Por una gerencia social con enfoque de derechos

Ludwig Guendel
Socilogo. Profesor de la Escuela de Sociologa y Antropologa de la Universidad de Costa Rica, y
Oficial de Poltica Social de UNCE! en Costa Rica.
http://www.iigov.org/documentos/?p=3_!"
#$stract
El artculo presenta algunos desafos de la nueva gestin de lo social, "ue incorpora el enfo"ue de
los derec#os #u$anos. %istingue entre diferentes propuestas de refor$a de la poltica social "ue
est&n siendo for$uladas actual$ente y profundi'a acerca de la especificidad de a"uella "ue se
encuentra (asada en el enfo"ue de derec#os. Asi$is$o, especifica las i$plicaciones "ue para la
gerencia social tiene la i$plantacin de un nuevo enfo"ue de racionali'acin social centrado en el
su)eto. Una de estas nuevas e*igencias es la necesidad de ofrecer infor$acin apegada al enfo"ue
de los derec#os, co$o un $edio para interrogar nuestras pr&cticas sociales e institucionales y
desarrollar estrategias de sensi(ili'acin y $ovili'acin social.
%ntroducci&n
+a nocin derec#o social es un ele$ento consustancial a la categora poltica social. Precisa$ente la
diferencia entre el (ienestar pro$ovido desde el Estado y el (ienestar entendido co$o una eleccin
pertinente de los consu$idores en un conte*to econ$ico y social fundado en el $ercado, estri(a en
el reconoci$iento de "ue #ay ciertos (ienes y servicios colectivos "ue re"uieren ser organi'ados por
el Estado en virtud de "ue satisfacen necesidades "ue no pueden de)arse al li(re al(edro del
$ercado. Es la solidaridad vista co$o un derec#o y no co$o una caridad, tal y co$o se visuali'a(a
en el capitalis$o li(eral.
Este reconoci$iento es sin duda alguna una realidad co$ple)a "ue no se define por la visin
unilateral del ,*ito de las luc#as sociales ni por el ,*ito de la visin, ta$(i,n unilateral, de la
pretensin de una estrategia de integracin y control social construida desde el Estado. Por el
contrario, es el producto de una din&$ica social en la "ue intervinieron $-ltiples factores, y "ue se
#a traducido en un esfuer'o por construir una gestin de la sociedad, el cual tuvo resultados
positivos y efectos negativos.
El enfo"ue de los derec#os #u$anos, sin e$(argo, es una perspectiva reciente en las polticas
sociales, "ue siste$ati'a los alcances positivos de los esfuer'os redistri(utivistas y e*igencias "ue
van $&s all& de la si$ple satisfaccin de (ienes y servicios y tocan desigualdades sociales
particulares "ue se vinculan con fen$enos asociados a la construccin de la identidad. Para este
enfo"ue es necesario revisar los vie)os instru$entos "ue garanti'a(an los $edios p-(licos de
solidaridad y construir nuevos instru$entos "ue incidan en esta realidad particular "ue al $is$o
tie$po "ue es $&s nti$a es ta$(i,n $&s social. .e refiero a una nueva gestin de lo social "ue
traduce una nueva ,tica en nuevos instru$entos de gestin social.
El presente docu$ento tiene co$o propsito $ostrar los desafos de esta nueva gestin de lo social
en torno al concepto de gerencia social. Un concepto reciente "ue procura asociar aspectos $&s
operativos de los progra$as sociales, relacionados con su eficiencia y eficacia, con aspectos $&s
glo(ales vinculados con la siste$aticidad, per$anencia y capacidad estrat,gica de las polticas
p-(licas. En un entorno co$o el latinoa$ericano, donde estos atri(utos son escasos, este concepto
contri(uye a postular los re"ueri$ientos para una poltica p-(lica. +a discusin de la refor$a de la
poltica social #a estado i$(uida de estas preocupaciones, as co$o ta$(i,n #a estado
condicionada por perspectivas $&s (ien contrarias a la ingerencia social del Estado. El presente
artculo lla$a la atencin so(re esta preocupacin y se esfuer'a por visuali'ar una perspectiva
nueva de refor$a (asada en los derec#os "ue vaya $&s all& de esgri$ir una nueva ,tica (asada en
los derec#os #u$anos.
!. Pol'tica social ( derechos humanos
+a poltica social surgi en el $arco del .odelo ntervencionista del Estado o ta$(i,n lla$ado
Estado /eynesiano. 0sta se visuali' co$o una actividad co$ple$entaria y co$pensatoria del
$ercado, dirigida a contri(uir con el proceso de integracin social. Este enfo"ue produ)o una
perspectiva asistencial orientada a generar una integracin desde el Estado y centrada
principal$ente en propiciar el acceso a ciertos (ienes y servicios de consu$o colectivo entendido
co$o derec#os sociales y colectivos de o(servancia universal. Se organi' una infraestructura social
y se desarroll un estilo de planificacin social volcado #acia la ad$inistracin del riesgo e*terno, el
control de 1los pro(le$as1 sociales "ue generan dese"uili(rio y la prevencin pri$aria co$o una
accin surgida desde el Estado. Este $odelo de poltica social (asado en el control social dise2 una
serie de instru$entos y conceptos de lo social "ue #an sido $uy valiosos para incidir en las
condiciones de vida de la po(lacin y #an $oldeado patrones de conducta a partir concepciones
cientfica$ente fundadas.
El surgi$iento de $ovi$ientos sociales, la urgencia de la atencin selectiva de los pro(le$as
sociales y la evolucin de las concepciones polticas y culturales de 1lo social1 condu)eron a
incorporar el te$a de los derec#os #u$anos en las polticas sociales. Se inici un proceso de
declaraciones polticas con contenidos ,ticos y $orales (asados en los derec#os funda$entales y
sociales aplicados a estos grupos de $anera especfica, "ue condu)o a la positivacin de los nuevos
derec#os $ediante nor$ativas internacionales y procesos de adecuacin legislativa en el nivel
nacional. Este proceso llev a la institucionali'acin internacional y nacional de las luc#as de las
$u)eres y posterior$ente de los $ovi$ientos sociales "ue venan recla$ando los derec#os de la
ni2e' y de la adolescencia, de las personas adultas $ayores y de otros grupos sociales con
presencia i$portante en las sociedades especficas. +a discusin )urdica y los esfuer'os por traducir
las nor$as en acciones de poltica institucional y de control social es lo "ue se #a deno$inado co$o
el enfo"ue de los derec#os. En $ateria de poltica social este enfo"ue est& o(ligando a dise2ar
progra$as y proyectos sociales, "ue redefinen $uc#as de las pre$isas e instru$entos de la
planificacin social tradicional. Pode$os decir "ue esta tendencia est& generando un nuevo enfo"ue
de la poltica social, "ue re"uiere no slo siste$ati'arse conceptual$ente sino traducirse en nuevos
instru$entos y perspectivas de gestin social.
+a principal diferencia "ue #ay entre este enfo"ue (asado en los derec#os #u$anos y el enfo"ue
tradicional de la poltica social consiste en "ue #ay un esfuer'o por construir una capacidad refle*iva
orientada a desarrollar un tipo de ciudadana distinta, $&s consciente y glo(al, en el sentido de "ue
involucra no slo el reconoci$iento poltico3estatal sino ta$(i,n el social3cultural. 0sta es una
capacidad "ue se procura internali'ar en las personas, las organi'aciones y las co$unidades, de tal
$anera "ue se esta(le'ca una relacin 1consciente1 entre las leyes o nor$as $orales (asadas en el
reconoci$iento recproco y las pr&cticas sociales e institucionales. +a poltica social tradicional se #a
configurado en torno a la satisfaccin de los derec#os sociales o colectivos, co$o una actividad
1e*terna1 y provista por el Estado, el cual se #a visuali'ado co$o un actor situado por enci$a de la
sociedad. Por el contrario, para el enfo"ue los derec#os #ay "ue propiciar la articulacin indivisi(le
entre los derec#os sociales, las garantas )urdicas y los derec#os individuales. 4odos ellos
entendidos co$o parte constitutiva de la identidad del su)eto, definido co$o un ser autorrefle*ivo y
por ende activo.
Esto #a i$plicado un gran paso para la sociedad, ya "ue la conciencia de esta vinculacin necesaria
entre el reconoci$iento recproco y los derec#os #a de)ado de ser o()eto de discusin filosfica entre
)uristas y cientficos sociales y se #a visuali'ado co$o una capacidad social "ue #ay "ue desarrollar.
Es decir, un con)unto de conoci$ientos e instru$entos )urdicos y sociales "ue le per$itan a las
personas o colectivos ciertos 1funciona$ientos1 o capacidades para esta(lecer criterios $&s
racionales de clasificacin, )erar"ui'acin y procesa$iento de los procesos de co$unicacin social
"ue se generan en la vida. El propsito de esta capacidad es desarrollar una relacin transparente,
tolerante y respetuosa de las necesidades y de las individualidades de la contraparte.
5oy a resu$ir algunas de las caractersticas de este enfo"ue, para "ue se puedan co$prender los
alcances pr&cticos y t,cnicos "ue tiene. Co$en'ar, se2alando "ue tiene una visin $&s glo(al de la
poltica social "ue los enfo"ues tradicionales, ya "ue desarrolla una do(le preocupacin6 la atencin
de las necesidades y la atencin de las identidades. +a poltica social tradicional se #a(a
constre2ido a atender e*clusiva$ente las necesidades 3 co$o, por e)e$plo, la supervivencia infantil
o la dotacin de agua y sanea$iento (&sico 3 sin considerar los aspectos su()etivos y especficos de
los diferentes sectores o grupos de (eneficiarios
7
.
El reconoci$iento de las ciudadanas especficas, conlleva a "ue se visualicen di$ensiones "ue van
$&s all& del si$ple acceso a 1derec#os colectivos1 y "ue se refieren al desarrollo de la autono$a y
de la li(ertad de las personas, particular$ente de a"uellas "ue no #an alcan'ado un reconoci$iento
pleno co$o su)etos. El car&cter de la e*clusin social ad"uiere $atices $uy diferentes, "ue superan
los reducidos enfo"ues econo$icistas "ue li$itan tal condicin a un pro(le$a de nivel de ingresos.
4e$as co$o la de$ocracia en la fa$ilia, en la escuela, la vivencia de la salud se*ual y reproductiva
ad"uieren relevancia para la poltica social y o(ligan al Estado a una to$a de posicin al respecto.
gual$ente $uc#as de la patologas sociales, "ue anterior$ente eran co$prendidas co$o
derivaciones de la po(re'a o co$o atri(utos de condiciones $arginales de ciertos individuos, se
interpretan, en este nuevo $arco de referencia, co$o el resultado de factores socioculturales "ue
inducen a violaciones o pr&cticas violentas contra los derec#os individuales, con efectos $uy graves
tanto en los procesos de construccin de la identidad personal y social de las personas co$o en la
satisfaccin de las necesidades. El trata$iento a estas vcti$as de violaciones severas a los
derec#os, tiende ta$(i,n a redefinirse, ya "ue no se li$ita a la si$ple reinsercin en condiciones
psicosociales distintas, sino "ue i$plica 1restituir1 derec#os, es decir, identidades, lo "ue o(liga a las
polticas p-(licas a desarrollar estrategias $&s co$ple)as de asistencia a la fa$ilia, relocali'acin en
a$(ientes sanos "ue aseguren la proteccin de las vcti$as y asegurar la garanta de los derec#os.
+a atencin a los derec#os #u$anos no es un acto divergente de la atencin a las necesidades. +a
necesidad es una di$ensin a(soluta$ente articulada con la identidad, de $odo "ue no tiene
sentido reali'ar esa separacin, ni si"uiera para fines analticos. %esde la perspectiva de los
derec#os, se valora crtica$ente 1el car&cter neutro1 de las tecnologas "ue se #an desarrollado para
satisfacer las necesidades y se considera "ue es necesario construir una visin relacional del
an&lisis de las necesidades para esta(lecer el peso "ue tienen las relaciones de poder tanto en el
nivel glo(al co$o particular en el proceso de atencin de dic#as necesidades. Asi$is$o, se
conte$plan los efectos del desarrollo de las identidades en el proceso identificacin y ponderacin
social de las necesidades. Se #a considerado, por e)e$plo, el ciclo de vida co$o un ele$ento
estrat,gico en el dise2o de las polticas sociales, ya "ue ,ste $uestra "ue las personas
e*peri$entan necesidades o()etivas y su()etivas diferentes en cada fase vital, las cuales tienen "ue
ser atendidas con esta especificidad por la poltica social.
+as polticas "ue se derivan del enfo"ue de derec#os son polticas "ue articulan, en este sentido, la
atencin a la vida con el e$podera$iento social, procurando regenerar 1el te)ido social1 so(re la
(ase de nuevos cdigos funda$entados en el reconoci$iento recproco. Por esta ra'n, son
polticas p-(licas con un alto contenido poltico y esencial$ente generativas. Estas polticas
re"uieren construir lo "ue 8iddens deno$ina co$o 1co$pro$isos refle*ivos1 entre los diferentes
grupos sociales 9 #o$(res, $u)eres, )venes, ni2os, ni2as y personas adultas $ayores:, para
reconstituir un proceso de integracin social, cada da $&s erosionado y $&s co$ple)o.
Este nuevo enfo"ue de la poltica social apunta, por lo tanto, a construir una nueva cultura social e
institucional "ue se e*prese en pr&cticas sociales a)ustadas a los aspectos nor$ativos de los
derec#os #u$anos y en "ue#aceres institucionales distintos, "ue redefinan los contenidos, la
organi'acin y la i$ple$entacin de los progra$as y proyectos sociales y contri(uyan a garanti'ar el
acceso universal a los (ienes y servicios "ue aseguran una vida diga. Articula esta perspectiva las
di$ensiones ,tica, $oral e instru$ental. +as concepciones cl&sicas de los derec#os #u$anos se
restringan a las dos pri$eras, $ientras "ue la actual, $&s operacional y orientada a atender y
superar (rec#as concretas tiene una e*igencia "ue la o(liga a traducir sus enunciados filosficos en
un enfo"ue de planificacin social. Este reto "ue tiene ante s el nuevo enfo"ue lo o(liga a reali'ar un
esfuer'o por construir nuevos instru$entos de planificacin social y por so$eter a la crtica ,tica
(asada en la $oral de los derec#os #u$anos los instru$entos dise2ados en el $arco del enfo"ue
tradicional.
Presu$o "ue #ay tres aspectos estrat,gicos "ue de(en so$eterse a este escrutinio ,tico y en los
"ue #ay "ue reali'ar un i$portante esfuer'o para construir nuevos instru$entos de planificacin
social o recrear los vie)os. .e refiero especfica$ente a los te$as de la infor$acin, la co$unicacin
y la gerencia social. No es casual "ue estos aspectos tengan este nivel de i$portancia, ya "ue
vienen discuti,ndose profusa$ente en los -lti$os a2os en virtud de los procesos de refor$a del
Estado y de los a)ustes $acroecon$icos "ue #e$os venido e*peri$entando en las -lti$as tres
d,cadas. Recorde$os "ue la eficiencia y la eficacia se #an transfor$ado en o()etivos pri$ordiales
de los progra$as de go(ierno en el &$(ito social y de los progra$as de cooperacin y de asistencia
financiera de los organis$os internacionales, particular$ente los de car&cter financiero. El desafo
de recortar o racionali'ar gastos y al $is$o tie$po de atender las vcti$as de los procesos de
a)uste, #a llevado a "ue se discuta y se propicie la innovacin en el ca$po de la planificacin social.
Estos tres aspectos ad"uieren en este caso un car&cter estrat,gico, aun"ue por ra'ones distintas
asociadas a un esfuer'o por dotar de una $ayor racionalidad t,cnica a la poltica social con $iras a
lograr i$pactos sociales $ayores, ca$(iar actitudes en los (eneficiarios y #acer $&s eficiente la
gestin de lo social.
En este nuevo conte*to poltico y conceptual, la infor$acin, la co$unicacin y la gerencia social
ad"uieren un contenido y un desafo $uy diferente a los "ue tienen para las polticas tradicionales.
En pri$er t,r$ino, se agregan nuevos te$as "ue nunca #a(a sido tratados por los planificadores y
co$unicadores sociales. Se re"uieren, por consiguiente, nuevas apro*i$aciones a lo social, un
&$(ito "ue se #a enri"uecido y se #a a$pliado significativa$ente en virtud del 1redescu(ri$iento1 de
las identidades, nuevos enfo"ues de atencin y precisiones discursivas "ue esta(le'can la interfase
entre el discurso y la pr&ctica social. En segundo t,r$ino, se generan e*igencias $ovili'adoras de
nuevo cu2o, "ue re"uiere un su)eto distinto6 infor$ado, refle*ivo y activo, dispuesto a participar
activa$ente en los procesos de configuracin social. En tercer t,r$ino, se e*ige un tipo de
planificador social "ue asu$a un rol de facilitador y conductor de procesos, a)ustado a la perspectiva
del Estado co$o $edio y co$o organi'ador de un siste$a de proteccin integral, "ue articule una
a$plia red de responsa(ilidad del cu$pli$iento de los derec#os co$partida por la co$unidad, las
organi'aciones corporativas, la persona y el $is$o Estado.
). La informaci&n para la toma de decisiones
+a produccin y el uso pti$o de la infor$acin es una preocupacin co$-n para todos los enfo"ues
de poltica social, so(re todo en condiciones de escase' de recursos y de a)ustes fiscales, co$o el
"ue est& e*peri$entando el $undo conte$por&neo. Por esta ra'n, #ay consenso a(soluto en la
urgencia e i$portancia de invertir en estrategias, siste$as y $etodologas "ue provean infor$acin
adecuada. +a infor$acin es un insu$o vital para $e)orar la efectividad, la eficiencia y la eficacia de
las polticas y progra$as sociales. .&s y $e)or infor$acin contri(uye a dise2ar polticas y
progra$as sociales pertinentes. Provee un $e)or conoci$iento de la realidad social "ue per$ite
identificar de una $anera $&s apro*i$ada 1el pro(le$a "ue orientar&1 la intervencin social y
coadyuva con o()etivos y estrategias polticas y operativas adecuadas. 8racias a ello puede
au$entarse el i$pacto social de 1la intervencin1, $e)orarse la relacin costo;(eneficio y evitar la
pr&ctica del profetis$o. +a produccin de infor$acin de(e ser pertinente, siste$&tica,
funda$entada cientfica$ente y, en la $edida de lo posi(le, "ue contri(uya a la transparencia del
proceso de intervencin. 0sta de(e aco$pa2ar todo el proceso de configuracin de una poltica,
desde el dise2o, pasando por el segui$iento a los progra$as y proyectos #asta la evaluacin t,cnica
y social de los resultados. Es a ra' de ello "ue se re"uieren siste$as y $etodologas adecuadas de
diagnstico, de segui$iento y de evaluacin. Car&cter "ue lo esta(lecer& la co$unidad de e*pertos,
el nivel costos y la facti(ilidad t,cnica.
El enfo"ue de los derec#os #u$anos co$parte esta aspiracin de alcan'ar una $ayor racionalidad
t,cnica y por consiguiente visuali'a la produccin de infor$acin necesaria co$o instru$ento
estrat,gico para el dise2o, el segui$iento y la evaluacin de los resultados de las polticas sociales.
No o(stante, para este enfo"ue, la infor$acin tiene adicional$ente un valor poltico, ya "ue ,l
propsito de la poltica social no consiste sola$ente en 1atender1 los pro(le$as sociales, para
alcan'ar una sociedad $&s integrada en la cual se 1controle el conflicto social1 co$o lo #ace el
enfo"ue tradicional, sino "ue procura redefinir la estructura y la cultura de poder vigente, reconstituir
el te)ido social con $iras a desarrollar un siste$a poltico y social $&s inclusivo, en el cual las
personas puedan actuar refle*iva$ente. En otras pala(ras, est& dirigido a propiciar el
e$podera$iento social. %e acuerdo con este enfo"ue, las polticas sociales son conce(idas co$o
polticas de e$podera$iento social y por tanto est&n dirigidas #acia la $odificacin de pr&cticas y
valores sociales. +a infor$acin tiene, en este sentido, el propsito de desarrollar una capacidad
refle*iva en relacin con los %%<<. +a funcionalidad t,cnica de la infor$acin se redefine en este
conte*to, pues se visuali'a no slo co$o una estrategia de evaluacin social sino co$o un
instru$ento para destacar a"uellos aspectos de la vida social relacionados con el cu$pli$iento de
los derec#os #u$anos, "ue re"uieren de polticas sociales con una naturale'a distinta y de un
ca$(io cultural.
La informaci&n ( la dimensi&n pol'tica
%esde el punto de vista poltico, la infor$acin es clave para la poltica social con enfo"ue de
derec#os, en dos sentidos6
7. El lo((y o la advocacin ante los to$adores de decisin para propiciar procesos de ca$(io social,
institucional y )urdico. +a infor$acin constituye uno de los insu$os principales para i$pulsar
acciones tendentes a $odificar procesos institucionales, estructuras )urdicas y concepciones de
poltica p-(lica, "ue ad"uieren cuerpo en coaliciones de poder. Se trata de desarrollar estrategias de
convenci$iento y de generar $ecanis$os de aprendi'a)e social, "ue condu'can al ca$(io
institucional. El nuevo enfo"ue de los derec#os #u$anos posi(ilita a$plias alian'as polticas, ya "ue
no incide, al $enos directa$ente, en los procesos de desigualdad generados por el antagonis$o de
clase, sino "ue se centra en la desigualdad provocada por la condicin de edad, g,nero o de
car&cter ,tnico, lo "ue le per$ite darle un sentido transversal a la poltica. +a produccin de
infor$acin tiene un car&cter e$inente$ente poltico. Se re"uiere para estos efectos "ue la
infor$acin sea $uy (ien seleccionada y suficiente$ente funda$entada, de $odo "ue 1los datos1
sustenten una posicin ,tica incuestiona(le e i$prorroga(le. El dato es la pri$era avan'ada poltica,
constituye la colu$na de 1c#o"ue1 "ue va a per$itir crear espacios para la discusin poltica
relacionada con las estrategias para a(ordar el te$a elegido. Nunca antes co$o a#ora, la poltica
social le #a(a otorgado al advocacy un papel tan i$portante.
=. +a generacin de una corriente de opinin p-(lica "ue pro$ueva el ca$(io cultural y poltico. El
enfo"ue de los derec#os #u$anos se propone ensanc#ar el espacio p-(lico construyendo una
refle*in $&s totali'adora de la vida social "ue propicie la ciudadana activa (asada en su)etos
refle*ivos "ue inciden calificada$ente en los procesos de to$a de decisiones en los niveles fa$iliar,
co$unitario y nacional. Esto i$plica un ca$(io cultural orientado a conseguir la de$ocrati'acin de
la sociedad en todos los &$(itos "ue per$ita alcan'ar "ue los #ec#os de la vida cotidiana e
institucional se transfor$en en o()etos de discusin p-(lica dirigida a garanti'ar el reconoci$iento
recproco. Este propsito re"uiere de dos tipos de insu$os6 una estrategia de co$unicacin
envolvente, de la cual nos ocupare$os en el siguiente apartado, y la produccin de infor$acin con
capacidad de transfor$ar los 1datos1 en #ec#os sociales, "ue $otiven una discusin argu$entativa
de la cual puedan surgir reglas colectivas dirigidas a construir una institucionalidad de$ocr&tica. En
consecuencia, se trata de no li$itar el interca$(io al $undo de los e*pertos, con el propsito de
garanti'ar la eficiencia y la efectividad de la poltica social, sino de 1te$ati'ar1 la vida social en
general.
En a"uellas sociedades donde la esfera p-(lica tiene un peso en el desarrollo poltico, la infor$acin
valora el dese$pe2o de organis$os y funcionarios en el cu$pli$iento de los derec#os, posi(ilitando
el fortaleci$iento de pr&cticas y polticas en este ca$po. En a"u,llas en donde esta 1cultura1 de la
rendicin de cuentas no se #a desarrollado suficiente$ente #ace una contri(ucin para a$pliar tal
esfera. %e cual"uier $odo, la produccin de infor$acin est& vinculada al ensanc#a$iento de los
&$(itos de discusin p-(lica y a la activacin de los $ecanis$os de e*igi(ilidad de los derec#os. En
este sentido, coadyuva a desarrollar una accin ciudadana $&s participativa en las definiciones
p-(licas.
+a produccin de la infor$acin de)a de ser entendida co$o un insu$o para funda$entar los planes
de accin institucionales para transfor$arse en un instru$ento para una planificacin social
de$ocr&tica, en la "ue las $etas y las estrategias son for$uladas de una $anera a$plia y
participativa y en la "ue la evaluacin social #a de)ado de constituir un reporte t,cnico para el
$e)ora$iento de la gestin del proyecto o progra$a para convertirse en un proceso de rendicin de
cuentas para el control poltico ciudadano de la inversin social.
La informaci&n ( la dimensi&n t*cnica
Con el enfo"ue de los derec#os #u$anos la naturale'a de la infor$acin ta$(i,n ca$(ia. 0sta de)a
de estar orientada -nica$ente #acia las necesidades co$o o()etivaciones de la vida social, y se
enfila ta$(i,n a $ostrar lo conflictivo del desarrollo de las identidades, o sea la $anera co$o se
estructuran las relaciones sociales en los &$(itos de la cotidianeidad y de la vida institucional con el
o()eto de esti$ular 1polticas de atencin a la vida1 y de generar nuevos patrones de co$porta$iento
en las relaciones sociales. El dato "ue se deriva de este nuevo tipo de infor$acin de(e e*presar la
articulacin entre la lgica de la su()etividad y la lgica de la satisfaccin de las necesidades y
refle)ar la otra di$ensin de la realidad social "ue se est& e*plorando con los %%<<. Ello re"uiere,
desde el punto de vista de la produccin de la infor$acin, dos actividades conco$itantes6 73 la
interrogacin a la infor$acin tradicional, procurando 1reconstruir1 los encadena$ientos e*istentes
entre 1la necesidad o()etiva1
=
y la identidad y> =3 la ela(oracin de un tipo de dato capa' de cristali'ar
en un indicador fia(le co$o la pro(le$&tica social o(edece a una particular for$a de configuracin
de las relaciones intersu()etivas.
Se $odifican los acentos en el an&lisis de situacin social, visuali'&ndose las di$ensiones et&reas,
de g,nero y ,tnica, las cuales sie$pre #a(an estado presentes pero "ue #a(an sido desde2adas
por las perspectivas racionalistas, patriarcales y adultoc,ntricas "ue ponen el ,nfasis en la ra'n
o()etiva, es decir, #an negado la su()etividad, y en la cos$ovisin $asculina, adulta y occidental.
Estos nuevos ,nfasis ponen al descu(ierto una faceta de la diversidad social "ue no #a(a sido
considerada por los paradig$as vigentes en los -lti$os dos siglos y presentan una nueva di$ensin
de la realidad social "ue recrea las visiones gnoseolgicas y episte$olgicas predo$inantes. Es
co$o si una persona viese en (lanco y negro y a partir de un deter$inado $o$ento pudiese ver a
colores6 $irara el $is$o $undo pero con nuevos ele$entos "ue le per$itiran construirse una idea
$uc#o $&s co$pleta, rica e intensa de ,ste. +os datos producidos desde los enfo"ues
episte$olgicos vigentes $uestran una visin unilateral de la realidad social, "ue re"uiere
co$pletarse, a$pliarse o redefinirse con la nueva infor$acin nacida del $arco poltico y
$etodolgico del enfo"ue de los derec#os #u$anos. El an&lisis de situacin con enfo"ue de
derec#os es $uy diferente al an&lisis de la situacin tradicional y est& orientado a eli$inar 1el velo de
la ignorancia1.
+a infor$acin, en este sentido, tiene ade$&s del valor t,cnico, de descri(ir una deter$inada
situacin, una connotacin ,tica, e*presada en 1un dato1 "ue de)a de ser neutro y procura $ostrar
los efectos de una $anera particular de organi'acin de la relacin social. El 1dato1 se convierte as
no slo en el $edio para presentar la realidad social de los su)etos, sino "ue, ade$&s, es el
funda$ento de una especfica visin del $undo desde los su)etos, otorg&ndole a ese discurso 1$eta
poltico1 un (asa$ento e$prico. %e esa perspectiva discursiva se deriva el funda$ento de la poltica
social (asada en los derec#os #u$anos. <ay "ue recordar "ue el principio de este enfo"ue lo
constituye la construccin del su)eto y por ende sus intereses y pro(le$as son los insu$os
pri$ordiales de la poltica p-(lica.
+a poltica social con enfo"ue de derec#os es una poltica de garantas de derec#os en el sentido de
"ue de(e propiciar el acceso al cu$pli$iento de los derec#os y estar atenta a esta(lecer el vnculo
entre la ley, los derec#os y las e*igencias societales. Esta constituye el $edio por el cual el Estado
garanti'a los derec#os colectivos y pro$ueve el cu$pli$iento de los derec#os individuales. +a
atencin de desigualdad o violacin de los derec#os i$plica una atencin especial dirigida a proteger
y a garanti'ar "ue se restituyan los derec#os 1secuestrados1. Para el pri$er tipo de poltica social la
infor$acin tiene un sentido preventivo6 $ostrar los riesgos de la e*clusin social. Para el segundo
un car&cter curativo6 reinsertar a 1las vcti$as1 en el te)ido social.
+a planificacin social con enfo"ue de derec#os da cuenta de a$(os desafos y re"uiere, por lo
tanto, de datos "ue e*presen la integralidad del su)eto y su particularidad.
?@u, significa este ca$(io de enfo"ue en la naturale'a, los o()etivos y el proceso de acopio y
procesa$iento de la infor$acinA <ay algunas di$ensiones del proceso de planificacin social co$o
la to$a de decisiones "ue tiene $odificaciones sustanciales en virtud de estos ca$(ios de enfo"ue
de las polticas p-(licas. En el pasado el policy $aBing se conce(a co$o un e*perto con capacidad
para leer el entorno y la pro(le$&tica y arro)ar decisiones racionales en cada uno de los sectores o
&$(itos de intervencin social. <oy desde el enfo"ue de los derec#os la to$a de decisin es un
producto integrado, ya "ue a(arca al $is$o tie$po la atencin a las di$ensiones o()etivas y
su()etivas. Consecuente$ente, la to$a de decisiones es un producto "ue de(e ser co$partido con
otros to$adores de decisin algunos "ue se locali'an en otros &$(itos del sector social o p-(lico y
otros "ue se u(ican en diferentes espacios de la sociedad civil.
Esto significa "ue los policy $aBer de(en a(rirse a los colectivos o instancias de decisin integrada,
tanto en el nivel nacional co$o en el nivel local. Un concepto "ue -lti$a$ente es $uy usado es el de
go(erna(ilidad, pues (ien, entre otras acepciones, ,sta se refiere a la (-s"ueda de consensos "ue
contri(uyan a reducir o gestionar la co$ple)idad social. Por esta ra'n, cada da con $&s frecuencia
se escuc#a la pala(ra 1validacin1 entre los polticos y los planificadores sociales, #ec#o "ue est&
relacionado con una voluntad estrat,gica de construir legiti$idad a sus propuestas. El #ec#o de "ue
esta voluntad sea for$al o real es otro asunto, si$ple$ente indica "ue la to$a de decisiones ya no
puede #acerse o al $enos aparentarse a puerta cerrada.
+a integralidad de la poltica social "ue e*ige el enfo"ue de derec#os #u$anos o(liga a una $ayor
integracin de acciones, lo cual provoca "ue la to$a de decisiones sea un asunto cada da $&s
interdependiente. +a necesidad de construir 1consensos t,cnicos y polticos1 en instancias de
decisin co$partida es un reto "ue tienen "ue asu$ir los planificadores sociales de nuevo cu2o. %e
#ec#o la incorporacin de otros #a de)ado de ser una operacin $era$ente t,cnica para
transfor$arse ta$(i,n en un proceso poltico. 4al ca$(io en el concepto de 1Estado Social1 re"uiere
de procesos de planificacin diferentes, $&s selectivos, desconcentrados, "ui'&s descentrali'ados, y
participativos. +a infor$acin contri(uye, en este sentido, en tres &$(itos diferentes6
El desarrollo de una selectividad positiva "ue fortale'ca la universalidad de los derec#os. El principio
funda$ental de los derec#os #u$anos es el car&cter universal del reconoci$iento )urdico y $oral,
"ue le otorga los $is$os atri(utos a todas las personas por igual. Esta universalidad significa la
garanta de la igualdad for$al co$o una aspiracin de la sociedad en su con)unto. +a especificacin
de los derec#os #u$anos nos #a $ostrado "ue la universalidad se construye aceptando "ue e*iste
diversidad. +a poltica social tradicional olvid este principio (&sico y tendi a estandari'ar u
#o$ogeni'ar la po(lacin, de $odo "ue por su af&n de garanti'ar los derec#os sociales colectivos
no reconoci los especficos. +a selectividad positiva contri(uye as a fortalecer la igualdad social
$ediante el i$pulso de polticas sociales (asadas en el principio de la e"uidad o de la diferencia, tal
co$o #a sido e*presado por el filsofo y )urista estadounidense RaCls. Se trata de garanti'ar un
trato )usto para todo el conglo$erado social $ediante la atencin preferencial de a"uellos grupos
sociales "ue venan siendo e*cluidos o no incorporados en id,nticas condiciones "ue la $ayora en
los derec#os sociales colectivos. +a infor$acin, en este caso, constituye 1un faro1 "ue orienta la
poltica social #acia la atencin de 1las (rec#as o disparidades sociales1 y conducen a las polticas
universales #acia enfo"ues selectivos "ue restituyan o recono'can derec#os sociales no aplicados.
El desarrollo de una poltica social "ue garantice los derec#os individuales de los grupos e*cluidos.
+a contri(ucin $&s deter$inante de la especificacin de los derec#os #u$anos #a consistido en
$ostrar c$o los derec#os individuales de una serie de grupos sociales co$o la ni2e', la
adolescencia y las $u)eres, entre otros, no son reconocidos social$ente ni garanti'ados
)urdica$ente. Esto #a venido conduciendo a "ue la poltica social se preocupe por desarrollar un
ca$(io cultural en la sociedad "ue alcance a internali'ar en la conciencia de la gente estos
derec#os, de $odo "ue se desarrolle una pr&ctica social apegada al reconoci$iento recproco. +as
i$plicaciones de esta iniciativa son de una significacin "ue va $&s all& del si$ple acceso a la
satisfaccin de necesidades, e involucra el ca$(io de las instituciones sociales 9fa$ilia, se*ualidad,
$atri$onio, paternidad, $aternidad:. +a infor$acin est& orientada a $ostrar los aspectos "ue
generan e*clusin en tales instituciones, as co$o la naturale'a y los efectos de esta e*clusin social
9el dra$a de las vcti$as:, de $odo "ue las polticas sociales vayan transfor$&ndose en actividades
D$&s refle*ivas o racionalesE desde la perspectiva de garanti'ar y proteger los derec#os #u$anos
individuales.
El desarrollo de una ciudadana activa. +a (ase del enfo"ue de derec#os #u$anos es la
construccin del su)eto. Este su)eto de(e for$arse en los dos sentidos6 co$o un su)eto individual y
co$o un su)eto social. +a reali'acin de la persona #u$ana i$plica construir a$(as di$ensiones.
+os aportes del enfo"ue de derec#os nos dicen "ue la ciudadana de(e ser al $is$o tie$po cultural,
poltica y social. +a poltica social orientada a atender las identidades, es una poltica de
e$podera$iento social. +a infor$acin en este caso de(e estar centrada en $ostrar los pro(le$as
"ue i$piden el e$podera$iento social particular$ente de los grupos e*cluidos, las consecuencias
sociales e individuales de la do$inacin y la evolucin del ,*ito del e$podera$iento social. 4a$(i,n
es i$portante "ue arro)e infor$acin so(re las consecuencias 1desintegradoras1 del
e$podera$iento social.
+a infor$acin valora los resultados de estas polticas con enfo"ue de derec#os. A diferencia del
enfo"ue tecnocr&tico, los resultados no est&n centrados e*clusiva$ente en el pro(le$a del
costo;efectividad o el costo;(eneficio, sino en algo $&s su(li$e6 el cu$pli$iento de las $etas ,ticas
"ue colectiva$ente se #a tra'ado la sociedad por $edio del reconoci$iento de los derec#os
#u$anos. %esde la perspectiva de los derec#os #u$anos, el Estado es un $edio, o en otras
pala(ras, un instru$ento para construir un su)eto pleno. +os derec#os constituyen $etas colectivas
"ue esta(lecen 1los ideales1 #acia donde la sociedad desea enca$inarse. Estas $etas son relativas
ya "ue e*presan una voluntad #istrica y una deter$inada correlacin de fuer'as sociales. Por tal
ra'n, los derec#os evolucionan con arreglo al desarrollo #u$ano y sinteti'an concepciones y
pr&cticas sociales "ue ya #an venido configur&ndose en las 'onas $&s avan'adas de la sociedad.
+os derec#os no son est&ndares, son $etas. +as polticas p-(licas de(en ser evaluadas desde la
perspectiva del cu$pli$iento de estas $etas. En este sentido la infor$acin contri(uye al desarrollo
de una gerencia social con enfo"ue de derec#os #u$anos, "ue es el punto "ue a continuacin se
desarrollar&.
3. La gerencia social ( los derechos humanos
A partir de los a2os oc#enta, A$,rica +atina inici un proceso de refor$a del Estado Social, en el
conte*to de la aplicacin de polticas de a)uste $acroecon$ico "ue i$ple$entaron estrategias de
racionali'acin y reasignacin de la inversin social. En virtud de ello se incorpor el concepto de
gerencia en la institucionalidad p-(lica social, el cual denota la intencionalidad de construir una
gestin opti$i'adora del Estado. Algunos enfo"ues de la gerencia #an propugnado por reproducir en
el Estado la perspectiva del 1$anage$ent1 privado. Otros si$ple$ente (uscan una $ayor
racionalidad en las polticas p-(licas "ue incre$enten las capacidades institucionales y fo$enten la
e"uidad.
+a gerencia social #a sido definida co$o la capacidad estrat,gica para desarrollar polticas p-(licas
"ue siste$&tica$ente atiendan una deter$inada 1cuestin social1. Esto i$plica, por un lado, un
conoci$iento adecuado del entorno y de la pro(le$&tica "ue se desea intervenir, para definir
instru$entos y $ecanis$os pertinentes "ue aseguren la opti$i'acin del 1proceso de intervencin
social1 y, por otro lado, alcan'ar la via(ilidad y legiti$idad poltica necesaria "ue asegure la
integracin social. Este conoci$iento )unto a la construccin de la legiti$idad de las acciones de(en
encarnarse en lidera'gos institucionales y sociales, capaces de construir redes de coordinacin de la
accin social e institucional, desarrollar valores centrados en el ca$(io social, en la concertacin y
en el desarrollo de un sentido de largo pla'o de los procesos e*presados en la configuracin de la
institucionalidad.
Con el surgi$iento de la din&$ica poltica y social dirigida a reivindicar derec#os #u$anos
especficos y a otorgarles vigencia institucional y cultural las estrategias opti$i'adoras de la
inversin social se vieron atravesadas de ca(o a ra(o por la e*igencia de una nueva gestin social.
En algunos aspectos, co$o el fortaleci$iento de los criterios de selectividad, la refor$a institucional
o el ro(usteci$iento de la co$unidad en la gestin social, estas dos din&$icas tienen coincidencias
aparentes, no o(stante sus perspectivas tienen puntos de partida episte$olgicos y gnoseolgicos
$uy diferentes. Co$o consecuencia, se deli$itan dos corrientes de racionali'acin de la gestin
p-(lica de lo social6 una conservadora "ue procura una refor$a de la poltica social con un enfo"ue
productivista y centrada en la eficiencia econ$ica y en la go(erna(ilidad. F una progresista
orientada a incorporar el enfo"ue de los derec#os #u$anos y a revisar la estructuracin $is$a de
las instituciones para construir una institucionalidad p-(lica de$ocr&tica, instituciones sociales
inclusivas y una institucionalidad en la sociedad civil con capacidad para generar autogo(ierno. +os
desenvolvi$ientos de las nuevas realidades sociales y )urdicas est&n o(ligando de facto a la clase
poltica a inaugurar nuevos enfo"ues de intervencin, "ue en definitiva parecieran condensar
instru$entos o perspectivas de a$(as corrientes.
No es el propsito de este artculo a#ondar en las diferencias entre estos enfo"ues de gerencia
social, (asta se2alar "ue entre las $uc#as diferencias "ue tienen la principal estri(a en el contenido
"ue se le otorga al concepto de participacin ciudadana6 $ientras la pri$era conci(e la participacin
ciudadana tan slo co$o un insu$o para lograr la opti$i'acin poltica y financiera de la poltica
p-(lica, para la segunda significa la esencia de la gestin p-(lica.
Para la gerencia social con enfo"ue de derec#os el su)eto es el centro de lo social. Por lo tanto, la
poltica p-(lica de(e potenciar la participacin refle*iva de ,ste, de $odo "ue las decisiones p-(licas
sean el resultado de acciones $anco$unadas entre los niveles del Estado, de la sociedad civil
organi'ada y de la co$unidad. +as figuras gerenciales de(en estar enfocadas #acia la construccin
de capacidades #u$anas, "ue per$itan de$ocrati'ar el sa(er y otorgar poder a las personas, a las
co$unidades y a las fa$ilias en el proceso de gestin social. En este sentido6 son polticas de
e$podera$iento social. 4al operacin i$plica poner al rev,s la institucionalidad, es decir,
transfor$arla de un fin a un $edio para un desarrollo #u$ano (asado en el su)eto. Por esta ra'n, la
gerencia social con enfo"ue de derec#os es un instru$ento "ue trasciende la li$itada in)erencia de
la gerencia tradicional, pues i$plica el i$pulso de ca$(ios nor$ativos y culturales y su
operacionali'acin en una nueva institucionalidad p-(lica, "ue favore'ca la redefinicin de las
instituciones sociales en general.
.ientras los enfo"ues ad$inistrativistas de la refor$a se li$itan a la racionali'acin de los recursos
y su focali'acin, este nuevo tipo de gerencia social va $&s all& pro$oviendo y gestionando
procesos de $ovili'acin social orientados a un ca$(io cultural con un enfo"ue institucional
G
. +a
gerencia social tradicional li$ita los ca$(ios legales e institucionales a lo gu(erna$ental6 es una
propuesta de $e)ora$iento de los servicios de atencin. .ientras "ue la gerencia social con enfo"ue
de derec#os propugna por una refor$a integral, "ue a(arca los &$(itos legales, institucionales y
culturales al $is$o tie$po. Es decir, se propone $e)orar los servicios de atencin reenfoc&ndolos
#acia una visin integral de atencin de lo social, pero al $is$o tie$po procura $odificar las reglas
"ue operan en la sociedad y la cultura. Con respecto a este &$(ito cultural $e referir, en el
siguiente apartado, en el conte*to de las polticas y procesos de co$unicacin social. En este
apartado $e centrar, en lo )urdico3institucional.
La gerencia de la reforma
+a refor$a )urdico institucional i$plica la revisin de las instituciones "ue integran el siste$a de
proteccin legal 9las leyes y el acceso a la )usticia: y el siste$a de proteccin social 9reglas de
organi'acin de la regulacin de lo social:. En el pri$er caso, la refor$a consiste en incorporar el
derec#o #u$ano en el derec#o. En el segundo caso, en incorporar el enfo"ue de los derec#os
#u$anos en la gestin progra$&tica de lo social. deal$ente este proceso de refor$a de(e
co$en'ar con el esta(leci$iento de las nuevas leyes, para otorgarle legiti$idad poltica a la
segunda. No o(stante, no sie$pre ocurre as y el proceso ocurre de $anera conco$itante.
El esta(leci$iento de un $arco )urdico "ue garantice el cu$pli$iento y la e*igi(ilidad de los
derec#os #u$anos i$plica la refor$ulacin del paradig$a $oderno de la gestin de lo social
for$ulado por parte del Estado y de la sociedad en los -lti$os cuarenta a2os, orientado #acia el
concepto de 1regulacin1 co$o control de lo social y el dise2o de uno nuevo (asado en la
concepcin de los derec#os #u$anos, "ue visuali'a al su)eto co$o el centro de lo social. Ello se
traduce en dos desafos, a sa(er6
7. una gestin )udicial "ue tradu'ca la refor$ulacin de las concepciones tradicionales y positivistas
del derec#o en acciones "ue garanticen un acceso universal y efectivo a la )usticia, esta(leciendo
procedi$ientos especiali'ados, reorgani'ando las entidades "ue la ad$inistran
H
y pro$oviendo el
uso de los $ecanis$os de e*igi(ilidad de la vigencia del derec#o. 4odo ello conduce a un nuevo
enfo"ue )urdico de los derec#os y de la gestin del derec#o, $&s centrado en la inclusin social "ue
en el control social, y por consiguiente con una $ayor voluntad para aunar esfuer'os en la
construccin de un siste$a de proteccin integral de los derec#os.
=. una $odalidad de planificacin o progra$acin para los derec#os "ue so$eta a la crtica
siste$&tica los conceptos de lo social (asados en el enfo"ue del control social y construya una
perspectiva pertinente capa' de articular la atencin a las identidades con el de la atencin a las
necesidades. Esto significa el dise2o de instru$entos de planificacin social dirigidos a propiciar el
desarrollo de capacidades #u$anas y del e$podera$iento social, tanto en los ca$pos de la
asistencia in$ediata co$o de la prevencin de la e*clusin social.
+a nueva gestin )udicial as co$o la nueva $odalidad de planificacin derivada de esta propuesta
de refor$a, se encuentra orientada #acia la construccin de una nueva institucionalidad "ue de(e
esta(lecer el entrela'a$iento entre las for$as de coordinacin funcional y social de cara a garanti'ar
el protagonis$o del su)eto en la gestin de lo social y en la estructuracin de $ecanis$os de
$ovili'acin y de co$unicacin social "ue desarrollen la 1auto3gestin1 de la sociedad civil en el
nivel nacional y local. Esta es una gerencia social del ca$(io y co$o tal tiene un reto poltico y
t,cnico "ue cu$plir.
En lo poltico i$plica algunos desafos co$o la construccin de un lidera'go de dos procesos
conco$itantes6 7. El desarrollo de un proceso de to$a de decisiones en las instituciones y las
organi'aciones corporativas orientado a generar un progra$a nacional de construccin de
ciudadana poltica y cultural =. +a $ovili'acin y articulacin social de los $ovi$ientos en favor del
reconoci$iento y del cu$pli$iento de los derec#os #u$anos de grupos especficos.
En el &$(ito t,cnico est& orientada #acia la construccin de un nuevo enfo"ue de gestin de lo
social, "ue o(liga al dise2o e i$ple$entacin de instru$entos de polticas "ue doten a la sociedad
civil, a la co$unidad y a las personas de conoci$ientos y aptitudes para asu$ir refle*iva$ente la
gestin de lo social de $anera colectiva e individual. Se trata de fo$entar el desarrollo de un Estado
Social "ue garantice una nueva idea de regulacin (asada en la capacidad de facilitar procesos, $&s
"ue en sustituir a la ciudadana, en el fo$ento del ca$(io cultural y en una atencin in$ediata
integral y restitutiva. Estas iniciativas "ue $ateriali'an tal voluntad de facilitacin al $is$o tie$po
de(en refor'ar la o(servancia de los derec#os colectivos.
El nuevo enfo"ue de gestin de lo social #a venido traduci,ndose en un tipo de planificacin social
"ue apunta a desarrollar un $arco de coordinacin entre la poltica )udicial y la poltica
socioecon$ica. %e #ec#o, el trata$iento terap,utico o preventivo de algunas de las patologas
sociales reconocidas en los -lti$os a2os pareciera "ue #an o(ligado al desarrollo de progra$as
con)untos o al $enos coordinados. El di&logo entre )uristas y planificadores sociales es #oy no slo
intenso sino ta$(i,n fructfero. E*isten cuatro aspectos generales "ue se vienen a(ordando de
$anera asiste$&tica y "ue re"uiere de una articulacin en propuestas progra$&ticas $&s slidas
"ue ayuden for)ar este nuevo enfo"ue de la gerencia social, a sa(er6
7. El desarrollo de una poltica de infor$acin, "ue estandarice el conoci$iento y propicie una
co$unidad dialogica, so(re la (ase de la discusin de los pre)uicios, estereotipos y 1supuestos
ra'ona$ientos cientficos1 "ue pro$ueven la discri$inacin y la ar(itrariedad y de la identificacin de
1las (rec#as de cu$pli$iento de derec#os1.
=. El fortaleci$iento de la poltica p-(lica social co$o siste$a de proteccin integral, "ue esta(lece
una interaccin entre Estado y Sociedad Civil co$o dos poderes con la $is$a )erar"ua. +as
funciones del Estado Social centradas en velar por"ue se cu$plan los derec#os #u$anos, $ediante
la i$ple$entacin de polticas universales y selectivas "ue garanticen los derec#os colectivos a toda
la ciudadana y la atencin especial a los e*cluidos con el o()eto de restituir sus derec#os y de lograr
la e"uidad. +as funciones de la Sociedad Civil con la responsa(ilidad de la evaluacin per$anente
del accionar del Estado $ediante el funciona$iento y la de$anda de $ecanis$os y pr&cticas de
e*igi(ilidad de los derec#os, el desarrollo de acciones de autogestin social "ue fortale'can esas
polticas universales y selectivas en virtud del esta(leci$iento de $ecanis$os y pr&cticas de
autocontrol social.
El desarrollo de una poltica p-(lica social de pro$ocin de las identidades, "ue incorpore el derec#o
1en1 los &$(itos de racionali'acin social co$o la educacin, la salud y la proteccin y asistencia
social. Se trata de desarrollar instru$entos de poltica p-(lica "ue pro$ueva y fortale'ca el
e$podera$iento individual y social de las personas, de $odo "ue se erradi"uen las relaciones de
do$inacin por ra'ones de g,nero, edad y etnia en las relaciones interpersonales.
+a pro$ocin de un concepto integrado de lo local y de lo nacional, "ue ordene y oriente las
funciones de los distintos niveles de gestin de lo social, enfati'ando en "ue la e)ecucin de(er ser
patri$onio de lo regional y de lo local y la direccin estrat,gica o()eto del Estado Social en el nivel
central.
4odos ellos se traducen en instru$entos de progra$acin social especficos y tienen alcances e
i$plicaciones significativas "ue trascienden los o()etivos e*ploratorios de este artculo. Iaste se2alar
"ue cada uno de ellos conduce a una $anera de a(ordar 1lo social1 y co$o ocurre con los
fen$enos nuevos a-n se est& en un $o$ento de e*peri$entacin y de discusin, sin e$(argo
avisora perspectivas novedosas para poltica social del futuro.
+. La comunicaci&n para el cam$io cultural ( los compromisos refle,ivos
+a co$unicacin ta$(i,n #a sido un instru$ento $uy valioso para la poltica social, so(re todo en
algunas &reas co$o la de salud, en la cual se #a (uscado inducir ca$(ios en los estilos de vida para
prevenir o dis$inuir los riesgos e infor$ar al p-(lico acerca del uso de ciertas tecnologas "ue
contri(uyen a $e)orar la situacin sanitaria de las po(laciones, particular$ente de las $&s po(res.
+a co$unicacin #a facilitado la configuracin de 1nuevas culturas1 sociales "ue sin la $enor duda
#an contri(uido a $e)orar las condiciones de vida de a$plios sectores de la po(lacin. As co$o #a
sido una pr&ctica social i$plcita entre los planificadores, "uienes #an $oldeado culturas sin "ue
#aya sido reali'ado de $anera intencional, ya "ue la poltica social no slo #a contri(uido con el
acceso a ciertas condiciones de vida sino, ta$(i,n, #a asignado valores. El uso de la co$unicacin
no #a sido una pr&ctica siste$&tica y consciente para la planificacin social. +os logros $&s
i$portantes en esta $ateria #an nacido de los enfo"ues radicales de los a2os setenta "ue
propugna(an los seguidores de las corrientes pedaggicas y los salu(ristas crticos de 1los $odelos
(io$,dicos1.
+a $ayora de las veces se #a confundido con propaganda o con construccin de i$agen y #a sido
utili'ada por parte de los go(iernos de turno $&s con fines polticos "ue con el propsito de procurar
un ca$(io cultural. Ello por supuesto, #a dis$inuido la potencialidad pedaggica y de $ovili'acin
social de los recursos t,cnicos "ue en este ca$po disponen los planificadores sociales y #a
conducido, en consecuencia, al uso ineficiente y deficiente de los li$itados fondos "ue nor$al$ente
se asignan a las actividades de atencin social.
Con el surgi$iento de los $ovi$ientos en procura del reconoci$iento y cu$pli$iento de los
derec#os especficos 9 $u)eres, ni2e' y a$(iente: el ca$(io cultural de) de ser un ele$ento
i$plcito en la gestin social y se transfor$ en su propsito principal. A partir de este $o$ento, #a
co$en'ado a recurrirse a la co$unicacin social co$o una #erra$ienta para el ca$(io social.
El aporte de la co$unicacin social es la asignacin e*plcita de valores $ediante la construccin de
un discurso con sentido, "ue provoca una identificacin en el receptor del $ensa)e y genera una
accin social. +a co$unicacin social con enfo"ue de derec#os va $&s all& de un discurso $edi&tico
con sentido y procura generar una actitud refle*iva en el receptor. Se trata de "ue el $ensa)e y la
accin generadora se tradu'can no slo en la internali'acin de un valor social sino en una
recalificacin de las interacciones con las otras personas (asada en la ,tica del reconoci$iento
recproco.
+a co$unicacin social se visuali'a co$o un $edio para "ue las reglas (asadas en los derec#os
#u$anos sean internali'adas co$o $ecanis$os de autocontrol social. Es el instru$ento por
e*celencia "ue de(e trans$itir toda la potencialidad ,tica de la nueva $oral de los derec#os
#u$anos. Co$o tal, de(e trans$itir los datos generados por ciencia social y transfor$arlos de un
#ec#o social en un #ec#o poltico, "ue sea te$ati'ado a$plia$ente por la ciudadana y "ue genere
$ovili'acin social.
nfor$acin, co$unicacin y $ovili'acin social es la trada instru$ental de la "ue dispone la nueva
gerencia social con enfo"ue de derec#os para propiciar los acuerdos polticos, trans$itir y $asificar
las nuevas tecnologas de intervencin social y generar una cultura poltica (asada en 1los
co$pro$isos refle*ivos1 en todos los niveles, desde lo cotidiano, pasando por los acuerdos
1(urocr&ticos1 y los grandes acuerdos polticos "ue se derivan de la $acropolticas p-(licas.
+a co$unicacin social a favor de los %%<< es un instru$ento de ca$(io cultural, "ue procura
construir una nueva cultura poltica, (asada en el reconoci$iento de "ue las relaciones sociales en
todos los niveles son relaciones de poder "ue de(en ser autorreguladas y reguladas e*terna$ente
por el Estado. Es el $edio por el cual se puede llegar a los espacios $&s nti$os de la sociedad 9 la
identidad, fa$ilia, la se*ualidad:, provocando un ca$(io institucional glo(al.
A"u "ueda claro "ue este ca$(io institucional no se li$ita a lo estatal sino "ue se tiene una
perspectiva $&s a$plia centrada en la institucionalidad social en general. Esto significa "ue los
ca$(ios sociales "ue de(e propiciar esta nueva gestin social se encuentran no slo en el &$(ito de
los aspectos for$ales sino principal$ente en el &rea de los valores y de las reglas "ue funda$entan
el edificio social. Recorde$os "ue la institucin social, co$o #an se2alado, Ierger y +ucB$an es un
producto relacional, "ue supone procesos de rutini'acin, o()etivacin y racionali'acin de la
sociedad, los cuales le otorgan un sentido de perdura(ilidad a las pr&cticas sociales y e*presa una
relacin especfica de poder entre las personas, los grupos y las clases sociales. Esto significa "ue
reconfigurar o refundar la institucionalidad social, tal y co$o se lo propone el enfo"ue de derec#os,
i$plica la redefinicin de las reglas sociales "ue organi'an la sociedad y "ue se e*presan en leyes y
en la cultura o representacin si$(lica. No (asta con apro(ar una ley para transfor$ar la
conciencia de la gente.
Por esta ra'n, la co$unicacin social de(e for$ar parte de la poltica p-(lica con enfo"ue de
derec#os. Es decir, transfor$arse en una actividad siste$&tica "ue apoye el e$podera$iento social
y fortale'ca el te)ido social. Es una poltica p-(lica con un sentido pedaggico y dirigida, en pri$er
t,r$ino, a dar a conocer los derec#os, en segundo t,r$ino, a fortalecer la autoesti$a del su)eto y en
-lti$o t,r$ino a trans$itir los valores presentes en la concepcin de los derec#os #u$anos. Este es
un tipo de co$unicacin social de car&cter e$inente$ente progra$&tico "ue for$a parte integrante
del accionar de los institutos de pro$ocin de los derec#os #u$anos y de los progra$as sociales.
-onclusi&n
+as e*igencias a la poltica social conte$por&nea son $ayores. Por un lado, nuestras sociedades se
#an vuelto co$ple)as. Por otro lado, nuestros Estados se #an #ipertrofiado y re"uieren de ciruga
$ayor para satisfacer las de$andas crecientes. +a refor$a de la poltica social a diferencia de las
refor$as ocurridas en el pasado encuentra una do(le e*igencia6 la refor$a social, "ue e*ige nuevos
patrones de conducta social (asados en una ,tica del reconoci$iento recproco y la construccin de
una nueva idea de estatalidad en la sociedad civil orientada a fortalecer el autogo(ierno al $is$o
tie$po "ue el sentido de colectividad. +a refor$a de las instituciones, "ue o(liga a redefinir los
conceptos de poltica social, dise2ar y rea)ustar instru$entos "ue propicien el autogo(ierno social al
$is$o tie$po "ue fortale'ca la solidaridad co$o un $edio p-(lico e i$pulsar la coordinacin e
integracin funcional en un conte*to donde el poder presiona a la feudali'acin.
Este es un enfo"ue distinto de la refor$a de la poltica social "ue se plantea conco$itante$ente tres
grandes desafos6 7. el vie)o, centrado en la atenuacin de las desigualdades $ateriales> =. el
desafo de e*tender la $odernidad #acia el $undo de lo privado, interviniendo consciente$ente en
los valores y pr&cticas "ue go(iernan lo cotidiano y lo nti$o, pero (asado en el concepto )urdico de
la garanta "ue esta(lece co$o condicin sine "ua non el respeto del derec#o individual. G. el
e$podera$iento de la sociedad civil y de las personas, para propiciar la participacin activa y el
poder social co$o $arco para conseguir la negociacin y no co$o instru$ento de do$inacin.
El esfuer'o por reconstruir la gerencia social desde la visin de los derec#os re"uiere algo $&s "ue
una si$ple operacin ad$inistrativa6 revisar los principios fundadores de la poltica social. En efecto,
una poltica social "ue asu$e estos desafos es una actividad con funciones y propsitos diferentes
a los "ue $otivaron su fundacin y por consiguiente i$plica una nueva institucionalidad, asentada en
nuevas relaciones entre el Estado y la sociedad. Asi$is$o esta perspectiva radical de la refor$a,
re"uiere de la revisin de los conceptos tradicionales de planificacin social. El enfo"ue de los
derec#os #u$anos entrega un $arco conceptual "ue per$ite construir un enfo"ue de poltica social
alternativo al vie)o concepto Beynesiano y desarrollista de poltica social (asado en el
estadocentris$o y al $is$o tie$po a la perspectiva conservadora de la atencin social (asada en el
$ini$alis$o y en la victi$ologa, "ue #a venido ad"uiriendo for$a en las estrategias de focali'acin
de la poltica social y en las propuestas centradas en la atencin a 1los $arginales1.
El reto "ue los $ilitantes por los derec#os #u$anos presencia$os actual$ente consiste en traducir
los funda$entos ,ticos de los derec#os #u$anos en instru$entos operacionales "ue otorguen
facti(ilidad a nuestras posiciones en la difcil discusin so(re el futuro de la poltica social ante los
tradicionalistas y los conservadores. Esto i$plica, por un lado, (a)ar de las escarpadas pendientes
del derec#o y de los derec#os, "ue constituyen ideali'aciones, al $undo de la teora de la
planificacin social, construyendo ese vnculo entre el $undo de la nor$a )urdica y legal y el $undo
de la racionali'acin cientfica de lo social. Este vnculo no es $&s "ue la reconciliacin entre la
teora social y la teora )urdica y entre la teora del su)eto social y la teora del su)eto de derec#o.
5nculos todos "ue de(en traducirse en cuestiones pr&cticas y for$ulaciones t,cnicas capaces de
ofrecer perspectivas de integracin social donde el control )uegue tan solo el papel del autocontrol.
.eferencias $i$liogr/ficas
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Notas6
7 Sus propsitos son $uy claros6 7. asistir a los "ue no tienen la capacidad econ$ica o los conoci$ientos suficientes para acceder a
ciertos satisfactores> =. asegurar la salud p-(lica y niveles (&sicos de productividad "ue garanticen un funciona$iento adecuado de la
sociedad y de la econo$a en un conte*to co$petitivo en el nivel $undial> G. garanti'ar en la $edida de lo posi(le la integracin y la
co#esin social. El logro de estos o()etivos #a tenido i$plicaciones positivas para el desarrollo social en la $edida en "ue les #a
per$itido a las po(laciones e*cluidas el acceso a los derec#os sociales y con ello el reconoci$iento social co$o personas "ue
pertenecen a la sociedad.
= +a satisfaccin de necesidades se refiere al acceso a los (ienes y servicios necesarios para garanti'ar las condiciones $ateriales
para la vida, pero este acceso no es un asunto de preferencias, co$o lo plantea la econo$a neocl&sica, sino, principal$ente, de
desarrollo de capacidades.
G Esto esta(lece una diferencia con respecto al ca$(io social i$pulsado por el $ar*is$o, el cual se (asa(a en la negacin de las
instituciones vigentes por considerarse instituciones (urguesas. En este caso, se plantea un ca$(io "ue al igual "ue en el enfo"ue
anterior tiene co$o punto de partida el su)eto, pero "ue visuali'a la institucin co$o un producto de la condensacin social y por
consiguiente no se niega de facto, aun cuando se reconoce "ue e*presa una relacin especfica de poder. Esta relacin de poder, sin
e$(argo, no se li$ita a la relacin de produccin, de a# "ue el do$inante y el do$inado no est& deter$inado por la u(icacin en la
estructura productiva, sino por los roles y discursos.
H .e refiero en este caso al i$pulso de la des)udiciali'acin y el desarrollo de $ecanis$os societales de resolucin de conflictos.