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Ttulo: A perspectiva de integrao do MERCOSUL pelo Direito Counit!rio

MAYRA THAS SILVA ANDRADE

"#TRODU$%O
Desde a instituio do Estado Nacional, este se tornou o ente respons!el pelo
dina"is"o e#traterritorial capa$ de possi%ilitar o con&eci"ento de !alores outros culti!ados e
tutelados 'uridica"ente por Estados distintos( As rela)es sociais entre os indi!*duos
desen!ol!e"+se a partir de necessidades di!ersas, dentre elas o interesse de e#pandir ou
prote,er sua cultura( A ,lo%ali$ao possi%ilitou a -or"ao de redes de dilo,os pol*ticos,
econ."icos, sociais e culturais entre Estados, institui)es e indi!*duos, e, por conse,uinte, a
inte,rao entre re,i)es internacionais(
/s %locos -or"ados por Estados distintos pode" ter suas rela)es internacionais
re,uladas pelos se,uintes ordena"entos0 Direito Internacional co" a instituio de nor"as e
princ*pios espec*-icos so%re as rela)es e#ternas dos Estados1 Direito de Inte,rao Re,ional
caracteri$ado pela cooperao entre os "e"%ros, -eita por etapas cu'as rela)es econ."icas,
pol*ticas e sociais se estreita", tendo co"o "o"ento e -or"alidade "#i"a de inte,rao
institucionali$ao de u" direito co"u" do %loco1 Direito 2o"unitrio 3ue caracteri$a a
unio 'ur*dica, pol*tica, social, cultural e econ."ica co"pleta do %loco(
/ Direito 2o"unitrio 4 u" dos -en."enos 'ur*dicos desen!ol!idos a partir de tais
rela)es internacionais, din5"icas e e#pansionistas entre os Estados e particulares de u"a
deter"inada re,io, ou re,i)es, co" interesses pol*ticos, econ."icos, sociais e,
principal"ente, 'ur*dicos destinados 6 co"unidade en!ol!ida(
Este ra"o 4 aut.no"o co" princ*pios e nor"as pr7prias, pertencentes a u"
ordena"ento co"u", sendo re,ula"entado e coordenado por suas institui)es, 3ue so
aut.no"as, de carter supranacional, capa$es de constituir direitos e o%ri,a)es aos seus
destinatrios do %loco re,ional(
/ presente tra%al&o ter co"o te"a de estudo a inte,rao re,ional do MER2/S8L,
e" espec*-ico, o seu desen!ol!i"ento e con'untura atual, %e" co"o a anlise da atuao do
seu 7r,o superior pol*tico, o 2onsel&o do Mercado 2o"u"( 9retende+se in!esti,ar a
:
9onti-*cia 8ni!ersidade 2at7lica de Minas ;erais <982 Minas=( ;raduanda e" Direito( 9es3uisadora
9R/>I2?@A9EMI; e" Direito Internacional e 2o"unitrio(
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e#istAncia de u" Direito 2o"unitrio na re,io( E" pri"eiro lu,ar, ser apresentada a -or"a
co"o se desen!ol!eu o Direito 2o"unitrio, tanto na Europa 3uanto na A"4rica + Latina,
especi-ica"ente no MER2/S8L( E" se,uida, na terceira seo do te#to, antes da concluso,
o 27di,o Aduaneiro do MER2/S8L ser analisado a -i" de destacar sua &ar"oni$ao
le,islati!a no %loco co"o u" poss*!el i"pulsionador do desen!ol!i"ento do Direito
2o"unitrio no %loco( 9or -i" apresenta"+se as principais considera)es e" torno do te"a(
A "#ST"TU"$%O DE UM D"RE"TO COMU#"T&R"O
E" "eados do s4culo BB, ap7s a Se,unda ;uerra Mundial, a /r,ani$ao das Na)es
8nidas </N8= -oi criada e se "o%ili$ou e" -a!or dos direitos di-usos, 3ue di$e" respeito a
toda coleti!idade nu"a tentati!a de recuperar a di,nidade da pessoa &u"ana, 3ue &a!ia se
desnorteado e" "eio aos con-litos 4tnico+culturais e principal"ente pol*tico+econ."icos
da3uela 4poca( A partir de ento, se iniciou u"a 'ornada na 3ual se !isa!a 6 proteo dos
direitos -unda"entais do ser &u"ano a n*!el ,lo%al, a%ordando+se te"as co"o a "anuteno
da pa$, se,urana, econo"ia, e "eio a"%iente( As rela)es internacionais se tornara" "ais
din5"icas -a!orecendo o de%ate, a inte,rao e as redes de rela)es entre os Estados
proporcionando a criao de instru"entos nor"ati!os e !alores co"uns entre os acordantes,
co"o -or"a de superao das ad!ersidades socioecon."icas <C8INTD/ S/ARES, EFFG=(
So%re o in*cio do Direito 2o"unitrio oriundo da Europa, perce%e+se o senti"ento de
unio das sociedades e" prol da construo de u" no!o continente 3ue esta!a alastrado e"
!irtude das conse3HAncias catastr7-icas 3ue se se,uira" no per*odo das duas ;randes ;uerras
Mundiais( E" EFIJ, Kinston 2&urc&ill apresentou u"a proposta de reconstruo do
continente, na uni!ersidade de Luri3ue( Nesta ocasio 2&urc&ill prop.s a -or"ao de u"
2onsel&o da Europa( Tal id4ia -oi o l7cus da criao da 2o"unidade Europ4ia do 2ar!o e do
Ao <2E2A=, co" inspirao do ,o!erno -rancAs(
Munto aos es-oros dos Estados Europeus os Estados 8nidos da A"4rica <E8A=
atra!4s de seu secretrio de Estado ;eor,e Mars&all, esta%eleceu+se -or"al"ente e" EG de
Mul&o de EFIN o pro,ra"a para a recuperao da Europa, o 9lano Mars&all, patrocinado pelos
E8A de -orte inspirao li%eral <2ARNEIR/, OPPN=, cu'as ne,ocia)es i"pulsionara" a
posterior criao de di!ersos or,anis"os internacionais, tais co"o0 /r,ani$ao das Na)es
8nidas </N8=1 @undo Monetrio Internacional <@MI=1 >anco Internacional de Reconstruo
e desen!ol!i"ento <>IRD=1 /r,ani$ao Internacional do 2o"4rcio </I2=1 Acordo ;eral de
Tari-as e 2o"4rcio Q General Agreement on Tariffs and Trade Q <;ATT=(
3
Na d4cada de cin3uenta -oi criada a 2o"unidade Europ4ia do 2ar!o e do Ao,
se,uida pelo Tratado de 9aris de ER de a%ril de EFGE cu'os o%'eti!os era" de alcanar a pa$ e
reconciliao entre Estados europeus ini"i,os de ,uerra, sur,indo, desta -or"a, os
-unda"entos para criao de u" Direito 2o"unitrio na re,io europ4ia( E" EFNO, -oi
reali$ada a 2on-erencia de 9aris, cu'o o%'eti!o era trans-or"ar as -inalidades dos tratados '
aderidos nu"a e-eti!a unio europ4ia <2AM9/S, EFFN=(
A uni-icao institucional europ4ia consolidou+se por "eio do Ato Snico Europeu,
institu*do e" EFRJ, 3ue re-orou a din5"ica co"unitria, 6 "edida 3ue "el&orou o processo
decis7rio dos 7r,os do %loco, o 3ue pro"o!eu u" a!ano si,ni-icati!o no processo de
inte,rao(
E" EFFO -oi assinado na cidade de Maastric&t, o Tratado+2onstituio da 8nio
Europ4ia <8E=, criando de -ato a unio co"unitria do %loco, !e$ 3ue incorporou no!os te"as
6 sua a,enda, co"o "eio a"%iente, cultura, de-esa do consu"idor, se,urana nas rela)es
internacionais, al4" de re-orar a se,urana 'ur*dica do %loco, !isto 3ue os Estados+Me"%ros
<ON atual"ente=
E
esto su'eitos 6s san)es por !iola)es dos direitos do %loco( /s 7r,os
respons!eis pelas ati!idades co"unitrias da 8E so0 o 2onsel&o Europeu, 2onsel&o da
8nio, 2o"isso, o Tri%unal de Mustia das 2o"unidades Europ4ias, e o 9arla"ento Europeu
<M/, OPPI=( /s 7r,os co"unitrios orienta"+se no desen!ol!i"ento da inte,rao re,ional,
para tanto e#erce" -uno de representao e atuao so%re os Estados, u"a !e$ 3ue o direito
co"unitrio possui carter pessoal asse,urado pela dele,ao de co"petAncias 6s
or,ani$a)es supra+estatais( <2/STA E SILVA, OPPT=(
A orde" 'ur*dica co"unitria possui u"a estrutura pr7pria, 3ual se'a0 o Direito
2o"unitrio /ri,inrio, de nature$a con!encional+constitucional <TAVARES, OPPN=, cu'as
-ontes so os Tratados constituti!os, os ane#os, e os atos 3ue os "odi-ica"1 o Direito
2o"unitrio Deri!ado, sendo o con'unto dos atos 'ur*dicos adotados pelas institui)es
co"unitrias e" suas co"petAncias1 a 'urisprudAncia, 3ue so decis)es ad!indas dos
Tri%unais 2o"unitrios1 e os princ*pios ,erais do direito co"o pacta sunt servanda, %oa+-4,
le,alidade, e al,uns pr7prios do siste"a co"unitrio co"o a no discri"inao e li!re
circulao de %ens e pessoas <L/>/, EFFN=, o pri"ado do Direito 2o"unitrio(
/s conceitos de supranacionalidade e de or,anis"o inter,o!erna"ental, ta"%4" so
peculiares ao direito co"unitrio( / pri"eiro 4 parte dos seus "ecanis"os de inte,rao, pois
os Estados con!eniara" a -or"ao de u"a orde" supranacional co" institui)es aut.no"as
postas a ser!io dos o%'eti!os co"uns, tendo, dessa -or"a, u"a &ierar3uia superior aos
E
Dispon*!el e"0 U&ttp0??europa(eu?inde#Vpt(&t"W( Acesso e"0 OF "aio OPEE(
4
poderes do"4sticos tendo e" !ista a e#istAncia de !alores ou interesses co"uns( 9elo
conceito de or,anis"o inter,o!erna"ental, os Estados+Me"%ros conser!a" sua autono"ia
plena"ente, de -or"a 3ue os Tratados e 2on!en)es por eles cele%rados no pode" i"p.+los
3ual3uer -or"a de su%"isso a outro 7r,o <@ARIA, OPPI=(
/ sur,i"ento do Direito 2o"unitrio na Europa te" despertado a ateno da literatura
so%re inte,rao re,ional( Muitos autores te" se per,untado so%re o desen!ol!i"ento deste
ra"o do direito e" outras re,i)es do "undo( Assi", so co"uns pes3uisas 3ue procura"
identi-icar a presena deste direito e" %locos co"o MER2/S8L, Na-ta, entre outros( Este
te#to se,ue essa lin&a de pes3uisa e in!esti,a a presena do Direito 2o"unitrio no
MER2/S8L( Na pr7#i"a seo, discute+se a inte,rao re,ional da re-erida re,io,
recupera+se os principais aspectos da tra'et7ria do %loco e apresenta"+se seus principais
7r,os(
A "#TE'RA$%O RE'"O#AL DO MERCOSUL
@ora do conte#to territorial europeu, "as no "es"o senti"ento de inte,rao dos
po!os e" circunst5ncias de con-litos ,o!erna"entais, te"+se a -i,ura de Si"7n >ol*!ar, l*der
do "o!i"ento separatista das col.nias espan&olas de sua "etr7pole europ4ia( E" EREG o
l*der escre!eu a X2arta da Ma"aicaY e" 3ue esta!a" presentes seus dese'os de li%erdade
latino+a"ericana -rente ao do"*nio so-rido no siste"a colonial, con-or"e disp)e Cuinto
Soares <EFFN= X<(((= e o Zli%ertador[ "ani-estou os re-eridos anseios no 2on,resso An-icti.nico
do 9ana", instalado e" OO de 'un&o de EROJY <C8INTD/ S/ARES, EFFN, p( NE=( Apesar
de no ter prosperado o ideal de >ol*!ar e" inte,rar toda a A"4rica Latina, o pro,resso
inte,racionista se desen!ol!eu na "edida e" 3ue os Estados sul+a"ericanos %usca!a" a
cooperao "\tua, ou se'a, a inte,rao para e#pandir seus poderes pol*ticos, econ."icos e
"el&orar as condi)es sociais das culturas en!ol!idas nesses processos re,ionais(
Na d4cada de sessenta -oi criada a Associao Latino+A"ericana de Li!re 2o"4rcio
<ALAL2= por "eio do Tratado de Monte!id4u <TM+JP= para 3ue -osse institu*da u"a $ona de
li!re co"4rcio entre Ar,entina, >ol*!ia, >rasil, 2&ile, 2ol."%ia, E3uador, M4#ico, 9ara,uai,
9eru, 8ru,uai e Vene$uela( Entretanto, a ALAL2 no lo,rou A#ito de!ido aos con-litos
pol*ticos internos 3ue so-ria" al,uns Estados na3uele per*odo( /utro %loco criado e" 5"%ito
sul+a"ericano -oi a Associao Latino+A"ericana de Inte,rao <ALADI=, e" EFRP, cu'os
o%'eti!os era" pautados e" %ene-*cios pol*ticos e econ."icos, co"o pre-erAncias tari-rias e
descontos co"erciais entre os "e"%ros(
5
Dentre os es-oros da inte,rao de Estados destaca+se a institucionali$ao do
Mercado 2o"u" do Sul no 5"%ito da A"4rica do Sul( Tal %loco -oi criado e" EFFE, por
rela)es diplo"ticas da Ar,entina, >rasil, 9ara,uai e 8ru,uai 3ue se tornara" si,natrios do
Tratado de Assuno( Este esta%elecia u"a unio aduaneira, !isando o desen!ol!i"ento da
econo"ia internacional desses pa*ses
O
( / siste"a do %loco -oi -unda"entado para pro"o!er a
inte,rao econ."ica "ercantil, a unio aduaneira( Entretanto, pela din5"ica pol*tico+social
da sociedade ,lo%al &ou!e a necessidade e" a"pliar a a,enda do %loco( Di!ersos assuntos
co"eara" a ser analisados co"o os sociais, culturais e pol*ticos, sendo pass*!eis de
re,ula"entao para u"a "aior inte,rao entre os Estados+Me"%ros(
2on-or"e o siste"a de inte,rao re,ional desse %loco esta%eleceu+se u" pra$o de at4
o -i" de EFFI para a e-eti!ao do "ercado co"u" entre as partes, sendo este u" dos
pro'etos "ais auspiciosos de cooperao re,ional, con-or"e Mello <EFFJ=0 / Mercado
2o"u" do Sul <MER2/S8L= 4 tal!e$ o pro'eto "ais a"%icioso de inte,rao econ."ica
ela%orado por pa*ses latino+a"ericanos tendo e" !ista a "a,nitude da econo"ia de dois dos
seus inte,rantes0 >rasil e Ar,entina( <MELL/, EFFJ0 TPE=(
/s 7r,os inte,racionistas do MER2/S8L -ora" institu*dos pelo 9rotocolo de /uro
9reto <9/9=, assinado pelos Estados+"e"%ros e" EFFI, 3uais se'a"0 2onsel&o do Mercado
2o"u" <2M2=, 7r,o pol*tico e principal nor"ati!o, e#erce a titularidade 'ur*dica do
MER2/S8L1 ;rupo Mercado 2o"u" <;M2=, 3ue participa da produo do direito de
inte,rao, ela%orando pro'etos nor"ati!os a sere" su%"etidos ao 2onsel&o1 2o"isso de
2o"4rcio do MER2/S8L <22M=, co" atri%ui)es nor"ati!as espec*-icas para o co"4rcio1
e" su%stituio da 2o"isso 9arla"entar 2on'unta <292= te"+se o 9arla"ento do
MER2/S8L <9ARLAS8L= 3ue representa os interesses dos cidados no %loco co" o
o%'eti!o de -ortalecer a cooperao entre os parla"entos dos Estados+Me"%ross1 @oro
2onsulti!o Econ."ico+Social <@2ES=, representante dos setores econ."icos e sociais1
Secretaria Ad"inistrati!a do MER2/S8L <SAM=, 3ue presta ser!ios de lo,*stica aos outros
7r,os do %loco(
/utras institui)es de inte,rao respons!eis por interpretar e aplicar suas nor"as,
tendo co"o diretri$es os princ*pios do processo de inte,rao re,ional do %loco so0 os
Tri%unais Ad Hoc, e" 3ue so constitu*dos r%itros escol&idos pelos Estados liti,antes para
diri"ir os con-litos entre si1 e o Tri%unal 9er"anente de Re!iso <T9R=, constitu*do pelo
O
/s Estados do 2&ile e >ol*!ia aderira" ao MER2/S8L e" 'un&o e de$e"%ro de EFFJ, respecti!a"ente, "as
so considerados apenas associados, 3ue o%'eti!a" a participao na $ona de li!re co"4rcio, por3uanto ainda
no possue" status de "e"%ro do %loco, %e" co"o 9eru e" OPPT, 2ol."%ia e E3uador e" OPPI e a Vene$uela,
3ue aderiu ao %loco e" OPPJ, "as no e" de-initi!o <2ARNEIR/, OPPN=(
6
9rotocolo de /li!os e" ER de -e!ereiro de OPPO, co"petente para 'ul,ar recursos de re!iso
ad!indos de u" tri%unal Ad Hoc(
/ Direito 2o"unitrio no 4 o Direito Internacional, ne" o 2o"unitrio, pois o
pri"eiro se -unda"enta na cooperao e solidariedade entre Estados a -a!or da e#panso do
%loco re,ional, e" 3ue so institu*dos 7r,os aut.no"os e independentes, 3ue possue" -ora
pol*tica supra+estatal, de &ierar3uia superior 6 interna, entretanto, ressalta+se 3ue suas
co"petAncias so dadas e recon&ecidas pelos Estados( / Direito Internacional por sua !e$,
re,ula as rela)es e#istentes entre atores e" 5"%ito internacional( M o Direito de Inte,rao 4
a3uele -or"ado pelas institui)es de u" %loco re,ional 3ue no possue" co"petAncias supra+
estatais e, portanto, de!e ser recepcionado pelo ordena"ento 'ur*dico interno(
No cerne da institucionali$ao interna do %loco, te"+se a nature$a inter,o!erna"ental
dos 7r,os "ercosulinos pelo arti,o O] do 9rotocolo de /uro 9reto, 3ue si,ni-ica a atuao
das institui)es do %loco 'unta"ente co" os Estados, seus parla"entares, o poder e#ecuti!o e
o 'udicirio, dependendo de al,u"as deli%era)es da3uelas institui)es para -or"ali$ar o
direito de inte,rao dentro das ordenanas internas dos "e"%ros( De!ido a esse carter 3ue
se di$ !i,orar no MER2/S8L o direito de inte,rao e" desen!ol!i"ento para o Direito
2o"unitrio(
A aplicao do Direito do "ercosulino est disposta nos arti,os TR e IP do 9rotocolo
de /uro 9reto, dispondo 3ue os Estados+"e"%ros co"pro"ete"+se a adotar todas as "edidas
necessrias para 3ue as nor"as do %loco se'a" cu"pridas e" seus territ7rios, de!endo os
"es"os in-or"ar tais "edidas 6 Secretaria Ad"inistrati!a do MER2/S8L( De!ido 6
din5"ica das rela)es do %loco "ercosulino especula+se a "udana na nature$a
inter,o!erna"ental para a supranacional das institui)es de inte,rao re,ional do
MER2/S8L, ao e#ercere" suas ati!idades decis7rias, nor"ati!as e interpretati!as das
nor"as do %loco(
As nor"as e"anadas pelos 7r,os do %loco so o%ri,at7rias para os Estados+
"e"%ros, e, con-or"e o arti,o IO do 9/9, essas nor"as de!ero ser incorporadas aos
ordena"entos 'ur*dicos internos, 3uando necessrio, pelos procedi"entos pre!istos na
le,islao de cada Estado(
/ 3ue est disposto no 9rotocolo de /uro 9reto 4 o "ecanis"o de incorporao das
nor"as "ercosulinas con-or"e as di!ersas recep)es internas 3ue !aria" e" cada Estado,
por4", co"o a-ir"a 2arneiro <OPPN=, no 4 esse "ecanis"o 3ue ir caracteri$ar o or,anis"o
co"o supranacional ou inter,o!erna"ental, pois e" a"%as as nature$as & o e-eito da
7
o%ri,atoriedade i"ediata aos Estados de cu"prir tais nor"as, ap7s sua !i,Ancia, e &a!er sua
pri"a$ia so%re as nor"as internas da "es"a esp4cie( Assi" entende a re-erida autora0
(...) o que importa o fato de termos, ou no, instituies comunitrias que
garantam a concreti!ao desses princ"pios gerais #do $ireito %omunitrio&. 'u
se(a, preciso auferir se as instituies mercosulinas tem sido capa!es de e)ercer
controle efica! so*re a aplicao do direito gerado no *loco regional. (%A+,-.+',
/001, p. 2/3).
E"%ora o MER2/S8L no ten&a sido constitu*do na -inalidade de se i"ple"entar u"
Direito 2o"unitrio na re,io, pode+se perce%er 3ue os es-oros para consolidao do %loco
-a!orecera" o sur,i"ento das estruturas "*ni"as das 3uais se -unda"enta esse ra"o do
Direito( ^ poss*!el perce%er a e#istAncia de u" arca%ouo institucional 3ue pode" contri%uir
para o desen!ol!i"ento do direito de inte,rao re,ional do MER2/S8L e" co"unitrio, se
l&es -or dado, por e#e"plo, o carter supranacional( Na pr7#i"a seo, sero a!aliadas as
condi)es do desen!ol!i"ento do Direito 2o"unitrio na re,io a partir de u" de seus
7r,os( 9rocurou+se ta"%4" in!esti,ar a a%ertura dos estados a esse ra"o do direito a partir
do te#to constitucional(
A "#TE'RA$%O DO MERCOSUL (OR SEU (ARLAME#TO E O CO#SEL)O DO
MERCADO COMUM
A "aior parte dos Estados Me"%ros do MER2/S8L recon&ece a possi%ilidade de
&a!er o carter supranacional nos 7r,os "ercosulinos, sendo -a!or!eis ao processo de
inte,rao sul+a"ericana( A 2onstituio da Ar,entina de EFFI disp)e e" seu arti,o NG,
inciso OI, so%re a atri%uio de seu 2on,resso 3ue per"ite a criao de 7r,os
supranacionais, seno !e'a0
Art. 14, inciso /56 Aprovar tratados de integrao que deleguem compet7ncias e
(urisdio a organi!aes supra8estatais em condies de reciprocidade e
igualdade, e que respeitem a ordem democrtica e os direitos 9umanos. As normas
ditadas em sua conseq:7ncia t7m 9ierarquia superior ;s leis (A+G-,T.,A, 2<<5).
=
A 2onstituio @ederal do >rasil de EFRR no disp)e e#pressa"ente so%re a
caracter*stica supranacional dos 7r,os de inte,rao, "as e" seu arti,o I] par,ra-o \nico
I
est esta%elecida a "eta %rasileira para ser alcanada a inte,rao dos po!os sul+a"ericanos
3
2onstituio Nacional da Ar,entina( Dispon*!el e"0
U&ttp0??___(pt(ar,entina(ar?Vpt?pais?2OJG+constituicao+nacional( p&pW ( Acesso e" TP a%r( OPEE(
I
/ arti,o I] ` \nico da 2onstituio @ederal %rasileira de EFRR possui "anda"ento pro,ra"tico, ou se'a, 3ue
orienta a atuao do Estado %rasileiro, por deter"inar os princ*pios 3ue -unda"enta" as suas rela)es
internacionais(
8
<>RASIL, OPPE=( Asse!era Rose"iro 9ereira Leal 3ue X/ par,ra-o \nico do arti,o I] da
2R?RR preconi$a o "odelo co"unitrio+econ."ico para !ia%ili$ar os o%'eti!os -unda"entais
da Rep\%lica @ederati!a do >rasil e" suas rela)es co" os po!os latino+a"ericanosY <LEAL,
OPPE0 TOP=(
M a 2onstituio do 9ara,uai de EFFO pre!A e" ,arantia dos direitos &u"anos, da pa$,
da 'ustia, da cooperao e do desen!ol!i"ento pol*tico, econ."ico, social e cultural, a
ad"isso de u"a orde" 'ur*dica supranacional <9ARA;8AI, EFFO=
G
(
A 2onstituio uru,uaia de EFJN, no disp)e e#plicita"ente so%re a
supranacionalidade, sua aceitao ou atri%utos re-erentes 6s institui)es inte,racionistas do
MER2/S8L( 9or4", e" EFFI o no!o inciso inserido no arti,o J] trou#e, de "aneira t*"ida
<MENDES, on line=
J
o%'eti!os inte,racionista( Ve'a0
A +ep>*lica procurar a integrao social e econ?mica dos -stados latino8
americanos, especialmente no que se refere ; defesa comum de seus produtos e
matrias primas. Assim mesmo, propender ; efetiva complementao de seus
servios p>*licos. (@+@G@A., 2<A1)
1

Dessa -or"a, 4 i"portante 3ue &a'a o recon&eci"ento e apro!ao da inte,rao pelo
ordena"ento 'ur*dico interno dos Estados inte,rantes do MER2/S8L, de outra "aneira tal
unio seria in-rut*-era e ine-ica$ para a e!oluo das ne,ocia)es e#tra+%loco e dos direitos e
,arantias con-eridos aos seus destinatrios(
2o"o co"petAncia prec*pua de u" parla"ento te"+se a criao de leis, a -iscali$ao
e o controle dos atos do E#ecuti!o( / parla"ento co"o l7cus da representao pol*tica no
e#clui a participao popular, 3ue !ia%ili$a o retorno do representado ao discurso nor"ati!o, e
6 construo da nor"a e sua !inculao 6s sociedades <S/ARES, OPPI=(
/ 9arla"ento do MER2/S8L -oi criado e" OPPJ, na cidade de >ras*lia, sendo o
representante dos interesses da sociedade ci!il dos Estados Me"%ros do %loco( Esse 7r,o
su%stituiu a 2o"isso 9arla"entar 2on'unta <292=, cu'as co"petAncias esta!a" dispostas
nos arti,os OO a ON do 9rotocolo de /uro 9reto <9/9=
R
( Essa transio se -e$ necessria u"a
!e$ 3ue a 292 no in-luenciou decisi!a"ente nen&u"a ne,ociao, ou -oi ori,e" da
discusso de 3uest)es i"portantes para o desen!ol!i"ento e consolidao da inte,rao
<TASSIS, OPPI=(
5
2onstituio da Rep\%lica do 9ara,uai( Dispon*!el e"0
U&ttp0??___(oas(or,?'uridico?"la?sp?pra?spVpra+int+te#t+const(pd-W( Acesso e" OP a%r( OPEE(
6
9alestra "inistrada pelo Ministro ;il"ar @erreira Mendes( Dispon*!el e"0
U___(st-('us(%r?ar3ui!o?c"s?noticiaArti,oDiscurso?(((?palestraVpara,uai(pd-W( Acesso e" OP a%r( OPEE(
7
2onstituio 9ol*tica da Rep\%lica /riental do 8ru,uai( Dispon*!el e"0
U&ttp0??pd%a(,eor,eto_n(edu?2onstitutions?8ru,uaa?uru,uaaPI(&t"lW( Acesso e" EO "aio OPEE(
R
As co"petAncias esta%elecidas so0 representar os 9arla"entos dos Estados Me"%ros do %loco1 acelerar os
procedi"entos internos correspondentes nos Estados Me"%ros para 3ue as nor"as entre" e" !i,or1 cola%orar
co" a &ar"oni$ao le,islati!a do %loco <MALL8/LI, OPPF=(
9
/ 9rotocolo 2onstituti!o do 9arla"ento do MER2/S8L -oi apro!ado pela Deciso n]
OT de PF de de$e"%ro de OPPG do 2M2, 3ue pre!A as -un)es do 9ARLAS8L, sendo estas0 o
-ortaleci"ento da cooperao entre os parla"entos dos Estados Me"%ros1 a,ili$ar a
incorporao das nor"as do MER2/S8L ao ordena"ento 'ur*dico interno dos Estados
Me"%ros1 a representao dos interesses dos cidados do %loco1 $elar pela de"ocracia no
%loco(
A di-erena entre o 9ARLAS8L e os parla"entos internos dos Estados Me"%ros
reside na ausAncia de poder le,i-erante
F
, co"o !isto anterior"ente, !e$ 3ue o 9arla"ento do
MER2/S8L so"ente pode propor pro'etos de nor"a ao 2M2 e &ar"oni$ar as le,isla)es
nacionais no 3ue di$ respeito as nor"as criadas pelo %loco(
/ 9ARLAS8L poderia ser institu*do co"o 7r,o supranacional capa$ e"anar nor"as
e decis)es co" aplica%ilidade direta e i"ediata so%re a orde" 'ur*dica interna dos Estados
Me"%ros(
Al,uns autores a-ir"a" 3ue ainda no & u"a inte,rao e-eti!a entre os Estados
Me"%ros do MER2/S8L por no &a!er u" interesse re,ional, e si" interno <EVERTS,
EFFR= e, portanto, as nor"as co"unitrias no surtire" e-eitos e-icientes por dependere" da
sua incorporao ao direito interno( Se,undo tais estudiosos, se &ou!esse o direito co"u" no
MER2/S8L, os 7r,os do aparel&o estatal interno teria" suas -un)es su%stitu*das por u"
7r,o co"unitrio <supranacional= 3ue i"poria nor"as aos Estados Me"%ros e aos seus
tutelados, se" necessidade do procedi"ento de incorporao ao ordena"ento 'ur*dico interno,
ou se'a, de "aneira i"ediata a criao e instituio da nor"a no %loco re,ional <ALMEIDA,
EFFF1 @ERREIRA, OPPF=(
9or outro lado, autores contrrios ao entendi"ento supracitado a-ir"a" 3ue al4" de
7r,o representati!o dos cidados, o 9arla"ento do MER2/S8L est se con-i,urando co"o
u" 7r,o supranacional( 2oaduna+se co" o re-erido entendi"ento Ri%eiro <OPPR=, ao a-ir"ar
3ue o 9ARLAS8L, al4" de 7r,o representati!o dos cidados no %loco, est e" processo de
-or"ao para ter o carter de u" 7r,o supranacional( Ressalta+se 3ue a possi%ilidade de o
9ARLAS8L ter co"petAncias supranacionais ' &a!ia sido -eita e" OPPP por "eio da
disposio n] TG
EP
da e#tinta 2o"isso 9arla"entar 2on'unta( No plano co"unitrio, as
-un)es le,islati!as da3uele 7r,o podero ser aplicadas direta"ente ao direito interno dos
Estados Me"%ros ,arantindo direitos e o%ri,a)es aos seus destinatrios <RI>EIR/, OPPR=(
F
Ao contrrio dos parla"entos nacionais, o 9ARLAS8L no possui co"petAncia para editar nor"as(
10
Disposio C(C n*+ ,-.//+ E"anada da 2o"isso 9arla"entar 2on'unta( 9orto Ale,re, PF de no!e"%ro de
OPPP(
10
A ausAncia da co"petAncia le,islati!a no 9ARLAS8L de"onstra a sua nature$a
inter,o!erna"ental, !e$ 3ue depende das decis)es pol*ticas e nor"ati!as dos Estados
Me"%ros 3ue atuaro 'unto ao 7r,o para 3ue l&e se'a" atri%u*das -un)es de carter
supranacional(
2ontudo, tal inco"petAncia no i"pede 3ue o 9ARLAS8L au#ilie no
desen!ol!i"ento da inte,rao do MER2/S8L, na "edida e" 3ue o principal 7r,o
representati!o dos cidados atua con-or"e os o%'eti!os de inte,rao do %loco, !isando 6
unio dos Estados Me"%ros e" -a!or dos interesses econ."icos, pol*ticos e sociais capa$es
de potenciali$ar a atuao do %loco e" suas rela)es internacionais(
E" T de "aio de OPEE o 2on,resso Nacional %rasileiro reali$ou u"a sesso para a
!otao no sentido de &a!er elei)es diretas para os parla"entares representantes do >rasil no
9ARLAS8L( Entretanto, pela -alta de 3u7ru" parla"entar na sesso a !otao no se
reali$ou restando, dessa -or"a, -rustrada a tentati!a de apro#i"ar os cidados %rasileiros do
processo de escol&a de seus representantes a n*!el de inte,rao re,ional(
2on-or"e >arral <OPPJ= & u" ,rande i"passe para 3ue &a'a u"a "aior inte,rao
social no %loco, pois ,rande parcela da populao descon&ece o !erdadeiro si,ni-icado do
MER2/S8L, de seus o%'eti!os, de suas a)es, ou da i"port5ncia de u"a eleio direta para
o 9ARLAS8L( 2ontudo, o co"pro"eti"ento pol*tico e o desen!ol!i"ento e-ica$ do re-erido
7r,o so ine,!eis, outrossi", tal representao 4 essencial para 3ue &a'a a interao da
sociedade 'unto 6s a)es do %loco, pois a atuao do %loco repercute no conte#to pol*tico,
econ."ico e social de todos os cidados por a3uele tutelados(
8" dos principais 7r,os do MER2/S8L por e#ercer a -uno pol*tica e nor"ati!a
do %loco 4 o 2onsel&o do Mercado 2o"u", sua i"port5ncia da e" -uno da sua conduo
da inte,rao do %loco, e#ercendo, dessa -or"a, a titularidade do %loco, !isando o
cu"pri"ento dos o%'eti!os do Tratado de Assuno para lo,rar a constituio do "ercado
co"u", con-or"e o disposto arti,o T] do 9/9( Esse 7r,o 4 co"posto por Ministros das
Rela)es E#teriores e pelos Ministros de Econo"ia, ou seus e3ui!alentes, dos Estados+
"e"%ros do %loco, con-or"e est disposto no arti,o I] do 9rotocolo de /uro 9reto(
As -un)es pri"ordiais esto esta%elecidas no arti,o R] do re-erido 9rotocolo, 3ue
so0 -iscali$ar o cu"pri"ento do Tratado de Assuno e seus co"ple"entos nor"ati!os
<protocolos e acordos=1 -or"ular pol*ticas e pro"o!er as a)es necessrias 6 -or"ao do
"ercado co"u"1 e#ercer a titularidade 'ur*dica do MER2/S8L1 ne,ociar e -ir"ar acordos
e" no"e do MER2/S8L 'unto a terceiros Estados, ,rupo de Estados e or,ani$a)es
internacionais1 "ani-estar so%re propostas 3ue l&e se'a" ele!adas pelo ;M21 criar reuni)es
11
de "inistros e pronunciar+se so%re os acordos 3ue l&e -ore" re"etidos por a3uelas1 entre
outras elencadas no arti,o R] do 9rotocolo de /uro 9reto(
As decis)es do 2M2 so de cu"pri"ento o%ri,at7rio pelos Estados+"e"%ros do
%loco, pelo 3ue esses no pode" se a%ster de seu cu"pri"ento diante dos tutelados do direito
Mercosulino(2o"o a-ir"a 2arneiro <OPPN=, no 4 o "ecanis"o de internacionali$ao das
nor"as do %loco 3ue ir caracteri$ar o or,anis"o co"o supranacional ou inter,o!erna"ental,
pois e" a"%as as nature$as & o e-eito da o%ri,atoriedade i"ediata aos Estados de cu"prir
tais nor"as, ap7s sua !i,Ancia, e &a!er sua pri"a$ia so%re as nor"as internas da "es"a
esp4cie(
Dessa -or"a, perce%e+se a i"port5ncia das decis)es do 2M2 para proporcionar u"a
&ar"oni$ao le,islati!a na pol*tica dos Estados+"e"%ros e ordenar o desen!ol!i"ento das
rela)es internacionais intra e e#tra+%loco, para 3ue &a'a a instaurao de u"a orde"
co"unitria na re,io, con-or"e os o%'eti!os esta%elecidos no Tratado de Assuno(
O C0D"'O ADUA#E"RO DE 1/2/ COMO O D"RE"TO COMUM DO MERCOSUL
E" "eio 6s discuss)es e 6 necessidade de se criar u" no!o c7di,o aduaneiro para tal
re,io sul+a"ericana por seus 7r,os e Estados, -oi criado o no!o 27di,o Aduaneiro e"
A,osto de OPEP, durante a 2\pula do MER2/S8L na cidade de San Muan, na Ar,entina, pela
Deciso n] ON?EP do 2onsel&o do Mercado 2o"u"(
Al4" da &ar"oni$ao le,islati!a so%re as 3uest)es aduaneiras do %loco, o c7di,o -oi
criado para a e#tino da dupla co%rana da Tari-a E#terna 2o"u" <TE2=, 3ue recai so%re as
"ercadorias i"portadas por u" dos Estados+"e"%ros 3ue circula" pelos de"ais, no sendo,
portanto, tri%utadas no!a"ente se -ore" ree#portadas para o territ7rio dos outros "e"%ros(
Assi", so%re as "ercadorias i"portadas de u" Estado -ora do %loco incidir o i"posto de
i"portao de!ido para o Estado Mercosulino de destino, no entanto para 3ue tal "ercadoria
circule ree#portada entre os de"ais no ser co%rado no!a"ente(
Munto 6 eli"inao da dupla co%rana da TE2 decidiu+se pela criao de u"
"ecanis"o 3ue per"ite a distri%uio de renda aduaneira entre os Estados inte,rantes do
MER2/S8L e a intercone#o eletr.nica pela trans"isso de dados entre as al-5nde,as(Tal
nor"a -a!orece a inte,rao do %loco Mercosulino ao cercear os entra!es "ercantis,
resultando na e-eti!idade do li!re co"4rcio re,ional( Ressalta+se outro ponto -unda"ental
12
para o desen!ol!i"ento de u"a pol*tica inte,racionista para a co"unitria plena, 3ue 4 a
uni-or"i$ao nor"ati!a a ser acatada e respeitada pelos "e"%ros do MER2/S8L(
Ressalta"+se as 3uest)es &u"anitrias presentes no 27di,o Aduaneiro do
MER2/S8L de OPEP Trata+se do Re,i"e de Re"essa de AssistAncia e Sal!a"ento, no 3ual
as i"porta)es ou e#porta)es co" carter de-initi!o ou te"porrio de "ercadorias
destinadas 6 a'uda a popula)es !*ti"as de u"a situao de e"er,Ancia ou catstro-e, no
pa,aro tri%utos aduaneiros, sendo de li!re circulao( 2on-or"e disp)e o arti,o EET do
re-erido c7di,o( /utra 3uesto &u"anitria disposta no 2AM re-ere+se ao de Re,i"e de
2o"4rcio @ronteirio <art( EEI=, no 3ual as "ercadorias transportadas por residentes nas
localidades situadas e" -ronteiras co" terceiros Estados 3ue so destinadas 6 su%sistAncia de
sua -a"*lia, no pa,aro ou tero pa,a"ento parcial dos tri%utos aduaneiros( 9elo o%'eti!o do
c7di,o ser de cun&o aduaneiro, e#plicitando re,ras de "ercado, perce%e+se os interesses
principais de atuao no MER2/S8L pelos Estados nas rela)es e" "aior parte econ."icas,
de carter tari-rio so%re "ercadorias e co"4rcio intra e e#tra+%loco(
CO#S"DERA$3ES 4"#A"S
/ MER2/S8L por ter concreti$ado os aspectos de eli"inao de tari-as, das
restri)es no tari-rias, e pela ela%orao da TE2, encontra+se na etapa de 8nio Aduaneira,
u"a das -ases da inte,rao re,ional pela a%ertura de co"4rcio co" a li!re circulao de
"ercadorias entre os Estados+Me"%ros( 2o"o a situao atual do MER2/S8L no 4 esttica
e" ter"os dos !rios acordos e rela)es internacionais desen!ol!idos intra e e#tra+%loco,
a3uele pode e#pandir para o alto ,rau de inte,rao, tornando+se u"a co"unidade de Estados
e#pandindo para a -or"ao de u" "ercado co"u", caso &a'a a unio pol*tica, social,
econ."ica e cultural res,uardados por u" Direito 2o"unitrio(
/ carter inter,o!erna"ental do MER2/S8L li"ita a atuao de suas institui)es 6s
apro!a)es dos Estados+Me"%ros e, dessa -or"a, perce%eu+se a ausAncia da
supranacionalidade no %loco( A partir da atuao do 9ARLAS8L, do 2M2, %e" co"o dos
outros 7r,os do %loco, pode+se analisar a e-iccia de sua inte,rao, se so respeitados o
e-eito direto e a pri"a$ia da nor"a co"u" pelos Estados+"e"%ros 6 "edida 3ue os "es"os
atua" 'unto 6s institui)es do %loco, coordenando o processo de inte,rao nessa re,io(
No se pretende es,otar a pes3uisa 3ue se estende so%re o te"a, por outro lado, tal
estudo representa u"a cola%orao para literatura 3ue discute o assunto, na "edida e" 3ue
13
possi%ilitou identi-icar al,uns ele"entos 3ue parece" -a!orecer o desen!ol!i"ento do Direito
2o"unitrio na re,io tendo e" !ista a din5"ica das rela)es desen!ol!idas pelo %loco(
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