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18/04/2007 TRIBUNAL PLENO

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.853-2 MATO GROSSO DO


SUL



V O T O

A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - (Relatora):

1. A pr esent e ao di r et a de i nconst i t uci onal i dade
t em
como obj et o o ar t . 29- A e seus par gr af os 1 a 3 do At o
das Di sposi es Const i t uci onai s Ger ai s e Tr ansi t r i as da
Const i t ui o do Est ado de Mat o Gr osso do Sul , pel o qual
f oi i nst i t u do, em benef ci o de ex- Gover nador daquel e
Est ado, um subsdio, mensal e vitalcio, igual ao
percebido pelo chefe do Poder Executivo.

Ti t ul ar do benef ci o ser i a quem ... tiver exercido em
carter permanente mandat o i nt egr al , sendo i nacumul vel
com r emuner ao de car go el et i vo ou de l i vr e nomeao
f eder al , est adual ou muni ci pal . O benef ci o ser i a
t r ansf er vel ao cnj uge supr st i t e, r eduzi ndo- se, ent o,
met ade do que ser i a devi do ao t i t ul ar ( 1 e 2 do ar t .
29- A) .

2. Par a se apr eci ar o al egado v ci o de
i nconst i t uci onal i dade que est ar i a a t i snar as nor mas em
f oco, cumpr e, i ni ci al ment e, af er i r - se a nat ur eza do f avor
concedi do, a f i m de se saber se pel o quant o el abor ado no
at o l egi sl at i vo quest i onado se t er i a ar r anhado, ou no, o
or denament o const i t uci onal e em que pont os, se concl u do
posi t i vament e quant o a i nobser vnci as havi das.

3. De se anot ar , de pr ont o, que as nor mas quest i onadas
t mr edao compl i cada, poi s af i r mamo que no expr essame
expl i ci t amo que no pode ser consi der ado na l i t er al i dade
de seus t er mos.
Not e- se, por exempl o, que o f avor concedi do a quem
t enha exer ci do o car go de Gover nador em carter
permanente. D- se, cont udo, que os car gos pol t i cos de
chef i a do Poder Execut i vo, no or denament o r epubl i cano e
democr t i co br asi l ei r o hoj e vi gent e, no j amai s exer ci do
ou ocupado em carter permanente, mas, sempr e,
t r ansi t r i o. Numa Repbl i ca, os mandat os so t empor r i os e
seus ocupant es, t r ansi t r i os.

H que se cui dar , poi s, ao apr eci ar as nor mas em
quest o de se t er cl ar o e pr eci so do que aqui se cui da:
el as t r at am de f avor pecuni r i o est abel eci do par a quem j
se t enha desi nvest i do do car go pol t i co de Gover nador de
Est ado. E que, ao nel e ser i nvest i do, sabi a, por t ant o, que
o ser i a par a um per odo cer t o quant o sua dur ao e ao
r egi me const i t uci onal que submet e os seus ocupant es.

Natureza do benefcio apelidado pela Assemblia
Legislativa do Estado de Mato Grosso do Sul de penso de
graa - Instituio de benesse de graa sem fonte
correspondente de custeio

4. Toda a el abor ao pat r oci nada pel o Consel ho
Feder al da Or dem dos Advogados do Br asi l , na pea i ni ci al
da ao, pe- se por i l aes f i r madas a par t i r da nat ur eza
do ganho assegur ado, vi t al i ci ament e, a ex- Gover nador sul -
mat ogr ossense.

Af i r ma a ent i dade Aut or a que se est ar i a emf ace de um
benef ci o de nat ur eza pr evi denci r i a, sem obser vnci a dos
par met r os const i t uci onai s r el at i vos mat r i a:
inadmissvel requisitos ou critrios diferenciados para a
concesso de aposentadoria a ex-Governador de Estado,
atualmente submetido ao regime geral de previdncia
social...no se trata de benefcio previdencirio a ser
custeado pelo regime prprio de Previdncia Estadual...
porque o detentor de mandato eletivo de Governador do
Estado no considerado, para fins previdencirios, como
segurado do regime contributivo estadual, a teor do que
dispe o art. 40, 13 da Constituio Federal, estando
vinculado ao Regime Geral de Previdncia Social( f l . 5) .

Cont r ar i ament e, obser va a Assembl i a Legi sl at i va sul -
mat ogr ossense que se cui dar i a de er r o da Aut or a que
confunde penso com aposentadoria, penso de graa com
benefcio previdencirio...( f l . 36) .

5. No di r ei t o br asi l ei r o, em t er mos de i nst i t ut os de
di r ei t o admi ni st r at i vo e pr evi denci r i o, no se h
bar al har subs di o, benef ci o, vant agem, pr ovent o e penso,
cada qual nomeando uma cat egor i a de pagament os devi dos a
agent es ou ser vi dor es per f ei t ament e i dent i f i cados e par a
os quai s se def i nem, no si st ema, os r egi mes pr pr i os.

Anot e- se de i medi at o: nenhum del es si gni f i ca
pr i vi l gi o. Esse, ai nda que r ot ul ado com o nome de
qual quer daquel es, no se compat i bi l i za com o di r ei t o
const i t uci onal r epubl i cano emvi gor .

Subs di o a cont r apr est ao pecuni r i a r el at i va a
car go pbl i co, i nst i t u da por l ei par a os agent es pbl i cos
const i t uci onal ment e def i ni dos ( ar t . 37, i ncs. X e XI e
ar t . 39, 4) , pel o qual se f i xa o pagament o ni co
devi do, mensal ment e, pel o desempenho das f unes
est at u das.

Benef ci o o di r ei t o l egal ment e conf er i do a al gume
que se expr essa em pecni a, como um acr sci mo ao
pat r i mni o j ur di co do agent e pbl i co ou de ci dado que
f aa j us ao bem ( assi m que se r ef er e a um benef ci o
acr esci do em val or i ncl u do na r emuner ao do agent e
pbl i co ou, por exempl o, a benef ci o pr evi denci r i o) .

Vant agem o di r ei t o conf er i do l egal ment e a al gum e
que se expr essa em pr ovei t o que pode ser r epr esent ado, ou
no, em pecni a, sendo um plus ao que per cebe o agent e
pbl i co como venci ment o. Assi m, f r i as, l i cenas,
acr sci mos r emuner at r i os decor r ent es de condi es
pessoai s, como o t empo de pr ovi ment o e exer c ci o das
f unes i ner ent es a um car go ou a super i or pr odut i vi dade
no seu desempenho, dent r e out r os cr i t r i os, podem ensej ar
a concesso l egal de vant agens s quai s f az j us o
ser vi dor pbl i co, nos casos e condi es pr evi st as
l egal ment e.

Pr ovent o o est i pndi o per cebi do pel o aposent ado
sej a do set or pbl i co ou no - como r ef er nci a pecuni r i a
do que l he devi do pel o si st ema de segur i dade soci al
pbl i co ou pr i vado.

Penso o val or pago aos dependent es aps a mor t e do
segur ado, nas condi es pr evi st as em l ei ou em cont r at o
espec f i co.

6. O pagament o def i ni do como devi do a ex- gover nador
sul - mat ogr ossense no conf i gur a qual quer daquel es
i nst i t ut os.

O que sob o r t ul o nor mat i vo se apel i dou subsdio,
subs di o no . No di r ei t o, como se sabe, o nome no
t r ansf or ma a r eal i dade sob a qual el e se encobr e. Tambm
no se t em al i uma penso de graa, como i nsi st e em
af i r mar a Assembl i a Legi sl at i va sul - mat ogr ossense, por que
penso, no si st ema j ur di co vi gent e, no se conf unde com
gr aa, soment e podendo ocor r er nos casos e condi es
l egal ment e pr evi st os.

O de que al i se cui da de um pagament o est adual
si ngul ar , i nst i t u do como uma graa com recursos pblicos,
conf or me anot ado pel a Assembl i a Legi sl at i va, par a ex-
gover nador que at enda s exi gnci as af i r madas nos 1 a
3 do ar t . 29- A, i nt r oduzi do na Const i t ui o do Est ado
pel a Emenda Const i t uci onal n. 35/ 2006. Tr at a- se de uma
regalia, uma ddiva, uma recompensa vitalcia, um proveito
pecunirio de natureza permanente, i nst i t u do no como um
benef ci o, mas como uma benesse ou um f avor conf er i do a
quem t enha se desi nvest i do do car go de Gover nador do
Est ado, aps t er desempenhado o mandat o compl et o.

Conquant o menci onado no ar t . 29- A o t er mo subsdio,
no se submet e a cr i ao daquel a nor ma ao r egi me
const i t uci onal adot ado par a est e i nst i t ut o no ar t . 39,
4 e no ar t . 37, i ncs. X e XI , da Const i t ui o da
Repbl i ca.

7. Nem se cogi t e, aqui , da possi bi l i dade de o ent e
f eder ado poder apr ovei t ar o t er mo ut i l i zado pel a
Const i t ui o Feder al com cont edo espec f i co par a out r a
r eal i dade. No di r ei t o posi t i vo, sabe- se, uma coi sa pode
ser bem di t a uma vez com o mesmo si gni f i cado: o
or denament o j ur di co no h de ut i l i zar a mesma pal avr a
par a doi s cont edos; nem h de se val er de duas pal avr as
par a ummesmo cont edo.

O que a Const i t ui o da Repbl i ca dot ou de cont edo
espec f i co a el e h de se at er o const i t ui nt e der i vado o
r ef or mador ou o est adual e o l egi sl ador
i nf r aconst i t uci onal , a f i m de que o Di r ei t o pr omova a
compr eenso, e no a conf uso dos concei t os emdesr espei t o
ao di r ei t o das pessoas de ent ender em do que cui dam as
nor mas do si st ema segundo a qual vi vem.

8. Na espci e ver t ent e, r ei t er e- se, o que se t em um
f avor pecuni r i o vi t al ci o, i nst i t u do par a aquel e que
dei xou de ser agent e pol t i co est adual pel o exaur i ment o do
mandat o de Gover nador de Est ado.

9. Ai nda assi m, no t em r azo, nest a par t e, a
Assembl i a Legi sl at i va do Est ado de Mat o Gr osso do Sul ,
t ampouco a Advocaci a- Ger al da Uni o, que pr et ende no se
dever , no caso, consi der ar par a f i ns de apr eci ao da
const i t uci onal i dade, ou no, das nor mas em causa o que
di spem os ar t s. 169, 1, i ncs. I e I I , e 195, 5, da
Const i t ui o da Repbl i ca.

que o ar t . 29- A no i nst i t ui apenas o f avor ao ex-
Gover nador , mas, a par t i r do apel i dado subsdio a el e
concedi do, t ambm se i nst i t ui a penso ao cnj uge
supr st i t e do ex- gover nador . o que se t em no 2 do
ar t . 29- A, pel o qual se i nt r oduz penso gar ant i da ao
cnj uge supr st i t e, ou sej a, no se t em apenas a cr i ao
do denomi nado subsdio at r i bu vel a ex- gover nador , mas
t ambma penso que del e der i va.

Embor a no t enha embasament o const i t uci onal ou l egal
o quant o i nst i t u do como graa remuneratria mensal e
vitalcia em f avor de ex- Gover nador de Est ado e a penso
ao seu cnj uge supr st i t e pel a Assembl i a sul -
mat ogr ossense, h de se exami nar se a benesse pecuni r i a
cr i ada t er i a f undament o const i t uci onal sob out r o t t ul o e,
ai nda, se at ender i a ao que di spe o si st ema j ur di co
vi gent e sobr e gast os pbl i cos. que pel o f avor i nst i t u do
se acr esce o cust ei o a ser assumi do pel o ent e est adual
aps a ext i no do mandat o do f avor eci do.

Pagament o est at al sem t r abal ho do agent e t em
conot ao ou col or ao de pr ovent o, pagament o devi do em
r azo de aposent ador i a, ai nda que sem as causas e
condi es l egai s par a t ant o pr evi st as.
Mas cer t o que a graa i nst i t u da, no caso or a
cui dado, t em os mesmos ef ei t os do i nst i t ut o da
aposent ador i a, conquant o aqui no se o t enha dot ado desse
t t ul o, ou dessa f or ma, t ampouco se t endo at endi do
f undament ao const i t uci onal pr pr i a par a essa f i gur a. Mas
gast o da r ubr i ca de pessoal a ser aper f ei oado pel o
Est ado- Membr o. Logo, par a que pudesse ser f ei t o, se
pudesse t er si do i nst i t u do, haver i a de at ender , si m, o
que di spemos ar t s. 169, 1, i ncs. I e I I , e 195, 5,
da Const i t ui o da Repbl i ca, especi al ment e por que al mdo
subs di o f oi i nst i t u do t ambm a penso ao cnj uge
supr st i t e do ex- Gover nador . Segundo o pr i mei r o:
Art. 169 - A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites estabelecidos
em lei complementar.
1 A concesso de qualquer vantagem ou aumento de
remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou
alterao de estrutura de carreiras, bem como a
admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente
para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de
diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista. (Includo pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Por sua vez, o ar t . 195, 5, da Const i t ui o r eza que
nenhum benefcio ou servio de seguridade social poder
ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente
fonte de custeio total.

A ci r cunst nci a de ser apel i dado de graa pel a
Assembl i a Legi sl at i va sul - mat ogr ossense no f az comque a
aquel e di spndi o no t enha de ser cust eado pel os cof r es
pbl i cos e, par a t ant o, i ncl ua- se na r ubr i ca gast os com
pessoal e que a sua concesso no t enha de at ent ar s
f ont es do cust ei o a ser em assegur adas par a que no se
t enha o desbar at ament o das cont as pbl i cas,
const i t uci onal ment e vedada. Quem pudesse conceder uma
graa pecuniria, poder i a t ant as out r as f az- l o, como, de
r est o, enf at i za a pr pr i a Assembl i a Legi sl at i va em suas
i nf or maes ( f l . 42) .

Nem se consi der e vl i da a asser t i va daquel e r go
l egi sl ador no sent i do de que ser i a desnecessrio maiores
comentrios sobre o assunto por que diz a boa tcnica
legislativa ... no traz fonte de custeio j que esse
assunto est reservado legislao infraconstitucional.
Ademais, h no oramento geral do Estado, rubrica prpria
capaz de sustentar a disposio adotada. Assim foi, e
ser ( f l . 44) .

A Const i t ui o br asi l ei r a de 1988 obr i ga sej am
obser vadas por t odos i ncl u dos os const i t ui nt es
est aduai s nor mas r el at i vas a condi es par a def i ni o de
gast os pbl i cos compessoal . O seu descumpr i ment o no f oi ,
nem e nemser j ur i di cament e acei t vel .

A Const i t ui o do Br asi l i mpe o cont r r i o do al egado
pel a Assembl i a. E como na l i o de Mar shal l , de doi s
scul os at r s, aqui em r epr oduo de Ruy Bar bosa, Ou
havemos de admitir que a Constituio anula qualquer
medida legislativa, que a contrarie, ou anuir em que a
legislatura possa alterar por medidas ordinrias a
Constituio. No h contestar o dilema. ... Ou a
Constituio uma lei superior, soberana, irreformvel
por meios comuns; ou se nivela com os atos da legislao
usual e, como estes, reformvel ao sabor da legislatura.
Se a primeira proposio verdadeira, ento o ato
legislativo contrrio Constituio, no ser lei; se
verdadeira a segunda, ento as Constituies escritas so
absurdos esforos do povo, por limitar um poder de sua
natureza ilimitvel. Ora, com certeza, todos os que tm
formulado Constituies escritas, sempre o fizeram com o
intuito de assentar a lei fundamental e suprema da nao;
e, conseguintemente, a teoria de tais governos deve ser
que qualquer ato da legislatura, ofensivo Constituio,
nulo ( BARBOSA, Ruy Comentrios Constituio Federal
Brasileira. So Paul o: Sar ai va e Ci a. , 1932, vol . I , p.
9) .

Assi m, na est ei r a daquel e ent endi ment o f i r mado e
r eaf i r mado em doi s scul os de pr t i ca const i t uci onal , o
que di spe a Const i t ui o h de ser obedeci do par a que a
cr i ao l egi sl at i va i nf r aconst i t uci onal sej a vl i da. A
desobedi nci a const i t uci onal i mpor t a em i nval i dade da
nor ma cr i ada, que, por i sso mesmo, l ei no pode ser
consi der ada.

O princpio constitucional republicano e as normas do art.
29-A e seus pargrafos do ADCGT da Constituio de Mato
Grosso do Sul

10. No h como confundir benefcio previdencirio
com benefcio da graa e que justamente o que trata a EC
35/06. Por esse benefcio da graa, o Estado externa o seu
reconhecimento a quem de alguma forma ele entende haver
contribudo com o seu crescimento, sua consolidao, sua
projeo, seu desenvolvimento. Esse reconhecimento pode
ser traduzido em forma de um diploma ou uma medalha ou,
ainda, como no caso, uma retribuio pecuniria. Ora, a
cingir-se o Estado ao que querem os Autores est, daqui em
diante, vedado que ele (Estado) externe o seu
reconhecimento, de forma pecuniria a, por ex., famoso
artista que tanto contribuiu para difuso do seu nome e
que hoje, por via das circunstncias, encontra-se sem
condies de promover a prpria sobrevivncia..., af i r ma
a Assembl i a Legi sl at i va de Mat o Gr osso do Sul ( f l . 42 -
gr i f os nossos) .

Nessa passagem, a Assembl i a sul - mat ogr ossense
vi sl umbr a a r azo j ur di ca que ao caso se i mpe: no pode
mesmo o ent e est adual f azer o que bem qui ser , a quem bem
qui ser , como di nhei r o sobr e cuj o uso el a no pode quer er ,
el a no t em quer er , s t em dever . E esse dever em r el ao
ao uso dos r ecur sos pbl i cos haver de ser cumpr i do em
est r i t a conf or mi dade como que di sponha a Const i t ui o e a
l egi sl ao que se l he segue.

Tudo o que assi m no sej a e que pr et enda r go
pbl i co, i ncl u do o l egi sl at i vo, af r ont a a Const i t ui o,
emseu ar t . 1, na opo const i t ui nt e pel a Repbl i ca.

11. A f or ma r epubl i cana de gover no desdobr a- se em
pr i nc pi os que se do a cumpr i ment o obr i gat r i o, t ai s como
o da i gual dade ( com excl uso de pr i vi l gi os) , o da
i mpessoal i dade e o da mor al i dade pbl i ca, dent r e out r os.

12. De se enf at i zar , ai nda uma vez, ser pr pr i o da
Repbl i ca a t r ansi t or i edade dos mandat os e dos
mandat r i os, pel o que o r egi me j ur di co que af i r ma os seus
di r ei t os, dever es e r esponsabi l i dades t em sede
const i t uci onal .

O r egi me const i t uci onal dos agent es pol t i cos
cat egor i a de que f az par t e o gover nador de Est ado pe- se
em t er mos t axat i vos, no compor t ando ampl i ao. E t ant o
no se d por que a) quem f oi e t enha dei xado de ser
t i t ul ar do car go pol t i co pr ovi do por el ei o no i nt egr a
mai s a cat egor i a cont empl ada, poi s a t i t ul ar i dade do car go
pr evi ament e f i xada no t empo, conf or me a dur ao do
mandat o; b) os di r ei t os dos agent es pol t i cos so
af i r mados const i t uci onal ment e.

A cont r apr est ao pecuni r i a a el es devi da
def i ni da, no si st ema vi gent e, como subsdio ( ar t . 39, 4
e ar t . 37, i ncs. X e XI ) , sendo esse cunhado,
excl usi vament e, na f or ma def i ni da na nor ma const i t uci onal
naci onal , no compor t ando al ar gament o.

O subs di o, como l embr ado aci ma, cat egor i a
r emuner at r i a, quer di zer , pagament o pel o desempenho de
car go pbl i co. Quem no mai s desempenha o car go pbl i co
no pode per si st i r a per ceb- l o. H casos, cont udo,
const i t uci onal ment e pr evi st os, nos quai s deve o Est ado ao
ex- agent e aposent ador i a, conf or me a si t uao j ur i di cament e
pr evi st a.

No caso or a apr eci ado, cont udo, a Assembl i a
Legi sl at i va sul - mat ogr ossense que se apr essa a escl ar ecer
que no se d si t uao de aposent ador i a ou de benef ci o
pr evi denci r i o, por que no h base const i t uci onal par a a
sua def i ni o pel o s exer c ci o de quat r o anos de mandat o
de Gover nador de Est ado, par a o que a Const i t ui o no
af i r ma aquel e di r ei t o.

Por t ant o, o que se t em uma si t uao si ngul ar emque
se af i r mou uma graa, consoant e expr essa aquel e r go
l egi sl at i vo.

A quest o const i t uci onal que se pe, ent o,
exat ament e se poder i a o const i t ui nt e est adual cr i ar
cat egor i a nova de gast os pbl i cos em f avor de ex- agent es
pol t i cos. Mai s ai nda: se t al cat egor i a de gr aa
r emuner at r i a vi t al ci a, par al el a aposent ador i a ou
penso, poder i a ser concebi da val i dament e pel o
const i t ui nt e est adual . De se enf at i zar que a t r ansf er nci a
do pagament o ao cnj uge supr st i t e de quem t enha si do
gover nador do Est ado t em nat ur eza de penso, sem qual quer
dvi da.

13. A Const i t ui o da Repbl i ca est abel ece ser em
todos... iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza...( ar t . 5) . Est e, que o pr i nc pi o mai s vezes
r epet i do no t ext o const i t uci onal de 1988, expr essa- se em
mat r i a pr evi denci r i a ao pr ecei t uar o ar t . 201 que

1. vedada a adoo de requisitos e
critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos beneficirios do regime geral
de previdncia social, ressalvados os casos de
atividades exercidas sob condies especiais que
prejudiquem a sade ou a integridade fsica e
quando se tratar de segurados portadores de
deficincia, nos termos definidos em lei
complementar. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 47,
de 2005

A benesse i nst i t u da pel a Assembl i a sul -
mat ogr ossense em f avor de ex- Gover nador daquel e Est ado e
como penso devi da ao cnj uge supr st i t e desi gual a no
apenas os ci dados, que se submet em ao r egi me ger al da
pr evi dnci a, como t ambmos que pr ovemcar gos pbl i cos de
pr ovi ment o t r ansi t r i o por el ei o ou por comi ssi onament o.
Ent r e os pr i mei r os i ncl ui - se o de Gover nador de Est ado,
que, ent r et ant o, no o ni co que ocupa car go pbl i co por
pr ovi ment o no ef et i vo. Vi ce- Gover nador , Secr et r i o de
Est ado e os car gos pr ovi dos por mandat o ( Deput ados
Est aduai s, por exempl o) e di r i gent es de r gos e ent i dades
admi ni st r at i vos est aduai s pr ovem car gos que so
desempenhados por umper odo pr evi ament e f i xado.

No se cogi t e possa, numa Repbl i ca, desi gual ar t odos
os casos i guai s em sua condi o f t i ca ou f unci onal
segundo o quer er do l egi sl ador , como pr et ende f azer cr er a
Assembl i a Legi sl at i va sul - mat ogr ossense.

Como ensi na J oo Bar bal ho, no h, perante a lei
republicana, grandes nem pequenos, senhores nem vassalos,
patrcios nem plebeus, ricos nem pobres, fortes nem
fracos, porque a todos irmana e nivela o direito. No
existem privilgios de raa, casta ou classe, nem
distines quanto s vantagens e nus institudos pelo
regime constitucional. E a desigualdade proveniente de
condies de fortuna e de posio social no tm que
influir nas relaes entre o indivduo e a autoridade
pblica em qualquer de seus ramos. A lei, a administrao,
a justia sero iguais para todos. E a desigualdade, alm
de injusta e injurdica, impoltica. Em que fundamento
se faria repousar uma organizao poltica, dando mais
direitos, mais garantias, mais vantagens, a uns do que a
outros membros da mesma comunho? No seria num princpio
de direito. A ausncia desse princpio cria uma situao
irritante, de desgosto, de animadverso, de hostilidade
contra os favorecidos, contra os privilegiados. Outrora,
os povos a suportavam e era mantida pela ignorncia e
fraqueza dos prejudicados; mas hoje que, luz da
civilizao, os povos vo conhecendo os que valem, pela
conscincia de seus direitos, o privilgio lhes uma
afronta e provocao, constituindo reao e perigo para a
ordem estabelecida. Finalmente, de todas as formas de
governo a Repblica a mais prpria para o domnio da
igualdade, a nica compatvel com ela. ...A igualdade
repele o privilgio, seja pessoal, seja de famlia, de
classe ou de corporao. Nas monarquias os ttulos e
honras, quando bem distribudos, alm de servirem de
recompensas nacionais, servem tambm de adornos e de
solidez grande pirmide em cujo cimo est colocado o
trono.... do que absolutamente no necessita a
Repblica. E lhes so tais coisas essencialmente
contrrias, desde que envolvem ou acarretam quaisquer
regalias, vantagens e isenes; nela, conforme proclama o
prembulo da Lei n. 277 F, de 22 de maro de 1890, cada
cidado deve contentar-se com a satisfao ntima de ter
cumprido o seu dever e com a considerao pblica que da
lhe deve provir ( BARBALHO, J oo Constituio Federal
Brasileiro comentrio. Ri o de J anei r o: F. Br i gui et e
Ci a. , Edi t or es, 1924, ps. 407/ 8) .

14. A Assembl i a Legi sl at i va sul - mat ogr ossense
assever a que poder i a i nst i t ui r a benesse que ent endesse e
dest i n- l o a quem escol hesse. O que f ez r el at i vament e a
ex- Gover nador poder i a ser f ei t o par a contemplar com uma
penso, descendente de destacada figura que, em vida,
prestou relevantes servios comunidade e que,
hodiernamente, no tem como manter a prpria
sobrevivncia, ou, ai nda, dotar um estudante, ou um
atleta, de uma penso para a continuidade de suas
atividades...( f l . 42) .

Dest oa a af i r mat i va assi m f ei t a de t udo o que
pr eval ece, at ual ment e, em t er mos de dest i nao dos
r ecur sos pbl i cos no si st ema j ur di co br asi l ei r o.

15. Al m de desi gual ar ant i - r epubl i canament e, t ambm
no poder i a o const i t ui nt e est adual f azer o que f ez e o
que al ega que ai nda mai s poder i a f azer , em f ace do que
di spe o ar t . 37, caput, da Const i t ui o da Repbl i ca,
especi al ment e quant o aos pr i nc pi os da i mpessoal i dade e da
mor al i dade.

16. Pel o pr i nc pi o da i mpessoal i dade, expr esso no
caput do ar t . 37, da Const i t ui o da Repbl i ca, i mpe- se a
vedao de concesso de f avor es, r egal i as ou pr ovei t os
segundo a condi o pessoal do benef i ci ado. Como di sse em
out r a opor t uni dade, o princpio constitucional da
impessoalidade administrativa tem como objetivo a
neutralidade da atividade pblica, fixando como nica
diretriz jurdica vlida para os comportamentos estatais o
interesse pblico. A impessoalidade no trato da coisa
pblica garante exatamente esta qualidade da r es gerida
pelo Estado: a sua condio de ser pblica, de todos,
patrimnio de todos, voltada concretizao do bem de
todos e no de grupos ou de algumas pessoas. ... traduz-se
( o pr i nc pi o da i mpessoal i dade) na ausncia de marcas
pessoais e particulares correspondentes ao administrador
que, em determinado momento, esteja no exerccio da
atividade administrativa, tornando-a, assim, afeioada a
seu modelo, pensamento ou vontade ( Princpios
constitucionais da Administrao Pblica. Bel o Hor i zont e:
Li vr ar i a Del Rey, 1993, p. 147) .

O que a Const i t ui o expe como pr i nc pi o da
Admi ni st r ao Pbl i ca, em seu ar t . 37, caput ( e que, de
r est o, r epet i do no ar t . 25 da Const i t ui o do Est ado de
Mat o Gr osso do Sul ) i mpe- se, como bvi o, par a o
l egi sl ador em f ace da f or ma r epubl i cana de gover no, que
no possi bi l i t a ao l egi sl ador per sonal i zar o que no
condi o per sonal i st a e, o que mai s, com r ecur sos
pbl i cos.

A graa concedi da pel a nor ma do ar t . 29- A e seus
par gr af os, do At o das Di sposi es Const i t uci onai s Ger ai s
e Tr ansi t r i as da Const i t ui o sul - mat ogr ossense com a
nor ma da Emenda n. 35/ 2006, af r ont a, mani f est ament e, o
pr i nc pi o da i mpessoal i dade, por que dot a um ci dado, que
f oi e t enha dei xado de ser agent e pbl i co, pel o
exaur i ment o do mandat o de Gover nador do Est ado, de
condi o excepci onal , pr i vi l egi ada, que no se compadece
comaquel a i mposi o const i t uci onal .

17. Tambm obr i ga a t odos, na f or ma r epubl i cana de
gover no, o pr i nc pi o da mor al i dade pbl i ca. Ao di r ei t o do
ci dado ao gover no t i co i mpe- se ao j ui z, ao
admi ni st r ador e ao l egi sl ador o dever da mor al i dade
pbl i ca, que h de per passar e i nf or mar t odos os seus
at os.

Desde a Ant i gui dade se obser va, consoant e ensi na,
dent r e out r os, Gust av Radbr uch que uma l ei que cont r avenha
os pr i nc pi os bsi cos da mor al i dade no di r ei t o, ai nda
que f or mal ment e vl i da ( In Princpios Constitucionais da
Administrao Pblica, p. 181) .

O cont edo do pr i nc pi o da mor al i dade pe- se no
sent i do de ser a nor ma ou o compor t ament o admi ni st r at i vo
t endent e a r eal i zar i nt er esse pbl i co espec f i co,
obj et i vament e det er mi nado.

No caso em apr eo, no h i nt er esse pbl i co sequer
al egado, por que a expl i cao of er eci da par a a adoo da
medi da que se t er i a deci di do pr emi ar quemt enha exer ci do
o car go de Gover nador do Est ado, em mandat o i nt egr al ment e
cumpr i do, com uma graa remuneratria vitalcia,
mensalmente paga com recursos pblicos. O cont edo t i co
da despesa a ser assumi da pel os ci dados no post a
sequer como r ef er nci a, apenas af i r mando a Assembl i a
Legi sl at i va sul - mat ogr ossense, em suas i nf or maes, que
por esse benefcio da graa, o Estado externa o seu
reconhecimento a quem, de alguma forma, ele entende haver
contribudo com o seu crescimento, sua consolidao, sua
projeo, seu desenvolvimento ( f l . 42) .

O cont edo de t i ca pbl i ca par a o gast o est i pul ado
como f or ma de agr aci ar pessoas, que no mai s f azem par t e
dos quadr os do Est ado ( mas que um di a o f i zer am na
condi o de agent e pbl i co) , no demonst r ado na espci e.
Tambm por i sso a nor ma apr eci ada r evel a- se i ncompat vel
comos pr i nc pi os const i t uci onal ment e def i ni dos.

O princpio constitucional federativo e as normas do art.
29-A e seus pargrafos do ADCGT da Constituio de Mato
Grosso do Sul

18. A Assembl i a Legi sl at i va al onga- se nas
i nf or maes enf at i zando o pr i nc pi o f eder at i vo como
aut or i zador da pr ovi dnci a l egal adot ada, a par t i r da
anl i se do quant o pr eval eci a na vi gnci a da Emenda n.
1/ 1969 ( ar t . 184) : Art. 184. Cessada a investidura no
cargo de Presidente da Repblica, quem o tiver exercido,
em carter permanente, far jus, a ttulo de
representao, desde que no tenha sofrido suspenso dos
direitos polticos, a um subsdio mensal e vitalcio igual
ao vencimento do cargo de Ministro do Supremo Tribunal
Federal.

19. Duas obser vaes i mpem- se: a pr i mei r a que no
f oi apr ovei t ada nor ma com aquel e cont edo pel o
const i t ui nt e de 1987/ 88, a embasar i dnt i cas medi das nos
si st emas est aduai s; a segunda que a expr esso al i
ut i l i zada subsdio no t i nha, naquel e t ext o, o
cont edo que passou a t er a par t i r da Emenda
Const i t uci onal n. 19/ 1998.

Tambm cur i oso anot ar que o t ext o adot ado pel o
const i t ui nt e r ef or mador sul - mat ogr ossense de 2006 acol he
quase que l i t er al ment e o t ext o da nor ma do ar t . 184 da
Emenda Const i t uci onal n. 1/ 69, como se aquel a ai nda no
t i vesse deca do h quase dezenove anos:

Text o do ar t . 184 da EC n. Text o do ar t . 29- A do ADCGT
1/ 69 da Const i t ui o de Mat o
Gr osso do Sul
Ar t . 184. Cessada a
investidura no cargo de
Presidente da Repblica, quem
o tiver exercido, em carter
permanente, far jus, a t t ul o
de r epr esent ao, desde que
no t enha sof r i do suspenso
dos di r ei t os pol t i cos, a um
subsdio mensal e vitalcio
igual ao venci ment o do car go
de Mi ni st r o do Supr emo
Tr i bunal Feder al .
Ar t . 29- A. Cessada a
investidura no cargo de
Governador do Estado, quem o
tiver exercido em carter
permanente, far jus a um
subsdio, mensal e vitalcio,
igual ao per cebi do pel o chef e
do Poder Execut i vo.



Obser va a Assembl i a Legi sl at i va que a EC 1/69
Constituio de 1967 instituiu tal benefcio a ex-
Presidente da Repblica, no determinando e tampouco
vedando aos Estados membros a adoo da medida,
relativamente aos seus governadores. ... Gozando, ento,
de autonomia para editar normas e desde que tais normas
no atentassem contra a Constituio, o Estado integrante
da Federao poderia livremente dispor sobre o assunto,
seguindo, ou no, a disposio relativamente ao benefcio.
Atualmente ... a Constituio silente sobre o assunto,
sendo que o seu texto, no entanto, garante a autonomia do
Estado, ao dispor, em seu art. 25 e seu 1 que ...os
Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
1 So reservadas aos Estados as competncias que no
lhes sejam vedadas nesta Constituio. ... a atual
Constituio no reprisou o dispositivo constante da
Constituio anterior que cuidava da questo. Ao mesmo
tempo, no vedou, aos Estados a adoo dessa medida( f l .
39) .

D- se que o f undament o do const i t ui nt e est adual a
par t i r de 5 de out ubr o de 1988 a Const i t ui o pr omul gada
naquel e di a. No mai s a Emenda Const i t uci onal n. 1, de
1969. Par ece que di sso se houve em esqueci ment o o di gno
r go l egi sl at i vo. . . t ant o que apr ovei t ou at mesmo a
r edao adot ada naquel a Emenda, gr aas a Deus e aos
br asi l ei r os, deca da h quase duas dcadas.

20. O pr i nc pi o f eder at i vo conf er e aos ent es
f eder ados compet nci a pr i vat i va, que expl i ci t a o espao
const i t uci onal de aut onomi a de cada qual . Todavi a, o t ext o
nor mat i vo do ar t . 25, 1, da Const i t ui o br asi l ei r a,
pat ent ei a que a compet nci a aut noma est adual l i mi t a- se
pel os pr i nc pi os da Const i t ui o Feder al .

E al guns del es como ant es assi nal ado ( como o da
i gual dade j ur di ca, o da mor al i dade pbl i ca, o da
r esponsabi l i dade dos gast os pbl i cos e o de sua def i ni o
quando da f i xao ou aument o de gast os compessoal segundo
i dent i f i cao de f ont e de cust ei o, mxi me em se cui dando
par a quem dei xou de f azer par t e do pessoal at i vo da
ent i dade) so de obedi nci a obr i gat r i a. No caso em
paut a, f or amel es descumpr i dos, como ant es ponder ado.

Leci ona Raul Machado Hor t a que A Constituio de
1988 contm em sua estrutura um tipo de norma vinculada
diretamente organizao da forma federal de Estado...
normas centrais. Estas normas ultrapassam a organizao da
Unio, para alcanar a estruturao constitucional do
Estado-Membro, em fase ulterior, que depender do poder
constituinte do Estado, titular da organizao
constitucional do Estado Federado. O volume, maior ou
menor, das normas centrais, varivel no tempo e sua
maior ou menor intensidade estar relacionada com o tipo
de federalismo consagrado na Constituio Federal...As
normas centrais da Constituio Federal distribuem-se em
quatro grupos: - princpios desta Constituio; -
princpios constitucionais; - normas de competncia
deferidas aos Estados; e normas de preordenao. ... O
novo texto constitucional concebeu o federalismo de
equilbrio...A Constituio de 1988 adota a tcnica da
autonomia controlada, sem incorrer nos excessos
centralizadores da Constituio de 1967. O art. 25 do novo
texto subordina o poder de organizao constitucional dos
Estados aos princpios desta Constituio...Sob o ngulo
da incidncia no poder de organizao do Estado,
localizamos na Constituio Federal de 1988 o seguinte
conjunto de normas centrais...IV normas de preordenao:
... remunerao dos Deputados estaduais...eleio, mandato
e posse do Governador e do Vice-Governador... perda do
mandato do Governador e do Prefeito... regras sobre a
administrao pblica...(HORTA, Raul Machado Estudos de
Direito Constitucional. Bel o Hor i zont e: Del Rey, 1995, ps.
233/ 4, 389, 393) .

Na est ei r a da l i o de Raul Machado Hor t a, pode- se
adot ar a compr eenso de que as nor mas const i t uci onai s
naci onai s i nf or mador as do r egi me const i t uci onal dos
agent es pol t i cos, como os Gover nador es de Est ado, e
gast os como est e da graa remuneratria dos ex-
Gover nador es, submet em os l egi sl ador es est aduai s,
i ncl u dos ent r e esses os const i t ui nt es decor r ent es.

As nor mas de pr i nc pi os da Admi ni st r ao Pbl i ca, por
i gual , suj ei t am o const i t ui nt e est adual , vi ncul ando- o, de
modo i ncont or nvel .

O model o de f eder al i smo de equi l br i o adot ado no
Br asi l acol he o pr i nc pi o da si met r i a, segundo o qual h
uma pr i nci pi ol ogi a a har moni zar as est r ut ur as e r egr as
que f or mam o si st ema naci onal e os si st emas est aduai s, de
t al modo que no dest oam os model os adot ados no pl ano
naci onal e nos segment os f eder ados em suas l i nhas magnas.
O equi l br i o f eder at i vo, nest e quadr o, vem com a uni dade
que se r eal i za na di ver si dade congr egada e har moni osa. No
val e mai s o t emor de Ruy Bar bosa, l ogo aps a pr omul gao
da Const i t ui o de 1891: ontem, de federao no tnhamos
nada; hoje, no h federao que nos baste. O nosso t emor
de no t er qual quer f eder ao no pode ser adver sada pel o
desapego aos pr i nc pi os const i t uci onai s a ser em absor vi dos
nos si st emas est aduai s.

I magi nar , assi m, que o que dei xou de ser post o no
or denament o const i t uci onal naci onal , r el at i vament e a ex-
Pr esi dent e da Repbl i ca, deveu- se a opo que pode ser
subest i mada no pl ano est adual , em nome da aut onomi a
f eder at i va, no pode pr eval ecer quando o f undament o da no
concesso da graa est em sua i ncompat i bi l i dade com os
pr i nc pi os const i t uci onai s vi gent es. Esses, como
r ei t er ado, i nf or mam a est r ut ur a e a or gani zao do poder
emqual quer pl ano emque se d a sua mani f est ao.

O pr i nc pi o da aut onomi a dos Est ados- membr os da
Feder ao ent ende- se, har moni za- se e conf or ma- se aos
pr i nc pi os const i t uci onai s, de at endi ment o obr i gat r i o por
t odos os ent es f eder ados.

21. De se acent uar que o t ema r el at i vo ao pagament o
de subs di o, pr ovent o, benef ci o, penso ou que nome se d
ao pagament o mensal e vi t al ci o a ex- t i t ul ar do car go de
Chef e do Poder Execut i vo no se passou sem di scusso no
Congr esso Const i t ui nt e de 1987/ 88. Ao cont r r i o, a sua
subt r ao do si st ema f oi obj et o de debat es const i t ui nt es
r el at i vament e aos t i t ul ar es do Poder Execut i vo ( nest e
sent i do, a pr opost a apr esent ada na Comi sso da Sober ani a e
dos Di r ei t os e Gar ant i as do Homeme da Mul her , apr esent ada
em 29. 5. 1987 como emenda ao ar t . 399 do Pr oj et o de
Const i t ui o, e que no f oi , ent o, apr ovei t ada ao
ar gument o de que no er a pr pr i o da mat r i a cui dada pel a
Comi sso) . Tal ci r cunst nci a, cont udo, desi mpor t a par a os
f i ns de desat e da quest o post a a exame na pr esent e ao e
a sua r ef er nci a, aqui , pe- se apenas a t t ul o de
escl ar eci ment o do cui dado const i t ui nt e como t ema.

22. I nf or ma a Assembl i a Legi sl at i va de Mat o Gr osso
do Sul que a ausnci a de nor ma const i t uci onal espec f i ca
no par eceu a al guns Est ados- membr os const i t ui r vedao
par a di spor sobr e a mat r i a em suas r espect i vas
Const i t ui es.

A ci r cunst nci a de ent endi ment o como esse t er
conduzi do ger ao event ual daquel as nor mas no poder i a
ser vi r de conval i dao aos v ci os apont ados no caso em
f oco.

23. Como a est r ut ur a do poder , a Admi ni st r ao
Pbl i ca f eder at i va e os pr i nc pi os que a el a se i mpem
val em, como se t emno caput do ar t . 37, da Const i t ui o da
Repbl i ca, par a qual quer dos poder es, da Uni o, dos
Est ados, do Di st r i t o Feder al e dos Muni c pi os.

Not e- se que no apenas os pr i nc pi os, mas al gumas das
r egr as que os expl i ci t am e que se posi t i vam nos i nci sos e
par gr af os do ar t . 37 da Const i t ui o do Br asi l suj ei t am
os ent es f eder ados.

24. Dest a nat ur eza so as nor mas que concer nem aos
pagament os pbl i cos r ef er ent es a car gos, f unes e
empr egos pbl i cos, que se conect am aos pr i nc pi os da
r esponsabi l i dade de gast os pbl i cos, aos cr i t r i os do
cont r ol e de sua r egul ar i dade, da r esponsabi l i dade f i scal
com cont as pbl i cas, i dent i dade das f ont es e f or mas de
pagament os devi dos, segundo a l ei , em cada si t uao
pr evi st a.

Ent r e as nor mas r el at i vas mat r i a se t em as
pr oi bi t i vas, dent r e as quai s de acat ament o obr i gat r i o
por t odos os ent es est at ai s a que veda equi par ao ou
vi ncul ao de quai squer espci es r emuner at r i as ( ar t . 37,
i nc. XI I I , da Const i t ui o) e que, segundo a Aut or a, a
Advocaci a- Ger al da Uni o e a Pr ocur ador i a- Ger al da
Repbl i ca t er i a si do i nobser vada.

O const i t ui nt e r ef or mador de 1998 ( Emenda
Const i t uci onal n. 19) subst i t ui u a pal avr a or i gi nar i ament e
adot ada no i nc. XI I I do ar t . 37, e que se r ef er i a
pr oi bi o de equi par ao ou vi ncul ao de vencimento ( que
se r ef er e t o soment e ao val or de base da r emuner ao)
pel a expr esso quaisquer espcies remuneratrias, de modo
a f azer al i cont er qual quer pagament o a pessoal , a
qual quer t t ul o, f ei t o pel os ent es est at ai s.

Af i r ma a Aut or a, em per or ao apr ovei t ada pel a
Advocaci a- Ger al da Uni o e pel a Pr ocur ador i a- Ger al da
Repbl i ca, que aquel a r egr a pr oi bi t i va t er i a si do
desobedeci da nas nor mas quest i onadas, por que a def i ni o
do val or a ser pago, a t t ul o de graa, a ex- Gover nador do
Est ado sul - mat ogr ossense t er i a est abel eci do equi par ao ao
val or devi do pel o exer c ci o do car go.

Equi par ao, di sse em out r a ocasi o, uma igualao
horizontal de vencimentos ou de remunerao, determinada
mediante comparao que conduz concluso sobre a
analogia possvel, juridicamente, de cargos, funes ou
empregos ou das atribuies que lhes so inerentes. Os
cargos, funes ou empregos so desiguais, mas, pela via
comparativa, chega-se ao resultado jurdico de que os
vencimentos que lhes so inerentes devem ser igualados.
Equipara-se o que no igual, mas que pode ser,
juridicamente, tratado como se o fora, promovendo-se,
ento, a igualao dos vencimentos ou da remunerao que
por conta deles deve ser atribuda a um servidor
( Princpios constitucionais dos servidores pblicos. So
Paul o: Sar ai va, 1999, P. 331) .

Na espci e em apr eo, no se t em equi par ao, por que
no se t em sequer car gos, f unes ou empr egos desi guai s
i gual ados pel a nor ma cr i ada. A graa concedi da nas nor mas
empaut a t emcomo t i t ul ar do f avor al gumque j no ocupa
car go pbl i co. O pagament o no cor r esponde, por t ant o, a
car go, nem a cont r apr est ao pecuni r i a pel o seu
desempenho.

O que se poder i a acol her no caso ser i a a ocor r nci a
de vi ncul ao. Por essa se t em a f or mao de el o j ur di co
em r azo do qual aument ado val or de venci ment o devi do
l egal ment e pel o exer c ci o de det er mi nado car go, t odos os
val or es r ef er ent es a out r os car gos quel e vi ncul ados so
i medi at ament e acr esci dos na mesma condi o, pr opor o e
par i dade. Pel a vi ncul ao i mpe- se uma relao vertical
de moto contnuo no que concerne ao fator pecunirio
retributivo. ... A vinculao estabelece uma verticalidade
do regime remuneratrio, determinada, em geral, pela
hierarquia dos cargos das carreiras estatais (idem,
ibidem).

Par ece, por t ant o, que, ai nda que se f or ma um t ant o
i mpr pr i a ( por que no h cargo de ex-Governador), o de que
se poder i a cogi t ar , aqui , ser i a de t r ansgr esso r egr a
pr oi bi t i va da vi ncul ao, conquant o no se t enham car gos
par a as si t uaes pr evi st as. As nor mas cont i das no ar t .
29- A e seus do At o das Di sposi es Const i t uci onai s
Ger ai s e Tr ansi t r i as da Const i t ui o sul - mat ogr ossense
no cr i ar am car gos cuj a r ef er nci a r emuner at r i a f osse
equi par ada, mas o val or a ser conf er i do ao benef i ci r i o
ser i a vi ncul ado ou i dent i f i cado pel o que per cebe o
Gover nador do Est ado como subs di o. Concedeu- se um f avor
pecuni r i o com val or vi ncul ado r ef er nci a do devi do ao
car go de Gover nador . Fi ca, assi m, vi ncul ado o val or a ser
conf er i do ao f avor eci do ao quant o per cebe, a t t ul o de
subs di o, pel o Gover nador do Est ado. Cer t o , cont udo, que
o ex- Gover nador no ocupa car go, menos ai nda compe os
quadr os do Est ado, sequer como i nat i vo, como pr et ende a
Assembl i a Legi sl at i va, uma vez que, segundo as suas
i nf or maes, no se cui dar i a de benefcio previdencirio,
mas apenas uma graa com recursos pblicos que el a
ent endeu cr i ar .

O descumpr i ment o da nor ma const i t uci onal do ar t . 37,
i nc. XI I I , pel as nor mas quest i onadas est ar i a car act er i zada
coma si ngul ar i dade da si t uao post a.

25. Fi nal ment e, mer ece uma pal avr a a quest o dos
gast os pbl i cos com ex- agent es pol t i cos, como se t em na
espci e, r esol vi da, no caso sul - mat ogr ossense par a o ex-
Gover nador na f or ma agor a exami nada.

Os car gos pbl i cos pol t i cos ou admi ni st r at i vos -
pr ovi dos de f or ma no ef et i va, por el ei o e mandat o ou
por comi ssi onament o, no dei xam em desval i a dos di r ei t os
const i t uci onai s pr evi denci r i os os que os t i t ul ar i zam. Os
seus t i t ul ar es e ex- t i t ul ar es submet em- se ao r egi me ger al
da pr evi dnci a soci al ( ar t . 40, 13 Ao servidor
ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro
cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime
geral de previdncia social.)

Conquant o no assent ada, de f or ma cabal , pel o Supr emo
Tr i bunal a exat a compr eenso da nor ma pr evi st a no ar t . 40,
13, da Const i t ui o da Repbl i ca, cer t o que se af i r mou
t endnci a, na Casa, aps a Emenda Const i t uci onal n.
20/ 1998, que ent r e os car gos de nat ur eza t empor r i a
pr evi st os naquel a nor ma est o os de nat ur eza pol t i ca
pr ovi dos por mandat o e medi ant e el ei o de seus ocupant es.

Os pr ecedent es dest e Supr emo Tr i bunal na mat r i a no
podem ser desconsi der ados, como pr et endi do pel a Assembl i a
Legi sl at i va sul - mat ogr ossense, que anot a que trata-se de
medida liminar ( a que se def er i u na ADI n. 1. 461- Amap) ,
suscetvel de ser revista quando do julgamento do mrito.
... parecer da PGR no obriga essa Corte ( r ef er i ndo- se ao
Par ecer encami nhado naquel a ao) ...com o respeito que
todos devem ter pela Procuradoria Geral da Repblica ela
no julga, no decide e, isto sim, opina sobre o tema que
lhe proposto...( f l . 45) .

Em pel o menos t r s aes di r et as de
i nconst i t uci onal i dade o Supr emo Tr i bunal f oi convocado
par a se mani f est ar sobr e mat r i a anl oga a que aqui se pe
a exame. E, na Ao Di r et a de I nconst i t uci onal i dade n.
1. 461- Amap, Rel at or o Mi ni st r o Maur ci o Cor r a, o
Pl enr i o do Supr emo Tr i bunal deci di u, em26. 6. 1996, que:

EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA
LIMINAR. EX-GOVERNADOR DE ESTADO. SUBSDIO MENSAL E
VITALCIO A TTULO DE REPRESENTAO. EMENDA
CONSTITUIO N 003, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1995, DO
ESTADO DO AMAP. 1. Normas estaduais que instituram
subsdio mensal e vitalcio a ttulo de representao
para Governador de Estado e Prefeito Municipal, aps
cessada a investidura no respectivo cargo, apenas
foram acolhidas pelo Judicirio quando vigente a
norma-padro no mbito federal. 2. No , contudo, o
que se verifica no momento, em face de inexistir
parmetro federal correspondente, suscetvel de ser
reproduzido em Constituio de Estado-Membro. 3. O
Constituinte de 88 no alou esse tema a nvel
constitucional. 4. Medida liminar deferida.

No se f i r mou, ai nda, j ur i spr udnci a no Supr emo
Tr i bunal quant o l egi sl ao i nf r aconst i t uci onal r ef er ent e
aos di sposi t i vos l egai s que t r at am da submi sso dos ex-
agent es pol t i cos ao r egi me ger al de pr evi dnci a soci al e
sua condi o de segur ados naquel e si st ema no aps o
advent o da nova l egi sl ao i nf r aconst i t uci onal , el abor ada
na est ei r a das r egr as const i t uci onai s i nst i t u das a par t i r
da Emenda Const i t uci onal n. 20/ 1998, que, conf or me ant es
acent uado, modi f i car am as nor mas do ar t . 40 da
Const i t ui o br asi l ei r a.

E est as mat r i as t ocam apenas a latere o quant o
cui dado e concl u do na pr esent e ao.

Por t udo quant o expost o, voto no sentido de julgar
procedente a presente ao para declarar inconstitucional
o art. 29-A e seus pargrafos do Ato das Disposies
Constitucionais Gerais e Transitrias da Constituio do
Estado de Mato Grosso do Sul.