PLANTÃO DA OAB - 14-01-2013 - Professor Gustavo Brígido

23/6/2014 PLANTO DA OAB - 14-01-2013 - Professor Gustavo Brgido
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PLANTODAOAB14012013
em14/Janeiro/2013
AssuntosRelacionados:
MDULO01TEMASPOTENCIAISDEPROVA
TEMA 1 PODER CONSTITUINTE: NOVA CONSTITUIO E A ORDEM JURDICA

ANTERIOR.
O poder constituinte originrio aquele que instaura uma nova ordem jurdica,
rompendoporcompletocomaordemjurdicaprecedente.Seuobjetivofundamental,
emsntese,criarumnovoEstado,diversodoqueantesvigorava.
Opoderconstituinteoriginriodotadodealgumascaractersticas,dentreasquais,
destacamos: a) inicial (pois instaura uma nova ordem jurdica, rompendose, por
completo, com a ordem jurdica anterior) b) ilimitado juridicamente (no tem de
respeitar os limites materiais postos pelo regime anterior) c) incondicionado (sua
forma de manifestao livre, no exigindo a observncia de forma prefixada de
manifestao) d) permanente (j que no se esgota com a edio da nova
Constituio, mantendose presente ao longo de toda a manuteno da ordem
constitucional).
Em face dessas caractersticas inerentes ao Poder Constituinte Originrio, devemos

analisar,paralelamente,todasasconseqnciasdecorrentesdainstauraodeuma
novaConstituio,principalmentenoaspectodarelaodestacomaordemjurdica
anterior.
a)Recepo:

O que acontecer com as normas infraconstitucionais elaboradas na vigncia da
ConstituioanteriorcomoadventodanovaConstituio?
TodasasnormasqueforemincompatveiscomanovaConstituioserorevogadas,
por ausncia de recepo. Assim, em sentido contrrio, a norma infraconstitucional,
editada, ainda sob a gide da Constituio anterior, poder continuar produzindo
efeitos com o advento da nova Constituio, desde que seja, com esta,
materialmente[1]compatvel,jque,nestasituao,elaserrecepcionada.
As normas infraconstitucionais produzidas antes da nova Constituio (tambm

chamadas de normas prconsttitucionais), no se submetero ao controle de
constitucionalidade[2],mas,apenas,comovimos,aocontrolederecepcionalidade.
Nessesentido,emconsonnciacomoentendimentodoSTF,noseadmiteateoria
da inconstitucionalidade superveniente de ato normativo produzido antes da nova
Constituio e perante o novo paradigma. Para o STF, vigora o princpio da
contemporaneidade, ou seja, s se fala em controle de constitucionalidade de lei
quandooconfrontofeitoperanteaConstituiosobaqualestafoiproduzida.
Obs.: ser controle de recepcionalidade se a norma impugnada anterior

Constituio Federal, bem como se anterior Emenda Constitucional.
Exemplificando: se uma Lei de 2003 est sendo confrontada perante um dispositivo
da Constituio Federal que foi alterado por uma Emenda Constitucional de 2005, o
controleserderecepcionalidade.
b)Desconstitucionalizao:
A desconstitucionalizao o fenmeno pelo qual as normas contidas na

ConstituioanteriorpermanecememvigorquandodoadventodanovaConstituio,
mas com o status de lei infraconstitucional. Em outras palavras, as normas da
Constituioanteriorsorecepcionadascomstatusdenormainfraconstitucionalpela
novaordem.
Sabendodisto,perguntase:Ofenmenodadesconstitucionalizaoverificadono
Brasil?
Como regra geral, no! Para que o fenmeno da desconstitucionalizao ocorra,

necessrioqueanovaConstituio,expressamente,assimestabelea,tendoemvista
estaserfrutodopoderconstituinteoriginrio,queilimitado.

c)PoderConstituinteeDireitoAdquirido:
Tendo em vista as caractersticas inerentes ao Poder Constituinte Originrio, no

possvelseralegadodireitoadquiridocontraanovaConstituio.Poroutrolado,as
emendas constitucionais (frutos do poder constituinte derivado reformador, que
juridicamente limitado) e as leis (em sentido amplo) esto sujeitas observncia do
princpiodaseguranajurdica,mormentenoaspectododireitoadquirido.
JCAIUEMPROVA:(VIIEXAMEDEORDEM)
Renata,servidorapblicaestadual,ingressounoserviopblicoantesdaedioda
Constituio da Repblica de 1988, e regida pela Lei X, estatuto dos servidores
pblicos do Estadomembro. Sobre a situao funcional de Renata, responda
justificadamente:
A)OqueocorrercomaLeiXcasoelanotenhasidoeditadaconformeostrmites
do processo legislativo previstos pela atual Constituio? R.: Renata continuar
sendo regida pela lei X, que no formalmente inconstitucional. Ademais, quando
novaconstituioeditada,somentesoconsideradasnorecepcionadasasnormas
quecontenhamincompatibilidadematerialcomamesma.Ouseja,aincompatibilidade
analisadaadecontedoenodeforma,queregidapeloprincpiodotempusregit
actum.
B)possvelqueRenataquestione,emaoindividual,pormeiodecontroledifuso,a
inconstitucionalidadeformaldaLeiXperanteaconstituiorevogada?R.:possvel
que se questione perante qualquer rgo jurisdicional, em um caso concreto,
incidentalmente, a invalidade formal de ato legislativo que foi editado em desacordo
comosrequisitosexigidosparaasuaformao,atoqueinvlidoabinitio.
C) Tendo em vista que Renata j estava inserida em um regime jurdico, possvel

afirmar que a mesma tem direito adquirido a no ser atingida pela Constituio de
1988noquetangesuasituaofuncional?R.:Nopossvelaoposiododireito
adquirido em face de uma nova Constituio. A Constituio o fundamento de
validadedetodaordemjurdica.Nessesentido,todasasnormas(comoocasoda
Lei X da questo) existentes no regime constitucional anterior, no que so
materialmente incompatveis com a nova Constituio, ficam revogadas, salvo
disposioexpressadaConstituionova.Almdisso,hreiteradajurisprudnciado
STFnosentidodeinexistirdireitoadquiridoaregimejurdico.
TEMA 2 PODER CONSTITUINTE: MUTAO CONSTITUCIONAL (PODER

CONSTITUINTEDIFUSO):
MutaoconstitucionalumatodemodificaoinformaldaConstituio,pormeioda
qualaalteraoocorresomentenaformadeinterpretaranormaconstitucional,eno
emrelaoaoseucontedo,oseutexto,quecontinuaomesmo.
Essamodificaodeinterpretao,conformeadoutrina,frutodoPoderConstituinte
Difuso,porsematerializardemodoinformaleespontneo,comoverdadeiropoderde
fato,edequedecorredosfatoressociais.
Na mutao constitucional apenas so atribudos novos sentidos letra da

Constituio,pormeiodainterpretao.Otextoomesmo,masosentidoquelhe
atribudo outro. Como a norma no se confunde com o texto, reparase, a, uma
mudanadanorma,mantidootexto.
UmbomexemplodemutaoconstitucionaladecisoquefoitomadapeloSTFno
julgamentodaADI4277enaADPF132,aoreconheceraunioestvelparacasaisdo
mesmosexo.Comoseobserva,otextodoartigo226,3,aopreverapossibilidadede
unio estvel apenas a homens e mulheres, continua inalterado, contudo, o seu
contedo,dadopelainterpretaodoSTF,demonstra,notoriamente,ofenmenoda
mutaoconstitucional.
TEMA 3 FEDERALISMO: POSSIBILIDADE DE AS CONSTITUIES ESTADUAIS

DISCIPLINAREMSOBREMEDIDAPROVISRIAEDITADAPELOGOVERNADOR:
Os Estados podem adotar Medidas Provisrias, desde que essa espcie normativa
esteja expressamente prevista na Constituio Estadual, respeitado o disposto no
mesmosentidopelaConstituioFederal,tendoemvistaoprincpiodasimetria.
AssimjdecidiuoSupremoTribunalFederal(ADI2391/SC),determinandoserlegtimo
aos Governadores editarem Medidas Provisrias em caso de relevncia e urgncia,
desdequeexistaprevisoexpressanaConstituioEstadualesejamobservadosos
princpioselimitaesimpostaspelaConstituioFederal(arts.62,eseguintes).
Outrossim, se h vedao expressa na Constituio Federal (art.25, 2) edio de

Medida Provisria pelos Estados relativamente explorao e concesso dos
servios locais de gs canalizado, implicitamente houve a permisso para a edio
desseatolegislativonosdemaiscasosnovedadospeloconstituinte,confirmandoo
posicionamentoacimadisposto.
TEMA 4 PODER LEGISLATIVO: PODER INVESTIGATIVO DA COMISSO

PARLAMENTARDEINQURITO:
Art. 58 3 As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentosdasrespectivasCasas,serocriadaspelaCmaradosDeputadosepelo
SenadoFederal,emconjuntoouseparadamente,medianterequerimentodeumtero
deseusmembros,paraaapuraodefatodeterminadoeporprazocerto,sendosuas
concluses,seforocaso,encaminhadasaoMinistrioPblico,paraquepromovaa
responsabilidadeciviloucriminaldosinfratores.
Nos termos do artigo 58, 3 da CF (acima transcrito), a CPI ter poderes de

investigaoprpriosdasautoridadesjudiciais.ConsoantejurisprudnciadoSTF,a
CPIpode,porautoridadeprpria,semprepordecisofundamentadaeobservandoas
formalidades legais, determinar: a) quebra do sigilo fiscal b) quebra do sigilo
bancrioc)quebradosigilodedadosd)ouvirtestemunhas,sobpenadeconduo
coercitiva (desde que respeitado o direito ao silncio, quando a pergunta implicar
a possibilidade de autoincriminao) e) ouvir investigados (desde que respeitado o
direitoaosilncio).
Contudo, a CPI no tem poderes para investigar atos de contedo jurisdicional, em

razo do princpio da reserva jurisdicional. Assim, a CPI no poder praticar
determinadosatosdejurisdioatribudosexclusivamenteaoPoderJudicirio,como:
a)diligncia de busca domiciliar b) quebra do sigilo das comunicaes telefnicas
(interceptaotelefnica)ordemdepriso(salvonocasodeflagrantedelito,emcrime
defalsotestemunho)
AsCPIsnopodemimporpenalidadesoucondenaes.OPresidentedaCmarados
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional encaminharo o relatrio
daCPIrespectivaaochefedoMinistrioPblicodaUniooudosEstados(adepender
do caso concreto) e s autoridades administrativas, para que promovam a
responsabilizaocivil,administrativae/oucriminaldosinfratores.
Por fim, cumpre destacar que compete ao Supremo Tribunal Federal processar e
julgar o Mandado de Segurana e o Habeas Corpus impetrados contra ato da CPI
constitudasnombitodoCongressoNacionaloudequalquerdesuascasas.
TEMA 5 PODER LEGISLATIVO: COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO

MBITOESTADUAL,DISTRITALEMUNICIPAL.
EmquepesenohaverexpressaprevisoconstitucionalparaacriaodeCPIsno
federais, o STF admite, com fulcro no princpio do pacto federativo, da auto
organizao dos entes federativos (art. 18 da CF), que os demais entes federativos
possam instaurar suas respectivas CPIs, desde que haja expressa disposio
normativaemsuasleismaiores.
JCAIUEMPROVA:(VIIEXAMEDEORDEMEEXAMEDEORDEM2010.3)
A)VIIEXAMEDEORDEM:
EmdeterminadoEstadodafederao,vieramapblico,dennciasdeirregularidades
praticadas em obra pblica, com graves indcios de desvio de dinheiro do Errio.
Tcio, deputado estadual, pretende instalar Comisso Parlamentar de Inqurito para
apuraodasdenncias,combaseemprevisoconstantedaConstituioestadual.
Considerando a situao acima descrita, responda aos questionamentos a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a fundamentao
legalpertinenteaocaso.
A)possvelqueaConstituioEstadualprevejaacriaodaComissoParlamentar
deInquritonoplanoestadual?HpossibilidadedeprevisodaCPInaConstituio
Estadual, fundamentando a resposta na autonomia do Estado. Ou seja, ao conferir
poder de autoorganizao aos estados da Federao (art. 18, CRFB), permitiu que
editassem constituies prevendo formas de investigao, como a CPI (STF, ACO
730RJ),observadooprincpiodasimetria.
B) possvel o ajuizamento de ao em que se questione a constitucionalidade de

norma de Constituio Estadual perante a Constituio da Repblica, de modo a
invalidaraquela?OGovernadordoEstadotemlegitimidadeparafazlo?Governador
tem legitimidade para propositura de Ao Direta de Inconstitucionalidade, devendo
demonstrar pertinncia temtica. Alm disso, deve ser tratada a possibilidade de
questionar a constitucionalidade da norma da Constituio Estadual perante a
ConstituioFederal,conformereiteradajurisprudnciadoSTF.
B)EXAMEDEORDEM2010.3:
O Regimento Interno da Assembleia Legislativa de determinado Estadomembro, ao

disciplinar o processo de criao e instaurao das Comisses Parlamentares de
Inqurito,condicionaacriaodeCPIaprovao,peloPlenriodaCasaLegislativa,
derequerimentosubscritopor,nomnimo,umterodosDeputadosEstaduais.Com
base no cenrio acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos
jurdicosapropriadoseafundamentaolegalpertinenteaocaso.
a) Analise, de maneira justificada, a constitucionalidade da referida previso

regimental.(Valor:0,8)
b) O Diretrio Regional de um Partido Poltico do Estadomembro em questo tem

legitimidade para questionar a previso regimental perante o Supremo Tribunal
FederalpormeiodeADI?(Valor:0,2)
Gabaritocomentado:
Aprevisoregimentalinconstitucional,porintroduzirrequisitoparainstauraodas
CPIs que no encontra paralelo na Constituio da Repblica. O artigo 58, 3, da
CRFB contempla modelo de observncia compulsria pelos Estadosmembros e
garanteodireitodasminoriaslegislativasaoestabelecer,comorequisitoobjetivopara
instauraodeCPI,asubscriodorequerimentopor,nomnimo,1/3dosmembros
da Casa Legislativo, sem condicionar aprovao pelo Plenrio. De fato, de acordo
com a jurisprudncia do STF, a garantia da instalao da CPI independe de
deliberaoplenria.
Quantoaoitemb,ajurisprudnciadoSTFfirmenosentidodequeoPartidoPoltico,
para ajuizar ao direta de inconstitucionalidade, deve estar representado por seu
DiretrioNacional,aindaqueoatoimpugnadotenhasuaamplitudenormativalimitada
aoEstadoouMunicpiodoqualseoriginou(artigo103,1,VIII,daCRFB).
TEMA 6 PODER LEGISLATIVO: POSSIBILIDADE DE UMA LEI ORDINRIA

REVOGARUMALEICOMPLEMENTAR:
SegundooentendimentodoSupremoTribunalFederal,aleicomplementarpodetratar
dematriareferenteleiordinria(matriaresidual),semhaverqualquerinvalidadeou
vcio.
No entanto, esta lei formalmente complementar ser materialmente uma lei ordinria.
Isso significa que ela poder ser revogada por uma lei ordinria. Apesar de ser
formalmenteumaleicomplementar,sermaterialmenteumaleiordinria.
Porfim,importantedestacarainexistnciadehierarquiaentreleicomplementarelei
ordinria. O que existe, na verdade, mbito de atuao diversos atribudo pela
ConstituioFederalacadaqualdestasespciesnormativas.
JCAIUEMPROVA:(EXAMEDEORDEM2010.2)

OCongressoNacionalaprovoueoPresidentedaRepblicasancionouprojetodelei
complementarmodificandoartigosdoCdigoCivil,nostermosdoart.22,IdaCRFB.
Trsmesesapsaentradaemvigordareferidalei,oPresidentedaRepblicaeditou
medida provisria modificando novamente os referidos artigos do Cdigo Civil com
redao dada pela lei complementar. Analise a constitucionalidade dos atos
normativosmencionados.
Gabaritocomentado:
So basicamente duas as diferenas entre a lei complementar e a lei ordinria: (i)

enquanto a primeira demanda um quorum de aprovao de maioria absoluta, a
segunda pode ser aprovada por maioria simples (presente sesso a maioria
absoluta dos membros da casa legislativa) (ii) h determinadas matrias que s
podemserreguladaspormeiodeleicomplementareestasmatriasestodefinidas
expressamentenotextoconstitucional.
No existe, portanto, hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, uma vez que
estanodecorredaquela.AmbasdecorremdaConstituio.Esteentendimento,que
conta com o apoio da maioria dos doutrinadores, j foi confirmado pelo STF
(RE419.629).Uma lei complementar que disponha sobre matria para a qual a
Constituio no exige maioria absoluta (tpica de lei complementar) poder ser
modificada por lei ordinria. dizer, neste caso, ser uma lei complementar com
status de lei ordinria.Embora a Constituio determine que no ser objeto de
medida provisria a matria reservada a lei complementar, tal vedao no afeta o
casoemtela,poisamatriadequetrataareferidaleicomplementar(direitodefamlia)
noreservadaaleicomplementar,podendonestecasosermodificadapormedida
provisria.Ambososatosnormativos,portanto,soconstitucionais.
TEMA 7 PODER LEGISLATIVO: CABIMENTO DE EMENDA PARLAMENTAR EM

PROJETOSDEINICIATIVARESERVADA
De modo geral, o STF entende que cabe emenda parlamentar. Para tanto, os
dispositivos introduzidos por emenda parlamentar no podem estar destitudos de
pertinnciatemticacomoprojetooriginal,enopodem,tambm,acarretaraumento
dedespesasaoprojetooriginal.
Excepcionalmente, contudo, nos projetos de lei oramentria de iniciativa exclusiva

do Presidente da Repblica, admitemse emendas parlamentares mesmo que
impliquemaumentodedespesas.
JCAIUEMPROVA:(IVEXAMEDEORDEM)
O Prefeito do Municpio WK apresenta projeto de lei que outorga reajustes a

determinadas categorias de servidores pblicos, que veio a sofrer emendas pelos
parlamentares ampliando os benefcios para outras categorias no acolhidas no
projeto do Chefe do Executivo, com aumento de despesas, em previsibilidade
oramentria. A Constituio Estadual prescreve que nessa matria a iniciativa
exclusivadoChefedoExecutivo,repetindonormasdaConstituioFederal.Aleifoi
votadapormaioriaesancionadapeloPrefeito.Alegitimidadeprevistaparaocontrole
deconstitucionalidaderepete,noplanolocal,aquelainscritanaConstituioFederal.
Respondafundamentadamente:
a)Aemendaparlamentaraoprojetodeleiseriapossvel?(Valor:0,65)
b)ExistiriaalgummeiodecontroledeconstitucionalidadedaleivotadapelaCmara?
(Valor:0,4)
c) Teria o Prefeito legitimidade para propor a eventual ao direta de

inconstitucionalidade,mesmotendosancionadooprojeto?(Valor:0,2)
GabaritoComentado:
NasleisdeiniciativaexclusivaouprivativadoChefedoPoderExecutivo(art.61,1,II,
a,daCRFB)nopodeocorreremendaparlamentarquegereaumentodedespesas.
(art.63,I,daCRFB).
No caso de ofensa Constituio Estadual, seria cabvel a ao direta de

inconstitucionalidadeemfacedeleimunicipaldecompetnciadoTribunaldeJustia
estadual,comalegitimidadeconferidaaoChefedoPoderExecutivolocal,porsimetria
com a Constituio Federal. Aditese que mesmo a sano no seria passvel de
convalidar a norma, no impedindo, portanto, o controle de constitucionalidade. A
jurisprudnciadoSTFunssonanessamatria.
TEMA 8 PODER LEGISLATIVO: INICIATIVA POPULAR E AS MATRIAS

RESERVADASINICIATIVAEXCLUSIVADEOUTROSTITULARES
De modo geral, no se admite a iniciativa popular para tratar de matrias em que a

ConstituioFederalfixouserdeiniciativaexclusiva/reservada.
TEMA 9 PODER LEGISLATIVO: INICIATIVA POPULAR EM MBITO ESTADUAL E

MUNICIPAL
Ainiciativapopularemmbitoestadualestprevistanoartigo26,4,quetransfere
suaregulamentaoparaalei.Jainiciativapopularemmbitomunicipalfoifixada
peloartigo29,XIIIdaCF,dispondodemododiferentedainiciativapopularemmbito
federal.
Art. 29, XIII da CF: Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do
Municpio,dacidadeoudebairros,atravsdemanifestaode,pelomenos,cincopor
centodoeleitorado
TEMA 10 PODER LEGISLATIVO: IMUNIDADE PARLAMENTAR NO SE ESTENDE

PARAOSUPLENTEENQUANTOOSTENTARESSAQUALIDADE
Existemduasmodalidadesdeimunidadeparlamentar:amaterial,tambmchamadade
penalouabsoluta(CF,art.53,caput),implicandoaexclusodaprticadecrime,bem
como a inviolabilidade civil, pelas opinies, palavras e votos dos parlamentares e a
processual ou formal, que se subdivide em: a) garantia contra a instaurao de
processo (CF, art. 53, 3, 4 e 5) b) direito de no ser preso, salvo em caso de
flagrante por crime inafianvel (CF, art. 53, 2) c) direito ao foro privilegiado
(competnciaoriginriadoSTFparaprocessardeputadosesenadores(CF,art.53,
1)d)imunidadeparaservircomotestemunha(CF,art.53,6).
ConformeoentendimentodoSTF,osuplente,emsuaposiodesubstitutoeventual
docongressista,nogozaenquantopermanecernessacondiodasprerrogativas
constitucionais deferidas ao titular do mandato legislativo, tanto quanto no se lhe
estendemasincompatibilidades,que,previstasnotextodaCartaPoltica(CF,art.54),
incidem,apenas,sobreaquelesqueestonodesempenhodoofcioparlamentar.
Narealidade,osdireitosinerentessuplnciaabrangem,unicamente,(a)odireitode
substituio, em caso de impedimento, e (b) o direito de sucesso, na hiptese de
vaga.Antesdeocorridoofatogeradordaconvocao,queremcarterpermanente
(resultante do surgimento de vaga), quer em carter temporrio (decorrente da
existncia de situao configuradora de impedimento), o suplente dispe de mera
expectativadedireito,nolheassistindo,porissomesmo,qualqueroutraprerrogativa
de ordem parlamentar, pois no custa enfatizar o suplente, enquanto tal, no se
qualificacomomembrodoPoderLegislativo.
TEMA11PODERLEGISLATIVO:ASIMUNIDADESPARLAMENTARESNOPODEM
SERRENUNCIADAS
As imunidades parlamentares, consoante entendimento do STF, so irrenunciveis,

pordecorreremdafunoexercida,enodapessoadoparlamentar.Asimunidades
funcionam como condio e garantia de independncia do Poder Legislativo,
tratandose,portanto,deprerrogativasdecarterinstitucional,inerentesaocargoeao
mandatoqueexerce.
Aimunidadenoconcebidaparagerarumprivilgioaoindivduoestejanaposio
de parlamentar, mas tem por escopo assegurar o livre desempenho do mandato e
prevenirameaasaofuncionamentonormaldoLegislativo.
O Senador da Repblica Valdecir foi preso em flagrante por crime inafianvel. Os

responsveis pela priso comunicaram o fato ao Poder Judicirio, que manteve a
priso.
a)Diantedofatodescrito,podesertomadaalgumamedidaparaqueoSenadorseja
postoemliberdade?(Valor:0,65)
b) Em caso positivo, que medida seria e com que fundamento? Em caso negativo,
justifiquesuaresposta.(Valor:0,6)
GabaritoComentado
impossvelamanutenodaprisopordecisojudicial,umavezque,emfunoda
imunidadeformalprevistanoart.53,2,daConstituiodaRepblica,cabeCasa
aquepertenceoparlamentardeliberarsobreamanutenodaprisonoscasosde
crimesinafianveis.
Diante da ilegalidade da manuteno da priso por autoridade incompetente para

tanto, cabe a impetrao de habeas corpus perante o Supremo Tribunal Federal,
conformedisposiodoart.102,I,bed,daCRFB.
TEMA 12 PODER LEGISLATIVO: IMPOSSIBILIDADE DE AS CONSTITUIES

ESTADUAISESTABELECEREMREGRASDEIMUNIDADEFORMAL
Comrelaoaosdeputadosestaduais,segueseasmesmasistemticadeimunidades
doscongressistas,nostermosdoart.27,1daCF.Omesmosedcomrelaoaos
deputadosdistritais(art.32,3daCF).
ConsoanteentendimentodoSTF,asConstituiesEstaduaiseaLeiOrgnicaDistrital
no podem estabelecer novas imunidades para os seus parlamentares, mas to
somentereproduzirasmesmasdefinidasparaosparlamentaresfederais.
Esse mesmo raciocnio serve para as Leis Orgnicas Municipais, pois no podem
estabelecernovasimunidadesalmdaquelaprevistanaConstituioFederalparaos
vereadores,nostermosdoartigo29,VIIIdaCF.
Almdomais,adefiniodeimunidade,porsetratardedireitoprocessualpenal,de
competncia exclusiva da Unio, no cabendo aos demais entes federativos tratar
sobreamatria.
TEMA 13 PODER LEGISLATIVO: IMPOSSIBILIDADE DE RENNCIA AO MANDATO

SVSPERASDOJULGAMENTOPERANTEOSTF
Segundo o Supremo Tribunal Federal, a renncia do mandato s vsperas do

julgamentoperanteoSTFimpossvel,pormostraroevidentepropsitodefrustraro
julgamento,sendoverdadeiroabusodedireito.
VejamosaementadojulgadonoSTF:
Deputado federal. Renncia ao mandato. Abuso de direito: reconhecimento da

competncia do STF para continuidade do julgamento da presente ao penal. (...)
Renncia de mandato: ato legtimo. No se presta, porm, a ser utilizada como
subterfgio para deslocamento de competncias constitucionalmente definidas, que
no podem ser objeto de escolha pessoal. Impossibilidade de ser aproveitada como
expediente para impedir o julgamento em tempo absolvio ou condenao e,
nestecaso,definiodepenas.Nocaso,arennciadomandatofoiapresentada
CasaLegislativaem27102010,vsperadojulgamentodapresenteaopenalpelo
Plenrio do Supremo Tribunal: pretenses nitidamente incompatveis com os
princpios e as regras constitucionais porque exclui a aplicao da regra de
competncia deste Supremo Tribunal. (...) As provas documentais e testemunhais
revelamqueoru,nocargodediretorfinanceirodaAssembliaLegislativadoEstado
de Rondnia, praticou os crimes de peculato, na forma continuada, e de quadrilha
narrados na denncia, o que impe a sua condenao. Questo de ordem resolvida
nosentidodereconhecerasubsistnciadacompetnciadesteSTFparacontinuidade
dojulgamento.(AP396,Rel.Min.CrmenLcia,julgamentoem28102010,Plenrio,
DJEde2842011.)Vide:AP333,Rel.Min.JoaquimBarbosa,julgamentoem5122007,
Plenrio,DJEde1142008.
TEMA 14 PODER LEGISLATIVO: A SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS E

CONVENESINTERNACIONAISSOBREDIREITOSHUMANOS:
ComaECn45/04,ostratadoseconvenesinternacionaissobredireitoshumanos
tero fora de emendas constitucionais, desde que aprovados e incorporados no
mesmoprocedimentodestas(art.5,3daCF).
Ocorreque,ostratadoseconvenesinternacionaissobredireitoshumanosqueno
foramincorporadosnaformadoart.5,3daCFtmnaturezadenormassupralegais,
paralisando, assim, a eficcia de todo o ordenamento infraconstitucional em sentido
contrrio.
Foi o que aconteceu com a priso civil do depositrio infiel. Com a incorporao do
Pacto So Jos da Costa Rica, a previso constitucional (art. 5, LXVII) no foi
revogada, mas a legislao infraconstitucional (Cdigo Civil) deixou de ter
aplicabilidade.Nessesentido,oqueestabeleceaSmulaVinculanten25.
TEMA 15 PODER EXECUTIVO: PROCEDIMENTO DE RESPONSABILIZAO DO

PRESIDENTEDAREPBLICA:
Tanto nos crimes de responsabilidade, como nos crimes comuns, o procedimento

paraoprocessamentodoPresidentedaRepblicabifsico,compostoporumafase
preambular, denominada de juzo de admissibilidade do processo, na Cmara dos
Deputados, e por uma fase final, em que ocorrer o processo propriamente dito e o
julgamento, que poder ser no Senado Federal (crime de responsabilidade) ou no
SupremoTribunalFederal(crimecomum).
Nocrimederesponsabilidade,ojuzodeadmissibilidade,aserrealizadopelaCmara
dosDeputados,pelamaioriade2/3,autorizarainstauraodoprocessonoSenado
Federal,nocasodecrimederesponsabilidadedoPresidentedaRepblica.
importante destacar que, se houver manifestao positiva da Cmara dos

Deputados, por voto de 2/3 de seus membros, o Senado Federal dever,
obrigatoriamente, instaurar o processo no Senado, sob a presidncia do Presidente
do STF, submetendo o Presidente da Repblica a julgamento, assegurandolhe as
garantiasdocontraditrioedaampladefesa,podendo,absolvlooucondenlopela
prticadocrimederesponsabilidade.
No crime comum, o juzo de admissibilidade tambm realizado pela Cmara dos

Deputados. Ocorre que, havendo manifestao de 2/3 dos Deputados Federais,
autorizando o recebimento da denncia ou queixa crime, o STF poder fazer outro
juzodeadmissibilidade,agoradenaturezajurdica.
Conclumos,assim,que,diferentementedoqueocorrenocrimederesponsabilidade,
em que o Senado Federal ser obrigado a instaurar o processo quando houver
autorizaodaCmaradosDeputados,nocrimecomum,oSupremoTribunalFederal
no estar obrigado a receber a denncia e/ou queixa crime, podendo, portanto,
realizarnovojuzodeadmissibilidade.
TEMA 16 PODER EXECUTIVO: IMUNIDADE FORMAL RELATIVA PRISO E A

CLUSULADEIRRESPONSABILIDADEPENALRELATIVANOSEESTENDEMAOS
DEMAISCHEFESDEEXECUTIVO:
O Presidente da Repblica, em razo da qualidade especial do cargo que ocupa,

possuiduasimportantesimunidadesformais.Soelas:
a)Imunidadeformalrelativapriso:OPresidentedaRepblicaspoderserpreso
quandosobreviersentenapenalcondenatria(art.86,3daCF).
b) Clusula de irresponsabilidade penal: O Presidente da Repblica no poder ser

responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. dizer, ele s
poderserprocessado,criminalmente,poratospraticadosemrazodoexercciode
suasfunes.Asinfraespenaispraticadasantesdoinciodomandatooudurante
sua vigncia, porm sem qualquer relao com o exerccio da funo presidencial,
no podero ser objeto de persecuo criminal, ficando provisoriamente inibidas
(enquanto durar o mandato), acarretando, logicamente, a suspenso da prescrio
(art.86,4daCF).
DeacordocomoentendimentodoSTF,asregrasacimadelineadas(art.86,3e4
daCF)NOpodemserestendidasaosGovernadoresdeEstado,doDistritoFederale
aosPrefeitos,poratosnormativosprprios.Hduasrazesparatanto.Um,porquea
matria competncia exclusiva da Unio para disciplinar, por se tratar de matria
processualdois,porquesoimunidadesrelativasaquemexercepapeldechefede
governoechefedeestado,nopodendo,portanto,serestendidasaosdemaischefes
deexecutivos,poracumularemapenasafunodechefedegoverno.
TEMA 17 REMDIOS CONSTITUCIONAIS: LEGITIMIDADE PARA PROPOSITURA E

COMPETNCIAPARAPROCESSAREJULGARAAOPOPULAR:
AConstituioprevaaopopularcomoobjetivodeanularatolesivoaopatrimnio
pblico ou aos bens de entidades de que o Estado participe, moralidade
administrativa,aomeioambienteeaopatrimniohistricoecultural.
A ao popular um instrumento tpico de cidadania e somente pode ser proposta

peloCIDADO,porintermdiodeumAdvogado.Entendeseporcidadoaqueleque
no apresente pendncias no que concerne s obrigaes cvicas, militares e
eleitorais que, por lei, sejam exigveis. Assim, excluemse do plo ativo: a)
Estrangeirosb)PessoasJurdicas(Smula365doSTF)c)InalistadoseInalistveis
(art. 14, 2 da CF) d) Os que tiverem com seus direitos polticos suspensos ou
perdidos(art.15daCF)e)MinistrioPblico.
Obs.:teoricamente,sehouverreciprocidade(art.12,1daCF),oportuguspoderia
ajuizaraaopopular.Naprtica,contudo,comoexistevedaodaConstituiode
Portugal,noseriapossvel,poisnohcomoseestabelecerreciprocidade.
Quantoaoplopassivo,oart.6daLei4.717/65definequesercompostopeloagente
quepraticouoato,aentidadelesadaeosbeneficiriosdoatooudocontratolesivoao
patrimniopblico.
Quanto competncia para processar e julgar, depender da origem do ato ou

omissoaseremimpugnados.Assim,paraexemplificar,seopatrimniolesadoforda
Unio, competente ser a Justia Federal, se do Estado ou do Municpio, a
competnciaserdaJustiaEstadual.
Cabealertarqueacompetnciaparaprocessarejulgaraaopopularcontraatode
qualquer autoridade, independentemente de sua hierarquia, , em regra, do JUIZ DE
PRIMEIRO GRAU. Ainda que se trate de ato praticado pelo Presidente da Repblica,
nohaverforoprivilegiadonaaopopular,sendocompetenteajustiadeprimeira
instncia.
Obs.: dizse em regra porque h duas hipteses previstas no Art. 102, inciso I,
alneas f e n da CF, que conferem a competncia para processar e julgar para o
STF.Soelas:alneaf:ascausaseosconflitosentreaUnioeosEstados,aUnioe
o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da
administraoindiretaalnean:aaoemquetodososmembrosdamagistratura
sejam direta ou indiretamente interessados, e aquela em que mais da metade dos
membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente
interessados

JCAIUEMPROVA:(VIIEXAMEDEORDEM)
Erasmo,cidadoresidenteeeleitordoEstadoA,viveusuainfncianoEstadoB,
pelo qual possui grande apreo. Por entender que certo Deputado Federal, no
exercciodesuafuno,enombitoterritorialdoEstadoB,praticouatolesivoao
patrimniopblicodoenteaoqualestvinculado,Erasmopropsaopopularem
vara federal da seo judiciria de B. O Deputado Federal, em sua contestao,
alega a incompetncia do juzo de 1 grau, com o fundamento de que possui foro
privilegiado,eailegitimidadeativadeErasmo.
Responda aos questionamentos a seguir, empregando os argumentos jurdicos

apropriadoseapresentandoafundamentaolegalpertinenteaocaso.
A) Qual o rgo competente para conhecer a ao popular ajuizada em face do

DeputadoFederal?(valor:0,65)
B)Segundoajurisprudnciadostribunaissuperiores,Erasmoterialegitimidadeativa
paraajuizaraaopopularnaseojudiciriadeZ?(valor:0,60)
Gabaritocomentado:
A)Aaofoipropostanorgocompetente,ouseja,emrgode1graudaJustia
Federal, em virtude do disposto no art. 5 da Lei n. 4.717/65 e no art. 102 da
Constituio da Repblica (CRFB). O Supremo Tribunal Federal (STF) j decidiu
reiteradamente que o rol de competncias originrias fixadas na CR (art. 102)
taxativo, e que a prerrogativa de foro, unicamente invocvel em procedimentos de
carterpenal,noseestendescausasdenaturezacivil(ex:Pet3152AgR/PAe1738
AgR/MG).Logo,nosodesuacompetnciaoriginriaasaespopulares,aindaque
orusejaautoridadequetenhaforoporprerrogativadefunonoSTF.
B) A resposta deve ser positiva. Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia (STJ), vide REsp 1242800/MS (julgamento em 14/06/2011) o fato de o
cidado ser eleitor em Municpio diverso daquele onde ocorreram as irregularidades
no o impede de ajuizar ao popular, o que poder ser feito em qualquer seo
judiciria(A,B,D,Z).Afinal,alegitimidadeativadaaodeferidaaocidado.
Acondiodeeleitorconfigurameiodeprovadocumentaldacidadania.
TEMA18REMDIOSCONSTITUCIONAIS:COISAJULGADANAAOPOPULAR
SECUNDUMEVENTUMLITISPOSSIBILIDADEDEAJUIZAMENTODENOVAAO
POPULAR:
Uma vez julgada procedente a ao popular, o juiz anular o ato ilegal ou lesivo ao
patrimnio,moralidadeadministrativaouaomeioambiente,tendoporfundamentoa
inconstitucionalidade do dispositivo legal em que se baseou sua produo
condenaremperdasedanososresponsveispelasuaprticaeosbeneficiriosde
seusefeitos.
Contudo, se a sentena que resolve o mrito julgar pela improcedncia da ao por

deficincia de provas, autorizar que qualquer outro cidado proponha, novamente,
outra a ao popular, com a finalidade de anular o mesmo ato lesivo, desde que se
utilizedeoutrasprovas,oqueestabeleceoartigo18daLei4.717/65.
Nesse sentido, a doutrina constitucional e processual aduz que a coisa julgada na

aopopularseoperasecundumeventumlitis,ouseja,seaimprocednciasederpor
deficinciadeprova,haverapenascoisajulgadaformal,podendoqualquercidado
(at mesmo o autor da ao popular inicial) intentar outra ao com idntico
fundamento,desdequesevalhadenovaprova.
TEMA19REMDIOSCONSTITUCIONAIS:EFEITOSDADECISONOMANDADODE
INJUNO:
OSTFpormuitotempoadotouaposionoconcretista,emqueadecisoapenas
declarava a mora do poder omisso. Esse posicionamento sofreu vrias crticas, na
medidaemquesetornariainviveloexercciodedireitosfundamentais,mostrandose
umremdioincuo.
NoMI721/DF(leadingcase),oqualpretendiaquefossesupridaainrciaemrelao
ao artigo 40, 4 da CF, a fim de viabilizar o exerccio do direito aposentadoria
especial, que foi salientado o carter mandamental e no simplesmente declaratrio
domandadodeinjuno.Nessesentido,oplenodoSTF,porunanimidade,concedeu
aoimpetranteodireitoaposentadorianostermosdoartigo57daLei8.213/91,que
dispesobreplanosdebenefciosdaPrevidnciaSocial.
Observase, a partir desse MI, que o Judicirio, em mudana de postura, deixou de

simplesmente emitir certido de omisso do Poder incumbido de regulamentar o
direito,epassouaviabilizar,nocasoconcreto,oexercciodessedireito,afastandoas
conseqnciasdainrciadolegislador.
TEMA 20 REMDIOS CONSTITUCIONAIS: PRISO DISCIPLINAR MILITAR E O

HABEASCORPUS:

Nos termos do artigo 142, 2: No caber habeas corpus em relao a punies
disciplinares militares. Contudo, esse dispositivo deve ser interpretado de forma
sistemtica.
Nesse sentido, o entendimento do STF pacfico em afirmar que possvel a

utilizaodohabeascorpuscontraprisodisciplinarmilitarquandoseuobjetofora
impugnaodospressupostosdelegalidade,enooseumrito.
OraciocnioadotadopeloSTFsimples:seessaspuniesmaterializamsepormeio
de ato administrativo de natureza discricionria, apenas o mrito administrativo est
imuneacrticasdoJudicirio,mas,jamais,aapreciaodesualegalidade.
Assim, somente se a punio disciplinar militar tiver sido aplicada em conformidade

comospressupostoslegaiseconstitucionais,quenoserpossvelainterposio
dohabeascorpusparadiscutiromritodasanodisciplinar,sendotaljuzoprprio
eprivativodaautoridademilitar.
TEMA 21 REMDIOS CONSTITUCIONAIS: CABIMENTO DE HABEAS CORPUS EM

FACEDEATODACOMISSOPARLAMENTARDEINQURITO:
Sabese que a CPI no pode determinar qualquer tipo de priso, salvo no caso de
flagrante delito. Contudo, os atos da CPI, de carter investigatrio, como a
determinao da quebra do sigilo fiscal, bancrio e de dados, bem como a
determinaodeoitivadoinvestigadooutestemunha,porpossuremidoneidadeem
acarretarumafuturacondenaocriminal(peloprocedimentodoart.58,3,infineda
CF),ensejamousodoHabeasCorpus.
Ademais, o STF reconhece o direito fundamental de no autoincriminao, de sorte

que, em face do ato de convocao a depor numa CPI, ainda que na qualidade de
testemunha, perfeitamente possvel a utilizao do habeas corpus, para que o
depoente no seja obrigado a responder qualquer indagao que possa levar a sua
futuracondenao.
TEMA 22 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: CONSTITUCIONALIDADE E

INCONSTITUCIONALIDADE SUPERVENIENTES, TESES NO ACOLHIDAS PELO
ORDENAMENTOJURDICOBRASILEIRO:
A constitucionalidade superveniente o fenmeno que recai a uma norma, que ao

tempo de sua edio, era inconstitucional, mas que se torna, posteriormente,
compatvel, em virtude da mudana do parmetro constitucional, ou seja, com a
alteraodotextoconstitucional.
ParaoSTF,oordenamentojurdicobrasileironoadotacomopossvelofenmenoda
constitucionalidadesuperveniente,sustentandoqueovciodainconstitucionalidade
daleiinsanvel,equeamodificaodoparmetroconstitucionalnotemocondo
deconvalidarumaleioriginariamenteinconstitucional,quejnasceumorta.
Ainconstitucionalidadesupervenienteumatesedefendidaporalgunsautoresque
sustentamaidiadequeanormaprconstitucionaldevesersubmetidaacontrolede
constitucionalidade.Contudo,essacorrentenoencontrarespaldonajurisprudncia
doSTFenemnadoutrinamajoritria,jqueoconfrontodanormaprconstitucional
comaConstituioFederaldeverserresolvidonocampododireitointertemporal,ou
seja, ou a norma prconstitucional ser recepcionada, quando compatvel, ou no
serrecepcionada(leiase:serrevogada)pelanovaConstituio.
TEMA23CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:TEORIADATRANSCENDNCIA
DOSMOTIVOSDETERMINANTESDADECISO:
A teoria da transcendncia dos motivos determinantes da deciso mais um dos

fatosdoprocessodeabstrativizaodocontroledifusodeconstitucionalidade.
Umadecisosedivideemrelatrio,fundamentaoedispositivo.Essaexpressodiz
respeitoeficciavinculantedafundamentao.Noutrosdizeres,utilizandonosdos
ensinamentos do Professor Marcelo Novelino, "a transcendncia dos motivos
significaqueosmotivosquedeterminaramaqueladecisotranscendemojulgamento
para outros casos e tambm so vinculantes. Cabe a ressalva que no toda a
fundamentaoquevinculante,apenasaratiodecidendi,ouseja,arazoquelevou
otribunaladecidirdaquelaforma".
Diferentemente da ratio decidendi (razo de decidir), as questes chamadas obiter

dicta(coisaditadepassagemoumerocomentrio)novinculam.Referidasquestes
soacessriasdojulgado,questessecundrias,questesditasdepassagem.
TEMA 24 FIGURA DO AMICUS CURIAE NO PROCESSO DE CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE:
SabesequemuitasdasdecisesproferidaspeloSTFnojulgamentodosprocessos
de controle de constitucionalidade podem repercutir e gerar implicaes polticas,
sociais, econmicas, jurdicas e culturais so de irrecusvel importncia e de
inquestionvelsignificao.

Para tanto, o artigo 7, 2 da lei 9.868/99 trouxe a figura do amicus curiae, ao
estabelecer que o relator, considerando a relevncia da matria e a
representatividade dos postulantes, poder, por despacho irrecorrvel, admitir,
observadooprazofixadonopargrafoanterior,amanifestaodeoutrosrgosou
entidades.
Pelaleiturasistemticadoartigo7dareferidalei,extraisequeoamicuscuriaeno
configura forma de interveno de terceiro, mas importante instrumento de
participao de rgos ou entidades que fornecero informaes e conhecimentos
paraqueoSTFpossadecidirsobreasmatriaslevadasasuaapreciao.
Quanto ao procedimento, cabe ao relator da ao admitir ou no o amicus curiae,

conforme sua juzo em face da relevncia da matria e da representativa dos
postulantes.Aleiestabeleceserirrecorrveladecisodeadmissoouno.Contudo,
hprecedentesnoprprioSTFadmitindoainterposioderecursoparaimpugnara
decisodenoadmissibilidade.
Sobre a atuao do amicus curiae, o STF admite que apresentem sustentao oral,
conferindomaiorimportncianoprocessodecontroledeconstitucionalidade,jque
atribuirmaiorlegitimidadessuasdecises.
possvelamicuscuriaenaADC?Emquepeseo2doartigo18tersidovetadopelo
PresidentedaRepblica,oentendimentoqueprevalecequepossvelaadmisso
doamicuscuriaenaADC,emrazodocarterambivalenteexistentecomADI.
possvel amicus curiae na ADPF? O entendimento do STF pela possibilidade de

admissodoamicuscuriaenoprocessamentodaADPF,aplicandose,poranalogia,o
artigo7,2daLei9.868/99.
Amicuscuriaepodeinterporrecurso?OSTFentendequeoamicuscuriaenopode
interpor recurso, por se tratar de pessoa estranha relao processual. Essa regra,
contudo, comporta uma nica exceo, que, inclusive, j destacamos, que a
interposio de recurso para impugnar a deciso de no admissibilidade de seu
ingressonoprocesso.
Destacase,poroportuno,que,almdassituaojanalisadas,possvelaadmisso
deamicuscuriaenocontroledifusodeconstitucionalidade,nostermosdoartigo482,
3doCPC.
Por fim, o STF no vem admitindo o ingresso de pessoa fsica como amicus curiae,
por afirmar que estes carecem de representatividade necessria que exigida no
artigo 7, 2 da Lei 9.868/99, o qual, alis, explcito ao admitir somente a
manifestaodeoutrosrgosouentidadescomomedidaexcepcional.
JCAIUEMPROVA:(VEXAMEDEORDEM)
Com o objetivo de incrementar a arrecadao tributria, projeto de lei estadual, de

iniciativaparlamentar,criaumagratificaodeprodutividadeemfavordosFiscaisde
Rendas que, no exerccio de suas atribuies, alcancem metas previamente
estabelecidas. O projeto aprovado pela Assembleia Legislativa e, em seguida,
encaminhadoaoGovernadordoEstado,queosanciona.Combasenocenrioacima,
responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a
fundamentaolegalpertinenteaocaso.
a)(...)
b)SupondoquealeisejaquestionadaperanteoSTFpormeiodeADI,dequeforma
poderiaoSindicatodosFiscaisdeRendasdaqueleEstadoatuarnofeitoemdefesada
lei?Terialegitimidadeparainterposiodeembargosdeclaratrioscontraadeciso
finaladotadanaADI?(Valor:0,60)
GabaritoComentado:
O Sindicato dos Fiscais de Rendas do Estado poderia requerer a sua admisso no

feitonaqualidadedeamicuscuriae,nostermosdoartigo7,2,daLei9.868/99.Em
sendo deferido o pedido, poderia o Sindicato manifestarse por escrito e realizar
sustentaooral,masnopoderiainterporrecurso,conformeprecedentesdoSTF.
TEMA 25 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: PARTICIPAO DO

PROCURADORGERALDAREPBLICA:
Nos termos da CF: Art. 103, 1: o ProcuradorGeral da Repblica dever ser

previamenteouvidonasaesdeinconstitucionalidadeeemtodososprocessosde
competnciadoSupremoTribunalFederal
O ProcuradorGeral da Repblica dever ser ouvido em todos os processos de

competncia do Supremo Tribunal Federal, inclusive nas aes do controle
concentrado de constitucionalidade. Sua participao tem por finalidade defender a
observnciadaConstituioFederal.
ObservequeoPGRdevesemanifestarsempre,mesmoquandoforoautordaao.
Nessa situao, importante destacar que o PGR poder se manifestar de modo
contrrio ou diferente manifestado no pedido inicial. dizer, na hiptese em que o
PGR seja o autor, requerendo, por exemplo, a inconstitucionalidade de determinada
norma,elepoder,nomomentodeserouvidonocursodoprocessoperanteoSTF,
manifestarsedemododiverso.
TEMA 26 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: PARTICIPAO DO

ADVOGADOGERALDAUNIO:
Nos termos da CF: Art. 103, 3: quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a
inconstitucionalidade,emtese,denormalegalouatonormativo,citar,previamente,o
AdvogadoGeraldaUnio,quedefenderoatoouotextoimpugnado.
OAdvogadoGeraldaUniotemodeverdedefenderaconstitucionalidadedaleiou
atonormativoimpugnado,agindocomocuradordapresunodeconstitucionalidade
quedetmoatoquestionado.
Todavia, no so em todos os processos de controle de constitucionalidade

concentrado que se exige, obrigatoriamente, a sustentao da defesa da
constitucionalidade feita pelo AGU. Vejamos as hipteses em que a participao do
AGUfacultativa:
a) quando o plenrio do STF j tiver se manifestado, em caso semelhante, pela

inconstitucionalidade,e,nomesmosentido,seroentendimentodoAGU
b)nasaesdeclaratriasdeconstitucionalidadeADC
c)nasaesdiretasdeinconstitucionalidadeporomissoADIporOmissoe
d)nasaesdedescumprimentodepreceitofundamentalADPF
EMSNTESE:numainterpretaoemsentidocontrrio,podemosconcluirqueapenas
no processo de Ao Direta de Inconstitucionalidade Genrica, em que o STF ainda
no tenha se posicionado pela inconstitucionalidade em momento anterior, que a
manifestaodoAGU,paraadefesadaconstitucionalidadedaleiouatonormativo,
obrigatria.
JCAIUEMPROVA:(VEXAMEDEORDEM)

OPresidentedaRepblicaajuizouaodiretadeinconstitucionalidadecontraoart.5
daleifederalX,de2005.Essaleitemsidodeclaradatotalmenteinconstitucionalpelo
STFemreiteradasdecises,todasemsededecontroledifuso.
Com base nesse cenrio e luz da jurisprudncia do STF, responda aos itens a
seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal
pertinenteaocaso.
a)OAdvogadoGeraldaUnioestobrigadoadefenderaconstitucionalidadedalei
X?Explique.
b)(...)
GabaritoComentado:
A) No. Embora a Constituio determine que o AGU deve defender a

constitucionalidade das leis impugnadas atravs de ADI, de acordo com o que foi
decididopeloSTFnaADI1616,oAGUestdispensadodestaobrigaosealeiem
questojtiversidodeclaradainconstitucionalpeloSTFatravsdecontroleconcreto
difuso.
TEMA27CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:COMENTRIOSRELEVANTES
ACERCA DOS LEGITIMADOS PARA A PROPOSITURA DO CONTROLE
CONCENTRADODECONSTITUCIONALIDADE:
Tema de extrema relevncia no estudo do controle concentrado de

constitucionalidadeaanlisedetalhadadoslegitimadosparaproporaaoperante
o STF, vez que so os mesmos para todas as espcies de aes do controle
concentrado, ressalvada a hiptese de Ao Direta de Inconstitucionalidade
Interventiva,emqueonicolegitimadooProcuradorGeraldaRepblica.
Art.103.Podemproporaaodiretadeinconstitucionalidadeeaaodeclaratriade
constitucionalidade:
IoPresidentedaRepblica
IIaMesadoSenadoFederal
IIIaMesadaCmaradosDeputados
IVaMesadeAssembliaLegislativaoudaCmaraLegislativadoDistritoFederal
VoGovernadordeEstadooudoDistritoFederal
VIoProcuradorGeraldaRepblica
VIIoConselhoFederaldaOrdemdosAdvogadosdoBrasil
VIIIpartidopolticocomrepresentaonoCongressoNacional
IXconfederaosindicalouentidadedeclassedembitonacional.
ConsoanteoentendimentojurisprudencialdoSTF,oslegitimadosdosincisosIV,Ve
IX precisam demonstrar pertinncia temtica entre matria confrontada em face da
ConstituioFederalesuafinalidadeorgnica.dizer:oslegitimadosdosincisosIV,
V e IX devero demonstrar que a matria tem pertinncia com a atividade de
representao que desenvolvem, ou seja, que esto no exerccio de sua finalidade
orgnicaouinstitucional,vezqueamatriaimpugnadateralgumimpactodireto.
Obs.: a legitimidade ativa apenas da Mesa do Senado Federal e da Cmara dos

Deputados.AMesadoCongressoNacionalnotemlegitimidadeparaapropositura.
Obs.:PARTIDOPOLTICOcomrepresentaonoCongressoNacional:preenchesea
exignciacomaexistnciadeapenasumparlamentareomomentodeaferiona
propositura da ao. Desta feita, a perda da representao do partido poltico no
Congresso Nacional, aps a propositura da ao, no descaracteriza a legitimidade
ativaparaoprosseguimentonaao.
Obs.: ENTIDADE DE CLASSE DE MBITO NACIONAL: entendese por categoria

profissional que esteja organizada em pelo menos 9 Estados da Federao. O STF
aplicou,analogicamente,aleiorgnicadospartidospolticos.
Obs.: CONSELHO FEDERAL: atentese que apenas o Conselho Federal possui a

legitimidadeparaproporasaesdocontroleconcentradodeconstitucionalidade,e
nooConselhoRegionalouSeccional.Ademais,apetioinicialdeveserassinada
no s pelo Presidente do Conselho Federal, mas tambm pelos demais
Conselheiros.
Obs.: CONFEDERAO SINDICAL: nos termos do art. 535 da CLT, entendese por
confederaosindicalaentidadeconstitudapor,nomnimo,3federaessindicais.
(p.ex.: Associao dos Magistrados Brasileiros AMB Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Sade CNTS). Essa regra, em situaes excepcionalssimas,
flexibilizada.
Obs.: NECESSIDADE DE ADVOGADO: apenas os legitimados dos incisos VIII e IX

precisamajuizaraaoporintermdiodeumAdvogado.Todososoutrospossuem
capacidadepostulatriadecorrentedaprpriaConstituioFederal.
DeterminadoPartidoPolticocomrepresentaonoCongressoNacionalajuzaAo
DiretadeInconstitucionalidadeperanteoSupremoTribunalFederalparaquestionara
ntegradeumaleiestadual.Emrelaoaocenrioacima,comente,justificadamente,
as consequncias jurdicas das seguintes hipteses, considerando sua ocorrncia
antesdojulgamentodaADI:
a)aleiestadualimpugnadarevogada(Valor:0,5)
b)oPartidoPolticodeixadeterrepresentaonoCongressoNacional.(Valor:0,75)
GabaritoComentado:
A)Emrelaoaoitema,ajurisprudnciadoSTFfirmenosentidoquearevogao
supervenientedanormaimpugnadaemADIconduzextinoanmaladoprocesso,
ficandooexamedomritoprejudicado,porperdasupervenientedoobjetodaao.
B) Por sua vez, quanto s ADIs ajuizadas por Partidos Polticos, o STF, em sua
jurisprudnciainicial,consideravaqueaADIdeveriaserextinta,semexamedemrito,
por perda superveniente de legitimidade ativa. Porm, no julgamento do Agravo
regimental interposto contra deciso monocrtica adotada na ADI 2.618/PR, o STF
reviusuaposioeatualmenteentendequeaperdasupervenientederepresentao
doPartidoPolticonorepercutesobreojulgamentodaADI.Emverdade,entendese
queaaferiodalegitimidadeativadoPartidoPolticodeveserrealizadapocado
ajuizamento da ADI em razo da objetividade do processo e da indisponibilidade da
ao.
TEMA28CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:COMENTRIOSRELEVANTES
ACERCA DOS OBJETOS DAS AES NO CONTROLE CONCENTRADO DE
CONSTITUCIONALIDADE:
Na ADI pode ser impugnado leis ou atos normativos federais ou estaduais, na ADC
pode ser impugnado leis ou atos normativos federais, e na ADPF, leis ou atos
normativosfederais,estaduaisoumunicipais,includososanterioresConstituio,
desdequenohajaoutromeioeficazdeimpugnao.
Porlei,devemosentenderportodasasespciesnormativasprevistasnoart.59da
CF:asemendasconstitucionais,leiscomplementares,leisordinrias,leisdelegadas,
medidas provisrias, decretos legislativas e resolues, alm dos tratados
internacionais aprovados. Ato normativo deve ser compreendido por tudo o que
no tido como lei, mas que detenha as caractersticas da abstrativizao,
impessoalidadeegeneralidade.Porexemplo:asresoluesadministrativasdergos
pblicos.
Obs.: Como o Distrito Federal, possui competncia legislativa, tanto reservada aos
Estados, como aos Municpios (art. 32, 1 da CF), apenas caber controle
concentradodeconstitucionalidadepormeiodeADI,quandooobjetodaaosejalei
ou ato normativo editado pelo Distrito Federal no exerccio da competncia de
matrias reservadas aos Estados. Quando no exerccio da competncia de matria
reservadaaosMunicpios,descaberaodiretadeinconstitucionalidade.
Smula642doSTF:NocabeaodiretadeinconstitucionalidadedeleidoDistrito
Federalderivadadasuacompetncialegislativamunicipal.
Obs.: as normas constitucionais originrias, ou seja, as normas que foram inseridas

originariamente pelo Poder Constituinte originrio sempre sero normas
constitucionais, no se podendo falar em controle de sua constitucionalidade. Os
aparentesconflitosentreessasnormasdevemserharmonizadasatravsdaatividade
interpretativa,deformasistmica,emvirtudedoprincpiodaunidadedaConstituio.
Obs.: estando em curso a ao e sobrevindo a revogao da lei ou ato normativo

impugnado,ocorreraprejudicialidadedaao,porperdadoobjeto.
Obs.: Smulas/Smulas Vinculantes: esses institutos no possuem grau de

normatividadequalificada(faltadegeneralidadeeabstrao),nopodendo,portanto,
serquestionadaperanteoSTFatravsdecontroleconcentrado.E,especificamentea
SmulaVinculante,opargrafo2(Art.103A)autorizaqueosmesmolegitimadosda
ADI possam provocar o STF a aprovar, revisar ou cancelar a smula. Assim, o que
existe para as smulas vinculantes um Procedimento de Reviso e no,
rigorosamentefalando,umcontroledeconstitucionalidade.
TEMA 29 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE INCONSTITUCIONALIDADE

DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS ORIGINRIAS TESE NO ADMITIDA NO
ORDENAMENTOJURDICOBRASILEIRO:
As normas constitucionais originrias, por serem fruto do trabalho do poder

constituinte originrio, sero sempre constitucionais, no se podendo falar em
controledesuaconstitucionalidade.
Os aparentes conflitos ou incompatibilidades devem ser superados por meio da

atividadeinterpretativa,deformasistmica.SegundooSTF,noBrasilvigeoprincpio
da unidade normativa da Constituio, no se admitindo, portanto, controle
concentrado ou difuso de constitucionalidade de normas produzidas pelo poder
constituinteoriginrio.
TEMA 30 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADEREALIZADOPELOTRIBUNALDECONTASDAUNIO:
O Tribunal de Contas da Unio, dentre outras atribuies previstas no artigo 71 da

ConstituioFederal,auxiliaoCongressoNacionalnocontroleexterno.
Assim,aoexercerassuasatividades,poder,desdequenocasoconcretoedemodo
incidental,apreciaraconstitucionalidadedeumaleie,seforocaso,deixardeaplic
la.Nessesentido,oqueestabeleceaSmula347doSTF:oTribunaldeContas,no
exercciodesuasatribuies,podeapreciaraconstitucionalidadedasleisedosatos
doPoderPblico.
JCAIUEMPROVA:(VEXAMEDEORDEMEVIEXAMEDEORDEM):
A)VEXAMEDEORDEM:
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), acolhendo representao contendo fortes

indcios de irregularidades em procedimento licitatrio realizado por entidade
submetidasuafiscalizao,determina,cautelarmente,asuspensodocertameefixa
prazo para que o gestor responsvel apresente defesa. Aps regular instruo do
processo,oTCUrejeitaasrazesdedefesa,confirmaamedidaacautelatriaeaplica
multasancionatriaaoadministradorpblicoresponsvelpelasirregularidades.
Combasenocenrioacima,respondaaositensaseguir,empregandoosargumentos
a) juridicamente possvel a suspenso cautelar do procedimento licitatrio por

decisodoTCU?(Valor:0,65)

b)Supondoque,contraaaplicaodamultasancionatria,notenhasidointerposto
qualquer recurso administrativo, qual a providncia a ser adotada para sua
execuo?(Valor:0,60)
GabaritoComentado
Quanto adoo de medidas cautelares pelo Tribunal de Contas da Unio, a

jurisprudnciadoSupremoTribunalFederalreconheceaatribuiodendolecautelar
sCortesdeContas,comapoionateoriadospoderesimplcitos,permitindoaadoo
das medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao
plenoexercciodascompetnciasquelheforamoutorgadas,diretamente,pelaprpria
ConstituiodaRepblica.OleadingcasenamatriafoioMS24.510,Rel.Min.Ellen
Gracie, julgamento em 19112003, Plenrio, DJ de 1932004. Alm disso, seria um
poderimplcitodecorrentedacompetnciaexpressanoartigo71,IX,daCRFB.
Porsuavez,quantoaoitemb,asdecisesdosTribunaisdeContasdequeresulte
aplicao de multa ostentam eficcia de ttulo executivo extrajudicial (artigo 71, 3,
CRFB) e sua execuo compete ao rgo de representao judicial do ente pblico
beneficiriodacondenao,nocaso,aAdvocaciaGeraldaUnio.
TEMA 31 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: CONTROLE ABSTRATO DE

CONSTITUCIONALIDADEREALIZADONOSESTADOSMEMBROS.
Nostermosdoartigo125,2daConstituioFederal,cabeaosEstadosainstituio
de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou
municipaisemfacedaConstituioEstadual,vedadaaatribuiodalegitimaopara
agiraumnicorgo,queserprocessadaejulgadapeloTJlocal.
Nesse sentido, a Representao de Inconstitucionalidade no mbito estadual, tal

como se extrai do artigo 125, 2 da CF, s poder apreciar lei ou ato normativo
estadual ou municipal que forem confrontados perante a Constituio Estadual.
Assim, o TJ s realiza controle abstrato tendo como parmetro a Constituio do
Estado,nopodendotercomoparmetroaConstituioFederal.
Duasquestesmuitointeressantesdevemserdestacadas.Umaserefereaorecurso
extraordinrio interposto em face de deciso do TJ no controle concentrado de
constitucionalidade e, a outra, tratase da hiptese de simultaneidade de aes de
inconstitucionalidadetramitandoemmbitoestadualeemmbitofederal.
A)RecursoextraordinriointerpostoemfacededecisodoTJproferidanocontrole
concentradodeconstitucionalidade:
Uma lei estadual ou municipal pode ser confrontada, por meio de controle
concentrado de constitucionalidade, em face de um dispositivo da Constituio
Estadual,quereproduzomesmodispositivoconstantenaConstituioFederal.
Nessas hipteses, em que o dispositivo da Constituio Estadual est apenas

repetindo dispositivo constante na Constituio Federal, surge o que a doutrina
denomina de duplicidade de parmetros, o que autoriza a interposio de Recurso
ExtraordinrioemfacedadecisoproferidapeloTribunaldeJustialocal,levandoa
matriaparaaapreciaodoSupremoTribunalFederal.
No julgamento desse Recurso Extraordinrio pelo STF interposto na circunstncia

acima delineada, haver efeitos erga omnes, pelo simples fato de que o controle
inicialmenterealizadopeloTribunaldeJustia,sobreanormaestadualoumunicipal,
concentrado.
Obs.:lembresequeadecisoproferidanojulgamentodoRecursoExtraordinrio,por
setratardemeioqueviabilizaarealizaodocontroledifusodeconstitucionalidade,
produz, em regra, efeitos somente entre as partes. Apenas na hiptese acima
destacadaqueosefeitosdadecisodoRecursoExtraordinrioproduziroefeitos
gerais(ErgaOmnes).
B) Simultaneidade de aes diretas de inconstitucionalidade tramitando em mbito

estadualeemmbitofederal:
Asleiestaduaissofremduplocontrole,tantopormeiodeADIperanteTJ,tendocomo
parmetroaCE,bemcomoperanteoSTF,quandooparmetrodecontroleforaCF.
Significadizerqueamesmaleiestadualpoderserobjetodecontroleconcentradono
TJenoSTF.Seissoacontecer,estaremosdiantedofenmenodasimultaneidadede
aesdiretasdeinconstitucionalidade.
Pois bem, suponha que foram propostas ADIs simultneas, contra a mesma norma
estadual,sque,umaemfacedaConstituioEstadual,quedeverserjulgadapelo
TJ,eoutraemfacedaConstituioFederal,quedeverserjulgadapeloSTF.
Exemplificando:aLeiA(normaestadual)foiimpugnadaemsededeADInoTJ(frente
Constituio do Estado) e, simultaneamente, essa mesma Lei A foi impugnada em
sededeADInoSTF(frenteConstituioFederal).
Nessecaso,oTribunaldeJustiasuspenderojulgamentodaaoqueltramitaat
que o Supremo Tribunal Federal se posicione acerca da constitucionalidade ou no
da norma. Essa causa especial de suspenso da ao que tramita no TJ tem a
finalidade de evitar decises contraditrias, preservando, portanto, a segurana
jurdicadasdecisesjudiciais.
Assim, se o STF declarar inconstitucional a Lei A, ela deve ser extirpada do

ordenamentojurdico,desortequeoTJdeverconsiderarprejudicadoaADIquel
tramita, pela perda de objeto, j que, como se disse, a Lei A foi retirada do mundo
jurdico.
Poroutrolado,seoSTFdeclararaconstitucionalidadedaLeiA,oTribunaldeJustia
dever dar continuidade ADI que l tramita, podendo, inclusive, posicionarse pela
inconstitucionalidadedela,tendocomoparmetrodispositivoprpriodaConstituio
Estadual.
Isso pode acontecer pelo fato de a Lei A no estar desrespeitando a Constituio

Federal, razo pela qual o STF declarou sua constitucionalidade, contudo, a Lei A
pode estar desrespeitando dispositivo previsto somente na Constituio Estadual,
situaoemquecaberaoTJdeclararsuainconstitucionalidade.
EM SNTESE: caso o STF declare a inconstitucionalidade da lei, o TJ no apreciar

maisaaoqueltramita.Poroutrolado,seoSTFdeclararaconstitucionalidadeda
lei, o TJ apreciar a lei normalmente em face da Constituio Estadual, podendo
declarlaconstitucionalouinconstitucional.
JCAIUEMPROVA(EXAMEDEORDEM2010.2)
AConstituiodedeterminadoestadodafederao,promulgadaem1989,aodispor
sobre a administrao pblica estadual, estabelece que a investidura em cargo ou
emprego pblico assegurada aos cidados naturais daquele estado e depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
comanaturezaeacomplexidadedocargoouemprego,ressalvadasasnomeaes
paracargoemcomissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao.
Em 2009 foi promulgada pela Assemblia Legislativa daquele estado (aps a

derrubada de veto do Governador), uma lei que permite o ingresso em determinada
carreirapormeiodelivrenomeao,asseguradaaestabilidadedoservidornomeado
aps3(trs)anosdeefetivoexerccio.
Considerandose que a Constituio estadual arrola o Governador como um dos

legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade em mbito
estadual(art.125,2daCRFB),econsiderandosequeoGovernadorpretendeobter
adeclaraodeinconstitucionalidadedareferidalei
estadual,responda:
I.oqueocorreriaselogoapsoajuizamentodaaodiretadeinconstitucionalidade
dembitoestadual,ajuizadapeloGovernadordoEstadojuntoaoTribunaldeJustia
(nos termos do art. 125, 2 da CRFB) e antes do julgamento, fosse ajuizada pelo
Conselho Federal da OAB uma ao direta de inconstitucionalidade junto ao STF,
tendoporobjetoestamesmalei?Explique.
II.poderiaoPresidentedaRepblicaajuizaraodiretadeinconstitucionalidadejunto
aoSTFcontraodispositivodaConstituioestadual?Explique.
Gabaritocomentado:
A Constituio estadual basicamente reproduziu o disposto no art. 37, II da

Constituio Federal, que dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico
dependedeaprovaoprviaemconcursopblicodeprovasoudeprovasettulos,
deacordocomanaturezaeacomplexidadedocargoouemprego,naformaprevista
emlei,ressalvadasasnomeaesparacargoemcomissodeclaradoemleidelivre
nomeaoeexonerao.
Areproduododispositivo,emboradesnecessria,eisqueoart.37daConstituio
Federalrefereseexpressamenteadministraopblicadiretaeindiretadequalquer
dosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios,tambmno
estranha experincia constitucional brasileira nem viola formalmente o texto
constitucional,tornandoseassimnormaconstitucionalestadualefederal.
O dispositivo estadual, no entanto, limitou o direito de ingresso na carreira aos

cidadosnaturaisdaqueleEstado,incorrendo,dessemodo,eminconstitucionalidade
material,umavezque,deacordocomoart.25daConstituioFederal,osEstados
organizamse e regemse pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpiosdestaConstituio.
No caso em tela, a lei estadual viola a regra constitucional do concurso pblico,

prevista tanto na Constituio Federal como na Constituio estadual, no fazendo
diferenaaquiofatodeanormaestaduallimitaroacessoaoconcursopblicoapenas
aosnaturaisdaqueleEstado.Dessemodo,sendooGovernadordeEstadolegitimado
para ajuizar ao de inconstitucionalidade de mbito estadual (de acordo com o
enunciado da questo) e o Conselho Federal da OAB, legtimo para ajuizar a ADI de
mbito federal (de acordo com o art. 103, VII, da CRFB), e considerandose que lei
estadual pode ser objeto de mbas as aes (arts. 102, I, a, e 125, 2, da CRFB)
possvel que as duas aes sejam ajuizadas concomitantemente. No entanto, de
acordo com a firme jurisprudncia do STF, neste caso a ao estadual ficaria
suspensa,aguardandoadecisodoSTF.
Em relao segunda pergunta, considerandose que a emenda Constituio

estadualatonormativoestadual,considerandosequedeveestardeacordocomos
princpios e regras estabelecidos pela Constituio Federal (art. 25, da CRFB),
considerandose que a referida emenda violou os arts. 5, caput, e 37, II da CRFB,
considerandose,porfim,queoPresidenteumdoslegitimadosparaapropositura
da
ADI, nos termos do art. 103, I da CRFB, possvel o ajuizamento da ao, valendo
lembrar que o Presidente da Repblica legitimado universal, estando, assim,
dispensadodedemonstrarpertinnciatemticacomoatonormativoimpugnado.
TEMA 32 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: DECLARAO DE

INCONSTITUCIONALIDADESEMREDUODETEXTO:
Na declarao de inconstitucionalidade sem reduo de texto, o Tribunal poder,

portanto,considerarinconstitucionalumahiptesedeaplicaodalei,semquehaja
alteraoalgumanotextonormativo.
imperioso destacar que a DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE SEM

REDUO DE TEXTO no se confunde com a INTERPRETAO CONFORME A
CONSTITUIO,quetambmumatcnicadedecisoaseradotadapeloJudicirio.
Nessa ltima, o juiz ou Tribunal, no caso de haver duas interpretaes possveis de
uma lei, dever optar por aquela que se mostre compatvel com a Constituio.
Portanto, o Tribunal declarar a legitimidade do ato questionado desde que
interpretadoemconformidadecomotextoconstitucional.
Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ajuizada

junto ao STF. Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o conceito acima,
apontandoquaisosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidadenestecaso.
Gabaritocomentado:
Ainconstitucionalidadeparcialsemreduodetextoumamodalidadededeclarao
de inconstitucionalidade prevista na lei 9868/99 que tem como consequncia a
declarao de inconstitucionalidade de uma determinada interpretao, sem afetar o
texto da norma. dizer, o texto da norma permanece inalterado, mas determinada
interpretao que a princpio poderia ser feita da norma considerada
inconstitucional. Esta modalidade de declarao de inconstitucionalidade tem
importantesconseqnciasnosprocessosdefiscalizaoabstrata,comoocasoda
ADI (citada na questo), pois a declarao de inconstitucionalidade no do texto da
norma, mas de sua interpretao, ter eficcia erga omnes (contra todos) e efeito
vinculante,conformedispeopargrafonicodoart.28dalei9868:Adeclaraode
constitucionalidadeoudeinconstitucionalidade,inclusiveainterpretaoconformea
Constituio e a declarao parcial de inconstitucionalidade sem reduo de texto,
tm eficcia contra todos e efeito vinculante em relao aos rgos do Poder
JudicirioeAdministraoPblicafederal,estadualemunicipal.
TEMA 33 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: AO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADEEMFACEDELEIOUATONORMATIVODISTRITAL:
ComooDistritoFederalpossuicompetncialegislativatantoreservadaaosEstados,
como aos Municpios (art. 32, 1 da CF), apenas caber controle concentrado de
constitucionalidade por meio de ADI quando o objeto da ao seja lei ou ato
normativo editado pelo Distrito Federal no exerccio da competncia de matrias
reservadasaosEstados.
Quando a lei ou ato normativo do Distrito Federal for fruto do exerccio da

competncia de matria reservada aos Municpios, no caber ao direta de
inconstitucionalidade,porsetratardenormaequiparadanormamunicipal.
TEMA 34 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: NO CABIMENTO DE

CONTROLECONCENTRADODECONSTITUCIONALIDADEEMFACEDESMULAE
SMULAVINCULANTE:
As Smulas e as Smulas Vinculantes, por no possurem grau de normatividade

semelhante ao de uma lei (falta de generalidade e abstrao), no podero ser
questionadasperanteoSTFatravsdocontroleconcentradodeconstitucionalidade.
Acrescentase,ademais,que,emrelaoSmulaVinculante,oartigo103A,2da
CF, autoriza que os mesmo legitimados da ADI possam provocar o STF a aprovar,
revisaroucancelarasmula(observequeesseroldelegitimadosfoiampliadopela
Lei11.417/06).Assim,oqueexisteparaassmulasvinculantesumProcedimentode
Revisoeno,rigorosamentefalando,umcontroledeconstitucionalidade.
TEMA35CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:CARTERAMBIVALENTEDAS
DECISES NA AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E NA AO
DECLARATRIADECONSTITUCIONALIDADE
A deciso proferida na ao direta de inconstitucionalidade (ADI) e na Ao

Declaratria de Constitucionalidade (ADC) possuem carter ambivalente (tambm
chamado de dplice), uma vez que, proclamada a constitucionalidade, julgarse
improcedente a ao direta ou procedente eventual ao declaratria e, no mesmo
raciocnio, proclamada a inconstitucionalidade, julgarse procedente a ao direta
ouimprocedenteeventualaodeclaratria,nostermosqueestabeleceoartigo24da
Lei9.868/99.
O ProcuradorGeral da Repblica ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade

contra a lei estadual X e uma ao declaratria de constitucionalidade tendo por
objetoaleifederalYambasajuizadascompedidodemedidacautelar.
Considerandoseoexposto,respondafundamentadamente:
a) Diante da ambivalncia das aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade,

se o STF indeferir a cautelar na ADI, pode um juiz, no exame de um caso concreto
(controledifuso),declararainconstitucionalidadedaleiX?(Valor:0,65)
b)SeoSTFdeferiracautelarnaADC,podeumjuiz,noexamedeumcasoconcreto,
declarar a inconstitucionalidade da lei Y, mas por outros fundamentos, que no
aquelesquederamcausaao?(Valor:0,6)
Gabaritocomentado:
a) A medida cautelar nas aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade no

temcarterambivalente,demodoqueoindeferimentodemedidacautelaremADIno
implicaadeclaraodeconstitucionalidade.
b)DeacordocomaLei9.868/99,umavezdeferidaamedidacautelaremADCtodosos
processosemquealeiobjetodaaoestiversendodiscutidadevemsersuspensos,
razo pela qual um juiz no poderia, aps deferida a cautelar em ADC, declarar a
inconstitucionalidadedalei.

TEMA36CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:EFEITOREPRISTINATRIODA
DECLARAODEINCONSTITUCIONALIDADE:
Tantonaconcessodemedidacautelar(art.11,2daLei9.868/99)comonadeciso
definitivademritoproferidanaADI,tornaseaplicvelalegislaoanteriorquehavia
sido revogado pela lei declarada inconstitucional, acaso existente, salvo expressa
manifestaoemsentidocontrrio.
O STF vem utilizando a expresso efeito repristinatrio da declarao de

inconstitucionalidade. Isso porque, se a lei nula, ela nunca teve eficcia. Se nunca
teve eficcia, nunca revogou nenhuma norma. Assim, a norma anterior que tratava
daquela mesma matria voltar a produzir efeitos, salvo expressa manifestao dos
MinistrosdoSTFemsentidocontrrio.
Exemplo:LeiAfoirevogadapelaLeiB.Emseguida,foiajuizadaumaADIimpugnando
a Lei B e, ao ser apreciada pelo STF, declarouse sua inconstitucionalidade. Nessa
situao,aLeiAvoltaraproduzirseusefeitos.
Obs.: No se pode confundir efeito repristinatrio da declarao de

inconstitucionalidadecomrepristinaodanorma.
TEMA 37 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: CONTROLE PRVIO DE

CONSTITUCIONALIDADEREALIZADOPELOJUDICIRIO
Omarcotemporalquedefineaclassificaodoutrinriarelacionadaaomomentodo
controle a PROMULGAO. Assim, se o controle feito antes da promulgao,
denominase controle preventivo, ao passo que, se o controle realizado aps a
promulgao,denominasecontrolerepressivo.
NoBrasil,emregra,ocontrolepreventivorealizadopelosistemapoltico,poisest
relacionado ao processo de elaborao de leis (art. 59 usque art. 69 da CF). Por
exemplo: o controle do projeto de lei realizado pelas Comisses de Constituio e
Justia (controle do legislativo), e pelo Presidente da Repblica (controle do
executivo),noscasosdevetojurdicodoprojetodelei.Emcontrapartida,ocontrole
repressivo realizado, em regra, pelo sistema jurisdicional, seja por meio das aes
diretas,ouqualqueroutraaojudicial.
Contudo,asregrasacimaexpostasencontramduasexcees,umaafetaaocontrole
preventivoeoutraaocontrolerepressivo.Destafeita,excepcionamos:
a) Hiptese de controle preventivo realizado pelo Poder Judicirio: nos casos de

mandadodeseguranaimpetradopeloParlamentar,comoobjetivodeimpedirprojeto
deleiouemendaconstitucionalofensivaConstituio.Osparlamentarespossuemo
direitolquidoecertodenoparticipardeumprocessolegislativodeelaboraode
leis que ofendam o texto constitucional, o que autoriza, portanto, o manejo do
Mandado de Segurana, levando a matria para apreciao do Poder Judicirio.
Observe que esse controle preventivo realizado pelo Poder Judicirio se d na via
difusa.
b) Hiptese de controle repressivo realizado pelo Legislativo: quando o Congresso

Nacional sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder de
regulamentarouoslimitesdadelegao(art.49,incisoVdaCF).
JCAIUEMPROVA:(VIIEXAMEDEORDEMEVIEXAMEDEORDEM)
A)VIIEXAMEDEORDEM:
Nomsdemaro,umprojetodeemendaconstitucionalfoirejeitadologonoprimeiro
turno de votao, realizado na Cmara dos Deputados. Em agosto do mesmo ano,
esseprojetodeemendafoinovamentepostoemvotaonaCmaradosDeputados.
Na sequncia, determinado Deputado Federal, contrrio ao projeto de emenda e
decidido a impedir sua tramitao, afirmou que iria acessar o Poder Judicirio.
Discorra sobre a possibilidade de o Poder Judicirio exercer controle sobre a
tramitaodaemenda,bemcomosobreapossvelmedidacabvelnocasoemtela.
Gabaritocomentado:
H possibilidade de o Poder Judicirio controlar a constitucionalidade do processo

legislativodoprojetodeemendaconstitucional.Nocasoemtelaocontrolemostrase
vivel em funo da violao da limitao procedimental constante no art. 60,
pargrafo5daCRFB.Anicamedidacabvelaocasoaimpetraodomandadode
seguranaperanteoSupremoTribunalFederal.
B)VIEXAMEDEORDEM:
Suponha que tramite perante a Cmara dos Deputados Proposta de Emenda

ConstituiodaRepblicaestabelecendoaobrigatoriedadedeEstados,Municpiose
DistritoFederalindexaremaremuneraodeseusservidorespblicosdeacordocom
o salrio mnimo. Considerando a situao hipottica, analise os itens a seguir,
empregandoosargumentosjurdicosapropriadoseafundamentaolegalpertinente
aocaso:
a)(...)
b)apossibilidadedeprovimentojurisdicionalqueavalieaconstitucionalidadedaPEC
aindanocursodoprocessolegislativo.
Gabaritocomentado:
b)AjurisprudnciadoSTFjsefirmounosentidodereconhecerapossibilidadede
controle jurisdicional da PEC em tramitao, reconhecendo a legitimidade dos
deputadosesenadoresparaaimpetraodemandadodeseguranaporviolaoao
direitolquidoecertodeobservnciadodevidoprocessolegislativo(MS24.642/DF).
TEMA38CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:CLUSULADERESERVADE
PLENRIO:
Oartigo97daConstituioFederaladuzaCLUSULADERESERVADEPLENRIO,
ao estabelecer que, somente pelo voto da maioria absoluta dos membros dos
Tribunais ou dos membros do respectivo rgo especial, podero os tribunais
declararainconstitucionalidadedaleiouatonormativodoPoderPblico.
Dessa clusula, podemos extrair duas interessantes observaes. A primeira no

sentidodeque,emregra,apenasoplenoouorgoespecialdeumTribunalpoder
declararainconstitucionalidadedalei.Asegundanosentidodequeessaexigncia
prevista na CF para a declarao da inconstitucionalidade decorre da presuno de
constitucionalidade inerente a toda lei, e essa presuno s poder ser superada
quandoovciodeinconstitucionalidadeformanifesto,ouseja,tiversidoreconhecido
pelamaioriaabsolutadoplenoourgoespecialdoTribunal.
Nessesentido,oqueestabeleceaSmulaVinculanten10doSTF:Violaaclusula
de reserva de plenrio a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no
declare expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico,afastasuaincidncia,notodoemparte.
Contudo,importanteobservarque,emvirtudedoprincpiodaeconomiaprocessual,
o STF vem admitindo a dispensa desse procedimento. Assim, toda vez que j haja
decisodorgoespecialouplenodotribunal,oudoSTF,sobreamesmamatria,os
rgos fracionrios (entendase Cmaras, Turmas ou Sees) dos tribunais no
submetero a matria ao Plenrio ou ao rgo Especial. Nesse sentido, o que
estabeleceoartigo481doCPC.
Por fim, devemos destacar que a clusula de reserva de plenrio no se aplica s

Turmas Recursais dos Juizados Especiais, porque estes no podem ser
considerados Tribunais e no se aplica deciso de juiz de primeira instncia.
Ademais,conciliandoasinformaes,aclusuladereservadeplenrionoseaplica
decisoproferidanocontrolederecepcionalidadedasnormas.
OBS.: O STF adota o entendimento que seus rgos fracionrios possuem

competncia regimental para declarar a inconstitucionalidade da norma, sem ofensa
ao artigo 97 da CF. Vejamos: O STF exerce, por excelncia, o controle difuso de
constitucionalidade quando do julgamento do recurso extraordinrio, tendo os seus
colegiadosfracionrioscompetnciaregimentalparafazlosemofensaaoart.97da
CF.(RE361.829ED,Rel.Min.EllenGracie,julgamentoem232010,SegundaTurma,
DJEde1932010.)
JCAIUEMPROVA:(EXAMEDEORDEM2010.3EIVEXAMEDEORDEM)
A)EXAMEDEORDEM2010.3:
Considereumaleifederalqueaumentouaalquotadedeterminadotributo,massem
dispor expressamente que a nova alquota s poderia ser cobrada no exerccio
financeiro seguinte. Suponha que uma turma de determinado Tribunal Regional
Federal esteja julgando, em grau de recurso, um mandado de segurana impetrado
porumcontribuintequeseinsurgiucontraacobranadotributonomesmoanoem
queforainstitudo.Diantedessequadro,respondaaositensaseguir,empregandoos
argumentosjurdicosapropriadoseafundamentaolegalpertinenteaocaso.
a)PodeaturmadoTRF,aojulgarocaso,estabelecerqueanovaalquotaspoder
sercobradanoanoseguinte?(Valor:0,6)
b)Qualoprincpioquefundamentaaclusuladereservadeplenrio?(Valor:0,4)
GabaritoComentado:
a)Aoestabelecerqueanovaalquotaspodersercobradanoanoseguinteaoda
sua majorao, a Turma estaria entendendo que a sua cobrana imediata seria
inconstitucional, por violar o art. 150, III, b. Portanto, tratase de declarao de
inconstitucionalidade,oqueimpeaobservnciadaclusuladereservadeplenrio,
prevista no art. 97 da CRFB. Ademais, a Turma estaria obrigada a adotar esse
procedimento,porestarvinculadaaoenunciadodasmulavinculanten.10,editada
peloSTF.
b)Oprincpioquefundamentaaclusuladereservadeplenrioodapresunode
constitucionalidadedasleis.poressarazoqueaConstituiodispe(oquevem
desdeotextode1934)quesomentepelovotodamaioriaabsolutadeseusmembros
ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidadedeleiouatonormativodoPoderPblico.(art.97,CRFB)
B)IVEXAMEDEORDEM:
Suponha que o STF tenha reconhecido em diversos julgados (recursos

extraordinrios)aincompatibilidadedeumaleiordinriadoEstadoY,emvigordesde
1999, com uma emenda constitucional promulgada no ano seguinte. 1 Cmara
CveldoTribunaldeJustiadoEstadoYfoidistribudoumrecursodeapelaocvel
em que a incompatibilidade da referida lei com a emenda constitucional questo
prejudicial.Diantedessesfatos,responda:
a)AsdecisesproferidaspeloSTF,reconhecendoareferidaincompatibilidadeentre
lei e emenda constitucional, devem ser encaminhadas ao Senado? Explique. (Valor:
0,7)
b)A1CmaraCveldoTribunaldeJustiadoEstadoYtemcompetnciaparadeixar
deaplicaraleiestadualincompatvelcomaemendaconstitucional?Explique.(Valor:
0,55)
GabaritoComentado:
a)Nocaso,alei(de1999)posteriorConstituio(de1988),masanterioremenda
constitucional (de 2000). De acordo com a jurisprudncia do STF (ADI 2), a
incompatibilidade entre uma lei e uma norma constitucional posterior a ela implica a
revogaodaleienoasuainconstitucionalidade.Tratandosederevogaoeno
deinconstitucionalidade,econsiderandosequeacompetnciadoSenadorestringe
se aos casos de declarao de inconstitucionalidade, a deciso no deveria ser
encaminhadaquelaCasalegislativa.
b)Emboraoart.481,pargrafonico,doCPCdispenseorgofracionriodeum
Tribunal (no caso, a 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado Y) de
encaminharaquestoconstitucionalaopleno(art.97,CRFB)quandohdecisodo
STF sobre a constitucionalidade da lei, como o caso envolve revogao, e no
inconstitucionalidade, a clusula de reserva de plenrio no se aplica, tampouco a
exceoaela,previstanoCPC.
TEMA 39 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: PARTICIPAO DO SENADO

FEDERALNOCONTROLEDIFUSODECONSTITUCIONALDADE:
Como se viu, em regra, a deciso proferida no controle difuso ter efeitos entre as
partes (inter pars) e retroativos (ex tunc). Contudo, a Constituio Federal traz a
possibilidadequeumadecisoproferidapeloSupremoTribunalFederal,emsedede
controle difuso, tenha efeitos Erga Omnes. Para tanto, h a necessidade de
participaodoSenadoFederal,nostermosdoartigo52,XdaCF.
Nessesentido,semprequeoSupremoTribunalFederal,emsededecontroledifuso
de constitucionalidade, declarar a inconstitucionalidade da lei de forma definitiva, o
Presidente do STF encaminhar um comunicado para o Presidente do Senado
Federal,paraqueeste,querendo,pormeiodeumaresoluo,suspendaaexecuo
dalei,estendendo,portanto,osefeitosparatodos(ergaomnes).
Assim,apartirdomomentoemqueoSenadoFederalsuspendeaexecuodalei,por
meio de uma resoluo, a referida suspenso ter efeitos Erga Omnes, porm com
efeitosExNunc,nofazendoretroagirparaatingirefeitospassados.
Observe que o Senado Federal no est obrigado a suspender a execuo da lei

declarada inconstitucional pelo STF, tratandose, portanto, de discricionariedade
poltica,afimdepreservaraseparaodospoderes(entendimentoaindamajoritrio,
masqueoMin.GilmarMendes,emsuaobra,entendedeformadiferente).
AsuspensodoSenadoFederal,pormeioderesoluo,poderdarseemrelaoa
leisfederais,estaduais,distritaisemunicipaisqueforemdeclaradasinconstitucionais
pelo STF, de modo incidental, no controle difuso, pois atua como rgo de carter
nacional.
Por fim, o Senado Federal no pode ampliar, interpretar ou restringir a extenso da

deciso do STF. Assim, o Senado Federal suspender a execuo de toda a lei, se
estafoi,emseutodo,declaradainconstitucionalpeloSTF,e,departedela,seapenas
essativersidodeclaradainconstitucional.

Obs.: essa regra de participao do Senado Federal no se aplica ao controle de
recepcionalidadedenormas.Emoutraspalavras,asuspensodaleipeloSenadono
seaplicaaatosprconstituionais.
JCAIUEMPROVA(EXAMEDEORDEM2010.3)
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar um recurso extraordinrio, declarou a

inconstitucionalidade, incidenter tantum, de uma lei estadual. Antnio Augusto,
interessado em ser alcanado pelos efeitos da deciso de inconstitucionalidade,
impetrou mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal objetivando a
fixao de prazo para que o Senado Federal edite resoluo para suspender a
execuodamencionadaleiestadual.
Considerandoasituaohipotticanarrada,respondaaositensaseguir,empregando
osargumentosjurdicosapropriadoseafundamentaolegalpertinenteaocaso.
a) Quais so os efeitos subjetivos produzidos pela declarao de

inconstitucionalidade da lei em questo e qual a funo reservada ao Senado
Federalpelanormadoartigo52,incisoX,daCRFB?(Valor:0,5)
b)Deacordocomatradioconstitucionalbrasileira,cabvelopretendidocontrole
jurisdicionaldaatuaodoSenadoFederalemtalhiptese?(Valor:0,3)
c)OSenadoFederalpodeexerceracompetnciadescritanoartigo52,incisoX,emse
tratandodedeclaraodeinconstitucionalidadedeleiestadual?(Valor:0,2)
GabaritoComentado:
A questo aborda o tema relativo ao exame de constitucionalidade realizado pelo

Supremo Tribunal Federal em processo de controle difuso. Como de conhecimento
convencional,adeclaraodeinconstitucionalidade,emtaishipteses,configurase
questo prejudicial e como tal apreciada pelo Tribunal. Subjetivamente, a deciso
produz efeitos apenas inter partes. A funo que a Constituio reserva ao Senado
Federal,previstanoartigo52,incisoX,daCRFB,precisamenteadeconferirefeitos
ergaomnesdecisoproferidanaviadifusadocontroledenormas.
De acordo com a tradio constitucional brasileira, a competncia outorgada ao

Senado Federal pela norma do artigo 52, X, retrata atuao poltica e discricionria,
nocabendocontrolejurisdicionalaseurespeito.Porfim,cabvelasuspensoda
execuo pelo Senado Federal mesmo em se tratando de declarao de
inconstitucionalidadeincidentaldenormaestadualoumunicipal.Ver,apropsito,ADI
3929MC.
TEMA40CONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE:NOVINCULAODOPODER
LEGISLATIVODECISODECONTROLEDECONSTITUCIONALIDADE
OSTFentendequeoefeitovinculanteinerentedecisoproferidapelojulgamentoda
ADI e da ADC no atinge o Poder Legislativo. Nesse sentido o que estabelece o
artigo28,pargrafonicodaLei9.868/99:Adeclaraodeconstitucionalidadeoude
inconstitucionalidade, inclusive a interpretao conforme a Constituio e a
declaraoparcialdeinconstitucionalidadesemreduodetexto,tmeficciacontra
todoseefeitovinculanteemrelaoaosrgosdoPoderJudicirioeAdministrao
Pblicafederal,estadualemunicipal.
O Legislativo, assim, poder, inclusive, legislar em sentido diverso da deciso

proferidapeloSTF,oumesmocontrrioaela.Buscase,portanto,evitarofenmeno
da fossilizao (ou petrificao) da Constituio. O mesmo entendimento adotado
paraoefeitovinculantedasmulavinculante,quenoatingiroPoderLegislativo.
TEMA 41 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: POSSIBILIDADE DE

CONTROLEDAMEDIDAPROVISRIA
Amedidaprovisria,porseenquadrarnoconceitodeleilatosensu,poderserobjeto
decontroledeconstitucionalidade,tantodemododifusocomodemodoconcentrado.
Noentanto,sendoelaconvertidaemlei,outendoperdidoasuaeficciapordecurso
deprazo,nostermosdoartigo60,3daCF,considerarseprejudicadaaADIpela
perda do objeto da ao. O autor da ADI, na primeira hiptese, dever aditar o seu
pedidonovaleideconverso.
Quanto aos requisitos constitucionais de relevncia e urgncia, exigidos pela

Constituio Federal, para a edio de uma medida provisria, em regra, no so
passveisdecontrole.Contudo,excepcionalmente,oSTFdecidiuserempassveisde
controle,emcasosdeabusomanifesto.
TEMA 42 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: CONTROLE DIFUSO DE

CONSTIUCIONALIDADEEMSEDEDEAOCIVILPBLICA:

O controle difuso de constitucionalidade realizado no caso concreto, por qualquer
juiz ou tribunal do Poder Judicirio, produzindo, em regra, efeitos somente para as
partes(salvonahiptesedeparticipaodoSenadoFederal)eretroativos.
Dessaforma,ssercabvelocontroledifuso,pormeiodeaocivilpblica,desde
queacontrovrsiaconstitucionalsejafeitadeformaincidental,ouseja,comocausa
depedirdaaoe,nunca,comopedidodaao.
Concluise,portanto,queaAoCivilPblicanopodeseradmitidaquandoopedido
formuladoforadeclaraodeinconstitucionalidadeemtese,comefeitoergaomnes,
hiptese em que ocorreria uma subtrao indevida da competncia do Supremo
TribunalFederal,umavezqueestariasendoutilizadacomosucedneodaaodireta
deinconstitucionalidade.
TEMA 43 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: NO VINCULAO TESE

JURDICA CAUSA DE PEDIR ABERTA TEORIA DA INCONSTITUCIONALIDADE
PORARRASTAMENTO
OSTF,aojulgaraADI,noestcondicionadocausadepedir(causapetendi)mas,
em regra, ao pedido do autor, no se vinculando, portanto, a qualquer tese jurdica
deduzida na ao. Os Ministros podem decretar a inconstitucionalidade da norma
impugnadaporfundamentosdiversosdaquelesargumentadospeloautor.Porissose
falaque,nocontroledeconstitucionalidade,acausadepediraberta.
Observe, ainda, que o STF vem admitindo a possibilidade de se declarar a

inconstitucionalidade de outras normas que no foram impugnadas pelo autor da
ao, ou seja, em casos especficos, o STF no estar vinculado, nem mesmo, ao
pedidodoautor.
Esse entendimento decorre da Teoria da Inconstitucionalidade por Arrastamento,

tambm conhecida como inconstitucionalidade por atrao ou inconstitucionalidade
consequentedepreceitosnoimpugnados.
SegundoaobradeGilmarF.Mendes,InocncioM.CoelhoePauloGustavoG.Branco:
Adependnciaouainterdependncianormativaentreosdispositivosdeumaleipode
justificar a extenso da declarao de inconstitucionalidade a dispositivos
constitucionais mesmo nos casos em que estes no estejam includos no pedido
inicialdaao.[...]
oquebemobservaoMinistroCarlosVelosonoseuvotoproferidonaADIn2.895
2/ALquepedimosvniaparatranscreveroseguintetrecho:[...]TambmoSupremo
Tribunal Federal, no controle concentrado, fica condicionado ao "princpio do
pedido".Todavia,quandoadeclaraodeinconstitucionalidadedeumanormaafeta
um sistema normativo dela dependente, ou, em virtude da declarao de
inconstitucionalidade, normas subseqentes so afetadas pela declarao, a
declarao de inconstitucionalidade pode ser estendida a estas, porque ocorre o
fenmenodainconstitucionalidade"porarrastamento"ou"poratrao".
Assim, sempre que houver relao de interdependncia entre a norma considerada

como principal e a norma considerada como conseqente, o STF, na qualidade de
guardio mximo da Constituio, dever declarla inconstitucional, ainda que no
tenhasidoincludonopedidodaao.
JCAIUEMPROVA:(VEXAMEDEORDEMEEXAMEDEORDEM2010.2)
A)VEXAMEDEORDEM:
STFemreiteradasdecises,todasemsededecontroledifuso.
Com base nesse cenrio e luz da jurisprudncia do STF, responda aos itens a
seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal
pertinenteaocaso.
a)(...)
b) Ao julgar essa ADI, pode o STF declarar a inconstitucionalidade de outro (s)

dispositivo(s)daleiX,almdoart.5?RESPOSTA:Sim,casohajainterdependncia
do art. 5 com outro dispositivo legal. a chamada inconstitucionalidade por
arrastamento.
B)EXAMEDEORDEM2010.2:
O Conselho Federal da OAB ajuizou, junto ao STF, Ao Direta de

Inconstitucionalidade (ADI), tendo por objeto um artigo de uma lei federal em vigor
desde2005,sendomanifestaapertinnciatemticadodispositivoimpugnadocomo
exerccio da advocacia. O STF entende que o referido dispositivo legal
inconstitucional,masporfundamentodistintodoqueforaapresentadopeloConselho
Federal da OAB na ADI, tendo o STF inclusive declarado a inconstitucionalidade
desse mesmo dispositivo no julgamento de um caso concreto, em Recurso
Extraordinrio(RE).
Combasenasinformaesacima,responda:
I. o STF pode julgar a ADI procedente a partir de fundamento diverso do que fora
apresentadopeloConselhoFederaldaOAB?Justifique.
II. o STF pode julgar a ADI procedente em relao tambm a outro dispositivo da
mesmalei,mesmonotendoestedispositivosidoobjetodaADI?Justifique.
Gabaritocomentado:
Segundo a jurisprudncia do STF, o Tribunal, ao julgar ao direta de

inconstitucionalidade,estlimitadoemrelaoaopedido,masnocausadepedir,
que aberta. dizer, o STF pode considerar a lei impugnada inconstitucional por
motivos diversos daqueles apresentados pelo proponente da ADI. Entendimento
diverso implicaria reconhecer que uma ADI mal formulada, com argumentos frgeis
ouequivocadospelainconstitucionalidadedalei,levandoimprocednciadaaoe
conseqentedeclaraodeconstitucionalidadedalei.
Em relao ao pedido, este, a princpio, limitado ao que foi questionado pelo

proponente da ao. O STF, no entanto, admite em carter excepcional que
dispositivoslegaisnoimpugnadosnaaosejamdeclaradosinconstitucionais,mas
somenteseforemdependentesdosdispositivosimpugnados.dizer,noscasosem
queainconstitucionalidadedeumdispositivoimpugnadoimplicanecessariamentea
inconstitucionalidade de outro no impugnado. A este fenmeno dse o nome de
inconstitucionalidadeporarrastamentoouatraoouconseqente.
TEMA 44 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: LEI DECLARADA

CONSTITUCIONAL EM JULGAMENTO DA ADC PODE TER SUA
CONSTITUCIONALIDADEQUESTIONADAPORMEIODEADI:
A doutrina entende no sentido de ser possvel que uma lei declarada constitucional
em ADC possa ser objeto de nova discusso, em sede de ADI, uma vez que o no
reconhecimento dessa possibilidade implicaria afirmar que o STF, aps haver
declaradoaconstitucionalidadedeumalei,jamaispoderiamudarseuentendimento,
aindaqueestivesseconvencido.Ademais,cedioqueadecisodoSTF,aindaque
decartervinculante,comonaADC,nuncaovincular,sobpenadefossilizaoda
Constituio.
Contudo,paraquesepreserveaseguranajurdica,mormenteacoisajulgada,oSTF,
nojulgamentodaADI,decidiuquepodermodularosefeitosdadeciso,nostermos
do artigo 27 da lei 9.868/99, caso reconhea, nesse momento posterior, a
inconstitucionalidadedaleiantesdeclaradaconstitucional.
Em2005,oSTFjulgouprocedenteADCajuizadapeloProcuradorGeraldaRepblica
visando declarao de constitucionalidade de uma lei federal que estava sendo
questionada em diversos processos judiciais pelo pas, gerando uma controvrsia
judicialemtornodasuaadequaoaotextoconstitucional.Naseleiesocorridasem
outubrode2010,umdeterminadopartidopolticoconseguiu,
pela primeira vez em sua histria, eleger um parlamentar, no caso um deputado
federal, graas coligao partidria firmada com um partido poltico de maior
expressoebaseeleitoral.
O diretrio nacional do referido partido poltico pretende, no prximo ano, aps o

inciodasessolegislativa,ajuizarumaADIcontraamencionadaleifederal,apartirde
argumentos que no foram enfrentados pelos ministros do STF em 2005. Analise a
pretensodopartidopoltico,considerandoosseguintestpicos:
I.Alegitimidadeparaaproposituradaao.
II. A possibilidade de o STF declarar a inconstitucionalidade da lei (com ou sem
modulaodosefeitos).
Gabaritocomentado:
AEmendaConstitucional.N.3/93,aocriaraaodeclaratriadeconstitucionalidade,
no atribuiu legitimidade ativa aos mesmos que poderiam ajuizar a ao direta de
inconstitucionalidade, de modo que o partido poltico com representao no
CongressoNacionalpoderiaajuizarapenasesta,masnoaquela.
AEmendaConstitucionaln..45/2004,relativaaReformadoPoderJudicirio,alterouo
art. 103, estabelecendo que todos aqueles que podem propor a ao de
inconstitucionalidade(ADI)podem
tambmajuizaraaodeconstitucionalidade(ADC).

Embora o art. 103 no faa qualquer discriminao entre os legitimados para a
proposituradasaes,a
jurisprudnciadoSTFpacficanosentidodequealgunsdoslegitimadosspodem
ajuizarADIouADCsedemonstrarempertinnciatemticacomaleiouatonormativo
objetodaao.Estessodenominadoslegitimadosespeciais(art.103,IV,VeIX),ao
passoqueaquelesquenoprecisamdemonstrarpertinnciatemticasochamados
delegitimadosuniversais(art.103,I,II,III,VI,VIIeVIII).
Opartidopoltico,noentanto,umdoslegitimadosuniversais,nosendonecessrio
demonstrar pertinncia temtica para poder ajuizar a ao. Quanto representao
noCongressoNacional,emborasetratedergobicameral,abrangendoCmarados
Deputados e Senado Federal, o STF tem antiga jurisprudncia no sentido de que
basta a representao em uma das Casas do Congresso para que se possa afirmar
queopartidopolticotemrepresentaonoCongressoNacional.
Dessemodo,nohdvidadequeopartidopolticoemquestopodeajuizaraADI.
QuantopossibilidadedeumaleideclaradaconstitucionalemADCserobjetodeADI,
adoutrinapacficanosentidodequeissopossvel,umavezquenoreconhecer
esta possibilidade implicaria afirmar que o STF, aps haver declarado a
constitucionalidade de uma lei, jamais poderia mudar seu entendimento, ainda que
estivessedissoconvencido.
O STF poder, por motivos de segurana jurdica, declarar a inconstitucionalidade

comefeitonoretroativoexnuncoudeterminarumadataapartirdaqualaleideveria
ser considerada inconstitucional, mas no h nenhuma obrigatoriedade nesse
sentido,nohavendonadaqueimpeaoSTFdedeclararainconstitucionalidadecom
efeitoretroativo(extunc).

CONSTITUCIONALIDADEDEATOSINTERNACORPORIS:
Apesardereconhecerapossibilidadedecontrolejudicialdoprocessodeelaborao
dosatosnormativos,quandohdesrespeitosregrasconstitucionais,oSTFtemse
manifestado no sentido de que o controle judicial no alcana os atos interna
corporis,sobpenadeofensaaopostuladodaseparaodosPoderes.
Desta forma, se a controvrsia versar sobre a interpretao de norma meramente

regimental(asnormasregimentaissoomaiorexemplodeatosinternacorporis),sem
qualquer projeo especfica no plano do direito constitucional, tornase invivel a
possibilidade jurdica de qualquer atuao do Poder Judicirio, eis que proibido de
interferirnaintimidadedosdemaisPoderesdaRepblica.

A correo de atos exclusivamente regimentais escapa ao controle judicial quando
inexistente situao configuradora de transgresso da ordem constitucional. Isto
porque o princpio acima referido muitas vezes tratado como um dogma da
separao dos Poderes inibe a possibilidade de interveno jurisdicional dos
magistrados e tribunais na indagao dos critrios interpretativos dos preceitos
regimentaisorientadoresdaresoluoemanadadosrgosdedireodasCasasdo
CongressoNacional.

CONSTITUCIONALIDADEDEEMENDASCONSTITUCIONAIS:
A emenda constitucional, por ser fruto do exerccio do Poder Constituinte Derivado

Reformador (que condicionado e limitado), pode ser objeto de controle de
constitucionalidade, impugnandose tanto os aspectos formais de sua criao (vcio
formal),comoosaspectosmateriais(vciomaterial).
JCAIUEMPROVA:(EXAMEDEORDEM2010.3EVIEXAMEDEORDEM)
A)EXAMEDEORDEM2010.3:
No incio de um ano eleitoral, o Congresso Nacional aprovou e promulgou uma

emenda constitucional suprimindo a alnea a do inciso II do 1 do art. 14 da
Constituio e alterando o 2 do mesmo dispositivo, que passaria a ter a seguinte
redao: No podem alistarse como eleitores os estrangeiros, os analfabetos e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Ocorre que, no
intervaloentreoprimeiroeosegundoturnodevotaodaproposta(PEC)noSenado
Federal, o Presidente da Repblica havia decretado interveno federal num
determinadoEstadodafederao.Diantedadvidageneralizadaarespeitododireito
devotodosanalfabetosnaeleioqueocorrerianaqueleano,oProcuradorGeralda
RepblicahouveporbemajuizarADIcontraareferidaemendaconstitucional.Aesse
respeito, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Uma emenda
constitucionalpodeserobjetodeADI?b)Hinconstitucionalidadeformaloumaterial
naemendaemquesto?
Gabaritooficial:
a) Sim. A emenda constitucional um ato normativo e, embora vise justamente a

alterar o texto constitucional, est sujeita a alguns limites impostos pelo poder
constituinteoriginrio:limitescircunstanciais(art.60,1,CRFB)elimitesmateriais
expressos(art.60,4,CRFB)eimplcitos(art.1,pargrafonico,eart.60,2e3,
CRFB).b)Hinconstitucionalidadematerial,porviolaoaodispostonoart.60,4,II,
da CRFB e inconstitucionalidade formal, por violao ao disposto no art. 60, 1, da
CRFB.
B)VIEXAMEDEORDEM:

aocaso:
a)aconstitucionalidadedareferidaPEC(Valor:0,6)
b)(...)
GabaritoComentado:
A PEC no resiste ao confronto com as limitaes materiais ao poder de reforma,

estabelecidas no artigo 60, 4, da CRFB, mais especificamente ao enfraquecimento
do pacto federativo. Isso porque a indexao da remunerao dos servidores
estaduais,distritaisemunicipaispelosalriomnimo(fixadoemleidaUnioFederal)
importa em vulnerao da autonomia dos entes federativos e, nesse sentido, em
quebradopactofederativo(ADPF33/PA).
TEMA 47 DECISES DO STF NO CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE E O

PRINCPIODAPARCELARIDADE:
O princpio da parcelaridade aplicase ao controle concentrado de

constitucionalidade, o que significa dizer que o STF pode declarar inconstitucional
apenasumapalavra,umaexpressodotextolegal.
Obs.: por oportuno, importante destacar que o princpio da parcelaridade no se

aplica ao veto presidencial no processo legislativo, isso porque, o Presidente da
Repblica,aovetardeterminadoprojetodelei,somentepoderfazlointegralmente
(veto de todo o projeto de lei) ou parcialmente (veto de todo o texto do artigo,
pargrafo,incisooualnea),nostermosdoartigo66,2daCF.

Um bom exemplo para ilustrar o princpio da parcelaridade foi o que ocorreu com o
artigo7,2doEstatutodosAdvogados,emqueoSTF,nojulgamentodaADI1.227
8,declarouinconstitucionalsomenteaexpressodesacato.

CONSTITUCIONALIDADE DE ATOS DE EFEITOS CONCRETOS EDITADOS SOB A
FORMADELEI:
O STF, em recende mudana jurisprudencial, vem admitindo que ato de efeito

concreto editado pelo Poder Pblico sob a forma de lei poder ser questionado no
controleconcentradodeconstitucionalidade.
TEMA 49 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: REGULAMENTOS

SUBORDINADOSOUDEEXECUOEDEDECRETOS?INCONSTITUCIONALIDADE
INDIRETA,REFLEXAOUOBLQUA:
Os regulamentos ou decretos regulamentares expedidos pelo Executivo (art. 84,

incisoIVdaCF)eosdemaisatosnormativossecundrios,emregra,nopodemser
objetodecontroleconcentradodeconstitucionalidade.
Segundo o STF, tratase de controle de legalidade, e referidos atos, portanto, sero

ilegaisenoinconstitucionais.Nessesentido,pornoseratonormativosecundrio,
que encontra fundamento de validade na lei e, no diretamente na Constituio,
entendese pela inadmissibilidade, portanto, do controle de inconstitucionalidade
indireta,reflexaouoblqua.
O STF, contudo, excepcionalmente, tem admitida controle concentrado de decreto,

quando este no est regulamentando a lei, mas se apresenta como decreto
autnomo.Nessasituao,serpossvelocontroledeconstitucionalidade,mormente
paraseverificaraobservnciadoprincpiodareservalegal.
Assim, para que seja possivel o enfrentamento da matria via Ao Direta de

Inconstitucionalidade preciso demonstrar que o decreto pretenda derivar o seu
conteudo da prpria Constituio e no tenha por escopo regulamentar lei. Isso
porque,seodecretoapenasferealei,tratarsedecontroledelegalidadeenode
constitucionalidade:
TEMA 50 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE: A SANO DO CHEFE DO

EXECUTIVONOTEMOCONDODESUPRIRVCIODEINICIATIVAAPROJETODE
LEI:
AsanodoPresidentedaRepblicanoconvalidaovciodeusurpaodeiniciativa
reservadadelei.
Nombitodoprocessolegislativo,aConstituioFederalprescreve,noart.61,1,as
hipteses de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Assim, se o processo
legislativodaleitiversidoiniciadoporoutrapessoa,haverumvcioformal,desorte
queasanoposteriordoPresidentedaRepblica,nostermosdoart.65daCF,no
terforaconvalidatriadovcio.
EisorientaofirmadapeloSTF:Asanodoprojetodeleinoconvalidaovciode
inconstitucionalidade resultante da usurpao do poder de iniciativa. A ulterior
aquiescnciadochefedoPoderExecutivo,mediantesanodoprojetodelei,ainda
quandodelesejaaprerrogativausurpada,notemocondodesanarovcioradical
dainconstitucionalidade.
Nessesentido,aSmulan5doSTFnomaisseaplica!
JCAIUEMPROVA(VEXAMEDEORDEM)

estabelecidas. O projeto aprovado pela Assembleia Legislativa e, em seguida,
fundamentaolegalpertinenteaocaso.
a)Indiqueainconstitucionalidadeformalquealeiapresentaeinformeseasanoda
ChefiadoPoderExecutivoteveocondodesanla.
Gabaritocomentado:
a)Ainconstitucionalidadeformaldecorredanoobservnciadasregrasdeprocesso
legislativoprevistasnaConstituiodaRepblica,queso,consoantejurisprudncia
firme do Supremo Tribunal Federal, de reproduo compulsria pelas Constituies
Estaduais,umavezquecorolriodoprincpiodaseparaofuncionaldepoderes.Na
situaoproposta,oprojetodeleideiniciativaparlamentarvulneraanormadoartigo
61,1,incisoII,alneaadaCRFB,aplicvel,porsimetria,aosEstadosmembros.No
quetangesanogovernamental,ajurisprudnciadoSTFpacficaemreconhecer
que a sano do Governador no tem o condo de convalidar o vicio de iniciativa,
estandosuperadoEnunciadon.05daqueleTribunal.
MDULO2QUESTESSUBJETIVASDEDIREITOCONSTITUCIONAL
01 Qual o entendimento do Supremo Tribunal Federal quanto possibilidade de

controle direto de constitucionalidade com relao a leis anteriores Constituio
vigente?
RESPOSTA: O Supremo Tribunal Federal sustenta que no cabe controle de

constitucionalidadecomrelaoaleisanterioresConstituiovigente,tratandose,
emverdade,decontrolederecepcionalidade,quedeversersolucionadonoplano
dodireitointertemporal.Assim,seanormanoforrecepcionada,elaserrevogada
pelanovaConstituio.Frisase,poroportuno,queanicaformadeimpugnar,de
modo concentrado, norma prconstitucional, por meio da Arguio de
DescumprimentodePreceitoFundamental.
02 No que consiste princpio da subsidiariedade como pressuposto de

admissibilidade para a Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental?
Respondajustificadamente.
RESPOSTA: O princpio da subsidiariedade consiste em pressuposto especial de

procedibilidade da ADPF. Assim, nos termos do artigo 4, 1, o autor dever, na
petioinicial,demonstrarainexistnciadequalqueroutromeioeficazparasanar.
Quantoapalavraeficaz,oSTFentendepelainexistnciadeumaaoqueproduza
osmesmoefeitosdaADPF,jquetodamatriapodeserquestionadapelocontrole
difuso.
03 O sistema de controle de constitucionalidade brasileiro admite a declarao de

inconstitucionalidadesempronnciadanulidade?Respondajustificadamente.
RESPOSTA: Sim. A declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia de

nulidade est prevista no artigo 27 da lei 9.868/99 e no artigo 11 da lei 9.882/99, ao
permitirqueoSupremoTribunalFederalmoduleosefeitosdadeciso,medianteo
votode2/3deseusmembros,afimdepreservarosvaloresdaseguranajurdicae
doexcepcionalinteressesocial.
04cabvelmandadodeseguranaparatrancaratramitaolegislativadeemenda
constitucional?EseaalegaoconsistirnaviolaodenormaregimentaldoPoder
Legislativo?Justifiquearesposta.
RESPOSTA: Sim. cabvel mandado de segurana impetrado por parlamentar

trancaratramitaolegislativadepropostadeemendaconstitucional,emrazoda
inobservncia do devido processo legislativo constitucional, como ocorre no caso
de deliberao de uma proposta de emenda tendente a abolir clusula ptrea. Os
parlamentares tm direito pblico subjetivo observncia do devido processo
legislativo constitucional. Por isso, apenas eles, e nunca terceiros estranhos
atividade parlamentar, tm legitimidade para impetrar o mandado de segurana
nessa hiptese. Nessa situao, o Poder Judicirio, estar realizando,
excepcionalmente,controlepreventivodeconstitucionalidade.
05TendoemvistaanormaconstitucionalqueatribuisComissesParlamentares
deInqurito"poderesdeinvestigaoprpriosdasautoridadesjudiciais".Responda
justificadamenteositensaseguir:
a) O rgo de investigao congressual pode determinar a interceptao ou escuta

telefnica?
RESPOSTA:No,adeterminaodaquebradosigilodecomunicaotelefnicase
insere em uma das clusulas de reserva de jurisdio, s podendo ser realizada,
dessemodo,pelaautoridadejudiciriacompetente,nostermosdoArtigo5,XIIda
ConstituioFederalde1988.
b) Tendo a CPI determinado a oitiva de uma testemunha que est com receio das
conseqncias de suas declaraes, j que as informaes ali colhidas sero
encaminhadas para a promoo da responsabilizao nas diferentes reas, indique
qual o remdio judicial cabvel, o foro competente para apreciar e a medida judicial
requerida.
RESPOSTA: Habeas Corpus, em sua modalidade preventiva, a ser ajuizado no

Supremo Tribunal Federal, requestando, de imediato, a concesso do salvo
condutoparaquesepronuncieperanteareferidaCPI.
06Propostadeemendaconstitucional,sujeitaapreciaodoCongressoNacional,
afrontadireitoquehaviasidoadquiridoporDelegadosdePolciadoDistritoFederal
anteriormente deflagrao do processo legislativo. luz do caso concreto,
respondajustificadamenteaosseguintesquesitos
a) admissvel a alegao de direito adquirido em face de normas constitucionais

derivadas?
RESPOSTA: Sim, tendo em vista que as normas constitucionais derivadas devem

respeitoaodireitofundamentaldodireitoadquirido,previstonoArtigo5,XXXVIda
Constituio Federal. Ademais, cumpre ressaltar a caracterstica da limitao do
PoderConstituinteDerivado.
b) possvel que a referida proposta de emenda Constituio da Repblica seja

objetodecontroledeconstitucionalidadepeloPoderJudicirio?
RESPOSTA:Sim,aemendaconstitucionalpodeserperfeitamenteobjetodecontrole
de constitucionalidade, por ser fruto do Poder Constituinte Derivado Reformado,
encontrandolimitesnotextoconstitucional.
07PoliciaismilitarestrazemDelegaciadePolciaumDeputadoEstadualdetidoem
flagranteenquantoestupravaviolentamenteumameninadedoisanos.Devidamente
assistido por seu advogado, o Parlamentar declara abrir mo de todas as suas
imunidades.Perguntase:
a) as imunidades parlamentares se estendem a Deputados Estaduais

independentementedehaverregraexpressanarespectivaConstituioEstadual?
RESPOSTA: Sim. As imunidades parlamentares se estende aos Deputados

Estaduais independentemente de haver regra expressa na respectiva Constituio
Estadual,consoantearegradispostanoartigo27,1daConstituioFederal.
b) qual a conseqncia de o Deputado Estadual ter aberto mo de suas

imunidades?
RESPOSTA:Nohavernenhumaconseqncia,tendoemvistaqueasimunidades
no so renunciveis, vez que so inerentes ao cargo poltico, a fim de garantir o
livreexercciodafunoparlamentar.
c)qualdeveserseuprocedimento?
RESPOSTA: O Delegado de Polcia dever manter preso em flagrante o Deputado

Estadual, e, em seguida, encaminhar os autos do inqurito policial para a
AssembliaLegislativadoEstado,noprazode24horas,paraesta,pormeiodovoto
damaioriaabsolutadeseusmembros,resolvasobreapriso.
08 Joo da Silva, na qualidade de parte de relao jurdica processual em que h

controvrsia constitucional acerca de lei municipal, prope argio de
descumprimentodepreceitofundamentalincidentalouindireta,desorteaviabilizar
o pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre o tema. luz do caso
concreto,respondaaosseguintesquesitos
a)admissvelapromoodeargiodedescumprimentodepreceitofundamental
autnomaoudiretaparaafiscalizaodaconstitucionalidadedeleiouatonormativo
municipal?
RESPOSTA: A luz do disposto no art. 1, caput, da Lei n 9.882/99, cabvel a

argio de descumprimento de preceito fundamental autnoma para evitar ou
repararlesoapreceitofundamental,resultantedeatodoPoderPblico.Outrossim,
somentepoderseracionadaestaviadecontroleconcentradoquandonohouver
qualqueroutromeioeficazdesanaralesividade(princpiodasubsidiariedadeart.
4, 1, da Lei n 9.882/99), ficando seu juzo de admissibilidade sujeito prvia
verificao por parte do relator da violao a preceito constitucional, conforme j
dito.
b) admissvel a propositura de argio de descumprimento de preceito

fundamentalincidentalouindiretaporpartedesujeitoderelaojurdicaprocessual
emquehajacontrovrsiaconstitucional?
RESPOSTA: A arguio incidental tem como requisito de admissibilidade a

existncia de controvrsia constitucional relevante sobre lei ou ato normativo
federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio, contestados
em face de um preceito constitucional fundamental. incidental porque a
controvrsiaspodeseraquelaqueseapresentaemjuzo,eaprviademonstrao
deste requisito (controvrsia constitucional relevante) exigida apenas nesta
modalidade, no sendo necessria para a propositura da arguio autnoma.
ObservesequeoincisoII("qualquerpessoalesadaouameaadaporatodoPoder
Pblico") foi objeto de veto presidencial, via Mensagem de Veto n 1.087. Assim,
somente podem propor a ADPF os legitimados ativos para a propositura da Ao
Direta de Inconstitucionalidade (art. 103, CRFB). Ao interessado que se considerar
ameaado ou lesionado, resta, tosomente, nos termos do art. 2, 1, da Lei n
9.882/99, representar ao ProcuradorGeral da Repblica, que, examinando os
fundamentosjurdicosdopedido,decidirdocabimentodoseuingressoemjuzo.
09 Suponha que o STF tenha reconhecido em diversos julgados (recursos

prejudicial.Diantedessesfatos,responda:
a)AsdecisesproferidaspeloSTF,reconhecendoareferidaincompatibilidadeentre
leieemendaconstitucional,devemserencaminhadasaoSenado?Explique.
RESPOSTA: No caso, a lei (de 1999) posterior Constituio (de 1988), mas
anterioremendaconstitucional(de2000).DeacordocomajurisprudnciadoSTF
(ADI2),aincompatibilidadeentreumaleieumanormaconstitucionalposterioraela
implica a revogao da lei e no a sua inconstitucionalidade. Tratandose de
revogaoenodeinconstitucionalidade,econsiderandosequeacompetnciado
Senado restringese aos casos de declarao de inconstitucionalidade, a deciso
nodeveriaserencaminhadaquelaCasalegislativa.
b)A1CmaraCveldoTribunaldeJustiadoEstadoYtemcompetnciaparadeixar
deaplicaraleiestadualincompatvelcomaemendaconstitucional?Explique.
RESPOSTA: Embora o art. 481, pargrafo nico, do CPC dispense o rgo

fracionrio de um Tribunal (no caso, a 1 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do
EstadoY)deencaminharaquestoconstitucionalaopleno(art.97,CRFB)quando
h deciso do STF sobre a constitucionalidade da lei, como o caso envolve
revogao, e no inconstitucionalidade, a clusula de reserva de plenrio no se
aplica,tampoucoaexceoaela,previstanoCPC.
10OMinistrioPblicodoEstadodoCear,entendendopelainconstitucionalidade
da lei X, por violar dispositivo da Constituio Federal, ajuza ao civil pblica,
pretendendo,exclusivamente,queojuzocompetentedeclareainconstitucionalidade.
Acercadaaocivilpblicaecontroledeconstitucionalidade,responda:
a)ConsoanteentendimentodajurisprudnciadoSTF,cabvelaproposituradeao
civilpblicaquepretendequestionarexclusivamenteainconstitucionalidadedalei?
RESPOSTA: No, sob pena de estarem as instncias competentes para o

julgamentodeACPestaremusurpandoacompetnciadoSupremoTribunalFederal
dedecidirpelaconstitucionalidadedasnormas.Nessesentido,oSTFentendeque
Ao Civil Pblica no pode ser admitida quando o pedido formulado for a
declarao de inconstitucionalidade em tese, com efeito erga omnes, hiptese em
queocorreriaumasubtraoindevidadacompetnciadoSupremoTribunalFederal,
uma vez que estaria sendo utilizada como sucedneo da ao direta de
inconstitucionalidade.
b)Nahiptesedesobrevirdecisojulgandoomritodaaocivilpblica,qualseriao
atocabvelparacancelarareferidadeciso?
RESPOSTA:CaberiareclamaoaserajuizadaperanteoSTF,nostermosdoArtigo
102,incisoI,alnealdaConstituioFederal.
11 Lei federal instituidora de tributo cobrado ao longo de dois anos tem sua
constitucionalidade questionada perante o Supremo Tribunal Federal, por meio de
ao direta. Nessa situao, o Supremo Tribunal Federal pode declarar a
inconstitucionalidadeapenasdeumapalavracontidanoartigodalei?
RESPOSTAS: Sim, o Supremo Tribunal Federal, diferentemente do que acontece

com o Presidente da Repblica quando da sano ou veto a determinado projeto,
podedeterminadaainconstitucionalidadedeumaspalavradotextodanorma.
12 Parlamentar federal faz grave acusao a uma empresa, da tribuna da Casa

legislativa. Em decorrncia, a empresa deixa de celebrar uma srie de contratos
comerciais.Poucoaps,ficainequivocamentedemonstradaafalsidadedaimputao.
Podeaempresapostularperdasedanosemfacedoparlamentar?
RESPOSTA:No,oartigo53daConstituioFederalestabelecequeosDeputados
e Senadores so inviolveis civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. S haver responsabilidade do parlamentar se seus atos no
possuamqualquerrelaocomoexercciodasfunescongressuais.
13 admissvel a argio de descumprimento de preceito fundamental tendo por

escopoquestionaraconstitucionalidadedevetoaprojetodeleiapostoporChefedo
PoderExecutivo?JustifiquearespostadeacordocomajurisprudnciadoSTF.
RESPOSTA:No.OvetoaprojetodeleiapostoporChefedoPoderExecutivoato
denaturezapolticaediscricionria,nopodendoser,portanto,objetodecontrole
noPoderJudicirio,sobpenadeofensaaoprincpiodaseparaoeharmoniaentre
ospoderes,previstosnoartigo2daCF.
14 cabvel ao popular promovida contra deciso de natureza jurisdicional

proferidaporrgodoPoderJudicirio?
RESPOSTA: No. A ao popular s cabvel contra ato administrativo lesivos ao

patrimnio pblico, histrico e cultural, a moralidade administrativa e ao meio
ambiente. Contra deciso de natureza jurisdicional, caber, em tese, apenas o
manejodealgumrecursocvelouutilizaodemandadodesegurana.
15 Decreto executivo que, editado para regulamentar lei, venha a divergir de seu
sentidooucontedo,atingindotextoconstitucionalreflexaeindiretamente,podeser
objetodeaodiretadeinconstitucionalidade?
RESPOSTA:No,odecretoexecutivoprestaseatosomentedelimitaraaplicao
dedeterminadaespcielegislativainfraconstitucional.Portanto,aincompatibilidade
destecomoordenamentorevelapossibilidadedachamadacrisedelegalidadea
ser dirimida em instncias inferiores, no se prestando como objeto de ao de
controleconcentradodeconstitucionalidade.
16OCongressoNacionalaprovoueoPresidentedaRepblicasancionouprojetode
lei complementar modificando artigos do Cdigo Civil, nos termos do art. 22, I da
CRFB.Trsmesesapsaentradaemvigordareferidalei,oPresidentedaRepblica
editoumedidaprovisriamodificandonovamenteosreferidosartigosdoCdigoCivil
comredaodadapelaleicomplementar.Conformeasituaodescrita,responda:
a)Hhierarquiaentreleicomplementareleiordinria?
RESPOSTAS: No h hierarquia entre as espcies legislativas. As distines se

limitam s matrias reservadas a cada uma das modalidades de lei e quanto ao
qurumdeaprovaodeumaedeoutra.Noprimeirocaso,aLeiComplementartem
suas matrias expressamente enumeradas ao longo da Constituio Federal. No
Segundocaso,temseaLeiComplementaraexigiraprovaopelamaioriaabsoluta
de votos, enquanto a Lei Ordinria pode ser aprovada pela maioria simples dos
votosdecadacasalegislativa.
b)Amedidaprovisriapoderiaalterarareferidaleicomplementar?
RESPOSTAS:Sim,tendoemvistateraLeiComplementarversadosobrematriade
Lei Ordinria, tendo se tornando, assim, materialmente pertinente a legislao
ordinria. Dessa forma, pode ser alterada por Medida Provisria, que , dentre as
hiptesesdevedaodeediodoArtigo62daCF/88,nofaznenhumarestrio
quantoaobjetosdisciplinadosporLeiOrdinria.
17 Uma Confederao Sindical ajuizou, junto ao STF, Ao Direta de

desde2005.OSTFentendequeoreferidodispositivolegalinconstitucional,maspor
fundamentodistintodoqueforaapresentadopelaConfederaoSindical.Combase
nasinformaesacima,respondasobre:
a) O STF pode julgar a partir de fundamento diverso do que fora apresentado pelo
ConselhoFederaldaOAB?Justifique
RESPOSTA: Sim, o Supremo Tribunal Federal, por fora do princpio da causa

petendi aberta, no se vincula a declarar determinada norma inconstitucional
exclusivamentepelosfundamentosarguidosemsedeexordialpelolegitimadoativo.
b) O STF pode julgar a ADI improcedente em relao tambm a outro dispositivo da

mesmalei,mesmonotendoestedispositivosidoimpugnadonaADI.Justifique.
RESPOSTA:Sim,noscasosdeinconstitucionalidadeporarrastamento.Modalidade
na qual as disposies de determinadas normas que guardem relao de
consequncia direta ou encontrem fundamento em normas declaradas
inconstitucionais, lgica a possiblidade de se declararem inconstitucionais
tambmessesdispositivos,aindaquenoimpugnados
c)ComentesobrealegitimidadedareferidaConfederaoSindical.
RESPOSTA: A Confederao Sindical considerada legitimada especial para o

ajuizamentodasaesdecontroledeconstitucionalidade,hajavistasernecessria
a demonstrao da pertinncia temtica da referida entidade com o objeto
impugnadocomocondiodeprocedibilidadedareferidademanda,devendo,ainda,
ajuizaraaopormeiodeadvogado.Nostermosdoart.535daCLT,entendesepor
confederaosindicalaentidadeconstitudapor,nomnimo,3federaessindicais.
18ConsiderandosequeaConstituioestadualarrolaoGovernadorcomoumdos
legitimados para a propositura da ao direta de inconstitucionalidade em mbito
estadual(art.125,2daCRFB),econsiderandosequeoGovernadorpretendeobter
adeclaraodeinconstitucionalidadedareferidaleiestadual,responda:
a)possvelcontroledeconstitucionalidadenombitoestadual?Quaisosrequisitos
impostosparasuaexistncia?
RESPOSTA:AConstituioFederaldispeexpressamentesobreapossiblidadede
seestabelecerrepresentaesdeconstitucionalidadeemmbitoestadual,devendo,
contudo,alegitimidadeparaproposituradereferidasdemandasnoserdirecionada
aumsente,nostermosdoartigo125,2daCF.
b)Oqueocorreriaselogoapsoajuizamentodaaodiretadeinconstitucionalidade
dembitoestadual,ajuizadapeloGovernadordoEstadojuntoaoTribunaldeJustiae
antesdojulgamento,fosseajuizadopeloConselhoFederaldaOABumaaodireta
deinconstitucionalidadejuntoaoSTF,tendoporobjetoestamesmalei?Explique.
RESPOSTA:Oprocessoderepresentaoestadualdeversersuspensoatquese
ultimedecisodoSupremoTribunalFederalnombitodafiscalizaoconstitucional
concentrada. Essa causa especial de suspenso da ao que tramita no TJ tem a
finalidade de evitar decises contraditrias, preservando, portanto, a segurana
jurdicadasdecisesjudiciais.Assim,seoSTFdeclararinconstitucionalaLeiA,ela
deve ser extirpada do ordenamento jurdico, de sorte que o TJ dever considerar
prejudicadoaADIqueltramita,pelaperdadeobjeto,jque,comosedisse,aLeiA
foi retirada do mundo jurdico. Por outro lado, se o STF declarar a
constitucionalidade da Lei A, o Tribunal de Justia dever dar continuidade ADI
que l tramita, podendo, inclusive, posicionarse pela inconstitucionalidade dela,
tendo como parmetro dispositivo prprio da Constituio Estadual. Isso pode
acontecer pelo fato de a Lei A no estar desrespeitando a Constituio Federal,
razopelaqualoSTFdeclarousuaconstitucionalidade,contudo,aLeiApodeestar
desrespeitandodispositivoprevistosomentenaConstituioEstadual,situaoem
quecaberaoTJdeclararsuainconstitucionalidade.
c) Da deciso do Tribunal de Justia que julga a representao de

inconstitucionalidade da lei estadual em face da Constituio Estadual, caberia
RecursoExtraordinrioparaoSTF?Respondajustificadamente.
RESPOSTA: Sim, desde que se tratasse de alguma das chamadas normas de

reproduoobrigatriaestando,dessemodo,determinadadecisoreferindo,ainda
que indiretamente, ao disposto na Constituio Federal, que tem como guardio
mximooSupremoTribunalFederal.
d) Poderia o Presidente da Repblica ajuizar ao direta de inconstitucionalidade

juntoaoSTFimpugnandoodispositivodaConstituioestadual?Explique.
RESPOSTA: A norma de constituio estadual, desde que ofensiva Constituio

Federal, tambm se materializa objeto de controle de constitucionalidade
concentrado, e pode ser impugnada pela via de exceo pelo Presidente da
Repblica,poresteserlegitimadouniversal.
19 cabvel controle de constitucionalidade contra dispositivo constitucional

oriundodoPoderConstituinteOriginrio?Econtradispositivoconstitucionaloriundo
doPoderConstituinteDerivadoReformado?
RESPOSTA: Quanto a primeira indagao, a resposta no a jurisprudncia

assente do Supremo Tribunal Federal entende no ser objeto de fiscalizao
constitucional as normas oriundas da manifestao do Poder Constituinte
Originrio,postoqueesteilimitadoeincondicionadojuridicamente.Notocanteao
segundo quesito a resposta afirmativa, a Emenda Constitucional pode ter sua
constitucionalidadequestionadaemsededecontrolejurisdicional.
20Sobreosremdiosconstitucionais,responda:
a) Na ao popular, caso haja desistncia da ao por parte do autor inicial, o

MinistrioPblicoserobrigadoadarprosseguimentonaao?
RESPOSTA: No, o Ministrio Pblico rgo que confere a seus membros total
independnciatcnicaefuncional,noestandoportantonenhumdestesobrigados
a prosseguir com qualquer tipo de ao quando entender, dentro de sua
discricionariedadejurdica,nosermedidamaissalutar.
b)Nomandadodeseguranacoletivo,quaisoslegitimadosparaaproposituraao?
Quais os efeitos da coisa julgada? Se, em concomitncia com o MS coletivo, um
associadoimpetrarumMandadodeSegurana,haverlitispendncia?
RESPOSTA: Conforme versa o Artigo 5, LXX, o mandado de segurana coletivo
podeserimpetradoporpartidopoliticocomrepresentaonoCongressoNacionale
organizaosindical,entidadedeclasseouassociaolegalmenteconstitudaeem
funcionamentohpelomenosumano,emdefesadosinteressesdeseusmembros
ou associados Nos termos do Artigo 22, caput da Lei 12.016/09, a sentena que
resolve MS coletivo far coisa julgada limitadamente aos membros do grupo ou
categoriasubstitudospeloimpetrante.AindanocitadoArtigo22,pargrafo1,oMS
coletivonoinduzlitispendnciaparaasaesindividuais,masosefeitosdacoisa
julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a
desistnciadeseumandadodesegurananoprazode30(trinta)diasacontarda
cinciacomprovadadaimpetraodaseguranacoletiva.
21 No que consiste o incidente de deslocamento de competncia? Responda

apontandoosrequisitosqueensejasuautilizao,seusefeitosprticos,olegitimado,
ofundamentoconstitucionalergocompetenteparajulgar.
RESPOSTA: Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador

Geral da Repblica, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentesdetratadosinternacionaisdedireitoshumanosdosquaisoBrasilseja
parte,podersuscitar,peranteoSuperiorTribunaldeJustia,emqualquerfasedo
inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a Justia
Federal(Artigo.109.5daConstituioFederal)
22 No que consiste a deciso de inconstitucionalidade sem reduo de texto e a

interpretaoconformeaConstituio?
RESPOSTA:Adecisodeinconstitucionalidadesemreduodetextotcnicade
deciso na qual o Supremo Tribunal Federal exclui uma das possibilidades de
interpretao de determinada lei, tendo essa forma por inconstitucional. A
interpretaoconforme,poroutrolado,oSupremoTribunalFederal,seutilizandode
umrecursohermenutico,excluitodasasdemaispossibilidadesdeinterpretaoe
diz ser vlida somente aquela que guarde compatibilidade com o texto
constitucional.
23 Suponha que um Deputado Federal da incio ao um projeto de lei, que trata de

matria de iniciativa reservada do Presidente da Repblica, nos termos da
ConstituioFederal.ApstodaatramitaodoprojetodeleinoCongressoNacional,
oprojetodeleifoisancionadoeemseguidapromulgadoepublicadopeloPresidente
daRepblica.Diantedoexposto,responda:
a) Discorra sobre o tipo de inconstitucionalidade e se a sano do Presidente da

Repblicatemocondodeconvalidarovcio.
RESPOSTA: Tratase de inconstitucionalidade formal, por vcio de iniciativa. A

sanopresidencialnoconvalidaovcioocorridoaindanoprocessolegislativoda
referidaespcienormativa.

b)Se,posteriormenteaentradaemvigordareferidalei,umaEmendaConstitucional
altera a Constituio e estabelece que a referida matria no mais de iniciativa
exclusiva do Presidente da Repblica, mas, sim de iniciativa concorrente, podese
falaremconstitucionalidadesuperveniente?
RESPOSTA: No, o ordenamento constitucional brasileiro no aceita a chamada

constitucionalidade superveniente, determinado objeto s constitucional se o
parmetroforanteriorasuaelaborao.
24 O Prefeito do Municpio WK apresenta projeto de lei que outorga reajustes a

Respondafundamentadamente:
a)Aemendaparlamentaraoprojetodeleiseriapossvel?
RESPOSTA:No,aemendaparlamentaraprojetosdeiniciativaexclusivadochefe
do poder executivo no podem implicar aumento de despesas, conforme norma
aplicada simetricamente nos termos da Constituio Federal, Artigo 63, inciso I da
CF/88.
b)ExistiriaalgummeiodecontroledeconstitucionalidadedaleivotadapelaCmara?
RESPOSTA: Sim, os mecanismos de fiscalizao de constitucionalidades

adequadoseprevistosnaCartaEstadualeFederal.
c) Teria o Prefeito legitimidade para propor a eventual ao direta de

inconstitucionalidade,mesmotendosancionadooprojeto?

RESPOSTA: Sim, tendo em vista ser o Chefe do Executivo legitimado
independentemente de atuao anterior ou de quem era o detentor do cargo no
momentodaediodalei.
25Sobreocontroledeconstitucionalidade,oqueconsisteemefeitosrepristinatrio
dadeclaraodeinconstitucionalidade?
RESPOSTA:Oefeitorepristinatriosignificaqueanormadeclaradainconstitucional
no foi apta para revogar validamente a lei anterior que tratava da mesma matria,
uma vez que nasceu nula. Ocorre uma pseudorevogao. Declarada a
inconstitucionalidade da norma revogadora, constatase que ocorreu uma mera
pretenso da norma nula revogar outra norma. O efeito repristinatrio
expressamente consagrado pelo direito positivo (Lei n. 9868/99, artigo 11, 2),
apenas quanto ao deferimento da cautelar. Contudo, a mesma regra aplicvel s
decisesdemritonasaesdecontroleabstrato,jquedecorrentedanulidadedo
atoinconstitucional.
MDULO03QUESTESTERICASDOSLTIMOSEXAMESDEORDEM
1.(ExamedeOrdemUnificado2010.2/FGV)
OCongressoNacionalaprovoueoPresidentedaRepblicasancionouprojetodelei
complementarmodificandoartigosdoCdigoCivil,nostermosdoart.22,IdaCRFB.
Trsmesesapsaentradaemvigordareferidalei,oPresidentedaRepblicaeditou
medida provisria modificando novamente os referidos artigos do Cdigo Civil com
redao dada pela lei complementar. Analise a constitucionalidade dos atos
normativosmencionados.
Uma lei estadual foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) ajuizada
junto ao STF. Supondo que o Tribunal tenha se pronunciado, neste caso, pela
inconstitucionalidade parcial sem reduo de texto, explique o conceito acima,
apontandoquaisosefeitosdadeclaraodeinconstitucionalidadenestecaso.
O Conselho Federal da OAB ajuizou, junto ao STF, Ao Direta de
desde2005,sendomanifestaapertinnciatemticadodispositivoimpugnadocomo
exerccio da advocacia. O STF entende que o referido dispositivo legal
inconstitucional,masporfundamentodistintodoqueforaapresentadopeloConselho
Federal da OAB na ADI, tendo o STF inclusive declarado a inconstitucionalidade
desse mesmo dispositivo no julgamento de um caso concreto, em Recurso
Extraordinrio(RE).Combasenasinformaesacima,responda:a)oSTFpodejulgar
a ADI procedente a partir de fundamento diverso do que fora apresentado pelo
Conselho Federal da OAB? Justifique. b) o STF pode julgar a ADI procedente em
relaotambmaoutrodispositivodamesmalei,mesmonotendoestedispositivo
sidoobjetodaADI?Justifique.
Em2005,oSTFjulgouprocedenteADCajuizadapeloProcuradorGeraldaRepblica
visando declarao de constitucionalidade de uma lei federal que estava sendo
questionada em diversos processos judiciais pelo pas, gerando uma controvrsia
judicialemtornodasuaadequaoaotextoconstitucional.Naseleiesocorridasem
outubrode2010,umdeterminadopartidopolticoconseguiu,pelaprimeiravezemsua
histria, eleger um parlamentar, no caso um deputado federal, graas coligao
partidria firmada com um parti do poltico de maior expresso e base eleitoral. O
diretrionacionaldoreferidopartidopolticopretende,noprximoano,apsoincio
da sesso legislativa, ajuizar uma ADI contra a mencionada lei federal, a partir de
argumentos que no foram enfrentados pelos ministros do STF em 2005. Analise a
pretenso do parti do poltico, considerando os seguintes tpicos: a) A legitimidade
para a propositura da ao. b) A possibilidade de o STF declarar a
inconstitucionalidadedalei(comousemmodulaodosefeitos).
AConstituiodedeterminadoestadodafederao,promulgadaem1989,aodispor
sobre a administrao pblica estadual, estabelece que a investidura em cargo ou
emprego pblico assegurada aos cidados naturais daquele estado e depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo
comanaturezaeacomplexidadedocargoouemprego,ressalvadasasnomeaes
paracargoemcomissodeclaradoemleidelivrenomeaoeexonerao.Em2009
foipromulgadapelaAssembliaLegislativadaqueleestado(apsaderrubadadeveto
doGovernador),umaleiquepermiteoingressoemdeterminadacarreirapormeiode
livrenomeao,asseguradaaestabilidadedoservidornomeadoaps3(trs)anosde
efetivo exerccio. Considerandose que a Constituio estadual arrola o Governador
comoumdoslegitimadosparaaproposituradaaodiretadeinconstitucionalidade
em mbito estadual (art. 125, 2 da CRFB), e considerandose que o Governador
pretende obter a declarao de inconstitucionalidade da referida lei estadual,
responda: a) o que ocorreria se logo aps o ajuizamento da ao direta de
inconstitucionalidade de mbito estadual, ajuizada pelo Governador do Estado junto
aoTribunaldeJustia(nostermosdoart.125,2daCRFB)eantesdojulgamento,
fosse ajuizado pelo Conselho Federal da OAB uma ao direta de
inconstitucionalidade junto ao STF, tendo por objeto esta mesma lei? Explique. b)
poderia o Presidente da Repblica ajuizar ao direta de inconstitucionalidade junto
aoSTFcontraodispositivodaConstituioestadual?Explique.
O Regimento Interno da Assemblia Legislativa de determinado Estadomembro, ao
disciplinar o processo de criao e instaurao das Comisses Parlamentares de
Inqurito,condicionaacriaodeCPIaprovao,peloPlenriodaCasaLegislativa,
derequerimentosubscritopor,nomnimo,umterodosDeputadosEstaduais.Com
jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Analise, de
maneira justificada, a constitucionalidade da referida previso regimental. b) O
Diretrio Regional de um Partido Poltico do Estadomembro em questo tem
legitimidade para questionar a previso regimental perante o Supremo Tribunal
FederalpormeiodeADI?
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar um recurso extraordinrio, declarou a
inconstitucionalidade, incidenter tantum, de uma lei estadual. Antnio Augusto,
interessado em ser alcanado pelos efeitos da deciso de inconstitucionalidade,
impetrou mandado de segurana perante o Supremo Tribunal Federal objetivando a
fixao de prazo para que o Senado Federal edite resoluo para suspender a
execuo da mencionada lei estadual. Considerando a situao hipottica narrada,
fundamentao legal pertinente ao caso. a) Quais so os efeitos subjetivos
produzidos pela declarao de inconstitucionalidade da lei em questo e qual a
funoreservadaaoSenadoFederalpelanormadoartigo52,incisoX,daCRFB?b)
De acordo com a tradio constitucional brasileira, cabvel o pretendido controle
jurisdicional da atuao do Senado Federal em tal hiptese? c) O Senado Federal
pode exercer a competncia descrita no artigo 52, inciso X, em se tratando de
declaraodeinconstitucionalidadedeleiestadual?
Considereumaleifederalqueaumentouaalquotadedeterminadotributo,massem
dispor expressamente que a nova alquota s poderia ser cobrada no exerccio
financeiro seguinte. Suponha que uma turma de determinado Tribunal Regional
Federal esteja julgando, em grau de recurso, um mandado de segurana impetrado
porumcontribuintequeseinsurgiucontraacobranadotributonomesmoanoem
queforainstitudo.Diantedessequadro,respondaaositensaseguir,empregandoos
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a)
PodeaturmadoTRF,aojulgarocaso,estabelecerqueanovaalquotaspoderser
cobradanoanoseguinte?b)Qualoprincpioquefundamentaaclusuladereserva
deplenrio?
No incio de um ano eleitoral, o Congresso Nacional aprovou e promulgou uma
emenda constitucional suprimindo a alnea a do inciso II do 1 do art. 14 da
Constituio e alterando o 2 do mesmo dispositivo, que passaria a ter a seguinte
redao: No podem alistarse como eleitores os estrangeiros, os analfabetos e,
durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. Ocorre que, no
intervaloentreoprimeiroeosegundoturnodevotaodaproposta(PEC)noSenado
Federal, o Presidente da Repblica havia decretado interveno federal num
determinadoEstadodafederao.Diantedadvidageneralizadaarespeitododireito
devotodosanalfabetosnaeleioqueocorrerianaqueleano,oProcuradorGeralda
RepblicahouveporbemajuizarADIcontraareferidaemendaconstitucional.Aesse
respeito, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos
apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) Uma emenda
constitucionalpodeserobjetodeADI?b)Hinconstitucionalidadeformaloumaterial
naemendaemquesto?
Em 31/12/2010, foi publicada a Lei ordinria federal 2.378, que criou o Conselho de
ArquiteturaeUrbanismodoBrasilCAU/BReregulamentouoexercciodaprofisso
de arquiteto e urbanista, estabelecendo, entre outros, as reas de atuao privativa
dosreferidosprofissionais.Suponhaque,apartirdaentradaemvigordareferidalei,
tenha sido suscitada uma rica discusso sobre a sua constitucionalidade, com
argumentoscontrriosefavorveisregulamentaolegaldaquelasatividadeseque
foram publicados nos diversos e mais importantes jornais do pas, alm de
publicaesemrevistasespecializadasdasreasdeDireito,Urbanismo,Arquiteturae
Engenharia. Com base no exposto, responda aos itens a seguir, empregando os
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a)
SeriacabveloajuizamentodeumaADCpeloprprioConselhocriadopelanorma?b)
Seria cabvel o ajuizamento de uma ADI pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil? c) Assumindo que fosse cabvel o ajuizamento da ADC, qual
seriaoefeitodeumadecisoquejulgasseimprocedente,nomrito,aao?
11.(IVExamedeOrdemUnificado/FGV)
O ProcuradorGeral da Repblica ajuizou uma ao direta de inconstitucionalidade
contra a lei estadual X e uma ao declaratria de constitucionalidade tendo por
objeto a lei federal Y ambas ajuizadas com pedido de medida cautelar.
Considerandoseoexposto,respondafundamentadamente:a)Diantedaambivalncia
dasaesdeconstitucionalidadeeinconstitucionalidade,seoSTFindeferiracautelar
na ADI, pode um juiz, no exame de um caso concreto (controle difuso), declarar a
inconstitucionalidadedaleiX?b)SeoSTFdeferiracautelarnaADC,podeumjuiz,no
examedeumcasoconcreto,declararainconstitucionalidadedaleiY,masporoutros
fundamentos,quenoaquelesquederamcausaao?
DeterminadoPartidoPolticocomrepresentaonoCongressoNacionalajuzaAo
DiretadeInconstitucionalidadeperanteoSupremoTribunalFederalparaquestionara
ntegradeumaleiestadual.Emrelaoaocenrioacima,comente,justificadamente,
as conseqncias jurdicas das seguintes hipteses, considerando sua ocorrncia
antes do julgamento da ADI: a) a lei estadual impugnada revogada b) o Partido
PolticodeixadeterrepresentaonoCongressoNacional.
Suponha que o STF tenha reconhecido em diversos julgados (recursos
prejudicial. Diante desses fatos, responda: a) As decises proferidas pelo STF,
reconhecendo a referida incompatibilidade entre lei e emenda constitucional, devem
serencaminhadasaoSenado?Explique.b)A1CmaraCveldoTribunaldeJustia
doEstadoYtemcompetnciaparadeixardeaplicaraleiestadualincompatvelcoma
emendaconstitucional?Explique.
Mvio, advogado com longos anos de carreira, resolve concorrer vaga de
magistradosurgidanoTribunaldeJustiaK,tendoapresentadooseucurrculopara
a Ordem dos Advogados do Brasil, que o incluiu na lista de advogados. Mesma
situao ocorreu com a lista escolhida pelo Tribunal de Justia. luz das normas
constitucionais, responda aos itens a seguir: a) Qual o percentual de vagas
destinadaaosadvogadosnosTribunaisdeJustia?b)Quaissoosritosdeescolha
realizados pela OAB e pelo Tribunal de Justia? c) De quem a competncia para
nomeao?
15.(VExamedeOrdemUnificado/FGV)
estabelecidas. O projeto aprovado pela Assemblia Legislativa e, em seguida,
fundamentaolegalpertinenteaocaso.a)Indiqueainconstitucionalidadeformalque
aleiapresentaeinformeseasanodaChefiadoPoderExecutivoteveocondode
sanla.b)SupondoquealeisejaquestionadaperanteoSTFpormeiodeADI,deque
forma poderia o Sindicato dos Fiscais de Rendas daquele Estado atuar no feito em
defesadalei?Terialegitimidadeparainterposiodeembargosdeclaratrioscontraa
decisofinaladotadanaADI?
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), acolhendo representao contendo fortes
indcios de irregularidades em procedimento licitatrio realizado por entidade
submetidasuafiscalizao,determina,cautelarmente,asuspensodocertameefixa
prazo para que o gestor responsvel apresente defesa. Aps regular instruo do
processo,oTCUrejeitaasrazesdedefesa,confirmaamedidaacautelatriaeaplica
multasancionatriaaoadministradorpblicoresponsvelpelasirregularidades.Com
a) juridicamente possvel a suspenso cautelar do procedimento licitatrio por
deciso do TCU? b) Supondo que, contra a aplicao da multa sancionatria, no
tenha sido interposto qualquer recurso administrativo, qual a providncia a ser
adotadaparasuaexecuo?
Um fazendeiro descobriu que sua mulher o havia trado com um cidado de etnia
indgena que morava numa reserva prxima sua fazenda. No mesmo instante em
quetomoucinciadofato,ofazendeirodirigiusereservaindgenaedisparoutrs
tiroscontraondio,que,noentanto,sobreviveuaoatentado.Combasenessecenrio,
fundamentaolegalpertinenteaocaso.a)Aquemcompetejulgaressecaso?b)Qual
o fundamento do art. 109, XI, da Constituio da Repblica? c) Caso o juiz federal
entendesseserincompetenteparajulgaressecasoeencaminhasseosautosaojuiz
dedireitoeestetambmentendesseserincompetente,aquemcaberiadecidirqualo
juzocompetente?Porqu?
STF em reiteradas decises, todas em sede de controle difuso. Com base nesse
cenrioeluzdajurisprudnciadoSTF,respondaaositensaseguir,empregandoos
argumentos jurdicos apropriados e a fundamentao legal pertinente ao caso. a) O
AdvogadoGeral da Unio est obrigado a defender a constitucionalidade da lei X?
Explique.b)AojulgaressaADI,podeoSTFdeclararainconstitucionalidadedeoutro
(s)dispositivo(s)daleiX,almdoart.5?Explique.
19.(VIExamedeOrdemUnificado/FGV)
ao caso: a) a constitucionalidade da referida PEC b) a possibilidade de provimento
jurisdicional que avalie a constitucionalidade da PEC ainda no curso do processo
legislativo.
MarcoAntnio,titular,desde2006,demandatodeSenadorpeloEstadoX,pretendese
reeleger, em 2014, para o Senado, mas dessa vez como Senador pelo Estado Y,
governadopelasuaesposa,Maria,eleitaem2010equepretendeareeleioem2014.
Como Marco Antnio ir concorrer, em 2014, ao cargo de Senador pelo Estado Y,
Paulo, filho de Marco Antnio e Maria, decidiu que naquele ano ir se candidatar ao
cargo de Senador pelo Estado X. Diante desse quadro, responda: a) Pode Marco
AntniosecandidataraocargodeSenadopeloEstadoY,em2014?b)PodePaulose
candidataraocargodeSenadorpeloEstadoX,em2014?
O Prefeito do Municpio WK apresenta projeto de lei que outorga reajustes a
Responda fundamentadamente: a) A emenda parlamentar ao projeto de lei seria
possvel?b)Existiriaalgummeiodecontroledeconstitucionalidadedaleivotadapela
Cmara? c) Teria o Prefeito legitimidade para propor a eventual ao direta de
inconstitucionalidade,mesmotendosancionadooprojeto?
O Senador da Repblica Valdecir foi preso em flagrante por crime inafianvel. Os
responsveis pela priso comunicaram o fato ao Poder Judicirio, que manteve a
priso.a)Diantedofatodescrito,podesertomadaalgumamedidaparaqueoSenador
seja posto em liberdade? b) Em caso positivo, que medida seria e com que
fundamento?Emcasonegativo,justifiquesuaresposta.
23.(VIIExamedeOrdemUnificado/FGV)
Nomsdemaro,umprojetodeemendaconstitucionalfoirejeitadologonoprimeiro
turno de votao, realizado na Cmara dos Deputados. Em agosto do mesmo ano,
esseprojetodeemendafoinovamentepostoemvotaonaCmaradosDeputados.
Na sequncia, determinado Deputado Federal, contrrio ao projeto de emenda e
decididoaimpedirsuatramitao,afirmouqueiriaacessaroPoderJudicirio.
Discorra sobre a possibilidade de o Poder Judicirio exercer controle sobre a

tramitao da emenda, bem como sobre a possvel medida cabvel no caso em tela.
(valor:1,25)
Erasmo,cidadoresidenteeeleitordoEstadoA,viveusuainfncianoEstadoB,
pelo qual possui grande apreo. Por entender que certo Deputado Federal, no
exercciodesuafuno,enombitoterritorialdoEstadoB,praticouatolesivoao
patrimniopblicodoenteaoqualestvinculado,Erasmopropsaopopularem
vara federal da seo judiciria de B. O Deputado Federal, em sua contestao,
alega a incompetncia do juzo de 1 grau, com o fundamento de que possui foro
privilegiado, e a ilegitimidade ativa de Erasmo.Responda aos questionamentos a
seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a
fundamentaolegalpertinenteaocaso.A)Qualorgocompetenteparaconhecera
ao popular ajuizada em face do Deputado Federal? B) Segundo a jurisprudncia
dos tribunais superiores, Erasmo teria legitimidade ativa para ajuizar a ao popular
naseojudiciriadeZ?
EmdeterminadoEstadodafederao,vieramapblico,dennciasdeirregularidades
praticadas em obra pblica, com graves indcios de desvio de dinheiro do Errio.
Tcio, deputado estadual, pretende instalar Comisso Parlamentar de Inqurito para
apuraodasdenncias,combaseemprevisoconstantedaConstituioestadual.
Considerando a situao acima descrita, responda aos questionamentos a seguir,
empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a fundamentao
legalpertinenteaocaso.A)possvelqueaConstituioEstadualprevejaacriao
daComissoParlamentardeInquritonoplanoestadual?B)possveloajuizamento
de ao em que se questione a constitucionalidade de norma de Constituio
Estadual perante a Constituio da Repblica, de modo a invalidar aquela? O
GovernadordoEstadotemlegitimidadeparafazlo?(valor:0,80)
Renata,servidorapblicaestadual,ingressounoserviopblicoantesdaedioda
Constituio da Repblica de 1988, e regida pela Lei X, estatuto dos servidores
pblicos do Estadomembro. Sobre a situao funcional de Renata, responda
justificadamente: A) O que ocorrer com a Lei X caso ela no tenha sido editada
conformeostrmitesdoprocessolegislativoprevistospelaatualConstituio?B)
possvel que Renata questione, em ao individual, por meio de controle difuso, a
inconstitucionalidadeformaldaLeiXperanteaconstituiorevogada?C)Tendoem
vista que Renata j estava inserida em um regime jurdico, possvel afirmar que a
mesma tem direito adquirido a no ser atingida pela Constituio de 1988 no que
tangesuasituaofuncional?
GABARITO:
So basicamente duas as diferenas entre a lei complementar e a lei ordinria: (i)
enquanto a primeira demanda um qurum de aprovao de maioria absoluta, a
segunda pode ser aprovada por maioria simples (presente sesso a maioria
absoluta dos membros da casa legislativa) (ii) h determinadas matrias que s
podemserreguladaspormeiodeleicomplementareestasmatriasestodefinidas
expressamente no texto constitucional. No existe, portanto, hierarquia entre lei
complementareleiordinria,umavezqueestanodecorredaquela.Ambasdecorrem
da Constituio. Este entendimento, que conta com o apoio da maioria dos
doutrinadores, j foi confirmado pelo STF (RE 419.629). Uma lei complementar que
disponhasobrematriaparaaqualaConstituionoexigemaioriaabsoluta(tpica
deleicomplementar)podersermodificadaporleiordinria.dizer,nestecaso,ser
uma lei complementar com status de lei ordinria. Embora a Constituio determine
quenosejaobjetodemedidaprovisriaamatriareservadaaleicomplementar,tal
vedao no afeta o caso em tela, pois a matria de que trata a referida lei
complementar(direitodefamlia)noreservadaaleicomplementar,podendoneste
casosermodificadapormedidaprovisria.Ambososatosnormativos,portanto,so
constitucionais.
Ainconstitucionalidadeparcialsemreduodetextoumamodalidadededeclarao
de inconstitucionalidade prevista na lei 9868/99 que tem como conseqncia a
declarao de inconstitucionalidade de uma determinada interpretao, sem afetar o
texto da norma. dizer, o texto da norma permanece inalterado, mas determinada
interpretao que a princpio poderia ser feita da norma considerada
inconstitucional. Esta modalidade de declarao de inconstitucionalidade tem
importantesconseqnciasnosprocessosdefiscalizaoabstrata,comoocasoda
ADI (citada na questo), pois a declarao de inconstitucionalidade no do texto da
norma, mas de sua interpretao, ter eficcia erga omnes (contra todos) e efeito
vinculante,conformedispeopargrafonicodoart.28dalei9868:Adeclarao
de constitucionalidade ou de inconstitucionalidade, inclusive a interpretao
conformeaConstituioeadeclaraoparcialdeinconstitucionalidadesemreduo
detexto,tmeficciacontratodoseefeitovinculanteemrelaoaosrgosdoPoder
JudicirioeAdministraoPblicafederal,estadualemunicipal.
a) Segundo a jurisprudncia do STF, o Tribunal, ao julgar ao direta de
inconstitucionalidade,estlimitadoemrelaoaopedido,masnocausadepedir,
que aberta. dizer, o STF pode considerar a lei impugnada inconstitucional por
motivos diversos daqueles apresentados pelo proponente da ADI. Entendimento
diversoimplicariareconhecerqueumaADImalformulada,comargumentosfrgeisou
equivocada pela inconstitucionalidade da lei, levando improcedncia da ao e
conseqentedeclaraodeconstitucionalidadedalei.b)Emrelaoaopedido,este,
a princpio, limitado ao que foi questionado pelo proponente da ao. O STF, no
entanto, admite em carter excepcional que dispositivos legais no impugnados na
ao sejam declarados inconstitucionais, mas somente se forem dependentes dos
dispositivos impugnados. dizer, nos casos em que a inconstitucionalidade de um
dispositivoimpugnadoimplicanecessariamenteainconstitucionalidadedeoutrono
impugnado. A este fenmeno dse o nome de inconstitucionalidade por
arrastamentoouatraoouconseqente.
a) A Emenda Constitucional n 3/93, ao criar a ao declaratria de
constitucionalidade,noatribuiulegitimidadeativaaosmesmosquepoderiamajuizar
a ao direta de inconstitucionalidade, de modo que o partido poltico com
representaonoCongressoNacionalpoderiaajuizarapenasesta,masnoaquela.A
Emenda Constitucional n 45/2004, relativa Reforma do Poder Judicirio, alterou o
art. 103, estabelecendo que todos aqueles que podem propor a ao de
inconstitucionalidade (ADI) podem tambm ajuizar a ao de constitucionalidade
(ADC).Emboraoart.103nofaaqualquerdiscriminaoentreoslegitimadosparaa
proposituradasaes,ajurisprudnciadoSTFpacficanosentidodequealguns
doslegitimadosspodemajuizarADIouADCsedemonstrarempertinnciatemtica
com a lei ou ato normativo objeto da ao. Estes so denominados legitimados
especiais (art. 103, IV, V e IX), ao passo que aqueles que no precisam demonstrar
pertinnciatemticasochamadosdelegitimadosuniversais(art.103,I,II,III,VI,VIIe
VIII). O partido poltico, no entanto, um dos legitimados universais, no sendo
necessrio demonstrar pertinncia temtica para poder ajuizar a ao. Quanto
representao no Congresso Nacional, embora se trate de rgo bicameral,
abrangendo Cmara dos Deputados e Senado Federal, o STF tem antiga
jurisprudncia no sentido de que basta a representao em uma das Casas do
Congresso para que se possa afirmar que o partido poltico tem representao no
CongressoNacional.Dessemodo,nohdvidadequeopartidopolticoemquesto
podeajuizaraADI.b)Quantopossibilidadedeumaleideclaradaconstitucionalem
ADCserobjetodeADI,adoutrinapacficonosentidodequeissopossvel,uma
vez que no reconhecer esta possibilidade implicaria afirmar que o STF, aps haver
declaradoaconstitucionalidadedeumalei,jamaispoderiamudarseuentendimento,
ainda que estivesse disso convencido. O STF poder, por motivos de segurana
jurdica, declarar a inconstitucionalidade com efeito no retroativo ex Nunc ou
determinar uma data a partir da qual a lei deveria ser considerada inconstitucional,
masnohnenhumaobrigatoriedadenessesentido,nohavendonadaqueimpeao
STFdedeclararainconstitucionalidadecomefeitoretroativo(extunc).
a) A Constituio estadual basicamente reproduziu o disposto no art. 37, II da
Constituio Federal, que dispe que a investidura em cargo ou emprego pblico
dependedeaprovaoprviaemconcursopblicodeprovasoudeprovasettulos,
deacordocomanaturezaeacomplexidadedocargoouemprego,naformaprevista
emlei,ressalvadasasnomeaesparacargoemcomissodeclaradoemleidelivre
nomeao e exonerao. A reproduo do dispositivo, embora desnecessria, eis
queoart.37daConstituioFederalrefereseexpressamenteadministraopblica
diretaeindiretadequalquerdosPoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederale
dos Municpios, tambm no estranha experincia constitucional brasileira nem
viola formalmente o texto constitucional, tornandose assim norma constitucional
estadualefederal.Odispositivoestadual,noentanto,limitouodireitodeingressona
carreira aos cidados naturais daquele Estado, incorrendo, desse modo, em
inconstitucionalidadematerial,umavezque,deacordocomoart.25daConstituio
Federal, os Estados organizamse e regemse pelas Constituies e leis que
adotarem, observados os princpios desta Constituio. No caso em tela, a lei
estadual viola a regra constitucional do concurso pblico, prevista tanto na
Constituio Federal como na Constituio estadual, no fazendo diferena aqui o
fato de a norma estadual limitar o acesso ao concurso pblico apenas aos naturais
daqueleEstado.Dessemodo,sendooGovernadordeEstadolegitimadoparaajuizar
ao de inconstitucionalidade de mbito estadual (de acordo com o enunciado da
questo)eoConselhoFederaldaOAB,legtimoparaajuizaraADIdembitofederal
(deacordocomoart.103,VII,daCRFB),econsiderandosequeleiestadualpodeser
objetodeambasasaes(arts.102,I,a,e125,2,daCRFB)possvelqueasduas
aes sejam ajuizadas concomitantemente. No entanto, de acordo com a firme
jurisprudncia do STF, neste caso a ao estadual ficaria suspensa, aguardando a
decisodoSTF.b)Emrelaosegundapergunta,considerandosequeaemenda
Constituio estadual ato normativo estadual, considerandose que deve estar de
acordocomosprincpioseregrasestabelecidospelaConstituioFederal(art.25,da
CRFB), considerandose que a referida emenda violou os arts. 5, caput, e 37, II da
CRFB, considerandose, por fim, que o Presidente um dos legitimados para a
propositura da ADI, nos termos do art. 103, I da CRFB, possvel o ajuizamento da
ao,valendolembrarqueoPresidentedaRepblicalegitimadouniversal,estando,
assim, dispensado de demonstrar pertinncia temtica com o ato normativo
impugnado.
a) A previso regimental inconstitucional, por introduzir requisito para instaurao
dasCPIsquenoencontraparalelonaConstituiodaRepblica.Oartigo58,3,da
CRFB contempla modelo de observncia compulsria pelos Estadosmembros e
garanteodireitodasminoriaslegislativasaoestabelecer,comorequisitoobjetivopara
instauraodeCPI,asubscriodorequerimentopor,nomnimo,1/3dosmembros
da Casa Legislativo, sem condicionar aprovao pelo Plenrio. De fato, de acordo
com a jurisprudncia do STF, a garantia da instalao da CPI independe de
deliberaoplenria.b)Quantoaoitemb,ajurisprudnciadoSTFfirmenosentido
dequeoPartidoPoltico,paraajuizaraodiretadeinconstitucionalidade,deveestar
representado por seu Diretrio Nacional, ainda que o ato impugnado tenha sua
amplitudenormativalimitadaaoEstadoouMunicpiodoqualseoriginou(artigo103,
1,VIII,daCRFB).
a) A questo aborda o tema relativo ao exame de constitucionalidade realizado pelo
Supremo Tribunal Federal em processo de controle difuso. Como de conhecimento
convencional,adeclaraodeinconstitucionalidade,emtaishipteses,configurase
questo prejudicial e como tal apreciada pelo Tribunal. Subjetivamente, a deciso
produz efeitos apenas inter partes. A funo que a Constituio reserva ao Senado
Federal,previstanoartigo52,incisoX,daCRFB,precisamenteadeconferirefeitos
erga omnes deciso proferida na via difusa do controle de normas. b) De acordo
comatradioconstitucionalbrasileira,acompetnciaoutorgadaaoSenadoFederal
pela norma do artigo 52, X, retrata atuao poltica e discricionria, no cabendo
controle jurisdicional a seu respeito. c) Por fim, cabvel a suspenso da execuo
pelo Senado Federal mesmo em se tratando de declarao de inconstitucionalidade
incidentaldenormaestadualoumunicipal.Ver,apropsito,ADI3929MC.
a)Aoestabelecerqueanovaalquotaspodersercobradanoanoseguinteaoda
sua majorao, a Turma estaria entendendo que a sua cobrana imediata seria
inconstitucional, por violar o art. 150, III, b. Portanto, tratase de declarao de
inconstitucionalidade,oqueimpeaobservnciadaclusuladereservadeplenrio,
prevista no art. 97 da CRFB. Ademais, a Turma estaria obrigada a adotar esse
procedimento,porestarvinculadaaoenunciadodasmulavinculanten.10,editada
pelo STF. b) O princpio que fundamenta a clusula de reserva de plenrio o da
presuno de constitucionalidade das leis. por essa razo que a Constituio
dispe (o que vem desde o texto de 1934) que somente pelo voto da maioria
absolutadeseusmembrosoudosmembrosdorespectivorgoespecialpoderoos
tribunaisdeclararainconstitucionalidadedeleiouatonormativodoPoderPblico.
(art.97,CRFB)
a) Sim. A emenda constitucional um ato normativo e, embora vise justamente a
alterar o texto constitucional, est sujeita a alguns limites impostos pelo poder
constituinteoriginrio:limitescircunstanciais(art.60,1,CRFB)elimitesmateriais
expressos(art.60,4,CRFB)eimplcitos(art.1,pargrafonico,eart.60,2e3,
CRFB).b)Hinconstitucionalidadematerial,porviolaoaodispostonoart.60,4,II,
da CRFB e inconstitucionalidade formal, por violao ao disposto no art. 60, 1, da
CRFB.
a) Embora o CAU/BR tenha legitimidade para a propositura da ADC (art. 103, IX,
CRFB),noseriacabveloajuizamentodaao,poisestaaodemandaaexistncia
decontrovrsiajudicialrelevanteacercadoatonormativo(art.14,III,Lei9.868/99),o
que no ocorreu no caso, em que o debate se limitou aos jornais e revistas
especializadas. b) O Conselho Federal da OAB pode ajuizar ADI, pois um dos
legitimadosparatanto(art.103,CRFB)enoprecisademonstrarpertinnciatemtica
(porserlegitimadouniversal).c)Deacordocomosarts.24e28,pargrafonico,da
Lei 9868/99, a declarao de inconstitucionalidade pode decorrer tanto da
procedncia da ADI como da improcedncia da ADC, e nos dois casos tem efeito
vinculanteeeficciaergaomnesemrelaoaosdemaisrgosdoPoderJudicirioe
AdministraoPblica.
a) A medida cautelar nas aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade no
temcarterambivalente,demodoqueoindeferimentodemedidacautelaremADIno
implicaadeclaraodeconstitucionalidade.b)DeacordocomaLei9.868/99,umavez
deferidaamedidacautelaremADCtodososprocessosemquealeiobjetodaao
estiver sendo discutida devem ser suspensos, razo pela qual um juiz no poderia,
apsdeferidaacautelaremADC,declararainconstitucionalidadedalei.
a) Em relao ao item a, a jurisprudncia do STF firme no sentido de que a
revogaosupervenientedanormaimpugnadaemADIconduzextinoanmalado
processo,ficandooexamedomritoprejudicado,porperdasupervenientedoobjeto
da ao. b) Por sua vez, quanto s ADIs ajuizadas por Partidos Polticos, o STF, em
sua jurisprudncia inicial, considerava que a ADI deveria ser extinta, sem exame de
mrito, por perda superveniente de legitimidade ativa. Porm, no julgamento do
AgravoregimentalinterpostocontradecisomonocrticaadotadanaADI2.618/PR,o
STF reviu sua posio e atualmente entende que a perda superveniente de
representao do Partido Poltico no repercute sobre o julgamento da ADI. Em
verdade,entendesequeaaferiodalegitimidadeativadoPartidoPolticodeveser
realizadapocadoajuizamentodaADIemrazodaobjetividadedoprocessoeda
indisponibilidadedaao.
a)Nocaso,alei(de1999)posteriorConstituio(de1988),masanterioremenda
constitucional (de 2000). De acordo com a jurisprudncia do STF (ADI 2), a
incompatibilidade entre uma lei e uma norma constitucional posterior a ela implica a
revogaodaleienoasuainconstitucionalidade.Tratandosederevogaoeno
deinconstitucionalidade,econsiderandosequeacompetnciadoSenadorestringe
se aos casos de declarao de inconstitucionalidade, a deciso no deveria ser
encaminhadaquelaCasalegislativa.b)Emboraoart.481,pargrafonico,doCPC
dispense o rgo fracionrio de um Tribunal (no caso, a 1 Cmara Cvel do
Tribunal de Justia do Estado Y) de encaminhar a questo constitucional ao pleno
(art.97,CRFB)quandohdecisodoSTFsobreaconstitucionalidadedalei,comoo
caso envolve revogao, e no inconstitucionalidade, a clusula de reserva de
plenrionoseaplica,tampoucoaexceoaela,previstanoCPC.
a) O ingresso do advogado na carreira da magistratura pode ocorrer atravs do
denominadoQuintoConstitucional,poisanormadoart.94,daCF,reservaumquinto
das vagas dos tribunais para ocupao dentre membros do Ministrio Pblico e da
Advocacia,comnotriosaber,reputaoilibada,commaisdedezanosdeatividade
profissional.Assim,combasenoart.94daCRFB(QuintaConstitucional),opercentual
de 10% para advogados. b) A OAB, no caso a seccional estadual, indicar os
candidatos em lista sxtupla, cabendo ao Tribunal de Justia votar uma lista trplice
que ser enviada ao Governador do Estado que escolher, livremente, um dos
indicados.c)AcompetnciaparanomeaodoGovernadordoEstado.
a)Ainconstitucionalidadeformaldecorredanoobservnciadasregrasdeprocesso
legislativoprevistasnaConstituiodaRepblica,queso,consoantejurisprudncia
firme do Supremo Tribunal Federal, de reproduo compulsria pelas Constituies
Estaduais,umavezquecorolriodoprincpiodaseparaofuncionaldepoderes.Na
situaoproposta,oprojetodeleideiniciativaparlamentarvulneraanormadoartigo
61,1,incisoII,alneaadaCRFB,aplicvel,porsimetria,aosEstadosmembros.
No que tange sano governamental, a jurisprudncia do STF pacfica em
reconhecerqueasanodoGovernadornotemocondodeconvalidarovciode
iniciativa,estandosuperadoEnunciadon05daqueleTribunal.
b)OSindicatodosFiscaisdeRendasdoEstadopoderiarequererasuaadmissono
feitonaqualidadedeamicuscuriae,nostermosdoartigo7,2,daLei9.868/99.Em
sendo deferido o pedido, poderia o Sindicato manifestarse por escrito e realizar
sustentaooral,masnopoderiainterporrecurso,conformeprecedentesdoSTF.

a) Quanto adoo de medidas cautelares pelo Tribunal de Contas da Unio, a
jurisprudnciadoSupremoTribunalFederalreconheceaatribuiodendolecautelar
sCortesdeContas,comapoionateoriadospoderesimplcitos,permitindoaadoo
das medidas necessrias ao fiel cumprimento de suas funes institucionais e ao
plenoexercciodascompetnciasquelheforamoutorgadas,diretamente,pelaprpria
ConstituiodaRepblica.OleadingcasenamatriafoioMS24.510,Rel.Min.Ellen
Gracie, julgamento em 19112003, Plenrio, DJ de 1932004. Alm disso, seria um
poderimplcitodecorrentedacompetnciaexpressanoartigo71,IX,daCRFB.b)Por
sua vez, quanto ao item b, as decises dos Tribunais de Contas de que resulte
aplicao de multa ostentam eficcia de ttulo executivo extrajudicial (artigo 71, 3,
CRFB) e sua execuo compete ao rgo de representao judicial do ente pblico
beneficiriodacondenao,nocaso,aAdvocaciaGeraldaUnio.
a)Porsetratardecrimedolosocontraavida,ocasodeverserjulgadopeloTribunal
do Jri, da justia estadual comum. Embora a vtima seja um ndio, o caso no est
relacionadodisputadedireitosindgenas,razopelaqualnoseriacompetnciada
Justia Federal (art. 109, XI). b) A atribuio Justia Federal da competncia para
julgar disputas sobre direitos indgenas decorre da competncia atribuda Unio
Federalparaproteodaculturaindgena,seusbensevalores(art.231,CRFB).por
esta razo que a competncia, nestas hipteses, ser da Justia Federal,
independentementedoEstadoondeocasotenhaocorrido.c)Acompetncia,neste
caso, ser do STJ, pois se trata de conflito negativo de competncia entre rgos
vinculadosatribunaisdiversos(art.105,I,d,CRFB).
a) No. Embora a Constituio determine que o AGU deve defender a
constitucionalidade das leis impugnadas atravs de ADI, de acordo com o que foi
decididopeloSTFnaADI1616,oAGUestdispensadodestaobrigaosealeiem
questojtiversidodeclaradainconstitucionalpeloSTFatravsdecontroleconcreto
difuso. b) Sim, caso haja interdependncia do art. 5 com outro dispositivo legal. a
chamadainconstitucionalidadeporarrastamento.
a)APECnoresisteaoconfrontocomaslimitaesmateriaisaopoderdereforma,
estabelecidas no artigo 60, 4, da CRFB, mais especificamente ao enfraquecimento
do pacto federativo. Isso porque a indexao da remunerao dos servidores
estaduais,distritaisemunicipaispelosalriomnimo(fixadoemleidaUnioFederal)
importa em vulnerao da autonomia dos entes federativos e, nesse sentido, em
quebra do pacto federativo (ADPF 33/PA). b) Quanto ao item 2, a jurisprudncia do
STFjsefirmounosentidodereconhecerapossibilidadedecontrolejurisdicionalda
PECemtramitao,reconhecendoalegitimidadedosdeputadosesenadoresparaa
impetrao de mandado de segurana por violao ao direito lquido e certo de
observnciadodevidoprocessolegislativo(MS24.642/DF).

a) No, pois h impedimento em razo de parentesco. Marco Antnio se lanaria
candidatoaSenadorpeloEstadoemquesuaesposaGovernadora.Nestecaso,no
ocorreaexceodapartefinaldoart.14,par.7,porqueMarcoAntnionotitular
do cargo de Senador pelo Estado Y. b) Sim, porque o impedimento previsto no art.
14,par.7,limitaseaosparentesdoschefesdoPoderExecutivo(Prefeito,Governador
ePresidente).
a) Nas leis de iniciativa exclusiva ou privativa do Chefe do Poder Executivo (art. 61,
1, II, a, da CRFB) no pode ocorrer emenda parlamentar que gere aumento de
despesas.(art.63,I,daCRFB).Aplicarseiaaocasooprincpiodasimetria.b)Nocaso
deofensaConstituioEstadual,seriacabvelaaodiretadeinconstitucionalidade
estadual em face de lei municipal de competncia do Tribunal de Justia estadual,
com a legitimidade conferida ao Chefe do Poder Executivo local, por simetria com a
Constituio Federal (art. 125, 2, da CRFB). c) Sim, por simetria Chefia do
Executivo Federal. Aditese que mesmo a sano no seria passvel de convalidar a
norma, no impedindo, portanto, o controle de constitucionalidade. A jurisprudncia
doSTFunssonanessamatria.
a)impossvelamanutenodaprisopordecisojudicial,umavezque,emfuno
da imunidade formal prevista no art. 53, 2, da Constituio da Repblica, cabe
Casaaquepertenceoparlamentardeliberarsobreamanutenodaprisonoscasos
de crimes inafianveis. b) Diante da ilegalidade da manuteno da priso por
autoridade incompetente para tanto, cabe a impetrao de habeas corpus perante o
SupremoTribunalFederal,conformedisposiodoart.102,I,bed,daCRFB.
H possibilidade de o Poder Judicirio controlar a constitucionalidade do processo
legislativodoprojetodeemendaconstitucional.Nocasoemtelaocontrolemostrase
vivel em funo da violao da limitao procedimental constante no art. 60,
pargrafo5daCRFB.Anicamedidacabvelaocasoaimpetraodomandadode
seguranaperanteoSupremoTribunalFederal.
a)Aaofoipropostanorgocompetente,ouseja,emrgode1graudaJustia
Federal, em virtude do disposto no art. 5 da Lei n. 4.717/65 e no art. 102 da
Constituio da Repblica (CRFB). O Supremo Tribunal Federal (STF) j decidiu
reiteradamente que o rol de competncias originrias fixadas na CR (art. 102)
taxativo, e que a prerrogativa de foro, unicamente invocvel em procedimentos de
carterpenal,noseestendescausasdenaturezacivil(ex:Pet3152AgR/PAe1738
AgR/MG).Logo,nosodesuacompetnciaoriginriaasaespopulares,aindaque
orusejaautoridadequetenhaforoporprerrogativadefunonoSTF.
b) A resposta deve ser positiva. Conforme jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia (STJ), vide REsp 1242800/MS (julgamento em 14/06/2011) o fato de o
cidado ser eleitor em Municpio diverso daquele onde ocorreram as irregularidades
no o impede de ajuizar ao popular, o que poder ser feito em qualquer seo
judiciria(A,B,D,Z).Afinal,alegitimidadeativadaaodeferidaaocidado.
Acondiodeeleitorconfigurameiodeprovadocumentaldacidadania.
a) H possibilidade de previso da CPI na Constituio Estadual, fundamentando a
respostanaautonomiadoEstado.Ouseja,aoconferirpoderdeautoorganizaoaos
estadosdaFederao(art.18,CRFB),permitiuqueeditassemconstituiesprevendo
formas de investigao, como a CPI (STF, ACO 730RJ), observado o princpio da
simetria.
b) O Governador tem legitimidade para propositura de Ao Direta de

Inconstitucionalidade,devendodemonstrarpertinnciatemtica.Almdisso,deveser
tratadaapossibilidadedequestionaraconstitucionalidadedanormadaConstituio
EstadualperanteaConstituioFederal,conformereiteradajurisprudnciadoSTF.
a)RenatacontinuarsendoregidapelaleiX,quenoformalmenteinconstitucional.
Ademais, quando nova constituio editada, somente so consideradas no
recepcionadas as normas que contenham incompatibilidade material com a mesma.
Ouseja,aincompatibilidadeanalisadaadecontedoenodeforma,queregida
peloprincpiodotempusregitactum.
b) possvel que se questione perante qualquer rgo jurisdicional, em um caso

concreto, incidentalmente, a invalidade formal de ato legislativo que foi editado em
desacordo com os requisitos exigidos para a sua formao, ato que invlido ab
initio.
c)NopossvelaoposiododireitoadquiridoemfacedeumanovaConstituio.A
Constituioofundamentodevalidadedetodaordemjurdica.Nessesentido,todas
asnormas(comoocasodaLeiXdaquesto)existentesnoregimeconstitucional
anterior, no que so materialmente incompatveis com a nova Constituio, ficam
revogadas,salvodisposioexpressadaConstituionova.Almdisso,hreiterada
jurisprudnciadoSTFnosentidodeinexistirdireitoadquiridoaregimejurdico.
[1]ObservequealeiprconstitucionalconfrontadaperanteanovaConstituioapenasno
aspectodacompatibilidadematerial,dizer,apenasquantoaoseucontedo,masnoquanto
o aspecto formal. Assim, uma lei prconstitucional poder ser recepcionada ainda que no
tenha sido editada conforme os trmites do processo legislativo previstos na nova
Constituio.
[2] interesse relembrar que a lei prconstitucional no pode ser impugnada por meio de
ao direta de inconstitucionalidade ou de ao declaratria de constitucionalidade. Nesse
sentido, a alegao de que a norma prconstitucional no foi recepcionada, s poder ser
feitaatravsdocontroledifusodeconstitucionalidade,ou,demodoconcentrado,pormeioda
ArguiodeDescumprimentodePreceitoFundamental.

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23/6/2014 PLANTO DA OAB - 14-01-2013 - Professor Gustavo Brgido

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23/6/2014 PLANTO DA OAB - 14-01-2013 - Professor Gustavo Brgido

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