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ndice

DIAGNSTICO

De dnde viene el agua?


Qu estamos haciendo para la defensa y buen manejo del agua?
Por qu no estamos logrando detener el deterioro acelerado?
Cmo se toman las decisiones relacionadas con el agua actualmente?
Cmo podemos pasar de la destruccin y exclusin, a la sustentabilidad con equidad?

DERECHO HUMANO AL AGUA: UN CAMBIO DE PARADIGMA

10

Agenda Nacional
Gestin de ciclos del agua en el territorio
Construccin del buen gobierno del agua

ELEMENTOS ESENCIALES PARA EL BUEN GOBIERNO DEL AGUA

15

Instancias ciudadanizadas de planeacin y gestin


Nuevos instrumentos de planeacin y gestin
Concesiones condicionadas
Contralora Social del Agua
Nuevos instrumentos de defensa, proteccin y contralora

SUPERANDO LAS CRISIS DEL AGUA

24

Corrigiendo el sobreconcesionamiento y la exclusin


Enfrentando la impunidad hdricoambiental
Responsabilizndonos por los sistemas de agua potable y saneamiento
Solucionando la crisis econmica del agua

PRXIMOS PASOS
Va ciudadana
Visin del proceso a futuro
Directorio del Grupo Promotor Nacional

37

EL AGUA DE CALIDAD ES PRODUCTO DE UNA CUENCA SANA

Toda nuestra agua proviene de la


lluvia, granizos y roco. El agua que
ms conocemos realiza su ciclo de
manera inmediata: se almacena en
los suelos, humedales y lagos; es utilizada y transpirada por las plantas y
animales; brota como manantiales;
corre por los ros al mar; y se evapora para iniciar su ciclo nuevamente.
Mientras tanto, fuera de nuestra vista, las aguas subterrneas recorren
enormes distancias entre fracturas
y poros de las rocas a lo largo de
los milenios, o avanzan como ros
subterrneos por cavernas crsticas
como si estuvieran en la superficie.
Juntas, todas estas aguas forman un
solo sistema interdependiente del
cual nuestras vidas dependen.

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Cuenca: es un territorio
dentro del cual se
confluyen las aguas.

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CUANDO HAY MAL MANEJO DE LA CUENCA, EL AGUA DE CALIDAD ES UN RECURSO ESCASO

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EN TODO EL PAS, NOS ESFORZAMOS POR CUIDAR Y DEFENDER NUESTRAS CUENCAS Y AGUA

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SIN EMBARGO, SIGUE AVANZANDO EL DETERIORO...

Fotos: www.dforceblog.com,

EL MARCO LEGAL ACTUAL ES EXCLUYENTE Y FAVORECE LOS "INTERESES"

(MINEROS EXTRACTIVISTAS, INDUSTRIAS CONTAMINANTES, CADENAS HOTELERAS,


AGROEXPORTADORES, FRACCIONADORES Y PRIVATIZADORES DEL AGUA)

Ley de Aguas Nacionales


Establece a la Conagua como autoridad nica de aguas nacionales,
sin contrapesos, con los siguientes atributos:
Determinar cunta agua es disponible y a quines concesionarla
Concesionar zonas federales y garantizar que cauces estn libres de
construcciones
Concesionar construccin y operacin de obras hidralicas
Concertar crditos y cobrar derechos
Proponer decretos de expropiacin para Distritos de Riego
Sancionar contaminacin as como extraccin excesiva o clandestina
Convocar y coordinar instancias de participacin y acreditar a los participantes
Arbitrar conflictos

Ley General de Equilibrio colgico


y Proteccin al Ambiente
La Semarnat autoriza en base a Manifiestos
de Impacto Ambiental elaborados por promovente sin revisin pblica, sin contemplar
impacto sociohdrico, sin consentimiento de
afectados. La Profepa depende del Ejecutivo
Federal. No cuenta con la voluntad o capacidad requeridas para inspeccionar, cuestionar autorizaciones irregulares, garantizar
cumplimiento con medidas de mitigacin, o
sancionar a grandes infractores.

Leyes estatales de agua


Las leyes estatales ponen sistemas de agua y saneamiento en manos del Presidente
Municipal o de empresas privadas, sin contrapesos ni mecanismos efectivos frente al
incumplimiento.

8 ACTUALMENTE PREDOMINA LA RELACIN DE EXTRACCIN-DESECHO CON NUESTRO AMBIENTE

Nos encontramos en una relacin


con la naturaleza en la cual rige la
compulsin de dominar y acumular.
Aunque este modelo ha logrado avances tecnolgicos y comodidades, funciona de una manera que privatiza y
destruye los bienes comunes; desarticula las comunidades y los ecosistemas; e
imposibilita una verdadera democracia.
Si no fuera por el profundo deseo humano de actuar a favor de la vida y
el amor, este modelo seguira expandindose al servicio de los intereses
hasta provocar un colapso generalizado de los sistemas vitales.

PARA LOGRAR EL EQUILIBRIO, TENDREMOS QUE CAMBIAR CMO SE TOMAN LAS DECISIONES
QUE AFECTAN EL AGUA Y LAS CUENCAS

Para armonizarnos con la naturaleza y recuperar nuestro tejido social, podemos asumir la
responsabilidad de poner lmites a dinmicas
destructivas, generar procesos y proyectos sustentables y transformar las estructuras de toma
de decisiones para que favorezcan la vida y el
bien comn.

10

EL DERECHO HUMANO AL AGUA

EL DERECHO HUMANO AL AGUA REPRESENTA UN NUEVO PARADIGMA PARA LA GESTIN DEL AGUA Y CUENCAS
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
Artculo 4:
En 2010, la delegacin de Bolivia llev la propuesta de reconocer el derecho humanto al agua y saneamiento a la Asamblea
General de la Organizacin de las Naciones Unidas, logrando
su aprobacin. En Mxico, se logr incorporar el derecho humano a la Constitucin, a travs de la reforma al Artculo 4,
publicado el 8 febrero, 2012.

QU DISTINGUE LA INICIATIVA CIUDADANA


DE LEY GENERAL DE AGUAS?

Toda persona tiene derecho al acceso, disposicin y saneamiento de agua para


consumo personal y domstico en forma suficiente, salubre, aceptable y asequible.
El Estado garantizar este derecho y la ley definir las bases, apoyos y modalidades para el acceso y uso equitativo y sustentable de los recursos hdricos estableciendo la participacin de la Federacin, las entidades federativas y los municipios,
as como la participacin de la ciudadana para la consecucin de dichos fines.
3er Transitorio. El Congreso de la Unin contar con un plazo de 360 das para emitir
una Ley General de Aguas.

Ley o Iniciativa

Ley de Aguas Nacionales (1992, 2004)

Iniciativa Ciudadana Ley General


de Aguas

Iniciativa de Ley General de Agua Potable


y Saneamiento

Esttus

Ley actual (complementada por leyes estatales


sobre agua potable y saneamiento (APAS)

Ley integradora, mandatado por la reforma


constitucional; reemplazar la LAN y requerir
adecuar las actuales leyes estatales

ANEAS (*) pretende lograr bajo pretexto del

Objetivo

Seguridad para inversionistas va sistema de


concesiones transferibles

Derecho humano al agua y saneamiento para


actuales y futuras generaciones

Sentar bases para la privatizacin de


sistemas municipales

Modelo de
Gestin

Sobreextraccin-Desecho

Gestin participativa de ciclos locales

Agua para los que la pueden pagar

Todos los sistemas naturales y sociales que


intervienen en la gestin integral del agua en
cuencas, acuferos y asentamientos humanos
(Art. 4, 27, 115)

Sistemas de agua y saneamiento


(Art. 115)

Objeto

Aguas Nacionales, segn pr. 5o, Art. 27


constitucional. Excluye aguas pluviales y
residuales, manejo de cuencas, ecosistemas,
sistemas municipales, y deja confusin re: aguas
subterrneas

Ley complementaria, privatizante, que

Derecho Humano al Agua y Saneamiento.

Distribucin de
Competencias

Ejecutivo Federal: Conagua

Federacin, Estados y D.F., Municipios y la


Ciudadana

Estados, municipios y Gobierno del D.F.

Lgica

Regulacin va mecanismos del mercado: bancos


del agua, pago de derechos por contaminar,
servicios ambientales, tarifas escalonadas,
contratos privados para operacin de macro-obras

Construccin de instancias ciudadanizadas


capaces de garantizar sustentabilidad y
equidad a cada escala de gestin

Privitazacin autoregulada

INICIATIVA CIUDADANA

LA INICIATIVA CIUDADANA DE LEY GENERAL DE AGUAS PROPONE EL BUEN MANEJO Y BUEN GOBIERNO DEL AGUA
Cumplir con el derecho humano al agua requiere
pasar de un modelo de extraccin-desecho hdrico, para lograr la gestin de ciclos locales del
agua. Esto exige a su vez, superar un rgimen de
toma de decisiones autocrtico y excluyente.
Presentamos en las siguientes pginas propuestas
en la forma de una Ley General de Aguas, elaborada colectivamente en base a dcadas de experiencias en investigacin y accin para la gestin
y defensa de cuencas y sus aguas.
La Propuesta Ciudadana establece una Agenda
Nacional, con metas a lograr en 15 aos. Potencia y responsabiliza a comunidades y ciudadanos.
Fija obligaciones para funcionarios, con consecuencias inmediatas en caso de incumplimiento,
y establece mecanismos eficaces para cancelar
proyectos dainos que han resultado de autorizaciones o concesiones irregulares.
Esta propuesta solo ser posible realizarse a travs de procesos organizativos para la construccin de las capacidades y la voluntad poltica
requeridas. Se trata de un proceso de transicin
que no comienza ni termina en la Legislatura,
sino en los distintos mbitos de la vida comunitaria y ciudadana.

AGENDA NACIONAL
Agua para ecosistemas vitales
Agua y saneamiento para tod@s
Agua para soberana alimentaria
Fin a la contaminacin de cuerpos de agua
Fin a la sobreexplotacin y destruccin de acuferos y cuencas
Fin a la vulnerabilidad a inundaciones y sequas
A LOGRARSE EN 15 AOS VIA PLANES RECTORES EN TODAS LAS CUENCAS DEL PAS.

11

12

SE REQUIERE CONSTRUIR LA CAPACIDAD DE BUEN GOBIERNO DEL AGUA


Y DE CUENCAS DESDE CADA ESCALA DE MANEJO

Nuevas instancias de planeacin y gestin


La participacin mayoritariamente comunitaria y ciudadana sera el garante de la legitimidad y continuidad de procesos planificados para la restauracin y buen manejo del ciclo hidrolgico, desde lo local hasta lo nacional, y asegurara lograr sistemas eficaces para el acceso equitativo al agua
y saneamiento en todos los asentamientos humanos.

Nuevas instancias de defensa y contralora


Una Contralora Social del Agua ciudadana, con unidades auto-organizadas
a nivel local, de cuenca y nacional, vigilara el cumplimiento de los servidores pblicos, e iniciara acciones de defensa socio hdricoambiental frente a
proyectos o concesiones potencialmente dainos. Este organismo ciudadano
trabajara en coordinacin con los organismos gubernamentales actualmente
a cargo de la defensa y proteccin socio hdricoambiental, los cuales requieren ser fortalecidos, rediseados o reemplazados.

SE REQUIERE CONTAR CON INSTRUMENTOS EFECTIVOS PARA LA GESTIN PLANIFICADA


Y LA PREVENCIN DE DAOS SOCIO HDRICOAMBIENTALES.

Nuevos instrumentos de planeacin


y gestin
Con la Agenda Nacional se propone fijar metas como pas, y lograrlas a
travs de planes consensados y vinculantes por subcuenca y municipio. Se
contara con un sistema de informacin, monitoreo y alerta manejado desde
universidades y organizaciones de cada cuenca, con colaboracin gubernamental. Para dirigir recursos directamente a proyectos autogestivos de
comunidades marginadas se creara un Fondo Nacional.

Nuevos instrumentos de defensa,


proteccin y contralora
Los instrumentos propuestos superan la lgica fallida de mitigacin de daos, para exigir que cualquier nuevo proyecto compruebe que no causara
daos, que representara la mejor alternativa y que contara con el consentimiento de la poblacin local. Se reorientara el sistema de concesiones a
aguas nacionales para eliminar progresivamente la sobreexplotacin, la contaminacin y el acaparamiento/marginacin hdrica. Se mantendr una fiscalizacin continua de los servidores pblicos, y se fortalecera la capacidad
de cancelar concesiones o proyectos basadas en autorizaciones irregulares.

AGENDA NACIONAL

SISTEMA DE CONCESIONES

ESTRATEGIA NACIONAL

MNIMO VITAL NACIONAL; VOLUMEN


ESTNDAR POR CUENCA

PLAN RECTOR DE CUENCA


PLAN MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO
SISTEMA DE INFORMACIN, ALERTA Y
MONITOREO DE LA CUENCA
FONDO NACIONAL POR EL DERECHO HUMANO
AL AGUA

REGISTRO NACIONAL DE DERECHO HUMANO


AL AGUA Y SANEAMIENTO
DICTAMEN DE IMPACTO SOCIO-HDRICO
DICTAMEN DE COSTO-BENEFICIO SOCIO
HDRICO-AMBIENTAL
REAS HDRICAS PROTEGIDAS

PRINCIPIOS DEL BUEN GOBIERNO DEL AGUA

PROTECCIN DE CAUCES Y ZONAS RIBEREAS

SISTEMA DE CONCESIONES

EVALUACIN ANUAL DE CUMPLIMIENTO


DE SERVIDORES PBLICOS

13

14

LA MAYOR PARTE DE LAS OBRAS HDRICAS EN EL PAS SE REALIZARAN A NIVEL LOCAL

Comits de Microcuenca
El Comit de Microcuenca, conformado
por habitantes de una o ms barrancas, sera la unidad bsica para tomar decisiones
y organizar trabajos para cuidar y defender el agua en el territorio. Participacin
abierta; comunidades originarias tendran
un papel vital.
Proponen y realizan proyectos locales.
Construyen capacidades. Su consentimiento informado sera requisito para la
autorizacin de obras o actividades potencialmente dainas. Eligen a ciudadanos,
incluyendo a investigadores con trabajo en
la zona, para representar los retos y potencialidades locales en las instancias de subcuenca y cuenca.

Sistemas de Agua Potable Alcantarillado


y Saneamiento (SAPAS) Comunitarios
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento administrados por ciudadanos
elegidos territorialmente, junto con representantes municipales y estatales (hasta 33%).
Cumplen con el Plan Municipal, garantizando
bebederos y baos pblicos, as como acceso
equitativo a agua de calidad para tod@s en su
zona de cobertura, priorizando a las personas
sin acceso. Consensan tarifas. Rinden cuentas
y determinan prioridades en asambleas anuales de usuarios.

Sistemas de Agua Potable Alcantarillado


y Saneamiento (SAPAS) Ciudadanizados
Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (Comits de Agua), sin fnes de lucro que funcionaran por convenio estableciendo responsabilidades del municipio y SAPAS,
administrados por sus usuarios va asamblea
con Consejo de Administracin elegido territorialmente. Garantizaran bebederos y baos
dignos pblicos, acceso equitativo a agua de
calidad y saneamiento para tod@s en su zona
de cobertura. Ejecutaran acciones acordadas
en el Plan, priorizados en asambleas de usuarios; consensaran tarifas; rendiran cuentas

SE PRECISA UNA INTERRELACIN INTENSA ENTRE LAS INSTANCIAS DE MANEJO DE MICROCUENCA 15


CON LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO Y DE RIEGO

Junta de Agua Potable Alcantarillado y Saneamiento (APAS)


Municipal o del D.F.

Unidades Prioritarias de Riego

Instancia ciudadanizada (66%) obligatoria a nivel municipal y del D.F., a ser responsable por
la planeacin, promocin y evaluacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Integrado por ciudadan@s elegid@s
desde las colonias, barrios, delegaciones y poblados del municipio o del D.F.; representantes
de los tres niveles de gobierno; representantes
de la Contralora Social del Agua y de los SAPAS
ciudadanizados.

Organizaciones de agricultores con operaciones de tamao menor a mediano, sin fines de


lucro, que manejan aguas tratadas de origen
comunitario o municipal para la produccin
de alimentos bsicos destinados a mercados
locales o nacional.

Elaboraran, gestionaran, apoyaran y vigilaran el


cumplimiento del Plan APAS; y para garantizar democracia, transparencia, eficiencia, calidad de servicios y accesibilidad de tarifas de los SAPAS. Se requerira de su avl para aprobacin o modificacin
de Plan de Desarrollo Urbano o cambios en usos
o densidad del suelo; y para licencias para unidades habitacionales, proyectos hoteleros o cualquier
obra o actividad que podra afectar disponibilidad o
calidad del agua para los habitantes del municipio.

Estas unidades participaran en el diseo, gestin y, en su caso, operacin de los sistemas


de tratamiento, garantizando su sanidad as
como la conservacin de sus nutrientes (ferti-agua). Adoptaran prcticas de cultivo que
conserven y aumenten la fertilidad de los suelos, sin agroqumicos txicos. Tendran voz en
la Junta Municipal y en los Comits y Comisiones de Cuenca.

16 LA COMISIN DE CUENCA SERA LA INSTANCIA CLAVE PARA COORDINAR OBRAS, PROYECTOS Y LA CONSTRUCCION DE CAPACIDADES
EL CONSEJO DE CUENCA INTEGRARA LOS PLANES DE SUBCUENCA EN UN PLAN RECTOR, Y ESTARA A CARGO DE REORIENTAR EL SISTEMA DE CONCESIONES

Comisin (Ciudadanizada)
de Subcuenca (CCS)

Consejo Ciudadanizado)
de Cuenca (CCC)

Instancia en donde se lograra una coordinacin cotidiana entre sistemas de manejo local del agua en el territorio, de agua y saneamiento, de riego y de otros usos productivos.
Integrada en un 50% por representantes
ciudadanos nombrados por los Comits de
Microcuencas, y en un 50% por representantes de los SAPAS ciudadanizados y comunitarios, y representantes gubernamentales.
Tendran voz investigadores invitados por los
Comits de Microcuenca.
Coordinara la elaboracin y ejecucn del
Plan de Gestin de Subcuenca, componente bsico del Plan Rector de Cuenca, con
programas de gestin de aguas pluviales y
prevencin de inundaciones; restauracin de
ros, lagos, humedales y acuferos; y estrategias frente a sequas. Contratara y supervisara de la Subgerencia Tcnica-Operativa, responsable de asesorar el diseo de proyectos
y construccin de capacidades; y de proveer
datos para Sistema de Informacin, Alerta y
Monitoreo de la Cuenca.

GERENCIA TCNICA-OPERATIVA
Unidades tcnicas, contratadas por los CCC,
para apoyar en la elaboracin en ejecucin de
su Plan Rector, manejar su Sistema de Informacin, preparar sus Informes y Recomendaciones,
y construir capacidades locales.
COMIT DE MONITOREO
Y CONSERVACIN DE AGUAS

Instancia bsica de participacin mixta (ms de


50% ciudadana) para lograr el cumplimiento con
el Agenda Nacional en su cuenca.
Conforma y garantiza ejecucin y evaluacin
del Plan Rector.
Determina volmen de acceso por da-habitante en la cuenca. y elabora Recomendacin
Anual de Concesiones y Condicionantes.
Somete prioridades presupuestales al Consejo
Nacional de Cuencas anualmente.
Responsable por el Sistema de Informacin y
Monitoreo de Cuenca, en coordinacin con
universidades y organizaciones locales.
Contrata y supervisa Gerencia
Tcnica-Operativa.

Organismo asesor del CCC, compuesto por


afectados (por hundimientos, grietas, agua fsil, desecamiento de fuentes , contaminacin);
investigadores; pueblos originarios; usuarios finales, y representantes de ecosistemas y cuerpos
de agua. Emitiran recomendaciones anuales de
volmenes aprovechables para lograr restauracin de las aguas y ecosistemas de la cuenca.
Los concesionarios/solicitantes de usos no prioritarios trabajaran bajo la coordinacin de este
Comit para generar estrategias para ajustarse a
la disminucin de los volmenes concesionados.

EL CONSEJO NACIONAL DE CUENCAS PROPONDRA EL PRESUPUESTO FEDERAL ANUAL, RECOMENDARA POLTICAS

INTERSECTORIALES, VIGILARA POR LA SOBERANA HDRICA Y NOMBRARA LA TERNA PARA EL DIRECTOR GENERAL DE LA CONAGUA

Consejo Nacional de Cuencas


Mxima autoridad de la poltica hdrica en el pas, compuesto por cinco o ms representantes
de cada uno de los Consejos (Ciudadanizados) de Cuenca.

Responsabilidades:
Elaborar y dar segimiento a la Estrategia Nacional para cumplir con la Agenda Nacional.

Revisar y realizar las Normas Oficiales Mexicanas relacionadas con el agua y su gestin.

Proponer presupuesto anual para el sector agua


a la Legislatura.

Fijar y actualizar el Volmen Mnimo Vital


Universal.

Proponer polticas intersectoriales para lograr


modelos agrcolas y urbanos copatibles con el
buen funcionamiento de las cuencas.

Emitir opiniones en relacin con tratados y contratos internacionales actuales y potenciales,


para garantizar respeto por el derecho humano
al agua y soberana hdrica.

Proponer reformas legislativas.


Generar acuerdos para disminuir desequilibrios causados por trasvases superficiales y
subterrneas.

Habr un Consejo de Cogestin para cada cuenca principal en el pas (entre

48 en total).

35-

Nombrar terna para Director General de la


Conagua.

Servicio
Meteorolgico
Nacional
Esta unidad tcnica, adscrita al Consejo
Nacional de Cuencas, trabajara en coordinacin con los CCC y universidades locales
para alimentar sus Sistemas de Informacin
y Monitoreo de Cuencas, logrando una
unificacin a nivel nacional de la actual diversidad de sistemas de monitoreo y alerta
meteorolgicos e hidromtricos. Proveer
informacin en lnea en tiempo real, con
una nfasis en el acceso por parte de comunidades en riesgo.

Centro para la Gestin


Sustentable de Aguas y Cuencas
Este Centro sera un organismo desconcentrado del Consejo Nacional de Cuencas,
reemplazando el actual Instituto Mexicano de Tecnologas del Agua. Asesorara y
promovera coordinacin entre procesos de
investigacin aplicada para generar, probar,
adaptar y difundir tecnologas para la gestin de cuencas y sus aguas, dando prioridad a obras en cuenca alta, restauracin
de ecosistemas, aguas pluviales, el ahorro y
tratamiento para el reuso y la construccin
de capacidades locales. Apoyara la formacin de Centros en cada cuenca, basados
en universidades y organizaciones locales,
para enfrentar los retos planteados por sus
Planes Rectores y municipales.

17

18

NUEVOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y GESTIN

Estrategia para la
Agenda Nacional
Instrumento vinculante de mediano plazo, elaborado y aprobado por el Consejo Nacional de
Cuencas en base a los Planes Rectores, que contendr las estrategias y acciones prioritarias para
cumplir con las metas de la Agenda Nacional en
todas las cuencas del pas.
Propondr las polticas y programas requeridos
para que los patrones de produccin, vialidad
y urbanizacin respeten las funciones vitales
de las cuencas, sus comunidades y los flujos
subterrneos.
Incluir recomendaciones en cuanto a tratados y acuerdos as como para ros y acuferos
transfronterizos.

Plan Rector de Cuenca


IInstrumento vinculante que orientara a los planes y programas (de desarrollo urbano y ordenamiento ecolgico; de desarrollo forestal, agrcola y
ganadera y de reas naturales protegidas) en cada
cuenca, para garantizar el cumplimiento con el derecho humano al agua y la Agenda Nacional.
Los Planes Rectores se construiran por consenso
desde las microcuencas; sern consolidados en
las subcuencas; y seran aprobados y gestionados
por cuenca.
Los Planes Rectores contendran Planes Especficos para:
Restaurar ecosistemas vitales
Desarrollar fuentes sustentables de agua de calidad para asentamientos humanos

Garantizar agua para la soberana alimentaria


Eliminar contaminantes en fuente
Estabilizar y restaurar aguas subterrneas
Eliminar vulnerabilidad a inundaciones
Eliminar vulnerabilidad a sequias y desertificacin.
Incluira cartera de proyectos; programacin, responsables, indicadores de desempeo e impacto;
mapas; presupuestos.
El Plan Rector tambin incluir: Inventario de Ros,
Lagos y Humedales de Importancia; Inventario de
Infraestructura Hidrulica. Delimitacin de cauces y zonas federales, y de reas de Importancia Hdricoambiental, con metas y estrategias de
gestin, restricciones de uso y recomendaciones
para decretos de proteccin. Diseo del Sistema
de Informacin y Monitoreo de la Cuenca.

Contendr una Recomendacin Anual para el


Presupuesto Federal, a ser elaborada en base a
necesidades prioritarias.
Su cumplimiento ser vigilado por la Contralora
Social del Agua.

Agua Compartida para Todos, Chilapa, Guerrero. Foto: GEA, A.C.

NUEVOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y GESTIN

Plan Municipal/D.F. de Agua Potable,


Alcantarillado y Saneamiento
Plan vinculante a ser elaborado y actualizado por la Junta de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio o del D.F. que Contendra las estrategias, polticas, obras y acciones requeridas para garantizar
acceso equitativo a agua de calidad y saneamiento para sus actuales y
futur@s habitantes, y para la gestin ptima de aguas pluviales urbanas.

Componentes:
Definicin de zonas de cobertura, y planes para la consolidacin organizativa-administrativa de los SAPAS responsables para cada zona
Plan para el reordenar redes de distribucin para lograr acceso
equitativo a agua potable para uso personal domstico y servicios
(comprobado con macromedidores) priorizando zonas sin cobertura; y para eliminar uso industrial de agua potable va aguas pluviales o tratadas, reciclaje interno y pozos propios
Plan para lograr bebederos y baos dignos en escuelas, mercados,
edificios pblicos y plazas, aprovechando en su caso aguas pluviales.
Plan para sistemas de saneamiento de bajo consumo de agua
que permitiran reuso local de aguas residuales municipales,
priorizando la soberana alimentaria.
Plan para la gestin de aguas pluviales urbanas para prevenir
inundaciones, lograr su aprovechamiento, y proteger a las plantas
de tratamiento de daos por picos de lluvia.
Criterios de planeacin urbana y de construccin: nmero mximo de viviendas y de habitaciones hoteleras; especificaciones
para gestin de aguas pluviales y saneamiento.
Cartera de proyectos. Asignacin de responsabilidades. Indicadores de desempeo y de impacto. Programacin. Presupuesto.

Sistema de Informacin, Alerta y Monitoreo


de la Cuenca
Un sistema a ser construido y manejado por el Consejo (Ciudadanizado) de
Cuenca y su Gerencia Tcnica-Operativa, en coordinacin con universidades y organizaciones locales y con el Servicio Meteorolgico Nacional.
Incluir Sistema de modelacin de aguas superficiales y subterrneas; Delimitacin de reas de Importancia Hdrica con restricciones de uso; Inventario de cuerpos de agua e infraestructura hidrulica; Zonas de Vulnerabilidad
a Inundaciones (de los Atlas de Riesgo y otros); Monitoreo meteorolgico,
hidromtrico, de calidad del agua y de cumplimiento con el derecho humano al agua y saneamiento. Monitoreo de los indicadores del Plan Rector.
Se utilizar para la elaboracin y actualizacin del Volmen Anual Ecolgicamente Aprovechable de cuenca; la Recomendacin Anual de Concesiones y Condicionantes: los Dictmenes de Impacto Hdrico Social y de
Costo-Beneficio Socio Hdrico Ambiental; el Registro Nacional del Derecho
Humano al Agua y Saneamiento; y la evaluacin de avances hacia las metas
del Plan Rector.

19

20

NUEVOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN Y GESTIN

Fondo Nacional por el Derecho


Humano al Agua y Saneamiento

Principios del buen gobierno del agua

Fondo para el financiamiento directo a comunidades para proyectos autogestivos del agua y saneamiento en zonas sin acceso, con atencin especial a la necesidad de garantizar agua potable
y baos dignos para escuelas pblicas. El Fondo
servir para lograr la accin inmediata a favor del
derecho al agua y saneamiento, sin disminuir las
responsabilidades de los tres rdenes de gobierno al respecto.

1.

El agua como bien comn de la Nacin, proveniente de la naturaleza, a ser manejada sin
fines de lucro, de una manera que respete las
necesidades de generaciones futuras.

2.

La integralidad entre las comunidades, sus tierras y sus aguas, lo cual implica respeto por el
derecho de las comunidades al consentimiento libre e informado sobre cualquier proyecto
que podra poner en riesgo esta integralidad.

Ser conformado por recursos federales, estatales


y municipales; recursos de subejercicios presupuestales y del Fondo de Estabilizacin; y con el
cobro de un porcentaje de las utilidades percibidas por concesiones de obras o sistemas de agua
autorizadas bajo la Ley de Aguas Nacionales hasta su vencimiento.

3.

La participacin en las instancias de planificacin, gestin, ejecucin, vigilancia y sancin, como condicin fundamental para garantizar el derecho humano al agua.

4.

La interculturalidad y la no discriminacin,
lo cual implica la incorporacin de las cosmovisiones, usos y costumbres de los pueblos, y atencin a las necesidades especficas
de mujeres rurales y urbanas.

El Registro Nacional de Derecho Humano al Agua


y Saneamiento, a ser manejado por la Comisin
Nacional de Derechos Humanos en coordinacin
con la Contralora Social del Agua, servir como
herramienta para orientar la aplicacin de recursos por parte del Fondo Nacional por el Derecho
Humano al Agua.

La Iniciativa Ciudadana fue diseada en base a los siguientes principios:

5.

La mxima publicidad de informacin de calidad sobre el agua.

6.

La seguridad de las personas, las comunidades, los pueblos y de su patrimonio frente a


riesgos que resulten del manejo hdricoambiental inadecuado.

7.

Pro homine, pro naturaleza. En caso de vacos o conflictos entre normas, se aplicar la
interpretacin que ms favorezca la proteccin de los derechos humanos de las personas fsicas, las comunidades, los pueblos indgenas y la naturaleza.

8.

La prevencin. Se priorizarn medidas que


eviten daos hdricoambientales sobre medidas para su reparacin.

9.

La precaucin. An en la ausencia de certidumbre cientfica, se tomarn medidas, incluyendo la cancelacin del proyecto, para
prevenir posibles daos socio hdricoambientales. El promovente de una actividad lleva la
carga de prueba de su inocuidad.

10. La proporcionalidad. Las obras y proyectos


tendrn que ser adecuadas; necesarias, al no
haber otras medidas menos restrictivas cuando se puedan lesionar derechos; y proporcionales, al proveer ms beneficios que perjuicios sociales e hdricoambientales.
11. La sustitucin. Para la autorizar cualquier
proyecto o actividad, se tendr que utilizar
la alternativa que represente un mnimo de
daos, incluyendo su posible no realizacin.
12. La aplicacin del mximo de los recursos disponibles, incluyendo la priorizacin presupuestaria,
de las obras y proyectos requeridos para cumplir
con el derecho humano al agua y saneamiento
de las generaciones actuales y futuras.
13. La restauracin y restitucin. El responsable de
daos hdricoambientales tendr que lograr su
plena restauracin as como la restitucin de
las personas o comunidades afectadas.
14. La responsabilidad clara y diferenciada de las
autoridades.

CONCESIONES CONDICIONADAS

SISTEMA DE CONCESIONES
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
!"#$%&&"'()'(*+,(
-.'/($"011(+/$Artculo
(2+& 27:
2$11134+5(6$7(".(4+.&
La propiedad de las tierras y aguas..., corresponde originariamente a la Nacin...
68%$*!"('7(-!%2'(
/'9%!:
La nacin tendr en todo tempo el derecho de... regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los
elementos naturales... con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su

;$,(4+'(;$#'%
('7(
conservacin,
lograr el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
606+7!(<#!/"6.6+
&
poblacin
rural y urbana.
#.!/11=(*8"(9%$/2'111(
Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos naturales... El dominio de la Nacin es
,(;$,(4+'(+6.7.>$%(
inalienable e imprescriptible y... el aprovechamiento de los recursos... no podr realizarse sino mediante
!6%!(6.?!(2'(concesiones,
7'6%$@(
otorgadas por el Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan
?$%$(2."6./9+.%
111
las leyes.

El precepto constitucional que las tierras y el agua son originariamente de


la Nacin siendo el pueblo en el territorio fue un logro fundamental de la
Revolucin Mexicana, con races en nuestras culturas milenarias.
Un Sistema de Concesiones, bien diseado y fundamentado en una ciudadana informada y organizada, representa un potente instrumento para
garantizar el acceso sustentable y equitativo al recurso hdrico, como exige
la reforma constitucional garantizando el derecho humano al agua.
Actualmente, el Ejecutivo Federal determina cunta agua hay, a quines
concesionarla y bajo qu condiciones, sin mecanismos de revisin o participacin pblica. Tampoco hay consecuencias por concesionar volmenes
excesivos; por permitir el acaparamiento o por negar el acceso en base a
criterios discriminatorios; o por no aplicar sanciones a infractores.

Asignacin: Bienes nacionales


autorizados para ser utilizados por
una entidad pblica.
Concesin: Acto de autoridad que
faculta a un particular para utilizar
bienes de la Nacin, segn los
lmites y condiciones que seala la
ley.
Sujeto de derecho humano al agua:
Mientras que se discute en Mxico
y en el mundo si las sociedades
annimas poseen derechos
humanos, la Iniciativa Ciudadana
considera que el derecho humano
al agua corresponde nicamente a
personas fsicas.

El Sistema de Concesiones de Aguas Nacionales propuesto por la Iniciativa Ciudadana involucrara a los habitantes de cada cuenca en procesos
consensados y tcnicamente fundamentados para hacer recomendaciones
(vinculantes) a la Conagua en cuanto a: el volumen total aprovechable; los
volmenes requeridos para el derecho humano al agua y a la alimentacin;
y las prioridades y condicionantes de uso de los volmenes restantes.
Los solicitantes de agua para usos no prioritarios (concesionarios) colaborarn al
interior del Comit de Monitoreo y Conservacin de Aguas de su cuenca para
proponer las medidas requeridas para la progresiva eliminacin de la sobreexplotacin y la contaminacin. Al ser aprobadas por el Consejo de Cuenca, el
cumplimiento con estas metas ser requisito para la renovacin anual de las
concesiones Los usuarios responsables beneficiarn cuando se deje de dar acceso a aguas nacionales a usuarios que consistentemente violan la normatividad.

21

22

EL SISTEMA DE CONCESIONES TENDR QUE GARANTIZAR EL ACCESO SUSTENTABLE Y EQUITATIVO

CMO FUNCIONARA?
1. Solo se concesionara el volumen ecolgicamente
aprovechable
El Consejo (Ciudadanizado) de Cuenca contara con un Comit de Monitoreo y Conservacin de Aguas, compuesto de afectad@s por la sobreexplotacin, investigadores, usuarios y representantes de los ecosistemas y de las
aguas superficiales y subterrneas, quienes realizaran trabajos de campo
y analizaran los datos disponibles para recomendar ajustes anuales en los
volmenes y condiciones de aprovechamiento hasta lograr el equilibrio y
restauracin. El uso de aguas residuales y pluviales no requerira concesin.

2. El agua sera prioritariamente para la vida


A partir de las recomendaciones anuales de volmenes aprovechables,
los Consejos (Ciudadanizados) de Cuenca realizaran Recomendaciones
Anuales de Volmenes y Condicionantes, priorizando al derecho humano al agua y los volmenes requeridos para la soberana alimentaria (ms
all de lo que se podr resolver con aguas tratadas). Las recomendaciones en cuanto a los volmenes restantes dependern de las prioridades
de los habitantes de la cuenca y la viabilidad de las propuestas de aprovechamiento presentadas por los solicitantes.

3. Se garantizara acceso equitativo


Los CCC emitiran recomendaciones vinculantes de los volmenes a asignar a los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento (80% para distribucin
domstica; 20% para uso personal-pblico/servicios), segn el volumen
de acceso por da por habitante acordado en esta cuenca. Los SAPAS en
zonas urbanas contaran con macromedidores con transmisin de datos
en tiempo real, de acceso pblico en lnea.

El Consejo Nacional de Cuencas determinara y actualizara el Mnimo Vital


Universal a ser garantizado a tod@s los habitantes del pas inmediatamente
y bajo
cualquier circunstancia.
La Contralora
Social del Agua vigilara el
(4+'(?!/'%
(#!/#'".A/
(,($".9/$#.A/
(,(
acceso equitativo y mantendra un registro de las zonas en donde no se
6$('/(/'9%.6$1(B$)!%(2'(+6.7.>$%("$/9%0$(
cumple con el derecho humano al agua y saneamiento. El Fondo Nacional
/#'"$(#!/(C/!6$C
del Derecho Humano al Agua y Saneamiento proveera financiamiento directo e inmediato para proyectos autogestivos en comunidades sin acceso.

4. Se respetara la integridad de las tierras y aguas de los


pueblos originarios
Se reconoceran los derechos de los pueblos originarios a las aguas en sus
territorios, y en caso de que existan obras de extraccin o desviacin, su
acceso sera restituido y los daos restaurados va procesos consensados
en los Planes Rectores.

5. Las concesiones no seran transferibles


La Nacin recuperara la rectora del agua al no permitir la actual mercantilizacin de concesiones va mercados negros y bancos del agua.
El cambio de uso de aguas nacionales requerira la cancelacin de la concesin vigente y la solicitud de una concesin nueva dentro del esquema
de planeacin/control del CCC.

6. Las concesiones seran condicionadas y anualmente


renovables
Nuevas concesiones requeriran de Dictmenes de Impacto Socio Hdricoambiental, y su renovacin dependera del cumplimiento con condicionantes de uso, incluyendo la instalacin de medidores con transmisin
en tiempo real, la progresiva eliminacin en fuente de contaminantes y
acceso pblico y permanente a los puntos de descarga (uno por concesin). La Contralora Social del Agua emitira una Evaluacin Anual
del Cumplimiento con Condicionantes, que servira, junto con los ajustes
recomendados por el Comit de Monitoreo y Conservacin de Aguas,
como base para que el CCC emita su Recomendacin Anual de Volmenes y Condicionantes. El incumplimiento con los condicionantes pondra
en riesgo la renovacin parcial o total de la concesin.

7. Se realizaran inspecciones oficiales y monitoreo


ciudadano
Los Consejos (Ciudadanizados) de Cuenca y la Contralora Social del
Agua contaran con recursos (10% de los derechos cobrados) para monitorear los volmenes utilizados, y para detectar posibles contaminantes
en descargas. La informacin transmitida por los medidores de acceso y
de descarga estarn disponibles en lnea al pblico en general.

LAS CONCESIONES SERAN CONDICIONADAS SEGN SU USO

Uso

Condicionantes

Personal domsticoservicios pblicos

Primera prioridad de uso de agua potable. Volmenes asignados a cada SAPAS sern calculados en base al nmero de habitantes
servidos y litros/habitante/da disponibles en la cuenca, a ser utilizados exclusivamente para distribucin equitativa a domicilio
(80%) y para servicios pblicos (20%); no se permitira el sub-concesionamiento. Sistemas tendran que constatar procesos de
acceso equitativo, uso eficiente, democracia interna y rendicin de cuentas. Se tendra que garantizar el tratamiento y reuso de
sus aguas residuales, prioritariamente para soberana alimentaria.

Soberana
alimentaria

Segunda prioridad de uso, respetando los derechos de pueblos originarios y ncleos agrarios (sin necesidad de crear figura jurdica
distinta). Produccin de alimentos bsicos por parte de unidades pequeas o medianas sin fines de lucro para el mercado local o
nacional. Tendran que cumplir con sustitucin progresiva de contaminantes, empezando con agroqumicos txicos; y prcticas
de cultivo que restauran suelos y previenen el azolve. No se permitira el riego con aguas salobres.

Uso agrcola
de gran escala

Segn disponibilidad. Todos los condicionantes arriba mencionados. Eliminacin programada de este uso en zonas altamente
vulnerables a desertificacin. Distritos y Unidades de Riego tendran que constatar procesos de acceso equitativo, democracia
interna, uso eficiente y rendicin de cuentas.

Uso ganadero

Segn disponibilidad. Requerira Dictamen de Impacto Socio Hdrico demostrando que la actividad no afectara calidad de aguas
superficiales o subterrneas, y que no contribuira a la desertificacin.

Uso industrial

Segn disponibilidad. Tendran que cumplir con programa para sustitucin/eliminacin progresiva de txicos, as como para la
disminucin progresiva de los volmenes utilizados, llegando a cero descargas (100% reciclaje) en 15 aos. Acceso pblico y
permanente a puntos de descarga.

Uso para la
construccin

Volumen fijo por obra, segn disponiblidad, requiriendo Dictamen de Impacto Hdrico-Ambiental para asegurar que la obra no
dae el funcionamiento de ciclo hidrolgico en la cuenca. No se permitira el uso de agua potable de sistemas municipales para
obras de construccin.

Embotelladoras, uso
industrial consuntivo

Segn disponibilidad. Aplicacin de tarifa extraordinaria a dedicarse a gestin de cuenca y Fondo Nacional DHAS. Botellas
tendrn que ser retornables o biodegradables.

Minera, fracturacin
hidrulica, industrias
extractivas

No se permitira el uso de aguas nacionales para la minera txica, o de sustancias radiactivas o para la fracturacin hidrulica.
Otros proyectos mineros o petroleros requeriran de Dictamen de Impacto Socio-Hdrico, y consentimiento libre e informado
de comunidad local y Consejo de Cuenca. Solo se permitira uso de un volumen fijo a ser reutilizado va reciclaje interno (cero
descargas).

Generacin elctrica
consuntiva

(Enfriamiento de termoelctricas) Segn disponibilidad, requiriendo Dictamen de Impacto Socio Hdrico. Se requerira transicin
programada hacia tecnologas que permitan reciclaje interno.

Hidroelctrica

Se requerira Dictamen Costo-Beneficio y Dictamen de Impacto Socio Hdrico, demostrando que no afectara caudal ecolgico,
reservas de agua, soberana alimentaria, ecosistemas vitales, ni la capacidad del ro de distribuir nutrientes y manejar picos de
lluvia. Tendra que contar con consentimiento libre e informado de comunidades locales y Consejo de Cuenca.

Industria hotelera
Uso recreativo

Segn disponibilidad. Requiere Dictamen de Impacto Socio-Hdrico. No se permite uso de agua o drenaje municipal.

Uso acucola

Segn disponibilidad. Requiere Dictamen de Impacto Socio-Hdrico; transicin progresiva a cero contaminacin.

23

24

INSTANCIAS DE CONTRALORA Y DEFENSA

CONTRALORA SOCIAL
DEL AGUA
Se propone construir una Contralora Social del
Agua, a ser auto-organizada a nivel municipal, de
cuenca y nacional, y lograr, va presin ciudadana, que cuente con reconocimiento oficial y capacidad vinculante de recomendacin y sancin.
Funcionara como organismo desconcentrado del
Consejo Nacional de Cuencas, o como organismo constitucional autnomo (por reforma constitucional va consulta popular).
La Contralora Social vigilara el cumplimiento de
los funcionarios de los tres rdenes de gobierno.
Tendra acceso como observador a todos los espacios de toma de decisiones oficiales que podran influir en el buen funcionamiento del agua
en las cuencas.
Mantendra el Registro Nacional del Derecho
Humano al Agua y Saneamiento, y presentara
Evaluaciones Anuales de Cumplimiento de Funcionarios Pblicos.

OTRAS INSTITUCIONES DE DEFENSA


SOCIO HDRICOAMBIENTAL
Podra pedir la revocacin del mandato de funcionarios incumplidos y la aplicacin de sanciones civiles o penales. Servira como espacio
para organizar demandas de accin colectiva
para cancelar proyectos dainos y para lograr
la restauracin de la cuenca, las tierras y aguas
de comunidades originarias, ecosistemas y flujos
subterrneos.

Adems de la Controlara Social del Agua ciudadana, existen varias propuestas para fortalecer, redisear o reemplazar las instituciones actualmente a
cargo de la defensa del derecho humano al agua
y a un medio ambiente sano. En todos los casos,
se necesita construir la voluntad poltica necesaria
para lograr autonoma (lo cual requiere reforma
constitucional), presupuesto suficiente, y capacidad
vinculante; as como la incorporacin de los principios de prevencin, precaucin, pro persona pro
naturaleza, y el derecho al consentimiento previo.
As, se podra contar con accin gubernamental enrgica e inmediata para impedir cualquier
obra, actividad o concesin que pudiera resultar
en daos a personas fsicas, a comunidades o a la
naturaleza. Se requerir, a su vez, generar estrategias para defender el derecho humano al agua
en Mxico frente a potenciales demandas de inversionistas extranjeros que pudieran argumentar
afectacin a utilidades esperadas (vea CIADI, p. ).
Auditora Superior de la Federacin: Este organismo
descentralizado de la Legislatura, es responsable de la
fiscalizacin de los gastos pblicos y del desempeo
de funcionarios. La ASF tendra la obligacin de investigar irregularidades detectadas en las Evaluaciones
Anuales del Cumplimiento de Servidores Pblicos de
la CSA y de actuar para la remocin de los funcionarios responsables. Se requiere que la ASF se convierta
en un organismo autnomo cuya direccin sera nombrada en un proceso ciudadano amplio; con capacidad vinculante y presupuesto adecuado investigar)

INSTRUMENTOS DE CONTRALORA Y DEFENSA

Comisin Nacional de Derechos Humanos: La


CNDH, siendo organismo constitucional autnomo cuyo director es nombrado por el Senado,
apoyara a las unidades auto-organizadas de la
Contralora Social del Agua para construir y mantener el Registro Nacional del Derecho Humano
al Agua y Saneamiento, en base al cual emitira
recomendaciones a funcionarios, y orientara, junto con los CCC y CSA, la aplicacin del Fondo
Nacional DHAS. Se requiere que las recomendaciones de la CNDH sean vinculantes, que su direccin sea nombrada en un proceso ciudadano
amplio y que cuente con presupuesto garantizado.
Procuradura del Agua: Se propone una Procuradura del Agua, constitucionalmente autnoma (la
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
actualmente depende del Ejecutivo Federal), con
una unidad en cada cuenca, financiada con el 5%
de los derechos del agua, responsable de inspeccionar y sancionar violaciones de la normatividad.
Tribunales Especializados: La Ley Federal de Responsabilidad Ambiental requiere el establecimiento de un Tribunal Especializado (del poder judicial)
en el tema ambiental. Se requiere ampliar para
contar con tribunales especializados en el tema
socio hdricoambiental, para poder
Defensora Socio Hdricoambiental: Para lograr la
cancelacin inmediata de obras, actividades y concesiones ilcitos o con autorizaciones irregulares,
as como la restauracin de daos socio hdricoambientales, se utilizara el 5% de los derechos al agua
para financiar asesora legal pblica (poder judicial)
para demandas individuales y de accin colectiva

REGISTRO NACIONAL DEL DERECHO HUMANO AL AGUA Y SANEAMIENTO


Registro manejado por la Contralora Social
del Agua, con el apoyo de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Incluir datos
georeferenciados sobre patrones de distribucin (para detectar prcticas discrimintarias),
y de habitantes sin acceso al agua de calidad o servicios apropiados de saneamiento.
Se utilizara para orientar las acciones del
Fondo Nacional por el Derecho Humano al
Agua, as como para fijar responsabilidades
de servidores pblicos.

EVALUACIN ANUAL DE CUMPLIMIENTO DE FUNCIONARIOS


La Contralora Social del Agua a nivel municipal, de cuenca y nacional publicaran evaluaciones anuales de funcionarios claves, en relacin
con su cumplimiento con las siguientes responsabilidades relacionadas con el derecho humano
al agua:
SECRETARIO DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS
NATURALES: Garantizar consulta pblica, anlisis imparcial e integralen los Manifiestos de Impacto Ambiental para que sirvan como instrumentos efectivos para la
proteccin hdricoambiental.

DIRECTOR GENERAL DE LA CONAGUA: Garantizar:


Derecho humano al agua y saneamiento; Agenda Nacional va ejecucin de Planes Rectores; respeto por decisiones de instancias ciudadanizadas; aplicacin de recursos
federales exclusivamente para Planes Rectores y Municipales/D.F. y Fondo Nacional; concesiones solo segn
Recomendaciones de CCC; respeto por zonas federales;
cauces libres de construcciones.

PROCURADOR FEDERAL DE PROTECCIN AL AMBIENTE: Realizar inspecciones. Aplicar sanciones, y pro-

ceder legalmente contra infractores. Clausurar obras o


pozos sin Dictamen de Impacto Sociohdrico.

SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO ESTATAL/D.F.: Garantizar que Plan de Desarrollo Urbano


respete Planes Rectores. No autorizar proyectos de urbanizacin sin Dictamen Impacto Socio-Hdrico o en cuencas en extremo estrs hdrico.

DIRECTOR DE LA COMISIN ESTATAL DEL AGUA:


Garantizar: que Plan Hdrico Estatal respete los Planes
Rectores; que recursos estatales sector agua sean aplicados exclusivamente para Planes Rectores y Municipales,
para proyectos con Dictamenes de Costo-Beneficio socio-hdricoambiental; SAPAS sin fines de lucro.

PRESIDENTE MUNICIPAL O JEFE DE GOBIERNO


D.F.: Garantizar elaboracin y ejecucin del Plan APAS
Municipal o del D.F, y que recursos municipales para
agua sean utilizados exclusivamente con estos fines. Garantizar acceso equitativo a agua potable de calidad y
saneamiento para todos. Garantizar que Plan de Desarrollo Urbano, cambios en usos del suelo y licencias de
construccin respeten Plan Rector.

25

26

INSTRUMENTOS DE PREVENCIN, PRECAUCIN Y PROTECCIN

DICTAMEN DE IMPACTO
SOCIO-HDRICO
Este Dictamen se incorporar como requisito
para concesiones a aguas nacionales y como requisito adicional a la Manifestacin de Impacto
Ambiental. Ser emitido por un Panel de Expertos
sin conflicto de inters, nombrado por el Consejo
(Ciudadanizado) de Cuenca. Para que el proyecto pueda ser autorizado, el Dictamen tendra que
demostrar que no resultar en daos socio hdricoambientales que vulnerara al derecho humano
al agua o los derechos asociados. Este Dictamen
requerir constatar el consentimiento previo, libre e informado de las comunidades locales potencialmente afectadas y del CCC.

DICTAMEN COSTO-BENEFICIO
SOCIO-HDRICO AMBIENTAL
Este Dictamen sera emitido por el CCC como
requisito para cualquier obra hidrulica con un
valor mayor a 50,000 salarios mnimos. Un Panel de Expertos sin conflictos de inters evaluar
los costos y beneficios socio hdricoambientales
del proyecto a lo largo de su vida til (emisin
de gases de efecto invernadero, daos a cuencas,
ecosistemas y flujos subterrneos y ms). Se tendra que demostrar que la obra propuesta tenga
mayores beneficios y menores costos sociales y
ambientales que cualquier otra alternativa.

vital importancia hdrica, sean decretados como


reas Hdricas Protegidas. Estos decretos implicaran restricciones federales a las actividades permitidas, y cambios en el uso del suelo requeriran
de una autorizacin federal. Los CCC contaran
con recursos para la elaboracin y ejecucin de
sus Planes de Gestin, a ser realizados conjuntamente con las comunidades locales.

PROTECCIN DE CAUCES, ZONAS


RIBEREAS Y PLANICIES DE
INUNDACIN
Para disminuir la vulnerabilidad a inundaciones,
el Consejo de Cuenca y la Contralora Social del
Agua vigilara para que la Conagua delimite los
cauces en cada cuenca y restaure la vegetacin
nativa en sus zonas riberaas. La zona federal ex-

tendera 15 metros a ambos lados de los lmites


mximos de los cauces.
Los CCC vigilara la cancelacin (en casos de violacin de los trminos de autorizacin) o rescate (por causa de inters pblico) de las actuales
concesiones a zonas federales. No se permitira
el otorgamiento de nuevas concesiones en estas
vitales zonas de dominio pblico.
Para restaurar la capacidad de los ros de manejar
flujos extraordinarios, no se permitira el desecamiento de corrientes por represamientos ni entubamientos. De la misma manera, se eliminara el
sistema de concesiones para la extraccin de gravas y arenas de cauces, dado que estos materiales
ptreos son vitales para manejar flujos extraordinarios y aumentar la infiltracin.

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REAS HDRICAS PROTEGIDAS


Los Consejos de Cuenca fomentaran que los
ros, lagos, humedales, manantiales, zonas de recarga, planicies de inundacin y otras reas de

M#)'3%#3$`#5'4"#-+36$`#?#)'*$?$>'"#-4#:$^^^:/+)/+),+:54%

DE LA CRISIS AL BUEN GOBIERNO DEL AGUA

CONSTRUCCIN DEL BUEN GOBIERNO DEL AGUA


En esta seccin exploramos cmo nuestros esfuerzos para enfrentar las crisis del agua
estn sentando las bases para el modelo de gestin participativa y sustentable propuesto en la iniciativa ciudadana de Ley General de Aguas.
Problemas

Desecamiento de manantiales, ros, lagos y humedales


Daos fsicos por ingestin de agua fsil
Hundimientos y grietas

Causas

Soluciones

Pg.

Sistema de concesiones
que fomente el
sobreconcesionamiento y la
exclusin

Disminucin y reasignacin
de volmenes hasta lograr el
equilibrio con equidad, segn
recomendaciones de consejos
de cuenca ciudadanizados

30

Organismos pblicos
y leyes deficientes que
permiten la impunidad socio
hdricoambiental

Accin ciudadana con


instrumentos legales que
cierran el paso a proyectos
dainos

32

Sistemas de agua y
saneamiento en manos de
intereses polticos o empresas
privadas

Responsabilizacin
comunitaria y ciudadana
por la administracin de
sistemas de agua potable y
saneamiento

34

Recursos pblicos acaparados


por mega-obras hidrulicas

Inversin pblica en gestin


sustentable

36

Desconocimiento de derechos comunitarios a fuentes de agua


Pequeos y medianos productores sin acceso a agua para riego
Abatimiento y contaminacin de pozos
Sobreurbanizacin
Contaminacin del agua por agroqumicos y descargas industriales
Destruccin de cuencas y acuferos por minera, fracturacin hidrulica,
sobre-urbanizacin y autopistas
Trasvases disruptivos
Asentamientos humanos construidos en zonas inundables
Demandas legales sin efecto
Distribucin preferente a zonas industriales y residenciales
Tandeo; dependencia en pipas en zonas populares
Escuelas cerradas por falta de agua
Tarifas y cobros altos; falta de inversin en el sistema
Ros y arroyos urbanos convertidos en caos
Plantas de tratamiento mal diseadas, inoperantes
Persecucin de sistemas comunitarios
Faltan recursos para buen manejo de cuenca alta
Faltan recursos para restaurar ecosistemas vitales
Faltan recursos para sistemas comunitarios de agua y saneamiento
Desplazamientos y prdida de aguas comunitarias por trasvases
Inundaciones por falta de buena gestin de cuenca alta
Altas tarifas, para cubrir costo de obras hidrulicas privadas y energticos

27

28

SOBREEXTRACCIN DE AGUAS SUBTERRNEAS

Los polgonos rojos indican las zonas de extraccin ("aquferos"


segn la LAN) en donde los volmenes concesionados por la
Conagua estn en exceso a sus clculos de disponibilidad. Las
ciudades nombradas aqu dependen de la sobreexplotacin de
acuferos por su agua.
Los pozos de concesiones agrcolas (70% del total extrado)
aparecen como puntos verdes; los industriales en violeta; y los
de uso pblico-urbano (que incluye el uso industrial de agua
potable de sistemas municipales) en amarillo.

Un total de 34 millones de personas, 30% de la poblacin del pas,


viven en ciudades que dependen parcial o totalmente del minado de
aguas subterrneas milenarias, las cuales generalmente son dificiles de
potabilizar e implican un gasto cada vez mayor en energticos para su

extraccin. El riego con aguas "fsiles" saliniza los suelos y resulta en la


desertificacin. La poltica de severa sobreexplotacin de aguas subterrneas vulnera el derecho humano al agua y a la alimentacin para las
actuales y futuras generaciones.

COMO CORREGIREMOS EL SOBRECONCESIONAMIENTO DE AGUAS SUBTERRNEAS

Desde ahora, podemos:


Formar grupos de coordinacin entre investigadores, afectados
y usuarios, para:
Geoposicionar y fotodocumentar el desecamiento de manantiales, ojos del agua, arroyos, ros, lagunas, lagos, humedales
y pozos comunitarios, as como daos causados por hundimientos y grietas. Defender los derechos comunitarios a sus
fuentes histricas del agua. Exigir que se frene la sobreexplotacin y que se reparen los daos ambientales, comunitarios
y patrimoniales.
Difundir informacin sobre el abatimiento de los pozos, la
calidad del agua subterrnea potable, incluyendo su edad
geolgica.
Utilizar el Registro Pblico de Derechos al Agua para determinar cuales entidades cuentan con concesiones para aguas
subterrneas, en dnde, con qu cantidades y si cuentan con
medidor.
Documentar la sobreexplotacin de aguas subterrneas para
usos industriales, enfriamiento de termoelctricas, agroexportacin, minera, fracking, construccin y embotelladoras, en
detrimento al derecho humano al agua.
Iniciar dinmicas entre usuarios agrcolas o industriales, para
reducir volmenes utilizados de manera voluntaria.
Iniciar proyectos para el aprovechamiento de aguas pluviales
y el reuso de aguas tratadas, y presionar para que estas estrategias se conviertan en poltica pblica.
Geoposicionar y reportar pozos clandestinos y documentar si
las autoridades los clausuran.
Organizar demandas de accin colectiva y otras formas de
presin para cuestionar el sobreconcesionamiento de aguas
subterrneas como violacin al derecho humano al agua.

Al lograr el marco legal-institucional que


proponemos...
En cada cuenca1, comunidades y ciudadanos afectados, investigadores, representantes de ecosistemas y usuarios finales formaran Comits de Monitoreo y Conservacin de Aguas. Estos Comits se coordinarn con escuelas y comunidades
locales para el monitoreo de manantiales, humedales, ros y lagos; y de hundimientos y grietas. Los usuarios de aguas subterrneas tendran que someter informacin
verificable sobre los volmenes y calidad del agua extrada, como requisito para la
renovacin de sus concesiones anuales.
Toda esta informacin sera analizada anualmente por el Comit de Monitoreo, quienes
propondran ajustes en los volmenes extrados, y, en su caso, la reubicacin o clausura
de pozos para prevenir daos y empezar a restaurar los flujos subterrneos.
Estos lineamientos serviran como base para discusones en el seno del CCC para acordar una Recomendacin Anual de Concesiones y Condicionantes., a ser ejecutada por
la Conagua, buscando en todo lo posible lograr la cooperacin propositiva de los que
han beneficiado del sobreconcesionamiento.
La Contralora Social del Agua, compuesto por ciudadanos auto-organizados,
acreditados por la Auditora Superior de la Federacin, contarn con recursos
para vigilar que los funcionarios de la Conagua disminuyan los volmenes concesionados y clausuren los pozos en cumplimiento con la Recomendacin. En caso
contrario, a travs de la Defensora Hdricoambiental, se iniciaran procedimientos legales para la clausura de pozos y la cancelacin de concesiones irregulares.
El Comit de Monitoreo y la Gerencia Tcnica del CCC realizarn los monitoreos
para garantizar que las medidas tomadas sean suficientes para reducir los niveles
de abatimiento y aumentar la calidad del agua extrada.
Se propone manejar las concesiones a aguas subterrneas por cuenca hasta lograr una mayor
comprensin de los flujos subterrneos regionales. Bajo la Ley de Aguas Nacionales, los acuferos son unidades administrativas, delimitados en funcin de zonas de extraccin intensiva.
1

29

30

PROBLEMTICAS SOCIO HDRICOAMBIENTALES

En este mapa se aprecian las problemticas y tendencias que tendrn que revertirse para poder garantizar el
derecho humano a agua de calidad para las actuales y futuras generaciones.

COMO ENFRENTAREMOS LA IMPUNIDAD SOCIO HDRICOAMBIENTAL

Desde ahora, podemos:

Logrando el marco legal-institucional que proponemos:

Organizarnos como ciudadanos, afectados e investigadores, asumiendo tareas de una futura Contralora Social del
Agua en nuestros municipios o cuencas, como son:

En cada cuenca, municipio y a nivel nacional, los ciudadanos organizaran unidades


de la Contralora Social del Agua. Las Contraloras emitiran Evaluaciones Anuales del
Cumplimiento de Servidores Pblicos, y procederan contra funcionarios cuyos actos u
omisiones resulten en daos hdricoambientales, o quienes obstaculicen el cumplimiento
con el Agenda Nacional.

Recoleccin de informacin sobre los daos hdricoambientales, identificando sus causas y los responsables.
Solicitar cancelacin de autorizaciones irregulares, inspecciones y aplicacin de sanciones, y documentar si
hay cumplimiento por parte de las autoridades.
Preparar demandas de accin colectiva para la reparacion de daos.
Organizar acciones de difusin y presin.
Hacer frente comn a nivel nacional para:
Cuestionar el reconocimiento del derecho humano al
agua por parte de empresas mineras o cualquier otra entidad que no sea personas fsicas o comunidad.
Exigir el respeto al derecho de los pueblos originarios
a la participacin libre, previa e informada en cualquier
decisin que afecte a sus tierras y aguas, de acuerdo con
la Convencin 169 de la Organizacin Internacional del
Trabajo (el cual ahora tiene rango constitucional).

Las Contraloras serviran, adems, como espacios para organizar demandas de accin
colectiva para suspender obras o actividades dainas y lograr la reparacin de daos,
contando con el apoyo de la Defensora
Hdricoambiental.

Exigir la prohibicacin inmediata de la minera txica, la


fracturacin hidrulica (fracking) y el uso de sustancias
txicas industriales o agrcolas, por ser destructores de
manantiales, ros, acuferos y eco-sistemas de los cuales
depende el derecho humano al agua.

El Dictamen de Impacto Sociohdrico, emitido por un Panel de Expertos sin conflictos


de inters, invitados por el Consejo de Cuenca ciudadanizada, sera requisito obligatorio
para las Manifestaciones de Impacto Ambiental. La obra o actividad propuesta solo podra
ser autorizada si este Dictamen determinara
que no causara daos a la cuenca, sus flujos
subterrneos, o a la relacin entre las comunidades, sus tierras y aguas, y si cuenta con el
consentimiento libre e informado de las comunidades locales y del Consejo de Cuenca.

Presionar para superar las severas debilidades en el actual marco legal hdricoambiental (Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente y Ley de Aguas
Nacionales).

Las concesiones a aguas nacionales anualmente renovadas segn las recomendaciones


vinculantes del Consejo de Cuenca ciudadiza-

Exigir la cancelacin de las concesiones y autorizaciones que ponen en riesgo el derecho humano al agua.

31

da, serviran como potente instrumento para


poner fin a la contaminacin. Para obtener
una concesin, el solicitante tendra que contar con un Manifiesto de Impacto Ambiental
y Dictamen de Impacto Sociohdrico, demostrando que su extraccin y aprovechamiento
no causara daos a la cuenca o sus aguas.
Para la renovacin anual de la concesin, el
solicitante tendra que presentar y cumplir con
un programa para reemplazar agroqumicos
dainos con alternativas biodegradables, y en
el caso del uso industrail, lograr cero descargas (100% reciclaje) en un periodo de 15 aos.
Se prohibira el uso de aguas nacionales para la
minera txica y la fracturacin hidrulica, as
como el uso, manejo o disposicin de sustancias
txicas o radiactivas de una manera que implicara su potencial contacto con aguas nacionales.
Los Consejos de Cuenca ciudadanizados podran declararse en extremo estrs hdrico
si sufren de dos o ms de los siguientes fenmenos: grietas o hundimientos en zonas
de extraccin de aguas subterrneas; desecamiento de ros, lagos, ecosistemas; aguas
superficiales o subterrneas sin la calidad
para uso agrcola o humana; asentamientos
humanos sin agua de calidad o saneamiento.
Mientras se resuelvan estas problemticas, no
se permitiria la autorizacion de proyectos de
urbanizacin que aumentaran el nmero de
habitantes en la cuenca.

32

CMO PODREMOS SUPERAR LA CRISIS ECONMICA DEL AGUA?

Lograr ms recursos propios...


El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturas (PIDESC) ratificado por Mxico en
1981 (aunque todava falta firmar el protocolo facultativo), exige la aplicacin del mximo de los recursos disponibles para el cumplimiento progresivo de los derechos humanos, incluyendo al del agua.
Mxico queda lejos de cumplir: En 2012 Mxico solo dedic 0.28% de su PIB al sector agua, mientras
que el mnimo recomendado es 0.5%, y el medio internacional es 0.7% (Informe GLAAS, ONU 2012).

Proponemos:
1. Lograr un sistema ms justo
de captacin fiscal.
El cumplimiento con los derechos humanos
requiere de un sistema de impuestos que cobra a los que ms benefician de la economa.
Si Mxico eliminara los tratos especiales para
grandes corporaciones, se podra captar 220
MMP adicionales al ao. (Bergman et al. Evasin fiscal de Ingresos Sobre la Renta de persona morales. CIDE 2006.)

2. Aumentar el porcentaje del presupuesto federal dedicado al agua.


Los principios del PIDESC exigen priorizar el
derecho humano al agua en el presupuesto, lo
cual se podra lograr aumentando el porcentaje dedicado al agua de 1.5% (38.5 miles de
millones de pesos, o MMP, SINA) en 2012, . a
5% (115 MMP).

3. Dejar de subsidiar
a grandes usuarios.
Los derechos cobrados a grandes concesionarios del agua deben cubrir el costo total de
su administracin (investigacin, inspeccio-

nes, monitoreo, recaudacin y fiscalizacin)


y renovacin (cuidado de cuencas). Actualmente se cobran solo 7 MMP/ao en derechos al agua. Los grandes usuarios agrcolas
(principalmente exportadores) no pagan derechos, y las embotelladoras solo pagan $16
por mil litros de agua.

*UiFDGHTXLHQHVXVDQHODJXD

4. No concesionar obras ni sistemas de


agua, para no exponer el derecho
humano al agua a tribunales para la
proteccin de inversiones extranjeras
Aunque todava no existen mecanismos para responsabilizar a las corporaciones por su violacin
de derechos humanos, los tratados y acuerdos
comerciales (incluyendo al Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, TLCAN) s cuentan con mecanismos para proteger las utilidades
esperadas de inversionistas extranjeros contra
medidas gubernamentales, como son: nuevas regulaciones, nuevos impuestos, o la modificacin
o suspensin de concesiones. Estos casos son decididos por el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias en Relacion a Inversiones (CIADI) del
Banco Mundial, con sede en Washington. Solo
pueden ser presentados casos contra gobiernos,
y solo segn las condiciones de los contratos o
tratados comerciales, sin importar la legislacin
nacional ni convenios internacionales.
Solo 1.4% de los casos del CIADI han sido contra
los gobiernos del G8; el 99% de sus fallos, inapelables, han sido contra los gobiernos. En caso de
salir del CIADI, un pas se obliga a acatar sus fallos
por 10 aos ms. Brasil no reconoce el CIADI, y
Argentina ha rehusado pagar las compensaciones
exigidas argumentando el incumplimiento de las
empresas cuyas concesiones fueron canceladas.
Ecuador, Bolivia y Venezuela se han retirado de
este mecanismo. Mxico no ha entrado, pero
acepta la autoridad del CIADI va el TLCAN, y en
sus acuerdos bilaterales y sus contratos con consorcios internacionales. Mexico es el cuarto pais
con ms casos en su contra en el CIADI.

INVERSIN PBLICA EN LA GESTIN SUSTENTABLE

...y aplicarlos mejor

Modelo actual: Megaobras privatizantes

1. Invertir en obras multi-propsito de gestin de ciclos del agua en cuencas sanas


La inversin pblica en el buen manejo hdrico
garantizar agua, empleo, arraigo y restauracin
ecolgica en las zonas ms marginadas del pas,
mientras que las megaobras daan comunidades
y ecosistemas, e implican altos costos de capital
y energticos. (Ejemplo: Se le debe al Consorcio
Carso 13.5 miles de millones de pesos (MMP) por
los 4.5 MMP que invierti en la planta de tratamiento Atotonilco, y se tendr que pagar los costos
innecesariamente altos debido al empleo de una
tecnologa inapropiada.)

2. Aprender a vivir bien, en equidad, con


el agua disponible
Cada nuevo volumen de agua para una ciudad tiene un mayor costo socio hdricoambiental. La actual poltica de permitir mayor consumo por parte
de los que pueden pagar ms no ha generado el
ahorro, sino ha resultado en la distribucin excesiva a zonas con mayor capacidad de pago. Solo el
acceso equitativo garantiza agua para todos dentro de los lmites de la sustentabilidad.

3. Eliminar la corrupcin en el sector agua


Se propone eliminar la corrupcin en el sector agua,
al amarrar recursos pblicos a la ejecucin de obras
con dictamen costo-beneficio previstas en planes
consensados; y con la ciudadanizacin de los Consejos de Administracin de los Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, obligndolos a rendir cuentas.
La Contralora Social del Agua recomendara la revocacin del mandato de funcionarios deshonestos,

33

$D+"6$%(%'#!%6'

Actualmente el modelo de importacin-expulsin del Valle de Mxico


absorbe 25% de los recursos federales para el agua, sin resolver las crisis
de sobreexplotacin, Inundaciones y
falta de acceso.

Ahora se propone expandir este modelo a las principales


ciudades del pas va concesiones a inversionistas privadas.

Estamos a tiempo para


cambiar el modelo

Modelo potencial: Gestin de ciclos en cuencas sanas


Como ejemplo replicable, el Valle de Mxico podra lograr la sustentabilidad hdrica (100 litros hab/
da) en 10 aos con la reorientacin de los 94 MMP actualmente programados para tneles (40 MMP),
proyectos de importacin (40 MMP, incluyendo mantenimiento), pozos ultraprofundos (2 MMP) y
megaplantas de tratamiento (12 MMP).
Se requiere: Equipar escuelas y mercados como cen-

ceso equitativo sin fugas (8 MMP); Recolectores y plan-

tros de abastecimiento de agua pluvial potabilizada (5

tas de tratamiento (tamao mximo 2 m3/s) anaerobias

MMP); Retener e infiiltrar en cuenca alta 50% lluvia ac-

para reuso, riego e infiltracin (23 m3/s; 18 MMP). Re-

tualmente expulsada (400 Mm3/ao; 5 MMP); Sanear y

ducir tamao PTAR Atotonilco y convertirlo a sistema

habilitar lagos para retener y potabilizar aguas pluviales

anaerobio para bajar costos (1 MMP). Clausurar pozos

restantes (12 m3/s; 40 MMP); Sanear presas para pota-

dainos. Cero uso industrial de agua potable munici-

bilizacin (1 m3/s; 2 MMP); Restaurar ros y chinampas

pal. Desmantelamiento progresivo de sistemas Lerma

para prevencin de inundaciones y soberana alimen-

y Cutzamala. No autorizar proyectos detonadores de

taria (9 MMP); Renovar sistemas de distribucin para ac-

expansin urbana hasta estabilizar la cuenca.

34

FRENTE LA CRISIS DE LOS SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

COMO NOS RESPONSABILIZAREMOS POR NUESTROS


SISTEMAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

Desde ahora, podemos:


Luchar por el reconocimiento legal de sistemas comunitarios del agua, y
fortalecerlos con la democracia interna, la construccin de capacidades y la
rendicin de cuentas.
Buscar intercambios y asesoras va organismos como la Plataforma de Acuerdos
Pblicos y Comunitarios de las Americas , una iniciativa de organizaciones sociales, sindicales, instituciones pblicas, empresas pblicas y sistemas comunitarios
que promueven la gestin pblica-comunitaria del agua en Latinoamrica (cooperacion.internacional@ose.gub.uy)
Luchar para mantener los sistemas del agua y saneamiento en manos pblicas y comunitarias, impulsando referendums estatales y amparos para prohibir la privatizacin, entre otras medidas.
Formar Comits Locales para disear y gestionar captacin y potabilizacin
de aguas pluviales en escuelas y mercados, y para promover baos dignos y
sistemas de saneamiento con tecnologas apropiadas.
Formar comits locales de Contralora Social para: mantener un censo de zonas sin agua potable o saneamiento; diagnosticar sistemas de distribucin y
proponer cambios requeridos para lograr el acceso equitativo; monitorear la
calidad del agua potable; vigilar las fnanzas de los SAPAS; vigilar que nuevas
plantas de tratamiento sean sin fines de lucro, y con bajo costos de operacin.
Documentar cules industrias estn utilizando el agua potable y los sistemas
de drenaje del sistema municipal (o del D.F.).
Rechazar nuevos trasvases, e insistir en la reparacin de fugas, distribucin
equitativa, reciclaje industrial y aprovechamiento de aguas pluviales.
En el caso de sistemas privatizados: documentar todo incumplimiento del
contrato con el municipio o el D.F.
Para agricultores: Proponer plantas de tratamiento con bajo costo de operacin (anaerobias, humedales, lagunas de oxidacin) a ser operadas por los
benefciarios, a cambio de acceso a su ferti-agua.

LA RESPONSABILIZACIN COMUNITARIA Y CIUDADANA

Al lograr el marco legal-institucional que


proponemos:
La Junta Municipal, as como los Consejos de Administracin de los
SAPAS municipales, metropolitanos o del D.F. seran compuestos en
un 66% por representantes ciudadanos elegidos libremente (sin intervencin partidista) por barrio, colonia o delegacin.
La Junta Municipal coordinara la elaboracin participativa, gestin y
ejecucin del Plan Municipal APAS. garantizara procesos de construccin de capacidades, planeacin, democracia interna y rendicin de
cuentas de los SAPAS.
Los sistemas comunitarios y de los pueblos indgenas seran reconocidos como legtimos actores; los que no tienen acceso a agua o saneamiento sern prioritarios en la aplicacin de recursos pblicos.
Los SAPAS contaran con recursos pblicos para equipar a escuelas y
mercados (empezando en zonas dependientes del tandeo o pipas) para
que sirvan como centros de acceso a aguas pluviales potabilizadas, y
para garantizar bebederos y baos dignos en escuelas y plazas pblicas.
La Contralora Social municipal, auto-organizada, tendra acceso a las
reuniones de la Junta Municipal y de los Consejos de Administracin
de los SAPAS. Monitoreara la calidad del agua y su distribucin equitativa. Vigilara que el agua potable de los SAPAS se dedique al uso
personal pblico o domstico solamente, y que se eliminen las descargas industriales al sistema municipal. Mantendra el Registro de DHAS,
en coordinacin con la CNDH.
No se permitira la privatizacin de los sistemas de agua y saneamiento.

35

36

CON LA GESTIN SUSTENTABLE, SE RESTAURA LA CUENCA


Y AGUAS DE CALIDAD FLUYEN NUEVAMENTE

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VA CIUDADANA

La reforma poltica del 9 agosto 2012 cre dos nuevos instrumentos para la
accin ciudadana directa. La Iniciativa Ciudadana permite a los ciudadanos
presentar leyes al Congreso sin patrocinio partidista (con 0.13% de la lista nominal, o 104 mil firmas). La Consulta Popular permite (con 2% lista nominal, o
1.6 millones de firmas) colocar un tema de trascendencia nacional en la boleta
de la prxima eleccin federal; si votan 40% de los electores, el resultado es
vinculatorio para los poderes Ejecutivo y Legislativo federales.

Los participantes en el Congreso Ciudadano en 2012 tomaron la


decisin de presentar nuestra propuesta de Ley General de Aguas
en la forma de una Iniciativa Ciudadana. Durante los meses siguientes, se ha visto la necesidad de prepararnos para llevar cualquier aspecto crtico no adoptado a una Consulta Popular en una
prxima votacin federal.

CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Iniciativa ciudadana

Consulta popular

Artculo 35: Son derechos del ciudadano:

Artculo 35. Son derechos del ciudadano:

VI. Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta Constitucin y la Ley del
Congreso...

VIII. Votar en consultas populares sobre temas de trascendencia nacional, las que se sujetarn
a lo siguiente:

Artculo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos


compete:
I. Al Presidente de la Repblica;
II. A los Diputados y Senadores al Congreso
de la Unin;
III. A las Legislaturas de los Estados; y
IV. A los ciudadanos en un nmero equivalente, por lo menos, al cero punto trece por
ciento de la lista nominal de electores, en
los trminos que sealen las leyes.
La Ley del Congreso determinar el trmite que
deba darse a las iniciativas.
Artculo 116: Las Legislaturas de los Estados regularn los trminos para que los ciudadanos
puedan presentar iniciativas de ley ante el respectivo Congreso.

1o. Sern convocados por el Congreso de la Unin a peticin de: a) El Presidente de la


Repblica; b) ...33% de cualquier de las dos cmaras del Congreso, o c) Los ciudadanos, en un nmero equivalente, al menos, al dos por ciento de los inscritos en la lista
nominal de electores, en los trminos que determine la ley.
2o. Cuando la participacin total corresponda, al menos, al cuarenta por ciento de los ciudadanos inscritos en la lista nominal de electores, el resultado ser vinculatorio para
los poderes Ejecutivo y Legislativo federales y para las autoridades competentes;
3o. No podrn ser objeto de consulta popular la restriccin de los derechos humanos
reconocidos por esta Constitucin; los principios consagrados en el artculo 40 de
la misma; la materia electoral; los ingresos y gastos del Estado; la seguridad nacional
y la organizacin, funcionamiento y disciplina de la Fuerza Armada permanente. La
Suprema Corte de Justicia de la Nacin resolver, previo a la convocatoria que realice
el Congreso de la Unin, sobre la constitucionalidad de la materia de la consulta;
4o. El Instituto Federal Electoral tendr a su cargo, en forma directa, la verificacin del
requisito establecido en el inciso c) del apartado 1o. de la presente fraccin, as como
la organizacin, desarrollo, cmputo y declaracin de resultados;
5o. La consulta popular se realizar el mismo da de la jornada electoral federal; 6o.
Las resoluciones del Instituto Federal Electoral podrn ser impugnadas... 7o. Las leyes
establecern lo conducente para hacer efectivo lo dispuesto en la presente fraccin.

37

38

UNA VISIN DE NUESTRO FUTURO POSIBLE...

UNA VISIN DE NUESTRO FUTURO POSIBLE...

39

40

GRUPO PROMOTOR NACIONAL


Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, Unidad de
Estudios Histricos y Sociales, uehs@uacj.mx, uehs@
uacj.mx, 614-4145-023, Cd. Jurez, Chihuahua.
Alianza Nacional Agropecuaria, Comercializadores
y Consumidores, A.C. www.facebook.com/ElBarzonNacional.mx, barzon@gmail.com, 55-5518-7892 y 555540-874, Chihuahua, Chihuahua.
Centro de Desarrollo de Investigacin de Alimentacin y Desarrollo Sonora, A.C. Programa de Ecologa Poltica y Desarrollo Sustentable, dluque@ciad.mx
dluque@ciad.mx, Hermosillo, Sonora. 662-2892-400
ext.380.
Red de Investigadores del Agua, Coahuila, Nodo Saltillo, 844-2180-739, gtgarza99mx@prodigy.net.mx,
Saltillo. Coahuila
Sociedad de Historia Natural Niparaj, A.C., www.
niparaj.org, 612 122 11 71 y 612 122 12 98, Los Cabos, Baja California Sur.
Los Cabos Coastkeeper, A.C. www.loscaboscoastkeeper.org, caboscoastkeeper1@gmail.com Cabo San
Lucas, Baja California Sur, 624 144 42 97
Frente Popular de Lucha de Zacatecas, eugeluna@
laneta.apc.org, 492-9242-336, Zacatecas, Zacatecas.
Universidad Autnoma de Guadalajara, Departamento de Derecho Social de la Direccin de Estudios
Jurdicos, del CUCSH de Guadalajara, raquelgtz@
gmail.com, Guadalajara, Jalisco
Instituto de Derecho Ambiental, A.C. Idea03@prodigy.net.mx, 33-38113-274, Guadalajara Jalisco.
Sindicato de Empleados Pblicos del Sistema Intermunicipal de Agua Potable y Alcantarillado (SEPSIAPA), sepsiap@gmail.com, Guadalajara, Jalisco.
Programa Agua y Sociedad del Colegio de San Luis,
c.agua@colsan.edu.mx, 244-8111-165 ext. 6106, San
Luis Potosi, S.L.P.
Universidad Autnoma de San Luis Potos, Programa
Universitario del Agua, mdortiz@uaslp.mx, 44-48-2529-57, San Luis Potos. S.L.P.

Pro San Luis Ecolgco, A.C. (Frente Amplio Opositor


a la Minera San Xavier), Facebook: Pro San Luis Ecolgico, A.C. prosanluisecologico@yahoo.com.mx, San
Luis PotosS.L.P.

La Asamblea Veracruzana de Iniciativas y Defensa


de la Vida, A.C., Sendas, A.C. www.la vida.org.mx,
sendas_ac@yahoo.com.mx, Jalapa, Veracruz.

Salvemos al Ro Laja, A.C. Rio-laja.org, info@rio-laja.


org, 415-1520-158, San Miguel de Allende, Guanajuato.

Red Mexicana de Organizaciones Campesinas Forestales y Centro Regional de Morelia-Chapingo, gchapela@gmail.com, skype:gchapela1, 5255-5849-0313.

Observatorio Ciudadano del Agua y Saneamiento en San Miguel de Allende (OCAS-SMA), www.
aguas.org.mx/ocas/index.php, San Miguel de Allende,
Guanajuato

Universidad Nacional Autnoma de Mxico, FES, Zaragoza, Unidad Multidisciplinaria de Investigacin Experimental, edaynuve@unam.mx, 55-5623-07.00 ext.
39183, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.

Grupo de Estudios Ambientales, A.C. (GEA), www.


gea-ac.org, gea@laneta.apc.org, Chilapa. Guerrero.

Unin de Cientficos Comprometidos con la Sociedad, A.C. omararellano@gmail.com 55-658-4497,


Ciudad de Mxico, Distrito Federal.

Universidad Intercultural de los Pueblos del Sur,


(UNISUR),
unisur.sriaacademica@gmail.com,
7474590-701, Chilpancingo, Guerrero.
Centro para la Sustentabilidad Incalli Ixcahuicopa,
Programa de Investigacin UAM Sierra Nevada,
www.centli.org, HYPERLINK direccion@centli.org,
597-9755-292, Tlalmanalco, Estado de Mxico.
Sistema de Agua Potable de Tecamac, Estado de Mxico, A.C. saptemac@hotmail.com 55-5934-3053, Tecamac, Estado de Mxico.
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, Instituto de Ciencias Sociales y Humanidades, Alfonso Vlez Pliego, ednadia1210@hotmail.com, 222-2295-500
ext. 3278, Puebla, Puebla.
Programa Mesoamrica, Interculturalidad y Asuntos Indgeneas del Instituto de Derechos Humanos
Iganacio Ellacura, SJ, de la Universidad Iberoamericana Puebla, 222-373-3000/2290-700 Lada sin costo
01800-714-6450, extensin 14204. Puebla, Puebla.
Semillas de Vida, A.C., fundacionsemillasdevidaac@
gmail.com, 55-5658-4497, Jalisco, Veracruz, Puebla
y D.F.
Campaa Nacional Sin Maz No Hay Pas, operativa@
listas.sinmaiznohaypais.org, Chihuahua, Tamaulipas,
Veracruz, San Luis Potos, Morelos, Tlaxcala, Puebla,
Guerrero, Colima, Nayarit, Distrito Federal.

Greenpeace Mxico, A.C. sguevara@greenpeace.org,


55-5687-9595, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Coordinadora Nacional Plan de Ayala, recepcin@
cnpa.org-mx, maribelenfer@hotmail.com, 55-7406532. (Nacional), Distrito Federal.
Red de Accin por el Agua Mxico (FANMEX), www.
fanmexico.net, 55-1128-8747, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Asociacin Nacional de Empresas Comercializadoras de Productores del Campo, A.C. 55-5662-0388
Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Grupo Promotor de la Comisin de Cuenca de Xochimilco y sus Afluentes, plansust@hotmail.com, Xochimilco, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Instituto de Biologa de la UNAM, zambrano@
ib.unam.mx, Ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias
de la UNAM, uoswald@gmail.com, Cuernavaca, Morelos.
Universidad Campesina del Sur, A.C. unicamsur@
yahoo.com.mx, 777-2290-450, Morelos.
Alianza Cvica Chiapas (Colectivo de Promocin de
los Derechos Civiles y Desarrollo Social, Decides,
A.C.), www.alianchis.org.mx, 967-6788-214, San Cristbal de las Casas, Chiapas.