REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD PEDAGGICA EXPERIMENTAL LIBERTADOR

INSTITUTO PEDAGGICO RURAL GERVASIO RUBIO
SUB DIRECCIN DE INVESTIGACIN DE POSTGRADO
PROGRAMA DE DOCTORADO EN EDUCACIN















LA POBREZA Y LA EDUCACIN COMO POLTICA SOCIAL EN
VENEZUELA
( Ensayo crtico)















Autora: Lilibeth Zambrano.
Tutor: Dr. Juan Perna





Rubio, julio 2014.
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En todos los pases del mundo predomina una carencia de condiciones
mnimas de vida en sectores de la poblacin. La referida carencia se representa, en
la pobreza, la cual se considera un grave problema social que tiene implicaciones
ticas, econmicas y polticas consideradas de gran importancia en el desarrollo
de un pas. Sectores muy amplios de la poblacin en nuestro Continente estn
afectados actualmente por una marcada situacin de desempleo, de abandono, de
hambre, de desnutricin y de marginalidad. Esta condicin atenta contra los
derechos humanos y coloca, al gran nmero de personas afectadas, en situacin de
constante desigualdad e inequidad social, por lo que la estabilidad poltica de los
gobiernos en muchos pases de Latinoamrica se ve seriamente comprometida, ya
que es difcil el pensar que se afiance en tanto grandes sectores, cuando por otro
lado existen grupos excluidos de la economa y de la sociedad.
La pobreza existente en Latinoamrica, es un reflejo de la gran desigualdad que
atenta contra el crecimiento econmico. Sin embargo algunos autores como
Saicha (2009 p.2) la pobreza es parte de la historia misma de la humanidad Es
decir, existen escritos de la historia antigua que reflejan episodios de escasez y
hambruna en esas pocas y los mencionan como problemas sociales del comn
que solo tenan solucin al travs del poder divino. Por su parte en la poca de la
edad media aparecen las primeras manifestaciones de pobreza era comn que las
personas tuviesen viviendas en condiciones precarias muy pequeas y construidas
con materiales naturales en su gran mayora, no obstante, sirvieron de morada al
hombre y su familia. Algunas de esas viviendas tenan una sola habitacin en
unos casos, y con un mximo de dos en otros, carentes de los servicios bsicos,
donde el desconocimiento de las ms elementales normas de higiene agravaba las
condiciones de vida en las que habitaban miles de personas.
Otro de los fenmenos habituales para la poca era la hambruna, las costumbres
medievales monrquicas, permitan apreciar una notoria contraposicin entre
esplndidos banquetes, que disfrutaban las personas que integraban las clases
sociales ms nobles y la depauperacin en que se debatan las otras menos
afortunadas. Lo anterior puede ser comparado con las sociedades actuales
estableciendo similitud en la situacin social que se reflejo en esas pocas y
todava en la actualidad es comn el hambre, la pobreza y la baja calidad de vida
de algunos sectores de la poblacin. Para mediados del Siglo XVIII, durante la
llamada Revolucin Industrial, se produjeron cambios y la produccin comenz
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a registrar un aumento progresivo. Pero este fenmeno tambin involucraba el
incremento de la poblacin, el cual para inicios del siglo XIX ya mediaba en un
50%, aument la produccin de alimentos, surgiendo adems otros recursos que
ayudaban a abastecer a un gran nmero de personas. Para Amrica Latina y
Venezuela, la pobreza ha sido siempre un azote a los pueblos que se encuentra en
avance, toma impulso y abarca, con su variedad de aristas. A la pobreza, como
problema de la sociedad, debe disminuirse su paso, combatirla, reducirla
progresivamente hasta erradicarla. Es por ello que en nuestro Pas, a travs de los
gobiernos y nuestras sociedades, se han aplicado polticas pblicas orientadas a
reducir en gran medida la problemtica. Uno de los sectores que est llamado a ser
bastin de lucha en contra de la pobreza es la Educacin.
Existen, variedad investigaciones sociales que demuestran que la escuela como
agente socializador esta llamada a representar al Estado en el contexto donde se
encuentra inmersa. Su labor de educar, induce en el nio al aprendizaje de
competencias y contenidos que contribuyen con la formacin de la personalidad
de cada individuo. Es responsabilidad de los docentes la orientacin y motivacin
de sus estudiantes a realizar actividades de aprendizaje significativas y
productivas que permitan la formacin integral de ciudadanos aptos para ser
insertados en la sociedad, y en el caso de las familias pobres les brinde
herramientas que apoyen su proceso de construccin de una mejor calidad de vida
para los miembros de su familia.
El tema de la pobreza se considera complejo, posee varias aristas, enfoques y
tipos, por ello es necesario conocer, varias de sus conceptualizaciones, al respecto
la Real Academia Lengua Espaola la define como: Necesidad, Estrechez,
Carencia; Sen (1981) Ausencia de capacidades bsicas en un individuo; Banco
Mundial (1990) Imposibilidad de alcanzar un nivel de vida mnimo;
Townsend(1993) Situacin en la que viven aquellos cuyos recursos no les
permiten demandas sociales; ONU (1997)Negacin de opciones y oportunidades;
Fields (2001)Incapacidad de un individuo o una familia para dispones de recursos;
Gordon (2004)Personas, Familias o grupos cuyos recursos son limitados. Por su
parte los tipos de pobreza toman como caracterstica determinante el contexto
geogrfico es as como surgen la pobreza urbana y la pobreza rural destacando
que existen ms personas pobres en la zona urbana que en la rural, pero se destaca
que los pobres de la zona rural carecen poseen mayores carencias que en la zona
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urbana. Con respecto a los enfoques se mencionan la pobreza absoluta y la
pobreza relativa. En la pobreza absoluta es un nivel en el cual ciertos estndares
mnimos de vida, tales como nutricin, salud y vivienda, no pueden ser
alcanzados. La pobreza relativa se define como tener menos que otros en la
sociedad. Es decir, sern pobres aquellos que no alcanzan un determinado indicio
de pobreza.
La diferencia entre los dos enfoques el absoluto y el relativo reside en la, en la
representacin de cmo se crean socialmente las necesidades. Para el primer
enfoque, existen ciertas necesidades para todos los individuos que deben ser
satisfechas y stas son independientes de la riqueza de los dems individuos; no
satisfacer esas necesidades implica una situacin de pobreza en cualquier
contexto. Para el segundo enfoque, las necesidades surgen a partir de la
comparacin de un individuo con los dems individuos, por tanto, la condicin de
pobreza (ser o no pobre) depende del nivel general de riqueza de aquellos con
quienes se compara el individuo. De ah pues surgen las medidas que se utilizan al
estudiar una familia pobre.
La familia pobre se puede definir como: Hogares vulnerables donde sus
miembros o individuos, se enfrentan a riesgos de deterioro, prdida o
imposibilidad de acceso a condiciones habitacionales, sanitarias, educativas,
laborales, previsionales, de participacin, de acceso a la informacin y a las
oportunidades de manera constante. Por su parte autores como Altimir (1979)
la definen como: Un sndrome situacional en el que se asocian problemticas
sociales de carencias; Lewis (1959) Familias matricentristas donde estn
ausentes las demandas bsicas de un individuo y Bar (1987) Cultura de pobreza
transmitida a travs de las socializacin primaria. En las anteriores definiciones
se coincide en el calificativo de carencias, para la tres opiniones. La definicin de
matricentrista coincide con la caracterstica de las familias pobres en Venezuela
donde destaca que las ms pobres son las mujeres y son familias donde no existe
la figura del padre por una u otra razn el jefe de familia es la mujer. No obstante
en los sectores de pobreza rural se observa que la familia es funcional, se
conforma por el padre, madre e hijos.
Lo anterior se considera una problemtica social grave por la cual los gobiernos
han mostrado preocupacin por reducir, controlar, erradicar a travs de polticas
pblicas de impacto social. El comportamiento de la ciudadana en esta materia ha
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sido muy diverso. Es as como han surgido en Venezuela diversos, planes y
programas de atencin social para abordar la pobreza durante el transcurrir de los
aos. Una de las estrategias ms efectivas para disminuir la pobreza es el acceso a
la educacin de todos los grupos que integran una sociedad. La permanencia,
prosecucin y culminacin de los niveles educativos garantizar un mejor nivel de
vida, intentar mostrar a travs del conocimiento las diversas opciones que tiene
un ciudadano que pertenece al sistema educativo ya sea como estudiante o como
docente. Al respecto la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
establece lo siguiente en el: Artculo 102 que:"La educacin es un derecho
humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El
Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de
educacin ciudadana. En otras palabras la escuela viene a cumplir varios roles
como agente socializador, casa de enseanza, Espacio de inclusin y
transformacin social a travs de su accin mediadora entre otras acciones de
aprendizaje que realiza.
Tambin, acta como protagonista en la relacin - familia y escuela brindando
apoyo y complemento de la funcin educativa, e favor del desarrollo de las
sociedades modernas. La escuela es un escenario concentrado, donde se
desarrollan las experiencias de formacin y educacin de los estudiantes. La
familia interacta como contexto principal, donde acontece la existencia de los
estudiantes, tales mbitos dejarn una fuerte huella en su futuro. La educacin es
una de las polticas sociales llamadas a luchar contra la pobreza pero vale definir
poltica social y poltica pblica, a los efectos de entender con mayor objetividad
las diversas polticas pblicas educativas que se han aplicado en esta rea social.
Las Polticas Pblicas son las acciones de gobierno, se definen como, la accin
emitida por los gobiernos, que busca dar respuestas a las diversas demandas de la
sociedad, como seala Chandler y Plano, se pueden entender como uso estratgico
de recursos para aliviar los problemas nacionales.
Por su parte la poltica social, se define como el conjunto de directrices,
orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservacin y elevacin
del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas
las capas de la sociedad con la mayor equidad. A tal efecto desde los aos 1960 en
Venezuela se inicia la aplicacin de polticas sociales destinadas a impulsar el
sector educativo como polticas pblicas de gobierno que sirvan para aliviar a su
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poblacin de la pobreza. A continuacin, se describen algunas de ellas, La
Reforma agraria rural, que redistribuy la tierra a 150.000 familias a comienzos
de los aos 60.La cobertura escolar; Reduccin de la repitencia y desercin
escolar y el analfabetismo. Reforma Educativa 1969- 1973 con la aplicacin de la
teora del capital Humano. La democratizacin de una educacin de calidad. Entre
1981- 1985. ( Herrera Campins) se planteo Mejorar la educacin en calidad y
pertinencia, Fortalecer la educacin para el trabajo, ampliar cobertura de los
servicios educativos. Reestructuracin del curricular. Adecuacin de la
planificacin educativa a los contextos, Mejoramiento de los servicios socio-
educativos. EL Gobierno de Carlos Andrs Prez (1988-1992), Reforzamiento
de la formacin para el acceso al trabajo. Ampliacin de la cobertura a la
poblacin de bajos ingresos.
A finales del siglo XX en el segundo Gobierno de Caldera 1993-1998, se aplic
la Agenda Venezuela planteando para el sector educativo Reforma curricular
Polticas educativas de atencin a la primera infancia y los Programa de Hogares
de cuidado comunitario. Luego a comienzos del siglo XXI desde 1999-2014
durante la Presidencia Hugo Chvez se aplicaron polticas sociales de reduccin
de la pobreza como bandera de su gobierno. Es asi como la Poltica social se
aplico bajo programas sociales que a travs de la educacin busca mejorar
condiciones de vida; promover el acceso a empleos bien remunerados; y la
promocin del progreso social. Algunas de ellas son de carcter estructural,
compensatorio y transitorio. Entre las ms destacadas por su nivel de impacto
socio-poltico estn los Proyectos Bandera educativa; 1)Simoncito y Escuela
Bolivariana.2)Liceo Bolivariano y Escuelas Tcnicas Robinsonianas y las
misiones educativas y sociales juntos a otros planes emergentes.
Sin embargo, tantos polticas pblicas educativas se puede afirmar que han sido
eficientes en momentos coyunturales, no se matienen en el tiempo, se pierde
inters, segumiento y control hasta que se agota el programa social y en vez de ser
vas para la transformacin social, se convierten en espacios de que no ucmplen
con los objetivos para la cual fueron creados. El criterio propio del hombre se
incorpora en las acciones, cambiando a su parecer la filosofa y operatividad de
estos programas sociales. Todo esto lo observamos en las siguientes categoras
que Venegas(1996) determino en su trabajo de investigacin, corroborando los
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diversos factores externos e internos que influyen en la efectividad de la Escuela
como espacio de transformacin social en los sectores ms necesitados de los
pueblos y ciudades de Venezuela. Algunos de estos son: 1) Vida cotidiana; 2)
Inseguridad; 3) Recreacin; 4) Antivalores; 5) Participacin Comunal; 6)
Fracaso escolar; 7) Docentes; 8) La Organizacin escolar; 9) La Organizacin
familiar;10) Uso del tiempo; 11) Modelos culturales; 12) Control Familiar. Todo
estos factores inciden directamente en el xito de una poltica educativa destinada
a las familias pobres debido a que a lo interno ocurren fenmenos sociales que
hacen ineficientes a la escuela como espacio que permitir reducir la pobreza a
travs de la formacin tanto del estudiante como de su entorno familiar.
Finalmente, se puede afirmar que la escuela y las familias pobres establecen un
vnculo directo en todos los contextos, la efectividad de su proceso educativo
como alternativa para salir de la pobreza depender tanto del criterio del docente
que atiende esa poblacin, las polticas educativas contextualizadas y la
disposicin de cambiar de las personas garantizarn la reduccin del flagelo solo
falta recursos humanos y financieros dispuestos, organizacin escolar eficiente y
seguimiento y control exhaustivo y constante a cada uno de los programas
sociales que se aplique en aras de disminuir la problemtica.










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REFERENCIAS


Venegas. M (1996). El Significado de la Escuela en familias pobres
Caracas. Fondo Editorial Tropykos.


Instituto Nacional de Estadstica( 2014). Ficha tecnica indicadores de pobreza.
Disponible
http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=376:la-
pobreza-continua-