ASPECTOS GENERALES DEL SECTOR AGRCOLA EN EL SALVADOR.
A continuacin se presenta informacin relacionada con los aspectos generales de la agrcultura en El Salvador, haciendo una breve referencia histrica y cmo sta ha ido evolucionando con el pasar del tiempo, la gran riqueza que posean las tierras y el gran deterioro que hoy sufre por la mala administracin y uso del hombre, pero que sin embargo surgen nuevas corrientes como es la produccin limpia lo cual permite en cierta medida la regeneracin de los suelos y del medio ambiente en general.
A. GENERALIDADES DE LA AGRICULTURA. 1. Antecedentes de la agricultura en El Salvador. En el pasado el hombre primeramente se dedicaba a la caza y la pezca, poco a poco fue introduciendo nuevas formas de subsistencia hasta llegar a convertirse en agricultor; adaptando a su tierra un gran nmero de plantas alimenticias, entre las que figuraban el maz, varios tipos de frijoles, calabazas y chiles. Adems de estos alimentos otra serie de plantas cultivadas en Amrica Central (Aguacate, jocote, saco, guayaba, zapote, papaya, tuna, tomate, cacao, maguey, tabaco, algodn, henequn, ail, copal, ayote), ponen de manifiesto el conocimiento del indio de su copioso ambiente y de cmo su existencia dependa de sus frutos. Para el indio, el uso de la tierra y la recoleccin de sus frutos eran partes inseparables de su existencia cotidiana. La tierra en que viva era parte trascendental de su ser; era un misterio de donde proceda, del cual dependa, y al cual habra de volver.
Era una civilizacin que practicaba la agricultura como actividad central, dentro de la cual conocan muy bien el cultivo del maz, frijol, yuca, patatas, garbanzo, achiote, chile, pipin, ayote, cebollas, en especial cacao, algodn, tabaco, ail y blsamo. Cada familia se dedicaba a producir algunas variedades, de las cuales utilizaban una parte para su propio consumo y otra era destinada para ser comercializada o intercambiada por otros productos en los pueblos a travs de los llamados Tiangues 1 , en los que se empleaban como moneda para realizar sus transacciones granos de cacao y plumas de aves muy raras y vistosas; as fue como se dieron las primeras manifestaciones del comercio en El Salvador, que como puede verse era netamente interno y no haba muestras que existiera comercio exterior en esa poca.
2. Importancia de la agricultura. 2.1 Econmica. La importancia econmica de la horticultura es generalmente reconocida y vinculada al desarrollo agrcola rural de cada pas, especialmente por el carcter intensivo de la actividad y el alto potencial de absorcin de mano de obra que le caracteriza durante las pocas de recoleccin, clasificacin y empacado de la produccin. Su contribucin a la generacin de ingresos complementarios de corto plazo, la generacin de materia prima para la agroindustria y el abastecimiento parcial pero no menos importante de los mercados locales, son solamente algunos elementos adicionales que permiten cuantificar la importancia econmica de la actividad. Adicionalmente y desde una perspectiva de sostenibilidad, la tierra no es sometida a un intensivo desgaste y no se destruye con la misma rapidez de otro tipo de cultivos. Pese a que estos elementos son ampliamente reconocidos, las cuentas macroeconmicas y especficamente las que se refieren a la cuantificacin del Producto Interno Bruto Agropecuario (PIBA), no permiten establecer una verdadera valoracin sobre la contribucin de la actividad hortcola del pas, ya que su aporte econmico es diluido en cuentas agregadas, en donde la participacin de la horticultura en la generacin del PIB nacional es probablemente subestimada. Sin embargo, esta informacin no permite apreciar la verdadera importancia econmica de la actividad, ya que en los ltimos aos se ha identificado el surgimiento de nuevos polos de desarrollo hortcola que probablemente, reporten una participacin todava mucho mayor a la de aquellos productos.
1 Brownin, David, El Salvador, La Tierra y El Hombre, Direccin de Publicaciones del Ministerio de Educacin, El Salvador, 1975. An cuando en los ltimos aos la agricultura ha dejado de ser el componente principal en la economa de El Salvador, sta todava tiene un papel significativo en el comportamiento econmico del pas. El sector agropecuario sigue siendo sector estratgico para la economa salvadorea, su importancia en el mercado laboral es considerable, el sector agropecuario es la principal fuente de empleo, pese a la disminucin de su importancia relativa en la economa y a su dbil crecimiento. El anlisis de los flujos mercantiles intersectoriales demuestran por su lado que el sector es el principal cliente de las empresas nacionales. La reactivacin agropecuaria y desarrollo sostenible son por lo tanto una condicin necesaria del desarrollo nacional.
2.2 Social. La pobreza en El Salvador es un fenmeno que afecta principalmente las zonas rurales. En 1996, el 64.1% de la poblacin rural viva en situacin de pobreza y el 31.4% en situacin de pobreza extrema. Se ha demostrado en varias ocasiones que el crecimiento econmico global tienen un impacto dbil sobre la reduccin de la pobreza rural: pese a un incremento promedio del PIB de 5.1% en los aos 90s, los niveles de pobreza se han mantenido en las zonas rurales. Ciertos avances se han podido observar en los ltimos aos, de tal forma que existe ahora un amplio reconocimiento del problema. Se considera que la persistencia de la pobreza representa el principal desafo para el desarrollo del pas y la cooperacin externa est dispuesta a movilizar fondos para combatir la pobreza. Sin embargo, pese a esos avances, la tendencia general es de continuar excluyendo a los pobres en el diseo y ejecucin de los programas, observndose un dficit en la participacin ciudadana.
2.3 Cultural. Desde la poca de la colonia la agricultura ha sido parte de la identidad salvadorea, ya que fue uno de los primeros medios de subsistencia para el hombre, convirtindose en la base de la economa de los pueblos, y esto ha venido trascendiendo da a da hasta llegar a la actualidad, es por ello que gran parte de su importancia es transmitir a travs del tiempo este sistema de vida an cuando se crea que existen mtodos ms avanzados de sobrevivencia, la base de ellos siempre ser la misma.
3. Zonas de Cultivo. Las zonas productoras de hortalizas se encuentran dispersas a lo largo del territorio nacional y puede observarse una estrecha vinculacin de stas, con las principales vas de acceso del pas. Particularmente, existe una fuerte concentracin de zonas productoras en la zona occidental, especficamente en los departamentos de Santa Ana y Sonsonate, regin en la cual se reporta una fuerte produccin de sanda, pepino, chile dulce y tomate; y en menor cuanta, ejote, cebolla y rbano. Estas zonas han sido identificadas con la elaboracin de algunas empresas proveedoras de agroservicios; sin embargo, no existen reportes sobre la magnitud de la superficie cultivada ni de los volmenes de produccin obtenidos. Un estudio reciente del Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), establece que la mayor produccin de hortalizas se concentra en tomate, cebolla y repollo, de las cuales se estima un cultivo de 2,935 manzanas aproximadamente, distribuidas en 1,800 mz de tomate, 265 mz de cebolla y 870 mz de repollo. La necesidad de una encuesta amplia que permita identificar con mayor precisin las zonas productoras de hortalizas, adquiere cada vez ms importancia, especialmente por el surgimiento de nuevas zonas productoras en donde se ha dejado de lado la produccin de algunas hortalizas tradicionales (repollo, tomate) y se ha comenzado a experimentar con otros productos no tradicionales (loroco, nabo, hierbamora china, chile tabasco), incentivados en buena medida por la mayor demanda de algunos supermercados locales y los requerimientos de agroindustrias focalizadas en importantes zonas de produccin.
3.1 Principales cultivos de hortalizas en El Salvador. Las principales hortalizas tradicionales que ms se cultivan en El Salvador segn el Ministerio de Agricultura y Ganadera en informacin del ao 2001 son las siguientes: Tomate, Chile, Elote, Zanahoria, Papa, Repollo, Cebolla, Pepino, Pipian, Ayote, Camote, Alcapate, Hierba mora, Izote, Albahaca, Apio, Arvejas, Ajo, Berro, Berenjena, Coliflor, Espinaca, Esprrago, Guisquil, Lechuga, Remolacha y Yuca. a) Tomate: Producto rentable, competitivo considerado como estrella por su alta rentabilidad y perspectivas de desarrollo. Sin embargo hay que tomar en cuenta la estacionalidad de los precios, ya que en temporadas alcanza precios bastante altos (hasta 200 colones/ caja de 50 lbs, pero tambin alcanza precios mnimos de hasta 30 colones por caja de 50 lbs.) b) Chile Verde: Producto rentable, competitivo tiene alta rentabilidad y perspectivas de desarrollo. Segn la opinin de algunos comerciantes, en el precio influye la variedad, el tamao y la textura del Chile dulce. Debido a lo anterior el que tiene ms demanda es el variedad Nataly, por su color verde intenso, tamao y durabilidad en anaqueles. Otro factor a tomar en cuenta es el empaque de distribucin (Javas) para reducir las prdidas postcosecha. Adems se debe hacer una clasificacin de la produccin a fin de poder obtener precios diferenciados por calidad y presentacin del producto. c) Pipin: Producto poco rentable. No ofrece perspectivas comerciales a nivel internacional en el corto plazo. Producto limitado al mbito local. Es recomendable el cultivo de este producto en asocio con otros cultivos, como el loroco por ejemplo. Esto permite la obtencin de ingresos complementarios a otras actividades agrcolas, se obtiene una mejor rentabilidad en cuanto a lo econmico y una mejor utilizacin de la tierra en cuanto a espacio. d) Gisquil: Es un producto rentable, competitivo y con muchas perspectivas de xito en el mercado nacional, ya que existe una fuerte demanda interna. Debe tomarse en cuenta que requiere de suelos planos y semi-planos con buen drenaje. e) Ejote: Es un cultivo rentable que durante los ltimos cinco aos se ha expandido en El Salvador, razn por la cual las importaciones han disminuido, concentrndose stas durante la poca seca. Segn las estadsticas de la Direccin General de Economa Agropecuaria (DGEA) hay un tipo de ejote que esta evolucionando positivamente en los mercados y recibe mejor precio, sta es conocida como francesa; considerando dicho comportamiento, es conveniente explorar la posibilidad de adaptacin de dicha variedad de ejote.
4. Nmero de agricultores por rubro y por regin. Sobre la base de informacin registrada en las regiones del Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA), puede establecerse que las zonas geogrficas del pas, con mayor rea potencial para el cultivo de hortalizas son Santa Cruz Porrillo con 12,066 manzanas, y San Andrs con 6,883 manzanas. Debido a las condiciones agroclimticas apropiadas que poseen. El rea promedio por productor potencial de hortalizas en Santa Cruz Porrillo es de 0.75 manzanas, y de San Andrs, de 0.94 manzanas, por lo tanto sta informacin permite tener una idea ms global acerca del promedio de hortalizas que se cultivan.
Cuadro 1 Zonas. Area (mz) Productores Santa Cruz P. 12,066 16,088 San Andrs 6,883 7,322 Izalco 4,974 12,435 Morazn 3,505 7,457 Santa Ana 1,405 2,266 Sonsonate 1,530 30,122 Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera ao /1999
Grfico 1 0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 S a n ta
C r u z P . Iz a lc o S a n ta A n a S o n s o n a te Product ores Area (mz)
Fuente: Ministerio de Agricultura y Ganadera ao/1999. 5. Principales pocas de siembra de hortalizas en El Salvador. El cultivo de hortalizas en El Salvador es realizado bajo las modalidades de invierno humedad y riego. La siembra en invierno se realiza durante los meses de Mayo a Septiembre; la siembra de humedad, de Septiembre a Diciembre (abarcando algunos meses de transicin, como es lgico, entre la finalizacin del invierno e inicio del verano); mientras que la modalidad de riego se realiza durante los meses de octubre hasta abril, cubriendo la mayor parte de la estacin seca.
El cuadro 2 refleja la poca de siembra de las hortalizas, durante la poca lluviosa. Los principales meses de la siembra de cultivo son: Mayo, junio, julio, disminuyendo los porcentajes cuando se acerca el mes de septiembre. En la siembra de humedad, la mayora de los rubros son cultivados principalmente en los meses de octubre y noviembre, excepto en el caso del tomate y repollo, que sus principales meses de siembra son septiembre y Octubre. Cuadro 2 Principales pocas de siembra de Hortalizas en El Salvador CULTIVO INVIERNO HUMEDAD RIEGO M J J A S % S O N D % O N D E F M A % Tomate 39 35 8 14 4 100 42 25 33 100 12 42 21 17 4 4 100 Repollo 71 29 100 60 40 100 57 29 14 100 Papa 50 50 100 50 50 Sanda 50 17 4 21 8 5 37 37 21 20 20 20 40 Cebolla 50 50 50 50 Meln 50 17 17 16 16 17 34 33 Gisquil 60 20 20 100 Pepino 39 46 4 9 2 33 33 34 14 38 14 24 3 7 Chile Dulce 29 44 10 17 31 8 54 8 10 27 33 20 4 3 3 Chile Jalapeo 29 29 14 14 5 Ejote 39 35 7 16 3 12 50 25 29 29 18 24 Fuente: Investigacin Centro Nacional de Tcnologa Agropecuaria (CENTA)
En la poca seca algunas hortalizas como: chile, pepino, tomate y ejote se cultivan permanentemente, durante el perodo de octubre a mayo. Las hortalizas como repollo, cebolla y papa son cultivadas en meses especficos. Al salir al mercado la hortaliza de invierno abastece la poblacin durante Septiembre y Diciembre. La disminucin de la siembra de la mayora de las hortalizas en poca seca refleja escasez de producto durante mayo, junio y julio. Es de hacer notar que el abastecimiento del mercado local, implica el fortalecimiento de la produccin durante la poca seca, por sistemas de riego, para cubrir la demanda del mercado durante esta poca. Al finalizar el ao los cultivos de humedad incrementan los volmenes de produccin para los primeros meses del ao siguiente. Hay que puntualizar que adems de las condiciones agroclimticas, este proceso es influenciado por las expectativas de competencia con los precios y productos de los importadores, que cada vez actan en el mercado de los procesos de globalizacin.
Al analizar el cultivo de hortalizas respecto a las diferentes modalidades de manejo de agua, se encuentra que los cultivos por humedad constituyen el mayor porcentaje de reas, siendo el 32% (1,060.00 mz); mientras al cultivo de riego por gravedad le corresponde el 28% (919.00 mz); por aspersin, el 18% (595 mz); y a otras modalidades de riego el 22% (717 mz). En El Salvador, las hortalizas que presentan un uso generalizado en las diferentes modalidades de manejo de agua, son el tomate, chile, ejote y pepino. En el caso de cebolla, chile jalapeo, papa y guisquil, son cultivados principalmente durante la poca lluviosa y por medio de riego por gravedad y aspersin.
6- Principales problemas de las hortalizas. Los tcnicos identifican en el primer eslabn para la transferencia de tecnologa, los efectos negativos de las plagas y enfermedades en los cultivos de hortalizas. En segundo lugar, cada Regin identifica en particular, siendo las prioridades la semilla criolla, precios bajos de los productos, costos de insumos altos e inadecuado manejo agronmico. Obviamente son aspectos relativos a la produccin y al mercado, que tienen impacto en productores que no cuentan con germoplasma apropiado para la produccin. El tercer aspecto identificado es exclusivo del mercado y de la comercializacin de los productos, en el alto costo de los insumos, determinado por los agroservicios y la falta de organizacin de los productores para comprar y vender, determinando que su obtencin de mrgenes de ganancia sea de las ms bajas en la cadena de intermediarios. Luego se observa la combinacin de casos particulares de cada zona, en funcin de la prioridad del problema, siendo destacable la necesidad de acceso al crdito de los productores, para mejorar aspectos tecnolgicos de produccin y comercializacin, incluyendo actividades postcosecha y agroindustria. La competencia con los importadores y frente a los problemas de costos de produccin, los agricultores enfrentan precios de venta de las hortalizas en el mercado local, que determinan mrgenes de beneficios que no compensan las expectativas de rentabilidad y disminuyen las reas destinadas al cultivo de hortalizas en el pas.
a) Principales Plagas y Enfermedades. Plagas del Suelo. La principal plaga del suelo que se reporta en todos los rubros de hortalizas y en el mbito nacional, es la Gallina Ciega (Phyllophaga.sp) con un porcentaje de incidencia alto en relacin con las otras plagas. En trminos generales se puede afirmar que en segundo orden de importancia se encuentra el Gusano de Alambre (Agriotes sp), luego los nemtodos y el Piojo de Zope (Ulus sp), todas stas plagas son las que ms dao causan a las hortalizas y la agricultura en general.
Gallina Ciega 67% Gus. Alamb. 33% Fuente: Informacin Centro de Tecnologa Agropecuaria (CENTA) ao 1999.
Principales plagas del follaje. Las principales plagas del follaje que se encuentran en las hortalizas en El Salvador son: La Mosca Blanca (Bemisia tabaci) que representa para el productor el principal problema causante de prdidas econmicas. Luego se determinan una serie de plagas de follaje que actan, algunas, en forma especfica (Palomilla dorso de diamante) en repollo y en otros casos en forma generalizada para varios rubros, como es el caso del Perforador del fruto en los rubros de meln, gisquil, pepino y pipin.
Cuadro 4 Principales plagas del follaje Cultivo Plagas Plagas Plagas Tomate Mosca Blanca 77% Gusano C 12% Tortuguilla 11%
Principales enfermedades. Otro problema que afecta la rentabilidad econmica de las hortalizas, impactando los altos costos de produccin, es el uso intensivo de plaguicidas, debido a la alta incidencia de las plagas y enfermedades. Las enfermedades que ocasionan los principales daos son: los hongos, luego los virus y en menor grado las bacterias. Los problemas de hongos se presentan en diferente forma, tal como se detalla en el cuadro siguiente: Cuadro 5 Principales enfermedades de las hortalizas Cultivo Enfermedad Enfermedad Enfermedad Enfermedad Tomate Virosis 42% Tizones 25% Bacteriosis 33% Repollo Mal del talluelo 50% Alternaria 25% Podredumbre negra 25%
Papa Tizones 100% Sanda Virosis 43% Mildiu 31% Antracnosis 19% Marchitez 6% Meln Virosis 33% Hongos (antracnosis, mal del talluelo y tizones 67%)
Ejote Virosis 48% Mustia 30% Antracnosis 22%
Gisquil Mildiu 89% Antracnosis 17% Cercospora 16%
Pepino Mildiu 89% Antracnosis 11%
Chile dulce Virosis 39% Marchitez 32% Hongos (mal del talluelo y tizones) 29%
Pipin Virosis 33% Mal del talluelo 56% Mildiu 11% Fuente: Informacin Centro de Tecnologa Agropecuaria (CENTA), ao 1999
B. ENTORNO SOCIOECONOMICO Y DE MERCADO DE LAS HORTALIZAS EN EL SALVADOR.
1. Origen y destino de las hortalizas. Durante la ltima dcada la produccin de hortalizas salvadoreas, han sufrido un proceso de sustitucin en el mercado interno, originando un alto porcentaje de importaciones de productos hortcolas. El desplazamiento de los productos salvadoreos del mercado local, se debe a la prdida de competitividad del subsector.
La sustitucin de los productores locales como principales proveedores del mercado, origina que los actuales canales de distribucin de las hortalizas se desplace a importadores mayoristas que controlan el transporte y los flujos de hortalizas determinando los precios competitivos de los productos locales en todo el territorio. Este modelo de distribucin del producto, si bien es cierto favorece a los consumidores y a los comerciantes, limita la produccin actual del pas y restringe la posibilidad de incrementar las reas potenciales. En la actualidad las hortalizas que ingresan al pas provienen principalmente de Guatemala, Honduras, Costa Rica y en menor escala provienen de Nicaragua, Estados Unidos, Taiwn y Australia entre otros. Como puede observarse en el grfico 2. El pas mayor exportador de hortalizas para el ao 2002 en la regin es Guatemala con un total de 3,084,394 dlares en valores C. I. F. (Costo Seguro y Flete). Para Guatemala, el subsector de hortalizas es muy significativo en el marco socioeconmico, pues adems de ser una fuente de trabajo muy importante para este pas, genera un significativo ingreso de divisas. Los otros pases de la regin incluyendo Estados Unidos representan cantidades menores que en conjunto incrementan el valor de las importaciones a El Salvador, disminuyendo cada vez ms las oportunidades de recuperacin de este subsector. Grafico 2 13,325,273 85,096 566,917 42,035 94,020 0 2000000 4000000 6000000 8000000 10000000 12000000 14000000 V A L O R E S
U S $
C . I . F . Guatemala Estados Unidos Honduras Nicaragua Costarica IMPORTACION DE HORTALIZAS AO 2002 Fuente: Banco Central de Reserva / Estadsticas de Comercio Exterior. 2002
Grafico 3
130,147 735,548 1,857,064 2,080,342 3,084,394 0 500000 1000000 1500000 2000000 2500000 3000000 3500000 V A L O R
( U S $ )
C . I . F . 1998 1999 2000 2001 2002 IMPORTACION DE HORTALIZAS PROCEDENTES DE GUATEMALA
Fuente: Banco Central de Reserva / Estadsticas de Comercio Exterior. 1998-2002.
El destino de estas hortalizas y principal centro de distribucin y comercializacin es el mercado de mayoreo conocido como La Tiendona y los mercados departamentales como centros perifricos secundarios, algunos de los cuales por tener una ruta inmediata de Honduras y Guatemala.
2. Comportamiento actual y potencial de las hortalizas. La visin a corto plazo de produccin que ha caracterizado al pas en los ltimos aos, ha contribuido a impulsar un proceso de deterioro que ha generado la prdida de la seguridad alimentara y de los recursos naturales, instaurando una agricultura extremadamente vulnerable.
El reflejo palpable de esta vulnerabilidad lo constituye el aumento constante del deterioro de los suelos, los efectos negativos de la erosin, la marcada reduccin de rentabilidad natural, acompaada por una acelerada deforestacin de los bosques y prdida permanente de recursos hdricos. Por estas y otras razones El Salvador no alcanza a satisfacer la demanda interna de consumo ya que la produccin nacional alcanza nicamente un 60-63% del consumo total, obligando a que el 37% restante sea importado de otros pases.
Por lo general los pequeos productores centroamericanos cultivan hortalizas mayoritariamente para los mercados internos o regionales, por tres razones principales:
Los compradores nacionales y regionales son menos exigentes en trminos de calidad y presentacin de los productos que los compradores de los pases fuera de la regin.
El patrn alimenticio para un mayor consumo de hortalizas en la dieta de la poblacin de estos pases.
Por la vulnerabilidad del sector no hay excedentes de produccin que le permitan exportar a otros pases. Este volumen de produccin no alcanza ni a cubrir la demanda interna de consumo.
Ms sin embargo las hortalizas representan un porcentaje muy importante dentro de la dieta alimenticia de la poblacin mundial y con relacin a El Salvador el consumo de hortalizas representa un 10.49% del gasto familiar 2 , equivalente a un consumo aparente de 765.5 millones. Para poder satisfacer dicho consumo es necesario importar gran parte de este tipo de productos, los cuales proceden principalmente del pas vecino; Guatemala, tambin Honduras, Nicaragua, Mxico, Estados Unidos y Canad contribuyen con el abastecimiento del mercado salvadoreo. El total de productos, dentro de la categora de hortalizas consumidas en el pas, es de 42 variedades, pero por su importancia econmica dentro del valor total de las importaciones y el consumo aparente se consideran como las principales: El tomate, el Chile verde, ejote, zanahoria, papa, repollo, pipian, gisquil, cebolla y pepino. De estos productos se cultivan alrededor de cuatro mil hectreas, con una produccin de 81, 576 toneladas mtricas. (Ver cuadro 6) Con estos datos puede inferirse que se necesitan aproximadamente 6,000 hectreas de rea cultivada para cubrir el consumo nacional de estas hortalizas; esto significa un poco menos del 50% en adicin de lo que actualmente se cultiva. La mayor cantidad de estas hortalizas, producidas a nivel nacional se comercializan en forma fresca. Se estima que un 80% del consumo nacional es comercializado a travs del mercado de mayoreo La Tiendona y de all son distribuidas a los mercados minoristas del pas.
Para Incrementar la produccin del rea cultivada actual a una mejor y mayor produccin se hace necesario, resolver los problemas de competitividad de los productores hortcola, dando respuesta a la deficiencia tecnolgica y posibilitando que los costos de produccin sean racionales al logro de utilidades. As mismo, resolver la escasez de agua, mediante la construccin de reservorios y rehabilitacin de los distritos y pequeas obras de riego que estn deterioradas en un 80%, que en
2 Direccin General de Estadsticas agropecuarias. Ministerio de Agricultura y Ganadera. la actualidad constituyen el principal obstculo para incrementar la produccin y cubrir el consumo nacional como para incrementar las exportaciones. Cuadro 6 CONSUMO APARENTE ESTIMADO EN FUNCION DEL AREA SEMBRADA Y LAS IMPORTACIONES
Producto rea Rendimiento Produccin Importacin Consumo Estimada (tm/ha) Nacional Promedio de Aparente (ha) Los ltimos Aos() Tomate 686 25.71 17,637 17,407 35,044 Chile Verde 332.5 20.71 6,886 1,274 8,160 Ejote 480 5.57 2,674 638 3,312 Zanahoria 14 28.57 400 2,910 3,310 Repollo 350 38.57 13,500 9,087 22,587 Cebolla 49 22.85 1,120 6,588 7,698 Pepino 1,750.00 19.29 33,758 396 34,156 Papa 245 22.86 5,601 8,883 14,484 Total 3,907 81,576 47,183 128,759 Fuente: Analis del Subsector Hortalizas, Technoserve 2002.
Los rubros hortcolas con mayor potencial de producin en el pas son: tomate, repollo, sandia, cebolla y Chile verde, al mismo tiempo estos cultivos, potencialmente pudieran incrementar la produccin para satisfacer la demanda interna y tienen potencial de exportacin, esta brecha de exportacin es posible hacerla realidad mediante la organizacin eficiente del mercado de exportaciones, donde el productor al lado de organismos representativos de comercializacin, realicen una actividad eficiente y bien organizada en lo interno como en lo externo.
3. Evolucin de las exportaciones y las importaciones de hortalizas en El Salvador. El comercio siempre ha sido sinnimo de cambio; la naturaleza de la actividad comercial implica dinamismo y esto ha sido as a lo largo de la historia y lo seguir siendo en el futuro pues existe una estrecha relacin entre especializacin, tamao del mercado y comercio internacional. Sin embargo en el caso especifico de El Salvador como muchos otros pases, el comercio Internacional bsicamente se d en un solo sentido de afuera hacia adentro, en este sentido la evolucin de la exportaciones de hortalizas en El Salvador, durante los ltimos aos evidencian que a pesar de las medidas gubernamentales en pro de las exportaciones de este subsector, no muestra signos de revitalizarse, sino al contrario pierden competitividad y se debilitan cada vez ms. Esto puede observase de acuerdo a los siguientes datos estadsticos del grafico 4.
3.1 Evolucin de las exportaciones de hortalizas de El Salvador. De acuerdo a los datos estadsticos obtenidos de comercio exterior del Banco Central de Reserva, las exportaciones de El Salvador han tenido siempre los mismos destinos, siendo estos: Honduras, Guatemala, Nicaragua y Estados Unidos. El grafico 4 muestra que durante el ao 2000 las exportaciones de hortalizas se incrementaron a un valor de US$ 572,954.00 en valor F.O.B 3 . Dentro de los productos de exportacin se pueden mencionar las cebollas, coles incluidos los repollos, coliflores, productos similares, zanahorias, remolachas, rbanos y las dems hortalizas incluso silvestres frescas o refrigeradas. Luego de este incremento se denota una baja en el ao 2001 y una clara disminucin durante el ao 2002 con tan solo un valor FOB , total de US$ 139,470.00. Grfico 4 187,831 261,467 572,954 311,431 139,470 0 100000 200000 300000 400000 500000 600000 V A L O R E S
( U S $ )
F . O . B . 1998 1999 2000 2001 2002 EXPORTACION DE HORTALIZAS DE EL SALVADOR AL MUNDO Fuente: Estadsticas de exportaciones(1998-2002) Banco Central de Reserva.
3 F.O.B. = Free on Board/ Libre abordo, Termino utilizado en la compra/venta internacional de productos. 3.2 Evolucin de las Importaciones de hortalizas a El Salvador. En cuanto a la importacin, como ya se menciono anteriormente gran parte de las hortalizas son importadas para lograr cubrir la demanda interna de consumo. El grafico 5, muestra que al igual que las exportaciones las importaciones tambin tuvieron un auge bastante considerable durante el ao 2000 con un monto total en valores C.I.F. 4 de $17,370,734.00 millones de dlares, como puede observarse es una cantidad muy significativa, la cual podra dinamizar el sector agrcola si estos productos no se importaran, sino que fueran producidos localmente.
Posteriormente se nota una disminucin durante los aos 2001 y 2002, pero la tendencia del movimiento se mantiene y continuaran incrementndose al menos que se cree realmente una poltica agrcola capaz de dinamizar tan importante sector para la economa de cualquier pas.
Los pases mayores importadores de hortalizas a El Salvador son: Guatemala, Honduras y Nicaragua, pero tambin se encuentran otros pases del mundo que abastecen de ciertos productos como es China y Canad que importa ajos, cebollas y otras hortalizas.
Tambin se importan hortalizas de pases, como Republica Checa, Jordania, y Australia, normalmente el tipo de hortalizas importadas son: zanahorias, remolachas, lechugas, tomates, pepinos y cebollas, ya que este tipo de hortalizas es de los que ms se consumen por el pueblo salvadoreo, y los productores salvadoreos no dan cobertura a todo este mercado, por lo que se ven obligados a traerlas de otros pases como los que se mencionan anteriormente, no generando con ello ninguna ganancia en trminos econmicos para el pas, lo que no permite que el pas tenga desarrollo.
4 C.I.F.= Cost, Insurance and Freight (Costo, Seguro y Flete). Termino utilizado en la compra/venta internacional de productos. Grafico 5 IMPORTACION DE HORTALIZAS DEL MUNDO A EL SALVADOR 1,291,272 5,319,191 17,370,734 14,466,515 14,528,872 1998 1999 2000 2001 2002 VALORES (US$) C.I.F. Fuente: Estadsticas de Comercio Exterior, periodo(1998-2002) Banco Central de Reserva.
3.3 Perpectivas del subsector ante el tratado de libre comercio con Estados Unidos. Frente a un TLC con los Estados Unidos de Norte Amrica se reconoce que la competencia no es entre pases, sino entre sectores y empresas. En este sentido las hortalizas se tornan vulnerables para la regin Centroamericana debido a problemas como: Concentracin estacional de la produccin Concentracin regional de la produccin Concentracin en la produccin de pocas hortalizas Pocos agentes productivos Ausencia de informacin de mercado Los subsidios que Estados Unidos provee a este subsector en su pas No existe una armonizacin en la poltica agropecuaria y de comercio en estos productos. Desigualdad en la negociacin Basados en estos problemas los agricultores piden que se excluya el tema agrcola mientras no ocurran dos puntos fundamentales: El primero, que los Estados Unidos de Norte Amrica resuelva el tema de los subsidios a sus productos agrcolas y agro industriales a nivel de la OMC (Organizacin Mundial del Comercio), ya que de acuerdo a las autoridades negociadoras de Estados Unidos se mantienen en que sus productos son intocables y que solo pueden tocarse a nivel de la OMC.
El segundo, que Centroamrica armonice su poltica agropecuaria y de comercio de estos mismos productos, en el cual se deben armonizar los aranceles y las medidas fitosanitarias al interior de la regin.
Estos dos puntos son los claves para que este subsector pueda resurgir y convertirse nuevamente en uno de los elementos que forman la base de la economa del pas.
C. CULTIVO DE HORTALIZAS ORGANICAS DEL BAJO LEMPA EN EL DEPARTAMENTO DE SAN VICENTE.
1. Antecedentes. El Departamento de San Vicente, esta ubicado, en la zona paracentral y limita al norte con el Departamento de Cabaas, al nororiente con los departamentos de San Miguel y Usulutn al sur con el ocano pacfico, al Suroccidente con el Departamento de La Paz y al Noroccidente con el Departamento de Cuscatln. Se localiza entre las coordenadas 134804 y 131439 LN; 8829 05 (extremo oriental) y 88540 LWG. (extremo occidental).
La superficie territorial cubre 1184 km2 y su divisin poltica y administrativa est formada por 13 municipios aglutinados en dos distritos: San Vicente, cuya ciudad del mismo nombre es la sede de la cabecera departamental y distrital, que cubre los municipios de San Vicente, Apastepeque, Guadalupe, Tecoluca, Verapaz, Tepetitn y San Cayetano Istepeque. San Sebastin donde se asienta la otra sede distrital abarca los municipios de San Sebastin, Santo Domingo, San Lorenzo, San Esteban Catarina, Santa Clara y San Ildefonso. San Vicente, ha sido tradicionalmente un departamento agrcola, proveedor de materias primas, productor de granos bsicos (maz, sorgo, frijol y arroz); cultivos agroindustriales como caa de azcar, caf y ajonjol, hortalizas: chile, tomate, repollo, camote y otros, no descartando la explotacin pecuaria, donde predomina la ganadera de doble propsito.
Segn estudio realizado por el Programa San Vicente Productivo en el ao 2002, el departamento de San Vicente, mantiene una tasa de desocupacin de 8.24% por encima del promedio nacional del 7%, que confirman lo que en la consulta nacional los vicentinos respondieron que el desempleo es el problema nmero uno. San Vicente se ubica entre los cuatro departamentos ms pobres de El Salvador, (65.2% de las personas eran pobres superando solamente a Morazn, Ahuachapn y Cabaas). La actividad principal en el departamento es la agropecuaria con 59.6%, siguiendo a gran distancia con el 9.4% el Comercio, un 8.2% la actividad manufacturera y los empleados en la administracin pblica con 5.4%. Todas las dems son actividades de menor importancia econmica para la poblacin.
1.1 Programa de Transferencia de tierra (PTT). El Gobierno de El salvador y el Frente Farabundo Mart para la Liberacin Nacional, suscriben el 16 de enero de 1992, en Chapultepec, Mxico, los Acuerdos de Paz, que definen en el pas y para la sociedad salvadorea, todo un proceso de cambios, siendo sin duda el ms importante, el retorno de la Paz. En ese marco y como parte de las soluciones al Problema Agrario, fueron establecidos una serie de mandatos para dotar de tierra a los ex combatientes y pobladores de las zonas afectadas por el conflicto social acaecido, los que aunados a la voluntad de las partes contrayentes y de la cooperacin internacional, dieron origen a lo que actualmente se conoce como el Programa de Transferencia de Tierras (PTT). El PTT, cuyo inici se establece desde septiembre de 1992, ha estimulado el inters del Gobierno y de los otorgantes financieros para su ejecucin, el investigarlo en su contexto productivo, econmico y social, a travs del desarrollo de estudios peridicos que como el presente, se encargan de ir dando continuidad a las variables e indicadores que se comentarn ms adelante y que son el resultado de utilizar como criterio metodolgico censos dirigido a las Unidades Productivas (UP) conformadas en los inmuebles transferidos por el Programa.
La esperanza que haban generado los acuerdos alcanzados con la firma de la paz en El Salvador, comenzaba a desvanecerse para las ms de 40 comunidades asentada con el programa de Transferencia de tierras, en la zona del bajo Lempa, Usulutn y San Vicente. A las precarias condiciones de los asentamientos, muy alejadas de las ilusiones de una vida digna, se sumaban las constantes prdidas, producidas por la recurrencia de inundaciones y sequas; el incremento de la violencia en la zona tena como material de combustin, no slo el nivel de pobreza en las comunidades, sino tambin las rivalidades entre grupo de los diferentes bandos y diferencias de enfoque entre las organizaciones que actuaban en la zona. Todo pareca indicar que el proceso de recuperacin de tierras, en una de las zonas ms ricas del pas, les resultara inmediato y barato a los antiguos terratenientes.
Este fue el marco en que tuvo lugar en 1995-1996 el inicio de un proceso de reflexin y de toma de decisiones, orientadas a conservar las conquistas logradas con doce aos de lucha. La decisin de los fundadores de la Coordinadora del bajo Lempa y Baha de Jiquilisco, de conservar estos logros, les ha llevado a enfrentar diferentes dificultades. La coordinadora asumi desde su origen como principio, el respeto a la autonoma de las comunidades para decidir su futuro y la forma de su desarrollo, principio que ha sido compartido desde entonces por Asociacin Para La Cooperacin con el Sur (ACSUR). Las Segovias, lo cual ha redundado en una excelente relacin de cooperacin y apoyo mutuo. La etapa de organizacin y constitucin de la Coordinadora, no puede verse separada de la ejecucin del Proyecto de Ayuda Humanitaria 1995-1996, dentro del cual se promovi la participacin de los beneficiarios y las comunidades en la ejecucin del Proyecto.
1.2 Agricultura Orgnica. El desarrollo del sector de alimentos orgnicos, puede ser difcil y arriesgado, sobre todo cuando los productores se ven obligados a enfrentar obstculos normativos y psicolgicos ligados a la actitud de los consumidores sobre los alimentos orgnicos. Desde el punto de vista legal, los productores deben adecuarse a normas muy estrictas. Adems, los pases desarrollados pueden no aceptar productos de los pases en vas de desarrollo, porque no confan en los sistemas de certificacin orgnica de esos productos. Los responsables de las decisiones en el sector pblico y privado carecen a veces de la informacin necesaria para tomar decisiones relativas al desarrollo de la produccin orgnica. El surgimiento del mercado mundial de los productos orgnicos desde hace ya algunos aos es una respuesta a la demanda de proceso, entendida esta como el derecho de los consumidores a exigir la puesta en marcha de tcnicas para la produccin y procesamiento orgnico. Esta existencia asociada a las opciones de los consumidores relativas a la proteccin del medio ambiente, la mejora de la salud y del agro-ecosistema. A pesar de que los volmenes exportables de productos orgnicos son menores, El Salvador es un pas que ha logrado realizar exportaciones de caf a mercados como lo son Estados Unidos, Japn y Europa y actualmente se encuentran negociando con futuros compradores canadienses, quienes han manifestado su inters en el producto. El pas a travs de La Unin de Cooperativas de La Reforma Agraria, Productoras, Beneficiadoras, y Exportadoras de R.L. ha logrado vender el quintal de caf orgnico estricta altura entre $130 y $151 por quintal y el de media altura orgnica hasta $100 por quintal oro, siendo esta una diferencia significativa con respecto al convencional, el cual tiene un precio promedio en el mercado internacional de $45.
Es as como la agricultura orgnica se convierte en una oportunidad para este sector, y principalmente para todos aquellos que incorporan dentro de sus actividades productivas la orgnica pues un mercado creciente, en donde la demanda de productos orgnicos es cada vez mayor mundialmente, convirtindose en un nuevo mercado para los productos nacionales actualmente, los pases de la regin Centroamericana, realizan esfuerzos para establecer una legislacin que regule la agricultura orgnica; solamente Costa Rica ha logrado avanzar apreciablemente en el marco legal. El Salvador actualmente se encuentra trabajando en el reglamento para la produccin, procesamiento y certificacin de productos orgnicos, el cual contiene 14 captulos. La mayor parte de los agricultores orgnicos de la regin centroamericana son pequeos productores con una alta diversificacin; sin embargo, son los principales proveedores de muy diversos productos y los encargados de dinamizar la produccin orgnica con los volmenes entregados a quienes la procesan y venden; habitualmente venden a intermediarios nacionales y compradores externos, que se encargan de procesar y transar con los distribuidores de los mercados en los pases de destino. En El Salvador, la Liga de Cooperativas de los Estados Unidos de Amrica (CLUSA), apoya actualmente en el manejo orgnico para la produccin y comercializacin de algunos cultivos de 15 Cooperativas, tanto del Sector Reformado y tradicionales; 1000 pequeos productores y cinco organizaciones de Segundo Nivel, entendidas esta como organizaciones que tienen dentro de su membresa a Grupos de productores y/o Cooperativas a las cuales les prestan al menos algn servicio. a) Definiciones. La agricultura Orgnica se define como un sistema de produccin que utiliza insumos naturales y prcticas especiales: aplicacin de compostas y de abonos verdes, control biolgico, asociacin y rotacin de cultivos, uso de repelentes y funguicidas a partir de plantas y minerales, entre otras. A cambio, prohbe el uso de pesticidas y fertilizantes de sntesis qumica. Esta forma de produccin incluye el mejoramiento de los recursos naturales y de las condiciones de vida de quienes llevan a cabo estas prcticas. Esto se explica en mayor medida a los altos precios a los que se ofrecen estos productos en el mercado, aunque tambin los demandantes de estos productos exigen una garanta de que los mtodos empleados para el cultivo de estos productos sean plenamente certificados. 5
b) Importancia La agricultura orgnica es ecolgicamente sana, significa que se mantiene o mejora la calidad de los recursos naturales existentes, adems, se mejoran los agroecosistemas y todos los subsistemas que lo integran. Esto se alcanza por medio de procesos biolgicos, manejo de suelos que mantienen la salud de los cultivos, animales y de los humanos gracias a procesos de autorregulacin. Los recursos locales son utilizados de tal manera que se minimizan las prdidas de los nutrientes, biomas y energa, y se reduce la contaminacin del medio ambiente.
La agricultura orgnica es econmicamente viable, implica que los agricultores pueden producir para el autoconsumo y generar excedentes que produzcan ganancias para satisfacer las necesidades y acumular capital. La agricultura orgnica es socialmente justa, indica que los recursos estn distribuidos de tal manera que satisfacen las necesidades bsicas de todos los miembros de la sociedad, cuando existe para todos el acceso al uso de la tierra, capital, asistencia tcnica y oportunidades de mercado.
La agricultura orgnica es culturalmente adaptada, significa que no puede desarrollarse en forma aislada del contexto social en que se genera, sino que debe estar basada en las tradiciones y en la identidad de la poblacin autctona que se entiende as misma interactuando con la naturaleza. La integridad cultural y espiritual de la sociedad, se debe preservar, alimentar y cultivar; pero al mismo tiempo se deben satisfacer las necesidades del hombre.
5 www.siea.sagarpa.gob.mx/InfOMer/analisis/organico. La agricultura orgnica es humana porque considera aspectos cualitativos de belleza y respecto a otras formas de vida.
La demanda de productos orgnicos ha creado tambin nuevas oportunidades de exportacin para el mundo en desarrollo. Como ningn pas puede satisfacer la demanda de una variedad de alimentos orgnicos producidos dentro de sus fronteras durante todo el ao, muchos pases en desarrollo han comenzado a exportar con xito productos orgnicos, por ejemplo, frutas tropicales a la industria europea de los alimentos infantiles, hierbas de Zimbabwe a Sudfrica.
b) Servicios y Beneficios. A travs de la utilizacin de mtodos orgnicos en la produccin agrcola, es posible obtener beneficios en relacin a la agricultura convencional:
Produccin de alimentos libres de contaminacin y de alta calidad nutritiva. Se incrementa la diversidad tanto del agroecosistema como de la produccin, obteniendo como consecuencia mayor estabilidad ecolgica y econmica. Se mejora la condicin del suelo y no se contaminan las aguas. Se emplean al mximo los recursos locales minimizando los insumos externos, disminuyendo la dependencia. Maximizacin del reciclaje orgnico, para obtener ciclos biogeoqumicos cerrados. Se incentiva el trabajo familiar y la organizacin comunitaria. Es posible exportar productos sanos con menor costo y obtener al menos un 30% de sobre precio, comparado con los productos convencionales.
2. Formato de Ficha para conocer el Perfil de los productores del Bajo Lempa.
Nombre: ________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________ DUI N:________________________________ Edad____________________ De la propiedad: - Propia _____ Mz Alquilada ______ Mz - Tipo de riego utilizado________________________________ - Cultivos existentes: _______________ _________________ ___________
Intenciones de siembra ciclo 2003/2004
Cultivos Area Cantidad Plantines Fechas tentativas de siembra
Necesidad de Crdito:________________________ Necesidad de Asistencia Tcnica:_______________ Experiencia en manejo de crdito:______________ Disponibilidad a comercializar:_________________ Fecha:____________________________________
Fuente: Archivo de control de AGROLEMPA de R.L. Marzo/03
3. Desarrollo y Manejo Tecnolgico para la produccin de hortalizas orgnicas. Otro aspecto fundamental a considerar en la definicin de una estrategia de desarrollo agropecuario es el manejo tecnolgico. Referido exclusivamente al uso de insumos en la agricultura, en El Salvador existe un vaco en cuanto a la utilizacin adecuada de agroqumicos y fertilizantes; asimismo el manejo sobre nutricin vegetal es sumamente convencional.
De hecho el avance cientfico en materia de manejo y conservacin de suelos est ms desarrollado que la produccin orgnica. La etapa actual de la agricultura orgnica no ha logrado an aportar al suelo todos los nutrientes requeridos por determinados cultivos. De ah que no es casual que el Programa de Alimentos por ejemplo, acompaa su concepcin de sistemas agrcolas sostenibles con mtodos integrados de nutricin de las plantas. Tales mtodos estn basados en el aprovechamiento integrado y pleno de todas las fuentes de nutrientes vegetales orgnicos y minerales, y en el empleo de prcticas de manejo de cultivos que permitan lograr la mxima eficiencia de la fertilizacin mineral suplementaria.
La definicin de la opcin tecnolgica para cada cultivo es fundamental. En una estrategia de desarrollo es ms importante la definicin de paquetes tecnolgicos por cultivo que la definicin de los cultivos mismos. Estos ltimos, solamente por el hecho de conocerlos y programarlos, no son condicin de crecimiento ni de desarrollo.
Lo anterior es an ms importante dado que los planteamientos gubernamentales, cuando existen en materia de desarrollo, son incoherentes con la realidad agropecuaria, al igual que planteamientos de investigacin vinculados al sector, ya que por lo general sus propuestas son definidas en funcin de una minora de productores, que han logrado, de una u otra manera, niveles de acumulacin, que les podra permitir inversiones en tecnologas ms competitivas a nivel mundial.
De hecho existe total ausencia de definiciones de desarrollo respecto a la reforma agraria y al programa de transferencia de tierras, asi como un vaco en la definicin de polticas econmicas sobre desarrollo agropecuario. A la marginalizacin histrica de los pequeos productores se agregan en los ltimos aos problemas inherentes a los medianos y grandes productores, incidiendo en lo que se podra calificar como crisis de direccin del manejo del sector agropecuario.
De alguna manera se trata de modificar en el tiempo los comportamientos tecnolgicos actuales (Ver esquema 1) sustituyndolos por los paquetes y/o modelos tecnolgicos que efectivamente nos hagan ms eficientes. Se trata de transitar desde las formas tecnolgicas actuales (tecnologa tradicional campesina, tecnologa convencional ineficiente y agricultura orgnica no sistemtica), asimilando lo mejor de las tecnologas de uso mltiple de acuerdo a las investigaciones presentes Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria y Forestal (CENTA), Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agrcultura (IICA), e incorporando los avances actuales y futuros de la tecnologa convencional eficiente y la sistematizacin de los avances de la agricultura orgnica que sean posibles en el corto y mediano plazo.
Todo este esfuerzo debe de garantizarse, programando para el largo plazo, los avances en biotecnologa que puedan aplicarse en el pas.
EVOLUCION DE LA AGRICULTURA EN EL SALVADOR
Esquema 1
Fuente: Elementos Bsicos en la estrategia de Desarrollo Agropecuario/Funde: Noviembre/2000 4. Problemas que afectan los agricultores del rea. Entre los problemas que afectan los agricultores son muchsimos, pero existen algunos que sobresalen los cuales se mencionan a continuacin:
a) Productores con poca visin empresarial. Una parte de la produccin de granos bsicos (maz, frijol y sorgo) se dedica para el autoconsumo, especialmente con productores con poca extensin, por ello se ubican dentro de un estudio desarrollado para definir la tipologa de los campesinos con superficies menores de 5 manzanas, Tipo I. De Sistemas de autoconsumo, los cuales se caracterizan por escasez de tierra disponible (0.5-3.0 manzanas) en promedio), mano de obra familiar y el ingreso proviene principalmente de la venta de fuerza de trabajo.
El Tipo II: Pequeos Sistemas Familiares. Pertenecen aquellos productores que disponen ms tierra que el caso anterior (2 a 5 manzanas), mano de obra esencialmente familiar y poco capital, proveniente de la produccin de la parcela. Los subtipos de estos pequeos sistemas familiares producen: Granos bsicos- hortalizas, Granos bsicos-caf o frutales, o tambin Granos bsicos-ganado. Lo anterior nos indica que este tipo de productor por sus limitaciones y pocas oportunidades no posee una visin empresarial y la explotacin la dedican al autoconsumo, sus pocos excedentes los comercializan, pero sin posibilidades de acceder a mercados organizados.
b) Mal manejo del suelo. San Vicente es uno de los departamentos ms deforestados y por el mal manejo de los suelos existen problemas graves de erosin, solo basta recorrer la franja norte del departamento para reconocer que existe un proceso acelerado de desertificacin, la fuerte erosin implica un asolvamiento grave de una presa hidroelctrica construida en el cauce del ro Lempa. Segn Estudios de CENTA-MAG por la falta de cobertura vegetal y por la intensa actividad agrcola con cultivos limpios en zonas de ladera existen altas prdidas de suelo que oscilan entre 65 y 100 th/ha/ao, bajas tasas de infiltracin de agua en el suelo y prdidas en la fertilidad del mismo.
Adems esta es una zona afectada fuertemente por las canculas, lo que hace urgente levantar un estandarte fuerte de concientizacin de la conservacin de estos recursos que da a da estn disminuyendo la capacidad y productividad de dichos suelos. La institucin estatal de implementar estrategias de conservacin de los recursos naturales en el departamento, est muy dbil de personal y los pocos que tiene estn mal preparados, siendo su incidencia casi nula, por lo tanto habr que considerar acciones intensas que contrarresten y reviertan este proceso de deterioro.
c) Sistemas de apoyo a la produccin. Poltica Agropecuaria. Dentro de la reconversin agro empresarial, para un sector rentable, competitivo y sostenible, propuesta por el Ministro de Agricultura y Ganadera (MAG), est la poltica de Apoyo a la diversificacin agropecuario donde se planea como una de las acciones ms importantes para modernizar la agricultura, la cual debe realizarse en funcin de la demanda de mercado, promoviendo rubros que tengan mayores ventajas comparativas y competitivas, con ello se lograr una mayor competitividad agro productiva. Esta poltica deber fortalecerse con otras, tal como el apoyo a las agroindustrias, poltica fiscal para apoyar la innovacin tecnolgica, una poltica comercial adecuada, poltica de seguridad ciudadana especialmente en el sector rural, poltica financiera con el ejercicio de una banca de desarrollo y una poltica ambiental.
Organizacin. En general las comunidades del departamento de San Vicente, estn desorganizadas y con excepcin de las cooperativas del sector reformado y tradicionales (19 y 53 respectivamente), cuyos asociados no pasan de 3,000 y las organizaciones comunales denominadas ADESCOS (Asociacin de Desarrollo Comunal) cuya organizacin no es para la produccin, aunque son conformadas por productores, solamente son utilizadas por los gobiernos local para la construccin de infraestructura de sus comunidades.
Agroindustria. En el departamento de San Vicente, los nicos transformadores de produccin agropecuaria son: La Central Azucarera Jiboa que solamente produce azcar y melaza, los pocos trapiches de produccin de panela y azcar, el beneficio de Caf Acahuapa, la planta procesadora de nuez de maran y dos de leche ubicadas en la zona costera, en el sector pecuario existe una planta de concentrados en la zona norte del departamento con la produccin limitada, no existiendo transformaciones formales de productos agropecuarios, lo que hace urgente desarrollar alianzas estratgicas con empresas transformadoras de otras regiones o impulsar un proceso de construccin de infraestructura para procesamiento de productos agropecuarios.
Mercado. Los problemas del marketing inician con la existencia de infraestructura de caminos deficiente, con lo que el acceso a los puntos de mercadeo es errtico, lento y caro, los sistemas de riego son ineficientes, nivelacin parcelaria inadecuadas y no existen almacenes de productos. Existe una evidente falta de modernizacin productiva, lo que implica en producciones con calidad no uniformes, mayores costos de produccin. Falta de organizacin para la produccin, donde se individualiza y se cultiva lo que cada quien quiere, como quiere y cuando quiere, esta falta de organizacin hace que por una parte la oferta sea irregular, dbil, anrquica y poco atractiva. Existe una dbil informacin de precios, y nula en exigencias que demanda el consumidor en calidad, presentacin, variedades, no habiendo ninguna orientacin hacia el ltimo eslabn de la cadena, quien es el que paga.
Aspectos financieros. En las zonas rurales y especialmente para las actividades agropecuarias, los servicios financieros rurales son escasos y poco dinmicos. La percepcin de que el sector rural, especialmente el agropecuario no genera ahorros y que sus actividades son de alto riesgo ha limitado la expansin geogrfica de las financieras a travs de agencias que capten ahorros y otorguen prstamos. Por otro lado, el sector no se ha caracterizado por presentar a las instituciones financieras proyectos de inversin claramente rentables y por carecer de suficientes garantas para respaldar los prstamos.
Tecnologa. Es evidente, que aun cuando se han hecho esfuerzos orientados a la transferencia de nuevas tecnologas, la adopcin moderna de produccin es insignificante, las razones pueden ser mltiples y entre otras tenemos: la tecnologa es inaccesible por carecer de recursos para desarrollarla, la promocin ha sido muy limitada, la burocratizacin institucional, se ha utilizado mtodos inadecuados para su divulgacin.
Infraestructura vial. Con excepcin de los corredores modernos de la carretera Panamericana y litoral que atraviesan el departamento, existe una deficiente conexin vial interdepartamental, una parte de los municipios se conecta con la cabecera a travs de vas de tierra, a diferencia de otros departamentos donde existen carreteras pavimentadas hacia los cantones. Esta es una limitante para el productor, el cual prefiere desplazarse a los departamentos vecinos para desarrollar sus transacciones de mercado, pues los productos tienden a encarecer; y para la sociedad en general es una limitante para su desplazamiento. Carencia de empresas de servicios agropecuarios. An cuando la actividad agropecuaria supera con creces a otro tipo de actividades, en el departamento se carece de empresas que presten servicios agropecuarios especializados con excepcin del taller de maquinaria agrcola Maquilishuat en la zona sur y las ventas de agro qumicos, no existen empresas distribuidores de sistemas de riego, de maquinaria agrcola, de almacenaje de productos, de asesora tcnica y otras que fortalezcan la actividad agropecuaria, lo anterior no permite modernizar el sector.
5. Importancia de las hortalizas orgnicas. 5.1 Econmica. Segn datos proporcionados por San Vicente Productivo para el ao 2002, el Departamento tiene una poblacin total de 143,003 habitantes, de los cuales el 58% habitan en el rea rural, su poblacin econmicamente activa (PEA), para ese ao era de 43,537 personas entre hombres y mujeres. La agricultura genera ms empleo para las personas de la zona, as como tambin ms ingresos que permiten mejorar su calidad de vida, y a la vez este tipo de productos es parte elemental en la dieta alimenticia de la poblacin.
5.2 Cultural. La agricultura es la base cultural de ste pas, se remonta hasta las etapas de nuestros antepasados, en donde el indio consideraba la tierra como algo muy sagrado lo cual cuidaba y cultivaba con mucha dedicacin y cario, se ubicaba El Salvador en latitudes tropicales, y en un estrecho istmo que separa los ocanos de mayor superficie del globo le daba al pas un clima clido y hmedo, hubo antiguamente una vegetacin densa y exuberante, de la que slo restan magnficos ejemplares de rboles de madera dura que sobre pasan los 90 pies. Para el indio, el uso de la tierra y la recoleccin de sus frutos eran parte inseparable de su existencia cotidiana. La tierra en que viva era parte trascendental de su ser; era un misterio de donde proceda, del cual dependa, y al cual habra devolver.
Es por ello que la cultura, tiene sus races en la agricultura, esta se ha vuelto parte integral del hombre salvadoreo, en especial en las zonas rurales que es en donde ms se conserva la agricultura. San Vicente su mayor fuerte es la agricultura y la mayor parte de habitantes del departamento son personas sencillas que viven o dependen de ella.
5.3 Ecolgica. Antiguamente el indio aprendi a respetar su medio ambiente, y a considerar todos los rboles, plantas, cosechas, y animales en la creencia de que stos junto con l, formaban parte integrante del mundo natural. No intento cambiar ese mundo, simplemente quiso representar el papel que crey le haba sido destinado, y pagar su contribucin al incesante ciclo de la existencia con un modelo de vida que respetaba la comunidad de hombre, plantas, tierra y clima como un todo nico y armonioso.
Tradicionalmente, la agricultura ha sido vista como fuente de divisas y empleo, como el caso de los cultivos de exportacin, o como una fuente de alimentos como en la produccin de granos bsicos. Es hasta muy recientemente que se ha comenzado a visualizar que el agro puede tambin jugar un papel significativo en la provisin de servicios ambientales, tales como la regulacin y renovacin del agua a escala nacional, para el consumo humano y la generacin de hidroelectricidad, as como la conservacin y produccin de biodiversidad, e incluso, la captura de carbono.
Sin embargo, para que el agro salvadoreo pueda jugar este nuevo papel es necesario promover un profundo proceso de transformacin del agro que incorpore estratgicamente este nuevo papel. Dada la severidad de la degradacin ambiental en El Salvador, vinculadas las prcticas existentes en el agro y los desordenados procesos de urbanizacin, ellos supone inducir un proceso de revegetacin que permitan generar estos servicios ambientales estratgicos. Para ello se requiere ir ms all de simples proyectos de reforestacin y avanzar hacia un enfoque mucho ms complejo, que a la vez que posibilita una masiva y efectiva regeneracin de la cobertura vegetal, contribuye tambin a la superacin de la pobreza rural y a la reactivacin del sector agropecuario.
El Salvador presenta ndices de deterioro ambiental preocupantes. Lo anterior trae consecuencias nefastas sobre importantes aspectos de la vida de todos los salvadoreos, como la calidad del agua que se consume, el prevaleciendo enfermedades de vas respiratorias, la inocuidad de los alimentos ingeridos, entre otros. En los ltimos aos, la conciencia de este deterioro ha ido aumentando, lo que ha permitido empezar a fortalecer la institucionalidad pblica y privada relacionada con la problemtica ambiental, aunque falta mucho para que existan instituciones eficientes en este tema. Otros signos positivos son la incorporacin paulatina de mdulos de sensibilizacin ambiental en los programas educativos, as como la disponibilidad de recursos financieros externos e internos para apoyar iniciativas tendentes a mejorar la situacin ambiental.
Pese a lo anterior, los esfuerzos para mejorar la situacin ambiental son limitados entre otras cosas por problemas serios de informacin. As, no existe una informacin bsica consolidada sobre el estado de los recursos naturales, sino una coleccin de estadsticas desactualizadas, de informes de proyectos difcilmente accesibles. De la misma manera, existe una gran diversidad de recomendaciones para preservar la fertilidad de los suelos en laderas, que representan la mayora de los suelos cultivados del pas. Sin embargo, es difcil para un agricultor tener una visin clara y global de las tcnicas apropiadas para su finca, en ausencia de una informacin sinttica de buena calidad. Finalmente, en los ltimos aos se ha reconocido el papel de la agricultura en la gestin sostenible de los recursos naturales y por lo tanto la justificacin de un pago por este servicio prestado a la comunidad. Aunque existan sistemas que permiten financiar los servicios ambientales prestados por los agricultores, no existe informacin clara sobre estos sistemas. As, no ha habido en El Salvador experiencias de venta de carbono, mientras que en ciertos pases vecinos como Costa Rica, existe ya una gran experiencia del manejo de estos mercados.
5.4 Social. Para el departamento de San Vicente la mayor generacin de empleos es a travs de la agricultura, ya que no existe diversificacin de las fuentes de ingresos de la poblacin. Debido a los diferentes desastres naturales y conflictos armados que ha sufrido la poblacin salvadorea, en especial San Vicente que ha sido de los departamentos ms afectados durante los ltimos aos, generando ms pobreza, tanto en su riqueza natural (suelos, bosques), como tambin econmicamente, lo que convierte a la agricultura en un medio indispensable de vida, por lo tanto hoy en da hay varias instituciones internacionales y nacionales que estn enfocando sus esfuerzos hacia este sector, para brindarle apoyo y herramientas las cuales les permitan mejorar su calidad de vida, no solo para la sobrevivencia, sino para un mejor desarrollo, logrando as una mejor productividad.
6. Instituciones con presencia directa en el bajo Lempa. Cuadro 9 INSTITUCION PROGRAMA
ENFOQUE DE ACCION ZONAS DE TRABAJO
Programa de Desarrollo Agropecuario II (PRODAP II) El objetivo es incrementar ingresos y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y est inyectando capital para beneficiar a unas 13,000 familias. 32 municipios de San Vicente, Cabaas, Cuscatln y San Miguel. Centro Nacional de Tecnologa Agropecuaria (CENTA)
Comisin Nacional de Desarrollo (CND) Transferencia de tecnologa y capacitacin. Investigacin y validacin. Impulsa la diversificacin de frutas como: maran, coco, limn prsico sapotcease. Propuesta de nacin San Vicente, San Esteban, San Lorenzo, Tecoluca, Lempa Acahuapa y otros. Todo el departamento de San Vicente.
Asociacin para la Cooperativa y el Desarrollo Comunal de El Salvador. (CORDES) -Programa apoyo agropecuario. -Programa apoyo a comercializacin. -Programa apoyo financiero -Procesamiento productos Produccin de biolgicos Tecoluca
Fundacin para el desarrollo de la Ciencia y Tecnologa (FUDECIT- ITAMA)
Medio Ambiente Organizacin comunal Proyectos miel, morro San Ildefonso Santa Clara Fundacin de Crditos Agropecuarios (FUNDACAMPO) Asesora Crditos a agricultura sostenible Tecoluca
Fundacin para El Desarrollo (FUNDESA) Construccin de casas San Esteban Catarina -Asistencia tcnica, Agropecuaria. Norte de Tecoluca, Fundacin promotora de cooperativas (FUNPROCOOP)
-Apoyo financiero a produccin. -Educacin-capacitacin. Apoyo a comercializacin San Vicente, Santa Clara, San Sebastin.
Programa Nacional de Frutas (MAG-IICA)
Informacin de mercados Materiales vegetativos Asesora a produccin Capacitacin-Difusin Apoyo a Crditos Todo el departamento.
PROLECHE Asistencia Tcnica-capacitacin Todo el departamento
PROGRAMA SAN VICENTE PRODUCTIVO (GOES-UE) Desarrollo de sistemas agropecuarios, incremento de ingresos a travs de apoyo a la produccin, reinsercin de excombatientes, mejorar condiciones de vida y participacin de la mujer. San Vicente, Tecoluca, Apastepeque, San Esteban, Santa Clara San Ildefonso.
Organizaciones Rurales y conservacin del medio ambiente (ROCA) (Technoserve-AID) Comercializacin de productos agropecuarios, Asesora Tcnica agrofinanciera, Inteligencia de mercado. Centro Gestin empresarial CORDES, Tecoluca y FUNPROCOOP, San Vicente.
Sociedad de Agrnomos egresados de la ENA (SAENA)
Asesora tcnica Todo el departamento segn demanda
Universidad de El Salvador (UES)
Educacin Universitaria
San Vicente Fuente: Informacin Programa San Vicente Productivo, ao 2002.
Todas estas instituciones tienen incidencia directa en el bajo Lempa, Departamento de San Vicente, pero deben estar en coordinacin y supervisin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, as como todos los agricultores de la zona reciben coordinacin y supervisin de ste ministerio.
7- Mercados de las hortalizas de la zona. Se definen tres niveles de comercializacin: El primer nivel es el Nacional, teniendo dos entidades diferenciadas: a) La tiendona. Cuyo mercado abastece el pas y localizado en San Salvador, dominado por comerciantes mayoristas, sin ningn control de instituciones estatales, con criterios de mercado muy anticuados, sin normalizacin de envases, calidad, careciendo de sistemas de informtica a cualquier nivel. b) Las cadenas de supermercados. Que cubre un 20% de lo que se comercializa, con exigencias y con un acceso difcil, pagando con intervalos ms o menos largos, lo que se constituye como un problema para el proveedor. Los productores de San Vicente casi no tienen acceso a dichos niveles de mercadeo, pues estn desorganizados y generalmente sus producciones son minsculas. El segundo nivel es el interdepartamental, que cubre adems del propio departamento, los mercados de Cojutepeque, Usulutn, Zacatecoluca y otros. Estos mercados tienen caractersticas de venta al menudeo, aunque presentan reas de mayoristas, no se compra por calidades, ni presentacin y su capacidad de consumo es limitado. Los productos Vicentinos cuando se satura el mercado local, llegan a estos mercados. El nivel departamental abarca de forma exclusiva el propio departamento, el cual es un mercado muy limitado debido a la poca poblacin, y baja capacidad de compra, habiendo varias formas de mercadeo: mercado fijo en la poblacin, los mercados en el camino, venta a intermediarios en la ciudad y en la parcela, con exigencias mnimas lo cual hace que los precios sean bajos. Los productores no tienen que pagar costos de transporte.