El presente informe examina la situacin de los derechos humanos de los pue- blos indgenas en Argentina, y hace recomendaciones al respecto, sobre la base de la informacin recibida por el Relator Especial durante su visita al pas del 27 de noviembre al 7 de diciembre de 2011.
El Estado de Argentina ha realizado pasos importantes para reconocer los de- rechos de los pueblos indgenas en el pas. Estos pasos incluyen las reformas de la Constitucin de la Nacin de 1994 en materia de los pueblos indgenas, la adopcin de la Ley 26160 que inicia un proceso para contribuir a la regula- rizacin de las tierras indgenas del pas, la raticacin del Convenio 169 de la OIT, y el voto en la Asamblea General a favor de la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas.
Sin embargo, persiste una brecha signicativa entre el marco normativo estable- cido en materia indgena y su implementacin real. Es necesario que el Estado, tanto a nivel federal como provincial, priorice y dedique mayores esfuerzos a los temas relacionados con los derechos humanos de los pueblos indgenas. En particular, el Estado debe adoptar polticas pblicas claras, as como elabo- rar medidas legislativas y administrativas adicionales para impulsar un mayor conocimiento y accin estatal en materia indgena entre todos los poderes del Gobierno.
En el presente informe, el Relator Especial hace un enfoque especial en temas relacionados al reconocimiento y proteccin de tierras y recursos naturales, in- cluyendo el programa de relevamiento territorial y las industrias extractivas y agropecuarias; el acceso a la justicia, los desalojos y la protesta social; y la situacin social y econmica de los pueblos indgenas, incluyendo educacin, salud y desarrollo. GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS INDIGENAS LA SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN ARGENTINA 1. Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya LA SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN ARGENTINA La situacin de los pueblos indgenas en Argentina Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya Produccin editorial: IWGIA Diseo de tapa e interiores: Jorge Monrs Foto de tapa: Quebrada de Maimar, provincia de Jujuy - Foto: Maia Campbell Fotos interior: Alejandro Parellada
ISBN: 978-87-92786-25-8 GRUPO INTERNACIONAL DE TRABAJO SOBRE ASUNTOS INDIGENAS Classensgade 11 E, DK-2100 Copenhague, Dinamarca Tel: (+45) 35 27 05 00 Fax: (+45) 35 27 05 07 E-mail: iwgia@iwgia.org Web: www.iwgia.org Indice
I. Introduccin .............................................................................. II. Los pueblos indgenas de Argentina ....................................... III. Marco legal e institucional ........................................................ A. Leyes e instituciones a nivel federal .................................. B. Leyes a nivel provincial ..................................................... IV. Preocupaciones principales del Relator Especial .................. A. La tenencia de tierra y recursos naturales .............................. B. Acceso a la justicia, desalojos y protesta social ...................... C. Condiciones sociales y econmicas .......................................
V. Conclusiones y recomendaciones .......................................... Apndice Resumen de informacin y alegaciones proporcionadas por representantes de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas al Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas .......................................................... 42 13 49 10 1117 1819 20 2150 5157 5778 79113 prrafos pgina 9 10 12 12 14 15 15 24 25 33 6 7 Informe del Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas, James Anaya LA SITUACION DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN ARGENTINA Naciones Unidas Asamblea General A/HRC/21/47/Add.2 Distr. general 4 de julio de 2012 Original: espaol Consejo de Derechos Humanos 21. perodo de sesiones Tema 3 de la agenda Promocin y proteccin de todos los derechos humanos, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, incluido el derecho al desarrollo * El resumen del presente informe se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe, que figura en el anexo, se dis- tribuye en espaol y en ingls solamente. ** El apndice se distribuye tal como se recibe, en el idioma en que se remiti nicamente. * ** 8 E l presente informe examina la situacin de los derechos humanos de los pue- blos indgenas en Argentina, y hace reco- mendaciones al respecto, sobre la base de la informacin recibida por el Relator Espe- cial durante su visita al pas del 27 de no- viembre al 7 de diciembre de 2011. El Estado de Argentina ha realizado pasos importantes para reconocer los de- rechos de los pueblos indgenas en el pas. Estos pasos incluyen las reformas de la Constitucin de la Nacin de 1994 en materia de los pueblos indgenas, la adop- cin de la Ley 26160 que inicia un proceso para contribuir a la regularizacin de las tierras indgenas del pas, la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, y el voto en la Asamblea General a favor de la Declara- cin de las Naciones Unidas sobre los de- rechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, persiste una brecha sig- nificativa entre el marco normativo esta- Resumen blecido en materia indgena y su imple- mentacin real. Es necesario que el Esta- do, tanto a nivel federal como provincial, priorice y dedique mayores esfuerzos a los temas relacionados con los derechos humanos de los pueblos indgenas. En particular, el Estado debe adoptar polticas pblicas claras, as como elaborar medi- das legislativas y administrativas adiciona- les para impulsar un mayor conocimiento y accin estatal en materia indgena entre todos los poderes del Gobierno. En el presente informe, el Relator Es- pecial hace un enfoque especial en temas relacionados al reconocimiento y protec- cin de tierras y recursos naturales, inclu- yendo el programa de relevamiento terri- torial y las industrias extractivas y agrope- cuarias; el acceso a la justicia, los desalo- jos y la protesta social; y la situacin social y econmica de los pueblos indgenas, in- cluyendo educacin, salud y desarrollo. 9 1. El presente informe examina la situacin de los derechos humanos de los pue- blos indgenas en Argentina y hace re- comendaciones al respecto. El informe se basa en la informacin recabada por el Relator Especial durante su visita a Argentina del 27 de noviembre al 7 de diciembre de 2011, as como en sus pro- pias investigaciones sobre los pueblos indgenas del pas. 2. Durante su visita a Argentina, el Relator Especial se entrevist con diversos re- presentantes del gobierno federal, los pueblos indgenas, la sociedad civil y las Naciones Unidas en la ciudad de Bue- nos Aires. El Relator Especial se reuni con representantes de pueblos indge- nas en las capitales de las provincias de Ro Negro, Neuqun, Jujuy, Salta y For- mosa, y llev a cabo algunas visitas a territorios tradicionales y comunidades de pueblos indgenas en las provincias de Neuqun, Jujuy y Formosa. En las provincias de Neuqun, Salta, Jujuy y Formosa, se reuni con los representan- tes de los gobiernos provinciales. Sin embargo, cabe sealar que tanto a nivel federal como a nivel provincial, con la excepcin de la provincia de Formosa, el Relator Especial considera que no tu- vo la oportunidad de reunirse con una muestra representativa de las autorida- des de todos los poderes de gobierno. 3. El Relator Especial agradece al Gobier- no de Argentina por su invitacin al pas y el apoyo brindado por el Instituto Na- cional de Asuntos Indgenas (INAI) en la realizacin de la visita. El Relator Espe- cial tambin agradece a las distintas or- ganizaciones y personas indgenas por el apoyo logstico, indispensable, que le brindaron para la visita, as como a los representantes de los pueblos indge- nas por toda la informacin escrita y oral que presentaron sobre sus situaciones. Finalmente, el Relator Especial expresa su agradecimiento al personal de la ofi- cina del Programa de las Naciones Uni- das para el Desarrollo en Argentina, la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Ginebra, y el Proyecto de Apoyo para el Relator Es- pecial de la Universidad de Arizona por su asistencia en la preparacin de la vi- sita y del presente informe. I. Introduccion 10 4. La poca de la colonizacin en Argen- tina durante el siglo XIX y especial- mente la serie de campaas militares llevadas a cabo en el pas ocasiona- ron el exterminio de una gran parte de los pueblos indgenas que vivan en Argentina. Desde la poca de la colo- nizacin hasta finales del siglo XX, la poltica del Gobierno hacia los pueblos indgenas fue tanto de exclusin como de asimilacin. En este sentido, hasta el ao 1994 la Constitucin de la Na- cin de Argentina sigui asignando al parlamento nacional la responsabili- dad de conservar el trato pacfico con los indios, y promover la conversin de ellos al catolicismo. 1
5. A pesar de estos hechos histricos, los pueblos indgenas de Argentina todava representan una gran diversi- dad e incluyen a los siguientes pue- blos: atacama, ava guaran, aymara, chan, charra, chorote, chulupi, comechingn, diaguita/diaguita cal- chaqu, guaran, huarpe, kolla, lule, mapuche, mby guaran, mocov, omaguaca, ona, pampa, pilag, que- chua, querandi, rankulche, sanavirn, tapiete, tehuelche, toba, tonocote, tup guaran, y wich. Los pueblos indge- nas que tienen mayor poblacin en Argentina son los pueblos mapuche (la Patagonia), kolla (Jujuy y Salta), 1 Constitucin de la Nacin de Argentina de 1853 (con reformas), art. 67, inc. 15. II. Los pueblos indgenas de Argentina toba (Chaco, Formosa y Santa Fe) y wich (Chaco, Formosa y Salta). 6. Hasta el ao 2001, el censo nacional no recogi datos especficos sobre los pueblos indgenas como tales. Recin en el mes de junio del ao 2006, el Instituto Nacional de Esta- dsticas y Censos public las prime- ras cifras de su Encuesta Comple- mentaria de Pueblos Indgenas (EC- PI), que fue elaborada durante los aos 2004 y 2005. Segn las cifras de la ECPI, hay 600.329 personas indgenas en el pas, que represen- tan aproximadamente 1,7% de la po- pulacin total. En algunas provincias como Jujuy, la poblacin indgena supera el 10% de la poblacin. Cabe resaltar que aunque la mayora de los indgenas en Argentina viven en zo- nas rurales, existe un gran porcentaje de la poblacin indgena que ha mi- grado a las ciudades. 7. Ms all de los ltimos censos naciona- les, existen diferencias sustanciales en- tre las diferentes estimaciones censales con relacin al nmero de personas ind- genas que habitan en el pas. En este sentido, la metodologa empleada en el censo de la ECPI ha sido criticada, por ejemplo por no haber incluido una pre- gunta sobre la autoidentificacin indge- na en las ciudades con ms de 25,000 habitantes. En consecuencia, fuentes alternativas estiman que hay una pobla- 11 cin de hasta dos millones de personas indgenas en el pas. 8. En las ltimas dcadas, Argentina ha realizado pasos importantes para avan- zar en la implementacin de los dere- chos de los pueblos indgenas. Al igual que en otros muchos pases del mundo, este nuevo reconocimiento ha conlleva- do un proceso interno entre los pueblos indgenas de reivindicacin especfica de sus derechos humanos a sus tierras y recursos naturales y de otros dere- chos, como la revitalizacin de sus cultu- ras, costumbres y lenguajes. 9. Sin embargo, en Argentina existen to- dava legados de la poca de coloniza- cin y la historia de exclusin de los pueblos indgenas sigue siendo muy visible. sta se manifiesta de diversas formas como por ejemplo las condicio- nes de desventaja que sufren los pue- blos indgenas en diversos mbitos, la falta de una adecuada proteccin de sus derechos sobre sus tierras tradicio- nales, y el continuo desarrollo de patro- nes de marginalizacin y de discrimina- cin hacia ellos, tal como se detallar ms adelante en el presente informe. James Anaya en un encuentro con el pueblo Mapuche - Provincia de Neuqun 12 10. Conforme al sistema federal argenti- no, enmarcado en la Constitucin de la Nacin de Argentina de 1994 (y en las constituciones anteriores), las 23 provincias del pas gozan de un alto nivel de autonoma y tienen la facul- tad de dictar sus propias constitucio- nes, leyes y polticas sobre asuntos especficos, inclusive sobre cuestio- nes indgenas. Sin embargo, la im- plementacin de varias disposiciones constitucionales, incluyendo las rela- cionadas con pueblos indgenas, se hace de manera concurrente entre el gobierno nacional y las provincias. A. Leyes e instituciones a nivel federal 11. La normativa interna sobre pueblos indgenas se fundamenta en el prra- fo 17 del artculo 75 de la Constitu- cin, que establece como atribucio- nes del Congreso: Reconocer la preexistencia tni- ca y cultural de los pueblos ind- genas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el dere- cho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la perso- nera jurdica de sus comunida- des, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regu- lar la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo hu- mano; ninguna de ellas ser ena- jenable, transmisible ni suscepti- ble de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. Las provincias pueden ejercer concurrentemen- te estas atribuciones. 12. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha dictaminado que las dispo- siciones contenidas en el prrafo 17 del artculo 75 de la Constitucin tie- nen carcter operativo y hacen efecti- vos los derechos contenidos en ese artculo an en la ausencia de leyes nacionales o provinciales especficas. 2 13. A nivel legislativo y administrativo, la Ley 23302 sobre proteccin de comu- nidades indgenas de 1985 cre el Instituto Nacional de Asuntos Indge- nas (INAI), encargado de disear e implementar las polticas a favor de los pueblos indgenas. Bajo esta ley y su reglamento, se reconoce la perso- nera jurdica de las comunidades ind- 2 Corte Suprema de Justicia de la Nacin, Caso Comunidad Indgena Hoktek TOi Pueblo Wich c. Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable s. amparo, recurso de apelacin (8 septiembre 2003). III. Marco legal e institucional 13 genas y establece que sta se adquie- re mediante su inscripcin en el Regis- tro Nacional de Comunidades Indge- nas. El INAI es la entidad encargada de mantener este registro y de coordi- nar con las provincias que mantienen sus propios registros de comunidades indgenas. En el ao 2004, el INAI cre el Consejo de Participacin Ind- gena como espacio para incluir a los pueblos indgenas en la elaboracin y ejecucin de sus programas y polti- cas, incluyendo los temas de releva- miento de tierras y servicios sociales. 14. En el ao 2006, debido a la existencia de un patrn de conflictos sobre tie- rras entre supuestos titulares de pro- piedad privada y comunidades indge- nas en varias partes del pas, el Con- greso de la Nacin promulg la Ley 26160. Esta ley ordena la suspensin de desalojos de comunidades indge- nas por un perodo de cuatro aos y encarga al INAI la realizacin de un relevamiento tcnico-jurdico-catas- tral de la situacin dominial de las tie- rras ocupadas por las comunidades indgenas (art. 3). La Ley 26554 de 2009 prorroga los plazos de la Ley 26160 por cuatro aos, hasta 2013. 15. Respecto de otros temas, la Ley 26206 de Educacin Nacional de 2006 establece la Educacin Intercultural Bilinge con el fin de garantizar el de- recho constitucional de los pueblos indgenas a recibir una educacin que promueva las culturas y lenguas ind- genas. La Ley 25517 de 2001 dispone la restitucin de restos mortales de in- dgenas que se encuentran en mu- seos o en colecciones pblicas o pri- vadas, a comunidades indgenas que los reclamen. Asimismo, la Ley 26522 de Servicios de Comunicacin Audio- visual de 2010 reconoce el derecho de los pueblos indgenas a la comunica- cin con identidad, particularmente mediante la provisin de radioemiso- ras en las comunidades indgenas. El INAI es la entidad estatal encargada de implementar estas leyes. 16. Adems del INAI, existen otras institu- ciones relevantes para los pueblos in- dgenas. La Secretara de Derechos Humanos promueve la proteccin de los derechos humanos a travs del Instituto Nacional contra la Discrimina- cin, la Xenofobia y el Racismo. Asi- mismo, el Defensor del Pueblo, orga- nismo autnomo que figura como om- budsman, ha prestado una atencin particular al tema de pueblos indge- nas mediante visitas in situ para cons- tatar condiciones de vida de pueblos indgenas y la bsqueda de resolucio- nes de conflictos relacionados con las reivindicaciones indgenas. 17. Reforzando el marco legal nacional, Argentina ha ratificado varios trata- dos internacionales de relevancia para los pueblos indgenas, en parti- cular el Convenio N. 169 de la Orga- nizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y tri- bales en pases independientes, de 1989 (ratificado en el ao 2000). Adems, Argentina vot a favor de la Declaracin de las Naciones Unidas 14 sobre los derechos de los pueblos indgenas al ser aprobada por la Asamblea General en el ao 2007. B. Leyes a nivel provincial 18. Dentro de la estructura federal con- templada en el prrafo 17 del artculo 75 de la Constitucin, el Congreso Nacional tiene la competencia de es- tablecer las leyes necesarias para la proteccin mnima de los derechos de los pueblos indgenas, mientras que las provincias pueden promulgar normas complementarias y de mayor proteccin al respecto. Debido a la relativa novedad de las reformas constitucionales en cuanto a los pue- blos indgenas, muchas reas de de- limitacin de competencias entre el Gobierno federal y las provincias an se encuentran en desarrollo. 19. Las provincias en donde existen po- blaciones indgenas significativas tambin han desarrollado una norma- tiva constitucional en materia indge- na. stas son Tucumn, Chaco, Neu- qun, Salta, Jujuy, Ro Negro, Buenos Aires, La Pampa, Chubut, Formosa, y Entre Ros. Varias provincias tambin cuentan con leyes especficas sobre diversos temas indgenas. Algunas de estas leyes son de carcter general, abarcando diversos asuntos relacio- nados con los pueblos indgenas, y otras enfocan en una temtica espec- fica, como la adjudicacin de tierras o la creacin de registros o de institucio- nes de comunidades indgenas. Recibimiento del pueblo Mapuche a la visita del Relator Especial - Provincia de Neuqun 15 20. Existe un nmero significativo de le- yes y programas nacionales y provin- ciales en materia indgena. Sin embar- go, se presentan una serie de proble- mas en relacin con la implementa- cin y garanta de los derechos de los pueblos indgenas, especialmente en relacin con sus tierras y recursos natu- rales, el acceso a la justicia, la educa- cin, la salud, y otros servicios bsicos. En general, el Relator Especial observ la falta de una poltica adecuada que priorice y atienda la formulacin e im- plementacin de polticas pblicas para efectivizar los derechos de los pueblos indgenas reconocidos en la legislacin nacional e instrumentos internaciona- les adheridos por Argentina. A. LA TENENCIA DE TIERRAS Y RECURSOS NATURALES 21. La situacin de la tenencia de tierras de los pueblos indgenas en el pas deriva de la desposesin histrica de grandes extensiones de sus tierras por estan- cieros y por la presencia de empresas agropecuarias, petroleras y mineras que operan en tierras reclamadas por comunidades indgenas. La mayora de las comunidades indgenas del pas no cuentan con un reconocimiento legal de sus tierras acorde a sus formas de uso y ocupacin tradicional. IV. Preocupaciones principales del Relator Especial 1. La identicacin y legalizacin de tierras indgenas a) El programa federal de relevamiento territorial 22. El INAI promovi la aprobacin de la Ley 26160, sealada anterior- mente (prr. 14 supra), en res- puesta al problema de la tenencia de la tierra indgena en el pas y con el fin de cumplir con las provi- siones del Convenio N. 169 de la OIT sobre el reconocimiento y pro- teccin de los derechos de los pue- blos indgenas a las tierras que ocupan tradicionalmente (art. 14). 23. Para implementar el relevamiento ordenado por esta ley, el INAI ins- tituy el Programa Nacional de Relevamiento Territorial de Comu- nidades Indgenas. Este programa prev la ejecucin de trabajo tc- nico y de campo coordinado entre el INAI, los pueblos indgenas, las provincias, instituciones acadmi- cas y organizaciones no guberna- mentales. En los casos en los que no exista un mecanismo de coor- dinacin efectivo entre el INAI y la provincia, o en los casos particula- res de grave urgencia, la ejecu- cin del relevamiento estara a 16 cargo de un equipo tcnico de ejecucin dirigido por el INAI. 24. El proceso de relevamiento com- prende un estudio sobre la organi- zacin social y cultural de la comu- nidad, y sobre los antecedentes de su uso y ocupacin territorial, con la participacin de la comunidad. Este proceso incluye la elaboracin de un informe cartogrfico que debe ser aprobado por la comunidad y la elaboracin de una carpeta tcnica con la informacin recopilada, as como una descripcin de los pasos que debe seguir la comunidad para legalizar sus tierras. b) La titulacin de tierras por las provincias 25. Han existido algunas iniciativas provinciales para regular la pose- sin indgena de sus tierras. Como resultado de estas iniciativas, al- gunas comunidades indgenas cuentan con ttulos de sus tierras tradicionales, o por lo menos de parte de sus tierras. 26. En Jujuy, en el ao 1997 el gobier- no provincial, dentro del marco de un convenio con el Gobierno fede- ral, inici el Programa de Regulari- zacin y Adjudicacin de Tierras a la Poblacin Aborigen de Jujuy que pretenda la regularizacin de ms de 1.200.000 hectreas a fa- vor de familias o comunidades in- dgenas. Treinta y tres ttulos co- munitarios fueron entregados a comunidades indgenas en los aos 2006 y 2007 bajo este pro- grama. Sin embargo, queda pen- diente la titulacin de otras comu- nidades, tanto bajo este rgimen como bajo el de la Ley 26160. 27. En Salta resulta destacable que el gobierno provincial acord en el ao 1991 otorgar un ttulo comuni- tario a la Asociacin de Comuni- dades Lhaka Honhat, integrada por alrededor de 60 comunidades de distintos pueblos indgenas. Esto llev a que se realizase un proceso de relevamiento territorial con anterioridad a la Ley 26160, que incluso sirvi de modelo de referencia para la elaboracin del programa de relevamiento territo- rial del INAI. Sin embargo, la de- mora en la titulacin de estas tie- rras, y la construccin de un puen- te y otras obras dentro del territo- rio, contina siendo un asunto de controversia y de litigio ante el sistema interamericano de dere- chos humanos. 28. En la provincia de Formosa, autori- dades provinciales informaron que el 99,8% de las comunidades ind- genas tienen sus tierras mensura- das y tituladas. Contrariamente, resulta evidente que en su gran mayora, estos ttulos no compren- den todo el territorio que las comu- nidades han ocupado y utilizado de forma tradicional. El ttulo de la co- munidad de Potae Napocna Navo- 17 goh (la Primavera), por ejemplo, obtenido en 1985, excluye las tie- rras tradicionales de la comunidad que fueron incorporadas al Parque Nacional Pilcomayo u otorgadas a intereses particulares. La comuni- dad actualmente se encuentra en un proceso de reivindicacin de estas tierras. 29. La provincia de Neuqun ha crea- do reservas de tierras a favor de comunidades indgenas desde la emisin del Decreto N. 737 de 1964. El decreto dispuso la titula- cin de unas 40 comunidades in- dgenas en la provincia. Sin em- bargo, se ha reportado que an en estas comunidades, todava exis- ten algunos conflictos con propie- tarios privados. c) Problemas principales dentro de los procesos de relevami- ento y titulacin territorial 30. A pesar de las importantes iniciati- vas nacionales y provinciales en la regularizacin de tierras indgenas, existen deficiencias en estas inicia- tivas, as como problemas en su efectiva implementacin. 31. Varias comunidades indgenas re- portaron haber cumplido con los requisitos de los programas fede- rales o provinciales de releva- miento y titulacin territorial, sin obtener una respuesta de las au- toridades competentes. En algu- nos casos, las comunidades re- portaron haber entregado su do- cumentacin en diversas ocasio- nes durante perodos de hasta 15 aos, y repetidamente se les infor- maba que les haca falta la docu- mentacin requerida, por lo que deban comenzar con el proceso de solicitud de nuevo. Las demo- ras se han debido a distintos moti- vos, entre ellos, la insuficiencia de fondos, la complejidad de las si- tuaciones de tenencia de tierras, y la oposicin por parte de los terra- tenientes u otros. 32. Otro factor que ha contribuido a la demora en el reconocimiento y proteccin de las tierras indgenas es la inadecuada coordinacin en- tre el INAI y las provincias en la implementacin de la legislacin nacional. Se ha reportado que en ciertas provincias, el relevamiento no comenz debido a desacuer- dos en su ejecucin e incluso a la negativa por parte de ciertas pro- vincias en reconocer los derechos reclamados por los pueblos ind- genas. Cabe notar que la normati- va nacional refleja la necesidad de coordinacin y uniformidad de cri- terios empleados por los gobier- nos federales y provincial en te- mas indgenas. Si bien las provin- cias tienen competencia para ejercer las atribuciones del prrafo 17 del artculo 75 de la Constitu- cin, la doctrina jurisprudencial establece que stas no pueden obstaculizar las actuaciones del gobierno nacional. 18 33. Por otro lado, a pesar del acompa- amiento que ha dado el Consejo de Participacin Indgena (CPI) al proceso de relevamiento, las po- blaciones indgenas han sealado la falta de adecuada participacin indgena en el programa nacional de relevamiento, y que el proceso de seleccin de los representantes indgenas en los CPI no es de acuerdo con los procesos tradicio- nales de las comunidades. 34. Adems, aunque el programa de relevamiento territorial del INAI tie- ne la finalidad de reconocer la te- nencia de tierras indgenas en Ar- gentina, no incluye un procedi- miento para la titulacin de tierras indgenas. Un avance importante para llenar este vaco es el desa- rrollo por parte del INAI de un pro- yecto de ley sobre la posesin y propiedad comunitaria indgena que sera presentado al Congreso Nacional durante el ao 2012. Aunque este proyecto de ley es reconocido por representantes in- dgenas como un paso importante, existen preocupaciones sobre el nivel de consulta que se ha hecho con los pueblos indgenas con res- pecto a esta iniciativa. 35. Otra crtica relacionada al progra- ma de relevamiento del INAI es que no establece mecanismos que resuelvan casos en los que una comunidad afirme un derecho de restitucin de tierras sobre tie- rras de las que hayan sido despo- sedas recientemente o donde existan reclamos por reconoci- miento de territorios superpuestos entre comunidades y propietarios privados. Adems, se observa que el programa de relevamiento no se aplica a las comunidades cuyos miembros, a raz de la desposesin de sus tierras ancestrales unas ge- neraciones atrs, se encuentran dispersos en zonas urbanas. 2. Las industrias extractivas y agropecuarias 36. Relacionado con la inseguridad jurdi- ca de los pueblos indgenas sobre sus tierras tradicionales puede mencionar- se la existencia o promocin de pro- yectos de industrias extractivas y agropecuarias dentro o cerca de estas tierras. Argentina tiene una larga his- toria de extraccin de los recursos naturales, pero debido en parte a la li- beralizacin de leyes y polticas que regulan estas industrias durante los aos noventa, el otorgamiento de con- cesiones por parte de las provincias ha aumentado considerablemente en la ltima dcada. 37. De acuerdo con el artculo 124 de la Constitucin, las provincias tienen la potestad de disponer de los recursos dentro de sus respectivos territorios. Sin embargo, bajo la Constitucin, el Estado federal mantiene cierta juris- diccin para regular asuntos relacio- nados con las industrias extractivas. Con respecto al medio ambiente, por 19 Contaminacin por petrleo en Loma la Lata - Provincia de Neuqun ejemplo, corresponde al Estado fede- ral establecer las normas mnimas de proteccin, mientras que a las provin- cias les corresponde dictar las normas necesarias para complementar estas normas federales (art. 41, prr. 3). Tambin corresponde al Congreso Nacional asegurar la participacin de los pueblos indgenas en la gestin de sus recursos naturales, aunque las provincias tienen jurisdiccin concu- rrente en este sentido (art. 75, prr. 17). A su vez, todava existen en Ar- gentina vacos y perplejidades en cuanto al deslinde de competencias sobre la explotacin y administracin de los recursos naturales.
a) Efectos sobre los derechos de los pueblos indgenas 38. A travs de los aos, los proyectos agropecuarios y de industrias ex- tractivas existentes en Argentina han afectado a un conjunto de de- rechos de los pueblos indgenas, incluyendo sus derechos a sus tie- rras y recursos naturales, as como sus derechos a la alimentacin, la salud, y el desarrollo, entre otros. Las industrias agropecuarias 39. El avance de la frontera agrcola ha generado la prdida de gran- des extensiones de tierras tradi- cionales de los pueblos indgenas. Familias indgenas han sido des- alojadas de las reas donde vi- van, y a veces han tenido que migrar a las ciudades cercanas para buscar oportunidades labora- les, viviendo a menudo en condi- ciones de extrema marginacin y miseria. Los desmontes realiza- dos como parte de estas activida- 20 des agropecuarias tambin han hecho que el acceso a y la dis- ponibilidad de los animales de caza y pesca, plantas y miel de recoleccin, materiales para la construccin de viviendas utili- zados por los pueblos indge- nas, as como el acceso a sitios de importancia cultural y espiri- tual, como cementerios, se vean severamente limitados. Existen tambin efectos nocivos en la salud de las personas indgenas a raz del uso de agro-txicos para la fumigacin de cultivos. 40. Una situacin de especial preocupacin es la situacin observada en el Chaco Salte- o, provincia de Salta, habitado por comunidades del pueblo in- dgena wich en las zonas terri- toriales denominadas Pilcoma- yo, Norte Bermejo, Rivadavia Banda Norte, Rivadavia, Itiyu- ro-Ruta 86, Bajo Itiyuro y Balli- vin. En estas zonas, empresa- rios agropecuarios han des- montado cientos de miles de hectreas de bosques, de los cuales dependen estas comuni- dades. Esta situacin ha conti- nuado en los aos recientes. 41. Un avance positivo en este con- texto ha sido la adopcin de la Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental de los Bos- ques Nativos (Ley 26331). Sin embargo, los desmontes han continuado a pesar de la vigencia de esta ley, situacin que ha sido criticada por el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. 3 Las industrias extractivas 42. La extraccin de recursos natura- les a lo largo del pas tambin ha generado numerosos casos de dis- minucin de territorios de los cua- les dependen los pueblos indge- nas. En las zonas desrticas del norte del pas, especficamente en las provincias de Salta y Jujuy, re- presentantes indgenas expresaron su preocupacin por el consumo de agua que realizan las empresas mineras y el temor de que ello con- lleve efectos desastrosos sobre los niveles de este recurso en la zona. En la regin de las Salinas Gran- des que abarca las provincias de Salta y Jujuy, por ejemplo, se teme que la propuesta de explotacin del litio afecte el nivel de agua en esta zona rida, el cual es necesario pa- ra la cra de ovejas, cabras y lla- mas, y es asimismo esencial para la produccin y cosecha de la sal, una actividad importante para la economa tradicional de la zona. 43. Otra preocupacin central es la contaminacin producida por acti- vidades mineras o petroleras. Al- gunas de ellas desarrolladas en las dcadas anteriores y sin con- troles medioambientales adecua- 3 E/C.12/ARG/CO/3, prr. 10. 21 dos. Se pueden mencionar los si- guientes casos: a) En la comunidad de Kaxipa- yi, regin de Loma de Lata, provincia de Neuqun, el Re- lator Especial pudo constatar indicios de contaminacin por actividades petroleras tal co- mo la presencia de varias ca- bras muertas cerca de un arro- yo supuestamente contamina- do con petrleo, y de numero- sos letreros con el mensaje Peligro alrededor de las reas donde miembros de la comunidad tienen sus vivien- das. En noviembre de 2011, la empresa Repsol YPF anunci el descubrimiento de un nuevo yacimiento de gas y petrleo en la regin de Loma de Lata, fomentando nuevas preocupa- ciones sobre la explotacin de petrleo en la zona, especial- mente por el mtodo de ex- traccin particularmente ries- goso que supuestamente utili- zar: la fractura hidrulica; b) La comunidad de Pan de Az- car, provincia de Jujuy, sigue sufriendo los impactos de los efectos de la contaminacin dejada por una mina de plomo, plata y zinc que dej de operar en el ao 1989. El gobierno provincial ha tomado algunas medidas, como la reparacin de parte del dique de cola roto en el ao 2011 y el cierre de una escuela que estaba en me- dio de la zona contaminada en el ao 2008 (aunque falta toda- va la construccin de una nue- va escuela). Sin embargo, per- manecen todava muchas reas altamente contamina- das, lo cual se ha evidenciado, segn sus habitantes, por las lagunas rojas del drenaje ci- do, entre otras seales visibles de contaminacin. Supuesta- mente, la nica accin tomada por el gobierno ha sido el alam- brado de algunas de esas reas para evitar el ingreso de personas o animales; c) El caso del pueblo Abra Pam- pa, provincia de Jujuy, surge a partir de la generacin de de- sechos txicos y contamina- cin por plomo, originados por la planta Metal Huasi entre los aos 1955 y 1987. En los aos 2009 y 2011, el gobierno pro- vincial realiz acciones de traslado y limpieza del rea de la anterior planta, lo que el Re- lator Especial reconoce como un avance positivo, pero toda- va existen preocupaciones de que no se hayan tomado me- didas adecuadas para atender los problemas de salud de la poblacin, especialmente de los nios. El Relator Especial tambin toma nota de las ini- ciativas del Programa de las Naciones Unidas para el Desa- rrollo (PNUD) a partir de febre- 22 ro de 2010 para implementar un plan de remediacin am- biental en Abra Pampa. 44. El Relator Especial no tiene la capa- cidad tcnica ni el mandato para realizar un estudio exhaustivo sobre el estado de contaminacin en estas comunidades. Sin embargo, la canti- dad de informacin recibida sobre este tema, as como las situaciones que pudo constatar personalmente, indican que persisten problemas se- rios, y que la situacin de contami- nacin, especialmente la contami- nacin dejada por proyectos clausu- rados, no ha sido abordada con sufi- ciente diligencia por parte del Go- bierno nacional y las provincias. b) Consulta y consentimiento en relacin con estos proyectos 45. El derecho de los pueblos indge- nas a ser consultados, con el obje- tivo de lograr su consentimiento, est garantizado en el Convenio N. 169 de la OIT, que forma parte del ordenamiento jurdico interno de Argentina, y por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indge- nas, que ha sido respaldada por el Gobierno argentino. Sin embargo, no existe ley o poltica alguna, tan- to a nivel federal como provincial, que regule un procedimiento de consulta con los pueblos indge- nas. Las leyes sectoriales de la nacin, como la Ley de Hidrocar- buros y el Cdigo de Minera 4 tam- poco se refieren a la consulta con los pueblos indgenas, aunque esta ltima requiere del permiso de los propietarios de suelo para la exploracin de minerales. 5 Del mismo modo, la Ley General del Ambiente nacional slo se refiere en trminos generales al derecho de toda persona a ser consulta- da, afrimando a la misma vez que [l]a opinin u objecin de los par- ticipantes no ser vinculante. 6
46. Debido en parte a estos vacos le- gales y administrativos en relacin con los proyectos extractivos, exis- te una ausencia de procesos de consulta con los pueblos indgenas que cumplan con los estndares internacionales. Son numerosos los casos que han sido llevados a la atencin del Relator Especial ale- gando una falta de consulta. Por otro lado, se alega que los proce- sos de consulta que si se han reali- zado se han visto afectados por di- versas irregularidades. 47. Por lo general, los pueblos indge- nas no participan directamente de los beneficios econmicos deriva- dos de estos proyectos. Sin embar- go, en algunos casos, las comunida- des afectadas han podido negociar el otorgamiento de beneficios con las empresas involucradas, tales co- 4 Ley 1919 (1997). 5 Ibd., art. 26. 6 Ley 25676 (2002), art. 20. 23 La Primavera, provincia de Formosa mo puestos de trabajo, el suministro de agua potable, y la construccin de escuelas o caminos. En todo ca- so, el Relator Especial advierte que es responsabilidad del Estado pro- porcionar estos tipos de beneficios. 48. El Relator Especial tambin recibi informacin sobre casos en los cuales las empresas involucradas y autoridades de las provincias han promovido la formacin y el otorga- miento de personera jurdica a co- munidades indgenas ficticias y el desconocimiento de las autorida- des tradicionales reconocidas con el objeto de dirigir todos los arre- glos y las negociaciones a travs de ellas. A veces, los territorios de estas comunidades se solapan con los territorios de otras comuni- dades legtimas, que a veces que- dan todava en espera del otorga- miento de su personera jurdica y el reconocimiento de sus tierras. 3. Otros problemas que afectan la tenencia de la tierra de pueblos indgenas 49. Existen tambin preocupaciones so- bre los efectos de la superposicin de parques nacionales y reas protegi- das sobre reas habitadas o utilizadas por pueblos indgenas. En el ao 2005, la Administracin de Parques Nacionales y el INAI suscribieron un convenio en el que se comprometie- ron a brindar asistencia a las comuni- dades indgenas asentadas en reas protegidas. El Relator Especial recibi informacin sobre avances positivos en aos recientes, incluyendo un au- mento del control por parte de los pue- blos indgenas en el manejo de algu- 24 nos parques nacionales. Sin embargo, existen desafos continuos para el ac- ceso de los pueblos indgenas a las tierras y recursos naturales dentro de las reas protegidas. 50. Otro problema es la designacin de sitios de Patrimonio de la Humanidad en tierras ocupadas por pueblos ind- genas, como la Quebrada de Huma- huaca, provincia de Jujuy. Despus de la designacin de este sitio por la Or- ganizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cul- tura (UNESCO) en el ao 2003, se produjo un gran aumento del turismo y el valor econmico de las tierras que usan y ocupan los pueblos indgenas en la zona. A raz de ello, la provincia ha entregado ttulos de tierras a extran- jeros inversionistas, ocasionando, se- gn la informacin obtenida, el despojo de tierras de las comunidades indge- nas aledaas y la reduccin de sus re- cursos de agua. Existe asimismo una falta de participacin de las comunida- des en el control y manejo del sitio, as como en los beneficios econmicos derivados del mismo. Igualmente, el gobierno provincial supuestamente to- dava no ha cumplido con el proceso de relevamiento de los territorios de las comunidades indgenas asentadas en la Quebrada de Humahuaca. B. ACCESO A LA JUSTICIA, DESALOJOS Y PROTESTA SOCIAL 51. Varias comunidades han intentado ac- ceder al sistema de justicia para obte- ner proteccin o reconocimiento legal de sus tierras, obteniendo resultados diferentes. En general, los pueblos in- dgenas enfrentan varias barreras pa- ra acceder a la justicia, incluyendo barreras lingsticas, culturales, eco- nmicas y de distancia. En particular, se ha reportado que la mayora de los tribunales provinciales desconocen o no consideran debidamente la legisla- cin nacional e internacional sobre pueblos indgenas, principalmente respecto de los derechos a las tierras y los recursos naturales. 52. A lo largo del pas, los tribunales han tendido a favorecer los derechos de propiedad privada de individuos o em- presas por encima de las formas co- lectivas de propiedad indgena. Toda- va existen pocos fallos que protegen los derechos de los pueblos indge- nas. Una sentencia positiva se dio en el caso de la comunidad Wenctru Trawel Leuf, provincia de Neuqun, dictada en febrero de 2011. En ella se reconoci la obligacin de la empresa Piedra del guila de consultar con la comunidad afectada antes de proce- der con sus actividades extractivas. Sin embargo, esta sentencia ha sido apelada por la empresa y por la Fisca- la del Estado de la provincia. 53. La grave inseguridad jurdica de tie- rras indgenas se ha reflejado en el alto nmero de desalojos de comuni- dades indgenas. La mayora de estos desalojos han sido producto de rde- nes judiciales de tribunales provincia- les en donde se acusa a miembros de 25 pueblos indgenas de usurpacin de terrenos privados. En algunos casos, no hubo previo aviso a las comunida- des afectadas, y los desalojos fueron dictaminados en procedimientos en que las comunidades no tuvieron la oportunidad de defensa. Existen ca- sos en que los operativos de desalojo ocasionaron la destruccin de vivien- das y propiedad, incluyendo animales de cra y cultivos, de miembros de pueblos indgenas. 54. Preocupa que la mayora de estos desalojos hayan ocurrido despus de la entrada en vigencia de la Ley 26160 de 2006. Se ha alegado que los tribu- nales no dan una adecuada conside- racin e incluso desconocen por com- pleto los derechos de los pueblos ind- genas reconocidos en la legislacin vigente. Adems, los tribunales de las diferentes provincias no aplican crite- rios comunes para la autorizacin de desalojos. Por ejemplo, a veces no reconocen a las comunidades indge- nas inscritas por el INAI en su registro nacional, ni toman en cuenta los resul- tados de relevamientos territoriales realizados. 55. Aunque el Relator Especial no puede evaluar los hechos especficos de ca- da uno de los casos de desalojo que fueron llevados a su atencin, observa que el objeto y espritu de la Ley 26160 requiere evitar potenciales vio- laciones a los derechos humanos de los pueblos indgenas hasta que haya una determinacin de sus derechos territoriales. 56. Representantes indgenas expresaron reiteradamente al Relator Especial su sentimiento de vulnerabilidad frente los desalojos o los proyectos que les afectan. En muchos casos, los pue- blos indgenas han resistido a los des- alojos, o han recurrido a la protesta pacfica social para llamar la atencin sobre sus situaciones, a travs de, por ejemplo, la toma de carreteras pbli- cas o las instalaciones de las empre- sas de extraccin. 57. Esto ha generado una respuesta esta- tal que ha criminalizado actos vincula- dos a estas protestas. Se observa que muchos individuos indgenas siguen procesados por supuestos crmenes cometidos en este sentido. En algunos casos, estas protestas y la respuesta de la fuerza pblica o terceros priva- dos han generado momentos de vio- lencia y hasta han ocasionado la pr- dida de vida de miembros de pueblos indgenas. Se ha alegado que en va- rios casos ha habido un uso despro- porcionado de la fuerza por parte de la polica, y que estos hechos han per- manecido impunes mientras miem- bros comunitarios han sido imputados por sus actos de protesta. C. CONDICIONES SOCIALES Y ECONMICAS 58. Existe todava en Argentina un conoci- miento precario sobre la realidad de los pueblos indgenas del pas en tr- minos econmicos y sociales. Debido a que hasta el ao 2001 el censo na- 26 cional ignoraba el tema indgena, los datos desagregados sobre la situacin econmica y social de los pueblos in- dgenas del pas son escasos. Por lo tanto, es difcil evaluar cambios en la situacin de los pueblos indgenas a travs de los aos o examinar la con- dicin de los pueblos indgenas relati- va a otros sectores de la poblacin. Esto tambin ha dificultado la formula- cin de polticas pblicas para respon- der a las necesidades bsicas de los pueblos indgenas. 59. A pesar de lo anterior, la informacin estadstica existente, as como la in- formacin presentada al Relator Espe- cial, indican una situacin de seria marginalizacin de los pueblos indge- nas, especialmente en algunas regio- nes y en relacin a algunos grupos in- dgenas. Cabe notar que esta situa- cin se contrasta con la de la pobla- cin de Argentina en su conjunto, ya que Argentina es uno de los pases ms desarrollados de Amrica Latina y calificado por las Naciones Unidas entre los pases de muy alto desarro- llo humano en el mundo. 1. Educacin a) Acceso a la educacin 60. El acceso a la educacin fue un te- ma sobre el que repetidamente se llam la atencin del Relator Espe- cial durante su visita. Los pueblos indgenas continan sufriendo se- rios obstculos en el acceso a la educacin, incluyendo una caren- cia de escuelas, especialmente para la educacin secundaria, en muchas de las comunidades rura- les donde habitan pueblos indge- nas. Los pueblos indgenas tam- bin confrontan barreras particula- res por sus condiciones de pobre- za, lo cual les obliga a menudo a escoger entre la educacin y el trabajo. Un avance importante identificado para responder a esta problemtica ha sido la progresiva asignacin de becas a alumnos in- dgenas por parte del INAI (segn los datos disponibles de 5.000 be- cas en 2003 a 11.000 en 2006). Pero la cantidad de estas becas si- gue siendo insuficiente en compa- racin con las necesidades de las comunidades indgenas, adems de existir un retraso significativo en el pago de las becas. 61. A pesar de estos problemas, se- gn los datos reportados por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) basa- dos en los datos oficiales, la gran mayora de nios indgenas entre los 5 y 14 aos asiste a un centro escolar (94,6%). En contraposi- cin, es importante resaltar que entre ciertos grupos indgenas, como los pueblos mby guaran, pilag, toba, mocov y wich, el ni- vel de asistencia a la escuela para estas edades es mucho menor y, en general, los pueblos indgenas tienden a no terminar los niveles obligatorios de la escuela (hasta la 27 Reunin con comunidades indgenas en La Primavera - Provincia de Formosa secundaria) y, mucho menos, los niveles universitarios. b) La educacin intercultural bilinge 62. Como ya se ha sealado (prr. 11 supra), existe en Argentina un im- portante nivel de reconocimiento legal del derecho a la educacin bilinge e intercultural, sujeto a la jurisdiccin concurrente entre la nacin y las provincias. A nivel na- cional, el INAI ha impulsado el Programa de Apoyo a la educa- cin intercultural aborigen, que contiene los siguientes compo- nentes, entre otros: becas para estudiantes indgenas; tutoras in- terculturales (designados por las propias comunidades); alfabetiza- cin; recuperacin y fortalecimien- to del conocimiento ancestral en comunidades indgenas; y apoyo para estudiantes indgenas en los niveles superiores. 63. Muchas de las provincias estn en el proceso de desarrollar sus pro- pios programas y polticas sobre la educacin intercultural bilinge. El Relator Especial fue informado, por ejemplo, sobre iniciativas de la provincia de Formosa de incorpo- rar la educacin intercultural bilin- ge dentro de los niveles de educa- cin primaria, secundaria y supe- rior; la creacin de institutos para capacitacin de docentes intercul- turales; y la facilitacin de diseos curriculares interculturales. 64. A pesar de estas iniciativas impor- tantes, en todos los lugares visita- dos el Relator Especial fue informa- 28 do de la falta de una adecuada im- plementacin de la educacin inter- cultural bilinge y de recursos sufi- cientes designados para tal fin. Existe todava una falta de forma- cin de maestros en el tema, y en particular, de maestros que proven- gan de las propias comunidades in- dgenas. Adems, se han expresa- do preocupaciones sobre una falta de lineamientos curriculares de la educacin intercultural bilinge y se alega que los materiales de educa- cin todava no reflejan adecuada- mente las realidades de los pueblos indgenas, persistiendo en algunos textos informacin perjudicial sobre ellos (por ejemplo materiales que identifican a los mapuches como un pueblo indgena que solo existe en Chile). Un programa prometedor de INAI en este sentido involucra la edi- cin de materiales elaborados por los miembros de las comunidades. 65. Adems, la educacin bilinge solo est contemplada para la ensean- za de idiomas; las otras clases b- sicas no son impartidas en idiomas indgenas. Este problema destaca, segn el UNICEF, en las reas donde los pueblos indgenas toda- va mantienen sus propios idiomas y hablan poco espaol, como en las comunidades mby guaran de Misiones y wich en Chaco, Formo- sa y Salta. Cabe resaltar en este sentido, que la tasa de analfabetis- mo en el idioma espaol para la poblacin indgena de diez aos o ms de los pueblos mby guaran y wich de estas provincias, es ms de nueve a diez veces mayor que la media nacional de 2,6% (29,4% y 23,4% respectivamente).
c) La situacin de las mujeres y nias indgenas 66. Las mujeres y nias indgenas confrontan retos particulares en relacin con el acceso a la educa- cin. Frecuentemente, las nias carecen de la oportunidad de estu- diar, ya que suelen abandonar sus estudios por obligaciones familia- res o porque las familias indgenas dan preferencia a los nios. El Mi- nisterio de Salud ha concluido que las mujeres indgenas sufren peo- res niveles de educacin tanto en comparacin con hombres indge- nas como en comparacin con mujeres no indgenas. 67. Otro problema especfico identifi- cado fue la vulnerabilidad de las mujeres estudiantes que emigran a los centros urbanos para acce- der a una educacin. Las estu- diantes tienen que alojarse en al- bergues durante la semana, don- de a veces estn en las mismas habitaciones que los estudiantes varones y son supervisadas por hombres. Esta situacin deja a las estudiantes en una situacin de extrema vulnerabilidad de maltrato sexual, debiendo precisar que en algunos casos las estudiantes han salido embarazadas de los alber- gues. En las escuelas sin alber- 29 Reunin con comunidades indgenas en La Primavera - Provincia de Formosa 30 gues, las nias a menudo tienen que trabajar para pagar sus gas- tos bsicos de supervivencia, tra- bajando como empleadas doms- ticas o nieras con salarios muy escasos y horas de trabajo muy largas. 2. Salud 68. Los datos ofrecidos por el Ministerio de Salud indican, por lo general, un alto nivel de accesibilidad de los pue- blos indgenas a los servicios gratuitos de salud del Estado (un hospital o un centro de salud primaria). A pesar de esta accesibilidad generalizada, en varias ocasiones los horarios de aten- cin de los centros de salud en las comunidades rurales son reducidos, y el nmero de profesionales de salud que atienden y la cantidad de medica- mentos y ambulancias disponibles, son insuficientes para las necesidades de las poblaciones indgenas. 69. Varias fuentes identificaron la carencia de datos oficiales especficos sobre las condiciones de salud de los pueblos indgenas como una de las principales barreras para el desarrollo de servicios de salud adecuados. Sin embargo, al- gunos datos disponibles llaman la aten- cin del Relator Especial. Un estudio del Ministerio de Salud de 2007 encon- tr, por ejemplo, que el 12,65% de las mujeres indgenas entrevistadas tuvie- ron por lo menos un hijo que falleci antes del primer ao de vida y que el 60% de estas muertes fueron por cau- sas altamente prevenibles. 70. Situaciones especficas tambi n indi- can las graves condiciones de salud entre las comunidades indgenas en Argentina. En el ao 2007, el Defensor del Pueblo de la Nacin present ante la Corte Suprema una demanda sobre una serie de muertes de personas ind- genas tobas en la regin denominada El Impenetrable, provincia del Chaco, denunciando el extremo grado de des- nutricin y abandono de los pueblos indgenas por parte de los gobiernos nacional y provincial. La Corte Supre- ma orden a los gobiernos nacional y provincial implementar una serie de acciones para procurar la asistencia sanitaria y la adecuada alimentacin a los habitantes de esa regin, y se ad- vierte que el Estado ha hecho avances en este sentido. Otra situacin de espe- cial preocupacin es la situacin en la comunidad de Quebrachal II, habitada por miembros del pueblo wich, provin- cia de Salta, donde se alega que en aos recientes, varios nios y otros miembros de la comunidad han falleci- do debido a su desnutricin. 71. La situacin de pobreza de los pue- blos indgenas, especialmente en las reas rurales del norte del pas, es uno de los factores que ms contribu- yen a sus problemas de salud, segn el Ministerio de Salud. Las limitacio- nes que enfrentan las comunidades indgenas en Argentina respecto del acceso a las tierras y recursos natura- les contribuyen a la falta de acceso a 31 los servicios bsicos. Por ejemplo, se- gn informacin recibida, la comunidad Potae Napocna Navogoh (La Primave- ra) en Formosa tiene prohibido sacar agua limpia de los lagos en el Parque Nacional Pilcomayo, los cuales se en- cuentran ubicados en tierras que son consideradas por ellos como sus tierras tradicionales, situacin que ha contri- buido a una severa deshidratacin de los miembros de esta comunidad. 72. Existe tambin discriminacin contra personas indgenas, especialmente mujeres indgenas, y particularmente en las ciudades, cuando acceden a servicios mdicos en los centros de salud, siendo a veces que las perso- nas indgenas son atendidas despus de las personas no indgenas. Las personas indgenas que mantienen sus idiomas enfrentan discriminacin y barreras de comunicacin con los funcionarios del sistema de salud. Al respecto, el Relator Especial toma no- ta de la existencia del programa del PNUD durante el ao 2011 que busca apoyar al INAI a implementar acciones contra el estigma que enfrentan las personas indgenas y para la elimina- cin de barreras de acceso a la salud. 3. Pobreza y desarrollo comunitario 73. Los pueblos indgenas en Argentina sufren bajos niveles de desarrollo eco- nmico y social en comparacin con los sectores no indgenas del pas. Segn el UNICEF, el 23,5% de los ho- gares indgenas se encuentran con las necesidades bsicas insatisfechas, en comparacin con el 13,8% de los ho- gares no indgenas. Las provincias con los mayores niveles de necesida- des bsicas insatisfechas en los hoga- res indgenas son Formosa (74,9%), Chaco (66,5%) y Salta (57,4%), que tienen niveles alarmantes en este sen- tido. Adems, segn un estudio del Ministerio de Salud, el ingreso de los hogares de la poblacin indgena es, en promedio, siete veces menor al del conjunto de los hogares del pas. 74. Frente a esta situacin, el INAI ha creado una Direccin de Desarrollo de Comunidades Indgenas, para crear proyectos para el desarrollo integral de las comunidades indgenas. Los proyectos se basan en los diagnsti- cos desarrollados en las asambleas comunitarias, y segn el INAI, buscan legitimar y consolidar la tenencia de la tierra, aplicacin de la Ley N. 26160, principal eje de accin del prximo bienio. 7 El Relator Especial no recibi informacin sobre los logros de este proyecto, pero toma nota del impor- tante reconocimiento de la estrecha relacin entre la proteccin de las tie- rras de los pueblos indgenas y su de- sarrollo econmico y social. 75. Sin embargo, existe una falta de res- puesta adecuada por parte de las au- toridades ante los reclamos de los pueblos indgenas en cuanto al acce- 7 INAI, Desarrollo de las comunidades indgenas, disponible en: www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/Institucio- nal/2.DesarrolloDeComunidadesIndigenas.pdf 32 so de servicios en sus comunidades. Por ejemplo, en la comunidad de Aguas Calientes, departamento de El Carmen, provincia de Jujuy, varias fa- milias en la comunidad alegan no con- tar con un techo propio y no tener agua potable, a pesar de haber de- nunciado reiteradamente esta situa- cin a las autoridades. Tambin en la Quebrada de Maimar, provincia de Jujuy, el Relator Especial fue informa- do sobre los esfuerzos de los miem- bros de las comunidades de la regin para crear la infraestructura necesaria para traer agua potable a la zona don- de viven, ante la falta de accin de las autoridades. 76. Entre las razones citadas para la falta de implementacin de proyectos na- cionales de desarrollo, estn las de- moras en la firma de convenios co- rrespondientes entre la nacin y la provincia; demoras en la firma de con- venios entre las provincias y los muni- cipios; y las dificultades en conseguir especialistas para implementar los proyectos. Existen tambin casos en los cuales los proyectos de desarrollo propuestos por las mismas comunida- des indgenas han sido rechazados por las provincias porque las comuni- dades no cuentan con sus ttulos de tierra. 77. De especial preocupacin en cuanto al acceso a servicios bsicos, est la situacin de los miembros del pueblo indgena Nivacl, cuyo territorio tradi- cional abarca la zona fronteriza entre Paraguay y Argentina. Segn la infor- macin recibida, unas 130 familias del pueblo Nivacl que viven en la provin- cia de Formosa y que nacieron en Ar- gentina (o por lo menos algunos miembros de ellas), no cuentan con documentos argentinos de identidad por ser considerados paraguayos por las autoridades del Estado. La falta de documentos de identidad impide su acceso a servicios bsicos. 78. Por otro lado, el Relator Especial fue informado sobre propuestas de desa- rrollo hechas por los mismos pueblos indgenas. Un ejemplo interesante se encuentra en la comunidad diaguita de Amaicha del Valle, en Tucumn, que est desarrollando un proyecto de au- todesarrollo que comprende, entre otras actividades, la instalacin de una bodega comunitaria para la fabricacin de vino, la instalacin de paneles sola- res, y el manejo de santuarios de bos- ques. Representantes de la comunidad expresaron que la seguridad jurdica de sus tierras ha sido un factor esencial para avanzar con estos proyectos. 33 V. Conclusiones y recomendaciones
Marco legal e institucional 79. El Estado de Argentina ha dado pa- sos importantes para reconocer los derechos de los pueblos indgenas en el pas. Estos pasos incluyen las reformas de la Constitucin de la Nacin de 1994 en materia de los pueblos indgenas, la adopcin de la Ley 26160 (y su prrroga, la Ley 26554) que inicia un proceso para contribuir a la regularizacin de las tierras indgenas del pas, la ratifi- cacin del Convenio N. 169 de la Organizacin Internacional del Tra- bajo sobre pueblos indgenas y tri- bales en pases independientes, y el voto en la Asamblea General de las Naciones Unidas a favor de De- claracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. 80. Sin embargo, persiste una brecha significativa entre el marco norma- tivo establecido en materia indge- na y su implementacin. Es necesa- rio que el Estado, tanto a nivel fede- ral como provincial, priorice y dedi- que mayores esfuerzos a los temas relacionados con los derechos hu- manos de los pueblos indgenas. En particular, el Estado debe adop- tar polticas pblicas claras, as co- mo elaborar directrices para los funcionarios de gobierno tanto a nivel federal como provincial, y me- didas legislativas y administrativas adicionales para impulsar un mayor conocimiento y accin estatal en materia indgena entre todos los in- teresados, incluyendo ministerios, parlamentarios, autoridades judi- ciales y otros funcionarios encar- gados de hacer cumplir la ley. 81. Dada la jurisdiccin concurrente entre el Gobierno federal y las pro- vincias, el Gobierno federal debe tomar las medidas necesarias para garantizar la coherencia y la unifor- midad de las disposiciones legisla- tivas y de otra ndole que adopten los gobiernos provinciales. Ello con el objeto de aplicar ntegramen- te las provisiones de la Constitu- cin y de la dems legislacin en materia indgena, conforme a los estndares internacionales. Este proceso debera ser llevado a cabo con la participacin de los pueblos indgenas. 82. Se debe actualizar, en la medida ne- cesaria, la normativa legal, inclu- yendo el Cdigo Civil, el Cdigo Penal, el Cdigo Minero y otra le- gislacin nacional y provincial rele- vantes, para que no sea contradic- toria con lo establecido por la Constitucin Nacional, la legisla- cin federal o los estndares inter- 34 nacionales en materia de pueblos indgenas. En todo caso, las leyes vigentes deben ser interpretadas y aplicadas de conformidad con los derechos de los pueblos indgenas reconocidos. 83. El Relator Especial reconoce el im- portante trabajo del INAI, especial- mente en relacin con el releva- miento territorial, pero observa que la escasa asignacin de presupues- to a esta institucin obstaculiza se- riamente su funcionamiento efecti- vo. Existe adems una carencia preocupante de participacin de los mismos pueblos indgenas en el de- sarrollo e implementacin de pro- gramas y polticas del INAI. 84. El Estado debe implementar todas las medidas necesarias para reme- diar estos problemas y en particu- lar, el INAI debe revisar sus progra- mas actuales, con la participacin de los representantes indgenas seleccionados por ellos mismos, y modificarlos en la medida que sea necesario para responder adecua- damente a las demandas y aspira- ciones de los pueblos indgenas. A su vez, el Estado debe asegurar que el INAI tenga la capacidad fi- nanciera e institucional para que pueda llevar a cabo con eficacia su trabajo de promocin y proteccin de los derechos humanos de los pueblos indgenas. 8 8 Vase tambin CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 22. 85. El Estado debe elaborar un meca- nismo o procedimiento de consul- ta, de acuerdo a los estndares in- ternacionales, para aumentar la participacin de los pueblos indge- nas en las decisiones que les afectan, 9 lo que podra ser desarro- llado con el apoyo del sistema de las Naciones Unidas en Argentina. Tierras y recursos naturales Reconocimiento de los derechos a las tierras y a los recursos naturales 86. Aunque el Gobierno ha dado algunos pasos importantes para reconocer y proteger los derechos de los pueblos indgenas a sus tierras y recursos na- turales tradicionales, existe todava en Argentina una falta de seguridad jur- dica generalizada respecto de estos derechos. 87. El Gobierno nacional y los gobier- nos provinciales deben redoblar esfuerzos para coordinar acciones para realizar el debido relevamiento territorial y reconocimiento de la personera jurdica de las comuni- dades o pueblos indgenas, as co- mo suscribir los convenios necesa- rios para tal fin y as, evitar cual- quier efecto perjudicial sobre los derechos de los pueblos indgenas que pudieran surgir por esta falta de coordinacin y coherencia. 10 9 Vase tambin CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 23. 10 Vase tambin E/C.12/ARG/CO/3, prr. 8. 35 88. El Gobierno nacional y los gobiernos provinciales deben proporcionar a los pueblos indgenas el apoyo tcni- co necesario para preparar la docu- mentacin requerida para el releva- miento territorial de sus comunida- des, obtener el reconocimiento de sus respectivas personeras jurdi- cas, y poder realizar los trmites co- rrespondientes una vez que hayan entregado sus carpetas completas. 89. Dado los retrasos en el proceso de relevamiento bajo las Leyes 26160 y 26554, el poder legislativo debe contemplar la ampliacin de los plazos de estas leyes ms all del ao 2013. Del mismo modo, el Esta- do debe agilizar el proceso de rele- vamiento territorial y asegurar al INAI los recursos tcnicos y finan- cieros necesarios para finalizar adecuadamente el proceso. 90. Finalmente, es necesario avanzar con el desarrollo de mecanismos y procedimientos efectivos para la demarcacin y el reconocimiento legal de los territorios sobre los cuales los pueblos indgenas tie- nen derechos. Los procesos esta- blecidos para tales fines deben ser llevados a cabo en consulta con los pueblos indgenas. Industrias agropecuarias y extractivas 91. De conformidad con los estndares internacionales aplicables, se de- ben llevar a cabo consultas con las comunidades que puedan verse afectadas por proyectos de desarro- llo y explotacin de recursos natura- les con el objetivo de obtener su consentimiento libre, previo e infor- Encuentro en Salinas Grandes Provincias de Jujuy y Salta 36 mado sobre los aspectos de estos proyectos que afecten sus derechos humanos. 11 Esto podra ser facilita- do a travs de la reglamentacin de un procedimiento de consulta con los pueblos indgenas. 92. Como parte de este proceso, y espe- cialmente en cuanto a propuestas de futuros proyectos, el Gobierno nacio- nal y los gobiernos provinciales de- ben desarrollar estudios exhaustivos sobre los posibles impactos sociales y ambientales, incluyendo sobre los recursos naturales como el agua, y sobre los derechos de los pueblos indgenas, que estos proyectos pu- dieran ocasionar. 93. Asimismo, se deben tomar medidas adecuadas de mitigacin de impac- tos, reparacin y justa compensacin a las comunidades indgenas afecta- das por los daos ambientales y a la salud ocasionados por los proyectos que actual o anteriormente han ope- rado en o cerca de territorios habita- dos por pueblos indgenas. 12 94. El Estado debe investigar las alega- ciones de serias irregularidades en los procedimientos relacionados con proyectos agropecuarios y ex- tractivos exis tentes, con el fin de desarrollar nuevos procesos de consulta, si estos fueran considera- dos necesarios. 11 Vase tambin E/C.12/ARG/CO/3, prr. 9 y CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 26. 12 Vase tambin E/C.12/ARG/CO/3, prr. 9. Parques nacionales y reas protegidas 95. El Estado debe revisar su poltica rela- cionada con el establecimiento de par- ques nacionales y reas protegidas con el fin de asegurar que no se perju- dique los derechos de los pueblos in- dgenas sobre sus tierras y recursos naturales dentro de esas reas, y debe remediar las situaciones en las que el establecimiento de parques naciona- les o reas protegidas haya impedido el goce de estos derechos. 96. Adems, el Estado debe asegurar procesos adecuados de consulta con los pueblos indgenas cuando se pro- ponga establecer un parque nacional o rea protegida que pueda afectar- les. Asimismo, debe facilitar y desa- rrollar medidas que aseguren a los pueblos indgenas que viven en o al- rededor de estas reas, el aprovecha- miento de los beneficios tursticos y de otra ndole que pudieran ofrecer estos sitios, si as lo desean. 97. En cuanto a la Quebrada de Huma- huaca, declarada como Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, el Gobierno nacional, el gobierno pro- vincial de Jujuy y los representantes de la UNESCO deben fortalecer la participacin de los pueblos indge- nas en las zonas aledaas al sitio en el manejo de ste, asegurando a su vez, que estos pueblos puedan man- tener sus actividades tradicionales y de subsistencia dentro de la Quebra- da de Humahuaca. 37 Encuentro en Salinas Grandes - Provincias de Jujuy y Salta Desalojos y acceso a la justicia 98. La serie de desalojos de miembros de pueblos indgenas dentro de ex- tensiones de tierras reclamadas por ellos con base a su ocupacin tradi- cional o ancestral, constituye una especial pre ocupacin para los pue- blos indgenas a lo largo del pas. 99. El Relator Especial hace un llamado al Gobierno nacional, y especial- mente a los gobiernos provinciales y a los tribunales, para que apliquen la letra y el espritu de las Leyes 26160 y 26554 y suspendan todos los ac- tos procesales o administrativos de desalojo de comunidades indgenas hasta que se realice el proceso de relevamiento tcnico-jurdico de las tierras ocupadas por pueblos ind- genas. En particular, se deben tomar medidas inmediatas para responder a las demandas de las comunidades indgenas que se encuentran en riesgo inminente de ser desaloja- das. 13 100. Se deben tambin adoptar todas las medidas necesarias para elimi- nar los impedimentos que puedan enfrentar los pueblos indgenas en el acceso a la justicia, especial- mente en relacin con sus esfuer- zos para la proteccin de sus de- rechos a sus tierras y recursos naturales. 14 101. En este sentido, se deben em- prender programas de capacita- cin para funcionarios del poder judicial a nivel nacional y provin- cial sobre las normas nacionales e 13 Vase tambin CCPR/C/ARG/CO/4, CERD/C/ ARG/CO/19-20, prrs. 20 y 26. 14 Vase tambin CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 21. 38 internacionales en materia de pue- blos indgenas, y en particular so- bre los derechos a sus tierras y recursos naturales. Esto podra incluir foros entre funcionarios del poder judicial y acadmicos, juristas y representantes del siste- ma de las Naciones Unidas, entre otros, con el objetivo de intercam- biar experiencias y conocimientos en esta materia. Protesta social y criminalizacin 102. El Relator Especial observa que la falta de un mecanismo para reivin- dicar los derechos a las tierras tra- dicionales indgenas o para reparar a los pueblos indgenas por la per- dida de sus tierras podra haber contribuido a un ambiente de en- frentamiento en el que algunos miembros de pueblos indgenas se habran sentido sin opciones adecuadas y, por ende, habran optado por la protesta social que en algunos casos implicara la comisin de actos contrarios al orden pblico. 103. Existe la necesidad de revisar la poltica penal aplicada en los lti- mos aos respecto a las perso- nas indgenas y sus actos de pro- testa, con la finalidad de que la poltica penal se oriente a la bs- queda de soluciones que permi- tan la compatibilidad entre los fi- nes de orden pblico y el respeto a las normas internacionales de derechos humanos. 104. Del mismo modo, el Estado debe adoptar medidas para prevenir, in- vestigar y sancionar los actos de violencia, las amenazas e intimida- ciones contra los miembros de pueblos indgenas, tanto por parte de funcionarios pblicos como de particulares.
Condiciones sociales y econmicas 105. El Estado debe tomar medidas pa- ra recoger mayores datos oficia- les sobre la situacin social y eco- nmica de los pueblos indgenas, especialmente en el rea de la sa- lud. Dichas estadsticas son nece- sarias para el desarrollo de pro- gramas y polticas pblicas que respondan efectivamente a los problemas que siguen onfrontan- do los pueblos indgenas a lo lar- go del pas. 15
Educacin 106. El Relator Especial insta al Gobier- no federal y a los gobiernos provin- ciales a tomar medidas para elimi- nar las barreras que limitan el acce- so a la educacin por parte de los pueblos indgenas, especialmente en los niveles superiores, a travs 15 Vase tambin CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 29, y CRC/C/ARG/CO/3-4, prr. 22. 39 Encuentro en Salinas Grandes - Provincias de Jujuy y Salta 40 del establecimiento de ms escue- las secundarias en reas rurales y el otorgamiento de ms becas a estudiantes indgenas, entre otras medidas. 16 El Estado debe prestar especial atencin a los pueblos in- dgenas que tienen menores nive- les de asistencia escolar, en parti- cular los pueblos mby guaran, pilag, toba, mocov y wich. 107. Si bien toma nota con agrado del importante nivel de reconocimien- to legal del derecho a la educacin bilinge e intercultural, el Relator Especial considera que deben re- doblarse los esfuerzos para imple- mentar efectivamente este dere- cho y designar mayores recursos para tal fin. 17 En particular, el Esta- do debe implementar medidas pa- ra capacitar docentes indgenas en la educacin intercultural bilin- ge y desarrollar mayores linea- mientos curriculares y materiales en este sentido, en consulta con los pueblos indgenas. El Estado tambin debe considerar propor- cionar clases bsicas en idiomas indgenas, especialmente en las reas donde los pueblos indge- nas todava mantienen su idioma. 108. El Estado debe ampliar sus esfuer- zos para responder a los proble- mas estructurales que enfrentan las mujeres y nias indgenas en 16 Vase tambin CRC/C/ARG/CO/3-4, prr. 68, inc. a. 17 Vase tambin E/C.12/ARG/CO/3, prr. 24, y CERD/C/ARG/CO/19-20, prr. 19. acceder a la educacin. Asimismo, debe asegurar que las nias ind- genas que se encuentren estudian- do en las escuelas albergues en reas urbanas no enfrenten condi- ciones que las dejan vulnerables a la discriminacin y maltrato. 18
Salud 109. El Relator Especial reconoce el alto nivel de accesibilidad, en general, de los pueblos indgenas a los servicios gratuitos de salud del Estado. A su vez, para asegurar un acceso ade- cuado a estos servicios, es necesa- rio ampliar las horas de atencin, el nmero de profesionales que atien- den a los pacientes, y la cantidad de medicamentos disponibles en los centros de salud, especialmente en las reas rurales. 110. El Estado debe implementar accio- nes concertadas para responder a los factores estructurales que con- tribuyen a los problemas de salud de los pueblos indgenas del pas, incluyendo las situaciones de po- breza y la falta de acceso a sus tie- rras y recursos naturales tradicio- nales. Es necesario tambin com- batir la discriminacin que con- frontan los pueblos indgenas en los centros de salud, y tomar las medidas necesarias para asegurar que los pueblos indgenas que mantienen sus idiomas puedan co- 18 Vase tambin CEDAW/C/ARG/CO/6, prr. 42 y CRC/C/ARG/CO/3-4, prr. 32, inc. a. 41 municarse y comprender a los fun- cionarios del sistema de salud. Desarrollo social 111. El Gobierno nacional y los gobier- nos provinciales deben realizar mayores esfuerzos para responder a las solicitudes de los pueblos in- dgenas en relacin con el acceso a servicios bsicos en las reas rurales, especialmente los servi- cios del agua. En este sentido, el Estado debe adoptar una visin a largo plazo para el desarrollo so- cial de estas reas, tomando en cuenta la importancia que revisten las tierras tradicionales para las vi- das y culturas de los pueblos ind- genas. 112. Necesitan ser fortalecidas las ini- ciativas de desarrollo propuestas por los mismos pueblos indgenas que promuevan el manejo propio de sus recursos naturales y la au- to-suficiencia econmica de sus comunidades. 113. El Estado debe prestar una aten- cin particular a la situacin de los miembros del pueblo nivacl y de otros pueblos que viven en las zonas fronterizas de Argentina, con el fin de asegurar su estatus de ciudadana segn la legislacin y estndares internacionales per- tinentes, y para proporcionarles los servicios sociales y de salud necesarios. 19 19 Vase tambin CRC/C/ARG/CO/3-4, prr. 41. 42 Resumen de informacin y alegaciones proporcionadas por representantes de pueblos, comunidades y organizaciones indgenas al Relator Especial sobre los derechos de los pueblos indgenas
Provincia de Ro Negro Comunidad de Huenchupan: falta de repa- racin de rutas de acceso y de titula- cin de tierras. Comunidad mapuche Chewelche Kintul Folil: falta de implementacin de la educacin intercultural bilinge y de consulta por reinicio de actividades de la mina de Hierro Patagnico. Comunidades mapuche de Currug Leufu, Puel Mapu: preocupacin por reaper- tura del proyecto minero Calatreu, la demora en la titulacin de tierras y la necesidad de polticas pblicas por efectos de erupcin del volcn Puye- hue. Comunidad Lof Painefil: la Direccin de Tierras de la provincia no reconoce los derechos territoriales de la comunidad y necesitan servicios sociales por efectos de cenizas del volcn Puye- hue. Comunidad Lof Paso-Huentelaf: ha tenido una disputa legal con propietarios pri- vados sobre tierras que comunidad intenta recuperar, y exigen ttulo de propiedad comunitaria. Comunidad de Lof Wiritray: exige la titula- cin de territorio luego de terminar re- levamiento, en tierra que forma parte de parque nacional. Comunidad Kume Peuke Mapuche: esta comunidad ha llevado conflicto con familia de terratenientes por ms de 3 dcadas quienes han alambrado tie- rras tradicionales de la comunidad, y describe un violento desalojo ocasio- nado en 1967. Consejo de Desarrollo de Comunidades Indgenas (Co.De.C.I.) y Coordinado- ra del Parlamento Mapuche de Ro Ne- gro: falta de fondos para Co.De.C.I.; falta de implementacin de poltica educativa intercultural; efectos que ge- neraran proyectos mineros de Calca- treu y Mina de ngela; impacto econ- mico y ambiental del volcn Puyehue. Comunidad mapuche Lof Che Caumil: procesos penales contra las autorida- des indgenas por usurpacin, a pesar de completarse relevamiento en su territorio, y exigen titulacin de tierras. Comunidad Lof Mapuche Ancalao: conflic- to con familias de terratenientes, quie- nes han alambrado tierras de la comu- nidad e iniciado causas legales contra dirigentes comunitarios por usurpa- cin. Comunidad Lofche Kona Niyeu: falta de programas de educacin intercultural, falta de consulta en el manejo de rea natural protegida Meseta de Somun- cura, y situacin de emergencia eco- Apndice 43 nmica debido a cenizas del volcn Puyehue. Comunidad mapuche Tequel Mapu: pro- cesos penales contra varios miembros de la comunidad, que no cuentan con fondos para contratar abogados. Comunidad mapuche Roberto Maliqueo: desalojo por institucin de Parques Na- cionales. Quieren recuperar sus tierras y viven en condiciones precarias de vi- vienda. Comunidad mapuche Telhuelche Ro Chi- co: preocupaciones sobre proyecto minero que se pretende en sus tierras, y efectos del volcn Puyehue sobre la salud y economa de los habitantes. Comunidad Nehueh uke Mapu: muerte de animales como consecuencia del volcn Puyehue; solicitud de educa- cin, centro de salud y proyecto integral de desarrollo. Comunidad mapuche Tacul-Chewque: co- munidad desalojada en 1953 por auto- ridades de Parques Nacionales, exige titulacin de tierras luego de finalizar proceso de relevamiento en 2011. Comunidades Pucurrha, Chaiful, Luis Ju- lin Santos, Zungun Currataipuche, Putrrhewtli, y otras: informan sobre sus acciones legales contra el proyec- to Calcatreu, y exigen que se les con- sulten. Comunidad Mapuche Kezzuwen: comuni- dad desalojada en 2010; habitantes acusados de usurpacin por propieta- rio quien no les permite obtener agua de territorio Comunidad Lof Lafkenche: sus miembros se sienten amenazados de desalojo debido a intereses inmobiliarios. Comunidad Eluney Lof Ojeda: busca la recuperacin de territorio ancestral en manos de propietario privado. Comunidad Mapuche Santa Rosa Leleque: busca recuperacin de territorio ances- tral en manos de la empresa Benetton, que haba solicitado rdenes de des- alojo. Encuentro en Salinas Grandes - Provincias de Jujuy y Salta 44 Comunidad Mapuche Millalonco- Ranque- hue: denuncian presencia de ejrcito y desalojos a lo largo de varias dcadas, y presencia de residuos peligrosos en territorio. Comunidad urbana mapuche Lof Colhuan Nahuel: comunidad en rea urbana busca recuperar territorio en rea an- cestral, donde se construy una plaza sin consulta. Comunidades Follil, Nehuen Che y Tequel Mapu: buscan participar en manejo de Reserva Natural y de la Biosfera Cerro Perito Moreno; preocupacin por posi- ble disminucin de agua. Provincia del Chaco Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados de la provincia: presenta denuncia recibida de comu- nidades qom de Maip y Barrio Bel- grano sobre basural a cielo abierto instalado por municipio de La Leone- sa. Datos sobre demanda del Defen- sor del Pueblos contra el Estado por condiciones infrahumanas de indge- nas en Chaco. Provincia de Formosa Representantes wich de rea Lote 8: falta de educacin, servicios de salud, capa- citacin para docentes y agentes sani- tarios. Comunidad wich de la comunidad Barrio Obrero: solicita mesa de dilogo con el Gobernador provincial para solucio- nar temas de vivienda y servicios bsi- cos. Comunidad Toba (Qom) Potae Napocna Navagoh (La Primavera): buscan solu- cin de demandas territoriales y de- nuncian desalojo violento y muerte ocurrida en noviembre de 2010. Bus- can mesa de dilogo con Formosa. Comunidad Qom Potae Napocna Nava- goh (La Primavera): describe deman- das territoriales, y denuncia criminali- zacin de miembros de la comunidad por sucesos de noviembre de 2010, y falta de reconocimiento de su lder. Pobladores indgenas del departamento de Ramn Lista: solicitan mejorar cali- dad educativa y que el Instituto de Co- munidades Aborgenes recupere auto- noma. Representantes de comunidades wich de El Portillo, Santa Teresa, Lote 8, Tucu- mancito, El Chorro, El Quebracho, en el departamento Ramn Lista e Inge- niero Jurez: exigen que comunidades reciban regalas por actividades petro- leras, contratacin de indgenas y ca- pacitacin en gestin de proyectos. Cacique de la Comunidad toba de la Ciu- dad de Clorinda: falta de terrenos para comunidades. Organizacin Interwich (Integrada por co- munidades Laka Wich; Colonia Mu- iz, Lote 27, Lote 47, Lote 42 y la Pan- talla de las Lomitas; Campo de Tres Pozos de Juan G. Bazn y Tich de Pozo del Mortero): educacin deficien- te y no culturalmente apropiada; impo- sicin de formas de organizacin por gobierno; situacin de salud por Cha- gas; criminalizacin de comuneros por demandas territoriales. 45 Comunidades Nivacl de El Potrillo, San Jo- s, Guadalczar, San Cayetano, Media Luna y La Madrid y San Martn Nmero 2: viven en condiciones precarias, sin territorio y sin documentos nacionales de identidad (son considerados para- guayos); falta de educacin intercultural. Comunidades de El Tucumancito y Lote Uno: problemas en reconocimiento de territorio, denuncias de que individuos estn alambrando sus territorios; necesi- dades en vivienda y salud. Comisin Intertnica de los estudiantes de los Pueblos Originarios (Wichi, Qom, Pi- lagas) de la Universidad Nacional de Formosa: invitacin a Primer Congreso Latino Americano de Estudiantes de Pueblos Originarios; solicitud de finan- ciamiento para congreso. Asociacin Comisin Vecinal, Comunidad Wich Barrio Obrero: una solicitud para solucionar falta de vivienda de 900 fami- lias en zona urbana no ha sido atendida. Miembro de la comunidad Santo Domingo: denuncia por usurpacin y no cuenta con ttulo de propiedad. Miembro del Concejo de Comunidades Ori- ginarias: problemas territoriales y he- chos de violencia. Comunidad Aborigen Km. 503: han solicita- do a autoridades ampliacin de medi- cin de territorio por riesgo de inunda- cin, y hay riesgo de desalojo. Asesores jurdicos del Barrio Nam Qom: informan sobre criminalizacin de pro- testa.
Provincia de Misiones Pueblo Mbya Guarani: efectos culturales y ambientales de represa Yacyret; relocalizacin e indemnizacin inade- cuada. Ciudad de Buenos Aires Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita, Salta: temas de representatividad dentro de institucin provincial para pueblos indgenas. Miembro de la comunidad Nam Qom: falta de consulta respecto aprobacin e im- plementacin de Ley de Educacin Nacional 26206. Equipo de Comunicadores de los pueblos originarios: avances que se han dado en rea de comunicacin indgena a raz de la Ley de Servicios de Comuni- cacin Audiovisual. Comunidad Warpe, Provincia de San Juan: restitucin de restos ancestrales en la Universidad Nacional de San Juan. Representante de la Comisin de Juristas Indgenas de Argentina: pocos avan- ces en registro de comunidades en RENACI; casos judiciales, conflictos, y asesinatos de dirigentes indgenas a raz de reclamos territoriales indge- nas. Consejo Plurinacional Indgena: escaso avance de relevamiento territorial en distintas provincias; desalojos de co- munidades; injerencia de Estado en organizaciones indgenas; falta de consulta y participacin. Autoridad de la comunidad wich Honat leles (hijos de la tierra): denuncias de deslizamiento, inundaciones y consi- guiente desplazamiento de comunida- des indgenas por tala indiscriminada de bosque nativo. 46 Abogada indgena: describe gestiones le- gales de Tribu de Coliqueo para reco- nocimiento. Miembro del pueblo Diaguita Cacano, Pro- vincia de Santiago del Estero: tala de bosques tradicionales por ganaderos: desalojos de comunidades, persecu- cin policial. Representante de la Organizacin de Co- munidades de Pueblos Originarios, Provincia de Salta: represin policial; deforestacin de territorio para cons- truccin de canchas de rugby. Pueblo mbya y otros en Misiones Comunidades de Kaa Kupe o Kua Piru II Arroyo Liso; Ysyry; Alecrn; Katupyry; Pindo Poty; Tamandu; Pozo Azul; Kaaguy Poty; Tekoa Pora; Tekoa Guaran; Jeji: inaccin de la Provincia ante propuesta de ley para pueblos indgenas. Comunidades del Valle de Kua Pir: Yvu Pyta, Kaaguy Poty y Kapii Poty: pre- sencia de empresas madereras; ac- cin legal por reconocimiento de tie- rras. Comunidad Alecrn: conflicto y disputas legales entre comunidad y empresa forestal. Comunidades Tekoa Yma, Kapii Yvate, Aracha Poty y Takuaruchu: demanda por posesin y propiedad comunitaria, por daos y perjuicios por actividades madereras. Comunidad Kaa Kupe o Kua Piru II: em- presa ha intentado desalojar comuni- dad, la cual ha puesto demanda por propiedad y daos y perjuicios. Comunidad Ysyry: intentos de desalojo por parte de autoridades municipales y propietarios privados; esperan rele- vamiento por parte de INAI. Comunidad Mbokajaty (Palmar): intento de desalojos y actos intimidatorios por titulares privados. Comunidades Tekoa Por y Guaran: ha denunciado a empresa papelera por desmontes de sus tierras. Comunidad Mbya Guaran Tacuapi: efec- tos de cultivos de parcelas familiares sobre tierras de la comunidad. Provincia de San Juan Pueblo warpe: falta de acceso a suficiente agua potable y para uso agropecuario; exclusin de comunidades en proceso de relevamiento; exclusin de docentes warpe en educacin intercultural; ex- clusin de indgenas urbanos en censo; falta de consulta en decisiones toma- das por delegado de Consejo de Parti- cipacin Indgena; restitucin de restos ancestrales. Provincia de Neuqun Comunidades mapuche de la zona centro (Lonko Purran, Agrupacin Mapuche Felipin y otras): conflictos permanen- tes por invasin y avance de ejidos urbanos municipales, ganaderos, em- presas forestales, proyectos mineros, tursticos e inmobiliarios. Imputacin a indgenas por usurpacin. Confederacin Indgena Neuquina: rele- vamiento territorial an no iniciado; inexistencia de legislacin provincial 47 sobre titulacin de tierras y consulta previa; exclusin de jurisdiccin ind- gena en nuevo cdigo procesal penal provincial; decreto provincial de perso- nera permite autoridad provincial re- conocer o negar personalidad y no re- conoce registro de comunidades de INAI; exclusin de comunidades en educacin; desalojos y criminalizacin de la protesta indgena; desconoci- miento de identidad indgena por po- der judicial. Lof Mapuche Placido Puel: efectos de venta de tierras alrededor de Lago Alumin, despojo de tierras y causas judiciales contra comunidad. Lof Quintriqueo: conflictos con propieta- rios privados e institucin de Parques Nacionales respecto a acceso a tie- rras y recursos naturales. Comunidad Mapuche Kaxipayi: efectos ambientales por explotacin de yaci- miento petrolero Loma de Lata; nega- cin de registrar personera jurdica de comunidad. Confederacin Indgena Neuquina: impac- to de empresas petrolferas en zona centro de Neuqun, falta de consulta, contaminacin ambiental, falta de in- demnizacin por daos. Confederacin Mapuche: incumplimiento de Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual; medios de comunicacin no reflejan diversidad cultural y Go- bierno no ha dado financiamiento. Representante de la Comunidad Puel Puju: presenta propuestas para una nueva ley de educacin en la provincia de Neuqun.
Provincia de Jujuy Comunidad Aborigen Maln de la Paz y residente de ciudad de Abra Pampa: efectos ambientales y de salud por planta Metal Huasi; plan de remedia- cin no contempla tratamiento mdico de nios. Comunidad Aborigen Maymaras: falta de titulacin de tierras y presencia de co- munidades ficticias que son reconoci- das por INAI y provincias. Comunidad Aborigen Agua Caliente de la Puna: no han recibido carpetas de re- levamiento despus de dos aos de haberse finalizado. Comunidad Aborigen de Cobres y Comu- nidad Aborigen de Santuario de Tres Pozos: falta de consulta por explota- cin de litio en la regin Salinas Gran- des de la Laguna de Guayatayoc. Afecta a comunidades en provincias de Salta y Jujuy. Comunidad Aborigen Aguas Blancas: tie- ne personera jurdica y ha entregado documentacin pero no cuenta con territorio legalizado. Falta de consulta sobre exploracin y explotacin de litio en Salinas grandes, notando daos ambientales. Pueblo Indgena Atacama: solicitan inves- tigacin y procesamiento judicial de director de la Escuela 363 Polica Fe- deral Argentina por ser un peligro para nios y nias en centro educativo. Comunidad Aborigen de Olaroz Chico, Comunidad Aborigen de Pastos Chi- cos, Comunidad Aborigen de Catua, Comunidad Aborigen de Puesto Sey y Comunidad Aborigen de Huancar: so- licitan respeto a su decisin de permi- 48 tir extraccin de litio, y que Estado garantice efectiva participacin y re- parto de ganancias por actividad mi- nera. Comunidad Aborigen Pueblo Atacama Cobres: gobierno no ha brindado ayu- da social, salario universal y se han dado graves impactos ambientales por explotacin de litio. Comunidad Aborigen de Pozo Colorado: solicitan mayor cantidad de agua de calidad; realizacin de exploracin y explotacin de litio sin informacin y consulta. Comunidad Aborigen de Rinconadillas: solicitan el reconocimiento de su ttulo comunitario. Existe escasez de agua. Comunidades Aborgenes del Departa- mento de Cochinoca (Abra Pampa centro urbano y cabecera de departa- mento), Abralaite, Agua Caliente de la Puna, Agua de Castilla, Ro Grande, Agua Chica, Arbolito Nuevo, Barran- cas, Casa Colorada, Casabindo, Co- chagaste, Cochinoca, Doncellas, Gua- dalupe de la Pea, Lumar, Miraflores de San Jos, Miraflores de la Cande- laria, Muayoc, Pasajes, Potrero de la Puna, Puerta Potrero, Quebralea, Quera, Queta, Quichagua, Rachaite, Rinconadillas, Rumi Cruz, Santuario, Sayate Este, Sayate Oeste, Tabladi- tas, Tambillos, Tinate, Tusaquillas, Ugchara y Comunidades de la Juris- diccin Municipal de Puesto del Mr- quez: Chipaite, Llamera, Puesto de Mrquez, Mocoraite, Pueblo Viejo, Tinte, Redonda, Llulluchayoc, entre otras): actividades mineras sin previa consulta, en comunidad Quebralea por Mina Aguilar, comunidades en la Laguna de Guayatoc y Salinas Gran- des por extraccin de litio; la comuni- dad Quichagua por proyecto minero Ivn Alberto. Existen pasivos ambien- tales generados por las empresas en toda la Puna, incluyendo empresa Me- tal Huasi en Abra Pampa y el Proyecto Ivn Alberto. Sealan poco acceso a la educacin y carencia de educacin intercultural bilinge. Consejo de Salud Indgena de Jujuy: defi- ciencia en funcionamiento de puestos de salud, falta de reconocimiento de la medicina ancestral, ausencia de los agentes sanitarios, y falta de consulta de pueblos indgenas en la programa- cin de polticas de salud. Mina Pirquitas (Pueblo Kolla): solicitan ve- rificacin ambiental de los impactos ambientales de la Mina Pirquitas Inc. Comunidad Aborigen de Lipn: solicita el relevamiento del territorio comunal; informan sobre explotacin minera in- consulta de la empresa Sulboro, Exar, Oro Cobre, entre otras, y la escasez de agua. Comunidad Aborigen de Quebralea: el Gobierno de Jujuy no ha cumplido con entrega del ttulo comunitario, a pesar de haber presentado la documenta- cin requerida; preocupaciones sobre la escasez de agua por actividad mi- nera de la empresa Aguilar SA y por la aprobacin sin consulta de leyes que declaran la importancia de los proyec- tos mineros, principalmente de litio. Comunidad Aborigen Pan de Azcar: afectacin ambiental y a la salud oca- sionada por antigua explotacin mine- ra de la empresa Samic Ro Cincel y falta de un centro educativo. 49 Comunidad Aborigen de Rinconada: de- nuncia falta de entrega de su ttulo comunitario, y adhesin de la Comi- sin Municipal de Rinconada al Decre- to 7984 de la Ley 5653 sobre regalas mineras que beneficiara solo a muni- cipios que no se hayan opuesto a la actividad minera. Comunidad Aborigen San Miguel de Colo- rado: escasez de agua para activida- des tradicionales; esperan acuerdo con propietarios privados para solicitar conjuntamente a provincia un ttulo comunitario. Comunidad Aborigen Santuario de Tres Pozos: solicitan ttulo comunitario; ca- recen de agua para las actividades agrcolas. Comunidad Aborigen Prtico de los Andes Susques: su ttulo comunitario no in- cluy zona urbana; empleados de em- presa provocan divisiones para lograr partidarios de la explotacin de litio. Consejo de Organizaciones Aborgenes de Jujuy: discriminacin por parte de maestros y directores de escuelas contra mujeres indgenas, problemas con acceso a la educacin y adecua- cin cultural de la educacin, tierras, recursos naturales y consulta previa. Comunidad aborigen Wanhlai-Aguas Ca- lientes: informan sobre la falta de agua potable; carencia de viviendas. Comunidad Aborigen Pueblo Tilian: de- nuncian amenaza de muerte contra jurista indgena en contexto de conflic- to con terrateniente que ha alambrado territorio. Comunidad Kullasuyu Marka: comunidad dentro de terrenos privados obligada a pagar alquiler, es sujeta a desalojos, vive en condiciones insalubres; su re- conocimiento como comunidad est en trmite. Consejo de delegados de las comunida- des aborgenes del Pueblo Ocloya: solicitan aplicacin del derecho a la consulta en la implementacin de pol- ticas y ejecucin de proyectos. Comunidad aborigen Tilquiza-Pueblo Ocloya: tierras reclamadas por la co- munidad dentro de tres fincas priva- das donde se realizan actividades fo- restales y de turismo que impactan comunidad. La comunidad ha inter- puesto medidas cautelares que no estn siendo cumplidas. Organizacin Asamblea del Pueblo Gua- ran Tradicional: problemas con edu- cacin intercultural bilinge, la falta de reconocimiento de la medicina tradi- cional, situacin de extrema pobreza. El Gobierno provincial ha incumplido el compromiso de entregarles 11.000 hectreas. Miembro de la Asociacin WARMI, presi- dente de la comunidad de Liviara y abogado apoderado de las comunida- des indgenas de la provincia de Jujuy: informan sobre acciones legales de amparo por problemas de tierras y otra por contaminacin de abasteci- miento de agua. Autoridades indgenas e integrantes de la comunidad de Palca de Aparzo: los t- tulos recibidos en 2011 no comprenden todo lo que constituye sus territorios. Pueblo Omaguaca: despojo de territorios; solicitan Plan de Desarrollo Comunita- rio consensuado entre los gobiernos nacional y provincial y las comunida- des del pueblo Omaguaca; contami- 50 nacin por desechos cloacales, resi- duos de mina y basureros cercanos a la Quebrada de Humahuaca. Entrega de tierras comunitarias a particulares, falta de consulta sobre minera y turis- mo en la zona. Comunidad aborigen de Guerrero Pueblo Kolla: mantienen un conflicto judicial con un terrateniente que ha realizado alambrado y extrado recursos natura- les a pesar de medida de no innovar a favor de comunidad hasta que se re- suelva el litigio. Comunidades del Pueblo Fiscara: solici- tan el reconocimiento como pueblo Fiscara y la restitucin de las tierras ancestrales y proteccin frente a la ur- banizacin de las tierras comunales por la provincia, as como a la realiza- cin inconsulta de proyectos. Presidentes de las Comunidades del Pue- blo Quechua, Departamento de Santa Catalina, Presidentes de las Comuni- dades del Departamento de Rincona- da, y Representante del Pueblo Kolla: denuncian falta de consulta en relacin a realizacin de un mapeo geoqumico y evaluacin de recursos minerales en los departamentos de Cochinoca, San- ta Catalina y Rinconada. Comunidades pertenecientes al pueblo kolla de la Regin Puna: informan no ser consultados sobre las actividades del gobierno en torno a la educacin bilin- ge, la contaminacin de la comunidad Pan de Azcar y actividad minera. Representante del pueblo kolla de la Re- gin de la Puna: Denuncia persecu- cin, intimidacin y discriminacin en contra de su persona por haber reali- zado denuncias pblicas sobre las anormalidades en la implementacin del Programa de Relevamiento Terri- torial de Comunidades Indgenas (RE- TECI). Presidente de la Comunidad Aborigen de Yumpaite: denuncia amenaza por par- te del Instituto Provincial de Coloniza- cin. Se le quiso obligar a firmar un aval de un mapa de croquis a cambio de que dicho instituto no trabe los ttu- los comunitarios de dicha comunidad. Comunidad Aborigen de Orosmayo Gran- de: denuncian discriminacin y viola- cin al derecho a la consulta y partici- pacin de la comunidad respecto a la concesin de la empresa Incovi SRL para la extraccin de ridos. Comunidad Aborigen de El Portillo: denun- cian violaciones al derecho a la partici- pacin y consulta respecto de la explo- tacin sobre el cauce del ro Yavi Chico que realiz la empresa Jumi SRL. Comunidad Aborigen Sarahuaico: denun- cia falta de personera jurdica, ttulo comunitario y por conflicto que mantie- ne con la Comunidad Cueva del Inca, quien si tiene personera pero ha asentado sobre tierras reclamadas por Sarahuaico. Comunidad Races Andinas: sealan que no se ha respetado el derecho a la consulta en los proyectos mineros de- sarrollados en la zona. Comunidad Aborigen El Angosto y Oca- Sol de Mayo: preocupacin sobre abastecimiento de agua en general, as como la falta de regularizacin de sus ttulos de propiedad. Comunidad aborigen de Sianzo: sealan que no se les quiere reconocer su ttu- lo comunitario y muestran preocupa- 51 cin por la escasez de agua y por po- sibles actividades de extraccin de li- tio que se podran llevar a cabo en su territorio. Comunidad aborigen de Cochagaste: in- forman que desde que cuentan con el ttulo comunitario, les cobran impues- tos inmobiliarios, que segn sealan no deberan pagar. Comunidad Indgena de Corralitos del Pueblo Atacama: denuncia sobre falta de consulta en la implementacin de diversos proyectos. Informan de la existencia de contaminacin de la em- presa Oro Blanco SRL. Comunidad aborigen San Francisco de Alfarcito: preocupacin por activida- des mineras de extraccin de litio, la escasez y la actual contaminacin del agua. Hace diez aos que vienen soli- citando su ttulo comunitario. Comunidades Originarias del Pueblo Que- chua, Departamento de Santa Catali- na: falta de implementacin efectiva de proyectos sociales a favor de la comunidad; la existencia de discrimi- nacin en contra de la mujer indgena por el poco acceso a la educacin y gran nivel de desconocimiento del idioma castellano. Comunidad Indgena Tilkara Wilkiphujo: denuncian problemas derivados de la declaracin de patrimonio de la huma- nidad de la Quebrada de Humahuaca, alega que gobierno entrega territorio a privados, preocupacin por la escasez de agua, por su contaminacin por la empresa minera Aguilar SA y por los desechos cloacales que son deposita- das en el ro Grande sin tratamiento alguno. Comunidad Indgena Angosto El Perchel, Marka Tilcara: denuncian usurpacin de sus tierras por comunidades que el INAI registr sin hacer un riguroso es- tudio sobre su verdadera historia de ocupacin, y por la cual existe super- posicin de territorio con ambas co- munidades. Comunidades Kollas asentadas en el terri- torio de la Quebrada de Humahuaca: a raz de la declaracin de patrimonio de la humanidad a la Quebrada de Humahuaca, se ha incentivado el des- pojo de su territorio en la medida que ha puesto en valor estos territorios, y se ha ocasionado la escasez de agua por el turismo. Esta declaracin se hi- zo sin el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades, as como sin la realizacin de un releva- miento de los territorios posedos tra- dicionalmente por las comunidades. Comunidad Aborigen Mudama y Simarro- nes: requieren la construccin de ca- rreteras que los acerque a las escue- las y a los puestos de salud. Les preocupa la escasez de agua y proble- mas derivados de la declaracin de Patrimonio de la Humanidad por alto precios de inmuebles y costo de ali- mentacin. Comunidad El Toro y Rosario de Susques: sealan que el Gobierno no quiere re- conocerlos como comunidad abori- gen. Solicitan que los recursos natura- les, paleontolgicos, histricos, cultu- rales, arqueolgicos y antropolgicos que forman parte de sus lugares sa- grados no se encuentren dentro de parques tursticos y empresas mine- ras. Sealan minera sin consulta pre- 52 via, que ha producido la escasez y contaminacin del agua en sitios don- de se extrae litio. Comunidades Kollas del departamento de Cochinoca: desde 1996 han solicitado reconocimiento de su territorio. Sea- lan que existe un fallo del Superior Tribunal de Justicia en el que errnea- mente se considera que el gobierno provincial cumpli con entregar la tota- lidad de territorios. Comunidades Indgenas del departamen- to de Yavi: no cuentan con el reconoci- miento de su territorio. En 2010, el Superior Tribunal de Justicia fall err- neamente sealando que el gobierno provincial cumpli con entregar la totali- dad de territorios. Solicitan se incluya a la Educacin Intercultural Bilinge en los programas y currculas oficiales y que los equipos de trabajo y planeamiento estn conformados por representantes genuinos de las comunidades. Comunidad Indgena de la Pulpera: exis- ten desechos producto de la actividad minera que no han sido tratados en la comunidad La Pulpera, Cangrejillos, El Tolar y Punta de Agua. Se interpuso una denuncia al respecto, luego de dos aos el Tribunal Federal de Jujuy se declar incompetente y deriv la denuncia a la justicia ordinaria, que- dando el juicio paralizado. Comunidad Aborigen Primero de Agosto: solicitan la construccin de un playn polideportivo para los nios y adoles- centes requerido hace aproximada- mente 10 aos. Comunidades Aborigen Cangrejillos, La Pulpera y El Tolar: sealan que se rea- liza actividad minera a pesar de haber expresado desacuerdo con los Infor- mes de Impacto Ambiental y sin haber respetado el derecho a la participacin efectiva. Comunidades campesinas e indgenas en el departamento de Santa Brbara: se- alan que estn siendo afectadas por los desmontes autorizados, el avance de la frontera agropecuaria, y enferme- dades producidas por fumigaciones. Provincia de Tucumn Unin de Pueblos de la Nacin Diaguita: descripcin de desalojos de comunida- des indgenas Diaguitas y Lule incluyen- do comunidad de Quilmes, El Nogalito, Valle Taf y sucesos de violencia y asesi- nato de comunero en comunidad de Chuschagasta. Comunidad indgena Diaguita Amaicha del Valle: presentacin de poltica y econmica de desarrollo comunal. Provincia de Salta Comunidad Guaran (1) El Arenal - Prof. Salvador M.; Pets; Torta; Pteu; Tgal; Cheresterareta de Embarcacin: de- nuncian que estas comunidades fue- ron desalojadas en 2007. Comunidad Indgena Diaguita Calchaqu de Animana: a partir del ao 2003 co- menzaron los desalojos y usurpacin del territorio por empresas y atropellos por parte de las fuerzas policiales, as como la prdida de sus plantas medi- cinales, zonas de pastoreo, frutos y animales, destruccin de sitios sagra- 53 Conferencia de prensa en Buenos Aires al nalizar la visita del Relator Especial dos, y afectacin por desmonte y per- foracin de pozos. Comunidad Indgena Suri Diaguita Kal- chaki: denuncia la desaparicin y muerte de un delegado indgena de la comunidad Sur, como parte de una poltica aplicada en varias provincias para desalojar a indgenas de sus te- rritorios. Comunidad Diaguita Las Pailas: denun- cian desalojo de diciembre 2010, don- de 39 personas entre nios, mujeres y ancianos fueron desalojadas y destrui- das sus casas, cercos y sembrados. Unin de los Pueblos de la Nacin Diaguita- Salta: presenta varios casos que presen- tan problemas de proteccin de derechos sobre tierras y recursos naturales: Comunidad Diaguita Calchaqu de Animan: tala de Bosques Nativos e incumplimiento de la Ley 26331, cierre de caminos ancestrales y comunitarios; Comunidad Diaguita el Divisade- ro: denuncian persecucin poli- cial, usurpacin de tierras, cobro de pastaje, juicios de desalojo, destruccin de lugares sagrados y desaparicin de bosques nativos para desarrollar el monocultivo de la vid. Existencia de proyecto de canalizacin de vertientes y ros que provee agua a toda la comuni- dad, realizado sin su consulta y participacin; Comunidad Originaria Diaguita Calchaqu El Algarrobal: juicio de desalojo por vencimiento de con- trato y falta de pago en contra de uno de los miembros de la comu- nidad. Sealan que el gobierno provincial ha demorado en regis- 54 trar la personera jurdica de la comunidad; Comunidad Originaria Diaguita Calchaqu Jasiman: sealan que en la zona se desarrolla minera a cielo abierto, generando contami- nacin; Comunidad Diaguita Juan Cal- chaqu: informan sobre la falta de acceso al agua y luz y posible ruta construida en medio de comuni- dad; Comunidad Diaguita Calchaqu La Paya: canalizacin inconsulta del ro comunitario por parte de los terratenientes, impidiendo el acce- so a los miembros de la comuni- dad. De otro lado, afirman que existe discriminacin por parte de la directora de la escuela; Comunidad Diaguita Calchaqu Po- trero de Daz: cobro de pastaje; Comunidad Diaguita Calchaqu Payogasta: existen alambrados que impiden el uso del territorio. Gobierno provincial niega la ins- cripcin de su personera jurdica; Comunidad Diaguita Calchaqu Piul: cobro de pastaje, amenazas e intimaciones a miembros de la comunidad y negacin de la ins- cripcin de su personera jurdica; Comunidad Diaguita Calchaqu Buena Vista: miembros de la co- munidad sujetos a amenazas de desalojos y muerte por parte de terratenientes. Informan sobre matanza de sus animales y nega- cin de la inscripcin de su perso- nera jurdica; Comunidad Diaguita Calchaqu Molinos: cobro de pastaje y ame- nazas de muerte a los miembros de la comunidad; Comunidad Diaguita Calchaqu San Miguel La Poma: cobro de pastaje; persecucin de los comu- neros por los terratenientes para hacerles firmar contratos de arriendos y as producir desalojos de la comunidad; Comunidad Diaguita Calchaqu Inti Huaman: contaminacin del aire por actividad de la mina don Otto y negacin de la inscripcin de su personera jurdica. Organizacin Zonal Wichi Tchot Lhamejenpe: exploracin incon- sulta de rea hidrocarburfera Morillo, afectacin del territorio y los recursos naturales de las co- munidades Wichi Lewetes Kalehi (Misin Los Baldes), La Represa, La Cortada, El Chaar y los Blan- cos. Comunidad Guaran Carapari Etnia Guarani: denuncia construccin de gaseoducto por empresa Refinor SA sin previa consulta y sin hacerse estu- dios de impacto ambiental, social y cultural y la imposicin de un grava- men sobre las tierras comunitarias. Peticin presentada a la Comisin In- teramericana de Derechos Humanos (CIDH) en el ao 2008. Federacin Wich Cuenca del Ro Berme- jo Rutas 81 y 53 en formacin Jurisdic- cin Embarcacin, Salta: incumpli- miento de la Ley 26160, falta de con- sulta para realizar actividades petrole- ras; falta de respuesta a solicitud de informe sobre impacto ambiental y social en relacin a la extraccin de petrleo; asimismo, existe desmonte en la zona. Unidad Norte Indgenas en Salta: cons- truccin inconsulta del gaseoducto Pocitos Campo Duran, que caus gran destruccin en la comunidad. La comunidad ha interpuesto una accin de amparo y ha presentado el caso ante la CIDH. Unidad Norte Indgena en Salta: contami- nacin por explosin e incendio de la planta de Refinor SA, lo cual impact negativamente en la salud de habitan- tes de la Comunidad Campo Duran. Fortn Dragones: seala situacin de dam- nificados en la Cuenca del Norte Ju- risdiccin Fortn Dragones, as como la falta de reconocimiento de sus terri- torios y falta de agua. Comunidades Wich de El Traslado: Hup Wumek Zopota y El Escrito: falta de entrega de ttulos de propiedad; realiza- cin de desmontes, la tala ilegal, alam- brados y portones colocados por gana- deros, as como de la criminalizacin y persecucin de lderes indgenas. Autoridades del Consejo Indgena del Pueblo Tastil: falta de reconocimiento de la existencia del pueblo Tastil por parte de la provincia, retardo en la tra- mitacin de la personera jurdica de sus comunidades y judicializacin de la posesin del territorio. Adems pre- sentan los siguientes casos: Comunidad Indgena Las Cuevas: agresin fsica y verbal contra los pobladores por parte de terceros particulares; Realizacin de actividad de la em- presa minera Salta Exploraciones SA sin el debido proceso de con- sulta. Existe amenaza de contami- nacin de la poblacin y de las aguas superficiales y subterr- neas; Preocupacin por la posibilidad de que declaren su territorio como Patrimonio Cultural de la Humani- dad Proyecto Qapak an; Comunidad Quebrada de Toro: liti- gio entre la comunidad y la firma Foster SA por el territorio; Comunidad Indgena El Glgota: amenazas de desalojo y preocu- pacin por la construccin de una playa de descarga de minerales que contaminara el territorio de la comunidad; Comunidades Indgenas Los Ali- sos, Inkawasi y Valle de Sol: pro- ceso entre las familias de estas comunidades y particulares por la posesin del territorio. Comunidad Indgena del Pueblo Diaguita Potrero de Daz, Camino a Cachi: de- nuncian que tierras de pastoreo com- pradas a favor de la comunidad en 1986 todava figuran como tierras fis- cales, informan sobre la inaplicacin de la Ley 26160 y usurpacin de tie- rras por parte de particulares. Asociacin de Comunidades Aborgenes Lhaka Honhat: falta de cumplimiento de la entrega de ttulo de propiedad; tala ilegal de madera, cercos y alam- brados por no indgenas; falta de con- sulta y participacin en la realizacin 56 de obras hdricas, que ha tenido im- pactos ambientales. Universitarios indgenas: solicitan becas para jvenes estudiantes indgenas. Asociacin El Quebrachal Ballivin, Mi- sin El Quebrachal, General Ballivin, comunidad Aborigen Quebrachal II, Misin Quebrachal II General Balli- vin: carecen de agua potable y en- frentan emergencia sanitaria por con- taminacin de agua ocasionando en- fermedades, desnutricin y muerte. Organizaciones de Comunidades Abor- genes de Nazareno, Unin de Comu- nidades Aborgenes Victoreas, Co- munidades Indgenas Alta Cuenca Ro Lipeo, Consejo Indgena Kolla de Iruya y TINKUNAKU: solicitan ttulos comuni- tarios. Comunidades wich: Chustaj Lhokwe (San Jos); Cuchuy; Corralito y Chaguaral, Zona Este de Ballivin: Incumplimien- to del relevamiento de tierras y efectos generados por desmontes realizados sin previa consulta. Incumplimiento de medida cautelar otorgada para sus- pender los desmontes. Sealan que privados han alambrado y colocado portones restringiendo la libre circula- cin y acceso a su territorio. Alegan adems que carecen de agua por con- taminacin de, aguadas, represas y lagunas artificiales. Comunidad Indgena Lules de Finca Las Costas: informan de la existencia de desalojos y usurpaciones por parte de terratenientes y gobierno; el procesa- miento de 14 miembros de la comuni- dad por turbacin, posesin, lesiones y amenazas a raz de sus acciones por defensa de territorio. Solicitan re- conocimiento como pueblo. Les preocupa la posible instalacin de canchas de Jockey en la Finca Las Costas. Comunidad Kolla Los Naranjos: falta de atencin a temas de territorio indge- nas y de educacin. Posibles afecta- ciones por la construccin de un tnel en Mal Paso. Informan de la existen- cia de organizaciones que obtuvieron su personera jurdica para represen- tar a los pueblos indgenas pero que en realidad no los representan. De- nuncian no tener libertad para elegir a los miembros del Consejo de Partici- pacin Indgena. Falta de consulta cuando se construye una obra o reali- za un proyecto minero, la devolucin de tierras, y la adecuacin de polticas educativa o de salud. Comunidad Aba Guaran El Estacin: existencia de una disputa entre la co- munidad y la empresa Seabord Cor- poration por la propiedad y posesin del territorio, existiendo maltratos por los propietarios administradores de la empresa. Grupo de estudiantes de la Universidad Nacional de Salta provenientes de pueblos originarios y campesinos: so- licitan al Relator Especial que acte como mediador con la presidenta de la Nacin para lograr su inclusin en el Programa Conectar Igualdad con la fi- nalidad de obtener una computadora porttil para cada estudiante. Delegado del Consejo de Participacin In- dgena del INAI: informa sobre depre- dacin de bosques, falta de reconoci- miento del territorio ancestral y denun- cias por usurpacin en la comunidad 57 autnoma, mayor participacin en la seleccin de docentes, y la am- pliacin de becas; Necesidad de regularizar las per- soneras jurdicas indgenas a fin de evitar duplicidad y conflicto dentro de las comunidades; Falta de reconocimiento de la pro- piedad comunitaria de las Comu- nidades de Alta Cuenca del Ro Lipeo, Barit y Arazay debido a la creacin del Parque Nacional Ba- rit; Comunidad Originaria El Arazay afectada por la basura provenien- te del pueblo Los Toldos, sin reali- zarse tratamiento alguno; ha de- nunciado autorizacin sin previa consulta de desmonte a favor de empresarios madereros por lo que solicitan un control efectivo de la extraccin de recursos naturales. Comunidad Aborigen Colla de Mecoyita: informan sobre la falta de reconoci- miento de su territorio, y el de la Co- munidad Kolla de Santa Victoria, las cuales se encuentran en fincas priva- das. Comunidad San Jos de Esquina Blanca: solicitan el reconocimiento de su territo- rio y seala efectos de presencia de ga- seoducto que ocupa gran espacio de la comunidad.