2.

1 Mutacin constitucional

La mutacin constitucional es el fenmeno de cambio lento y progresivo de la configuracin del
poder poltico y de los mecanismos institucionales, permaneciendo inalterable el texto constitucional
escrito. El caso paradigmtico del fenmeno descrito lo constituye la Constitucin de Estados Unidos
de 1787, que pese a las pocas enmiendas sufridas, aparece hoy segn criterio unnime de la doctrina
del Derecho Pblico americano, notablemente modificada respecto de su modelo originario de
Filadelfia, esto se ha producido por una parte mediante diversas leyes ordinarias que actuaron sobre
los "espacios vacos", sino tambin y de manera fundamental por las sentencias del Tribunal
Supremo. La razn de ser de la mutacin viene de la necesidad de adecuar la relacin entre la
sociedad y las normas por las que sta se rige. Otro ejemplo paradigmtico es el vivido en Chile entre
1833 y 1925, donde con una misma constitucin, con muy pequeos cambios, se pas de un modelo
de presidencialismo autoritario, a uno parlamentario.

2.2 Hay varios tipos de mutacin constitucional:

Mutaciones por prcticas polticas que no se oponen al texto constitucional: Son aquellas que llenan
los "espacios vacos" o lagunas de la constitucin. Este tipo se da, por ejemplo, en la potestad de los
Tribunales Federales de los Estados Unidos para declarar inaplicable una ley. Esta facultad no est
contenida en dicha Constitucin pero es una base fundamental de la democracia estadounidense.
Mutaciones por prcticas que se oponen al texto: Un ejemplo de este tipo se da en pases que, como
en Espaa, los partidos polticos sancionan a los parlamentarios que no siguen la disciplina de voto.
Esto va en contra del artculo 67.2 de la Constitucin espaola que prohbe el mandato imperativo de
Diputados y Senadores.

Mutaciones por desuso de las competencias establecidas en la constitucin: Se da este tipo no por un
simple no ejercicio de esas competencias sino cuando la prctica poltica impide de hecho su
ejercicio. Por ejemplo, el derecho de los presidentes de la Repblica Francesa (jefes de estado) a
disolver el parlamento se ha convertido en una prctica en desuso.

Mutaciones por interpretacin del contenido de la Constitucin: Es el ms frecuente. Se refiere a la
interpretacin judicial efectuada por los tribunales constitucionales o por los tribunales supremos en
aquellos pases que carecen de los primeros. A veces, en dicha interpretacin se cambia el significado
de las palabras o artculos de la Constitucin.

Todos los contenidos, autoridades y procedimientos de elaboracin de normas, as como los
mecanismos de control, que hemos visto hasta ahora y que hemos caracterizado como sistema
constitucional espaol deberan permitir su mantenimiento y reproduccin en el tiempo, facilitando
que sus condiciones de validez constitucional se adapten a la realidad cambiante.

Slo en el caso de la propia norma constitucional, como suprema fuente de la validez del sistema, no
pueda adaptarse a travs de todos estos mecanismos de transformacin e interpretacin, aparece como
necesario un mecanismo que, apelando de nuevo a su origen -esto es, al poder constituyente-, la
modifique: la reforma o revisin constitucional. Esta modificacin, frente a lo que suceda en el
momento constituyente, encuentra lmites normativos: los impuestos por la propia constitucin, en la
medida en la que en ella se establezcan los procedimientos para llevarla a cabo, las autoridades
legitimadas para ello y los contenidos que pueden o no ser modificados. La constitucin espaola
dedica su ltimo ttulo, el dcimo, los arts. 166-169, a regular esta cuestin.

3) Iniciativa

Independientemente del tipo de reforma y procedimiento que se emplee para reformar la constitucin,
sta establece unos condicionantes comunes. En primer lugar, en cuanto al tiempo de la reforma, dado
que prohbe que sta se inicie en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos
en el art. 116 (art. 169), artculo que se refiere, como sabis, a los estados de alarma, excepcin y
sitio. De esta manera se trata de que cualquier reforma se inicie siempre en un perodo de normalidad
constitucional; sin embargo, este lmite sera intil si, una vez iniciada la reforma, se procediese a la
declaracin de alguno de esos estados y tanto su tramitacin como su aprobacin se produjese en
alguna de esas situaciones de inestabilidad, por lo que el legislador ha ampliado este lmite
excluyendo que se pueda celebrar cualquier referndum, y, por lo tanto, tambin el procedimiento de
reforma que necesite de este mecanismo, cuando se encuentren en vigor los estados de excepcin y
sitio o durante los 90 das posteriores a su levantamiento (art. 4.1 de la l.o. 2/1980, de 18 de enero,
sobre las distintas modalidades de referndum).

En cuanto a los sujetos legitimados para iniciar el procedimiento, el art. 166 se remite a los apartados
1 y 2 del artculo 87, es decir, el dedicado a la iniciativa legislativa ordinaria: el gobierno, cada una de
las cmaras de las cortes generales, y, con importantes limitaciones, las asambleas legislativas de las
CCAA (excluyndose as la iniciativa popular de reforma constitucional). El ejercicio de esta
iniciativa se encuentra desarrollado en los reglamentos parlamentarios: en caso de que sea el gobierno
quien inicie el procedimiento, le corresponder enviar el proyecto de reforma a la mesa del congreso
para que se tramite posteriormente por ambas cmaras; si parte de alguna de las cmaras, en el caso
del congreso, la proposicin deber estar suscrita por dos grupos parlamentarios o por la quinta parte
de los diputados, y, en el caso del senado, la proposicin podr partir de 50 senadores que no
pertenezcan a un mismo grupo parlamentario; si la iniciativa parte de las asambleas legislativas de las
CCAA stas podrn solicitar al gobierno que elabore un proyecto de reforma o bien remitir a la mesa
del congreso una proposicin de reforma, delegando en una comisin de hasta tres miembros de la
asamblea para su defensa en el congreso.

4) Procedimientos

En el ttulo x de la constitucin se regulan dos procedimientos de reforma de carcter rgido, esto es,
ms complejos que el procedimiento legislativo ordinario para garantizar, precisamente la supremaca
normativa constitucional, pues slo as la constitucin no resulta modificada por cualquier ley
posterior: siempre ser necesario un procedimiento especfico de reforma y cualquier ley posterior
contraria a la constitucin no la modificar, sino que podr ser expulsada del ordenamiento por
inconstitucional. De los dos procedimientos de reforma se suele decir que uno de ellos es el ordinario
(art. 167) y el otro es el agravado (art. 168), lo que permite hablar tambin de distintos grados de
rigidez en virtud de la materia, de los contenidos, a reformar: ms que impedir la reforma de
determinadas materias esenciales, se impone a su reforma unos procedimientos ms dificultosos.

4.1. Del procedimiento agravado de reforma

Este procedimiento contenido en el artculo 168 ce es necesario cuando se proponga la revisin de
estos objetos: bien una revisin completa de la constitucin (revisin total, esto es, afecta de forma
relevante a todas sus partes) o cuando, aun siendo una revisin parcial dela misma, se afecte al ttulo
preliminar, a la seccin primera del captulo ii del ttulo primero (de los derechos fundamentales y
las libertades pblicas) o al ttulo ii (de la corona) de la constitucin (art. 168.1 ce). Y ello debe ser
as incluso cuando la reforma de alguna de estas partes de la constitucin sea puntual y no suponga
realmente una modificacin importante del sistema constitucional.

En cuanto al procedimiento propiamente dicho, la decisin de llevar a cabo la reforma debe ser
aprobada por mayora de dos tercios de cada cmara y, de acuerdo con los reglamentos de cada
cmara, es necesario que los proyectos o proposiciones de reforma constitucional sean sometidos a un
debate de totalidad. Si el proyecto o la proposicin se aprueban por dicha mayora, ambas cmaras se
disolvern automticamente y se elegirn unas nuevas (art. 168.1 c). stas debern, en primer lugar,
ratificar la decisin de las cmaras anteriores (siendo suficiente la mayora simple) y, a continuacin,
de nuevo debern proceder a estudiar el texto del proyecto o proposicin de reforma y aprobarlo cada
una de ellas por una mayora de dos tercios (art. 168.2). El texto as aprobado deber ser sometido
necesariamente a referndum para su ratificacin popular (art. 168.3).

4.2. Del procedimiento ordinario de reforma

El procedimiento ordinario de reforma establecido en el art. 167 ce ser utilizado, pues, cuando se
trate de revisar parcialmente cualquiera de las partes de la constitucin que no estn sometidos al
procedimiento agravado. En este caso, el proyecto o proposicin de reforma ha de ser aprobado por
mayora de tres quintos de cada una de las cmaras (en el caso de que existan diferencias entre el
texto aprobado por el senado y el del congreso, se constituir una comisin mixta paritaria compuesta
por diputados y senadores para consensuar un texto para que sea sometido y aprobado por mayora de
tres quintos en ambas cmaras), de acuerdo con el primer apartado del citado artculo 167. Si el texto
es aprobado en ambas cmaras pero en el senado no se alcanza la mayora de tres quintos pero s la
mayora absoluta, el congreso podr aprobar el texto de la reforma por mayora de dos tercios (art.
167.2 ce). Si la dcima parte de cualquiera de las cmaras lo solicita, esta reforma aprobada por las
cortes generales ser sometida a referndum para su ratificacin, siempre que la solicitud se haga
dentro de los 15 das siguientes a la aprobacin de la reforma por las cortes (art. 167.3 ce)