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Agenda Zonal 7 2013 2017

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ndice general

1. Introduccin ....................................................................................................... 4
2. Resumen de la Estrategia Territorial Nacional ............................................................ 5
3. Caracterizacin de la Zona ..................................................................................... 6
4. Diagnstico ....................................................................................................... 12
4.1.1. Eje Reduccin de Brechas .................................................................................... 12
4.1.2. Marco conceptual (PNBV) .................................................................................... 12
4.1.3. Diagnstico situacional de la Zona ......................................................................... 13
4.2. Eje Matriz Productiva .......................................................................................... 32
4.2.1. Marco conceptual (PNBV) .................................................................................... 32
4.2.2. Diagnstico situacional de la Zona ......................................................................... 35
4.3. Eje Sustentabilidad Patrimonial ............................................................................. 54
4.3.1. Marco conceptual (PNBV) .................................................................................... 54
4.3.2. Diagnstico situacional de la Zona ......................................................................... 56
4.4. Asentamientos humanos y conectividad ................................................................. 73
4.5. Gestin territorial ............................................................................................... 76
4.6. Diagnstico integrado ......................................................................................... 82
5. Propuesta de desarrollo....................................................................................... 85
5.1. Visin zonal ...................................................................................................... 85
5.2. Cierre de Brechas para la erradicacin de la pobreza ................................................. 86
5.2.1. Objetivo general ................................................................................................ 86
5.2.2. Lineamientos..................................................................................................... 86
5.2.3. Modelo de optimizacin y priorizacin de inversiones................................................ 92
5.2.4. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones .................................................... 94
5.2.5. Metas .............................................................................................................. 96
5.3. Cambio de matriz productiva .............................................................................. 105
5.3.1. Objetivo general .............................................................................................. 105
5.3.2. Lineamientos................................................................................................... 105
5.3.3. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones .................................................. 108
5.3.4. Metas ............................................................................................................ 109
5.4. Sustentabilidad patrimonial ................................................................................ 111
5.4.1. Objetivo general .............................................................................................. 111
5.4.2. Lineamientos................................................................................................... 112
5.4.3. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones .................................................. 114
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5.4.4. Metas ............................................................................................................ 115
7. Modelo de gestin .................................................................................................. 119
6. Otros contenidos ............................................................................................. 127
6.1.1. Siglas y acrnimos ............................................................................................ 127
6.1.2. Bibliografa ..................................................................................................... 130
6.1.3. Anexos ........................................................................................................... 135


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1. Introduccin

En el sur del pas, en las ltimas dcadas, se han hecho esfuerzos importantes por impulsar
procesos de desarrollo y la regionalizacin que llegaron a plasmarse en el Plan de Desarrollo
Regional del Sur 19982003.

La Constitucin de Montecristi de 2008 marca un hito importante en cuanto a la recuperacin
de la planificacin como un instrumento para materializar el Buen Vivir en los territorios, en
funcin de la poltica pblica y de la inversin territorializada.

La planificacin por objetivos de desarrollo, definida en el Plan Nacional para el Buen Vivir
(PNBV) 20092013, est dando resultados importantes como crecimiento econmico,
acompaado de reduccin de la pobreza, disminucin de la desigualdad y mayor generacin
de empleo de calidad, por los que el pas es reconocido internacionalmente. Estos resultados
se observan tambin a nivel territorial. As, entre 2006 y 2013, la pobreza y extrema pobreza
por ingresos disminuyeron en un 14,9% y 8,3% respectivamente en El Oro; en Loja, 19,7% y
14,1%; y en Zamora Chinchipe, 10,1% y 0,09%. La desigualdad expresada por la relacin entre
el 10% ms rico y el 10% ms pobre baj aproximadamente un 40% en Zamora Chinchipe, ms
de 20% en Loja y ms de 2% en El Oro.

El PNBV plantea continuidad en aspectos en los que se han obtenido buenos resultados, pero
plantea tambin grandes desafos para poder hacer realidad las aspiraciones y sueos de los
ecuatorianos. Por este motivo, como parte constitutiva del PNBV, se han desarrollado varias
estrategias, entre otras, la Estrategia de Igualdad y Erradicacin de la Pobreza (ENIEP), la
Estrategia Territorial Nacional (ETN), y las Agendas Zonales que constituyen la piedra angular
en el territorio.

La ENIEP tiene como objetivo erradicar la pobreza abordando el problema desde mltiples
dimensiones como acceso universal a servicios pblicos, cobertura de servicios bsicos,
proteccin integral a lo largo del ciclo de vida, capacidades y potencialidades de la poblacin,
inclusin econmica, sobre la base de procesos participativos.

La ETN y las Agendas Zonales se construyeron sobre la base de cuatro ejes prioritarios:
sustentabilidad ambiental, transformacin de matriz productiva, cierre de brechas y
asentamientos humanos. La accin pblica delineada a travs de la ETN busca entonces la
distribucin equilibrada de la poblacin, las actividades y las infraestructuras fsicas (que
viabilizan la prestacin de servicios), atendiendo a las condiciones naturales, fsicas y humanas
del territorio, lo que conlleva la consolidacin de una red policntrica, equilibrada y
complementaria de asentamientos poblacionales.

Las Agendas Zonales buscan coordinar la presencia del Estado, sus acciones e intervenciones
en cada una de las zonas de planificacin, jerarquizando los principales programas y proyectos
sectoriales para hacer ms eficiente la accin del Estado. La Agenda Zonal constituye un
instrumento de coordinacin territorial entre lo definido por el PNBV y las distintas estrategias
para las zonas de planificacin y la coordinacin y articulacin de la planificacin de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados (GAD), en coherencia con los objetivos y polticas
nacionales. La planificacin territorial por primera vez incorpora metas especficas que
permitirn evaluar la evolucin de la poltica pblica en el territorio.

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Como parte de este esfuerzo, el Gobierno Nacional ha impulsado la generacin de informacin
y la Zona 7 cuenta con ortofotos a escala 1:5.000 de toda su superficie e informacin
cartogrfica de ms de la mitad del territorio, lo que constituye un insumo importante para
analizar la capacidad de acogida en los territorios para la actualizacin de los instrumentos
territoriales de planificacin.

Tenemos definido el rumbo, construido con la participacin activa de la ciudadana; se han
definido metas en el PNBV que son ambiciosas y requieren de un trabajo mancomunado entre
todos los niveles de gobierno, la ciudadana, los actores de la economa social y solidaria y el
sector privado. Si queremos hacer realidad los sueos y aspiraciones de los habitantes del Sur
hagmoslo juntos.

2. Resumen de la Estrategia Territorial Nacional

En el pas, han existido varios esfuerzos y experiencias de planificacin que no han tenido
mayor xito, debido, entre otras causas, a la separacin entre objetivos de desarrollo y la
realidad del territorio, desconociendo sus potencialidades y limitaciones; a la desarticulacin
entre niveles de gobierno; y, a la ausencia de una poltica nacional de ordenamiento territorial,
que defina lineamientos y directrices generales para observancia de los diferentes niveles de
gobierno que inciden en el desarrollo y la gestin del territorio.

La aprobacin del marco legal generado a partir de la Constitucin de 2008, y la decisin
poltica del Gobierno de la Revolucin Ciudadana recuperan la importancia de la planificacin
que tiene su mxima expresin en el Plan Nacional para el Buen Vivir (PNBV) 20092013, que
incorpor como elemento innovador la Estrategia Territorial Nacional y desarroll una
propuesta de modelo territorial nacional en la que se expresaban los lineamientos de
ordenacin del territorio y de las intervenciones estratgicas articuladas a una propuesta
nacional.

Para trascender visiones unilaterales, que no miran al territorio de manera integral, se incluyen
lineamientos de ordenamiento y se establece, con mayor claridad, las directrices de
planificacin territorial acordes a los objetivos nacionales de desarrollo, que garanticen la
articulacin entre niveles de gobierno para la gestin territorial promoviendo los procesos de
desconcentracin y descentralizacin territorial.

De conformidad con los artculos 10 y 53 del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas
Pblicas (COPFP), la Estrategia Territorial Nacional (ETN) es un instrumento complementario al
Plan Nacional para el Buen Vivir que permite articular la poltica pblica nacional a las
condiciones y caractersticas propias del territorio.

La ETN parte de la identificacin de las necesidades territoriales y desarrolla estrategias para
modificar las condiciones dadas a fin de alcanzar el buen vivir de la poblacin. Adems, esta
estrategia considera el desarrollo de la vialidad, la energa y la conectividad; el desarrollo
endgeno; el respeto a los derechos de la naturaleza y la calidad del ambiente; el desarrollo
urbano; y, la universalizacin de servicios bsicos y pblicos

Con la finalidad de concretar la visin territorial del PNBV y para el cumplimiento de los
lineamientos de la Estrategia Territorial Nacional, se formulan nueve Agendas Zonales (AZ) que
permiten articular la accin desconcentrada del Estado Central, con el nivel descentralizado, y
facilitan la articulacin y coordinacin con los niveles de gobierno provincial, cantonal y
parroquial.
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Las metas nacionales recaen en los territorios por lo que el PNBV y la ETN contienen un
esfuerzo sostenido para disponer de todos los instrumentos necesarios para alcanzarlas.
Adems, los insumos generados en estos instrumentos sern acogidos por los Consejos
Sectoriales para la implementacin de las polticas pblicas sectoriales, as como por las AZ que
sern referentes para la planificacin territorial de los Gobiernos Autnomos Descentralizados
(GAD), a travs de un trabajo coordinado y articulado de esfuerzos.

Esta es una planificacin participativa, en la que la ciudadana interviene activamente en el
ciclo de la poltica pblica para lograr una efectiva gestin territorial. El PNBV, la ETN y las AZ
se construyeron sobre la base de cuatro ejes prioritarios
1
: sustentabilidad ambiental,
transformacin de matriz productiva, cierre de brechas y asentamientos humanos
2
.

3. Caracterizacin de la Zona

La Zona de Planificacin 7 se ubica entre las coordenadas 330' y 50' de Latitud Sur y 7820' y
8030' de Longitud Oeste; posee una superficie de 27 371,6km
2
que representa el 11% del
territorio ecuatoriano; limita al Norte con las zonas 5 y 6, al Sur y Oriente con Per, al
Occidente con Per y el Ocano Pacfico.

Mapa 1. Zona de Planificacin 7

Fuente: IGM; INEC y MAE, (s/f).
Elaboracin: Senplades.


1
Resolucin No. CNP0012013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo de 2013. Art. 1. Disponer que la prioridad
del Estado ecuatoriano en el perodo 20132017 ser la construccin de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz
productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la sostenibilidad ambiental, la paz social y la
implementacin de distritos y circuitos. En consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios
debern elaborarse de acuerdo a estas prioridades.
2
En el caso de las Agendas Zonales, este eje se analiza de manera transversal en los otros tres ejes, y de manera general en este
apartado.
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La integran 197 GAD; tres provinciales, 39 cantonales y 155 parroquiales. De acuerdo al
Registro Oficial No. 290, del 28 de mayo de 2012, para la gestin de las entidades y
organismos que conforman la Funcin Ejecutiva, se establece que se conformarn 19 distritos
(seis en El Oro, nueve en Loja y cuatro en Zamora Chinchipe) y 164 circuitos (66 en El Oro, 72
en Loja y 26 en Zamora Chinchipe); niveles administrativos de planificacin que se establecen
para garantizar la distribucin y provisin de bienes y servicios pblicos de calidad y calidez
para la ciudadana; los cuales sern implementados en el territorio nacional por los diferentes
ministerios y secretaras.

Tabla 1. GAD por niveles de gobierno y administrativos de planificacin

El Oro Loja Zamora Chinchipe
Cantn Distrito Circuito Cantn Distrito Circuito Cantn Distrito Circuito
Chilla
07D01 15 Loja 11D01 22
Yacuambi
19D01 9 El Guabo
Zamora
Pasaje
Machala 07D02 21
Catamayo
11D02 9
Centinela
del Cndor
19D02 6
Chaguarpamba Nangaritza
Olmedo Paquisha
Atahualpa
07D03 9 Paltas 11D03 5
Chinchipe
19D03 7 Portovelo
Palanda
Zaruma
Balsas
07D04 6
Celica
11D04 7
El Pangui
19D04 4 Marcabel Pindal
Yantzaza
Pias Puyango
Arenillas
07D05 8 Espndola 11D05 3


Huaquillas

Las Lajas

Santa Rosa 07D06 7
Calvas
11D06 9

Gonzanam

Quilanga

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8
Macar
11D07 5
Sozoranga

Saraguro 11D08 6

Zapotillo 11D09 6

Fuente y elaboracin: Senplades.

Mapa 2. Divisin poltica administrativa

Fuente: INEC e IGM 2011.
Elaboracin: Senplades.


En 2010, la poblacin fue 1 141 001 habitantes, que corresponde al 7,9% del total nacional;
65,7% es urbana y 34,3% rural. El Oro aglutina el 52,6% del total zonal; seguida de Loja con
39,4% y Zamora Chinchipe con 8,0%.

Tabla 2. Poblacin segn rea geogrfica
rea
El Oro Loja Zamora Chinchipe Total
Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
Urbana 464 629 77,4 249 171 55,5 36 163 39,6 749 963 65,7
Rural 136 030 22,6 199 795 44,5 55 213 60,4 391 038 34,3
Subtotal 600 659 100,0 448 966 100,0 91 376 100,0 1 141 001 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.
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La poblacin masculina representa el 50,2% y la femenina, 49,8%, en la siguiente tabla se
presenta la distribucin por provincia.

Tabla 3. Poblacin segn sexo por provincia
Sexo
El Oro Loja Zamora Chinchipe Total
Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
Hombres 304 362 50,7 220 794 49,2 47 452 51,9 572 608 50,2
Mujeres 296 297 49,3 228 172 50,8 43 924 48,1 568 393 49,8
Subtotal 600 659 100,0 448 966 100,0 91 376 100,0 1 141 001 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Al analizar la poblacin por rangos de edad, se aprecia que el 31,3% es menor de 14 aos; el
61,3% est en edad de trabajar (entre 15 y 64 aos) y 7,3% pertenece a la tercera edad (ms de
65 aos) (INEC, 2010); esto implica, desde la perspectiva demogrfica social, que si la tendencia
se mantiene, en unos aos la poblacin de la tercera edad se ver incrementada y que la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se encontrar sustancialmente disminuida; sin
embargo, contar con un alto porcentaje de talento humano en edad de trabajar deriva una
potencialidad que debe aprovecharse para insertarla en la actividad econmicaproductiva del
territorio; poblacin que a su vez le corresponde recibir servicios de calidad, transferencia de
tecnologa conforme a sus aptitudes y requerimientos territoriales; y, tener garantizados sus
derechos.

Tabla 4. Poblacin segn rangos de edad por provincia
Rangos de edad
El Oro Loja Zamora Chinchipe Total
Poblacin % Poblacin % Poblacin % Poblacin %
Menor a 14 aos 180 358 30,0 141 928 31,6 35 081 38,4 357 367 31,3
Entre 15 - 64
aos
382 228 63,6 265 957 59,2 51 712 56,6 699 897 61,3
Mayor a 65 aos 38 073 6,3 41 081 9,2 4583 5,0 83 737 7,3
Subtotal 600 659 100,0 448 966 100,0 91 376 100,0 1 141 001 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.






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Grfico 1. Pirmide poblacional

Nota: distribucin de la poblacin por sexo y edad.
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

El 84,9% de la poblacin se autoidentifica como mestiza, seguida por blancos, 5,4%; indgenas,
3,0%, y afroecuatorianos, 2,9%. La poblacin indgena representa el 3,1% del total indgena
nacional, con una importante presencia en la zona de las etnias Saraguro (1,41%) y Shuar
(0,5%) en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, respectivamente.

Tabla 5. Poblacin segn etnias por provincia
Etnias El Oro Loja
Zamora
Chinchipe
Total
Indgena 4060 16 479 14 219 34 758
Afroecuatoriano 24 152 8268 802 33 222
Negro 4676 617 233 5526
Mulato 12 613 1780 286 14 679
Montubio 16 858 3195 210 20 263
Mestizo 489 843 404 941 73 397 968 181
Blanco 46 801 13 236 1909 61 946
Otro 1656 450 320 2426
Subtotal 600 659 448 966 91 376 1 141 001
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades

Entre los aos 1962 y 2010, la poblacin zonal creci aproximadamente 1,4 veces en trminos
absolutos. Las tasas intercensales evidencian un menor dinamismo poblacional; los hogares se
han reducido en promedio a 3,8 integrantes y 1,6 hijos; en 2001, el hogar promedio tena 4,2
integrantes.
6,0% 4,0% 2,0% 0,0% 2,0% 4,0% 6,0%
0-4
10-14
20-24
30-34
40-44
50-54
60-64
70-74
80-84
Mujer Hombre
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La zona presenta una tasa de crecimiento intercensal anual a 2010 de 1,39%, registro inferior al
nacional (2,0%) (INEC, 2010).

Grfico 2. Poblacin y tasa de crecimiento (1962-2010)

Fuente: INEC, 1990; INEC, 2001 e INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.


Los asentamientos humanos se estructuran alrededor de ncleos, Machala junto a las
cabeceras cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo conforman el mayor ncleo
concentrador de poblacin con el 36%; Loja y Catamayo, el segundo, con el 22%, y Zamora y
Yantzaza, el tercero, con el 4% del total de poblacin zonal a 2010 (INEC, 2010).

La densidad poblacional es de 42 hab/km
2
, registro inferior al nacional de 56 hab/km
2
; sin
embargo, en El Oro alcanza 104 hab/km
2
y en Zamora Chinchipe 9 hab/km
2
, lo que implica
concentracin poblacional en el Litoral (INEC, 2010).

Respecto a migracin interna, se evidencia que la tasa neta es negativa, -1,9 por cada 1000
habitantes residentes, lo que significa que el saldo migratorio en la Zona 7, de 2000 a 2010 es
de -9589. Loja muestra una mayor salida de poblacin (4,3 por cada 1000 habitantes), seguido
por El Oro (0,5), mientras que Zamora Chinchipe acoge 0,7 por cada 1000 habitantes (INEC,
2010).

La mayor parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se dedica a actividades del sector
terciario (48%), fundamentalmente comercio; seguido del sector primario (29%), el secundario
(13%), no declarado (7%) y trabajador nuevo (3%) (INEC, 2010). En la siguiente tabla se
presenta la estructura de cada provincia.




457 562
639 396
742 330
863 467
1007 199
1141 001
2,83 %
1,88 %
1,91 %
1,41 % 1,39 %
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1962 1974 1982 1990 2001 2010
Poblacin Z7 TC Z7
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Tabla 6. PEA segn sectores econmicos
Sector
El Oro Loja
Zamora
Chinchipe
Total
PEA % PEA % PEA % PEA %
Primario 61 592 24,2 53 356 30,2 13 886 38,3 128 834 27,5
Secundario 37 587 14,7 24 391 13,8 6012 16,6 67 990 14,5
Terciario 128 735 50,5 81 407 46,0 12 928 35,7 223 070 47,6
No declarado 17 391 6,8 12 344 7,0 2608 7,2 32 343 6,9
Trabajador
Nuevo
9702 3,8 5417 3,1 814 2,2 15 933 3,4
Subtotal 255 007 100,0 176 915 100,0 36 248 100,0 468 170 100,0
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.


4. Diagnstico

4.1.1. Eje Reduccin de Brechas

4.1.2. Marco conceptual (PNBV)

El Buen Vivir se expresa en el PNBV 20132017 como una idea movilizadora hacia una
sociedad solidaria, corresponsable y recproca que vive en armona con la naturaleza. Uno de
los principales retos para lograr el Buen Vivir es mejorar la calidad de vida de todos y todas lo
que implica el cumplimiento progresivo de los derechos establecidos en la Constitucin, la
reduccin de la inequidad social y territorial, y la ampliacin de las capacidades humanas en un
entorno participativo y de cohesin social que garantice el poder popular.

A pesar de los importantes avances logrados en los ltimos aos, an persisten carencias
significativas, relacionadas con los derechos del Buen Vivir, en alimentacin, agua segura,
saneamiento, gestin de residuos, salud, educacin, acceso a informacin y comunicacin,
ejercicio de derechos culturales, trabajo digno y seguridad social. Estas carencias se presentan
como brechas entre zonas urbanas y rurales, y en desigualdades de gnero, edad,
discapacidad, identificacin cultural y condicin de movilidad humana. La pobreza extrema,
entendida esta como un fenmeno multidimensional que refleja niveles de desigualdad y
violencia inaceptables es un objetivo prioritario y obligatorio del Plan Nacional para el Buen
Vivir. La pobreza se expresa en la vulneracin de derechos, es un problema poltico, por lo que
su eliminacin requiere de la participacin del Estado.

La Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicacin de la Pobreza se plantea como uno de
los instrumentos de vnculo con las agendas intersectoriales, las agendas zonales y los planes
de desarrollo y ordenamiento de los GAD. La erradicacin de la pobreza requiere de
intervenciones articuladas e intersectoriales que fomenten: i) el acceso universal a servicios
pblicos, ii) ampliar la cobertura de servicios de agua, saneamiento y gestin de residuos, iii)
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brindar proteccin integral a lo largo del ciclo de vida mediante la proteccin y seguridad
social, los cuidados y la proteccin especial; iv) fortalecer la participacin ciudadana y el poder
popular; v) generar y fortalecer capacidades y potencialidades de la poblacin; y vi) promover
la inclusin econmica y la promocin social. Intervenciones en las que se debe transversalizar
los enfoques de igualdad establecidos en la Constitucin y la equidad territorial.

Para mirar la evolucin de principales indicadores sociales en el Ecuador, se construy el ndice
Social Comparativo (ISC), que permite evaluar el avance social en los intervalos censales. Se
utilizaron 19 indicadores sociales para las parroquias del pas en 1990, 2001 y 2010 y se
emple el mtodo matemtico de componentes principales, que maximiza su
representatividad
3
(Senplades, 2013).

Analizando el comportamiento del ISC se evidencia una tendencia hacia mejorar las
condiciones sociales, pues aument de 55,2 en 1990, a 60,4 en 2001 y a 68,1 en 2010; sin
embargo, an persisten brechas territoriales que condicionan la situacin de las personas y
contribuyen a la sobreexplotacin de los recursos naturales, y en consecuencia a un progresivo
deterioro ambiental, as como al deterioro y prdida de los bienes y valores culturales.

Se evidencia tambin diferencias del ndice social comparativo para zonas urbanas cuyo valor
es de 72,8, que es 1,3 veces ms alto que el de las reas rurales que alcanza a 57,0 en 2010; de
igual forma, persisten las asimetras territoriales por lo que el PNBV y la Estrategia para la
Erradicacin de la Pobreza buscan implementar polticas pblicas para la reduccin de brechas
sociales y territoriales que permitan la erradicacin de la pobreza. Las propuestas de estos dos
instrumentos, como ya se mencion, son recogidas en las agendas zonales que constituyen un
vnculo entre lo nacional y los territorios.

La optimizacin de la prestacin de servicios pblicos es una de las polticas pblicas ms
importantes para la reduccin de brechas para lo cual, partiendo del estudio de Costos para
alcanzar el Buen Vivir en los territorios
4
, se formulan propuestas para optimizar inversiones
encaminadas a mejorar los servicios pblicos en los distritos y circuitos en los que se ha
dividido al pas para este efecto.

4.1.3. Diagnstico situacional de la Zona

Desde el ao 2007, se ha logrado avances significativos en materia de desarrollo social y
econmico en la Zona 7. Entre ellos se pueden destacar: la disminucin sostenida de la
pobreza y extrema pobreza por ingresos
5
(ver anexo 1), la reduccin de la desigualdad, los

3
El ndice social comparativo se construye empleando el mtodo de componentes principales. Los indicadores empleados para la
construccin de este ndice son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria, secundaria y superior, tasa de acceso
a la instruccin superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad, personal equivalente de salud, porcentaje de hijos
muertos de madres entre 15 y 49 aos, porcentaje de mujeres en la PEA, porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado,
recoleccin de basura, electricidad, paredes apropiadas, piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres personas por
cuarto y porcentaje de hogares con servicio higinico exclusivo. Los indicadores han sido previamente estandarizados, y el ndice
se ha transformado a una escala entre 0 y 100 puntos. El ndice social comparativo captura el 50,5% de la varianza total de los 19
indicadores que lo componen.
4
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios (Senplades, 2012) establecen los montos de inversin necesarios entre
2013 y 2021 para garantizar los derechos del buen vivir, incluyen servicios de manera desconcentrada de seguridad, justicia y
desarrollo social. Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios alcanzan los US$ 47 000 millones de inversin y US$ 7500
millones de gasto recurrentes (entre 2013 y 2021).
5
Para obtener este indicador se parte del clculo del ingreso total del hogar que se lo obtiene de la sumatoria del: 1) Ingreso
laboral (ocupacin principal: patronos y cuenta propia; asalariados y empleados domsticos) y; ocupacin secundaria: asalariados
e independientes);2) Ingresos derivados del capital o inversiones; 3) Transferencias y otras prestaciones recibidas; y, 4) Bono de
desarrollo humano. A esta sumatoria se la divide para el total de miembros de cada hogar y se determina el ingreso promedio del
hogar (ingreso per cpita).El ingreso promedio per cpita se compara con la lnea de pobreza obtenida de la actualizacin del IPC
del mes anterior al trimestre que le corresponde a la encuesta ENEMDUR. Si este valor es inferior al de la lnea de pobreza, el
Agenda Zonal 7 2013 2017

14
avances en cobertura educativa y las mejoras en la asistencia sanitaria. La pobreza y extrema
pobreza por ingresos disminuyeron, en El Oro, 14,9 % y 8,3% respectivamente; en Loja, 19,7%
y 14,1%; y en Zamora Chinchipe, 10,1% y 0,09% respectivamente.

Grfico 3. Pobreza por ingresos

Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.


Grfico 4. Extrema pobreza por ingresos

Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.


individuo se lo considera pobre. Finalmente se divide el nmero de personas pobres para el total de persona y se lo multiplica por
100. El corte es a diciembre de cada ao. Cabe indicar que la lnea de pobreza por ingresos, presenta un valor de US$ 56,64 fijado
(PNBV, 2013).
2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

Amazona El Oro Loja
54,6
49,3
59,0
48,6 47,8
47,1
35,6
29,2
27,9
30,3
24,6
21,7
15,7
17,5
50,1
51,6
42,5
41,5
40,7
38,7
32,0
2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

2
0
0
7

2
0
0
8

2
0
0
9

2
0
1
0

2
0
1
0

2
0
1
1

2
0
1
2

2
0
1
3

Amazonia El Oro Loja
36,0
30,3
36,7
35,6
27,7
28,7
26,1
18,8
9,4
7,8
10,1
6,6
5,7 5,5
2,9
4,4
28,3
29,0
18,8
23,2
21,3
22,3
19,7
14,1
Agenda Zonal 7 2013 2017

15
La desigualdad expresada por la relacin entre el 10% ms rico y el 10% ms pobre baj
aproximadamente 40% en Zamora Chinchipe, ms de 20% en Loja y ms de 2% en El Oro. De
acuerdo al Atlas de las desigualdades socioeconmicas del Ecuador, el analfabetismo est
erradicado
6
en las tres provincias. En cuanto a salud, la tasa de mortalidad infantil (por cada
1000 nacidos vivos) presenta una marcada tendencia decreciente y por debajo del 6,1 en toda
la Zona 7. En los grficos a continuacin se presenta el detalle a nivel provincial.

Grfico 5. Relacin entre el 10% ms rico vs. el 10% ms pobre



Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.

Grfico No. 6. Analfabetismo de 15 a 49 aos

Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.



6
Se define como erradicada estadsticamente una tasa de analfabetismo por debajo del 3%.
19,38
20,78
18,76
15,21
17,49
14,99
17,64
52,45
37,54
31,38
31,44 40,84
35,7
35
73,42
70,56
73,92
35,12
49,17 49,31
34,55
41,7
33,2
32,3
28,4
24,5
26,1
24,17
Dic. 2007 Dic. 2008 Dic. 2009 Dic. 2010 Dic. 2011 Dic. 2012 Dic. 2013
El Oro Loja Zamora Chinchipe

Nacional
1,70
2,28
2,00
2,11
1,26
1,72
1,56
1,81
1,51
1,54
1,70
2,00
1,74
1,32
2,98
2,79
2,96
3,24
1,91
2,86
1,98
3,42
3,21
2,86
3,05
2,74
2,70
2,62
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
El Oro Loja Zamora Chinchipe Nacional
Agenda Zonal 7 2013 2017

16


Grfico 7. Tasa de mortalidad infantil

Nota: por cada 1000 nacidos vivos.
Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.

Una sntesis de los logros descritos nos permite evidenciar el ISC, el cual permite evaluar el
avance social en los intervalos censales (1990, 2001 y 2010), que fue construido a partir de 19
indicadores sociales con una desagregacin parroquial en el Ecuador. En los mapas, se indica
una mejora sustantiva de las condiciones sociales en el ao 2010, que se evidencia en la gama
de colores en verde.

Mapa 3. ndice social comparativo 1990

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.
6,42
5,84
6,54
6,61
6,09
10,37
8,92
9,18
9,33
5,56
7,02
11,11
7,91
6,82
5,26
12,43
11,61
10,99 10,96
10,12
2007 2008 2009 2010 2011
El Oro Loja Zamora Chinchipe Nacional
Agenda Zonal 7 2013 2017

17




Mapa 4. ndice social comparativo 2001

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.
Mapa 5. ndice social comparativo 2010

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.
Agenda Zonal 7 2013 2017

18

Es necesario mencionar que an prevalecen carencias estructurales, la problemtica ms
apremiante se expresa en las condiciones de pobreza en que viven parte importante de
habitantes, esto conlleva a la negacin de sus derechos ciudadanos e impide el acceso y
disfrute de servicios bsicos y sociales. Por ende, erradicar la pobreza es el imperativo moral y
el fin ltimo de la implementacin de la planificacin nacional y local; sin embargo, la
complejidad del problema y sus aristas multidimensionales demandan de la intervencin
articulada del Ejecutivo desconcentrado, GAD, ciudadana y otros sectores sociales a travs de
una estrategia territorial conjunta. Para medir la pobreza existen diversas alternativas; sin
embargo, a continuacin se presenta la pobreza por Necesidades Bsica Insatisfechas (NBI)
7
.

El siguiente mapa presenta un resumen de la situacin de pobreza por NBI, como se puede
apreciar, los cantones Olmedo, Sozoranga, Espndola, Paquisha, Yacuambi, Zapotillo, Saraguro y
Gonzanam son los que presentan mayores registros, ya que el indicador supera el 84%. As
mismo, existen profundas diferencias entre el rea urbana y rural (ver anexo 2). Otra
particularidad es que, en todos los cantones en donde estn presentes grupos indgenas, los
niveles de NBI superan los 50 puntos (ver anexo 3).

Mapa 6. Pobreza por NBI ao 2010

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Lo anterior evidencia la necesidad de fortalecer los procesos de planificacin y gestin pblica
a nivel local, para mejorar los indicadores de cobertura y calidad de servicios brindados a la
poblacin tales como: servicios bsicos (agua potable, alcantarillado, eliminacin de basura por

7
El clculo de necesidades bsicas (pobreza por NBI) incluye cinco dimensiones: caractersticas fsicas de la vivienda (material de
paredes y piso), disponibilidad de servicios bsicos (abastecimiento de agua y eliminacin de excretas), asistencia de nios y nias
en edad escolar (6 a 12 aos) a un establecimiento educativo, dependencia econmica del hogar (escolaridad del jefe o jefa del
hogar y de los miembros del hogar por ocupado) y hacinamiento. Un hogar se considera en pobreza por NBI cuando tiene por lo
menos una NBI, y en situacin de extrema pobreza cuando tiene dos o ms NBI (PNBV, 2013).
Agenda Zonal 7 2013 2017

19
carro recolector, luz elctrica), condiciones y caractersticas de la vivienda (hacinamiento y
dficit habitacional) y servicios sociales (educacin, salud, proteccin integral del ciclo de vida).

A pesar de que entre 2001 y 2010 se registran mejoras en el acceso a los principales servicios
bsicos, todava persisten deficiencias principalmente en alcantarillado, eliminacin de basura
y agua potable, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico.

Grfico 8. Acceso a servicios bsicos

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

El acceso a la vivienda constituye otro desafo. Los hogares que habitan en casa propia son el
62,0%, ndice menor al promedio nacional que llega al 64,0%. En El Oro, el 60,1% de hogares
tiene vivienda propia. Es la provincia que requiere mayor atencin, pues equivale a 65 153
hogares sin residencia; de otro lado, el hacinamiento en Zamora Chinchipe es del 14,2%, que es
elevado; mientras el dficit habitacional cuantitativo de Loja llega al 25,5%, casi el doble de lo
observado a nivel nacional; y, el dficit habitacional cualitativo
8
de Zamora Chinchipe es del
42,7%.

Foto 1. Vivienda en Jambel

Fuente: Senplades

8
Viviendas cuyas condiciones se pueden recuperar (piso, pared, techo y materiales).
68,7%
88,8%
51,8%
57,4%
74,9%
95,8%
59,1%
74,2%
Agua Potable Luz Elctrica Alcantarillado Eliminacin de
basura por carro
recolector
2001 2010
Agenda Zonal 7 2013 2017

20

Tabla 7. Hogares y vivienda

Hogares Dficit habitacional

Total
Vivienda
Propia
Hacinamiento
Total
(Viviendas)
Cualitativo Cuantitativo
Loja 116 892,0 64,3% 7,7% 159 016,0 37,6% 10,5%
El Oro 163 290,0 60,1% 11,1% 113 708,0 29,4% 25,5%
Zamora
Chinchipe
21 371,0 64,6% 14,2% 20 985,0 42,7% 13,7%
Zona 7 301 553,0 62,0% 9,1% 293 709,0 34,8% 16,2%
Nacional 3 810 548,0 64,0% 9,2% 3 748 919,0 33,1% 13,7%
Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

En cuanto a la prestacin de servicios sociales la educacin es un factor determinante para
alcanzar el Buen vivir en el Territorio, al analizar los principales indicadores, se registra lo
siguiente: en 2010, la escolaridad en personas mayores de 24 aos de edad fue de 10,1;
registrando ndices ms bajos en la provincia de Zamora Chinchipe 9,5 aos. La poblacin
indgena tiene los mayores porcentajes de analfabetismo, especialmente en las mujeres. De
otro lado, se registr un porcentaje del 31,6% de estudiantes que utilizaron internet, cifra que
es inferior al nacional del 34,1% (INEC, 2010).

Grfico 9. Aos de escolaridad por provincia

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Segn el censo de 2010, los niveles de asistencia a educacin bsica y primaria son similares a
los observados a nivel nacional. Los problemas de cobertura educativa empiezan desde el nivel
bachillerato y se acenta en el nivel superior. En este ltimo, se denotan diferencias de ms de
10 puntos en varios lugares, en relacin al ndice nacional, como: Zapotillo, ChinchipePalanda,
Espndola y CelicaPindalPuyango (ver anexo 4). La tasa de ingreso a educacin superior, por
provincia, registra disparidad especialmente en Zamora Chinchipe, que es de 20,9.

10,20 10,20
9,50
10,10
10,40
EL ORO LOJA ZAMORA
CHINCHIPE
ZONA 7 NACIONAL
Agenda Zonal 7 2013 2017

21
Tabla 8. Indicadores de educacin por provincia y nacional
rea
Tasa bruta de matrcula en
educacin superior
Porcentaje de estudiantes que
utilizan internet en el
establecimiento educativo
El Oro 26,5 32,0
Loja 35,5 32,5
Zamora Chinchipe 16,1 40,5
Zona 7 29,1 33,9
Nacional 38,1 37,1
Fuente: INEC ENEMDU, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 9. Analfabetismo indgena

Indgenas mayores de 15 aos Analfabetismo indgena

Total Hombre Mujer Total Mujer Hombre
El Oro 3155,00 1464,00 1691,00 12,1% 16,8% 7,9%
Loja 10 315,00 4736,00 5579,00 19,2% 23,5% 14,0%
Zamora
Chinchipe
8 030,00 3945,00 4085,00 13,2% 16,6% 9,7%
Nota: personas de 15 aos y ms.
Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

En la Zona 7, la mayor concentracin de infraestructura educativa se encuentra en Loja con el
51,94%; seguida de El Oro, con el 30,94% y Zamora Chinchipe con 17,11%. De los 2574
establecimientos, el 87% son de educacin bsica (incluyendo nivel inicial) luego bachillerato
con 12,85%
9
. Una distribucin ms adecuada se est impulsando con la desconcentracin en
distritos y circuitos en el territorio.














9
Incluidas las escuelas del milenio.
Agenda Zonal 7 2013 2017

22
Mapa 7. Infraestructura educativa (Nivel BsicoBachillerato)
Nota: nivel bsico-bachillerato.
Fuente: Mineduc, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 10. Establecimientos de educacin
Provincias Bachillerato %
Educacin
Bsica
%
Educacin
Artstica
%
Unidades
educativas
del milenio
%
Loja 173 46,3 1360 52,8 1 33,3 2 33,3
El Oro 140 37,4 772 30,0 1 33,3 2 33,3
Zamora
Chinchipe
61 16,3 442 17,2 1 33,3 2 33,3
Total 374 100 2574 100 3 100 6 100
Nota: primero y segundo nivel.
Fuente: Mineduc, 2013.
Elaboracin: Senplades.

En lo relacionado a servicios de salud, en 2010, el nmero de nacimientos por cada 1000
habitantes en la Zona 7 fue 21,0 nacidos, cantidad superior al ndice nacional. En 2012, la tasa
de mortalidad infantil zonal (por 1000 nacidos vivos) y la prevalencia de la desnutricin crnica
en nios y nias menores de dos aos fueron ms bajos que el nivel nacional; en 2010, el
porcentaje de hijos muertos en madres de 15 a 49 aos fue de 3,8%, inferior al 4% nacional;
mientras la cobertura considerando nmero de personal de salud por cada 10.000 habitantes
registr un promedio zonal de 21,8 inferiores al nacional que se ubic en 24,8 (ver anexo 5).
Agenda Zonal 7 2013 2017

23
Asimismo, el promedio zonal respecto porcentaje de consultas de morbilidad
10
fue superior al
nacional siendo la provincia de Zamora Chinchipe la que present el mayor registro con una
tasa de 142,4, de acuerdo a la informacin del sistema de salud pblico
11
. En este sentido los
esfuerzos pblicos realizados han ido acorde a obtener mejores resultados sobre el mbito de
la prevencin, por lo cual la consolidacin se estima a mediano plazo.



Foto 2. Nio en rea rural

Fuente: Senplades.




Grfico 10. Nacimientos

Nota: por cada 1000 habitantes.
Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

10
Personas que se enferman en un sitio y tiempo determinado (SIISE, 2014).
11
Personas registradas en Hospitales, centros y subcentros de salud, con excepcin de las instituciones del IESS y el SSC.
19,02
19,71
24,41
21,00
20,35
EL ORO LOJA ZAMORA
CHINCHIPE
ZONA 7 Nacional
Agenda Zonal 7 2013 2017

24


Tabla 11. Prevalencia de la desnutricin crnica en nias y nios menores de dos aos por
provincia y nacional
rea
Tasa de mortalidad infantil
Prevalencia de la desnutricin
crnica en nias y nios menores de
2 aos
2011 2012
El Oro 6,1 15,5
Loja 5,6 27,3
Zamora Chinchipe 5,3 19,8
Zona 7

20,7
Nacional 10,1 24,0
Nota: tasa de mortalidad infantil por cada 1000 nacidos vivos.
Fuente: INEC Ensanut, 2012.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 12. Tasa de consultas de morbilidad (2010)
rea Tasa consultas morbilidad
12

El Oro 87,2
Loja 91,9
Zamora Chinchipe 142,4
Zona 7 105,16
Nacional 83,1
Fuente: INEC CPV, 2010 y MIES Sistema Integrado de Indicadores Sociales, 2010.
Elaboracin: Senplades.

La infraestructura de salud por provincias se concentra, en mayor medida, en Loja, con el
49,55%, seguido de El Oro (34,77%) y Zamora Chinchipe (15,68%). De los 440 equipamientos,
la mayor cantidad corresponde a 213 puestos de salud y 166 centros y subcentros los que en
mayor cantidad se distribuyen en el sector rural de la Zona 7. Una distribucin ms adecuada
se est impulsando con la desconcentracin en distritos y circuitos en el territorio.








Agenda Zonal 7 2013 2017

25
Mapa 8. Infraestructura de salud
Fuente: MSP, 2014.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 13. Nmero de equipamientos de salud

Loja El Oro
Zamora
Chinchipe
Total Zona 7
Hospital general 4 2 1 7
Hospital especializado 0 1 0 1
Hospital bsico 9 10 3 22
Hospital privado 2 0 0 2
Centros y subcentros 76 73 17 166
Unidades mviles y
anidadas
8 10 4 22
Clnicas privadas 4 3 0 7
Puestos de salud 115 54 44 213
Total 218 153 69 440
Fuente: MSP, 2014.
Elaboracin: Senplades.

Agenda Zonal 7 2013 2017

26
Otros servicios sociales son aquellos relacionados con la proteccin integral del ciclo de vida y
la atencin brindada a los grupos de atencin prioritarios (nios, adolescentes, mujeres,
discapacitados); cuya situacin se analiza a continuacin.
Foto 3. Hospital Isidro Ayora (Loja)

Fuente: Senplades.

Segn el censo 2010, el porcentaje de trabajo infantil fue 3,2%, superior al nacional 3,1%; las
provincias con mayor incidencia de este indicador son Zamora Chinchipe y Loja, con el 4,1% y
3,6% respectivamente
14
; otro indicador que demuestra la problemtica social, principalmente
en los jvenes, est relacionada con el embarazo adolescente de mujeres entre 15 y 19 aos
entre 2001 y 2010 se registr un incremento en las tres provincias, siendo Zamora Chinchipe
la que posee el porcentaje ms elevado. La violencia de gnero contra las mujeres constituye
un problema social de gran magnitud, seis de cada 10 mujeres de la Zona 7 han sufrido algn
tipo de violencia. De otro lado, en la Zona 7, se registraron 67.908,0 discapacitados de los
cuales el 53,0% se encontraron en El Oro, el 39,0% en Loja y, en Zamora Chinchipe, el 8,0%.

Tabla 14. Personas que trabajan y no estudian (%)
rea Trabajan y no estudian
El Oro 2,7
Loja 3,6
Zamora Chinchipe 4,1
Zona 7 3,2
Nacional 3,1
Nota: edades comprendidas entre cinco a 17 aos.
Fuente: INEC CPV, 2010 y MIES Sistema Integrado de Indicadores Sociales, 2010.
Elaboracin: Senplades.






14
En trminos absolutos, es la cabecera cantonal Loja donde se concentra el mayor nmero de nios y nias trabajadores (INEC,
2010).
Agenda Zonal 7 2013 2017

27
Grfico 11. Tasa de embarazo adolescente por provincia (2001-2010)

Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Grfico 12. Mujeres que han sufrido algn tipo de violencia por provincia (%)

Fuente y elaboracin: Senplades Atlas de desigualdades socioeconmicas del Ecuador, 2013.

Tabla 15. Discapacidad Zona 7 (2010)
rea
Nmero de personas
que tienen alguna
incapacidad
permanente
Poblacin total (2010)
Discapacidad
permanente por ms
de un ao (%)
El Oro 36 194,0 600 659,0 6,0
Loja 26 645,0 448 966,0 5,9
Zamora Chinchipe 5069,0 91 376,0 5,5
Zona 7 67 908,0 1 141 001,0 5,9
Nacional 816 156,0 14 483 499,0 5,6
Fuente: CPV INEC, 2010 y MIES SIIS, 2010.
Elaboracin: Senplades.

En 2010, uno de cada cinco hogares tuvo jefatura femenina; en esos casos, la sobrecarga de
trabajo de las mujeres fue mayor, lo que plantea la necesidad de prestar especial atencin con
la finalidad de conseguir bienestar en los hogares.


EL ORO LOJA ZAMORA
CHINCHIPE
19,0
13,5
18,5
19,5
16,4
22,8
2001 2010
45,9% 46,4%
55,7%
53,9%
59,2%
67,6%
5,9%
7,1%
9,1%
LOJA El Oro ZAMORA CHINCHIPE
Violencia de gnero de su pareja
Violencia de gnero de cualquier persona
Mujeres que han sido violadas o forzadas a tener sexo
Agenda Zonal 7 2013 2017

28


Foto 4. Nios en guardera

Fuente: Senplades.

Tabla 16. Indicadores del hogar (2010)
rea
Porcentaje de
participacin ideal
Hogares con jefe
hogar hombre
(%)
Hogares con
jefa hogar
mujer (%)
Mujeres jefas de
hogar/hombres jefes de
hogar (%)
El Oro 50,0 72,7 27,3 37,5
Loja 50,0 69,6 30,4 43,6
Zamora
Chinchipe
50,0 72,6 27,4 37,8
Zona 7 50,0 71,5 28,5 39,8
Nacional 50,0 71,3 28,7 40,2
Fuente: CPV INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Otro tema importante sobre garanta de derechos ciudadanos lo constituye la seguridad social;
las personas ocupadas mayores de 18 aos, en la Zona 7, que no estn asegurados alcanza el
67,0%; este porcentaje es mayor en El Oro (71,0%); seguido de Zamora Chinchipe con el 65,0%
y Loja, 61,0% (ver anexo 6). Finalmente, en cuanto a seguro privado, en 2010, solamente el
6,0% de la poblacin manifest contar con este tipo de aseguramiento (ver anexo 7).

En otro mbito, la informacin sobre el acceso a otros servicios en el hogar, como internet,
telefona fija y telefona mvil tambin configuran desigualdades sociales debido a su alcance,
cobertura y distribucin territorial. El 76,1% de los hogares de la Zona 7 cuentan con telfono
celular; el 25,3% con telfono convencional y el 10,6% con servicio de internet. La provincia
con mayor acceso a telfono celular es El Oro, con el 78,4%; Loja (75,0%) y Zamora Chinchipe
(64,7%) le siguen. La cobertura de telefona convencional muestra resultados mayores en
Zamora Chinchipe (28,7%), seguida por Loja con el 28,5% y El Oro (22,6%). El uso de internet
y/o computador indicador que sirve para determinar el nivel de insercin tecnolgico de un
territorio evidenci un incremento en los hogares de la Zona 7 en los ltimos aos; el uso de
internet aument hasta llegar al 11,0%; sin embargo, fue menor al porcentaje nacional 13,0%
(Supertel, 2011)
15
.





15
El total de usuarios totales no incluye el valor de las Operadoras Mviles.
Agenda Zonal 7 2013 2017

29
Grfico 13. Uso de internet

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Un componente adicional de las caractersticas sociales en la Zona 7 est dado por la movilidad
humana. El flujo migratorio para el ao 2010 fue de 1,88 por cada mil habitantes, lo que
indica una expulsin aproximada de dos personas en promedio anual, la cual se deriva de los
comportamientos migratorios de las provincias que la conforman (INEC 2010). Entre tanto, la
bsqueda de oportunidades en las condiciones de vida y de trabajo, son las principales causas
de la migracin interna de los habitantes de la Zona 7, que tienen diferentes preferencias en
cuanto a las provincias de destino. Esta situacin se puede corroborar en la siguiente tabla.

Tabla 17. Migracin interprovincial
Desde Hacia Porcentaje
El Oro
Guayas 30,9%
Pichincha 18,7%
Azuay 16,1%
Loja
Pichincha 30,2%
El Oro 24,3%
Zamora
Chinchipe
9,4%
Zamora
Chinchipe
Loja 38,7%
Pichincha 17,1%
Azuay 9,6%
Fuente: CPV INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades Zona 7.


Referente al tema fronterizo, segn la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM,
2011), existen 15 676 peruanos residentes en el Ecuador, que representan el 8,6% del total de
migrantes; mientras que los ecuatorianos residentes en Per son 1293, lo que representa el
0,5% del total de emigrantes. Es decir, el Ecuador recepta 12 veces ms de lo que recibe Per.
Los resultados econmicos y sociales sumados a las garantas ciudadanas y de la poltica de
ciudadana universal han hecho del pas un destino atractivo para el inmigrante. Por tanto, de
acuerdo a OIM, en los ltimos 10 aos, se ha tenido un flujo migratorio de 320 mil peruanos
hacia Ecuador y en menor proporcin de Ecuador a Per.

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
El Oro Loja Zamora
Chinchipe
52%
42%
7%
12%
10%
6%
Usuarios de internet Hogares con acceso a internet
Agenda Zonal 7 2013 2017

30
En cuanto a migracin externa, de acuerdo a los datos del INEC del ao 2010, el 9,4% de los
migrantes del pas son de la Zona 7; a nivel poblacional, la tasa de migracin es del 2,3%, que
se encuentra por encima del promedio nacional 1,9%, que obedeci principalmente a factores
como la escasez de fuentes de empleo y reagrupacin familiar de parte de los migrantes
residentes en el exterior, tambin influye el carcter fronterizo de la zona. Al revisar los datos
por rea urbana y rural y por sexo del migrante, encontramos que la mayor proporcin de
migrantes son hombres y de las zonas urbanas.

Entre los principales destino elegidos por los emigrantes de la Zona 7 para residir corresponde
en primer lugar Espaa con 64,8%, Estados Unidos e Italia con 12,5% y 11,8% respectivamente;
adems Chile, Per y Cuba estn dentro de otros pases preferidos. De forma general se puede
diferenciar que el motivo de viaje es en primer lugar por trabajo, luego unin familiar y
finalmente por estudios (ver anexo 8). Las principales provincias que en 2013 concentraron
altos montos de remesas familiares fueron: Guayas, Azuay, Pichincha, Caar y Manab, cuyo
agregado sum US$ 1905,2, que representa el 77,8 % del flujo total de remesas recibido en el
pas (BCE, 2014). Muy de cerca se encuentra las provincias de la Zona 7, El Oro y Loja, con US$
87 millones y US$ 82 millones respectivamente, mientras que Zamora Chinchipe recibi
remesas de aproximadamente US$ 7 millones (ver anexo 9).

En otro mbito referente a servicios, los temas de seguridad son sin duda una de las
preocupaciones permanentes de los habitantes de la Zona 7. Para el ao 2013, segn datos del
Ministerio del Interior, los delitos ms frecuentes que se registraron fueron el robo a personas
(32,0%), robo a domicilios (24,0%) y el delito de hurto simple (21,0%); principalmente en
cabeceras provinciales y en los cantones de frontera en donde se intensifican delitos como el
contrabando. La tasa de homicidios fue de 11,3 por cada 100 mil habitantes, ubicndose por
encima de la media nacional; la provincia con mayor incidencia fue El Oro con 18,2; Zamora
Chinchipe (7,8) y Loja (3,1). Las muertes por accidentes de trnsito, en el ao 2013, de cada
100 mil habitantes 15 murieron por esta causa.

Tabla 18. Tasa de homicidios, asesinatos y mortalidad por accidentes
rea
Tasa de mortalidad por accidentes de
trnsito (por 100 mil habitantes)
Tasa de homicidios-asesinatos (por
100 mil habitantes)
2013 2013
El Oro 16,2 18,2
Loja 10,9 3,1
Zamora Chinchipe 24,3 7,8
Zona 7 14,8 11,4
Nacional 14,4 10,8
Nota: por provincia, Zona 7 y nacional.
Fuente: Minter, 2013 y ANT, 2013.
Elaboracin: Senplades.


Segn el artculo 249 de la Constitucin de la Repblica, los cantones que se encuentran dentro
de la franja fronteriza de los 40 kilmetros tienen prioridad de atencin. En la Zona 7 son:
Huaquillas, Arenillas, Zapotillo, Macar, Calvas, Espndola, El Pangui, Yantzaza, Centinela del
Cndor, Paquisha, Nangaritza y Chinchipe; esto implica tener una poltica diferenciada para la
frontera con nfasis en esos territorios. En la siguiente tabla, se presenta la situacin actual de
los principales indicadores de los cantones fronterizos.



Agenda Zonal 7 2013 2017

31
Tabla 19. Principales indicadores
Indicador NBI personas
Tasa neta de
asistencia
Educacin
Superior
Personal de
salud por
10.000
habitantes
Porcentaje de
hogares
hacinados
Espndola 90,2 7,4 5,0 23,6
Zapotillo 89,3 4,8 5,7 24,5
Chinchipe 80,5 6,5 13,2 21,7
Palanda 84,6 7,0 4,7 29,3
Centinela del
Cndor
74,4 19,1 2,8 25,7
Nangaritza 77,4 8,8 8,4 24,5
Paquisha 89,8 7,1 5,7 28,6
Calvas 70,0 24,8 4,5 20,9
Quilanga 84,5 15,8 4,4 24,2
El Pangui 75,4 10,1 4,9 24,7
Yantzaza 73,3 17,6 8,4 23,7
Arenillas 71,8 15,3 5,9 19,4
Huaquillas 73,9 15,5 1,6 17,9
Las Lajas 71,7 13,1 4,2 14,9
Macar 63,1 11,2 6,6 20,9
Sozoranga 90,5 8,9 4,4 24,5
Zona 7 62,5 22,5 21,8 18,4
Nacional 60,1 21,7 24,8 17,5
Nota: cantones fronterizos.
Fuente: CPV INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Un hecho que resaltar es que todos los cantones fronterizos en los indicadores anotados estn
en peores condiciones que el nivel zonal y nacional; con lo cual se infiere su prioridad en la
atencin social. En este sentido, existen acuerdos, tratados y directrices derivadas de
compromisos binacionales que han desembocado en acciones especficas como se presentan a
continuacin.

Tabla 20. Acciones binacionales establecidas
Inclusin social Seguridad y defensa Asuntos productivos y
ambientales
Integracin y
conectividad
Metas binacionales Medidas de confianza
mutua y seguridad
Puyango-Tumbes Ejes de interconexin
vial binacional
Redes binacionales de
salud
Desminado
humanitario
Gestin de cuencas Vas rurales
complementarias a
ejes viales
Plan Quinquenal de
Salud
Delimitacin
fronteriza:
posicionamiento de
hitos
Erradicacin de la
minera ilegal
Estudios de
navegabilidad ro Napo
y ro Morona
Estatuto migratorio
permanente
Industria naval de
defensa Accin cvica
binacional,
Cooperacin en
materia riego
tecnificado
Pasos de frontera
Santiago y Morona
Seguridad social Mecanismos de
seguridad fronteriza
Zonas de proteccin
ecolgica
Centros binacionales
de atencin en
Agenda Zonal 7 2013 2017

32
de carcter trilateral
(Ecuador, Per,
Colombia)
frontera
Becas de la Amistad Terminales mviles
robados
Compra de Nafta de
alto octanaje y asfalto.

Roaming internacional
y fronterizo
Repatriacin para el
cumplimiento de
sentencias
Interconexin elctrica
binacional y
complementacin
gasfera
Acuerdos aeronuticos
comerciales con
derechos de quinta
libertad
Reconocimiento de
ttulos profesionales
Lucha contra
contrabando, drogas e
ilcitos transnacionales
Oportunidades de
inversin y promocin
recproca y conjunta
Asignacin y uso de
frecuencias
radioelctricas para la
operacin de
estaciones de
radiodifusin y de
televisin VHF y UHF
Rutas culturales Control, registro y
marcaje de armas,
municiones y
explosivos
Libre trnsito con fines
turstico
Vuelos
transfronterizos
Atencin a personas
con capacidades
especiales
Proteccin de vctimas
de la trata y trfico de
personas.
Produccin en la
Amazona
Prestacin de servicios
de transporte areo
dentro de la ZIF
Modelos de gestin
del sistema educativo
Gestin de desastres Fortalecimiento de
Mipymes y encuentros
empresariales
Servicios postales
Fuente: Declaraciones presidenciales
Elaboracin: Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza Ecuador-Per

Actualmente, los gobiernos de Ecuador y Per se encuentran en proceso de construccin de un
instrumento de planificacin binacional sobre la base de los siguientes ejes estructurarles de
planificacin: inclusin, cohesin social y cultural, seguridad integral y confianza mutua,
complementariedad econmica, conectividad e integracin logstica y manejo y gestin integral
de los recursos naturales, que incluye la definicin de lineamientos de poltica pblica y metas
binacionales especficas.


4.2. Eje Matriz Productiva

4.2.1. Marco conceptual (PNBV)

Histricamente, a partir del siglo XVI, Ecuador y Amrica Latina se han insertado en el sistema
mundial como productores y exportadores de materias primas sin valor agregado,
dependientes de los intereses de los centros econmicos de la economa mundial. En gran
medida, este proceso estuvo marcado por alianzas entre las oligarquas locales y los intereses
de las clases dominantes de Europa y Estados Unidos.

La dinmica de este proceso, gener un modelo dependiente caracterizado por un patrn
tecnolgico internacional dominado por las corporaciones multinacionales cada vez ms
integradas a sectores del Estado que insertan sus objetivos estratgicos en las polticas
pblicas. Estos patrones tecnolgicos, vinculados a los movimientos de capitales
internacionales, reservan para los centros ms dinmicos de la economa mundial, los sectores
Agenda Zonal 7 2013 2017

33
de mayor intensidad tecnolgica y cientfica, creando una divisin internacional de trabajo que
deja fuera a las zonas intermedias y a las profundamente dependientes. Para contrarrestar
este sistema estructural son necesarias fuertes inversiones en los campos cientficos y
tecnolgicos de punta que puedan ser desarrollados localmente. Adicionalmente, este orden
econmico busca asegurar la integracin de las cadenas de valor con los mercados nacionales,
regionales y globales. Lo anotado implica la necesidad de polticas macroeconmicas
nacionales bien definidas y fuertes para lograr modelos alternativos.

Durante un cierto perodo, se observ poco inters de las multinacionales por el control de las
materias primas y los productos agrcolas. Sin embargo, la expansin de la economa mundial
abri nuevas polticas en busca de recuperar el control, la propiedad y la gestin de los
recursos naturales, sobre todo a partir del fenmeno chino y asitico, que proyect una nueva
demanda mundial de materias primas fuera de los centros hegemnicos. Esta lucha asume una
dimensin financiera con la creacin del mercado de los llamados commodities y al mismo
tiempo, nuevas formas de accin militar para controlar las zonas ms crticas.

En la ausencia de burguesas nacionales dispuestas a construir Estados soberanos y la
dificultad de los movimientos populares de comprender sus responsabilidades en la
revolucin, se evidencia la necesidad de recuperar el rol del Estado para reforzar una accin
global que permita colocar al ser humano y la naturaleza por encima del capital, como centro y
fin ltimo de la poltica pblica.

En esta complejidad de intereses que marca el sistema mundial contemporneo y la lgica de
acumulacin capitalista, existen dos grandes mbitos de construccin de poder y de disputa en
la transformacin productiva; la dimensin concreta expresada en estrategias militares,
econmicas, tecnolgicas y diplomticas, articuladas de manera coherente; y, la dimensin
civilizatoria con visin cultural, ideolgica y de construccin de identidades distintas, e incluso
contrapuestas, de ver el mundo y de vivir en l. Ambas dimensiones, se articulan para
constituir estrategias multidimensionales de dominacin o de resistencia y construccin de
alternativas.

La visin civilizatoria del Buen Vivir, que se contrapone a la visin eurocntrica plantea
procesos de transformacin en los medios de produccin y las formas de propiedad, lo que
implica la transformacin productiva solo posible a travs de una decidida participacin
poltica de sectores sociales histricamente excluidos de los espacios de toma de decisin,
consulta popular y ejercicio ciudadano. La transformacin productiva implica recuperar la
gestin econmica, cientfica, industrial, social y ambiental como punto de partida de
cualquier proyecto de desarrollo nacional.

En un contexto de disputa global por los recursos naturales estratgicos, Ecuador y Amrica
Latina necesitan construir una estrategia multidimensional, continental y de largo plazo de
defensa y gestin soberana de los bienes y servicios ambientales. Esto significa construir un
pensamiento estratgico de largo plazo que se oponga a la apropiacin de estos recursos por
parte de los centros hegemnicos del poder mundial y que se oriente al desarrollo integral de
los pueblos, a la erradicacin de la pobreza y la consecucin del pleno empleo.

La transformacin productiva que plantea el PNBV 20132017 requiere correspondencia de las
polticas sectorial y territorial a travs de la articulacin de dimensiones estratgicas como son:
i) El desarrollo cientfico y tecnolgico como elemento fundamental de soberana, pues el
desarrollo tecnolgico est condicionado y manipulado por estructuras de poder, as como la
acumulacin histrica de conocimiento se convierte en un instrumento de dominacin
Agenda Zonal 7 2013 2017

34
extremadamente poderoso. ii) La biodiversidad, los ecosistemas y el ambiente: un nico
sistema complejo, pues Ecuador ocupa el tercer lugar, a nivel regional, en concentracin de
diversidad biolgica, con casi el mismo ndice (0,88) que un pas continental como Brasil lo cual
constituye una la importancia estratgica para el Ecuador que cuenta adems con un banco
gentico de gran magnitud en la regin de las Islas Galpagos; sin embargo presenta fuertes
amenazas y prdidas de bosques y biodiversidad. iii) La gestin econmica de los recursos
naturales aprovechando el alto potencial del pas para producir energa hidroelctrica,
geotrmica, fotovoltaica y elica el que an no ha sido suficientemente explorado.

Por la significativa presencia de biomasa, las grandes reservas de agua dulce, el potencial
fotovoltaico y elico, Ecuador tiene posibilidades de desarrollar una matriz energtica basada
en fuentes de energa limpias.

Sin embargo, la gestin soberana de los recursos no renovables en Ecuador debe tener en
cuenta algunos elementos tales como la relacin reserva/produccin de petrleo; una poltica
de certificacin de nuevas reservas, basada en estudios; evaluacin ambiental estratgica del
impacto ambiental de la actividad extractiva que determine el impacto real en los ecosistemas;
disminuir drsticamente el impacto ambiental de la minera a travs de innovacin
tecnolgica, la normalizacin de las tcnicas extractivas y toma de decisiones a partir de los
intereses locales y nacionales; implantar polticas de transformacin e industrializacin de los
recursos naturales sobre la base de la apropiacin cientfica y tecnolgica, la innovacin y
alianzas estratgicas regionales y globales; disponer de informacin consistente, robusta y
confiable sobre reservas, produccin y potencialidades del patrimonio natural nacional;
desarrollar un sistema nacional de contabilidad ambiental y econmica basada en el anlisis
prospectivo de la economa nacional y mundial para no reaccionar a la economa especulativa
de los llamados commodities, es decir se requiere tener una visin de largo plazo de la
economa mundial y sus ciclos de innovacin tecnolgica.

A la luz de las reflexiones planteadas el pas lleva adelante un proceso de transformacin de la
matriz productiva lo cual implica considerar nuevos usos del territorio basados en su aptitud o
capacidad de acogida que define su compatibilidad o incompatibilidad con actividades
productivas, as como la de sus recursos naturales.

La riqueza natural del pas, ligada a su diversidad debe ser aprovechada de forma sustentable
aprovechando las especialidades econmicas y las jerarquas de los asentamientos humanos
vinculados entre s, promoviendo la conformacin de redes de complementariedad
16
y
sinergia
17
.

Para viabilizar la nueva matriz productiva y garantizar su sustentabilidad y sostenibilidad, la
ETN considera, tanto la especialidad econmica funcional de los territorios, como las
perspectivas a futuro de los sectores estratgicos, lo que implica contar con lineamientos y
directrices nacionales encaminadas a la transformacin de la matriz productiva.

La nueva matriz productiva se potenciar en funcin de la especialidad econmica funcional de
los asentamientos humanos y de las vocaciones del medio fsico, fomentando el equilibrio
territorial mediante el ordenamiento territorial que localice adecuadamente las
infraestructuras y las actividades econmicas acordes con la capacidad de acogida y
potencialidades del territorio.

16
Las redes de complementariedad se presentan entre asentamientos humanos que poseen especialidades diferentes que se
complementan entre s.
17
Las redes de sinergia se presentan entre asentamientos humanos con especialidades o vocaciones productivas similares, en los
que se limita el nivel de competencia entre territorios y se privilegia la cooperacin.

Agenda Zonal 7 2013 2017

35

Como aporte a la transformacin de la matriz productiva nacional, el Gobierno Central impulsa
proyectos nacionales estratgicos, entre ellos: proyectos hidrocarburferos Paacocha y
Pungarayacu; proyectos mineros Mirador, Fruta del Norte, San CarlosPanantza, Ro Blanco y
Loma Larga; proyectos multipropsito Chone, Dauvin, Bulubulu y Baba; y proyectos de
generacin elctrica Coca Codo Sinclair, Toachi Pilatn, San FranciscoLa Unin, Sopladora,
Mandariacu, Quijos, MazarDudas, Termoelctrica Esmeraldas II y Termo Gas Machala, entre
los principales.

La biodiversidad y riqueza natural del pas complementan la transformacin de la matriz
productiva nacional orientada al desarrollo del bioconocimiento por lo que se desarrollan
proyectos fundamentales como Yachay Ciudad del Conocimiento y la Universidad Regional
Amaznica IKIAM.

Resumiendo las consideraciones mencionadas en prrafos anteriores, el PNBV contempla de
forma sistmica e integral al territorio y, la ETN es un instrumento de ordenamiento territorial
de carcter nacional que contiene lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Por su
parte, las agendas zonales son instrumentos para la coordinacin de la accin pblica en el
territorio que contiene una aproximacin a cada uno de los territorios y, a la vez, AZ proveen
lineamientos para la territorializacin de la accin pblica en funcin de las prioridades
nacionales definidas en PNBV. En este contexto, la nueva matriz productiva, que es una de las
apuestas ms importantes del PNBV, tiene una relacin simbitica con la ETN.y por ende con
las AZ.

4.2.2. Diagnstico situacional de la Zona

La Zona 7 est integrada por las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe; posee una
superficie
18
de 27 371,60km
2
, que representa el 11% del territorio ecuatoriano. Tiene una
poblacin de 1 141 001 habitantes
19
, que corresponde al 8% del nivel nacional. En lo referente
al valor agregado bruto (VAB) por actividad econmica zonal, en 2009 alcanz un total de US$
3434,10 millones; que represent el 5,8% del VAB nacional.

En cuanto a uso y ocupacin del suelo, el 67% del territorio zonal est revestido por una
cubierta vegetal natural, principalmente Zamora Chinchipe y la parte sur oriental de Loja. El
31% se destina a uso agroproductivo, especialmente en El Oro y la parte noroccidental de
Loja
20
, la diferencia se orienta a otros usos (Magap, 2008).












18
INEC, 2010
19
INEC, Censo de Poblacin y Vivienda 2010
20
Correspondiente a las vertientes exteriores Occidental Litoral, Oriental e interior del valle Interandino Sur, cuyas condiciones
biofsicas; son ms aptas para la agro produccin (ETN., 2013).
Agenda Zonal 7 2013 2017

36
Mapa 9. Uso y cobertura del suelo

Nota: Los porcentajes en el tema cartogrfico pueden variar segn la escala representada.
Fuente: MAE, 2008.
Elaboracin: Senplades.

En relacin al uso agroproductivo, 28% corresponde a pastos cultivados, 19% a pastos
naturales, 8% a cultivos permanentes y 5% cultivos transitorios. Los principales productos
agrcolas se adaptan a los diferentes pisos climticos de la zona como: costa, valles
interandinos, montaas andinas y valles amaznicos. Los cultivos tradicionales ms
representativos, segn su superficie, son: banano (3,0%), maz duro seco (1,6%), caf (1,2%),
cacao (0,8%) y arroz (0,2%) (Espac, 2012). En los ltimos aos, se ha experimentado un
crecimiento en la produccin de caf orgnico, pltano y yuca; tambin de ganadera y aves de
corral destinados para el consumo local (Magap, 2013).

Grfico 14. Superficie sembrada de los principales cultivos (ha)

Fuente: Magap, 2013.
Elaboracin: Magap.

72 907
26 292
39 149
18 661
2447
80 972
43 744
33 361
20 489
10 137
Banano Maz Duro Seco Caf Cacao Arroz
2002 2012
Agenda Zonal 7 2013 2017

37
En El Oro, se cultiva principalmente banano, cacao, caf y arroz; en Loja los principales
productos son maz duro seco, caf, maz suave, caa de azcar y arroz; mientras que en la
provincia de Zamora Chinchipe se cultiva especialmente caf, pltano, cacao, maz duro seco y
yuca, como se puede apreciar en la siguiente tabla.

Tabla 21. Superficie sembrada (2012) (ha)
Cultivos El Oro Loja Zamora
Banano 63 883 15 670 1419
Cacao 17 751 300 2 438
Caf 8228 21 668 3465
Arroz 3723 6414 0
Maz duro seco 3152 38 792 1800
Maz suave 60 11. 900 29
Caa de azcar 0 6745 0
Pltano 569 189 3243
Yuca 224 763 1634
Fuente: MAGAP, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Una de las principales caractersticas de la zona es la baja productividad de los cultivos
agrcolas. Como se puede apreciar en la siguiente tabla, solamente el banano
21
, caa de
azcar
22
, arroz, cacao y algunas frutas tropicales, poseen rendimientos superiores al promedio
nacional, mientras que todos los dems cultivos registran rendimientos inferiores. Adems hay
productos con caractersticas especiales y mayores posibilidades de comercializacin interna y
externa, como el caf de altura o el cacao fino de aroma, que deberan intensificar su
produccin.

Tabla 22. Rendimiento de los cultivos Zona 7 vs. Nacional (2011)
Producto Rendimiento
zonal
t/ha
Rendimiento
nacional
t/ha
Producto Rendimiento
zonal
t/ha
Rendimiento
nacional
t/ha
Banano 44,7 38,7 Maz
suave
choclo
0,3 0,9
Caa de azcar 235,0 94,0 Maz
suave
seco
0,6 0,4
Arroz 7,6 4,5 Yuca 2,3 2,8
Cacao 0,7 0,6 Arveja
tierna
1,1 1,6
Maracuy 20,4 5,5 Trigo 0,3 0,9
Maz duro seco 1,6 3,2 Papa 2,7 7,8
Caf 0,2 0,2 Tomate
de rin
16,0 20,0
Pltano 2,9 5,1
Fuente: MAGAP, 2011.
Elaboracin: Senplades.


21
Segn el PEDP (20052016: 41) de El Oro, 3 kilos de cada 5 kilos de banano que se exportan en el pas provienen de esa
provincia.
22
En relacin a cultivos permanentes, Loja se ha especializado en este cultivo, y presenta una relacin provechosa considerando la
produccin frente al rea cultivada, 78% de la produccin de la provincia se concentra en el 3% de superficie.
Agenda Zonal 7 2013 2017

38
La Zona 7, a 2012, cuenta con 747,4 miles de cabezas de ganado vacuno que representa el
14,3% del total nacional (Espac, 2012); ms de la mitad corresponde Loja. El rendimiento
promedio de la Zona 7 es de 4,8l por cabezavaca/da inferior a la media nacional (6l). La
mayor parte de la ganadera se desarrolla en territorios no aptos para esta actividad y su
sistema de explotacin intensivo (pastoreo) agudiza el problema de la expansin de la frontera
agrcola especialmente en territorios sensibles como el bosque hmedo tropical con alta
biodiversidad. La tabla a continuacin resume la produccin de los diferentes tipos de ganado
en la zona y el porcentaje de aporte respecto a la produccin nacional.

Tabla 23. Produccin ganadera
Provincia Vacun
o
Porcino Ovino Asnal Caballa
r
Mula
r
Caprin
o
Pollos y gallinas
En
campo
Planteles
avcolas
El Oro 201
767
79 064 5213 1625 6459 4574 340 205 408 4 592 780
Loja 383
578
114
130
17
889
25 002 24 243 17
045
80 431 895 356 1 566 145
Zamora
Chinchipe
162
103
11 277 2540 1208 7930 3260 58 213 712 8188
Subtotal 747
448
204
471
25
642
27 835 38 632 24
879
80 829 1 314
476
6 167 113
Nacional 5 235
550
1 162
000
712
000
121
000
338
000
120
000
109
000
9 750
000
37 200 000
Porcentaje
zonal,
respecto
del
nacional
14% 18% 4% 23% 11% 21% 74% 13% 17%
Fuente: INEC, 2012.
Elaboracin: Senplades.

La baja productividad se debe, entre otros factores, a que la mayor parte del territorio no es
apto para actividades agroproductivas, solamente el 13,7%
23
de la superficie total de la zona
tiene aptitud agrcola. En Zamora Chinchipe, el 1,6% de su superficie tiene vocacin agrcola, el
8% constituyen colinas y montaas bajas as como mesetas de areniscas con pendientes de
12,5%, que pueden ser manejadas a travs de asociaciones agrosilvopastoriles,
considerndose la conservacin del medio natural; y, el 90,4% constituye bosque natural, que
en un elevado porcentaje ya ha sido explotado quedando muy pocos productos de bosque
primario en zonas de difcil acceso.

En Loja, el 4,3% del rea total es potencialmente apto para la actividad agrcola, debido
principalmente a la topografa que es un limitante natural
24
, el 13,2% tiene pendientes
menores al 14% y son suelos aptos para cultivos, el 25,5% tienen pendientes entre el 14% y
30% y pueden aprovecharse con cultivos preferentemente perennes, el 39,5% tienen
pendientes de hasta un 58% en donde se deberan aplicar prcticas de conservacin y manejo
de suelos y aprovechar su vocacin forestal; el remanente se debera mantener como bosque
natural y reas de vida silvestre.

En El Oro, ms del 50% de su territorio es apto para la agricultura, especficamente hacia el
suroeste; sin embargo, la fragilidad del suelo es considerable, con tendencia a la

23
Plan de Desarrollo Regional del Sur 19982003.
24
Tierras aptas son aquellas con pendientes inferiores al 20%.
Agenda Zonal 7 2013 2017

39
desertificacin, ya que segn Holdridge (1967), ecolgicamente la mayor parte del territorio
est clasificado como monte espinoso tropical (M.E.T) y bosque muy seco tropical (BMST)
con una evapotranspiracin potencial alta, lo que necesariamente implica que se tomen
medidas para tener una agricultura sostenida y sustentable (Plan de Desarrollo Regional del
Sur, 19982003).
Foto 5. Cultivo de caa de azcar (CatamayoLoja)

Fuente: Senplades.

Adems, los bajos rendimientos estn asociados a la concentracin de los factores de
produccin como tierra, crdito y riego. En cuanto a la tierra, los resultados del GINI
25
, a
diciembre de 2011, muestran que la provincia con mayor concentracin fue Zamora Chinchipe,
cuyo indicador ascendi a 0,8, mientras que en Loja y El Oro el registro fue de 0,7 y 0,73,
respectivamente. Adems, en El Oro, las grandes extensiones agrcolas correspondientes al 4%
de las fincas de ms de 100 ha concentran el 43% de la superficie
26
, en Loja se observa una
tendencia similar. Los grandes productores, que corresponde al 2% de las fincas, concentran el
39% de la superficie
27
y, en Zamora Chinchipe, las grandes propiedades representan el 14% de
las fincas y el 47% de la superficie
28
. Un anlisis detallado implicara definir escalas mnimas
por cultivo o actividad econmica, para evitar economas de subsistencia por los problemas a
escala derivados de pequeas superficies o minifundios, pero estos indicadores reflejan que el
acceso a la tierra es un asunto importante an por resolver.

En lo referente a crdito en el ao 2012, la Zona 7 capt de la banca pblica US$ 143,2
millones, y de la privada, US$ 1006 millones, lo que, respecto del nivel nacional, representa el
8,3% y 4,0% respectivamente. De estas dos fuentes de financiamiento, la provincia de El Oro es
la que mayor participacin tuvo con 55,3%; luego Loja, con 40,3%, y Zamora Chinchipe, con
4,4%. Estos recursos fueron invertidos principalmente en obras que, por competencia,
ejecutan los GAD (saneamiento ambiental, equipamiento urbano, medio ambiente y desastres
naturales, riego y control de inundaciones y vialidad); en ramas de la actividad econmica
como agricultura, ganadera, silvicultura, pesca y actividades de servicio conexas, comercio al
por mayor y al por menor; reparacin de vehculos a motor y de motocicletas, construccin,
industrias manufactureras, almacenamiento y transporte; todo esto representa el 86,3% del
total zonal.




25
Tiene una valoracin entre 0 y 1. La aproximacin a la unidad, muestra una gran desigualdad o concentracin de la variable en
estudio, mientras el 0 se concibe como una distribucin totalmente equitativa.
26
Segn la (ATP El Oro, Mcpec, Julio 2011). Los medianos productores poseen el 38% y pequeos productores 19%.
27
Segn la (ATP Loja, Mcpec, Julio 2011). Los medianos productores poseen el 33% y pequeos productores 27%.
28
Segn la (ATP Zamora Chinchipe, Mcpec, Julio 2011). Los medianos productores poseen el 47% y pequeos productores 6%.
Agenda Zonal 7 2013 2017

40
Tabla 24. Crditos otorgados por la banca pblica y privada
Provincia Banca

TOTAL BANCA PBLICA
Y PRIVADA
Pblica
29
% Privada % US$ %
El Oro 63 481 579,3 44,3 571 944 341,2 56,8 635 425 920,5 55,3
Loja 66 216 842,5 46,2 397 543 371,9 39,5 463 760 214,4 40,3
Zamora
Chinchipe
13 550 641,14 9,5 36 640 830,3 3,6 50 191 471,4 4,4
Total
General
143 249 062,3 100,0 1 006 128 543,4
100,0
1 149 377 606,3
100,0
Fuente: SBS, 2012.
Elaboracin: Senplades.


Respecto al riego, el promedio de hectreas regadas por Unidad de Produccin
Agropecuaria (UPA), medido por el indicador (30% de mayor concentracin respecto al
30% de menor concentracin)
31
, muestra registros inferiores en la Zona 7 con relacin
al nivel nacional en el perodo 20062011; sin embargo, estos registros demuestran
potenciales problemas en la distribucin eficiente del recurso hdrico.

Grfico 15. Relacin de superficie regada

Fuente: INEC ESPAC, 2011.
Elaboracin: Senplades.

Otro factor incidente en la productividad zonal es la infraestructura productiva
32
, ya que, a
pesar de los esfuerzos del sector pblico desde el ao 2007, actualmente esta sigue siendo
deficitaria. Para corroborar este hecho se detalla a continuacin el estado de la infraestructura
zonal.

En lo relacionado a infraestructura vial, se ha implementando una moderna red de carreteras.
Los ejes viales ms importantes son MachalaCuenca, LojaCuenca, MachalaLoja, Loja
Macar, LojaZumba, ZamoraLoja y Zamora Gualaquiza; que son de competencia estatal y

31
Mide el nivel de desigualdad de la superficie con uso de riego, considerando extremos de la distribucin de la superficie con uso
de riego por UPA para cultivos permanentes y transitorios, en la que se relaciona el 30% de UPA con mayor nmero de ha con
riego respecto el 30% con menor nmero de ha con riego.
32
Conjunto de medios o instalaciones que se consideran bsicos para el desarrollo de un proceso productivo, tales como vas,
canales de riego, bodegas, silos, entre otros.
101
93,6
120,2
163,6
111,8
115,8
78,7
59,9
54,5
68,2
111,8
82,1
46,5
58,7
52,2
59,1
48,6
68,7
24,5
75
86,4
23
21,2
33,3
2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nacional El Oro Loja Zamora Chinchipe
Agenda Zonal 7 2013 2017

41
suman 1408,3km de red vial, de los cuales el 28,5% corresponde a la provincia de El Oro;
53,8%, a Loja, y 17,7%, a Zamora Chinchipe (MTOP, 2014). Las condiciones de los suelos, la
geomorfologa y las condiciones climticas provocan deslizamientos y hundimientos por lo que
se requiere de una constante supervisin y mantenimiento por el Ministerio de Transportes y
Obras Pblicas (MTOP). Con respecto al estado vial, el 76% es bueno, 12% regular y 12% malo.

Foto 6. Panamericana Sur

Fuente: Senplades.

La principal problemtica de la conectividad son las deficiencias de cobertura, especialmente
en los sectores rurales, con las vas de segundo y tercer orden cuya competencia pertenece a
los GAD.

En lo referente a riego, existen 28 sistemas: 10 no transferidos, 13 transferidos a los usuarios,
tres son de gestin provincial y dos de gestin pblicacomunitaria. La contribucin de la Zona
7 al nivel nacional con infraestructura de riego es 3,8% (ocho sistemas en El Oro y 20 en Loja).
El Oro es la que utiliza en mayor proporcin la modalidad bajo riego (81,0%), le sigue Loja
(18,7%) y Zamora Chinchipe (0,2%) (Magap, 2012). Gran parte de la infraestructura de riego se
encuentra en condiciones deficitarias de mantenimiento, inhabilitada o inconclusa. El canal de
riego Zapotillo es uno de los casos que se debe considerar; es una infraestructura hidrulica de
gran magnitud que se encuentra regando aproximadamente el 25,6% del total de la capacidad
instalada
33
.

De los datos proporcionados por el Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuicultura y Pesca
de Loja, un elemento que se debe destacar es la falta de organizacin y asociatividad de los
productores. El total de organizaciones productivas registradas en la Zona 7 asciende a 441,
con un promedio de 20 integrantes, lo que se constituye en un registro bajo, si consideramos
las personas dedicadas a la actividad agroproductiva. La mayor parte de estas organizaciones
se concentran en Loja (73,5%), en El Oro (20,9%) y en Zamora tan solo se ubican el 5,7% del
total (Magap, 2013). Este hecho impide la generacin de economas de escala, el
aprovechamiento de incentivos fiscales y debilita la posicin negociadora de los productores
en los procesos de adquisicin de insumos y tecnologa para la produccin.

Otro tema central es la debilidad del tejido empresarial y los escasos niveles de
emprendimiento, lo que ha configurado una industria con desarrollo incipiente y un endeble
sector servicios (fundamentalmente comercio) que no incorporan valor agregado.

Segn el censo econmico 2010, en la Zona, se contabiliz 68 476 empresas, 93,8% fueron
personas naturales y 6,3%, jurdicas. El 91,7% son microempresas; 6,8%, pequeas empresas;

33
Empresa Pblica de Riego y Drenaje del Sur (Ridrensur), 2014.
Agenda Zonal 7 2013 2017

42
1,2%, medianas empresas, y solamente el 0,2%, grandes empresas. En otro mbito, el 90,7%
son empresas cuyas ventas no superan los US$ 100 mil; el 7,8% vendieron entre US$ 100 mil y
US$ 1 milln; el 0,8%, entre US$ 1 milln y US$ 2 millones; el 0,5%, entre US$ 2 millones y US$
5 millones, y tan solo el 0,2%, ms de US$ 5 millones al ao. Finalmente, el 91,6% ocupa
menos de nueve empleados; el 6,7% genera entre 10 y 49 empleos; el 0,9%, entre 50 y 99
trabajadores; el 0,5% ocupa entre 100 y 199 empleados, y tan solo el 0,3% de las empresas
ocupan ms de 200 empleados. En resumen, la gran mayora de las empresas zonales son
micro y pequeas, no se constituyen como personas jurdicas, y registran bajos volmenes de
ventas y personal ocupado. En las tablas, se puede evidenciar lo antes sealado,
corroborndose mayor dinamismo en la provincia de El Oro.


Tabla 25. Empresas
Provincia
Tipo de unidad
legal
Tamao de la empresa
Persona
natural
Persona
jurdica
Microe
mpresa
Pequea
empresa
Mediana
empresa
Grande
empresa
Loja 23 699,0 1524,0
23
574,0
1356,0 247,0 46,0
El Oro 33 194,0 2376,0
31
889,0
3019,0 560,0 102,0
Zamora
Chinchipe
7304,0 379,0 7355,0 274,0 41,0 13,0
Total
general
64 197,0 4279,0
62
818,0
4649,0 848,0 161,0
Nota: Nmero de empresas, tipo de unidad legal y tamao de la empresa.
Fuente: INEC, Directorio de Empresas, 2012.
Elaboracin: Senplades.


Tabla 26. Ventas de las empresas
Provincia
Estrato de ventas
Estrato
i (< =
100
000)
Estrato
ii (100
000
1 000
000)
Estrato
iii (1
000
000
2 000
000)
Estrato
iv (2 000
000 5
000 000)
Estrato
v ( > 5
000
000)
Loja
16
622,0
1140,0 95,0 89,0 28,0
El Oro
25
723,0
2805,0 300,0 194,0 88,0
Zamora
Chinchipe
6140,0 211,0 15,0 8,0 3,0
Total
General
48
485,0
4156,0 410,0 291,0 119,0
Fuente: INEC, Directorio de Empresas, 2012.
Elaboracin: Senplades.







Agenda Zonal 7 2013 2017

43
Tabla 27. Personal ocupado en las empresas
Provincia
Estrato de Personal Ocupado Afiliado 2012
Estrato
I (<= 9)
Estrato
II (10
49)
Estrat
o II
(50
99)
Estrato
IV (100
199)
Estrato
V (>=
200)
Loja 9460,0 515,0 74,0 24,0 26,0
El Oro
10
511,0
989,0 131,0 77,0 39,0
Zamora
Chinchipe
1935,0 104,0 8,0 10,0 11,0
Total
General
21
906,0
1608,0 213,0 111,0 76,0
Fuente: INEC, Directorio de Empresas, 2012.
Elaboracin: Senplades.

Adicionalmente existe concentracin de la actividad econmica en muy pocas cadenas
productivas. El 77% corresponde a tres productos: banano, camarn y pesca blanca, con
aportes del 37,8%, 28,4% y 10,8%, respectivamente. En comercializacin, tan solo el banano,
camarn, cacao, caf y plantas aromticas registraron rubros de exportacin; no obstante, las
caractersticas de los mercados de cada uno de estos difiere: el banano se relaciona
mayormente con el mercado spot, cuya variabilidad de precios es la caracterstica principal; la
exportacin est en manos pocas compaas en El Oro, a quienes los pequeos productores
entregan su fruta. El camarn depende de intermediarios, que distorsionan los precios lo que
afecta principalmente al pequeo productor. Se estima que el 90% de la produccin fue
procesada y exportada por empresas de la provincia del Guayas.

El cacao se comercia principalmente a travs de intermediarios, reduciendo los mrgenes del
productor; existen exportadores privados que compran la fruta directamente al productor o a
los intermediarios. En cuanto al caf, el reconocimiento a la Zona 7 como productor de caf de
calidad no es ignorado por los comercializadores a nivel nacional que acuden hacia los sitios
precisos de produccin para adquirir el grano, procesarlo y venderlo a nivel local e
internacional. Existen empresas que compran el caf en grano para comercializarlo sin
someterlo a mayor transformacin; a diferencia de las empresas procesadoras locales y
nacionales que ofrecen esta gramnea tostada y molida, tostado en grano, soluble y otras.
Alrededor del 30% que se comercializa pasa a propietarios de piladoras e intermediarios. Estos
se llevan un margen importante de ganancia. En lo que concierne a plantas aromticas, desde
el ao 2000, empresas de la localidad se dedicaron principalmente a la produccin de
horchatas en hojas deshidratas, lo que permiti abrir el mercado especialmente en EE UU y
Europa; la produccin y comercializacin se ha ido ampliando adems de incorporar
produccin asociativa e investigacin y expendio de nuevos productos (MCPEC, 2010).

El sector servicios genera el 74,7% del VAB de la Zona 7; el primario, el 20,6%, y el industrial,
apenas un 4,8%. En cuanto a las ramas de actividad, las ms importantes fueron: el comercio al
por mayor y al por menor (15,5%); construccin (12,8%); administracin pblica, defensa,
planes de seguridad social obligatoria (12,7%); cultivo de banano, caf y cacao (11,1%);
enseanza (8,3%), y reparacin de vehculos automotores y motocicletas (6,6%) (BCE, 2008). La
industria se encuentra representada principalmente por: ingenios azucareros, industria de
especeras, fbrica de balanceados, centros de faenamiento de pollos, planteles avcolas,
centros de acopio de caf, pasteurizadoras de leche, centro de acopio de cacao, piladoras y
almacenes de insumos agropecuarios. La desagregacin por provincia se detalla en el siguiente
cuadro.
Agenda Zonal 7 2013 2017

44
Tabla 28. Valor agregado bruto (VAB) provincial
Provincia
Sector
primario
%
Sector
industrial
%
Sector
servicios
%
Total
%
El Oro 25,0 5,8 69,3 100,0
Loja 14,6 3,1 82,3 100,0
Zamora
Chinchipe
10,5 4,1 85,5 100,0
Zona 7 20,6 4,8 74,7 100,0
Fuente: BCE - Cuentas Provinciales, 2009.
Elaboracin: Senplades.

Tabla 29. Agroindustrias
Tipo
El
Oro
Loja
Zamora
Chinchipe
Total
Ingenio azucarero

1

1
Industria de especeras

1

1
Fbrica de balanceados 9

9
Faenamiento de pollos 4

4
Planteles avcolas 7

7
Centro de acopio de caf 6 3 7 16
Pasteurizadora de leche

1 1 2
Centro de acopio de cacao 24

3 27
Piladoras 4 6

10
Almacn de insumos
agropecuarios
20 18 38
Fuente: MAGAP, SNI, 2014.
Elaboracin: Senplades.

La problemtica descrita, en cuanto a debilidad del tejido empresarial y falta de incorporacin
de valor agregado, se debe principalmente a deficiencias tcnicas y tecnolgicas del talento
humano causado por la falta de pertinencia de la educacin superior; bajos niveles de
inversin en investigacin ms desarrollo (I+D), bajos niveles de acceso a las tecnologas de
informacin y comunicacin (TIC) y falta de instrumentos financieros adecuados para
actividades productivas. A continuacin se describe el detalle de la situacin actual de estos
elementos.

La educacin superior en la Zona 7 se sustenta en tres universidades y una extensin
34
; las
mismas contabilizan un total de 144 carreras, una cantidad importante de centros de
investigacin y transferencia de tecnologa
35
y alrededor de 74 mil estudiantes en modalidades
presencial y a distancia. Adems, segn el CPV de 2010, se identificaron en la zona 61 932
personas con ttulo de posbachillerato, superior o posgrado; de estos, el 48,0% fueron de la
provincia de Loja y 46,3% de El Oro y, en menor grado, Zamora Chinchipe con 5,7%. La zona
figura como la tercera
36
a nivel nacional en poblacin con instruccin superior, con el 12,0%;

34
La Universidad Internacional del Ecuador con sede en Quito cuenta con una extensin en la ciudad de Loja, que se considera en
el anlisis.
35
UTPL Centros de Investigacin, transferencia de Tecnologa Extensin y Servicios (CITTES), Universidad Nacional de Loja (Centro
Binacional Zapotepamba, Centro de Investigacin El Padmi, CEDAMAZ, Granja experimental Punzara) entre otros; igualmente en la
Universidad Tcnica de Machala
36
Tan solo superada por los distritos metropolitanos de Guayaquil y Quito, quienes configuran las Zonas 8 y 9 y cuentan con un
porcentaje de personas que asistieron al nivel de instruccin superior de 14,81% y 20,48% respectivamente
Agenda Zonal 7 2013 2017

45
sin embargo, la formacin no es pertinente a los requerimientos del sector privado y de las
potencialidades locales, ya que la mayor parte se forman en carreras tradicionales
37
.

Tabla 30. Nmero de matriculados en las Universidades
Universidad
Carreras o titulaciones
(presencial, abierta y a distancia y posgrados)
Matriculados %
UTPL 52 52 202 70,7
UNL 46 9232 12,5
Utmach 38 11 409 15, 5
UIDE 8 983 1,3
Total 144 73 826 100,00
Fuente: Universidades, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Respecto a I+D, la inversin de los establecimientos
38
en gastos relacionados con este rubro
ascendi a US$ 3 millones que, en proporcin al total de ventas, represent el 0,04%; este
factor es determinante en la falta de innovacin en productos o procesos. Adems, al
establecer la relacin ventas sobre personal ocupado de los establecimientos de la Zona 7
(aproximacin de productividad por sector), se estableci que los sectores ms productivos de
la zona fueron: comercio al por mayor y menor; elaboracin de productos alimenticios;
construccin de edificios; extraccin de minerales metalferos; silvicultura y extraccin de
madera; los mismos que no incorporan mayor valor agregado a las materias primas.

En cuanto a acceso a TIC, segn la Corporacin Nacional de Telecomunicaciones Empresa
Pblica (CNT EP, 2014); existen un total de 149,8 mil abonados a telefona fija en la Zona 7, que
del total nacional representan 6,3%. El 48,6% de estos se ubican en la provincia de El Oro;
42,8%, en Loja, y 8,6%, en la provincia de Zamora Chinchipe. En lo referente a cuentas y
usuarios de internet, en la zona existen un total de 421,6 miles de usuarios de este servicio que
representan el 3,8% del total nacional
39
. El 50,7% de los usuarios se ubican en El Oro, el 41,5%
en Loja y solo el 7,8% en Zamora Chinchipe.

Los diferentes sectores de la economa, adems de las fuentes de financiamiento de la banca
pblica y privada, se beneficiaron de los aportes de cooperacin internacional, misma que en
el perodo 20072010 apalanc la ejecucin de 53 proyectos de desarrollo productivo por un
monto de US$ 19,3 millones, que representa el 14,2% del total nacional. Loja recibi 54,7% (29
proyectos); Zamora Chinchipe el 24,5% (13 proyectos ejecutados); y, El Oro el 20,8% (11
proyectos); los recursos provienen principalmente de pases como Espaa, Italia, Blgica y
Estados Unidos (SETECI, 2013).

Tabla 31. Donaciones y cooperacin internacional (2007-2010)
Provincias Monto US$ Fondos de C.I. %
Loja 10 545 261,3 54,7
El Oro 3 999 926,7 20,8
Zamora Chinchipe 4 727 186,1 24,5
Total 19 272 374,0 100,0
Fuente: SETECI, 2007-2010.
Elaboracin: Senplades.

37
Principalmente administradores, abogados, contadores, mdicos, economistas.
38
En la zona, se registraron 46 898 establecimientos, que generaron US$ 7132 millones por concepto de ventas y emplearon a 144
428 personas. De estos, los establecimientos del sector comercio aportaron con el 51,2%, el sector servicios (38,7%) y finalmente
la manufactura (7,8%) de las ventas zonales.
39
Supertel, portal web oficial http://www.supertel.gob.ec/
Agenda Zonal 7 2013 2017

46

Se encuentran registradas 77 cooperativas de ahorro y crdito (COAC)
40
que conforman el
sector financiero popular y solidario
41
; estas financian al sector de la economa popular y
solidaria, representan el 10,0% del total nacional. En Loja, se han implementado y desarrollado
en mayor cantidad, aglutina el 62,3%; El Oro, el 24,7%, y Zamora Chinchipe, el 13%
42
; segn la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, el monto del volumen de crdito otorgado
por estas entidades en la Zona 7 ascendi a US$ 65,9 millones
43
.

Otro elemento social lo constituyen las remesas recibidas; segn el BCE, en el ao 2012, la
Zona 7 recept un total de US$ 192,6 millones, que representaron el 7,8% del total nacional; el
46,1% estuvo dirigido a la provincia de El Oro, 48,6% a Loja y 5,3% a Zamora Chinchipe.

Tabla 32. Remesas de las provincias (2013)
Provincias
Trimestres
TOTAL %
I II III IV
El Oro 21 489,8 22 775,8
20
121,4
24
400,0
88 787,0 46,1
Loja 26 402,5 23 031,1
21
960,0
22
142,4
93 536,0 48,6
Zamora
Chinchipe
3103,3 2577,8 2542,0 2068,1 10 291,2 5,3
Subtotal 50 995,6 48 384,7
44
623,4
48
610,5
192
614,2
100,0
Fuente: BCE, 2013.
Elaboracin: Senplades.

La dinmica zonal est asociada a los bajos niveles de recaudacin tributaria (generando
dificultades redistributivas) y problemas de empleo, especialmente subempleo e informalidad
(provocando escasez de ingresos familiares) como se detalla a continuacin.

Segn el SRI, en 2013 se recaudaron US$ 216,7 millones que representan el 2,1% de la
tributacin nacional, distribuidos as: El Oro, 61,2%; Loja, 29,9%, y Zamora Chinchipe, 8,9%.







40
Adecuaron sus estatutos en la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria (SEPS).De acuerdo a la disposicin transitoria
primera de la ley orgnica de economa popular y solidaria (LOEPS). Entre las atribuciones legales de la SEPS, de acuerdo al Art.
147 literal f) de la LOEPS se menciona literalmente: "Levantar estadsticas de las actividades que realizan las organizaciones sujetas
a esta Ley". Adicionalmente el Art. 101 de la LOEPS menciona que las cooperativas deben clasificarse en segmentos con el fin de
emitir polticas y regulaciones especficas. Con esto SEPS pone a disposicin de la ciudadana el presente boletn financiero que
consolida la informacin contable con corte al 30 de junio de 2013 de todas las Cooperativas de Ahorro y Crdito que enviaron su
informacin a la SEPS.
41
Conjunto de cooperativas entidades y sociedades de personas que se han unido en forma voluntaria para satisfacer sus
necesidades econmicas, sociales y culturales en comn, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica,
con personalidad jurdica de derecho privado e inters social. Las cooperativas, en su actividad y relaciones, se sujetan a los
principios establecidos en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y Solidario, a los valores
y principios universales del cooperativismo y a las prcticas de Buen Gobierno Corporativo.
42
Aquellas clasificadas en los segmentos 1, 2 y 3 representan el 93,5% y las del segmento 4 ascienden al 6,5%. Las COAC, de
acuerdo a la resolucin JRSTE2012003 de la Junta de Regulacin, estn clasificadas en cuatro segmentos. Segmentos 3, 2 y 1:
de acuerdo al nmero de socios, valor de activos y nmero de cantones donde opera la cooperativa. Segmento 4: Cooperativas
que estaban controladas por la Superintendencia de Bancos y Seguros (SBS) hasta el 31 de diciembre de 2012.
43
SEPS (Superintendencia de Economa Popular y Solidaria), Boletn del sector financiero Popular y solidario junio de 2013.
Agenda Zonal 7 2013 2017

47
Tabla 33. Recaudacin tributaria (2013)
Provincia Impuesto recaudado (US$) Contribucin %
Loja 64 753 586,6 29,9
El Oro 132 675 522,0 61,2
Zamora Chinchipe 19 319 040,5 8,9
Total zonal 216 748 149,1 100,0
Nacional 10 493 401 449,7
Fuente: SRI, 2013.
Elaboracin: Senplades.

En cuanto a empleo, la tasa de ocupacin plena para la Zona 7 alcanz el 40,1%. El subempleo,
que refleja problemas estructurales del mercado laboral, super el 55,5%; asimismo, la
ocupacin en el sector informal ascendi al 57,7% (INEC, ENEMDU 2012). La Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) ascendi a 467 079 personas, lo que representa el 41% del total
de habitantes. Las principales ramas de actividad fueron: agricultura, ganadera, silvicultura y
pesca (27,5%); comercio al por mayor y menor (16,6%); construccin (6,7%); enseanza (5,9%);
industrias manufactureras (5,7%); administracin pblica y defensa (5,5%); transporte y
almacenamiento (4,7%) (INEC, 2010). En resumen la problemtica ms apremiante en cuanto a
temas laborales a nivel zonal, tienen relacin con el subempleo, la informalidad y el hecho de
que la mayor proporcin de fuerza laboral se vincula con actividades comerciales, de
construccin y agroproductivas, en donde es ms difcil garantizar derechos fundamentales de
los trabajadores.

Tabla 34. Indicadores de mercado laboral
Provincia
Tasa de
ocupacin
plena (15 y
ms aos
de edad)
Tasa de
subempleo
(15 y ms
aos de
edad)
Tasa de
ocupacin
en el sector
informal
(15 y ms
aos de
edad)
El Oro 45,8 50,9 47,3
Loja 28,7 66,2 59,1
Zamora
Chinchipe
36,1 60,5 54,9
Zona 7 37,4 58,8 53,8
Fuente: INEC ENEMDU, 2013.
Elaboracin: Senplades.

Los problemas descritos concentran la actividad econmica en pocas ramas y, como
consecuencia, se desarrollan sectores emergentes de la economa local como el sector
artesanal y las economas populares y solidarias (EPS), los cuales cobran importancia debido a
la poblacin dedicada a estas actividades.

En el sector artesanal, se destaca la obtencin de productos artsticos empleando mtodos y
tcnicas tradicionales, sin el uso de maquinaria avanzada o procesos tecnolgicos; se realiza
con fines comerciales para complementar los ingresos y cubrir las necesidades bsicas del
hogar.


Agenda Zonal 7 2013 2017

48
Mapa 10. Sector artesanal asociado a las nacionalidades y pueblos indgenas

Fuente: Codenpe, 2009.
Elaboracin: Senplades.

En Loja, se destaca la comunidad de la etnia Saraguro por sus tejidos para confeccionar sus
propias vestimentas como ponchos, mantas, sombreros, entre otros. As tambin, los tejidos
de cantones como Paltas, Loja, Gonzanam, Chaguarpamba, Catamayo, Calvas, Espndola,
Sozoranga y Macar son similares en instrumentos y tcnicas de hilar utilizadas. En las
parroquias cercanas a la ciudad de Loja, encontramos artesanos que elaboran productos en
cermica de tipo utilitario para uso comn y diario; el principal diseo es la cermica
decorativa con diseos precolombinos. Cabe sealar que la cabecera parroquial de
Chuquiribamba, del cantn Loja, es un referente nacional por la declaratoria de patrimonio
cultural por sus manifestaciones artsticas tradiciones y costumbre. En la provincia de El Oro,
en el cantn Machala, se elaboran artesanas con la chonta y bordados de punto; en
Atahualpa, la poblacin se dedica a elaborar artesanas en madera; en Pias, los artesanos se
especializan en curtiembre; en la parroquia San Roque, se elaboran las vasijas de barro; en
Portovelo, carretas de madera decoradas con yute y rocas; en las Lajas, la balsa es moldeada
por manos diestras de artesanos para fabricar juguetes. En Zamora Chinchipe, poblada por
Shuar y Saraguros, utilizan materias primas propias de la selva para producir artesanas
utilitarias de vestuario, alimentacin, caza, pesca, ceremonias rituales, instrumentos
musicales, cermicas, adornos en plumas y semillas, objetos de calabaza, tejidos en bejuco,
piola y mullo, shigras, hamacas, collares de semillas, adornos de chonta, lanzas, canoas, redes,
atarrayas.

No obstante de la situacin descrita, la zona manifiesta enormes potencialidades productivas
que pueden ser aprovechadas para transformar la matriz productiva actual, generar ventajas
sistmicas y apuntalar un modelo de desarrollo territorial sostenible; las ms importantes que
destacar son: la biodiversidad a nivel biolgico y microbiolgico, los ingentes recursos
minerales metlicos y no metlicos, diversidad de destinos tursticos, los recursos martimos, la
situacin fronteriza y las actividades ganaderas, avcolas y pisccolas.

Agenda Zonal 7 2013 2017

49
En cuanto a recursos naturales renovables y biodiversidad, es preciso mencionar algunas
caractersticas propias de cada ecosistema, que se abordarn de manera ms completa en el
eje de patrimonio natural y cultural.

Loja se caracteriza por presentar un relieve irregular y altitud variable; por ello los hbitats
tambin son diversos, partiendo desde los pramos con sus humedales, atravesando el bosque
nublado y descendiendo hasta zonas secas, caractersticas que han influido en el desarrollo de
una rica biodiversidad de especies, ecosistemas y genes con altos niveles de endemismo.
Adems recibe la influencia de la depresin
44
de Huancabamba, caracterizada por la ausencia
de volcanes y de cenizas volcnicas; y, una relativa baja altitud, condiciones que la convierten
en una zona de contacto y transicin de diferentes zonas ecolgicas y, por ende, de
biodiversidad. Diversos son los esfuerzos para el mantenimiento de la riqueza biolgica, entre
los que se puede mencionar el Parque Nacional Podocarpus, importante hito no solo para
incrementar la conciencia ambiental, sino tambin por ser el punto de partida del quehacer
ambiental del sur del Ecuador en los ltimos aos. Nuevas iniciativas se estn perfilando para
consolidar los esfuerzos de conservacin de la biodiversidad. Una de ellas es la de priorizar
sitios para la conservacin, como es el caso de las reas de Importancia para las Aves (IBA por
sus siglas en ingls); sin embargo, diversos factores, especialmente antrpicos, continan
afectando esta riqueza natural y produciendo la prdida de especies y degradacin de
hbitats, como la deforestacin, erosin y avance de la desertificacin. Prcticas no adecuadas
como las quemas e incendios forestales influyen en el cambio de ambientes naturales y del
clima, a lo cual se suman problemas por contaminacin del agua y suelos, sobreexplotacin de
ciertos recursos e introduccin de especies no nativas.

Zamora Chinchipe mantiene una importante riqueza natural; la flora y fauna es muy diversa y
varias especies son endmicas. Los hbitats son variados y extensos; integra ambientes que
van desde los pramos con humedales, continuando por un extenso bosque nublado con
fuertes pendientes, seguido por bosque subtropical y, en las partes ms bajas, al bosque
hmedo tropical; es importante destacar la presencia de los tepuyes
45
en la regin del
Nangaritza. Del Parque Nacional Podocarpus, tres cuartas partes se encuentran en la provincia.
Juega un importante rol en el mantenimiento de su riqueza biolgica, hdrica y escnica; a ello
se suman iniciativas de conservacin que estn en proceso, tales como las de crear nuevas
reas protegidas y/o reservas, entre las que se destacan las de Yacuambi y Nangaritza, que
buscan mantener importantes remanentes de bosque y especies nicas. Tambin las presiones
antrpicas han aumentado por la contaminacin que genera la actividad minera y la
explotacin de madera y deforestacin, que constituyen los problemas ms serios que afronta
la provincia; la colonizacin y presin por ampliacin de la frontera agrcola y ganadera, as
como la sobreexplotacin de los recursos e introduccin de especies, tambin estn
contribuyendo a la prdida de variedades y hbitats.

En El Oro, debido a la gran variedad de ambientes altitudinales y ecolgicos, la flora y fauna es
extremadamente diversa y rica. Aunque no se ha estudiado a profundidad, es posible destacar
especies como: monos, oso de anteojos, tigrillos, garzas, pericos, loros, iguanas, ranas, boas;
orqudeas, laurel, canelo, amarillo, almendro, ceibo, pretino, charn, mangle, ficus; entre otras

44
Concavidad de alguna extensin en un terreno u otra superficie.
45
Es una clase de mesetas especialmente abruptas, con paredes verticales y cimas muy planas, compuesto de cuarcitas y areniscas
con algunos lechos delgados de pizarra. Son formaciones expuestas ms antiguas en el planeta; su origen data del Precmbrico. A
lo largo del curso de la historia de Tierra, la meseta se erosion, y se formaron los tepuyes, estos tienden a estar individualmente
aislados en vez de formar parte de una cadena comn. Esta caracterstica frecuentemente los hace ser el ambiente en donde se
desarrollan formas evolutivas nicas tanto animales como vegetales, es decir, estos factores han determinado la aparicin de flora
y fauna endmicas (un endemismo es una especie biolgica exclusiva de un lugar, rea o regin geogrfica, y que no se encuentra
de forma natural en ninguna otra parte del mundo).
Agenda Zonal 7 2013 2017

50
especies. La declaratoria de reas protegidas constituye una forma esencial e irreemplazable
para proteger ecosistemas, biodiversidad y servicios ambientales; en la provincia, existen dos
reas que estn dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que son: el refugio de
vida silvestre Isla Santa Clara, que constituye uno de los refugios ms importantes de la costa
ecuatoriana por albergar grandes concentraciones de aves marinas (fragatas, pelcanos y
piqueros patas azules), y la Reserva Ecolgica Arenillas, un sitio importante para la avifauna
endmica de la regin tumbesina. Adems, el Bosque Petrificado de Puyango
46
forma parte de
las reas Protegidas, Bosque y Vegetacin Protectora del Sur del Ecuador, posee una superficie
de 3917,3ha; se constituye en una riqueza faunstica, florstica y paleontolgica, que refugia a
ms de 130 especies de aves, y ms de 1150 especies de flora y fauna, que son importantes
por su nivel de endemismo.

En cuanto a recursos naturales no renovables, entre los principales es posible destacar
aquellos derivados de la actividad minera metlica, que se desarrolla principalmente en los
distritos mineros
47
de PortoveloZarumaMinas Nuevas, San Gerardo en El Oro; Nambija y
Chinapinza, as como el lavadero aurfero en Zamora Chinchipe; anualmente se extraen 2,9 Tn.
de oro y 1,2 Tn. de plata, siendo la provincia bananera la que concentra la mayor produccin
(MRNNR, 2011). Respecto a la industria minera a gran escala, existen 2 proyectos con reservas
probadas en la cordillera del Cndor que generarn recursos importantes por regalas anuales
para el Estado que sern gestionados en los territorios como son: Mirador (cobre) con 2,7
millones de Tn. (MRNNR, 2011) Tn. el cual se encuentra ubicado en el cantn El Pangui en su
fase de construccin tendr 1200 plazas de empleo directo y 2700 de indirectos, para la fase
de explotacin 580 plazas de empleos directos y 2532 empleos indirectos. y Fruta del Norte
(oro) con 192 Tn. de oro, (KinrossAurelian 2011) ubicado en el cantn Yantzaza el cual
generar en su fase de construccin 1500 plazas de empleo directo y 3500 indirectos, as como
en la fase de explotacin aproximadamente 1000 empleos directo y 3500 indirectos
48
la
extraccin y refinamiento de los minerales se lo realizar con tecnologa de punta y cuidado
sobre el medio ambiente evitando al mximo los impactos que se generan por dicha actividad.
Adems es importante mencionar la minera informal de la zona, que ha derivado en
asentamientos humanos, en algunos casos informales, como: Portovelo, Zaruma, Congime,
Yacuambi, Nambija, Chinapinza, entre otros, que implican graves riesgos para la poblacin y
producen daos ambientales como: la contaminacin de suelos y recursos hdricos, a
consecuencia de la utilizacin de insumos nocivos, como el mercurio. Esta problemtica va ms
all del mbito productivo, al utilizarse las aguas de los ros contaminados para labores de
riego, ejemplos se mencionan en el Informe de evaluacin del dao ambiental, valoracin de
pasivos ambientales por la minera ilegal en Congime que establece una inversin de
alrededor de USD 20 millones para remediacin ambiental, incluso trasciende a efectos
binacionales conforme se menciona en el proyecto para el Ordenamiento ambiental de la
cuenca del ro Puyango.

De minerales no metlicos, se producen aproximadamente 24,6t/ao de caoln; 47,6t/ao de
feldespato; 18,6t/ao de arcilla y 18,4t/ao de slice. El caoln y slice se explotan
principalmente en Zamora, arcilla en Loja y feldespato en El Oro. En Zamora Chinchipe se
destaca un potencial de 40,7 millones de toneladas de reservas de caliza, indicada en volumen
y calidad para su industrializacin (Enami, 2013).



46
Fue declarado como Bosque y Vegetacin Protectores mediante Acuerdo Ministerial No. 002 el 9 de enero de 1987. En el ao de
1989, el Bosque fue declarado Patrimonio Cultural de la nacin.
47
Es una zona geogrfica de varios kilmetros con yacimientos de inters econmico.
48
Kinroos Aurelian, Propuesta de Valor Proyecto Minero Fruta del Norte, 2011
Agenda Zonal 7 2013 2017

51
Foto 7. Parque Central de Zaruma (El Oro)

Fuente: Senplades.


El sector turstico, con mucho potencial que no ha sido explotado, tiene una diversidad de
actividades que ofertar en la zona. Se han identificado 167 atractivos naturales y culturales
49
;
el 46% cuentan con rasgos muy singulares capaces de motivar el inters del visitante. Las rutas
tursticas ms visitadas en la actualidad son: la ruta de las etnias, Qhapaq an, ruta del
aviturismo, ruta patrimonial, sendero de bosque seco y ciudades patrimoniales. El perfil del
turista promedio que visit la Zona 7 determina que: la mayora corresponde a hombres
(55,0%), con residencia habitual en Ecuador (53,2%), seguido por EE. UU. (10,5%), Colombia
(7,4%) y Per (6,7%). El motivo principal de su visita es ocio, recreo y vacaciones (54,1%), visita
a parientes y amigos (23,7%); la mayora prefieren viajar solo (32%), en menor medida en
pareja (24%) y con familiares (22%) (Ceitur, 2010). Adems, en la zona se dispone de una
aceptable dotacin de infraestructura y servicios tursticos, concentrada principalmente en las
capitales provinciales, que comprenden 1320 establecimientos, entre los que se destacan 235
establecimientos de alojamiento, 460 de alimentacin y bebidas, 111 de recreacin, diversin
y esparcimiento; y 100 de transporte; 68 agencias de viajes y dos aerolneas (Ceitur, 2010); que
emplean a 5799 personas (Mintur, 2013).



















49
Los atractivos tursticos fueron priorizados bajo la metodologa de Boulln, donde adems se considera la infraestructura
turstica y vialidad.
Agenda Zonal 7 2013 2017

52
Mapa 11. Rutas tursticas

Fuente: Ceitur.

El principal producto martimo es el camarn, que se concentra en El Oro, cuya participacin
en el total de produccin nacional alcanz el 25% (Magap, 2012), y gener adems el 11% de
los ingresos operacionales de la provincia. Sin embargo, el 80% se procesa a travs de firmas
en Guayaquil (ATP, 2011). La actividad camaronera trae como principal consecuencia la
reduccin del manglar, el crecimiento de reas salinas
50
y la prdida de servicios ambientales,
lo que afecta a los habitantes por la contaminacin de esteros y canales, producto tambin de
la eliminacin de desechos slidos y substancias qumicas.

Otros productos de mar importantes son: concha, cangrejo y peces pelgicos
51
; la produccin
de concha contribuye al 73% del nacional y la de cangrejo al 50% (Magap, 2012); en El Oro,
existen 11 puertos artesanales y se estima que al menos 7000 personas estn vinculadas a
estas actividades (ATP, 2011). Para evitar la sobre explotacin del recurso, se deberan
fortalecer las campaas de sensibilizacin y establecer controles estrictos en los perodos de
veda.

Las tres provincias poseen frontera con Per. Esto incrementa las actividades comerciales y la
movilidad humana; por ejemplo, entre los aos 2009 y 2012, las exportaciones ecuatorianas
que tuvieron por destino Per se incrementaron en 2,9 veces; esto signific un supervit
comercial de US$ 5215,1 millones para Ecuador (BCE, 20092012). En cuanto a movilidad,
existen 15 676 peruanos residentes en el Ecuador, que representan el 8,6% del total de
inmigrantes; mientras que los ecuatorianos residentes en Per son 1293, que representan el
0,5% del total de emigrantes (OIM, 2011). Con relacin a intervenciones binacionales, la
interconexin vial concentra la mayor cantidad de recursos. El 85% del total de inversin de

50
Entre 1969 y 2006, el rea de mangle disminuy 18 986 ha y las reas salinas 9849 ha (MAE, 2006).
51
En 2010, se recolectaron 5 002 518 unidades de concha, 2 571 323 individuos de cangrejo, 252,46t de peces pelgicos grandes.
Agenda Zonal 7 2013 2017

53
Ecuador en proyectos binacionales se destinan a este fin (US$ 1511 millones
aproximadamente, perodo 20072013) (Plan Binacional, 2014). En la Zona 7, es posible
resaltar los siguientes ejes binacionales: eje vial 1: GuayaquilPiura; eje vial 2: Arenillas
Sullana; eje vial 3: LojaSullana; eje vial 4: LojaSaramiriza; y, eje vial 5: MndezSaramiriza.

La inversin realizada a raz de la firma de la paz en la ZIF es de US$ 11 516,03 millones, de los
cuales US$ 9980,68 millones corresponden a la inversin directa de los gobiernos de Ecuador y
Per, US$ 405,07 millones a la cooperacin internacional realizada por pases amigos y
organismos multilaterales, en que Ecuador se beneficia del 53% y Per del 47%; y, US$ 1130,28
millones a la inversin privada, principalmente en materia de concesiones.
52
Finalmente
tenemos que el aporte del Gobierno de Ecuador es US$ 4867,0 millones y el de Per, US$
5115,0 millones, igualmente, a 2013 (Plan binacional, 2014). Adems es importante
mencionar, que la potencial integracin energtica, favorecer al desarrollo econmico
productivo binacional.

En cuanto a la poltica pblica, se ha realizado un esfuerzo importante al cambio de la matriz
energtica. El consumo de energa zonal, en el ao 2012, fue 1201,1 GWh/ao, 5,2% del total
nacional
53
, la zona produjo 22,3% de su consumo energtico, obtenidos de los proyectos;
Termoelctrica Catamayo, MachalaPower (181,04 MW), Elico Villonaco (16,4 MW) e
Hidroelctrica San Ramn (2,3 MW). El dficit de energa se lo obtiene del sistema nacional
interconectado. Cabe indicar que algunos proyectos se encuentran en proceso de
construccin: Proyecto Hidroelctrico Delsitanisagua (180 MW); Chorrilllos (4 MW); MinasSan
Francisco (275,6 MW); de manera general, la Zona 7 posee 33 proyectos en inventario, siete
proyectos en estudios de prefactibilidad, dos proyectos en estudios de factibilidad y tres
anteproyectos (Conelec, 2012). Con la ejecucin de dichos proyectos, se registrara una
situacin de supervit energtico zonal.

Foto 8. Parque Elica Villonaco (Loja)

Fuente: Senplades.

En materia de infraestructura portuaria y aeroportuaria de transporte se destacan cinco
proyectos: atracadero 5, autoridad portuario del Puerto Bolvar, aeropuerto Santa Rosa,
aeropuerto de Catamayo, terminal area de Cumbaratza; adems de infraestructura de
carcter binacional como el Centro Binacional de Atencin en Frontera Cebaf Huaquillas y
Macar (Senplades, 2013). Estas inversiones impulsan la competitividad sistmica del Sur del

52
Informe XXVII Reunin Directorio Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza EcuadorPer.
53
Tomado de http://www.conelec.gob.ec/contenido.php?cd=1352&l=1
Agenda Zonal 7 2013 2017

54
pas, ya que permiten contar con canales de comunicacin para el intercambio comercial y la
reactivacin de la economa zonal.

Tomando en consideracin las potencialidades descritas, investigaciones realizadas con
expertos
54
y fuentes secundarias
55
; los sectores econmicos que se deberan impulsar en la
zona tomando en cuenta criterios como la equidad territorial, sustentabilidad ambiental,
rentabilidad econmica actual y futura, responsabilidad social, generacin de empleo,
soberana alimentaria y externalidades son los siguientes: i) Conocimiento bioconocimiento,
software; ii) minera; iii) turismo; iv) agroindustria banano, caf, cacao, azcar, aromticas y
camarn y piscicultura; v) sector forestal.

No obstante lo anotado, no se debe descuidar otros sectores, especialmente aquellos que
puedan garantizar la soberana y seguridad alimentaria
56
en la zona, cuyo abordaje debe
relacionarse tambin con los temas de tenencia de tierra, acceso a recurso hdrico,
consideraciones culturales, problemas sociales como la elevada desnutricin de nuestros nios
y el impacto del cambio climtico.

La descapitalizacin de las familias campesinas y los procesos migratorios han determinado
que la forma o manejo de la produccin agropecuaria sea diversa. Esto genera fragilidad en las
economas de las familias que se dedican a estas actividades. Asimismo, existen pequeas
agriculturas familiares que mantienen niveles de diversificacin de cultivos, pero que no logran
obtener la alimentacin para subsistir. Tambin existen producciones diferenciadas en el
acceso a tecnologa y en el uso de mano de obra familiar y asalariada, cuyos productos estn
destinados a mercados nacionales o internacionales. Es el caso de los cultivos de maz, caa de
azcar, banano, cacao y, en menor grado, el caf; el ingreso de las familias que depende de
actividades agrcolas de este tipo siempre son fluctuantes. Adems, las unidades de
produccin agropecuaria se encuentran distribuidas con altos niveles de fraccionamiento y
concentracin. La calidad de las UPA para el desarrollo agropecuario es limitada, debido
principalmente a la severa erosin ocasionada por la accin del agua de escorrenta,
problemas de estiaje que limitan el acceso al agua para riego, la inequitativa distribucin de la
tierra en pocas manos y la desigual dotacin de agua; problemas que amplan y profundizan
los conflictos sociales que se deben enfrentar con mayor nfasis en Zamora, Loja y la parte alta
de El Oro (Senplades, 2012).

4.3. Eje Sustentabilidad Patrimonial

4.3.1. Marco conceptual (PNBV)

El objetivo 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017 propone: Garantizar los derechos
de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global. Esta propuesta
implica que la gestin del gobierno se orienta al cumplimiento de los principios y derechos del
Buen Vivir a fin de lograr una convivencia armnica con la naturaleza.


54
En el marco del estudio denominado Priorizacin de Sectores para el cambio de la matriz productiva se realiz un ejercicio de
jerarquizacin de los sectores econmicos utilizando las metodologas benchmarking y multicriterio, el mismo que se desarroll
con el apoyo de expertos en temas productivos, provenientes de la academia, el sector privado, el sector pblico y la sociedad
civil.
55
Estudios de factibilidad para la implementacin del Ecoparque Agroindustrial del Sur (Gobierno Provincial Autnomo de El Oro,
2013); Informe de Coyuntura Econmica No. 5 Benchmarking territorial (UTPL, 2011); Lineamientos de poltica eje
Complementariedad Econmica Sustentable (BIOAMDES CIA. LTDA, Plan Binacional, 2013).
56 La soberana alimentaria parte del reconocimiento que toda la poblacin tiene un derecho inalienable e incondicional a la
provisin de una racin mnima de alimentacin que permita su supervivencia (Andino, 2009).
Agenda Zonal 7 2013 2017

55
Los lineamientos de la poltica pblica ambiental nacional impulsan la conservacin, la
valoracin y el uso sustentable del patrimonio natural, de los servicios ecosistmicos, y de la
biodiversidad. Para ello se establece la necesidad de crear garantas, normativas, estndares y
procedimientos de proteccin y sancin efectivos al cumplimiento de los derechos de la
naturaleza y reforzar las intervenciones de gestin ambiental en los territorios. Dichos
lineamientos estn orientados adems a incrementar la eficiencia y eficacia en la gestin del
sistema de reas naturales protegidas y la recuperacin de los ecosistemas; as como a
reforzar el manejo y la administracin descentralizada del aire, agua y residuos slidos en el
territorio; a lograr la consolidacin de la gestin sostenible de los bosques; y, a una gestin
sustentable y participativa del patrimonio hdrico, con un enfoque de cuencas y caudales
ecolgicos, asegurando el derecho humano al agua.

Ecuador posiciona a la biodiversidad como su principal ventaja comparativa y a su manejo
sustentable como su principal ventaja competitiva, por lo que la generacin de
bioconocimiento, con nfasis en el reconocimiento de los saberes locales y ancestrales, es una
de las apuestas del actual gobierno para el cambio de la matriz productiva y caminar hacia una
sociedad basada en el conocimiento (PNBV, 2013). Por ello, se impulsan polticas clave que se
establecen y que tienen que ver con: la poltica ambiental en cuanto a la universalizacin de
los derechos de la naturaleza y la consolidacin de propuestas ambientales innovadoras para
enfrentar el cambio climtico con nfasis en principios de corresponsabilidad; las polticas que
apuntan a cambios culturales a fin de concientizar a la ciudadana en la importancia de
fortalecer hbitos de consumo y posconsumo sustentables, en funcin a los lmites del planeta
tanto a nivel local como global.

El cambio cultural debe involucrar a los diversos actores y mbitos de la poltica pblica, como
as tambin de la sociedad civil y las organizaciones sociales. Dentro de la institucionalidad, es
necesario fortalecerla para la mejor gestin de la poltica pblica y de los espacios de
encuentro comn. En el espacio pblico, la regeneracin urbana promovida desde inicios del
siglo XXI, ha devenido en procesos marcados por una visin excluyente y antidemocrtica,
expulsando a poblaciones vulnerables y sustituyendo viviendas populares y plazas pblicas por
centros comerciales y hoteles de lujo. Una respuesta a este problema es fortalecer el derecho
a la ciudad (Harvey, 2012: 327), construyendo espacios pblicos para el encuentro comn,
sustituyendo formas autoritarias y violentas de convivencia por una cultura libre y pacfica de
dilogo intercultural.

En este punto, los GAD debern promover intervenciones urbansticas y sociales que tengan
un sentido de comunidad y suscitar la relacin entre el uso permanente de la infraestructura
fsica con las economas locales.

Es necesario tambin garantizar el acceso al patrimonio como bien comn y fortalecer redes
de investigacin, bibliotecas, archivos, museos y sitios patrimoniales; as como la interaccin
de la ciudadana para el uso del patrimonio cultural. Se requiere adems, articular redes
territoriales que fortalezcan la formacin artstica, el pensamiento crtico y el dilogo
intercultural hacia la consolidacin de ciudades creativas. Un siguiente paso deber fortalecer
las industrias culturales que otorguen una nueva y mayor dimensin a la cultura.

El territorio nacional se caracteriza por la existencia de dos sistemas hidrogrficos. La vertiente
del Pacfico, que concentra al 80% de la poblacin (11,5 millones de habitantes,
aproximadamente), tiene un 27% de cobertura vegetal natural y alrededor del 16,5% de esta
tiene estatus legal de rea de proteccin; sin embargo, por la presin de la poblacin sobre los
Agenda Zonal 7 2013 2017

56
recursos, se han propiciado conflictos socioambientales que se concentren y manifiesten con
mayor incidencia en esta vertiente.

En el sistema hidrogrfico del Amazonas, se encuentra el 73% de la cobertura natural del pas;
de ella, ms del 80% forma parte del Patrimonio de reas Naturales Protegidas (PANE).
Asimismo, este sistema concentra la mayor cantidad de pramo. Apenas el 20% de la
poblacin nacional (2,75 millones de habitantes, aproximadamente) se encuentra asentada en
esta vertiente.

En el territorio marino, las aguas interiores presentan problemas por las descargas de
sedimentos provenientes del mal uso de los recursos naturales en el sistema hidrogrfico del
Pacfico; las aguas negras y los desechos de las actividades industriales y agroindustriales de los
asentamientos humanos localizados en la zona litoral.

Considerando que las sociedades, en sus diversos modos y niveles de vida, dependen de sus
patrimonios natural y cultural tangible e intangible, resulta imperativo contar con polticas
pblicas y consolidar sistemas para proteger, conservar y recuperar los ecosistemas
degradados, as como el patrimonio cultural material e inmaterial. Estas acciones solo son
posibles con la participacin y apropiacin de las comunidades, siendo una consecuencia el
disfrute colectivo de estos patrimonios.

Sobre la base de los criterios expuestos, se comprende que la sustentabilidad patrimonial sea
uno de los ejes del Plan Nacional del Buen Vivir 20132017. Se evidencia que la referencia a los
patrimonios natural y cultural dentro del eje tiene un enfoque nuevo, distinto, holstico
respecto a los patrimonios. Por otra parte, este eje, forma parte de la Estrategia Territorial
Nacional y, por ende, se lo incorpora en las agendas zonales que territorializan las polticas
nacionales y constituyen referentes de la planificacin territorial.

4.3.2. Diagnstico situacional de la Zona

La Zona de Planificacin 7 posee un significativo patrimonio natural expresado en una
diversidad de formaciones fsicas y biolgicas, monumentos naturales, reservas de bisfera,
parques nacionales y formaciones geolgicas o fisiolgicas con un excepcional valor esttico y
cientfico. Se presentan 12 de los 14 ecosistemas del Ecuador y sus pisos climticos van desde
los bosques inundables de tierras bajas, hasta los bosques siempre verdes montanos en los
Andes, con altitudes que parten desde los 0 msnm a 3880 msnm aproximadamente. La sierra
tiene caractersticas orogrficas muy variadas. En la parte occidental andina, se distinguen al
norte las cordilleras de Chilla y Tioloma, y al sur la cordillera de Celica; entre las elevaciones
occidentales de mayor importancia se destaca, al norte, la de Chuquiribamba; al centro, Las
Chinchas, y, al sur, las derivaciones de la cordillera de Santa Rosa. La parte oriental de la
regin, constituida por las zonas de Zamora, Yacuambi, Nangaritza y Zumba, est formada por
una serie de accidentadas colinas que corresponden a las estribaciones a la cordillera oriental
de los Andes y la cordillera del Cndor.

La diversidad de ecosistemas genera importantes recursos biolgicos, escnicos, genticos,
culturales y naturales; sus reas protegidas cumplen una importante funcin social, ecolgica y
econmica brindando una serie de beneficios sociales y servicios ambientales como la
regulacin hdrica y el aporte en cantidad y calidad de agua, ya sea para consumo humano,
riego y generacin de energas alternativas, como tambin procesos de investigacin y
generacin bioconocimiento. El Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) constituye una de
las principales estrategias para la conservacin del Patrimonio Natural en el tema de la
Agenda Zonal 7 2013 2017

57
biodiversidad; de igual manera, el Patrimonio Forestal es parte de la Estrategia de
Conservacin, que corresponde a las categoras de bosques protectores y reservas forestales.

Uno de los procesos para la conservacin de ecosistemas, bosques nativos y proteccin de
servicios ambientales brindados por el bosque, es el Programa Socio Bosque, destinado a
trabajar con campesinos y comunidades indgenas que se comprometan voluntariamente al
mantenimiento de sus bosques y pramos, como estrategia para minimizar el proceso de
deforestacin que presenta en el territorio; posee componentes importante para implementar
actividades de Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero debidas a
Deforestacin y Degradacin (REDD), que busca obtener recursos econmicos del mercado de
carbono, con el fin de apoyar iniciativas sustentables de gestin
57
.

Mapa 12. Ecosistemas

Fuente: MAE, 2012.
Elaboracin: Senplades.

Los recursos paisajsticos y tursticos de algunos bosques y reas protegidas como el Parque
Nacional Podocarpus, bosque petrificado Puyango, Alto Nangaritza, Rumihuilco, Jatumpamba
Jorupe, Reserva Ecolgica Arenillas, Isla Santa Clara, entre otros, son considerados espacios con
oportunidades sociales de conservacin potenciales para el desarrollo sustentable.










57
Disponible en http://www.sociobosque.ambiente.gob.ec/node/269 (consultado el 23 de diciembre de 2013).
Agenda Zonal 7 2013 2017

58
Foto 9. Lagunas del Compadre (Parque Nacional Podocarpus)


Fuente: Senplades.

La Zona 7sur, cuenta con tres universidades de categora media superior: Universidad Tcnica
Particular de Loja, Universidad Nacional de Loja, Universidad Tcnica de Machala y la extensin
de la Universidad Internacional del Ecuador, con categora B y C; asimismo se cuenta con varios
centros de investigacin y experimentacin como son UTPL, INIGER, ECSF, CINFA, Chamusqun,
El Padmi, Zapotepamba. Algunos de ellos cuentan con equipamiento y recurso humano para el
desarrollo de investigaciones; sin embargo, otros solamente cuentan con una infraestructura
mnima. Las principales lneas de investigacin se relacionan con temas de calidad, control y
aprovechamiento integral del agua; mineraloga y metalurgia de los yacimientos metlicos;
biologa celular y molecular; alimentos funcionales y nutraceticos; conservacin y
restauracin de ecosistemas; investigacin para el manejo y aprovechamiento de la fauna
martima y continental, entre otros. Adicionalmente, desde el ao 1997, la Fundacin Alemana
para la Investigacin (DFG), conjuntamente con Naturaleza y Cultura Internacional y algunas
universidades ecuatorianas, inici un programa de investigacin multidisciplinario sobre la
ecologa del bosque tropical de montaa, con base en la Estacin Cientfica San Francisco
(ECSF). Como resultado podemos mencionar el proceso de coordinacin con 15 universidades
alemanas y cuatro ecuatorianas en la Estacin Cientfica, ubicada en el extremo norte del
Parque Nacional Podocarpus.

Desde 1997, han desarrollado el mayor programa de investigacin de los bosques tropicales de
montaa en el mundo, continuando con una segunda fase del programa de investigacin en el
2007, enfocndose en el mantenimiento de estos ecosistemas con aplicaciones prcticas para
conservacin local. Los resultados, hasta la fecha, incluyen 109 tesis de doctorados y maestras
(33 de los cuales son ecuatorianos), la formacin de 700 investigadores de las universidades
locales, y 140 trabajos publicados en revistas cientficas
58
.

La cordillera del Cndor, por su parte, en los ltimos aos, ha sido sujeto de estudio y se ha
llegado a concluir que tiene evidencias de la historia geolgica sudamericana, cuenta con la
flora ms rica del Neotrpico y sobre todo tiene el mayor nmero de especies desconocidas del
planeta. En 2011, se descubrieron 10 nuevas especies de insectos palo y tres insectos hoja, de
esos que se mimetizan entre los rboles; cuatro nuevos anfibios, tres plantas y un reptil; 21 en
total, a travs de una Evaluacin Rpida (RAP, por sus siglas en ingls), realizada por la
Fundacin Conservacin Internacional en el rea de conservacin los Tepuyes, dentro del
Bosque Protector de la cuenca alta del ro Nangaritza, en la cordillera del Cndor.

58
Disponible en http://www.naturalezaycultura.org/spanish/htm/about/parTn.ers/dfg.htm (consultado el 9 de enero de 2014, 1).
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59

Foto 10. Can del Alto Nangaritza (Zamora Chinchipe)


Fuente: Senplades.

En la zona, conviven diversas culturas que han consolidado tambin una diversidad de sistemas
productivos como son: policultivos arbolados (chirimoya, caf, pltano), chacras (huertos
quichuas), pastoreo en bosque seco (chivos zapotillo), ajas shuar, entre otros. (Programa
Regional de Bioconocimiento, 2012)
59
.

La nueva visin del Plan Nacional reconoce que el Buen Vivir de las personas est ntimamente
ligado al entorno natural; sin embargo, tanto a nivel nacional como local, persisten problemas
de deforestacin y mal uso de los recursos naturales que conllevan a degradar y disminuir los
servicios ambientales. En funcin de esta problemtica, en la Zona 7 es imperativo regular y
mitigar actividades como: contaminacin de recurso hdrico, minera ilegal, expansin de la
frontera agrcola, sobreexplotacin del suelo, tala de bosques, inadecuado manejo de residuos
urbanos (slidos y lquidos) entre otras, con la finalidad de proteger, conservar y recuperar los
ecosistemas conforme lo establece el PNBV (Plan Nacional de Desarrollo ETN, 2013). A
continuacin se describe brevemente la problemtica.

La Zona cuenta con una amplia red hidrogrfica cuyas vertientes son el ocano Pacfico hacia el
occidente y el Amazonas hacia el Oriente; existen nueve cuencas hidrogrficas con un caudal
hdrico de 990m/s aproximadamente: NaranjalPgua, Jubones, Santa RosaBuenavista,
Arenillas, Zarumilla, Puyango, CatamayoChira, Chinchipe y Santiago. Los caudales
concesionados ascienden a 233 214l/s, de este total el 66,7% se destina a generacin
hidroelctrica en la Provincia de Zamora Chinchipe, el 14% en Loja y el 10% en El Oro se
destinan a riego. Aproximadamente el 1% se destina a concesiones de agua para consumo
humano
60
a nivel zonal (Senagua, 2013)
61
, haciendo referencia para este ltimo caso, como el

59
Iniciativa en construccin, recuperado 04062012.
60
La disminucin de la cantidad y calidad del agua en las fuentes abastecedoras para el consumo humano es un problema en la
zona, sobre todo en las cabeceras cantonales; por ejemplo en el cantn Loja, ms del 40% del rea dentro de las microcuencas ha
sido convertida en pastizales y otros usos antrpicos, lo que ha provocado una severa baja de su calidad y gran inestabilidad en el
suministro de agua cruda para la ciudad.
61
Informacin proporcionada por la Coordinacin de la Demarcacin Hidrogrfica PuyangoCatamayo Diciembre de 2013.
Agenda Zonal 7 2013 2017

60
derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable y constituye el patrimonio nacional
estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida.

La unidad fisiogrfica que ocupa la mayor extensin es la montaa, generalmente sin
vegetacin natural importante por haber sido talada, lo que ha coadyuvado para que se
presente la erosin intensa, que, en la actualidad, ha dejado una capa vegetal muy precaria;
sin embargo, en este suelo se practica la agricultura que sustenta a la gran mayora campesina
de la zona (Predesur, 19982003).

Actualmente, el manejo integral de cuencas hidrogrficas transfronterizas PuyangoTumbes,
CatamayoChira, MayoChinchipe, Santiago y Zarumilla son prioridad para los gobiernos de
Ecuador y Per, dada la importancia de conservar el recurso hdrico en cantidad y calidad, por
ejemplo, las iniciativas emprendidas binacionalmente para contribuir al desarrollo
multipropsito de las zonas involucradas dentro de la cuenca transfronteriza Puyango
Tumbes. En este contexto y por disposicin de los presidentes de Ecuador y Per, en la
declaracin de Cuenca del 23 de noviembre de 2012, se establece que las entidades
competentes de ambos pases sometieron a consideracin y decisin de ambos presidente la
posibilidad de desarrollar proyectos en cada lado de la frontera que atiendan a las necesidades
de las poblaciones fronterizas, respetando el Acuerdo de Washington D.C de 1971, cuyos
artculos 10 y 12, establecen la Binacionalidad, el caudal de aguas y el rea de hectreas que se
beneficiaran con obras de riego
62
.

As tambin se han logrado avances en la gestin integral de la cuenca CatamayoChira,
ejecutando iniciativas para la Gestin Integral de la cuenca; considerando para este caso la
ejecucin del proyecto de Reduccin de la contaminacin del agua y el suelo de la zona alta de
la cuenca Binacional CatamayoChira, mediante el mejoramiento de los procesos de gestin
integral de residuos slidos, existentes en las Municipalidades del Ecuador y del Per. De igual
manera, se puede destacar la intervencin en la cuenca del ro Zarumilla, con el acuerdo
suscrito en 2009 entre la Repblica del Per y la Repblica del Ecuador, para el
establecimiento de la Comisin Binacional para la Gestin Integral de los Recursos Hdricos.

El sector ambiental posee especial importancia en la integracin binacional, llegndose a
desarrollar proyectos como el de Paz y Conservacin en la Cordillera del Cndor, el cual, en su
segunda fase, logr levantar el inventario, elaborar bases de datos de flora y fauna de la
cordillera del cndor, implementar el plan de monitoreo y homologar el modelo de planes de
manejo/maestro para las reas de conservacin de los dos pases.

Podemos mencionar como una iniciativa innovadora el Fondo Regional del Agua (Foragua) que
est conformado por seis constituyentes originarios que son los GAD Municipales de Loja,
Celica, Puyango, Pindal, Macar; y, la Corporacin Naturaleza y Cultura Internacional.
Conforme ha avanzado el proceso, se han sumado al fideicomiso, en calidad de constituyentes
adherentes, los GAD Municipales de Chinchipe, Zamora, Palanda, Centinela del Cndor, El
Pangui y Zaruma. Actualmente existe el inters de formar parte de Foragua de los GAD
Municipales de Paltas, Sozoranga, Calvas, Atahualpa, Santa Rosa, Nangaritza; a ellos se suman
los Gobiernos Provinciales de Loja y Zamora Chinchipe, que a su vez constituyen el rea de
intervencin del Fondo Regional
63
.

62
Nota reversal: Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana. Nota No. MremhGVMREIP201411949, del 17 de
febrero de 2014. Con estos antecedentes y tomando en cuenta la voluntad de los dos pases por conservar el espritu binacional
que recoge el convenio de 1971, en el comunicado del 17 de febrero de2014 se propone un acuerdo bilateral para que ambos
pases puedan implementar proyectos nacionales respetando las reas y caudales de agua establecidos en beneficio de las
poblaciones fronterizas.
63
Disponible en http://www.foragua.org/?q=node/5 (consultado el 09 de mayo de 2014,)
Agenda Zonal 7 2013 2017

61

El Fondo Regional del Agua (Foragua) opera de la siguiente manera: los GAD Municipales
promulgan una Ordenanza Municipal para el cobro de la Tasa Ambiental en las planillas de
agua u otros servicios que permitan realizar este cobro de manera mensual a los usuarios
registrados, los recursos recaudados sern depositados a una Subcuenta Especial Municipal
creada en el Banco Central del Ecuador, denominada Programa de Proteccin Ambiental.

El total recaudado por concepto de Tasa Ambiental es transferido en los 10 primeros das de
cada mes, desde la Subcuenta Especial Municipal a la Cuenta del Fideicomiso Foragua. El 10%
del total recaudado por concepto de Tasa Ambiental es destinado a la administracin del
Fideicomiso, mientras que el 90% restante, a travs de un Plan Anual de Inversin, ejecutado
por los GAD Municipales, es reinvertido en programas, proyectos y actividades para la
proteccin de fuentes y zonas de recarga de agua, ecosistemas frgiles y otras reas
prioritarias para la conservacin de la biodiversidad y el patrimonio natural de cada cantn.

Adems de los recursos recaudados por concepto de Tasa Ambiental, la Secretaria Tcnica del
Foragua tiene la misin de gestionar recursos complementarios de la Cooperacin Nacional e
Internacional, de Instituciones Pblicas y/o Privadas u otros, para fortalecer los Planes de
Inversin de cada uno de los GAD Municipales constituyentes y, de esta manera, contar con
recursos frescos para complementar las acciones a implementarse en cada jurisdiccin
64
.

El uso racional de los humedales significa el mantenimiento de sus caractersticas ecolgicas,
logrado mediante la implementacin de enfoques por ecosistemas dentro del contexto del
desarrollo sostenible. Las caractersticas ecolgicas son la combinacin de los componentes,
procesos y beneficios que brinda un ecosistema, que caracterizan al humedal en un
determinado momento; son tierras generalmente planas, en las que la superficie se inunda en
forma permanente o temporal. Dentro de los humedales alto andinos, conocidos tambin
como humedales de alta montaa, estn las lagunas y los pantanos. Humedales de
importancia internacional, llamados as por la Convencin de Ramsar,
65
dos de ellos se
encuentran en la Provincia de El Oro: la que ocupa un rea total de 1470ha, lo que
corresponde al 1,5% de la superficie del cantn Santa Rosa (MAE, 2009) y el Refugio de Vida
Silvestre Isla Santa Clara, con una extensin que representan 5ha terrestres y 2mn marinas
alrededor de la isla e islotes, desde la zona intermareal (MAE, 2014)
66
. Se destaca adems que
las provincias de Zamora Chinchipe y Loja cuentan con dos sistemas lacustres representativos,
las lagunas del Compadre (Parque Nacional Podocarpus
67
) y las lagunas del Parque Nacional
Yacuri
68
. Las lagunas del compadre son un complejo conformado por aproximadamente 50
cuerpos lagunares de pequeo a gran tamao ubicados en la parte central del Parque Nacional
Podocarpus (23 952 ha) que constituyen el origen de varios ros de importancia local como
Sabanilla, Bombuscaro y Campana. El Sistema Lacustre del parque Nacional Yacuri (27 762ha)
conformado por 48 lagunas de origen glaciar de tamao mediano a grande; se constituye en la
base para la provisin de agua de consumo humano y produccin agropecuaria a nivel local y
regional. Adems es parte estructural de las cuencas binacionales CatamayoChira y Mayo
Chinchipe (MAE, 2012).

A pesar de la importancia de estos ecosistemas, muchos enfrentan graves amenazas
provocadas por la inadecuada intervencin humana a travs de actividades como el
sobrepastoreo, agricultura intensiva, quemas, desecacin, construccin de represas y la

64
Disponible en http://www.foragua.org/?q=node/44 (consultado el 09 de mayo de 2014)
65
Convencin relativa a los humedales de importancia internacional.
66Disponible en http://web.ambiente.gob.ec/?q=node/93
67
Ubicado en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, en el sur oriente del Ecuador.
68 Ubicada entre las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, en la zona sureste del Ecuador.
Agenda Zonal 7 2013 2017

62
construccin de cierta infraestructura. Esta situacin ha desencadenado que muchos lagos y
lagunas se estn perdiendo rpidamente, sobre todo por mal manejo y desconocimiento de su
importancia econmica y ecolgica, ya que constituyen fuentes abastecedoras de agua y son el
refugio de varias especies de animales.

La gestin sustentable de los bosques y de otros ecosistemas frgiles como bosque seco,
hmedo, pramos, manglares, humedales, se desarrollara a partir de un modelo participativo
de gobernanza ambiental, con medidas de proteccin, bajo el principio de precaucin, en
particular para las especies en peligro y las variedades endmicas. En este sentido, podemos
definir a los diferentes tipos de ecosistema en funcin de su sistema interactivo, comunidad de
seres vivos y su medio fsico abitico.

Considerando las caractersticas de relieves y formaciones geolgicas presentes en la Cordillera
de los Andes y otros fenmenos como la depresin de Huancabamba la cual se encuentra
ubicada al sur del Ecuador y norte del Per, posibilitan una diversidad de formaciones
vegetales, ecosistemas y gran variedad y/o diversidad biolgica. En la Zona 7, se encuentran 12
de los 14 ecosistemas del Ecuador continental (Saenz y Onofa, 2005), 46,1% corresponde a
bosque hmedo, 45% a bosque seco, 2,9% a pramo, 1,7% a manglar y 0,04% a humedales
(MCP, 2012). El bosque seco se encuentra principalmente en el sector Sur Occidental de las
provincias de Loja, con el 37,0% de la superficie, y El Oro, con el 53,7%, mientras que el bosque
hmedo se encuentra, en su mayor parte, en la provincia de Zamora Chinchipe con un 99,6%
de la superficie. La zona posee ecosistemas frgiles y nicos en el Ecuador, caracterizados por
el bosque seco, bosques hmedos y pramos del sur.

Se define en tres zonas climatolgicas una costanera o marina, la interandina o mixta y la
oriental o baja, a ms de una serie de microclimas diseminados en su territorio. Como
consecuencia de la gran variedad de temperaturas, de los diversos niveles de pluviosidad, de
sus especiales caractersticas orogrficas, entre otros, la zona presenta una serie de
microclimas. En la parte de la zona costera, se identifican bsicamente el subhmedo tropical
(influencia de la zona montaosa de la cuenca media del ro Jubones) y el seco en la parte baja
hacia el sur; en las serranas, se presentan los siguientes microclimas: el templado subhmedo
en las estribaciones de la parte norte de la cordillera occidental de los Andes; el templado seco
en las estribaciones de la parte sur de la misma cordillera; y el tropical clido seco en los
encaonados valles meridionales que alcanzan hasta los 1500 msnm (Predesur, 19982003:
4348).

En la Constitucin Poltica del Ecuador promulgada en 2008, en el Art. 405, establece que el
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP)
69
garantizar la conservacin de la biodiversidad
y el mantenimiento de las funciones ecolgicas, y su rectora y regulacin ser ejercida por el
Estado, quien asignar los recursos econmicos necesarios para la sostenibilidad financiera del
sistema, y fomentar la participacin de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han
habitado ancestralmente las reas protegidas en su administracin y gestin.

El 19,6% del territorio en la Zona 7 est protegido bajo diferentes formas legales. Seis reas
pertenecen al Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)
70
: Parque
Nacional Podocarpus (PNP), Reserva Ecolgica Arenillas, Refugio de Vida Silvestre El Zarza,
Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara, Parque Nacional Yacuri y Reserva Biolgica Cerro

69
Las ANP son reas destinadas a la proteccin y conservacin de valores biolgicos con fines de restauracin y conservacin de los
bienes y servicios ambientales, para propiciar mejores condiciones ecolgicas del entorno y ambientes sanos para la poblacin
presente y futura.
70
El PANE es uno de los cuatro subsistemas que la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en su Art. 405 define al
Sistema Nacional de reas Protegidas.
Agenda Zonal 7 2013 2017

63
Plateado, 23 reas de bosque y vegetacin protectora, 18 reservas municipales y parroquiales
que protegen fuentes de agua, 16 reas comunitarias e indgenas, 18 reas de conservacin
privada, 29 reservas privadas de investigacin, turismo y conservacin y dos zonas de veda; 57
571,1ha estn ingresadas al programa Socio Bosque. Las reas protegidas de la zona
representan el 8,6% de las reas protegidas a nivel nacional (MAE, 2014).

Existen tres reservas de bisfera
71
: Podocarpus El Cndor que se encuentra en los
cantones: Saraguro, Loja, Catamayo, Quilanga, Espndola, Yacuambi, Zamora, Nangaritza,
Palanda y Chinchipe y constituye el 46,3% de la superficie total de los cantones; y el Macizo del
Cajas; ubicado en el sur occidente del Ecuador, abarca las vertientes del Pacfico y Atlntico de
la Cordillera Occidental de los Andes y est conformada por las zonas ncleo de
amortiguamiento y de transicin, e incluye territorio de las provincias de Azuay 58,4%, Caar
15,3%, El Oro 8,8% y Guayas 17,3% y la declaratoria de reserva de biosfera reconocida
oficialmente por la UNESCO en junio de 2014, en la jurisdiccin de los cantones que conforman
la Mancomunidad de Municipalidades del Suroccidente de la provincia de Loja Bosque
Seco
72
, Zapotillo, Celica, Puyango, Pindal, Macar, Sozoranga, Paltas y Las Lajas, Las reas
naturales protegidas y reservas de bisfera presentes en la Zona 7, generan servicios
ambientales, principalmente captura de carbono
73
, produccin de agua y recursos genticos
(MAE, 2012).
























71
Son reas de gran valor natural y cultural donde se busca fomentar una relacin equilibrada entre el desarrollo econmico y
humano sostenible y la conservacin del medio ambiente. Estas reas son reconocidas internacionalmente por el Programa del
Hombre y la Biosfera de la
UNESCO.
72
Su principal intervencin es la de coordinar y desarrollar acciones mancomunadas en los territorios de los gobiernos autnomos
descentralizados municipales, a fin de mejorar la gestin integral del servicio pblico de agua potable en todas sus fases, que en
coordinacin con los GAD regional y provincial se realizar el mantenimiento de cuencas hidrogrficas que proveen el agua para
consumo humano., la calidad ambiental e Impulsar el fomento de la Economa solidaria local a travs del turismo comunitario,
produccin limpia, los emprendimientos productivos y la conectividad con nfasis en la vialidad.
73
Los ecosistemas del Sur almacenan entre 248 y 311 ton de carbono/hectrea aproximadamente (Castro, 2008).
Agenda Zonal 7 2013 2017

64
Mapa 13. Sustentabilidad patrimonial

Fuente: MAE y Senplades SNI.
Elaboracin: Senplades.

Otro aspecto que hay que resaltar son las reas Importantes para la Conservacin de Aves
(AICA). En el Ecuador, se ha identificado 107 (corresponde a 35,7% de la superficie). La Zona 7
cuenta con 23 de ellas, mismas que cubren el 19,7% (565 329ha) de la superficie zonal y
representan el 6,2% del porcentaje nacional (Santander, Freile, LoorVela, 2009).

Foto 11. Ro Bombuscaro (Zamora Chinchipe)

Fuente: Senplades.

Adems se han hecho esfuerzos por valor los servicios ambientales, entre los que se puede
mencionar el proyecto de valoracin econmica del almacenamiento de agua y carbono en los
bofedales de los pramos ecuatorianos. En este caso particular, el rea de estudio corresponde
a los pramos (Luteyn, 1999; Medina y Mena, 2001) y humedales (Mitsch et al., 2009)
altoandinos de los cantones de Nabn y Oa (provincia de Azuay), Saraguro (provincia de Loja)
y Yacuambi (provincia de Zamora Chinchipe). La superficie del rea estudiada es de 932km
2
, de
Agenda Zonal 7 2013 2017

65
los cuales 56% pertenece al cantn Yacuambi, y 21% y 17% a los cantones de Oa y Nabn
respectivamente. El resto de la superficie (casi 6%) corresponde al cantn Saraguro (Santos,
2010; Castro, 2011).

El servicio ambiental de provisin de agua este proyecto busca medir la cantidad de recurso
hdrico que el ecosistema permite que est disponible es considerada como un valor de uso
directo, pues el agua disponible es utilizada en diversas actividades como lo son consumo,
riego, abrevaderos, entre otras. Los servicios ambientales de almacenamiento de agua y de
carbono, por otro lado, son considerados como valores de uso indirecto, ya que no son
directamente extrados o consumidos, sino que se derivan del sustento o proteccin que dan a
actividades econmicas tanto de produccin como de consumo (Castro, 2011).

Por ello, el almacenamiento de agua en el suelo de los bofedales contribuye a la regulacin
hdrica, permitiendo contar con flujos hdricos buenos durante la poca seca, y tambin evita
excesivos caudales picos en perodos intensos de precipitacin (Buytaert et al., 2006). Estos
beneficios no son de la naturaleza de un bien de consumo directo, sino funciones de
regulacin. Tambin es una funcin de regulacin el almacenamiento de carbono, el cual evita
la liberacin de mayor cantidad de emisiones de CO
2
a la atmsfera y la intensificacin del
Cambio Climtico (Castro, M. 2011).

Es importante recalcar los efectos que se estn produciendo por la sobre explotacin del
recurso vegetal en las altas montaas. Esto incide negativamente en las reservas del recurso
hdrico tanto de escorrenta como de agua subterrnea. Adicionalmente, uno de los efectos
derivados del manejo inadecuado de las cuencas hidrogrficas son los deslaves en taludes de
las carreteras, las crecidas de los ros por eliminacin de la vegetacin en las cuencas o la
agricultura de ladera. Est destruccin de hbitats est poniendo en peligro la biodiversidad; y
sobre todo la explotacin de bosques, causando la desaparicin de especies maderables (MAE,
20142017).

La Zona, dada sus condiciones geolgicas, geomorfolgicas y climticas, est expuesta a
diversos tipos de amenazas naturales que difieren en su intensidad segn la provincia
agravadas por sus particularidades territoriales, como se muestra a continuacin.

En El Oro, las inundaciones son ms frecuentes que en el resto de la zona, debido a que gran
parte de su territorio es plano lo que dificulta el drenaje y evacuacin de agua (GAD Provincial
El Oro, 20112025); existen espacios de inundacin permanente localizados en manglares y
pantanos junto al perfil de costa (52 312,7ha) y reas propensas a inundaciones ocasionadas
por las fuertes precipitaciones en las partes altas, lo que provoca el desbordamiento de ros
(121 318,9ha); en total, estas dos superficies ocupan el 6,3% del territorio zonal (MCPGIZ,
2012), lo que hace susceptibles a deslizamientos, derrumbes y deslaves a cantones como
Chilla, Atahualpa, Pias y Zaruma.

En la provincia de Loja, las amenazas de movimientos en masa se categorizan como alta
(35,1%) y muy alta (18,2%) (GAD Provincial de Loja, 2012). Los cantones con mayor riesgo de
afectacin son Puyango, Paltas, Calvas, Chaguarpamba, Olmedo, Gonzanam, Espndola, Loja y
Saraguro. Este tipo de amenaza se extiende a otros sectores de la zona que presentan
territorios montaosos y laderas escarpadas que representa el 23,5% de la superficie zonal.

En la provincia de Zamora Chinchipe, las principales amenazas son: inundaciones,
deslizamientos e incendios que afectan principalmente a los cantones Yantzaza, El Pangui,
Agenda Zonal 7 2013 2017

66
Centinela del Cndor y Paquisha. Las zonas ms vulnerables en cuanto a inundaciones son La
Florida, El Pangui y Los Encuentros
74
.

A la contaminacin por actividades productivas
75
, a los procesos de degradacin de la cubierta
vegetal natural, que en la mayora de los casos es reemplazada por actividades agropecuarias
inadecuadas, se suma la fragilidad de los ecosistemas, lo que ocasiona: i) una significativa
reduccin de la fertilidad de los suelos e intensificacin de los procesos erosivos; ii) la erosin y
prdida de cobertura boscosa, que se provoca por la expansin de la frontera agrcola causada
principalmente por monocultivos, ganadera extensiva y explotacin irracional de madera; iii)
la prdida de biodiversidad y degradacin de ecosistemas frgiles como el manglar se da a
causa de la actividad camaronera y la agricultura extensiva estimulada por el modelo
agroexportador vigente
76
. Adicionalmente, uno de los factores que han ocasionado graves
impactos en fuentes hdricas es la actividad minera informal ubicada en los sectores: Nambija,
Chinapintza, Conguime, Zaruma, Portovelo, en la provincia de Zamora Chinchipe y El Oro
respectivamente.

Las talas continuas e indiscriminadas de la vegetacin, incluyendo el bosque protector y las
reas generadoras de agua, con la finalidad de obtener ms rea de cultivo/ganadera sin
criterios de conservacin, est fomentando la erosin la reduccin de la fertilidad de los
suelos, la sedimentacin de los causes de los ros, comprometiendo la calidad y cantidad de
agua, incrementando los fenmenos de torrencialidad e inestabilidad de las laderas (Predesur,
19982003).

Tabla 35. Deforestacin y cambio de cobertura de bosque a nivel provincial
Provincias
Perodo 1990-2000 Perodo 2000-2008
Tasa anual de
cambio
(%)
Deforestacin
anual
promedio
(ha/ao)
Tasa anual de
cambio
(%)

Deforestacin
anual
promedio
(ha/ao)
Loja 1,04 4018 1,12 3678
El Oro 1,94 3303 1,97 2569
Zamora Chinchipe 0,76 6339 1,61 11 883
Fuente: MAE, 2012 (en funcin del histrico).
Elaboracin: Senplades.



Si consideramos los resultados de la deforestacin
77
anual promedio y la tasa anual de cambio
para el perodo 20002008, la segunda provincia a nivel nacional con el valor ms alto de
deforestacin es Zamora Chinchipe, con un promedio anual de 11883ha/ao.

La tasa de deforestacin a nivel nacional, corresponde a 77 647ha/ao, para el perodo 2000
2008, mientras que, para la Zona 7, la tasa anual de cambio de cobertura boscosa para el
mismo perodo es de 18 130ha/ao, es decir el 23% del total nacional (MAE, 2012).

Otro aspecto relacionado con la calidad ambiental son los impactos causados sobre los
recursos, tales como las obras de infraestructura: carreteras por sitios ricos en vegetacin y
fauna que luego desaparece; los deslaves que contaminan los ros y afectan al paisaje; la

74
Informacin obtenida en las salas de reuniones del COE, 2012.
75
Anlisis realizado a partir de la informacin de los PDOT provinciales (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe).
76
Anlisis realizado de los PDOT de Loja, Zamora y El Oro, 2013.
77
Tomado de : Ministerio del Ambiente, (2012): / Lnea Base de Deforestacin del Ecuador Continental, QuitoEcuador.
Agenda Zonal 7 2013 2017

67
erosin del suelo en las laderas debido a la agricultura tradicional; las quemas de vegetacin y
los gases producto del parque automotor que contaminan el aire (MAE, 2013: 5253).

Podemos mencionar que los cultivos de banano requieren un fuerte uso de agroqumicos en
todas sus etapas: aplicacin de herbicidas, como la utilizacin de plsticos; adems, el uso de
agroqumicos tiene un impacto sobre el agua, el suelo y el aire. Los desechos de gran parte de
los qumicos se escurren hacia los ros para luego contaminar las tierras bajas. El cultivo del
banano necesita altas cantidades de agua de riego, lo que genera el desperdicio de gran parte
de los qumicos aplicados, as como la prdida de volmenes importantes de agua para otros
usos.

Las fumigaciones areas con agroqumicos, el uso de qumicos altamente txicos en la
actividad minera, la disposicin final de desechos slidos y lquidos sin tratamiento, la
inadecuada planificacin urbana inciden negativamente en la salubridad y en la salud de los
habitantes as como en la degradacin de los ecosistemas. (MAE, 2013: 5253).

La mayora de cantones de la Zona 7 no realizan un manejo adecuado e integral de desechos
slidos; muchos de ellos estn en proceso de cerrar sus botaderos y han iniciado los trmites
de licenciamiento ambiental para cierres tcnicos de los sitios de disposicin final de desechos
slidos, y; otros para rehabilitar con la finalidad de poder prolongar la vida til de los rellenos
sanitarios de tipo mecnico
78
. El dficit de infraestructura de saneamiento a nivel rural y la
concentracin de los servicios educativos y de salud en centros urbanos, ha provocado un
crecimiento desordenado con tendencia a la urbanizacin, lo que agrava el problema. La falta
de tratamiento de residuos slidos y lquidos producto de la actividad diaria genera descargas
que son depositadas directamente al suelo, sin ningn tratamiento, con el consiguiente
deterioro y contaminacin del ecosistema. Otras poblaciones la realizan directamente a las
quebradas o ros cercanos y, como es de suponer, contamina estas corrientes de agua que ms
abajo, por lo general, son usadas para el riego de cultivos.

Tabla 36. Residuos slidos y lquidos
Provincia Residuos slidos por carro recolector Residuos lquidos con sistemas de alcantarillado
Loja 60,2 53,7
El Oro 85,7 64,1
Zamora 61,6 50,8
Fuente: INEC, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Existen plantas de tratamiento de residuos slidos en algunas cabeceras cantonales, pero
debido a la mala operacin y mantenimiento de las mismas, estas se encuentran a punto de
colapsar, o simplemente ya no funcionan. En el caso de residuos lquidos, no se cuenta con la
infraestructura necesaria ni con la capacidad tcnica para el tratamiento adecuado de los
lixiviados.

El 73,9% de los hogares de la Zona 7 no clasifican sus desechos inorgnicos y el 77,9% no lo
hace con los orgnicos, promedios inferiores a los datos nacionales. Al igual que el material
orgnico resalta la situacin de El Oro, provincia que presenta los menores porcentajes con
relacin a buenas prcticas ambientales.




78
Poltica del MAE.
Agenda Zonal 7 2013 2017

68
Tabla 37. Hogares que reciclan desechos orgnicos e inorgnicos (%)
Provincia
Reciclaje de
desechos
inorgnicos
Reciclaje de
desechos
orgnicos
El Oro 12,5 3,5
Loja 43,5 44,3
Amazona 23,0 24,3
Zona 7 26,1 22,1
Nacional 20,7 14,7
Fuente: INEC-ENEMDU, 2013.
Elaboracin: Senplades.

En la provincia de Loja, es destacable la gestin que se ha desarrollado, desde hace unos aos
con respecto a la clasificacin domiciliara de la basura. El manejo de desechos slidos incluye
el aprovechamiento de parte de ellos en la produccin de compost, pero tambin hay otras
iniciativas en el tema de calidad ambiental que deben aplicarse tanto en las ciudades como en
el campo. Existen los problemas de contaminacin de ros y quebradas por las descargas
directas de aguas servidas; la contaminacin de ros y/o suelos por la disposicin final de
desechos slidos; el uso de agua contaminada para riego de sembros; la contaminacin del
agua por la actividad minera y la construccin de vas; la contaminacin por el uso y residuos
de productos agroqumicos y poco se hace an sobre el manejo de desechos hospitalarios e
industriales.

En la provincia de Zamora Chinchipe, las acciones en torno a la calidad ambiental se han
limitado al manejo de ciertas cuencas hdricas de inters para poblados, disminuyendo su
contaminacin y/o deterioro. Varios cantones muestran inters e intentos para promover
acciones que reduzcan problemas de contaminacin de agua y sobre el manejo de desechos.
La problemtica de calidad ambiental se presenta en torno a disposicin y efecto de los
desechos slidos, pues la mayora van directamente a los ros, incrementndose los riesgos
para las personas que viven aguas abajo y usan el recurso. Las aguas servidas van directamente
a los lechos de ros y quebradas.

En la provincia de El Oro, apenas el 52% de las viviendas se encuentran conectadas a las redes
de agua potable; el 43% de las viviendas se encuentran conectadas a redes de alcantarillado.
En general, el 57,5% de la poblacin provincial est en condiciones de pobreza por no tener
sus necesidades bsicas satisfechas, lo cual repercute directamente en la calidad ambiental y
calidad de vida de la poblacin.

La problemtica de la calidad ambiental est relacionado a la disposicin y efectos de los
desechos slidos, donde casi todos los cantones y ciudades principales no disponen de
sistemas de tratamiento y manejo de los desechos domsticos y biopeligrosos, por otro lado
las aguas servidas van directamente a los ros y quebradas, ya que no existe en la mayora de
las ciudades o poblados tratamiento de estas aguas antes de regresar a los cuerpos de aguas.

Diagnstico situacional de sustentabilidad cultural en la Zona de Planificacin 7

La Zona 7 posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos distintivos
distribuido en todo su territorio. Entre los elementos ms importante de ese patrimonio
podemos destacar la diversidad grupos Tn.icos de la zona; su poblacin se auto identifica
Agenda Zonal 7 2013 2017

69
principalmente como mestiza, blanco, indgena, afroecuatoriana, montubia. La mayor parte de
la poblacin indgena se asienta en la provincia de Zamora Chinchipe (INEC, 2010).

Las nacionalidades ms representativas en la Zona son Saraguros (46,3%), Kichwas de la sierra
(16,2%) y Shuar (16,0%). El pueblo Saraguro se ubica 53,2% en Loja y 46,9% en Zamora
Chinchipe; pertenece a la nacionalidad Kichwa de la sierra ecuatoriana, su idioma es el kichwa
y su poblacin aproximada es de 35 mil habitantes. Estn organizados en 183 comunidades en
la provincia de Loja y Zamora Chinchipe, en los cantones Saraguro, Loja y Yacuambi,
Nangaritza, Yantzaza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui. Su estructura organizativa
tiene un alcance nacional, forman parte de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del
Ecuador (Conaie), Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
(Fenocn) y Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador (Feine).

La nacionalidad Shuar est asentada en el territorio de la provincia de Zamora Chinchipe, tiene
5000 habitantes clasificados en diferentes centros, comunidades y barrios; su idioma es el
shuarchicham. Entre las principales organizaciones podemos destacar: i) Federacin Shuar
Zamora Chinchipe (FSHZCH), que agrupa organizaciones civiles de segundo grado: seis
asociaciones y una cooperativa de vivienda, conformando un total de 52 centros, comunidades
y barrios, distribuidos en siete de nueve cantones de la provincia: Yacuambi, Zamora, Yantzaza,
Nangaritza, Paquisha, Centinela del Cndor y El Pangui; ii) la Federacin Provincial de
Nacionalidades Shuar de Zamora Chinchipe (FEPNASHZCH) que una organizacin de tercer
grado que agrupa 32 centros asociados, y a otras asociaciones como Tayunts, Nankais, Shuar
Tuna, Shuar Pangui, Shuar Mura Nunka, Shuar Guadalupe.

Foto 12. Indgena Saraguro

Fuente: Senplades.

En cuanto al patrimonio material; la zona posee cuatro ciudades patrimoniales: Loja, Saraguro,
Catacocha y Zaruma, que representan el 18,2% del total de ciudades patrimoniales del pas
(INPC, 2012); se registran tambin 8764 bienes patrimoniales; 37,5% son bienes inmuebles
(obras o producciones humanas que no pueden ser trasladadas de un lugar hacia otro); 36,4%
bienes muebles (objetos producidos por el hombre susceptibles de ser movilizados, que son
Agenda Zonal 7 2013 2017

70
testimonio del proceso histrico, artstico, cientfico y documental de la zona) y 14,0% bienes
arqueolgicos dando muestra de la vida de antiguas civilizaciones en la zona. La descripcin de
bienes patrimoniales se presenta en la siguiente tabla.


Tabla 38. Inventario de bienes patrimoniales por provincia
Fondo El Oro Loja
Zamora
Chinchipe
Inmateriales 208 155 44
Archivo 157 82 22
Biblioteca 41 39 2
Flmico - 1 -
Colecciones 10 74 62
Arqueolgicos 341 681 268
Inventario
Muebles
Arqueolgicos
192 - -
Muebles 643 2248 45
Inmuebles 590 2821 38
Total 2182 6101 481
Fuente: INPC, 2012.
Elaboracin: Senplades.

Es importante sealar que la zona posee el 17,1% de los sitios arqueolgicos, 7,4% de los
bienes culturales, 7,7% de bienes inmateriales, 9,6% de documentales de archivo, 8,9% de
bibliotecas y el 4,8% de los bienes muebles a nivel nacional (INPC, 2012).

En cuanto a yacimientos arqueolgicos por provincia, en El Oro, se registran hallazgos en
Zaruma, Yacubia, Chacras, Huaquillas y Jambel principalmente
79
; en Loja, en el cantn Clica,
se ubica el centro arqueolgico de Quillusara, as como vestigios de la cultura Palta en el
cantn Paltas, en los sitios de Piedra del Sol y los Petroglifos de Yamana y en la parroquia
Urdaneta del cantn Saraguro; existen tambin 66 sitios arqueolgicos en el cantn Zapotillo,
muchos de ellos con una fuerte asociacin a culturas del Per (Proyecto de prospeccin
arqueolgica en el Bosque Seco, de la Provincia de Loja); en la Provincia de Zamora Chinchipe,
hay gran cantidad de yacimientos arqueolgicos como el arqueolgico Santa AnaLa Florida,
ubicado a orillas del ro Valladolid, con dataciones de 2500 A.C. (Lara I, 2010) y otros
relacionados con la cultura Mayo Chinchipe ubicados en los Cantones Chinchipe y Palanda en
donde se asent el grupo de nacionalidades tribales de los Bracamoros (INPC, 2012).

Adicionalmente existen 167 atractivos naturales y culturales jerarquizados en tres niveles,
siendo la jerarqua III la de mayor valor turstico. Hay 164 atractivos tursticos
georeferenciados, de los cuales 59 (36%) se encuentran en la provincia de El Oro, 62 en Loja
(37,8%) y 43 en Zamora Chinchipe (26,2%). En cuanto a los atractivos tursticos con jerarqua
III, el 50% se encuentra en la provincia de Loja (38 atractivos), seguido del 27,6% en la
provincia de Zamora Chinchipe (21 atractivos) y el 22,4% en la provincia de El Oro (17
atractivos).

Entre los lugares ms visitados, en la provincia de Loja sobresalen Vilcabamba, Loja, el Parque
Nacional Podocarpus (PNP), la Virgen de El Cisne y Saraguro; en Zamora Chinchipe se destaca

79
Programa de investigacin en conservacin y puesta en valor del Patrimonio Cultural del Ecuador.
Agenda Zonal 7 2013 2017

71
el Parque Nacional Podocarpus (PNP), Nangaritza, Zamora, Bombuscaro y la Ruta de las
Cascadas; finalmente, en El Oro, la mayor frecuencia de visitas se registra en Pias y Zaruma
seguida de los balnearios de agua dulce en las riberas de los ros (INPC, 2012).

Otras expresiones culturales son aquellas relacionadas con el arte, la danza, la msica y el
teatro, que se encuentran difundidos en las provincias de El Oro y Loja principalmente; en esta
ltima se evidencia una marcada inclinacin por las artes musicales y literarias.

Otras manifestaciones del patrimonio cultural registradas en la Zona 7 incluyen tradiciones y
expresiones orales, ritos, actos festivos y conmemoraciones religiosas (entre la ms
importante la relacionada con la Virgen de El Cisne); adems, la gastronoma zonal es
reconocida a nivel nacional por sus platos tpicos. En la provincia de El Oro se destacan el
tigrillo (Zaruma) y la preparacin de gran diversidad de mariscos en la franja costanera; en
Loja, repe, cecina, fritada, preparacin del chivo, cuy, alimentos a base de maz (humitas,
tamales, zango), dulces tpicos y elaborados de panadera (bocadillos, bizcochuelos,
quesadillas, roscones, suspiros, pan, etc.), y en la Provincia de Zamora Chinchipe, ayampaco,
tilapia, ancas de rana, cuy y elaboracin de licores.

La Zona de Planificacin 7 est atravesada por el Qhapaq an, lo que le otorga una condicin
excepcional, dadas las caractersticas de este bien (Ministerio Coordinador de Patrimonio,
2012), considerado como uno de los aspectos importante de los rasgos histricos a nivel de
Amrica del Sur, ya que los Incas formalizaron un sistema vial que sostuvo la dinmica de
integracin administrativa, poltica y cultural de la regin andina. Este sistema se articul a
partir del Camino Troncal de la Sierra, citado en las crnicas tempranas como Qhapaq an o
Camino del Principal. Este constituy la obra tecnolgica ms importante de la Amrica
prehispnica dirigida a la integracin territorial en zonas de compleja geografa. A lo largo de
ms de 23 mil km, este sistema de caminos, almacenes, puestos de control y centros poblados
logr concentrar la sabidura de todos los grupos tcnicos preexistentes en este variado
territorio, comunicando los pueblos desde el sur de la actual Colombia hasta el sur de Chile y
Argentina. El Qhapaq an, construido en la bsqueda de una integracin territorial, atraviesa
los ms diversos ecosistemas del continente; alberga una singular diversidad biolgica y
excepcionales valores culturales (Unesco, 2012)
80
.




















80
Agenda Territorial Patrimonial para la Zona de Planificacin 7 (El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), 2012.
Agenda Zonal 7 2013 2017

72
Mapa 14. Patrimonio natural

Fuente: MCPMAE
Elaborado: Senplades.

Problemtica patrimonio cultural

El patrimonio cultural tiene diversas formas de manifestacin, desde lo inmaterial o intangible
(msica, danza, gastronoma, tradicin oral y organizacin social, entre otras) hasta lo material
o tangible (bienes muebles e inmuebles), por lo tanto, uno de los principales problemas que
enfrenta la Zona 7Sur con relacin al patrimonio cultural, y que impacta en todas sus formas
de expresin, se deriva de nuestra capacidad de conocimiento, defensa, interpretacin y
difusin del mismo, as como la falta de proteccin, valoracin, divulgacin de los valores y
caractersticas culturales que la conforman.

Los bienes, muebles e inmuebles, materiales e inmateriales, tienen un valor excepcional desde
el punto de vista histrico, del arte y la ciencia, los cuales se han venido afectando con
actividades ilegales y altamente destructivas que extraen clandestinamente los bienes,
destruyndolos y/o alterndolos, evitando que estos vestigios puedan aportar a la ciencia y a
potenciar el valor cultural de la zona.

Podemos identificar ciertos eventos que afectan al patrimonio cultural; como los hurtos
realizados a iglesias y monasterios de objetos que constituyen un legado espiritual y religioso;
el trfico ilcito de bienes culturales como los huaqueros; los actos de vandalismo que causan
daos a los bienes patrimoniales; por condiciones naturales, terremotos, inundaciones, lluvias
hacen que los bienes culturales estn expuestos y se deterioren; y la incomprensin de la
modernidad, ya que se sustituyen edificaciones con historia cultural, espacios y conjuntos
urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes que constituyan
referentes de identidad para los pueblos o que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico,
etnogrfico o paleontolgico, transformando el paisaje, con infraestructura vial, expansin de
la frontera agrcola, deforestacin , y construccin de edificaciones nuevas.

Agenda Zonal 7 2013 2017

73
Las creaciones artsticas (danza, pintura, escultura, poesa, msica, teatro, cine, entre otros) no
se han potenciado ni se han generado espacios e incentivos a los artistas locales por parte de
las instituciones competentes, para desarrollar las habilidades y destrezas zonales, lo que
causa un proceso de aculturacin por parte de los mismos artistas como de la ciudadana en
general y desmotivacin de la creacin del arte.

Otro tipo de patrimonio importante es el documental, constituido por los bienes que se
guardan en archivos y bibliotecas, y lamentablemente no valorado debidamente por la
comunidad, porque carece de la espectacularidad de otros patrimonios y que ha sido relegado
y almacenado sin potenciar su contenido e historia.

En toda la zona, an en los cantones ms pequeos y durante todo el ao, se encuentran
vigentes festividades religiosas, cvicas, costumbres y tradiciones. En cada rincn se destaca
alguna manifestacin: la gastronoma, una fiesta, rito o artesana local. Es lo que se considera
patrimonio vivo y como tal, en constante construccin, cambio y enriquecimiento.

4.4. Asentamientos humanos y conectividad

Los asentamientos humanos reflejan el modelo de desarrollo que el territorio ha ido
consolidando a lo largo de la historia.

La poblacin del Ecuador pas de 3,2 millones en 1950 (CONADE, INEC, CELADE, 1993) a 14,5
millones en 2010 (INEC, 2010), y la proyeccin establece que, para el ao 2025, la poblacin
bordear los 18,6 millones de habitantes (INEC, 2013), distribuidos mayoritariamente en
espacios urbanos. Se ha ocupado el suelo de manera catica, en detrimento de la capacidad de
acogida del territorio. Esta situacin ha generado conflictos ambientales y sociales, la
degradacin de los bienes naturales, el dficit de acceso a servicios bsicos y el incremento de
la exposicin y vulnerabilidad de la poblacin a fenmenos naturales.

A lo largo de la historia, dos ciudades se han desarrollado con mayor dinmica que el resto
del pas, Quito y Guayaquil, cada una con su identidad propia: Quito, la ciudad capital y centro
poltico, y Guayaquil, ciudad portea internacional y motor econmico (Senplades, 2009).
Actualmente, los asentamientos humanos de Guayaquil y Quito, con sus respectivas
conurbaciones
81
, concentran el 44,23% de la poblacin urbana a nivel nacional. Esta bicefalia
profundiza problemas de acceso a bienes y servicios bsicos y pblicos, contaminacin de ros
y fuentes de agua, ampliacin del permetro urbano sobre tierras con vocacin productiva y
fenmenos de expansin urbana. Se aprecian adems procesos de concentracin de poblacin
urbana de menor magnitud en 17 asentamientos humanos con mayor peso poblacional, que
suceden a las conurbaciones de Quito y Guayaquil.

Estas contradicciones obligan a plantear un reequilibrio de la red de asentamientos humanos,
as como a ordenar el crecimiento de las metrpolis a fin de corregir desequilibrios y buscar
solucin a los problemas evidenciados en los asentamientos humanos.

En la Estrategia Territorial Nacional, se defini la jerarqua de 110 asentamientos humanos
segn su complejidad funcional, la misma que hace referencia a la gama de equipamientos y
servicios que ofrece y la atraccin poblacional que estos ejercen. Se establecieron seis
categoras jerrquicas, que evidencian esta relacin. Como complemento, se analiz la

81
a) Conurbaciones de Guayaquil: GuayaquilLos LojasLa PuntillaPetrilloLaAurora; b) Conurbaciones de Quito: QuitoLa Joya
ZmbizaCutuglahuaLlano ChicoNaynPomasquiCaldern.
Agenda Zonal 7 2013 2017

74
ocupacin de la PEA para determinar las actividades econmicas que realizan los habitantes de
estas poblaciones y su nivel de especializacin.

La red nacional de asentamientos humanos se articula por cuatro corredores viales verticales
importantes: la carretera Troncal Amaznica, que articula la Amazona desde Lago Agrio hasta
Zamora; la carretera Panamericana, que atraviesa la Sierra ecuatoriana de norte a sur; la
carretera Santo DomingoMachala que articula la cuenca del Guayas, y la Ruta del Spondylus,
que va desde San Lorenzo hasta Anconcito y que articula buena parte de la Costa ecuatoriana.
Adems, el pas cuenta con redes de conexin internacional y binacional, un sistema logstico
de puertos y aeropuertos en proceso de mejora y optimizacin, que permiten fortalecer y
afianzar de mejor manera el sistema de asentamientos humanos.

La conformacin de una red policntrica, articulada, complementaria y sinrgica de
asentamientos humanos se genera a travs de una mejor distribucin de la poblacin. Existen
dos elementos fundamentales que viabilizan la construccin del modelo deseado de
asentamientos humanos: el primero se relaciona con la necesidad de universalizar el acceso a
bienes y servicios pblicos y bsicos, mediante la conformacin de distritos y circuitos
administrativos; el segundo se refiere a una mejor distribucin de la poblacin mediante
incentivos al crecimiento de ciudades intermedias, a travs de intervenciones relacionadas con
la profundizacin de su especialidad econmica que viabilice un mejor aprovechamiento de los
recursos territoriales.

Adicional a la visin de la red nacional de asentamientos humanos, se torna imprescindible
que estas caractersticas se extiendan hacia los pases vecinos, con el fin de consolidar el
desarrollo binacional complementario y corresponsable. Especial importancia tienen los pasos
fronterizos y la creacin o consolidacin de los corredores de integracin entre territorios a
nivel internacional, lo que permite el mejoramiento del flujo de bienes y servicios y refuerza
los lazos comerciales en las zonas de frontera. En el siguiente Mapa se presenta la propuesta
de la red de asentamientos humanos.
Agenda Zonal 7 2013 2017

75

Mapa 15. Modelo territorial deseado de asentamientos humanos (zonal)

Nota: a nivel zonal.
Fuente: IGM - Cartografa Base (varios aos); Senplades (2013c y 2013d) e INEC (2010a y 2010e).
Elaboracin: Senplades.

En la Zona de Planificacin 7, se identifica un gran nmero de asentamientos humanos que
corresponde a un modelo de ocupacin espontnea y disperso a travs de la historia. Este
proceso de reasentamiento, con el tiempo, ha definido las actuales concentraciones
poblacionales, en especial, por las caractersticas productivas del territorio como proveedor de
recursos agrcolas y fuentes de trabajo, adems de la concentracin de servicios e
infraestructuras en las reas urbanas.

En la Estrategia Territorial Nacional, la Zona 7Sur cuenta con Loja como un tipo de nodo
nacional
82
, mientras Machala y Santa Rosa son jerarquizados como nodos regionales
83
. En las
cabeceras provinciales de la Zona, existe una marcada concentracin de habitantes. En la
provincia de El Oro, la poblacin se concentra alrededor de Machala y en las cabeceras
cantonales de Huaquillas, Santa Rosa y el Guabo. Igual situacin ocurre en las ciudades de Loja
y Catamayo. Los ncleos de concentracin ms pequeos estn conformados por las cabeceras
cantonales de Pias, Zaruma y Portovelo en la Costa, y hacia la Amazona, las ciudades de
Zamora y Yantzaza.

La conectividad entre los asentamientos poblacionales se desarrolla mediante las redes de
infraestructura vial terrestre. Los ejes ms importantes son las vas MachalaGuayaquil,
MachalaCuenca y LojaCuenca, pues conectan con la Costa y el resto del pas. Internamente,
las vas de mayor flujo son MachalaLoja, LojaMacar y ZamoraLoja. En un segundo nivel de

82
Rol: alto desarrollo de funciones relacionadas con actividades comerciales, e industriales, prestacin de servicios pblicos
complementarios a los ofrecidos en los asentamientos humanos de menor jerarqua. Poblacin urbana: 18% (1 702 615
habitantes). PEA urbana: 18% (712 591 habitantes).
83
Rol: prestacin de servicios relacionados con la construccin, administracin pblica y defensa. Poblacin urbana: 16% (1 514
824 habitantes). PEA urbana: 16% (606 698 habitantes).
Agenda Zonal 7 2013 2017

76
jerarqua, se ubican otras vas internas que comunican a las tres provincias entre s y a los
cantones con sus cabeceras provinciales. En este conjunto, se sita la va ZamoraMacas,
menos transitada pero de gran importancia para la conexin entre las provincias de la
Amazona.

Existen varios pasos fronterizos que constituyen los ejes de relacin ms importantes con el
vecino pas del Per. Los ms importantes en cuanto al flujo de personas y comercio son los
ubicados en Huaquillas y Macar. A estos se suman los pasos de Zapotillo (Lalamor), Zumba (La
Balsa) y Espndola (Jimbura), que tienen un flujo pequeo y son utilizados, sobre todo, para
actividades ilegales

4.5. Gestin territorial

El territorio es depositario de la historia econmica, poltica, social de un pas, siendo la
expresin espacial de la forma de acumulacin y redistribucin de la riqueza. En esa lnea, una
de las estrategias contempladas en el Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) impuls a una
estructura territorial nacional policntrica, articulada y complementaria.

La propuesta de reordenamiento o distribucin estratgica del Ejecutivo busca, por un lado
acercar el Estado a la ciudadana y coordinar de mejor manera la gestin pblica; y, por otro,
racionalizar la prestacin de servicios pblicos evitando duplicidades, deficiencias
administrativas o ausencia de Estado, lo cual est contemplado en un nuevo modelo de
gestin estatal desconcentrado.

La propuesta contiene una visin integral, que detalla la ubicacin de las carteras de Estado
desconcentradas a lo largo del territorio nacional, para evitar la conformacin de nuevos focos
centralizados en cada una de las zonas de planificacin. Busca la consolidacin de una
estructura sectorial gil e inteligente a nivel desconcentrado, que permita niveles de
coordinacin interinstitucional e intersectorial y que a la vez fortalezca las potencialidades
locales, sin que esto implique un crecimiento excesivo del aparato estatal, promoviendo
sinergias.

Metodologa
Para realizacin de la propuesta, se construyeron lineamientos y criterios que permitan
obtener una ubicacin estratgica de las unidades desconcentradas, basados principalmente
en los principios de organizacin territorial.

a. Objetivos

Construir un pas territorialmente equitativo, seguro, sustentable con gestin eficaz.
Fortalecer la presencia del Ejecutivo con cobertura en todo el territorio.
Potenciar y fortalecer las caractersticas productivas, sociales, biofsicas territoriales.
Mejorar la articulacin del ejecutivo en el territorio y brindar servicios integrales

b. Lineamientos

Para su funcionamiento en el nivel zonal, los Ministerios Sectoriales y Secretaras
Nacionales podrn contar con unidades administrativas que vayan acorde con las
facultades, atribuciones, productos y servicios a ser prestados de manera desconcentrada.
El mximo nivel jerrquico de estas unidades ser el de Coordinacin. La aprobacin de
estos niveles desconcentrados se har previa elaboracin de un modelo de gestin
Agenda Zonal 7 2013 2017

77
desconcentrado, con asistencia tcnica y aprobacin de la Senplades, y posterior
elaboracin del Estatuto Orgnico por Procesos del Ministerio de Relaciones Laborales, tal
como lo establece la disposicin transitoria nica del Decreto Ejecutivo No. 878 de 18 de
enero de 2008 y los artculos 7 y 8 del Decreto Ejecutivo No. 195 de 29 de diciembre de
2009.
Los Ministerios y Secretaras Nacionales que forman parte de la tipologa de Sectores
Estratgicos podrn, excepcionalmente, contar con Subsecretaras en determinadas zonas
sobre la base de sus potencialidades; en el resto de zonas contarn con coordinaciones o
direcciones zonales. Adicionalmente para esta tipologa, el modelo de gestin contemplar
la desconcentracin de las Agencias de Regulacin y Control.
Todos los Ministerios Sectoriales y Secretaras Nacionales debern realizar los respectivos
estudios y planes de optimizacin de recursos financieros, de infraestructura y humanos
antes de la implementacin de las unidades desconcentradas definidas en los modelos de
gestin proyectados. De acuerdo a lo establecido en el Decreto Ejecutivo No. 195 de 29 de
diciembre de 2009, en su disposicin transitoria segunda, el plan de optimizacin de
Recursos Humanos deber contener los mecanismos para la administracin del recurso
humano de la institucin, tanto del nivel central como de los niveles desconcentrados, sin
que esto implique la creacin de nuevas partidas presupuestarias por parte del Ministerio
de Finanzas.
Para la ubicacin y distribucin de las localidades de los niveles desconcentrados de los
Ministerios Sectoriales y Secretaras Nacionales, se deber realizar un anlisis de ventajas
comparativas, competitivas y potencialidades en torno a criterios de equilibrio y equidad,
de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Senplades.
Los Ministerios Sectoriales y Secretaras Nacionales que corresponden a la tipologa de alta
desconcentracin, debern optimizar los recursos humanos con los que cuenta la
institucin para la prestacin de nuevos productos y servicios, mediante la reduccin de
personal a nivel de planta central y su respectivo fortalecimiento en los niveles
desconcentrados.
Los Ministerios de Salud y Educacin, que forman parte de la tipologa de alta
desconcentracin conjuntamente con el de Inclusin Econmica y Social de alta
descentralizacin, debern organizar su presencia territorial en torno a la conformacin de
Distritos y Circuitos Administrativos.
Los Ministerios de Industrias y Productividad y de Relaciones Laborales, de tipologa de
alta desconcentracin, podrn funcionar a nivel provincial sobre la base de sus modelos de
gestin; sin embargo, las facultades de planificacin y coordinacin zonal sectorial sern
asumidas por una de las unidades provinciales que conformen la zona de planificacin.
Los Ministerios Sectoriales y Secretaras Nacionales que responden a la tipologa de alta
descentralizacin, contarn solamente con niveles zonales. Sin embargo, podrn mantener
sus niveles provinciales de manera transitoria hasta que se generen las capacidades
necesarias para asumir las competencias que en el marco de la constitucin y de la ley
pertinente correspondan a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Para ello, el
rgano competente establecer los mecanismos y los plazos necesarios para la
transferencia efectiva de las competencias; por lo que una vez transferidas las
competencias, los Ministerios Sectoriales y Secretaras Nacionales altamente
descentralizados debern prescindir de niveles desconcentrados provinciales. En este
marco, los Ministerios y Secretaras Nacionales de esta tipologa debern reducir su
tamao una vez que el proceso de transferencia haya culminado.

c. Criterios tcnicos
Tipologa de desconcentracin y descentralizacin
Potencialidades sectoriales de la zona
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78
Densidad y crecimiento poblacional (nodos de estructuracin)
Infraestructura existente (catastro de instituciones)
Modelos de gestin aprobados 2010 (no se detallaba ciudad en donde ubicarse, solo se
detallaba el nivel desconcentrado)
Accesibilidad
Equidad territorial

Situacin actual

Luego de un proceso de transformacin o creacin, actualmente en la Zona 7 y tal como lo
indica en la tabla siguiente, la mayora de las instituciones presentes en la zona, estn
constituidas como Coordinaciones Zonales o Regionales, y las restantes tienen jerarqua de
Subsecretarias, Direcciones Provinciales y Delegados Zonales.

Tabla 39. Situacin actual del DET

Instituciones Jerarqua
Zonal
Loja Machala Zamora
Ministerios
Nacionales
Viceministerio de
Minas
Viceministro

1
Arcom Nacional Director Nacional

1
Secretarias
Nacionales
SNGP Coordinador Zonal 1

Ministerios
MCDS Responsable Zonal 1

MCPEC
Experto de
Transformacin de Matriz
Productiva
1

ECU 911- SIS Subdirector Tcnico Zonal

1

MIES Coordinador Zonal 1

MSP Coordinador Zonal 1

MIDUVI Coordinador Zonal 1

MINDEP Coordinador Zonal

1
MAGAP Coordinador Zonal

1

MRL Director Regional 1

MTOP Subsecretario Zonal 1

MIPRO Coordinador Zonal 1

MINTUR Coordinador Zonal 1

MINEDUC Coordinador Zonal 1

MAE Coordinador Zonal 1

MRNNR
Subsecretara Regional de
Minas
1
MINTER Coordinador Zonal 1

MJDHC Delegado Zonal 1

MREMH Coordinador Regional

1


ECORAE
Director Estratgico
Provincial
1
INPC Director Regional 1

Agenda Zonal 7 2013 2017

79
Control
Empresas
Pblicas
Ecuador
Estratgico
Gerente Provincial

1
CNT Pe Coordinador Zonal

1

Banca Pblica
IECE Gerente Regional 1

BNF Gerente Zonal 1

BEDE Gerente Regional*** 1

Servicios
SRI Director 1 1

SECOB Subdirector Tcnico Zonal 1

Direcciones DINARDAP Director Regional

1

Otra
institucionalida
d
Plan Binacional Gerente Ejecutivo

1


Nivel Zonal 20 7 6


Nota: Sucursal Loja atiende a los cantones de la Provincia de Loja, Zamora Chinchipe y Atahualpa, Balsas, Chilla, Las
Lajas, Marcabel, Portovelo y Zaruma. El resto de cantones de El Oro son atendidos por la Sucursal de Guayaquil
Nota: ECORAE tiene jerarqua de Gerente Provincial, pero, por la particularidad de la institucin, se lo considera con
presencia zonal.

Presencia provincial

Tabla 40. Situacin actual del DET Provincial
Secretarias
nacionales
Instituciones Jerarqua
Provincial
Loja Machala Zamora
SNGP Delegado Provincial 1 1 1
Secom

* * *
Senagua
Subsecretario
Demarcacin
1 1 1
SNGR Director Provincial 1 1 1
Ministerios
ECU 911- SIS
Jefe de Centro
Operativo Local
1

Miduvi Director Provincial 1 1 1
Magap Director Provincial 1 1 1
MRL Director Provincial 0 1 1
MTOP Director Provincial 1 1 1
Mipro Delegado Tcnico

1

Mintur Director Provincial

1 1
Agenda Zonal 7 2013 2017

80
MCP Director Provincial 1 1 1
MAE Director Provincial 1 1 1
Minter
(GOBERNACIONES)
Gobernador 1 1 1
MREMH

*

Institutos de
investigacin
INP

1

Institutos de
promocin
INEC
Responsable de
Oficina Provincial
1 1

Secap Director Provincial

1 1
Agencias de
regulacin y control
Agrocalidad
Coordinador
Agrocalidad
1 1 1
CTE

1

ANT Director Provincial 1 1 1
Arcom

1 1 1
ARCH

1 1 1
Celec

1 1 1
Arcsa

* *
Control empresas
pblicas
TAME Jefe de Estacin 1 1 0
CNT EP Director Provincial 1 1 1
Correos Del Ecuador Gerente Provincial 1 1 1
Setedis Director Provincial 1 1 1
Banca pblica
IECE

* *
BNF Gerente Provincial 1 1 1
Biess
Director
Provincial**
1 1

Banco el Pacfico Gerente Provincial 1 1

CFN Gerente Sucursal 1 1

Servicios Senae Director Distrital 1 1 0
Direcciones Digercic Director Provincial 1 1 1
Institutos de
seguridad
Policia Nacional

1 1 1
Otra institucionalidad Casa de la Cultura Presidente 1 1 1
Agenda Zonal 7 2013 2017

81
Ecuatoriana

Nivel Provincial 28 33 24


Nota: El Director del IEES cumple funciones como Director del BIESS.
Nota: Existen oficinas tcnicas que ofrecen el servicio.


Descentralizacin

Para operativizar la descentralizacin mediante la transferencia de competencias y asegurar
los recursos necesarios para su implementacin, la nueva Carta Magna cre el Sistema
Nacional de Competencias y su Consejo, que a travs del Plan Nacional de Descentralizacin
establece las directrices para la transferencia de las competencias de acuerdo al cronograma
establecido a nivel nacional.

En la zona, se realiza el seguimiento a las competencias ya transferidas: Riego y Drenaje;
Gestin de Cooperacin Internacional; y Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; las
mismas que estn siendo implementadas en los niveles de gobierno que les corresponde.

La competencia de Riego est implementndose en los gobiernos provinciales de Loja y El Oro;
y Drenaje en Zamora Chinchipe, a los cuales se les transfiri los recursos para el cumplimiento
de las facultades asignadas. En este marco y con el fin de viabilizar el proceso de
descentralizacin del Estado, en el mes de octubre del 2012 se conform el Comit de
Seguimiento a la Competencia de Riego de la Zona 7, para de esta forma impulsar y
monitorear el proceso de transferencia de la competencia. El mencionado Comit se
encuentra integrado por los siguientes funcionarios de las diferentes Instituciones Estatales
involucradas en el proceso, como: Secretara Nacional del Agua Demarcacin Hidrogrfica
Puyango Catamayo; Gobierno Provincial de Loja a travs de su Empresa Pblica Riego y
Drenaje del Sur; Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Direccin
Provincial de Loja; Junta Provincial de Regantes de Loja; y Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo Zona 7; con los cuales se mantienen reuniones mensuales en las que se llegan a
acuerdos y compromisos importantes para una efectiva y eficiente transferencia.

Respondiendo al modelo de gestin bajo el cual los gobiernos municipales pueden asumir la
competencia de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; dentro del proceso de
transferencia de competencia de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial; el Gobierno
Autnomo Descentralizado Municipal de Loja que tiene el Modelo de Gestin A, asume la
competencia en dos etapas, la primera el 1 de mayo del 2013 que comprende ttulos
habilitantes y matriculacin; y la segunda el 28 de agosto del 2013 correspondiente a control
operativo de trnsito. Es decir asume las facultades de planificacin, regulacin, control y
gestin, razn por la cual se ha transferido US$ 2 396 133,39 dlares.

En mayo del 2013, el Gobierno Autnomo Descentralizado Municipal de Puyango asume la
competencia de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial (Modelo de Gestin C), que le
faculta la planificacin, regulacin y control exceptuando el control operativo del trnsito en la
va pblica, el proceso de matriculacin y revisin tcnica vehicular; del mes de junio a
diciembre del ao 2013 se ha transferido US$ 27.163,62 dlares por concepto de tasa de
matriculacin.

Agenda Zonal 7 2013 2017

82
Con el propsito de asumir la competencia de TTTSV, en la zona se encuentra conformada la
Mancomunidad de integracin y ejercicio de competencias municipales de Zamora Chinchipe
conformada por los municipios de Centinela del Cndor, Zamora, Yantzaza, El Pangui,
Nangaritza, Chinchipe, Yacuambi, Paquisha y Palanda; debidamente registrada el 09 de febrero
del 2012 con nmero de Registro MANC0162012CNC.

La mancomunidad y los municipios restantes de la zona a la fecha se encuentran dentro de la
etapa de diseo de los ttulos habilitantes que les corresponde segn el modelo de gestin,
estos ttulos son: Plan Movilidad aprobado por el Consejo Cantonal, Modelo de Gestin,
Ordenanzas Municipales que les permita asumir la competencia, la creacin de una Unidad,
Direccin o Empresa Pblica; estos debern ser entregados dentro del cronograma
reprogramado del CNC para el 2014.

La Gestin de Cooperacin Internacional es una competencia ya asumida por todos los niveles
de gobierno, siendo importante impulsar el proceso de socializacin y fortalecimiento es por
ello que se ha trabajado de manera conjunta con el CNC en talleres de fortalecimiento a los
equipos de los GAD con la finalidad de de informar sobre los procesos para la gestin de esta
competencia.

4.6. Diagnstico integrado

La Zona 7 est integrada por las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe, posee una
superficie de 27 371,6km
2
que representa el 11% del territorio ecuatoriano y una poblacin de
1 141 001 habitantes, que corresponde al 8% del nivel nacional. En 2008, la zona aport con
menos del 6% del VAB nacional, lo que la ubic entre las de menor contribucin a nivel
nacional.

Se divide en tres zonas climatolgicas, una costanera o marina, la interandina o mixta y la
oriental o baja. En ellas se presentan una variedad de microclimas diseminados en su
territorio, como consecuencia del rango de pisos altitudinales que van desde 0 hasta los 3000
metros de altura, los diversos niveles de pluviosidad y sus especiales caractersticas
orogrficas. Se encuentran 12 de los 14 ecosistemas del Ecuador, comprende reas insulares y
marino costeras, manglares, bosque seco, bosque hmedos del Pacfico, bosque hmedos de
montaa, bosque hmedos de la Amazona, pramos, bosque de mesetas de arenisca y
ecosistemas seminaturales y policultivos tradicionales y ancestrales. Existen nueve cuencas
hidrogrficas con un caudal hdrico de 990m/s aproximadamente, dos reservas de bisfera y
alrededor del 20% del territorio est protegido bajo diferentes formas legales.

Al realizar un anlisis de las caractersticas del medio fsico, se obtuvo unidades de
planificacin con las que se relacionan las principales actividades productivas, extractivas, de
conservacin, etc., para el efecto, se tomaron en cuenta criterios ecolgicos, de productividad,
criticidad y funcionalidad; de esta forma se obtuvieron 17 unidades de planificacin para la
zona, las mismas que se describen a continuacin.







Agenda Zonal 7 2013 2017

83
Tabla 41. Unidades de planificacin
Por criterios ecolgicos

Sistemas fluviales y depsitos de agua
Manglar y zonas pantanosas
Pramo
reas protegidas (Parque Nacional Podocarpus)
Bosque natural de altura
Bosque natural hmedo
Bosque seco
Por criterios de productividad

Pastizales
Cultivos intensivos (banano, maz, arroz, caa de
azcar)
Cultivos de subsistencia
Silvopasturas
Cultivos en sistemas agroforestales
Plantaciones forestales
Camaroneras
Por criterios de criticidad

Matorrales
Bosque natural intervenido
reas erosionadas
Por criterios de funcionalidad

Zonas urbanas

Elaboracin: Senplades.


A pesar de la importancia de estos ecosistemas; la gran mayora de ellos enfrentan graves
amenazas provocadas por intervencin humanas, tales como: expansin de la frontera
agropecuaria y manejo inadecuado de residuos slidos y lquidos. Un desafo importante
constituye fortalecer mecanismos para la conservacin que permitan mitigar esta
problemtica.

En cuanto a uso y ocupacin del suelo, el 67% del territorio zonal est revestido por una
cubierta vegetal natural, el 31% se destina a uso agroproductivo, y la diferencia se orienta a
otros usos. Los principales cultivos por ocupacin del territorio son banano, maz duro seco,
caf, cacao, arroz.

Uno de los principales problemas de la produccin zonal es el bajo rendimiento de los cultivos
agrcolas y la produccin pecuaria; esto se da porque: tan solo el 13,7% de la superficie total de
la zona tiene aptitud agrcola. Existen altos niveles de concentracin de los factores de
produccin (tierra, crdito y riego), deficiente infraestructura productiva y falta de
organizacin y asociatividad de los productores.

Otro problema productivo se da por la debilidad del tejido empresarial y los escasos niveles de
emprendimiento de los habitantes del territorio, esto ha generado una industria incipiente y
un endeble sector servicios, principalmente comercio, que no incorporan valor agregado. La
gran mayora de las empresas zonales son micro y pequeas, son personas naturales y
registran bajos volmenes de ventas y personal ocupado; existe concentracin de la actividad
econmica en muy pocas cadenas productivas principalmente banano, camarn y pesca
blanca.

Los problemas descritos estn asociados a la falta de pertinencia de la educacin superior,
bajos niveles de inversin en I+D, bajos niveles de acceso a las TIC y financiamiento adecuado
para actividades productivas. Estos elementos han provocado efectos negativos para la
dinmica econmica zonal, principalmente bajos niveles de recaudacin tributaria y problemas
de subempleo e informalidad.

En materia de desarrollo social, se destacan importantes logros desde 2007 como: la
disminucin sostenida de la pobreza y extrema pobreza por ingresos, la reduccin de la
desigualdad, avances en cobertura educativa y mejoras en asistencia sanitaria; sin embargo
Agenda Zonal 7 2013 2017

84
an prevalecen carencias importantes heredadas de una estructura social tradicionalmente
desigual. La problemtica ms apremiante son las condiciones de pobreza de gran parte de
habitantes de la zona; esto conlleva a la negacin de sus derechos ciudadanos e impide el
acceso y disfrute de servicios bsicos y sociales.

Asimismo, existen profundas disparidades entre el rea urbana y rural y los grupos Tn.icos
presentan niveles elevados de postergacin. En cuanto a servicios bsicos, existen deficiencias
principalmente en alcantarillado, eliminacin de basura y agua potable. Otros problemas
sociales son el trabajo infantil, el embarazo adolescente y la violencia de gnero que presentan
registros superiores a la media nacional. La problemtica descrita provoca movilidad y
bsqueda de mejores oportunidades, en el ao 2010 la tasa neta de migracin fue de 1,88
por cada mil habitantes, lo que indica una expulsin aproximada de dos personas en promedio
anual.

Concomitantemente, se manifiestan potencialidades y ventajas creadas que pueden ser
aprovechadas,. Las ms importantes son: biodiversidad, recursos minerales, el sector turstico,
recursos martimos, la situacin fronteriza de las tres provincias, el vasto patrimonio cultural
tangible e intangible y la mejora de la competitividad sistmica alcanzada mediante la
inversin pblica realizada en la zona.

En cuanto a recursos naturales renovables y biodiversidad, la zona se caracteriza por hbitats
diversos que han influido en el desarrollo de una rica biodiversidad de especies, ecosistemas y
genes con altos niveles de endemismo. Adems existen sitios para la conservacin
representativos a nivel nacional como: el Parque Nacional Podocarpus, reas de importancia
para las aves (IBA, por sus siglas en ingls); tepuyes en la regin del Nangaritza; el Bosque
Petrificado de Puyango; reservas destacables como Yacuambi y Nangaritza, y dos reas del
Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) refugio de vida silvestre Isla Santa Clara, y la
Reserva Ecolgica Arenillas, por citar algunos.

En lo referente a recursos naturales no renovables, se destacan aquellos derivados de la
actividad minera metlica. Anualmente se extraen 2,9 tn de oro y 1,2 tn de plata, siendo El Oro
la provincia que concentra la mayor produccin. Respecto a la industria minera a gran escala,
existen dos proyectos con reservas probadas en la cordillera del Cndor que son: Mirador
(cobre) con 2 669 841t y Fruta del Norte (oro) con 192t de oro; estos generarn recursos
importantes por regalas anuales para el Estado que sern gestionados en los territorios
productores. En cuanto a minerales no metlicos, se producen aproximadamente 24,6 tn/ao
de caoln; 47,6 tn/ao de feldespato; 18,6 tn/ao de arcilla y 18,4 tn/ao de slice. Adems, en
Zamora Chinchipe, se destaca un potencial de 40 654 985,4t de reservas estimadas de caliza,
indicada en volumen y calidad para su industrializacin.

El sector turstico posee potencial que no ha sido explotado. Tiene una diversidad de
actividades que ofertar; se han identificado 167 atractivos naturales y culturales, el 46%
cuentan con rasgos singulares capaces de motivar el inters del visitante. Las rutas tursticas
ms visitadas en la actualidad son: la ruta de las etnias, Qhapaq an, ruta del aviturismo, ruta
del ceviche, ruta patrimonial, sendero de bosque seco y ciudades patrimoniales.

Las tres provincias poseen frontera con Per. Esto incrementa la dinmica comercial y de
movilidad humana. Entre los aos 2011 y 2012, las exportaciones ecuatorianas que tuvieron
por destino Per aumentaron en 12,8%; esto signific un supervit comercial de US$ 700
millones para Ecuador. En cuanto a movilidad, existen 15 676 peruanos residentes en el
Ecuador que representan el 8,6% del total de inmigrantes, mientras que los ecuatorianos
Agenda Zonal 7 2013 2017

85
residentes en Per son 1293, lo que representa el 0,5% del total de emigrantes, es decir,
Ecuador recepta 12 veces ms de lo que recibe Per. Los resultados econmicos y sociales
sumados a las garantas ciudadanas y de la poltica de ciudadana universal han hecho del pas
un destino atractivo para el inmigrante.

De los principales recursos marinos, el ms importante es el camarn, que se concentra en El
Oro, cuya participacin en el total de la produccin nacional alcanz el 25%. Otros productos
importantes son la concha, que corresponde al 73% del nacional, y el cangrejo, 50%
aproximadamente. En cuanto a inversin pblica, se han realizado importantes esfuerzos en
vas, cambio de la matriz energtica, infraestructura portuaria y aeroportuaria, impulsando
canales de comunicacin para el intercambio comercial y la reactivacin de la economa zonal.

En sntesis, el territorio posee un vasto patrimonio cultural tangible e intangible con rasgos
distintivos distribuidos en toda su geografa. Se destacan la diversidad de grupos Tn.icos,
principalmente Saraguros, Kichwas de la sierra y Shuar. En cuanto a patrimonio material, posee
cuatro ciudades patrimoniales que representan el 18,2% del total nacional. Se registran 8764
bienes patrimoniales que son testimonio del proceso histrico, artstico, cientfico y
documental de la zona, y 14,0% de los bienes arqueolgicos a nivel nacional, lo que da muestra
de la vida de antiguas civilizaciones y otras expresiones culturales relacionadas con el arte, la
danza, la msica y el teatro difundidas en las tres provincias.

5. Propuesta de desarrollo
5.1. Visin zonal

En el ao 2030, la Zona 7 es un territorio equitativo e incluyente en el cual se ejercen y
respetan los derechos, garantas y principios constitucionales, a travs de la gestin articulada
y eficiente de los distintos niveles de gobierno y los principales actores de la sociedad civil,
quienes han aunado sus esfuerzos en torno a la superacin de la pobreza, la adecuada
prestacin de servicios sociales como: salud, educacin, hbitat y vivienda, seguridad social
inclusiva y la intensificacin del uso y acceso a las Tecnologas de la Informacin y
Comunicacin (TIC). Esto ha hecho efectiva la generacin de trabajo digno, la reduccin de
inequidades territoriales y sociales con especial atencin en los grupos de atencin prioritaria:
nios, adolescentes, mujeres y discapacitados, generando prcticas armoniosas de convivencia
y el Buen Vivir en el sur del pas.

La dinmica econmica se desarrolla en funcin de actividades con altos niveles de agregacin
de valor, debido a mejoras en la competitividad sistmica, consolidado el sector empresarial
dinmico, socialmente inclusivo y responsable con el medio ambiente, que contribuy a lograr
condiciones de pleno empleo y trabajo digno para la poblacin. Las economas sociales y
solidarias realizan un aporte significativo a la produccin y al empleo; y han logrado garantizar
la soberana alimentaria del territorio. Se aprovecha la biodiversidad para apuntalar la
creciente industria de bioconocimiento; la minera de gran escala genera procesos de
agregacin de valor y ha generado regalas y encadenamientos productivos que dinamizan el
territorio y generan recursos utilizados para erradicar la pobreza. Adems, el sector turstico ha
desplegado todo su potencial y se han desarrollado destinos especiales de aviturismo,
ecoturismo, turismo religioso, de aventura, entre otros. La industria agroproductiva ha
consolidado encadenamientos que se insertan competitivamente en el mercado mundial. La
agricultura ha incrementado significativamente sus rendimientos a travs de la incorporacin
de mejores prcticas e innovacin tecnolgica y mayor acceso a financiamiento pblico y
privado preferencial para la constitucin, ampliacin y/o mejoramiento de unidades
productivas en la zona.
Agenda Zonal 7 2013 2017

86

El sur es el referente en procesos de gestin, manejo y conservacin de cuencas hidrogrficas:
ha consolidado acciones intergubernamentales e intersectoriales para disminuir los procesos
de contaminacin, precautelando la biodiversidad en todas sus formas y expresiones; mediante
la generacin de bioconocimiento sobre la base de la conservacin, la investigacin aplicada e
innovadores o por servicios ambientales. Adems se potencia su patrimonio cultural travs de
la conservacin, ordenamiento y dinamizacin de los recursos, con participacin de los
sectores pblico, privado y comunitario, precautelando los valores patrimoniales en procura
del buen vivir de las poblaciones locales, relacionando su riqueza patrimonial tangible e
intangible como un rasgo de la identidad cultural del sur.

5.2. Cierre de Brechas para la erradicacin de la pobreza
5.2.1. Objetivo general

Consolidar al territorio como equitativo e incluyente ejerciendo y respetando los derechos,
garantas y principios constitucionales, con especial atencin en los grupos de atencin
prioritaria, a travs de la gestin articulada y eficiente de los distintos niveles de gobierno y los
principales actores de la sociedad civil en torno a la superacin de la pobreza, la adecuada
prestacin de servicios sociales; contribuyendo a la generacin de trabajo digno y generando
prcticas armoniosas de convivencia y Buen Vivir.

5.2.2. Lineamientos

Agua y saneamiento

Ampliacin de la cobertura y calidad

Promover el acceso universal, permanente y de calidad a los servicios bsicos con
pertinencia social, cultural, territorial y ambiental; a travs del fortalecimiento de las
capacidades de los GAD para la ejecucin de las competencias atribuidas constitucionalmente,
de tal forma que se complementen progresivamente con el ejecutivo en las intervenciones
dentro del territorio en todos los Distritos de la Zona 7, con prioridad en aquellos que poseen
mayores registros de NBI.

Gestin de la competencia
Impulsar propuestas para la reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de necesidades
bsicas en los procesos de ordenamiento territorial, permitiendo as la complementariedad de
las intervenciones con otros niveles de gobierno.

Fomentar y garantizar los procesos de fortalecimiento de capacidades tcnicas para
planificacin en funcin a la elaboracin de los catastros rurales y otros insumos de
planificacin fsica territorial, especialmente en los GAD municipales.

Generar y potenciar los procesos de coordinacin y gestin transectorial (con el nivel central)
e intergubernamental, mediante la institucionalizacin de los espacios de articulacin tcnica,
as como las mesas territoriales.

Propiciar la generacin de mancomunidades en la Zona 7, para la implementacin de
procesos de saneamiento ambiental y servicios bsicos.

Agenda Zonal 7 2013 2017

87
Acceso a agua de calidad

Cerrar las brechas en cuanto a servicios bsicos en las reas rurales de los Distritos que
presentan mayores disparidades territoriales en este mbito: CalvasGonzanamQuilanga;
CelicaPindalPuyango y Loja en donde la diferencia supera los 55 puntos porcentuales.

Establecer prioridad para la dotacin de servicios bsicos y sociales a los distritos de frontera,
articulando las intervenciones con los GAD y ejecutivo desconcentrado, dando cumplimiento a
las instrucciones de los gobiernos de Ecuador y Per en el marco de la Agenda Binacional
Social.

Apoyar la creacin del plan integral de agua y alcantarillado, que contemple los respectivos
diagnsticos por cuenca hidrogrfica, para lograr una cobertura equitativa de acuerdo a las
caractersticas territoriales.
Implementar una estrategia de preinversin en agua segura y alcantarillado que agilite el
proceso de revisin, aprobacin y ejecucin de los proyectos.

Contribuir a la implementacin de soluciones tecnolgicas diferenciadas de agua y
saneamiento de acuerdo a las particularidades culturales, geogrficas y densidad poblacional,
especialmente en los territorios de mayor dficit de estos servicios.

Educacin

Universalizar la educacin bsica y bachillerato

Fortalecer la desconcentracin en base al sistema de Distritos y Circuitos para mejorar
cobertura en la dotacin de infraestructura y equipamiento educativo, as como mejorar la
distribucin del personal de educacin y estableciendo mecanismos para la distribucin
eficiente de instrumentos fortaleciendo la educacin intercultural bilinge con prioridad en el
sector rural y de mayor presencia tnica.
Impulsar el proceso de desconcentracin para el fortalecimiento de la infraestructura y
equipamiento de la red de servicios de salud y educacin de acuerdo al modelo ideal (escuelas
del milenio, mejoramiento de hospitales y centros y subcentros de atencin de salud, etc.)
Implementar programas de incentivos familiares para evitar el abandono y la desercin
escolar, con nfasis en el rea rural de los cantones con mayor desercin escolar, mujeres y
personas gays, lesbianas, bisexuales, transexuales e intersexuales (GLBTI), y tomar medidas
para disminuir el acoso, la violencia, el embarazo adolescente.
Garantizar la educacin inclusiva y especializada a las personas con discapacidad y fortalecer
los programas de alfabetizacin para mujeres, adultas mayores con nfasis en comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas.
Propiciar el fortalecimiento de la educacin media, especialmente en cuanto a la calidad y
condiciones de la educacin tcnica agropecuaria que permitan dinamizar la actividad
productiva en los mbitos rurales.
Crear mecanismos y espacios de participacin ciudadana y control social, tanto para la
gestin de la calidad de los servicios educativos, como para el interaprendizaje y generacin
de capacidades entre comunidad y educadores

Gratuidad de la Educacin

Direccionar la intervencin en las zonas rurales y periurbanas con mayores ndices de
pobreza.
Agenda Zonal 7 2013 2017

88
Calidad del sistema educativo

Impulsar el incremento de la oferta del servicio de educacin de manera planificada con
estndares de calidad y normar, regular y controlar estos servicios en los territorios con
enfoque de derechos humanos y pertinencia cultural para nios, nias, adolescentes y jvenes
de pueblos y nacionalidades, considerando los territorios con mayor dficit de cobertura en
educacin bsica como por ejemplo: Zapotillo, Espndola, Saraguro, MacarSozoranga.
Fortalecer la capacitacin continua para el personal docente y administrativo de los servicios
educativos para entregar a los estudiantes informacin objetiva y cientfica sobre los derechos
sexuales y reproductivos.
Regular la incorporacin de profesionales capacitados mediante concurso de mritos y
evaluar de manera peridica los conocimientos pedaggicos y curriculares.
Establecer mecanismos para evaluar de manera peridica los conocimientos adquiridos por
los estudiantes.
Impulsar los programas becas, ayudas econmicas e incentivos en el sistema educativo con
mayor atencin a los estudiantes pertenecientes al rea rural y pueblos y nacionalidades
indgenas.

Oferta de Educacin Superior

Promover el acceso y permanencia, al sistema de educacin superior y formacin tcnica de
los habitantes de la zona; as como la inclusin de las clases econmicas menos favorecidas,
mediante becas tanto dentro como fuera del pas con nfasis en los Distritos con menor tasa de
asistencia a educacin superior, con nfasis en cantones como: Zapotillo, Chinchipe Palanda,
Espndola, Celica Pindal Puyango; con el nivel nacional.
Continuar con los procesos de evaluacin de las Universidades e Instituciones de Educacin
Superior, formacin de los profesores en niveles de maestra y PHD, programas de investigacin
y diversificar la oferta educativa universitaria en funcin de las necesidades del pas.
Incrementar las relaciones entre las universidades y el sector productivo, mejorando la
pertinencia de la educacin superior.
Propiciar la articulacin de la academia con la sociedad en el mbito de la investigacin y la
reduccin de brechas como actor clave en el aporte para la gestin e implementacin de la
poltica pblica en la zona.

Salud

Salud integral en los primeros niveles de atencin.

Fomentar el diagnstico, control y atencin oportuna pre y post natal, as como los primeros
niveles de atencin de salud y lactancia materna con nfasis en los territorios de mayor
presencia tnica en cantones como: Saraguro, Yacuambi, Nangaritza y Yantzaza.
Fomentar a travs de los primeros niveles de atencin en salud, la lactancia materna para
mejorar la nutricin infantil y prevenir enfermedades infecciosas neonatales, con prioridad en
las madres insertadas al sector laboral privado.
Impulsar estrategias para el consumo de alimentos saludables en el sistema educativo
especialmente en aquellos territorios con mayor tasa de desnutricin infantil, considerando los
conocimientos, cosmovisiones y saberes ancestrales de las diversas culturas.
Incorporar la difusin, informacin y consejera relacionada a la salud sexual y reproductiva
desde los primeros niveles de atencin de salud con enfoque cultural y de gnero priorizando
la poblacin joven en los distritos de mayor tasa de embarazo adolescente.
Agenda Zonal 7 2013 2017

89
Desarrollar programas de medicina preventiva e impulsar en el ciudadano el autocuidado
sobre todo para poblaciones de atencin prioritaria, alta vulnerabilidad y con pertinencia
cultural y de gnero para conseguir el bienestar fsico, mental, espiritual, emocional y social.
Fortalecer y desarrollar mecanismos de regulacin y control orientados a prevenir, evitar y
controlar la malnutricin, la desnutricin y los desrdenes alimenticios durante todo el ciclo
de vida, con prioridad en la poblacin escolar de la zona 7.

Servicios pblicos de salud

Mejorar la prestacin de servicios en la promocin, prevencin, vigilancia y atencin integral
de salud, mediante el fortalecimiento de la desconcentracin con base en el sistema de
distritos y circuitos priorizando incentivos para la distribucin del personal, gestores
comunitarios capacitados y formados en temas de salud y la dotacin de infraestructura y
equipamiento, con nfasis en los distritos de frontera y con menor cantidad de personal de
salud en cantones como: Zapotillo, Saraguro, Centinela del Cndor NangaritzaPaquisha,
Paltas.
Implementar medidas eficientes para la distribucin equitativa y proporcional, de insumos y
medicamentos en los servicios de salud pblica con prioridad en los distritos fronterizos de
mayor demanda de los servicios de salud.
Fortalecer la accin comunitaria, con pertinencia cultural, de gnero y enfocada a
poblaciones de atencin prioritaria y alta vulnerabilidad con el fin de impulsar la
corresponsabilidad ante posibles riesgos que causen morbilidad y mortalidad evitable,
especialmente en los cantones mineros (distritos) de Zaruma, Portovelo, y Zamora (circuito
Nambija), debido a la explotacin anti tcnica; y otros territorios con riesgos naturales
eminentes (inundaciones, hundimientos, deslizamientos, etc.)

Calidad de los servicios de salud

Impulsar la formacin de profesionales especialistas y desarrollar procesos de capacitacin y
formacin profesional del personal de salud para la dotacin de servicios de salud en funcin
de las demandas ms recurrentes con nfasis en los distritos de frontera donde existe una
mayor demanda binacional como Huaquillas, Zapotillo, Macar.
Normar, regular y controlar la calidad de los servicios de salud en los territorios con enfoque
de gnero y pertinencia cultural con atencin especial en los territorios de mayor presencia
tnica.
Fomentar y generar procesos de regulacin, control, desarrollo y mejoramiento de la
seguridad alimentaria y nutricional en los grupos de riesgo.
Fomentar mecanismos de participacin ciudadana y control social, con enfoque al
cumplimiento del derecho a la salud, que se rige segn los principios de universalidad,
equidad, interculturalidad, calidad, eficiencia y eficacia, y que adems tiene vinculacin con
otros derechos que sustentan el buen vivir.
Incorporar dentro de los servicios primarios de atencin en salud, espacios para la
participacin ciudadana y el intercambio de conocimientos con la comunidad, con una visin
pluricultural, para impulsar el interaprendizaje y la corresponsabilidad de la gestin integral de
la salud.

Ocio, tiempo libre, deporte y actividad fsica

Disear e implementar mecanismos para la promocin de la prctica del deporte, actividad
fsica y actividades ldicas, as como fomentar la ampliacin de la cobertura en la dotacin de
Agenda Zonal 7 2013 2017

90
infraestructura y equipamientos deportivos, reas recreacin activa y pasiva que permitan
incorporar a esta actividad como parte importante del desarrollo de la poblacin.

Hbitat y Vivienda

Revolucin urbana

Afirmar el principio de la funcin social de la ciudad, garantizando el derecho real de uso y
disfrute colectivo de la vida social, econmica y cultural de la urbe, la utilizacin responsable
de sus recursos y la participacin en los proyectos de beneficio comn, para garantizar la
satisfaccin de las necesidades fundamentales de la ciudadana, con relevancia en las reas
periurbanas de las cabeceras cantonales.
Fortalecer la elaboracin y cumplimiento de la planificacin del espacio urbano en miras a la
implementacin de la poltica pblica donde prevalezca el inters comn o pblico por sobre el
inters individual o privado, para mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Fortalecer los procesos participacin ciudadana en cuanto al conocimiento de la poltica
pblica y de las herramientas de planificacin, que permita una veedura en la ejecucin de la
planificacin urbana y planificacin territorial rural.
Propiciar la participacin de los ciudadanos sobre las rentas extraordinarias (plusvalas)
generadas por la inversin pblica, evitando que sea capturada por los privados cuando no
hayan efectuado ninguna accin sobre su propiedad a tal fin.
Garantizar condiciones de vida dignas en funcin a las competencias, principalmente en los
asentamientos humanos dependientes de actividades mineras de la Zona 7.
Impulsar un adecuado uso de los recursos agua, suelo, vegetacin y paisaje escnico para
garantizar a la poblacin un ambiente sano y adecuado para la vida y su economa.

Calidad de la vivienda

Promover el desarrollo de programas habitacionales de carcter social, acordes a las
condiciones climatolgicas , ambientales y culturales, que permitan el aprovechamiento de las
bondades territoriales (como materiales ecolgicos del territorio, procesos constructivos
tradicionales de la arquitectura verncula, mano de obra local, etc.) , con nfasis en las zonas
urbano marginales y rurales de aquellos distritos que presentan mayor porcentaje de dficit de
vivienda y hacinamiento en la zona 7: Paltas, Centinela del CndorNangaritzaPaquisha;
Saraguro, ChinchipePalanda; Zapotillo; Pangui, Yantzaza; reiterando la tendencia de distritos
fronterizos o con poblacin indgena, como aquellos que registran condiciones crticas.
Propiciar la generacin de estrategias de mejoramiento de viviendas deterioradas y en
condiciones inadecuadas, riesgosas o de hacinamiento, con prioridad en los cantones con
mayores necesidades bsicas insatisfechas en cantones como: Olmedo Sozoranga, Espndola y
Paquisha.

Gestin de suelo

Evitar todo mecanismo de especulacin inmobiliaria mediante regulaciones y con nfasis en
los centros poblados de mayor demanda de urbanizacin y crecimiento poblacional, que
garanticen una justa distribucin de las cargas y los beneficios generados por el proceso de
urbanizacin.
Afianzar procesos innovadores de planificacin, regulacin y gestin urbanoambiental que
garanticen relaciones de coherencia y armona entre el crecimiento de las urbes y la proteccin
del patrimonio natural, histrico, arquitectnico, cultural y artstico, priorizando la construccin
social del hbitat y el logro y sostenibilidad de la funcin social de la ciudad y la propiedad.
Agenda Zonal 7 2013 2017

91
Propiciar la creacin de bancos de tierras en los diferentes niveles de gobierno, para
garantizar las reservas de suelo para vivienda de inters social que fomenten la inclusin socio
espacial a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad, con enfoque en
la gestin de riesgos
Promover el acceso equitativo de la poblacin al suelo para vivienda, normando, regulando y
controlando el mercado de suelo para evitar la especulacin.
Impulsar el enfoque territorial para reducir las brechas sociales y econmicas entre los
territorios rurales y las zonas con mayores dinmicas, a fin de garantizar que las oportunidades
sean sustentables a largo plazo.
Homologacin de criterios para el establecimiento de procesos metodolgicos que permitan
la adecuada categorizacin de usos del suelo con diferenciacin en el mbito urbano y rural.
Establecimiento de mecanismos de articulacin tcnica adecuados para la determinacin de
la capacidad de acogida y de las actividades en el uso del suelo, garantizando as la integralidad
en las propuestas de zonificacin de unidades territoriales compatibles entre territorios
contiguos de los GAD, superando as las incongruencias recurrentes en los procesos de
planificacin aislados.
Establecimiento de procesos para la gestin de la planificacin territorial mancomunada, que
permita la unificacin y complementariedad de esfuerzos en la dotacin de servicios,
infraestructuras y realizacin de actividades, en funcin al mbito de competencias.
Promover el control del uso y la ocupacin del suelo para evitar los asentamientos humanos
irregulares y la generacin de asentamientos poblados en zonas de alto riesgo.

Red de Proteccin Social


Asistencia y acompaamiento familiar para la inclusin econmica y social de los
beneficiarios del bono de desarrollo humano para los casos especiales para los beneficiarios
con potencial para el emprendimiento.
Actualizacin de los programas pblicos de desarrollo humano y transferencia monetaria de
acuerdo a composicin y condiciones del hogar, con corresponsabilidad.

Proteccin social (personas vulnerables)

Impulsar la generacin de propuestas de proteccin social para los adultos mayores y
personas con discapacidad y garantizar el derecho al trabajo mediante polticas activas
vinculadas a proyectos de inversin y compras pblicas.
Fomentar la cobertura frente a carencia de vivienda digna, y limitaciones de acceso a
servicios de salud y educacin mediante programas y transferencias.

Seguridad Social Inclusiva

Facilitar mecanismos y procedimientos para la afiliacin de personas relacionadas
especialmente a las labores agrcolas, trabajo estacional y comercio.
Consolidar la Red Pblica de Salud, de manera unificada e integral y buscar mecanismos para
que sea sostenible en el tiempo.

Cuidados y Proteccin de Derechos

Articular los programas de cuidado de personas con discapacidad o con enfermedades
catastrficas en miras de conseguir un trabajo conjunto.
Agenda Zonal 7 2013 2017

92
Fortalecer y profesionalizar programas integrales de primera infancia, adultos mayores,
personas con discapacidad y juventudes.
Complementar los programas de cuidado de personas con discapacidad o con enfermedades
catastrficas con acciones encaminadas a promover su rehabilitacin fsica y mental y
(re)insercin laboral e inclusin social.
Regular y controlar estndares de calidad para los servicios pblicos, privados y comunitarios
de atencin a grupos prioritarios, as como desarrollar programas integrales de primera
infancia, adultos mayores, personas con discapacidad y juventudes.
Potenciar las capacidades de la familia generando mecanismos de corresponsabilidad social,
familiar y comunitaria en los mbitos de la salud, educacin, participacin ciudadana y
cuidado.
Incluir los temas de trabajo de cuidado humano y domstico en los programas de educacin
formal e informal, dirigido a hombres y mujeres.
Impulsar programas de educacin formal as como generara espacios de concienciacin para
promover la igualdad de responsabilidades entre hombre y mujer referente al cuidado humano
y domstico.
Fortalecer la seguridad ciudadana integral en los distritos cuyo ndice delincuencial es ms
elevado a nivel zonal como Machala; Chilla, El Guabo Pasaje; Loja; ArenillasHuaquillasLas
Lajas; Santa Rosa y ZamoraYacuambi; y la prevencin y control del contrabando y actividades
ilcitas en las zonas fronterizas Huaquillas y Macar.
Implementar de manera articulada los Consejos Cantonales y las Juntas Cantonales de
proteccin de derechos, y adems articular institucionalmente los sistemas de denuncias,
infracciones y violacin de derechos humanos.
Implementar estndares de calidad y protocolos para la atencin a vctimas de violencia en
los servicios pblicos, privados y comunitarios.
Establecer procedimientos y medidas administrativas para la restitucin oportuna de
derechos, y estimular la resolucin alternativa de conflictos, a travs de la mediacin
comunitaria.
Garantizar la proteccin especial y fomentar la inclusin econmica y social de personas en
situacin de movilidad humana, incluyendo a aquellas que requieren de proteccin
internacional.
Combatir y erradicar la violencia de gnero en todas sus formas, fortaleciendo el Sistema de
Proteccin a vctimas de violencia de gnero que articule las iniciativas estatales de
prevencin, atencin, sancin y reparacin de derechos con pertinencia cultural.
Generar acciones orientadas a fomentar la responsabilidad solidaria y de control del Estado,
la familia, la sociedad y las empresas privadas, para erradicar la violencia, la mendicidad y el
trabajo de nios, nias y adolescentes.
Desarrollar e implementar acciones institucionales e intersectoriales para la transformacin
de patrones socioculturales que reproducen todo tipo de violencia.
Mejorar los servicios de justicia en el territorio, mediante una desconcentracin equitativa.
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin femenina de la zona en cuanto al maltrato de
gnero, especialmente en aquellos distritos con mayor porcentaje de poblacin indgena en
cantones como: Saraguro; PanguiYantzaza.

5.2.3. Modelo de optimizacin y priorizacin de inversiones

La implementacin de distritos y circuitos plantea la profundizacin de la transformacin
democrtica del Estado, de manera que la planificacin parte de la consolidacin del Estado en
el territorio.

Agenda Zonal 7 2013 2017

93
Para viabilizar la implementacin de la poltica pblica en la Zona 7, a travs de la prestacin
de servicios para la reduccin de las brechas sociales, es necesario priorizar la inversin pblica
en cuanto a infraestructura para servicios en los 19 distritos y 164 circuitos de planificacin.
Partiendo del estudio de Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios
84
, se establecen
los montos de inversin necesarios (entre 2013 y 2021) para garantizar los servicios de manera
desconcentrada de seguridad, justicia y desarrollo social.
Para esto se plantea un modelo que busca minimizar una funcin de dos componentes: 1) el
nmero absoluto de personas y hogares que no tienen acceso a un determinado servicio
(incidencia) y 2) la severidad de las carencias. El primer componente prioriza los distritos con
mayor concentracin poblacional; mientras que el segundo, prioriza los distritos que estn en
peores condiciones y por ende, plantea la equidad territorial.
La optimizacin de inversiones se realiza para seis sectores (agua, educacin, salud, seguridad,
inclusin social y riesgos), tomando en consideracin las intervenciones en infraestructura a
nivel distrital y circuitos. Es decir no se incluyen intervenciones nacionales ni zonales y
tampoco inversiones que no sean de infraestructura.

La optimizacin de la inversin tambin plantea dos restricciones: a) techos presupuestarios
establecidos por los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios y b) coherencia
territorial, que plantea que no se invierta en un distrito ms de lo necesario para alcanzar
estndares ideales establecidos. De esta manera se plantea una hoja de ruta que indica en
dnde, en qu sector y en qu momento realizar las intervenciones.

La inversin en la Zona 7 durante el perodo 20142017 ser de aproximadamente US$ 957
millones, con lo cual se prev cubrir las carencias en los 19 distritos de la Zona, es decir en el
100% del territorio zonal, dotando y mejorando la infraestructura para los seis sectores
mencionados.

A 2017, se cubrira el 100% del territorio con dotacin de infraestructura educativa, con una
inversin que supera los US$ 381 millones, lo que representa una inversin per cpita de US$
334 en este sector. En cuanto a la dotacin de agua para consumo humano, a 2017 se cubrira
el 100% del territorio zonal, con una inversin aproximada de US$ 247 millones, es decir una
inversin per cpita de US$ 217 por habitante. En otros sectores como sector salud y
seguridad, a 2017, se habrn invertido US$ 151 millones y US$ 150 millones, respectivamente,
en los 19 distritos de la Zona 7.

La evolucin del cierre de brechas entre los aos 2014 y 2017 se presenta en el siguiente
mapa:

84
Los Costos para alcanzar el Buen Vivir en los territorios (Senplades, 2012) establecen los montos de inversin necesarios entre
los aos 2013 y 2021 para garantizar los derechos del Buen Vivir, incluyen servicios desconcentrados de desarrollo social, justicia y
seguridad. Este estudio determina que se necesitan US$ 47 mil millones de inversin y US$ 7,5 mil millones de gasto recurrente
(entre 2013 y 2021).
Agenda Zonal 7 2013 2017

94






Mapa 16. Evolucin de la prestacin de servicios para el cierre de brechas sociales (2014-
2017)

Nota: para el cierre de brechas sociales.
Fuente y elaboracin: Senplades, 2013.

5.2.4. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones

Sobre las intervenciones en el eje reduccin de brechas, se muestran en el siguiente mapa los
principales proyectos que se encuentran desarrollando en la Zona 7 y a la vez coincidentes con
los lineamientos antes mencionados en los mbitos de bienes superiores con la dotacin de
infraestructura y equipamiento de salud y educacin, y respecto al componente de proteccin
Integral al Ciclo de Vida con la dotacin de infraestructura para la seguridad, recreacin y
esparcimiento. El detalle sobre cada uno de estos se incluye en el anexo 10).

Agenda Zonal 7 2013 2017

95
Adems, en el ao 2013, conforme se muestra en la tabla siguiente, se registran 26 proyectos
en ejecucin, por un monto total de inversin de US$ 14,9 millones, siendo el aporte de Plan
Binacional de US$ 6,1 millones y el de las contrapartes, segn los convenios suscritos de US$
8,9 millones. El nmero de proyectos se distribuye de la siguiente forma: Loja (14), El Oro (10) y
Zamora Chinchipe (2).
Tabla 42. Inversin del Plan Binacional
Provincias No. Monto Total
US$
Aporte Plan
Binacional US$
Aporte GAD
US$
Inversin
pc US$
El Oro 10 7 062 505,47 3 021 068,39 4 041 437,08 10,8
Loja 14 5 630 173,18 2 521 491,46 3 108 681,72 11,6
Zamora
Chinchipe
2 2 256 953,52 515 044,61 1 741 908,91 22,0
Total 26 14 949 632,17 6 057 604,46 8 892 027,71 44,4
Fuente: Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, Captulo Ecuador, 2013
Tomado de: Informe Plan Binacional de Desarrollo de la Regin Fronteriza, Captulo Ecuador, 2014
Elaboracin: Senplades.

Con relacin a la distribucin por montos totales de proyectos, se encuentra as: El Oro
(47,24%), Loja (37,66%), y Zamora Chinchipe (15,10%). Sin embargo, se puede ver que la
inversin per cpita es mayor, en el orden de Zamora Chinchipe, Loja y El Oro.

Mapa 17. Proyectos emblemticos para la reduccin de brechas

Fuente y elaboracin: Senplades, 2014.

Agenda Zonal 7 2013 2017

96
5.2.5. Metas
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Agenda Zonal 7
Indicadores y metas territoriales
Eje 1: Reduccin de brechas
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin, y la equidad social y territorial, en la
diversidad
2.2.1. Reducir la incidencia de la pobreza por ingresos al 19%
Indicadores meta: incidencia de pobreza por ingresos
Nivel de
desagregacin
Tipo de
indicador
Instrumento
estadstico
Fuente Periodicidad Ao Lnea base Meta
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
17,5 12,3
Loja 32,0 25,6
Zamora
Chinchipe
35,6 30,9
Zona 7 23,7 19,0
2.2.2. Reducir la incidencia de la extrema pobreza por ingresos al 2,2%
Indicador meta: extrema pobreza por ingresos
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
4,4 1,0
Loja 14,1 3,0
Zamora
Chinchipe
18,8 6,5
Zona 7 8,3 2,2
2.2.3. Alcanzar el 95,3% en la tasa neta de asistencia a educacin bsica media
Indicador meta: tasa de asistencia a EGBMedia (de 9 a 11 aos de edad)
El Oro Meta ENEMDU INEC Anual 2013 87,4 95,6
Agenda Zonal 7 2013 2017

97
Loja 82,1 95,0
Zamora
Chinchipe
78,4 95,0
Zona 7 85,3 95,3
2.2.4. Alcanzar el 95% en la tasa neta de asistencia a educacin bsica superior
Indicador meta: tasa de asistencia a EGBSuperior (de 12 a 14 aos de edad)
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
80,3 95,0
Loja 77,4 95,0
Zamora
Chinchipe
78,1 95,0
Zona 7 78,8 95,0
1.2.5. Alcanzar una tasa neta de asistencia a bachillerato del 74,9%
Indicador meta: tasa neta de asistencia a bachillerato
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
68,2 78,0
Loja 65,5 73,5
Zamora
Chinchipe
66,0 67,0
Zona 7 66,4 74,9
Objetivo 3: mejorar la calidad de vida de la poblacin
1.3.1. Reducir la tasa de mortalidad infantil en 5,3%
Indicador meta: tasa de mortalidad infantil (por 1000 nacidos vivos)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
indicador
Instrumento
estadstico
Fuente Periodicidad Ao Lnea base Meta
El Oro Meta
Anuario de
Estadsticas
INEC Anual 2010 6,6 4,0
Agenda Zonal 7 2013 2017

98
Loja
Vitales
9,3 7,1
Zamora
Chinchipe
6,8 4,0
Zona 7 7,7 5,3
1.3.2. Erradicar la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos
Indicador meta: prevalencia de la desnutricin crnica en nios/as menores de dos aos
El Oro
Meta ENSANUT MSP Anual 2012
15,5 3,0
Loja 27,3 3,0
Zamora
Chinchipe
19,8 3,0
Zona 7 20,7 3,0
1.3.3. Reducir el porcentaje de hogares que viven en hacinamiento al 8,8%
Indicador meta: porcentaje de hogares que viven en hacinamiento
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
9,8 6,6
Loja 12,3 10,9
Zamora
Chinchipe
16,2 13,7
Zona 7 10,9 8,8
1.3.4. Reducir el dficit habitacional cuantitativo al 11,7%
Indicador meta: dficit habitacional cuantitativo
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
14,2 8,4
Loja 26,3 15,1
Zamora
Chinchipe
21,4 15,1
Agenda Zonal 7 2013 2017

99
Zona 7 18,8 11,7
1.3.5. Alcanzar el 94,3% de viviendas en la zona con un sistema adecuado de eliminacin de excretas
Indicador meta: porcentaje de viviendas que cuentan con un sistema adecuado de eliminacin
excretas
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
95,2 97,9
Loja 86,0 90,6
Zamora
Chinchipe
81,7 86,8
Zona 7 90,6 94,3
1.3.6. Alcanzar el 84,5% de viviendas con acceso a red pblica de agua
Indicador Meta: porcentaje de viviendas con acceso a red pblica de agua
El Oro
meta ENEMDU INEC Anual 2013
88,4 92,4
Loja 67,1 75,2
Zamora
Chinchipe
58,1 75,0
Zona 7 79,3 84,5
Objetivo 4: fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana.
1.4.1. Aumentar el porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa al 95%
Indicador Meta: porcentaje de personas entre 16 y 24 aos con educacin bsica completa
Nivel de
desagregacin
Tipo de
indicador
Instrumento
estadstico
Fuente Periodicidad Ao Lnea base Meta
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
80,8 95,0
Loja 77,9 95,0
Zamora
Chinchipe
80,4 95,0
Agenda Zonal 7 2013 2017

100
Zona 7 79,4 95,0
1.4.2. Aumentar el porcentaje de personas entre 18 y 24 aos con bachillerato completo al 72,7%
Indicador meta: porcentaje de personas entre 18 y 24 aos con bachillerato completo
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
55,2 76,1
Loja 58,9 69,7
Zamora
Chinchipe
51,0 65,3
Zona 7 56,0 72,7
1.4.3. Aumentar el acceso a internet en establecimientos educativos al 90%
Indicador meta: Porcentaje de estudiantes que utilizan internet en el establecimiento educativo
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
32,0 90,0
Loja 32,5 90,0
Zamora
Chinchipe
40,5 90,0
Zona 7 33,9 90,0
1.4.4. Aumentar la matrcula en educacin superior al 40,4%
Indicador meta: tasa bruta de matrcula en educacin superior
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013
26,5 36,5
Loja 35,5 49,4
Zamora
Chinchipe
16,1 29,0
Zona 7 29,1 40,4
Objetivo 6: consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
Agenda Zonal 7 2013 2017

101
1.6.1. Reducir la tasa de homicidiosasesinatos a siete muertes por cada 100 mil habitantes
Indicador meta: tasa de homicidiosasesinatos (por 100 mil habitantes)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
indicador
Instrumento
estadstico
Fuente Periodicidad Ao Lnea base Meta
El Oro
Meta

Direccin
General de
Operaciones
Ministerio
del Interior
2013
18,2 11,4
Loja 3,1 1,8
Zamora
Chinchipe
7,8 3,2
Zona 7 11,4 7,0
1.6.2. Reducir la tasa de homicidiosasesinatos a mujeres a una muerte por cada 100 mil mujeres
Indicador meta: tasa de homicidiosasesinatos a mujeres (por 100 mil mujeres)
El Oro
Meta

Direccin
General de
Operaciones
Ministerio
del Interior
2012
2,8 1,1
Loja 2,1 1,0
Zona 7 2,3 1,0
1.6.3. Reducir la mortalidad por accidentes de trnsito a 17,4 muertes por cada 100 mil habitantes
Indicador meta: tasa de mortalidad por accidentes de trnsito (por 100 mil habitantes)
El Oro
Meta
Anuario de
Estadsticas
Vitales
INEC Anual 2011
29,0 21,9
Loja 16,2 11,4
Zamora
Chinchipe
25,6 16,9
Zona 7 23,9 17,4
Objetivo 2: auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin, y la equidad social y territorial, en la
diversidad
Indicadores monitoreo: pobreza por NBI (% personas)
Agenda Zonal 7 2013 2017

102
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2013
31,1
Loja 42,7
Zamora
Chinchipe
53,3
Zona 7 35,9
Indicadores monitoreo: relacin entre el 10% ms rico vs. 10% ms pobre
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2012
15,0
Loja 35,7
Zamora
Chinchipe
49,3
Zona 7 24,6
Indicadores monitoreo: porcentaje de nios/as menores de cinco aos que participan en programas
de primera infancia pblicos y privados
El Oro
Monitoreo CPV INEC Anual 2010
53,9
Loja 50,6
Zamora
Chinchipe
37,0
Zona 7 50,9
Indicadores Meta: analfabetismo de 15 a 49 aos
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2012
1,7
Loja 1,7
Zamora
Chinchipe
2,9
Zona 7 1,8
Indicadores monitoreo: analfabetismo de 50 y ms aos de edad
Agenda Zonal 7 2013 2017

103
El Oro
Monitoreo CPV INEC Anual 2010
10,5
Loja 12,6
Zamora
Chinchipe
20,6
Zona 7 11,9
Indicadores monitoreo: pobreza por NBI (% hogares)
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2012
23,3
Loja 33,7
Zamora
Chinchipe
50,7
Zona 7 30,2
Objetivo 3: mejorar la calidad de vida de la poblacin
Indicadores monitoreo: razn de mortalidad materna (por 100 mil nacidos vivos)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
indicador
Instrumento
estadstico
Fuente Periodicidad Ao Lnea base Meta
El Oro
Monitoreo
ANUARIO DE
ESTADSTICAS
VITALES
INEC Anual 2010
44,1
Loja 54,9
Zamora
Chinchipe
318,2
Zona 7 75,1
Indicadores monitoreo: incidencia de obesidad y sobrepeso en nios de 5 a 11 aos
El Oro
Monitoreo ENSANUT MSP Anual 2012
30,1
Loja 29,0
Zamora
Chinchipe
33,7
Agenda Zonal 7 2013 2017

104
Zona 7 30,0
Indicadores monitoreo: tasa de mortalidad neonatal (por 1000 nacidos vivos)
El Oro
Monitoreo
ANUARIO DE
ESTADSTICAS
VITALES
INEC Anual 2010
2,8
Loja 5,2
Zamora
Chinchipe
3,6
Zona 7 3,8
Indicadores monitoreo: porcentaje de nacimientos en mujeres entre 12 y 17 aos
El Oro
Monitoreo
ANUARIO DE
ESTADSTICAS
VITALES
INEC Anual 2010
11,1
Loja 8,4
Zamora
Chinchipe
12,9
Zona 7 10,2
Objetivo 6: consolidar la transformacin de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto
respeto a los derechos humanos.
Indicadores monitoreo: ndice de percepcin de seguridad
El Oro
Monitoreo
ENEMDU
Inseguridad
Ciudadana
INEC Anual 2012
58,3
Loja 71,2
Zamora
Chinchipe
69,9
Zona 7 65,2
Indicadores monitoreo: porcentaje de homicidios por armas de fuego (por 100 mil habitantes)
El Oro
Monitoreo
Direccin
General de
Operaciones
Ministerio
2012
75,5
Loja 36,0
Agenda Zonal 7 2013 2017

105
Zamora
Chinchipe
del Interior

Zona 7 55,0


5.3. Cambio de matriz productiva
5.3.1. Objetivo general

Impulsar actividades econmicas con altos niveles de agregacin de valor, mediante mejoras
en la competitividad sistmica, consolidando el sector empresarial dinmico, inclusivo y
responsable con el medio ambiente, conjuntamente con actividades que aporten a la
soberana y la seguridad alimentaria; lograr condiciones de pleno empleo y trabajo digno para
la poblacin. Aprovechar la biodiversidad y la minera con fines industriales; desplegar todo el
potencial del sector turstico y desarrollar destinos especiales; consolidar cadenas productivas
en torno a los sectores potenciales, y aumentar los rendimientos de la produccin
agropecuaria incorporando valor agregado.

5.3.2. Lineamientos

A continuacin se detallan las lneas de accin de poltica pblica intersectorial que deberan
ser aplicadas en la Zona 7.

Sectores Estratgicos

Potenciar actividades productivas derivadas del bioconocimiento y la valoracin de los
servicios ecosistmicos; que permitan un aprovechamiento sustentable de la biodiversidad
y su articulacin con el patrimonio natural, el talento humano, la investigacin, la
tecnologa y la innovacin con nfasis en la provincia de Loja y Zamora Chinchipe.
Promover el desarrollo de la industria siderrgica en Arenillas considerando la capacidad
de acogida del territorio, sus caractersticas climticas y la disposicin espacial de la
materia prima, as como las facilidades logsticas, y de movilidad; en base a los criterios de
localizacin definidos en la ETN.
Promover el desarrollo de Industrias de la metalurgia del oro, plata y cobre, para la
produccin de refinados y bienes con valor agregado complementarias a la explotacin
minera a gran escala en el corredor minero de Zamora ChinchipeMorona Santiago, con
nfasis en los cantones El Pangui, Yantzaza y Zamora.
Impulsar la formulacin y ejecucin de la Planificacin Especial de los PEN en la Zona 7
Mirador, Fruta del Norte y Termogas Machala.
Impulsar el aprovechamiento e industrializacin de la caliza en la zona sur oriental de la
Provincia de Zamora Chinchipe, cantones Chinchipe y Palanda.
Impulsar la culminacin de la red vial zonal, incluyendo ejes longitudinales y transversales
y las correspondientes vas de acceso a los sectores rurales en concordancia con las
actividades productivas actuales y potenciales de la Zona 7.

Agro produccin

Impulsar la industrializacin e incorporacin de valor agregado de productos tradicionales
de la zona: cacao, banano, camarn, caf, maz, productos de mar; determinando nichos
de mercado adecuados para su comercializacin, dados los altos rendimientos y ventajas
Agenda Zonal 7 2013 2017

106
comparativas de estos productos que se desarrollan actualmente en Machala, Santa Rosa,
Pindal, Celica, Chaguarpamba, Quilanga, Espndola.
Promover y fomentar el desarrollo y exportacin de actividades productivas no
tradicionales (chirimoya, panela, ancas de rana, extractos y aceites vegetales, especies y
condimentos, etc.) con alto efecto multiplicador en la economa de las zonas aptas para
esta produccin como Paltas, Catamayo, Puyango, Zapotillo, Espindola, Zamora,
Yantzatza, El Pangui, El Guabo, Santa Rosa, Machala.
Garantizar el aprovechamiento de los recursos marinos de acuerdo a la capacidad de
acogida de los ecosistemas marino costero, privilegiando la asociatividad e impulso a las
economas populares y solidarias entre pesqueros artesanales y pequeos productores.
Especialmente en la franja costera de los cantones Santa Rosa, El Guabo, Machala y
Huaquillas; y comunidades aledaas al archipilago de Jambel.
Controlar el avance de la frontera agropecuaria, especialmente en territorios sensibles
como el bosque hmedo tropical con alta biodiversidad de la Provincia de Zamora
Chinchipe, generando incentivos para que los ganaderos puedan mejorar sus prcticas
productivas, mediante la aplicacin de sistemas productivos silvopastoriles.
Impulsar la soberana y seguridad alimentaria.

Comercio e intermediacin productiva

Impulsar la integracin entre Ecuador y Per para facilitar las exportaciones, reforzando la
integracin binacional con nfasis en Huaquillas, Zapotillo, Macar y Chinchipe de acuerdo
a lo definido en la Agenda Binacional.
Fomentar la apertura de nuevos mercados de destino, identificando socios estratgicos,
productos y nichos de mercado, aprovechando la estructura arancelaria y econmica de
los diferentes pases, entre ellos Per.
Fortalecer la institucionalidad de los servicios pblicos para mejorar las relaciones
bilaterales en temas comerciales, movilidad e integracin fronteriza con nfasis en Puerto
Bolvar Machala y en los Cebaf de Macar y Huaquillas.
Regular y controlar el contrabando de la produccin agropecuaria y combustibles en la
zona fronteriza especialmente de Huaquillas, Zapotillo, Macar, Arenillas, Espndola.
Promover polticas de inversiones para la zona fronteriza.
Fomentar mecanismos de comercializacin justa y aplicaciones tecnolgicas para mejorar
precios de los productores de las economas popular y solidaria y Mipymes mediante
asistencia tcnica, asociatividad de economas familiares, sistemas de comercializacin
alternativa y fortalecimiento de las capacidades de negociacin que permitan reducir la
intermediacin con nfasis en la comercializacin desde las reas rurales productivas
hasta los principales mercados locales y regionales.
Propiciar la diversificacin productiva que garantice la soberana y seguridad alimentaria
de la poblacin en la Zona 7, aprovechando la diversidad de ecosistemas y ventajas
competitivas en el mbito de la produccin.
Desarrollar y propiciar iniciativas de produccin forestal acordes a la capacidad de acogida
del territorio para el aprovechamiento tcnicoeconmicosustentable de los recursos.

Infraestructura productiva

Generar incentivos para la produccin de cultivos aptos para la zona en el rea de
influencia del canal de riego Zapotillo, con la finalidad de reducir el peso de las
importaciones de estos cultivos.
Implementar silos de almacenamiento y sistemas de riego en zonas con dficit hdrico de
las provincias de El Oro y Loja, para fomentar la produccin de los cultivos que sustituirn
Agenda Zonal 7 2013 2017

107
importaciones.
Fomentar la gestin integral del recurso hdrico que contribuya a la transformacin de la
matriz productiva, impulsando la construccin de sistemas de riego y proyectos
multipropsito con alta tecnologa para impedir la degradacin del suelo, en las cuencas
hidrogrficas Catamayo Chira, Jubones, Tahun, Puyango y el canal de riego Zapotillo.
Promover el desarrollo de las actividades complementarias (como el servicio de
mantenimiento) a la industria del astillero como en la zona costanera de El Oro.

Crdito

Diversificar los instrumentos de financiamiento pblico, de acuerdo a las condiciones del
sector productivo; incluyendo cmodas tasas de inters, periodos de gracia, ampliacin de
plazos y flexibilidad en las garantas

Capacidades de la poblacin y acceso a tecnologas, informacin y conocimiento

Fortalecer la investigacin geolgicominera y el talento humano especializado en
industrializacin y actividades afines como la metalurgia y siderrgica, adems, apoyando
la especializacin tecnolgica de profesionales, tcnicos y mano de obra en el mbito agro
productivo, comercio y ramas del sector industrial procurando la vinculacin de la
academia y la capacitacin tecnolgica en las capitales provinciales Machala, Loja y
Zamora.
Garantizar el acceso a tecnologa, conocimiento y biotecnologa para el desarrollo agrcola
y pecuario principalmente en los territorios con mayor vocacin agroproductiva en la Zona
7.
Impulsar alianzas pblico privadas para la dinamizacin de la innovacin tecnolgica
vinculando los resultados y la accin acadmica investigativa de la universidad.
Fomentar el desarrollo cientfico, las redes de investigacin zonal y la transferencia o
adaptacin de tecnologas en sectores no tradicionales, con efecto multiplicador:
bioconocimiento, agroindustria, bioproductos, forestal, biodiversidad.
Desarrollar e implementar mecanismos de incentivo dirigidos a fomentar la investigacin,
innovacin y transferencia tecnolgica mediante la vinculacin sector privado
universidad.
Fortalecer la educacin tcnica y tecnolgica con pertinencia hacia el sector productivo
zonal, para disminuir brechas entre oferta y demanda educativa.
Garantizar el acceso uso e interaccin de nuevas tecnologas para reducir el analfabetismo
digital en la zona.

Turismo

Generar incentivos pblicos que incrementen los niveles de inversin privada en el sector
turstico.
Consolidar destinos tursticos de mercados especiales, considerando la importancia de las
ciudades patrimoniales de las provincias de Loja, Zamora Chinchipe y El Oro.
Fomento al desarrollo de infraestructura complementaria de los servicios tursticos ligados
a las propuestas de desarrollo local.
Impulso al ecoturismo en las zonas rurales agroproductivas, como alternativa para el
desarrollo econmico, productivo y ambiental del sector.

Recursos renovables

Agenda Zonal 7 2013 2017

108
Garantizar actividades complementarias en las zonas de acogida vinculados a proyectos de
los sectores estratgicos como la Central Elica Villonaco en Loja, complejo hidroelctrico
de Zamora en El Pangui y Yantzaza; Desiltanisagua en Zamora; Minas la Unin en El
Guabo y Zaruma; y, Termogas en Machala.

Empleo y seguridad laboral

Generar procesos de regularizacin de las actividades mineras informales y capacitacin de
mineros artesanales, para fomentar la salud ocupacional, la seguridad laboral y el empleo
de tecnologas ambientalmente sustentables, en los sitios de explotacin informal como
Nambija, Yacuambi, Portovelo y Zaruma.
Generar mecanismos que fomenten y faciliten el acceso y legalizacin de tierras
especialmente en aquellas zonas con mayor ndice de concentracin poblacional ubicadas
en las capitales provinciales.


5.3.3. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones

En el mapa a continuacin se describe los proyectos que actualmente se estn desarrollando
para el cambio de la matriz productiva. Principalmente se evidencian inversiones relacionadas
con proyectos de energa renovable para el cambio de la matriz energtica; el impulso a la
industria; la conectividad y consolidacin de una zona de actividad logstica; el
aprovechamiento de los recursos minerales; y el impulso a la pertinencia de la educacin para
el mbito productivo. En el anexo 11 se describe el detalle de cada uno de los proyectos.

Mapa 18. Proyectos para la transformacin de matriz productiva

Elaboracin: Senplades.

Agenda Zonal 7 2013 2017

109
5.3.4. Metas

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Agenda Zonal 7
Indicadores y Metas Territoriales

Eje 2: Matriz Productiva
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
2.9.1. Alcanzar el 49,3% de la PEA con ocupacin plena
Indicadores Meta: Tasa de ocupacin plena (15 y ms aos de edad)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrumento
Estadstico
Fuente Periodicidad Ao
Lnea
Base
Meta
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

45,8

55,0
Loja

28,7

40,8
Zamora
Chinchipe

36,1

51,7
Zona 7

37,4

49,3
2.9.2. Disminuir el subempleo de la PEA al 44,9%
Indicadores Meta: Tasa de subempleo (15 y ms aos de edad)
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

50,9

36,1
Loja

66,2

55,6
Zamora
Chinchipe

60,5

53,0
Zona 7

58,8

44,9
2.9.3. Reducir la informalidad laboral al 44,7%
Indicadores Meta: Tasa de ocupacin en el sector informal (15 y ms aos de edad)
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

47,3

41,2
Loja

59,1

48,7
Zamora
Chinchipe

54,9

49,2
Zona 7

53,8

44,7
Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva
2.10.1. Alcanzar el 53,6% de participacin de la mano de obra calificada o capacitada en la
ocupacin plena
Indicadores Meta: Tasa de ocupacin en el sector informal (15 y ms aos de edad)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrumento
Estadstico
Fuente Periodicidad Ao
Lnea
Base
Meta
El Oro Meta ENEMDU INEC Anual 2013
Agenda Zonal 7 2013 2017

110
47,3 45,2
Loja

59,1

50,7
Zamora
Chinchipe


54,9

49,2
Zona 7

53,8

47,6
Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la
transformacin industrial y tecnolgica.
1.11.1. Disminuir el analfabetismo digital al 17,6%
Indicadores Meta: Analfabetismo digital(15 a 49 aos)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrumento
Estadstico
Fuente Periodicidad Ao
Lnea
Base
Meta
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

20,3

16,5
Loja

18,6

17,9
Zamora
Chinchipe

25,6

23,2
Zona 7

20,2

17,6
2.11.2. Aumentar el porcentaje de personas que usan TICs al 51,5%
Indicadores Meta: Porcentaje de personas que usan TICs (mayores 5 aos)
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

44,6

50,0
Loja

42,7

51,3
Zamora
Chinchipe

36,2

45,7
Zona 7

43,1

51,5
Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus formas
Indicadores Monitoreo: Tasa de desempleo (PEA 15 aos y ms de edad)
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrumento
Estadstico
Fuente Periodicidad Ao
Lnea
Base
Meta
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2012

4,9


Loja

3,5


Zamora
Chinchipe

2,5


Zona 7

4,1


Indicadores Monitoreo: Tasa de desempleo juvenil (18 a 29 aos de edad)
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2012

11,9


Loja
Agenda Zonal 7 2013 2017

111
9,2
Zamora
Chinchipe

6,8


Zona 7

10,3


Indicadores Monitoreo: Tasa de ocupacin digna
El Oro
Monitoreo ENEMDU INEC Anual 2012

16,2


Loja

23,4


Zamora
Chinchipe

25,9


Zona 7

18,9


Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva
Indicadores Monitoreo: Porcentaje de insumos nacionales en la produccin
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrumento
Estadstico
Fuente Periodicidad Ao
Lnea
Base
Meta
El Oro
Monitoreo
Servicio de
Rentas Internas
Formulario
101
2009

11,9


Loja

24,8


Zamora
Chinchipe

17,2


Indicadores Monitoreo: Porcentaje de inversin de las empresas respecto a la produccin
El Oro
Monitoreo
Servicio de
Rentas Internas
Formulario
101
2009

2,2


Loja

0,8


Zamora
Chinchipe




Indicadores Monitoreo: Coeficiente integral de cambio estructural
El Oro
Monitoreo
Servicio de
Rentas Internas
Formulario
101
2009

0,1


Loja

0,1


Zamora
Chinchipe

0,4



5.4. Sustentabilidad patrimonial
5.4.1. Objetivo general

Consolidar el Sur como referente nacional en procesos de gestin, manejo y conservacin de
cuencas hidrogrficas, apuntalando acciones intergubernamentales e intersectoriales para
disminuir los procesos de contaminacin, expansin de la frontera agrcola, deforestacin,
contaminacin minera y descargas slidas y lquidas. Conservar la biodiversidad en todas sus
formas y expresiones, mediante la innovacin y el desarrollo de tecnologas; potenciar el
patrimonio cultural por medio de conservacin, ordenamiento y dinamizacin de los recursos,
Agenda Zonal 7 2013 2017

112
con participacin de los sectores pblico, privado y comunitario, en procura del Buen Vivir y
relacionando la riqueza patrimonial tangible con la intangible.

5.4.2. Lineamientos

Considerando las potencialidades del territorio y su problemtica, se han definido
lineamientos de intervencin para una gestin eficiente y sustentable, en funcin de procesos
articulados entre niveles de gobierno. Para este anlisis se consider los lineamientos de la
ETN., del PNBV y las metas e indicadores territorializados de la Zona 7; todos ellos derivaron en
la identificacin y construccin de las siguientes lneas estratgicas de intervencin en el
territorio.

Patrimonio Natural

mbito conservacin
Promover la proteccin de paisajes naturales, la conservacin de suelos y
recuperacin de los ecosistemas degradados y/o afectados, para asegurar el
mantenimiento y la preservacin de las cuencas hidrogrficas locales y transfronterizas
del PuyangoTumbes, Chinchipe Mayo, Catamayo Chira, Zamora Santiago y
Zarumilla.
Fomentar la conservacin de ecosistemas frgiles como el manglar, bosque seco,
bosque hmedo, pramos y bosque natural de altura, como sustento para la
generacin de bioconocimiento, y el desarrollo de la industria basada en bienes y
servicios ecosistmicos

Mecanismo de conservacin
Incorporar procesos de Evaluacin Ambiental Estratgica en los PDOT como
mecanismos para conservar la biodiversidad y promover actividades de prevencin y
mitigacin de los efectos del cambio climtico, especialmente en reas declaradas
como protegidas por su riqueza biolgica y ecolgica como la Reserva de Biosfera del
macizo de El Cajas, Podocarpus El Cndor, Bosque Secoy Parque Nacional Yacuri.
Actualizacin y reformulacin integral de los planes de manejo de las reas protegidas
de la zona 7, en funcin de sus dinmicas territoriales, con la finalidad de reforzar sus
modelos de gestin

Conectividad biolgica
Consolidar y fortalecer la conservacin del Patrimonio de reas Naturales del Estado
(PANE), reas Protegidas de Gobiernos Seccionales (APGS), reas Protegidas
Comunitarias, Indgenas y Afroecuatorianos, y reas Protegidas Privadas (Appri) con el
fin de fortalecer los procesos de conectividad biolgica, mediante corredores
ecolgicos de conservacin en la franja de la Cordillera del Cndor, ubicada en la
Provincia de Zamora Chinchipe.

Remediacin ambiental
Gestionar el manejo integral de los pasivos ambientales resultantes de las actividades
agroproductivas correspondiente a los monocultivos como: el banano (Machala y
Pasaje), arroz (Macar), maz (Pindal, Zapotillo), y caa de azcar (Catamayo y Loja).
Promover la proteccin, recuperacin y remediacin de ecosistemas degradados
producto la minera metlica en Portovelo, Zaruma, Nambija, Chinapinza y Yacuambi.
Agenda Zonal 7 2013 2017

113
Promover la proteccin, recuperacin y remediacin de ecosistemas degradados
producto de la extraccin de ptreos en las cabeceras cantonales con mayor impacto
por la actividad.
Promover procesos de manejo eficiente de los residuos slidos y aguas residuales,
internalizando correctamente los desafos sanitarios y ambientales en los sectores
urbanos y rurales, mediante un programa regional de saneamiento ambiental y
manejo de desechos slidos con visin mancomunada.

Cuencas hidrogrficas
Impulsar la gestin hdrica y sustentable de las demarcaciones hidrogrficas
transfronterizas de la zona 7, PuyangoTumbes, Chinchipe Mayo,Catamayo Chira,
ZamoraSantiago y Zarumilla a travs de la Evaluacin de caudales ambientales y la
valorizacin multicriterio de estos sistemas.
Impulsar acciones integrales de recuperacin, conservacin, proteccin de los
pramos y humedales que forman parte del SNAP en la Zona 7, garantizando la
provisin del caudal en las demarcaciones hidrogrficas del PuyangoTumbes,
Catamayo Chira y ZamoraSantiago, en los procesos de planificacin y ordenamiento
territorial, en todos los niveles de gobierno.


Reforestacin
Promover actividades de forestacin, reforestacin con especies nativas en reas
afectadas por intervenciones productivas, reas protegidas y zonas de frontera,
ubicadas en cantones como: Zapotillo, Macar, Huaquillas, Arenillas, Pangui, Yantzaza,
Paquisha, Nangaritza, Palanda y Chinchipe.
Promover proyectos que permitan combatir el avance de la desertificacin y la
degradacin de tierras, en el sur occidente de la provincia de Loja y sur de la provincia
de Zamora Chinchipe y sur de la provincia de El Oro, mediante planes de reforestacin
y restauracin de ecosistemas
Binacionalidad
Fomentar la proteccin de la riqueza biolgica y ecolgica de ecosistemas terrestres y
marinos en sitios de frontera, a travs de la conformacin de corredores de
conservacin binacional.
Fomentar programas de control contra la desertificacin, mediante programas
integrales de manejo de la biodiversidad en la Zona de Integracin Fronteriza
EcuatorianaPer.

Calidad Ambiental
Mejorar la calidad de vida de la poblacin de la zona 7, mediante procesos de
prevencin y control que disminuyan la degradacin de los ecosistemas, a travs del
manejo desconcentrado, descentralizado y participativo de gestin ambiental.
Prevenir el deterioro ambiental calificando previamente a la ejecucin de una obra
pblica, privada o mixta y los proyectos de inversin pblica o privada que puedan
causar impactos ambientales y que tengan el carcter de necesidad nacional,
promoviendo la produccin y consumo ambientalmente sostenible y proponiendo
mecanismos y alternativas para minimizar el impacto ambiental.
Fomentar mecanismos tendientes a la minimizacin de los efectos provocados por el
cambio climtico entre instituciones gubernamentales, universidades, empresa
privada y ciudadana.
Promover la eficiencia en los procesos de control ambiental, aplicando y generando
mecanismos adecuados en funcin de las competencias interinstitucionales.
Agenda Zonal 7 2013 2017

114

Bioconocimiento
Impulsar la generacin de bioconocimiento y desarrollo sostenible de la industria
basada en los bienes y servicios ecosistmicos, derivado de procesos investigativos.
Impulsar las iniciativas de investigacin desarrolladas que impulsen procesos de
bioremediacin, la recuperacin de ecosistemas frgiles afectados por sustancias
qumicas y metales pesados derivados de la actividad minera.

Patrimonio Cultural

Impulso a la cultura
Garantizar el empoderamiento de las identidades culturales y sus rasgos distintivos de
los grupos tnicos; Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes en la
Zona 7.
Impulsar el patrimonio inmaterial de las festividades religiosas de la Zona 7.
Fortalecer la creacin artstica en los mbitos del desarrollo y estimulo de la msica,
las artes plsticas, la escritura y el teatro en la Zona 7.
Fortalecer el conocimiento de los valores culturales materiales e intangibles de la Zona
como la base indispensable para potenciar las identidades locales.

Redes pblicas
Fomentar redes interculturales, de creacin artstica y acadmicas que garanticen la
integracin, acceso democrtico y equitativo de sus expresiones culturales y sociales
de los pueblos Saraguros, Shuar, Montubios, Paltas y Afrodescendientes.

Binacionalidad
Fortalecer el desarrollo cultural binacional en los corredores y/o rutas alternativas de
desarrollo turstico como; Ruta del Guayacn, Qhapaq an (Camino del Inca), Arte
Rupestre o Ruta de los Petroglifos de la Zona 7.
Fomentar programas para el desarrollo y promocin turstica, mediante la
implantacin de sitios representativos de la zona sur, como centros recreacionales,
reas protegidas y/o sitios patrimoniales.

Impulso del bioconocimiento
Impulsar el desarrollo del bioconocimiento en la Zona 7, enfatizando la investigacin y
puesta en valor de los conocimientos ancestrales y su biodiversidad, aprovechando los
saberes y nuevas formas de propiedad de los territorios con mayor presencia tnica
de la zona 7, con nfasis en los cantones de Saraguro, Yacuambi, Nangaritza.


5.4.3. Principales iniciativas y priorizacin de inversiones

En el mapa a continuacin se describe los proyectos relacionados al eje patrimonio y cultura,
los mismos que se detallan en el anexo 12.







Agenda Zonal 7 2013 2017

115
Mapa 19. Proyectos para la sustentabilidad patrimonial

Elaboracin: Senplades.

5.4.4. Metas

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
Agenda Zonal 7
Indicadores y Metas Territoriales

Eje 3: Sustentabilidad Patrimonial
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
3.5.1. Revertir la tendencia en la participacin de la ciudadana en actividades culturales,
sociales, deportivas y comunitarias y superar el 14,2%
Indicadores Meta: Participacin de la ciudadana en actividades sociales, culturales,
deportivas y comunitarias
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrument
o
Estadstico
Fuente
Periodicida
d
Ao Lnea Base Meta
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

4,8

13,0
Loja

8,4

15,6
Zamora
Chinchipe

6,9

15,6
Zona 7

6,3

14,2
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global
Agenda Zonal 7 2013 2017

116
3.7.1. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos al 35%
Indicadores Meta: Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos orgnicos
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

3,5

17,7
Loja

44,3

59,5
Zamora
Chinchipe

24,3

35,0
Zona 7

22,1

35,0
3.7.2. Aumentar el porcentaje de hogares que clasifican sus desechos inorgnicos al 39,4%
Indicadores Meta: Porcentaje de hogares que clasifican sus desechos inorgnicos
El Oro
Meta ENEMDU INEC Anual 2013

12,5

28,0
Loja

43,5

56,5
Zamora
Chinchipe

23,0

35,3
Zona 7

26,1

39,4
3.7.3. Incrementar la superficie de forestacin y reforestacin a 18.000 hectreas (ha) en El
Oro; 26.000 ha en Loja; y, a 14.000 ha en Zamora Chinchipe
Indicadores Meta:Superficie reforestada acumulada
El Oro
Meta MAE 2012
2.608,50 18.000,00
Loja
1.617,30 26.000,00
Zamora
Chinchipe
195,5 14.000,00
Objetivo 5: Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional, las
identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Indicadores Monitoreo: Transmisin generacional de lengua nativa
El Oro
Monitore
o
ENEMDU INEC Anual 2012

64,1


Loja

61,2


Zamora
Chinchipe

83,4


Zona 7

63,2


Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza, y promover la sostenibilidad ambiental,
territorial y global.
Indicadores Monitoreo: Porcentaje de territorio continental bajo conservacin y manejo
ambiental a nivel cantonal
Nivel de
desagregacin
Tipo de
Indicador
Instrument
o
Estadstico
Fuente
Periodicida
d
Ao Lnea Base Meta
Arenillas
M



M
i
n

2

29,8


Atahualpa
Agenda Zonal 7 2013 2017

117

o



n



i



t



o



r



e



o
i
s
t
e
r
i
o

d
e
l

A
m
b
i
e
n
t
e

d
e
l

E
c
u
a
d
o
r



0



1



2
25,2
Balsas

0,9


Chilla

30,7


El Guabo

28,1


Huaquillas

28,0


Las Lajas

7,6


Marcabeli

5,3


Pasaje

25,8


Pias

48,4


Portovelo

3,7


Santa rosa

11,9


Zaruma

1,5


Calvas

6,2


Catamayo

1,1


Celica

1,0


Chaguarpam
ba

3,0


Espindola

25,6


Gonzanama

6,6


Loja

21,9


Macara

10,0


Olmedo




Paltas

0,9


Puyango

7,0


Quilanga

31,0


Saraguro

1,9


Sozoranga
Agenda Zonal 7 2013 2017

118
8,5
Zapotillo

9,6


Chinchipe

10,4


El Pangui

11,9


Nangaritza

70,2


Palanda

33,9


Paquisha

3,5


Yacuambi

23,8


Yantzaza

12,3


Zamora

42,9




6. Inversin pblica perodo 20102012

Tabla 43. Ejecucin presupuestaria 20102012

INVERSIN PBLICA
AO EL ORO
Inversi
n
per
cpita
LOJA
Inversi
n
per
cpita
ZAMORA
CHINCHIPE
Inversin
per
cpita
ZONA 7
2010 125 979 204,80 201,61 140 056 900,84 299,48 83 112 969,88 873,09 349 149.075,52
2011 202 019 258,06 318,40 196 445 675,23 415,03 89 045 464,32 911,64 487 510.397,61
2012 316 518 532,62 491,49 269 908 463,25 563,53 224 568 536,90 2.241,87 810 995.532,77
Provincia
s/Zona
644 516 995,48 606 411 039,32 396 726 971,10 1 647 655.005,90
Fuente: Ministerio de Finanzas, Direccin de Inventario de Proyectos y Gestin de la Informacin de Inversin
Pblica.
Notas: Se incluye todas las fuentes de financiamiento. No se considera el capital no atado a proyectos. Valores
agregados, al 31 de diciembre del ao respectivo.
Tomado: Sistema Nacional de Informacin (SNI).
Elaboracin: Senplades.

Durante el perodo 20102012, de la tabla se desprende que la ejecucin presupuestaria
correspondiente a la Zona 7 ascendi a US$ 1648 millones, registrndose el mayor porcentaje
de inversin pblica en el ao 2012 (49,22%); en 2011 fue de 29,59%; y el menor monto de
inversin se produjo en el ejercicio fiscal 2010, con un porcentaje que alcanz
aproximadamente el 21%.
Agenda Zonal 7 2013 2017

119
Es importante destacar que, en el perodo antes mencionado, en la provincia de El Oro se
implementaron proyectos de inversin pblica por un monto de US$ 644,52 millones, en la
provincia de Loja la ejecucin presupuestaria alcanz los US$ 606 millones, y en la provincia de
Zamora Chinchipe la inversin ascendi a US$ 397 millones; sin embargo, la mayor inversin
per cpita se registr en el siguiente orden: Zamora Chinchipe, Loja y El Oro.

Plan Plurianual de Inversiones perodo 20132017
El Plan Plurianual de Inversiones contempla los requerimientos en cuanto a programas y
proyectos de inversin pblica de las entidades que forman parte del Presupuesto General del
Estado, cuya ejecucin se realizar conforme a las directrices y lineamientos de inversin y
priorizacin sectorial y territorial en las provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe.
En el siguiente cuadro se presenta la inversin pblica programada para el perodo 20132017:

Tabla 44. Plan plurianual de inversiones 20132017
INVERSIN PBLICA
AO El ORO
Inversi
n
per
cpita
LOJA
Inversi
n
per
cpita
ZAMORA
CHINCHIPE
Inversi
n
per
cpita
ZONA 7
2013 248 498 835,35 380,32 189 602 799,26 391,31 120 216 065,97 1170,74 558 317 700,58
2014 295 810 757,88 446,39 231 761 421,53 472,94 188 851 244,74 1794,94 716 423 424,15
2015 335 742 911,63 499,75 270 243 165,98 545,43 125 761 869,47 1167,17 731 747 947,08
2016 345 483 484,72 507,43 301 447 021,58 601,94 128 314 615,25 1163,37 775 245 121,55
2017 406 596 339,24 589,48 349 069 117,08 689,81 163 652 134,70 1450,37 919 317 591,02
Provinc
ias/Zon
a
1 632 132
328,82

1 342 123
525,43
726 795 930,13
3 701 051
784,38
Fuente: PPI 20132017.
Elaboracin: Senplades., 2014.

Durante el perodo 20132017, se puede sealar que el mayor monto de inversin se
concentra en la provincia de El Oro (US$ 1632 millones), seguida de Loja (US$ 1324 millones) y
de Zamora Chinchipe (US$ 727 millones); sin embargo, la mayor inversin per cpita se registra
en la provincia de Zamora Chinchipe.


7. Modelo de gestin

Como una propuesta gestionada desde Senplades, en funcin de sus atribuciones y en el marco
del Sistema Nacional de Planificacin Participativa, para la actualizacin del Plan Nacional del
Buen Vivir 20132017 se propuso la elaboracin de las Agendas Zonales como instrumentos
para la coordinacin de la accin pblica en el territorio; es decir, son el mecanismo de
territorializacin de la poltica pblica a travs de la coordinacin, integracin y articulacin de
las intervenciones de todos los niveles de gobierno, en cada una de las zonas de planificacin
Agenda Zonal 7 2013 2017

120
en los campos vinculados con la construccin del Buen Vivir y su correspondiente
ordenamiento territorial. Su formulacin, actualizacin, monitoreo, seguimiento y evaluacin
corresponder a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, a travs de sus
subsecretarias zonales.















































Agenda Zonal 7 2013 2017

121
Grfico 16. Esquema del modelo de gestin


Elaboracin: Senplades.


PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR
2013-2017
Administracin Estratgica Territorial
AGENDA ZONAL

Ejes Estratgicos
Niveles de Prioridad para la Ejecucin

Fase de Planificacin de la Articulacin

Compromisos
Presidenciales
Planificacin
Territorial
Especial
Binacionalidad

SENPLADES
GAD
(PDOT)
MINISTERIOS
COORDINADORES
(Agendas de
CoordinacinIntersect
orial)
Ministerios
Desconcentrados
Consejos
Sectoriales

PROCESOS DE ARTICULACIN
Instancias de Coordinacin
Territorial
Instancias de Coordinacin
Intersectorial
Instancias de
Coordinacin
Institucional
Instancias de Coordinacin
Institucional
Fase de Ejecucin

SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LA AGENDA
ZONAL
Gabinete Zonal
Gabinetes Provinciales
Mesas de Articulacin
Territorial
Espacio Sectorial
Espacios
Binacionales
TERRITORIALIZACIN Y EJECUCIN DE LOS LINEAMIENTO Y METAS DE LA AGENDA
ZONAL
Consejos Ciudadanos Sectoriales
Sector Privado
Academia
ONG
ONGs

Mesas de
Concertacin
OTROS ACTORES
Espacios de Articulacin
Agenda Zonal 7 2013 2017

122
Ejecucin de la Agenda Zonal

Los contenidos de la Agenda Zonal 7 establecen lineamientos de intervencin, especificaciones
para la territorializacin de la poltica pblica en funcin de las prioridades territoriales
(metas), donde se garantice las intervenciones sectoriales en articulacin con los diferentes
actores del territorio y dems aspectos propuestos en el marco de estas herramientas de
gestin.

La gestin de la misma debe enfocarse en tres ejes estratgicos: cambio de matriz productiva,
reduccin de brechas (erradicacin de la pobreza) y sustentabilidad patrimonial.

Se debe considerar a la Agenda Zonal como un instrumento de gestin y articulacin, que
vincule los procesos de coordinacin entre el mbito nacional y el local para concretar lo
establecido en el PNBV y la ETN.; en este sentido, y en relacin con lo establecido en el PNBV
20132017, se identifica tres instancias de articulacin:

a) Instancia de coordinacin territorial. Corresponde al proceso que permite consolidar lo
establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y en la Estrategia Territorial Nacional, y reflejado
en los lineamientos de la Agenda Zonal; as como la articulacin de la planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados, en coherencia con los objetivos y polticas nacionales.
Los actores vinculados en la gestin de la misma son los participantes del gabinete zonal.
Adems, en esta instancia se formulan e implementan los planes binacionales o estrategias de
frontera, y lo compromisos presidenciales; y se gestionan los planes especiales vinculados a los
proyectos estratgicos nacionales.
b) Instancia de coordinacin intersectorial. Corresponde al proceso que vincula de forma
horizontal a un conjunto especfico de entidades pblicas y que permite articular la
planificacin nacional con la institucional mediante la definicin de objetivos y lineamientos de
coordinacin intersectorial. En este nivel se formulan las polticas intersectoriales y sectoriales
que hacen parte del instrumento correspondiente, denominado Agenda de Coordinacin
Intersectorial, en la cual se consideran los lineamientos de la Agenda Zonal. El actor vinculado
es el consejo sectorial, liderado por el ministerio coordinador respectivo.

Uno de los procesos que se estn realizando en la Zona 7 para la ejecucin de las agendas
sectoriales ha sido el desarrollado por los ministerios del sector social, en donde la
Subsecretara de la Zona 7 impuls un espacio de articulacin para la definicin de una
estrategia de trabajo integral, en las siguientes etapas:

Convocatoria a los ministerios desconcentrados por parte de la Senplades para conocer
los programas que ejecutan y las diferentes actividades de articulacin entre los
ministerios, enmarcados en el PNBV 20132017 y la Agenda Zonal.
El Ministerio Coordinador asume este espacio y lidera la realizacin de la metodologa
de articulacin; se definen los objetivos estratgicos, tanto programas como planes
que se estn realizando en forma complementaria entre ministerios.
Luego de haber validado las estrategias ministeriales integrales, se priorizan los
programas emblemticos de intervencin: Enipla y Accin Nutricin fueron escogidos
por ser representativos del sector social y por las acciones conjuntas que se han venido
impulsando con los ministerios, las cuales se busca fortalecer con esta intervencin.
Adems, estas estrategias emblemticas estn enfocadas en la primera infancia y los
adolescentes, grupos de atencin prioritaria. Al abordarlas se pretende: 1) reducir la
prevalencia de desnutricin crnica de nios y nias menores de 5 aos; y 2) asegurar
el acceso permanente y efectivo a informacin, educacin, consejera, inclusin,
Agenda Zonal 7 2013 2017

123
proteccin y servicios de salud para el ejercicio pleno de los derechos sexuales y
reproductivos.
Esta estrategia de intersectorialidad iniciar el pilotaje en la Zona 7, a partir de lo cual
se podr construir la metodologa intersectorial para el resto del pas. Se identificaron,
por cuestiones metodolgicas, tres distritos a intervenirse en un primer momento para
validar la herramienta. Los criterios tcnicos utilizados para la definicin de estos
distritos fueron: pobreza y extrema pobreza por NBI, desnutricin crnica, embarazo
adolescente, poblacin no escolarizada (rural), ndice de muertes maternas, tasa de
fecundidad (rural), ndice de enfermedades de transmisin sexual; violencia: delitos
sexuales; distritos priorizados ya existentes por salud y educacin; distritos donde
existen compromisos presidenciales.
Se est construyendo el proceso metodolgico para la intervencin de los ministerios,
el cual define objetivos, estrategias, acciones e indicadores; se cuenta adems con una
hoja de ruta para realizar las estrategias de intervencin en el territorio por cada uno
de los programas.
Los ministerios involucrados bajo la coordinacin del MCDS son: Mineduc, MIES, MSP,
Miduvi; se incluy asimismo a Senagua y MAGAP, que no son parte del frente social y
sin embargo su aporte para estos programas es vital: sin ellos no se podra cumplir con
el objetivo propuesto, en especial en el programa Accin Nutricin (el primero por
brindar agua segura y el segundo por asegurar la alimentacin equilibrada).

En cuanto al trabajo posterior para la articulacin con los GAD, se prev realizar la articulacin
de los programas y proyectos de los GAD parroquiales y cantonales con los programas
priorizados por el consejo sectorial, en el marco de los PDOT.

Grfico 17. Proceso de articulacin Senplades-Ministerio Coordinador



Elaboracin: Senplades Zona 7.
AGENDA DE COORDINACIN
INTERSECTORIAL DE LO SOCIAL

MINISTERIO COORDINADOR DE
DESARROOLLO SOCIAL

ENIPLA ACCIN
NUTRICIN
LINEAMIENTOS INTERSECTORIALES
Distrito
Priorizado 1
Distrito
Priorizado 2
Distrito
Priorizado 3

SENPLADES
(Agenda Zonal)

Articulacin
Agenda Zonal 7 2013 2017

124

En resumen, en el PNBV cada objetivo presenta un conjunto de metas que permitirn realizar
un seguimiento y una evaluacin permanentes de la poltica pblica. Se trata de metas de
resultado. En conformidad con el artculo 2 de la resolucin No. CNP0012013 del Consejo
Nacional de Planificacin, el Plan Nacional para el Buen Vivir 20132017 incluye metas
estructurales y territoriales cuyo seguimiento est a cargo de la Senplades, as como metas
intersectoriales a cargo de los ministerios de coordinacin.

c) Instancia institucional. Corresponde a la planificacin estratgica y operativa de las
instituciones pblicas. Define los procesos programticos de implementacin de las polticas
pblicas mediante procesos permanentes, programas y proyectos de inversin. El instrumento
es la Planificacin Institucional de la Poltica, que incluye la planificacin plurianual y anual, y
que es responsabilidad de cada una de las instituciones pblicas.

La implementacin de dichas instancias de articulacin implica la realizacin de procesos
tcnicos y administrativos de parte de todos los actores de acuerdo con el mbito de sus
atribuciones y competencias. A continuacin se realiza una breve descripcin de los roles de las
instituciones y actores participantes.

Senplades. Con funciones ejecutivas y dependientes al rgano poltico; las subsecretaras
debern contar con el respaldo poltico y tcnico de las instituciones desconcentradas en el
territorio y actores en los diferentes niveles de gobierno, que les permitan actuar garantizando
el cumplimiento de las previsiones en la gestin de la Agenda Zonal.
La subsecretara coordinar los procesos para la articulacin interinstitucional (ministerios
coordinadores) e intergubernamental con los distintos niveles de gobierno (gobiernos
autnomos descentralizados), con la finalidad de que los lineamientos de la Agenda Zonal sean
considerados en su planificacin institucional.

Los ministerios coordinadores (o sus representantes en el territorio). Incorporarn los
lineamientos dispuestos en la Agenda Zonal a las Agendas Intersectoriales y, de esta manera,
direccionarn las prioridades de inversin pblica a los ministerios desconcentrados.

De las experiencias realizadas, los espacios para la articulacin implementados en la Zona son:
el Equipo Poltico Territorial (EPT), gabinetes provinciales y gabinetes zonales, en los cuales la
Subsecretara Zonal de Senplades ser la encargada de coordinar y dar asistencia a estos
espacios.

Gobiernos autnomos descentralizados. De acuerdo con las competencias establecidas en el
COOTAD acerca de la articulacin de la Planificacin del Desarrollo y el Ordenamiento
Territorial, y de acuerdo con los resultados en el trabajo desarrollado a nivel zonal, se prev al
respecto lo siguiente:

Coordinar las intervenciones segn el mbito de sus competencias en el espacio de la Mesa
de articulacin territorial, con la finalidad de incorporar los lineamientos de la Agenda Zonal
en las herramientas de planificacin y ordenamiento territorial; y propiciar la
mancomunidad y la complementariedad de esfuerzos de parte del Ejecutivo, contando con
la participacin ciudadana, el sector privado y la academia, entre otros. En este mismo
espacio se llevaran a cabo los reportes de avances en cuanto a la ejecucin de los
compromisos adquiridos.
Los niveles de gobiernos cantonales y provinciales, con sus gremios, sern con los que
principalmente se realicen los espacios de articulacin, en virtud a la facilidad de gestin;
Agenda Zonal 7 2013 2017

125
as, mediante la gestin institucional de Senplades Zonal, se emitirn las directrices y
prioridades de trabajo al Ejecutivo en los diferentes espacios, procurando la vinculacin y
articulacin entre todos ellos para la intervencin complementaria.

Seguimiento y evaluacin de la Agenda Zonal
El seguimiento y la evaluacin de la Agenda Zonal incluyen tareas tcnicas y administrativas
para su materializacin y territorializacin; se deben considerar los siguientes aspectos:

Los espacios sectoriales, GAD y Mesa de concertacin realizarn un reporte de avance de la
ejecucin de su planificacin; tambin emitirn las alertas tempranas.
Los procesos anteriormente descritos podrn ser asistidos permanentemente por el sector
acadmico, con investigacin y transferencia de tecnologa.
Los ministerios coordinadores y gobiernos autnomos provinciales emitirn un reporte de
avance de las intervenciones complementarias a las subsecretaras zonales, en el marco de
la articulacin pblicoprivado.
La Senplades coordinar el seguimiento de los temas binacionales de acuerdo con la
Agenda Binacional elaborada para el efecto.
Se debe considerar que inicialmente se definen los indicadores de seguimiento a la gestin
de la Agenda Zonal que permitan valorar los resultados y el cumplimiento de los objetivos
planteados.

Las intervenciones sern socializadas en espacios polticos como los gabinetes provinciales; la
Subsecretara de cada zona ser la encargada de coordinar y dar asistencia a esos espacios.

El Consejo Ciudadano Sectorial de la Senplades realiza la veedura en el seguimiento y
evaluacin participativa de la ejecucin de las polticas pblicas de la Agenda Zonal.

Definicin de las instancias o espacios de articulacin, seguimientos y evaluacin de la
Agenda Zonal

Gabinete Zonal. Ser el espacio de definicin y coordinacin de programas, proyectos y
polticas pblicas de impacto zonal, en el marco de la poltica y decisiones adoptadas por los
respectivos espacios sectoriales de poltica a escala nacional. Su funcin ser coordinar
participativamente la planificacin de todos los niveles de gobierno en las zonas de
planificacin; hacer seguimiento a la implementacin de las polticas pblicas en el
territorio, y dar seguimiento a la gestin territorial.
Gabinetes provinciales. Son espacios de articulacin para posicionar la poltica pblica en la
provincia; tienen la finalidad de coordinar y articular la intervencin del Ejecutivo en el
territorio.
Mesas de articulacin territorial. Son espacios de definicin de criterios y orientaciones
que rigen la planificacin desde la perspectiva del territorio, en funcin de la participacin
de los GAD en el mbito de sus competencias.
Otros espacios. Se podr incorporar representantes del sector privado, universidades,
ONG, etc., con los cuales se requiera llevar a cabo procesos de articulacin con fines
investigativos, de capacitacin, etc.
Sector privado. Empresas, organizaciones no gubernamentales (ONG), empresas de
economa popular y solidaria (EPS) que establecen las necesidades de este sector.
Academia. Instancia de consulta para territorializar de manera ms eficiente los
lineamientos nacionales y zonales con aporte investigativo, asistencia tcnica y
transferencia de tecnologa como apoyo en la implementacin de las intervenciones.

Agenda Zonal 7 2013 2017

126
Por otro lado, se contara con actores voluntarios desde la participacin ciudadana, segn la
necesidad y mbito de la gestin.

Mesa de concertacin. Se integra por actores del sector privado, social y cooperacin
internacional; tiene como objeto consensuar intervenciones en concordancia con el sector
pblico.

Consideraciones adicionales de la Agenda Zonal

En otro sentido y en funcin de las directrices nacionales y los mbitos de prioridad para la
gestin de la planificacin en la Zona 7, a continuacin se describen los tres niveles que dan a
la gestin de la Agenda un carcter especial; es decir que la Agenda Zonal podr incorporar y/o
considerar como parte de su gestin los trabajos resultantes de los siguientes mbitos:

Compromisos presidenciales
En virtud de la determinacin nacional, la gestin de la Agenda Zonal puede encaminarse
a solventar de forma prioritaria acciones conjuntas y coordinadas con las instituciones,
actores pblicos y privados, tanto del Ejecutivo desconcentrado, los GAD, la ciudadana,
etc., con injerencia en los territorios inmersos en dichos compromisos. La Senplades Zonal
tendr la responsabilidad de la coordinacin de acciones para dicha gestin.

Planificacin territorial especial de proyectos de los sectores estratgicos
De acuerdo con el artculo 45 del COOTAD, la gestin de la Agenda Zonal podr realizar
acciones de coordinacin entre los distintos niveles de gobierno, para la planificacin
territorial especial en los territorios influenciados por los proyectos de los sectores
estratgicos
85
como proyectos de generacin de energas renovables (para la generacin
hidroelctrica, elica, fotovoltaica) y proyectos de aprovechamiento de los recursos
naturales no renovables (como los proyectos estratgicos nacionales mineros PEN, etc.).

Planificacin en el mbito de la binacionalidad
Segn el mandato constitucional (artculo 249), se brindar la prioridad de atencin en los
cantones que se encuentran dentro de la franja fronteriza; para lo cual se implementarn
mecanismos para la gestin articulada por parte de Senplades Zonal 7 y Plan Binacional,
con las instituciones en todos los mbitos y niveles de gobierno en la frontera,
garantizando la ejecucin de proyectos que apunten a la consolidacin de los tres ejes
estratgicos de prioridad.


85
Art. 313, de la Constitucin: El Estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar y gestionar los sectores
estratgicos, de conformidad con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia. Se considera
sectores estratgicos la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones, los recursos naturales no renovables, el transporte y
la refinacin de hidrocarburos, la biodiversidad y el patrimonio gentico, el espectro radioelctrico, el agua y los dems que
determina la ley.

Agenda Zonal 7 2013 2017

127

6. Otros contenidos
6.1.1. Siglas y acrnimos

AICA reas Importantes para la Conservacin de Aves
ANP reas Naturales Protegidas
ANT Agencia Nacional de Trnsito
Appri reas Protegidas Privadas
Arcom Agencia de Regulacin y Control Minero
ATP Agendas para la Transformacin Productiva Territorial
BCE Banco Central del Ecuador
BDH Bono de Desarrollo Humano
Bede Banco del Estado
BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda
BNF Banco Nacional de Fomento
CCS Consejo Ciudadano de lo Social
Cebaf Centro Binacional de Atencin en Frontera Huaquillas
Ceitur Centro de Investigaciones Tursticas
Cenec Censo Nacional Econmico
CFN Corporacin Financiera Nacional
Cinfa Centro Integrado de Geomntica Ambiental
CNC Consejo Nacional de Competencias
CNT EP Corporacin Nacional de Telecomunicaciones
CO2 Dixido de carbono
COE Comit de Operaciones de Emergencia
Conaie Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
Conelec Consejo Nacional de Electrificacin
COOTAD Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin
CPV Censo de Poblacin y Vivienda
DFG Fundacin Alemana para la Investigacin
Dinaren Direccin Nacional de Recursos Naturales Renovables
ECSF Estacin Cientfica San Francisco
ECV Encuesta de Condiciones de Vida
Enami Empresa Nacional Minera del Ecuador
ENEMDU Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo
EPS Economa popular y solidaria
Espac Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua
ESS Economa social y solidaria
ETN. Estrategia Territorial Nacional
Feine Consejo de Pueblos y Organizaciones Indgenas Evanglicas del Ecuador
Fenocin Confederacin Nacional de Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras
FepnashZCh Federacin Provincial de Nacionalidades Shuar de Zamora Chinchipe
Foragua Fondo Regional del Agua
Fshzch Federacin Shuar Zamora Chinchipe
GAD Gobierno autnomo descentralizado
GIZ Cooperacin tcnica alemana
Agenda Zonal 7 2013 2017

128
GLBTI Gays, lesbianas, bisexuales, transexuales e intersexuales
ha Hectreas
I+D Investigacin y desarrollo
IECE Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas
INEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos
Iniger Instituto Nacional de Investigaciones Gerontolgicas
INPC Instituto Nacional de Patrimonio Cultural
IPC ndice de precios al consumidor
ISC ndice social comparativo
LOPC Ley Orgnica de Participacin Ciudadana
lt Litros
MAE Ministerio el Ambiente del Ecuador
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca
MCE Ministerio de Cultura del Ecuador
MCP Ministerio Coordinador de Patrimonio
MCPEC Ministerio Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad
Miduvi Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social
Mineduc Ministerio de Educacin
Mintel Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Informacin
Minter Ministerio del Interior
Mintur Ministerio de Turismo
Mipro Ministerio de Industrias y Productividad
Mipymes Micro, pequeas y medianas empresas
MREMH Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
MRL Ministerio De Relaciones Laborales
MRNNR Ministerio de Recursos Naturales no Renovables
MSP Ministerio de Salud Pblica
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
NBI Necesidades bsica insatisfechas
NCI Naturaleza y cultura internacional
Odeplan Oficina de Planificacin de la Presidencia
OIM Organizacin Internacional para las Migraciones
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PEA Poblacin econmicamente activa
PEDP Plan Estratgico de Desarrollo Provincial
PEI Poblacin econmicamente inactiva
PEN Proyectos estratgicos nacionales
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNP Parque Nacional Podocarpus
PRAS Programa de Reparacin Ambiental y Social
Predesur Programa de Desarrollo para la Regin Sur
Ramsar
Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas
RAP Programa de Evaluaciones Ecolgicas Rpidas
Agenda Zonal 7 2013 2017

129
Ridrensur Empresa Pblica de Riego y Drenaje del Sur
Ruosc Registro nico de Organizaciones de la Sociedad Civil
Senagua Secretaria Nacional del Agua
Senami Secretara Nacional del Migrante
Senescyt Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Senplades Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
SETECI Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional
SIISE Sistema Integrado de Indicadores Socio Econmicos
SNI Sistema Nacional de Informacin
Sipeip Sistema Integrado de Planificacin e Inversin Pblica
SIZ 7 Sistema de Informacin Zonal 7
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SNGP Secretara Nacional de Gestin de la Poltica
SNGR Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
SRI Servicio de Rentas Internas
TIC Tecnologas de la informacin y comunicacin
UIDE Universidad Internacional del Ecuador
Unesco Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UNL Universidad Nacional de Loja
UPA Unidad de produccin agropecuaria
UPC Unidad de Polica Comunitaria
US$ Dlares americanos
Utmach Universidad Tcnica de Machala
UTPL Universidad Tcnica Particular de Loja
VAB Valor agregado bruto
ZEDE Zona Econmica de Desarrollo Especial





Agenda Zonal 7 2013 2017

130
6.1.2. Bibliografa
Referencias bibliogrficas

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%202009.pdf

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(consultado el 21 de enero de 2014).



Agenda Zonal 7 2013 2017

135
6.1.3. Anexos

Anexo 1a. Pobreza por ingresos
Ubicacin geogrfica Ao
Pobreza por ingresos
(%)
Amazona
2007 54,6
2008 49,3
2009 59,0
2010 48,6
2011 47,8
2012 47,1
El Oro
2007 29,2
2008 27,9
2009 30,3
2010 24,6
2011 21,7
2012 15,7
Loja
2007 50,1
2008 51,6
2009 42,5
2010 41,5
2011 40,7
2012 38,7
Nota: Corte a diciembre de cada ao.

Anexo 1b. Extrema pobreza por ingresos
Ubicacin geogrfica Ao
Extrema pobreza por
ingresos (%)
Amazona
2007 36,0
2008 30,3
2009 36,7
2010 27,7
2011 28,7
2012 26,1
El Oro
2007 9,4
2008 7,9
2009 10,1
2010 5,7
2011 5,5
Agenda Zonal 7 2013 2017

136
2012 3,0
Loja
2007 28,3
2008 29,0
2009 18,8
2010 21,3
2011 22,3
2012 19,7
Nota: Corte a diciembre de cada ao.


Anexo 1. Necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y principales componentes de la Zona 7

Anexo 2a. Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas por provincia
Provincia Clasificacin Cantn Total Urbano Rural
Loja
Muy alto
Olmedo 88,84 42,94 95,54
Sozoranga 88,51 39,43 95,98
Espndola 88,36 43,21 94,36
Zapotillo 86,85 53,3 96,13
Alto
Saraguro 85,97 42,61 92,6
Gonzanam 84,94 29,25 91,79
Chaguarpamba 84,06 46,88 90,24
Pindal 83,11 38,03 96,55
Medio
Quilanga 82,01 45 91,82
Paltas 79,87 40,2 94,89
Puyango 74,01 35,67 91,46
Celica 72,59 32,2 88,89
Moderado
Calvas 67,22 33,99 96,24
Catamayo 59,63 51,09 82,64
Macar 58,13 40,81 93,15
Loja 40,11 28,44 84,39
El Oro
Muy Alto Chilla 81,79 59,09 98,56
Alto
Huaquillas 72,16 71,76 98,99
El Guabo 72,01 56,65 84,21
Arenillas 69,39 56,87 91,47
Las Lajas 69,24 44,37 76,78
Balsas 68,19 55,05 87,1
Medio Zaruma 59,78 27,42 82,68
Agenda Zonal 7 2013 2017

137
Atahualpa 58,07 26,79 69,87
Portovelo 56,5 41,71 83,14
Pasaje 56,01 47,27 78,99
Moderado
Pias 53,98 35,42 80,77
Machala 53,56 51,36 88,26
Santa Rosa 53,53 43,77 77,49
Marcabel 48,53 37,72 71,24
Zamora
Chinchipe
Muy Alto
Paquisha 87,57 61,73 97,73
Yacuambi 87,56 56,07 97,86
Alto
Palanda 79,73 49,28 90,81
Chinchipe 75,76 43,27 95,54
Medio
Nangaritza 72,74 48,64 87,48
El Pangui 70,3 39,66 89,6
Centinela del cndor 69,52 42,86 85,09
Yantzaza 68,65 47,76 91,89
Moderado Zamora 57,35 30,28 83,91

Anexo 2b. Principales componentes de NBI provincia de Loja
Componente
Clasificacin
(deficiencia)
Cantn Total Urbano Rural
Condiciones de
la vivienda
Muy alto
Sozoranga 12,3 36,97 8,63
Pindal 15,44 30,85 10,9
Olmedo 15,59 31,03 13,34
Saraguro 17,31 34,87 14,68
Alto
Gonzanam 17,42 55,5 12,78
Zapotillo 19,34 37,57 14,3
Quilanga 20,67 45,42 14,08
Chaguarpamba 21,23 41,11 18,1
Medio
Paltas 21,27 48,63 11,13
Espndola 22,48 59,95 17,46
Macar 27,32 34,53 13,14
Puyango 28,1 45,1 20,27
Moderado
Celica 28,6 64,47 14,11
Catamayo 33,29 38,75 18,98
Calvas 37,66 69,06 10,73
Loja 57,6 66,69 23,57
Agua por red Muy alto Olmedo 16,75 69,54 9,09
Agenda Zonal 7 2013 2017

138
pblica
Sozoranga 19,21 77,73 10,5
Zapotillo 21,96 59,39 11,62
Espndola 23,44 79,12 15,97
Alto
Chaguarpamba 23,8 67,78 16,87
Saraguro 23,81 76,48 15,93
Gonzanam 24,57 83,63 17,39
Pindal 25,45 84,03 8,19
Medio
Quilanga 27,67 77,92 14,3
Paltas 33,44 82,22 15,35
Puyango 34,35 79,38 13,61
Celica 38,19 83,13 20,03
Moderado
Calvas 44,21 82,75 11,14
Catamayo 56,62 67,52 28,09
Macar 60,65 85,22 12,32
Loja 69,71 81,97 23,81
Eliminacin de
excretas
Muy alto
Espndola 33,08 84,77 26,15
Zapotillo 38,2 82,08 26,08
Gonzanam 43,79 94,37 37,64
Chaguarpamba 48,66 88,89 42,32
Alto
Sozoranga 49,24 88,66 43,38
Pindal 52,94 91,9 41,46
Saraguro 53,09 93,17 47,09
Olmedo 54,33 92,53 48,79
Medio
Paltas 54,81 95,94 39,56
Celica 56,88 94,51 41,68
Calvas 58,26 95,58 26,24
Puyango 64 93,76 50,29
Moderado
Quilanga 66,29 88,75 60,31
Macar 69,85 89,98 30,26
Catamayo 78,48 91,42 44,59
Loja 87,33 96,9 51,55




Agenda Zonal 7 2013 2017

139
Anexo 2c. Principales componentes de NBI provincia de El Oro
Componente
Clasificacin
(deficiencia)
Nombre Total Urbano Rural
Condiciones de
la vivienda
Muy alto Chilla 22,7 27,42 19,18
Alto
Las lajas 28,22 38,85 25,03
Huaquillas 30,85 31,22 7,54
Arenillas 33,12 38,26 24,15
Atahualpa 34,74 45,31 30,66
Zaruma 35,01 51,4 23,31
Medio
El Guabo 37,34 41,38 34,09
Portovelo 37,63 43,72 26,77
Marcabel 40,14 45,62 28,85
Santa Rosa 45,48 50,31 33,58
Moderado
Pasaje 45,56 50,48 32,65
Balsas 47,76 54,96 37,57
Machala 49,83 50,58 38,12
Pias 55,43 68 37,18
Agua por red
pblica
Muy alto Chilla 29,16 59,35 6,71
Alto
Huaquillas 39,23 39,6 16,08
El Guabo 41,26 60,81 25,54
Arenillas 43,7 58,57 17,78
Las Lajas 46,77 69,26 40,02
Zaruma 51,45 85,06 27,45
Medio
Balsas 51,85 68,42 28,38
Pasaje 57,38 66,53 33,35
Machala 58,62 61,14 19,11
Atahualpa 61,9 82,37 54,01
Moderado
Portovelo 62,14 80,11 30,16
Santa Rosa 64,56 75,64 37,24
Pias 66,37 84,95 39,41
Marcabel 73,09 82,26 54,19
Eliminacin de
excretas
Muy alto Chilla 43,74 78,71 17,75
Alto
Balsas 56,94 70,32 37,97
Atahualpa 62,96 93,75 51,08
Zaruma 63,76 94,13 42,07
Pias 66,46 81,35 44,84
Agenda Zonal 7 2013 2017

140
Las Lajas 67,42 89,53 60,79
Medio
Arenillas 74,38 85,26 55,43
Portovelo 76,99 86,41 60,24
El Guabo 79,69 93,5 68,57
Santa Rosa 80,81 90,02 58,09
Moderado
Marcabel 82,45 90,38 66,08
Huaquillas 84,72 85,91 9,55
Pasaje 85,91 92,09 69,67
Machala 87,86 89,51 61,96

Anexo 2d. Principales componentes de NBI provincia de Zamora Chinchipe
Componente
Clasificacin
(deficiencia)
Nombre Total Urbano Rural
Condiciones
de la vivienda
Muy alto
Paquisha 20,38 32,35 15,71
Palanda 23,31 47,22 14,81
Alto
Nangaritza 30,09 37,04 25,91
Chinchipe 30,36 53,59 16,52
Medio
Yacuambi 31,6 49,36 25,87
Centinela del Cndor 32,27 38,96 28,52
El Pangui 33,92 51,37 23,34
Yantzaza 35,98 45,85 25,15
Moderado Zamora 45,06 62,57 27,94
Agua por red
pblica
Muy alto
Paquisha 20,26 55,04 6,71
Yacuambi 22,05 69,11 6,88
Alto
Palanda 29,92 76,71 13,29
Chinchipe 30,55 70,42 6,78
Medio
Nangaritza 37,3 65,28 20,47
El Pangui 42,32 79,37 19,87
Centinela del Cndor 43,32 76,71 24,58
Yantzaza 45,88 72,14 17,08
Moderado Zamora 55,05 83,19 27,56
Eliminacin
de excretas
Muy alto
Yacuambi 29,43 80,25 13,04
Palanda 45,21 89,96 29,31
Alto
Paquisha 49,82 86,97 35,35
Chinchipe 50,42 88,37 27,8
Medio Nangaritza 52,17 88,19 30,5
Agenda Zonal 7 2013 2017

141
Centinela del Cndor 58,7 92,57 39,68
El Pangui 60,67 95,49 39,57
Yantzaza 60,81 87,53 31,5
Moderado Zamora 68,21 93,2 43,79

Anexo 3. Pobreza por NBI (% de hogares) por etnia

Nivel geogrfico (por distrito) Indgena Afroecuatoriano Montubio Mestizo Blanco
Espndola 100,0 82,2 88,9 88,7 70,5
Zapotillo 100,0 83,0 87,5 87,5 74,4
Centinela del Cndor, Nangaritza,
Paquisha
96,1 75,0 66,7 69,3 63,6
Pangui, Yantzaza 93,6 57,9 58,1 65,0 67,8
Saraguro 93,4 77,1 100,0 82,2 79,8
Macar, Sozoranga 90,0 61,1 85,2 67,2 50,7
Zamora, Yacuambi 87,7 50,5 70,8 56,4 55,0
Loja 85,0 40,9 87,3 38,7 26,1
Paltas 82,4 73,9 88,9 80,1 75,9
Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 71,7 77,7 78,3 70,5 65,2
Machala 70,3 70,4 63,7 51,6 47,7
Chilla, El Guabo, Pasaje 68,0 68,6 75,8 62,5 55,4
Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 63,9 61,7 80,0 68,5 54,3
Balsas, Marcabel, Pias 63,6 63,8 66,2 55,5 47,4
Atahualpa, Portovelo, Zaruma 61,9 51,8 77,7 57,7 43,5
Chinchipe, Palanda 60,0 58,3 71,4 78,1 69,8
Celica, Pindal, Puyango 57,7 57,4 78,7 76,0 65,2
Calvas, Gonzanam, Quilanga 57,7 58,1 74,1 74,8 59,4
Santa Rosa 52,9 60,4 66,5 53,0 46,5
Zona 7 87,0 65,4 73,9 58,2 48,8
Nacional 84,5 65,1 79,7 51,1 40,5

Anexo 4. Tasas netas de asistencia a educacin bsica, primaria, secundaria, bachillerato y
superior

Nivel geogrfico (por distrito)
Educacin
Bsica
Primaria Secundaria Bachillerato Superior
Zapotillo 88,1 93,9 54,3 40,03 4,8
Chinchipe, Palanda 92,4 95,6 66,6 49,14 6,6
Espndola 89,2 93,2 56,3 37,94 7,2
Agenda Zonal 7 2013 2017

142
Celica, Pindal, Puyango 90,3 94,8 62,2 46,16 9,8
Macar, Sozoranga 90,1 94,3 64,2 49,58 11,2
Centinela del Cndor, Nangaritza,
Paquisha
92,1 93,8 65,2 45,24 12,8
Atahualpa, Portovelo, Zaruma 94,5 95,7 71,0 59,91 13,1
Saraguro 89,7 92,4 57,2 37,72 14,7
Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 94,1 94,8 70,8 56,66 15,2
Pangui, Yantzaza 92,3 94,1 66,8 49,02 15,3
Balsas, Marcabel, Pias 95,2 95,6 74,6 61,99 15,6
Chilla, El Guabo, Pasaje 93,7 94,8 68,6 54,2 16,7
Paltas 90,9 94,3 68,6 54,63 16,7
Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 91,8 94,1 69,7 54,57 19,1
Santa Rosa 92,0 93,6 70,6 56,46 20,3
Calvas, Gonzanam, Quilanga 90,8 93,0 66,8 52,46 22,4
Zamora, Yacuambi 92,8 94,0 70,4 52,94 22,5
Machala 93,8 94,3 71,5 58,83 23,2
Loja 94,5 94,7 75,7 60,25 38,5
Zona 7 93,0 94,4 69,9 55,38 22,5
Nacional 92,6 93,2 68,1 53,86 21,7
Fuente: INECCPV, 2010.
Elaboracin: Senplades, 2013.

Anexo 5. Personal de salud y porcentaje de hijos muertos

Nivel geogrfico (por distrito)
Porcentaje de hijos
muertos en madres de
15 a 49 aos
Personal de salud por
10 mil habitantes
Zapotillo 5,1 2,9
Saraguro 6,2 5,5
Centinela del Cndor, Nangaritza, Paquisha 6,3 7,6
Paltas 4,0 7,7
Celica, Pindal, Puyango 4,4 7,8
Espndola 5,7 7,8
Chinchipe, Palanda 4,7 8,0
Catamayo, Chaguarpamba, Olmedo 4,1 8,0
Calvas, Gonzanam, Quilanga 4,3 8,1
Pangui, Yantzaza 5,1 9,0
Macar, Sozoranga 3,7 9,9
Agenda Zonal 7 2013 2017

143
Arenillas, Huaquillas, Las Lajas 3,5 10,6
Atahualpa, Portovelo, Zaruma 3,4 10,6
Santa Rosa 3,2 10,8
Zamora, Yacuambi 4,6 12,7
Chilla, El Guabo, Pasaje 3,4 12,9
Balsas, Marcabel, Pias 2,9 16,9
Machala 3,3 29,4
Loja 3,6 49,9
Zona 7 3,8 21,8
Nacional 4,0 24,8
Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades, 2013.

Anexo 6. Personas ocupadas de 18 aos o ms con aporte o afiliacin a un seguro social

Aporte o afiliacin El Oro Loja
Zamora
Chinchipe
Zona 7
No aporta 165 920,0 97 525,0 20 985,0 284 430,0
IESS seguro general 47 352,0 36 919,0 6106,0 90 377,0
IESS seguro campesino 6372,0 15 862,0 2984,0 25 218,0
Se ignora 4916,0 1988,0 457,0 7361,0
IESS seguro voluntario 3210,0 3150,0 453,0 6813,0
Seguro ISSFA 3044,0 2459,0 521,0 6024,0
Seguro ISSPOL 1649,0 968,0 447,0 3064,0
Jubilado IESS/ISSFA/ISSPOL 1 447,0 1 398,0 156,0 3001,0
Subtotal 233 910,0 160 269,0 32 109,0 426 288,0

Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades, 2013.

Anexo 7. Poblacin que dispone de seguro privado (2010)

Provincia S dispone No dispone Se ignora Total
El Oro 39 289,0 525 328,0 36 042,0 600 659,0
Loja 29 927,0 390 271,0 28 768,0 448 966,0
Zamora Chinchipe 3845,0 83 904,0 3627,0 91 376,0
Agenda Zonal 7 2013 2017

144
Total zonal 73 061,0 999 503,0 68 437,0 1 141 001,0
Porcentaje zonal 6,0% 88,0% 6,0% 100,0%
Fuente: INEC CPV, 2010, SISE.
Elaboracin: Senplades, 2013.


Anexo 8. Migracin
Anexo 8a. Poblacin migrante de la Zona 7 - Sur (2010)
rea Migrantes Migrantes (%) Poblacin total
El Oro 13 529 2,25% 600 659
Loja 10 846 2,42% 448 966
Zamora chinchipe 2094 2,29% 91 376
Zona 7 26 469 2,32% 1 141 001
Nacional 280 407 1,94%% 14 483 499
Fuente: INEC EPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Anexo 8b. Poblacin migrante por rea y sexo (2010)
rea urbana o rural
Sexo de la persona que sali del pas
Hombre Mujer Total
rea urbana 10 709 8850 19 559
rea rural 4224 2686 6910
Total 14 933 11 536 26 469
Fuente: INEC EPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.

Anexo 8c. Principales destinos de migracin (2010)
Pas de residencia
Principales destinos de migrantes
El Oro Loja Zamora Chinchipe Total
Espaa 59% 71% 71% 64,77%
Estados Unidos 10% 15% 19% 12,45%
Italia 20% 4% 2% 11,79%
Otros 11% 10% 8% 10,99%
Total migrantes 13 529 10 846 2094 100%
Fuente: INEC EPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.


Agenda Zonal 7 2013 2017

145
Anexo 8d. Principal motivo de viaje
Principal motivo
de viaje
Sexo de la persona que sali del pas
Hombre Mujer (%) Total
Trabajo 11 593 8277 75,07% 19 870
Estudios 1026 902 7,28% 1928
Unin familiar 1901 2006 14,76% 3907
Otro 413 351 2,89% 764
Subtotal 14 933 11 536 100% 26 469
Fuente: INEC CPV, 2010.
Elaboracin: Senplades.





Anexo 9. Remesas recibidas por principales provincias (2013)
Provincia 2013.I 2013.II 2013.III 2013.IV Total
Guayas 175 070,5 186 953,5 186 099,8 194 042,1 742 165,8
Azuay 112 507,3 133 587,3 138 667,7 132 397,6 517 160,0
Pichincha 78 543,5 87 870,5 95 660,4 98 484,7 360 559,1
Caar 42 455,5 50 115,5 53 230,3 51 158,5 196 959,9
El Oro 20 775,7 21 150,0 22 561,3 22 659,5 87 146,5
Loja 19 020,6 20 198,3 21 549,9 21 298,1 82 066,9
Manab 18 999,6 23 089,0 22 963,9 23 330,7 88 383,2
Tungurahua 18 297,9 19 942,6 20 228,8 21 510,0 79 979,4
Chimborazo 12 866,0 14 927,3 14 892,6 15 322,0 58 008,0
Imbabura 11 213,1 11 963,3 15 344,4 13 945,3 52 466,1
Santo Domingo de los Tschilas 9674,9 9947,8 10 239,4 10 396,1 40 258,2
Los Ros 8510,1 8843,6 9259,7 9416,9 36 030,3
Morona Santiago 5771,4 7998,1 7626,5 6828,6 28 224,6
Cotopaxi 4969,2 5456,1 5472,3 5120,9 21 018,5
Esmeraldas 4677,3 5158,6 5400,7 5892,4 21 129,0
Santa Elena 2293,5 2608,7 2419,5 2721,2 10 042,9
Zamora Chinchipe 1827,5 1971,2 2186,0 2007,4 7992,2
Pastaza 1492,1 1839,6 1940,5 1796,9 7069,2
Carchi 1066,5 777,1 792,5 1076,0 3712,1
Bolvar 623,4 689,3 622,9 595,4 2531,0
Sucumbos 616,4 928,1 797,0 869,6 3211,0
Agenda Zonal 7 2013 2017

146
Napo 532,0 552,0 452,7 442,1 1978,8
Orellana 192,6 102,2 138,2 150,7 583,8
Galpagos 189,0 199,5 228,8 225,9 843,2
Subtotal 552 185,8 616 869,5 638 775,8 641 688,8 2 449 519,8
Fuente: BCE, 2014.
Elaboracin: Senplades, 2013.


Anexo 10. Intervenciones del eje: Reduccin de brechas

Anexo 10a. Hospital de 70 camas de Yantzaza
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Hospital de 70 camas de Yantzaza
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Salud Pblica
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 16,8 millones
Porcentaje de avance: 40%
Fecha inicio: 20/03/2013
Fecha fin: 11/09/2014
Beneficiarios: 18 675
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: Yantzaza
Descripcin del proyecto:
La moderna infraestructura est construida en un
espacio de 10 704,43 m
2
; contempla reas como:
administrativa, consulta externa, admisin y
rehabilitacin, laboratorio e imagenologa, emergencia,
centro quirrgico y esterilizacin, centro obsttrico,
hospitalizacin, bodega y vestidores.
Importancia del proyecto:
Contribuye a la eliminacin de las barreras de acceso
a la salud pblica, en procura de la universalizacin de
su cobertura.
Contribuye a garantizar derechos fundamentales
(acceso a salud).
Los principales beneficiaros corresponden a la zona
de influencia de un proyecto estratgico nacional, el
Proyecto Mirador, ECSA (reservas probadas de cobre
por 1,2 millones de toneladas).


Agenda Zonal 7 2013 2017

147
Anexo 10b. Unidad Educativa del Milenio 10 de Noviembre (parroquia Los Encuentros)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Unidad Educativa del Milenio 10 de Noviembre
(parroquia Los Encuentros)
Institucin responsable de la ejecucin:
Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico Ecuador
Estratgico EP
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 4,09 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 14/01/2013
Fecha fin: 31/05/2014
Beneficiarios: 1072
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: Yantzaza
Descripcin del proyecto:
Ofertar servicios educativos integrales: educacin
inicial, bsica y bachillerato.
Importancia del proyecto:
Permitir que 1072 nios y nias de comunidades
que histricamente no han sido atendidas puedan
acceder a una educacin de calidad.
Los nios y nias de la zona de influencia de los
proyectos estratgicos mineros podrn participar de
una educacin de calidad y del uso de herramientas
tecnolgicas.
Es un proyecto que permite reducir brechas
econmicas y sociales, al eliminar las barreras de
acceso a la educacin.
Los gobiernos anteriores consideraban que en zonas
econmicamente deprimidas bastaba la oferta
educativa a nivel escolar; sin embargo, en la actualidad
en los sectores ms pobres se han construido rplicas
de los mejores colegios nacionales y unidades
educativas del milenio.

Anexo 10c. Unidad Educativa del Milenio Arutam (cantn El Pangui)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Unidad Educativa del Milenio Arutam (cantn El
Pangui)
Institucin responsable de la ejecucin:
Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico Ecuador
Estratgico EP
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 4,78 millones
Porcentaje de avance: 75%
Fecha inicio: 07/01/2013
Agenda Zonal 7 2013 2017

148
Fecha fin: 31/05/2014
Beneficiarios: 1200
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: El Pangui
Descripcin del proyecto:
Ofertar servicios educativos integrales: educacin
inicial, bsica y bachillerato.
Importancia del proyecto:
Permitir que 1200 nios y nias de comunidades
que histricamente no han sido atendidas puedan
acceder a una educacin de calidad.
Los nios y nias de la zona de influencia de los
proyectos estratgicos mineros podrn participar de
una educacin de calidad y accedern herramientas
tecnolgicas.
Es un proyecto que permite reducir brechas
econmicas y sociales, al eliminar las barreras de
acceso a la educacin.
Los gobiernos anteriores consideraban que en zonas
econmicamente deprimidas bastaba la oferta
educativa a nivel escolar; sin embargo, en la
actualidad en los sectores ms pobres se han
construido rplicas de los mejores colegios nacionales
y unidades educativas del milenio.
Anexo 10d. Infraestructura y equipamiento para el servicio integrado de seguridad ECU-911
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Dotacin de infraestructura y equipamiento para el
servicio integrado de seguridad ECU-911
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio del Interior
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 12,8 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 15/07/2013
Fecha fin: 05/02/2014
Beneficiarios: 540 342
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Loja
Descripcin del proyecto:
Moderna infraestructura y recurso humano para
seguridad que ofrece respuestas eficientes.
Importancia del proyecto:
El proyecto permite un trabajo interinstitucional
coordinado, utilizando herramientas tecnolgicas, en
la prestacin de un servicio de seguridad permanente
Agenda Zonal 7 2013 2017

149
a la ciudadana de Loja y Zamora Chinchipe, en
situaciones de emergencia.
Permite generar respuestas que han sido reportadas
mediante el 911, as como las que generan por video-
vigilancia, en Loja y Zamora Chinchipe.
Anexo 10e. Centro de Salud de Catamayo Tipo C
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Centro de Salud de Catamayo Tipo C
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Salud Pblica
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 4,54 millones
Porcentaje de avance: 95%
Fecha inicio: 25/02/2013
Fecha fin: 25/06/2013*
Beneficiarios: 50 000
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Catamayo
Descripcin del proyecto:
Contemplar siete consultorios para los pacientes,
incluye la fase de construccin, equipamiento y
adquisicin de medicamentos e insumos.
Importancia del proyecto:
Permitir consolidar la propuesta del proyecto
emblemtico de distritos y circuitos, que funciona con
el Modelo de Atencin Integral en Salud (MAIS).
El proyecto complementar la implementacin de la
prestacin de servicios pblicos a la ciudadana del
Distrito 11D02, beneficiando a 48 120 habitantes,
considerando a la poblacin de las parroquias rurales
de Orianga, El Cisne y Gualel.
El Centro de Salud de Catamayo Tipo C contar con
ocho especialidades mdicas y con 22 mdicos
especialistas; adems, constituye el primer centro de
salud con las caractersticas antes mencionadas que se
construye en la provincia de Loja.
Anexo 10f. Unidad Educativa del Milenio Mons. Leonidas Eduardo Proao Villalba
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Unidad Educativa del Milenio Mons. Leonidas Eduardo
Proao Villalba
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Educacin, SECOB
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 3,39 millones
Porcentaje de avance: 75%
Agenda Zonal 7 2013 2017

150
Fecha inicio: 28/05/2013
Fecha fin: 08/05/2014
Beneficiarios: 1200 estudiantes
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Catamayo
Parroquia: El Tambo
Descripcin del proyecto:
Ofertar servicios educativos integrales: educacin
inicial, bsica y bachillerato.
Importancia del proyecto:
Permitir que 1200 estudiantes del sector
rural del cantn Catamayo, que
histricamente no han sido atendidos,
puedan acceder a una educacin de calidad.
Es un proyecto que permite reducir brechas
econmicas y sociales, al eliminar las barreras
de acceso a la educacin.
El nuevo modelo de Gestin Educativa que
lleva adelante el Mineduc se basa en dotar de
educacin de calidad y calidez, enfocada en
una desconcentracin de la oferta educativa
que permita a todos los sectores un
desarrollo equitativo.

Anexo 10g. Encauzamiento y proteccin de la quebrada las Totoras
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Encauzamiento y proteccin de la quebrada las
Totoras
Institucin responsable de la ejecucin: Secretara Nacional de Gestin de Riesgos
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 7,4 millones
Porcentaje de avance: 57%
Fecha inicio: 04/07/2012
Fecha fin: 20/04/2014
Beneficiarios: 28 185
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Calvas
Descripcin del proyecto:
Prevenir la destruccin de la produccin agropecuaria,
la infraestructura urbana y rural. Retraso importante
por inadecuados estudios.
Agenda Zonal 7 2013 2017

151
Importancia del proyecto:
Protege la integridad de los habitantes localizados
en las zonas con riesgo de inundacin en la ciudad de
Cariamanga, cantn Calvas, de la provincia de Loja.
Permitir dotar a la ciudad de Cariamanga de una
estructura que conduzca el excedente de las aguas de
la quebrada Totoras, que en invierno provoca
inundaciones, y con ello prdidas humanas y
materiales.

Anexo 10h. Unidad Educativa del Milenio Eloy Alfaro
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Unidad Educativa del Milenio Eloy Alfaro
Institucin responsable de la ejecucin:
Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico Ecuador
Estratgico EP
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 4,2 millones
Porcentaje de avance: 93%
Fecha inicio: 17/01/2013
Fecha fin: 26/04/2014
Beneficiarios: 900
Localizacin: Provincia: El Oro
Descripcin del proyecto:
Ofertar servicios educativos integrales: educacin
inicial, bsica y bachillerato
Importancia del proyecto:
Permitir que 900 nios y nias del cantn El Guabo
puedan acceder a una educacin de calidad.
Es un proyecto que permite reducir brechas
econmicas y sociales, al eliminar las barreras de
acceso a la educacin.
Los nios y nias de la zona de influencia del
proyecto de la Unidad de Negocios Termogas Machala
CELEC EP podrn participar de una educacin de
calidad y del uso de herramientas tecnolgicas.
La parroquia Tendales presenta unos de los mayores
ndices de necesidades bsicas insatisfechas del
cantn El Guabo.
Agenda Zonal 7 2013 2017

152

Anexo 10i. Construccin de obras de urbanizacin y viviendas del reasentamiento humano
de la comunidad de Bajo Alto
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin de obras de urbanizacin y viviendas del
reasentamiento humano de la comunidad de Bajo Alto
Institucin responsable de la ejecucin:
Empresa pblica de desarrollo estratgico Ecuador
Estratgico EP
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 6,4 millones
Porcentaje de avance: 55%
Fecha inicio: 08/10/2013
Fecha fin: 28/10/2014
Beneficiarios: 771
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: El Guabo
Descripcin del proyecto:
Contempla obras de urbanizacin y reasentamiento de
viviendas en los sectores Bajo Alto y Tendales,
principalmente en servicios bsicos, alcantarillado,
agua potable y unidades bsicas de saneamiento.
Importancia del proyecto:
Contribuir a la proteccin integral de la ciudadana
ante las amenazas y riesgos de origen natural.
Eje al que pertenece: Reduccin de brechas.
Anexo 10j. Implementacin de la segunda fase del plan de proteccin y recuperacin del
patrimonio cultural del Ecuador
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Implementacin de la segunda fase del Plan de
proteccin y recuperacin del patrimonio cultural del
Ecuador
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Cultura y Patrimonio
Monto total del proyecto US$: 104,2 millones
Monto del proyecto Zona 7 (US$): 13 millones
Porcentaje de avance: 34,34%
Fecha inicio: 29/06/2010
Fecha fin: 28/12/2017
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Beneficiarios: 7 945 547
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
La declaratoria de la emergencia en el sector de
patrimonio cultural, el 21 de diciembre de 2007, inici
un proceso de gestin proactiva del patrimonio
cultural del Estado ecuatoriano; posteriormente, los
esfuerzos del proyecto en su segunda etapa han
puesto en evidencia importantes avances en el tema,
motivo por el cual una entidad multilateral ha
otorgado un crdito de aproximadamente US$ 40
millones al Estado ecuatoriano para que este proyecto
contine su gestin hasta el ao 2017.
Importancia del proyecto:
Permitir incrementar el acceso y la participacin
ciudadana a los procesos de recuperacin y puesta en
valor de la memoria social y del patrimonio cultural;
as como preservar, valorar y fomentar las diversas
memorias colectivas e individuales y democratizar su
acceso y difusin.
Anexo 10k. Nutricin en el ciclo de vida, eje desnutricin cero
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Nutricin en el ciclo de vida - Desnutricin cero
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Salud Pblica
Monto total del proyecto US$: 41,6 millones
Porcentaje de avance: 67%
Fecha inicio: 03/01/2011
Fecha fi: 30/12/2016
Beneficiarios: 5 336 567
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
Combatir la malnutricin, incluidas las deficiencias de
vitaminas y minerales, tambin conocidas como
"hambre oculta", que se relacionan con un incremento
de la morbilidad y mortalidad, especialmente durante
en el perodo materno-infantil; impactan
negativamente la salud de los individuos y sus familias,
tanto al corto como al largo plazo, con secuelas que
resultan en ocasiones insuperables; y que representan
una afectacin en la productividad y desarrollo de los
Estados.
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Importancia del proyecto:
Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la
poblacin ecuatoriana mediante las intervenciones
integrales en salud, alimentacin y nutricin, de
acuerdo con las polticas del Plan Nacional del Buen
Vivir 2013-2017. Permitir mejorar el estado
nutricional de la poblacin ecuatoriana con enfoque
integral, familiar y en el ciclo de vida, de acuerdo con
el Modelo de Atencin Integral en Salud (MAIS), con
nfasis en la eliminacin de la desnutricin de los
recin nacidos hasta el primer ao de vida; y con
enfoque intercultural, de gnero y de participacin
social.
Anexo 10l. Proyectos de I+D+I (investigacin de desarrollo e investigacin tecnolgica)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Proyectos de I+D+I (investigacin de desarrollo e
investigacin tecnolgica)
Institucin responsable de la ejecucin:
Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia,
Tecnologa e Innovacin
Monto total del proyecto US$: 85,47 millones
Porcentaje de avance: 80,05%
Fecha inicio: 17/03/2011
Fecha fin: 31/12/2014
Beneficiarios: 264
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
Fortalecer y fomentar las actividades del sector
acadmico y productivo, encaminadas a impulsar el
desarrollo cientfico y tecnolgico por medio de
programas y proyectos estratgicos de investigacin,
desarrollo tecnolgico e innovacin.
Importancia del proyecto:
Permitir incrementar la infraestructura de apoyo
para el desarrollo de la investigacin cientfica,
innovacin y transferencia tecnolgica, adems de los
espacios para el relacionamiento entre academia,
Estado y sector productivo.
Anexo 10m. Programa Nacional de Vivienda Social
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Programa Nacional de Vivienda Social
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Monto total del proyecto US$: 104 millones
Porcentaje de avance: 30%
Agenda Zonal 7 2013 2017

155
Fecha inicio: 01/01/2013
Fecha fin: 30/12/2016
Beneficiarios: 16 333
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
Facilitar el acceso de los hogares ecuatorianos pobres
y vulnerables a una vivienda adecuada.
Importancia del proyecto:
El proyecto permitir incrementar los mecanismos
para que las familias ecuatorianas puedan acceder a
una vivienda digna, con nfasis en los grupos de
atencin prioritaria.
Anexo 10n. Proyecto de Vivienda Manuela Espejo
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Proyecto de Vivienda Manuela Espejo
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Monto total del proyecto US$: 194,5 millones
Porcentaje de avance: 55,64%
Fecha inicio: 01/01/2010
Fecha fin: 30/12/2015
Beneficiarios: 20 mil
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
Dotar de una solucin habitacional adecuada con
facilidades de acceso y condiciones necesarias a las
personas con discapacidad de escasos recursos
econmicos, en las reas urbanas, rurales y urbano-
marginales.
Importancia del proyecto:
Permitir dar solucin habitacional a las personas con
discapacidad de escasos recursos econmicos, en las
reas urbanas, rurales y urbano-marginales.
Anexo 10. Titulacin - legalizacin de tierras
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Titulacin - legalizacin de tierras
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
Monto total del proyecto US$: 11,01 millones
Porcentaje de avance: 87,20%
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Fecha inicio: 01/01/2007
Fecha fin: 31/12/2015
Beneficiarios: 50 002
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
El bono de titulacin contribuye a la legalizacin de
tenencia de tierras y viviendas. Se otorgar por una
sola vez, como un subsidio directo por un valor de
hasta US$ 200, y est destinado nicamente a ayudar
o complementar los costos de las escrituras de
traspaso de dominio de los inmuebles ubicados en
reas urbanas, urbano-marginales y rurales.
Importancia del proyecto:
Las familias de escasos recursos econmicos de
sectores urbanos, rurales y urbano-marginales
dispondrn de bienes inmuebles con escritura pblica
inscritos en el Registro de la Propiedad.
Anexo 10o. Construccin del Corredor de Proteccin y Centro Comercial para el Desarrollo
de la Frontera Sur-Fronteras para el Buen Vivir
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin del Corredor de Proteccin y Centro
Comercial para el Desarrollo de la Frontera Sur-
Fronteras para el Buen Vivir
Institucin responsable de la ejecucin:
Ministerio de Coordinacin de Seguridad, por medio
del Servicio de Contratacin de Obras
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 11,35 millones
Porcentaje de avance: 22%*
Fecha inicio: 26/12/2012
Fecha fin: 25/08/2013
Beneficiarios: 48 285 habitantes
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: Huaquillas
Descripcin del proyecto:
El proyecto comprende la construccin de un corredor
de proteccin, un parque recreacional y un centro
comercial, aledaos al canal internacional Zarumilla.
Incluye reas verdes con rboles y plantas de jardn,
tierra preparada, drenajes, iluminacin decorativa;
caminera del boulevard en adoqun de colores; rea
de parqueaderos en adoqun de trfico vehicular gris;
va de 5 m de ancho en adoqun; centro comercial,
incluye toda la obra civil, obras de adaptabilidad,
infraestructura hidrosanitaria, elctrica, electrnica,
mecnica, arquitectura de interiores.
Agenda Zonal 7 2013 2017

157
Importancia del proyecto:
El proyecto mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos del cantn Huaquillas y facilitar una
regeneracin ambiental, turstica y comercial en el
rea del canal internacional Zarumilla, en la franja de
10 metros paralela al canal internacional. El proyecto
permitir la comercializacin ordenada y reubicacin
de los comerciantes informales situados en la franja
paralela al canal internacional, dotndoles de
infraestructura y reas verdes comunitarias, dando
cumplimiento a los acuerdos de la firma de la paz
entre Ecuador y Per, al favorecer el comercio interno
y externo, y el fortalecimiento de la integracin entre
ambos pases.

Anexo 11. Intervenciones de eje: Matriz productiva

Anexo 11a. Hidroelctrico Delsitanisagua
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Hidroelctrico Delsitanisagua
Institucin responsable de la ejecucin:
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable.
Corporacin Elctrica del Ecuador CELEC E.P. (Unidad de
Negocios Gensur)
Monto total del proyecto (ex ante)
US$:
334,8 millones
Porcentaje de avance: 23%
Fecha inicio: 28/11/2011
Fecha fin: 26/07/2016
Beneficiarios: 557 504
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: Zamora
Descripcin del proyecto:
La central Hidroelctrica Delsitanisagua ofertar 180 MW de
potencia nominal.
Importancia del proyecto :
El proyecto aportar con la generacin de energa elctrica de
1411 GWh/ao, cubriendo el crecimiento de la demanda de
energa a escala nacional de 28 930 GWh/ao.
Inicialmente tena previsto una potencia de 115 MW y ahora se
ha ampliado a 180 MW con un costo US$ 1,86 millones por
MW.



Agenda Zonal 7 2013 2017

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Anexo 11b. Puente sobre el ro Zamora (sector Quimi)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Puente sobre el ro Zamora (sector Quimi)
Institucin responsable de la ejecucin: EcuaCorriente (ECSA) (sector privado)
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 20 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 04/11/2013
Fecha fin: 01/04/2014
Beneficiarios: 2000
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: El Pangui
Descripcin del proyecto:
El puente sobre el ro Zamora formar parte de la red
vial estatal. El proyecto tiene 220 metros de luz. La
inversin la realiz ECSA, una empresa privada; est
pendiente el traspaso al Ministerio de Transporte y
Obras Pblicas.
Importancia del proyecto:
El sector el Quimi corresponde a una comunidad
shuar.
El puente fue construido por la empresa ECSA y
actualmente tiene que suscribir una nota reversal para
que el proyecto se transfiera del sector privado al
Gobierno central. La visita sera conveniente siempre
que se haya culminado con el proceso de transferencia.

Anexo 11c. Construccin del paso lateral de Loja
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin del paso lateral de Loja (longitud 15,5
km)
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 23,21 millones
Porcentaje de avance: 42%
Fecha inicio: 16/10/2012
Fecha fin: 06/08/2014
Beneficiarios: 714 855
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Loja
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Descripcin del proyecto:
Permitir la interconexin de los ejes viales 3 y 4.
Retraso por reubicacin de redes de servicios
pblicos y existen filtraciones, por lo que se
requieren de nuevos estudios y podra
incrementarse el monto.
Importancia del proyecto:
Contribuir a impulsar el desarrollo econmico,
social y turstico de la zona, ya que integra a las
provincias de Loja, El Oro y Zamora Chinchipe,
beneficiando aproximadamente a 1 000 000 de
habitantes.
Permitir que los vehculos pesados ingresen por
el paso lateral de forma permanente, logrando
disminuir la afluencia de los mismos en el centro de
la ciudad.

Anexo 11d. Mejoramiento de la productividad y competitividad agropecuaria, mediante la
implementacin de un sistema sustentable de produccin y comercializacin de bioinsumos
en la provincia de Loja

Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Mejoramiento de la productividad y competitividad
agropecuaria, mediante la implementacin de un
sistema sustentable de produccin y
comercializacin de bioinsumos en la provincia de
Loja
Institucin responsable de la ejecucin:
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 1,2 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 01/05/2011
Fecha fin: 22/01/2014
Beneficiarios: 15 mil
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Paltas
Descripcin del proyecto:
Mejorar la productividad y competitividad
agropecuaria en la provincia de Loja.
Importancia del proyecto:
Constituye una de las cuatro fbricas de
produccin y comercializacin de bioinsumos
(abono) a escala nacional.
Beneficia a 15 mil pequeos productores que
proveen la materia prima de origen vegetal y
animal.
Contribuye al cambio de la matriz productiva
mediante el aprovechamiento de residuos animales
y vegetales, y la sustitucin de importaciones
(fertilizantes y abonos). Adems promueve
prcticas amigables con el ambiente.

Agenda Zonal 7 2013 2017

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Anexo 11e. Construccin de la carretera Y, de Alamor-Pindal-Zapotillo-Lalamor, incluyendo
nueve puentes: Gramales, Paletillas, Polo Polo, Cascajal, Huasimo, Mancora, Palmeras,
Abscisa 29+291, 29+855
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin de la carretera Y, de Alamor-Pindal-
Zapotillo-Lalamor, incluyendo 9 puentes: Gramales,
Paletillas, Polo Polo, Cascajal, Huasimo, Mancora,
Palmeras, Abscisa 29+291, 29+855
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 70,25 millones
Porcentaje de avance: 92%
Fecha inicio: 27/10/2010
Fecha fin: 24/04/2014
Beneficiarios: 73 462
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantones: Pindal, Zapotillo, Puyango
Descripcin del proyecto:
Incluye nueve puentes: Gramales, Paletillas, Polo
Polo, Cascajal, Huasimo, Mancora, Palmeras,
Abscisa 29+291, 29+855
Importancia del proyecto:
Contribuye al Plan Maestro Vial Nacional, ya
que dinamiza el comercio entre los cantones de
la provincia de Loja y el norte de Per; adems,
reduce el tiempo de movilidad de personas y
vehculos entre los cantones Puyango, Pindal y
Zapotillo.
Es un proyecto que est en concordancia con la
iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).

Anexo 11f. Ampliacin de la carretera el Empalme-Celica-Alamor y su mantenimiento
(incluye la construccin del puente Laramine)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Ampliacin de la carretera el Empalme-Celica-
Alamor y su mantenimiento (incluye la construccin
del puente Laramine)
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 42,7 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 01/08/2010
Fecha fin: 30/08/2013
Beneficiarios: 13 358
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Celica
Descripcin del proyecto:
Construccin de infraestructura vial de trnsito
permanente.
Importancia del proyecto:
Contribuye al Plan Maestro Vial Nacional, ya que
dinamiza el comercio entre los cantones de la
Agenda Zonal 7 2013 2017

161
provincia de Loja y el norte de Per; adems permite
reducir el tiempo de movilidad de personas y
vehculos entre los cantones Celica, Puyango, Pindal y
Zapotillo. Es un proyecto que est en concordancia
con la iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA).

Anexo 11g. Ampliacin del Terminal Martimo Internacional: construccin de Atracadero 5

Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Ampliacin del Terminal Martimo Internacional:
construccin de Atracadero 5
Institucin responsable de la ejecucin: Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 65,86 millones
Porcentaje de avance: 84%
Fecha inicio: 01/01/2010
Fecha fin: 01/10/2013
Beneficiarios: 600 659
Localizacin: Provincia: El Oro
Descripcin del proyecto:
Ampliacin del tamao y capacidad de carga del
muelle Atracadero 5 y equipamiento especializado
para el manejo de carga en contenedores. El
proyecto se encuentra paralizado.
Importancia del proyecto:
Facilitar el trnsito de buques con estndares
internacionales y amplia capacidad de carga.
El proyecto est enmarcado dentro del Plan de
Movilidad del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, que contempla la especializacin del
puerto para la exportacin de frutas (considerando
que Puerto Bolvar tiene una carga cautiva de
exportacin, el banano, que al momento
representa entre el 90% a 95% de su movimiento
comercial).
Esta iniciativa articulada con proyectos
estratgicos que se desarrollan a escala nacional e
internacional, y la implementacin de una Zona de
Apoyo Logstico y el eco parque industrial,
permitirn consolidar la industria agroexportadora
del sur del pas.
La nueva terminal cuenta con instalaciones para
contenedores refrigerados y puede manejar tanto
carga contenerizada como de todo tipo.






Agenda Zonal 7 2013 2017

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Anexo 11h. Mejoramiento y ampliacin de las instalaciones de Autoridad Portuaria de
Puerto Bolvar

Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Mejoramiento y ampliacin de las instalaciones
existentes de Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar
Institucin responsable de la ejecucin: Autoridad Portuaria de Puerto Bolvar
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 113,95 millones
Porcentaje de avance: 29%
Fecha inicio: 01/10/2010
Fecha fin: 31/12/2014
Beneficiarios: 600 659
Localizacin: Provincia: El Oro
Descripcin del proyecto:
Infraestructura modernizada complementaria y
acorde con la infraestructura del Atracadero 5, que
cumple estndares internacionales de calidad. El
proyecto se encuentra paralizado.
Importancia del proyecto:
Incrementar el volumen de carga para la
exportacin e importacin movilizada
eficientemente por Autoridad Portuaria de Puerto
Bolvar.
El proyecto est enmarcado dentro del Plan de
Movilidad del Ministerio de Transportes y Obras
Pblicas, que contempla la especializacin del
puerto para la exportacin de frutas.
Esta iniciativa, articulada con proyectos de zonas
logsticas y el ecoparque industrial, permitirn
consolidar la industria agroexportadora del sur del
pas.
En la zona adyacente a la terminal portuaria est
previsto desarrollar una Zona de Actividad Logstica
para atraer inversiones de la zona industrial de
Cuenca y del norte peruano.

Anexo 11i. Proyecto de Ciclo Combinado
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Proyecto de Ciclo Combinado
Institucin responsable de la ejecucin:
Ministerio de Electricidad y Energa Renovable,
Corporacin Elctrica del Ecuador (CELEC EP) y
Unidad de Negocios Termogas Machala
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 261,21 millones
Porcentaje de avance: 12%
Fecha inicio: 01/10/2013
Fecha fin: 19/03/2016
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Beneficiarios 14 483 499
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: El Guabo
Descripcin del proyecto:
Sustitucin de generacin de energa costosa e
ineficiente por generacin trmica.
Importancia del proyecto:
Se recuper Machala Power y se aument la
capacidad de generacin.
El proyecto aprovechar de manera eficiente el gas
del Campo Amistad, asegurando la soberana y
eficiencia de los sectores estratgicos para la
transformacin industrial y tecnolgica; y para
reestructurar la matriz energtica bajo criterios de
transformacin de la matriz productiva, inclusin,
calidad, soberana energtica y sustentabilidad.

Anexo 11j. Construccin de la ampliacin a dos carriles y colocacin de carpeta asfltica de la
va Tendales-El Garrido
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin de la ampliacin a dos carriles y
colocacin de carpeta asfltica de la va Tendales-El
Garrido
Institucin responsable de la ejecucin:
Empresa Pblica de Desarrollo Estratgico Ecuador
Estratgico EP
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 5,5 millones
Porcentaje de avance: 36%
Fecha inicio: 05/11/2013
Fecha fin: 31/10/2014
Beneficiarios: 771
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: El Guabo
Descripcin del proyecto:
La construccin de la va Tendales-El Garrido, de 8,5
kilmetros de longitud, incluye un puente de 35
metros, de dos carriles, con carpeta asfltica de 9,5
metros de ancho y todas las especificaciones de los
estudios realizados por el GPAO.
Importancia del proyecto:
Contribuye a impulsar la transformacin de la matriz
productiva, fortalece y ampla la cobertura de
infraestructura vial para brindar mayor movilidad de
productos de las zonas circundantes al Proyecto de
Ciclo Combinado.




Agenda Zonal 7 2013 2017

164
Anexo 11k. Puente sobre el ro Pital
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Puente sobre el ro Pital
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 2,2 millones
Porcentaje de avance: 88%
Fecha inicio: 16/05/2013
Fecha fin: 11/03/2014
Beneficiarios: 69 036
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantones: Santa Rosa
Descripcin del proyecto:
El puente, de 40,5 metros de largo por 17,94 de
ancho, contar con cuatro carriles, superestructura
metlica, losa de hormign armado y aceras de 1,70
metros. Los accesos contarn con sealizacin e
iluminacin.
Importancia del proyecto:
Beneficiar a 69 036 habitantes del cantn Santa
Rosa, ya que contarn con una infraestructura que
permitir la fcil conexin con la Troncal de la costa
Y del CambioSanta Rosa.



Anexo 11l. Remodelacin de edificio terminal, nueva torre de control, cerramiento
perimetral, correccin de pendiente y reforzamiento de pista de aeropuerto Ciudad de
Catamayo (provincia de Loja)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Remodelacin de edificio terminal, nueva torre de
control, cerramiento perimetral, correccin de
pendiente y reforzamiento de pista de aeropuerto
Ciudad de Catamayo (provincia de Loja)
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 20,6 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 01/03/2012
Fecha fin: 31/07/2013
Beneficiarios: 448 966 habitantes
Localizacin: Provincia: Loja
Agenda Zonal 7 2013 2017

165
Cantn: Catamayo.
Descripcin del proyecto:
Reforzamiento y correccin de pendientes de pista,
remodelacin integral de la terminal.
Importancia del proyecto:
Por ms de dos dcadas la infraestructura aeroportuaria
de la regin sur del pas no fue atendida de acuerdo con
las necesidades de la comunidad: el antiguo aeropuerto
contaba con equipamiento obsoleto y en muchos casos
no prestaba servicios bsicos de la administracin
aeroportuaria. El actual aeropuerto Ciudad de Catamayo
es punto focal en la conectividad de turistas,
productores y de los habitantes de las localidades
cercanas, ya que cuenta con tecnologa actualizada.

Anexo 11m. Implementacin de un programa de energa elica en Ecuador (Villonaco)
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Implementacin de un programa de energa elica en
Ecuador (Villonaco)
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 49,7 millones
Porcentaje de avance: 99,45%
Fecha inicio: 10/10/2011
Fecha fin: 30/06/2014
Beneficiarios: 14 483 499 habitantes
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Loja
Descripcin del proyecto:
El proyecto tiene 11 aerogeneradores con una potencia
de 16,5 MW, que generan energa limpia que disminuye
el uso de combustibles fsiles.
Importancia del proyecto:
Es el primer proyecto de generacin de energa elica
construido en el territorio continental del Ecuador. La
instalacin de 16,5 MW de generacin elica servir a
los usuarios de los cantones Loja y Catamayo, y ayudar
a fortalecer el Sistema Nacional Interconectado,
incrementando la confiabilidad y continuidad del
servicio, aportando con 59,57 GWh anuales.





Agenda Zonal 7 2013 2017

166
Anexo 11n. Construccin de la Minicentral Huapamala
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Construccin de la Minicentral Huapamala
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 8,9 millones
Porcentaje de avance: No inicia
Fecha inicio: No definida
Fecha fin: No definida
Beneficiarios: 4800 habitantes
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Saraguro
Descripcin del proyecto:
La Central Hidroelctrica Huapamala de 3,26 MV se
encuentra ubicada en la provincia de Loja, cantn
Saraguro, cerca de la poblacin de Man, y utiliza las
aguas del ro Huapamala.
Importancia del proyecto:
Aportar al desarrollo endgeno de la poblacin del
cantn Saraguro, mediante la implementacin del
servicio de energa elctrica generada por la Minicentral
Huapamala.

Anexo 11. Construccin proyecto Hidroelctrico Minas-San Francisco
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin proyecto Hidroelctrico Minas-San
Francisco
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Electricidad y Energa Renovable
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 508,8 millones
Porcentaje de avance: 36%
Fecha inicio: 01/03/2013
Fecha fin: 31/03/2016
Beneficiarios: 7000 habitantes
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Zaruma y Pasaje
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Descripcin del proyecto:
El proyecto Minas-San Francisco producir 1290
GWh/ao, generando 275 MW de energa y
beneficiando a los habitantes correspondientes a los
cantones Pucar (en Azuay) y Zaruma (en El Oro).
Importancia del proyecto:
El proyecto tiene una potencia instalada de 275 MW y
una produccin de energa media anual de 1290 GW-h.
El proyecto es considerado el tercero ms grande que se
encuentra en construccin, pero sin duda el ms
importante de las vertientes del Pacfico, dada su
complementariedad hidrolgica; lo que significa que
cuando hay estiaje o sequa en proyectos como Paute
(de la cuenca oriental), en Minas-San Francisco siempre
habr alta hidrologa, lo que permitir la produccin de
ms energa.

Anexo 11o. Ecosistema industrial sustentable con la construccin de emplazamientos para
uso industrial, comercial y de servicios en El Oro
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Ecosistema industrial sustentable con la construccin de
emplazamientos para uso industrial, comercial y de
servicios, transformando la matriz productiva en la
provincia de El Oro
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Industrias y Productividad
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 770 millones
Porcentaje de avance:
Ejecucin de proyecto no inicia. Estudios de factibilidad
100%.
Fecha inicio: Estudios: noviembre 2012
Fecha fin: Estudios: noviembre 2013
Beneficiarios 1726 habitantes
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Zaruma y Pasaje
Descripcin del proyecto:
Construir un complejo para uso industrial, logstico y
servicios conexos, con todas las facilidades y
requerimientos afines a los procesos productivos de
manufactura, transformacin, reconversin y
agregacin de valor de productos nacionales.
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Importancia del proyecto:
El Ecoparque se configura como un entorno fsico
creado para favorecer la generacin de conocimiento en
diferentes reas a partir de la integracin de intereses
industriales, cientficos y tecnolgicos, as como la
transferencia de tecnologa y de conocimiento a los
sectores productivos y al conjunto de la sociedad.

Anexo 11p. Estudios del proyecto Multipropsito Tahun
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Estudios del proyecto Multipropsito Tahun
Institucin responsable de la ejecucin: Secretara del Agua
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 3,37 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 01/07/2012
Fecha fin: 30/04/2014
Beneficiarios 600 659 habitantes
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: Arenillas
Descripcin del proyecto:
Incluye la elaboracin de estudios que definan la mejor
alternativa en funcin de la cual se implementarn y
construirn las estructuras hidrulicas para riego,
generacin elctrica y agua para consumo humano.
Importancia del proyecto:
Los estudios del Proyecto Multipropsito Tahun se han
desarrollado en tres fases: prefactibilidad, factibilidad y
diseos definitivos, mediante las cuales se tomar la
mejor alternativa para la implementacin de la
infraestructura y organizacin que permitan mejorar el
funcionamiento del sistema actual.


Anexo 11q. Fiscalizacin y construccin de la autopista Y de Corralitos-Tillales
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Fiscalizacin y construccin de la autopista Y de
Corralitos-Tillales
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto US$: 72,4 millones
Porcentaje de avance: 17%
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Fecha inicio: 04/03/13
Fecha fin: 04/03/15
Beneficiarios: 1 141 001 (poblacin Zona 7 Sur)
Localizacin: Cantones Machala y El Guabo, provincia de El Oro
Descripcin del proyecto:
Este proyecto vial se inicia desde el sitio denominado Y de
Corralitos, donde se implementar el distribuidor de
trfico, hasta llegar al ro Jubones (lmite natural entre los
cantones Machala y El Guabo); all se implantar un
puente de 100 metros de longitud, para finalmente unirse
al eje vial de la costa E25, en el sitio denominado Tillales.
La autopista es de seis carriles, tiene una longitud de 8,30
km y su capa de rodadura es pavimento rgido. Incluye lo
siguiente: construccin de un puente sobre el ro Jubones
de 165 m de longitud; construccin de un puente en el
intercambiador de 60 m en el sitio Bella India;
construccin de un paso elevado de 50 m en el sitio La
Unin; construccin de un paso elevado de 60 m en la va
a Tillales. Cuenta con sealizacin horizontal y vertical, e
iluminacin en los puentes.
Importancia del proyecto:
El proyecto forma parte de la red estatal con categora de
corredor arterial de alta jerarqua funcional E25 Troncal
de la Costa. El proyecto permitir expandir el sistema
nacional de transporte al favorecer el comercio interno y
externo, y la integracin nacional y regional; y garantizar
una red vial eficiente y eficaz que permita el trnsito
seguro y contribuya al desarrollo social y econmico del
pas, beneficiando de manera directa a los habitantes de
la regin sur del Ecuador (El Oro, Loja y Zamora
Chinchipe) y de las provincias de Guayas y Azuay.

Anexo 11r. Construccin de la Fase I del Aeropuerto Regional del Sur Ecuatoriano
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin de la Fase I del Aeropuerto Regional del Sur
Ecuatoriano
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Monto total del proyecto US$: 47,2 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 03/04/2008
Fecha fin: 23/04/2010
Beneficiarios: 1 141 001
Localizacin:
Provincia: El Oro
Cantn: Santa Rosa
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Descripcin del proyecto:
El proyecto est implantado en un rea de 180 hectreas
con una capacidad de 539 a 624 pasajeros. Consta con de
una pista de 2470 m de largo por 45 m de ancho y un
espesor de pista de carpeta asfltica de cuatro pulgadas.
La aeronave crtica para el diseo del pavimento es
Boenig 747-400. La mxima capacidad total para
despegue es 395 mil kg. Cuenta con un parqueo vehicular
para 140 automviles y una capacidad de parqueo de
carga para 32 camiones. Adems posee una plataforma
de parqueo de aeronaves de 200 m por 100 m y un
espesor de 33 cm de hormign. Adicionalmente, cuenta
con vas de acceso, edificio terminal, edificio de peaje,
edificio SEI, bloque de torre de control, obras exteriores,
cerramiento perimetral, sistema de combustible, cmara
de combustible, caseta de control, cmara de
transformacin, garita, obra civil del incinerador y taller
mecnico.
Importancia del proyecto:
El Aeropuerto Regional de Santa Rosa responde a las
necesidades regionales de entrada y salida de personas y
bienes para contribuir en los diferentes procesos de la
Zona 7 Sur y del norte del Per, y ha logrado posicionar a
la provincia de El Oro en el mbito productivo nacional.
Asimismo, el proyecto contribuye a mejorar la relacin
transfronteriza y apoyar a la integracin fsica regional del
Eje vial No. 1 Ecuador-Per. El proyecto garantiza la
conexin y conectividad de la poblacin de todo el pas.
Adems, permite y facilita la movilizacin de la poblacin
desde los diferentes sectores del pas a la Zona 7 Sur, as
como tambin es un referente para la conexin
transfronteriza con el norte peruano, en donde se genera
un fuerte flujo comercial y turstico.

Anexo 11s. Estudio de prospeccin y exploracin de calizas en la concesin minera Isimanchi
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Estudio de prospeccin y exploracin de calizas en la
concesin minera Isimanchi
Institucin responsable de la ejecucin: Empresa Nacional Minera (ENAMI EP)
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 7,5 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 23/07/2010
Fecha fin: 13/12/2013
Beneficiarios: 40
Localizacin:
Provincia: Zamora Chinchipe
Cantn: Chinchipe
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Descripcin del proyecto:
Estudio de prospeccin y exploracin que permite
identificar y delimitar los afloramientos de caliza y
estimar el potencial del recurso mineral existente.
Importancia del proyecto:
Permitir desarrollar los trabajos de prospeccin y
exploracin a fin de obtener informacin para
categorizar el recurso mineral existente, y con ello
realizar el estudio de prefactibilidad (nivel conceptual)
del proyecto Isimanchi.
Contribuir con nuevas fuentes de abastecimiento de
materia prima (caliza) para la elaboracin del cemento,
y con ello la posible construccin de una planta
cementera en el sur del pas.

Anexo 11t. Estudio de prefactibilidad para el proyecto tren elctrico de carga
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Estudio de prefactibilidad para el proyecto tren
elctrico de carga
Institucin responsable de la ejecucin: Instituto Nacional de Preinversin
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 1,5 millones
Porcentaje de avance: 30%
Fecha inicio: 26/08/2013
Fecha fin: 24/11/2014
Beneficiarios: 14 483 499 habitantes
Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
Estudio que determine a nivel de prefactibilidad
la existencia de condiciones de oferta y
demanda; soluciones tcnicas; esquemas
econmicos y financieros para la
implementacin de una red frrea elctrica
para el transporte de carga, que integre los
grandes centros de produccin actuales y
futuros del Ecuador con los puertos del Ocano
Pacfico y conexiones fronterizas con Per y
Colombia.
Importancia del proyecto
Este estudio a nivel de prefactibilidad ser el
marco bsico para los posteriores estudios de
factibilidad, diseos definitivos, construccin,
equipamiento, operacin y mantenimiento de
la red frrea nacional; dicha red eventualmente
puede incorporar tramos mixtos (carga-
pasajeros) dependiendo de los requerimientos
del pas.

Anexo 12. Intervenciones del eje: Sustentabilidad y patrimonial

Agenda Zonal 7 2013 2017

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Anexo 12a. Construccin de Teatro de Loja
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto: Construccin de Teatro de Loja
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Cultura y Patrimonio
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 7,95 millones
Porcentaje de avance: 7%
Fecha inicio: 15/04/2013
Fecha fin: 13/06/2014
Beneficiarios: 379 924
Localizacin:
Provincia: Loja
Cantn: Loja
Descripcin del proyecto:
Construccin de un teatro para la ciudad de Loja,
que permita contar con espacios ptimos para el
desarrollo de actividades y eventos culturales; y de
esta manera impulsar la cultura del cantn y la
provincia. Se encuentra retrasado porque debieron
efectuarse rediseos de estudios, que an no se
culminan.
Importancia del proyecto:
Constituye una obra emblemtica en cuanto a
teatros a escala nacional; tendr un foro con
capacidad para 1200 personas.
Contribuir a la integracin comunitaria y
promover el desarrollo cultural de la provincia de
Loja; permitir presentar diversas manifestaciones
artsticas y culturales a la ciudadana de la provincia,
generadora de importantes talentos nacionales.


Anexo 12b. Implementacin de la segunda fase del plan de proteccin y recuperacin del
patrimonio cultural del Ecuador
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Implementacin de la segunda fase del plan de
proteccin y recuperacin del patrimonio cultural
del Ecuador
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio de Cultura y Patrimonio
Monto total del proyecto US$: 104,2 millones
Monto del proyecto Zona 7: 13 millones
Porcentaje de avance: 34,34%
Fecha inicio: 29/06/2010
Fecha fin: 28/12/2017
Beneficiarios: 7 945 547
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Localizacin: Nacional
Descripcin del proyecto:
La declaratoria de la emergencia en el sector de
patrimonio cultural el 21 de diciembre de 2007 inici
un proceso de gestin proactiva del patrimonio
cultural del Estado ecuatoriano; posteriormente los
esfuerzos del proyecto en su segunda etapa han
puesto en evidencia importantes avances en el tema,
motivo por el cual una entidad multilateral ha
otorgado un crdito de aproximadamente US$ 40
millones al Estado ecuatoriano para que este
proyecto contine su gestin hasta el ao 2017.
Importancia del proyecto:
Permitir incrementar el acceso y participacin
ciudadana a los procesos de recuperacin y puesta
en valor de la memoria social y del patrimonio
cultural; as como preservar, valorar, fomentar las
diversas memorias colectivas e individuales, y
democratizar su acceso y difusin.


Anexo 12c. Programa de ordenamiento ambiental integral en la cuenca del ro Puyango
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Programa de ordenamiento ambiental integral en la
cuenca del ro Puyango
Institucin responsable de la ejecucin: Ministerio del Ambiente
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 55,8 millones
Porcentaje de avance: 3%
Fecha inicio: 01/01/2014
Fecha fin: 31/12/2016
Beneficiarios: 1 853 128 habitantes
Localizacin: Provincia de El Oro, cuenca del ro Puyango
Descripcin del proyecto:
El programa de ordenamiento ambiental integral del
ro Puyango es de intervencin multisectorial, y se lo
considera como un compromiso presidencial desde
el 19 de noviembre de 2012, con nmero de registro
19732 - Costos de descontaminacin del ro
Puyango, y 19731 - Plan de descontaminacin del ro
Puyango 2013-2016 (unificados el 25 de febrero de
2013). Se manejan bajo la coordinacin del MAE-
PRAS y con la co-ejecucin de MAGAP, INIGEMM,
ARCOM y Senagua, bajo el programa de
ordenamiento ambiental integral de la cuenca del ro
Puyango.
Agenda Zonal 7 2013 2017

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Importancia del proyecto:
Con la ejecucin de este proyecto se mejorar la
calidad de vida de la poblacin y se restaurarn los
ecosistemas afectados por actividades humanas en
la cuenca del ro Puyango.
Se disminuir la contaminacin ambiental mediante
la remediacin integral de la cuenca del ro Puyango.

Anexo 12d. Construccin de la presa de relaves (FASE I) en la hacienda El Tabln, cantn
Portovelo
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:
Construccin de la presa de relaves (FASE I) en la
hacienda El Tabln, cantn Portovelo
Institucin responsable de la ejecucin: Gobierno Autnomo Provincial de El Oro
Monto total del proyecto (ex ante) US$: 3,9 millones
Porcentaje de avance: 100%
Fecha inicio: 13/01/2013
Fecha fin: 09/05/2014
Beneficiarios: 36 297 habitantes
Localizacin: Provincia de El Oro, cantn Portovelo
Descripcin del proyecto:
Disminuir la contaminacin ambiental de los ros
Calera y Amarillo, afluentes del ro Puyango.
Importancia del proyecto:
La relavera es construida con el objetivo de salvar a
los ros Amarillo y Calera, que recorren los cantones
de Zaruma y Portovelo; a la misma irn los desechos
de un 80% de los mineros que trabajan en los
cantones de la parte alta. Solo en Zaruma y
Portovelo laboran al menos 10 mil mineros que
sern directamente favorecidos.
Este proyecto tiene el fin de tratar los pasivos
ambientales y proteger de la contaminacin a los
ros Amarillo y Calera, cuyo deterioro ha dado origen
a un serio problema local con connotaciones
internacionales, pues sus aguas desembocan en
territorio peruano.