de
noviembre
Centro
Nutico INA
Puntarenas
60
Chorotega 29 de
noviembre
Auditorio UCR
Liberia
79
Huetar Norte 30 de
noviembre
Saln
Parroquial C.
Quesada
80
Huetar Atlntica 1 de
diciembre
EARTH 91
Brunca 3 de
diciembre
Sede Regional
UCR Prez
Zeledn
109
Subregin Sarapiqu 17 de
diciembre
Puerto Viejo
Hotel El Bamb
106
Total de participantes
1602
83
ORGANIZACIN DEL SECTOR AGROPECUARIO DE COSTA RICA
SECTOR PBLICO
Instituciones de Gobierno
Sector Agropecuario (Ley Fodea)
MAG IDA
CNP SENARA
INCOPESCA INTA
PIMA ONS
OFICINAS ESPECIALIZADAS
ICAFE LAICA
CORBANA CONARROZ
CORFOGA CHN
SECTOR PRIVADO
SECTOR EXTERNO
SECTOR
PBLICO/PRIVADO
ORGANISMOS NO
GUBERNAMENTALES
Foro Mixto Organizaciones-
Gobierno
Centros Agrcolas Cantorales
Comisiones Especializadas
Comisiones por Agrocadenas
CNAA, CACIA
Cmaras Empresariales
Cooperativas
UPANACIONAL, UPIAV
UNAG, ANAMAR
Mesa Nacional Campesina, entre
otras Asociaciones, Federaciones y
Confederaciones de productores
Organismos Internacionales de
Cooperacin
Multilaterales
FAO- IICA- CATIE-RUTA-CAC
CEPAL-OLDEPESCA
Bilaterales
Japn, China, Mxico, Brasil, Chile,
UE, entre otros
Financieros
BID- BIRF-BCIE-FIDA, entre otros
Universidades Pblicas:
UCR-UNA-ITCR-UNED-UTN-INA
Universidades Privadas:
EARTH-INCAE, otras
OTRAS INSTITUCIONES
MEIC MINAET
COMEX MS
INA IMAS
MOPT MICYT
INSTITUCIONES FINANCIERAS
SBN INS
SBD Banca Privada
ONGs
SECTOR ACADMICO
ANEXO 3
Institucionalidad pblica y privada del sector agropecuario
Impreso en la Imprenta del IICA
Sede Central, San Jos, Costa Rica
Tiraje: 500 ejemplares

2010-2021
Secretara Ejecutiva de Planificacin Sectorial Agropecuaria (SEPSA)
Direccin: MAG. Sede Central. Antiguo Colegio La Salle. Sabana Sur
Telfonos: 2231 2344 (306-287) / 2231 1051 / 2296 2060
Facsmil: 2232 0677 / 2296 2059
Direccin postal: 10 094-1000 San Jos. Costa Rica.
Sitio web: http://www.infoagro.go.cr y http://www.mag.go.cr
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