Poder Social e relaes interpessoais: uma investigao sobre a manifestao das Bases

de Poder de French e Raven (1959) em ONGs no estado de Pernambuco

Flvia Andreza de Souza (FIS), Bruno Campello de Souza (UFPE),
Fabiana Ferreira Silva (UFPE) e Francineide Borges de Lima (FIS)

Resumo
O presente artigo um estudo investigativo sobre Poder Social no contexto das Organizaes
No Governamentais do estado de Pernambuco e teve como objetivo verificar empiricamente
a hiptese de que nas ONGs haveria maior uso de Expertise e Referncia (Bases boas) e
menor utilizao de Recompensa, Legitimidade e Coero (Bases com aspectos negativos). O
referencial cientfico utilizado foi French e Raven (1959), que apresentam uma tipologia do
Poder Social com cinco bases. Foram entrevistadas, entre julho e outubro de 2010, 32
Organizaes No Governamentais, sendo dezessete associadas Associao Brasileira de
Organizaes No Governamentais e quinze participantes do Atitude Cidad, estabelecidas
em seis cidades do estado. Os dados coletados foram organizados e tabulados eletronicamente
e foram analisados com o auxlio de mtodos estatsticos descritivos e inferenciais (Anlise de
Agrupamentos). Em termos de resultados, este estudo encontrou uma maior mdia de
utilizao da Expertise, da Referncia e da Recompensa e menor da Legitimidade e da
Coero. Tambm foi possvel identificar uma aglomerao das cinco Bases de Poder de
French e Raven (1959) em dois grupos distintos, o que lastreou uma classificao indita,
com denominao especfica, proposta aqui neste estudo, para estes dois aglomerados: Bases
de Convencimento e Bases de Imposio. O primeiro, composto pelas bases mais usadas
(Expertise, Referncia e Recompensa), est ligado a prticas que envolvem estratgias de
convencimento e de persuaso. J o segundo, composto pelas bases menos usadas
(Legitimidade e Coero), est ligado a prticas que envolvem estratgias de imposio de
autoridade e de penalidade ao indivduo.

Palavras-chave: Poder. Relaes interpessoais. Influncia social. Organizaes no
governamentais; Terceiro Setor.


1 Introduo
O Poder uma temtica que perpassa vrias reas do conhecimento e em cada uma
delas apresenta concepes e abordagens diferenciadas. A Sociologia tem interesse pelo poder
tal como se verifica nas macroestruturas sociais. Na Psicologia visto com o olhar do
indivduo. J a Administrao est preocupada em conhecer o comportamento humano nas
organizaes e as consequncias das relaes de poder entre as pessoas (CORREA, 1977).
Apesar das discusses sobre distintos aspectos do poder, o seu estudo dentro das organizaes
ainda desconfortvel para quem o faz.
Nesta pesquisa o termo Social, utilizado para adjetivar o Poder, est relacionado com o
indivduo em sociedade e no no sentido coletivo de sociedade. O foco est na interao de
dois ou mais indivduos e nos resultados deste contato.
O Poder, embora faa parte do cotidiano das organizaes, objeto de poucos estudos
quando comparado com outras temticas do Comportamento Organizacional, como
motivao, liderana e cultura. Apesar das lacunas existentes, as publicaes de livros e
artigos sobre o tema vm crescendo nas ltimas duas dcadas, o que permitiu a ampliao e a
diversificao de olhares sobre a vida organizacional (CUNHA, 2005).
O poder est presente em todos os espaos sociais e, mesmo que seja visto como algo
negativo, necessita ser pesquisado e estudado. Os gestores tambm precisam enxerg-lo como
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factual. Neg-lo, seria como esconder uma pea do quebra-cabea organizacional, pois os
resultados de uma instituio tm ligao, inclusive, com os acontecimentos em nvel de
relaes de poder.
A tipologia criada por French e Raven (1959) a mais popular sobre o tema. Criou
lastro que, mesmo aps o surgimento de tantas outras quase sempre resgates de aspectos j
trabalhados por eles continua sendo destaque nos estudos publicados, inclusive os
organizacionais. possvel perceber o seu uso frequente na literatura sobre Administrao,
sobretudo em livros de Comportamento Organizacional e o destaque recebido nos estudos
sobre poder social (MENDONA; DIAS, 2005), sem considerar que contempla elementos
fundamentais para a compreenso do tema (CUNHA, 2005). Ainda foi pioneira na rea de
Psicologia Social (MOTA, 2007).
A teoria original de French e Raven (1959) identificou e definiu os tipos de poder em
cinco bases principais: Recompensa; Referncia; Expertise; Coero e Legitimidade. As bases
so instrumentos que proporcionam uma pessoa ter poder sobre outra e influenciar seu
comportamento para o alcance de objetivos prprios. Nessa tipologia, as Bases de Poder
podiam ser tidas como Bases boas (Expertise e Referncia) e Bases com aspectos negativos
(de Recompensa, Legitimidade e Coero).
Embasado nisso, o presente estudo teve como objetivo investigar empiricamente a
hiptese de que nas ONGs haveria maior uso de Expertise e Referncia (Bases boas) e
menor utilizao de Recompensa, Legitimidade e Coero (Bases com aspectos negativos).
Para objeto desta pesquisa foram selecionadas 32 ONGs localizadas no estado de
Pernambuco, sendo 17 associadas Associao Brasileira de Organizaes No-
Governamentais

(ABONG) e 15 cadastradas no site Atitude Cidad (projeto editorial do
Sistema Jornal do Commercio de Comunicao criado para dar visibilidade a iniciativas
individuais ou coletivas de cidadania), estando 21 em Recife, 1 no Cabo, 7 em Olinda, 1 em
Bezerros, 1 em Ouricuri e 1 em Serra Talhada, entrevistadas entre 5 de julho e 27 de outubro
de 2010.
A investigao teve uma abordagem quantitativa, com dados coletados
presencialmente atravs de questionrios estruturados. A anlise foi realizada em software
estatstico e realizou-se: a estatstica descritiva da amostra em termos de caractersticas
estruturais e a Anlise de Agrupamentos para identificar as relaes entre as Bases de Poder
Para o desenvolvimento e descrio da investigao, a pesquisa est estruturada em
seis sees, incluindo esta seo introdutria. A segunda seo trata do Terceiro Setor, seus
conceitos e suas organizaes. A terceira aborda o Poder, suas caractersticas e conceitos e a
tipologia em discusso. A quarta apresenta os procedimentos metodolgicos utilizados. A
quinta contempla os resultados e discusso e a sexta seo traz as consideraes finais do
estudo.

2 Terceiro Setor
2.1 Conceitos
A expresso terceiro setor uma traduo do termo em ingls third sector
(ALBUQUERQUE, 2006). Este termo foi cunhado nos Estados Unidos, em 1978, por John
Rockefeller III, para designar o espao de atuao da sociedade civil: igrejas, hospitais,
museus, bibliotecas, universidades e organizaes de assistncia social de diversos tipos
(MONTAO, 2002 apud MONTE, 2003).
Nos Estados Unidos, so usadas as expresses organizaes sem fins lucrativos
(nonprofit organizations) e setor voluntrio (voluntary sector). Na Inglaterra utiliza-se
caridade (charities), refletindo a origem histrica medieval do termo e ressaltando o aspecto
da obrigao religiosa. Ligado tambm caridade religiosa, mas trazendo um aspecto mais
moderno e humanista, h o termo filantropia (philantropy). Na Europa Continental, a
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predominncia do termo organizaes no-governamentais (ONGs em portugus). Essas
organizaes eram originrias de representaes da Organizao das Naes Unidas (ONU).
Recebiam esse nome aquelas que tinham atuao que justificasse sua presena na ONU.
Nas dcadas de 60 e 70, na Europa Ocidental, as ONGs cresceram com o objetivo de
promover projetos de desenvolvimento em pases de Terceiro Mundo, motivadas pelos
programas da ONU de cooperao internacional para o desenvolvimento. A partir da, as
ONGs europeias, estabelecendo parcerias em vrios pases, estimularam o surgimento dessas
organizaes tambm no hemisfrio sul.
Na Amrica Latina e no Brasil, se utiliza a expresso sociedade civil, conceito
originado no sculo XVIII. No incio inclua as organizaes particulares que interagiram na
sociedade limitadas pelos sistemas legais nacionais (ALBUQUERQUE, 2006).
O terceiro setor o conjunto das organizaes sem fins lucrativos, criadas e mantidas
pela nfase no voluntariado, em esfera no governamental, dando continuidade s prticas
tradicionais de caridade e de filantropia (FERNANDES, 1997). entendido como um
conjunto de associaes e organizaes livres, nem do Estado nem econmicas, mas que
desenvolvem deveres dos dois (ALBUQUERQUE, 2006). Aes como promoo da sade
pblica, educao, assistncia social (deveres do Estado) e gerao de emprego, auxlio no
desenvolvimento profissional (deveres dos agentes econmicos), so exemplos de atuao do
terceiro setor (FISCHER, 1998 apud MONTE, 2003). As organizaes do Terceiro Setor
promovem direitos coletivos (ALBUQUERQUE, 2006) e apoiam-se em valores contra-
hegemnicos e alternativos na tentativa de manter-se fora dos padres de acumulao
dominante (CARVALHO, 1999).

2.2 Classificao das Organizaes do Terceiro Setor
Os valores e os conceitos relacionados ao terceiro setor, assim como o prprio termo
foram originados nos Estados Unidos. Quando estendidos para outros pases, acabam se
chocando com tradies diferentes da norte americana, o que impede a possibilidade de uma
concepo nica. O consenso est no fato de que essas organizaes no so nem Mercado
nem Estado, mas podem executar aes dos dois.
difcil estabelecer uma classificao unificada dessas entidades. Contudo, algumas
caractersticas so indispensveis para uma instituio do Terceiro Setor. Ela deve: ser
privada e distinta do Governo; no obter lucratividade com suas atividades; ser
autogovernvel e possuir participao voluntria, pelo menos na sua Diretoria.
Ao levar em conta essas particularidades e como base em uma pesquisa das Naes
Unidas apresentada no Relatrio da Civicus (Aliana Mundial para a Participao Cidad,
entidade que rene organizaes sociais e tem como misso fortalecer a ao da sociedade
civil no mundo), os dados do Projeto Comparativo Internacional sobre o Setor sem Fins
Lucrativos da Universidade de Johns Hopkins, Nogueira (2006) e Kisil (2008), pode ser
concebida a seguinte classificao:
a) Comunidades: A ditadura de 1960-70 distanciou a participao civil em espaos do
Estado e empresariais, assim os movimentos associativos latino-americanos voltaram- -se
para as comunidades locais. Essas comunidades faziam reunies informais para discutir seus
problemas (muita vezes de cunho religioso) de maneira igualitria. Essa educao popular
estava baseada nos princpios de Paulo Freire e Ivan Ilitch. Contudo foi a Teologia da
Libertao que deu o grande impulso ao ativismo social, nos anos 70, na Amrica Latina.
Essa doutrina (Catlica) dizia que o Evangelho preferia aos pobres. O movimento tornou-se
forte, inclusive no Brasil, do qual Leonardo Boff foi grande representante. Junto com o
movimento da Teologia da Libertao surgiram as CEBs (Comunidades Eclesiais de Base).
Ambos foram responsveis pela aproximao entre populao e Igreja. Os primeiros trabalhos
nas bases comunitrias foram realizados pelas CEBs. Essa forma organizativa comeou a se
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mobilizar em torno de problemas urbanos demandados pela comunidade (moradia, gua,
esgoto, transporte, segurana) para dilogo com o Estado. Ainda hoje elas existem, sem
articulao, sem centrais de comando e priorizando redes de relacionamento e iniciativa local;
b) Instituies autogovernadas: tm controle sobre os prprios assuntos;
c) Instituies voluntrias: atraem contribuies voluntrias, seja de doaes materiais,
seja de trabalho.
d) Movimentos Sociais: sua forma mais representativa so as associaes de moradores,
institudas para negociar com o Estado as demandas da comunidade que representa;
e) Associaes: pessoas jurdicas criadas para atender direitos dos prprios participantes,
sem finalidade lucrativa e com variedade de objetivos e de atividades. Esporte, arte e cultura
so exemplos de atividades de associaes;
f) Fundaes: um patrimnio destinado a servir a uma causa de interesse pblico, sem
objetivo de lucro. Recebe personalidade jurdica por iniciativa do seu criador, que depois de
institucionalizada, passa a ser um bem de todos;
g) Organizaes Filantrpicas: voltadas para filantropia (assistencialismo a pobres, a
desvalidos, a desfavorecidos, a miserveis, a excludos, a enfermos), so geralmente
compostas pelos abrigos, pelas creches, pelos orfanatos, pelos colgios e pelas universidades
religiosas, estabelecidas para a distribuio de roupas, de alimentos, de servios de sade, de
educao;
h) Organizaes No Governamentais: So instituies privadas sem fins lucrativos.
Seus fins possuem caractersticas de servio pblico e qualquer resultado financeiro positivo
deve ser reinvestido na sua atividade fim. As ONGs no possuem carter de
representatividade (como sindicatos de trabalhadores e associaes de moradores), por isto s
respondem em seu prprio nome. O ritmo do surgimento de novas ONGs tem sido
comandado pelas demandas sociais. Outras organizaes, tais como: sindicados, associaes,
movimentos, redes sociais, igrejas, governo, universidades, tm formado parcerias com as
ONGs para executar projetos, convnios, campanhas e pesquisas, visando a potencializao
de seus trabalhos.
No Brasil, a divergncia para uma classificao das entidades do terceiro setor no
diferente do restante do mundo. H divergncias na construo de definies, termos e
tipologias e forte o debate sobre quem incluir ou no nesse setor, cujos limites esto ainda
indefinidos.
Entretanto, visando manter padres internacionais, com base nos conceitos adotados
no Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts (Manual sobre as
Instituies sem Fins Lucrativos no Sistema de Contas Nacionais) elaborado pela Diviso de
Estatsticas das Naes Unidas, em conjunto com a Universidade John Hopkins, em 2002, o
IBGE (2008) considerou como Fundaes Privadas e Associaes sem Fins Lucrativos
(FASFIL), dentro do cadastro das Entidades sem Fins Lucrativos do CEMPRE, as instituies
que fossem:
(i) privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de Estado;
(ii) sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes
entre os proprietrios ou diretores e que no possuem como razo
primeira de existncia a gerao de lucros podendo at ger-los, desde que
aplicados nas atividades-fins;
(iii) institucionalizadas, isto , legalmente constitudas;
(iv) autoadministradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e
(v) voluntrias, na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer
grupo de pessoas, isto , a atividade de associao ou de fundao da entidade
livremente decidida pelos scios ou fundadores.
Com base nesses critrios, foram enquadradas as associaes, as fundaes e as
organizaes religiosas, a trs figuras jurdicas dentro do novo Cdigo Civil, regido pela Lei
no 10.406, de 10 de janeiro de 2002. As associaes so pessoas jurdicas criadas com base na
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unio de esforos de pessoas em torno de um propsito no lucrativo. As fundaes so
constituies especiais de pessoa jurdica, pois pode ser criada por uma nica pessoa. As
organizaes religiosas a terceira pessoa jurdica, criada pela Lei Federal n 10.825/03. As
associaes e as fundaes so as categorias bsicas e mais populares, enquanto que as
organizaes religiosas so menos estudadas (FALCONER, 1998).

2.3 Organizaes No Governamentais
O terceiro setor norte-americano se define em relao ao mercado, usando o termo
sem fins lucrativos. No Brasil, se define em relao ao Estado, pelo termo no
governamental. Apesar das ONGs no serem formas juridicamente estabelecidas no Brasil, o
termo adotado por grande nmero de entidades por ser bastante aceito pela maioria das
agncias de cooperao internacional. Todavia, o uso do termo impreciso. Definir quem
uma ONGs questo de autodenominao e de reconhecimento por parte de outras iguais
(FALCONER, 1998).
O termo ONG possui sua gnese associada criao da ONU, na dcada de 40.
Inicialmente referia-se a qualquer organizao estabelecida sem ligao governamental. As
ONGs, intrnseca as demandas populares, abriram uma frente de atuao, principalmente aps
os anos 80.
Na dcada de 60, as ONGs passaram por um grande crescimento. Cerca de 68% das
ONGs surgiram depois de 1975, (FERNANDES, 1994) com o papel principal de assessorar e
captar recursos para os Movimentos Sociais (GOHN, 1997 apud MONTE, 2003).
Logo depois comearam a diversificar a sua atuao, enveredando por reas como
cultura, lazer, educao, pesquisa, sade e meio ambiente.
Seus pblicos alvos tambm aumentaram. Foram inseridas as comunidades, as
crianas e os jovens, as mulheres, os grupos tnicos, os migrantes, os marginalizados, a
terceira idade, os trabalhadores rurais, as microempresas, as diversas populaes de minoria,
outras associaes civis e outras ONGs (FERNANDES, 1994).
As ONGs por terem experincia com projetos sociais e personalidade jurdica
constituda foram vistas pela cooperao internacional como uma parceria adequada aos seus
objetivos de apoio as questes sociais de pases subdesenvolvidos. Nos anos 70 e 80, estas
organizaes tinham a cooperao internacional como principal fonte de financiamento
(FERNANDES, 1994).
Somente na dcada de 90 as ONGs passam a ter visibilidade na social, devido ao
aumento da demanda das comunidades. Isso originou uma necessidade por maiores
financiamentos e impulsionou o acesso aos recursos pblicos e tambm empresariais.
Do surgimento at o presente momento, as ONGs procuraram desenvolver estratgias
de luta e organizao, inclusive, inserindo em suas atividades a articulao e a parceria com o
Estado. Em crescente atividade, movimentam recursos expressivos oriundos de doaes,
prestaes de servios, parcerias internacionais, comercializao de produtos e convnios
governamentais.
Essas novas parcerias estimularam o melhoramento do quadro funcional das
organizaes, que comearam a buscar [...] o distanciamento do amadorismo e se
profissionalizando por necessidades de financiamento (MONTE, 2003, p. 260). Quanto mais
profissionalizada, mais a organizao tende a aumentar sua facilidade de acesso a recursos,
porque no s o Governo, mas tambm a Cooperao Internacional passaram a exigir formas
especializadas de administrao de recursos.

3 Poder
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3.1 Caractersticas e conceitos
Nesta pesquisa o termo Social, utilizado para adjetivar o Poder, est relacionado com o
indivduo em sociedade e no no sentido coletivo de sociedade. O foco est na interao de
dois ou mais indivduos e nos resultados deste contato.
O Poder, embora faa parte do cotidiano das organizaes, objeto de poucos estudos
quando comparado com outras temticas do Comportamento Organizacional, como
motivao, liderana e cultura. Apesar das lacunas existentes, as publicaes de livros e
artigos sobre o tema vm crescendo nas ltimas duas dcadas, o que permitiu a ampliao e a
diversificao de olhares sobre a vida organizacional (CUNHA, 2005).
O poder est presente em todos os espaos sociais e, mesmo que seja visto como algo
negativo, necessita ser pesquisado e estudado. Os gestores tambm precisam enxerg-lo como
factual. Neg-lo, seria como esconder uma pea do quebra-cabea organizacional, pois os
resultados de uma instituio tm ligao, inclusive, com os acontecimentos em nvel de
relaes de poder.
Apesar da diversidade do termo Poder, alguns traos so comuns a essa terminologia.
A Figura 1 apresenta sinopticamente algumas destas caractersticas.

Caractersticas do Poder
Interao O poder pressupe a existncia de alguma forma de interao entre os
atores sociais, no se tratando de um atributo individual, mas de um
aspecto da relao entre um indivduo ou grupo com outros indivduos
ou grupos.
Relao O poder relativo, pois nenhum indivduo, grupo ou organizao tem
poder sozinho, mas em relao a outros atores.
Situao O poder de um indivduo ou grupo depende do contexto, sendo incomum
ter poder em todas as situaes. Mudana de cenrio pode levar a
diminuio ou aumento de poder.
Capacidade O poder um potencial. No necessrio ser exercido, apenas percebido
para ser configurado como tal.
Influncia Quando exercido, atravs da capacidade de modificar ou condicionar
atitudes, valores ou comportamentos alheios.
Dependncia A tem poder sobre B se B depender de A e no tiver alternativa. Esta
dependncia, necessariamente, no origina m relao entre os atores.
Resistncia Se B for dependente de A e faz algo que em outra situao no faria,
ento o far somente quando necessrio e resistir sempre que possvel.
E quanto menor a dependncia, maior a resistncia.


Figura 1: Caracterizao do Poder
Fonte: Adaptado de Cunha (2005)

No que tange as conceituaes sobre Poder, percebemos uma difcil tarefa, pois termos
como Autoridade e Influncia costumam estar relacionados sua definio (VARGAS, 1998).
No foi feita uma compilao de definies, visto que abrangentes pesquisas anteriores j
contemplam tal feito. Entretanto foram arrolados alguns conceitos formulados por autores
relacionados, tambm, com os estudos organizacionais.
Robins (2005, p. 302) trata o Poder como sendo a capacidade que A tem de
influenciar o comportamento de B, de maneira que B haja de acordo com a vontade de A.
Santos Filho (2002), diz que o Poder pode ser entendido como a potencialidade de um
indivduo em obter domnio ou controle sobre outros.
Weber (1999) define Poder como a probabilidade de um ou mais homens realizarem a
prpria vontade numa relao social, mesmo contra resistncias.
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Mintzberg (1983) no adentrou em discusso para conceituaes mais abstratas e
definiu Poder como a capacidade de afetar os resultados organizacionais.
Para Foucault (1980, 1983), o Poder no est apenas consolidado em um indivduo
que domina os outros, pois ele provm de todos os lugares. Precisa ser visto como algo que
circula, s funciona em cadeia e precisa de uma rede para ser exercido.
French e Raven (1959) consideraram o Poder como POTENCIAL INFLUNCIA que o
agente O Poderia provocar no sujeito P. Raven (1993) afirma ainda que essa definio
mantm proximidade com a definio de Poder de Lewin (apud RAVEN, 1993) que o
considerava o Poder como a possibilidade de induzir foras de certa magnitude em outra
pessoa.
Esses mesmos autores propuseram uma Teoria, largamente utilizada nos estudos do
Comportamento Organizacional, que define todas as manifestaes do Poder em cinco bases,
especialmente usuais e importantes.

3.2 As Bases de Poder de French e Raven (1959)
A tipologia criada por French e Raven (1959) a mais popular sobre o tema. Criou
lastro que, mesmo aps o surgimento de tantas outras quase sempre resgates de aspectos j
trabalhados por eles continua sendo destaque nos estudos publicados, inclusive os
organizacionais. possvel perceber o seu uso frequente na literatura sobre Administrao,
sobretudo em livros de Comportamento Organizacional e o destaque recebido nos estudos
sobre poder social (MENDONA; DIAS, 2005), sem considerar que contempla elementos
fundamentais para a compreenso do tema (CUNHA, 2005). Ainda foi pioneira na rea de
Psicologia Social (MOTA, 2007).
French e Raven (1959) trataram o Poder atravs da relao entre duas partes: O e P,
onde O tem uma potencial influncia sobre P. O pode ser uma pessoa, um grupo, uma norma,
uma regra, enquanto P ser sempre um indivduo. Os autores focaram os estudos nos
DETERMINANTES DA REAO DE P, dando mais ateno a P e destacando as consequncias que
a influencia de O provoca na vida de P.
Nesta relao, os autores chamaram a influncia de O sobre P de Poder Social,
causador de uma MUDANA PSICOLGICA em um SISTEMA determinado. Eles definiram
Mudana Psicolgica como as mudanas em aspectos psicolgicos de P, como
comportamento, objetivos e valores pessoais, ocorrida em um sistema especfico em certo
tempo-espao. J Sistema ficou sendo qualquer aspecto da vida de P.
A teoria de French e Raven (1959) identificou e definiu os tipos de poder em cinco
bases principais: Recompensa; Referncia; Expertise; Coero e Legitimidade. As bases so
instrumentos que proporcionam uma pessoa ter poder sobre outra e influenciar seu
comportamento para o alcance de objetivos prprios. Segundo eles:

Por base de poder ns queremos dizer a relao entre O e P, a qual a fonte do
poder. raro que possamos afirmar com certeza que um determinado caso emprico
de poder limitado a uma nica fonte. Normalmente, a relao entre O e P
caracterizada por diversas variveis qualitativamente diferentes que so bases de
poder. Embora haja, indubitavelmente, muitas possveis bases de poder que podem
ser identificadas, devemos definir aqui cinco que parecem especialmente usuais e
importantes. (FRENCH; RAVEN, 1959, p.155)

O Poder de Recompensa ocorre quando O consegue influenciar P a agir de certa
maneira em troca de uma recompensa. Essa pode ser o recebimento de um benefcio ou o no
recebimento de uma penalidade, como por exemplo, o custeio de apoio para formao ou a
no concretizao de uma advertncia. Quanto mais valiosa for a recompensa para P, maior
ser a probabilidade de O exercer poder sobre P. Essa base no est restrita a pessoas de nvel
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hierarquicamente superior. Uma pessoa de menor ou igual nvel funcional pode exercer o
Poder de Recompensa, como por exemplo, a capacidade de um funcionrio afetar a reputao
de seu superior (CUNHA, 2005). French e Raven (1959, p. 156), salientam que o:

Poder de recompensa definido como o poder cuja base a habilidade para
recompensar. A fora do poder de recompensa de O sobre P aumenta de acordo com
a magnitude das recompensas que P percebe que O pode intermediar para ele. Poder
de recompensa depende da habilidade de O em administrar valncias positivas e
remover ou diminuir valncias negativas. A fora do poder de recompensa tambm
depende da probabilidade de O poder intermediar a recompensa, como percebido
por P.

O Poder de Referncia acontece quando O referncia para P. Algumas pessoas
dotadas de certos atributos (mais extrovertidas, mais agradveis, mais dispostas a ajudar os
outros, mais carismticas) so capazes de despertar a admirao de outras e passam a ser um
modelo de influncia comportamental (CUNHA, 2005). Assim, como a base anterior, a
referncia acessvel a todos, independente de posio funcional. De acordo com French e
Raven (1959, p. 161):

O poder de referncia de O sobre P tem sua base na identificao de P com O. Por
identificao, queremos dizer um sentimento de unidade de P com O, ou um desejo
por tal identidade. Se O uma pessoa por quem P fortemente atrado, P desejar
tornar-se intimamente associado com O. Se O for um grupo atrativo, P ter um
sentimento de associao ou um desejo de unio. Se P j intimamente associado
com O, ir querer manter essa relao. A identificao de P com O pode ser
estabelecida ou pode ser mantida, caso P se comporte, acredite e perceba as coisas
como O o faz. Portanto, O tem a habilidade de influenciar P, embora P possa no
estar ciente desse poder de referncia.

O Poder de Expertise est presente quando P segue as determinaes de O em virtude
da aceitao do conhecimento abalizado de O (RODRIGUES; ASSMAR; JABLONSKI,
2003). Entretanto, essa base de poder depende da atribuio de um conhecimento ou
experincia especial a O, por P ou pela organizao na qual O est inserido. Quanto mais
importante for o conhecimento ou a experincia de um indivduo, maior tende a ser o seu
poder, pois maior torna-se a dependncia das pessoas em relao a ele. O poder de expertise
pode ser temporrio e acessvel a qualquer nvel funcional dentro da organizao. Em relao
a essa base, French e Raven (1959, p. 163), alegaram que:

A fora do poder de especialista de O sobre P varia na medida do conhecimento ou
da percepo que P atribui a O dentro de uma determinada rea. Provavelmente, P
avalia a percia de O em relao ao seu prprio conhecimento, bem como em relao
a um padro absoluto. Em todo caso, o poder de especialista resulta em influncia
social primria sobre a estrutura cognitiva de P.

O Poder de Coero ocorre quando O consegue influenciar P a agir de certa maneira,
em virtude da capacidade de O para aplicar penalidades em P. Quando P no reconhece a
possibilidade de receber punies de O, a relao de dependncia inexiste e a relao de poder
tambm no. Esse, tambm, acessvel a todos os nveis hierrquicos. Exemplos como,
demisso, atribuio de tarefas indesejadas, medo de ser excludo do grupo, greves e
diminuio do ritmo de trabalho servem para ilustrar a manifestao da coero em todos os
nveis. Para French e Raven (1959, p. 157):

O poder coercitivo semelhante ao poder de recompensa, na medida em que
tambm envolve a habilidade de O para manipular a obteno de valncias. O poder
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coercitivo de O sobre P origina-se da expectativa por parte de P de que ser
castigado por O se no se conformar tentativa de influncia. Assim, valncias
negativas existiro em determinadas regies do espao de vida de P, correspondendo
s ameaas de punio de O.

O Poder de Legitimidade acontece quando P est certo de que O tem o direito legtimo
de lhe exercer influncia. Essa legitimidade pode ocorrer pela crena de P em certa tradio,
valor ou norma social. Dentro das organizaes a legitimidade, comumente, est ligada
hierarquia formal, ou seja, queles que receberam autoridade para deliberar sobre determinado
assunto. Quem tem legitimidade decide e os subordinados cumprem, pois enxergam o
superior como dotado de poder para tanto. Entretanto, se os subordinados no enxergam esta
legitimidade, a obrigatoriedade do cumprimento das ordens se extingue. French e Raven
(1959, p. 159), disseram que:

O poder legtimo de O sobre P aqui definido como aquele poder que se origina de
valores interiorizados por P que ditam que O tem um direito legtimo para
influenciar P e que P tem a obrigao de aceitar essa influncia. Salientamos que o
poder legtimo bem parecido com a noo de legitimidade da autoridade,
explorada h muito tempo pelos socilogos. [] Porm, poder legtimo nem sempre
uma relao de papel: P pode simplesmente aceitar uma induo de O por ter
previamente prometido ajudar O e porque valoriza muito sua palavra para quebrar a
promessa. Em todos os casos, a noo de legitimidade envolve algum tipo de cdigo
ou de padro aceito pelo indivduo, em virtude do qual o agente externo pode
afirmar seu poder.

Apesar das bases de Poder propostas por French e Raven serem distintas, possvel
perceber uma relao entre elas capaz de ajudar na compreenso do tema, principalmente no
mago dos estudos organizacionais.
Em relao ao Poder de Legitimidade, de Coero e de Recompensa, podemos
associ-los a posio funcional do indivduo na organizao e no de caractersticas pessoais.
Como estas bases tm vnculo com os espaos de representao, mesmo quando as pessoas se
vo, o poder permanece e passa a ser do novo ocupante daquele espao. J os poderes de
Referncia e Expertise, esto ligados s pessoas (atributos ou capacidades pessoais) e
permanecem com elas, mesmo quando elas migram para novos espaos funcionais e no
precisam ser formalmente estabelecidos.
O Poder, nem sempre, est ligado posio hierrquica. Apenas a Legitimidade
precisa ser constituda formalmente, enquanto que as outras bases so acessveis aos
indivduos de qualquer nvel funcional (alto, mdio ou baixo).
Vale ainda salientar que existe ligao direta entre determinadas bases de Poder. Por
exemplo, em caso de uma promoo o poder de Legitimidade aumenta, podendo influenciar,
tambm, no aumento do Poder de Coero e de Recompensa e na diminuio da Referncia.
No h como estabelecer uma distino entre as bases, nem como fazer uma gesto
separadamente. comum a combinao dessas pelos indivduos, mesmo que seja em
momentos diferentes.
Depois da firmao dessa Teoria, pela ampla utilizao em vrias reas do
conhecimento, Raven a revisitou e deu-lhe uma nova roupagem com vista a torn-la ainda
mais slida e acreditada. O que no ofuscou o sucesso da aplicabilidade do modelo, pois em
pesquisas atuais constata-se que conceitos e tipificaes adotados por outros cientistas ainda
so fieis aos modelos propostos inicialmente por French e Raven (MOTTA, 2008).

4 Procedimentos Metodolgicos
4.1 Participantes
10

O objeto desta pesquisa foram 32 ONGs localizadas no estado de Pernambuco,
estando 21 em Recife, 1 no Cabo, 7 em Olinda, 1 em Bezerros, 1 em Ouricuri e 1 em Serra
Talhada, entrevistadas entre 5 de julho e 27 de outubro de 2010.
De acordo com Silver (2000), para acessar as informaes e obt-las sobre o universo
a ser pesquisado, pode-se utilizar listas especializadas como fonte de consulta. Por isso, foram
adotados dois referenciais para o recrutamento das organizaes. O primeiro foi a Associao
Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), onde 17 ONGs foram
entrevistadas. Enquanto que o segundo ficou sendo o site Atitude Cidad, com 15
participantes.

4.2 Materiais
Foram desenvolvidos dois questionrios, visando traduzir o objetivo da pesquisa em
itens bem redigidos (GIL, 1996) e suscitar dos informantes respostas sobre o assunto
(CHIZZOTTI, 1991). Em todos os instrumentos foram utilizadas variveis elaboradas e
ordenadas com base no objetivo do estudo.
O primeiro questionrio, denominado cadastral, visava obter informaes, tais como:
idade, quantidade de funcionrio, tipo de financiamento recebido, quantidade de beneficirios,
para composio do perfil das organizaes.
O segundo questionrio, sobre Poder, almejava coletar dados sobre o uso das bases de
poder nas relaes interpessoais entre os colaboradores das organizaes pesquisadas.

4.3 Procedimentos
As ONGs foram contactadas individualmente, via telefone, para uma explicao
prvia sobre a pesquisa. Em seguida, o convite e outros informes sobre a pesquisa foram
enviados para o e-mail informado no contato telefnico.
As entrevistas foram realizadas no perodo de 05 de julho a 27 de outubro de 2010, em
local escolhido pelo respondente indicado pela ONG, geralmente na prpria instituio.

4.4 Anlise
Os dados coletados foram organizados e tabulados eletronicamente. Em seguida,
foram analisados com o auxlio de mtodos estatsticos descritivos e inferenciais (Anlise de
Agrupamentos), visando caracterizar a amostra e cruzar dados para estabelecer concluses
sobre o objetivo, atravs do programa Statistica verso 8 e denotado por meio de tabelas e
grficos.
O uso do Poder foi mensurado com base no instrumento elaborado por Mota (2007),
que planejado e devidamente testado anteriormente, j demonstrou consistncia para a
mensurao do uso das bases de poder de French e Raven (1959). A ocorrncia das bases
(Coero, Recompensa, Legitimidade, Referncia e Expertise) foi verificada pela combinao
de trs variveis para cada uma, possibilitando medir a intensidade do uso de cada uma
individualmente (0-3), mas tambm, do uso geral do poder (0-15).

5 Resultados e Discusso
5.1 Demografia das Organizaes
Quanto ao ano de fundao, a amostra apresentou-se bem diversificada, sendo a mais
antiga fundada em 1960 e a mais jovem em 2007. As instituies originadas at o ano de 1995
perfizeram 75% das pesquisadas. A mdia de idade foi de 22,3 anos (DP=11,53), variando
individualmente dos 3 aos 50 anos, sendo a distribuio gaussiana (p>.20 no teste de
Kolmogorov-Smirnov), o que indica que muitas delas surgiram ou se formalizaram na dcada
de 90, estimuladas, possivelmente, pelo fortalecimento da democracia e da participao da
sociedade civil na vida nacional (IBGE, 2008).
11


No que diz respeito s reas de atuao, as organizaes apresentaram, no geral, uma
mdia de 9,8 reas (DP=4,99), sendo a distribuio gaussiana (p>.20 no teste de Kolmogorov-
Smirnov), considerando que o total questionado foi de 18 tipos distintos. J em relao aos
beneficirios, a mdia foi de 5,6 tipos distintos (DP=3,72), com distribuio tambm
gaussiana (p>.20 no teste de Kolmogorov-Smirnov) e um total de 13 pblicos diferentes.
As reas de atuao mais recorrentes foram: Justia e promoo de direitos (81,3%);
Educao (78,1%); Conselhos, Redes e Fruns (75,0%); Assistncia Social (68,8%); e
Organizao popular/ participao popular (65,6%). Enquanto isso, os tipos de beneficirios
que mais foram assistidos foram: Mulheres (78,1%); Crianas e adolescentes (71,9%);
Organizaes Populares/ Movimentos Sociais (56,3%); Populao em geral (56,3%); e Outras
ONGs (50,0%).
As instituies demonstraram capilaridade social ao apresentar uma mdia bastante
elevada de reas de atuao e de beneficirios. As reas mais trabalhadas (justia e promoo
de direitos; educao e participao em conselhos, redes e fruns) esto relacionadas com a
defesa de direitos e com a cidadania, o que aponta uma provvel ligao com as motivaes
histricas do surgimento dessas organizaes.
Em relao quantidade de funcionrios, voluntrios e estagirios, poucas variaes
foram percebidas, com destaque para as mdias dos voluntrios em 2009 (21,1) e 2010 (12,0).
A mdia de funcionrios da amostra, em 2009 e 2010, respectivamente, foi de 22,1 e 23,0,
sem considerar o volume de recursos movimentados e rea de atuao. Esse valor mostrou-se
bastante superior mdia das FASFIL em 2005 (IBGE,2008), que foi de 5,1 pessoas, sem
considerar as diferenas de porte e atividade desenvolvida. O percentual de instituies da
amostra que no possuam funcionrios (12,5%) foi bem inferior aos trs quartos das FASFIL
sem ocupados assalariados. A mdia de funcionrios e voluntrios foi bem aproximada em
2009. Isso denota a importncia da participao voluntria, que, mesmo tendo diminudo a
mdia em 2010, ainda comps percentual significativo.
Pouco mais de um tero da amostra tinha oramento anual menor ou igual a
R$250.000,00. Aquelas que tinham oramentos acima de R$2.000.000,00 representaram
pouco mais de 15% das instituies entrevistadas.
Apenas um quarto das organizaes entrevistadas no recebia algum tipo de recurso
pblico (municipal, estadual ou federal). Quase 60%, tinham parceria financeira envolvendo
cooperao internacional. Metade realizava venda de produto ou prestao de algum tipo de
servio tcnico. Aproximadamente, 47% recebiam financiamento de alguma empresa,
fundao ou instituto empresarial brasileiro. Cerca de 41% tinham doadores individuais e
28% tinham alguma fonte de financiamento distinta das j mencionadas.
Houve certa variedade na quantidade de tipos distintos de financiadores, visto que
81,2% das respondentes possuam entre 2 e 4 modalidades diferentes de financiadores, com
distribuio gaussiana (p>.20 no teste de Kolmogorov-Smirnov).
Na relao com as TICs e a internet, o destaque ficou para o uso do e-mail, para a
adoo de website institucional e para o uso de mensagens instantneas, com mais de trs
quartos das organizaes fazendo uso desses recursos, o que pareceu representar um boa
comunicao interna. Pouco expressivas foram a participao em espaos virtuais (menos de
um tero) e a disponibilidade de ambientes de frum em seus websites institucionais (menos
de um quinto).

5.2 Aspectos do Poder
A Tabela 1 apresenta os graus de uso das bases de poder entre os respondentes da
pesquisa.

12

Base de Poder
Graus de uso
Mdia DP
0 1 2 3
Referncia 0,0% 18,8% 46,9% 34,4% 2,2 0,72
Expertise 6,3% 18,8% 59,4% 15,6% 1,8 0,77
Recompensa 12,5% 15,6% 46,9% 25,0% 1,8 0,95
Legitimidade 46,9% 21,9% 18,8% 12,5% 1,0 1,09
Coero 46,9% 28,1% 18,8% 6,3% 0,8 0,95

Tabela 1: Graus de uso das bases de poder
Fonte: Elaborao Prpria

A base de poder com maior mdia de uso foi a Referncia, seguida,
concomitantemente pela Expertise e pela Recompensa. J as bases de Legitimidade e Coero
foram, no geral, pouco utilizadas.
A Figura 2 demonstra a distncia de ligao entre as bases pesquisadas.


Figura 2: Ligao entre as bases de Poder
Fonte: Elaborao Prpria

Percebeu-se, com base na aproximao entre as estratgias de poder pesquisadas, uma
ligao entre elas, de forma a compor dois blocos diferenciados.
Tanto na observao do grau de uso, como na distncia de ligao entre as bases de
poder percebemos que as cinco bases de Frech e Raven (1959), apresentaram-se com a
capacidade de serem aglomeradas, na perspectiva do cenrio em questo, em dois grupos
distintos, conforme a Figura 2.
O primeiro, composto pelas bases mais usadas (Expertise, Referncia e Recompensa),
foi denominado de Bases de Convencimento e estaria ligado a prticas que envolvem
estratgias de convencimento e de persuaso. O segundo, composto pelas bases menos usadas
(Legitimidade e Coero), foi denominado de Bases de Imposio e estaria ligado a prticas
que envolvem estratgias de imposio, subjugao, imposio de autoridade e de penalidade
ao indivduo.
Essa diferenciao pode estar ligada ao fato de que as Bases de Convencimento esto
mais relacionadas com as ideologias e com as prticas de uma organizao social, visto que o
alicerce das relaes nesses espaos o estimulo e no a obrigao.
Dendrograma 5 variveis - Mtodo de Ward - Distncia City-block (Manhattan)
Expertise Referncia Recompensa Legitimidade Coero
Tipo de Estratgia de Poder
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
D
i
s
t

n
c
i
a

d
e

L
i
g
a

o
Convencimento Imposio
13

A Figura 3 exibe o percentual das estratgias de poder utilizadas pelos profissionais
entrevistados.

Figura 3: Histograma do uso das estratgias de Poder pelos profissionais pesquisados (0-15)
Fonte: Elaborao Prpria

No houve muita concentrao em termos da quantidade de estratgias de poder
utilizadas e certa uniformidade foi percebida em termos de quantidade. Quase dois quintos
dos entrevistados utilizavam oito ou nove tipos diferentes. O uso de menos estratgias (entre 3
e 7) apresentou percentuais quase uniformes. J o uso de mais de dez estratgias apresentou
pequena variao percentual.
Com isso possvel perceber que no havia picos de usos do poder, ou seja, no
existiam pessoas que utilizavam o Poder excessivamente e nem pessoas que no exerciam
Poder. Esse uso mediado j havia sido referenciado por French e Raven (1959, p. 155),
quando disseram raro que possamos afirmar com certeza que um determinado caso
emprico de poder limitado a uma nica fonte. comum a combinao destas pelos
indivduos, mesmo que seja em momentos diferentes.

6 Consideraes Finais
Esta pesquisa teve como objetivo principal investigar como as Bases de Poder de
French e Raven (1959) se manifestavam nas relaes interpessoais entre colabores de
Organizaes No Governamentais do estado de Pernambuco, partindo da hiptese de que nas
ONGs haveria maior uso de Expertise e Referncia (Bases boas) e menor utilizao de
Recompensa, Legitimidade e Coero (Bases com aspectos negativos).
Para tanto, foram pesquisadas 32 ONGs de Pernambuco, sendo 17 associadas
ABONG e 15 participantes do Atitude Cidad, atravs de estudo quantitativo, baseado em
entrevistas semiestruturadas e anlises estatsticas (Anlise de Agrupamentos).
De acordo com a tipologia original de French e Raven (1959), as Bases de Poder
podiam ser tidas como bases boas e bases com aspectos negativos. Motivo que embasou a
especulao de que nas ONGs haveria maior uso de Expertise e Referncia (bases boas) e
menor utilizao de Recompensa, Legitimidade e Coero (bases com aspectos negativos).
Contudo, esta pesquisa verificou que nas ONGs pesquisadas no houve tal
diferenciao, sendo encontrada uma maior mdia de utilizao da Expertise, da Referncia e
da Recompensa e menor da Legitimidade e da Coero. Tambm foi possvel identificar uma
aglomerao das cinco Bases de Poder de French e Raven (1959) em dois grupos distintos.
Assim, lastreado pelos resultados encontrados, este estudo prope uma denominao
especfica para estes dois aglomerados: Bases de Convencimento e Bases de Imposio. O
primeiro, composto pelas bases mais usadas, estaria ligado a prticas que envolvem

K-S d=, 10826, p> . 20; Lilliefors p> . 20
9, 4% 9,4%
6, 3%
9, 4% 9,4%
18, 8%
15,6%
9,4%
3, 1%
6,3%
3, 1%
3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
N de Estratgias
0
1
2
3
4
5
6
7
N

d
e

O
b
s
e
r
v
a

e
s
9, 4% 9,4%
6, 3%
9, 4% 9,4%
18, 8%
15,6%
9,4%
3, 1%
6,3%
3, 1%
Mdia= 7,6
DP= 2,99
Mnimo= 3,0
Mximo= 15
14

estratgias de convencimento e persuaso. J o segundo, composto pelas bases menos usadas,
estaria ligado a prticas que envolvem estratgias de imposio e subjugao.
A temtica aqui tratada ainda estudada de maneira sutil dentro do cenrio das
Organizaes No Governamentais. Lacunas ainda precisam ser reveladas, principalmente
pelos novos construtos do Poder Social oriundos deste estudo. Para tanto, pesquisas adicionais
sob a tica das Bases de Convencimento e de Imposio, seria uma forma de complementar e
adicionar conhecimento sobre Poder nas Organizaes No Governamentais.


15

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