Informe Anual 2013 Cman

1
INFORME ANUAL

DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL ENCARGADA DEL
SEGUIMIENTO DE LAS ACCIONES Y POLTICAS DEL ESTADO EN LOS
MBITOS DE LA PAZ LA REPARACIN COLECTIVA Y LA RECONCILIACION
NACIONAL CMAN

PERIODO: ENERO DICIEMBRE DE 2013

2

NDICE

INTRODUCCION .............................................................................................................................. 4
CAPITULO 1 ..................................................................................................................................... 5
GESTION ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA .............................................................. 5
1.1 Gestin Institucional de la CMAN ....................................................................................... 5
1.2 Secretara Ejecutiva de la CMAN ......................................................................................... 6
Oficinas regionales de coordinacin ................................................................................ 7
1.3 Gestin presupuestal y administrativa ............................................................................ 10
Presupuesto autorizado y Ejecucin Presupuestaria ................................................. 10
CAPITULO 2 ................................................................................................................................... 13
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR .................................................................... 13
2. Proceso de implementacin del PIR .................................................................................. 13
2. 1 Programas de reparaciones individuales ................................................................... 13
2.1.1 Programa de Reparaciones en Educacin ........................................................... 14
Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRED .............. 15
Avances en la implementacin del PRED durante el 2013 ........................................ 17
2.1.2 Programa de Reparaciones Econmicas ............................................................ 23
Acciones realizadas durante el ao 2013 para la implementacin del PRE ......... 24
2.1.3 Programa de Reparaciones Simblicas ............................................................... 29
Acciones realizadas para la implementacin del Programa de Reparaciones
Simblicas en el 2013 ......................................................................................................... 30
2.1.4 Programa de Reparaciones en Salud ................................................................... 38
Acciones para la implementacin del Programa Reparaciones de Salud. ........... 38
2.1.5 Programa de Reparaciones en Promocin y Acceso Habitacional............... 45
Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRAH .................. 46
Avances alcanzados en la implementacin del PRAH en el 2013 ........................... 46
2.1.6 Programa de Reparaciones en Restitucin de Derechos Ciudadanos ........ 46
Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRDC .................. 47
Avances alcanzados en la implementacin del PRDC en el 2013 ........................... 47
2.2 Programa de Reparaciones Colectivas ........................................................................ 48
Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRC ..................... 48
Proyecto Piloto de Reparacin Integral a partir del Programa de Reparaciones
Colectivas ................................................................................................................................... 52

3

Programa de Reparaciones Colectivas para Grupos Organizados de Desplazados
No Retornantes ......................................................................................................................... 52
Avances en la implementacin del PRC en el 2013......................................................... 52
CAPITULO 3 ................................................................................................................................... 59
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR A NIVEL REGIONAL Y LOCAL ........... 59
3. Principales acciones de reparacin a nivel regional y local .................................... 59
3.1 Acciones a nivel regional y local .................................................................................. 59
3.2 Acciones a nivel local .................................................................................................. 60
CAPITULO 4 ................................................................................................................................... 61
PRINCIPALES LOGROS .............................................................................................................. 61
4. Principales logros ................................................................................................................. 61
ANEXOS

4

INTRODUCCION

El proceso de violencia que ocurri en el Per entre mayo de 1980 y noviembre de 2000
desarticul proyectos de vida tanto individual como colectiva de miles de vctimas, as como
gener la prdida de capacidades y oportunidades de desarrollo. Entre otras
consecuencias, oblig que familias enteras se desplazaran masivamente con el nico
objetivo de preservar derechos fundamentales bsicos como la vida, integridad personal,
libertad e indemnidad sexual.
En atencin a ello la Comisin de la Verdad y Reconciliacin (CVR) recomend el diseo y
ejecucin de un Plan Integral de Reparaciones PIR, con la finalidad de restituir y
compensar las violaciones a los derechos humanos cometidos en el perodo de violencia,
as como las prdidas o daos sociales, morales y materiales sufridas por los afectados.
En julio de 2005 y luego de un amplio debate el Congreso de la Repblica aprob la Ley N
28592, que aprueba el plan de reparaciones, la cual un ao despus fue reglamentada
mediante Decreto Supremo N 015-2006-JUS. Este marco normativo reconoce,
fundamentalmente, el derecho de las vctimas a ser compensadas por la vulneracin de sus
derechos fundamentales y, en consecuencia, la obligacin del Estado a implementar
mecanismos, modalidades y procedimientos de reparacin.
Adicionalmente este marco normativo precisa el rol de la Comisin Multisectorial de Alto
Nivel encargada del seguimiento de las Acciones y Polticas del Estado en los mbitos de
la Paz, la Reparacin Colectiva y la Reconciliacin Nacional CMAN, como entidad
encargada del diseo, coordinacin y supervisin de la ejecucin del PIR.
La actual gestin de la CMAN asumi un estilo de trabajo transparente as como de total
apertura a la poblacin afectada por el proceso de violencia. De igual forma emprendi un
trabajo de constante incidencia y coordinacin ante diversas instituciones del Estado con
responsabilidad en la ejecucin del PIR. As, desde el primer momento fue una prioridad
darle un valor tcnico a la gestin. Gracias a este nuevo enfoque no slo se han logrado
avances significativos en cada uno de los programas que lo componen, sino que adems
ha permitido que lo avanzado se haga sobre lineamientos aprobados y mejorados en
algunos casos.

Otra caracterstica de la actual gestin es la ejecucin eficiente del presupuesto asignado
para gestin administrativa como para el PIR. Al final del ejercicio, el promedio de ejecucin
por ambos conceptos fue de 99.61%. Gracias a ello durante el ao 2013, se entreg el
beneficio dinerario a ms 23,950 beneficiarios a travs del Programa de Reparaciones
Econmicas con un monto de S/.58,926,888.00 y 123 comunidades reparadas
colectivamente con un monto de S/.12,300,000.00. Otros programas como el de
Reparaciones Simblicas realiz acciones de reconocimiento, y acompaamiento en
eventos de entrega de restos seos cooperando con ms atades.

Cabe sealar que no resulta suficiente acercarse a las instituciones del Estado
comprometidas en la implementacin del PIR, sin antes relacionarse con los afectados
estableciendo un dilogo sostenido que facilite entender sus exigencias y las posibilidades
reales que puede ofrecer el Estado. Poner la verdad como valor fundamental permite
desplegar acciones coordinadas y construye escenarios de recuperacin de la confianza
entre el Estado y la sociedad civil, en este caso con las miles de personas que sufrieron el
cruel impacto del proceso de violencia ocurrida entre 1980 y 2000.

5

CAPITULO 1
GESTION ADMINISTRATIVA Y PRESUPUESTARIA

1.1 Gestin Institucional de la CMAN

La CMAN es un rgano colegiado de naturaleza permanente adscrito al Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos. Tiene como principal funcin disear, coordinar y supervisar
la ejecucin de los programas de reparacin que forman parte del PIR, creada mediante
Ley N 28592 y su reglamento el Decreto Supremo N 015-2006-JUS, para la atencin a las
vctimas del proceso de violencia ocurrida en el perodo de mayo de 1980 a noviembre del
2000.

La CMAN est integrada, en representacin del Estado por delegados de los ministerios de
Justicia y Derechos Humanos, Interior, Economa y Finanzas, Mujer y Poblaciones
Vulnerables, Defensa, Educacin, Trabajo y Promocin del Empleo, y por la sociedad civil
por representantes de la Asociacin Nacional de Centros, Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos, Asamblea Nacional de Rectores y el Consejo de Decanos de los
Colegios Profesionales.

En cumplimento de su mandato disea, coordina y supervisa el desarrollo de acciones de
reparacin en los tres niveles de gobierno nacional, regional y local, as como promueve
la intervencin de la sociedad civil en el logro de los objetivos de paz, reconciliacin y
reparacin.

La CMAN, y en general la poltica pblica de reparaciones contenida en la Ley del PIR, tiene
como marco de referencia general al Plan Bicentenario: El Per hacia el 2021, en cuyo Eje
Estratgico N 1 establece como objetivo nacional: la plena vigencia de los derechos
fundamentales y la dignidad de las personas; y en consecuencia establece como
lineamiento de poltica en materia de derechos humanos: garantizar el respeto irrestricto y
la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin y los reconocidos
en los diversos tratados internacionales suscritos por el Per.

De manera especfica cuenta con el Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM) 2013-
2017 y el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2013-2017 del MINJUS que incorpora como
Objetivo Estratgico N 6: la promocin y supervisin del PIR, que significa: hacer el
seguimiento a la actualizacin del Registro nico de Vctimas y la implementacin de los
programas contemplados en el Plan Integral de Reparaciones ().

Cabe resaltar que el gobierno actual, en el Mensaje Presidencial de julio de 2012, expres
su compromiso de priorizar en el perodo 2011-2015 las reparaciones a las vctimas del
proceso de violencia ocurrido entre mayo de 1980 a noviembre de 2000
1
.

Durante el 2013, el Pleno de la CMAN se reuni en cuatro asambleas ordinarias
2
y dos
extraordinarias
3
. En este escenario, y bajo una visin integral del PIR, aprob por consenso
los lineamientos de poltica de los programas de reparaciones Simblicas
4
, Reparaciones

1
Disponible en la web: http://www.congreso.gob.pe/museo/mensajes/Mensaje-2012.pdf
2
Ver Anexo N 1
3
Ver Anexo N 2
4
Ver Anexo N 3

6

Colectivas para Grupos de Desplazados no Retornantes
5
y Educacin
6
; dando lugar a que
el Ministerio de Educacin (MINEDU) diseara el Plan Multianual 2014-2021 de
Reparaciones en Educacin
7
.

Cuadro N 1
Lineamientos aprobados en el perodo 2013

Lineamiento de Poltica

Sesin Fecha
Lineamientos del Programa de
Reparaciones en Educacin

119 sesin
ordinaria
21 de enero de
2013
Reparaciones Simblicas

122 sesin
ordinaria
12 de julio de
2013
Reparaciones Colectivas Grupos
Organizados de Desplazados no
Retornantes.

122 sesin
ordinaria
12 de julio de
2013
Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN
Elaboracin: Secretara Ejecutiva de la CMAN

De igual forma en la Centsima Vigsima Sesin Ordinaria de 15 de marzo de 2013 aprob
recomendar que la ejecucin del Programa de Reparaciones Econmicas considere el pago
de una reparacin por cada afectacin sufrida de acuerdo al artculo 38 del Reglamento
del PIR, y bajo una interpretacin pro-homine
8
de los artculos 44 y 52 del citado
Reglamento. Posteriormente, esta decisin qued en suspenso por acuerdo adoptado en la
Vigsimo Tercera Sesin Extraordinaria de 31 mayo de 2013.

Sobre el particular, y en atencin a recomendaciones emitidas por la Contralora General
de la Repblica y la Oficina General de Asesora Jurdica del MINJUS, la SE-CMAN elabor
una propuesta de modificatoria del artculo 44 del Reglamento del PIR, con el objetivo de
regular de forma expresa y no bajo la va interpretativa el pago de una reparacin econmica
por cada afectacin. Dicha iniciativa actualmente se encuentra en consulta a nivel del
Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
1.2 Secretara Ejecutiva de la CMAN

La CMAN cuenta con una Secretara Ejecutiva como rgano de apoyo para el cumplimiento
de sus funciones; la cual forma parte de la estructura orgnica del Viceministerio de
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia. Actualmente, est dirigida por el seor Adolfo
Ernesto Chvarri Arancibia, quien ejerce el cargo de Secretario Ejecutivo desde el 5 de
febrero de 2012 de acuerdo con la Resolucin Suprema N 18-2012-JUS de 4 de febrero
de 2012.

Para el cumplimiento de sus funciones la SE-CMAN tiene una estructura orgnica que
responde al marco programtico del PIR. En este sentido est conformada por la Secretara
Ejecutivo, programas de reparaciones, oficinas de coordinacin regional, estas

5
Ver Anexo N 4
6
Ver Anexo N 5
7
El documento se encuentra en proceso de aprobacin.
8
El principio pro homine implica que la interpretacin jurdica siempre debe buscar el mayor beneficio para el ser humano, es decir, que
debe acudirse a la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de derechos protegidos.

7

dependencias reciben el apoyo permanente de las unidades de Asesora Legal,
Comunicaciones, Administracin, Planificacin y Presupuesto e Informtica.

Grfico N 1
Estructura interna de la CMAN


En el 2013, gracias a una gestin sobre personal coordinada con el Viceministerio de
Derechos Humanos y Acceso a la Justicia, se logr completar el equipo de profesionales
especialistas. De tal manera que a la fecha los siete programas de reparacin del PIR
cuentan con un responsable que permitir realizar una gestin integral.

Oficinas regionales de coordinacin

La SE-CMAN cuenta con cinco oficinas de coordinacin con sede en las regiones de
Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Junn y Lima. Estn dirigidos por un profesional
responsable, y tienen como funcin coordinar y supervisar a los gobiernos regionales y
locales la ejecucin de acciones de reparacin. De igual forma realizan una activa y
permanente difusin del PIR y los avances alcanzados a la fecha.

El mbito de competencia de las oficinas regionales se encuentra detallado en el Grfico N
2. Se puede observar que el mbito territorial de accin de cada una de las oficinas
regionales es amplio y que su accionar est concentrado en las regiones donde el proceso
de violencia tuvo el mayor impacto sobre los derechos humanos de miles de peruanos.

(Decreto Supremo N 011-2004-PCM)
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
OFICINA DE
COORDINACIN
AYACUCHO
OFICINA DE
COORDINACIN
APURMAC
OFICINA DE
COORDINACIN
HUNUCO
OFICINA DE
COORDINACIN
JUNN
PROGRAMA DE
RESTITUCIN DE
DERECHOS
CIUDADANOS
PROGRAMA DE
REPARACIONES
EN EDUCACIN
PROGRAMA DE
REPARACIONES
EN SALUD
PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO
PROGRAMA DE
PROMOCIN Y
FACILITACIN AL
ACCESO HABITACIONAL
COMISIN
MULTISECTORIAL DE
ALTO NIVEL CMAN
SECRETARA EJECUTIVA
PROGRAMA DE
REPARACIONES
SIMBLICAS
ASESORA LEGAL
ASESORA EN
COMUNICACIONES
OFICINA DE
COORDINACIN
LIMA
ESTRUCTURA INTERNA DE LA COMISIN MULTISECTORIAL DE ALTO NIVEL CMAN
ADMINISTRACIN
COMUNICACIONES
INFORMTICA
ARCHIVO
PROGRAMA DE
REPARACIONES
ECONMICAS
PROGRAMA DE
REPARACIONES
COLECTIVAS

8

Grfico N 2
Oficinas de Coordinacin Regional de la SE - CMAN


Durante los perodos 2012 y 2013 las cinco oficinas de coordinacin regional brindaron
92,346 atenciones y consultas referidas al marco normativo del PIR, proceso de
implementacin de los programas reparacin y sobre el Registro nico de Vctimas (RUV),
conforme se muestra en el siguiente cuadro:

9

Cuadro N 2
Oficinas de coordinacin regional
Atenciones 2012-2013

Oficina 2012 2013 Total
Hunuco 4,950 4,786 9,736
Junn 4,200 4,153 8,353
Apurmac 2,500 4,636 7,136
Ayacucho 11,050 10,899 21,949
Lima
22,800 22,372
45,172
Sub total
45,500 46,846
92,346
Fuente: oficinas regionales de la CMAN

En el presente grfico se aprecia la evolucin de las atenciones por oficina de coordinacin
regional, siendo Lima y Ayacucho las que registran el mayor nmero de intervenciones:

Grfico N 3
Oficina de coordinacin regional
Atenciones brindadas 2012-2013

Fuente: oficinas de coordinacin regional de la CMAN

Por otro lado, las oficinas de coordinacin visitaron 362 comunidades de 13 regiones del
pas, en donde se realizaron reuniones informativas sobre las funciones y competencias de
4
,
9
5
0
4
,
2
0
0
2
,
5
0
0
1
1
,
0
5
0
2
2
,
8
0
0
4
,
7
8
6
4
,
1
5
3
4
,
6
3
6
1
0
,
8
9
9
2
2
,
3
7
2
Hunuco Junn Apurmac Ayacucho Lima
2012 2013

10

la CMAN as como sobre las avenes en la implementacin de cada uno de los programas
del PIR.

Asimismo, el 29, 30 y 31 de mayo de 2013 se llev a cabo campaa de atencin itinerante
en el distrito de Pichari, provincia de la Convencin, regin del Cusco, zona de intervencin
directa del VRAEM. Esta actividad cont con el apoyo del gobierno local, la Direccin
Regional de Salud de Ayacucho y del Mdulo del RUV. Participaron ms de 200
pobladores.

Foto N 1

Foro de difusin sobre el PIR dirigido a representantes de organizaciones de vctimas del VRAEM.
Auditorio de la Municipalidad de Pichari, 30 de mayo de 2013.

1.3 Gestin presupuestal y administrativa

Presupuesto autorizado y Ejecucin Presupuestaria
El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) de la CMAN fue S/.43,483,935.00, el mismo
que fue incrementado en S/.31,972,595.00 provenientes de la transferencia de partidas del
MEF (S/.30,000,000.00) y transferencias internas del MINJUS (S/.1,972,595.00).

El Presupuesto Institucional Modificado (PIM) de la CMAN al 31 de diciembre de 2013, por
toda fuente de financiamiento, ascendi a S/.75,456,530.00 y la Ejecucin Presupuestaria
fue S/.75,161,499.00 que representa el 99,61% de ejecucin, segn se aprecia a
continuacin:

11

Cuadro N 3
Presupuesto autorizado 2013 y Ejecucin Presupuestaria
(en nuevos soles)

META
PIM

EJECUCIN

%

Plan Integral de Reparaciones (PIR)

72,331,135.00

72,143,573.00

99,74

Gestin Administrativa

3,125,395.00

3,017,926.00

96,56

Total

75,456,530.00

75,161,499.00

99,61


En el grfico siguiente se puede apreciar la proporcin del gasto por tipo de meta:

Grfico N 4
Gasto por tipo de meta

Fuente: oficinas de coordinacin regional de la CMAN

El desagregado del Presupuesto Modificado y la ejecucin presupuestaria a nivel de
programas de reparacin es el siguiente:

Plan Integral
de
Reparaciones
(PIR)
96%
Gestin
Administrativa
4%

12

Cuadro N 4
Ejecucin presupuestaria a nivel de programas de reparacin
(en nuevos soles)

Programa de Reparaciones

PIM

EJECUCIN

%

Econmicas
59,001,088.00

58,926,888.00

99,87%

Colectivas
12,300,000.00

12,300,000.00

100%

Educacin
469,621.00

446,602.00

95,10%

Simblicas
107,233.00

65,833.00

61,39%

Bienes y Servicios (diversos
programas)
453,193.00

404,250.00

89,20%

Total

72,331,135.00

72,143,573.00

99,74%


Entre los principales logros obtenidos con los recursos asignados a la CMAN en el perodo
2013, cabe destacar:

El pago de reparaciones econmicas individuales a 23,950 beneficiarios del Programa
de Reparaciones Econmicas por un monto de S/. 58,926,888.00

El financiamiento de 123 proyectos/actividades a 123 comunidades y/o centros
poblados beneficiarios del Programa de Reparaciones Colectivas por un monto de S/.
12,300,000.00, mediante transferencias financieras a los gobiernos locales.

Se transfiri al Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin
(SENCICO) un monto de S/. 446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin en
cursos tcnicos de corta duracin a 440 beneficiarios del Programa de Reparaciones
en Educacin (PRED) de las regiones de Lima/Callao, Ayacucho, Junn, Apurmac y
Hunuco.

13

CAPITULO 2
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR
2. Proceso de implementacin del PIR

La estructura programtica del PIR contempla siete programas de reparacin. Seis
corresponden a reparaciones individuales: Salud, Educacin, Econmicas, Promocin y
Facilitacin al Acceso Habitacional, Simblicas
9
y Restitucin de Derechos Ciudadanos; y
uno a reparaciones colectivas.
Para la implementacin del PIR, la normativa vigente exige el diseo y aprobacin de planes
de reparacin integral, bajo la accin concurrente y articulada de los tres niveles del Estado
(nacional, regional y local). Se trata de acciones debidamente planificadas y coordinadas
con metas claras de mediano y largo plazo que implican a su vez la asignacin de un
presupuesto especfico y la conformacin y/o fortalecimiento de unidades de gestin y
ejecucin administrativa. A estos factores se suma, como elemento primordial, el
compromiso autntico de las autoridades con la agenda pblica de reconocimiento y
atencin prioritaria a las vctimas o sus beneficiarios.

En el presente capitulo se da cuenta sobre la gestin desarrollada en el 2013 por la
Secretaria Ejecutiva de la CMAN, en el marco del POI aprobado mediante Resolucin
Ministerial N 0091-2013-JUS. De igual forma, resume las acciones de reparacin
ejecutadas por los sectores del gobierno central, gobiernos regionales y locales en el
perodo 2013.

2. 1 Programas de reparaciones individuales

A continuacin se presenta los avances de los programas de reparacin individual que
tienen por finalidad la atencin a las vctimas y/o beneficiarios individuales inscritos en el
RUV. El universo de beneficiarios individuales del PIR por tipo de beneficio con inscripcin
vigente en el RUV a octubre de 2013 se describe en el siguiente cuadro:

9
El Programa de Reparaciones Simblicas tambin tiene como universo de atencin a colectivos de vctimas.

14

Cuadro N 5
Beneficiarios inscritos en el RUV, por tipo de programa de reparacin
(actualizado al 31 de octubre de 2013)

Programa Beneficiarios
N de
Beneficiarios
Reparaciones
Econmicas
Familiares de las vctimas desaparecidas y/o
fallecidas.
Personas con discapacidad fsica o mental
permanente o parcial.
Vctimas de violacin sexual
78,065
Reparaciones
en Educacin
Beneficiarios individuales que por razn del proceso
de violencia tuvieron que interrumpir sus estudios.
Hijos e hijas de personas muertas o desaparecidas.
Hijos producto de violacin sexual.
146,173

Reparaciones
en Salud
Vctimas que padecen algn problema fsico o mental
producidos directamente por, o que sean resultados del
proceso de violencia
146,145
Reparaciones
en Promocin
y Facilitacin
al Acceso
Habitacional
Son beneficiarios individuales y colectivos los afectados
que perdieron sus viviendas por destruccin a causa del
proceso de violencia y los que enfrentan problemas de
vivienda como secuela directa del proceso de violencia
50,089

Reparaciones
Simblicas
Vctimas individuales y beneficiarios colectivos Beneficiarios
inscritos en el
RUV
Reparaciones
en Restitucin
de Derechos
Ciudadanos
Familiares de personas muertas o desaparecidas,
vctimas directas o indirectas
Beneficiarios
inscritos en el
RUV
Fuente: Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones

2.1.1 Programa de Reparaciones en Educacin

El Programa de Reparaciones en Educacin (PRED), conforme a lo previsto en el artculo
17 del Reglamento del PIR, tiene por objetivo dar facilidades y brindar nuevas o mejoras
oportunidades de acceso a las vctimas y sus familiares que como producto del proceso de
violencia perdieron la posibilidad de recibir una adecuada educacin o de culminar sus
estudios primarios, secundarios superior tcnica y/o universitaria.

15

Son beneficiarios del PRED, segn el artculo 18
10
del Reglamento del PIR: a) los
beneficiarios individuales que por razn del proceso de violencia tuvieron que interrumpir
sus estudios; b) los hijos de la vctima fallecida o desaparecida y c) los hijos producto de
violacin sexual de una vctima de violacin sexual.
Segn el artculo 19
11
del Reglamento del PIR las reparaciones en educacin se otorgan
bajo las modalidades siguientes: a) Reserva de vacantes en los exmenes de admisin en
instituciones educativas pblicas de nivel tcnico y superior, b) Exoneracin de pagos de
matrcula, pensiones, derecho de examen de ingreso, grados y ttulos acadmicos, y
certificados de estudios; adems de los servicios de comedor y vivienda, en los casos que
correspondan, en instituciones educativas pblicas de nivel bsico, tcnico y superior, c)
Otorgamiento de becas, d) Acceso prioritario a educacin para adultos y capacitacin
tcnico productiva; y, e) Acceso prioritario a oportunidades de calificacin laboral adecuada.
Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRED
Durante el 2013 la Secretara Ejecutiva de la CMAN orient sus esfuerzos de coordinacin
con el Ministerio de Educacin (MINEDU) y el Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo (PRONABEC) con la finalidad de promover el diseo y aprobacin del Plan
Multianual de Reparaciones en Educacin y la adecuacin de la Beca REPARED de
acuerdo a los principios, enfoques y criterios establecidos en el Reglamento de la Ley del
PIR y en los Lineamientos del Programa de Reparaciones en Educacin aprobado por el
Pleno de la CMAN en enero del mismo ao.
Respecto al primer punto la SE CMAN realiz acciones coordinadas con diversos
funcionarios del MINEDU, cuyo resultado dio lugar a la conformacin de una Comisin
Sectorial para la elaboracin de un Plan Multianual 2013-2020, tal como se da cuenta en
los prrafos siguientes.
Para el caso de la Beca REPARED, que mantena como requisito la calificacin de pobreza
o extrema pobreza verificada por el Sistema de Focalizacin de Hogares (SISFOH) a los
postulantes de la convocatoria 2013, que trajo como consecuencia el cuestionamiento de
las organizaciones de vctimas, la SE CMAN realiz una incidencia sostenida ante los
ministerios de Educacin, Inclusin Social y Economa y Finanzas para la eliminacin de
este requisito en las prximas convocatorias.

Sobre el particular el MINEDU, mediante el Decreto Supremo N 008-2013-ED de 21 de
setiembre de 2013 modific el Reglamento de la Ley N29837, Ley que crea el Programa
Nacional de Becas y Crdito Educativo, eliminando el requisito de bajos recursos
econmicos verificado por el SISFOH a la poblacin beneficiaria de las modalidades de
becas especiales, entre ellos la Beca REPARED.

Por otro lado se supervis el proceso de ejecucin de la Becas REPARED; para este efecto
la SE CMAN realiz un conjunto de actividades, tales como reuniones con los becarios
REPARED de las promociones 2012 y 2013, visitas a las instituciones educativas superiores
con el objetivo de verificar las condiciones en las cuales desarrollan sus estudios, as como
para coordinar estrategias articuladas de tutora y acompaamiento psicoemocional a los

10
La redaccin original del artculo 18 fue modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 003-2008-JUS de 21 de febrero de 2008,
y posteriormente por el artculo 1 del Decreto Supremo N 047-2011-PCM de 24 de mayo de 2011.
11
La redaccin original del artculo 19 fue modificada por el artculo 1 del Decreto Supremo N 047-2011-PCM

16

becarios. Paralelamente se realiz el seguimiento en forma peridica al pago de las
subvenciones por parte del PRONABEC.
Con relacin a la implementacin de cursos tcnico productivos, el MINJUS suscribi un
Convenio de Cooperacin y Transferencia Financiera con el Servicio Nacional de
Capacitacin para la Industria de la Construccin SENCICO
12
, por un monto de S/.
446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin mediante cursos tcnicos a nivel
operativo de corta duracin a beneficiarios del PRED de las regiones de Lima/Callao,
Ayacucho, Junn, Apurmac y Hunuco.

En el 2013, la SE-CMAN tambin supervis a las universidades pblicas respecto la
implementacin de la reserva de vacantes y exoneracin de pagos por concepto de estudios
a los beneficiarios del PRED.

Por otro lado, la SE-CMAN solicit al Ministerio de Relaciones Exteriores la reserva de
vacantes para los beneficiarios del PRED en el examen de admisin a la Academia
Diplomtica del Per Javier Prez de Cuellar. Al respecto, en el Oficio N 732-2013-JUS-
CMAN de 2013 remitido a dicha dependencia se argument que en la Ley N 28044, Ley
General de Educacin en su Undcima Disposicin Complementaria y Transitoria
13
,
concordante con el Art. 99
14
de la Ley 23733, Ley Universitaria, establece que la Academia
Diplomtica del Per Javier Prez de Cuellar tiene la categora de institucin de educacin
superior; por lo que le resulta aplicable la obligacin de reservar vacantes a favor de las
vctimas.

Asimismo present ante las autoridades del MINJUS un proyecto de decreto supremo que
modifica el artculo 18 del Reglamento del PIR, a efectos de permitir la transferencia del
derecho del beneficiario titular de reparaciones en educacin a un descendiente directo. Se
precisa que a peticin del Ministerio de Economa Finanzas, el Viceministro de Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia solicit al Ministerio de Educacin un informe del impacto
econmico que representara esta propuesta de modificatoria.

Adicionalmente se realizaron las siguientes tareas:

05 reuniones de trabajo con autoridades universitarias, Direcciones Regionales de
Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, directores de institutos pblicos y

12
Ver Anexo N 6
13 UNDCIMA: Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, la
Escuela de Salud Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per, el Instituto Pedaggico Nacional de Monterrico, la
Escuela Nacional de Marina Mercante "Almirante Miguel Grau", la Escuela Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes,
la Escuela Superior de Bellas Artes "Diego Quispe Tito", el Conservatorio Nacional de Msica, y otras que tienen por ley
un rgimen acadmico y de gobierno especializado, mantienen su autonoma acadmica y econmica y se acreditarn como
instituciones de Educacin Superior de acuerdo a los requisitos que establezca la ley de la materia.

14
Modificado por el Artculo 3 de la Ley N 26341; Art. 99 Las Escuelas de Oficiales y Escuelas Superiores de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional, la Escuela de Salud Pblica del Per, la Academia Diplomtica del Per, el Instituto
Pedaggico Nacional de Monterrico, la Escuela Nacional de Marina Mercante "Almirante Miguel Grau", as como la Escuela
Nacional Superior Autnoma de Bellas Artes, la Escuela Nacional Superior de Folklore Jos Mara Arguedas, la Escuela
Superior de Bellas Artes "Diego Quispe Tito" del Cusco y el Conservatorio Nacional de Msica tienen los deberes y derechos
que confiere la Ley N 23733, Ley Universitaria, mantienen el rgimen acadmico de gobierno y economa establecidos
por las leyes que rigen, otorgan en nombre de la Nacin el Grado de Bachiller y los ttulos de licenciado respectivos,
equivalente a los otorgados por las universidades del pas, siendo vlidos para el ejercicio de la docencia universitaria y
para la realizacin de estudios de maestra y doctorado y gozan de las exoneraciones y estmulos de las universidades en
los trminos de la presente Ley. ()

17

privados, representantes de organizaciones de vctimas, sociedad civil organizada en:
Lima, Junn, Huancavelica, Hunuco, Apurmac y Cusco.
04 reuniones de trabajo con los coordinadores de la estrategias de Salud Mental y Cultura
de Paz de las direcciones regionales de salud de Junn, Huancavelica, Ayacucho y
Hunuco, para la implementacin de un Plan de Acompaamiento Psicosocial a Becarios
REPARED.

Se desarrollaron diversas acciones de difusin para la promocin de becas REPARED,
que comprendieron: talleres, reuniones informativas, avisos radiales y televisivos en
medios locales, conferencias de prensa, entre otros.

04 reuniones de trabajo con el Consejo Consultivo de Vctimas del Proceso de
Violencia
15
, con la finalidad de coordinar su participacin en los Comits de Validacin
Local
16
, as como recoger sus aportes y sugerencias para la elaboracin de las Bases de
la Convocatoria 2013 de la Beca REPARED.

Reuniones con autoridades universitarias e institutos privados a nivel regional y local,
con la finalidad de programar exmenes de admisin descentralizados para los
postulantes a la Beca REPARED.

35 visitas a instituciones de educacin superior para realizar el seguimiento y
acompaamiento a becarios REPARED, en las regiones: Lima, Junn, Hunuco,
Ayacucho, Apurmac, Cusco, Puno. Esta tarea fue reforzada a travs de comunicaciones
telefnicas y correos electrnicos.

08 ceremonias de reconocimiento y reparacin simblica a becarios REPARED: Lima,
Ayacucho, Apurmac, Junn, Huancavelica, Hunuco y Puno; tal como se describe con
mayor amplitud en el acpite sobre el Programa de Reparaciones Simblicas.

Participacin en las mesas de trabajo y talleres de planificacin para la elaboracin del
Plan Multianual del PRED 2013-2021.
Avances en la implementacin del PRED durante el 2013

1. Plan Multianual del PRED 2013-2021

El MINEDU, en atencin a los Lineamientos Generales del Programa de Reparaciones en
Educacin aprobados por la CMAN el 21 de enero del 2013, elabor una propuesta de Plan
Multianual de Reparaciones en Educacin 2013-2020, conformndose para ello una
comisin especial, en el Marco de la Comisin Sectorial para la Transversalizacin de los

15
Constituida el 9 de diciembre de 2011 a solicitud de la Secretara Ejecutiva de la CMAN, e integrada por
representantes de las siguientes organizaciones de vctimas: Coordinadora Nacional de Desplazados y
Comunidades en Reconstruccin del Per (CONDECOREP); Asociacin Nacional de Familiares de
Desparecidos, Ejecutados Extrajudicialmente y Torturados (ANFADET); Coordinadora Nacional de Vctimas
de la Violencia Poltica del Per (CONAVIP); Asociacin Reflexin de Inocentes Liberados; Coordinadora
Nacional de Mujeres Afectadas por el Conflicto Armado Interno (CONAMUACAI); Central Ashaninka del Ro
Ene (CARE); Asociacin de Viudas, Madres y Sobrevivientes de los miembros de las Fuerzas Armadas y de la
Polica Nacional (AVISFAIP) y el Comit Nacional de Detenidos, Desaparecidos y Refugiados del Per.
16
De acuerdo a las Becas de la Beca Repared Convocatoria 2013, el Comit de Validacin Local

18

Enfoques de Derechos Humanos, Interculturalidad y Gnero, creada mediante Resolucin
Ministerial N035-2013-ED. La mencionada instancia realiz diversas reuniones de trabajo,
talleres de diagnstico y validacin del PRED, con la participacin de las siguientes
direcciones:
Direccin General de Educacin Intercultural Bilinge y Rural (DIGEIBIR)
Direccin General de Educacin Superior y Tcnico Productiva (DIGESUTP)
Direccin General de Educacin Bsica Alternativa (DIGEBA)
Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas (DIGEDIE)
Direccin de Tutora y Orientacin Educativa (DITOE)
Secretara de Planificacin Estratgica (SPE)
Oficina de Coordinacin Regional (OCR)
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo (PRONABEC).

El Plan Multianual permitir atender a los beneficiarios del PRED a travs de las siguientes
modalidades:
Educacin Bsica Alternativa
Educacin Tcnico Productiva
Educacin Superior Tcnica Profesional
Educacin Superior Universitaria Programa de Becas Descentralizado.
Reparaciones colectivas de las comunidades desde un enfoque de
reconstruccin del capital social.

2. Becas de Reparacin en Educacin - REPARED
Este componente educativo es administrado por el Programa Nacional de Becas y Crdito
Educativo (PRONABEC) del MINEDU y ha sido diseada para la atencin exclusiva a los
beneficiarios del PRED inscritos en el Registro nico de Vctimas RUV. Subvenciona
estudios de educacin superior universitaria o tcnica en instituciones pblicas o privadas
de reconocido prestigio acadmico. Cubre los costos de pensin educativa, alojamiento,
alimentacin, copias, pasajes, medicinas, seguro mdico, ciclo de nivelacin.

Los becarios que estudian en sus zonas de origen reciben una asignacin mensual de S/
850.00 y los que estudian en otras ciudades S/ 1,200.00; adems S/ 250.00 para la compra
de uniforme, y S/ 2,500.00 para la compra de una laptop.

En el periodo que se informa se adjudicaron 184
17
becas integrales de estudio a jvenes de
las regiones de Lima, Ayacucho, Junn, Apurmac, Hunuco, Huancavelica, Puno, Cusco,
Arequipa, Callao e Ica, tal como se muestra en el siguiente grfico:

17
Ver Anexo N 7: Resolucin Jefatural N 082-2013-MINEDU-VMGI-OBER-PRONABEC-OBE de 12 abril de 2013 y N 092-2013-
MINEDU-VGMI-OBEC-PRONABEC de 23 de mayo 2013.

19

Grfico N 5
Becarios REPARED 2013


Del universo de ingresantes, 114 son hijos de personas fallecidas, 38 corresponden a
personas desaparecidas, 17 sufrieron desplazamiento forzado y 15 corresponde a otras
afectaciones. El Cuadro N 7 muestra el tipo de afectacin y la cantidad de beneficiarios por
cada afectacin:

Cuadro N 6
Becarios 2013 por tipo de afectacin

Tipo de afectacin N de Becarios
Fallecimiento 114
Desaparicin forzada 38
Desplazamiento forzado 17
Tortura 6
Secuestro 3
Vctimas con discapacidad 2
Detencin Arbitraria 2
Reclutamiento forzado 1
Heridos o lesionados 1
Total 184
59
44
29
13
12 12
5 5 3 1 1
0
10
20
30
40
50
60
70

20


Las expectativas y preferencias de los beneficiarios manifestaron una clara tendencia hacia
la educacin superior universitaria que ocup el 55.43% frente al 44.57% que se orient
hacia la educacin tcnica de nivel superior, tal como se muestra en el Cuadro N 7:

Cuadro N 7
Becarios 2013 por institucin educativa

Tipo de
institucin
N de Becarios
%
Universidad 102
55%
Instituto 82
45%
Total 184
100%

Segn el siguiente cuadro, de los 102 estudiantes que ingresaron a centros de educacin
universitaria, 87 estn concentrados en universidades privadas de la ciudad de Lima, y 15
en universidades pblicas con sede en Lima y en otras regiones del pas.

Cuadro N 8
Becarios 2013 por Universidades


Universidades Nmero de becarios
Sede
Universidad San Ignacio de Loyola 38
Lima
Universidad Peruana Unin 33
Lima
Universidad Cientfica del sur 10
Lima
Universidad Nacional San Cristbal de
Huamanga
5
Ayacucho
Universidad Peruana de Ciencias
Aplicadas
4
Lima
Universidad San Agustn de Arequipa 3
Arequipa
Universidad Nacional Agraria la Molina 2
Lima
Universidad Nacional de Huancavelica 1
Huancavelica
Universidad Nacional de Ingeniera 1
Lima
Universidad Nacional del Callao 1
Callao
Universidad Nacional del Centro del
Per
2
Lima
Universidad Nacional Mayor de San
Marcos
1
Lima
Universidad Privada del Norte 1
Lima
Total 102

21

Por su lado, 82 estudiantes que se beneficiaron con estas becas ingresaron a conocidos
centros privados de formacin tcnica superior con sede en Lima y uno de ellos con filiales
a nivel nacional.

Cuadro N 9
Becarios 2013 por institutos


El acumulado de becas de educacin superior otorgadas a travs de la Beca REPARED
corresponde a 227, de las cuales 70 corresponden a beneficiarios con residencia en Lima,
60 de Ayacucho, 31 de Junn, 20 de Apurmac, 17 de Hunuco, 12 de Huancavelica, tal
como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N 10
Becas Repared (2012-2013)

Regin Becarios 2012 Becarios 2013
Total
LIMA 11 59
70
AYACUCHO 16 44
60
JUNIN 2 29
31
APURIMAC 7 13
20
HUANUCO 5 12
17
HUANCAVELICA -- 12
12
PUNO -- 5
5
CUSCO -- 5
5
CALLAO 2 1
3
AREQUIPA -- 3
3
ICA -- 1
1
Total general 43 184
227

Institutos
Nmero de
becarios
Sede
SENATI 56
Ayacucho, Lima,
Junn, Apurmac y
Hunuco
CIBERTEC 17
Lima
IPAL 6
Lima
SENCICO 2
Lima
IBEROTEC 1
Lima
Total 82

22

3. Puntajes adicionales en la calificacin para becas pre y postgrado
internacionales.
A travs de esta medida de accin afirmativa positiva se otorga a los beneficiarios del
PRED un punto adicional en el proceso de calificacin para becas de estudios de pregrado
o postgrado (maestras o doctorados) en universidades del extranjero.

Los beneficiarios del PRED pueden postular con la bonificacin especial a las becas pre y
post grado internacional que viene ofertando PRONABEC. De igual forma a las distintas
modalidades de Beca 18, tales como: Ordinaria (nacional e internacional), VRAEM,
Huallaga, Fuerzas Armadas e Educacin Intercultural Bilinge.

4. Reserva de vacantes y exoneracin de pagos en universidades pblicas
La SE- CMAN en el ao 2013 supervis a 30 universidades pblicas a nivel nacional
respecto a la implementacin de la reserva de vacantes en los proceso de admisin y
exoneracin de pagos por concepto de estudios y otros. 22 sealaron que 745 beneficiarios
del PRED ingresaron a las universidades pblicas bajo la modalidad de reserva de vacantes
en los exmenes de admisin.

5. Reserva de vacantes y exoneracin de pagos en institutos superiores
Tecnolgico y Pedaggico.
El MINEDU emiti las siguientes normas:

Resolucin Directoral N 377-2012-ED
18
de 28 de diciembre de 2012, mediante el
cual se estableci la reserva del 5% de vacantes para los beneficiarios del PIR en los
institutos de educacin tcnica, as como la exoneracin del examen de admisin y
matrcula.
Resolucin Ministerial N 046-2013-ED
19
de 5 de febrero de 2013, mediante el cual
se estableci el otorgamiento de becas en los institutos pedaggicos pblicos, que
consiste en la exoneracin de pagos de matrculas y tasas, desde el ingreso hasta la
obtencin del ttulo. En el 2013 se otorgaron 50 becas pedaggicas.

6. Acceso prioritario a educacin para adultos y capacitacin tcnico productivo
Educacin Bsica Alternativa

2,277 beneficiarios de las regiones con alto grado de afectacin accedieron al Programa
Piloto de Alfabetizacin y culminacin de la educacin primaria.

18
Ver Anexo N 8
19
Ver Anexo N 9

23

Cuadro N 11
Beneficiarios Alfabetizados

Regin Becarios
AYACUCHO 1,713
JUNIN 222
APURIMAC 116
CUSCO 157
HUANCAVELICA 69
Total 2,277
Fuente: Ministerio de Educacin

Capacitacin Tcnica Productiva

De forma complementaria al trabajo que viene realizando el MINEDU la SE-CMAN firm un
Convenio de Cooperacin y Transferencia Financiera con el Servicio Nacional de
Capacitacin para la Industria de la Construccin SENCICO, por un monto de S/.
446,603.00, con el objetivo de brindar capacitacin mediante cursos tcnicos a nivel
operativo de corta duracin a beneficiarios del PRED de las regiones de Lima/Callao,
Ayacucho, Junn, Apurmac y Hunuco.

Los cursos tcnico operativos estn orientados a la atencin de 440 beneficiarios que no
hayan culminado su educacin primaria y/o secundaria prioritariamente, sobre capacitacin
en diseo y acabados en Drywall, Melanine, Porcelanato; instalaciones Elctricas,
Sanitarias, Termas e Hidroneumtica.

7. Reparaciones Colectivas en el Sector educativo.
La Direccin General de Desarrollo de las Instituciones Educativas (DIGEDIE) del MINEDU
dise un programa piloto para la capacitacin en Memoria Histrica, Derechos Humanos,
Prevencin y Resolucin de Conflictos dirigido al personal docente de centros educativos
de comunidades y/o centros poblados afectados por el proceso de violencia 1980-2000. El
proyecto se aplicar en la regin Huancavelica, provincia de Tayacaja.

2.1.2 Programa de Reparaciones Econmicas

Segn el artculo 38 del Reglamento de la Ley N 28592, son beneficiarios del Programa
de Reparaciones Econmicas (PRE) las personas o sus familiares directos cnyuge o
conviviente, padres e hijos- que sufrieron las siguientes afectaciones:

Vctimas de asesinato, ejecucin arbitraria o extrajudicial.
Vctimas de desaparicin forzada.
Personas que como resultado de atentados, agresiones o torturas, tienen una
discapacidad fsica o mental permanente, parcial o total.

24

Vctimas de violacin sexual.
A partir de la vigencia de la Ley N 29979 (publicada el 15 de enero de 2013)
20
, se dej sin
efecto la nica Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo N 051-2011-PCM
y se estableci como criterio de priorizacin la fecha en la que ocurri la afectacin,
disponiendo que el MINJUS configure criterios complementarios de priorizacin a
sugerencia de la SE-CMAN.

Para tal fin, la Ley dispuso que se emita un reglamento, el mismo que fue aprobado
mediante Decreto Supremo N 017-2013-JUS (publicado el 19 de diciembre de 2013)
21
. En
dicho reglamento, se fijan los siguientes criterios de priorizacin, que no definen un orden
de preferencia:

Criterio de priorizacin de prelacin, teniendo en consideracin el hecho violatorio de
derechos humanos durante el perodo comprendido entre mayo de 1980 y noviembre
de 2000.

Criterio de priorizacin a favor de los adultos mayores a partir de los 60 aos de edad,
las mujeres y las personas con discapacidad.

El criterio de priorizacin a favor de las personas que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad debido a un deterioro grave de sus condiciones de salud, la cual deber
ser evaluada y acreditada por los establecimientos (dependencias, centros, hospitales,
institutos y puestos) de salud que integran el Sistema Nacional de Salud.

Acciones realizadas durante el ao 2013 para la implementacin del PRE
La SE-CMAN elabor el proyecto de Reglamento de la Ley N 29979, a fin de determinar
expresamente los criterios de priorizacin adicionales al criterio de prelacin segn la fecha
de afectacin, establecido en dicha Ley. Como ya se mencion, el Reglamento fue aprobado
mediante el Decreto Supremo N 017-2013-JUS.
De otro lado, la SE-CMAN present, ante las instancias correspondientes, un proyecto de
modificatoria del artculo 44 del Reglamento de la Ley N 28592, con la finalidad de
establecer de manera expresa el pago de una reparacin econmica por cada afectacin
sufrida en el marco del artculo 38 del Reglamento.

1. Beneficiarios que recibieron reparacin econmica en el 2013
Antes de sealar el detalle de la ejecucin del PRE, resulta pertinente presentar un cuadro
general de vctimas y beneficiarios de este programa de reparacin, con inscripcin vigente
en el RUV a marzo de 2013:

Cuadro N 12
Cuadro General de Vctimas y Beneficiarios del
Programa de Reparaciones Econmicas

20
Ver Anexo N 10
21
Ver Anexo N 11

25

AFECTACIN PARENTESCO VCTIMAS BENEFICIARIOS
Desaparicin forzada Esposa/Conviviente 2,550 2,570
Desaparicin forzada Hijo(a) 3,729 11,230
Desaparicin Forzada Padre/Madre 2,273 3,078
Fallecimiento Esposa/Conviviente 8,381 8,471
Fallecimiento Hijo(a) 12,921 43,996
Fallecimiento Padre/Madre 4,751 6,390
Vctimas con
Discapacidad - 822 822
Violacin sexual - 3,007 3,007
TOTAL 38,434 79,564
Elaboracin: Secretaria Ejecutiva de la CMAN

Desde julio de 2011, con la aprobacin del Decreto Supremo N 051-2011-PCM, se da inicio
a la implementacin de las reparaciones econmicas. A la fecha el acumulado indica que
se ha otorgado reparacin econmica a 41,602 personas, que equivale al 49,9% del
universo de beneficiarios potenciales con inscripcin en el RUV a marzo del 2013. La
atencin a este nmero de personas ha significado un desembolso de S/.166,184,596.72.

Para apreciar la ejecucin del PRE segn el tipo de afectacin sufrida, se ofrece en primer
lugar un cuadro que refleja la ejecucin total del PRE desde su inicio en el ao 2011 hasta
el 2013, perodo durante el cual se han aprobado diez listas de beneficiarios del Programa.

26

Cuadro N 13
Beneficiarios atendidos del PRE (2011-2013)
(monto en nuevos soles)

LISTADO
BENEF.
ATENDIDOS
MONTO
1 514 3,130,156.50
2 506 2,990,149.50
3 415 2,517,625.85
4 180 1,019,312.56
5 263 1,505,158.08
6 5,283 27,598,646.60
7 4,960 29,251,461.57
8 5,531 39,242,687.57
9
22
11,728 28,942,821.62
10
23
12,222 29,986,576.87
TOTAL 41,602 166,184,596.72

En el presente grfico se muestra la evolucin del pago de reparaciones econmicas en
nmero de beneficiarios. Cabe sealar que las listas del 1 al 5 corresponden al perodo
2011 y del 6 al 10 en el perodo 2012 a la fecha:

Grfico N 6
Evolucin del PRE (2011-2013)


22
Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0153-2013-JUS de 17 de junio de 2013. Ver Anexo N 12.
23
Aprobado mediante Resolucin Ministerial N 0285-2013-JUS de 20 de diciembre de 2013. Ver Anexo N
13.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BENEF. ATENDIDOS 514 506 415 180 263 5,283 4,960 5,531 11,728 12,222
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000

27

Seguidamente, para apreciar el avance de este programa en el ltimo ao, ofrecemos dos
cuadros. En el primero, se muestra los resultados obtenidos durante la ejecucin del
Programa de Reparaciones Econmicas entre los aos 2011 y 2012. En el segundo cuadro,
se mostrar los resultados obtenidos en el ao 2013.

Cuadro N 14
Beneficiarios atendidos del PRE (2011-2012)

AFECTACIN PARENTESCO
BENEF.
ATENDIDOS
MONTO
Desaparicin forzada Esposo/Conviviente 2,090 10,975,548.75
Desaparicin forzada Padre/Madre 2,121 13,205,095.04
Fallecimiento Esposo/Conviviente 6,697 35,181,759.00
Fallecimiento Padre/Madre 4,616 26,611,731.44
Vctimas con
Discapacidad
- 484 4,840,242.00
Violacin sexual - 1,644 16,440,822.00
TOTAL 17,652 107,255,198.23

Cuadro N 15
Beneficiarios atendidos del PRE (2013)

AFECTACIN PARENTESCO
BENEF.
ATENDIDOS
MONTO
Desaparicin
forzada
Esposo/Conviviente 105 570,028.50
Hijo(a) 5,502 11,587,918.94
Padre/Madre 295 1,777,474.20
Fallecimiento
Esposo/Conviviente 271 1,415,070.75
Hijo(a) 16,660 34,978,822.97
Padre/Madre 553 2,959,801.13
Vctimas con
Discapacidad -
240 2,400,120.00
Violacin sexual -
324 3,240,162.00
TOTAL
23,950 58,929,398.49

Una comparacin de ambos cuadros muestra un notable incremento en la ejecucin del ao
2013, no solo en cuanto al nmero de beneficiarios sino tambin en lo referido a la ejecucin
presupuestal del Programa. Cabe sealar que hacia finales del ao 2013, en virtud a lo
dispuesto en la Ley N 30114, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao
Fiscal 2014, se autoriz una transferencia de S/.30,000,000.00 para la ejecucin del PRE,
con lo cual se hizo posible una ejecucin presupuestal mayor en comparacin con el ao
2012.

28

En el presente grfico se muestra el crecimiento significativo de beneficiarios del PRE, de
1,878 en el 2011 se pas a atender a 23,950 en el 2013. Cabe sealar que en el 2013 se
inici con el pago a los hijos/as de las vctimas de desaparicin o de fallecimiento.

Grfico N 7
Beneficiarios atendidos PRE (2011 2013)


Finalmente, se ofrece un cuadro que ilustra la ejecucin del Programa de acuerdo a la
ubicacin geogrfica de los beneficiarios.

Cuadro N 16
Beneficiarios atendidos del PRE segn ubicacin geogrfica (2011 - 2013)

REGIN
BENEF.
ATENDIDOS
%
MONTO
AYACUCHO 16,146
39%
64,381,686.81
LIMA 8,922
21%
26,184,313.42
HUANUCO 2,968
7%
14,415,164.31
JUNIN 2,602
6%
12,565,526.17
HUANCAVELICA 2,299
5%
10,270,584.13
APURIMAC 2,022
5%
10,833,971.78
SAN MARTIN 1,098
3%
5,874,631.97
CUSCO 1,058
3%
3,969,938.08
ICA 770
2%
2,372,857.69
CALLAO 673
2%
2,185,052.02
OTROS 3,044
7%
13,130,870.34
TOTAL 41,602
100%
166,184,596.72

0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
2011 2012 2013
1,878
15,774
23,950
B
E
N
E
F
I
C
I
A
R
I
O
S
AOS

29

Grfico N 8
Porcentaje de beneficiarios atendidos por regiones
(2011-2013)


2.1.3 Programa de Reparaciones Simblicas

El proceso de violencia ocurrido entre mayo de 1980 a noviembre del 2000 report mltiples
afectaciones a nivel individual, colectivo y estructural, pues alcanz a la sociedad en su
conjunto. Por ello, el Programa de Reparaciones Simblicas (PRSIM) apunta a emprender
procesos y desarrollar acciones para lograr la reconciliacin, entendida como el proceso de
restablecimiento y refundacin de vnculos fundamentales entre peruanos y peruanas.

De acuerdo a lo sealado por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, en su Informe
Final
24
, la reconciliacin a la que aspiramos como pas debe darse a tres niveles:
A nivel poltico, que vendra a ser la reconciliacin entre el Estado y la sociedad.
A nivel social, entre las instituciones y los espacios pblicos de la sociedad civil con la
sociedad entera, especialmente con los grupos tnicos secularmente postergados,
quienes fueron los afectados por el proceso de violencia.
A nivel interpersonal, entre las personas e instituciones que se vieron enfrentadas
durante y despus del proceso de violencia.
Estas medidas de reparacin, adems de suponer la no repeticin de los hechos ocurridos
y la bsqueda de la verdad, implica tambin la construccin de memoria histrica. La
revisin del pasado reciente tiene una funcionalidad en el contexto actual, ya que mediante
este ejercicio se puede reafirmar la identidad de las poblaciones involucradas a travs del
recuerdo de los aos de violencia, insertndolos dentro de una historia ms amplia.

24
Comisin de la Verdad y Reconciliacin. Informe Final de la CVR. Tomo IX, pgina 24.
AYACUCHO
39%
LIMA
21%
HUANUCO
7%
JUNIN
6% HUANCAVELICA
5%
APURIMAC
5%
SAN MARTIN
3%
CUSCO
3%
ICA
2%
CALLAO
2%
OTROS
7%
Otros
14%

30

Es importante, adems, dar relevancia a lo vivido en los contextos regionales y locales para
rescatar los procesos de reconciliacin que vienen desarrollndose en diversas
comunidades, para lograr el reconocimiento al que individuos y colectividades tienen
derecho.
El PRSIM encuentra desarrollo normativo en los artculos 30, 31 y 32 del Reglamento
del PIR.

Acciones realizadas para la implementacin del Programa de Reparaciones
Simblicas en el 2013

1. Aprobacin de los Lineamientos del Programa de Reparaciones Simblicas
El Pleno de la CMAN, en la 122 Sesin Ordinaria de 12 de julio de 2013, aprob los
Lineamientos de Poltica del PRSIM. Este documento, elaborado por la SE CMAN,
define los objetivos, modalidades, principios, enfoques, componentes y lneas de
intervencin por parte de las entidades vinculadas al PIR en la ejecucin del PRSIM.

2. Concurso de Historietas para la Memoria y la Reconciliacin Nacional
Actividad dirigida a escolares de quinto grado de secundaria de las regiones de
Ayacucho, Apurmac, Junn, Hunuco y Lima, con quienes de mayo a junio de 2013 se
trabajaron talleres de memoria reciente y lenguaje visual, las que complementadas con
testimonios familiares y locales dieron lugar a la realizacin de historietas sobre el
proceso de violencia ocurrido en sus comunidades. Los mejores trabajos fueron
premiados en ceremonias organizadas por la SE-CMAN entre agosto y setiembre, con
la participacin de autoridades educativas regionales.

Foto N 2

Ceremonia de premiacin de ganadores en la regin Apurmac.

31

Foto N 3

Ceremonia de premiacin Colegio Fe y Alegra, distrito de San Juan Miraflores, Lima.

3. Revalorizacin de lugares de memoria
La SE- CMAN realiz diversas coordinaciones ante los gobiernos regionales y locales de
Lima, Junn y Ayacucho, con la finalidad de asegurar el mantenimiento, acceso y difusin
de sitios de memoria local, segn el siguiente detalle:

El Ojo que llora
En el caso de este memorial ubicado en el distrito de Jess Mara, en Lima, desde
principios de este ao se llevaron a cabo reuniones con los representantes de la
Municipalidad de Jess Mara y de Caminos por la Memoria, conjunto de instituciones
de la sociedad civil, quienes solicitaron mejorar los canales de comunicacin con la
gestin edil.

En las primeras reuniones sostenidas con el Gerente Municipal se acord conformar
una mesa de trabajo integrada por funcionarios de la municipalidad, representantes de
la Coalicin Caminos por la Memoria
25
y personal de la SE-CMAN.

La Hoyada
La zona geogrfica contigua al antiguo Cuartel Los Cabitos, denominado La Hoyada, es
el espacio de memoria relacionado a la Asociacin Nacional de Familiares de Personas
Secuestradas y Desaparecidas del Per ANFASEP, debido a que en dicho lugar se
exhumaron 117 restos seos de personas desaparecidas en el perodo 1983 -1985
como consecuencia del proceso de violencia ocurrido en nuestro pas.

25
Colectivo de instituciones de la sociedad civil comprometidos con la conservacin de sitios de la memoria.

32

Ante ello, y a solicitud de ANFASEP, el Viceministerio de Derechos Humanos y Acceso
a la Justicia viene facilitando espacios de dilogo entre el Ministerio de Agricultura y el
Ministerio de Defensa, para permitir la sesin en uso del terreno de La Hoyada al
Gobierno Regional de Ayacucho, entidad que implementar en la zona el Santuario de
Memoria de la Hoyada.

Cabe sealar que el acto pblico de reconocimiento a las integrantes de ANFASEP, a
propsito de sus 30 aos de fundacin, se realiz el 3 de setiembre de 2013 en La
Hoyada, donde el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a la Justicia anunci el
avance de las coordinaciones para convertir este espacio en un Santuario de la
Memoria, convirtindose en una medida de reparacin simblica.

Museo de la Memoria de Junn.
El Gobierno Regional de Junn, durante el 2013, construy el Museo de la Memoria de
Junn, cuya estructura registra un avance de 98%
26
. Sin embargo, se presentaron
algunas dificultades para lograr acuerdos en cuanto al guion museogrfico, por lo cual
se apoyaron espacios de encuentro y dilogo que arribaron en la conformacin de un
comit conformado por el Gobierno Regional, organizaciones de afectados por el
proceso de violencia, instituciones y personas de la sociedad civil y la SE-CMAN.

4. Realizacin de producciones visuales participativas
Se realizaron 8 cortometrajes participativos que permitieron recoger las perspectivas del
pasado, presente y proyecciones de futuro de grupos de afectacin especficos
(desaparicin forzada y desplazamiento forzado) para lograr su reconocimiento y
revaloracin simblica. Por ello, se realizaron talleres de pre-produccin, produccin,
post-produccin y edicin de videos dirigidos a las integrantes de ANFASEP y a los
miembros de la Comunidad de Miraflores Chincheros, Apurmac;

26
Se inaugur el 2 de junio de 2014, bajo el concepto de Yalpana Wasi Wiay Yalpanapa (Casa de la Memoria Para Recordar
Eternamente).

33

Foto N 4

Proyecto fotogrfico con ANFASEP, en La Hoyada, Ayacucho.

5. Actos pblicos de reconocimiento
Acto pblico de reconocimiento a ANFASEP, por los 30 aos de fundacin.
ANFASEP conmemor el 3 de setiembre de 2013 treinta aos de fundacin. Por ello, se
realizaron reuniones de coordinacin y planificacin con las integrantes de la Junta
Directiva y el Pleno de asociadas, las cuales llevaron a determinar que este acto se
realice en La Hoyada, espacio emblemtico de bsqueda de verdad y justicia por las
personas desaparecidas de la regin.

El evento cont con la presencia de autoridades nacionales y regionales, como el
viceministro de Justicia y Derechos Humanos, Jos vila Herrera, quien expres las
disculpas pblicas en nombre del Estado Peruano, reconociendo la fortaleza y
continuidad de la asociacin, as como la voluntad poltica de declarar La Hoyada como
Santuario de Memoria. Participaron tambin representantes del Comit Internacional de
la Cruz Roja (CICR) y de la sociedad civil.

34

Foto N 5

Acto de reconocimiento a ANFASEP. La Hoyada, Ayacucho, 3 de setiembre de 2013

FOTO N 6

Develacin de placa conmemorativa en el local de ANFASEP.

Actos de Reconocimiento a beneficiarios de la Beca REPARED
Los actos de reconocimiento fueron realizados de manera descentralizada en las regiones
de Ayacucho, Apurmac, Hunuco, Junn, Huancavelica, Puno y Lima, en cada una de las
cuales se organizaron espacios donde las autoridades de diversos sectores Educacin,
Justicia, gobiernos regionales y locales expresaron el reconocimiento a los beneficiarios
de las becas REPARED y solicitaron las disculpas pblicas en nombre del Estado, as como
el reconocimiento al mrito individual y a las historias de vida de los becarios, la honra a la

35

memoria de los familiares y la renovacin del compromiso para continuar con las polticas
de reparaciones.

Durante el 2013 se organizaron 08 ceremonias de reconocimiento y reparacin Simblica.
Foto N 7

Acto de Reconocimiento y Reparacin Simblica a becarios de Lima. Auditorio del SENATI, 13 de mayo de 2013.
Foto N 8

Acto de Reconocimiento y Reparacin Simblica a becarios de Lima. Auditorio de SENATI, 13 de mayo de 2013

36

6. Acompaamiento a familiares de vctimas de desaparicin forzada
Este acompaamiento consiste en acciones de apoyo a familiares de vctimas de
desaparicin forzada en las diligencias de restitucin de restos seos. Esto supone la
entrega de atades para restituciones dignas
27
, y previa coordinacin con los familiares
la realizacin de ceremonias religiosas segn las costumbres y creencias locales, como
velorios y misas de honras fnebres.
Adems se coordina la participacin de equipos de siclogos de las direcciones
regionales de salud para el acompaamiento psicosocial, as como gestiones ante
gobiernos regionales y locales para la facilitacin de nichos, ceremonias de
acompaamiento y reconocimiento y otras acciones de soporte (pasajes, traslados para
deudos) que permitan el entierro digno de los restos seos de vctimas.

Foto N 9

Acompaamiento a vctimas del caso Parcco Pomatambo, Vilcashuamn, Ayacucho

Durante el 2013, la SE CMAN entreg 297 atades para vctimas inscritas en el Registro
nico de Vctimas, de acuerdo al cuadro que se muestra a continuacin:

27
De manera simblica se realiza tambin la entrega de cajas osarias para vctimas inscritas en el
RUV cuyos restos seos no puedan ser recuperados a solicitud de los familiares y bajo opinin
tcnica forense especializada.

37

Cuadro N 16
Cuadro de acompaamiento en restituciones
de restos seos de vctimas desaparecidas

Mes Ayacucho Apurmac Hunuco Lima Total
Enero 82 82
Febrero 16 26 2 44
Marzo 22 22
Abril 5 5
Mayo 4 1 5
Junio 33 33
Julio 12 21 33
Agosto 12 12
Setiembre 10 10
Octubre 31 4 35
Noviembre 15 15
Diciembre 2 2
Total 203 47 3 4 297

Este acompaamiento supuso tambin la participacin de la SE CMAN en mesas de
trabajo, as como la gestin permanente ante el Ministerio Pblico, Instituto de Medicina
Legal y gobiernos locales y regionales, como:

Participacin en la Mesa Multisectorial de Bsqueda de Personas Desaparecidas,
impulsada por el CICR.
Gestiones e incidencia para la firma del Protocolo para la implementacin en el Per
del Consenso Mundial de Principios y Normas Mnimas sobre acompaamiento
psicosocial en procesos de bsqueda y restitucin de personas desaparecidas.
Gestiones ante gobiernos regionales y locales para su involucramiento en la
facilitacin de nichos y la atencin de necesidades de familiares como atades para
vctimas no inscritas en el RUV, traslado de atades, pasajes, alimentacin, y otros.
Al respecto, se facilit a las entidades vinculadas al PIR el Oficio N 3248-2013-
EF/63.01
28
, emitido por el Ministerio de Economa y Finanzas, sobre el
financiamiento de actividades de asistencia. En el documento se detalla que la
construccin de nichos, adquisicin de atades, pasajes y traslados se pueden
realizar sin la necesidad de formular un proyecto de inversin pblica.

7. Realizacin de talleres pblicos Universidades y el proceso de violencia de mayo
de 1980 a noviembre del 2000
Se gestionaron espacios de dilogo e intercambio generacional entre estudiantes,
docentes y autoridades acadmicas de universidades pblicas sobre el proceso de
violencia y su vinculacin y consecuencias en los mbitos universitarios. De esta forma,
se lograron aproximaciones y reflexiones sobre la dimensin del proceso de violencia,
los retos y alternativas para las universidades pblicas en el camino a la reconciliacin
nacional.

28
Ver Anexo N 14

38

Los talleres se llevaron a cabo en la Universidad Nacional de Huancavelica, Universidad
Tecnolgica los Andes de Apurmac, Universidad Andina del Cusco y en la Universidad
Nacional Hermilio Valdizn de Hunuco.

2.1.4 Programa de Reparaciones en Salud
El Programa de Reparaciones en Salud (PRS) tiene por objetivo la recuperacin fsica y
mental de las personas (vctimas y/o beneficiarios) acreditadas por el RUV. Para su
implementacin se requiere de la intervencin especfica del MINSA, las direcciones
regionales de Salud y las instituciones de sanidad de las fuerzas armadas y de la Polica
Nacional del Per.

Segn el artculo 23 del Reglamento del PIR, son beneficiarios del PRS las personas y
grupos de personas acreditadas por el RUV, quienes padecen algn problema fsico y/o
mental que haya sido producido directamente por o sean resultados del proceso de
violencia.
El artculo 24 del Reglamento del PIR establece las siguientes modalidades de reparacin
del PRS: a) Atencin integral en servicios pblicos de salud, priorizando a nios, mujeres y
ancianos, b) Recuperacin integral desde la intervencin comunitaria, que incluye: b.1
Reconstruccin de las redes de soporte comunitario- b.2 Recuperacin de la memoria
histrica y b.3 Creacin de espacios comunitarios para la recuperacin emocional;
c)Recuperacin desde la intervencin clnica (), d) Promocin y prevencin a travs de la
educacin y sensibilizacin, e) Inclusin en las polticas pblicas de salud y f) Mejora de la
infraestructura de atencin en los servicios de salud.
De acuerdo a la informacin proporcionada por el CR, al 31 de octubre de 2013 han sido
inscritos en el RUV 146,145 beneficiarios del PRS -ver Cuadro N 5, que requieren atencin
inmediata en salud mental y sicolgica.

Acciones para la implementacin del Programa Reparaciones de Salud.

Durante el 2013 la SE-CMAN realiz las acciones que se detallan a continuacin:

1. Supervisin y monitoreo sobre la implementacin de Reparaciones en Salud
Mental.

La supervisin tuvo por finalidad conocer el acceso y calidad del servicio de atencin
en salud mental a los beneficiarios del PRS. Se llev a cabo en las regiones de
Apurmac -provincias de Abancay y Andahuaylas-, Ayacucho, San Martn,
Huancavelica, Junn, Ucayali, Puno y Cusco.

Se entrevistaron a gerentes de Desarrollo Social de los gobiernos regionales, directores
de Redes de Salud de la Regin, responsables de las Estrategias Sanitarias de Salud
Mental y Cultura de Paz, psiclogos PIR, directores de Centros de Salud y se realizaron
grupos focales con representantes de organizaciones de vctimas de cada regin, con
la finalidad de conocer sus opiniones sobre la prestacin en materia de salud. El informe
con los resultados de la supervisin se encuentra en proceso de elaboracin.
Cabe sealar que la supervisin permiti llevar a cabo reuniones de coordinacin con
las oficinas de Planificacin y Presupuesto de los gobiernos regionales, con la finalidad

39

de conocer la ejecucin de los presupuestos transferidos por el Ministerio de Economa
y Finanzas a atencin de los decretos supremos N 070-2008-EF
29
y N 084-2009-EF
30
,
para la atencin en salud mental a las vctimas del proceso de violencia 1980-2000.

2. Acciones de supervisin para afiliacin Colectiva al Seguro Integral de Salud
El MINSA mediante Decreto Supremo N 006-2006-SA incorpor a los beneficiarios del
PIR dentro del mbito y cobertura del Seguro Integral de Salud (SIS). Disposicin que
fue ratificada en el artculo 24 del Reglamento del PIR.

En aplicacin de la Ley N 29344, Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud, y
su Reglamento el Decreto Supremo N 008-2010-SA, corresponde a los beneficiarios
del PIR el Rgimen de Financiamiento Subsidiado que tiene la cobertura prestacional
del Plan Esencial de Aseguramiento (PEAS) al cual se le suma la prestacin econmica
de sepelio a nivel nacional.

Durante 2013 se realizarn acciones de incidencia ante el SIS, con la finalidad de lograr
la afiliacin colectiva de los 145,146 beneficiarios de reparaciones en salud inscritos en
el RUV. Al respecto, la Jefatura Central del SIS mediante Oficio N 1062-2013-SIS-J
31

y el Informe N 10-2013-SIS/GA-AF/RCS, comunic a la SE-CMAN sobre la afiliacin
de 141,070 beneficiarios, que representa el 96% del universo de beneficiarios. Con
relacin a 4076 restantes, precis que 2,859 cuentan con el seguro de ESSALUD u otra
prestacin privada, 1,217 presentan inconsistencias de datos en la identificacin del
beneficiario, por lo que no fue posible su inscripcin ante el SIS.

Cuadro N 17
Beneficiarios afiliados al SIS

Fuente: Gerencia de Operaciones del SIS

3. Firma de convenio de transferencia financiera con el Instituto Nacional de
Rehabilitacin, para la implementacin de un Plan de Atencin en
Rehabilitacin Fsica a vctimas con discapacidad.
Tal como se menciona en prrafos anteriores, corresponde a los beneficiarios del PIR,
el Rgimen de Financiamiento Subsidiado que tiene la cobertura prestacional del Plan
Esencial de Aseguramiento (PEAS) y la prestacin econmica de sepelio a nivel
nacional. No obstante, el PEAS no considera la atencin especializada en medicina de
rehabilitacin que requieren las vctimas con discapacidad.

29
Normativa que establece transferencias anuales de presupuesto a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Ica, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, para la contratacin de equipos multidisciplinarios de profesionales en salud
mental para la atencin en salud mental.
30
Normativa que establece transferencias anuales de presupuesto a los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica,
Hunuco, Ica, Junn, Pasco, Puno, San Martn y Ucayali, para la ejecucin de actividades sobre el PIR.
31
Ver Anexo N 15

Programa
Beneficiarios
inscritos en el RUV
Beneficiarios
afiliados al SIS
Porcentaje de
avance

Reparaciones
en Salud

145,146

141,070

96%

40

En atencin a ello la SE CMAN remiti al Ministerio de Salud una propuesta de
Convenio de Cooperacin Institucional y Transferencia Financiera entre el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos y el Ministerio de Salud, para la atencin en medicina de
rehabilitacin de 44 beneficiarios de reparaciones en salud con discapacidad fsica
residentes en la ciudad de Lima.

La propuesta de convenio no pudo firmarse debido al proceso de reorganizacin que
se inici en el Ministerio de Salud en aplicacin del paquete de decretos legislativos
aprobado por el Poder Ejecutivo en diciembre de 2013. En atencin a ello la firma del
convenio ha sido reprogramada para el 2014.

4. Acciones para el acompaamiento en salud mental a beneficiarios de la Beca
REPARED.

La SE CMAN present una propuesta de Plan Piloto de Acompaamiento en Salud
Mental a la Direccin de Salud Mental del Ministerio de Salud. Sobre la base de este
documento la Direccin de Salud V Lima Ciudad V DISAVLc, inicio la ejecucin de un
programa piloto dirigido a 25 becarios ingresantes en el 2012 a la institucin educativa
SENATI, cuya primera etapa consisti en la sensibilizacin a los becarios, evaluacin
de tamizaje y evaluacin sicolgica. La segunda etapa no pudo llevarse a cabo debido
a que los beneficiarios de la Beca REPARED cuentan con un seguro privado de salud
contratado por el PRONABEC con recursos pblicos, por lo que resulta incompatible
con la normativa de aseguramiento universal que regula al SIS.
Por otro lado, y como parte del proceso de acompaamiento, se dio inicio a una lnea
de capacitacin a psiclogos del Ministerio de Salud, gestores educativos del
PRONABEC y tutores de universidades e institutos de educacin superior con becarios
REPARED, sobre tcnicas de apoyo emocional y atencin en salud mental a vctimas
del proceso de violencia; realizndose las siguientes actividades:
Taller de capacitacin a gestores de PRONABEC y tutores de los institutos de
educacin superior CIBERTEC y SENATI, as como de la Universidad San Ignacio
de Loyola (USIL), realizado el 15 y 16 de agosto de 2013.

Foto N 10

Taller de capacitacin gestores de PRONABEC y tutores de CIBERTEC, SENATI y USIL.

41

Jornada de fortalecimiento de capacidades sobre atencin en salud mental, dirigido
a psiclogos de las direcciones regionales de Salud de Lima y del Callao, y realizado
el 25, 26 y 27 de setiembre de 2013.

Foto N 11

Taller de capacitacin a siclogos de la Direccin de Salud de Lima.

Taller de intercambio de experiencias y monitoreo, dirigido a gestores y tutores de
la Beca REPARED 2013, realizado el 4 de octubre de 2013.

5. Acciones de capacitacin para el acompaamiento psicoemocional a familiares
de vctimas de desaparicin forzada.
Se organizaron dos talleres de capacitacin a los equipos de intervencin de
emergencia de la Direccin de Salud Mental del MINSA, sede Lima, sobre:
Acompaamiento Psicoemocional a Familiares de Personas Desaparecidas.

Cabe sealar que los profesionales que participaron en este taller de capacitacin,
posteriormente brindaron atencin psicoemocional a familiares de las vctimas del
caso Parcco Pomatambo, durante la entrega simblica de restos seos que se llev
a cabo en la ciudad de Lima el 21 de octubre de 2013
32
.

32
La organizacin del evento estuvo a cargo de la Comisin Episcopal de Accin Social (CEAS) de la Iglesia
Catlica, y cont con la asistencia del Defensor del Pueblo, el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a
la Justicia, un representante del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR) y otras autoridades.

42

Foto N 12

I
Entrega simblica de restos de vctimas del caso Parcco Pomatambo, Lima 21 de octubre de 2013.

6. Acciones de difusin sobre el SIS para las vctimas del proceso de violencia
Otras de las lneas de accin del PRS en el 2013 ha sido la permanente difusin
sobre el proceso de afiliacin y cobertura al SIS, as como sobre el acceso y
prestacin del servicio de salud mental. Al respecto se ejecutaron cinco foros de
difusin en las siguientes regiones:
Cusco, provincia La Convencin, distrito de Pichari, realizado el 28 y 29 de mayo
de 2013.
Huancavelica, provincia de Pampas, distrito de Tayacaja, realizado el 19 de julio
de 2013.
Apurmac, provincia de Andahuaylas, realizado el 5 de setiembre de 2013.
Puno, provincia de Juliaca, realizado el 26 de setiembre de 2013.
Hunuco, organizado el 22 de noviembre 2013.

Atencin en Salud Mental

En materia de salud mental el MINSA, mediante Oficio N 018-2014-JGDM/DSS/MINSA de
5 de febrero de 2014, inform que durante el 2013 brind atencin integral en salud mental
desde la intervencin clnica a 21939 a beneficiarios inscritos en el RUV. Adicionalmente
seal que se intervino, bajo un enfoque de salud comunitaria, en 384 comunidades
afectadas por el proceso de violencia 1980-2000, donde se fortalecieron las redes
comunitarias a travs de talleres de soporte emocional y actividades preventivo-
promocionales.

De igual forma indic que se han conformado equipos especializados de salud mental en
las regiones de Apurmac, Ayacucho, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Pasco, Puno,
Ucayali y San Martn. En total se cuenta con 86 profesionales entre mdicos, psiclogos y

43

enfermeras contratados con presupuesto transferido a las regiones en cumplimiento del
Decreto Supremo N 070-2008-MINSA. En el siguiente cuadro se muestran los avances
alcanzados en el 2013:

Cuadro N 18
Beneficiarios del PRS atendidos, comunidades
intervenidas y profesionales en salud mental por regin

DIRESA/DISA Beneficiarios
atendidos
Comunidades
Intervenidas
N de
profesionales PIR
Apurmac I 976 66 5
Apurmac II 608 23 7
Ayacucho 9095 23 13
Cusco 4360 44 7
Huancavelica 884 50 11
Hunuco 6032 39 7
Ica 892 25 0
Junn 4781 8 12
Pasco 396 9 7
Puno 1420 38 7
San Martn 2885 20 5
Ucayali 134 39 5
Total 21,939 384 86
Fuente: Ministerio de Salud

Por otro lado, seal que desde el ao 2009, 24 Direcciones Regionales de Salud vienen
recibiendo presupuestos a travs de la transferencia de fondos del Ministerio de Salud, de
ellas 11 regiones ejecutan actividades y cuentan con equipos de profesionales responsables
de la atencin en salud mental a vctimas del proceso de violencia. En este sentido, precis
que el 2013 se transfiri S/.1,380,800.00 para la contratacin de equipos multidisciplinarios,
en aplicacin del Decreto Supremo N 070-2008-EF, segn el siguiente detalle:

44

Cuadro N 19
Transferencia para el contrato de equipos
multidisciplinarios 2013, por regiones

N REGIN MONTO
1 APURIMAC I-Abancay 121,600.00
2 APURIMAC II - Andahuaylas 144,000.00
3 AYACUCHO 187,200.00
4 CUSCO 121,600.00
5 HUANCAVELICA 99,200.00
6 HUANUCO 99,200.00
7 JUNIN 188,800.00
8 PASCO 99,200.00
9 PUNO 121,600.00
10 SAN MARTIN 99,200.00
11 UCAYALI 99,200.00
Total 1,380,800.00

Asimismo se transfiri S/.1,008,698.10 para el desarrollo de actividades de salud mental
bajo el marco del PIR y en cumplimiento del Decreto Supremo N 084-2008-EF, segn el
siguiente detalle:

45

Cuadro N 20
Transferencia presupuestal para el desarrollo de
actividades en salud mental 2013, por regiones

No REGIN MONTO
1 APURIMAC I-Abancay 117,995.66
2 APURIMAC II-Andahuaylas 109,072.66
3 AYACUCHO 92,992.16
4 CUSCO 87,372.16
5 HUANCAVELICA 96,172.16
6 HUANUCO 91,472.16
7 JUNIN 85,372.16
8 PASCO 86,849.66
9 PUNO 109,249.66
10 SAN MARTIN 109,249.66
11 UCAYALI 109,749.66
Total 1,008,698.10

2.1.5 Programa de Reparaciones en Promocin y Acceso Habitacional

De acuerdo al artculo 33 del Reglamento del PIR el Programa de Promocin y Facilitacin
al Acceso Habitacional (PRAH) tiene como objetivo otorgar facilidades para el acceso a la
vivienda a las vctimas y/o a sus familiares que como consecuencia del proceso de violencia
perdieron sus viviendas por destruccin o fueron desplazadas del lugar donde habitaban.
Segn el artculo 34 del Reglamento del PIR son beneficiarios individuales y colectivos del
PRAH los que perdieron sus viviendas por destruccin a causa del proceso de violencia y
los que enfrentan problemas de vivienda como secuela directa del proceso de violencia.
Las modalidades del PRAH son las siguientes:
a) Programa especial de construccin y adjudicacin de viviendas que se llevar a cabo en
forma progresiva y descentralizada.
b) Proyectos de apoyo a la reconstruccin y rehabilitacin de viviendas rurales

c) Apoyo para el saneamiento legal de la propiedad de la vivienda, convocando la
participacin de las entidades competentes del Estado

46

d) Fomento y apoyo para la ubicacin de las familias desplazadas internas en situacin de
alojados en los asentamientos elegidos en coordinacin con los gobiernos locales, los
que debern ser considerados como beneficiarios preferentes en las campaas de
asignacin de lotes.

e) Fomento, apoyo financiero y asesora tcnica para la autoconstruccin de las viviendas
de las familias desplazadas internas que cuentan con viviendas precarias y provisionales.

Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRAH

La SE-CMAN elabor una propuesta de Lineamientos Generales del PRAH, en el que se
sistematiza los aportes brindados por el Grupo Tcnico de trabajo conformado por el
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, la Defensora del Pueblo, el
Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria de la Construccin (SENCICO), la
Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal, el Ministerio de Vivienda y el Consejo
de Reparaciones, as como de la Coordinadora Regional de Vctimas de Ayacucho
(CORAVIP).

Cabe hacer mencin que la propuesta de Los Lineamientos Generales del PRAH considera
exonerar del requisito de calificacin del SISFOH a los beneficiarios del programa,
incrementar en un 25% el valor del Bono Familiar Habitacional - BFH, respetar el
otorgamiento de los 10 puntos adicionales en el proceso de postulacin, entre otros.
Por otro lado se promovi coordinaciones con los centros autorizados del Fondo
MIVIVIENDA S.A, y los centros de atencin al ciudadano de las direcciones regionales de
vivienda de Hunuco, Ayacucho, Apurmac y Junn a fin de socializar informacin
relacionada al proceso de postulacin de las poblaciones afectadas al programa Techo
Propio.

Avances alcanzados en la implementacin del PRAH en el 2013

La Direccin Regional de Vivienda, Construccin y Saneamiento del Gobierno Regional de
Ayacucho, mediante Oficio N 073-2014/GRA/GG-GRDS-DRVCS-DR de 10 de marzo del
2014, inform que de los 216 grupos familiares inscritos en el Programa Techo Propio el
ao pasado, 73 recibieron un bono
33
para la construccin de un mdulo habitacional en sitio
propio; 63 se encuentran en trmite y 80 fueron retirados por no cumplir con los requisitos
exigidos.

2.1.6 Programa de Reparaciones en Restitucin de Derechos Ciudadanos

Dentro del Plan Integral de Reparaciones se encuentran el Programa de Restitucin de
Derechos Ciudadanos (PRDC). El artculo 15 del Reglamento del PIR precisa las
modalidades del este programa:

Regularizar la situacin jurdica de los desaparecidos.
Regularizar la situacin jurdica, a las personas indebidamente requisitoriadas por
terrorismo y traicin a la patria;
Anular los antecedentes policiales, judiciales y penales para los indultados inocentes y
las personas que han sufrido prisin sin condena, que no han sido anulados;

33
El Bono es de S/ 18,500 o S/ 11,100, dependiendo del valor de la vivienda.

47

Regularizar su documento de identidad a las personas que se encuentran
indocumentadas a raz del proceso de violencia;
Regularizar los derechos sucesorios y saneamiento legal de la propiedad mueble e
inmueble, para todos los beneficiarios del PIR.
Exonerar a travs de la norma correspondiente, de las tasas judiciales, administrativas,
registrales, municipales, as como otros costos que fueran necesarios para el
cumplimiento de lo previsto en este Reglamento, para todos los beneficiarios del PIR.

Son considerados beneficiarios de este programa todas las personas inscritas en el RUV.

Acciones desarrolladas en el 2013 para la implementacin del PRDC

Se ha iniciado con la elaboracin de los Lineamientos de poltica para la implementacin
del Programa de Restitucin de Derechos Ciudadanos, de acuerdo a las modalidades que
contempla el Reglamento del PIR. Al respeto se ha constituido una Mesa de Trabajo con la
participacin de representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Instituto de Medicina
Legal, Defensora del Pueblo, Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (Reniec),
Superintendencia Nacional de Registros Pblicos, Comisin de Formalizacin de la
Propiedad (Cofopri) y del Instituto Nacional Penitenciario (INPE).

Avances alcanzados en la implementacin del PRDC en el 2013

1. Poltica de bsqueda de personas desaparecidas

El MINJUS ha elaborado un proyecto de ley para la implementacin de una Poltica
Nacional de Bsqueda de Personas Desaparecidas cuya finalidad es articular y fortalecer
las medidas del Estado relativas a la bsqueda, recuperacin, identificacin y restitucin
de restos de personas desaparecidas en el contexto del periodo de violencia 1980
2000.

2. Asistencia legal vctimas del proceso de violencia

Mediante Resolucin Directoral N 122-2013-JUS/DGDPAJ de 09 de setiembre de
2013
34
, la Direccin General de Defensa Pblica y Acceso a la Justicia del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos design defensores especializados en derechos humanos
en los distritos judiciales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, para la asistencia
tcnico-legal a vctimas de violaciones a los derechos humanos.

3. Anulacin de antecedentes policiales de indultados inocentes

Como resultado de un trabajo coordinado con la Sala Penal Nacional del Poder Judicial,
esta entidad orden la anulacin de antecedentes policiales de seis personas
injustamente sentenciadas por el delito de terrorismo, posteriormente indultadas en
aplicacin de las leyes N 26655
35
y N 27234
36
.

34
Ver Anexo N 16
35
Ley que crea Comisin Ad Hoc encargada de evaluar, calificar y proponer al Presidente de la Repblica en forma excepcional, la
concesin del indulto y derecho de gracia, para quienes se encuentren condenados por delitos de terrorismo o traicin a la patria, en base a
elementos probatorios insuficientes
36
Ley que transfiere las competencias de la Comisin Ad Hoc de Indultos al Consejo Nacional de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.

48

4. Restitucin de la identidad

El Reniec elabor un Plan Nacional de Atencin de la Problemtica de la
Indocumentacin: 2011-2015, el mismo que contempla la atencin en la restitucin de
la identidad de beneficiarios del Plan Integral de Reparaciones.

2.2 Programa de Reparaciones Colectivas
De acuerdo a los artculos 25 y 26 del Reglamento del PIR, el objetivo del Programa de
Reparaciones Colectivas (PRC) es contribuir a la reconstruccin del capital social e
institucional, material y econmico-productivo de las familias y comunidades rurales y
urbanas afectadas por el proceso de violencia.
Son beneficiarios de este programa las comunidades campesinas, nativas y otros centros
poblados afectados por el proceso de violencia, as como los grupos organizados de
desplazados no retornantes, provenientes de las comunidades afectadas, en sus lugares
de insercin Segn informacin proporcionada por la Secretara Tcnica del Consejo de
Reparaciones al 31 de octubre de 2013, aparecen inscritos en el RUV 5,708 comunidades
y/o centros poblados y 46 grupos organizados de desplazados no retornantes.
Cuadro N 20
Beneficiarios colectivos inscritos en el RUV
(Actualizado al 31 de octubre de 2013)

Beneficiarios
N de
Beneficiarios
Comunidades campesinas, nativas y/o otros centros
poblados afectados por el proceso de violencia
5,708
Grupos organizados de desplazados no retornantes 46

Acciones realizadas durante el 2013 para la implementacin del PRC
Durante el 2013 se realizaron diversas actividades orientadas en tres objetivos:

Consolidar los cambios que se buscaron implementar desde al ao 2012.

Reforzar la labor de monitoreo y rendicin de cuentas de los proyectos financiados.

Buscar mejorar el impacto del Programa de Reparaciones Colectivas con un enfoque
de integralidad.

En ese sentido, se han realizado las siguientes actividades:

Con fecha 12 de julio del 2013 en la Centsimo Vigsima Segunda Sesin Ordinaria de la
CMAN, los delegados aprobaron por unanimidad incorporar las modificaciones y
precisiones a los Lineamientos Generales del Programa de Reparaciones Colectivas a

49

propuesta de la Secretara Ejecutiva
37
. Estas modificaciones no implican cambios a la parte
central de los mismos, sino que por el contrario corresponden a una actualizacin
permanente que busca reforzar ms los mecanismos de seguimiento y control y agilizar los
procedimientos y trmites de gestin de los convenios que se envan desde la Secretara
Ejecutiva al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos para su respectivo financiamiento.
Por otro lado para la priorizacin de comunidades se respetaron los tres criterios
establecidos en los lineamientos.
La comunidad campesina, nativa o centro poblado debe estar inscrito en el Registro
nico de Vctimas.

La comunidad campesina, nativa o centro poblado debe tener una muy alta o alta
afectacin. Al finalizar la reparacin de las comunidades con muy alta o alta afectacin
se proceder con las dems comunidades.

El Organismo Ejecutor tiene que estar al da en la rendicin de cuenta de los proyectos
financiados por el Programa de Reparacin Colectiva en el periodo 2007-2011.

Se realizaron 04 talleres descentralizados de planificacin y programacin de actividades
para el ao donde se pudieron coordinar las fechas de asambleas, entregas de expedientes
tcnicos, transferencias, inicios y entregas de obra. En estos eventos participaron alcaldes
y funcionarios de Organismos Ejecutores (municipalidades provinciales y distritales)
formuladores, evaluadores, comits de gestin y vigilancia comunitaria y representantes y
autoridades de comunidades. Los talleres se realizaron en las regiones de Apurmac,
Ayacucho, Cusco y Puno.

Durante el 2013, la SE-CMAN particip en 165 Asambleas Comunitarias de seleccin de
proyecto con la finalidad de garantizar que la eleccin de la comunidad sea respetada por
el Organismo Ejecutor responsable de elaborar el expediente tcnico y ejecutar el proyecto.
Asimismo en estas asambleas se garantiz la participacin de las mujeres de la comunidad
haciendo sentir y respetar su voz y voto de tal forma que estas asambleas sean totalmente
democrticas. De igual forma se busc empoderar a las vctimas en las asambleas y se
realiz en todos los casos el acto simblico de reparacin a la comunidad que comprende
el pedido de perdn pblico a nombre del Estado por los hechos de violencia ocurridos entre
los aos 80 al 2000.

Las asambleas de realizaron en las regiones que se muestran en grfico siguiente:

37
Ver Anexo N 17

50

Grfico N 9
Asambleas comunitarias de seleccin de
proyectos por regin, perodo 2013


Asimismo se particip en 66 inicios de obra y en 35 entregas de obra de proyectos de
reparacin colectiva financiados. El objetivo de participar en este tipo de acciones es
verificar la correcta ejecucin del proyecto y garantizar el acto simblico de reparacin
que se da en esos momentos. De esta forma el proyecto no solo es entendido como un
proyecto ms del Estado sino como la reparacin que se otorga a las comunidades.

0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
nca
sh
Apur
mac
Ayac
ucho
Caja
marc
a
Cusc
o
Huan
caveli
ca
Hun
uco
Junn Lima Pasc
o
Piura Puno San
Mart
n
Ucay
ali
Series1 1 30 50 1 10 4 10 18 1 13 5 12 7 3
N
d
e

A
s
a
m
b
l
e
a
s
Asambleas Comunitarias de seleccin de proyectos por
regin

51

Grfico N 10
Inicios y entregas de obra de proyectos por regin


El equipo tcnico del Programa de Reparaciones Colectivas continu brindando durante
el 2013, asesora tcnica a los formuladores y evaluadores de los expedientes tcnicos
de los Organismos Ejecutores con comunidades beneficiarias as como tambin se tuvo
una participacin muy activa en el levantamiento de las observaciones que garanticen
que el expediente tcnico sea sostenible en el tiempo y tengan los efectos esperados en
la poblacin beneficiada.

Finalmente a fin de atender a la zona del VRAEM declarada como prioridad nacional por
el Decreto Supremo N 074-2012-PCM publicada en el diario El Peruano el 10 de julio
del 2012, se priorizaron comunidades de esta regin de las cuales se atendieron 20 del
mbito de intervencin directa y 6 del mbito de influencia.

Cuadro N 21
Nmero de comunidades reparadas en el VRAEM ao 2013

Regin
mbito de Intervencin
Directa
mbito de Influencia
Apurmac 2
Ayacucho 9 1
Huancavelica 3 1
Junn 8 2
Total 20 6

0
5
10
15
20
25
30
35
Apur
mac
Ayacu
cho
Cusco Huanc
avelica
Hunu
co
Junn Pasco Puno Ucayal
i
Inicios de obra 34 4 2 5 0 6 1 14 0
Entregas de obra 6 8 0 2 1 9 1 7 1
N
d
e

i
n
i
c
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o
s

y

e
n
t
r
e
g
a
s
Inicios y entregas de obra de proyectos por
regin

52

Proyecto Piloto de Reparacin Integral a partir del Programa de Reparaciones
Colectivas
En el 2013 se dise e implement la primera etapa del Proyecto Piloto de Reparacin
Integral en tres comunidades de la provincia de Aymaraes, regin Apurmac. Este piloto
busca desarrollar la metodologa y mecanismos necesarios para integrar los programas de
reparacin establecidos en el PIR para de esta forma mejorar el impacto de las reparaciones
en las comunidades afectadas durante el proceso de violencia.
Como resultado de la primera etapa, las tres comunidades intervenidas tienen conocimiento
del proyecto y han aceptado libremente participar de l. De igual forma se cuenta con el
diagnstico de las tres comunidades que servir como lnea base para la ejecucin de la
segunda etapa.
Programa de Reparaciones Colectivas para Grupos Organizados de Desplazados No
Retornantes
Con fecha 12 de julio del 2013 en la Centsimo Vigsima Segunda Sesin ordinaria el Pleno
de la CMAN aprob por unanimidad los Lineamientos del Programa de Reparaciones
Colectivas a Desplazados no retornantes. El documento fue elaborado por Grupo Tcnico
de Trabajo conformado por la Direccin General de Desplazados del Ministerio de la Mujer
y Poblaciones Vulnerables, Defensora del Pueblo, Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos, Secretara Tcnica del Consejo de Reparaciones y la SE-CMAN.
Cabe resaltar el aporte de la Direccin General de Desplazados del MIMP en su calidad de
ente rector en temas de desplazamiento forzado.
Avances en la implementacin del PRC en el 2013
1. Proyectos de Reparacin Colectiva financiados en el 2013
En el ao 2013 se han financiado 123 proyectos de reparacin colectiva en el mismo nmero
de comunidades, lo que hace que hasta la fecha la CMAN haya financiado 1975 proyectos
de infraestructura y productivos en 2000 comunidades. Esta cifra representa el 34.60% del
universo de comunidades inscritas en el RUV hasta la fecha.

En el 2013 se han financiado proyectos de reparacin colectiva en 9 de las 15 regiones
afectadas por el proceso de violencia a travs de siete resoluciones ministeriales mediante
las cuales se autorizan la transferencia financiera a los gobiernos locales responsables de
la ejecucin del proyecto en las comunidades beneficiarias:

53

Cuadro N 22
Nmero de comunidades financiadas en el 2013

Proyectos Financiados
Regin
R.M.
140-
2013-
JUS
38

R.M.
145-
2013-
JUS
39

R.M.
178-
2013-
JUS
40

R.M.
192-
2013-
JUS
41

R.M.
193-
2013-
JUS
42

R.M.
265-
2013-
JUS
43

R.M.
288-
2013-
JUS
44

N de
proyectos
financiados
Apurmac 3 10 7 2 2 24
Ayacucho 10 4 2 6 4 11 37
Cusco 1 2 3
Huancavelica 4 4 8
Hunuco 1 2 2 5
Junn 4 2 3 6 4 1 20
Piura 2 2
Puno 2 3 3 8
San Martn 5 2 2 6 1 16
Total 26 14 23 29 8 21 2 123

En el siguiente grfico cuadro se muestra la proporcin de proyectos financiados por regin:

38
Ver Anexo N 18
39
Ver Anexo N 19
40
Ver Anexo N 20
41
Ver Anexo N 21
42
Ver Anexo N 22
43
Ver Anexo N 23
44
Ver Anexo N 24

54

Grfico N 9
Proyectos financiados por regiones

Los proyectos financiados son de diversa ndole de acuerdo a los Lineamientos Generales
del Programa de Reparaciones Colectivas. En el 2013 se pueden agrupar en 11 tipos de
proyectos conforme se muestra en el siguiente grfico:

24
37
3
8
5
20
2
8
16
0
5
10
15
20
25
30
35
40

55

Grfico N 10
Tipos de proyectos financiados en el 2013


El Programa de Reparaciones Colectivas no tiene como beneficiarios a vctimas individuales
sino a comunidades campesinas, nativas y otros centros poblados que sufrieron como
colectividad la violencia interna; no obstante, conforme a datos proporcionados por el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI- y los estudios de pre inversin y
expedientes tcnicos de los proyectos financiados, se puede estimar que en el ao 2013 se
ha beneficiado a 30,219 personas en 9 regiones del pas segn se muestra en el Grfico N
11.

1
11 11
29
6
1
5
2
12
37
8
0
5
10
15
20
25
30
35
40
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A
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y

F
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r
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s
t
a
l
Recuperacin y ampliacin de infraestructura de
servicios bsicos de educacin, salud saneamiento,
electrificacin rural, recuperacin del patrimonio
comunal y otros que el colectivo pueda identificar.
Recuperacin y reconstruccin de la infraestructura econmica,
productiva y de comercio y el desarrollo de capacidades humanas y
acceso a oportunidades econmicas
Tipos de Proyectos financiados en el 2013

56

Grfico N 11
Poblacin beneficiada por regin ao 2013

Fuente: Secretara Ejecutiva de la CMAN - INEI

1. Ejecucin presupuestal

El monto total de los 123 proyectos financiados en el ao 2013 es de S/.16,355,830.27, de
los cuales la CMAN aport S/.12,300,000.00 y los gobiernos locales encargados de la
ejecucin S/.4,055,830.27, segn se muestra en el Cuadro N 23.

9,059
5,577
3,267
1,704
1,571
2,994
334
1,342
4,371
0
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
10,000
Poblacin beneficiada por regin
Ao 2013
Apurmac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Piura
Puno
San Martn

57

Cuadro N 23
Montos destinados por proyecto perodo 2013, segn regiones
(en nuevos soles)

Regin
Monto Total
financiado por
MINJUS-CMAN
Monto Total
financiado por
Gobiernos Locales
Costo Total de
Proyectos
Apurmac 2,400,000.00 648,208.06 3,048,208.06
Ayacucho 3,700,000.00 590,864.74 4,290,864.74
Cusco 300,000.00 545,471.86 845,471.86
Huancavelica 800,000.00 164,684.04 964,684.04
Hunuco 500,000.00 685,096.51 1,185,096.51
Junn 2,000,000.00 755,967.49 2,755,967.49
Piura 200,000.00 0.00 200,000.00
Puno 800,000.00 455,675.98 1,255,675.98
San Martn 1,600,000.00 209,861.59 1,809,861.59
Total 12,300,000.00 4,055,830.27 16,355,830.27

El monto financiado por la CMAN fue transferido a los gobiernos locales encargados de la
ejecucin de los proyectos de reparacin mediante resoluciones del Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos de acuerdo al siguiente detalle:

Cuadro N 24
Monto financiado y resoluciones de transferencia

Regin
R.M. 140-
2013-JUS
R.M. 145-
2013-JUS
R.M. 178-
2013-JUS
R.M. 192-2013-
JUS
R.M. 193-
2013-JUS
R.M. 265-
2013-JUS
R.M. 288-
2013-JUS
Apurmac 300,000.00 1,000,000.00 700,000.00 200,000.00 200,000.00
Ayacucho 1,000,000.00 400,000.00 200,000.00 600,000.00 400,000.00 1,100,000.00
Cusco 100,000.00 200,000.00
Huancavelica 400,000.00 400,000.00
Hunuco 100,000.00 200,000.00 200,000.00
Junn 400,000.00 200,000.00 300,000.00 600,000.00 400,000.00 100,000.00
Piura 200,000.00
Puno 200,000.00 300,000.00 300,000.00
San Martn 500,000.00 200,000.00 200,000.00 600,000.00 100,000.00
Sub total 2,600,000.00 1,400,000.00 2,300,000.00 2,900,000.00 800,000.00 2,100,000.00 200,000.00
Total 12,300,000.00

58

2. Monitoreo y verificacin de proyectos

En el 2013 se elabor un Plan de Monitoreo y Verificacin de Proyectos
45
que busca orientar
y ordenar las acciones de monitoreo y verificacin de proyectos que se realicen desde la
SE-CMAN, lo cual permitir conocer de manera progresiva el estado real de los proyectos
de reparacin colectiva que fueron financiados desde el ao 2007 hasta el ao 2013,
integrando los resultados en una evaluacin real del programa desde su inicio.

Grfico N 10
Visitas de monitoreo y verificacin
de proyectos realizadas


Segn se muestra en el Grfico N 10 se han realizado 96 visitas de monitoreo y
verificacin de proyectos de reparacin colectiva financiados. De igual forma se llev a
cabo el seguimiento de todos los proyectos financiados desde el 2012 mediante las
coordinaciones y permanente comunicacin con los Comits de Gestin y Vigilancia
Comunitaria y los organismos ejecutores.

45
Ver Anexo N 25
0
5
10
15
20
25
30
35
34
10
2 2
10
17
2
14
2
3
Visitas de monitoreo y verificacin de proyectos

59

CAPITULO 3
AVANCES EN LA IMPLEMENTACIN DEL PIR A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
3. Principales acciones de reparacin a nivel regional y local

Segn el artculo 53
46
del Reglamento del PIR su ejecucin se encuentra a cargo del
gobierno central, regional y local, a travs de la formulacin e implementacin de acciones
de mediano y largo plazo que implican la asignacin de un presupuesto especfico y la
conformacin y/o fortalecimiento de unidades de gestin y ejecucin administrativa.
Factores a los que se suma, como elemento primordial, el compromiso de las autoridades
con la agenda pblica de reconocimiento y atencin prioritaria a las vctimas o sus
beneficiarios.

Al respecto, la SE CMAN durante el 2013 realiz, a travs de las cinco oficinas de
coordinacin regional, acciones de incidencia y de coordinacin permanente con los
gobiernos regionales y locales de Ayacucho, Junn, Apurmac, Huancavelica, Hunuco y la
Municipalidad Provincial de Lima, en cuyos mbitos geogrficos residen el mayor porcentaje
de beneficiarios del PIR.

En el presente captulo se da cuenta de las principales acciones realizadas por los gobiernos
regionales y locales en el perodo 2013.

3.1 Acciones a nivel regional y local

El Gobierno Regional de Ayacucho, mediante Ordenanza Regional N 024-2013-GRA/CR
de 19 de diciembre de 2013, aprob el Plan Regional de Reparaciones 2013-2021,
instrumento de gestin que permitir orientar las polticas pblicas regionales bajo el marco
programtico del PIR
47
. Asimismo culmin con el diseo del Proyecto de Inversin Pblica
(PIP): Fortalecimiento y Ampliacin de Servicios de Salud Mental a la Poblacin de
Afectados por la Violencia Social Poltica de 1980-2000, que tiene como mbito de
intervencin a la provincia de Huanta. Por otro lado, mediante Ordenanza Regional N 021-
2013-GRA/CR de 25 de noviembre de 2013, declar como zona de conservacin,
proteccin y Santuario de la Memoria el rea geogrfica conocida como La Hoyada,
ubicada en la ciudad de Ayacucho.

El Gobierno Regional de Junn prioriz la construccin del Lugar de la Memoria de la
Regin Junn, en el distrito de Chilca, provincia de Huancayo, en donde se presentar una
exposicin temtica sobre el proceso de violencia ocurrida en la regin. El proyecto registra
un 98% de avance de la infraestructura fsica, y cuenta con un presupuesto contractual de

46
Artculo 53.- Entidades ejecutoras del PIR
Las entidades del Estado encargadas de implementar el PIR y la programacin Multianual, conforme a lo
dispuesto por el Artculo 11 de la Ley, concordante con el Artculo 3 del Decreto Supremo N 047-2005-PCM,
son:
a) Los Ministerios que integran el Poder Ejecutivo en el Gobierno Nacional.
b) Los Gobiernos Regionales.
c) Los Gobiernos Locales; y
d) Las dems entidades estatales comprendidas en el mbito de aplicacin de la Ley y el presente Reglamento.

47
Sobre el particular la SE CMAN, en el primer trimestre del 2014, conform un Grupo Mixto de Trabajo con el
Gobierno Regional de Ayacucho, con la finalidad de articular las iniciativas de reparacin nacional con

60

ejecucin de obra de S/.8,576,982.69
48
. En cuanto a instrumentos de gestin, concluy con
la actualizacin del Plan Integral de Reparaciones Regional con proyeccin al 2016, que
cont con el apoyo tcnico de la SE-CMAN.

El Gobierno Regional de Huancavelica fortaleci el servicio en salud mental a las vctimas
de la regin a travs de la contratacin y permanencia de 10 profesionales psiclogos que
brindaron atencin en comunidades y centros poblados que sufrieron en mayor proporcin
el impacto del proceso de violencia, para lo cual increment en S/. 249,453 el monto inicial
de S/. 99,200 transferido por el MEF para la contratacin de profesionales en salud
responsables de la atencin a las vctimas del proceso de violencia de la regin.

La Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Ica, implement acciones de
capacitacin laboral a poblacin afectada por desplazamiento forzado sobre Biohuertos y
crianza de porcinos.

Los gobiernos regionales de Apurmac, Hunuco, Cusco, promovieron acciones de
fortalecimiento de los consejos regionales del PIR (COREPIR), integradas por instituciones
pblicas regionales, sociedad civil y organizaciones de vctimas, con la finalidad de elaborar
planes regionales de reparacin.

3.2 Acciones a nivel local

A nivel de gobiernos locales, la Municipalidad Metropolitana de Lima culmin con el diseo
del Plan Metropolitano de Reparaciones.

48
Oficio N 052-2014/GRJ-GRDS de 11 de marzo de 2014, remitido por la Gerencia Regional de Desarrollo
Social del Gobierno Regional de Junn.

61

CAPITULO 4
PRINCIPALES LOGROS
4. Principales logros
El Pleno de la CMAN aprob los lineamientos de poltica de los programas de reparaciones
en Educacin, Simblicas y Reparaciones Colectivas, en su modalidad de Atencin a
Grupos Organizados de Desplazados no Retornantes. Estos instrumentos de gestin
pblica permitirn la implementacin de dichos programas bajo una visin integral, gestin
tcnica multianual y adecuada asignacin de recursos.

En materia de reparaciones en Educacin, el MINEDU elabor el Plan Multianual de
Reparaciones en Educacin 2014-2020 cuya implementacin permitir atender a los
beneficiarios de este programa desde el nivel educativo bsico hasta la instruccin superior
tcnico o universitario. Tambin modific el Reglamento de la Ley del PRONABEC,
exceptuando del requisito de condicin de pobreza o extrema pobreza a los beneficiarios
del PRED en el proceso de postulacin a la Beca REPARED.

Respecto al Programa de Reparaciones Econmicas el Congreso de la Repblica aprob,
a propuesta del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, la Ley N 29979 que establece
como principal criterio de pago la fecha en la que ocurri la afectacin, disponiendo adems
que el MINJUS configure otros criterios complementarios de priorizacin a sugerencia de la
SE- CMAN. La aplicacin de esta normativa permiti la ejecucin de los S/. 58, 926,888,
equivalente al 99.61% del presupuesto asignado para el 2013, beneficindose a 23,950
personas.

En el 2013 la SE CMAN inici con la ejecucin transversal de actos de reparacin simblica
en los programas de Educacin, Colectivas y Salud. En este sentido se organizaron actos
de reparacin simblica y de reconocimiento a beneficiarios de la Beca REPARED, as
como en la entrega de proyectos de reparacin colectiva eventos en los cuales el personal
de la SE-CMAN o la autoridad presente anunci el pedido de disculpas en nombre del
Estado por los hechos ocurridos. Por otro lado, se continu con el acompaamiento en la
entrega de restos seos de personas desaparecidas.

Con relacin al Programa de Reparaciones en Salud, la SE CMAN llev a cabo un Plan
de Supervisin en nueve regiones del pas con la finalidad de evaluar el servicio de atencin
en salud mental a las vctimas del proceso de violencia. Adicionalmente gestion ante el
SIS la afiliacin colectiva del universo de beneficiarios de reparaciones en salud al SIS,
logrndose afiliar a 139,296 personas, cifra que representa el 95% del total de beneficiarios
del Programa de Reparaciones en Salud registrado en el RUV a octubre de 2013.

La modificacin de los Lineamientos Generales del Programa de Reparaciones Colectivas
incentiv una mayor participacin de las comunidades afectadas en el proceso de
identificacin y eleccin de los proyectos a ser implementados. Por otro lado se cuenta con
un Plan de Monitoreo y Verificacin de Proyectos que permitir efectuara ms riguroso de
la gestin de las entidades ejecutoras a cargo de la implementacin de los proyectos de
reparacin colectiva.

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